Pensiya sisteminin neçə səviyyəsi var? Rusiya Federasiyasının pensiya sistemi

Pensiya haqqında danışmağa davam edirik. Bu gün biz pensiya sistemlərinin hansı növləri olduğunu və onların necə işlədiyini müzakirə edəcəyik.

Pensiya sistemlərinin növləri

Pensiya sisteminin iki növü var: bölgü və maliyyələşdirilən.

Yığım pensiya sistemi

Mahiyyət artıq adındadır: insan işləyərkən maaşından tutmalar edir və ya işəgötürən bunu onun yerinə edir. Bu vəsaitlər cari pensiyaçılara ödənişlərə sərf edilmir, ayrıca hesabda uçota alınır, investisiya qoyulur və gəlir əldə edilir.

Sistemin üstünlüyü ondan ibarətdir ki, ona doğum nisbətinin azalması, gözlənilən ömür uzunluğunun artması və nəticədə pensiyaçıların sayının artması az təsir edir. İnsan nə qədər yığıbsa, onu da alacaq. Demoqrafik vəziyyət onu az narahat edir.

• Belə bir sistemdə pensiya üçün yığa bilməyənlər müdafiəsizdirlər: əlillər, təcrübəsi az olanlar, çoxuşaqlı analar və s. Onların ruzi yükünü daşıyan qohumları da həssas vəziyyətdədirlər. Bütün bu insanlar dövlətdən ancaq mərhəmət gözləyə bilərlər
• Pensiyanın ölçüsü seçilmiş investisiya strategiyasından çox asılıdır. Haqqında NPF gəlirliliyi Artıq məqalə var idi və orada vəziyyət heç də ürəkaçan deyil
• Əmanət sisteminin tətbiqindən bütün müsbət təsirlər dərhal hiss olunmur. Axı, maliyyələşdirilən sistemin təsirinə məruz qalmayan mövcud pensiyaçılar hələ də pensiya ödəməlidirlər. Bu, dövlət büdcəsinin yükünü artırır (yaxud dövləti pensiya ayırmalarını artırmağa məcbur edir).

Paylama sistemi

Dağıtım sistemi nəsillər arasında həmrəylik və ya qarşılıqlı yardım prinsipi əsasında fəaliyyət göstərir. Buna görə də həmrəylik adlanır. İşləyən insanlar öz töhfələrini pensiyaçıların həyatını təmin etmək üçün istifadə edirlər. Yəni hər nəsil növbəti nəsil hesabına pensiya alır. Bu halda ödənilmiş töhfələr investisiya edilmir, lakin cari pensiyaların ödənilməsinə yönəldilir.

Bölüşdürmə sisteminin üstünlüyü ondan ibarətdir ki, pensiyaları öz töhfələri ilə özünü pensiya ilə təmin edə bilməyənlər də alırlar.

İşin mənfi tərəfi odur ki, demoqrafik vəziyyətdən asılıdır. Sistem gəlirlərin (yəni ödəyicilərin sayı və töhfələrin məbləği) və xərclərin nisbətindən, yəni pensiyaçıların sayından və ödənişlərin məbləğindən asılıdır. Bu rəqəmlərdən hər hansı birinin dəyişməsi istər-istəməz bütün sistemin tarazlığına təsir göstərir. Doğum səviyyəsi aşağı düşərsə və gözlənilən ömür uzunluğu artarsa, indiki töhfələr pensiyaları ödəməyə kifayət etmir. Dünya Bankı bu problem haqqında hələ 1994-cü ildə “Qocalıq böhranının qarşısının alınması” adlı hesabatında yazmışdı.

Hansı model daha humanistdir?

Hər kəsin özü üçün olduğu maliyyələşdirilir, yoxsa həm pensiyaların, həm də pensiyaların insanlar arasında bərabər paylandığı yerdə? Bəli, əmanət sistemi yaxşıdır, çünki töhfələriniz yalnız sizindir. Əgər onlar varsa və onların sayı kifayət qədərdirsə. Əgər yoxsa, bu, sadəcə sizin probleminizdir. Özünüz üçün belə bir sxem istəyirsiniz? Və unutmayın ki, belə bir sistemlə valideynləriniz pensiya üçün pul yığmayıblarsa, bu da sizin probleminizdir. Əgər həyat yoldaşınız bir neçə uşaq dünyaya gətiribsə və bu səbəbdən onun verdiyi töhfələr normal pensiyaya çatmırsa, bu da sizin probleminiz olacaq. Arvadın da valideynləri var və əgər nədənsə pensiyaya qənaət etmədilərsə, deməli bu kimin problemidir? Bu bir nəfər üçün çox deyilmi? Məlum olub ki, maliyyələşdirilən sistem aztəminatlı valideynləri olmayan sağlam subay insanlar üçün yaxşıdır. Sərt, lakin doğru. Qalanları isə heç olmasa həddindən artıq yükdən qoruna biləcək həmrəylik sistemindən faydalanır.

Bizdə Rusiyada paylayıcı pensiya sistemi var. , odur ki, paylama sistemi haqqında danışmağa davam edək.

Böyük (və ağ) gəlirləri olan bir çox insanın olması nə üçün faydalıdır?

Nümunələrə baxaq.

İvan aylıq 130.500 rubl maaş alır. İvanın maaşı ağdır, yəni işəgötürən mütəmadi olaraq Pensiya Fonduna töhfələr verir. Və təkcə orada deyil, amma indi danışdığımız bu deyil.

Pensiya Fonduna ayırmalar fərdi gəlir vergisi tutulmamış əmək haqqından hesablanır. İvan üçün bu, ildə 1.800.000 rubl təşkil edir.

Əmanətlərin 22% -nin ödənildiyi maksimum məbləğ 1.021.000 rubl təşkil edir.

Yəni bu məbləğdən İvan Pensiya Fonduna 224 620 rubl ödəyir.

Bəs gəlirin qalan hissəsi?

İllik 1.021.000 rubldan çox gəlir üçün pensiya töhfələri 10% dərəcəsi ilə ödənilir.

Yəni (1.800.000 - 1.021.000) * 10% = 779.000 * 10% = 77.900 rubl.

Ümumilikdə, İvanın maaşından Pensiya Fonduna ildə 224,620 + 77,900 = 302,520 rubl töhfələr tutulur.

Və ya ayda orta hesabla 25.210 rubl.

2017-ci ildə orta pensiya 13 800 rubl təşkil etdi.

Yəni əslində İvanın töhfələri 2 pensiyaçının pensiyası üçün kifayətdir.

Başqa bir misal.

reyhan. Vergilərdən əvvəl aylıq əmək haqqı ayda 15.000 rubl və ya ildə 180.000 rubl təşkil edir.

Onun gəlirindən Pensiya Fonduna nə qədər pul getdiyini hesablayırıq.

180.000 * 22% = ildə 39.600 rubl.

Və ya ayda 3300 rubl.

Yəni bir pensiyaçıya orta pensiyanı ödəmək üçün 15.000 rubl maaşı olan 4 işçinin töhfələri lazımdır.

Əhəmiyyətli olan odur ki, Pensiya Fonduna bu cür töhfələrlə Vasilinin vəsaiti hətta gələcəkdə özünün minimum pensiyasını maliyyələşdirmək üçün kifayət etməyəcəkdir.

Bunu da xatırlatmaq yerinə düşər fərdi sahibkarlar(IP) 2018-ci ildə Pensiya Fonduna köçürülür 300 min rubldan az gəlirlə ildə 26.545 rubl. Fərdi sahibkarın gəliri 300 min rubldan çox olarsa, başqa 1% əlavə olunur. Amma ümumi miqdar pensiya hesablamaları hələ də kifayət qədər azdır. Fərdi sahibkar 1 milyon rubl qazanıbsa, o zaman Pensiya Fonduna 33 545 rubl ödəyəcək. Vəziyyət Vasilininkindən daha acınacaqlıdır. Fərdi sahibkarın pensiyası həmrəylik sisteminin digər iştirakçıları tərəfindən “töhfəli” olaraq ödəniləcək.

Nəticə 1

At həmrəylik sistemi Yalnız ödənişlər bütün pensiyaçılar arasında deyil, həm də işçilər arasında bölüşdürülür. Hər kəs bacardığı qədər pensiyaçı təmin edir. Bəzi insanlar pensiyasının dörddə birini, bəziləri 2 və ya daha çoxunu verə bilər, lakin hər kəs pensiya alır. Bu sistem sayəsində aztəminatlı insanların üzərinə düşən yük azalır.

Beləliklə, nümunədən Vasili valideynlərinə dəstək ola bilməzdi. Paylama sistemi onun üçün faydalıdır, çünki onunla birlikdə valideynləri orta hesabla 27.000 rubl alır. iki nəfər üçün, Vasilinin 3300 rubl töhfə verməsinə baxmayaraq.

Nəticə 2

Bölüşdürmə sistemində maksimum sayda insanın yüksək gəlir əldə etməsi cəmiyyət üçün faydalıdır. Və eyni zamanda bütün vergi və rüsumları ödəyirdilər. Beləliklə, nümunədən İvan, 150.000 rubl maaşdan (şəxsi gəlir vergisindən əvvəl) ayırmaları ilə valideynlərinin olub-olmamasından asılı olmayaraq 2 pensiyaçını dəstəkləyir. Maliyyələşdirilən sistemdə şəxsi gəlir hər bir fərdin şəxsi faydası və ya problemi olacaqdır.

Nəticə 3

Lakin ən yaxşı effekt paylama və saxlama sistemlərinin eyni vaxtda işləməsindən əldə edilir. Üstəlik, bu, könüllü əmanətdir, o zaman ki, insan pensiya üçün nə qədər pul yığacağını və harada saxlayacağını özü müəyyənləşdirir. Bu, hər iki sistemin eyni vaxtda istifadəsi sayəsindədir Avropa və Amerika təqaüdçüləri və əvvəlki gəlirin 58-83%-i qədər yüksək ödənişlər alır.

Rusiya Federasiyasının dövlət pensiya sistemi ən vacib sosial alətdir, bunun sayəsində qocalığa çatmış və əmək qabiliyyətini tamamilə və ya qismən itirmiş vətəndaşlar üçün layiqli həyat təmin edilir. Sistemin əsas prinsipi ondan ibarətdir ki, əmək qabiliyyətli vətəndaşlar vergi güzəştlərinin köməyi ilə pensiyaçıların həyatını təmin etsinlər ki, bu da övladları və nəvələri böyüdükcə onlara da təsir edəcək.

Rusiya pensiya sisteminin əsas xüsusiyyətləri

Rusiya Federasiyasının pensiya sistemi - onun konsepsiyası, strukturu, xüsusiyyətləri, büdcə vəsaitlərinin çatışmazlığı və Rusiya əhalisinin ümumi qocalması səbəbindən onun köklü islahatı planlaşdırıldığı üçün ciddi əlavə nəzərə alınmalıdır. İndi vətəndaşın gələcək pensiyası üç növ yığımdan istifadə etməklə formalaşır:

• dövlət tərəfindən əsas pensiya təminatı;
• pensiyanın maliyyələşdirilən hissəsinin işəgötürən tərəfindən aylıq töhfələr hesabına formalaşması;
• əlavə sığorta - vətəndaşlar tərəfindən əlavə könüllü töhfələr hesabına formalaşır ki, bu da onun ölçüsünü artırmağa imkan verir.

Vacibdir!

Rusiya Federasiyasının pensiya sistemi çox mərhələli bir təbiətə malikdir, bu, onun uzunmüddətli sabit mövcudluğunu təmin etməyə imkan verir, lakin indi aşağı əmək məhsuldarlığı və vergi daxilolmalarının azalması səbəbindən böhran yaşayır.

Rusiya Federasiyasındakı müasir pensiya sistemi iki növ pensiya təminatına bölünür:

• icbari pensiya sığortası - qocalığa və ya əlilliyə görə, ailə başçısını itirdikdə verilir və ödənişlərin əsas mənbəyi mütəmadi olaraq əməkhaqqından ödənilən icbari yığımlardır;
• Könüllü pensiya sığortası, işçi müstəqil olaraq fondla müqavilə bağladıqda və mütəmadi olaraq müəyyən edilmiş məbləği bu təşkilatın hesabına yatırdıqda, gələcəkdə ona pensiyasının ölçüsünü artırmağa imkan verir.

Rusiya Federasiyasındakı pensiya sisteminə mərkəzi nümayəndəlik, habelə yerli və yerli ödənişlərin işlənməsi, habelə emal məsələləri ilə məşğul olan regional və şəhər şöbələri daxildir. sosial ödənişlərəlilliyə görə və digər sosial müavinətlərə görə.

Bu sahədə hansı islahatlar nəzərdə tutulur?

Rusiyada 2018-ci ildə Rusiya pensiya sisteminin islahatı eyni anda bir neçə vacib sahəni əhatə edir:

• balanssızlığın yaranması ilə əlaqədar layiqli yaşa görə pensiyaya çıxış imkanlarının artırılması - kişilər üçün 63-65 yaşa qədər və qadınlar üçün - 58-60 yaşa qədər;
• erkən pensiya hüququndan istifadə edən benefisiarların siyahısının azaldılması;
• işləyən pensiyaçılar digər kateqoriyalı əlil vətəndaşlarla müqayisədə ödənişləri indeksləşdirmək hüququnu itirəcəklər;
• 2018-ci ildən etibarən Rusiyada fərdi pensiya yığım sistemi fəaliyyətə başlayacaq, bu zaman hər bir vətəndaş öz ödənişlərini müstəqil şəkildə formalaşdıra bilər;
• bal sisteminin tətbiqi, hər il işləyən hər bir vətəndaş müstəqil olaraq lazımi sayda bal ala biləcək, bu da pensiyanın ölçüsünün artmasına kömək edəcəkdir.

Vacibdir!

Regional pensiya sistemi indi ön plana çıxır, çünki federal büdcədən ödənişlər çox vaxt qeyri-kafi olur və ölkənin təsis qurumlarının köməyi ilə digər gəlir mənbələrindən - şəxsi, korporativ və ya büdcədən istifadə etmək mümkün olacaqdır. Vətəndaşların şəxsi əmanətlərini daimi investisiyalara çevirmək üçün onları daha fəal şəkildə cəlb etmək lazımdır.

Fərdi pensiya kapitalı nədir?

Fərdi pensiya kapitalı sistemi bir neçə mühüm inkişaf vektorundan ibarətdir:

• məcburi maliyyələşdirilən töhfələrin könüllü olanlarla əvəz edilməsi;
• vətəndaşların öz gələcəyinə müstəqil qayğı göstərmələrinin stimullaşdırılması;
• müvafiq pensiya səlahiyyətlərinin dövlət tərəfindən ləğv edilməsi və onların qeyri-dövlət təşkilatlarına verilməsi.

Vətəndaşın topladığı bütün maliyyə vəsaitləri tədricən xərcləmək məqsədi ilə yaşamaq müddətində dövlət tərəfindən bərabər bölünəcək. Vətəndaşın özü öz gələcəyini düşünmürsə, istənilən pensiya sistemi səmərəsizdir - bu, müasir Rusiya dövlətinin əsas ideyasıdır.

Vacibdir!

Xarici ölkələrin pensiya sistemlərinə mütləq müxtəlif qurumlar daxildir sosial müdafiə:

• dövlət sosial təminat;
• icbari sosial sığorta;
• fərdi pensiya sığortası.

Təmiz formada bölgü və ya maliyyələşdirilən pensiya yığım sistemləri praktiki olaraq istifadə edilmir - məsələn, Britaniyada 65 yaşdan yuxarı kişilər və 60 yaşdan yuxarı qadınlar məcburi dövlət pensiyası alacaqlar və potensial məbləğ birbaşa olaraq xidmət müddəti. Orada onun səviyyəsi məhduddur, cari inflyasiyaya uyğun olaraq dövlət tərəfindən indeksləşdirilir. Dövlət onun ölçüsünə hər bir işçinin orta əmək haqqının 20%-i həcmində zəmanət verir. Hər kəsin əmək pensiyası da işçinin aylıq haqlarından formalaşacaq, lakin yarısı işəgötürənlə olacaq və ödənişlərin məbləğindən birbaşa asılı olaraq ümumi gəlirin 20%-dən çoxunu təşkil edəcək. Yığılan pensiya sistemi onun əsas hissəsidir.

Pensiya fondları

Bu cür təşkilatlar dövlət və özəl bölünür, burada özəl və ya dövlət idarəetmə şirkətləri vətəndaşların bütün vəsaitlərini idarə edirlər. Vəsaitlərin köçürüldüyü özəl şirkətlər yüksək gəlir vəd edir, lakin daha çox maliyyə riskləri də var. Seçərkən aşağıdakılara diqqət yetirməlisiniz:

• ömür boyu;
• təsisçisi kimdir;
• bütün iş dövrü üçün gəlirlilik;
• fəaliyyətin şəffaflığı və bütün zəruri məlumatların mövcudluğu;
• pensiya fondunun nüfuzu və hörmətliliyi;
• ödənişlərin ardıcıllığı.

Vacibdir!

Əgər vətəndaş pensiyanın yığılan hissəsinin köçürülməsi üçün ərizə yazmamışdırsa, o, və sonrakı bütün ödənişlər dövlətin idarəçiliyində qalacaq.

04.08.2018 12:38:10

Onun vizyonunu artırmaq məsələsində pensiya yaşı Rusiya Elmlər Akademiyasının Dağıstan Elmi Mərkəzinin Sosial-İqtisadi Tədqiqatlar İnstitutunun baş elmi işçisi Nəbiyula Qiçiyev paylaşıb.

Rusiyada pensiya yaşının artırılması ilə bağlı müzakirələr Rusiya Federasiyası Hökumətinin Rusiya Federasiyasının Dövlət Dumasına təqdim etdiyi qanun layihəsi ilə nəticələnib. Hazırda pensiya yaşının artırılmasının lehinə də, əleyhinə də müxtəlif fikirlər səsləndirilir. İnkişaf etmək üçün bu çoxşaxəli problemə bu yanaşmaları qısaca nəzərdən keçirək öz nəticələri və təkliflər.

Demoqrafik Pensiya yaşı konteksti bir sıra aspektləri əhatə edir:

Millətin demoqrafik qocalması, yığım ödəyiciləri ilə pensiya alanlar arasındakı nisbətin dəyişməsinə səbəb olur. Aydın məsələdir ki, pensiya haqqı ödəyənlərin sayını artırmadan və ya pensiyaçıların sayını azaltmadan pensiyaları artırmaq mümkün deyil.

1930-cu illərdə kişilərin 60, qadınların isə 55 yaş müəyyən kateqoriyaları üçün pensiya yaşı tətbiq ediləndə hər pensiya yaşına çatmış şəxsə 8 əmək qabiliyyətli insan düşürdü. 1950-ci illərdə İkinci Dünya Müharibəsindən sonra pensiya sistemi ölkənin bütün əhalisini əhatə edəndə bu nisbət 5-ə 1-ə enmişdir. Bu günə qədər dəstək əmsalı 2,3-ə enmişdir və 2023-cü ildən sonra Rusiyada hesab olacaq. əmək qabiliyyətli 2 nəfərdən az adam üçün

Rusiya Federasiyası Hökumətinin təklif etdiyi plana uyğun olaraq pensiya yaşının artırılması nəticəsində 2035-ci ilə qədər demoqrafik dəstək əmsalı 3-ə yüksələcək.Pensiya sistemində heç bir dəyişiklik olmazsa, pensiyanın ölçüsü azalmalıdır.

Ümumilikdə, Rusiyada 60 və daha yuxarı yaşda olan insanların faizi 1959-cu ildəki 9%-dən 2017-ci ildə 21%-ə yüksəlib və 2030-cu ildə 26%-ə qədər artacağı proqnozlaşdırılır. Yaşlanma nisbətləri baxımından Rusiya o qədər də böyük hesab edilmir. Yaponiya, İtaliya, Almaniya kimi köhnə ölkələrdə 60 və daha yuxarı yaşda olan insanların nisbəti hazırda müvafiq olaraq 33%, 29% və 28% təşkil edir.

Bu əsasda belə qənaətə gəlmək olar ki, Rusiyada pensiya yaşını yüksəltmək üçün tələsməyə ehtiyac yoxdur. Bununla belə, yaşlı insanların nisbəti oxşar olan bir sıra ölkələr (ABŞ, Kanada, Norveç, İrlandiya və s.) pensiya yaşını qaldırıb və ya artırır. Müqayisə nəticələri göstərir ki, Rusiya bu prosesdə kifayət qədər gecikib. O, 1990-cı illərdə ölkənin artan hökumət kəsirini cilovlamaq üçün pensiya yaşını artırmaq məcburiyyətində qaldığı İtaliya ilə eyni vəziyyətdədir.

Yaşlıların sayının və onların bütün əhalidə payının (demoqrafik qocalmanın) nisbi artmasının birinci səbəbi doğum səviyyəsinin azalmasıdır. Pensiyaçıların sayının artmasının digər səbəbi bütün əhalinin, daha doğrusu yaşlı insanların yox, gözlənilən ömür uzunluğunun artmasıdır.

2007-ci ildən 2016-cı ilə qədər Rusiya və Aİ ölkələri arasında 60 yaşa qədər yaşayan kişilər üçün gözlənilən ömür uzunluğu fərqi 6,7 ildən 5,8 ilə, qadınlar üçün 5,2 ildən 4,2 ilə qədər azalıb. Eyni zamanda, Rusiyada kişilər (16,1 yaş) və qadınlar (21,7 yaş) arasında gözlənilən ömür uzunluğundakı davamlı, azalsa da, böyük fərq pensiya yaşının artırılması planlarında gender amilinin nəzərə alınması zərurətindən xəbər verir.

Pensiya yaşının artırılması ilə bağlı müzakirə edilən əsas miflərdən biri gözlənilən ömür göstəricilərindən istifadə ilə bağlıdır: “ölənə qədər işləyəcəyik”, “pensiyaya çıxandan sonra çox yaşamayacağıq”, “Rusiyada kişilərin 40%-i təqaüdə çıxmaq üçün yaşamaq."

1980-ci illərin əvvəllərində Danimarka, burada kişilər və qadınlar üçün pensiya yaşı 67 yaş, birincinin gözlənilən ömür uzunluğu 71,4 il, ikincisi üçün - 77,6 il idi. Danimarka nümunəsi xüsusi diqqətə layiqdir, çünki bu ölkədə pensiya yaşının artırılması gözlənilən ömür uzunluğundakı dəyişikliklərlə bağlıdır. 2006-cı ildə “Rifah islahatı” 60 yaşa qədər yaşamış şəxslərin gözlənilən ömür uzunluğundakı dəyişiklikləri və pensiyaya çıxdıqdan sonra gözlənilən orta ömür müddətinin sabit aşağı həddi olan 14,5 yaşını nəzərə alaraq pensiya yaşının “indeksləşdirilməsini” nəzərdə tuturdu. 2011-ci ildə başlanan “Pensiya Yaşı İslahatı” bir neçə mərhələdə pensiya yaşının 65-dən 70-ə qaldırılmasını nəzərdə tutur: 2019-2022-ci illərdə 65-dən 67-yə, 2030-cu ilə qədər 68 yaşa, 2035-ci ilə qədər 69 yaşa və yuxarı. 2040-cı ilə qədər 70 yaşa qədər. Pensiya yaşının 5 il artırılması planının həyata keçirilməsinin şərti orta ömür uzunluğunun ən azı 5 il artırılmasıdır.

Aşağı ömür uzunluğu (LE) Şərqi Avropa və MDB ölkələrində pensiya yaşını artırmaqdan imtina etmək üçün səbəb deyildi.

Onların əksəriyyətində pensiya yaşının artırılması müasir Rusiya ilə müqayisə olunan və ya daha az əlverişli şəraitdə başladı. Məsələn, 1984-1989-cu illərdə Polşada. Pensiya yaşının 60-dan 65 yaşa qədər (ildə 1 il) demək olar ki, görünməmiş bir artımı oldu; kişilər üçün yaşlılar üçün gözlənilən ömür uzunluğu ilə bağlı vəziyyət müasir Rusiyadan daha pis idi. 55 və 60 yaşlı qadınların təqaüdə çıxması və gözlənilən ömür uzunluğu ilə Polşaya bənzər bir vəziyyətlə Çexiyada 1996-cı ildə hər iki cins üçün (qadınlar üçün ildə 3-4 ay nisbətində) 63 yaşa qədər artım elan edildi. ). Eyni zamanda, pensiya sistemində dəyişikliklər məhdudlaşdırılmadı və 2016-cı ildə yeni mərhələ 67 yaşa qədər artır. Macarıstanda pensiya yaşı 1998-ci ildə qadınlar üçün 55, kişilər üçün 60-dan 62-yə yüksəlməyə başladı.

Hazırda pensiya yaşı olan 60 yaşa qədər sağ qalan kişilərin ömür uzunluğu hazırda 16 ildən artıqdır, 55 yaşa qədər qadınlar üçün isə 26 yaşa yaxındır və bu göstəricilər pensiya yaşının artırılmasına maneə deyil. Bu gün 65 yaşa qədər yaşayan kişilər 2016-cı ildəki ölüm nisbətinin eyni qaldığını fərz etsək, 13,4 il, 63 yaşa qədər yaşayan qadınlar isə 19,3 il yaşayacaqlar.

Rus kişiləri üçün 35-39 yaşlarında müqayisəli ölüm nisbətləri (2015) almanlara nisbətən 7 dəfə, 60-64 yaşlarında isə 2,5 dəfə yüksəkdir. Oxşar yaş qruplarında ruslar və almanların əmsalları arasındakı fərqlər daha kiçikdir - müvafiq olaraq 4,5 dəfə və 1,7 dəfə.

Pensiya yaşının artırılması təklifi yaşlı insanların məşğulluğunda real prosesləri əks etdirir. Bir tərəfdən işləmək istəyinin davam etməsi, digər tərəfdən pensiyaların aşağı olması yaşlı insanları əmək bazarına sövq edir. Hazırda pensiya yaşına çatmaq iştirakı azaldır əmək fəaliyyəti, lakin bu azalmanı dramatik adlandırmaq olmaz: işləyən kişilərin payı təxminən dörddə bir (69 faizdən 50 faizə), qadınların isə altıncı hissəsi (79 faizdən 66 faizə) azalıb. Hesablamalar göstərir ki, 60 yaşında əvvəllər işləmiş kişilərin təxminən üçdə biri, 55 yaşında isə qadınların dörddə birindən çoxu işini dayandırır. Hazırda 60-64 yaşlı kişilərin təxminən 40%-i (37,8%), 55-59 yaşlı qadınların isə yarıdan çoxu (52,0%) işləyir. Gözlənilməlidir ki, gözlənilən ömür uzunluğunun artırılması amillərindən biri olan əhalinin təhsil səviyyəsinin proqnozlaşdırılan artımı yaşlı yaş qruplarında məşğulluğun daha da artmasına töhfə verəcək.

Əksər inkişaf etmiş və post-sosialist ölkələri ilə müqayisədə yaşlı rus kişi və qadınlarının iqtisadi fəallığı və məşğulluqda iştirakı nisbətən aşağıdır.

Pensiya yaşının təklif olunan artırılması kontekstində postsosialist ölkələrində yaşlı əhalinin məşğulluq səviyyəsinin ölçüsünə və dinamikasına diqqət yetirməyə dəyər. 2000-2010-cu illərdə bu ölkələrdə olub. Yaşlı əhalinin məşğulluq səviyyəsində ən əhəmiyyətli artım (bir yarım-iki dəfə) baş verdi ki, bu da bu bölgədə həyata keçirilən pensiya dəyişiklikləri ilə bilavasitə bağlı idi, o cümlədən standart pensiya yaşının artırılması. Nəticədə, əgər 2000-ci illərin əvvəllərində. 55 yaş və yuxarı əhalinin məşğulluq səviyyəsinə görə Rusiya Mərkəzi və Şərqi Avropanın əksər ölkələrini üstələyib, biz hazırda tərs əlaqəni müşahidə edirik: Rusiya göstəriciləri post-sosialist ölkələrindəki analoji göstəricilərdən aşağıdır. Ümumiyyətlə, pensiya dəyişiklikləri ilə bağlı təcrübə göstərir ki, pensiya yaşının artırılması qadınların işçi qüvvəsində iştirakını və ölkədə məşğulluğu artırır. O kişilərə nisbətən daha çox.

Mövcud hesablamalara görə, ölkəmizdə effektiv pensiya yaşı standartdan yüksəkdir: kişilər üçün 3,2 yaş, qadınlar üçün - 5,3 yaş.

Ölkələrin böyük əksəriyyətində pensiya yaşı gözlənilən ömür uzunluğundan asılı deyil. Belə bir asılılıq qanunvericilik səviyyəsində yalnız yaşlı yaşlarda ölüm səviyyəsinin aşağı olduğu bir neçə ölkədə (məsələn, Fransa və Danimarkada) müəyyən edilmişdir.

Yuxarıda göstərilənlərə əsaslanaraq belə nəticəyə gələ bilərik:

Artan büdcə kəsiri fonunda pensiya yaşının artırılması zəruridir. Bununla belə, pensiya yaşının artırılması ilə bağlı qərar bu büdcə problemini tam həll etməyəcək, ancaq onu qeyri-müəyyən müddətə (ola bilsin ki, 6-10 il müddətinə) təxirə salacaq və beləliklə, maliyyə çətinliklərinin mərkəzini 2024-2028-ci illər dövrünə keçirəcək.

Bizim nöqteyi-nəzərimizdən pensiya yaşının qanunla gözlənilən ömür uzunluğu ilə əlaqələndirilməsi düzgündür, lakin bununla yanaşı, təbii ki, real ömür müddətində gender fərqləri də nəzərə alınmalıdır.

Demoqrafik boşluq səbəbindən işçi çatışmazlığı səbəbindən pensiyaların dəyişdirilməsi zərurətini əsaslandıran tezisin məntiqi davamı olacaq təqaüdçülərin gözlənilən ömür müddətində əvvəlki vəzifələrində işlə təmin olunmasının qanunla təsdiq edilmiş təminatını təmin etmək.

Timur ƏLİYEV

Pensiya sisteminin qaydaları cəmiyyətin pensiyaya xərclədiyi xərclərin ümumi məbləğini və onların pensiya alanlar arasında bölüşdürülməsini müəyyən edir. Bu normalar pensiya təminatının şərtlərini, pensiya almaq hüquqlarının verilməsi qaydasını və onların məbləğlərini, pensiyaların növlərini, icbari pensiya sığortasına cəlb edilən əhalinin kateqoriyalarını, pensiya yaşını tənzimləyir. Müəyyən bir milli pensiya sistemini xarakterizə edən bir sıra digər göstəricilər əsasən bu standartlardan asılıdır. Bunlara aşağıdakılar daxildir: pensiyaçıların ümumi sayı və pensiyaya çəkilən xərclərin məbləği; pensiyaçıların alınan pensiya növləri və yaşlı yaş qruplarının kateqoriyaları, o cümlədən işləyən və işləməyən pensiyaçılar üzrə strukturu.

Milli pensiya sistemlərini təhlil edərkən BƏT və BSSA mütəxəssisləri aşağıdakı xüsusiyyətlərdən istifadə edirlər:

• - əhalinin pensiya sığortası və ya dövlət sosial təminatı ilə əhatə olunması;
• - məcburi və ya könüllü töhfələr;
• - sosial müdafiə səviyyələri (vasitələrlə sınaqdan keçirilmiş və ya əmək haqqının dəyişdirilməsi);
• - onların maliyyə təşkilatının sığorta və ya vergi xarakteri.

Ən yaxşı yaşa görə pensiya alanın ömrünün qalan bütün dövrü üçün ödənilən pensiyadır. "ömürlük pensiya". O, müntəzəm, davamlı olmalı və inflyasiya və əmək haqqı artım templəri ilə indeksləşdirilməlidir. Hesab edilir ki, ideal olaraq pensiya pensiyaçının əsas ehtiyaclarını ödəmək və yaşayış dəyərinin artması ilə əlaqədar artım üçün kifayət olmalıdır.

TO əsas xüsusiyyətlər Milli pensiya sistemlərinin fəaliyyətinin effektivliyini müəyyən edən aşağıdakılar daxildir:

• onların maliyyə təminatı üsulları;
• sığorta haqları (digər xüsusiyyətlər - iş stajı, vətəndaşlıq, əlillik, ehtiyac və s.) və pensiya ödənişləri arasında əlaqə;
• ölkədə pensiya sığortası funksiyalarını həyata keçirmək üçün nəzərdə tutulmuş təşkilatların strukturu və statusu;
• pensiya sığortasının təşkilində dövlətin, əsas sosial subyektlərin (işəgötürənlər və işçilərin), federal və regional hakimiyyət orqanlarının, sığorta təşkilatlarının rolu.

Pensiya sistemlərinin əldə etməli olduğu əsas məqsədlər BƏT-in əsas konvensiyalarında və tövsiyələrində təsbit edilmiş, Avropa Sosial Təminat Məcəlləsində və Avropa Sosial Xartiyasında daha da təsdiq edilmiş və inkişaf etdirilmişdir.

Avropa Sosial Xartiyasının 23-cü maddəsi olan “Yaşlıların sosial müdafiə hüququ” üzv dövlətlərdən pensiyaçılara “onların ləyaqətli həyat sürmələri və ictimai, sosial və mədəni həyatda fəal rol oynamaları üçün kifayət qədər vəsait təmin etmələrini tələb edir. .”

“Layiqli” həyatın kəmiyyətcə müəyyənləşdirilməsinin mümkünsüzlüyünə baxmayaraq, bu müddəa o deməkdir ki, pensiya gəlirlərinin səviyyəsi təkcə minimal ehtiyacların həyata keçirilməsini deyil, həm də adi maddi təminat və saxlanması üçün kifayət qədər əmək haqqının pensiya ilə əvəz edilməsinin adekvat səviyyəsini təmin etməlidir. pensiyaçının ailəsinin əvvəlki sosial vəziyyəti.

Pensiyaçılar üçün minimum gəlir səviyyəsinin təminatlarının təmin edilməsi öhdəliyini vurğulayaraq, Avropa Sosial Xartiyası, Avropa Sosial Təminat Məcəlləsi BƏT-in konvensiyalarına və tövsiyələrinə uyğun olaraq pensiya sistemləri daxilində itirilmiş qazancların kompensasiyasının minimum standartlarını müəyyən edir.

Rusiya qanunvericiliyinə uyğunluq prinsipi sosial sığorta beynəlxalq hüquq Sənətdə öz əksini tapmışdır. 16 iyul 1999-cu il tarixli 165-FZ nömrəli "Məcburi sosial sığortanın əsasları haqqında" Federal Qanunun 1-i, bu federal qanunun məcburi sosial sığorta sistemindəki münasibətləri beynəlxalq hüququn hamı tərəfindən tanınmış prinsip və normalarına uyğun olaraq tənzimlədiyini təsdiqləyir.

5 may 1998-ci ildə Rusiya Federasiyası İnsan Hüquqlarının və Əsas Azadlıqların Müdafiəsi haqqında Avropa Konvensiyasını (1950) ratifikasiya etdi. Bundan əlavə, 16 oktyabr 2009-cu ildə Rusiya Avropa Sosial Xartiyasını (yenidən işlənmiş) ratifikasiya etdi və yenidən işlənmiş Xartiyanın 98 bəndindən 68-ni qəbul etdi.

Bu beynəlxalq sənədlərdəki standartlar və normalar beynəlxalq təcrübə nöqteyi-nəzərindən təsdiqlənmişdir ki, onların nəzərə alınması daxili qanunvericiliyin meyar bazasının təkmilləşdirilməsi üçün mühüm istiqamətdir.

Bir çox ölkələr, xüsusən də İƏİT-də olan ölkələr, orta qazancın müəyyən edildiyi daha uzun dövrü əks etdirmək üçün pensiya düsturlarını dəyişdilər. Bunun sayəsində, bütün iş fəaliyyəti dövrü üçün orta qazancın hesablandığı düstura doğru bir hərəkət var. Burada sosial sığorta pensiyasının məbləği bütün əmək fəaliyyətinin müddətindən asılı olaraq hesablanır və işçinin pensiyaya çıxana qədərki son illərdə əmək haqqının əsassız təsirindən azad edilir.

Pensiya təminatının cəlb edilmiş potensialının makroiqtisadi qiymətləndirilməsi pensiya sistemlərinin maliyyələşdirilməsi üzrə vahid xərclərin ÜDM-də müqayisəli xüsusiyyətlərindən, habelə fərdi pensiya institutlarının və onların bütün məcmuunun aşağıdakı parametrlər üzrə səmərəliliyinin ekspert və aktuar təhlilindən istifadə etməklə həyata keçirilir:

• əhali qruplarının (milli, kollektiv və fərdi) əhatə dərəcəsi;
• hüquq münasibətləri subyektlərinin iştirakının xarakteri (məcburi, könüllü, fakultativ-məcburi);
• maliyyə resurslarının toplanması və bölüşdürülməsi üsulları (bölüşdürmə, yığım və qarışıq);
• pensiya sxeminin növü (müəyyən edilmiş töhfə və müəyyən edilmiş müavinət).

Pensiya institutlarının fəaliyyətinin səmərəliliyi bir çox iqtisadi, sosial və demoqrafik amillərdən asılıdır. Onların pensiya sistemlərinin maliyyə vəziyyətinə təsirini ölçmək üçün sistemin maliyyə determinantlarını daha yaxşı başa düşməyə və sistemin gələcək xərclərini və gəlirlərini qiymətləndirməyə kömək edən bir sıra göstəricilərdən istifadə olunur.

Onların arasında beş əsas göstərici var:

• - əhatə nisbəti, pensiya sistemi ilə əhatə olunan əhalinin xüsusi çəkisinin nümayiş etdirilməsi (həm sistemin büdcəsi, həm də pensiyaçıların gəlirləri bu göstəricinin dəyərindən asılıdır);
• - yük faktoru, pensiya və müavinət alanların sığortaolunan əhalinin ümumi sayında xüsusi çəkisini əks etdirən;
• - mütləq ölçü pensiyalar və onların alıcılıq qabiliyyəti, pensiyanın məbləğini pensiyaçının yaşayış minimumu nöqteyi-nəzərindən mühakimə etməyə imkan vermək;
• - dəyişdirmə dərəcəsi,əvvəllər alınmış əmək haqqına münasibətdə pensiya və müavinətlərin səviyyəsini əks etdirən;
• - pensiya formulu, onun tərkibinə daxil olan elementlərdən asılı olaraq pensiyanın məbləğini hesablamaq üçün istifadə olunur;
• - pensiya modeli pensiya sisteminin maliyyə strukturunu təmsil edən, pensiyanın ölçüsünün bir sıra amillərdən asılılığını nümayiş etdirən - sığorta müddəti, əmək haqqının məbləği, sığorta tarifinin məbləği və təqaüdə çıxma zamanı gələcək həyat dövrü.

Əhatə dərəcəsi icbari sosial pensiya sığortası sistemində əmək bazarının vəziyyətindən (işçilərin məşğulluğu, işsizlərin sayı və iqtisadi fəal əhalinin digər kateqoriyaları), sığorta olunan qazancların məbləğindən asılıdır və üç mövqedən səciyyələndirilə bilər:

• sistem üzrə sığorta olunan işçilərin və özünüməşğulların payı kimi;
• əmək haqqı fondunun (ƏF) ÜDM-də payı kimi, yəni. onun işçilərə ödənilən və qocalıq, əlillik və ailə başçısını itirmə riskləri ilə əlaqədar sığortaya cəlb edilən hissəsi;
• fərdi sığortaolunan qazancın payı kimi (çünki yığımların hesablanması və pensiyaların təyin edilməsi zamanı nəzərə alınan qazanc adətən yuxarı həddi ilə məhdudlaşdırılır).

Əhatə dərəcəsi ölçmək üçün əsas metrikdir effektiv səviyyə pensiya sistemləri tərəfindən təmin edilən sosial müdafiə. Əhatə səviyyəsinin dəyişməsi sığorta haqlarının toplanmasına əhəmiyyətli və sürətli təsir göstərir ki, bu da əsasən işçilərin sığortalanmış gəlirlərinin ümumi məbləğindən asılıdır.

Yük faktoru pensiya və müavinət alanların ümumi sığortaolunan əhalidə xüsusi çəkisi kimi müəyyən edilir. Onun ədədi ifadəsi pensiya və ya müavinət ödəmək hüququnun əldə edilməsi şərtlərindən, habelə yaşa görə əmək pensiyası hallarında əmək stajından və əhalinin yaş strukturundan asılıdır.

Mütləq pensiya məbləği- bu, adətən pensiyaçının yaşayış minimumu ilə müqayisə edilən və sonuncunun maddi vəziyyətini xarakterizə edən dəyərdir. “Pensiyanın istehlak qabiliyyəti” kimi də müəyyən edilən bu göstərici adətən pensiyaçının ehtiyacını qiymətləndirməyə, yoxsulluğun dərəcəsini və bələdiyyə, regional və federal səviyyələrdə yardım göstərmək üçün lazımi resursları müəyyən etməyə xidmət edir.

Əvəzetmə dərəcəsi orta səviyyənin nisbətini xarakterizə edir fərdi ödənişlər və orta fərdi qazanc. Bu göstəricinin iqtisadi mənası pensiyanın işçinin əvvəllər aldığı əmək haqqını nə dərəcədə əvəz etməsini qiymətləndirməkdir.

Pensiya təminatının mütləq səviyyəsinin göstəriciləri ilə yanaşı (xüsusən də pensiya məbləğlərinin - minimum, orta, maksimum - yaşayış minimumu ilə nisbəti) müasir pensiyaçıların rifah səviyyəsini təhlil edərkən əsas və ən çox yayılmışdır. .

Əvəzetmə dərəcəsi pensiya sığortası sisteminin səmərəliliyini nümayiş etdirən əsas göstəricilərdən biridir. Onun ədədi ifadəsi əvvəlcə qanunverici tərəfindən müəyyən edilmiş şeydən asılıdır normativ səviyyəən mühüm müəyyən edilmiş şərtlərin və amillərin aktuar qiymətləndirilməsi əsasında müəyyən edilən əvəzetmə: sığorta olunan əmək haqqının səviyyələri, sığorta təminatı dövrlərinin və pensiya ödənişlərinin müddətlərinin orta statistik müddəti, ödəniş müddətində pensiyanın məbləği və indeksasiya şərtləri. , həmçinin sığorta tarifləri. Beləliklə, məqbul əvəzetmə səviyyəsi hazırlanarkən ilkin olaraq pensiya standartları, iş stajı (və ya universal pensiyalar üçün yaşayış müddəti) və fərdi əmək haqqı səviyyələri nəzərə alınır.

Əvəzetmə dərəcəsi həm də qiymət indeksinə və ya əmək haqqının dəyişmə dinamikasına uyğun olaraq cari ödənişlərin indeksləşdirilməsi üçün tətbiq edilən mexanizmdən asılıdır. Vurğulamaq vacibdir ki, pensiyalar yalnız qismən indeksləşdirilərsə, fərdi əvəzetmə dərəcəsi azalır.

Bu göstəricinin ədədi ifadəsini sosial məqbulluq və iqtisadi imkanlar (gəlir sistemləri, əmək bazarı şəraiti və demoqrafik göstəricilər) nöqteyi-nəzərindən qiymətləndirərkən, tipik işçi qrupları üçün fərdi sığortalanmış qazancların həcmini də nəzərə almaq lazımdır.

Pensiya formulu pensiyanın ölçüsünü hesablamaq üçün istifadə olunur və pensiyaların hesablanması zamanı baza kimi qəbul edilən amilləri nəzərə alır. Məsələn, pensiyanın ölçüsü sığorta olunanın əmək haqqından və pensiyanın hesablanması üçün əmək haqqının hesablanması üçün hesablanan dövrlərin müddətindən asılıdır. Şübhəsiz ki, müsbət tərəfi olan sadəliyinə baxmayaraq, belə bir pensiya formulunun mənfi cəhətləri də var. Məsələn, ondan istifadə edərkən əvvəllər təyin edilmiş pensiyaların ölçüsünü tənzimləmək lazımdır, çünki maliyyə resursları inflyasiyaya məruz qalır, əmək haqları zaman keçdikcə artır və buna görə də yeni pensiyaya çıxanların pensiyaları 10-15 ilə təyin olunan pensiyalardan əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. illər öncə.

Sığorta olunanın fərdi hesabında toplanmış sığorta məbləğlərinin nəzərə alınmasına əsaslanan pensiya düsturu indiki vaxtda olduqca geniş yayılmışdır. Onun köməyi ilə hesablanan pensiyanın ölçüsü toplanmış pensiya kapitalının həcmindən və pensiya ödəniş müddətinin uzunluğundan asılıdır. Bu pensiya düsturu pensiya məbləği hesablanarkən sığorta olunanın töhfəsini daha dəqiq nəzərə alır.

Pensiya modeli pensiya sisteminin maliyyə təşkilini və qocalıqda, əlillik və ya ailə başçısını itirmə ilə əlaqədar vətəndaşların maddi təminatı ilə bağlı yaranan sosial münasibətləri səciyyələndirir. Pensiya modelləri iki növə bölünür: sığortalı və sığortasız. Bu təsnifat vəsaitlərin maliyyə mənbələrinə, xarakterinə əsaslanır peşəkar növlər pensiya alanların fəaliyyəti və əhalinin həyatının təşkili üçün sosial standartlar. Başqa sözlə, pensiya modellərindəki fərqlər sosial və əmək münasibətlərinin pensiya maliyyələşdirmə mənbələri ilə əlaqəsini xarakterizə edir.

Pensiya modelindən istifadə pensiya sisteminin maliyyə qabiliyyətini (gələcək gəlir və xərclərin balansı) qiymətləndirməyə və sığorta tarifinin və ya pensiya strukturunun dəyişdirilməsi zərurəti ilə bağlı tövsiyələr hazırlamağa imkan verir.

Model metoddan pensiya sistemlərinin islah edilməsinə alternativ yanaşmaların maliyyə nəticələrinin təhlili və pensiya sistemlərinin maliyyələşdirilməsi şərtlərinin, normalarının və mexanizmlərinin dəyişdirilməsi üçün əsaslı tövsiyələrin işlənib hazırlanması üçün istifadə olunur. Xüsusilə, pensiya modeli pensiya sisteminin iş şəraitini təhlil etmək və onun perspektivlərini proqnozlaşdırmaq üçün istifadə olunur:

• status-kvo şəraitində və islahatlara müxtəlif yanaşmaların həyata keçirilməsi zamanı xərclərin və gəlirlərin proqnozlaşdırılması;
• pensiya sisteminin cari kəsirinin və ya texniki (əmanət) ehtiyatının ödənilməsi üçün ehtiyatın zəruri və kifayət qədər həcminin qiymətləndirilməsi;
• maliyyələşdirmənin arzu olunan səviyyəsinə nail olmaq üzrə müddəalara uyğun olaraq sığorta tarifinin ölçüsünün dəyişdirilməsi ilə bağlı təkliflərin hazırlanması;
• iqtisadi və demoqrafik şəraitdə baş verən dəyişikliklərin sistemin vəziyyətinə təsirinin qiymətləndirilməsi.

Beləliklə, pensiya modeli sığorta haqlarının hesablanması üçün bazanı və pensiyaların maliyyələşdirilməsi xərclərini proqnozlaşdırmaq üçün istifadə olunur. Alınan nəticələrə əsasən, pensiya sisteminin maliyyələşdirilməsinin müxtəlif variantları üzrə sığorta tariflərinin dəyişdirilməsi qrafiki müəyyən edilə bilər.

Müxtəlif pensiya sistemlərinin təhlili onları uyğun olaraq təsnif etməyə imkan verir ən mühüm xüsusiyyətləri(Cədvəl 5).

Cədvəl 5

Pensiya sisteminin əsas meyarları-xarakteristikası

tənzimləmə	Meyarların növləri-xarakteristikalar
Pensiyaların təyin edilməsi və ödənilməsi şərtləri	Kişilər və qadınlar da daxil olmaqla pensiya yaşı. Sığorta təcrübəsi, o cümlədən kişilər və qadınlar. İşləyən pensiyaçılara pensiyaların ödənilməsi qaydası. Erkən peşə və dövlət pensiyalarının verilməsi qaydası
Pensiya məbləğlərinin hesablanması qaydası	Zəmanətli pensiya standartları, o cümlədən sosial və sığorta pensiyalarının məbləği. Orta sığorta pensiyasının orta əmək haqqına nisbəti. Əvəzetmə dərəcələrinin diferensiallaşdırılması şkalası. Qazancın yenilənməsi proseduru. Əmək haqqının yuxarı həddi pensiyaların hesablanması və sığorta haqlarının toplanması zamanı məhdudlaşdırıcı kimi qəbul edilir
Maliyyə dəstəyi	Əsas sosial subyektlərin (işəgötürənlər, işçilər, dövlət) hər bir pensiya sisteminin maliyyə təminatı ilə bağlı öhdəlikləri. Sosial pensiyalar üçün xərclərin məbləği. Sığorta sistemlərində sosial bərabərləşdirmə xərclərinin ölçüsü. Bölüşdürmə, əmanət və qarışıq tip üzrə maliyyə dəstəyinin strukturu. Orta və uzunmüddətli dövr üçün pensiya sistemi üzrə xərclərin ÜDM-də payı
Yeni pensiya sisteminin yaradılması şərtləri və dəyəri	İqtisadi və demoqrafik inkişaf proqnozları ilə əlaqədar yeni pensiya sisteminin qurulması mərhələləri - pensiya təminatı əmsalı (yük) (pensiyaçıların sayına töhfə verənlərin sayı). Maliyyə (o cümlədən sığorta) institutlarının, o cümlədən təkrarsığorta ehtiyatlarının yaradılması mərhələləri
Menecerlər	İdarəetmə orqanlarının strukturu (sosial aktorların nümayəndələrinin rolu). İcra hakimiyyəti orqanlarının strukturu. Tənzimləyici orqanların strukturu və səlahiyyətləri

Əhalinin pensiya təminatının səviyyəsi əsasən iki amildən asılıdır - sosial müdafiə sisteminin “yetkinliyi” və səviyyəsindən. iqtisadi inkişafölkələr. Bu amillərin hər ikisi və müvafiq olaraq pensiya təminatının səviyyəsi əsasən tarixi, mədəni və sosial hadisələrlə müəyyən edilir.

• Bax: Tövsiyə № 67 (1944), Konvensiya № 102 (1952), Konvensiya № 128 və Tövsiyə № 131 (1967).
• Qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyası Art. Nizamnamənin 12 “Sosial təminat hüququ” və Mad. 13 “Sosial və tibbi yardım hüququ.”

Mövcud pensiya sistemi 2002-ci ildə, onun əsas prinsipləri müəyyən edildikdən sonra qüvvəyə minmişdir. Yeni strukturda əmək pensiyaları üç komponentdən ibarət idi: əsas, sığorta və maliyyələşdirilən, öz funksiyaları və formalaşma qaydaları. Aparılan islahat pensiya sistemlərinə bir-birini tamamlayan bir neçə hissənin (komponentlərin) daxil edilməsini nəzərdə tutan müəyyən edilmiş yanaşmaya uyğun idi.

Birinci komponent yaşlı əhali arasında yoxsulluqla mübarizə üçün nəzərdə tutulmuşdur. Burada pensiyanın ölçüsü iş stajından və keçmiş əmək haqqından asılı deyil. Bir qayda olaraq, onun formalaşması üçün üç yanaşmadan biri istifadə olunur: a) hamı üçün vahid pensiya məbləği; b) pensiya təminatı standart ölçü ehtiyacı olanlar; c) bütün növ pensiyaların ümumi məbləğinin müəyyən edilmiş minimuma çatdırılması. Əslində, pensiya sisteminin bu hissəsi sosial problemlərin həllinə yönəlib və ona görə də adətən ümumi büdcə gəlirləri hesabına maliyyələşdirilir. İƏİT ölkələri üzrə orta hesabla bu, ümumi pensiya ödənişlərinin 27%-ni təşkil edir.

İkinci komponent sığorta prinsiplərini həyata keçirir və həyat dövrü ərzində istehlakı hamarlaşdırmaq üçün nəzərdə tutulmuşdur. Maliyyələşdirmə mənbəyi pensiya töhfələridir və pensiyanın ölçüsü keçmiş qazanclarla əlaqələndirilir. O, paylama prinsipi üzərində qurulub.

Üçüncü komponent həm də istehlakı hamarlaşdırmaq üçün nəzərdə tutulmuşdur, lakin ikincidən fərqli olaraq, yığılma prinsipi üzərində qurulur. Bu, əmək gəlirləri ilə pensiya müavinətləri arasındakı əlaqəni maksimum dərəcədə artırır.

Dördüncü komponentdir işçilərin və/və ya işəgötürənlərin töhfələri hesabına maliyyələşdirilən könüllü pensiya sığortası. Bir qayda olaraq, bu komponent də kumulyativ prinsipə əsaslanır.

Əksər inkişaf etmiş və inkişaf etməkdə olan bazar ölkələri bir neçə komponentdən istifadə edirlər. Bununla belə, onların xüsusi çəkisi və hər bir komponentin dizaynı əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. İƏİT icmalında təqdim olunan məlumatların təhlili göstərir ki, 30 İƏİT ölkəsindən 25-də birinci komponent (ən çox yayılanı minimum pensiya təminatının təmin edilməsinə yönəldilir), 11-də məcburi maliyyələşdirilən komponentlər və 9-da könüllü pensiya vasitəsilə əhəmiyyətli ödənişlər var. sığorta (bax cədvəl 1). Son iki komponent birlikdə orta hesabla bütün pensiya ödənişlərinin təxminən 1/3 hissəsini təmin edir. Bununla belə, komponentlərin nisbətləri ölkələr üzrə əhəmiyyətli dərəcədə dəyişir: məsələn, Avstraliya və Hollandiyada məcburi maliyyələşdirilən komponentlər aparıcı rol oynayır - ödənişlərin təxminən 2/3-ni təşkil edir; ABŞ, Böyük Britaniya və İrlandiyada müavinətlərin yarıdan çoxu könüllü sığorta sxemləri vasitəsilə təmin edilir. Beləliklə, hər bir ölkənin pensiya sistemi öz strukturuna görə unikaldır.

Cədvəl 1. Orta qazancı olan işçilər üçün komponent üzrə fərdi əvəzetmə dərəcələri, 2007 ( V %)

Bir ölkə	Paylanma bölücü- yeni	Öhdəliklər toplayıcı bədən	Ümumi məcburi bədən	Ümumilikdə, yaxşılığı nəzərə alaraq- pulsuz	Pensiya ödənişlərində iştirak
					məcburi qənaət bədən	yaxşı- pulsuz
İnkişaf etmiş ölkələr
Avstraliya
Böyük Britaniya
Almaniya
Hollandiya
Norveç
Portuqaliya
İnkişaf etməkdə olan bazarlar
Slovakiya
OECD orta

Mənbə: Bir Baxışda Pensiyalar / OECD. 2009.

2002-ci ildə Rusiyada tətbiq edilən baza pensiyaları birinci komponentə, sığorta pensiyaları ikinciyə, yığılan pensiyalar üçüncüyə aid edilir. Dördüncü komponentə könüllü korporativ sığorta və 2009-cu ildə başlanmış dövlət tərəfindən birgə maliyyələşdirilən işçilər üçün könüllü pensiya yığımları proqramı daxildir. Rusiya pensiya sistemində köklü dəyişikliklər 2001-ci ildə qüvvəyə minmiş sosial ödənişlərin islahatı fonunda həyata keçirildi.

2005-ci ildə UST şkalası dəyişdirildi, pensiya yığımlarının baza dərəcəsi 28%-dən 20%-ə endirildi. Həmçinin 2005-ci ildə pensiyaçıların müəyyən kateqoriyaları üçün yeni ödəniş növü meydana çıxdı: müavinətlərin monetizasiyası zamanı “təbii” müavinətlərin bir hissəsi ümumi strukturunda əhəmiyyətli bir hissəni təşkil edən aylıq nağd ödənişlərlə (MCP) əvəz olundu. ödənilən pensiyalar. 2002-2009-cu illərdə pensiya sisteminin əsas göstəriciləri. Cədvəl 2-də verilmişdir.

Cədvəl 2. Rusiya pensiya sisteminin əsas parametrləri

Orta pensiya (sürtmək./ay)
Əmək pensiyası
daxil olmaqla (ilin sonunda):
qocalıq
əlillik haqqında
ailə başçısını itirməsi münasibətilə
Sosial pensiya
Real orta pensiya (2001 = 100%)
Orta pensiyanın pensiyaçının yaşayış minimumuna nisbəti (%)
Əmək pensiyalarının və əmək haqqının orta ölçüsünə nisbəti (əvəzetmə dərəcəsi,%)

Mənbə: Rosstat məlumatlarına əsaslanan hesablamalar.

Göründüyü kimi, bir çox göstəricilərə görə 2000-ci illər pensiyalar üçün müstəsna uğurlu il olmuşdur. İslahatın başlanmasından 8 il sonra real pensiyalar iki dəfə artıb (orta illik artım 9%-i ötüb). Düzdür, 2008-ci ilə qədər onların orta dəyəri pensiyaçının yaşayış minimumuna yaxın idi, lakin nəzərə almaq lazımdır ki, 2005-ci ildə onun hesablanması üçün səbətin tərkibi genişləndirilib.

Pensiyaların təsirli artımına baxmayaraq, 2010-cu ildə pensiya islahatlarının yeni mərhələsinə keçid baş verdi. Ən mühüm yeniliklər arasında aşağıdakıları qeyd etmək olar.

Vahid sosial verginin islahatı. UST birbaşa büdcədənkənar fondlara ödənilən sosial ödənişlər sistemi ilə əvəz olundu (2001-ci ildən əvvəl olduğu kimi). Üç dərəcə ilə reqressiv şkala vahid dərəcə ilə əvəz edilmişdir (vergi tutulan əmək haqqının məhdudlaşdırılması ilə). İqtisadiyyatda orta əmək haqqı artdıqca vergi tutulan əmək haqqı limiti hər il indeksləşdirilir. 2010-cu ildə effektiv dərəcə faktiki olaraq dəyişməz qaldı, lakin yeni prosedur əvvəlki UST şkalası qorunub saxlanılarsa, bu, qaçılmaz olan effektiv dərəcənin sonrakı enişinin qarşısını alır. 2011-ci ildən pensiya haqqının dərəcəsi 20%-dən 26%-ə yüksəldilib. Bundan əlavə, xüsusi vergi rejimləri tətbiq edən vergi ödəyiciləri müəyyən keçid dövründən sonra güzəştlərdən məhrum olurlar.

Əmək pensiyalarının baza hissəsinin onların ayrıca tərkib hissəsi kimi ləğv edilməsi. Baza pensiyaları ümumi əmsaldan istifadə edilməklə indeksləşdirilən sığorta pensiyasının şərti hissəsinə çevrilib. Gələcəkdə onun ölçüsü iş təcrübəsinin uzunluğu ilə əlaqələndiriləcəkdir; Beləliklə, Rusiya pensiya sisteminin birinci komponenti tamamilə ləğv ediləcək.

Artan amil ilə çevrilmə pensiya hüquqları , 01/01/1991 tarixindən əvvəl alınıb(pensiya hüquqlarının qiymətləndirilməsi deyilən). 2010-cu ildə valorizasiya ödənişləri 2011-2013-cü illərdə ÜDM-in 1,1%-ni təşkil edib. ÜDM-in 1%-i səviyyəsində gözlənilir.

Pensiyaçılara sosial müavinətlərin verilməsi, müəyyən bir bölgə üçün yaşayış minimumundan aşağı pensiyanın olması. 2010-cu ildə federal büdcədən əlavə ödənişlərin məbləği ÜDM-in təxminən 0,1%-ni təşkil edib.

Eyni zamanda, pensiyaların səviyyəsi də artırılıb. Ümumilikdə, bütün yeniliklərin nəticəsi əmək pensiyalarının orta hesabla 44 faiz artırılması olub. Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyindən verilən məlumata görə, islahatlardan sonra 30 il sığorta haqqı ödədikdən sonra sığortaolunana itirilmiş qazancının azı 40%-i həcmində yaşa görə pensiya verilir ki, bu da beynəlxalq minimum pensiya standartlarına uyğundur. 4 .

Təhlildən göründüyü kimi, pensiyaların artırılmasının əsas mənbəyi əlavə maliyyə resursları cəlb etməklə onların maliyyələşdirilməsinin artırılması olmuşdur. Federal büdcə aşağıdakılara cavabdehdir: valorizasiya ödənişlərinin maliyyələşdirilməsi, bəzi sektorlar üçün pensiya töhfələrinin təxirə salınması səbəbindən itkilərin kompensasiyası, habelə pensiya sisteminin kəskin şəkildə artan kəsirinin maliyyələşdirilməsi. Üç il ərzində (2008-2010-cu illər) ümumi büdcə gəlirləri hesabına pensiya transferi ÜDM-in 3,7 faiz bəndi artmışdır (ÜDM-in 1,5%-dən 5,2%-nə qədər; Cədvəl 3-ə bax). 2011-ci ildə sosial ödəniş dərəcələrinin artırılması sayəsində pensiya fonduna köçürmə bir qədər azalacaq. Bununla belə, büdcədənkənar fondların gəlirlərinin artması ilə əlaqədar digər vergilərin (ilk növbədə subfederal büdcələrə daxil olan gəlir və mənfəət vergiləri) bazası azalacaq. İqtisadi Ekspert Qrupunun (EEQ) hesablamalarına görə, sosial fondlar tariflərin artımından ÜDM-in 1,1-1,2%-i (o cümlədən Pensiya Fondu - ÜDM-in 0,8-0,9%-i) məbləğində gəlir əldə edəcək, lakin regional və yerli büdcələr ÜDM-in 0,4-0,5%-i səviyyəsində gəlir itirəcək. Başqa sözlə, federal büdcədən transfertlərin azalması biznesə əlavə yük və subfederal büdcələrdən gəlirin bir hissəsinin çıxarılması hesabına ödənilir.

Maliyyə böhranı zamanı büdcə gəlirlərinin azalması pensiya transfertlərinin artması ilə birlikdə 2010-cu ildə federal büdcə kəsirinin ÜDM-in 4%-i səviyyəsində olmasına gətirib çıxardı. Üstəlik, EEG proqnozlarına görə, ÜDM-in faizində dövlət gəlirləri ardıcıl olaraq azalacaq (neft və qaz gəlirlərinin azalması səbəbindən).

Cədvəl 3. Cari və gələcək pensiyaların maliyyələşdirilməsi mənbələri (%) ÜDM)

Əsas və sığorta pensiyaları üçün
Maliyyələşdirilən pensiya üçün
Ümumi federal büdcə gəlirlərindən transfertlər
Əmək pensiyaları üçün
o cümlədən:
qiymətləndirmə üçün
itirilmiş gəliri və sosial əlavəni ödəmək
Pensiya Fondunun kəsirini ödəmək
Sosial, hərbi və s. pensiyalar üçün
Pensiyaçılara kompensasiya ödənişləri
Arayış üçün: pensiyaların büdcədən maliyyələşdirilməsinin payı, %

* İlkin hesablama.
** Pensiya Fondunun büdcəsi haqqında qanun.

Mənbə: Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyinin və Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun məlumatlarına əsaslanan EEG hesablamaları.

Makroiqtisadi tarazlığın bərpası çox güman ki, “Milli İqtisadiyyat” maddəsi vasitəsilə həyata keçiriləcək (burada xərclərin tez bir zamanda azaldılması daha asan olur). Bundan əlavə, hökumətin təhsil və səhiyyə xərclərini artırmaq üçün praktiki olaraq heç bir imkanı yoxdur, burada Rusiya nəinki inkişaf etmiş ölkələrdən, həm də “çəki kateqoriyamızda” əksər ölkələrdən ciddi şəkildə geri qalır. Bir sıra işlər göstərir ki, maliyyə resurslarının “məhsuldar məsrəflərdən” (fiziki və insan kapitalının inkişafı istiqamətində) “qeyri-məhsuldar”lara (məsələn, sosial transfertlər) belə transferi iqtisadi artımı ciddi şəkildə ləngidir.

Ümumiyyətlə, aparılan islahat geniş xarakter daşıyırdı: pensiyaların maliyyələşdirilməsinə ayrılan bütün vəsaitlərin ümumi məbləği (ÜDM-də faizlə) iki il ərzində bir yarım dəfədən çox artmışdır. Əmək pensiyalarının büdcədən maliyyələşdirilməsinin rolu kəskin artmışdır ki, bu da pensiya sisteminin sığorta prinsiplərindən uzaqlaşdığını göstərir. Eyni zamanda, pensiya ehtiyatlarından istifadənin səmərəliliyinin artırılması üzrə tədbirlər həyata keçirilməyib. Üstəlik, pensiya sisteminin əsas probleminin - yaxın onilliklərdə gözlənilən əhalinin sürətli qocalmasının həllinə yanaşmalar formalaşdırılmayıb.

Rusiya pensiya sisteminin mövcud vəziyyətinin qiymətləndirilməsi

Pensiya sığortası sisteminin keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi üçün əsas meyarlardan biri də budur əhalinin əhatə dərəcəsi(əsasən işləyir). Rusiya vətəndaşları pensiya ilə tam təmin olunur: onların hamısı əmək, sosial və ya digər pensiya almaq hüququna malikdir. 2010-cu ilin əvvəlinə yaşa görə pensiyaçıların sayı (31,1 milyon nəfər) pensiya yaşına çatmış əhalinin sayından (30,7 milyon nəfər) çox olub.

Dünya Bankının işindən sonra biz digər kritik tələbləri vurğulayırıq:

• pensiyaların adekvatlığı(bir tərəfdən, əlillər arasında yoxsulluq problemlərinin həlli üçün pensiyaların kifayət qədər olması, digər tərəfdən isə əmək fəaliyyəti dövründə və başa çatdıqdan sonra gəlirlər arasında sosial cəhətdən məqbul proporsiyaların təmin edilməsi deməkdir);
• maliyyələşdirmə yükünün əlverişliliyi(vergi ödəyiciləri üçün pensiya sistemini saxlamaq üçün məqbul yük nəzərdə tutur);
• uzunmüddətli davamlılıq(pensiya sisteminin əlavə resurslar cəlb etmədən uzunmüddətli perspektivdə öz öhdəliklərini yerinə yetirmək qabiliyyətini, habelə pensiya kəsirinin yaranması və artmasının qarşısını almaq üçün mexanizmlərin mövcudluğunu nəzərdə tutur);
• xarici zərbələrə qarşı müqavimət(sistemin iqtisadi, demoqrafik və siyasi şəraitdə gözlənilməz dəyişikliklərə uyğunlaşma qabiliyyəti deməkdir).

Əsas göstəricilər pensiya ödənişlərinin adekvatlığı sosial müdafiənin məqsədləri baxımından - onların dəyərinin yaşayış minimumuna nisbəti və pensiyaçılar arasında yoxsulluğun yayılması. Ölkəmizdə hələ 2002-ci il islahatına başlamazdan əvvəl onların arasında yoxsulluğun səviyyəsi bütövlükdə əhali ilə müqayisədə aşağı idi. Yeni addım əmək pensiyalarının ən azı pensiyaçının minimum yaşayış səviyyəsinə çatdırılması idi.

Pensiyaların adekvatlığını qiymətləndirməyin başqa bir yolu istifadəyə əsaslanır dəyişdirmə dərəcələri. Rusiyada bu göstəricinin sadə bir versiyası istifadə olunur, əmək pensiyalarının orta dəyərinin və orta əmək haqqının nisbəti kimi müəyyən edilir. Beynəlxalq təcrübədə onlar təyin edilmiş pensiyaların ölçüsü ilə pensiyaya qədərki əmək haqqının nisbəti əsasında fəaliyyət göstərirlər. Burada söhbət bir dəyərdən deyil, əmək haqqı səviyyəsindən və iş stajından asılı olaraq onların toplusundan gedir. Bu iki göstəricini fərqləndirmək üçün birincisi (DMZSR-də olduğu kimi) həmrəy əvəzetmə dərəcəsi (SRC), ikincisi isə fərdi əvəzetmə dərəcəsi (IRC) adlanacaqdır. Qeyd edək ki, nə birinci, nə də ikinci variant vəziyyətin tam təsvirini vermir. Beləliklə, SKZ pensiya məbləğlərinin diferensiallaşdırılması və ya onların əmək haqqı və iş stajı ilə əlaqəsi haqqında heç nə demir. Öz növbəsində, İPM ilkin təyinatdan sonra pensiyalarda dəyişiklikləri nəzərə almır.

Pensiyaların adekvatlığı Beynəlxalq Əmək Təşkilatının (BƏT) tövsiyələri əsasında qiymətləndirilə bilər ki, bu da yaşa görə pensiyaların hədəf dəyərinin itirilmiş qazancın 40%-i olmasını təklif edir.

Bu göstərici 30 il iş stajı olan, orta əmək haqqı alan pensiyaçılara aiddir. Bununla belə, bu standartın aktuallığı onun 1952-ci ildə tamamilə fərqli bir sosial-iqtisadi vəziyyətdə (xüsusən, tövsiyənin obyektində əks olunan qadınların minimal əmək fəaliyyəti ilə) qəbul edilməsi ilə məhdudlaşır. pensiya yaşına çatmış arvadı olan pensiyaçı”). Buna görə də BƏT-in tövsiyəsi mövcud beynəlxalq təcrübənin təhlili ilə tamamlanmalıdır.

Cədvəl 4-dəki məlumatlardan göründüyü kimi, əvəzetmə dərəcəsi (icbari pensiya sığortası çərçivəsində) hətta İƏİT-in üzvü olan inkişaf etmiş ölkələr qrupunda da əhəmiyyətli dərəcədə dəyişir. Üstəlik, maksimum əvəzetmə dərəcələri tez-tez aşağı-orta gəlirli ölkələrdə, minimum isə ən zəngin ölkələrdə müşahidə olunur. Beləliklə, Yunanıstanda SCR Böyük Britaniya, Yaponiya və ya ABŞ-dan 2,5-3 dəfə yüksəkdir könüllü sığorta). İnkişaf etməkdə olan bazarlar qrupunda SCR dəyərlərinin yayılması eyni dərəcədə böyükdür və ümumi iqtisadi inkişafla eyni dərəcədə zəif bağlıdır: bu göstərici Meksikada 35%-dən Türkiyədə 82%-ə qədər dəyişir. OECD üçün orta əvəzetmə nisbəti 57% təşkil edir və inkişaf etməkdə olan bazarların nümunəsi üçün orta dəyərlər oxşardır.

Cədvəl 4. Ölkələr üzrə birgə əvəzetmə dərəcələri*, 2007

Bir ölkə	Əvəzetmə dərəcəsi (%)	Bir ölkə	Əvəzetmə dərəcəsi (%)
İnkişaf etmiş ölkələr		İnkişaf etməkdə olan bazarlar
Avstraliya		Rusiya (2010) A
		Rusiya (2007)
		Bolqarıstan V
Böyük Britaniya
Almaniya			38/34 b
İrlandiya
		Slovakiya
Hollandiya
Norveç		inkişaf etməkdə olan bazarlar üçün orta nümunə (Rusiyasız)	52,0/51,6 b
Portuqaliya
		AB orta
		AB-15 orta V
	53,4/52,4 b	OECD orta	57,6/56,4 b

* Könüllü pensiya sığortası istisna olmaqla.
A Rosstat-a görə;
b müvafiq olaraq kişilər və qadınlar üçün;
V Eurostat məlumatlarına görə. Aİ-15-ə 01/05/2004-cü il tarixindən Aİ-nin genişlənməsindən əvvəl 15 ölkə daxildir.

Mənbə: Bir baxışda pensiyalar (əgər başqa cür göstərilməyibsə).

2010-cu ildə Rusiyada orta pensiyaların əmək haqqına nisbəti ilk dəfə olaraq 35%-ə çatıb. Bizim üçün bu rekord göstərici inkişaf etmiş ölkələr və inkişaf etməkdə olan bazarlar üzrə orta səviyyələrdən xeyli aşağı olaraq qalır. "Məcburi" pensiyalar üçün SIC səviyyəsinin Rusiya ilə müqayisə oluna bilən nisbətən aşağı olduğu inkişaf etmiş ölkələrdə, bir qayda olaraq, pensiya ödənişlərinin yüksək səviyyəsini təmin edən könüllü pensiya sığortası sistemi geniş yayılmışdır. Nəticədə, yalnız bir neçə ölkədə (Meksika, Rumıniya, Cənubi Koreya, Yaponiya) tam (könüllü sxemlər daxil olmaqla) əvəzetmə nisbəti Rusiya ilə müqayisə edilə bilər. Beləliklə, Rusiyada pensiyalar 2010-cu ildə kəskin artımdan sonra belə. nisbətən aşağı qalır.

Dərəcə üçün pensiya yükünün gücü Pensiyaların ödənilməsi ilə bağlı ümumi xərcləri, o cümlədən maliyyələşdirilən komponentlər üçün ödənişləri ölkələr üzrə müqayisə edək (bax Cədvəl 5). Orta hesabla İƏİT ölkələri ÜDM-in 8,3%-ni pensiyaya xərcləyir. Pensiyaların maliyyələşdirilməsi (ÜDM-ə nisbətdə) tədricən artır, lakin kifayət qədər yavaşdır: məsələn, bölgü sistemləri daxilində ödənişlər 15 il ərzində ÜDM-in 0,9 faiz bəndi artıb. 2005-ci ildə maliyyələşdirilən komponentlər ümumi ödənişlərin 22%-ni təşkil edirdisə, sonradan yığılan pensiya ödənişləri artmağa başladı.

Cədvəl 5. İcbari pensiya sığortası sistemləri üzrə ödənişlər (ÜDM-in %-i)

Bir ölkə	Paylanma	Kumulyativ	Ümumi
İnkişaf etmiş ölkələr
Avstraliya
Böyük Britaniya
Almaniya
İrlandiya
Hollandiya
Norveç
İsveçrə
İnkişaf etməkdə olan bazarlar
Slovakiya
OECD orta

Mənbə: OECD Factbook 2010: İqtisadi, Ətraf Mühit və Sosial Statistika / OECD. 2010.

Ölkələr arasında pensiya xərcləri baxımından nəzərəçarpacaq qütbləşmə müşahidə olunur. Aparıcı ölkələrdə ÜDM-in 10%-ni (Almaniya, Yunanıstan, İtaliya, Fransa, İsveçrə), kənar ölkələrdə isə ÜDM-in cəmi 1-2%-ni (Meksika, Cənubi Koreya) ötür. Qeyd edək ki, səxavətli pensiya ödənişləri olan bir çox ölkələr son böhran zamanı ən çox zərər çəkən ölkələr sırasında olub və dövlət (o cümlədən sosial) xərclərini azaltmaq üçün təcili olaraq ağrılı tədbirlər görməyə məcbur olublar. İnkişaf etməkdə olan bazarlar alt qrupunda ödənişlərin həcmi İƏİT üzrə orta göstəricidən nəzərəçarpacaq dərəcədə aşağıdır və ÜDM-in 6%-ni təşkil edir.

Cədvəl 6-dan göründüyü kimi, 2010-cu ildə Rusiyada ÜDM-in 8,2%-i birbaşa pensiyaların ödənilməsinə yönəldilib. Buraya müavinətlərin monetizasiyasının bir hissəsi kimi tətbiq edilən vahid gəlirin xərcləri də əlavə edilməlidir (beynəlxalq təcrübədə belə ödənişlər pensiya hesab olunur). Bütövlükdə pensiyaların maliyyələşdirilməsi xərcləri ÜDM-in təxminən 9%-ni təşkil edir. Qeyd edək ki, son islahat nəticəsində pensiya ödənişləri ÜDM-in 3,8 faiz bəndi artıb. Beləliklə, iki il ərzində Rusiya pensiya xərcləri səviyyəsindən irəliləyib, inkişaf etməkdə olan bazarlar üçün xarakterikdir, səviyyəyə çatdırmaq, Pensiya xərclərinin OECD orta payından 1,5 dəfə yüksək və yüksəkdir.

Cədvəl 6. Rusiyada pensiya xərcləri (ÜDM-in faizi)

Əmək pensiyaları
Federal büdcədən sosial və digər pensiyalar
Pensiyaçılara kompensasiya ödənişləri (EPV)

* Sinif.
** Pensiya Fondunun 2011-2013-cü illər üçün büdcəsi haqqında qanun.

Mənbə: Rusiya Pensiya Fonduna görə hesablamalar.

Pensiya yükünün gücü həm də pensiya yığımlarının məbləği və büdcədən maliyyələşmənin həcmi ilə müəyyən edilir. İƏİT-də orta pensiya töhfəsi dərəcəsi 21% təşkil edir və inkişaf etmiş və inkişaf etməkdə olan bazar ölkələrində dərəcələrin səviyyələri orta hesabla oxşardır (bax Cədvəl 7). Beləliklə, 2005-2010-cu illərdə. Rusiyada pensiya töhfəsi dərəcəsi tipik səviyyəyə uyğundur; 2011-ci ildən ölkəmizdə pensiya ayırmaları nisbətən yüksək tariflə ödənilir. Düzdür, Polşa, Çexiya və bəzi digər ölkələrdə tariflərin səviyyəsi Rusiyaya yaxındır, Macarıstan, Portuqaliya və Rumıniyada isə pensiya ödənişləri daha yüksəkdir. Amma elə ölkələr (Avstraliya, Meksika, Cənubi Koreya) var ki, pensiya dərəcələri bir neçə dəfə aşağıdır.

Cədvəl 7. Pensiya töhfələri dərəcələri, 2010 (V %)

Bir ölkə	Ödəmək		Ümumi
	işçilər	işəgötürənlər
İnkişaf etmiş ölkələr
Avstraliya
Böyük Britaniya
Almaniya
İrlandiya
Hollandiya
Norveç
Portuqaliya
İnkişaf etmiş ölkələrin nümunəsi üçün orta
İnkişaf etməkdə olan bazarlar
Rusiya (2011)
Bolqarıstan
Slovakiya
OECD orta

Mənbələr: Yaşlanma Hesabatı / Avropa Komissiyası. 2009; Dünyada Sosial Təminat Proqramları / Sosial Təminat İdarəsi və Beynəlxalq Sosial Təminat Assosiasiyası. 2009; 2010.

Əksər ölkələrdə (xüsusən Portuqaliya və Çexiya istisna olmaqla), Rusiyada olduğu kimi, pensiya töhfələrinin hesablandığı əmək haqqı limiti müəyyən edilmişdir. Bu limitin orta əmək haqqına nisbəti Fransada 99%-dən İtaliyada 367%-ə qədər dəyişir. Ölkəmizdə belə bir limitin götürülməsi və ya ən azı faktiki 164%-dən, məsələn, 300%-ə çatdırılması, müvafiq olaraq sosial ödənişlərin dərəcələrinin aşağı salınması məqsədəuyğun olardı. “Tavan”ın ləğvi sosial ödənişlərin dərəcəsini 34%-dən 29%-ə endirməyə imkan verəcək.

Orta hesabla, Aİ ölkələri pensiya ödənişlərinin maliyyələşdirilməsinə (pensiya yığımlarına əlavə olaraq) ÜDM-in 2 - 2,5%-ni ayırır, bu da pensiya ödənişlərinin 21-22%-ni təmin edir (Cədvəl 8-ə bax). Bu məlumatları 3-cü cədvəldə verilmiş göstəricilərlə müqayisə etdikdə aydın olur ki və pensiyalar üçün büdcə xərclərinin həcmi, və Rusiyada pensiya ödənişlərinin maliyyələşdirilməsində büdcənin payı Avropa ölkələri nümunəsi üçün orta göstəricidən iki dəfə və ya daha çox, onların hər hansı birindən daha çox.

Cədvəl 8. Pensiya ödənişlərinin büdcədən maliyyələşdirilməsi, 2007-ci il

Bir ölkə	Pensiyaların büdcədən maliyyələşdirilməsi
	Büdcə xərcləri (ÜDM-in faizi)	ümumi pensiya maliyyələşdirməsində payı (%)
İnkişaf etmiş ölkələr
Almaniya
Portuqaliya
İnkişaf etmiş ölkələr üçün orta
İnkişaf etməkdə olan bazarlar
Bolqarıstan
Slovakiya
İnkişaf etməkdə olan bazarlar üçün orta

Mənbə: Yaşlanma Hesabatındakı məlumatlara əsaslanan hesablamalar.

Xülasə etmək üçün belə bir nəticəyə gələ bilərik ki, Rusiyada pensiya sisteminin maliyyələşdirilməsinin yükü (həm ümumiyyətlə, həm də büdcədən) həddindən artıqdır və son illərdə həyata keçirilən pensiya sisteminin xeyrinə resursların yenidən bölüşdürülməsi məqbul olandan kənara çıxır. iqtisadiyyat. Başqa bir nəticə: pensiyalara daha çox xərcləyir, inkişaf etmiş ölkələrdən və ya Rusiya ilə müqayisə olunan ölkələrdən daha çox, ÜDM-in payı, pensiya sistemimiz nəzərəçarpacaq dərəcədə az təmin edir (əmək haqqı ilə bağlı) pensiya səviyyəsi. Bu, onun təsirsizliyini göstərir.

Bu baxımdan uzunmüddətli maliyyə dayanıqlığı Rusiya pensiya sistemi üçün əsas təhlükə (digər inkişaf etmiş ölkələrdə olduğu kimi) demoqrafik nisbətlərdə gözlənilən pisləşmədən irəli gəlir. Rosstatın proqnozuna görə, 2030-cu ilə qədər pensiya yaşında olan əhalinin sayı 9 milyon artacaq, əmək qabiliyyətli yaşda olan əhalinin sayı isə 11 milyon nəfər azalacaq (bax. Şəkil 1). Nəticədə 2030-cu ilə qədər pensiyaya çıxan və əmək qabiliyyətli yaşda olan əhalinin nisbəti 33 faizdən 52 faizə yüksələcək, yəni bir yarım dəfədən çox pisləşəcək.

Şəkil 1. Əmək qabiliyyətli yaşda və pensiya yaşında proqnozlaşdırılan əhali (milyon nəfər)

Mənbə: 2030-cu ilə qədər Rusiya Federasiyasının təxmini əhalisi / Rosstat. 2010.

Bir işçiyə düşən pensiyaçıların sayının dəyişməsi o deməkdir ki, pensiya və əmək haqqının mövcud nisbətlərini saxlamaq mümkün deyil (digər şeylər bərabərdir). Daha əvvəl göstərdiyimiz kimi, RMS-in sabit dəyərini saxlamaq üçün orta hesabla 2010-2050-ci illər üçün. federal büdcədən transferi hər beş ildən bir 1 faiz bəndi artırmaq lazımdır. ÜDM və ya hər il 1 faiz bəndi artım. pensiya töhfəsi dərəcəsi. Cəmi 40 ildən sonra pensiya sisteminin maliyyələşdirilməsi 8 faiz bəndi artmalıdır. İqtisadiyyatın imkanlarından çox kənara çıxan ÜDM. Bu hesablamalar gəlir vergisinin mütərəqqi miqyasının bərpası, sosial ayırmaların daha da artırılması və ya vergi yığımlarının artırılması üçün digər ehtiyatlardan istifadə etməklə pensiya sisteminin problemlərinin həlli ilə bağlı tez-tez səslənən təkliflərin tam mənasızlığını göstərir. Bu yol vergi yükünün kökündən artmasına, büdcə sektorunun digər problemlərinin həllindən imtinaya gətirib çıxarır və son nəticədə Rusiya iqtisadiyyatının investisiya cəlbediciliyinə xələl gətirir.

üçün gözlənilməz şoklara uyğunlaşma Bəzi ölkələrdə demoqrafik və digər göstəricilərdəki dəyişikliklərə cavab olaraq pensiya sisteminin parametrlərinə düzəlişləri nəzərdə tutan “avtomatik stabilizatorlar” yaradılmışdır. Belə ki, Danimarkada gözlənilən ömür uzunluğu artdıqca pensiya yaşı dəyişir, Fransada isə pensiya almaq üçün tələb olunan iş stajı artır. Rusiya qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş pensiya indeksasiyasının pensiya sisteminin gəlirlərinin artması ilə məhdudlaşdırılması, indeksasiyanın uzunmüddətli nəticələrini nəzərə almadan şokların nəticələrini yalnız qismən yumşaldır.

Beləliklə, Rusiya pensiya sistemi təsirsizdir və gözlənilən demoqrafik şoklara hazır deyil. 2010-cu ildə aparılan islahat pensiya sistemini daha da zəiflədib, gələcəkdə saxlanılmalı olan ödənişlərin səviyyəsini artırdı və onların maliyyələşdirilməsi üçün bütün ehtiyatları tükəndirdi.

Belə görünür ki, Prezidentin 2011-2013-cü illər üçün büdcə müraciətində. Pensiya sistemində islahatların aparılmasının orta müddətli məqsədləri dəqiq müəyyən edilmişdir. Həqiqətən, demoqrafik göstəricilərin gözlənilən pisləşməsini nəzərə alaraq, maksimum problemi tez bir zamanda həll etməyə ümid etmək olmaz: OECD ölkələrinə xas olan əvəzetmə dərəcələrinə nail olmaq və ya pensiya sisteminin tam maliyyə özünü təmin etmək. Ümumi büdcə sisteminin gəlirlərindən əlavə istifadə edilmədən və pensiya yığımlarını artırmadan ortamüddətli dövrdə pensiya və əmək haqqının əldə edilmiş nisbətini saxlamaq real məqsəd olardı. Eyni zamanda, uzunmüddətli perspektivdə (üfüqdə 50 il) daha iddialı məqsədlərə nail olmağın mümkün yollarını qeyd etmək lazımdır. Təhlil göstərir ki, ortamüddətli perspektivdə bölgü pensiya sistemi dominant rol oynayacaq, daha uzun dövrdə isə maliyyələşmə prinsipi və ya könüllü pensiya sığortası ön plana çıxa bilər. Bu yazıda biz orta müddətli hədəflərə diqqət yetirir və buna görə də əsasən paylama sistemini nəzərdən keçiririk.

Pensiya sistemində islahatlara yanaşmalar

Pensiya islahatlarının tərkib hissəsi kimi yeni tədbirlər müəyyən etməzdən əvvəl bu sahədə dövlət siyasətinin əsas məqsəd və istiqamətlərini dəqiqləşdirmək lazımdır. Sağlamlıq və Sosial İnkişaf Nazirliyi öz hesabatında təmin etmə ehtiyacından irəli gəlir pensiyaların sosial cəhətdən məqbul səviyyəsi, 40% fərdi əvəzetmə dərəcəsi ilə xarakterizə olunur (ən azı 30 il təcrübəsi olan işçilər üçün). Həqiqətən, bu meyarın hədəflər sırasına daxil edilməsi məntiqlidir, lakin IPC-nin sabit dəyəri ilə təyin edilmiş pensiyaların indeksləşdirilməsi əmək haqqı artımından əhəmiyyətli dərəcədə geri qaldıqda, birgə göstərici azala bilər. Bu halda IPC-ni tövsiyə olunan 40% səviyyəsində saxlamağın kifayət olub-olmadığı aydın deyil, çünki pensiya məbləğlərinin subyektiv məqbulluğu onların pensiyaçıların öz keçmiş əmək gəlirləri ilə deyil, cari gəlirləri ilə əlaqəsi ilə müəyyən edilə bilər. cəmiyyətin digər qruplarının. Cədvəl 4 və 9-un müqayisəsi göstərir ki, təkcə fərdi deyil, həm də birgə əvəzetmə dərəcələrinin saxlanmasının vacibliyi dolayısı ilə əksər ölkələrdə onların yaxınlığı (nümayəndə işçi üçün) ilə təsdiqlənir.OECD-nin bu göstəricilərin orta dəyərləri demək olar ki, eynidir. eynidir və ayrı-ayrı ölkələr üçün maksimum fərqlər 8 p.p.-dən çox deyil.

Cədvəl 9. Orta qazancı olan bir işçi üçün fərdi əvəzetmə dərəcələri (%)

Bir ölkə	Əvəzetmə dərəcəsi	Bir ölkə	Əvəzetmə dərəcəsi
Avstraliya		Portuqaliya
Böyük Britaniya
Almaniya
		Slovakiya
Hollandiya
Norveç		OECD orta

Mənbə: Bir baxışda pensiyalar.

Bundan sonra, pensiyaçıları ayrı-ayrı alt qruplara bölmək və onların hər biri üçün konkret tapşırıqlar hazırlamaq lazımdır. Beləliklə, işləyən və işləməyən pensiyaçıları ayırmalıyıq: doğrudan da, bu qruplar gəlir səviyyəsinə və onların formalaşmasında pensiyaların roluna görə kəskin şəkildə fərqlənir. Cədvəl 10-dakı məlumatlardan göründüyü kimi, 2010-cu il islahatına qədər işləməyən pensiyaçılar arasında yoxsulluq (bu, pensiyaçıların gəlirlərini əhəmiyyətli dərəcədə artırmışdır) işləyən insanlarla müqayisədə 2,5 dəfə çox olmuşdur. Sonuncuları daha da adambaşına düşən gəlirləri nisbətən yüksək və aşağı olan alt qruplara bölmək məqsədəuyğundur (məsələn, milli orta gəlir səviyyəsini bölmə xətti kimi götürməklə). Ayrı-ayrı hədəf qruplarına əlillər, ailə başçısını itirməyə görə pensiya alanlar, sosial pensiya alanlar və s.

Cədvəl 10. Seçilmiş əhali qrupları arasında yoxsulluğun yayılması,
2009 (%)

	Aralarında fərdi qrupların payı		Yoxsulluğun nisbi yayılması (ümumi əhali ilə müqayisədə)
	aşağı gəlirli əhali	bütün əhalinin
16 yaşdan kiçik uşaqlar
Əmək qabiliyyətli əhali
Əmək qabiliyyətli yaşdan yuxarı əhali
İşləyən pensiyaçılar
İşləməyən pensiyaçılar

Mənbə: Rusiya əhalisinin sosial vəziyyəti və həyat səviyyəsi / Rosstat. 2010.

Son dərəcə vacibdir pensiya ödənişlərinin “xarici” maliyyələşdirilməsinin daha da artmasının qarşısını almaq. Demoqrafik vəziyyətin pisləşməsinə cavab resursdan istifadənin səmərəliliyini artırmaq deyil, onu artırmaqdır. Bu məqamda biz DMZSR ilə razılaşa bilmərik ki, əslində o, əhalinin qocalması problemini 2010-cu il islahatında olduğu kimi, geniş yanaşma əsasında həll etməyi təklif edir.Beləliklə, təkliflərdən biri də əhalinin qocalması probleminin bir hissəsinin köçürülməsidir. Əlavə gəlir mənbəyi kimi Pensiya Fonduna ƏDV. Bu yol istər-istəməz gələcəkdə irimiqyaslı maliyyə böhranına gətirib çıxaracaq.

İşlənə bilən fiskal qaydaların olmadığı və demoqrafik nisbətlərin pisləşməsi ilə hökumətin SFC-nin azaldılmasına icazə verməsi siyasi baxımdan çətin olacaq. Hazırda pensiyaçılar səsvermə hüququna malik əhalinin 35%-ni təşkil edir, yaşlı vətəndaşlar isə ən böyük seçki fəallığı nümayiş etdirirlər. Demoqrafik meylləri nəzərə alsaq, yaxın gələcəkdə seçkilərdə faktiki iştirak edən vətəndaşların əksəriyyətini pensiyaçılar təşkil edəcək. Pensiyaçıların artan siyasi əhəmiyyəti ilə əlaqədar olaraq, ən azı SHC-nin sabitliyini təmin etmək üçün pensiya sisteminin xərcləri tədricən artırıla bilər. Belə bir ssenarinin reallığını 2010-cu il islahatları sübut edir ki, bu da belə gizli siyasi təzyiqin nəticəsi kimi görünür.

Pensiya sisteminin “səxavətinin” artmasının qarşısını alan təbii daxili məhdudlaşdırıcı əlavə pensiya ödənişləri üçün tələb olunan vergi yükünün daha da artmasına vergi ödəyicilərinin müqaviməti ola bilər. Bununla belə, ölkəmizdə dövlət xərcləri ilə büdcə sisteminə ödənişlər arasındakı əlaqədən yalnız biznes xəbərdardır (lakin 2010-cu il islahatının göstərdiyi kimi, onun müqaviməti kifayət deyil); vətəndaşların belə bir əlaqə haqqında praktiki olaraq heç bir təsəvvürü yoxdur. Bundan əlavə, Rusiya yalnız işəgötürənlərin pensiya töhfələrini ödədiyi bir neçə ölkədən biridir; digərlərində nominal yükün əhəmiyyətli bir hissəsini (orta hesabla demək olar ki, 40%) işçilər çəkir (bax Cədvəl 7). İqtisadi nəzəriyyə baxımından bu, pensiyaların maliyyələşdirilməsi yükünün real bölgüsünə təsir etməməlidir: təhlillər göstərir ki, əslində o, əsasən işçilərin üzərinə düşür 11 . Buna baxmayaraq, subyektiv olaraq, rus işçiləri (sonradan pensiyaçılara çevrilən) özlərini sosial ayırmaların (eləcə də digər vergilərin) ödəyiciləri kimi tanımırlar, bu da öz tərəfdən pensiya ödənişlərinin artırılmasına minimal müqavimət imkanlarını istisna edir.

Hökumətin problemlərini həll etmək üçün hansı alətləri var? Məzmununa görə pensiya islahatları adətən aşağıdakılara bölünür sistem və parametrik. Sistemli olanlara aşağıdakılar daxildir: pensiya ödənişlərinin formalaşması mexanizmlərində (məsələn, onların maliyyələşdirilməsi mənbələrində) və onların bölüşdürülmə prinsiplərində dəyişikliklər (məsələn, birinci komponent çərçivəsində pensiyaların yalnız aşağı gəlirləri olan ehtiyacı olanlara ödənilməsinə keçid. yaşayış minimumu). Ən köklü sistemli islahat adətən paylayıcı pensiya sistemindən yığılan pensiya sisteminə (və ya əksinə) keçid hesab olunur. Parametrik islahatlar aşağıdakı göstəricilərin tənzimlənməsini nəzərdə tutur: pensiya ödənişlərinin dərəcələri; pensiya hüquqlarının və təyin edilmiş pensiyaların indeksləşdirilməsi qaydalarını; pensiya yaşı; pensiya təminatının digər şərtləri (tələb olunan iş stajı, erkən pensiyaların verilməsi qaydaları); işləyən pensiyaçılar üçün pensiya hüququ.

İslahatlar üçün istiqamətləri (sistemik və ya parametrik) seçməzdən əvvəl, Rusiya pensiya sisteminin təkmilləşdirilməsi üçün hansı ehtiyatların mövcud olduğunu müəyyən etmək lazımdır. Göründüyü kimi, bölgü sistemində (və yaxın gələcəkdə ölkəmizdə demək olar ki, bütün pensiya ödənişləri onun çərçivəsində həyata keçirilməyə davam edəcək), həmrəy əvəzetmə dərəcəsi R aşağıdakı kimi müəyyən edilir:

R= (N/n) × t/γ,

Harada: N- pensiya haqlarını ödəyən işçilərin sayı; n- pensiyaçıların sayı; t- töhfə dərəcəsi; γ pensiyanın maliyyələşdirilməsi mənbələrində pensiya ayırmalarının payıdır.

Yuxarıda göstərildiyi kimi, Rusiyada pensiya yığımlarının dərəcəsi yüksək olduğundan və yığımların ümumi resurslarda payı nisbətən az olduğundan, ölkəmizdə əvəzetmə nisbətinin aşağı olmasının səbəbi digər ölkələrlə müqayisədə pensiyaçıya düşən işçilərin sayının kifayət qədər olmamasıdır. . Əksər ölkələrdə dəstək əmsalı (100 pensiyaçıya düşən işçilərin sayı) Rusiya ilə müqayisədə xeyli yüksəkdir (Cədvəl 11-ə bax). Orta hesabla, inkişaf etmiş ölkələrin nümunəsi üçün bu rəqəm 198, inkişaf etməkdə olan bazarlar üçün - 150, bizdə isə 113-dür. Əhalinin yaş strukturu pisləşdikcə, Rusiyada dəstək nisbəti azalacaq: bizim fikrincə. Təxminlərə görə, 2030-cu ilə qədər işçi və təqaüdçülərin sayı demək olar ki, bərabərdir.

Cədvəl 11. Dəstək əmsalları (100 pensiyaçıya düşən işçilərin sayı),
2007

İnkişaf etmiş ölkələr	Dəstək nisbəti	İnkişaf etməkdə olan bazarlar	Dəstək nisbəti
		Rusiya (2010)
		Bolqarıstan
Almaniya
		Slovakiya
Hollandiya
Portuqaliya		İnkişaf etməkdə olan bazarlar üçün orta nümunə (Rusiyasız)
		AB-12 orta
İnkişaf etmiş ölkələrin nümunəsi üçün orta

Mənbə: Yaşlanma Hesabatı.

Beləliklə, aşağı səviyyə SPC məhz beynəlxalq standartlarda dəstək əmsalının aşağı olması ilə bağlıdır və bu göstəricinin sonradan pisləşməsi, digərləri bərabər olmaqla, pensiyaların əmək haqqına nisbətinin daha da azalmasına səbəb olacaq. Nəticə etibarilə, hökumətin bu tendensiyaya qarşı dura biləcəyi əsas ehtiyatlar hər pensiyaçıya düşən işçilərin sayının artması ilə bağlıdır. 2010-cu il islahatının bir hissəsi kimi pensiya ayırmalarının və büdcənin maliyyələşdirilməsinin artırılması imkanları tamamilə tükəndi və indi digər ölkələrdən ciddi şəkildə geri qaldığımız göstəricini “yuxarıya çəkməyə” diqqət yetirmək lazımdır.

Yuxarıda göstərilənləri nəzərə alaraq, pensiya sistemində gələcək islahatların əsas istiqamətlərini formalaşdıra bilərik:

• resurslarından istifadənin səmərəliliyinin artırılması;
• işçilərin pensiyaçılara nisbətinin artması;
• pensiya sisteminin kəsirinin artırılması üçün institusional maneələrin yaradılması;
• zəruri mənbələrə malik olmayan pensiya ödənişləri üçün maliyyə vəsaitinin cəlb edilməsi və könüllü sığortanın inkişafı.

Pensiya sisteminin resurslarından istifadənin səmərəliliyinin artırılması

Pensiya sisteminin birinci komponenti, artıq qeyd olunduğu kimi, əlillər arasında yoxsulluğun azaldılması ilə bağlı sosial problemlərin həllinə yönəlmişdir. Ümumi prinsip səmərəli həyata keçirilməsi sosial siyasət ödənişlərin bölüşdürülməsinin maksimum hədəflənməsinin tərəfdarıdır. 2010-cu il islahatından sonra bu mümkünsüz oldu. Fərqli funksiyalara malik olan baza və sığorta pensiyalarının birləşməsi (xüsusən də indi onlara eyni indeksasiya tətbiq olunur) islahatların əsas səhvi kimi görünür.

Zəruri yenidən baza və sığorta pensiyalarını ayırsın və onlara təyin edilməsi və indeksləşdirilməsi üçün müxtəlif qaydalar tətbiq etsin. Baza pensiyalarının ləğvi faktiki olaraq hökuməti pensiya siyasətinin sosial problemlərinin həlli üçün əsas alətdən məhrum etdi. Baza pensiyaları, hər hansı sosial dəstək kimi, yalnız ehtiyacı olanlara verilməlidir 12. Beləliklə, nisbətən yüksək gəliri olan işləyən pensiyaçılara sosial dəstək verilməsinə heç bir əsas yoxdur. Eyni zamanda, işləyən insanların pensiya alması ehtiyatla məhdudlaşdırılmalıdır ki, bu, pensiyaçıların əmək fəaliyyətini zəiflətməsin (gələcək işçi qüvvəsi çatışmazlığı kontekstində son dərəcə vacibdir). Əsas pensiyanın yüksək və orta əməkhaqqı olan işçilər üçün fərq yarada bilməsi ehtimalı azdır, lakin aşağı maaşlı işlərdə işləmək istəyinə təsir göstərə bilər. Kompromis yüksək gəliri olan işləyən pensiyaçılar üçün baza pensiyalarının ləğvi ola bilər. Hazırda yaşa görə pensiyaçıların üçdə birindən çoxu (34%) işləyir. Pensiyaların baza hissəsinin ödənilməsi xərclərinin ÜDM-in 2,4%-i səviyyəsində qiymətləndirilir, bu hissədə irrasional ödənişlər ÜDM-in azı 0,5%-ni təşkil edir.

Baza pensiyalarının ölçüsü əlil əhali üçün zəruri sosial dəstək üçün əsas istiqamət kimi pensiyaçının yaşayış minimumu ilə əlaqələndirilməlidir. Xüsusilə, yaşayış minimumu dəyişdikcə baza pensiyalarının indeksləşdirilməsi həyata keçirilməlidir.

İşçi-pensiya nisbətinin artırılması

Rusiyada pensiya təminatı üçün yumşaq şərtlər var. Ölkəmizdə pensiya yaşı aşağıdır: inkişaf etmiş İƏİT ölkələri üçün orta hesabla pensiya təminatının standart yaşı kişilər və qadınlar üçün müvafiq olaraq 65 və 63 yaş, inkişaf etməkdə olan bazarların nümunəsi üçün orta hesabla 63 və 60 yaşdır (Cədvəl bax). 12). Yaşlanan əhaliyə ümumi cavab pensiya yaşının artırılmasıdır. Son 20 ildə Argentina, Macarıstan, Almaniya, İtaliya, Türkiyə, Çexiya, Yaponiya və s.-də artırılıb. Oxşar qərarlar bir sıra ölkələrdə (o cümlədən Böyük Britaniya, Yunanıstan, İtaliya, Fransa, və ABŞ).

Cədvəl 12. Əmək pensiyası almaq üçün standart pensiya yaşı və iş stajı tələbləri

Bir ölkə	Standart pensiya yaşı (2009-cu ildə)		Təcrübə tələbləri
	kişilər	qadınlar	kişilər	qadınlar
İnkişaf etmiş ölkələr
Böyük Britaniya
Almaniya
İnkişaf etmiş ölkələrin nümunəsi üçün orta
İnkişaf etməkdə olan bazarlar
Argentina
Braziliya
Venesuela
İnkişaf etməkdə olan bazarlar üçün orta göstərici (Rusiya istisna olmaqla)

Mənbələr: Bir baxışda pensiyalar; Dünyada Sosial Müdafiə Proqramları.

Pensiya pensiyasının təyin edilməsi üçün minimum iş stajı digər ölkələrdə qəbul edilmiş tələblərdən daha çox fərqlənir. Rusiyada bu 5 ildir, digər ölkələrdə isə 44 yaşa çatır və bizim nümunəmizdə orta hesabla 20 ildir.

Bundan əlavə, Rusiya pensiyaçıları pensiya almağı işlə birləşdirmək üçün qeyri-məhdud hüquqa malikdirlər. Bu birləşmə məntiqdən məhrumdur: qocalıq pensiyaları əmək qabiliyyətinin itirilməsi dövrü üçün sığortanı təmsil edir və işləyən şəxs əlil sayıla bilməz. Dəstək əmsalının aşağı olduğu ölkəmizdə təqaüdlə işlə birləşdirilməsi iqtisadi baxımdan əsassızdır. Lakin siyasi səbəblərdən bu prinsipdən tamamilə imtina etmək olmaz. Real variant könüllü gec pensiyaya çıxmaq üçün stimulları gücləndirmək olardı. Bu, pensiya yaşına çatmış işçilərin vəsaitlərinin qismən işləməyən pensiyaçıların xeyrinə yenidən bölüşdürülməsinə imkan verəcək.

Beləliklə, bu sahədə tədbirlər aşağıdakıları əhatə etməlidir:

• minimum xidmət müddətinin artırılması, əmək pensiyası hüququ əldə etmək üçün zəruridir, 5 yaşından, Misal üçün, kişilər üçün 30 yaşa qədər, qadınlar üçün 25 yaşa qədər. Əgər pensiya yaşı qaldırılarsa, bu göstəricilərə düzəlişlər edilə bilər;
• pensiya yaşının artırılması, Misal üçün, kişilər üçün 62 yaşa, qadınlar üçün 60 yaşa qədər.

Eyni zamanda, qərarın elan edilməsi ilə onun praktikaya daxil olması arasında mümkün maksimum fərqi təmin etmək üçün pensiya yaşının artırılmasını mümkün qədər tez elan etmək lazımdır. Əmək bazarında sabitliyin pozulmasının qarşısını almaq üçün pensiya yaşının artırılması zamanla yayılmalıdır. İllik altı aydan bir ilə qədər dəyişə bilər.

2014-cü ildən 2020-ci ilə qədər olan dövrdə iqtisadi fəal əhalinin sayının kəskin azalması (ildə 0,5 milyon nəfərdən 0,8 milyon nəfərə qədər) gözlənilir. Kişilərin və qadınların pensiya yaşının hər il 1 il artırılması ilə belə, bir neçə il ərzində pensiyaçıların əlavə axını ildə 0,6 milyonu keçməyəcək, yəni təxminən işçi qüvvəsinin itkisinə uyğun olacaq. Bu dövrdə iqtisadi fəal əhalinin ümumi azalmasının təqribən 5 milyon nəfər olacağı və pensiya yaşı 62/60 yaşa qaldırıldıqda işçi qüvvəsinin artırılması üçün ümumi uzunmüddətli potensialın 3 milyon nəfəri keçməyəcəyi proqnozlaşdırılır.

DMZSR tələb olunan iş stajının artırılmasını dəstəkləyir, lakin pensiya yaşının artırılmasını bu günə qədər təxirə salmağı təklif edir. orta müddət həyat hazırda OECD ölkələri üçün xarakterik olan səviyyəyə çatacaq. Qeyd edək ki, qadınlar üçün bu şərt artıq yerinə yetirilib, yəni Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyinin məntiqinə görə, onların pensiya yaşını elə indi də artırmaq olar.

Əslində burada önəmli olan doğum zamanı gözlənilən ömür uzunluğu deyil, əhalinin yaş strukturudur. Bundan asılı olaraq, pensiya siyasəti baxımından tamamilə fərqli olan iki vəziyyəti ayırd etmək olar.

Əgər pensiya yaşına çatmış vətəndaşların yüksək ölüm səviyyəsinə görə ölkədə gözlənilən ömür uzunluğu aşağıdırsa, o zaman pensiyaçıların sayı az olur və hər pensiyaçıya nisbətən çox işçi düşür, bu da yüksək əməkhaqqı almağa imkan verir (müqayisədə əmək haqqına) pensiyalar. Əgər aşağı ömür uzunluğu əmək qabiliyyətli yaşda yüksək ölümlə müəyyən edilirsə, onda işçilərin sayı və onların hər pensiyaçıya düşən sayı nisbətən azdır. Deməli, pensiyaların əmək haqqına nisbəti də aşağı olacaq. Birinci halda pensiya yaşının artırılmasının nə əsası var, nə də ehtiyacı var, ikincidə əksinə, bu həm zəruridir, həm də haqlıdır. Bu situasiyalarda pensiya yaşının artırılması pensiyaya çıxana qədər yaşamaq ehtimalına fərqli təsir göstərəcək: birinci halda pensiya yaşına çatan vətəndaşların nisbəti kəskin azalacaq, ikinci halda isə bir qədər dəyişəcək.

Pensiya siyasəti nöqteyi-nəzərindən demoqrafik vəziyyət ilk növbədə doğum zamanı gözlənilən ömür uzunluğu ilə deyil, əmək qabiliyyətli yaşda olan əhalinin pensiya yaşına və ya gözlənilən pensiya müddətinə nisbəti ilə xarakterizə olunur. Rusiyada kişilər üçün gözlənilən pensiya müddəti hazırda 15 ildir. Bizim işimizdən göründüyü kimi, bu, inkişaf etmiş ölkələrin nümunəsi üçün orta göstəricidən üç il azdır, lakin inkişaf etməkdə olan bazarlar üçün orta göstəricidən yüksəkdir. Rusiyada qadınlar üçün pensiya müddəti (24 il) inkişaf etməkdə olan bazar nümunəsindən (18 il) xeyli yuxarıdır və təxminən İƏİT orta göstəricilərinə uyğundur. Qeyd edək ki, pensiya yaşı kişilər üçün 62 yaşa, qadınlar üçün 60 yaşa qaldırıldıqda iş dövrünün müddətinin pensiyaya çıxma müddətinə nisbəti inkişaf etməkdə olan bazarlar üçün orta göstəriciyə yaxın olur.

Ölkəmizin demoqrafik strukturunun xüsusiyyətlərinin daha çox ikinci variantda əks olunduğuna daha bir sübut Milli Tədqiqat Universiteti Ali İqtisadiyyat Məktəbinin Demoqrafiya İnstitutu tərəfindən tərtib edilmiş həyat cədvəlləridir. Bu hesablamalar göstərir ki, kişilər üçün pensiya yaşının 2 il, qadınlar üçün isə 5 il artırılması pensiyaya çıxana qədər yaşamaq ehtimalını cəmi 4 faiz bəndi azaldır (Cədvəl 13-ə bax). Beləliklə, pensiyaya çıxan vətəndaşların nisbətinin azaldılmasının pensiya yaşının artırılmasına ciddi maneə kimi irəli sürüldüyü DMZSR-nin mövqeyi təsdiqlənmir.

Cədvəl 13. Doğulanda pensiyaya yaşamaq ehtimalı (%)

Pensiya yaşında	Kişilər	Pensiya yaşında	Qadınlar
Dəyişmək		Dəyişmək

Mənbə: Milli Tədqiqat Universiteti İqtisadiyyat Ali Məktəbinin Demoqrafiya İnstitutundan məlumatlar.

Pensiya yaşının artırılması ilə bağlı başqa bir ümumi etiraz, yaşlı insanların iş tapmaqda çətinlik çəkməsidir. Rosstat məlumatları bu qorxunu təsdiqləmir (Cədvəl 14-ə baxın). Qadınların iqtisadi fəallıq səviyyəsi pensiya yaşına çatdıqdan dərhal sonra əhəmiyyətli dərəcədə aşağı düşür. Bununla belə, 50-59 yaşlı iqtisadi fəal qadınlar arasında, hətta 2009-cu ilin böhran ilində 94%-i işlə təmin olunub. Başqa sözlə, erkən pensiya yaşına çatmış qadınların iş tapmaqda praktiki olaraq heç bir problemi yoxdur. Onu da qeyd edək ki, erkən pensiya yaşında işsizlərin iş axtarması üçün tələb olunan vaxt bütün yaş qrupları üzrə orta göstəricidən demək olar ki, fərqlənmir.

Cədvəl 14. Müxtəlif yaş qrupları üzrə əmək bazarında vəziyyətin xüsusiyyətləri, 2009 (%)

	Yaş qrupu					Ümumi
Əmək bazarı göstəriciləri (qadınlar)
İqtisadi fəaliyyət səviyyəsi					n/d
Məşğulluq səviyyəsi					n/d
İşsizlik nisbəti					n/d
İşsizlər üçün iş axtarışının müddəti (ay)

Mənbə: məlumatlara əsaslanan hesablamalar: Rusiya əhalisinin iqtisadi fəaliyyəti / Rosstat. 2010.

Rusiyada əhalinin qocalması işçi qüvvəsinin azalması ilə müşayiət olunacaq. İqtisadiyyat böyüdükcə işçi qüvvəsinə tələbatın artması ilə birlikdə bu, işçi qüvvəsinin kəskin çatışmazlığına səbəb olacaq və gələcəkdə onun çatışmazlığı Rusiya iqtisadiyyatının artımını məhdudlaşdıran əsas amil olacaqdır. Əlavə işçi qüvvəsi üçün təbii ehtiyat “gənc” pensiyaçılardır. Beləliklə, əmək bazarının proqnozlaşdırılan vəziyyəti pensiya yaşının artırılmasını ikiqat zəruri edir.

Pensiya yaşı problemini müzakirə edərkən bunu nəzərə almaq məsləhətdir beynəlxalq təcrübə bu domendə:

Pensiya yaşının artırılması həm iqtisadi inkişafa, həm də pensiyaların səviyyəsinə müsbət təsir göstərəcək. Birincisi, işçi qüvvəsinin artması hesabına iqtisadi artım sürətlənəcək; ikincisi, pensiya haqqı ödəyicilərinin sayının artması hesabına pensiya sisteminin gəlirləri artacaq; üçüncüsü, pensiya alanların sayı azalacaq. Nəticə etibarı ilə, sabit əvəzetmə dərəcəsini saxlamaq üçün xeyli az büdcə vəsaiti tələb olunacaq. Bizim hesablamalarımız göstərir ki, pensiya yaşının artırılması prosesi başa çatdıqdan sonra maliyyə resurslarına qənaət ÜDM-in 1,4%-dən 2,3%-nə qədər olacaq (bax. Şəkil 2). Effektin əsas hissəsi (ÜDM-in 1,2 - 1,9%-i) pensiyaçıların sayının azalması hesabına təmin ediləcək, daha 0,2 - 0,4% ÜDM-ə əlavə olaraq pensiya haqqı ödəyiciləri dairəsinin genişləndirilməsi təmin ediləcək. Beləliklə, pensiya yaşının nəzərdə tutulan mülayim artırılması əhalinin qocalması ilə bağlı bütün problemləri həll etmir, lakin onun nəticələrini əhəmiyyətli dərəcədə kompensasiya etməyə imkan verir.

Şəkil 2. Pensiya yaşının 62/60 yaşa qədər artırılmasından büdcə sisteminə fayda (ÜDM-in %-i)

Hakimiyyət orqanlarının pensiya yaşını qaldırmaq istəməməsinin əsl səbəbi işçilər arasında belə bir tədbirin qeyri-populyar olması və Fransada baş verənlərə bənzər etirazların qorxusu kimi görünür. Bununla belə, onun qeyri-populyarlığı əsasən məsələnin əslində necə dayandığını anlamamaqdan irəli gəlir: ya biz pensiyaçıların nisbi həyat səviyyəsini (əhalinin digər qrupları ilə müqayisədə) saxlamaq üçün pensiya yaşını qaldırırıq, ya da biz onu qoruyub saxlayırıq və qəbul edirik. pensiyaların səviyyəsinin nisbi azalması.

Pensiya yaşının artırılmasında məqsəd büdcə vəsaitlərinə qənaət etmək deyil, demoqrafik vəziyyətin pisləşməsi şəraitində pensiyaların səviyyəsi ilə əmək gəlirləri arasındakı nisbəti sabitləşdirmək olmalıdır. Vətəndaşlara çatdırmaq lazımdır ki, pensiya yaşının artırılmasının real alternativi pensiyaların səviyyəsi ilə əmək gəlirləri arasında onsuz da əhəmiyyətli fərqin ardıcıl artması olacaqdır.

Bir çox ölkələrdə olduğu kimi, hamı üçün (kifayət qədər iş təcrübəsi olan) erkən pensiyaya çıxmaq imkanını təmin etmək lazımdır. Bu cür geri çəkilmə vaxtını mövcud standart pensiya yaşına bərabər təyin etmək məsləhətdir. Eyni zamanda, işçilər yeni yaşa çatdıqda pensiyaya çıxmaq üçün ciddi maddi stimullara malik olmalıdırlar. Həvəsləndiricilərin bəziləri təbiidir: birincisi, daha uzun iş illərində əlavə pensiya kapitalı toplanır; ikincisi, pensiyanın ölçüsünü hesablayarkən, onun alınmasının daha qısa gözlənilən müddətindən istifadə edilməlidir. Buna əlavə stimullar əlavə edilməlidir, məsələn, erkən pensiyaçılara yeni standart pensiya yaşına çatana qədər haqqı ödənilən işlərə qadağa qoyulmalıdır. Beləliklə, hər bir işçi sağlamlıq vəziyyətinə, maddi vəziyyətinə və ailə vəziyyətinə görə öz seçimini edə biləcək.

Pensiya sistemi kəsirinin genişlənməsi üçün institusional maneələrin yaradılması

Demoqrafik nisbətlərin pisləşməsi şəraitində pensiya kəsirinin artmasına xarici limit rolunu oynaya biləcək büdcə qaydalarının müəyyən edilməsi vacibdir. 2002-ci ilin pensiya sistemi sadə büdcə qaydasını təmin etdi: xərclər tamamilə sosial ayırmalar hesabına maliyyələşdirilməlidir.

2005-ci ildə bu prinsipdən imtina edildi: vahid sosial vergini azaltmaq üçün hökumət federal büdcədən maliyyələşdirilən Pensiya Fondunda kəsirin yaranmasına icazə verdi. Bu qərar pensiya sisteminin kəsirinin sonradan kütləvi şəkildə genişlənməsinə yol açdı. Yeni əsasda pensiya büdcəsinin tam balanslaşdırılması vəziyyətinə qayıtmaq məsləhətdir: maliyyələşmə mənbələrinizi pensiya ödənişlərinin hər bir komponentinə təyin etmək.

Təklif olunan maliyyələşdirmə sxemi dünya təcrübəsinə uyğundur (bax. Şəkil 3). Həqiqətən də, bir çox ölkələrdə ödənişsiz pensiyalar ümumi büdcə gəlirləri hesabına maliyyələşdirilir. Valorizasiya, vəsaitlərin maliyyələşdirilən komponentə yönəldilməsi ilə əlaqədar pensiya sisteminin itkilərinin kompensasiyası hesab edilə bilər (həmçinin ümumiyyətlə ümumi büdcə vəsaitləri hesabına həyata keçirilir). Birincisi, valorizasiya ödənişləri təxminən itkilərin ölçüsünə uyğundur (baxmayaraq ki, onlar zamanla bir qədər fərqli şəkildə paylansalar da: hazırda itkiləri üstələyirlər, lakin gələcəkdə onları yalnız qismən ödəyəcəklər). İkincisi, onları alanlar əsasən maliyyələşdirilən sistemin tətbiqi nəticəsində itirmiş pensiyaçılar qruplarıdır (16-cı işimiz göstərir ki, itkilərə 1963-cü ildən əvvəl anadan olmuş kişilər və 1972-ci ilədək anadan olmuş qadınların qrupları məruz qalıb). Gələcəkdə büdcənin pensiya xərcləri Milli Rifah Fondunun vəsaitləri hesabına təmin oluna bilər.

Şəkil 3. Pensiya sisteminin komponentlərinin maliyyələşdirilməsi üçün təklif olunan sxem

Hazırda pensiya yığımlarının fərdi və birgə hissələrə bölünməsi birincinin ümumi sığorta pensiyalarının, ikincinin isə əlilliyə və ailə başçısını itirməsinə görə erkən pensiyaların maliyyələşdirilməsi üçün istifadə edilməsinə imkan verir. Sığorta pensiyalarının ümumi büdcə gəlirləri hesabına maliyyələşdirilməsi qanunla qadağan edilməlidir.

Beləliklə, biz hər hansı resurs çatışmazlığı federal büdcədən ödənildiyi zaman pensiya xərclərinin qeyri-məhdud artması vəziyyətini (2010-cu il islahatının nəticəsi olaraq yaranmış vəziyyət tam olaraq) üç bloku (sığorta) dəqiq müəyyən etməklə əvəz etməyi təklif edirik. , maliyyələşdirilən və digər pensiyalar) hər bir blokun öz mənbələri ilə maliyyələşdirilməsi. Bu, bəzi departamentlər digər şöbələrin büdcəsindən maliyyələşdirilməli olan qərarları yerinə yetirərkən “təhrif olunmuş motivasiyanı” (mənəvi təhlükəni) aradan qaldıracaq. Bu, maliyyə intizamını yaxşılaşdıracaq və pensiya sisteminin kəsirinin artımını cilovlayacaq. Bu blokların daxilində sabitliyi təmin etmək üçün öz mexanizmlərinizi yaratmaq lazımdır.

Sığorta pensiyalarının balanslaşdırılmış sistemini təmin edən vasitələrdən biri onların indeksləşdirilməsi qaydalarının seçilməsi olmalıdır. Yığılmış pensiya kapitalının qiymətləndirilməsi əldə edilmiş pensiya hüquqları baxımından müxtəlif dövrlərdə iş arasındakı fərqləri aradan qaldırır, təyin edilmiş pensiyaların indeksləşdirilməsi isə cəmiyyətin iqtisadi səmərəliliyin artırılmasının nəticələrini pensiyaçılarla bölüşməsi deməkdir. Sabit demoqrafik nisbətlərlə orta əmək haqqının artımına indeksasiya VHC-nin sabitliyini təmin edir. İndeksasiya yalnız inflyasiya üçün aparılırsa, IKZ dəyişməz qalacaq və SKZ tədricən azalacaq. Bu halda, sabit demoqrafik proporsiyalarla ümumi ödənişlər ÜDM-in faizi kimi azalır və onlar pisləşərsə, sabitləşə bilər.

Hal-hazırda İƏİT ölkələrinin əksəriyyəti (Böyük Britaniya, İspaniya, İtaliya, ABŞ, Fransa, Yaponiya daxil olmaqla) yalnız inflyasiya indeksindən istifadə edir. Bəzi ölkələr pensiyaları qiymətlərin və əmək haqqının artım tempinin orta çəkili qiymətinə indeksləşdirirlər, əmək haqqı isə daha az çəki ilə (20-dən 50%-ə qədər) nəzərə alınır. Yalnız Almaniya, Hollandiya və Lüksemburq əmək haqqı indeksasiyasını həyata keçirir. Rusiyada 2002-ci ilin yanvarından 2009-cu ilin noyabrına qədər (bundan sonra islahatların yeni mərhələsi başladı) baza pensiyalarının ümumi yığılmış indeksasiyası 433%, sığorta pensiyaları isə 368% təşkil edib. Bu rəqəmləri bu dövr ərzində qiymətlərin və əməkhaqqının artımı ilə müqayisə etdikdə belə nəticəyə gəlmək olar ki, bütövlükdə dövr üzrə baza pensiyaları sanki inflyasiya ilə 35%, əməkhaqqı dinamikası ilə isə 65% müəyyən edilmiş kimi indeksləşdirilib. Sığorta pensiyaları üçün müvafiq çəkilər 57 və 43% təşkil edib. Pensiya sisteminin balanssızlığının gözlənilən artımını nəzərə alaraq, A.Ulyukaev və M.Kulikov təyin edilmiş pensiyaların yalnız inflyasiya üçün indeksləşdirilməsinə keçməyi təklif edirlər. Bu tövsiyə o dərəcədə həyata keçirilə bilər ki, biz SCR-nin əhəmiyyətli dərəcədə azaldılmasını məqbul hesab edirik.

Əhəmiyyətli bir element zamanla işçilərin motivasiyasındakı dəyişikliklər kumulyativ sistemə çevrilməlidir. DMZSR ondan imtina etməyi düşünməyi təklif edir. Razılaşa bilərik ki, maliyyələşdirilən sistem əhalinin qocalması ilə bağlı bütün problemlərin həlli üçün panacea deyil. Əgər onun istifadəsi makroiqtisadi göstəricilərə (ilk növbədə yığım dərəcəsinə) təsir etmirsə, müsbət təsir göstərən bəzi sübutlar olsa da və pensiya yığımlarının gəlirliliyi zamanlararası üstünlükləri xarakterizə edən diskont amilinə bərabərdirsə, pensiya ödənişlərinin ümumi cari dəyəri maliyyələşdirilən komponentin tətbiqi ilə dəyişməz.

Eyni zamanda, yığılan pensiya sistemləri bir sıra potensial üstünlüklərə malikdir. Əvvəla, ölkədə gələcəkdə pensiya böhranı təhlükəsi yaranarsa, o zaman maliyyələşdirilən sistemin tətbiqi demoqrafik problemlərin daha da kəskinləşəcəyi gözlənilən dövrdə resursların bir hissəsini yenidən bölüşdürməklə problemi yumşaltmağa imkan verir. Əhalinin qocalmasının nəticələrinin “daxililəşdirilməsi” ilə bağlı onun institusional üstünlükləri daha mühümdür. İşçinin öz töhfələri maliyyələşdirilən sistem daxilində pensiya ödənişlərinin mənbəyinə çevrildiyindən əhalinin qocalmasının nəticələri hökumətin deyil, pensiya sığortası sisteminin iştirakçılarının üzərinə düşür. Təqaüddə daha uzun müddət qalma avtomatik olaraq onun ölçüsünün azalmasına səbəb olur. Bundan sonra işçilər pensiya ödənişlərinin artırılmasında və ya pensiya yaşının artırılmasında şəxsən maraqlıdırlar, çünki bu, onların pensiyalarını artırmaq üçün yeganə yoldur. Maliyyələşdirilən sistemlərin tətbiqi, sanki, hökuməti oyundan çıxarır: o, vəziyyətin yaxşılaşmasından mümkün qazancları və ya onun pisləşməsindən itkiləri işçilərin özlərinə ötürür. Standart fərziyyə ondan ibarətdir ki, əmanət sistemi fondları özəl maliyyə institutları tərəfindən yatırılır. Buna görə də, yığım sistemləri çox vaxt “icbari qeyri-dövlət pensiya sığortası” adlanır.

Rusiyada maliyyələşdirilən sistemdən imtina bir sıra mənfi nəticələrə səbəb ola bilər. Xüsusilə, bu, demoqrafik nisbətlərin gözlənilən pisləşməsi fonunda pensiya sisteminin uzunmüddətli problemlərini daha da ağırlaşdıracaq. DMZSR-də hər bir işçiyə maliyyələşdirilən və ya paylama sistemində iştirak arasında seçim etmək hüququ verən təklif xüsusi narahatlıq doğurur. Dövlət idarəetmə şirkətinin mənfi real gəlirliliyi və əhalinin qeyri-dövlət maliyyə institutlarına inamsızlığı şəraitində əmanət sistemindən işçilərin kütləvi şəkildə çıxmasını gözləmək olar. Bu, pensiya ödənişlərinin hazırkı səviyyəsini artıracaq (və ya kəsirin ölçüsünü azaldacaq), eyni zamanda gələcək pensiyaçılar qarşısında öhdəlikləri artıracaq və bu, dəstək nisbətinin aşağı düşməsi kontekstində yerinə yetirilməli olacaq. Bundan əlavə, işçilər onun fəaliyyəti yaxşılaşdıqca maliyyələşdirilən sistemə qayıtmağa başlayarlarsa, ciddi maliyyə problemləri böhrana çevrilə bilər: o zaman maliyyə resurslarının azalması fonunda artan öhdəliklər yerinə yetirilməli olacaq.

Eyni zamanda, maliyyələşdirilən sistemin ləğvi demoqrafik böhranın yaratdığı əsas uzunmüddətli problemləri həll etmir. Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, bu böhran Rusiya pensiya sisteminin istifadə etdiyi resursların hər beş ildən bir ÜDM-in 1 faiz bəndi artırılmasını tələb edəcək, növbəti 20 ildə maliyyələşdirilən sistemə illik gəlirlər isə orta hesabla 0,9 faiz təşkil edəcək. ÜDM. Nəticə etibarı ilə, maliyyələşdirilən sistemin sökülməsinin ciddi mənfi nəticələri bütövlükdə pensiya sisteminin maliyyə dayanıqlığının təmin edilməsi ilə bağlı mövcud problemləri müvəqqəti olaraq yüngülləşdirəcək, lakin həll etməyəcək (onun uzunmüddətli problemlərini kəskinləşdirəcək). Bundan əlavə, faktiki olaraq 2010-cu ildə tətbiq edilən valorizasiya, əslində, vəsaitlərin maliyyələşdirilən komponentə yönəldilməsi ilə bağlı pensiya sisteminin itkilərini artıq kompensasiya etmişdir.

Rusiyada pensiya əmanətlərinin idarə edilməsinin qeyri-qənaətbəxş nəticələri qeyri-dövlət maliyyə institutlarına və hökumətin idarəetmə qərarlarına inamsızlıqdan qaynaqlanır., və yığım prinsipinin özünün xassələri ilə deyil. İƏİT-in məlumatına görə, 10-15 il ərzində orta illik real gəlir inkişaf etmiş ölkələr nümunəsi üçün 6,1%, inkişaf etməkdə olan ölkələr üçün isə 8,3% təşkil etmişdir (Cədvəl 14-ə bax). Beynəlxalq Sosial Sığorta Assosiasiyası maliyyələşdirilən komponentlərin geniş yayıldığı Cənubi Amerika ölkələrinin təcrübəsini təhlil edərək, maliyyələşdirilən və paylayıcı elementləri birləşdirən qarışıq pensiya sistemlərindən istifadə etməyi tövsiyə etmişdir. Beləliklə, Rusiya saxlama sisteminin sökülməsi deyil, səmərəliliyinin artırılması məqsədəuyğundur. Amma nə qədər ki, oradakı vəsaitlərin orta gəlirliyi mənfi olaraq qalır, onun əhatə dairəsini genişləndirməyin (məsələn, dövlət tərəfindən könüllü pensiya yığımlarının birgə maliyyələşdirilməsi yolu ilə) mənası yoxdur.

Cədvəl 14. Pensiya fondları üzrə real orta gəlirlilik (%)

İnkişaf etmiş ölkələr	Dövr	Mənfəətlilik	İnkişaf etməkdə olan ölkələr	Dövr	Mənfəətlilik
Avstraliya
Böyük Britaniya
			Argentina
Hollandiya
			Qazaxıstan
			Braziliya
Orta			Orta

Mənbə: OECD məlumatları.

Lazımi mənbələrə malik olmayan pensiya ödənişləri üçün maliyyənin cəlb edilməsi və könüllü sığortanın inkişafı

Erkən pensiyaların əlavə maliyyələşdirilməsi probleminin həlli vacibdir. Hal-hazırda onlar ümumi töhfələr hesabına maliyyələşdirilir, bu, çətin ki, əsaslandırılır. Çətin, qeyri-sağlam şəraitdə işləyən işçilər üçün icbari peşə pensiyası və ya sosial sığorta sistemi tətbiq edilməlidir. Erkən təyin edilmiş pensiyaların maliyyələşdiriləcəyi əlavə haqların dərəcələri güzəşt dövrünün uzunluğu nəzərə alınmaqla dəqiqləşdirməni tələb edir.

Eyni zamanda, mövcud müavinətlərin maliyyələşdirilməsinin bütün yükünü işəgötürənlərin üzərinə qoymaq praktiki deyil. Birincisi, erkən pensiyaya çıxmağı nəzərdə tutan iş yerlərinin yenidən attestasiyası lazımdır; ikincisi, erkən pensiya və maaşların alınması ilə bağlı məhdudiyyətləri nəzərdən keçirin. Əlverişsiz şərait erkən əlilliyə səbəb olarsa, o zaman işləməyə davam edənlərə (çox vaxt eyni iş yerində) pensiya verilməsi məntiqsizdir.

Həmçinin könüllü pensiya sığortasının inkişafı üçün ən əlverişli şərait yaratmaq lazımdır. Nəzərə alsaq ki, gələcəkdə əmək iqtisadiyyatımızda ən qıt resursa çevriləcək, belə güman etmək olar əhəmiyyətli bir şəkildəİxtisaslı işçilər üçün rəqabətdə əlavə “sosial paketlər” olacaq.

Təklif olunan tədbirlər pensiya sistemində islahatların aparılması üçün yalnız ümumi istiqamətləri müəyyən edir. Hər bir tədbir diqqətli hazırlıq tələb edir, bir çox hallarda xüsusi şərtlərin təmin edilməsi məsləhət görülür. Bəli, nöqteyi-nəzərdən demoqrafik siyasətÇox uşaq dünyaya gətirmiş analar üçün iş stajı tələbləri ciddi şəkildə azaldılmalı, onların pensiya yaşının aşağı salınması imkanları nəzərdən keçirilməlidir. Bundan əlavə, islahat doğum səviyyəsinin artırılmasına, əmək qabiliyyətli yaşda ölüm hallarının azaldılmasına, əmək bazarında kölgə sektorunun azaldılmasına və s.

Təklif olunan bir çox tədbirlərin həyata keçirilməsinə onların qeyri-populyarlığı mane olur. Mümkün yanaşmalardan biri işçilərə və ya təqaüdçülərə saxlamaq hüququ verməkdir cari şərtlər. Təəssüf ki, bu yanaşmanı bütün yeniliklərə tətbiq etmək mümkün deyil. Daha ümumi prinsip, populyar olmayan tədbirləri populyar olanlarla birləşdirməkdir. O zaman işçilər və ya təqaüdçülər üçün ümumi qısamüddətli effekt ödənişlərin “səxavətlilik” dərəcəsinin artması səbəbindən müsbət ola bilər və zəruri institusional islahatlar sayəsində uzunmüddətli təsir hər iki tərəf üçün müsbət olacaqdır.

Təəssüflər olsun ki, 2010-cu il islahatında bu prinsip həyata keçirilmədi, bu, onun növbəti mərhələsinin həyata keçirilməsini çətinləşdirsə də, onu ləğv etmir. Biz pensiya sektorunda qeyri-populyar tədbirlərin görülməsini uzun illər gecikdirmişik. Artıq vaxt, eləcə də palliativ tədbirlər görmək imkanı qalmayıb.

E.QURVİÇ, fizika-riyaziyyat elmləri namizədi, İqtisadi Ekspert Qrupunun rəhbəri
Rusiya Federasiyası Prezidentinin 2011-2013-cü illərdə büdcə siyasətinə dair büdcə mesajı. 29 iyun 2010-cu il. news.kremlin.ru/news/8192.
Pensiya islahatının nəticələri və qlobal maliyyə böhranının təsirini nəzərə alaraq Rusiya Federasiyasının pensiya sisteminin inkişafının uzunmüddətli perspektivləri: Analitik hesabat / Rusiya Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyi. 2010. dekabr. www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.
Gontmakher E.Ş. 2002-ci il islahatından sonra Rusiyanın pensiya sistemi: problemlər və perspektivlər // Yeni İqtisadi Birlik jurnalı. 2009. N 3-4; Qurviç E.T. 2010-cu ilin islahatı: Rusiya pensiya sisteminin uzunmüddətli problemləri həll olundumu? // Yeni İqtisadi Assosiasiyanın jurnalı. 2010. N 6; Dmitriev M., Drobışevski S., Mixaylov L. və s. Pensiyaları əmək haqqının 40 faizinə qədər artırmaq olarmı? // İqtisadi siyasət. 2008. N 3; Nazarov V., Sinelnikov S. Rusiya pensiya sisteminin təkmilləşdirilməsi strategiyası haqqında // İqtisadi siyasət. 2009. N 3; Sinyavskaya O.IN. Rusiya pensiya sistemi: daha sonra hara getmək lazımdır? // SPERO. 2010. N 13.
Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyi. www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
Bayraktar N., Moreno-Dodson B. Dövlət Xərcləri Sizə Böyüməyə Necə Yardımçı Olur? İnkişaf etməkdə olan ölkələr üçün empirik təhlil // Dünya Bankının Siyasət Tədqiqatının İşçi Sənədləri. 2010. № 5367.
Holzmann R., Paul R., Dorfman H. və b. Pensiya Sistemləri və İslahatların Konseptual Çərçivəsi / Dünya Bankı. 2008.
Hətta 2011-ci ildə pensiya ödənişlərinin artırılmasından sonra
Burada və aşağıda demoqrafik proqnozun orta variantı nəzərdən keçirilir, lakin keyfiyyətli nəticələr yüksək və aşağı variantlarda olduğu kimi qalır.
Qurviç E Ulyukayev A., Kulikov M. Qlobal qeyri-sabitlik və Rusiya maliyyə sektorunun islahatları // İqtisadiyyat sualları. 2010. N 9.
Amerika üçün Dinamik Sosial Təminat: Sosial Birlik və İnstitusional Müxtəliflik / Beynəlxalq Sosial Təminat Assosiasiyası. Cenevrə, 2010.