Text: Elena Rudneva, foto: GettyOne
Státní duma se vrací ke druhému čtení kodexu chování úředníků. Autoři tohoto dokumentu dosahují nemožného: aby byli úředníci upřímní. Aby tento úkol splnili, navrhli, aby Michail Kasjanov a další ministři zveřejnili „Prohlášení o střetu zájmů“ v novinách.
24. dubna centristická většina Státní dumy nesplnila „Kodex úředního chování“ vypracovaný v hloubi Svazu pravých sil. úředníci vládní agentury a úřady místní samospráva". To bylo již druhé čtení. První proběhlo o rok dříve. Tehdy Kreml podpořil návrhy pravice, ale letos byl přijat prezidentský zákon o státní službě (o tomto dokumentu podrobně hovořil Gazeta.Ru) , takže kodex o poctivém chování úředníků se ukázal jako zbytečný Jeho autor Vladimir Juzhakov však dostal příležitost dokument dokončit a na dnešek naplánovat druhé druhé čtení.
V předvečer projednávání kodexu se v rámci Otevřeného fóra konal kulatý stůl, jehož účastníci měli rozhodnout, zda je takový kodex v Rusku potřeba. Politici, podnikatelé a politologové byli jednomyslní – je to nutné.
Poprvé v historii Ruska kodex definuje, co je protikorupční a korupční chování státních zaměstnanců.
Nebezpečnou korupcí zákoník rozumí nejen úplatky, ale i situace tzv. střetu zájmů. Například, když jakékoli rozhodnutí úředníka ovlivní jeho zájmy jako obyčejný občan. Úředník by neměl přijímat dary, využívat služebního postavení, informací, státního majetku nebo například auta pro osobní účely.
Úředníci v vládní agentury a orgánům samosprávy je zakázáno „rozhodovat a činit jednání (nečinnost) s právními důsledky ve vztahu k zainteresované osobě“. Navíc je zakázáno zastávat pozici, která taková rozhodnutí umožňuje. Po tomto zákazu například ministr nemá právo rozhodovat o společnostech, jejichž vlastníkem nebo spolumajitelem je on sám nebo jeho příbuzní.
Ministr je povinen buď střet zájmů do deseti dnů odstranit (např. donutit manželku k rozchodu s obchodem), nebo uvolnit své místo.
Aleksey Starovoitov, analytik Nadace pro rozvoj parlamentarismu, účastníkům kulatého stolu řekl, že ve Spojeném království existuje etický kodex pro státní zaměstnance a v USA existuje etický kodex pro státní zaměstnance. Kromě toho mají Američané od dob prezidenta Kennedyho prezidentskou poradní komisi pro etiku a střet zájmů. Pokud tedy podle experta vstoupí v platnost takový kodex, který navrhl poslanec SPS Juzhakov, stane se „klasickou strukturou pro disciplinované chování vládních úředníků a zvýší důvěru veřejnosti v úřady“.
Šéf SPS Boris Němcov hovořil o tom, jak zvýšit odpovědnost úřadů.
Němcov požadoval, aby všichni úředníci v povinné zveřejněno v " noviny Rossijskaja“ jejich prohlášení o střetu zájmů.
"Každý ministr musí říct, kde předtím pracoval, jaké má podíly," protestoval Němcov neovládá krajský spotřebitelský svaz, takovému šéfovi se v kariéře něco nepovedlo, pokud taková prohlášení napíší všichni ministři, jsem si jist, že demise budou druhý den uspokojeny.“
Pravicový kodex ocenil i náměstek Vladimir Lysenko z Regionů Ruska, který se na jeho sepsání podílel.
Lysenko se nebál porovnat Kodex chování úředníků s „Mravním kodexem budovatele komunismu“ az nějakého důvodu srovnal Vladimira Putina s carem.
„Přijetí kodexu by mělo být vyvrcholením vlády samotného Vladimíra Vladimiroviče, když zná historii našich králů a generálních tajemníků, lze poznamenat, že to byli oni, kdo si zlomil vaz a pokusil se zlomit záda této zatvrzelé. stagnující byrokratická mašinérie,“ řekl náměstek. Pokud jde o nápad zveřejňovat ministerská prohlášení o střetu zájmů v novinách (ukázka takového dokumentu byla ukázána novinářům), novináři z toho budou mít prospěch. Takové noviny se podle Lysenka budou prodávat ve velké poptávce.
Člen předsednictva Ruský svaz průmyslníci a podnikatelé Alexander Shokhin, který kdysi sloužil jako úředník, pak zasedal ve Státní dumě a nyní se zabývá obchodem, si stěžoval, že pro podniky je těžké konkurovat úředníkům, kteří se také zabývají obchodem. Nelíbí se mu ani to, že úředníci berou úplatky. Shokhin navrhl bojovat proti příjemcům úplatků následujícím způsobem: neustále měnit svá místa. „S příchodem nového prezidenta se ve státech vystřídalo asi tisíc úředníků. V nové Clintonově administrativě bylo jmenováno 962 ministrů Bushe staršího kvůli skandálu s najímáním nelegálních přistěhovalců. dělníků?" zeptal se Shokhin.
"Ale v tomto kodexu, o kterém diskutujeme, neexistují žádné mechanismy, jak takové úředníky pohnat k odpovědnosti." výzkumníkÚstav státu a práva Alexandra Oblonského. „Kodex bude nefunkční dokument, jen jsme zavedli deklarace, vláda vyplnila 900 tisíc takových papírů, ale teď se to všechno změnilo v nepříjemnou nutnost,“ řekl Igor Nikolaev, ředitel oddělení strategických analýz společnosti FBK, podpořilo ho.
S největší pravděpodobností dnes Státní duma nestihne zvážit „Kodex úředního chování úředníků“ uvedený na programu jednání, protože většinu času bylo třeba věnovat reformě Dmitrije Kozaka, daňovému balíčku Alexeje Kudrina a zpráva Michaila Kasjanova (Gazeta.Ru samostatně hovořila o projevu těchto úředníků) . Poslanci ale mají do konce jarní schůze ještě dvě schůzky, aby určili svůj postoj k morálnímu kodexu ruských představitelů.
Úředník je státní zaměstnanec s určitou hodností. V kategorii úředníků v Ruské federaci jsou lidé, kteří slouží ve prospěch svého státu. Charakteristiky státního zaměstnance jsou:
- postavení ve státních orgánech a jejich aparátech;
- činnosti k výkonu státních funkcí;
- příjem za svou práci na úkor státních fondů.
Je třeba poznamenat, že mezi úředníky nejsou zahrnuty osoby, které absolvují stáže v orgánech státní správy, protože se pouze ucházejí o určitou pozici, ale ještě ji nezastávají. V právu Ruské federace neexistuje jediný normativní akt, který obsahuje obecný koncept zaměstnanec. Úředníci, jak jsme již řekli, jsou všichni, kdo působí ve státních orgánech.
Dnes jsou v Rusku všichni státní zaměstnanci rozděleni do následujících kategorií:
- Úředníci.
- Provozní personál.
- Technický.
- Pomocný a údržbový personál.
Složení úředníků zahrnuje úředníky, kteří jsou zmocněni vydávat právní úkony, podepisování důležitých dokumentů, provádění registračních akcí a mnoho dalšího.
Patří sem i ti, kteří se na výše uvedených věcech nepodílejí, ale řídí činnost jim podřízených zaměstnanců. Speciální právní status svěřeno osobám zapojeným do správní moci.
Mezi provozní zaměstnance patří státní zaměstnanci, kteří vykonávají povinnosti státních funkcí. Nemohou činit žádné právní úkony ve vztahu k občanům. Patří sem také právníci a ekonomové pracující na přípravě různých rozhodnutí. Do třetí kategorie patří státní zaměstnanci, kteří vykonávají určité úřední činnosti. Například technické sekretářky.
Typy vládních úředníků v Rusku
Kdo jsou úředníci v Rusku? V souladu se zákonem Ruské federace existují dva typy státních zaměstnanců:
- Zaměstnanec federální vlády. Je to dělník, který dělá svou práci odborná činnost ve federálních státních služebních funkcích a dostává na to peníze z hmotných zdrojů spolkového rozpočtu.
- Státní úředník ustavující entity Ruské federace. Jedná se o zaměstnance, který vykonává svou pracovní činnost na pozici ve státní státní službě ustavujícího celku Ruska.
Práva a omezení úředníků Ruské federace
Státní zaměstnanec má právo:
- oficiální návštěvy různých organizací;
- zúčastnit se soutěže o obsazení ziskové pozice;
- postupovat v žebříčku;
- předkládat návrhy na zlepšení státní služby;
- sjednotit se ve stranách;
- rozhodovat se v souladu se zastávanou pozicí;
- udržovat disciplínu v práci.
Ruští úředníci nesmějí dělat následující:
- zapojit se do jiných činností a přijímat za to odměnu, s výjimkou tvůrčí a vědecké;
- provozovat obchodní činnosti;
- přijímat odměnu ve formě darů nebo peněz za provádění určitých služeb;
- používat pracovní prostředky mimo službu;
- používat oficiální údaje pro své vlastní účely;
- dělat prázdné sliby.
Je třeba poznamenat, že státní úředník je velmi vážná a odpovědná pozice, na kterou jsou přijímáni lidé pouze s odpovídajícími vysokoškolské vzdělání a zkušenosti v konkrétním oboru. Takoví zaměstnanci jsou přijímáni (nebo voleni) ve zvláštním pořadí a propouštěni v určitém pořadí. Hlavní typ odpovědnosti pro všechny státní zaměstnance je politický. Například rezignace, odvolání z funkce, nebo pokud se to týká politika, tak impeachmentové řízení.
Obraz moderního ruského úředníka.
Nejprve je třeba se obrátit na sféru činnosti úředníků, tzn. přímo státní moci, která se vyznačuje např. těmito atributy: monopol na násilné metody, legitimnost ovlivňování společnosti, suverenita, šíření moci nad celou společností, politické uspořádání atd.
koncept" oficiální", ve skutečnosti může být spojen s konceptem "byrokracie"- jedna ze základních kategorií vědy o veřejné politice a managementu. Byrokracie je jakákoli rozsáhlá organizace profesionálních zaměstnanců, jejichž primární odpovědností je implementovat politiku osob s rozhodovací pravomocí.
Vývoj představ o byrokracii lze vysledovat porovnáním charakteristik ideálního byrokrata M. Webera a moderního ideálního úředníka:
| Ideální byrokrat (M. Weber) | Moderní ideální úředník |
| Vyhýbá se riziku | V nezbytných situacích riskuje |
| Zabývá se rutinními činnostmi, vykonává pouze to, co je zadáno | Neustále přijímá inovace |
| Soustředí pozornost na činnost samotnou | Zaměřuje se na výkonnostní výsledky |
| Nemá rád změny | Odhodlána ke změně |
| Vyhýbá se chybám, jsou administrativně postižitelné | Přijímá chyby a učí se z nich |
| Zaměřuje se na omezení | Zaměřuje se na vznikající příležitosti |
| Upřednostňuje bezpečnost | Zdůrazňuje potřebu úspěchu |
| Nemá chuť se znovu učit | Snaží se neustále zlepšovat své dovednosti |
Moderní veřejná správa znamenala trend k rozšiřování politických funkcí byrokracie. Němečtí politologové G. Schmidt a H. Treiber identifikovali typ „politické byrokracie“:
| Klasická byrokracie | Politická byrokracie |
| Orientace na obecné dobro, veřejné zájmy | Cílení na různé politické skupiny, zájmy a cíle |
| Přesvědčení, že problémy by se měly řešit čistě na obchodní bázi, je politicky neutrální | Víra, že problémy by se měly řešit politickým vyjednáváním a kompromisy |
| Pluralistická politická podpora (parlament, strany, zájmové skupiny) je v zásadě vnímána jako zbytečná a dokonce nebezpečná | Oblast pluralitního politického pokrytí je považována za nezbytnou pro provádění politických a vládních rozhodnutí |
| Účast mas v politice a vládnutí je odmítnuta | V zásadě je schvalována politická aktivita mas |
| Špatná interakce mezi byrokraty a politiky | Poměrně intenzivní interakce mezi byrokraty a politiky |
| Elitní solidarita | Malá elitní solidarita |
| Orientace na procesní metody činnosti | Zaměřte se na software a problematické metodyčinnosti |
Podle mého názoru by obraz moderního ruského úředníka měl vypadat takto:
- někdy riskuje v nutných situacích, častěji v neuvážených;
- Zabývá se rutinními činnostmi, vykonává pouze to, co je dáno shora.
-Zavádí inovace pouze v případě, že se takový systém dobře osvědčil na Západě.
-Puralistický politický rámec je považován za nezbytný pro realizaci politických a vládních rozhodnutí. Protože konkurence podporuje aktivnější chování úředníků.
-V zásadě je schvalována politická aktivita mas.
-Poměrně intenzivní interakce mezi byrokraty a politiky, někdy ilegální povahy.
- Elitní solidarita.
-Zaměřte se na programové a problémové metody činnosti a také na zdroje zvyšování vlastních zisků.
Ne každý je takový, ale při zodpovězení otázky ohledně obrázku se utvoří přibližný výše zmíněný názor. Je to přirozeně velmi subjektivní a přehnané, ale my sami jsme schopni vysledovat aktivity ruských představitelů na různých akcích politického, socioekonomického a jiného charakteru, v důsledku čehož můžeme posoudit stávající image státního úředníka. .
„V určitém okamžiku se naši úředníci stali více než jen kastou, o které lidé obvykle mluví. "Stalo se z toho módní povolání," je těžké nesouhlasit s těmito slovy ruského prezidenta Dmitrije Medveděva.
A soudě podle dopisů redakci AiF se s ne nejlepšími představiteli této kasty musíme potýkat téměř každý den. I samotné slovo „oficiální“ se stále častěji používá v negativním kontextu. I když vezmeme-li v úvahu etymologii jeho synonyma „státní úředník“, je jasné, že jde o „osobu, která slouží státu, a tedy i jeho občanům“. O tom, jaký by měl být moderní úředník, toho bylo řečeno hodně. Pro tyto rozhovory však nebylo nalezeno žádné praktické uplatnění.
AiF-Petersburg navrhuje situaci změnit. Rozjíždíme velký projekt „Portrét moderního úředníka“. Jaký by měl být střední státní úředník, vám na našich stránkách prozradí přední odborníci, politologové, historici, ale hlavně vy, naši milí čtenáři. Pouze váš názor je nakonec důležitý, protože jste to vy, komu by měli pomáhat „služebníci lidu“.
Pište, sdílejte své příběhy, vyjadřujte své názory a určitě se zapojte do našich anket. Všechna nasbíraná data budou předána Severozápadní akademii veřejné správy a stanou se podkladem pro sociálně-psychologickou studii vzorce utváření nové image moderního státního úředníka.
Právě vy se tedy pravděpodobně stanete účastníky formování státních úředníků nového formátu – čestných, iniciativních, spravedlivých, kteří milují svou zemi a svůj lid.
Otázka důvěry... ve stát
Mluvíme o tom, jak ruští obyvatelé chtějí vidět moderního úředníka s doktorem filozofie, Ph.D. psychologické vědy, profesor na Severozápadní státní akademii
služby Galiny Mikhailovny Biryukové.
Manažeři a "motory"
Koncept „image“ se v posledních desetiletích úspěšně používá ve volebních politických technologiích. Proč vůbec úředníci potřebují pozitivní image?
Začněme tím, že úředníci jsou také manažeři. Jsou to „motory“ mocenské vertikály, jakýsi průvodce životem rozhodnutí a inovací vlády země. V v poslední době společnost je nespokojená nejen s individuálními rozhodnutími úřadů, ale také s osobními a obchodními kvalitami úředníků. Nabízí se otázka důvěry lidí v úředníky a následně důvěry ve stát. Celá armáda státních úředníků je každý den v přímém kontaktu s obyvateli země a na jejich práci závisí hodnocení činnosti státu v povědomí veřejnosti. Utváření pozitivního obrazu úředníků je podle mého názoru jednou z rozhodujících podmínek efektivní interakce mezi vládními úřady a občany.
Když se podíváte do historie, v Rusku vždy existovaly rozpory mezi ideálem a skutečnou představou úředníka. Možná je to jen naše národní zvláštnost?
Historicky je v Rusku téma státní moci vždy akutní a složité. V jakékoli zemi, včetně té naší, studují ty nejlepší mozky zvláštnosti fungování státního aparátu, jeho povahu, poslání... Jaké jsou například kořeny „nepřemožitelné“ ruské byrokracie? Bohužel většina ruských studií je zaměřena dost úzce. Nedrží krok se změnami v politické, sociální a kulturní oblasti. Dnešní život se rychle mění, proto se musí změnit styl chování úředníků. To platí nejen pro nejvyšší úředníky! Neméně důležitá je střední úroveň, místní úřady. Pamatujte na klasiku: "...jsou příliš daleko od lidí."
Nenarodili se
- Vyřeší ale změna image úředníka problémy obrovské země?
Slovo „oficiální“ se v tisku a ve společnosti stále častěji používá v negativním kontextu. To jsou nebezpečné trendy. Image je obraz, ale ne všelék na všechny neduhy. Rozpory mezi ideální a skutečnou image moderního úředníka však poskytují úrodnou půdu nejen pro lidový hněv. Jde také o materiál pro rozvíjení nových teoretických a metodických přístupů v profesní přípravě státních zaměstnanců. Nový společenský řád pro vědce. Úředníci se nerodí – jsou stvořeni. Neustále slýcháme, že státní úředník 21. století musí být vyškolen v počítačové gramotnosti, znát jazyky a nebrat úplatky. To je jistě pravda, ale je to jen část obrazu, který nelze vytvořit bez pochopení očekávání. obyčejní lidé. Musíme vědět, co chtějí ruští občané od služebníků lidu.
Jinými slovy, bez účasti obyvatelstva nelze vytvořit pozitivní obraz funkcionáře nové formace?
Přesně. A prostředky hromadné sdělovací prostředky hrají v tom významnou roli. Upozorňovat úředníky na jejich chyby je nutné, ale nestačí. Je potřeba ukázat to pozitivní, nabourat stereotyp, že člověk u moci nemůže být čestný, spravedlivý, lidský atd. Je třeba pochopit, jakého úředníka lid potřebuje. Názor a pohled čtenářů, zejména tak populárního deníku, jakým je AiF, by se mohl stát východiskem pro systematické studium sociálně-psychologických aspektů a zákonitostí utváření nové image moderního státního úředníka.
14. června 2014, 20:01
Jaký by měl být moderní úředník?
Nevím, kde se to vzalo, ale z nějakého důvodu je v myslích mnoha úředníků stereotyp, že by měli vypadat šedivě, nenápadně a hnaně, jako Mymra z „Office Romance“ v podání Frendlicha.
Pokud se v restauraci objeví úředník se svou ženou, pak Ksenia Anatolyevna nebo nějaká jiná Murzilka určitě vyleze zpod stolu s fotoaparátem a zveřejní fotku s odhalujícím komentářem na Instagram. Úředník by prý neměl navštěvovat restaurace, asi se tam stravuje s nakradenými penězi, a pokud je slušně oblečen, tak není co dokazovat - je to určitě zkorumpovaný úředník a úplatkář.
A úředníci, v obavě ze skandálu, ve skutečnosti tančí podle melodie sekulárních opozičních hýřivců, ačkoli kde tito vzali peníze na zhýralost za otce-starosty a matky-senátorky - to je také velká otázka!
Právě jsem četl článek o starostce Petrozavodsku Galině Shirshina. Chytrá holka, všechno se zdá být v pořádku, první starostka Ruska dělá všechno správně - zrušila vlastní inauguraci a „zlaté padáky“ pro úředníky, ale sakra, takhle nemůže vypadat moderní 34letá žena :
Alespoň by nemělo. Bez ohledu na to, zda se o sebe stará nebo na to nemá čas.
Ona nemá internet? Žije v lese, modlí se k pařezům? Co se skrývá za obrazem Ludmily Prokofjevny - touha přiblížit se voliči? Aby si v žádném případě nemyslel, že má peníze na kadeřníka, alespoň nějaký krém na obličej a normální sako, ne ušité podle vzoru časopisu „Burda Moden“ na rok 1992, ve kterém se však byl zakoupen také řez:
Čeho se bojíš, Shirshino? To, že nějaká opoziční Murzilka napíše na svůj botami zamořený Twitter, že jste úplatkář a zkorumpovaný úředník? Tak na ni plivneš. Přímo do kudrnatých, pomádovaných vlasů. A pokud se rozhodnete, budete z toho mít prospěch – my vás jen podpoříme. Všichni lidé a celá země. Žena, která vypadá jako žena a ne jako žena, vždy vyvolává sympatie. A pokud bude také rozhodná, nebude se bát cizích názorů a pomluv, tak ji za dvacet let zvolíme prezidentkou.
Onehdy na Facebooku jeden poslanec řekl: Nemůžu být člověk a zveřejňovat fotky rodiny a dovolené. Okamžitě vás zakřičí a odsoudí. Ale Medveděv, váš šéf, se z nějakého důvodu nebojí a vyvěsil kuši z výtahu! A Lavrov se obléká do slušných obleků, nebojí se o tom přímo mluvit.
A vy, drazí úředníci nižších hodností, nebuďte zbabělci, buďte živí lidé! Raději budeme hlasovat pro někoho, kdo dá na Instagram fotku z výletu do restaurace nebo z výletu na jih, než pro někoho, kdo vypadá jako šedá myška. Doba stranické skromnosti, jediného Stalinova šusťáku, pominula. Nebojte se být moderní a lidi vás to přitáhne.
Který úředník se vám líbí víc: ten, který vypadá skvěle, nebo úředník ve stylu Mymry Lyudmila Prokofjevna?
