Субекти на Руската федерация с висок естествен прираст. Демографската ситуация в Русия

Национални и междусекторни фактори Антикорупционната борба в транспортния сектор е неразривно свързана с действията срещу корупцията във външната среда. Необходима е силна правна и съдебна среда, за да се гарантира, че правният контрол и средствата за защита са налице

Доклад на тема „Проблеми на националните малцинства”

Попълнено от студент от 126 група

Хавкин Леонид

Национално малцинство, или етническо малцинствопредставители на етническа група, живеещи на територията на държава, които са нейни граждани, но не принадлежат към местна народност и се считат за национална общност. Полският учен В. Чаплински дава следната дефиниция: „Национално малцинство е национална група, консолидирана и живееща в един от регионите на държавата (от което произтича естественото й желание за автономия), характеризираща се с установено чувство за вътрешен единство и същевременно стремеж към запазване на неговите специфични черти език, култура и др.

Проблемите на националните малцинства така, както те стоят пред нас днес историческа точкаизглед много млад. Съвременните проблеми на малцинствата произхождат директно от националната държава: преди време в Европа, а по-скоро и в държавите от Изтока, понятието „малцинство“ съществуваше само като понятие за религиозно малцинство.

Първите прояви на модерния национализъм са Американската революция през 1776 г Френската революцияпрез 1789 г. В един свят, където навсякъде с изключение на Англия всичко зависеше от добрата воля на принца или деспота, американската „Декларация за независимост“ и „Всеобща декларация за правата на човека“ бяха документи с изключителна оптимистична новост.

„Декларацията за независимост“ утвърждава не само неотчуждаемостта на човешките права, но и правото на един народ да отхвърли политическите връзки, които го свързват с друг народ.

„Декларацията за правата на човека и гражданина“ от 1789 г. е израз на понятието „права на човека“. За френските революционери системата на човешките права се основава на принципа на суверенитета на народа: само правителство, основано на този принцип, пишат те, би осигурило пълното развитие на правата на индивида и суверенитета на нацията като цяло.

международни механизмипредвиждат гл. О. защита от дискриминация без предоставяне на териториална автономия. Ето защо някои постсъветски и други държави съзнателно прекласифицират значителна част от населението, което не принадлежи към доминиращата група, като етнически малцинства, за да избегнат предоставянето на териториална автономия или формула за равни общности, какъвто е случаят с руснаците в Украйна, Латвия и Естония. Подобни групи от населението в други страни (френски канадци в Канада, шведи във Финландия, ирландци и шотландци във Великобритания, каталунци в Испания) не се считат за етнически малцинства, но се квалифицират като партньорски нации, съставляващи една гражданска нация(канадски, финландски, британски, испански).

Социални движенияетническите малцинства станаха по-активни в териториите бившия СССРпоради появата на етнически общности, разделени от нови граници. Редица постсъветски държави приеха закони за правата на етническите малцинства. Русия пое международни задължения за зачитане на правата на етническите малцинства, включително в рамките на ОНД, и ратифицира Европейската рамкова конвенция за защита на националните малцинства през 1998 г. В рамките на модерни подходипроблемът с малцинствата предвижда прилагането както на индивидуалните права на човека, свързани с принадлежността му към етническа малцинствена група, така и на редица колективни права, включително на първо място: правото на съществуване като група; правото на защита от геноцид; правото на опазване и развитие на културното наследство и културния живот; правото на развитие и използване на родния език; правото на общуване и поддържане на други контакти с членове на сродни групи в други страни.

Национални малцинства в различни страни.

Латиноамериканците в Съединените щати са най-голямото национално-езиково малцинство в съвременните Съединени щати с дълга и сложна история. Според Бюрото за преброяване на населениетонаселение на САЩ на 1 април 2010 г латиноамериканциа техните потомци съставляват 50,5 милиона души или 16,4% от населението. В редица градове (Маями, Лос Анджелис, Сан Антонио, Хюстън) и щатите (Ню Мексико ) в страната латиноамериканците вече съставляват относително мнозинство от населението, техният дял бързо нараства навсякъде, поради което възникват търкания с други расови и етнически групи в Съединените щати. Основните проблеми на общността: преодоляване на езиковата бариера, желанието за запазване на тяхната култура инелегална имиграция.

По-голямата част от латиноамериканците в САЩ (около 95%) са сравнително нови жители на страната (1-3поколение ). Около 10-12 милиона латиноамериканци са в страната нелегално, значителна част от вече легалните латиноамериканци също са пристигнали нелегално в страната по различно време, но са били легализирани по един или друг начин (амнистия, брак и т.н.). Местни властищатите, в които белите републиканци контролират ръководни позиции, се стремят да ограничат латиноамериканската миграция, защото вярват, че евтината имигрантска работна ръка създава изключително силна конкуренция на пазара на труда, допринасяйки за спад в стандарта на живот и заплатив този район на страната. Латиносите и техните деца, които не говорят добре английски, са склонни да работят с ниско заплащане и следователно не могат да си позволят скъпо образование. Наркотици, границатрафик на наркотици , ниско нивообразование, трудна криминална ситуация,СПИН - всичко това са проблеми от общоамерикански мащаб, но преди всичко те засягат расовите малцинства в страната - афроамериканци и латиноамериканци. Има битовирасизъм, ежедневна дискриминация и сегрегация към испаноговорящото население. Факт е, че по-голямата част от латиноамериканците са физиологично различни от по-голямата част от населението на САЩ, тъй като те са от смесен произход. Следователно латиноамериканската общност традиционно изпитва трудности при интегрирането си в американското общество. Темата за нелегалната имиграция и латиноамериканската интеграция е повтаряща се тема в телевизионни дебати, вестници и електронни статии.

Индианци в Съединените щати Американските индианци дълго време са били в периферията на обществения живот. Почти 54% от тях все още живеят в резервати или в попечителски територии. По данни от 1997 г. в САЩ има 2322 хиляди коренни жители (индианци, ескимоси и алеути). Най-голямата индианска племенна група е чероки (19%), следвана от навахо (12%) и сиукс (5,5%). Индийското население се увеличава бързо поради високата раждаемост. Благодарение на подобренията в медицинските грижи през 60-те години средна продължителностИндийската продължителност на живота се увеличи до 64 години (1967 г.). Мнозинството от тях обаче все още живеят мизерно (през 1989 г. над 31% са били под прага на бедността).

Турците в Германия са граждани или постоянно пребиваващи във Федерална република Германия, родени презГермания които са етническитурци и/или притежаващи изцяло или частично турски, както и турски-кюрдски произход. СледРускоезична общност от бивши страниСССР , турците в Германия са една от най-слабо интегрираните общности в страната и до голяма степен запазват своя роден произходтурски език, религия (ислям ), съпричастност към родните традиции, музика и култура. при което,естествен прираст на населениетов турската диаспора (1,2-1,5% годишно) остава значителен и следователно техният брой и делът им в населението на страната нарастват, въпреки че населението на Германия като цяло намалява. Моделдискриминация Турците в германското общество е да поддържат ниския си икономически и социален статус, както и да ограничават техния социално развитие. Въпреки дългия си престой в Германия, турците продължават да се сблъскват с враждебност, която се засилва от средата на 70-те години на миналия век. В Германия днес има скритксенофобия в общественото мнение и неговото открито изразяване вкрайнодесни и неонацистки организации. Вълната от ксенофобско насилие, която достигна своя връх между 1991 и 1993 г., показа колко неинтегрирани и уязвими национални малцинства остават в германското общество.

Национални малцинства в Руската федерация

В момента в Руска федерацияима 176 националности (през 1989 г. са 146). Руснаците съставляват 82% от общото население на страната. Други етнически общности (18%) могат да бъдат обособени според държавно-правните характеристики по следния начин: народи (понякога се наричат ​​„титулярни“), които в лоното на руската държавност са придобили собствена държавност под формата на републики (башкири , татари, коми, карели и др.), автономни окръзи (ханти, манси, чукчи и др. северни народиобщо 9).

Коренни малки народи, определени от Конституцията на Руската федерация като специална етническа общност (член 69), която включва 26 народа от Севера, Сибир и Далечния Изток Ненец, Манси, Долгани, Коряки, Сами и други с общ брой от около 200 хиляди души, или приблизително 0,15% от общото население на страната (7 от тях живеят в автономни окръзи, в които съставляват от 1 до 16% от населението им), както и 19 други етнически групи (абаза , ижорци, нагайбаки, шапсуги и др.); още около 40 етнически групи претендират за подобен статут;

етнически групи с държавност извън Русия (българи 33 хил., гърци 92 хил., корейци 100 хил., германци 842 хил., поляци 92 хил., финландци 47 хил. и др.) и такива без такава (месхетински турци до 30 хил., цигани 153 хил., вепси 12 хиляди, шорци 16 хиляди и т.н.).

В момента в международен план и руски законЛипсва дефиниция на понятието „национални малцинства“.

Малцинствата трябва да отговарят на следните изисквания:

1. да са граждани на дадена държава, което разграничава малцинствата и техните представители от чужденците и лицата без гражданство;
2. са живели в дадена държава достатъчно дълго време, пуснали са корени (според този критерий бежанците със специален правен статут не могат да бъдат класифицирани като малцинства);
3. да са числено по-малки от основната група от населението (този показател е относителен);
4. не заемат господстващо положение (например в правителството, икономиката), тъй като в противен случай въпросът за специални мерки за защита на съответната група отпада;
5. имат различия в етноса или национален характер, култура, език, религия, обичаи;
6. се стремят да запазят своята идентичност.

От горното следва, че само тези етнически общности, които се състоят от граждани на дадена държава, живеят в нея постоянно, се различават от останалото население на тази държава по своите национални характеристики (култура, език), са обединени от общо име и самосъзнание и се стремят към самоидентификация.

Горепосочените коренни народи и етнически групи могат да бъдат класифицирани като национални малцинства в Русия. Тези народи и групи се различават помежду си (по брой, начин на живот, компактност на обитаване) и дори вътре в тях има различия, но тези общности имат едно общо нещо: те са етнически групи, които по една или друга причина могат се намират в неравностойно положение с местните граждани.

Национални малцинства- националности, които съставляват малцинство по брой в сравнение с по-голямата част от населението на определена територия. Те са се формирали в процеса на историческото развитие на държавите под въздействието на редица фактори. Сред тях американският изследовател Р. Оливър отбелязва следното. Първо, миграцията на европейците, извършвана в продължение на много векове, и заселването им на други континенти, което беше придружено от потисничеството на местното население. Второ, принудителната миграция на африканското население на американския континент по време на търговията с роби през 17-19 век. Трето, вносът през периода на колониализма от държавите работна силана местата, където е необходимо. Четвърто, масовата миграция от бедните страни към богатите по време на икономическия бум през 50-те и 60-те години на 20 век. Пето, разпадането на Австро-Унгарската империя, Османските империии др., което доведе до появата на нови държави. Според немския учен Ф. Хекман възпитанието на националните малцинства се основава на три основни принципи: а) произход (пътища на формиране); б) структурно и социално положение в обществото; в) политически ориентации. Съответно, според Ф. Гекман, националните малцинства са пет вида: 1. Национални малцинства, които са се образували в резултат на появата на национални държави (национални държави), за които важно условие е съвпадението на държавната самоорганизация и етническата принадлежност на тяхното население. „Островите“, които олицетворяват отделен етнос в рамките на формирането на национални държави, са национални малцинства. 2. Регионални малцинства (групи от населението), които по различни причини, въпреки обединението и асимилацията, са запазили своята етническа идентичност. В. Преселническият тип малцинства, който има две разновидности – заселник и работник. Първият се формира от имигранти, пристигащи с цел работа. 4. Колониален тип национални малцинства. Това са потомците на древното население на териториите, завладени и заселени от колонисти, които в процеса на грабеж, изтребление и разселване са били лишени от икономическата основа на живот, която са наследили и социална структураи чиято култура е почти унищожена, 5.1, накрая, нови национални малцинства, чието образуване е свързано с образуването на нови национални държави в резултат на чисто колониално разделение на територии и установяване на граници, без да се вземат предвид етническите специфики.

Към тези фактори, цитирани от Г. Оливър и Ф. Гекман, трябва да се добави, че възникването на националните малцинства също е станало под влияние на взаимодействието на различни етнически групи в процеса на формиране и разширяване на суверенни държави. Като цяло в национален план се формира един мозаечен свят, в който проблемът с малцинствата е придобил универсален характер и е изправен пред почти всяка държава и регион, а в някои от тях е изключително остър. Сега в света е почти невъзможно да се намери страна, в която цялото население да говори един език и да изповядва една религия, малко идентични културни традиции и ценности.

Етничността в постсъветското пространство: роля в обществото и перспективи: Материали от конференцията. - К., 1997; Правата на човека в Украйна / Информационен анализатор. Бюлетин укр.-амер. Бюро за защита правата на човека: кн. 21. Права на малцинствата. – К., 1998.

О. Антонюк

ЕТНИЧЕСКО МАЛЦИНСТВО, в широк смисъл - числено, културно и политически недоминираща етническа група в държава (например неруските народи в Русия или не-ханските народи в Китай). Членовете на етническото малцинство демонстрират солидарно желание да запазят своята идентичност и групов интегритет или, напротив, стремят се към интегриране в доминиращата култура. Терминът „етническо малцинство“ е подобен на термина „национално малцинство“, който е по-разпространен в източните страни. Европа и бившия СССР, където се разбира като група, която се смята за етническа (културна) нация, но живее извън основното териториално самоопределение на последната (например унгарци извън Унгария, украинци извън Украйна, руснаци извън Русия, татари извън Татарстан).

Проблемът с малцинствата, вкл. етническо малцинство, възниква заедно с формирането на системата европейски държави, когато централизацията на властта и идеологическото формулиране на националното единство водят до установяването на господстващи културни системи и в същото време до генериране на нетолерантност към всички „външни“. Проблемът с етническите малцинства става особено остър през 20 век. във връзка с нарастването на етническото самосъзнание сред малките групи, интензивната международна миграция, процесите на демократизация и правозащитното движение. Този проблем изискваше специални решения и регулиране от страна на държавите, както и междудържавни споразумения, тъй като етническа общност, представена от малцинство в една държава, често се оказваше мнозинство в съседна. Така възниква орган за права на малцинствата, който има не само хуманитарен (защита на човешките права), но и прагматичен защитен (избягване на международни конфликти) характер.

Системата за международна защита на етническите малцинства е създадена след Първата световна война в рамките на Обществото на нациите, а след това се развива в конвенции, международни пактове и декларации на ООН, вкл. в Декларацията от 1992 г. за правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства. През 1992 г. е създадена институцията на Върховния комисар по националните малцинства към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа с цел предотвратяване на конфликти, свързани с положението на етническите малцинства. В същото време няма ясна дефиниция за етническо малцинство, то се свързва преди всичко с културната и социално-политическата ситуация, която се възприема от представителите на етническата група като негативна и изискваща промяна, а не само с положението на числено малцинство. По този начин етническото малцинство е не само обективна ситуация, но и идеята на членовете на групата за техните неравни права. Групи, претендиращи за статут на етническо малцинство, могат също така да заемат доминираща позиция спрямо останалата част от населението на държавата, което означава, че не са такива. Някои етнически малцинства съставляват мнозинство в рамките на териториалните автономии и се ползват с привилегирован статут в тях, считайки себе си за нации (например каталонците в испанската област Каталуния, френските канадци в канадската провинция Квебек, титулярните националности в републиките на Русия). Проблемът с етническите малцинства е от особено значение за имигрантските и разпръснатите етнически групи, които нямат териториална автономия, тъй като международните механизми осигуряват предимно защита от дискриминация, без да предоставят териториална автономия. Ето защо някои държави съзнателно прекласифицират голяма част от населението, което не принадлежи към доминиращата група, като етническо малцинство, за да избегнат предоставянето на териториална автономия или формула за равни общности, какъвто е случаят с руснаците в Украйна, Латвия и Естония. Подобни групи в други страни (френски канадци в Канада, ирландци и шотландци във Великобритания, каталунци в Испания) не се считат за етническо малцинство, но се квалифицират като партньорски нации, съставляващи една гражданска нация (канадци, британци, испанци).

Социалните движения на етническите малцинства се засилиха на територията на СССР, особено след разпадането му, поради появата на етнически общности, разделени от нови граници. Редица постсъветски държави приеха закони за правата на етническите малцинства. Русия е поела международни задължения да зачита правата на етническите малцинства, включително в рамките на ОНД.

Народи и религии по света. Енциклопедия. М., 2000, стр. 889-890.

ДЕФИНИЦИЯ НА ПОНЯТИЕТО НАЦИОНАЛНО МАЛЦИНСТВО

Опитите да се даде официално определение за национално малцинство се дължат на необходимостта от защита на определени групи. Съществуващите дефиниции на национално малцинство могат да бъдат класифицирани в две основни групи в зависимост от възгледите на даден учен за понятието нация. Съвременната наука не е разработила единен подход към понятията „нация“ и „националност“. Досега в западната (предимно в англо- и френскоезичната) литература и практика категориите нация и националност се използват по-скоро в политико-правен, отколкото в етнически смисъл. Така Големият правен речник съдържа две дефиниции на понятието „нация“: 1) в теорията на конституционното право - историческа общност от хора, която се развива в процеса на формиране на обща територия, икономически връзки, език, някои особености на културата и характер, които съставляват неговите характеристики; 2) в конституционното право на англоезичните и романоговорящите страни - термин, който обикновено означава „държава“, „общество“, „съвкупността от всички граждани“. Трябва да се отбележи, че в международните правни документи, както и в самото име на ООН, думата „нация“ се използва в значението на „държава“. В немската и руската наука и ежедневието преобладава концепцията за нацията като вид етническа група. Въпреки това изследователите подчертават разликата между национална държава и национална етническа група. Ако първият включва съвкупността от граждани на една държава, то вторият включва хора от същия етнически произход, независимо от гражданството.

Заместник-началникът на апарата на Комитета по националностите на Държавната дума на Руската федерация Ю. Д. Дубровин дава следното определение на лицата, принадлежащи към национални малцинства, приложимо в специфичните условия на Русия. Това са „граждани на Руската федерация, които живеят компактно или разпръснато на нейна територия извън своята историческа етническа среда, не принадлежат към малочислени коренни народи и имат такива устойчиви различия като език, самобитна култура, религия, обединени са от обща самоличност име и една самоличност.“ Трябва да се отбележи, че в тази дефиниция няма такъв общоприет критерий като критерия за продължителност на пребиваване в дадена държава, който да изключва имигрантите; Прави впечатление също, че се прави опит да се разграничат понятията „национално малцинство“ и „коренни малки народи“ като понятия, които не се припокриват.

Известният руски изследовател С. С. Юриев дава следната дефиниция на националното малцинство: „националното малцинство е правна категория, характеризираща социални (предимно етнически) общности, самоорганизирани на базата на групово правосъзнание, състоящи се от лица, които законно присъстват и живеят на територията на дадена държава, но които не са чужди граждани, за които поради етнически, езикови, религиозни или културни особености, поради действащото вътрешно законодателство е ограничена или затруднена възможността за упражняване на правата и свободите на човека, което със сигурност се отнася за „държавообразуващото“ (основно) население на държавата.“ Трябва да се отбележи, че в в такъв случайНационалните малцинства се разбират много широко. Това включва работници мигранти и бежанци, които може да са на територията законно. Оказва се също, че наличието на определени езикови или културни характеристики в група от хора може да послужи като основа за приобщаване към национално малцинство. Такъв широк подход изглежда едва ли оправдан.

След Втората световна война концепцията за малцинство се развива на сесии на Подкомисията за предотвратяване на дискриминацията и защита на малцинствата през 1947 и 1950 г. и на други международни форуми. През 1977 г. специалният докладчик на споменатата подкомисия Ф. Капоторти, за да приложи член 27 от Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., предложи дефиниция, според която малцинство е „по-малка група, която не заема господстващо положение, чиито членове са граждани на тази държава - имат характеристики от етническа, религиозна или езикова гледна точка, които се различават от тези на основната част от населението и показват, макар и косвено, чувство за солидарност в за да запазят своята култура, своите традиции, религия или език.“ Следователно в това определение има пет характеристики на група, които я квалифицират като малцинство: 1) критерият за числено малцинство; 2) критерий за недоминиране; 3) критерий гражданство: 4) критерий оригиналност; 5) критерий за солидарност. Много автори разделят тези критерии на обективни и субективни; те също могат да бъдат разделени на качествени и количествени. Според А. Х. Абашидзе това определение е работно определение и последващите опити не са въвели „нищо съществено ново“ в това понятие.

Много интересен възглед по въпроса за определянето на националното малцинство на руските изследователи И. П. Блищенко и А. Х. Абашидзе. Представяйки ситуацията с националните малцинства, развила се след разпадането на СССР и образуването на нови независими държави, те предлагат нов критерий за определяне на национално малцинство: „Един от критериите трябва да бъде дискриминационното положение на нациите и народите в дадена държава. регион... Според нас критерият за дискриминация е не само основен за международната закрила, но и за идентифициране на самите малцинства, нуждаещи се от закрила... Ние сме наясно, че критерият за дискриминация, който въведохме, ограничава обхвата на понятието на „национално малцинство“ само за онези групи от населението, които са обект на ограничения в правата и свободите, и какво е в Истински животИма национални малцинства, които не са дискриминирани“.

Трябва да се отбележи, че тази гледна точка не е лишена от уязвимост и, очевидно, В. В. Кочарян е прав, като твърди, че критерият за дискриминация е много подходящ при определяне на необходимостта от международна закрила на национално малцинство, но е съмнително, че той може да бъде признат за такъв за определяне на национално малцинство като такова, поради известна непоследователност, присъща на него, тъй като за да се установи фактът на дискриминация, трябва да е налице „ограничение в правата и свободите“, като последното трябва да бъде формулирано по отношение на субекта на тези права – малцинство, което от своя страна се определя чрез критериите за дискриминация. По този начин се получава порочен кръг: субектът на правата не може да се определи чрез признака на нарушение на тези права.

На свой ред В. В. Кочарян предлага националното малцинство да се разбира възможно най-широко, като въвежда в дефиницията на националните малцинства алтернативните критерии за числено малцинство и недоминиране. Този подход се вижда от него като „най-фундаменталният и всеобхватен, гарантиращ, че няма да остане нито едно малцинство, било то в числеен или „недоминиращ“ смисъл, нито една група, нуждаеща се от защита на правата си. извън концепцията за национално малцинство и съответно извън международната система за защита“.

Един от критериите за национално малцинство в правна литературачесто се нарича дали членовете на група имат гражданство на дадена държава. Този критерий следва да се счита за напълно обоснован, тъй като правният статут на чужденците и лицата без гражданство се урежда от обичайното право и специални международни договори. Такова явление на съвремието като работниците мигранти, според В. В. Кочарян, „трябва да се разглежда като отделен проблем, което се потвърждава от международната практика по този въпрос, по-специално приемането на отделни документи, регулиращи този въпрос“. В същото време трябва да се отбележи, че Европейската комисия за демокрация чрез право има различна позиция по този въпрос, която в „Доклада за негражданите и правата на малцинствата“, приет на пленарната среща на тази организация на 15 декември -16, 2006 г. във Венеция, отбелязва, че критерият за гражданство не трябва да се разглежда като елемент от определението за малцинство, а е по-подходящо държавите да го разглеждат като условие за достъп до определени малцинствени права.

Трябва също така да се отбележи, че както правилно отбелязва британският изследовател Т. Х. Мелой, проблемът за дефинирането на национално малцинство е не само проблем на връзката между универсалния и частния подход, но и проблемът на „мултиконтекстуализацията“, т. е. разбирането, че националните малцинства не са статични затворени хомогенни групи с ясно определени граници и идентичност. Индивидуален представител на национално малцинство в различни случаиможе да принадлежи и да се смята за принадлежащ към различни групи в различно време. Феноменът на индивидуалната множествена самоидентификация по принцип не може да бъде отразен в нито една международна дефиниция на национално малцинство.

Категорията „национално малцинство“ се появи в официална употреба наскоро, когато посочената фраза беше използвана в Заключителния акт на Конференцията за сигурност и сътрудничество в Европа, подписан на 1 август 1975 г. в Хелзинки. На универсално ниво терминът национално малцинство започва да се използва едва в края на ХХ век с приемането на Декларацията на ООН за правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства от 18 декември 1992 г., която , обаче, не предоставя никакви тълкувания на тази категория. Освен това нито един от международните правни актове не дефинира понятието „национално малцинство“. Конвенцията на ОНД за гарантиране правата на лицата, принадлежащи към национални малцинства от 21 октомври 1994 г., която определя не самите национални малцинства като колективни образувания, а лица, принадлежащи към национални малцинства, не може да служи като изключение. Това обстоятелство има своите плюсове и минуси и създава проблеми всяка държава да развие собствена концепция за „национално малцинство“ в съответствие с историческите характеристики на формирането на тези етнически групи.

Рамковата конвенция на Съвета на Европа за защита на националните малцинства от 1 февруари 1995 г. не дефинира този термин. Това означава, че няма ясно съгласие относно видовете групи, обхванати от Конвенцията. Обяснителна бележкав параграф 12 се казва, че авторите са решили да възприемат този „прагматичен подход“, защото са сметнали за невъзможно да формулират определение, което е малко вероятно да получи подкрепа от всички държави-членки на Съвета на Европа. Този прагматичен подход беше възприет и от Върховния комисар на ОССЕ по националните малцинства. Важно е да се отбележи, че в други международни инструменти няма консенсус относно определението за национално малцинство. Може да се каже, че в международната практика категорията малцинства се разглежда повече като факт, отколкото като закон.

Заслужава внимание също така, че някои западни изследователи наред с националните изтъкват етническите малцинства. Така полският изследовател А. Порембски определя, че за разлика от класически разбираните национални малцинства, това са групи, чиято култура не е защитена в никоя друга национална държава. Следователно етническите малцинства са в неравностойно положение трудна ситуация, тъй като съществуването на тяхната култура трябва да се основава на основи, различни от националната държава, и следователно по дефиниция е по-трудно и податливо на опасности. Трябва да се отбележи, че това разграничение на понятията е залегнало и в полското национално законодателство относно националните малцинства.

Говорейки за националните малцинства, не можем да пренебрегнем въпроса за така наречените „нови малцинства“, повдигнат от западните учени. Трябва да се отбележи, че етническите процеси в Европа след Втората световна война протичат в две измерения: първото, историческото, се отнася до автохтонни, или „автохтонизирани” малцинства и етнически групи и е относително стабилно; второто, модерно измерение, се свързва с „новите малцинства“, които пристигат, като правило, като работна ръка и се установяват в западноевропейските страни. Броят на последните непрекъснато нараства поради постоянната имиграция и естествения прираст. Наличието на имигранти налага приемащите държави да предприемат мерки за тяхното адаптиране и интегриране, още повече, че в момента е почти невъзможно да се спре притока на имигранти. Напоследък системата за защита на националните малцинства в Европа не обхваща мигрантите. В повечето европейски страни са защитени само исторически национални и етнически малцинства.

Британският изследовател T.H.Melloy смята за неоправдано разширяването на понятието национално малцинство, за да включи доброволни или принудителни имигранти. Въпреки че са национални по име, имигрантите, които живеят разпръснати сред мнозинството от населението, като турци в Германия и Скандинавия, имигранти от бивши колонии, живеещи във Великобритания, Франция, Холандия и Португалия, албанци в Италия, африканци в Италия и Испания, не са се считат за автохтонни национални малцинства. Най-често те се наричат ​​„нови малцинства“, а самият Т. Х. Мелой предлага да се обозначават с термина „етнически групи“. Въпреки че външно са подобни на автохтонните национални групи, за разлика от тях, представителите на етническите групи решават да напуснат своите национални групи и родна земя, като правило, в името на икономическите интереси. Разграничението между национални и етнически малцинства е от ключово значение в случая. Въпреки че етническите групи също могат да имат тесни връзки с родната си държава, те се считат за по-малко привързани, тъй като са емигрирали доброволно по едно време.

Въз основа на всичко по-горе, можем да подчертаем следните критерии, които могат да бъдат включени в определението за национално малцинство като правна категория:

) критерият за етническа разлика между национално малцинство и основното население на държавата - титулярната, доминираща нация (етническа група), което се изразява в наличието на езикови, културни, религиозни характеристики, характеристики на традициите и начина на живот. , които дават възможност за обособяване на отделен етнос;

) критерий за гражданство;

) критерият за дълга историческа връзка на дадена група с територията на държавата, в която те постоянно пребивават;

) „недоминиращият“ характер на тази група, което означава, че всъщност на практика основната държавна административна, финансова, правна и морална подкрепа се предоставя на поддържането на различна национална (етническа) култура;

Тук неслучайно е пропуснат критерият за числено малцинство. Не е определящо. Достатъчно е да се констатира недоминиращата позиция на етническата група в държавата.

Трябва да се подчертае, че националното малцинство е преди всичко етнос (или част от етнос) - колективно образувание със собствена воля. Както заявява Л. В. Андриченко, „едно етническо, религиозно или езиково малцинство се определя преди всичко от наличието на групова идентичност, един от елементите на която е колективната воля на групата за оцеляване. Наличието на такава воля е решаващо условие за оцеляването на едно малцинство, особено в национална държава с недемократичен режим“. Етносът не е просто съвкупност от хора със сходни характеристики, а определена духовна реалност, която обединява хората в единен организъм. Човек осъзнава принадлежността си към това образование, съпреживява го. Изглежда че правна защитатрябва да се използва не само от индивиди - представители на етническа група, но и от самата етническа група - определена духовна реалност, чиито носители в една или друга степен са определена група граждани, считащи себе си за част на тази етническа група. Такъв подход следва ясно и положително да адресира въпроса за признаването на колективния характер на правата на малцинствата.

Уместно е да се отбележи, че понятието етническа принадлежност също е много противоречиво и нееднозначно в науката. Така съвременният руски етнолог Ю. В. Бромлей дава следното определение на етноса: „етносът (или етносът в тесния смисъл на думата) може да се определи като стабилна междупоколенческа съвкупност от хора, исторически формирани на определена територия, притежаващи не само общи характеристики, но и относително устойчиви особености на културата (включително езика) и психиката, както и съзнанието за нейното единство и различие от всички други подобни образувания (самосъзнание), фиксирани в самоназванието (етноним).“ Руският философ и етнолог Л. Н. Гумильов определя етноса като „група от индивиди, която се отличава от всички останали групи. Етносът е повече или по-малко стабилен, въпреки че се появява и изчезва в историческото време. Етносът е група от индивиди, която има уникална вътрешна структура и оригинален модел на поведение, като и двата компонента са динамични. Етносът е елементарен феномен, който не може да бъде сведен до социологически, биологичен или географски феномен.

Авторът счита, че не е съвсем коректно националното малцинство да се дефинира чрез наличието на определени културни, етнически, религиозни и езикови характеристики в група хора, както е традиционно в доктрината и законодателната практика на държавите. Наличието само на културни, религиозни или други характеристики не е достатъчно, за да се установи етническа група и следователно национално малцинство. Например староверците в Русия имат отличителни черти на бит, традиции, религия, характер и дори език, имат самоназвание и самосъзнание, но едва ли някой би се осмелил да каже, че те представляват национално малцинство. Така Л. Н. Гумильов твърди, че „няма нито един критерий за определяне на етническа група, който да е приложим за всички известни случаи. Езикът, произходът, обичаите, материалната култура, идеологията понякога са определящи, а понякога не. Само едно нещо може да бъде извадено от уравнението - признанието от всеки човек: "Ние сме такива и такива, а всички останали са различни." Изглежда, че присъствието на тези признаци в съществуващите днес доктринални и правни дефиниции на национално малцинство има за цел да покаже именно, че става дума за етнос, етническа група.

Може да възникне въпросът: не е ли по-добре да говорим не за национални, а за етнически малцинства? В този случай авторът предлага да се разграничат понятията национални и етнически малцинства, както следва. Всяко национално малцинство по дефиниция е етническо малцинство, но не всяко етническо малцинство в една държава е национално. Етническите малцинства се признават за национални, ако имат дълга историческа връзка с територията на държавата, в която живеят, т.е. не са имигранти или бежанци и следователно имат определени морални права върху тази територия; тази земя е родна за тях. Това изобщо не означава, че етническите групи, които не са признати за национални, не могат да имат културни или езикови права, далеч от това, но тези права трябва да бъдат регулирани от други правни институции и обхватът на техните права трябва да бъде малко по-различен. С други думи, „принципът на почвата“, т.е. традиционната историческа вкорененост на територията на държавата е определяща за установяване на национално малцинство.

Този критерий за дългосрочна историческа връзка именно с територията на дадена държава, а не с държавата, подчертава, че тази етническа група има по-високи морални права да съществува и да поддържа своята идентичност от други групи, които не са признати за национални малцинства, т.к. например имигранти, които идват на територията на дадена държава, като правило, от прагматични интереси; бежанци, които трябва да се разглеждат преди всичко като лица, временно пребиваващи на територията на дадена държава.

Изглежда, че една от основните задачи на правната институция за защита на националните малцинства е поддържането на междуетническия мир и хармония, което може да се постигне чрез предоставяне на повече или по-малко равни възможности за съществуване и развитие на етническите групи, независимо дали етническите групата има собствена държава или не, независимо дали етническата група е от едната или от другата страна на държавната граница. Тази теза може да служи като определен етичен идеал, към който трябва да се стремим, осигурявайки правния статут на националните малцинства. Националните малцинства са колективни субекти на правото, етнически групи или части от етнически групи, които са имали „нещастието” да създадат собствена държава или да се окажат в границите на родната си държава. Малко вероятно е някога да бъде признат правният принцип за равнопоставеност на етническите групи, както е невъзможно създаването на отделна държава за всяка етническа група, но е възможно и необходимо да се признае правото на съществуване на всяка етническа група, развитие, запазване на собствената си идентичност, себеизява и пропаганда на своите идеи и ценности.

В горната поредица от критерии най-важният критерий изглежда е, че групата има волята да запази и поддържа своята идентичност, самосъзнание и чувство за солидарност, за да запази своите традиции, култура и език. Освен това, както отбелязва Р. Дейвид, критерият за самосъзнание е определящ за формирането на самата нация (народ): „Човек не е роб нито на раса, нито на език, нито на своята религия, нито на потока на реките , или посоката на планински вериги. Голяма група хора здрави духоми хладнокръвен, създаден от едно единствено морално съзнание, което се нарича нация“. В същото време трябва да бъдете много внимателни към този критерий. Теоретично е възможна ситуация, когато една етническа група престане да съществува и доброволно се асимилира от други, по-силни етнически групи. Трябва обаче да се има предвид, че в тоталитарните и авторитарни държави изразяването на воля за самосъхранение сред недоминиращи етнически групи може да бъде трудно, а понякога дори невъзможно. Следователно е необходимо да се признае презумпцията за наличието на такава воля във всяка съществуваща етническа група.

Така, въз основа на горното, можем да дадем следната дефиниция на национално малцинство като правна категория: национално малцинство е етническа група (етнос) от граждани на дадена държава, различна от държавообразуващата доминираща етническа група (етническа групи), който има дълга историческа връзка с територията на дадена държава, притежаващ самосъзнание и воля за самосъхранение и поддържане на своята идентичност.

ЛИТЕРАТУРА

нация държава на етническо малцинство

1. Голям юридически речник / под. изд. И АЗ. Сухарева, В.Д. Зоркина, В.Е. Кругских. - М.: ИНФРА-М, 1998. - VI. - С. 402-403.

Юриев, С.С. Легален статутнационални малцинства (теоретико-правни аспекти) / S.S. Юриев. - 2-ро изд. - М.: Редакция URSS, 2000. - С. 259.

Дубровин, Ю.Д. Проблемът за правното регулиране и защитата на правата на националните малцинства в Руската федерация / Ю.Д. Дубровин // Московски център за право [Електронен ресурс]. - 2009. - Режим на достъп: #"justify">. Юриев, С.С. Правно положение на националните малцинства (теоретико-правни аспекти). - С. 259.

Юриев, С.С. Правно положение на националните малцинства (теоретико-правни аспекти). - стр. 16-17.

6. Малой, Т.Х. Правата на националните малцинства в Европа / T.H. Малой. - Ню Йорк: Oxford University Press, 2005. - С. 19.

7. Кочарян, Н.Н. Националните малцинства и тяхната защита в международното право / Н. Н. Кочарян // Юриспруденция. - 1995. - № 2. - С. 24.

Абашидзе, А.Х. Защита на правата на малцинствата съгласно международното и вътрешното право / А.Х. Абашидзе. - М., 1996. - С. 176.

Блишченко, И.П. Правата на националните малцинства в светлината на световния опит / I.P. Блишченко, А.Х. Абашидзе // Социални науки и съвременност. - 1992. - № 4. - С. 123-126.

Кочарян, Н.Н. Националните малцинства и тяхната защита в международното право. - С. 37.

Точно там. - С. 38.

13. Доклад относно правата на негражданите и малцинствата (Венеция, 15-16 декември 2006 г.). - Европейска комисия за демокрация чрез право: Страсбург, 2007 г. - С. 38.

Малой, Т.Х. Правата на националните малцинства в Европа. - С. 20.

15. Конференция за сигурност и сътрудничество в Европа. Заключителен акт. Хелзинки, 1 авг. 1975 // Abarona от дясната страна, която отговаря за националната supolnasts на Република Беларус: davdnik / склад. Н.В. Ходар. - Минск: Entsyklapedyks, 2006. - С. 70-76.

Декларация за правата на лицата, принадлежащи към национални или етнически, религиозни и езикови малцинства, 18 декември. 1992 // Abarona от дясната страна, която отговаря за националните власти на Република Беларус: davdnik / склад. Н.В. Ходар. - Минск: Entsyklapedyks, 2006. - С. 11-12.

Конвенция за гарантиране на правата на лицата, принадлежащи към националните малцинства, от 21 октомври 1994 г. // Закон на Република Беларус: davdnik / склад. Н.В. Ходар. - Минск: Entsyklapedyks, 2006. - С. 91-94.

Рамкова конвенция за защита на националните малцинства от 1 февруари. 1995 // Права на националните малцинства. Народите на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация: сборник. док. / под общ изд. О.О. Миронов. - М .: Издателство "Изследване", 2006. - С. 107-108.

Рамкова конвенция за защита на националните малцинства. Ръководство за НПО // Фондация за изследване и подкрепа на коренното население на Крим [Електронен ресурс]. - Симферопол, 2002. - Режим на достъп: #"justify">. Porebski, A. Problematyka autochtonicznych grup etnicznych we wspolczesnej Europie / A. Porebski // Mniejszo ci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. – Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. – P. 54.

За националните и етническите малцинства и регионалния език: Закон за републиката. Полша, 6 ян. 2005 г. / прев. от пода В.В. Липницки // Основи на конституционното право на Република Полша / A.E. Вашкевич. - Минск, 2007. - С. 434-452.

Michalik, E. Polityka panstw Europejskich wobec nowych mniejszosci / E. Michalik // Mniejszosci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - P. 125.

23. Малой, Т.Х. Правата на националните малцинства в Европа. - С. 23.

24. Андриченко, Л.В. Регулиране и защита на правата на националните малцинства и коренното население в Руската федерация / L.V. Андриченко. - М .: OJSC Издателство "Городец", 2005. - С. 43.

Бромли, С.В. Есета по теорията на етноса / Ю.В. Бромли; послеслов Н.Я. Бромли. - 2-ро изд., доп. - М.: Издателство. ЛКИ, 2008. - с. 57-58.

Гумильов, Л.Н. Етногенезис и биосфера на Земята / L.N. Гумильов. - М .: Издателска къща AST LLC, 2001. - С. 53-93.

27. Пак там. - С. 53-93.

Дейвид, Р. К est-ce-qu една нация? Conferance prononcee a la Sorbonne, le 11 mars 1882 / R. David // . - 2008. - Режим на достъп: http://www2.ac-lyon.fr/enseigne/ses/ecjs/renan.html. - Дата на достъп: 05.04.2009г. - стр. 9.