Страница 1 от 4
Глава 34. ЖИЛИЩНА И ОБЩНОСТНА РЕФОРМА В РУСИЯ
§ 34.1. Концепция за реформа на жилищното и комуналното стопанство
§ 34.2. Мерки социална защитанаселение по време на провеждането на жилищно-комуналната реформа
§ 34.3. Пътища за развитие и перспективи за реформа на жилищните и комуналните услуги в Русия
§ 34.4. Семейна и жилищно-комунална реформа
§ 34.1. Концепция за реформа на жилищното и комуналното стопанство
С Указ на президента на Руската федерация от 28 април 1997 г. № 425, Концепцията за реформа на жилищното и комуналното стопанство в Руска федерация.
Трансформациите в жилищния и комуналния сектор на настоящия етап се извършват като част от изпълнението на нов етап от Държавната целева програма „Жилища“. Въпреки предприетите мерки, социално-икономическото състояние на Русия продължава да оказва негативно влияние върху работата на комуналната инфраструктура. Договорите за комунални услуги са формални и не предоставят минимални стандарти за качество на услугата. Инвестициите в комуналните услуги са намалели наполовина. Износването на дълготрайните активи продължава да нараства, а надеждността и стабилността на системите за инженерна поддръжка намалява. Единственият начин за преодоляване на кризата е промяна на системата за финансиране, т.е. преход от бюджетни субсидии към пълно заплащане на жилищните и комуналните услуги от потребителите, при условие че се осигури социална защита на семействата с ниски доходи и икономически стимули за подобряване на качество на обслужване.
Историческа справка. През 1994 -1995г Рязкото увеличение на тарифите за жилищни и комунални услуги позволи да се преодолее изоставането му от темпа на инфлация, докато делът на разходите, поети от населението в оперативните разходи на предприятията в индустрията, се увеличи от 2-3% до 20-40% . В резултат на това обемът на недофинансирането на услугите, предоставяни от предприятията за жилищно и комунално обслужване, намаля в сравнение с 1993 г., но въпреки това възлиза на повече от 50 трилиона рубли. Тъй като темпът на растеж на разходите за жилищни и комунални услуги изпреварва темпа на инфлация, делът на бюджетните субсидии за поддръжка жилищен фонди за покриване на разликата в цените на топлинната енергия в общинските бюджети не е намаляла.
Ситуацията се утежнява от факта, че през 1995 г. реалните доходи на населението са намалели с 13%, поради което увеличението на тарифите за жилищни и комунални услуги е особено болезнено за тях.
Сегашната ситуация наложи увеличаване на срока за преход на предприятията за жилищно-комунални услуги към самодостатъчност от 5 на 10 години. Местните власти трябва да определят тарифи за жилищни и комунални услуги за населението въз основа на оценка на реалните доходи на гражданите и разходите, необходими за поддържане на функционалността на инженерните системи за поддържане на живота селище.
Според Концепцията основните цели на реформата на жилищното и комуналното стопанство са:
- осигуряване на битови условия, отговарящи на стандартите за качество;
- намаляване на разходите на доставчиците на услуги и съответно на тарифите при запазване на стандартите за качество на предоставяните услуги;
- облекчаване за населението на процеса на реформиране на системата за плащане на жилища и комунални услуги по време на прехода на индустрията към режим на безпроблемна работа.
Основните начини за постигане на тези цели са:
- подобряване на системата за управление, експлоатация и контрол в жилищно-комуналните услуги;
- преход към договорни отношения, развитие на конкурентна среда, предоставяне на потребителите на възможност да влияят върху обема и качеството на потребяваните услуги, предимно конкурентен подбор на организации, управляващи и обслужващи жилищния фонд, предоставяне на комунални компании с материали, оборудване и извършване на проектиране и строителни дейности;
- подобряване на системата за плащане на жилища и комунални услуги, включително установяване на повишени тарифи за излишната жилищна площ и прекомерното потребление на комунални услуги, както и диференциране на плащането в зависимост от качеството и местоположението на жилищата;
- подобряване на системата за социална защита на населението: рационализиране на съществуващата система от обезщетения, засилване на насочването на средствата, разпределени за тези цели.
Основните начини за реформиране на жилищните и комуналните услуги.
Важен елементреформата трябва да бъде създаването на конкурентна среда в системата за управление и поддръжка на жилищния сектор, което ще позволи на собствениците на жилища и комунални услуги да избират организацията, която може да осигури изисквано нивокачествена работа и услуги на най-ниски цени. Развитието на конкуренцията в жилищно-комуналния сектор се осъществява с цел създаване на условия за преодоляване негативни последицимонополно или господстващо положение на организациите за жилищно и комунално обслужване чрез:
1) образуване от местните органи на управление на общинска поръчка за поддържане и развитие на жилищните и комуналните услуги;
2) организиране на система за плащания за произведени и потребени жилищни и комунални услуги въз основа на договори, както и прилагане на икономически санкции за нарушаване на договорни задължения;
3) привличане на организации на равни начала различни формисобственост за предоставяне на жилищни и комунални услуги.
Необходима предпоставка за развита конкуренция е демонополизацията на жилищно-комуналния сектор. Областите на дейност, в които може да се развие конкуренция, включват:
- управление и поддръжка на жилищен фонд и комунално стопанство;
- привличане на организации, които използват алтернативни форми за предоставяне на обществени услуги, в т.ч автономни системиживотоподдържащи съоръжения, несвързани с мрежовата инженерна инфраструктура;
- извършване на индивидуални работи по поддръжка на обществени съоръжения (ремонт и почистване на мрежи, сметосъбиране, експлоатация на асансьорни съоръжения и др.);
- проектантски, проучвателни и строително-монтажни работи за изграждане на битови обекти и други подобни.
Препоръчително е местните власти да ускорят процеса на денационализация на организациите за жилищно и комунално строителство, работещи в тази област, за да осигурят реално равенство на икономическите субекти от различни организационни и правни форми и сключването на съответните споразумения на конкурентна основа.
Тела Изпълнителна властсъставните субекти на Руската федерация, местните органи на управление чрез обслужване на клиенти и държавната жилищна инспекция на съставния субект на Руската федерация се препоръчват:
- упражнява контрол върху установяването на тарифите за жилищни и комунални услуги за населението и други потребители чрез въвеждане на оценка на обективността на изчисляване на разходите на предприятията - естествени монополисти и печалби за определяне на цените, както и осигуряване на участието на всички заинтересовани страни в работата на регионалните енергийни комисии при определяне на тарифите както за организациите за комунални услуги, така и за организациите, доставящи гориво и енергиен комплекс;
- повишаване на организационната, правната, финансовата и икономическата независимост на стопански субекти за преход към договорни отношения в сферата на производството на жилищни и комунални услуги;
- контролира предоставянето на гарантирани услуги на потребителите на жилищни и комунални услуги в рамките на договорни отношения на ниво федерални социални стандарти;
- насърчаване на въвеждането на индивидуални измервателни уреди и регулиране на потреблението на вода, топлина, газ и други енергийни ресурси.
Подобряване на системата за управление на жилищно-комуналните услуги.
Ключовият проблем на новия етап от реформирането на жилищните и комуналните услуги е подобряването на системата на договорните отношения, дължащо се на появата в тази област на стопански субекти с различни организационни и правни форми.
Появата на нови видове собственици се дължи на необходимостта от други форми и методи за инвестиране в развитието на жилищно-комуналните услуги в условията на ограничени бюджетни средства. В същото време, наред с диалога "клиент-изпълнител", се формират сложни многостранни отношения, участниците в които са:
- инвестиционни, строителни и експлоатационни организации от различни форми на собственост, извършващи финансиране, строителство, поддръжка на жилищни и комунални услуги и тяхното управление;
- собственици на жилищен фонд и комунални услуги, представляващи техните органи и управляващи дружества;
- потребители на услуги - собственици, работодатели и наематели на жилищни помещения, сдружения на собственици и други организации.
При решаването на тези проблеми трябва да се обърне специално внимание на:
1) прилагане от съставните образувания на Руската федерация и местните власти на необходимите реформи в областта на управлението, финансирането и ценообразуването, насочени към осигуряване на по-ефективно функциониране на жилищните и комуналните услуги;
2) формирането на структури (обслужване на клиенти, организации за управление, асоциации на собственици на жилища и други), представляващи интересите на всички собственици и защитаващи правата на потребителите на жилищни и комунални услуги;
3) въвеждане на договорни отношения на всички етапи на производство и предоставяне на жилищни и комунални услуги, включително собственик-собственик на жилище, доставчик на услуги и техен потребител;
4) завършване на процеса на прехвърляне на ведомствени жилищни и комунални услуги в общинска собственост.
Системата за управление на жилищно-комуналните услуги може да се основава на рационалното разделение на функциите и организацията на взаимоотношенията между собственика-собственик на жилище, управляващата организация, изпълнителите на различни форми на собственост, които осигуряват поддръжка на жилищния фонд и инженерната инфраструктура, и органът, упълномощен да упражнява държавен контрол върху предоставянето на жилищни и комунални услуги с необходимото качество, за използването и безопасността на жилищния фонд, независимо от неговата собственост.
При избора на вариант за управление е препоръчително да се ръководите от принципа да се даде право на собственика-собственик да решава кой ще поддържа и управлява неговия имот.
Местните власти, като собственици на жилищно-комунални услуги, трябва да се стремят да формират единна социална и финансова политика в областта на жилищно-комуналните услуги на територията на общината. Жилищните и комуналните организации на изпълнителите са отговорни за спазването на регулаторните и технически изисквания за поддръжка и използване на жилищни и комунални съоръжения, за ефективно използванеограничени финансови ресурси с висококачествено и надеждно обслужване на потребителите, гарантиращи безопасността на жилищния фонд и комуналните услуги.
Организациите, специализирани в областта на управлението, наред с други неща, извършват рационално разпределение на финансовите ресурси между производителите на определени жилищни и комунални услуги. Собственикът на жилище може да изпълнява тези функции сам или да наеме специализирана организация за управление, която може да бъде общинска (обслужване на клиенти) или трета организация за управление, включително частна. Управляващата организация от името на собственика може също да събира плащания, да сключва договори с изпълнители и да следи за тяхното изпълнение, както и да сключва договори за наем.
На новия етап от реформата на жилищното и комуналното стопанство системата на договорните отношения включва:
- споразумение между собственика на жилищни и комунални услуги и икономически субект (включително управление на жилищния фонд и неговата поддръжка, комунални услуги), сключено, наред с други неща, на конкурентна основа;
- споразумение между собственика на жилищния фонд и наемателя (собственика) на жилищните помещения;
- споразумение между икономически субекти (например между организации за водоснабдяване и топлоснабдяване);
- споразумение между организациите, предоставящи комунални услуги, и потребителите на тези услуги.
Сигурност държавно регулиране, и контрол.
Наличието на различни видове собственост предполага държавно регулиране по въпросите на поддръжката и използването на жилищния фонд и обществените съоръжения, осигуряване на съответствие с федералните стандарти за качество на предоставяните жилищни и комунални услуги, задължителни за всички собственици, и развитието на тяхна основа на регионалните стандарти за поддръжка на жилищни и комунални съоръжения за тяхното използване в стандарти за качество при сключване на договори между изпълнители и клиенти. Тъй като финансирането на жилищните и комуналните услуги се подобрява, тези стандарти може да станат по-строги.
Държавен контроли регулирането на качеството на жилищните и комуналните услуги може да се извършва от местни органи на управление, органи за държавна жилищна инспекция на съставните образувания на Руската федерация, като се следи не само за спазването на стандартите за качество на предоставяните услуги, но и за наличието на съответните договори. Като се има предвид това, препоръчително е да се предостави на съответните органи правото на административно влияние върху изпълнителите, изпълняващи определени видове и обеми работа по договор, върху управляващите организации и собствениците на жилищни и комунални съоръжения.
Една от формите на държавно регулиране и контрол на качеството на предоставяните жилищни и комунални услуги е лицензирането, както и определянето на приоритетни групи потребители на тези услуги, подлежащи на задължително обслужване, и минималното ниво на предоставяните услуги в случай, че невъзможно е да се задоволят напълно нуждите им поради липса на ресурси или капацитет на организацията, класифицирана като естествен монопол или доминираща на пазара на тези услуги.
Интересите на потребителите на жилищни и комунални услуги също трябва да бъдат защитени чрез установяване необходими условияи осигуряване на ограничения нормативно нивожилищни и комунални услуги на потребителите при вземане на решения за промяна на формите на собственост на организациите за жилищно и комунално обслужване.
В района техническа поддръжкажилищни и комунални услуги в допълнение към разработването и внедряването на индивидуални измервателни уреди и регулиране на консумираната вода, газ и други енергийни ресурси специално вниманиезаслужава разработването на автоматизирани системи за диспечерски контрол, които позволяват не само да се вземе предвид потреблението на съответните ресурси, но и да се регулира процеса на тяхното разпределение и потребление в жилищно-комуналните услуги /
Насърчаване на създаването на сдружения на собствениците на жилища.
Сдружаването на собствениците на жилища в сдружения на собствениците в рамките на един комплекс от недвижими имоти (кондоминиум), който включва поземлен имот и жилищна сграда, разположена върху него, е един от най-приемливите начини за защита на техните права, влияние върху цената и качество на предоставяните услуги и позволява създаване на условия за привличане на допълнителни източници на финансиране за поддръжка и ремонт на жилищния фонд.
Асоциациите на собствениците имат реална възможност самостоятелно да вземат решение относно организацията на поддръжката и експлоатацията на жилищата и следователно да определят процедурата за изразходване на средствата, отпуснати за тези цели. Членовете на сдруженията на собствениците на жилища са пряко заинтересовани от инсталирането на индивидуални измервателни уреди и регулирането на консумираната вода, газ и други енергийни ресурси, тъй като често реалният обем на потреблението е значително по-малък от изчисления според стандарта.
Набор от мерки за спестяване на ресурси, изпълнявани от асоциациите на собствениците на жилища, могат значително да намалят общия обем на потреблението на ресурси чрез предотвратяване на ненужното потребление на вода, газ и други енергийни ресурси. Населението свиква да се отнася икономично към предоставените услуги, като проследява връзката между тяхната цена и потреблението на тези услуги, което е практически невъзможно в общинския жилищен фонд и по-специално в индивидуалните приватизирани апартаменти. Чрез приемането на необходимите федерални разпоредби и решения на местните власти е необходимо възможно най-скоро да се решат проблемите, които възпрепятстват развитието на асоциациите на собствениците на жилища.
За да се насърчи създаването на асоциации на собственици на жилища, е препоръчително да се разгледат следните въпроси:
- освобождаване от данък върху добавената стойност за поддръжка и ремонт на жилищни помещения, инженерно оборудване, места обща употребакъщи, локални територии, извършвани от изпълнители;
- изключване от данъчната основа на средства, получени под формата на субсидии от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети за развитие и поддръжка на жилищно-комуналните услуги.
Принципи на реформиране на системата за финансиране на жилищните и комуналните услуги.
Реформата на жилищните и комуналните услуги включва:
1) преход към самофинансиране на организациите за жилищно и комунално обслужване чрез прекратяване на бюджетните разпределения за предоставянето им на субсидии, както и кръстосано субсидиране на потребителите;
2) повишаване на тарифите за жилищни и комунални услуги за населението до икономически обосновано ниво, определено главно чрез конкурентен подбор на организации, предоставящи тези услуги.
Препоръчително е да се създадат механизми за привличане и изплащане на средносрочни и дългосрочни кредити за развитие и модернизация на жилищно-комуналното стопанство. Това ще изглади влиянието върху нивото на тарифите на инвестиционните разходи, свързани със сезонността на извършената работа, и ще разпредели равномерно тяхното възстановяване на повече дълъг периоди поддържане на достъпни за потребителите плащания за жилищни и комунални услуги. Финансирането на строителството и реконструкцията на големи жилищни и комунални услуги по правило се предоставя от местните власти за сметка на средства от местния бюджет и бюджети на други нива, както и средства от инвеститори. При формирането на съответните бюджети е препоръчително държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти да разпределят в отделен ред средствата, необходими за осигуряване на федерални социални стандарти за предоставяне на жилищни и комунални услуги.
Плащане на жилища и комунални услуги.
Характеристика на новия етап на реформата на жилищните и комуналните услуги е промяна в тактиката на ценообразуване, преход към премахване на разликата между цените в други сектори на икономиката в резултат на инфлацията от просто увеличение на тарифите за жилищни и комунални услуги към по-плавна промяна на тези тарифи, като се вземе предвид нарастването на реалните доходи на гражданите. Това ще осигури най-безболезнения преход на населението от жилищно-комунални услуги към пазарна икономическа система.
Увеличаването на дела на разходите, плащани от населението за поддръжка на жилища и предоставяне на комунални услуги, може да се постигне чрез относително намаляване на самите разходи. В същото време трябва да се създадат стимули за намаляване на тези разходи чрез:
1) широко въвеждане на индивидуални устройства за регулиране и измерване на вода, газ и други енергийни ресурси;
2) сключване на споразумения между управляващата организация (обслужване на клиенти) и организациите, предоставящи жилищни и комунални услуги, като правило, на конкурентна основа;
3) координиране на тарифите при липса на алтернативни конкурентни организации, както и при сключване на споразумения между отдела за обслужване на клиенти и организациите естествени монополисти. Тарифите се съгласуват въз основа на анализ на съответствието на дейностите на организациите за жилищно-комунални услуги с разпоредби и стандарти, характеризиращи ефективната и спестяваща ресурси работа на стопански субекти.
Необходимо е редовно да се преразглеждат ставките на жилищните плащания и тарифите за комунални услуги, като се предотвратява намаляването на дела на плащанията на домакинствата в общ обемфинансиране на разходите за предоставяне на жилищни и комунални услуги. Като се има предвид растежът на реалните доходи на населението, продължете да увеличавате дела на плащанията от населението за покриване на разходите за експлоатация и развитие на жилищните и комуналните услуги.
Размерът на плащането за жилище, предоставено по договор за наем в държавния и общинския жилищен фонд, трябва да включва не само таксата за поддръжка и ремонт на жилище, включително основен ремонт, но и таксата за наемането му. Плащането за жилище под наем, което е доходът на собственика на общинско жилище, в пазарни условия се определя от съотношението на търсенето и предлагането на конкретно жилище. През преходния период основната наемна такса трябва да отразява амортизационните такси за обновяване (пълно възстановяване) на жилищния фонд средно в населеното място, които трябва да бъдат диференцирани в зависимост от качеството и местоположението на жилищата. През този период населението плаща част от вноските за основен ремонт и пълно възстановяване на жилищата, които трябва да се определят въз основа на местните условия, динамиката на реалните доходи на населението и други фактори.
Сред мерките, насочени към рационализиране на плащането на жилища и комунални услуги, е необходимо да се подчертае следното:
1) за определяне на ставки за жилищно плащане, които са подходящи за условията на определено населено място, може да се използва типът къща и нейното местоположение, които са най-характерни за това населено място, взети като основно ниво. Критерият за определяне на съотношението на нивото на плащане за жилищни и комунални услуги. в къщи различно качествои местоположението спрямо базовото ниво може да бъде съотношението на цените за наем на жилище или цената за закупуването му на свободния пазар;
2) основният инструмент на общинската ценова политика, като се вземе предвид качеството и местоположението на жилището, е промяна в плащането за наема му, тъй като само този вид плащане може да се диференцира в зависимост от параметрите на качеството на жилището и неговото местоположение. На първо място, необходимо е да се промени ситуацията, когато жилищата с по-лошо качество и местоположение се плащат същите като най-добрите или по-скъпи;
3) наемателите и собствениците на жилищни помещения, които имат втори дом, който отговаря на всички изисквания на социалните норми, качество и подобрение, трябва да плащат за неговата поддръжка и предоставяне на комунални услуги в пълен размер;
4) препоръчително е да се установят повишени ставки за плащане за жилища, които надвишават социалната норма по площ, както и тарифи за прекомерно потребление на комунални услуги. В същото време процесите на преразпределение на жилищата, свързани със стимулиране на живеенето в жилищни помещения в рамките на социалната норма, не трябва да стават неконтролируеми и да водят до влошаване на положението на групите с ниски доходи от населението;
5) за защита на правата на потребителите договорите за наем и споразуменията за поддръжка и предоставяне на комунални услуги със собствениците на жилищни помещения трябва да съдържат правата и задълженията на страните, гарантиращи плащането на услугите в съответствие с техния действително постигнат обем и качество.
Федерални стандарти за преход към нова системаплащане на жилища и комунални услуги.
Докато държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти си запазват правото да определят основните параметри на прехода към нова система за плащане на жилища и комунални услуги, ще бъде създадена система, при която размерът на финансирането от федералното правителство бюджетът ще бъде изчислен въз основа на федералните стандарти. В този случай се препоръчва да се използват субекти на Руската федерация подобен механизъмразпределение на бюджетните средства между общините.
Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация имат право в съответствие със законодателството да установяват регионални стандарти за социалната норма на жилищната площ, както и да делегират това право на местните органи на управление. Въпреки това, когато преразпределя средствата от федералния бюджет между съставните единици на Руската федерация, правителството на Руската федерация ще се ръководи от федералния стандарт.
Федералният стандарт за социалната норма на жилищната площ се определя въз основа на следните стандарти за осигуряване на жилища за населението: 18 кв. м обща жилищна площ на член на семейство от трима или повече души, 42 кв. м за семейство от двама, 33 кв. м за граждани, живеещи сами.
Федерален стандарт за разходите за предоставяне на жилищни и комунални услуги на 1 кв. м обща жилищна площ. Посоченият стандарт се изчислява въз основа на стандартния набор от жилищни и комунални услуги: поддръжка и ремонт на жилища, включително основни ремонти, топлоснабдяване, водоснабдяване, канализация, газоснабдяване, електроснабдяване, като се вземат предвид средните преобладаващи стандарти за потребление, както и като средните преобладаващи в икономическите региони на Руската федерация пределни разходи за предоставяне на жилищни и комунални услуги. Този стандарт се преразглежда ежегодно и трябва да се установи, че промените в стойността на федералния стандарт трябва да се извършват, като се вземе предвид общото ниво на инфлация (с изключение на случаите на отмяна на кръстосано субсидиране, както и резки промени в енергията цени).
Анализът на настоящата структура на разходите за предоставяне на жилищни и комунални услуги ни позволява да установим средната стойност за Русия в началото на 1997 г., равна на 8200 рубли.
Етапи на изпълнение на Концепцията.
I етап: 1997 1998 г
1. Развитие правна рамкаи кредитно-финансови механизми за реализиране на Концепцията.
2. Завършване на разделянето на функциите на собственик-собственик, организация за управление (обслужване на клиенти) и организация за обслужване в държавните и общинските жилищни фондове. Извършване на раздържавяване на действащи организации. Преход към договорни отношения при предоставянето на жилищни и комунални услуги.
3. Организиране на преквалификация на персонала за работа в управленски и обслужващи организации.
4. Довеждане дела на държавните и общинските жилищни фондове (обслужвани на конкурсен принцип) до 60%.
5. Формиране на подходи за подбор на конкурентна основа на организация за управление и обслужване на държавни и общински жилищни фондове.
6. Преход към договорни условия за предоставяне на жилищни и комунални услуги на населението, сключване на писмени договори за наем на държавни и общински жилищни фондове.
7. Осигуряване на контрол върху валидността и нивото на тарифите за предоставяне на жилищни и комунални услуги, като се вземе предвид изпълнението на програма за намаляване на разходите за тяхното предоставяне.
8. Рационализиране на системата от обезщетения, предоставяни на определени категории граждани и идентифициране на източниците на тяхното финансиране.
9. Включване на таксите за наем и разходите за основен ремонт в цената на жилището.
10. Въвеждане на методи за антимонополно регулиране при определяне на тарифите за услугите на предприятията - естествени монополисти.
11. Диференциране на тарифите за заплащане на жилища в зависимост от тяхното качество и местоположение, както и плащане за жилища, които надвишават социалната норма по площ, и тарифи за комунални услуги за свръхпотребление.
12. Демонополизация на дейностите на жилищно-комуналните организации.
13. Приемане на федерални стандарти, необходими за прехода към нова система за плащане на жилища и комунални услуги.
14. Завършване на създаването на система от органи за държавна жилищна инспекция в съставните единици на Руската федерация.
15. Организационна и методическа помощ при масовото създаване на сдружения на собствениците на жилища, включително помощ при обучение на персонал.
16. Преминаване към инсталиране на индивидуални измервателни уреди за отчитане и регулиране на потреблението на вода, газ и други енергийни ресурси в нови жилищни сгради, реконструирани или основно ремонтирани жилища.
Етап II: 1999 2000 г
1. Довеждане на дела на държавните и общинските жилищни фондове (обслужвани на конкурсна основа) до 100 "... Широко разпространено използване на практиката за избор на управляваща организация в държавни и общински жилищни фондове на конкурентна основа.
2. Преминаване към пълно плащане от населението на разходите за поддръжка на жилищата. Завършване на прехода на жилищните и комуналните услуги към режим на рентабилност.
3. Поетапно включване на разходите задължителна застраховкажилища в цената на жилищните услуги.
4. Разработване на методика за предпроектни проучвания и инвестиционни проекти за привличане на средносрочни и дългосрочни кредитни ресурси от обществените организации за развитие на инфраструктурни съоръжения.
III етап: 2001 - 2003 г
1. Завършване на прехода към пълно плащане от населението на разходите за поддръжка и ремонт (включително капитал) на жилища и комунални услуги по отношение на покриване на текущи разходи.
2. Довършване на прилагането на механизма за задължително жилищно осигуряване.
3. Задължително инсталиране в жилищните сгради на индивидуални измервателни уреди за отчитане и регулиране на потреблението на вода, газ и други енергийни ресурси.
4. Широко въвеждане на механизма за привличане кредитни средстваза развитие на градската жилищна и комунална инфраструктура с използване на различни източници на инвестиции.
5. Сдруженията на собствениците се превръщат в преобладаваща форма на управление на многофамилни жилищни сгради.
Очевидно е, че изпълнението на Концепцията за реформа на жилищно-комуналното стопанство явно буксува. Една от причините основните му етапи все още да не са изпълнени беше липсата на Жилищен кодекс, който да съответства на реално развиващите се жилищни отношения. Очевидно е, че Жилищният кодекс на RSFSR от 1983 г. вече не съответства на руската действителност и всъщност „забави“ развитието на жилищните отношения у нас. Сега, когато Жилищният кодекс на Руската федерация влезе в сила, прилагането на Концепцията трябва да получи своето „ускоряване“ и развитие.
Както бе споменато по-горе, основната цел на реформата на жилищно-комуналните услуги в Русия е да се подобри качеството на жилищните и комуналните услуги, като същевременно се намалят разходите за тяхното предоставяне.
Основните разпоредби на жилищната реформа, чието прилагане би позволило постигането на поставената цел, включваха:
· подобряване на системата за управление, експлоатация и контрол в жилищно-комуналните услуги;
· преход към договорни отношения, развитие на конкурентна среда, предоставяне на потребителите на възможност да влияят върху обема и качеството на потребяваните услуги, предимно конкурентен подбор на организации, управляващи и обслужващи жилищния фонд, предоставяне на комунални компании с материали, оборудване и извършване на проектиране и строителни дейности;
· подобряване на системата за плащане на жилища и комунални услуги, включително установяване на повишени тарифи за излишната жилищна площ и прекомерното потребление на комунални услуги, както и диференциране на плащането в зависимост от качеството и местоположението на жилищата;
· подобряване на системата за социална защита на населението: рационализиране на съществуващата система от обезщетения, засилване на насочването на средствата, отпуснати за тези цели.
Особено внимание беше отделено на процеса на демонополизация в жилищно-комуналния сектор. Монополът в тази област не дава възможност на потребителите и на първо място на населението да избират необходимия набор от жилищни и комунални услуги на пазара. Следователно, за успешното изпълнение на тази цел е необходимо да се изпълнят следните задачи Егоров Е. В., Потапова М. В. Икономика на жилищния сектор в Русия. - М .: TEIS, 2002. - С. 149.:
· завършване на процеса на разграничаване на функциите на собственик, управление и поддръжка в жилищно-комуналния сектор на общинско ниво;
· повишаване на прозрачността на всички процедури за формиране на тарифната политика на жилищно-комуналните услуги;
· модернизация кадрова политикаи обучение на ново поколение мениджъри за жилищно-комунални услуги;
· преструктуриране и ликвидиране на дългове в жилищно-комуналния сектор;
· систематичен, поетапен преход към пълно заплащане на жилищните и комуналните услуги, като същевременно се формират ефективни, ефикасни органи, предназначени да предоставят целеви мерки за социална защита на бедните;
· осигуряване на ефективно и целево използване на бюджетните средства, предназначени за модернизиране на жилищно-комуналните услуги;
· засилване на контрола върху спазването на законодателството, регулиращо отношенията в жилищно-комуналния сектор.
· въвеждане на система за събиране и обработка на информация за големи промени в жилищния сектор в Русия, приватизация на жилища, данни за разходите за жилища и комунални услуги, тарифи и субсидии, плащания и дългове на потребителите на комунални услуги, както и за участието на частния сектор сектор в жилищната поддръжка.
· създаване на система за пестене на ресурси (въвеждане на съвременни технологии, инсталиране на измервателни уреди за енергия (вода, газ и топлина и др.).
Концепцията за реформа на жилищно-комуналните услуги на Руската федерация очерта три етапа за изпълнение.Указ на президента на Руската федерация от 28 април 1997 г. № 425 „За реформата на жилищно-комуналните услуги в Русия Федерация”:
· Първият етап (1997 - 1998 г.) включваше разработване на нормативна база и кредитно-финансови механизми за изпълнение на Концепцията. Въвеждане на методи за антимонополно регулиране при определяне на тарифите за услугите на предприятията - естествени монополисти. Диференциране на тарифите за плащане на жилища в зависимост от тяхното качество и местоположение, както и плащане за жилища, които надвишават социалната норма по площ, и тарифи за комунални услуги в случай на прекомерно потребление. Демонополизация на дейностите на жилищно-комуналните организации. Приемане на федерални стандарти, необходими за прехода към нова система за плащане на жилища и комунални услуги. Завършване на създаването на система от органи за държавна жилищна инспекция в съставните образувания на Руската федерация. Организационна и методическа помощ при масовото създаване на сдружения на собствениците, включително помощ при обучението на персонала. Преход към инсталиране на индивидуални измервателни уреди за отчитане и регулиране на потреблението на вода, газ и други енергийни ресурси в нови жилищни сгради, реконструирани или основно ремонтирани жилища.
· Втори етап (1999 - 2000 г.) - довеждане на дела на държавните и общинските жилищни фондове, обслужвани на конкурентна основа, до 100%. Широко разпространена практика за избор на управляваща организация на конкурсна основа в държавни и общински жилищни фондове. Преход към пълно плащане от населението на разходите за поддръжка на жилищата. Завършване на прехода на жилищните и комуналните услуги към режим на рентабилност. Поетапно включване на разходите за задължителна застраховка на дома в цената на жилищните услуги. Разработване на методика за предпроектни проучвания и инвестиционни проекти за привличане на средносрочни и дългосрочни кредитни ресурси от обществените организации за развитие на инфраструктурни съоръжения.
· Третият етап (2001 - 2003 г.) предполага завършването на прехода към пълно плащане от населението на разходите за поддръжка и ремонт (включително капитал) на жилища и комунални услуги по отношение на покриването на текущите разходи. Приключване на прилагането на механизма за задължително жилищно осигуряване. Задължително инсталиране в жилищни сгради на индивидуални измервателни уреди за отчитане и регулиране на потреблението на вода, газ и други енергийни ресурси. Широко въвеждане на механизъм за привличане на кредитни средства за развитие на градската жилищна и комунална инфраструктура с използване на различни източници на инвестиции. Сдруженията на собствениците се превръщат в преобладаваща форма на управление на многофамилни жилищни сгради.
Към настоящия момент вече може да се направи изводът, че макар мерките, предвидени на всеки етап от реформата, да се изпълняват поетапно, на практика се оказа невъзможно да се спазят сроковете, предвидени в Концепцията.
Например Държавната дума със своята резолюция от 11 септември 2002 г. № 2994-III GD „По обжалване Държавна думаФедералното събрание на Руската федерация до президента на Руската федерация В. В. Путин относно промените в концепцията за реформа на жилищното и комуналното стопанство в Руската федерация, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 28 април 1997 г. № 425, и относно измененията на постановлението на правителството на Руската федерация от 19 ноември 2001 г. № 804 „За федералните стандарти за преход към нова система за плащане на жилища и комунални услуги за 2002 г.“ се посочва, че в хода на жилищното и реформата на комуналните услуги, правителството на Руската федерация показва прекомерна бързина.
Държавната дума отбеляза, че Концепцията предвижда завършването на прехода към нова система за плащане от населението за жилища и комунални услуги по отношение на покриването на текущите разходи през 2001-2003 г. В същото време член 15 от Закона на Руската федерация от 24 декември 1992 г. № 4218-I „За основите на федералната жилищна политика“ предвижда преходът към нова система за плащане на жилища и комунални услуги. постепенно в продължение на 15 години (т.е. до 2008 г.), като се използват мерки за социална защита на гражданите.
Така към днешна дата жилищната реформа в Русия все още не е завършена.
Обща ситуация в Русия
През 1991 г. назрява криза във всички сфери на живота на Съветския съюз. На фона на общата икономическа криза и провала на националните политики се засилиха междуетническите конфликти. От края на 80-те години т.нар „Парад на суверенитетите“, по време на който, наред с други неща, беше приета декларацията за държавен суверенитет на Русия (1990 г.). До 8 декември 1991 г. съветската държава престана да съществува.
През 90-те години на 20-ти век Русия се изправи пред възможността и необходимостта да тръгне по принципно нов път, различен от този, избран преди това от Съветския съюз. Съгласно приетата през 1993 г. конституция страната е обявена за демократична федерална правова държава с републиканска форма на управление. Трябваше да се оправдаят тези думи, да се изгради пазарна икономика и да се възстановят външните отношения като нова държава с нови възгледи, която обаче е правоприемник на СССР. Реформите, опитите, които бяха правени още по-рано, за да се спаси разпадащият се Съюз, сега бяха неизбежни и обхващаха всички сфери на живота.
Изпълнението им не е приключило и до днес. Страната все още не се е отървала напълно от съветското си минало, въпреки че са минали повече от 20 години. Промените в политическата, икономическата, социалната, дипломатическата и други сфери на живота продължават. Имайки предвид всичко това, ще се спрем подробно на една от реформите, започнала през 90-те години и продължаваща и до днес – жилищната. Етапите на нейното прилагане и резултатите добре отразяват цялостната картина на дейността на Русия за създаване на нова държава с пазарна икономика, която се опитва да оправдае принципите, заложени в нейната Конституция, но засега в по-голямата си част действа само на хартия.
Приватизация на жилищен фонд
Ще започнем разглеждането на редица жилищни реформи със Закона на Руската федерация „За приватизацията на жилищния фонд“ от 4 юли 1991 г. Както отбелязахме, по това време е възникнала необходимостта от преход към пазарна икономика. Това наложи, наред с другото, промяна на имуществените отношения в жилищния сектор. Според документите „Целта на закона е да създаде условия за упражняване на правото на гражданите свободно да избират начини за задоволяване на своите жилищни нужди, както и да подобри използването и безопасността на жилищния фонд“. Всъщност трябваше да бъдат решени два проблема: първо, беше създаден жилищният пазар (чрез разширяване на кръга на неговите собственици), и второ, тежестта за поддържане на жилищния фонд в добро състояние беше снета от държавата, което изискваше значителни част от бюджета.
Приватизацията предполага безплатно прехвърляне на гражданите на жилища, които те заемат от държавния или общинския жилищен фонд или запазени от тях жилища. С правото на собственост, правото да се разпорежда с жилището си също преминава към гражданина. Освен това новият собственик е отговорен и за разходите за поддържане на жилището си в добро състояние, без да се брои случаят, когато приватизираното жилище е в аварийно състояние (тогава предишният собственик поема съответните разходи). В същото време законът първоначално предполагаше доброволността на вземането на решения: без съответното желание гражданин можеше да остане в дома си при условията на социален наем. В момента обаче повечето от членовете на закона от 1991 г. са загубили силата си или ще загубят сила след 1 март 2013 г. И така, това е датата, на която приключва поредното удължаване на безплатната приватизация. Въпреки това на 19 февруари 2013 г. Държавната дума ще приеме закон, който удължава периода на приватизация до 1 март 2015 г. за всички категории граждани. Това се дължи на редица причини, като например не всеки, който искаше да има време да приватизира жилищата си. Въпреки това днес резултатите са следните: около 18 милиона жилищни помещения са приватизирани през периода 1998-2012 г. (Росреестр има данни за приватизацията само от 1998 г.). Повече от 30 милиона руснаци са станали собственици на жилища. От тях повече от 2,5 милиона са московчани. Някои данни за приватизацията могат да се видят на следната фигура:
Закон „За основите на федералната жилищна политика“, 1992 г
В продължение на събитията, свързани с реалностите на живота в новата държава, през 1992 г. беше приет закон, определящ „основните принципи за осъществяване на конституционното право на гражданите на Руската федерация на жилище в нови социално-икономически условия, установяващи общи принципи правна уредбажилищни отношения при формирането на различни форми на собственост и видове ползване на недвижими имоти в жилищния сектор.
Целта на федералната жилищна политика е: да осигури социални гаранции в областта на жилищните права на гражданите; изпълнение на строителство и реконструкция на държавен, общински и частен жилищен фонд; създаване на условия за привличане на извънбюджетни източници на финансиране (средства от населението, предприятия, институции, организации, обществени сдружения, местни и чуждестранни предприемачи, банкови заеми и други източници); развитие на частната собственост, осигуряване на защита на правата на предприемачите и собствениците в жилищния сектор; развитие на конкуренцията в строителството, поддръжката и ремонта на жилищния фонд, производството на строителни материали, продукти и предмети за подобряване на дома.
В рамките на този закон термини като напр социална нормажилищна площ (в рамките на която са възможни субсидии за жилищни и комунални услуги), договор за наем, сдружение на собствениците, договор за социален наем на жилищни помещения, такси за поддръжка, ремонт на жилище и др. Той също така предвижда правото на гражданите на жилище при условията на наем/наем/покупка или строителство и помощ от държавата на тези, които не са били осигурени с жилища според установените стандарти. Съгласно закона държавата пое отговорността да извършва жилищно строителство, да предоставя правото на жилище на определени категории граждани за сметка на федералния бюджет, да поддържа и развива системи за подпомагане на жилищния сектор и някои други разпоредби. Уредени са правата на гражданите обществени организации, собственици и др. участват в управлението на жилищния фонд с цел защита на правата си. Бяха изброени видовете жилищни имоти, както и процесите, които протичат при смяната на вида на имота. Подробно бяха разяснени процедурата и системата за плащане на битови сметки, наеми, както и евентуални облаги и др. Бяха предписани процедурите за отдаване под наем или изграждане на жилищни помещения.
По този начин законът описва подробно отношенията между държавата, гражданите и организациите по отношение на жилищните помещения; предписва всички права и задължения, което е неговото несъмнено предимство при регулирането на правоотношенията в тази област. Но ако говорим за днес, законът загуби силата си на 1 март 2005 г. поради приемането през 2004 г. на закона „За прилагането на Жилищния кодекс на Руската федерация“, чието съдържание ще разгледаме по-долу .
Указ на президента на Руската федерация „За реформата на жилищно-комуналните услуги в Руската федерация“, 1997 г.
Нека се обърнем към един от най-важните според нас документи относно жилищните отношения, приет през 1997 г.
По това време допълнителните проблеми в разглеждания район стават все по-очевидни: това е свързано както с детайлите на приватизацията (например гражданите естествено поддържат доброто състояние на апартаментите сами, но общите части за ползване са „ оставени на произвола на съдбата“), и с проблеми с тарифирането, и с по-нататъшната необходимост от преход от административни методи на управление към икономически.
Президентският указ одобри концепцията за реформа на жилищното и комуналното стопанство в Русия, която беше разделена на три етапа.
Първият от тях се случи през 1997-1998 г. През това време беше предписано окончателно да се разграничат функциите на собственика-собственик, организацията за управление, обслужващите организации в държавните и общинските жилищни фондове, както и да се премине към договорни отношения при предоставянето на жилищни и комунални услуги в условията на денационализация на експлоатационни организации.
Важно е, че този документ взе предвид споменатия по-горе проблем с необосновано завишени тарифи, чието формиране не беше определено от никакви адекватни изчисления. Сега, като се има предвид програмата за намаляване на разходите за предоставяне на жилищни и комунални услуги, трябваше да се поддържа контрол както върху валидността на тарифите, така и върху тяхното ниво.
Системата от обезщетения за отделните граждани беше рационализирана и източниците на финансиране бяха изяснени.
Успоредно с това държавата промени системата за плащане на жилища, включително разходите за наем и капитален ремонт в ставката.
Насърчаваше се масовото създаване на сдружения на собствениците на жилища, оказваше се помощ и за обучението на кадри.
Не забравяйте, че в допълнение към постановлението беше приета и програма за демонополизация и развитие на конкуренцията на пазара на жилищни и комунални услуги за 1998 - 1999 г.
В рамките на тази програма беше планирано да се предприемат мерки за антимонополно регулиране при предоставянето на жилищни и комунални услуги от естествени монополисти; провеждане на конкурсен подбор на услугата организация на управлението и изпълнителите на жилищната поддръжка; контрол върху развитието на конкуренцията в сектора на жилищните и комуналните услуги между субекти, които не са естествени местни монополи; формиране на система от договорни отношения между собственик, управляваща организация (клиент), изпълнител и жители и др.
Вторият етап от реформата е планиран за 1999-2000 г. Беше планирано най-накрая да се прехвърли тежестта на поддръжката на жилищата върху плещите на населението (пълно плащане на разходите), както и постепенното включване на разходите за задължителна жилищна застраховка в цената на жилищните услуги.
Развитието на конкуренцията и конкурентния подбор на управленската организация трябва да стане общоприета практика.
Делът на държавните и общинските жилищни фондове, обслужвани на конкурсен принцип, трябваше да бъде (за разлика от 60% на предходния етап) 100%.
На третия етап (2000-2003 г.) беше планирано да се завършат предишните нововъведения. Освен това в жилищните сгради трябваше да се монтират разходомери за вода, газ и др. на задължителна основа.
Сдруженията на собствениците трябваше да се превърнат в доминираща форма на управление на многофамилни жилищни сгради. Секторът на жилищните и комуналните услуги трябваше да работи в режим на рентабилност от няколко години, а привличането на заеми за развитие на жилищните и комуналните услуги с различни източници на инвестиции трябваше да се превърне в широко разпространено явление.
Както разбираме, перфектно формулираната статия няма много общо с реалността. Така например монтирането на водомери стана задължително едва от 1 юли 2012 г. Относно високата ефективност на жилищните и комуналните услуги, привличане различни видовеинвестиции, също няма нужда да казвам. И кръгът от „несъответствия“ между планираното и изпълненото не се изчерпва с това. Един от проблемите е по-специално остарелостта на жилищния кодекс, приет в Съветския съюз през 1985 г. Но преди да преминем към него, ще се съсредоточим върху подпрограмата „Реформа и модернизация на жилищно-комуналния комплекс на Руската федерация“ на Федералната целева програма „Жилища“ за 2002 - 2010 г.
Реформа на жилищно-комуналните услуги на Руската федерация и целевата програма „Жилище“
През 2002 г. правителството на Руската федерация прие резолюция относно подпрограмата „Реформа и модернизация на жилищно-комуналния комплекс на Руската федерация“, чиито дейности и обеми на финансиране трябва да се коригират ежегодно в съответствие със състоянието на федералния бюджет. Изпълнението на подпрограмата е замислено в рамките на целевата програма „Жилища” за 2002-2010 г. Първата версия на „Жилището“ е разработена от правителството на Е. Т. Гайдар, което подаде оставка през 1992 г. Що се отнася до разглежданата програма за 2002-2010 г., нейните основни цели бяха представени, както следва: „създаване на условия за развитие на жилищния и жилищно-комуналния сектор на икономиката и повишаване на нивото на жилищно осигуряване на населението чрез увеличаване на обема на жилищното строителство и развиващите се финансови и кредитни институции на жилищния пазар;
създаване на условия за привеждане на жилищния фонд и комуналната инфраструктура в съответствие със стандартите за качество, осигуряващи комфортни условия на живот; осигуряване на достъпност на жилищата и комуналните услуги в съответствие с
ефективното търсене на гражданите и стандартите за предоставяне на жилищни помещения. Що се отнася до конкретната подпрограма, която разглеждаме, до 2005 г. за нея бяха отпуснати 3 163 милиона рубли и участваха 54 съставни образувания на Руската федерация. Планът за действие включваше „ликвидация на вземания и задължения на жилищно-комунални предприятия; премахване на субсидиите в сектора на жилищните и комуналните услуги и осигуряване на стабилност и адекватност на финансирането на разходите за предоставяне на жилищни и комунални услуги; осигуряване на социална защита на семействата с ниски доходи по време на прехода към пълно плащане на жилищни и комунални услуги; подобряване на икономическите механизми в жилищно-комуналния сектор; създаване на благоприятни условия за привличане на инвестиции в жилищно-комуналния сектор; осигуряване на ефективно целево използване на средствата от федералния бюджет, предназначени за модернизация на жилищно-комуналния комплекс; създаване на механизми за участие на държавата и местните власти в привличането на извънбюджетни дългосрочни заемни средства от предприятията на жилищно-комуналния комплекс.
Общите планирани разходи бяха както следва:
Резултатите от реформата обаче оставят много да се желае. Тарифите за комунални услуги са се увеличили почти 14 пъти за 10 години, докато изчисляването на тарифите все още не се основава на разумна, обоснована система. Приблизително 40% от руснаците продължават да харчат 25-40% от общия си доход за плащане на жилищни и комунални услуги. През 2009 г. субсидии са получили по-малко от 7% от жителите на жилищни сгради. Проблемът с влошената общинска инфраструктура не е решен, а качеството на съответните услуги почти не се е подобрило значително.
По-късно беше приета следващата част от програмата „Жилища за 2011-2015 г.“. Тя включва следните подпрограми: „Осигуряване на жилища за млади семейства“, „Модернизация на съоръженията на общинската инфраструктура“, „Изпълнение на държавните задължения за осигуряване на жилища за категории граждани, установени от федералното законодателство“, „Стимулиращи програми за развитие на жилищното строителство в съставните образувания на Руската федерация“ и мерки за осигуряване на жилища на определени категории граждани. защото програмата все още не е завършена, няма да се спираме подробно на нея.
Жилищният кодекс на Руската федерация, 2005 г
На 29 декември 2004 г. беше приет нов жилищен кодекс на Руската федерация, който влезе в сила на 1 март 2005 г. и след като претърпя последните промени през 2012 г., е в сила днес.
В новия код страхотно мястосе обръща на правата на участниците в жилищните отношения: тяхното детайлизиране, прилагане и защита. Жилищното законодателство е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти, а участниците в съответните отношения са граждани, юридически лица на Руската федерация и нейните субекти, както и общини. Нова е клаузата за съгласуваност на жилищното законодателство на Руската федерация и нормите международно право, Това е положителен знаки потвърждава желанието на Русия за развитие и международно сътрудничество. Въпреки факта, че по-голямата част от плащанията, свързани с жилищните и комуналните услуги, се падат на гражданите, държавата все пак взема съществено участие в подобряването на жилищните условия, например чрез предоставяне на субсидии за придобиване или изграждане на жилищни помещения, както и частично финансиране на основен ремонт на обща собственост.
Подробно са описани правомощията на държавните органи на Руската федерация, съставните единици на Руската федерация и местните власти. Жилищните помещения са разделени на жилищна сграда (или част от нея), апартамент (част) и стая. Предписана е ситуацията на прехвърляне на жилищни помещения в нежилищни помещения и обратно. Настоящият кодекс също така обяснява процеса на реконструкция и преустройство на жилищни помещения.
Интересно е, че в главата „Права и задължения на собственика на жилищни помещения и други граждани, живеещи в принадлежащите му помещения“ се изяснява, че изземването на поземления парцел на собственика във връзка със Зимните олимпийски игри през 2014 г., освен ако не е предвидено друго от съответния федерален закон, се извършва в съответствие с Жилищния кодекс (в който също са описани подробно проблемите на изземването).
Описана е процедурата за провеждане на общо събрание на собствениците на помещения в жилищна сграда и свързаните с това въпроси.
Гражданите с ниски доходи, признати за такива, имат достъп до жилище по договор за социално наемане. Тази възможност е достъпна например за граждани, живеещи в помещения, където не са изпълнени изискванията, установени за жилищни помещения.
В глава 9 се разглеждат въпроси, свързани с жилищните помещения на специализиран жилищен фонд, който включва обслужващи жилищни помещения (наричани по-нататък жилищни помещения), жилищни помещения в общежития, жилищни помещения на маневрен фонд, жилищни помещения в къщи на системата социални услугиот населението, жилищната програма за временно настаняване на вътрешно разселени лица, жилищната програма за временно настаняване на лица, признати за бежанци, жилищната програма за социална защита на определени категории граждани, жилищната програма за сираци и деца без родителски грижи.
Жилищният кодекс урежда и организацията и дейността на жилищностроителните кооперации и сдруженията на собствениците.
Интересен е член 154 „Структура на таксите за жилищни помещения и комунални услуги“. Наемателят на жилищно помещение по договор за социално наемане или наемане на жилищни помещения поема разходи, включително:
„1. Плащането за жилищни помещения и комунални услуги за наемател на жилищни помещения, заети по договор за социално наемане или договор за наем на жилищни помещения на държавен или общински жилищен фонд, включва:
1) плащане за ползване на жилищни помещения (наемна такса);
2) плащане за поддръжка и ремонт на жилищни помещения, включително такси за услуги и управленска работа жилищен блок, поддръжка и текущ ремонт на общи имоти в жилищен блок. Основен ремонт на обща собственост в жилищна сграда се извършва за сметка на собственика на жилищния фонд;
2. Плащането за жилищни помещения и комунални услуги за собственика на помещения в жилищна сграда включва:
1) такси за поддръжка и ремонт на жилищни помещения, включително такси за услуги и работа, свързани с управлението на жилищна сграда, поддръжка и текущи ремонти на обща собственост в жилищна сграда;
2) вноска за основен ремонт;
3) плащане на комунални услуги.
3. Собствениците на жилищни сгради поемат разходите за тяхната поддръжка и ремонт, както и плащат за комунални услуги в съответствие с договори, сключени с лица, извършващи съответните видове дейности.
4. Плащането за комунални услуги включва плащане за топла вода, студено водоснабдяване, канализация, електроснабдяване, газоснабдяване (включително доставка на битов газ в бутилки), отопление (топлоснабдяване, включително доставка на твърдо гориво при наличие на отопление на печка).“ Подробно е описано управлението на жилищна сграда. Подробно са разгледани въпросите, свързани с основен ремонт.
Като цяло Жилищният кодекс от 2005 г. съдържа 9 раздела и 191 члена, докато кодексът от 1983 г. съдържа 7 раздела и 158 члена, много по-малки по обем и съответно подробности. Много въпроси, повдигнати в кодекса от 2004 г., не бяха повдигнати в предишния кодекс, т.к страната е живяла в съвършено различни условия от днешните. Ако кодексът от 1983 г. беше „социалистически” и „съветски”, то новият кодекс от 2005 г. стана много по-„пазарен” и подчерта правата и задълженията на всяка страна. Същевременно с въвеждането му бяха отменени много други закони, уреждащи жилищните отношения.
Резултати от реформата на жилищно-комуналната система
През 2007 г. беше подписан Федералният закон „За фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство“, който обяви правната и организационната основа за предоставяне на финансова помощсубекти на Руската федерация и общини за извършване на основен ремонт на жилищни сгради и презаселване на граждани от аварийните им жилища. Така нареченият Фондът за подпомагане на реформата на жилищния и комуналния сектор, в чиито програми в момента участват 81 съставни образувания на Руската федерация, а средствата във фонда са на стойност над 300 милиарда рубли (планира се дейността на фонда да бъде удължена до 2015 г. , По време на дейността на Фонда са частично реновирани около 400 милиона квадратни метра жилищна площ, но износването на жилищния фонд е по-бързо от възстановяването му. голяма сумареформи и очевидно голяма крачка напред в сравнение с началото на 90-те години, все още има много проблеми и нерешени въпроси в дейността на жилищно-комуналните услуги.
Ако разгледаме мнения относно последни промени, тогава дори официални лица признават разминаването между планове и резултати. Така одиторът на Сметната палата Александър Филипенко потвърди, че „Жилищно-комуналната реформа в Русия до голяма степен допринесе за развитието на пазарните отношения в жилищно-комуналните услуги, но не постигна целта си - нямаше качествени промени в индустрия.” Ако говорим за заключенията за реформиране на сектора на жилищните и комуналните услуги, които бяха обявени през ноември 2012 г. на пресконференция с участието на Филипенко, те са както следва:
· леко превишаване на темпа на ново строителство и ремонти над темпа на разрушаване на жилищата
· липса на редовно планиране на хартия за привличане на частни инвестиции в отношенията, свързани с жилищно-комуналните услуги
· неуспех на регионите да прилагат програми за енергоспестяване и енергийна ефективност
· не е постигнато подобрение в качеството на обществените услуги
· не е модернизирана комуналната инфраструктура
Естествено, списъкът с проблеми не свършва дотук.
Чуждите страни са натрупали богат опит в провеждането на ползотворни реформи в жилищното и комуналното стопанство, но проблемът е, че не можем просто да прехвърлим техния модел на реформи към руската реалност без подходяща адаптация. Ние сме на различни ниваразвитие на пазарна икономика, правна система, гражданско общество и др., в т.ч общо ниворазвитие на страната. Невъзможно е да се възприеме само успешен опит в областта на реформата на жилищното и комуналното стопанство, необходимо е да се модернизират всички сфери на живота на страната възможно най-бързо и ефективно. Нека обаче се спрем на някои успешни моменти от чуждестранни реформаторски дейности в жилищния и комуналния сектор, за да посочим възможни начиниразвитие.
Например след приватизацията в страни като Обединеното кралство, Германия и САЩ общинските служби продължават да предоставят обществени услуги, които делегират правомощията си на предприятия, базирани на общинска собственост и отговорни пред общината. Ако териториално-административните единици смятат, че е невъзможно или нерентабилно да предоставят независимо каквито и да било услуги, тогава те сключват споразумения за предоставяне на тези услуги от висши органи и плащат за тяхното „наемане“ или плащат на частни компании. Всъщност това се оказва по-ефективна и рационална система за организация на системата за обслужване в комуналния сектор.
Друг положителен опит в жилищно-комуналния сектор е децентрализацията на комуналните системи за газ, вода и топлина чрез използване на индивидуални и групови инсталации.
Като цяло има смисъл руските законодатели да се съсредоточат върху опита на САЩ, т.к Страните ни са сравними в много отношения. Интерес представлява решението на проблема с финансирането на реформите в разглежданата област, както и на проблема с управлението на жилищно-комуналния блок. Връщайки се към ситуацията в Руската федерация, представяме данни относно една от най-неразрешените и тревожни теми в жилищно-комуналните услуги - тарифите за комунални услуги. Като пример използваме данни за тарифите на Московската регионална енергийна комисия и информационния и аналитичен портал на индустрията за управление на активи на фонда.
| година | Отопление (rub/кв. м обща площ) | Топла вода (търкане/човек) | Газ (рубли/човек) | Електричество (копейки/kW/час) |
| 2001 | 2,6 | 47,6 | 4,7 | 63 |
| 2002 | 3,3 | 61,2 | 6,5 | 90 |
| 2003 | 4,2 | 77,3 | 8,2 | 105 |
| 2004 | 4,9 | 89,7 | 9,9 | 122 |
| 2005 | 6,7 | 123,8 | 11,9 | 153 |
| 2006 | 8,4 | 191,6 | 14,1 | 184 |
| 2007 | 9,9 | 228,7 | 15,9 | 208 |
| 2008 | 11,8 | 272,9 | 19,4 | 237 |
| 2009 | 15,3 | 354,3 | 24,3 | 301 |
| 2010 | 19,04 | 444,06 | 29,04 | 345 |
| темп на растеж (%) | 732,3076923 | 932,8991597 | 617,8723404 | 547,6190476 |
| темп на растеж (%) | 632,3076923 | 832,8991597 | 517,8723404 | 447,6190476 |
Изчислените коефициенти на растеж и темп на растеж показват увеличение на тарифите средно с 600% за 10 години (с нарастване на инфлацията с приблизително 115% през същото време - според Московската регионална енергийна комисия). Това още веднъж подчертава завишените тарифи и липсата на обективна, разумна тарифна система.
