Subjekty Ruské federace s vysokým přirozeným přírůstkem. Demografická situace v Rusku

Národní a mezisektorové faktory Protikorupční boj v sektoru dopravy je neoddělitelně spjat s akcemi proti korupci ve vnějším prostředí. K zajištění právní kontroly a opravných prostředků je nezbytné silné právní a soudní prostředí

Zpráva na téma „Problémy národnostních menšin“

Dokončeno studentem skupiny 126

Khavkin Leonid

národnostní menšina nebo etnická menšina představitelé etnické skupiny žijící na území státu, kteří jsou jeho občany, ale nehlásí se k původní národnosti a považují se za národní společenství. Polský vědec V. Chaplinsky uvádí následující definici: „Národnostní menšina je národnostní skupina, konsolidovaná a žijící v jednom z regionů státu (z čehož vyplývá její přirozená touha získat autonomii), vyznačující se etablovaným smyslem pro vnitřní jednoty a zároveň se snaží zachovat své specifické rysy jazyk, kulturu atd.

Problémy národnostních menšin, jak se nám dnes objevují historický bod pohled velmi mladý. Moderní problémy menšin mají svůj původ přímo v národním státě: před časem v Evropě a v poslední době ve státech Východu existoval pojem „menšina“ pouze jako pojem náboženské menšiny.

Prvními projevy moderního nacionalismu byla americká revoluce v roce 1776 a Francouzská revoluce v roce 1789. Ve světě, kde všude kromě Anglie vše záviselo na dobré vůli prince nebo despoty, byly americká „Deklarace nezávislosti“ a „Univerzální deklarace práv člověka“ dokumenty mimořádně optimistické novosti.

„Deklarace nezávislosti“ prosazovala nejen nezcizitelnost lidských práv, ale také právo národa odhodit politické vazby, které ho spojují s jiným národem.

„Deklarace práv člověka a občana“ z roku 1789 byla vyjádřením pojmu „lidská práva“. Pro francouzské revolucionáře byl systém lidských práv založen na principu suverenity lidu: pouze vláda založená na tomto principu, psali, zajistí plný rozvoj práv jednotlivce a suverenity národa. jako celek.

mezinárodní mechanismy zajistit ch. Ó. ochranu před diskriminací bez udělení územní autonomie. Některé postsovětské a další státy proto záměrně reklasifikují významnou část populace, která nepatří k dominantní skupině, mezi etnické menšiny, aby se vyhnuly udělení územní autonomie nebo vzorce rovných komunit, jako je tomu v případě Rusů na Ukrajině, v Lotyšsku a Estonsko. Podobné skupiny obyvatel v jiných zemích (Francouzští Kanaďané v Kanadě, Švédové ve Finsku, Irové a Skotové ve Velké Británii, Katalánci ve Španělsku) nejsou považovány za etnické menšiny, ale jsou kvalifikovány jako partnerské národy tvořící jeden národ. občanský národ(Kanada, Finština, Britové, Španělština).

Sociální hnutí etnické menšiny se na územích staly aktivnějšími bývalý SSSR kvůli vzniku etnických komunit oddělených novými hranicemi. Řada postsovětských států přijala zákony o právech etnických menšin. Rusko přijalo mezinárodní závazky respektovat práva etnických menšin, a to i v rámci SNS, a v roce 1998 ratifikovalo Evropskou rámcovou úmluvu o ochraně národnostních menšin. V moderní přístupy problém menšin zajišťuje realizaci jak individuálních lidských práv spojených s jeho příslušností k etnické menšině, tak řady kolektivních práv, mezi které patří především: právo existovat jako skupina; právo na ochranu před genocidou; právo na zachování a rozvoj kulturního dědictví a kulturního života; právo rozvíjet a používat svůj rodný jazyk; právo komunikovat a udržovat další kontakty s členy příbuzných skupin v jiných zemích.

Národnostní menšiny v různých zemích.

Latinoameričané ve Spojených státech jsou největší národně-lingvistickou menšinou v moderních Spojených státech s dlouhou a složitou historií. Podle úřadu pro sčítání liduobyvatel USA na 1. dubna 2010 Latinosa jejich potomci tvoří 50,5 milionu lidí nebo 16,4 % populace. V řadě měst ( Miami, Los Angeles, San Antonio, Houston) a státy (Nové Mexiko ) v zemi již tvoří Latinoameričané relativní většinu populace, jejich podíl všude rychle narůstá, proto ve Spojených státech vznikají třenice s jinými rasovými a etnickými skupinami. Hlavní problémy komunity: překonávání jazykové bariéry, touha zachovat svou kulturu anelegální přistěhovalectví.

Většina amerických Hispánců (asi 95 %) jsou relativně noví obyvatelé země (1-3 generace ). Asi 10-12 milionů Latinoameričanů je v zemi nelegálně, značná část nyní legálních Latinoameričanů také přijela do země nelegálně v různých časech, ale byla tak či onak legalizována ( amnestie, manželství atd.). Místní úřady státy, v nichž bílí republikáni ovládají vedoucí pozice, se snaží omezit latino migraci, protože se domnívají, že levná pracovní síla imigrantů vytváří extrémně vysokou konkurenci na trhu práce, což přispívá k poklesu životní úrovně a mzdy v této oblasti země. Hispánci a jejich děti, které neumí dobře anglicky, mívají málo placenou práci, a proto si nemohou dovolit drahé vzdělání. Drogy, hranice obchodování s drogami , nízká úroveň vzdělání, složitá kriminální situace, AIDS - to vše jsou problémy celoamerického rozsahu, ale především se týkají rasových menšin v zemi - Afroameričanů a Latinoameričanů. Jsou zde domácnosti rasismus, každodenní diskriminace a segregace vůči hispánskému obyvatelstvu. Faktem je, že většina obyvatel Latinské Ameriky se fyziologicky liší od většiny obyvatel USA, protože jsou smíšeného původu. Latinská komunita proto tradičně zažívá potíže s integrací do americké společnosti. Téma nelegální imigrace a latinskoamerické integrace je opakujícím se tématem televizních debat, novin a elektronických článků.

Indiáni ve Spojených státech Američtí Indiáni byli dlouho na periferii veřejného života. Téměř 54 % z nich stále žije v rezervacích nebo v svěřenských územích. Podle údajů z roku 1997 bylo ve Spojených státech 2 322 tisíc původních obyvatel (Indové, Eskymáci a Aleuti). Největší indickou kmenovou skupinou jsou Čerokíové (19 %), následují Navahové (12 %) a Siouxové (5,5 %). Indická populace rychle roste kvůli vysoké porodnosti. Díky zlepšení lékařské péče v 60. letech 20. století průměrné trvání Indická délka života se zvýšila na 64 let (1967). Většina z nich však stále žije bídně (v roce 1989 bylo více než 31 % pod hranicí chudoby).

Turci v Německu jsou občané nebo osoby s trvalým pobytem ve Spolkové republice Německo, narození v Německo kteří jsou etnickí Turci a/nebo mající úplnou nebo částečnou turečtinu, stejně jako turečtinu kurdština původ. Po rusky mluvící komunita z bývalých zemí SSSR Turci v Německu jsou jednou z nejméně integrovaných komunit v zemi a do značné míry si zachovávají své původní obyvatele Turecký jazyk, náboženství (islám ), oddanost původním tradicím, hudbě a kultuře. Ve stejnou dobu,přirozený růst populace v turecké diaspoře (1,2–1,5 % ročně) zůstává významný, a v důsledku toho se jejich počet a jejich podíl na populaci země zvyšuje, ačkoli počet obyvatel Německa jako celku klesá. Model diskriminace Turci v německé společnosti je udržet si své nízké ekonomické a sociální postavení a zároveň je omezit sociální rozvoj. Navzdory dlouhému pobytu v Německu se Turci nadále potýkají s nepřátelstvím, které od poloviny 70. let zesílilo. V Německu je dnes skrytý xenofobie ve veřejném mínění a jeho otevřeném vyjádření v krajní pravice a neonacisty organizací. Vlna xenofobního násilí, která vyvrcholila v letech 1991 až 1993, ukázala, jak neintegrované a zranitelné národnostní menšiny zůstaly v německé společnosti.

Národnostní menšiny v Ruské federaci

Aktuálně v Ruská federace je 176 národností (v roce 1989 jich bylo 146). Rusové tvoří 82 % celkové populace země. Ostatní etnická společenství (18 %) lze takto diferencovat podle státoprávních charakteristik: národy (někdy se jim říká „titulní“), které v lůně ruské státnosti získaly vlastní státnost v podobě republik (Baškirové). , Tataři, Komi, Karelané atd.), autonomní okrugy (Khanty, Mansi, Chukchi a další severní národy celkem 9).

Domorodé malé národy, označené Ústavou Ruské federace jako zvláštní etnické společenství (článek 69), které zahrnují 26 národů Severu, Sibiře a Dálného východu Něnců, Mansi, Dolganů, Korjaků, Sámů a dalších s celkovým počtem asi 200 tisíc lidí, tedy přibližně 0,15 % z celkového počtu obyvatel země (7 z nich žije v autonomních okrugech, ve kterých tvoří 1 až 16 % jejich populace), stejně jako 19 dalších etnických skupin (Abazas , Izhoriani, Nagaibakové, Shapsugové atd.); asi 40 dalších etnických skupin si nárokuje podobný status;

etnické skupiny se státností mimo Rusko (Bulhaři 33 tis., Řekové 92 tis., Korejci 100 tis., Němci 842 tis., Poláci 92 tis., Finové 47 tis. atd.) i bez státní příslušnosti (mezketští Turci do 30 tis., Cikáni 153 tis., Vepsianům 12 tisíc, Shors 16 tisíc atd.).

V současné době mezinárodně a ruské právo Neexistuje žádná definice pojmu „národnostní menšiny“.

Menšiny musí splňovat následující požadavky:

1. být občany daného státu, což odlišuje menšiny a jejich zástupce od cizinců a osob bez státní příslušnosti;
2. žili v daném státě dostatečně dlouhou dobu, zakořenili se (podle tohoto kritéria nelze uprchlíky se zvláštním právním postavením klasifikovat jako menšiny);
3. být početně menší než hlavní skupina populace (tento ukazatel je relativní);
4. nezastávat dominantní postavení (například ve vládních orgánech, ekonomice), protože jinak je odstraněna otázka zvláštních opatření na ochranu odpovídající skupiny;
5. mají rozdíly v etnicitě popř národní charakter, kultura, jazyk, náboženství, zvyky;
6. usilovat o zachování své identity.

Z výše uvedeného vyplývá, že společným názvem jsou spojena pouze ta etnická společenství, která se skládají z občanů daného státu, trvale v něm žijí, odlišují se od ostatního obyvatelstva tohoto státu svými národnostními charakteristikami (kultura, jazyk). a sebeuvědomění a usilovat o sebeidentifikaci.

Výše uvedené domorodé národy a etnické skupiny lze v Rusku zařadit mezi národnostní menšiny. Tyto národy a skupiny se od sebe liší (početností, způsobem života, kompaktností bydliště) a i uvnitř nich existují rozdíly, ale jedno mají tyto komunity společné: jsou to etnické skupiny, které z toho či onoho důvodu mohou se ocitli v nerovném postavení s původními občany národa.

Národní menšiny- národnosti, které tvoří menšinu co do počtu ve srovnání s většinou obyvatelstva určitého území. Vznikly v procesu historického vývoje států pod vlivem řady faktorů. Americký výzkumník R. Oliver mezi nimi poznamenává následující. Jednak migrace Evropanů probíhající po mnoho staletí a jejich usazování na jiných kontinentech, které bylo doprovázeno útlakem místního obyvatelstva. Za druhé, nucená migrace afrického obyvatelstva amerického kontinentu během obchodu s otroky v 17.–19. Za třetí, import v období kolonialismu ze strany států pracovní síly do míst, kde to bylo potřeba. Za čtvrté, masová migrace z chudých zemí do bohatých během ekonomického boomu v 50. a 60. letech 20. století. Za páté, rozpad rakousko-uherské říše, Osmanské říše atd., což vedlo ke vzniku nových států. Podle německého vědce F. Heckmanna je vzdělávání národnostních menšin založeno na třech základní principy: a) původ (cesty vzniku); b) strukturální a sociální postavení ve společnosti; c) politické orientace. V souladu s tím jsou národnostní menšiny podle F. Gekmana pěti typů: 1. národnostní menšiny, které vznikly v důsledku vzniku národních států (národních států), u nichž byla důležitou podmínkou shoda státní samoorganizace; a etnickou příslušnost jejich populace. „Ostrovy“, které v rámci formování národních států zosobňovaly svébytnou etnicitu, byly národnostními menšinami. 2. Regionální menšiny (skupiny obyvatelstva), které si z různých důvodů i přes unifikaci a asimilaci zachovaly svou etnickou identitu. C. Migrující typ menšin, který má dvě varianty – osadník a dělník. První tvoří imigranti přijíždějící za účelem zaměstnání. 4. Koloniální typ národnostních menšin. Jedná se o potomky starověkého obyvatelstva území dobytých a osídlených kolonisty, kteří byli v procesu loupeží, vyhlazování a vysídlování zbaveni ekonomického základu života, který zdědili. sociální struktura a jejichž kultura byla téměř zničena, 5.1 konečně nové národnostní menšiny, jejichž vznik je spojen se vznikem nových národních států v důsledku čistě koloniálního rozdělení území a stanovení hranic bez zohlednění etnických specifik.

K těmto faktorům uváděným G. Oliverem a F. Gekmanem je třeba dodat, že ke vzniku národnostních menšin došlo i pod vlivem interakce různých etnických skupin v procesu utváření a rozšiřování suverénních států. Obecně se v národním pojetí objevil mozaikový svět, kde problém menšin nabyl univerzálního charakteru a potýká se prakticky s každým státem a regionem a v některých z nich je mimořádně akutní. Nyní je na světě téměř nemožné najít zemi, ve které všichni obyvatelé mluví stejným jazykem a vyznávají se jedno náboženství, málo identické kulturní tradice a hodnoty.

Etnicita v postsovětském prostoru: role ve společnosti a vyhlídky: Konferenční materiály. - K., 1997; Lidská práva na Ukrajině / Informační analytik. Bulletin Ukr.-Amer. Úřad pro ochranu lidských práv: sv. 21. Práva menšin. - K., 1998.

O. Antonyuk

ETNICKÁ MENŠINA v širokém smyslu - početně, kulturně a politicky nedominantní etnická skupina ve státě (například neruské národy v Rusku nebo nehanské národy v Číně). Příslušníci etnické menšiny projevují solidární touhu zachovat si identitu a skupinovou integritu nebo naopak usilovat o integraci do dominantní kultury. Pojem „etnická menšina“ je podobný pojmu „národnostní menšina“, který je běžnější ve východních zemích. Evropa a bývalý SSSR, kde je chápán jako skupina, která se považuje za etnický (kulturní) národ, ale žije mimo hlavní územní sebeurčení toho druhého (například Maďaři mimo Maďarsko, Ukrajinci mimo Ukrajinu, Rusové mimo Rusko, Tataři mimo Tatarstán).

Problém menšin vč. etnické menšiny, vznikly spolu s formováním systému evropské země, kdy centralizace moci a ideologické formulování národní jednoty vedly k nastolení dominantních kulturních systémů a zároveň ke generaci nesnášenlivosti vůči všem „outsiderům“. Problém etnických menšin se stal obzvláště akutním ve 20. století. v souvislosti s růstem etnického sebeuvědomění malých skupin, intenzivní mezinárodní migrací, demokratizačními procesy a hnutím za lidská práva. Tento problém vyžadoval zvláštní řešení a regulaci ze strany států i mezistátní dohody, protože etnické společenství zastoupené menšinou v jednom státě se často ukázalo jako většina v sousedním státě. Vznikl tak soubor práv menšin, který měl nejen humanitární (ochrana lidských práv), ale i pragmatický ochranný (vyhýbání se mezinárodním konfliktům) svého charakteru.

Systém mezinárodní ochrany etnických menšin byl vytvořen po první světové válce v rámci Společnosti národů a následně rozvíjen v úmluvách, mezinárodních paktech a deklaracích OSN, vč. v Deklaraci z roku 1992 o právech osob patřících k národnostním nebo etnickým, náboženským a jazykovým menšinám. V roce 1992 byla v rámci Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě zřízena instituce vysokého komisaře pro národnostní menšiny s cílem předcházet konfliktům souvisejícím se situací etnických menšin. Přitom chybí jednoznačná definice etnické menšiny, ta je primárně spojena s kulturní a společensko-politickou situací, která je představiteli etnické skupiny vnímána jako negativní a vyžadující změnu, a to nejen se situací etnické menšiny; početní menšina. Etnická menšina tedy není jen objektivní situace, ale také představa členů skupiny o jejich nerovných právech. Skupiny hlásící se ke statutu etnické menšiny mohou zaujímat dominantní postavení i ve vztahu ke zbytku obyvatelstva státu, tedy nejsou. Některé etnické menšiny tvoří většinu v rámci územních autonomií a požívají v nich privilegovaného postavení, považují se za národy (například Katalánci ve španělském regionu Katalánsko, Francouzští Kanaďané v kanadské provincii Quebec, titulární národnosti v ruských republikách). Problém etnických menšin je zvláště důležitý pro přistěhovalecké a rozptýlené etnické skupiny, které nemají územní autonomii, protože mezinárodní mechanismy primárně poskytují ochranu před diskriminací, aniž by poskytovaly územní autonomii. Některé státy proto záměrně reklasifikují velkou část populace, která nepatří k dominantní skupině, k etnické menšině, aby se vyhnuly udělení územní autonomie nebo vzorce rovných komunit, jako je tomu v případě Rusů na Ukrajině, v Lotyšsku a Estonsku. Podobné skupiny v jiných zemích (Francouzští Kanaďané v Kanadě, Irové a Skoti ve Velké Británii, Katalánci ve Španělsku) nejsou považováni za etnickou menšinu, ale jsou kvalifikovány jako partnerské národy tvořící jeden občanský národ (Kanada, Britové, Španělé).

Sociální pohyby etnických menšin na území SSSR zesílily zejména po jeho rozpadu v důsledku vzniku etnických komunit oddělených novými hranicemi. Řada postsovětských států přijala zákony o právech etnických menšin. Rusko přijalo mezinárodní závazky respektovat práva etnických menšin, a to i v rámci SNS.

Národy a náboženství světa. Encyklopedie. M., 2000, str. 889-890.

VYMEZENÍ POJMU NÁRODNOSTNÍ MENŠINA

Snahy o oficiální definici národnostní menšiny jsou vedeny potřebou chránit určité skupiny. Dostupné definice národnostní menšiny lze rozdělit do dvou hlavních skupin v závislosti na názoru konkrétního vědce na pojem národ. Moderní věda nevyvinula jednotný přístup k pojmům „národ“ a „národnost“. Dosud se v západní (především v anglické a francouzské) literatuře a praxi kategorie národ a národnost používají spíše v politickém a právním významu než v etnickém významu. Velký právní slovník tedy obsahuje dvě definice pojmu „národ“: 1) v teorii ústavního práva - historické společenství lidí, které se vyvíjí v procesu formování společenství jejich území, ekonomických vazeb, jazyka, některých rysů kultury a charakteru, které tvoří její charakteristiky; 2) v ústavním právu anglicky a románsky mluvících zemí - termín, který obvykle znamená „stát“, „společnost“, „celku všech občanů“. Je pozoruhodné, že v mezinárodních právních dokumentech, stejně jako v samotném názvu Organizace spojených národů, se slovo „národ“ používá ve významu „stát“. V německé a ruské vědě a každodenním životě převládalo pojetí národa jako typu etnické skupiny. Přesto výzkumníci zdůrazňují rozdíl mezi národním státem a národně-etnickou skupinou. Jestliže první zahrnuje všechny občany jednoho státu, pak druhý zahrnuje osoby stejného etnického původu bez ohledu na státní občanství.

Zástupce náčelníka štábu Výboru Státní dumy pro národnosti Ruské federace Yu.D Dubrovin uvádí následující definici příslušníků národnostních menšin, použitelnou ve specifických podmínkách Ruska. Jedná se o „občany Ruské federace, kteří žijí kompaktně nebo rozptýleně na jejím území mimo své historické etnické prostředí, nepatří k malým původním národům a mají takové stabilní rozdíly jako jazyk, původní kulturu, náboženství, spojuje je společné sebevědomí. jméno a jedinou identitu." Je třeba poznamenat, že v této definici není žádné takové obecně uznávané kritérium, jako je kritérium délky pobytu v daném státě, které by vylučovalo přistěhovalce; Je také pozoruhodné, že se pokouší rozlišovat mezi pojmy „národnostní menšina“ a „domorodé malé národy“ jako nepřekrývající se pojmy.

Slavný ruský badatel S.S. Yuryev uvádí následující definici národnostní menšiny: „národnostní menšina je právní kategorie, která charakterizuje sociální (především etnické) komunity, samoorganizované na základě skupinového právního vědomí, sestávající z osob legálně přítomných a žijících. na území daného státu, kteří však nejsou cizími státními příslušníky, pro které je vzhledem k etnickým, jazykovým, náboženským nebo kulturním zvláštnostem, vzhledem k platné vnitrostátní právní úpravě, omezena nebo ztížena možnost uplatňovat lidská práva a svobody, což jistě platí pro „státotvorné“ (hlavní) obyvatelstvo státu“. Je třeba poznamenat, že v v tomto případě Národnostní menšiny jsou chápány velmi široce. To zahrnuje migrující pracovníky a uprchlíky, kteří mohou být na území legálně. Ukazuje se také, že přítomnost určitých jazykových či kulturních charakteristik ve skupině lidí může sloužit jako základ pro zařazení k národnostní menšině. Zdá se, že takto široký přístup je stěží oprávněný.

Po druhé světové válce byl koncept menšiny rozvíjen na zasedáních Subkomise pro prevenci diskriminace a ochranu menšin v letech 1947 a 1950 a na dalších mezinárodních fórech. V roce 1977 navrhl zvláštní zpravodaj zmíněného podvýboru F. Capotorti za účelem implementace článku 27 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech z roku 1966 definici, podle níž je menšina „menší skupina, která neokupuje dominantní postavení, jehož členy jsou občané těchto států – mají z etnického, náboženského nebo jazykového hlediska vlastnosti, které se liší od charakteristik hlavní části populace, a vykazují, byť nepřímo, smysl pro solidaritu aby zachovali svou kulturu, své tradice, náboženství nebo jazyk." V této definici tedy existuje pět charakteristik skupiny, které ji kvalifikují jako menšinu: 1) kritérium početní menšiny; 2) kritérium nedominance; 3) kritérium občanství: 4) kritérium originality; 5) kritérium solidarity. Řada autorů rozděluje tato kritéria na objektivní a subjektivní; lze je také rozdělit na kvalitativní a kvantitativní. Podle A. Kh. je tato definice pracovní definicí a následné pokusy do tohoto konceptu nezavedly „nic výrazně nového“.

Velmi zajímavý pohled na problematiku vymezení národnostní menšiny ruských badatelů I.P Bliščenka a A.Kh. Při prezentaci situace s národnostními menšinami, která se vyvinula po rozpadu SSSR a vzniku nových samostatných států, navrhují nové kritérium pro určení národnostní menšiny: „Jedním z kritérií by mělo být diskriminační postavení národů a lidí v konkrétním regionu... Kritérium diskriminace je podle našeho názoru zásadní nejen pro mezinárodní ochranu, ale také pro identifikaci menšin samy potřebujících ochranu... Jsme si vědomi, že námi zavedené kritérium diskriminace omezuje rozsah pojmu „národnostní menšiny“ pouze těm skupinám obyvatelstva, které podléhají omezením práv a svobod a co je v skutečný život Jsou národnostní menšiny, které nejsou diskriminovány.“

Je třeba poznamenat, že toto hledisko není bez zranitelnosti a V. V. Kocharyan má zjevně pravdu, když tvrdí, že kritérium diskriminace je velmi vhodné při určování potřeby mezinárodní ochrany národnostní menšiny, ale je pochybné, že to tak je. lze jako takovou uznat pro určení národnostní menšiny jako takové, a to z důvodu určité nejednotnosti, která je s ní spojena, neboť k prokázání skutečnosti diskriminace musí existovat „omezení práv a svobod“, a to druhé musí být formulováno ve vztahu k subjektu těchto práv - menšině, která je zase určována prostřednictvím kritérií diskriminace. Vzniká tak začarovaný kruh: subjekt práv nelze určit prostřednictvím znaku porušení těchto práv.

V. V. Kocharyan zase navrhuje chápat národnostní menšinu co nejširším způsobem a zavádí do definice národnostních menšin alternativní kritéria početní menšiny a nedominance. Tento přístup považuje za „nejzákladnější a všezahrnující, který zaručuje, že nezůstane ani jedna menšina, ať už v číselném nebo „nedominantním“ smyslu, ani jedna skupina, která potřebuje ochranu svých práv. mimo pojem národnostní menšiny, a tedy mimo mezinárodní ochranu systému.“

Jedním z kritérií pro národnostní menšinu v právnická literaturačasto označované jako to, zda členové skupiny mají občanství daného státu. Toto kritérium je třeba považovat za zcela oprávněné, neboť právní postavení cizinců a osob bez státní příslušnosti je upraveno zvykovým právem a zvláštními mezinárodními smlouvami. Takový fenomén moderní doby, jako jsou migrující pracovníci, by podle V. V. Kocharyana „měl být považován za samostatný problém, což potvrzuje mezinárodní praxe v této otázce, zejména přijetí samostatných dokumentů upravujících tuto problematiku. Zároveň je třeba poznamenat, že odlišný postoj k této otázce má Evropská komise pro demokracii prostřednictvím práva, která ve „Zprávě o právech osob bez občanů a menšin“ přijaté na plenárním zasedání této organizace dne 15. prosince -16, 2006 v Benátkách, poznamenává, že kritérium občanství by nemělo být považováno za prvek definice menšiny, ale je vhodnější, aby ho státy považovaly za podmínku pro přístup k určitým právům menšin.

Je třeba také poznamenat, že, jak správně poznamenává britský badatel T.H. Melloy, problém definice národnostní menšiny není pouze problémem vztahu mezi univerzálním a partikulárním přístupem, ale také problémem „multikontextualizace“. tedy pochopení, že národnostní menšiny nejsou statické uzavřené homogenní skupiny s jasně definovanými hranicemi a identitou. Individuální příslušník národnostní menšiny v různé případy může patřit a považovat se za příslušníka různých skupin v různé časy. Fenomén individuální vícenásobné sebeidentifikace nelze v zásadě promítnout do žádné mezinárodní definice národnostní menšiny.

Kategorie „národnostní menšina“ se v oficiálním použití objevila nedávno, když byla specifikovaná fráze použita v závěrečném aktu Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě, podepsaném 1. srpna 1975 v Helsinkách. V univerzální rovině se pojem národnostní menšina začíná používat až na konci dvacátého století přijetím Deklarace OSN o právech osob patřících k národnostním či etnickým, náboženským a jazykovým menšinám z 18. prosince 1992, která , však neposkytuje žádné výklady této kategorie. Navíc žádný z mezinárodních právních aktů pojem „národnostní menšina“ nedefinuje. Výjimkou nemůže být Úmluva SNS o zajištění práv příslušníků národnostních menšin ze dne 21. října 1994, která nedefinuje národnostní menšiny samotné jako kolektivní subjekty, ale osoby patřící k národnostním menšinám. Tato okolnost má svá pro a proti a vytváří problémy s tím, že si každý stát rozvíjí svůj vlastní koncept „národnostní menšiny“ v souladu s historickými charakteristikami formování těchto etnických skupin.

Rámcová úmluva Rady Evropy o ochraně národnostních menšin ze dne 1. února 1995 tento pojem nedefinuje. To znamená, že neexistuje jasná shoda o typech skupin, na které se úmluva vztahuje. Vysvětlivka v odstavci 12 se uvádí, že se navrhovatelé rozhodli přijmout tento „pragmatický přístup“, protože považovali za nemožné formulovat definici, která by pravděpodobně nezískala podporu všech členských států Rady Evropy. Tento pragmatický přístup přijal i Vysoký komisař OBSE pro národnostní menšiny. Je důležité poznamenat, že v jiných mezinárodních nástrojích neexistuje shoda na definici národnostní menšiny. Lze konstatovat, že v mezinárodní praxi je kategorie menšin vnímána spíše jako fakt, nikoli zákon.

Za pozornost také stojí, že někteří západní badatelé zdůrazňují etnické menšiny spolu s národnostními menšinami. Polský badatel A. Porembski tedy určuje, že na rozdíl od klasicky chápaných národnostních menšin se jedná o skupiny, jejichž kultura není chráněna v žádném jiném národním státě. Etnické menšiny jsou proto v nevýhodě těžká situace, protože existence jejich kultury musí být založena na jiných základech, než je národní stát, a proto je z definice obtížnější a náchylnější k nebezpečí. Je třeba poznamenat, že toto rozlišení pojmů je také zakotveno v polské národní legislativě o národnostních menšinách.

Hovoříme-li o národnostních menšinách, nelze ignorovat otázku tzv. „nových menšin“, kterou nastolili západní vědci. Je třeba poznamenat, že etnické procesy v Evropě po druhé světové válce probíhají ve dvou dimenzích: první, historická, se týká autochtonních, neboli „autochtonizovaných“ menšin a etnických skupin a je relativně stabilní; druhá, moderní dimenze, je spojena s „novými menšinami“, které přišly zpravidla jako pracovní síly a usadily se v západoevropských zemích. Počet posledně jmenovaných neustále roste v důsledku neustálé imigrace a přirozeného přírůstku. Přítomnost přistěhovalců vyžaduje, aby přijímající státy přijaly opatření k jejich přizpůsobení a integraci, zejména proto, že zastavit příliv přistěhovalců je v současnosti téměř nemožné. V poslední době se systém ochrany národnostních menšin v Evropě nevztahuje na migranty. Ve většině evropských zemí jsou chráněny pouze historické národnostní a etnické menšiny.

Britský výzkumník T.H.Melloy považuje rozšíření pojmu národnostní menšiny na dobrovolné nebo nucené přistěhovalce za neopodstatněné. Imigranti, kteří žijí roztroušeně mezi většinovou populací, jako jsou Turci v Německu a Skandinávii, imigranti z bývalých kolonií žijících ve Velké Británii, Francii, Nizozemsku a Portugalsku, Albánci v Itálii, Afričané v Itálii a Španělsku, nejsou sice státními příslušníky. považovány za autochtonní národnostní menšiny. Nejčastěji se jim říká „nové menšiny“ a sám T.H. Melloy je navrhuje označovat termínem „etnické skupiny“. Přestože se navenek podobali autochtonním národnostním skupinám, na rozdíl od nich se představitelé etnických skupin rozhodli opustit své národní skupiny a rodnou zemi zpravidla z důvodu ekonomických zájmů. Rozlišení mezi národnostními a etnickými menšinami je v tomto případě zásadní. Ačkoli etnické skupiny mohou mít také úzké vazby na svůj domovský stát, má se za to, že jsou méně loajální, protože najednou emigrovaly dobrovolně.

Na základě všeho výše uvedeného můžeme zvýraznit následující kritéria, kterou lze zahrnout do definice národnostní menšiny jako právní kategorie:

) kritérium etnické odlišnosti mezi národnostní menšinou a hlavním obyvatelstvem státu - titulární, dominantní národ (etnická skupina), který se projevuje přítomností jazykových, kulturních, náboženských charakteristik, charakteristik tradic a způsobu života. , které umožňují založit samostatnou etnickou skupinu;

) kritérium občanství;

) kritérium dlouhé historické vazby dané skupiny s územím státu, ve kterém trvale pobývají;

) „nedominantní“ charakter této skupiny, což znamená, že v praxi je hlavní státní administrativní, finanční, právní a morální podpora poskytována k udržování odlišné národní (etnické) kultury;

Není náhodou, že je zde vynecháno kritérium početní menšiny. Není rozhodující. Stačí uvést nedominantní postavení etnické skupiny ve státě.

Je třeba zdůraznit, že národnostní menšina je především etnos (nebo část etnos) – kolektivní entita s vlastní vůlí. Jak uvádí L. V. Andrichenko, „etnická, náboženská nebo jazyková menšina je určena především přítomností skupinové identity, jejímž jedním z prvků je kolektivní vůle skupiny přežít. Přítomnost takové vůle je rozhodující podmínkou pro přežití menšiny, zejména v národním státě s nedemokratickým režimem.“ Etnicita není jednoduchý soubor lidí s podobnými vlastnostmi, ale určitá duchovní realita, která spojuje lidi do jediného organismu. Člověk si je vědom své příslušnosti toto vzdělání, soucítí s ním. Zdá se, že právní ochranu by měly být využívány nejen jednotlivci – zástupci etnické skupiny, ale i etnickou skupinou samotnou – určitou duchovní realitou, jejímž nositelem je v té či oné míře určitá skupina občanů, kteří se považují za součást tohoto etnika. Takový přístup by měl jasně a pozitivně vyřešit otázku uznání kolektivní povahy práv menšin.

Je vhodné poznamenat, že koncept etnicity je také ve vědě velmi kontroverzní a nejednoznačný. Moderní ruský etnolog Yu.V Bromley tedy uvádí následující definici etnosu: „etnos (nebo etnos v úzkém slova smyslu) lze definovat jako stabilní mezigenerační soubor lidí historicky vytvořených na určitém území, kteří nevlastní. pouze obecné rysy, ale také relativně stabilní rysy kultury (včetně jazyka) a psychiky, jakož i vědomí její jednoty a odlišnosti od všech ostatních podobných útvarů (sebeuvědomění), zafixované v sebejménu (etnonymu).“ Ruský filozof a etnolog L.N. Gumilyov definoval etnos jako „skupinu jednotlivců, která se odlišuje od všech ostatních skupin. Etnicita je víceméně stabilní, i když se v historickém čase objevuje a mizí.“ Etnicita je skupina jedinců, která má jedinečnou vnitřní strukturu a originální vzorec chování, přičemž obě složky jsou dynamické. Etnicita je elementární fenomén, který nelze redukovat na fenomén sociologický, biologický nebo geografický.

Autor nepovažuje za zcela správné definovat národnostní menšinu přítomností určitých kulturních, etnických, náboženských a jazykových charakteristik ve skupině lidí, jak je tomu tradičně v doktríně a legislativní praxi států. K založení etnické skupiny, potažmo národnostní menšiny, nestačí přítomnost pouze kulturních, náboženských či jiných charakteristik. Například starověrci v Rusku mají výrazné rysy života, tradic, náboženství, charakteru a dokonce i jazyka, mají své jméno a sebeuvědomění, ale málokdo by se odvážil říci, že představují národnostní menšinu. L.N. Gumilyov tedy tvrdí, že „neexistuje jediné kritérium pro určení etnické skupiny, které by bylo použitelné pro všechny známé případy. Jazyk, původ, zvyky, materiální kultura, ideologie jsou někdy rozhodující a někdy ne. Z rovnice lze vyjmout pouze jednu věc - uznání každým člověkem: "Jsme takoví a takoví a každý jiný je jiný." Zdá se, že přítomnost těchto znaků v dnes existujících doktrinálních a právních definicích národnostní menšiny má přesně naznačovat, že mluvíme konkrétně o etnosu, etnické skupině.

Může vyvstat otázka: nebylo by lepší nemluvit o národnostních menšinách, ale o etnických menšinách? V tomto případě autor navrhuje rozlišovat mezi pojmy národnostní a etnické menšiny následovně. Každá národnostní menšina je z definice etnickou menšinou, ale ne každá etnická menšina ve státě je národnostní. Etnické menšiny jsou uznávány za národnostní, pokud mají dlouhou historickou vazbu na území státu, ve kterém žijí, tzn. nejsou přistěhovalci ani uprchlíci, a proto mají na toto území určitá morální práva; To vůbec neznamená, že etnické skupiny, které nejsou uznány jako národní, nemohou mít kulturní či jazyková práva, to zdaleka ne, ale tato práva by měla být upravena jinými právními institucemi a rozsah jejich práv by měl být poněkud odlišný. Jinými slovy, „půdní princip“, tzn. pro vznik národnostní menšiny je rozhodující tradiční historická zakořeněnost na území státu.

Toto kritérium dlouhodobé historické souvislosti právě s územím daného státu, nikoli se státem, zdůrazňuje, že toto etnikum má vyšší morální práva na existenci a zachování své identity než jiné skupiny, které nejsou uznávány jako národnostní menšiny. příkladem imigrantů, kteří přicházejí na území daného státu zpravidla z pragmatických zájmů; uprchlíci, kteří by měli být považováni především za osoby dočasně pobývající na území daného státu.

Zdá se, že jedním z hlavních úkolů právního institutu na ochranu národnostních menšin je udržování mezietnického míru a harmonie, čehož lze dosáhnout poskytováním víceméně rovných příležitostí k existenci a rozvoji etnickým skupinám bez ohledu na to, zda etnické má či nemá svůj vlastní stát, ať už je etnická skupina na jedné či druhé straně státní hranice. Tato teze může sloužit jako určitý etický ideál, o který je třeba usilovat, zajišťující právní postavení národnostních menšin. Národnostní menšiny jsou kolektivní subjekty práva, etnické skupiny nebo části etnických skupin, které neměly „smůlu“ vytvořit si vlastní stát nebo se ocitly v hranicích svého rodného státu. Je nepravděpodobné, že někdy bude možné uznat právní princip rovnosti etnických skupin, stejně jako je nemožné vytvoření samostatného státu pro každou etnickou skupinu, ale je možné a nutné uznat právo každé etnické skupiny na existenci. rozvoj, zachování vlastní identity, sebevyjádření a propagace svých myšlenek a hodnot.

Ve výše uvedené řadě kritérií se zdá být nejdůležitějším kritériem to, že skupina má vůli zachovat a udržet svou identitu, sebeuvědomění a smysl pro solidaritu, aby si zachovala své tradice, kulturu a jazyk. Navíc, jak poznamenal R. David, pro formování samotného národa (lidí) je rozhodující kritérium sebeuvědomění: „Člověk není otrokem ani rasy, ani jazyka, ani svého náboženství, ani toku řek. , nebo směr horských pásem. Velká skupina lidí zdravý na duchu a chladnokrevný, vytvořený jediným morálním vědomím, kterému se říká národ." Na toto kritérium je přitom třeba dávat velký pozor. Teoreticky je možná situace, kdy etnická skupina přestane existovat a je dobrovolně asimilována jinými, silnějšími etnickými skupinami. Je však třeba vzít v úvahu, že v totalitních a autoritářských státech může být projev vůle k sebezáchově u nedominantních etnických skupin obtížný a někdy dokonce nemožný. Proto je nutné uznat předpoklad přítomnosti takové vůle u každého existujícího etnika.

Můžeme tedy na základě výše uvedeného podat následující definici národnostní menšiny jako právní kategorie: národnostní menšina je etnická skupina (etnos) občanů daného státu, odlišná od státotvorného dominantního etnika (etniky). ), který má dlouhou historickou vazbu na území daného státu, má sebevědomí a vůli k sebezachování a udržení identity.

LITERATURA

národ etnická menšina stát

1. Velký právní slovník / pod. vyd. A.Ya Sukhareva, V.D. Zorkina, V.E. Krugskikh. - M.: INFRA-M, 1998. - VI. - S. 402-403.

Yuryev, S.S. Právní status národnostní menšiny (teoretické a právní aspekty) / S.S. Yuryev. - 2. vyd. - M.: Editorial URSS, 2000. - S. 259.

Dubrovin, Yu.D. Problém právní regulace a ochrany práv národnostních menšin v Ruské federaci / Yu.D. Dubrovin // Moskevské centrum práva [Elektronický zdroj]. - 2009. - Režim přístupu: #"justify">. Yuryev, S.S. Právní postavení národnostních menšin (teoretické a právní aspekty). - str. 259.

Yuriev, S.S. Právní postavení národnostních menšin (teoretické a právní aspekty). - str. 16-17.

6. Malloy, T.H. Práva národnostních menšin v Evropě / T.H. Malloy. - New York: Oxford University Press, 2005. - S. 19.

7. Kocharyan, N.N. Národnostní menšiny a jejich ochrana v mezinárodním právu / N.N. Kocharyan // Jurisprudence. - 1995. - č. 2. - S. 24.

Abashidze, A.Kh. Ochrana práv menšin podle mezinárodního a vnitrostátního práva / A.Kh. Abashidze. - M., 1996. - S. 176.

Blishchenko, I.P. Práva národnostních menšin ve světle světových zkušeností / I.P. Bliščenko, A.Kh. Abashidze // Společenské vědy a modernita. - 1992. - č. 4. - S. 123-126.

Kocharyan, N.N. Národnostní menšiny a jejich ochrana v mezinárodním právu. - str. 37.

Právě tam. - str. 38.

13. Zpráva o občanech a právech menšin (Benátky, 15.–16. prosince 2006). - Evropská komise pro demokracii prostřednictvím práva: Štrasburk, 2007. - S. 38.

Malloy, T.H. Práva národnostních menšin v Evropě. - str. 20.

15. Konference o bezpečnosti a spolupráci v Evropě. Závěrečný akt. Helsinky, 1. srpna 1975 // Abarona na pravé straně, která je zodpovědná za národní supolnasty Běloruské republiky: davdnik / sklad. N.V. Khodar. - Minsk: Entsyklapedyks, 2006. - S. 70-76.

Deklarace o právech osob patřících k národnostním nebo etnickým, náboženským a jazykovým menšinám, 18. prosince. 1992 // Abarona na pravé straně, která je zodpovědná za národní orgány Běloruské republiky: davdnik / sklad. N.V. Khodar. - Minsk: Entsyklapedyks, 2006. - S. 11-12.

Úmluva o zaručení práv osob patřících k národnostním menšinám ze dne 21. října 1994 // Zákon Běloruské republiky: davdnik / sklad. N.V. Khodar. - Minsk: Entsyklapedyks, 2006. - S. 91-94.

Rámcová úmluva o ochraně národnostních menšin ze dne 1. února. 1995 // Práva národnostních menšin. Národy severu, Sibiře a Dálného východu Ruské federace: sbírka. doc. / pod obecným vyd. O.O. Mironov. - M.: Nakladatelství "Zkouška", 2006. - S. 107-108.

Rámcová úmluva o ochraně národnostních menšin. Průvodce pro nevládní organizace // Nadace pro výzkum a podporu původních obyvatel Krymu [Elektronický zdroj]. - Simferopol, 2002. - Režim přístupu: #"justify">. Porebski, A. Problematyka autochtonicznych grup etnicznych we wspolczesnej Europie / A. Porebski // Mniejszo ci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - S. 54.

O národnostních a etnických menšinách a regionálním jazyce: zákon republiky. Polsko, 6. ledna. 2005 / přel. z podlahy V.V. Lipnitsky // Základy ústavního práva Polské republiky / A.E. Vaškevič. - Minsk, 2007. - S. 434-452.

Michalik, E. Polityka panstw Europejskich wobec nowych mniejszosci / E. Michalik // Mniejszosci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - S. 125.

23. Malloy, T.H. Práva národnostních menšin v Evropě. - str. 23.

24. Andrichenko, L.V. Regulace a ochrana práv národnostních menšin a původních obyvatel v Ruské federaci / L.V. Andrichenko. - M.: Nakladatelství OJSC "Gorodets", 2005. - S. 43.

Bromley, S.W. Eseje o teorii etnosu / Yu.V. Bromley; doslov N.Ya. Bromley. - 2. vyd., dodat. - M.: Nakladatelství. LKI, 2008. - s. 57-58.

Gumilev, L.N. Etnogeneze a biosféra Země / L.N. Gumilev. - M.: AST Publishing House LLC, 2001. - S. 53-93.

27. Tamtéž. - S. 53-93.

David, R. Q est-ce-qu jednotný národ? Conference prononcee a la Sorbonne, le 11 mars 1882 / R. David // . - 2008. - Způsob přístupu: http://www2.ac-lyon.fr/enseigne/ses/ecjs/renan.html. - Datum přístupu: 04.05.2009. - str. 9.