Subjekti Ruske Federacije sa visokim prirodnim priraštajem. Demografska situacija u Rusiji

Nacionalni i međusektorski faktori Borba protiv korupcije u sektoru saobraćaja je neraskidivo povezana sa djelovanjem protiv korupcije u vanjskom okruženju. Neophodno je snažno pravno i sudsko okruženje kako bi se osiguralo postojanje pravne kontrole i pravnih lijekova

Izvještaj na temu “Problemi nacionalnih manjina”

Završio učenik grupe 126

Khavkin Leonid

Nacionalna manjina, ili etnicka manjina predstavnici etničke grupe koja živi na teritoriji države, koji su njeni državljani, ali ne pripadaju starosedelačkoj nacionalnosti i smatraju se nacionalnom zajednicom. Poljski naučnik V. Chaplinsky daje sledeću definiciju: „Nacionalna manjina je nacionalna grupa, konsolidovana i živi u jednom od regiona države (iz čega sledi njena prirodna želja da stekne autonomiju), koju karakteriše uspostavljen osećaj unutrašnje jedinstva i istovremeno nastojeći da sačuva svoje specifične osobine jezik, kulturu itd.

Problemi nacionalnih manjina kakvi se danas pojavljuju pred nama istorijska tačka pogled vrlo mlad. Savremeni problemi manjina imaju svoje porijeklo direktno u nacionalnoj državi: prije nekog vremena u Evropi, a u novije vrijeme u državama Istoka, koncept „manjine“ postojao je samo kao pojam vjerske manjine.

Prve manifestacije modernog nacionalizma bile su američka revolucija 1776 Francuska revolucija 1789. U svijetu u kojem je svuda osim Engleske sve zavisilo od dobre volje princa ili despota, američka „Deklaracija nezavisnosti” i „Univerzalna deklaracija o pravima čovjeka” bile su dokumenti izuzetne optimistične novine.

„Deklaracija nezavisnosti“ je potvrdila ne samo neotuđivost ljudskih prava, već i pravo jednog naroda da odbaci političke veze koje su ga povezivale s drugim narodom.

“Deklaracija o pravima čovjeka i građanina” iz 1789. godine bila je izraz koncepta “ljudskih prava”. Za francuske revolucionare sistem ljudskih prava bio je zasnovan na principu suvereniteta naroda: samo vlada zasnovana na ovom principu, pisali su oni, osigurala bi puni razvoj prava pojedinca i suvereniteta nacije. kao cjelina.

međunarodnim mehanizmima obezbijediti pogl. O. zaštita od diskriminacije bez davanja teritorijalne autonomije. Stoga neke postsovjetske i druge države namjerno reklasificiraju značajan dio stanovništva koje ne pripada dominantnoj grupi u etničke manjine kako bi izbjegli davanje teritorijalne autonomije ili formule ravnopravnih zajednica, kao što je slučaj s Rusima u Ukrajini, Letoniji i Estonija. Slične grupe stanovništva u drugim zemljama (Francuski Kanađani u Kanadi, Šveđani u Finskoj, Irci i Škoti u Velikoj Britaniji, Katalonci u Španiji) ne smatraju se etničkim manjinama, ali se kvalificiraju kao partnerske nacije koje čine jednu civilna nacija(kanadski, finski, britanski, španski).

Društveni pokreti etničke manjine su postale aktivnije na ovim teritorijama bivši SSSR zbog pojave etničkih zajednica razdvojenih novim granicama. Brojne postsovjetske države usvojile su zakone o pravima etničkih manjina. Rusija je prihvatila međunarodne obaveze da poštuje prava etničkih manjina, uključujući i unutar ZND, i ratifikovala je Evropsku okvirnu konvenciju za zaštitu nacionalnih manjina 1998. godine. Unutar savremeni pristupi problem manjina predviđa ostvarivanje kako individualnih ljudskih prava vezanih za njegovu pripadnost etničkoj manjinskoj grupi, tako i niza kolektivnih prava, uključujući, prije svega: pravo na postojanje grupe; pravo na zaštitu od genocida; pravo na očuvanje i razvoj kulturne baštine i kulturnog života; pravo na razvoj i upotrebu maternjeg jezika; pravo na komunikaciju i održavanje drugih kontakata sa članovima srodnih grupa u drugim zemljama.

Nacionalne manjine u različitim zemljama.

Latinoamerikanci u Sjedinjenim Državama najveća su nacionalno-jezička manjina u modernim Sjedinjenim Državama s dugom i složenom istorijom. Prema Birou za popis stanovništvaStanovništvo SAD per 1. aprila 2010 Latinoamerikancia njihovi potomci čine 50,5 miliona ljudi ili 16,4% stanovništva. U brojnim gradovima ( Majami, Los Anđeles, San Antonio, Hjuston) i savezne države (Novi Meksiko ) u zemlji Latinoamerikanci već čine relativnu većinu stanovništva, njihov udio posvuda brzo raste, zbog čega nastaju trvenja s drugim rasnim i etničkim grupama u Sjedinjenim Državama. Glavni problemi zajednice: prevazilaženje jezičke barijere, želja za očuvanjem svoje kulture iilegalna imigracija.

Većina Hispanoamerikanaca u SAD (oko 95%) relativno su novi stanovnici zemlje (1-3 generacije ). Oko 10-12 miliona Latinoamerikanaca nalazi se u zemlji ilegalno, značajan dio sada legalnih Latinoamerikanaca je također ilegalno stigao u zemlju u različito vrijeme, ali su na ovaj ili onaj način legalizirani ( amnestija, brak itd.). Lokalne vlasti države u kojima bijeli republikanci kontroliraju vodeće pozicije nastoje suzbiti migraciju Latinoamerikanaca jer vjeruju da jeftina radna snaga imigranata stvara izuzetno visoku konkurenciju na tržištu rada, doprinoseći padu životnog standarda i plate u ovom regionu zemlje. Latinoamerikanci i njihova djeca koja ne govore dobro engleski obično imaju slabo plaćene poslove i stoga ne mogu priuštiti skupo obrazovanje. Droga, granica trgovine drogom , nizak nivo obrazovanje, teška kriminalna situacija, AIDS - sve su to problemi sveameričkih razmjera, ali prije svega pogađaju rasne manjine u zemlji - Afroamerikance i Latinoamerikance. Ima domaćinstva rasizam, svakodnevna diskriminacija i segregaciju prema hispanoameričkom stanovništvu. Činjenica je da se većina Latinoamerikanaca fiziološki razlikuje od većine američke populacije, budući da su mješovitog porijekla. Stoga je latino zajednica tradicionalno iskusila poteškoće u integraciji u američko društvo. Tema ilegalne imigracije i latino integracije je tema koja se ponavlja u televizijskim debatama, novinskim i elektronskim člancima.

Indijanci u Sjedinjenim Državama Američki Indijanci su dugo bili na periferiji javnog života. Skoro 54% njih i dalje živi u rezervatima ili na teritoriji pod starateljstvom. Prema podacima iz 1997. godine, u Sjedinjenim Državama je bilo 2.322 hiljade starosjedilaca (Indijanaca, Eskima i Aleuta). Najveća indijanska plemenska grupa su Cherokee (19%), a slijede Navahos (12%) i Sioux (5,5%). Indijsko stanovništvo ubrzano raste zbog visoke stope nataliteta. Zahvaljujući poboljšanju medicinske njege 1960-ih prosječno trajanje Očekivani životni vijek u Indijci se povećao na 64 godine (1967.). Međutim, većina njih i dalje živi mizerno (1989. godine više od 31% je bilo ispod granice siromaštva).

Turci u Njemačkoj su državljani ili stalni stanovnici Savezne Republike Njemačke, rođeni u Njemačka koji su etnički Turci i/ili imaju potpuni ili djelimični turski, kao i turski- Kurdski porijeklo. Poslije Zajednica koja govori ruski iz bivših zemalja SSSR , Turci u Njemačkoj su jedna od najmanje integriranih zajednica u zemlji i uglavnom zadržavaju svoje starosjedioce Turski jezik, religija (islam ), privrženost zavičajnoj tradiciji, muzici i kulturi. pri čemu,prirodni priraštaj stanovništva u turskoj dijaspori (1,2-1,5% godišnje) ostaje značajan, a samim tim raste njihov broj i njihov udio u stanovništvu zemlje, iako broj stanovnika Njemačke u cjelini opada. Model diskriminacija Turci u njemačkom društvu moraju zadržati svoj nizak ekonomski i socijalni status, kao i ograničiti svoj društveni razvoj. Uprkos svom dugom boravku u Njemačkoj, Turci se i dalje suočavaju s neprijateljstvom, koje se pojačalo od sredine 1970-ih. U Njemačkoj danas postoji skriveno ksenofobija u javnom mnjenju i njegovom otvorenom izražavanju u krajnje desnice i neonacista organizacije. Talas ksenofobičnog nasilja koji je dostigao vrhunac između 1991. i 1993. pokazao je koliko su neintegrisane i ranjive nacionalne manjine ostale u njemačkom društvu.

Nacionalne manjine u Ruskoj Federaciji

Trenutno u Ruska Federacija ima 176 nacionalnosti (1989. godine 146). Rusi čine 82% ukupnog stanovništva zemlje. Ostale etničke zajednice (18%) mogu se diferencirati prema državno-pravnim karakteristikama na ovaj način: narodi (ponekad se nazivaju i “titularima”) koji su u krilu ruske državnosti stekli vlastitu državnost u obliku republika (Baškiri , Tatari, Komi, Kareli, itd.), autonomni okrugi (Khanty, Mansi, Chukchi i drugi sjevernih naroda ukupno 9).

Autohtoni mali narodi, utvrđeni Ustavom Ruske Federacije kao posebna etnička zajednica (član 69), koja uključuje 26 naroda sjevera, Sibira i Dalekog istoka Neneca, Mansi, Dolgane, Koryake, Sami i druge sa ukupnim brojem od oko 200 hiljada ljudi, odnosno oko 0,15% ukupnog stanovništva zemlje (7 njih živi u autonomnim okruzima, u kojima čine od 1 do 16% stanovništva), kao i 19 drugih etničkih grupa (abazi , Ižorijanci, Nagaibaci, Shapsugi, itd.); još oko 40 etničkih grupa traži sličan status;

etničke grupe sa državnošću van Rusije (Bugari 33 hiljade, Grci 92 hiljade, Korejci 100 hiljade, Nemci 842 hiljade, Poljaci 92 hiljade, Finci 47 hiljada itd.) i oni bez državnosti (mesketski Turci do 30 hiljada, Cigani 153 hiljade, Vepsani 12 hiljada, Šorsi ​​16 hiljada itd.).

Trenutno, međunarodno i ruski zakon Ne postoji definicija pojma „nacionalne manjine“.

Manjine moraju ispuniti sljedeće uslove:

1. da su državljani određene države, što razlikuje manjine i njihove predstavnike od stranaca i lica bez državljanstva;
2. dovoljno dugo žive u datoj državi, ukorijenile su se (prema ovom kriteriju izbjeglice sa posebnim pravnim statusom ne mogu se svrstati u manjine);
3. biti brojčano manji od glavne grupe stanovništva (ovaj pokazatelj je relativan);
4. ne zauzimaju dominantan položaj (na primjer, u vladi, privredi), jer se u suprotnom otklanja pitanje posebnih mjera zaštite odgovarajuće grupe;
5. imaju razlike u etničkoj pripadnosti ili nacionalni karakter, kultura, jezik, vjera, običaji;
6. nastoje da očuvaju svoj identitet.

Iz navedenog proizilazi da su samo one etničke zajednice koje se sastoje od građana određene države, u njoj stalno žive, razlikuju se od ostatka stanovništva ove države po svojim nacionalnim karakteristikama (kultura, jezik), objedinjene su zajedničkim imenom i samosvijest i težnju ka samoidentifikaciji.

Gore navedeni autohtoni narodi i etničke grupe mogu se svrstati u nacionalne manjine u Rusiji. Ovi narodi i grupe se međusobno razlikuju (po brojnosti, načinu života, kompaktnosti stanovanja) pa čak i unutar njih postoje razlike, ali ove zajednice imaju jedno zajedničko: to su etničke grupe koje iz ovih ili onih razloga mogu nađu u neravnopravnom položaju sa autohtonim građanima.

Nacionalne manjine- nacionalnosti koje po broju čine manjinu u odnosu na većinu stanovništva određene teritorije. Oni su nastali u procesu istorijskog razvoja država pod uticajem niza faktora. Američki istraživač R. Oliver među njima bilježi sljedeće. Prvo, migracije Evropljana koje su se odvijale kroz više stoljeća i njihovo naseljavanje na druge kontinente, koje je pratilo ugnjetavanje lokalnog stanovništva. Drugo, prisilna migracija afričkog stanovništva američkog kontinenta tokom trgovine robljem u 17.-19. vijeku. Treće, uvoz od strane država u periodu kolonijalizma radna snaga na mesta gde je to bilo potrebno. Četvrto, masovna migracija iz siromašnih zemalja u bogate tokom ekonomskog procvata 50-ih i 60-ih godina 20. veka. Peto, raspad Austro-Ugarske, Osmansko carstvo itd., što je dovelo do pojave novih država. Prema njemačkom naučniku F. Heckmannu, obrazovanje nacionalnih manjina zasniva se na tri osnovni principi: a) porijeklo (putevi formiranja); b) strukturni i društveni položaj u društvu; c) političke orijentacije. Shodno tome, prema F. Gekmanu, nacionalne manjine su pet vrsta: 1. Nacionalne manjine koje su nastale kao rezultat nastanka nacionalnih država (nacionalnih država), za koje je važan uslov bio podudarnost državnog samoorganizovanja i etnička pripadnost njihovog stanovništva. "Ostrva", koja su personificirala posebnu etničku pripadnost u okviru formiranja nacionalnih država, bila su nacionalne manjine. 2. Regionalne manjine (grupe stanovništva), koje su iz različitih razloga, uprkos ujedinjenju i asimilaciji, zadržale svoj etnički identitet. C. Migrantski tip manjina, koji ima dvije varijante - doseljeničku i radničku. Prvu čine imigranti koji dolaze radi zaposlenja. 4. Kolonijalni tip nacionalnih manjina. To su potomci drevnog stanovništva teritorija koje su osvojili i naselili kolonisti, koji su u procesu pljačke, istrebljenja i raseljavanja bili lišeni ekonomske osnove života koju su naslijedili i društvena struktura i čija je kultura gotovo uništena, 5.1, konačno, nove nacionalne manjine, čije se formiranje povezuje s formiranjem novih nacionalnih država kao rezultat čisto kolonijalne podjele teritorija i uspostavljanja granica bez uzimanja u obzir etničkih specifičnosti.

Ovim faktorima koje navode G. Oliver i F. Gekman treba dodati da je do nastanka nacionalnih manjina došlo i pod uticajem interakcije različitih etničkih grupa u procesu formiranja i širenja suverenih država. Generalno gledano, formiran je mozaični svijet u nacionalnom smislu, gdje je problem manjina dobio univerzalni karakter i suočen praktično sa svakom državom i regijom, a u nekima je izuzetno akutan. Sada je u svijetu gotovo nemoguće pronaći državu u kojoj cijelo stanovništvo govori istim jezikom i izgovara jedna religija, malo identične kulturne tradicije i vrijednosti.

Etnička pripadnost na postsovjetskom prostoru: uloga u društvu i izgledi: Konferencijski materijali. - K., 1997; Ljudska prava u Ukrajini / Informacioni analitičar. Bilten Ukr.-Amer. Zavod za zaštitu ljudskih prava: Vol. 21. Manjinska prava. - K., 1998.

O. Antonyuk

ETNIČKA MANJINA, u širem smislu - brojčano, kulturno i politički nedominantna etnička grupa u državi (na primjer, neruski narodi u Rusiji ili ne-hanski narodi u Kini). Pripadnici etničke manjine pokazuju solidarnu želju da očuvaju svoj identitet i grupni integritet ili, naprotiv, teže integraciji u dominantnu kulturu. Termin “etnička manjina” sličan je terminu “nacionalna manjina”, koji je češći u istočnim zemljama. Evrope i bivšeg SSSR-a, gdje se podrazumijeva kao grupa koja sebe smatra etničkom (kulturnom) nacijom, ali živi izvan glavnog teritorijalnog samoopredjeljenja potonjeg (na primjer, Mađari izvan Mađarske, Ukrajinci izvan Ukrajine, Rusi izvan Rusije, Tatari izvan Tatarstana).

Problem manjina, uklj. etnička manjina, nastala je zajedno sa formiranjem sistema evropske zemlje, kada je centralizacija vlasti i ideološko formulisanje nacionalnog jedinstva dovela do uspostavljanja dominantnih kulturnih sistema i istovremeno do generisanja netrpeljivosti prema svim „autsajderima“. Problem etničkih manjina postao je posebno akutan u 20. veku. u vezi sa rastom etničke samosvesti među malim grupama, intenzivnim međunarodnim migracijama, procesima demokratizacije i pokretom za ljudska prava. Ovaj problem je zahtijevao posebna rješenja i regulaciju od strane država, kao i međudržavne sporazume, jer je etnička zajednica koju predstavlja manjina u jednoj državi često ispadala kao većina u susjednoj. Tako je nastao korpus manjinskih prava, koji nije bio samo humanitarne (zaštita ljudskih prava), već i pragmatičke zaštitne (izbjegavanje međunarodnih sukoba) prirode.

Sistem međunarodne zaštite etničkih manjina nastao je nakon Prvog svjetskog rata u okviru Lige naroda, a zatim se razvijao u konvencijama, međunarodnim sporazumima i deklaracijama UN-a, uklj. u Deklaraciji o pravima osoba koje pripadaju nacionalnim ili etničkim, vjerskim i jezičkim manjinama iz 1992. godine. Godine 1992. osnovana je institucija Visokog komesara za nacionalne manjine u okviru Organizacije za evropsku bezbednost i saradnju sa ciljem sprečavanja sukoba vezanih za položaj etničkih manjina. Istovremeno, ne postoji jasna definicija etničke manjine, ona se prvenstveno vezuje za kulturnu i društveno-političku situaciju, koju predstavnici etničke grupe doživljavaju kao negativnu i zahtijevaju promjenu, a ne samo sa situacijom brojčana manjina. Dakle, etnička manjina nije samo objektivna situacija, već i ideja članova grupe o njihovim nejednakim pravima. Grupe koje traže status etničke manjine takođe mogu zauzimati dominantan položaj u odnosu na ostatak stanovništva države, što znači da nisu takve. Neke etničke manjine čine većinu unutar teritorijalnih autonomija i uživaju privilegovani status unutar njih, smatrajući se nacijama (na primjer, Katalonci u španjolskoj regiji Katalonije, Francuski Kanađani u kanadskoj pokrajini Kvebek, titularne nacionalnosti u republikama Rusije). Problem etničkih manjina je od posebnog značaja za imigrantske i disperzovane etničke grupe koje nemaju teritorijalnu autonomiju, jer međunarodni mehanizmi prvenstveno obezbeđuju zaštitu od diskriminacije bez davanja teritorijalne autonomije. Neke države stoga veliki dio stanovništva koje ne pripada dominantnoj grupi namjerno reklasificiraju u etničku manjinu kako bi izbjegli davanje teritorijalne autonomije ili formule ravnopravnih zajednica, kao što je slučaj s Rusima u Ukrajini, Letoniji i Estoniji. Slične grupe u drugim zemljama (Francusko-Kanađani u Kanadi, Irci i Škoti u Velikoj Britaniji, Katalonci u Španiji) ne smatraju se etničkom manjinom, ali se kvalificiraju kao partnerske nacije koje čine jednu građansku naciju (Kanadski, Britanci, Španci).

Društvena kretanja etničkih manjina su se intenzivirala na teritoriji SSSR-a, posebno nakon njegovog raspada, zbog pojave etničkih zajednica razdvojenih novim granicama. Brojne postsovjetske države usvojile su zakone o pravima etničkih manjina. Rusija je prihvatila međunarodne obaveze da poštuje prava etničkih manjina, uključujući i unutar ZND.

Narodi i religije svijeta. Encyclopedia. M., 2000, str. 889-890.

DEFINICIJA POJMA NACIONALNE MANJINE

Pokušaji da se da zvanična definicija nacionalne manjine su zbog potrebe zaštite određenih grupa. Dostupne definicije nacionalne manjine mogu se svrstati u dvije glavne grupe, ovisno o stavovima određenog naučnika o pojmu nacije. Moderna nauka nije razvila jedinstven pristup konceptima „nacije“ i „nacionalnosti“. Do sada su se u zapadnoj (prvenstveno u engleskoj i francuskoj) literaturi i praksi kategorije nacije i nacionalnosti upotrebljavale u političkom i pravnom, a ne u etničkom značenju. Dakle, Veliki pravni rječnik sadrži dvije definicije pojma "nacija": 1) u teoriji ustavnog prava - istorijska zajednica ljudi koja se razvija u procesu formiranja zajedničke teritorije, ekonomskih veza, jezika, nekih karakteristika kulture i karakter koji čine njegove karakteristike; 2) u ustavnom pravu zemalja engleskog i romanskog govornog područja – termin koji obično znači “država”, “društvo”, “ukupnost svih građana”. Važno je napomenuti da se u međunarodnim pravnim dokumentima, kao iu samom nazivu Ujedinjenih nacija, riječ “nacija” koristi u značenju “država”. U njemačkoj i ruskoj nauci i svakodnevnom životu preovladavao je koncept nacije kao tipa etničke grupe. Ipak, istraživači ističu razliku između nacionalne države i nacije-etničke grupe. Ako prvi uključuje ukupno državljane jedne države, onda drugi uključuje ljude istog etničkog porijekla, bez obzira na državljanstvo.

Zamjenik šefa kabineta Komiteta Državne dume za nacionalnosti Ruske Federacije Yu.D.Dubrovin daje sljedeću definiciju pripadnika nacionalnih manjina, koja se primjenjuje u specifičnim uslovima Rusije. Riječ je o „državljanima Ruske Federacije koji žive kompaktno ili raštrkano na njenoj teritoriji izvan svog istorijskog etničkog okruženja, ne pripadaju malim autohtonim narodima i imaju tako stabilne razlike kao što su jezik, izvorna kultura, religija, ujedinjeni su zajedničkim samostalnim ime i jedinstven identitet.” Treba napomenuti da u ovoj definiciji ne postoji takav opšteprihvaćeni kriterijum kao što je kriterijum dužine boravka u datoj državi, koji bi isključio imigrante; Također je vrijedno napomenuti da se pokušava napraviti razlika između pojmova “nacionalne manjine” i “autohtonih malih naroda” kao pojmova koji se ne preklapaju.

Čuveni ruski istraživač S. S. Yuryev daje sljedeću definiciju nacionalne manjine: „nacionalna manjina je pravna kategorija koja karakterizira društvene (prvenstveno etničke) zajednice, samoorganizirane na osnovu grupne pravne svijesti, koje se sastoje od legalno prisutnih i živih osoba. na teritoriji date države, a koji nisu strani državljani, kojima je zbog etničkih, jezičkih, vjerskih ili kulturnih karakteristika, zbog važećeg domaćeg zakonodavstva, ograničena ili otežana mogućnost ostvarivanja ljudskih prava i sloboda, što svakako se odnosi na “državotvorno” (glavno) stanovništvo države.” Treba napomenuti da u u ovom slučaju Nacionalne manjine se shvataju veoma široko. Ovo uključuje radnike migrante i izbjeglice koji se na toj teritoriji mogu nalaziti legalno. Takođe se ispostavlja da prisustvo određenih jezičkih ili kulturnih karakteristika u grupi ljudi može poslužiti kao osnova za uključivanje u nacionalnu manjinu. Ovako širok pristup se čini teško opravdanim.

Nakon Drugog svjetskog rata, koncept manjine razvijan je na sjednicama Potkomiteta za sprečavanje diskriminacije i zaštitu manjina 1947. i 1950. godine, te na drugim međunarodnim forumima. Godine 1977. specijalni izvjestilac pomenutog potkomiteta F. Capotorti je u cilju implementacije člana 27. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima iz 1966. godine predložio definiciju prema kojoj je manjina „manja grupa koja ne zauzima dominantan položaj, čiji su pripadnici građani te države - imaju karakteristike s etničkog, vjerskog ili jezičkog gledišta koje se razlikuju od onih većinskog dijela stanovništva, i pokazuju, makar i indirektno, osjećaj solidarnosti u kako bi sačuvali svoju kulturu, svoju tradiciju, vjeru ili jezik.” U ovoj definiciji, dakle, postoji pet karakteristika grupe koje je kvalifikuju kao manjinu: 1) kriterijum brojčane manjine; 2) kriterijum nedominacije; 3) kriterijum državljanstva: 4) kriterijum originalnosti; 5) kriterijum solidarnosti. Mnogi autori dijele ove kriterije na objektivne i subjektivne; također se mogu podijeliti na kvalitativne i kvantitativne. Prema A. Kh. Abashidzeu, ova definicija je radna definicija, a kasniji pokušaji nisu unijeli "ništa suštinski novo" u ovaj koncept.

Vrlo zanimljiv pogled na pitanje definiranja nacionalne manjine ruskih istraživača I.P. Blishchenko i A.Kh.Abashidze. Predstavljajući situaciju s nacionalnim manjinama koja se razvila nakon raspada SSSR-a i formiranja novih nezavisnih država, predlažu novi kriterij za određivanje nacionalne manjine: „Jedan od kriterija trebao bi biti diskriminatorni položaj nacija i naroda u određenom region... Kriterijum diskriminacije, po našem mišljenju, nije temeljan samo za međunarodnu zaštitu, već i za identifikaciju samih manjina kojima je zaštita potrebna... Svjesni smo da kriterij diskriminacije koji smo uveli ograničava domet koncepta “nacionalne manjine” samo onim grupama stanovništva koje su podložne ograničenjima u pravima i slobodama i šta je u pravi zivot Postoje nacionalne manjine koje nisu diskriminisane."

Treba napomenuti da ova tačka gledišta nije bez ranjivosti i, po svemu sudeći, V. V. Kocharyan je u pravu, tvrdeći da je kriterijum diskriminacije veoma prikladan kada se utvrđuje potreba za međunarodnom zaštitom nacionalne manjine, ali je sumnjivo da je može biti priznat kao takav za određivanje nacionalne manjine kao takve, zbog određene nedosljednosti koja joj je svojstvena, jer da bi se utvrdila činjenica diskriminacije mora postojati „ograničenje prava i sloboda“, a ovo drugo mora biti formulisano u odnosu na subjekta ovih prava – manjina, koja se pak utvrđuje kroz kriterijume diskriminacije. Dakle, nastaje začarani krug: subjekt prava se ne može odrediti kroz znak povrede ovih prava.

Zauzvrat, V. V. Kocharyan predlaže da se nacionalna manjina razumije što je moguće šire, uvodeći u definiciju nacionalnih manjina alternativni kriterij brojčane manjine i nedominacije. Ovaj pristup on vidi kao „najosnovniji i sveobuhvatniji, koji garantuje da ni jedna manjina, bilo u brojčanom ili „nedominantnom” smislu, niti jedna grupa kojoj je potrebna zaštita svojih prava, neće ostati izvan koncepta nacionalne manjine i, shodno tome, izvan međunarodnog sistema zaštite“.

Jedan od kriterijuma za nacionalnu manjinu u pravna literaturačesto se pominje kao da li članovi grupe imaju državljanstvo date države. Ovaj kriterijum treba smatrati potpuno opravdanim, budući da je pravni položaj stranaca i lica bez državljanstva uređen običajnim pravom i posebnim međunarodnim ugovorima. Takav fenomen modernog vremena kao što su radnici migranti, prema V. V. Kocharyanu, „trebalo bi se smatrati posebnim problemom, što potvrđuje međunarodna praksa po ovom pitanju, posebno donošenjem posebnih dokumenata koji regulišu ovo pitanje“. Istovremeno, treba napomenuti da Evropska komisija za demokratiju kroz pravo ima drugačiji stav o ovom pitanju, što je u „Izvještaju o pravima nedržavljana i manjina“ usvojenom na plenarnoj sjednici ove organizacije 15. decembra. -16, 2006. u Veneciji, napominje da se kriterijum državljanstva ne treba smatrati elementom definicije manjine, već je prikladnije da ga države smatraju uslovom za pristup određenim manjinskim pravima.

Također treba napomenuti da, kako ispravno primjećuje britanski istraživač T.H. Melloy, problem definiranja nacionalne manjine nije samo problem odnosa univerzalnog i partikularnog pristupa, već i problem „multikontekstualizacije“, odnosno shvatanje da nacionalne manjine nisu statične zatvorene homogene grupe sa jasno definisanim granicama i identitetom. Pojedinačni pripadnik nacionalne manjine u različitim slučajevima može pripadati i smatrati da pripada različitim grupama u drugačije vrijeme. Fenomen individualne višestruke samoidentifikacije se u principu ne može odraziti ni u jednoj međunarodnoj definiciji nacionalne manjine.

Kategorija „nacionalne manjine“ pojavila se u zvaničnoj upotrebi nedavno kada je navedena fraza upotrebljena u Završnom aktu Konferencije o bezbednosti i saradnji u Evropi, potpisanom 1. avgusta 1975. godine u Helsinkiju. Na univerzalnom nivou, termin nacionalna manjina počinje da se koristi tek krajem dvadesetog veka usvajanjem Deklaracije UN o pravima pripadnika nacionalnih ili etničkih, verskih i jezičkih manjina od 18. decembra 1992. godine. , međutim, ne daje nikakva tumačenja ove kategorije. Štaviše, nijedan međunarodni pravni akt ne definiše pojam „nacionalne manjine“. Konvencija CIS-a o osiguranju prava pripadnika nacionalnih manjina od 21. oktobra 1994. godine, koja definiše ne same nacionalne manjine kao kolektivne entitete, već pripadnike nacionalnih manjina, ne može biti izuzetak. Ova okolnost ima svoje prednosti i nedostatke i stvara probleme da svaka država razvije svoj koncept „nacionalne manjine“ u skladu sa istorijskim karakteristikama formiranja ovih etničkih grupa.

Okvirna konvencija Vijeća Evrope za zaštitu nacionalnih manjina od 1. februara 1995. ne definira ovaj pojam. To znači da ne postoji jasan dogovor o vrstama grupa obuhvaćenih Konvencijom. Objašnjenje u paragrafu 12 kaže da su autori odlučili da usvoje ovaj „pragmatičan pristup“ jer su smatrali da je nemoguće formulisati definiciju za koju je malo verovatno da će dobiti podršku svih država članica Saveta Evrope. Ovaj pragmatičan pristup usvojio je i visoki komesar OEBS-a za nacionalne manjine. Važno je napomenuti da u drugim međunarodnim instrumentima ne postoji konsenzus o definiciji nacionalne manjine. Može se konstatovati da se u međunarodnoj praksi na kategoriju manjina gleda više kao na činjenično, a ne na zakon.

Također je vrijedno pažnje da neki zapadni istraživači ističu i etničke manjine, uz nacionalne. Tako poljski istraživač A. Porembski utvrđuje da se, za razliku od klasično shvaćenih nacionalnih manjina, radi o grupama čija kultura nije zaštićena ni u jednoj drugoj nacionalnoj državi. Etničke manjine su stoga u nepovoljnijem položaju teška situacija, budući da postojanje njihove kulture mora biti zasnovano na temeljima drugačijim od nacionalne države, te je stoga, po definiciji, teže i podložnije opasnostima. Treba napomenuti da je ova razlika pojmova sadržana iu poljskom nacionalnom zakonodavstvu o nacionalnim manjinama.

Govoreći o nacionalnim manjinama, ne može se zanemariti pitanje takozvanih „novih manjina“ koje postavljaju zapadni naučnici. Treba napomenuti da se etnički procesi u Evropi nakon Drugog svetskog rata odvijaju u dve dimenzije: prva, istorijska, odnosi se na autohtone, odnosno „autohtonizovane“ manjine i etničke grupe i relativno je stabilna; druga, moderna dimenzija, povezuje se sa „novim manjinama“ koje su po pravilu stizale kao radna snaga i naselile se u zapadnoevropskim zemljama. Broj ovih posljednjih stalno raste zbog stalnog useljavanja i prirodnog priraštaja. Prisustvo imigranata nameće potrebu da države prijema preduzmu mjere za njihovu prilagodbu i integraciju, pogotovo jer je trenutno gotovo nemoguće zaustaviti priliv imigranata. Nedavno, sistem zaštite nacionalnih manjina u Evropi ne obuhvata migrante. U većini evropskih zemalja zaštićene su samo istorijske nacionalne i etničke manjine.

Britanski istraživač T.H.Melloy smatra da je proširenje koncepta nacionalne manjine na dobrovoljne ili prisilne imigrante neopravdanim. Iako nacionalni po imenu, imigranti koji žive raštrkani među većinskim stanovništvom, kao što su Turci u Njemačkoj i Skandinaviji, imigranti iz bivših kolonija koji žive u Velikoj Britaniji, Francuskoj, Holandiji i Portugalu, Albanci u Italiji, Afrikanci u Italiji i Španiji, nisu smatraju autohtonim nacionalnim manjinama. Najčešće se nazivaju „nove manjine“, a sam T.H. Melloy predlaže da se označavaju terminom „etničke grupe“. Iako su spolja slični autohtonim nacionalnim grupama, za razliku od njih, predstavnici etničkih grupa su, po pravilu, radi ekonomskih interesa odlučili da napuste svoje nacionalne grupe i zavičajnu zemlju. Razlika između nacionalnih i etničkih manjina je u ovom slučaju ključna. Iako etničke grupe takođe mogu imati bliske veze sa svojom matičnom državom, smatra se da imaju manje odanosti jer su u jednom trenutku dobrovoljno emigrirali.

Na osnovu svega navedenog možemo istaći sledeći kriterijumi, što se može uvrstiti u definiciju nacionalne manjine kao pravne kategorije:

) kriterijum etničke razlike između nacionalne manjine i glavnog stanovništva države - titularne, dominantne nacije (etničke grupe), koja se izražava u prisustvu jezičkih, kulturnih, verskih karakteristika, karakteristika tradicije i načina života , koji omogućavaju uspostavljanje posebne etničke grupe;

) kriterijum državljanstva;

) kriterijum duge istorijske veze date grupe sa teritorijom države u kojoj stalno borave;

) „nedominantnost“ ove grupe, što znači da se zapravo, u praksi, pruža glavna državna administrativna, finansijska, pravna i moralna podrška održavanju drugačije nacionalne (etničke) kulture;

Nije slučajno što je ovdje izostavljen kriterij brojčane manjine. To nije odlučujuće. Dovoljno je navesti nedominantan položaj etničke grupe u državi.

Treba naglasiti da je nacionalna manjina, prije svega, etnos (ili dio etnosa) – kolektivni entitet sa svojom voljom. Kako L.V. Andrichenko navodi, „etničku, religijsku ili jezičku manjinu određuje prvenstveno prisustvo grupnog identiteta, čiji je jedan od elemenata kolektivna volja grupe za opstankom. Prisustvo takve volje je odlučujući uslov za opstanak manjine, posebno u nacionalnoj državi s nedemokratskim režimom." Etnička pripadnost nije običan skup ljudi sličnih karakteristika, već određena duhovna stvarnost koja ujedinjuje ljude u jedan organizam. Osoba je svjesna svoje pripadnosti ovo obrazovanje, saoseća sa njim. Čini se da pravna zaštita treba koristiti ne samo pojedinci – predstavnici etničke grupe, već i sama etnička grupa – određena duhovna stvarnost, čiji su nosioci, u ovoj ili onoj mjeri, određena grupa građana koji sebe smatraju dijelom ove etničke grupe. Takav pristup treba jasno i pozitivno da se pozabavi pitanjem priznavanja kolektivne prirode manjinskih prava.

Prikladno je napomenuti da je koncept etničke pripadnosti također vrlo kontroverzan i dvosmislen u nauci. Dakle, savremeni ruski etnolog Yu.V. Bromley daje sljedeću definiciju etnosa: „etnos (ili etnos u užem smislu tog pojma) može se definirati kao stabilan međugeneracijski skup ljudi koji se historijski formirao na određenoj teritoriji, koji ne posjeduje samo opšte karakteristike, ali i relativno stabilne karakteristike kulture (uključujući jezik) i psihe, kao i svijest o njenom jedinstvu i različitosti od svih drugih sličnih formacija (samosvijest), fiksirane u samonazivu (etnonimu).“ Ruski filozof i etnolog L.N. Gumiljov definisao je etnos kao „grupu pojedinaca koja se razlikuje od svih drugih grupa. Etnička pripadnost je manje-više stabilna, iako se pojavljuje i nestaje u istorijskom vremenu.” Etnička pripadnost je grupa pojedinaca koja ima jedinstvenu unutrašnju strukturu i originalan obrazac ponašanja, pri čemu su obje komponente dinamične. Etnička pripadnost je elementarni fenomen koji se ne može svesti na sociološki, biološki ili geografski fenomen.

Autor smatra da nije sasvim ispravno definirati nacionalnu manjinu kroz prisustvo određenih kulturnih, etničkih, vjerskih i jezičkih karakteristika u grupi ljudi, kao što je to tradicionalno bio slučaj u doktrini i zakonodavnoj praksi država. Prisustvo samo kulturnih, ili vjerskih, ili drugih obilježja nije dovoljno da se uspostavi etnička grupa, a time i nacionalna manjina. Na primjer, starovjerci u Rusiji imaju karakteristične osobine života, tradicije, vjere, karaktera, pa čak i jezika, imaju samoime i samosvijest, ali retko ko bi se usudio reći da predstavljaju nacionalnu manjinu. Tako L.N. Gumiljov tvrdi da „ne postoji jedinstveni kriterijum za određivanje etničke grupe koji bi bio primenljiv na sve poznate slučajeve. Jezik, porijeklo, običaji, materijalna kultura, ideologija su nekad odlučujući, a nekad ne. Iz jednačine se može izvući samo jedno – prepoznavanje od strane svake osobe: “Mi smo takvi i takvi, a svi ostali su drugačiji.” Čini se da prisustvo ovih znakova u danas postojećim doktrinarnim i pravnim definicijama nacionalne manjine ima za cilj da ukaže upravo na to da je riječ o etnosu, etničkoj grupi.

Može se postaviti pitanje: zar ne bi bilo bolje da se govori ne o nacionalnim manjinama, već o etničkim manjinama? U ovom slučaju autor predlaže razliku između pojmova nacionalnih i etničkih manjina na sljedeći način. Svaka nacionalna manjina je, po definiciji, etnička manjina, ali nije svaka nacionalna manjina u državi nacionalna. Etničke manjine se priznaju kao nacionalne ako imaju dugu istorijsku vezu sa teritorijom države u kojoj žive, tj. nisu imigranti ili izbjeglice, te stoga imaju određena moralna prava na ovu teritoriju; ova zemlja im je porijeklom. To nikako ne znači da etničke grupe koje nisu priznate kao nacionalne ne mogu imati kulturna ili jezička prava, daleko od toga, već ta prava treba da budu regulisana drugim pravnim institucijama, a obim njihovih prava bi trebao biti nešto drugačiji. Drugim riječima, „princip tla“, tj. tradicionalna istorijska ukorijenjenost na teritoriji države je odlučujuća za uspostavljanje nacionalne manjine.

Ovaj kriterijum dugoročne istorijske povezanosti upravo sa teritorijom date države, a ne sa državom, naglašava da ova etnička grupa ima veća moralna prava da postoji i održi svoj identitet od drugih grupa koje nisu priznate kao nacionalne manjine, jer na primjer, imigranti koji dolaze na teritoriju date države, po pravilu, iz pragmatičnih interesa; izbjeglice koje treba smatrati, prije svega, osobama koje privremeno borave na teritoriji date države.

Čini se da je jedan od osnovnih zadataka pravne institucije za zaštitu nacionalnih manjina održavanje međunacionalnog mira i sloge, što se može postići kroz pružanje manje ili više jednakih mogućnosti za egzistenciju i razvoj etničkih grupa, bez obzira na to da li je etnički grupa ima svoju državu ili ne, bilo da je etnička grupa s jedne ili druge strane državne granice. Ova teza može poslužiti kao određeni etički ideal kojem treba težiti, osiguravajući pravni status nacionalnih manjina. Nacionalne manjine su kolektivni subjekti prava, etničke grupe ili delovi etničkih grupa koji nisu imali sreće da stvore svoju državu ili se nađu u granicama svoje matične države. Malo je vjerovatno da će ikada biti moguće priznati pravni princip ravnopravnosti etničkih grupa, kao što je nemoguće stvaranje posebne države za svaku etničku grupu, ali je moguće i potrebno svakoj etničkoj grupi priznati pravo na postojanje, razvoj, očuvanje vlastitog identiteta, samoizražavanje i propaganda svojih ideja i vrijednosti.

U navedenom nizu kriterija čini se da je najvažniji kriterij da grupa ima volju da sačuva i održi svoj identitet, samosvijest i osjećaj solidarnosti kako bi očuvala svoju tradiciju, kulturu i jezik. Štaviše, kako je primetio R. David, za formiranje same nacije (naroda) odlučujući je kriterijum samosvesti: „Čovek nije rob ni rase, ni jezika, ni svoje vere, ni toka reka. , ili smjer planinskih lanaca. Velika grupa ljudi zdrav duhom i hladna srca, stvorena od strane jedne moralne svesti, koja se zove nacija." Istovremeno, treba biti veoma oprezan u pogledu ovog kriterijuma. Teoretski, moguća je situacija kada etnička grupa prestane da postoji i bude dobrovoljno asimilirana od strane drugih, jačih etničkih grupa. Međutim, treba imati u vidu da u totalitarnim i autoritarnim državama izražavanje volje za samoodržanjem među nedominantnim etničkim grupama može biti teško, a ponekad i nemoguće. Stoga je neophodno prepoznati pretpostavku postojanja takve volje kod svake postojeće etničke grupe.

Dakle, na osnovu navedenog možemo dati sljedeću definiciju nacionalne manjine kao pravne kategorije: nacionalna manjina je etnička grupa (etnos) građana date države, različita od državotvorne dominantne etničke grupe (etničke grupe). grupe), koji ima dugu istorijsku vezu sa teritorijom date države, poseduje samosvest i volju za samoočuvanjem i održavanjem identiteta.

LITERATURA

država nacionalne etničke manjine

1. Veliki pravni rječnik / pod. ed. I JA. Sukhareva, V.D. Zorkina, V.E. Krugskikh. - M.: INFRA-M, 1998. - VI. - P. 402-403.

Yuryev, S.S. Legalni status nacionalne manjine (teorijski i pravni aspekti) / S.S. Yuryev. - 2nd ed. - M.: Uvodnik URSS, 2000. - Str. 259.

Dubrovin, Yu.D. Problem zakonske regulative i zaštite prava nacionalnih manjina u Ruskoj Federaciji / Yu.D. Dubrovin // Moskovski centar za pravo [Elektronski izvor]. - 2009. - Način pristupa: #"justify">. Yuryev, S.S. Pravni položaj nacionalnih manjina (teorijski i pravni aspekti). - str. 259.

Yuryev, S.S. Pravni položaj nacionalnih manjina (teorijski i pravni aspekti). - str. 16-17.

6. Malloy, T.H. Prava nacionalnih manjina u Evropi / T.H. Malloy. - New York: Oxford University Press, 2005. - P. 19.

7. Kocharyan, N.N. Nacionalne manjine i njihova zaštita u međunarodnom pravu / N.N. Kocharyan // Jurisprudencija. - 1995. - br. 2. - str. 24.

Abashidze, A.Kh. Zaštita prava manjina prema međunarodnom i domaćem pravu / A.Kh. Abashidze. - M., 1996. - Str. 176.

Blishchenko, I.P. Prava nacionalnih manjina u svjetlu svjetskog iskustva / I.P. Blishchenko, A.Kh. Abashidze // Društvene nauke i modernost. - 1992. - br. 4. - P. 123-126.

Kocharyan, N.N. Nacionalne manjine i njihova zaštita u međunarodnom pravu. - str. 37.

Tamo. - str. 38.

13. Izvještaj o pravima nedržavljana i manjina (Venecija, 15-16. decembar 2006). - Evropska komisija za demokratiju kroz pravo: Strazbur, 2007. - Str. 38.

Malloy, T.H. Prava nacionalnih manjina u Evropi. - str. 20.

15. Konferencija o sigurnosti i saradnji u Evropi. Završni čin. Helsinki, 1. avgust. 1975 // Abaron desne strane, koji je odgovoran za nacionalne supolnaste Republike Bjelorusije: davdnik / skladište. N.V. Khodar. - Minsk: Entsyklapedyks, 2006. - S. 70-76.

Deklaracija o pravima pripadnika nacionalnih ili etničkih, verskih i jezičkih manjina, 18. decembar. 1992. // Abarona desne strane, koja je odgovorna za nacionalne vlasti Republike Bjelorusije: davdnik / skladište. N.V. Khodar. - Minsk: Entsyklapedyks, 2006. - S. 11-12.

Konvencija o jamčenju prava pripadnika nacionalnih manjina od 21. oktobra 1994. // Zakon Republike Bjelorusije: davdnik / magacin. N.V. Khodar. - Minsk: Entsyklapedyks, 2006. - P. 91-94.

Okvirna konvencija za zaštitu nacionalnih manjina od 1. februara. 1995. // Prava nacionalnih manjina. Narodi sjevera, Sibira i Dalekog istoka Ruske Federacije: zbirka. doc. / pod op ed. O.O. Mironov. - M.: Izdavačka kuća "Ispitivanje", 2006. - P. 107-108.

Okvirna konvencija za zaštitu nacionalnih manjina. Vodič za nevladine organizacije // Fondacija za istraživanje i podršku autohtonih naroda Krima [Elektronski izvor]. - Simferopol, 2002. - Način pristupa: #"justify">. Porebski, A. Problematyka autochtonicznych grup etnicznych we wspolczesnej Europie / A. Porebski // Mniejszo ci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - P. 54.

O nacionalnim i etničkim manjinama i regionalnom jeziku: Zakon Republike. Poljska, 6. januar. 2005. / prev. od poda V.V. Lipnitsky // Osnove ustavnog prava Republike Poljske / A.E. Vashkevich. - Minsk, 2007. - P. 434-452.

Michalik, E. Polityka panstw Europejskich wobec nowych mniejszosci / E. Michalik // Mniejszosci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - P. 125.

23. Malloy, T.H. Prava nacionalnih manjina u Evropi. - str. 23.

24. Andrichenko, L.V. Uređenje i zaštita prava nacionalnih manjina i autohtonih naroda u Ruskoj Federaciji / L.V. Andrichenko. - M.: Izdavačka kuća OJSC "Gorodets", 2005. - P. 43.

Bromley, S.W. Eseji o teoriji etnosa / Yu.V. Bromley; pogovor N.Ya. Bromley. - 2. izd., dop. - M.: Izdavačka kuća. LKI, 2008. - str. 57-58.

Gumilev, L.N. Etnogeneza i biosfera Zemlje / L.N. Gumilev. - M.: Izdavačka kuća AST doo, 2001. - P. 53-93.

27. Ibid. - str. 53-93.

David, R. Q est-ce-qu une nation? Conferance prononcee a la Sorbonne, le 11 mart 1882 / R. David // . - 2008. - Način pristupa: http://www2.ac-lyon.fr/enseigne/ses/ecjs/renan.html. - Datum pristupa: 05.04.2009. - str. 9.