Модерен руски чиновник и неговият личен стил. Кой е длъжностно лице в съвременна Русия? Сергей Яшин, режисьор

Текст: Елена Руднева, снимка: GettyOne

Държавната дума се връща на второ четене на кодекса за поведение на служителите. Авторите на този документ постигат невъзможното: служителите да бъдат честни. За да изпълнят тази задача, те предложиха на Михаил Касянов и други министри да публикуват във вестниците „Декларации за конфликт на интереси“.

На 24 април центристкото мнозинство в Държавната дума провали „Кодекса за служебно поведение“, разработен в дълбините на Съюза на десните сили длъжностни лицадържавни агенции и власти местно управление". Това беше вече второто четене. Първото се проведе година по-рано. Тогава Кремъл подкрепи предложенията на десницата, но тази година беше приет президентският закон за държавната служба (Газета.Ru говори подробно за този документ) , така че кодексът за почтеното поведение на служителите се оказа ненужен, но неговият автор Владимир Южаков получи възможност да финализира документа, като насрочи второ второ четене за днес.

В навечерието на разглеждането на кодекса в рамките на Открития форум се проведе кръгла маса, участниците в която трябваше да решат дали такъв кодекс е необходим в Русия. Политици, бизнесмени и политолози бяха единодушни - необходимо е.

За първи път в историята на Русия кодексът определя какво е антикорупционното и корупционното поведение на държавните служители.

Под опасна корупция кодексът разбира не просто подкупи, а ситуации на т. нар. конфликт на интереси. Например, когато всяко решение на длъжностно лице засяга неговите интереси като обикновен гражданин. Длъжностно лице не трябва да приема подаръци, да използва служебното си положение, информация, държавна собственост, автомобил, например, за лични цели.

Длъжностни лица в правителствени агенциии на органите на местното самоуправление е забранено „да вземат решения и да предприемат действия (бездействия), водещи до правни последици по отношение на заинтересованото лице“. Освен това е забранено да се заема длъжност, която позволява вземането на такива решения. След тази забрана министърът например няма право да взема решения по отношение на фирми, чийто собственик или съсобственик е той или негови близки.

Министърът е длъжен или да отстрани конфликта на интереси в рамките на десет дни (например да принуди жена си да се раздели с бизнеса), или да освободи поста си.

Алексей Старовойтов, анализатор във Фондация за развитие на парламентаризма, каза на участниците в кръглата маса, че във Великобритания има етичен кодекс на държавните служители, а в САЩ има етичен кодекс на държавните служители. Освен това американците имат президентска консултативна комисия по етика и конфликт на интереси още от времето на президента Кенеди. Затова, според експерта, ако влезе в сила такъв кодекс, какъвто предложи депутатът от СПС Южаков, той ще се превърне в „класическа структура за дисциплинирано поведение на държавните служители и ще повиши общественото доверие във властта“.

Лидерът на СПС Борис Немцов говори за това как да се увеличи отговорността на властите.

Немцов поиска всички официални лица в задължителенпубликувано в " Вестник "Российская"." техните декларации за конфликт на интереси.

„Всеки министър трябва да каже къде е работил преди, какви акции има“, протестира Немцов, „Няма служители, които да не са свързани с роднинска връзка, аз например познавам много такива ръководители на районни администрации не контролира регионалния потребителски съюз, на такъв шеф нещо не му се получи в кариерата, ако всички министри пишат такива декларации, сигурен съм, че оставките ще бъдат удовлетворени на следващия ден.

Депутатът Владимир Лисенко от регионите на Русия, който участва в написването му, също похвали десния кодекс.

Лисенко не се страхуваше да сравни Кодекса за поведение на длъжностните лица с „Моралния кодекс на строителя на комунизма“ и по някаква причина сравни Владимир Путин с царя.

„Приемането на Кодекса трябва да бъде кулминацията на управлението на самия Владимир Владимирович. Познавайки историята на нашите царе и генерални секретари, може да се отбележи, че именно те счупиха вратовете си, опитвайки се да счупят гърба на този закоравял. застояла бюрократична машина”, каза зам. Що се отнася до идеята за публикуване на министерски декларации за конфликт на интереси във вестниците (образец на такъв документ беше показан на журналистите), журналистите ще спечелят от това. Такива вестници, според Лисенко, ще се продават в голямо търсене.

Член на Бюрото Руски съюзиндустриалци и предприемачи Александър Шокхин, който някога е служил като чиновник, след това е бил в Държавната дума, а сега се занимава с бизнес, се оплака, че е трудно за бизнеса да се конкурира с длъжностни лица, които също участват в бизнеса. Той също така не харесва факта, че служителите вземат подкупи. Шохин предложи да се борим с подкупниците по следния начин: постоянно да сменим местата си. „С идването на нов президент в щатите се смениха около хиляда чиновници в новата администрация на Клинтън, а колко министри на Буш-старши загубиха постовете си заради скандал с наемането на нелегални имигранти. работници?“, попита Шохин.

„Но в този кодекс, който обсъждаме, няма механизми за търсене на отговорност на такива длъжностни лица. Трябва да има по-строги наказателни санкции“, опита се да възрази шефът. изследователИнститут за държавата и правото Александър Облонски. „Кодексът вече е попълнил 900 хил. декларации, но сега всичко това се е превърнало в досадна необходимост отдел за стратегически анализи на компанията FBK, го подкрепи.

Най-вероятно днес Държавната дума няма да има време да разгледа посочения в дневния ред „Кодекс за служебно поведение на длъжностните лица“, тъй като по-голямата част от времето трябваше да бъде отделено за реформата на Дмитрий Козак, данъчния пакет на Алексей Кудрин и докладът на Михаил Касянов (Газета.Ru отделно говори за речта на тези служители) . Но депутатите имат още две срещи преди края на пролетната сесия, за да определят отношението си към моралния кодекс на руските служители.

Чиновник е държавен служител с определен ранг. В категорията на длъжностните лица в Руската федерация има хора, които служат в полза на своята държава. Характеристиките на държавния служител са:

• длъжност в държавните органи и техния апарат;
• дейности по изпълнение на държавни функции;
• получаване на доходи за работата си за сметка на държавни средства.

Трябва да се отбележи, че длъжностните лица не включват лица, които преминават стаж в държавни органи, тъй като те само кандидатстват за определена длъжност, но все още не я заемат. В закона на Руската федерация няма нито един нормативен акт, което съдържа обща концепцияслужител. Длъжностни лица, както вече казахме, са всички, които служат в държавни органи.

Днес в Русия всички държавни служители са разделени на следните категории:

1. Длъжностни лица.
2. Оперативен състав.
3. Технически.
4. Помощен и поддържащ персонал.

Съставът на длъжностните лица включва длъжностни лица, които имат право да издават правни актове, подписвайте важни документи, извършвайте регистрационни действия и много други.

Това включва и тези, които не участват в горепосочените въпроси, но ръководят дейността на подчинените им служители. Специален легален статутпредоставени на лица, участващи в административната власт.

Оперативният персонал включва държавни служители, които изпълняват задълженията на държавните функции. Те не могат да извършват никакви правни действия по отношение на гражданите. Това включва и юристи и икономисти, работещи по изготвянето на различни решения. Третата категория включва държавни служители, които извършват определени служебни дейности. Например технически секретари.

Видове държавни служители в Русия

Кои са чиновниците в Русия? В съответствие със законодателството на Руската федерация има два вида държавни служители:

1. Федерален държавен служител. Това е работник, който си върши работата професионална дейностна длъжности на федерална държавна служба и получава пари за това от материални ресурси на федералния бюджет.
2. Държавен държавен служител на съставно образувание на Руската федерация. Това е служител, който извършва трудовата си дейност на длъжност в държавната държавна служба на съставно образувание на Русия.

Права и ограничения на длъжностните лица на Руската федерация

Държавният служител има право:

• посещават различни организации на официална основа;
• участвайте в конкурс за заемане на печеливша позиция;
• напредване в ранговете;
• правят предложения за подобряване на държавната служба;
• обединяват се в партии;
• взема решения в съответствие със заеманата длъжност;
• поддържайте дисциплина в работата.

Руските служители не могат да правят следното:

• извършват други дейности и получават заплащане за това, с изключение на творчески и научни;
• провеждане на стопанска дейност;
• получавате възнаграждение под формата на подаръци или пари за извършване на определени услуги;
• да използвате работно оборудване извън работното си място;
• използвате официални данни за свои собствени цели;
• давайте празни обещания.

Трябва да се отбележи, че държавният служител е много сериозна и отговорна длъжност, за която се наемат само хора със съответната висше образованиеи опит в определена област. Такива служители се назначават (или избират) по специален ред и освобождават по определен ред. Основният вид отговорност за всички държавни служители е политическата. Например оставка, отстраняване от длъжност или, ако това се отнася за политик, процедура по импийчмънт.

Образът на съвременен руски чиновник.

Първо, трябва да се обърнете към сферата на дейност на длъжностните лица, т.е. пряко към държавната власт, която се характеризира например със следните атрибути: монопол върху насилствени методи, легитимен характер на влияние върху обществото, суверенитет, разпространение на властта върху цялото общество, политическа организация и др.
Концепцията " официален", всъщност може да се свърже с понятието "бюрокрация"- една от основните категории на науката за публичната политика и управление. Бюрокрацияе всяка мащабна организация от професионални служители, чиято основна отговорност е да прилагат политиките на вземащите решения.
Еволюцията на идеите за бюрокрацията може да бъде проследена чрез сравняване на характеристиките на идеалния бюрократ М. Вебер и съвременния идеален служител:

Идеалният бюрократ (М. Вебер)	Модерен идеален чиновник
Избягва риска	Поема рискове в необходими ситуации
Ангажирани с рутинни дейности, изпълняващи само това, което му е възложено	Постоянно прегръща иновациите
Фокусира вниманието върху самата дейност	Фокусира се върху резултатите от изпълнението
Не обича промяната	Отдадени на промяната
Избягва да допуска грешки, те са административно наказуеми	Приема грешките и се учи от тях
Фокусира се върху ограниченията	Фокусира се върху възникващите възможности
Дава приоритет на безопасността	Подчертава необходимостта от постижения
Няма желание да се учи отново	Стреми се постоянно да подобрява уменията си

Модерен публичната администрациябележи тенденция към разширяване на политическите функции на бюрокрацията. Германските политолози G. Schmidt и H. Treiber идентифицираха тип „политическа бюрокрация“:

Класическа бюрокрация	Политическа бюрокрация
Ориентация към общото благо, обществените интереси	Насочване към различни политически групи, интереси и цели
Убеждението, че проблемите трябва да се решават на чисто бизнес основа, е политически неутрално	Убеждението, че проблемите трябва да се решават чрез политически преговори и компромиси
Плуралистичната политическа подкрепа (парламент, партии, групи по интереси) по принцип се смята за ненужна и дори опасна	Плуралистичната политическа зона за покритие се признава за необходима за изпълнението на политически и правителствени решения
Отхвърля се участието на масите в политиката и управлението	По принцип се одобрява политическата активност на масите
Лошо взаимодействие между бюрократи и политици	Сравнително интензивно взаимодействие между бюрократи и политици
Елитна солидарност	Малка елитна солидарност
Ориентация към процесуални методи на дейност	Съсредоточете се върху софтуера и проблемни методидейности

Според мен образът на съвременния руски чиновник трябва да изглежда така:
- понякога рискува в необходими ситуации, по-често в необмислени;
- Ангажирани с рутинни дейности, изпълнявайки само това, което е дадено отгоре.
-Въвежда иновации само ако такава система се е доказала добре на Запад.
- Плуралистичната политическа рамка се признава за необходима за изпълнението на политически и правителствени решения. защото конкуренцията насърчава по-активно поведение от страна на служителите.
-По принцип се одобрява политическата активност на масите.
-Сравнително интензивно взаимодействие между бюрократи и политици, понякога с незаконен характер.
- Елитна солидарност.
- Фокусирайте се върху програмни и проблемни методи на дейност, както и върху източници за увеличаване на собствените печалби.

Не всички са такива, но при отговора на въпроса за изображението се формира приблизително горепосоченото мнение. Естествено, това е много субективно и преувеличено, но ние сами сме в състояние да проследим дейността на руски официални лица на различни събития от политическо, социално-икономическо и друго естество, в резултат на което можем да оценим съществуващия образ на държавен служител .

„В един момент нашите чиновници не станаха просто кастата, за която хората обикновено говорят. „Това се превърна в модерна професия“, трудно е да не се съглася с тези думи на руския президент Дмитрий Медведев.

И, съдейки по писмата до редакторите на AiF, почти всеки ден трябва да се справяме с не най-добрите представители на тази каста. Дори самата дума „официален“ все по-често се използва в негативен контекст. Въпреки че, ако разгледаме етимологията на неговия синоним „държавен служител“, става ясно, че това е „човек, който служи на държавата и съответно на нейните граждани“. Много е казано за това какъв трябва да бъде съвременният служител. Практическо приложение на тези разговори обаче не е намерено.

AiF-Петербург предлага да се промени ситуацията. Започваме голям проект „Портрет на съвременния чиновник”. На нашите страници водещи експерти, политолози, историци, но най-важното, вие, нашите скъпи читатели, ще ви кажат какъв трябва да бъде държавният служител на средно ниво. Само твоето мнение е важно в крайна сметка, защото на теб трябва да помагат „слугите на народа“.

Пишете, споделяйте историите си, изразявайте мненията си и не забравяйте да участвате в нашите анкети. Всички събрани данни ще бъдат прехвърлени в Северозападната академия по публична администрация и ще станат основа за социално-психологическо изследване на модела на формиране на нов образ на съвременния държавен служител.

Така вероятно вие ще станете участници във формирането на държавни служители от нов формат - честни, инициативни, справедливи, които обичат страната и народа си.

Въпрос на доверие... в държавата

Говорим за това как руските жители искат да видят модерен служител с доктор по философия, Ph.D. психологически науки, професор в Северозападната държавна академия

услуги на Галина Михайловна Бирюкова.

Мениджъри и "двигатели"

Понятието „имидж“ се използва успешно в изборните политически технологии през последните десетилетия. Защо чиновниците се нуждаят от положителен имидж изобщо?

Да започнем с това, че длъжностните лица са и мениджъри. Те са „моторите” на властовия вертикал, своеобразен гид за решенията и нововъведенията на управлението на страната. IN напоследъкобществото е недоволно не само от индивидуалните решения на властта, но и от личните и делови качества на държавните служители. Възниква въпросът за доверието на хората в чиновниците, а оттам и в държавата. Цяла армия от държавни служители всеки ден е в пряк контакт с жителите на страната и от тяхната работа зависи оценката на дейността на държавата в общественото съзнание. Формирането на положителен имидж на чиновниците според мен е едно от решаващите условия за ефективно взаимодействие между държавните органи и гражданите.

Ако погледнете в историята, в Русия винаги е имало противоречия между идеала и реалния образ на длъжностно лице. Може би това е просто нашата национална особеност?

И наистина, исторически в Русия темата за държавната власт винаги е остра и сложна. Във всяка страна, включително и у нас, най-добрите умове изучават особеностите на функциониране на държавния апарат, неговата природа, мисия... Например, какви са корените на „непобедимата” руска бюрокрация? За съжаление повечето руски изследвания са доста тясно насочени. Те не са в крак с промените в политическата, социалната и културната сфера. Животът днес се променя бързо, следователно стилът на поведение на служителите трябва да се промени. Това се отнася не само за висши служители! Не по-малко важно е средното ниво, местните власти. Спомнете си класиката: "...те са твърде далеч от хората."

Те не се раждат

- Но смяната на имиджа на един чиновник ще реши ли проблемите на една огромна държава?

Думата „служебен” все по-често се използва в негативен контекст в пресата и обществото. Това са опасни тенденции. Имиджът си е образ, но не е панацея за всички болести. Противоречията между идеалния и реалния образ на съвременния чиновник обаче дават благоприятна почва не само за народния гняв. Това е и материал за разработване на нови теоретико-методически подходи в професионалното обучение на държавните служители. Нов социален ред за учените. Чиновниците не се раждат - стават. Постоянно чуваме, че един държавен служител на 21 век трябва да е обучен на компютърна грамотност, да знае езици и да не взема подкупи. Това със сигурност е вярно, но това е само част от образа, който не може да се формира без разбиране на очакванията. обикновените хора. Трябва да знаем какво искат руските граждани от слугите на народа.

С други думи, без участието на населението е невъзможно да се формира положителен образ на чиновник от нова формация?

Точно. И означава средства за масова информацияиграят значителна роля в това. Посочването на грешките на държавните служители е необходимо, но не достатъчно. Трябва да се покаже положителното, да се разбие стереотипът, че човек на властта не може да бъде честен, справедлив, човечен и т. н. Трябва да се разбере какъв служител има нужда хората. Мнението и гледната точка на читателите, особено на такъв популярен вестник като AiF, биха могли да станат отправна точка за систематично изследване на социално-психологическите аспекти и моделите на формиране на нов образ на съвременния държавен служител.

14 юни 2014 г., 20:01 ч

Какъв трябва да бъде съвременният чиновник?

Не знам откъде идва, но по някаква причина в съзнанието на много служители има стереотип, че трябва да изглеждат сиви, незабележими и водени, като Mymra от „Office Romance“ в изпълнение на Frendlich.

Ако служител се появи в ресторант със съпругата си, тогава Ксения Анатолиевна или някоя друга Мурзилка определено ще изпълзи изпод масата с камера и ще публикува снимка с разкриващ коментар в Instagram. Длъжностно лице, казват, не трябва да ходи по ресторанти, там сигурно се храни с крадени пари, а ако е прилично облечен, няма какво да се доказва - определено е корумпиран чиновник и подкупник.

И чиновниците, страхувайки се от скандал, всъщност танцуват на мелодията на светските опозиционни веселяци, въпреки че откъде последните са взели пари за разврат при бащата-кмет и майка-сенатор - това също е голям въпрос!

Току-що прочетох статия за кмета на Петрозаводск Галина Ширшина. Умно момиче, всичко изглежда наред, първата жена кмет на Русия прави всичко както трябва - тя отмени собствената си инаугурация и „златни парашути“ за официални лица, но, по дяволите, една съвременна 34-годишна жена не може да изглежда така :

Поне не би трябвало. Независимо дали се грижи за себе си или не й остава време за това.

Тя няма ли интернет? Тя живее ли в гората, моли ли се на пънове? Какво крие тя зад образа на Людмила Прокофиевна - желанието да изглежда по-близо до избирателя? За да не си помисли той в никакъв случай, че тя има пари за фризьор, поне крем за лице и нормално яке, не ушито по модела на списание „Бурда моден” ​​за 1992 г., в което обаче закупено е и рязане:

От какво се страхуваш, Ширшина? Фактът, че някоя опозиционна Мурзилка ще напише в гъмжащия от ботове туитър, че си подкупник и корумпиран чиновник? Значи я плюеш. Направо в къдрава, напукана коса. И ако решите, ще спечелите от това - ние само ще ви подкрепим. Всички хора и цялата държава. Жена, която изглежда като жена, а не като жена, винаги предизвиква съчувствие. И ако тя също е решителна, не се страхува от чужди мнения и клевети, тогава след двадесет години ще я изберем за президент.

Онзи ден във Facebook един депутат каза: Не мога да бъда човек и да публикувам семейни снимки и ваканция. Веднага ще изкрещят и ще те осъдят. Но Медведев, вашият шеф, не се страхува по някаква причина и пусна арбалет от асансьора! И Лавров се облича в прилични костюми, без да се страхува да говори за това директно.

А вие, уважаеми служители от по-нисък ранг, не бъдете страхливци, бъдете живи хора! Предпочитаме да гласуваме за някой, който публикува снимка от пътуване до ресторант или пътуване на юг в Instagram, отколкото за някой, който изглежда като сива мишка. Времето на партийната скромност, на единствения сюртук на Сталин отмина. Не се страхувайте да бъдете модерни и хората ще бъдат привлечени от вас.

Кой служител ви харесва повече: този, който изглежда страхотно, или служителят в стила на Мимра Людмила Прокофиевна?