Przedmiot i przedmiot funkcji polityki społecznej. Przedmioty polityki społecznej państwa opiekuńczego

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

BIROBIJAN INSTYTUT EKONOMICZNO-PRAWNY (ODDZIAŁ)

WYŻSZE WYKSZTAŁCENIE ZAWODOWE

„AKADEMIA ZARZĄDZANIA I PRAWA”

Wydział Ekonomii

Katedra: „Historia, filozofia, podstawy ruchu związkowego”

ABSTRAKCYJNY

Według dyscypliny:« Podstawy państwa opiekuńczego»

W temacie: "Podmioty polityki społecznej państwa opiekuńczego”

Ukończył: uczeń grupy KM-11-2

Goncharidze Afdotya

Sprawdzone: Sztuka. nauczyciel

Mugliarowa Fatima Akakiewna

Birobidżan 2012

stan polityki społecznej

Wstęp

1.1 Przedmioty polityki społecznej w normatywnych aktach prawnych

1.2 Przedmioty polityki społecznej w aspekcie teoretycznym

Rozdział 2. Charakterystyka

2.1 Podmioty i przedmioty polityki społecznej

Wniosek

Wykaz używanej literatury

Wstęp

Polityka społeczna państwa to wpływ organów państwa na sferę społeczną społeczeństwa, ich działalność w celu zaspokojenia potrzeb społecznych ludzi, utrzymania akceptowalnego poziomu życia społeczeństwa, świadczenia usług społecznych ludności, zapewniania konstytucyjne gwarancje socjalne dla obywateli, zapewniają wsparcie społeczne niepełnosprawnym i grupom społeczeństwa o niskich dochodach.

Celem polityki społecznej jest tworzenie sprzyjającego klimatu społecznego i harmonii społecznej w społeczeństwie, czyli warunków zapewniających zaspokojenie podstawowych potrzeb życiowych ludności. Politykę społeczną państwa można uznać za jej specyficzne działania mające na celu realizację prawa każdego obywatela do swobodnego uczestnictwa we wszystkich sferach życia społeczno-gospodarczego, pracy i duchowego społeczeństwa, mające na celu zaspokojenie podstawowych potrzeb osoby, interesów grupy społeczne przy ciągłej identyfikacji i rozważaniu społecznych konsekwencji przemian gospodarczych, politycznych i ideologicznych.

Polityka społeczna – to władze, organizacje i instytucje państwa, a także te działające w jego ramach sfera społeczna organizacje pozarządowe, publiczne stowarzyszenia obywatelskie i inicjatywy. Podmiotami polityki społecznej są władze ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze, które przy udziale społeczeństwa ustalają cele, zadania, priorytety, Ramy prawne politykę społeczną państwa i prowadzenie bezpośrednich prac praktycznych nad jej realizacją.

Większość naukowców jako podmiot polityki społecznej wymienia państwo, niektórzy dodają do tego różne formy zarządzania, organizacje publiczne i przedsiębiorstwa. Czasami w definicjach ochrony socjalnej społeczeństwo jest „wyznaczane” jako podmiot.

Znaczenie rozważania podmiotów polityki społecznej w państwie społecznym polega na różnicy pomiędzy dominującym wpływem.

Celem pracy jest określenie przedmiotu polityki społecznej.

Cele badań:

studiować definicję prawną przedmiotu polityki społecznej;

zastanowić się nad teoretyczną definicją podmiotu polityki społecznej;

scharakteryzować przedmioty i podmioty polityki społecznej Federacji Rosyjskiej.

Rozdział 1. Przedmiot polityki społecznej

1.1 Przedmiot polityki społecznej w aktach prawnych

Podmiotami zarządzania sferą społeczną są określone organy i urzędnicy władzy państwowej oraz samorządu lokalnego.

Podstawy polityki państwa w sferze społecznej ustala Prezydent Federacji Rosyjskiej. Wykonanie przepisów odbywa się na szczeblu władzy wykonawczej, do której zalicza się Rząd Federacji Rosyjskiej i federalne organy wykonawcze.

Dla realizacji głównych kierunków polityki społecznej przewiduje się podział kompetencji w zakresie opracowywania i wdrażania polityk w sferze społecznej pomiędzy organami władz regionalnych i federalnych.

Strukturę tę określa Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie ustroju i struktury federalnych władz wykonawczych” z dnia 9 marca 2004 r.

Jednym z najważniejszych organów rządowych zarządzających sferą społeczną jest Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego.

Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacja Rosyjska koordynuje i kontroluje działalność Federalnej Służby Nadzoru Ochrony Praw Konsumentów i Opieki Człowieka, Federalnej Służby Nadzoru Zdrowia i Rozwoju Społecznego, Federalnej Służby Pracy i Zatrudnienia, Federalnej Agencji Zdrowia i Rozwoju Społecznego oraz koordynuje działania działalność Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej, Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej i Federalnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego.

Struktura władz wykonawczych zarządzających sferą społeczną

Do wykonywania funkcji nadzorczych ministerstwo utworzyło służby federalne. W Ministerstwie Zdrowia funkcjonują trzy takie służby. Ponadto utworzono trzy agencje realizujące funkcje świadczenia usług publicznych, zarządzania mieniem państwowym oraz funkcje egzekwowania prawa,

Federalna Służba Nadzoru w Sferze Opieki Zdrowotnej i Rozwoju Społecznego jest federalnym organem wykonawczym pełniącym funkcje kontrolne i nadzorcze w dziedzinie opieki zdrowotnej i rozwoju społecznego.

Federalna Służba Nadzoru w Sferze Ochrony Praw Konsumentów i Dobrobytu Człowieka jest uprawnionym federalnym organem wykonawczym pełniącym funkcje kontrolne i nadzorcze w zakresie zapewnienia dobrostanu sanitarnego i epidemiologicznego ludności, ochrony praw konsumentów i rynku konsumenckiego . Czyli główna funkcja tego ciała władz – realizacja konstytucyjnego prawa obywateli do korzystania z towarów i usług bezpiecznych dla życia i środowiska, co jest jednocześnie najważniejszym składnikiem sfery społecznej.

Federalna Agencja Opieki Zdrowotnej i Rozwoju Społecznego jest federalnym organem wykonawczym, który realizuje funkcje świadczenia usług publicznych i zarządzania majątkiem państwowym w zakresie opieki zdrowotnej i rozwoju społecznego, w tym świadczenia usług opieka medyczna, świadczenie usług w zakresie działalności uzdrowiskowej, organizacja kryminalistycznych i sądowo-psychiatrycznych badań, świadczenie opieki protetycznej i ortopedycznej, rehabilitacja osób niepełnosprawnych, organizacja zapewniania gwarancji socjalnych ustanowionych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej dla kategorii słabszych społecznie obywateli, usługi socjalne dla ludności, badania lekarskie i społeczne, oddawanie krwi, przeszczepianie narządów i tkanek ludzkich.

Ministerstwo Kultury i Komunikacji Masowej Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w dziedzinie kultury, sztuki, dziedzictwa historycznego i kulturowego oraz kinematografii, mediów i komunikacji masowej, spraw archiwalnych .

Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej jest federalnym organem wykonawczym, który pełni funkcje opracowywania polityki państwa i regulacji prawnych w dziedzinie edukacji, działalności naukowej, naukowej, technicznej i innowacyjnej, rozwoju federalnych ośrodków nauki i wysokich technologii, państwowych ośrodków naukowych i miast nauki, własności intelektualnej, a także w zakresie polityki młodzieżowej, edukacji, opieki i kurateli nad dziećmi, pomocy społecznej i ochrony socjalnej studentów i uczniów instytucje edukacyjne.

Struktura tego ministerstwa obejmuje również dwie służby i dwie agencje.

Federalna Służba Nadzoru nad Oświatą i Nauką jest federalnym organem wykonawczym pełniącym funkcje kontrolne i nadzorcze w dziedzinie edukacji i nauki.

Federalna Agencja ds. Edukacji jest federalnym organem wykonawczym, który realizuje funkcje świadczenia usług publicznych, zarządzania majątkiem państwowym, a także funkcje egzekwowania prawa w zakresie oświaty, wychowania i polityki młodzieżowej.

Federalna Agencja ds. Edukacji w ustalonym obszarze działalności wykonuje:

a) organizacja działalności placówek oświatowych kształcenia ogólnego, zawodowego i dodatkowego w zakresie świadczenia usług publicznych w zakresie oświaty;

b) organizacja doskonalenia zawodowego i przekwalifikowania pracowników naukowych i pedagogicznych agencje rządowe wyższe szkolnictwo zawodowe oraz państwowe organizacje naukowe działające w systemie szkolnictwa wyższego i podyplomowego.

Przeanalizowaliśmy więc najważniejsze władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej, które zarządzają sferą społeczną.

Oprócz wyżej wymienionych przedmiotów polityki społecznej, różne specjalne przepisy prawne zidentyfikować konkretne przedmioty i tematy (tab. 1).

Przedmioty i podmioty polityki społecznej określone przepisami szczególnymi

Akt prawny
Ustawa federalna z dnia 17 lipca 1999 r. N 178-FZ „O państwowej pomocy społecznej” (zmieniona 25 grudnia 2009 r.)	Rodziny o niskich dochodach Obywatele o niskich dochodach mieszkający samotnie Uczestnicy i niepełnosprawni weterani wojenni (art. 7)	Federalne władze wykonawcze; Władze państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej
Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1995 r. N 195-FZ „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” (zmieniona 23 lipca 2008 r.)	klient pomocy społecznej – obywatel znajdujący się w trudnej sytuacji życiowej, któremu w związku z tym zapewniane są usługi społeczne; (werset 3)	usługi społeczne - przedsiębiorstwa i instytucje, niezależnie od formy własności, świadczące usługi społeczne, a także obywatele prowadzący działalność gospodarczą, świadczący usługi społeczne na rzecz ludności bez tworzenia osoby prawnej
Ustawa federalna z dnia 2 sierpnia 1995 r. „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych” (zmieniona 22 sierpnia 2004 r.)	Osoby starsze i niepełnosprawne (preambuła)	Instytucje pomocy społecznej są osobami prawnymi i prowadzą swoją działalność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. [

Ustawy szczegółowe ustanawiają zatem szczególne przedmioty polityki społecznej – kategorie obywateli, do których prawo jest skierowane, oraz podmioty – władze publiczne i instytucje wdrażające prawo.

Zatem ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” ustanawia państwowy system usług społecznych jako przedmiot zarządzania. Państwowy system usług socjalnych to system składający się z przedsiębiorstw państwowych i instytucji usług społecznych będące własnością podmiotów Federacji Rosyjskiej i zarządzane przez organy władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Usługi społeczne świadczone są również przez przedsiębiorstwa i instytucje o innych formach własności oraz przez obywateli prowadzących działalność gospodarczą w celu świadczenia usług społecznych na rzecz ludności bez tworzenia osoby prawnej.

Instytucje pomocy społecznej, niezależnie od formy własności, to:

1) kompleksowe centra usługi społeczne dla ludności;

2) terytorialne ośrodki pomocy społecznej rodzinom i dzieciom;

3) centra usług społecznych;

4) ośrodki resocjalizacji dla nieletnich;

5) ośrodki pomocy dla dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej;

6) schroniska socjalne dla dzieci i młodzieży;

7) ośrodki pomocy psychologiczno-pedagogicznej ludności;

9) ośrodki (oddziały) pomocy społecznej w domu;

10) domy noclegowe;

11) specjalne domy dla samotnych osób starszych;

12) stacjonarne instytucje pomocy społecznej (internaty dla osób starszych i niepełnosprawnych, internaty psychoneurologiczne, domy dziecka dla dzieci upośledzonych umysłowo, internaty dla dzieci z niepełnosprawnością ruchową).

1.2 Przedmiot i przedmiot polityki społecznej – aspekt teoretyczny

W tabeli 2 przedstawiono różne punkty widzenia na definicję podmiotu i przedmiotu polityki społecznej.

Przedmioty i podmioty polityki społecznej

	Źródło	Definicja	Charakterystyka
Smirnov S.N., Sidorina T. Yu	Polityka społeczna: Podręcznik. M.: Wydawnictwo „GU-HSE”, 2007.	Podmiotami polityki społecznej są władze ustawodawcze i wykonawcze różnych szczebli, pracodawcy w państwowych i niepaństwowych sektorach gospodarki, a także związki zawodowe i inne organizacje publiczne oraz inne struktury mające wpływ na kształtowanie i realizację polityki społecznej państwa . Przedmiotem polityki społecznej jest ludność kraju.	Jednocześnie przedmiotem samej polityki społecznej, czyli polityki społecznej w jej wąskim znaczeniu, są obywatele (gospodarstwa domowe), które z pewnych powodów nie mogą zapewnić sobie poziomu dochodów wystarczających do normalnej konsumpcji. Przedmiotem szeroko rozumianej polityki społecznej są wszyscy bez wyjątku obywatele (gospodarstwa domowe).
E.I. Chołostowa	Praca socjalna: teoria i praktyka: Proc. zasiłek/odp. wyd. d.i. SC, prof. E.I. Kholostova, D.I. SC, prof. JAK. Sorwina. M.: INFRA-M, 2007.254 s.	Podmiot jest nośnikiem obiektywno-praktycznej aktywności i poznania (jednostki, grupy społecznej), źródłem aktywności nakierowanej na przedmiot. Przedmiot jest czymś przeciwstawnym podmiotowi w jego działaniu obiektywno-praktycznym i poznawczym.	Obiekt postrzegany jest jako pewien rodzaj praktycznej aktywności społecznej, a podmiotem jest albo strona(-y) tego obiektu (sytuacja społeczna klienta – jednostki, rodziny, społeczności, grupy), albo (najczęściej) prawa polityki społecznej.
Osadchaya G.I.	Polityka społeczna, zarządzanie społeczne i zarządzanie sferą społeczną. - M.: Unia, 2004.	Podmiot jest głównym inicjatorem konkretnych działań i działań mających na celu wsparcie bytu ludności. Obiekt - populacja	Do podmiotów zaliczają się organy rządowe Federacji Rosyjskiej, organy rządowe podmiotu federacji oraz organy samorządu terytorialnego
Volgina N.A.	Polityka społeczna. M.: Egzamin. 2006.	Tematyka - ludzie, instytucje, organizacje, instytucje społeczne. Obiekty - populacja	Tematyka obejmuje państwo, władze publiczne, organizacje społeczne, pracowników socjalnych. Obiekty obejmują różne kategorie ludności: biednych, starszych, niepełnosprawnych itp.

Według E.I. Pusty przedmiot można interpretować jako coś przeciwstawiającego się podmiotowi w jego aktywności obiektywno-praktycznej i poznawczej. Nie jest po prostu identyczna z obiektywną rzeczywistością, ale jest jej częścią, która wchodzi w interakcję z podmiotem. Kholostova E.I. podkreśla trzy punkty ważne dla zrozumienia obiektów i podmiotów polityki społecznej: ich różnice; organiczna interakcja, połączenie; ich zdolność do zmiany miejsca Praca socjalna: teoria i praktyka: Podręcznik. Odpowiedź na korzyść. wyd. d.i. SC, prof. E.I. Kholostova, D.I. SC, prof. A.S. Sorwina. M.: INFRA-M, 2007.254 s. Ponadto trzeba pamiętać, że pojęcie „przedmiotu” można skorelować zarówno z pojęciami „podmiotu”, jak i przedmiotu. Relacje przedmiot-podmiot charakteryzują przede wszystkim politykę społeczną jako działalność praktyczną. Kiedy traktujemy politykę społeczną jako naukę, mamy do czynienia z relacjami przedmiot-podmiot. W tym przypadku przedmiot postrzegany jest jako pewien rodzaj praktycznej aktywności społecznej, a podmiotem jest albo strona(-y) tego obiektu (sytuacja społeczna klienta – jednostki, rodziny, społeczności, grupy), albo ( najczęściej) prawa polityki społecznej.

Analizując politykę społeczną jako dyscyplinę akademicką (dokładniej proces edukacyjny) przedmiotem (głównie) są studenci, słuchacze, a podmiotem nauczyciele i naukowcy. Jednocześnie relacje przedmiot-przedmiot są tu dość płynne, zwłaszcza jeśli chodzi o samodzielną, badawczą i inną działalność (w tym praktykę) studentów (słuchaczy). Przedmiotem szeroko pojętej polityki społecznej są wszyscy ludzie. Wyjaśnia to fakt, że aktywność życiowa wszystkich warstw i grup ludności zależy od warunków, które w dużej mierze są określone przez poziom rozwoju społeczeństwa, stan sfery społecznej, treść polityki społecznej i możliwości dla jego realizacji. Musimy także pamiętać, że każdy człowiek w każdym momencie swojego życia potrzebuje pełniejszego zaspokojenia swoich potrzeb i zainteresowań. Co więcej, w każdej dziedzinie życia można je zaspokoić nierównomiernie: bogaty człowiek musi zachować i wzmocnić swoje zdrowie, w spokojniejszym otoczeniu, nie związanym ze stresującą sytuacją; zdrowy człowiek może być biedny, niezdolny do realizowania swoich różnorodnych postaw; w każdej rodzinie relacje między małżonkami lub między rodzicami i dziećmi mogą stać się napięte (jest to szczególnie widoczne w kryzysowym stanie społeczeństwa) - tj. każda osoba w takim czy innym stopniu potrzebuje wsparcia, pomocy, ochrony. Populacja jest zbudowana na innej podstawie i są w niej tacy ludzie, grupy i warstwy, które znajdując się w trudnej sytuacji życiowej, w ogóle nie mogą. lub tylko częściowo są w stanie rozwiązać Twoje problemy społeczne i inne. Zatem rozpatrując politykę społeczną w jej doraźnym, wąskim znaczeniu, przez przedmioty rozumiemy właśnie te grupy, warstwy ludności, ich poszczególnych przedstawicieli, jednostki.

Tych obiektów jest całkiem sporo. Spróbujmy je sklasyfikować, biorąc pod uwagę priorytetowość podstaw tej klasyfikacji: stan zdrowia, który nie pozwala na samodzielne rozwiązywanie problemów życiowych.

Są to następujące grupy ludności: osoby niepełnosprawne (zarówno dorośli, jak i dzieci), osoby napromieniowane, rodziny z dziećmi niepełnosprawnymi, dorośli i dzieci z trudnościami psychicznymi, doświadczający stres psychiczny skłonny do prób samobójczych; służba i praca w ekstremalnych warunkach społecznych.

Do tej grupy ludzi zaliczają się uczestnicy Wielkiego Wojna Ojczyźniana i osoby im równorzędne, pracownicy frontowi w czasie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej (których sytuację życiową pogarsza podeszły wiek i stan zdrowia), wdowy i matki po żołnierzach, którzy zginęli w czasie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej i w czasie pokoju, byli nieletni więźniowie faszystowskich obozów koncentracyjnych; osoby starsze w wieku emerytalnym, przez które znajdują się w trudnej sytuacji życiowej – są to osoby starsze samotne oraz rodziny składające się z emerytów i rencistów (według wieku, niepełnosprawności i innych przyczyn); zachowania dewiacyjne w różnych formach i typach. Kategorie te obejmują dzieci i młodzież z zachowaniami dewiacyjnymi; dzieci doświadczające przemocy i przemocy; tych, którzy znaleźli się w warunkach zagrażających ich zdrowiu i rozwojowi; osoby, które wróciły z miejsc pozbawienia wolności, specjalnych placówek oświatowych; rodziny, w których są osoby nadużywające alkoholu lub zażywające narkotyki; trudna, niekorzystna sytuacja różnych kategorii rodzin. Do tej grupy ludności zaliczają się rodziny z sierotami i dziećmi pozostawionymi pod opieką rodziców; Rodziny o niskich dochodach; duże rodziny; rodziny niepełne; rodziny, w których rodzice nie osiągnęli pełnoletności; młode rodziny; rozwód rodzin; rodziny z niekorzystnym mikroklimatem psychologicznym, relacjami konfliktowymi, niepowodzeniami pedagogicznymi rodziców; szczególna sytuacja dzieci (sieroctwo, włóczęgostwo itp.).

Na tej podstawie wskazane jest wyodrębnienie następujących grup: wychowankowie domów dziecka i internatów żyjący samodzielnie (do czasu uzyskania samodzielności finansowej i dojrzałości społecznej); osierocone lub pozostawione bez opieki rodzicielskiej; dzieci i młodzież ulicy; włóczęgostwo, bezdomność.

Do tej grupy zaliczają się osoby nieposiadające stałego miejsca zamieszkania, uchodźcy zarejestrowani, osoby wewnętrznie przesiedlone;

stan prenatalny i poporodowy.

Są to grupy kobiet w ciąży i matek karmiących oraz grupy matek przebywających na urlopie macierzyńskim;

status prawny (i w związku z tym społeczny) osób poddanych represjom politycznym i następnie resocjalizowanych.

Proponowany podział na grupy nie jest jedyny. Prawdopodobnie możliwe jest bardziej szczegółowe zróżnicowanie tych grup osób lub odwrotnie, poprzez wyodrębnienie szerszych kategorii – zależy to od celów i założeń badania oraz rozwiązania problemów praktycznych.

Podmioty polityki społecznej, do których zaliczają się osoby, instytucje, organizacje, instytucje społeczne, mające na celu rozwiązywanie (i rozwiązywanie) określonych problemów, problemów stojących przed przedmiotami polityki społecznej, można różnicować na różnych podstawach, w tym z uwzględnieniem elementów polityki społecznej : zajęcia praktyczne, nauka i proces edukacyjny(dyscypliny akademickie z zakresu polityki społecznej).

Przedmiotem polityki społecznej są:

1) przede wszystkim organizacje, instytucje, instytucje społeczne społeczeństwa:

państwo posiadające własne struktury w postaci władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej różnych szczebli. W tej strukturze szczególną rolę odgrywa Ministerstwo Pracy i Stosunków Społecznych, a także organy wykonawcze odpowiedzialne za zarządzanie polityką społeczną na poziomie regionalnym (organy ochrony socjalnej terytoriów, regionów, republik, jednostek autonomicznych), miasta, administracja lokalna ;

różne usługi społeczne: terytorialne centra pomocy społecznej rodzinom i dzieciom; ośrodki resocjalizacji dla nieletnich; ośrodki pomocy dla dzieci pozostawionych bez opieki rodziców; ośrodki rehabilitacyjne dla dzieci i młodzieży z ul niepełnosprawności; schroniska socjalne dla dzieci i młodzieży; ośrodki pomocy psychologiczno-pedagogicznej dla ludności; centra ratunkowe pomoc psychologiczna telefonicznie itp.;

administracja przedsiębiorstw państwowych, organizacji, instytucji, uczelni itp. i ich podziały;

2) organizacje i instytucje publiczne, charytatywne i inne: związki zawodowe, oddziały Funduszu na Rzecz Dzieci, towarzystwa Czerwonego Krzyża, prywatne służby społeczne, organizacje itp.

Obecnie w kraju działalność charytatywna prowadzona jest zgodnie z ustawą federalną „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych”, która zapewnia regulację prawną tej działalności, gwarantuje wsparcie jej uczestnikom i tworzy podstawę prawną dla rozwoju działalności organizacje charytatywne, w szczególności ustalenie ulg podatkowych;

3) osoby zaangażowane zawodowo lub w ramach wolontariatu w praktyczną pracę socjalną. W istocie są to przedstawiciele dwóch wskazanych podmiotów polityki społecznej. Jednocześnie można ich podzielić na dwie grupy: organizatorów-menedżerów i realizatorów, praktycznych pracowników socjalnych, którzy zapewniają bezpośrednią pomoc, wsparcie, zapewnienie ochrony socjalnej klientom, przedstawicieli rozważanych już obiektów polityki społecznej Polityka społeczna Rosji: rozwój problemy. Urzędnik. 2008. Nr 1. s. 25-30..

Według niektórych szacunków na świecie jest około 500 tysięcy zawodowych pracowników socjalnych. W ostatnich latach w Rosji pojawiło się wielu certyfikowanych specjalistów. Niecertyfikowanych, ale profesjonalnie zaangażowanych specjalistów pracy socjalnej jest znacznie więcej, szczególnie w tych krajach (w tym w Rosji), w których stosunkowo niedawno wprowadzono nowy zawód – „pracownik socjalny”.

Nie ma dokładnych danych, ile osób angażuje się w pracę socjalną na zasadzie wolontariatu, ale ich liczba jest duża (powszechnie przyjmuje się, że jeden pracownik socjalny obsługuje 10-15 osób).

Pracownicy socjalni stanowią grupę szczególną, gdyż muszą posiadać określone walory zawodowe, duchowe i moralne;

4) nauczyciele, a także osoby przyczyniające się do utrwalania wiedzy, umiejętności, zdolności: kierownicy praktyk studenckich, mentorzy, praktyczni pracownicy socjalni i inni pracownicy ułatwiający odbywanie staży przez studentów (słuchaczy) w różnych organizacjach, instytucjach, przedsiębiorstwach społecznych ;

5) badacze polityki społecznej. Naukowcy różnymi metodami analizują stan pracy socjalnej, opracowują programy naukowe, rejestrują istniejące i pojawiające się tendencje w tym obszarze, publikują raporty naukowe, książki i artykuły dotyczące zagadnień polityki społecznej. W procesie tym główną rolę odgrywają katedry wiodących w kraju uczelni, laboratoria, instytucje naukowe, rady ds. obrony prac doktorskich i magisterskich z zakresu problematyki społecznej.

W Rosji kilka szkoły badawcze praca socjalna: filozoficzna, socjologiczna, psychologiczna itp. Ich przedstawiciele, rozwijając problematykę pracy socjalnej, zwracają szczególną uwagę na jej poszczególne obszary.

Rozdział 2. Charakterystyka

2.1 Charakterystyka obiektów i podmiotów polityki społecznej Federacji Rosyjskiej

Przedmiotem polityki społecznej jest niemal cała ludność kraju (z naciskiem na ochronę socjalną kategorii ludności o niskich dochodach, znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej).

Przedmiotem polityki społecznej, obok państwa, jest także:

departamenty i instytucje rządowe;

organy samorządu terytorialnego;

fundusze pozabudżetowe;

stowarzyszenia publiczne, religijne, charytatywne lub inne pozarządowe; struktury handlowe i biznes;

pracownicy profesjonalni zaangażowany w rozwój polityki społecznej;

wolontariusze;

obywateli (np. poprzez uczestnictwo w inicjatywach obywatelskich, grupach samopomocy itp.).

Główny podmiot polityki społecznej – państwo społeczne – musi zapewniać:

ruch w kierunku osiągnięcia sprawiedliwości społecznej w społeczeństwie;

osłabienie nierówności społecznych;

zapewnienie każdemu pracy lub innego źródła utrzymania;

utrzymanie pokoju i harmonii w społeczeństwie;

tworzenie środowiska życia sprzyjającego człowiekowi.

Do prowadzenia polityki społecznej służą federalne struktury władzy ustawodawczej i wykonawczej. Prawo inicjatywy ustawodawczej, zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, przysługuje Rządowi Federacji Rosyjskiej, który opracowuje i przedkłada Parlamentowi do zatwierdzenia znaczną liczbę najważniejszych ustaw w sferze społecznej.

Przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej powołano Radę Polityki Społecznej oraz Komisję ds. Kobiet, Rodziny i Demografii.

Przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej funkcjonuje stanowisko Rzecznika Praw Dziecka w Federacji Rosyjskiej. Dziś jest to P. Astachow. Do głównych zadań Rzecznika Praw Dziecka należy:

zapewnienie ochrony praw dziecka i wspieranie przywrócenia naruszonych praw dziecka;

edukacja prawna w zakresie ochrony praw dziecka;

żądania i otrzymywanie w określony sposób niezbędnych informacji, dokumentów i materiałów od organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organów, organizacji i urzędników samorządu terytorialnego;

nieograniczone wizyty w organach rządu federalnego, organach rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, organach samorządu terytorialnego, organizacjach;

przeprowadzanie samodzielnie lub wspólnie z uprawnionymi organami i urzędnikami państwowymi kontroli działalności federalnych organów wykonawczych, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz urzędników i uzyskiwanie od nich odpowiednich wyjaśnień;

przesyłanie federalnym organom wykonawczym, władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej, organom i urzędnikom samorządu terytorialnego, w których decyzjach lub działaniach (bierność) widzi naruszenie praw i interesów dziecka, swojego wniosku zawierającego zalecenia dotyczące możliwe i niezbędne środki w celu przywrócenia tych praw i interesów;

pozyskiwanie, zgodnie z ustaloną procedurą, organizacji naukowych i innych oraz naukowców i specjalistów do realizacji prac eksperckich i naukowo-analitycznych związanych z ochroną praw dziecka, w tym na podstawie umowy.

W parlamencie rosyjskim działają komisje ds. polityki społecznej; Sprawy Kobiet, Rodziny i Młodzieży; pracy i pomocy społecznej, które na poziomie normatywnym formułują politykę w tym obszarze.

Głównymi ogniwami zarządzania rozwojem społecznym w Rosji są, ogólnie rzecz biorąc, organy rządowe Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, a także organy samorządu terytorialnego.

Do organów federalnych należą ministerstwa i departamenty federalne: Ministerstwo Pracy i Rozwoju Społecznego, Ministerstwo Edukacji, Ministerstwo Zdrowia, Ministerstwo Kultury, Komisja Kultury Fizycznej i Turystyki itp.

Przedmioty polityki społecznej można podzielić ze względu na szczebel: federalny, regionalny i lokalny.

Przedmioty polityki społecznej na poziomie federalnym zostały wymienione powyżej. Na szczeblu regionalnym działają organy rządowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Należą do nich na przykład Rząd Obwodu Czelabińskiego, Zgromadzenie Ustawodawcze Obwodu Czelabińskiego, Ministerstwo Rozwoju Społecznego Obwodu Czelabińskiego. Ponadto na tym szczeblu zlokalizowane są organy samorządu terytorialnego Federacji Rosyjskiej. Należą do nich Administracja Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej dla Obwodu Czelabińskiego, Administracja Funduszu Ubezpieczeń Społecznych dla Obwodu Czelabińskiego.

Organy samorządu terytorialnego stanowią odrębną grupę podmiotów polityki społecznej. Wśród nich szczególne znaczenie w realizacji polityki społecznej mają Administracja gminy, Duma Miejska, a także wydziały administracji. Na przykład w mieście Czelabińsk można wyodrębnić Wydział Ochrony Socjalnej Okręgów.

Wniosek

Przedmiotem polityki społecznej są ludzie zjednoczeni we wspólnotach społecznych. Różnicuje się je ze względu na podział ludności na sprawną i niepełnosprawną oraz poziom dochodów. Pomoc rządowa powinna być udzielana osobom niepełnosprawnym, ubogim i o niskich dochodach oraz rodzinom. Podmiotami polityki społecznej państwa są organy rządowe, instytucje, organizacje i przedsiębiorstwa tworzące i realizujące politykę społeczną.

Przedmiotem realizacji polityki społecznej państwa są także instytucje oświaty, opieki zdrowotnej, kultury i sztuki, kultury fizycznej i sportu, zabezpieczenia społecznego i ochrony socjalnej, organizacje i przedsiębiorstwa mieszkalnictwa i usług komunalnych, usług konsumenckich, handlu, gastronomii, transport pasażerski i łączność w zakresie usług ludności.

Wskazując przedmiot polityki społecznej, bliżsi prawdy są ci naukowcy, którzy mówią o społeczeństwie jako całości. Jeśli przez podmioty ochrony rozumieć jedynie państwo i jego organy, to jego instytucje nieformalne (rodzina, pokrewieństwo, sąsiad, pomoc i wsparcie towarzysza), samoobrona, które odgrywają ważną, a czasem decydującą rolę w procesach opiekuńczych, wypaść z obszaru polityki społecznej. Społeczeństwo obejmuje także jego formalną organizację (państwo) oraz odrębne społeczności i jednostki oraz interakcje.

Podmioty polityki społecznej, jak i w ogóle zarządzania społecznego, wyróżniają się dominującym wpływem. Wieloaspektowa struktura tych podmiotów oraz złożoność ich relacji w procesie realizacji polityki społecznej zapewnia jasny podział pomiędzy nimi zadań, funkcji i kompetencji. Przedmioty polityki społecznej wymagają zachowania niezbędnych relacji między jej elementami, stosowanymi formami i środkami oddziaływania na przedmiot, a także koordynacji wysiłków organizacji państwowych, politycznych, publicznych, gospodarczych i innych, kolektywów pracy oraz jedności tematy instytucjonalne i inne. Wymaga to zidentyfikowania w systemie głównego podmiotu koordynującego, który łączyłby wysiłki i wieloaspektowe działania pozostałych uczestników tego procesu. Wśród struktur instytucjonalnych (instytucjonalizacja to proces usprawniania i formalizacji powiązań społecznych), które realizują politykę społeczną w tym obszarze, decydującą rolę odgrywa państwo. Państwo jest głównym podmiotem polityki społecznej, który ma pełnić rolę koordynującą, organizującą w regulowaniu procesów funkcjonowania i rozwoju życia społecznego. Państwo jako podmiot polityki społecznej przeważa pod względem potencjału nad możliwościami innych podmiotów tego procesu.

Bibliografia:

2. Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1995 r. N 195-FZ „O podstawach usług socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej”

3. Ustawa federalna z dnia 2 sierpnia 1995 r. „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych”

4. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej „W sprawie ustroju i struktury federalnych organów wykonawczych” z dnia 9 marca 2004 r.

5. Averin A.N., Berestova L.I., Bobkov V.N. Polityka społeczna. Podręcznik. M.: Egzamin, 2008,944 s.

6. Volgina N.A. Polityka społeczna. M.: Egzamin. 2006.734 s.

7. Morozova E.A. W stronę definicji polityki społecznej i ochrony socjalnej

8. Osadchaya G.I. Polityka społeczna, zarządzanie społeczne i zarządzanie sferą społeczną. M.: Unia, 2004.278s.

9. Polityka społeczna Rosji: problemy rozwoju. Urzędnik. 2008. Nr 1. s. 25-30.

10. Praca socjalna: teoria i praktyka: Proc. Odpowiedź na korzyść. wyd. d.i. SC, prof. E.I. Kholostova, D.I. SC, prof. A.S. Sorwina. M.: INFRA-M, 2007.254 s.

Opublikowano na Allbest.ru

Podobne dokumenty

Znaczenie rozpatrywania przedmiotów i podmiotów polityki społecznej, ich definicja prawna. Charakterystyka obiektów i podmiotów polityki społecznej Federacji Rosyjskiej. Struktura władz wykonawczych zarządzających sferą społeczną.

streszczenie, dodano 11.09.2010


Główne zadania i cele polityki społecznej państwa. Główne wskaźniki rozwoju społecznego społeczeństwa. Aktualny stan sfery społecznej w Kirgistanie. Główne problemy społeczne. Ochrona socjalna ludności, zarządzanie procesami społecznymi.

test, dodano 23.12.2016


Istota, funkcje i poziomy polityki społecznej. Zasady i kierunki polityki społecznej. Rodzaje i modele polityki społecznej państwa. Efektywność ekonomii społecznej i jej główne wskaźniki. Poprawa polityki społecznej na Białorusi.

praca na kursie, dodano 24.12.2011


Opracowywanie i wdrażanie polityk w sferze społecznej pomiędzy organami władz regionalnych i federalnych. Przedmiot, przedmiot polityki społecznej w aktach prawnych. Zapewnienie gwarancji konstytucyjnych obywatelom Federacji Rosyjskiej.

praca na kursie, dodano 12.03.2016


Studium istoty i celów polityki społecznej państwa. Analiza głównych kierunków tej działalności na obecnym etapie. Charakterystyka składu państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej; ich rolę w realizacji polityki społecznej.

praca na kursie, dodano 11.12.2014


Geneza i istota polityki społecznej państwa, jej funkcje i metody. Analiza stanu polityki społecznej w Rosji. Modele organizacji ubezpieczeń społecznych. Określenie problemu podniesienia poziomu życia ludności Federacji Rosyjskiej we współczesnych warunkach.

praca na kursie, dodano 24.05.2014


System polityki społecznej. Istota polityki społecznej państwa. Kierunki polityki społecznej państwa. Polityka społeczna Kazachstanu. Konstytucja Republiki Kazachstanu jest gwarantem zabezpieczenia społecznego obywateli. Ubezpieczenie społeczne. Ochrona socjalna obywateli.

praca na kursie, dodano 22.11.2008


Teoretyczne aspekty badania polityki społecznej organizacji budżetowych. Historiografia polityki społecznej państwa i przedsiębiorstw. Pojęcia i charakterystyka polityki społecznej. Oczekiwania Rosja jako optymalna polityka społeczna, płatności społeczne.

streszczenie, dodano 21.10.2010


Pojęcie polityki społecznej państwa, jej zasady, główne cele, zadania i funkcje. Elementy polityki społecznej Republiki Białorusi. Zapewnienie opieki medycznej osobom cierpiącym na choroby stwarzające zagrożenie dla zdrowia publicznego.

praca na kursie, dodano 14.01.2014


Polityka regionalna w Federacji Rosyjskiej: koncepcje, cele, zadania, elementy, poziomy. Cele strategiczne polityki społecznej państwa. Regulacja państwowa regionów problemowych. Rozwój stosunków federalnych i rola samorządu terytorialnego.

Treść pojęcia „polityka społeczna” jest dość szeroka. Pozwala to mówić o różnych jej typach, w zależności od celów analizy i aspektu rozważań. Pierwszy typ typologii to charakter i treść polityki społecznej. Zależą one od stopnia interwencji rządu w zarządzanie procesami społecznymi. Na tej podstawie wszystkie rodzaje polityki społecznej państwa, które rozwinęły się w krajach rozwiniętych, można podzielić na dwie grupy. Pierwszy można warunkowo nazwać resztkowym. Polityka społeczna pełni w tym przypadku funkcje, których rynek nie jest w stanie zrealizować. Jest to polityka społeczna o ograniczonym zakresie i zasięgu, w przeważającej mierze pasywna i kompensacyjna. Jej podstawy koncepcyjne kształtują się pod wpływem idei konserwatyzmu. Typowym przedstawicielem tej opcji (z pewnym stopniem konwencji) jest model amerykański. Druga grupa ma charakter instytucjonalny. W tym przypadku polityka społeczna odgrywa kluczową rolę w zapewnianiu ludności usług społecznych i jest uważana za skuteczniejszy środek społeczno-gospodarczy i polityczny niż system instytucji prywatnych. Jest to bardziej konstruktywna polityka redystrybucyjna, na którą wpływa ideologia socjaldemokratyczna. Jego typowym przedstawicielem jest (również warunkowo) szwedzka wersja państwa opiekuńczego. Obie grupy różnią się od siebie nie obecnością lub brakiem pewnych komponentów, ale ich współzależnością oraz stopniem ingerencji państwa w sferę społeczną, stopniem priorytetowości problemów społecznych w działaniach państwa. Rola społeczna państwa w różnych krajach jest zróżnicowana w przypadku tych dwóch typów.

Najczęstszym typem typizacji są różne podejścia do struktury polityki społecznej.

§ 1. Terytorialno-państwowy typ polityki społecznej

Pierwsze podejście do rozważań nad strukturą polityki społecznej wiąże się ze strukturą terytorialno-państwową Federacji Rosyjskiej: w jaki sposób polityka społeczna jest realizowana na każdym szczeblu władzy.

Działania państwa w zakresie polityki społecznej na szczeblu federalnym stwarzają warunki do jej realizacji na pozostałych poziomach. Warunki te określa przede wszystkim Konstytucja kraju, podstawowe ustawy federalne, opracowywanie i wdrażanie programów nie tylko polityki społecznej, ale także gospodarczej i wszystkich jej innych typów. Na tym poziomie opracowywane i zatwierdzane są minima i standardy społeczne, na podstawie których tworzone są podstawy polityki społecznej podmiotów federacji.

Rosja nie jest jedyną federacją na świecie. Analizując strukturę polityki społecznej z punktu widzenia struktury terytorialno-państwowej, można wyciągnąć wniosek o jej specyfice i oryginalności. Niektóre regiony to rozległe terytoria, ze znaczną liczbą ludności, rozwiniętą gospodarką, nie ustępujące pod wieloma parametrami wielu suwerennym państwom, a nawet je przewyższające. Specyficznym punktem dla naszego kraju jest połączenie podmiotów narodowych i terytorialnych.

Czynnikami poważnie wpływającymi na realizację polityki rządu, w tym polityki społecznej, są różnice geograficzne i klimatyczne w regionach Rosji, które odciskają piętno na warunkach funkcjonowania i stylu życia ludności.

Najważniejszą okolicznością jest wielkość i cechy społeczno-kulturowe populacji danego terytorium, które kształtują określone oczekiwania społeczne w stosunku do polityki społecznej i wytwarzają określone formy wsparcia społecznego.

Ponadto w kontekście kryzysowego ograniczenia możliwości i zasobów państwa jako całości federalizm umożliwia utrzymanie podstaw życia ludności w określonym obszarze terytorialnym i powiązanie poziomu życia ludności z wynikami swojej pracy i jakością przywództwa regionalnego. Całkowita autonomia w tej kwestii jest nieosiągalna i niepraktyczna. W ramach jednego państwa nieunikniona jest redystrybucja środków na rzecz obiektywnie biedniejszych terytoriów lub strategicznie ważnych regionów. Istnieją społecznie niezdeterminowane różnice regionalne, związane z charakterystyką położenia terytorialnego (na przykład bliskość portów lub innych miejsc, gdzie zasoby są eksportowane za granicę) lub dostępnością surowców eksportowych. Podejście regionalne pozwala jednak zapobiec szeregowi trudności społecznych i zapewnić stosunkowo zamożną egzystencję tym terenom, na których organy zarządzające były w stanie wspierać i rozszerzać produkcję, utrzymywać zatrudnienie pracowników lub organizować nowe miejsca pracy oraz rozwijać system pomocy społecznej i usług socjalnych dla ludności, adekwatnych do wymogów czasu. Szereg krajów wykazało się również konsekwentnym i skutecznym wykorzystaniem lokalnych możliwości w minimalizowaniu trudności społecznych swoich społeczeństw. Nie jest więc przypadkiem, że podmioty federacji odgrywają ważną rolę w kształtowaniu polityki społecznej.

Regionalna polityka społeczna opiera się na potrzebach mieszkańców danego terytorium i kieruje się ustawodawstwem podmiotu federacji. Ustawodawstwo to musi być spójne z przepisami i zasadami prawa federalnego. W praktyce taka koordynacja nie zawsze jest prowadzona.

Na poziomie regionalnym sprzeczności pojawiają się nie tylko pomiędzy federacją a regionem, ale także pomiędzy regionem jako całością i jego poszczególnymi terytoriami, pomiędzy władzą regionalną a samorządem gminnym. Znacząca wielkość wielu regionów i zróżnicowanie panujących w nich uwarunkowań powodują, że podejście ogólnoregionalne nie zawsze trafnie odzwierciedla potrzeby mieszkańców poszczególnych miejscowości czy powiatów w obrębie regionu. Różne okoliczności gospodarcze i społeczne wymagają stosowania określonych środków, technologii i technik polityki społecznej w celu wspierania źródeł utrzymania ludności i zapewnienia jej rozwoju społecznego.

Generalnie regionalna polityka społeczna nie zawsze może odpowiadać potrzebom i oczekiwaniom jednostek, odpowiadając przede wszystkim na potrzeby i interesy masowe. Polityki społeczne realizowane na poziomie gmin najlepiej odpowiadają potrzebom jednostek, rodzin i wspólnot mieszkaniowych.

Samorząd terytorialny, jak podkreślono w program federalny wsparcie państwa dla samorządu lokalnego, w ustroju rządowym „tworzy warunki dla zabezpieczenia żywotnych interesów ludności i realizuje działania na rzecz jej ochrony socjalnej”. Samorząd lokalny w systemie organów państwowych i gminnych ma za zadanie zapewnić kompleksowe rozwiązanie kwestie służby publicznej, przyczyniają się do osiągnięcia stabilności politycznej i społecznej w społeczeństwie.

Na tym poziomie przezwycięża się brak jedności wydziałów w zakresie zapewniania wsparcia społecznego i w pełni wdraża się zintegrowane podejście do usług socjalnych dla ludności. Tutaj najbardziej możliwy jest przejaw samoorganizacji, inicjatywy ludności i zaangażowania wysiłków organizacji pozarządowych. Aktywizacja potencjału społecznego na rzecz samopomocy i wzajemnej pomocy stanowi dodatkowy zasób pozwalający na realizację polityki społecznej na poziomie lokalnym nawet w skrajnie niesprzyjających okolicznościach zewnętrznych.

Zatem działania na rzecz opracowania i realizacji głównych kierunków polityki społecznej będą skuteczne tylko wtedy, gdy wszystkie szczeble władzy będą działać w jedności celów i środków, uwzględniając kompleksowość polityki społecznej.

§ 2. Sferyczny typ polityki społecznej

Innym podejściem do rozważań nad strukturą polityki społecznej jest podejście sferyczne. Podejście to ma wiele cech: 1) pod nazwami „sfera społeczna”, „sfera produkcji” itp. mamy na myśli zespoły obejmujące różne, choć wewnętrznie podobne rodzaje działalności, zarządzane przez szereg organów; 2) określone rodzaje usług społecznych realizowane są nie tylko w ramach jednego wydziału, który zgodnie ze swoim przeznaczeniem jest za nie odpowiedzialny, ale także w ramach innych struktur (np. działalność edukacyjną prowadzą nie tylko instytucje Ministerstwo Oświaty i Nauki, ale także wydziały Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego, Ministerstwa Kultury i Komunikacji Masowej itp., a także szereg organizacji pozarządowych, których rola w ostatnich latach wzrasta) ; 3) istnieją departamenty, które formalnie nie należą do sfery społecznej (np. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych), ale ich działalność również ma ogromne znaczenie dla rozwoju społecznego.

Podejście sferyczne obejmuje całość czynności życiowych społeczeństwa i wszystkie funkcje państwa. W ramach podejścia sferycznego można rozpatrywać następujące elementy polityki społecznej: 1) politykę w zakresie stosunków społecznych i pracy; 2) politykę w zakresie zdrowia publicznego; 3) polityka społeczno-ekologiczna; 4) polityka oświatowa; 5) politykę w zakresie kultury i wypoczynku; 6) polityka mieszkaniowa.

Polityka w zakresie stosunków społecznych i pracowniczych. Najważniejsze miejsce w polityce społecznej powinna zajmować problematyka stosunków społecznych i pracowniczych. W tym kierunku polityka społeczna rozwija działania promujące zatrudnienie i rozwijające partnerstwo społeczne.

Oprócz utrzymania istniejących i tworzenia nowych miejsc pracy, jednym ze sposobów zatrudniania ludności jest promowanie samozatrudnienia i organizowania się małych przedsiębiorstw. Co więcej, nie jest to tylko sektor usług w potocznym rozumieniu, ale także usług intelektualnych i rozwoju nowych technologii.

W sposób uznany na całym świecie pomoc państwa bezrobotny oznacza dodatkowe szkolenie lub przekwalifikowanie w celu zdobycia nowej specjalności lub specjalizacji, bardziej odpowiadającej wymaganiom czasu. Służby zatrudnienia powinny aktywnie włączyć się w to działanie.

Specyfiką obecnego stanu Federacji Rosyjskiej jest to, że zatrudnienie i obecność pracy zarobkowej nie gwarantuje dochodu odpowiadającego nie tylko minimalnemu budżetowi konsumpcyjnemu, ale nawet egzystencji na mieszkańca. Uzupełnianie środków utrzymania odbywa się poprzez nadmierne zatrudnienie (druga praca, półtora etatu, podwójna stawka itp.), ograniczenie konsumpcji, sprzedaż rzeczy osobistych, sprzedaż mieszkań, daczy itp., co w niektórych przypadkach sprowadza się do do 50% dochodu rodziny.

Ochrona pracy, która zawsze była jednym z najważniejszych obszarów działalności rządu, ma ogromne znaczenie, a wraz z pojawieniem się wielu prywatnych pracodawców stała się szczególnie istotna.

Polityka społeczna w obszarze zdrowia. Artykuł 12 Międzynarodowego Paktu Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych stanowi, że Państwa-Strony uznają prawo każdego człowieka do korzystania z najwyższych osiągalnych standardów sprawności fizycznej i psychicznej. zdrowie psychiczne, w odniesieniu do których należy podjąć szczególne środki w ramach polityki zdrowotnej. Środki te dotyczą medycyny, higieny środowiska, ochrony przeciwepidemicznej terytorium, normalnych warunków żywienia i zdrowego rozwoju dzieci. Tym samym polityka zdrowotna może być realizowana przez cały system władzy, a nie tylko przez władze odpowiedzialne za ochronę zdrowia.

Podejście to odzwierciedla złożoną, nie tylko medyczną, ale i społeczną naturę zjawiska zdrowia. Obowiązkowe minimum socjalne gwarantowane przez państwo (płaca minimalna, emerytura minimalna itp.) muszą zapewniać wysokość środków niezbędnych do normalnej reprodukcji siła robocza i rozwój osobowości.

Polityka społeczno-ekologiczna. Skala wpływu społeczeństwa na środowisko w całym okresie istnienia państwa jest naprawdę przygnębiająca. Wątpliwe hasło: „Nie powinniśmy oczekiwać miłosierdzia od natury” doprowadziło do tego, że teraz przyroda oczekuje od nas miłosierdzia.

Należy rozwijać i realizować politykę społeczną w zakresie ekologii (polityka socjoekologiczna) w sposób antykryzysowy.

Rozwój rekreacji i turystyki socjalnej umożliwił wielu krajom wyjście z kryzysu, którego doświadczają, i osiągnięcie wysokiego standardu życia ludności.

Zintegrowane podejście do relacji z otoczeniem, niemożność całkowitego powstrzymania antropogenicznego wpływu na przyrodę, konieczność połączenia rozwoju zatrudnienia i ochrony środowiska decydują o tym, że polityka społeczno-ekologiczna jest także funkcją ogólną kontrolowany przez rząd.

Polityka edukacji. Prawo do edukacji jest zdaniem ONZ jednym z najważniejszych praw społecznie. Edukacja wnosi ogromny wkład nie tylko w upowszechnianie wiedzy, ale także w kształtowanie osobowości uczniów, kształcenie jednostek odpowiadających potrzebom społeczeństwa.

We współczesnych warunkach w Rosji rozwój oświaty, jej dostosowanie do wymogów rzeczywistości społecznej, a jednocześnie zachowanie tradycji edukacji podstawowej zgromadzonych na przestrzeni dziesięcioleci i wieków dotychczasowej historii, należą do najważniejszych obszarów polityki społecznej.

Polityka podmiotów federacji w dziedzinie edukacji jest określona zarówno przez ustawodawstwo federalne, jak i regionalne i powinna być prowadzona w oparciu o regionalne standardy edukacyjne, odpowiadające specyfice terytorialnej. Ich celem jest zapewnienie dzieciom i dorosłym możliwości zdobycia wykształcenia ogólnego i zawodowego. System instytucji edukacyjnych obejmuje różne elementy: od Edukacja przedszkolna do poziomu studiów podyplomowych. W systemie tym uwzględnia się także różne rodzaje kształcenia dodatkowego.

Polityka w obszarze kultury i wypoczynku. W całej historii Związku Radzieckiego infrastruktura rekreacyjna miała na celu nie tylko przywracanie energii i rozrywki wydatkowanej w godzinach pracy, ale także edukację i edukację ludności. Sukces komercyjny zajęć rekreacyjnych był sprawą drugorzędną. Wręcz przeciwnie, państwo przeznaczyło znaczne środki na tworzenie i utrzymanie teatrów i przemysłu filmowego, stadionów i bibliotek, muzeów i ośrodków kultury. Większość z nich świadczyła swoje usługi bezpłatnie lub za przystępną dla ludności opłatą.

Niedostateczna uwaga w ostatniej dekadzie na kulturalną i edukacyjną stronę spędzania czasu wolnego, komercjalizacja tej branży doprowadziła do tego, że ludność naszego kraju doświadcza pewnych trudności w dostępie do odpowiedniego wypoczynku. Już sama proporcja czasu zajętego i wolnego zmieniła się w niekorzystnym kierunku: ludzie, którzy mają pracę, starają się ją utrzymać lub znaleźć Dodatkowy dochód. Dlatego możliwość wypoczynku w weekendy i korzystania z wakacji jest ograniczona.

Zmieniła się struktura spędzania czasu wolnego, znacząco zmniejszył się czas poświęcany na konsumpcję dóbr duchowych (zwiedzanie teatrów, koncertów, muzeów, wystaw itp.). Zmniejszyła się liczba młodych ludzi zainteresowanych sztuką, zajmujących się sztuką użytkową, czytających gazety i czasopisma. fikcja. Spadek ekonomicznych możliwości rekreacji dla większości populacji wiąże się również z redukcją tradycyjnych terytoriów rekreacyjnych w wyniku utraty obszarów wypoczynkowych w krajach bałtyckich, na Ukrainie i na Zakaukaziu. Utrata funduszy państwowych lub związkowych pociąga za sobą wzrost cen usług rekreacyjnych rosyjskich instytucji. Odmowa wielu przedsiębiorstw finansowania ośrodków rekreacji i zdrowia oraz zamknięcie wielu obiektów rekreacyjnych prowadzi do uszczuplenia całej infrastruktury rekreacyjnej. Tymczasem rekreacja jest jedną z podstawowe funkcjeżycie towarzyskie. Bez przywrócenia zużytej energii niemożliwe jest utrzymanie aktywności zawodowej, kreatywności i rozwoju społecznego. Rekreację można także postrzegać jako sposób na zmniejszenie napięć społecznych.

Polityka mieszkaniowa jest istotnym elementem zapewnienia rozwoju społecznego.

Należy zauważyć, że większość typów państw społecznych prowadzi politykę mieszkaniową, która przewiduje zapewnienie mieszkań komunalnych o niskich dochodach obywatelom o niskich dochodach, eliminując w ten sposób napięcia społeczne i tworząc warunki dla pełnego relaksu ludności, a także przywrócenia im zdolność do pracy.

§ 3. Demograficzny typ polityki społecznej

Oprócz podejścia sferycznego, strukturę polityki społecznej można budować w oparciu o jej orientację na społeczno-demograficzne grupy ludności: polityka społeczna wobec dzieci i młodzieży, polityka społeczna wobec kobiet, osób starszych itp. Na tej zasadzie zbudowano prezydencki program „Dzieci Rosji” programy federalne „Starsze pokolenie”, „Zapobieganie zaniedbaniom i przestępczości nieletnich”. Polityka społeczna wobec określonych kategorii ludności często charakteryzuje się specjalnym finansowaniem budżetowym i dość regularną alokacją środków. Podobne programy są opracowywane w regionach.

Jednakże identyfikacja poszczególnych bloków w strukturze polityki społecznej wiąże się z pewnymi trudnościami. Zakłada się, że przedmiotem tak specyficznej polityki społecznej są kategorie ludności najbardziej potrzebujące pomocy. Subiektywne wyobrażenie o bezbronności społecznej nie zawsze pokrywa się z obiektywną treścią tego pojęcia, szczególnie teraz, gdy trudno wskazać w naszym kraju całkowicie niezniszczalną kategorię ludności.

Przyjęło się zatem formułować wobec kobiet specjalną politykę społeczną i jest to całkowicie sprawiedliwe. Jednak dzisiaj także mężczyźni stają się w naszym kraju bardzo bezbronną kategorią społeczno-demograficzną ze względu na wyjątkowo niską średnią długość życia, wysoką śmiertelność z przyczyn nienaturalnych, zwłaszcza w wieku produkcyjnym i rozrodczym, niekorzystny tryb życia i stan zdrowia.

Problemy osób starszych w Rosji pozostają złożone.

Realia naszego życia pokazują jednak, że obiektywnie najbardziej bezbronną kategorią w Rosji są dzieci, których trudna sytuacja społeczna odciska piętno na procesie ich rozwoju, a potem na całym życiu.

Koncentracja uwagi na określonej kategorii lub grupie obywateli potrzebujących wynika w dużej mierze z niedoboru zasobów społeczno-gospodarczych, braku możliwości zorganizowania kompleksowej pomocy społecznej oraz chęci zapewnienia przetrwania grupom szczególnie bezbronnym . Jednak takie podejście, zrozumiałe w warunkach kryzysu i braku środków finansowych, może skutkować brakiem jednolitej polityki społecznej i fragmentacją wysiłków społecznych w odrębnych obszarach, co ogranicza ich efektywność. Planując zatem politykę społeczną wobec osób starszych i starszych, nie można zapominać, że problemy starszego pokolenia zaczynają się w dzieciństwie, zakorzeniają się w dorosłości, w wieku produkcyjnym, a następnie ujawniają się w latach emerytalnych. Próba wywarcia wpływu tylko na jedno ogniwo w tym łańcuchu jest niewłaściwa. Dodatkowo w podejściu tym wyznaczane są działania zbudowane na zasadach reakcji społecznej: określone zdarzenia lub zestawy działań będące odpowiedzią na istniejące trudności. Podejście to koncentruje się bardziej na przetrwaniu określonych grup ludności niż na rozwoju społecznym całego społeczeństwa.

§ 4. Przedmiot i podmioty polityki społecznej

Cały złożony mechanizm jego realizacji jest zorientowany na realizację celów i założeń polityki społecznej, co strukturalnie przedstawia się następująco:

Głównym podmiotem polityki społecznej jest państwo, reprezentowane przez całokształt wszystkich jego organów skupionych na regulowaniu stosunków społecznych.

Konkretnymi podmiotami polityki społecznej są:

Departamenty i instytucje rządowe;

Organy samorządu terytorialnego; o fundusze pozabudżetowe;

Stowarzyszenia publiczne, religijne, charytatywne lub inne pozarządowe;

Struktury handlowe i biznes;

Pracownicy profesjonalni zaangażowani w rozwój polityki społecznej;

Wolontariusze;

Obywatele (np. poprzez uczestnictwo w inicjatywach obywatelskich, grupach samopomocy itp.).

Państwo opiekuńcze zapewnia:

Ruch na rzecz osiągnięcia sprawiedliwości społecznej w społeczeństwie;

Zmniejszanie nierówności społecznych;

Zapewnienie każdemu pracy lub innego źródła utrzymania;

Zachowanie pokoju i harmonii w społeczeństwie;

Tworzenie środowiska życia sprzyjającego człowiekowi.

Przedmiotem polityki społecznej jest niemal cała ludność kraju (z naciskiem na ochronę socjalną kategorii ludności o niskich dochodach, znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej). Z innego punktu widzenia przedmiotem polityki społecznej są same procesy społeczne zachodzące w społeczeństwie, w całej ich znaczącej różnorodności i różnorodnych formach przejawów.

System regulacyjnych aktów prawnych aktywnie reguluje interakcję pomiędzy podmiotami i przedmiotami polityki społecznej. Przy rozwiązywaniu konkretnych problemów strukturę tę uzupełniają inne elementy, z których najważniejszym jest praca socjalna.

Do prowadzenia polityki społecznej służą federalne struktury władzy ustawodawczej i wykonawczej. Prawo inicjatywy ustawodawczej zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej przysługuje Prezydentowi i Rządowi Federacji Rosyjskiej, którzy opracowują i przedkładają Zgromadzeniu Federalnemu do zatwierdzenia znaczną liczbę najważniejszych ustaw w sferze społecznej. Przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej powołano Radę Polityki Społecznej oraz Komisję ds. Kobiet, Rodziny i Demografii. W parlamencie rosyjskim działają komisje ds. polityki społecznej; Sprawy Kobiet, Rodziny i Młodzieży; pracy i pomocy społecznej, które na poziomie normatywnym formułują politykę w tym obszarze. Głównymi ogniwami w zarządzaniu rozwojem społecznym w Rosji są ministerstwa i departamenty federalne: Ministerstwo Zdrowia i Rozwoju Społecznego, Ministerstwo Edukacji i Nauki, Ministerstwo Kultury i Komunikacji Masowej itp.

Ważne miejsce w kształtowaniu i realizacji polityki społecznej zajmują podmioty federacji. Mają prawo do własnego stanowienia prawa. W regionach istnieją specjalne struktury odpowiedzialne za wdrażanie państwowych norm i standardów społecznych oraz uzupełnianie ich na własny koszt. Trwa proces konsolidacji legislacyjnej i podziału kompetencji władz federalnych i regionalnych.

Polityka społeczna podmiotów Federacji Rosyjskiej w swojej strukturze i treści łączy zasady narodowe i cechy regionalne. Kompetencje terytoriów i regionów są dość szerokie, ale nie nieograniczone: ograniczają je nie tylko ramy konstytucji i ogólne ustawodawstwo federalne, ale także ograniczone możliwości zasobów danego terytorium.

Przedmiotem polityki społecznej są także pozabudżetowe fundusze społeczne: Fundusz Emerytalny, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Fundusz Pracy, Fundusz Ubezpieczeń Zdrowotnych, których tworzenie odbywa się na podstawie stałych potrąceń w formie procentu funduszu wynagrodzeń. Obecnie rozstrzygana jest kwestia utworzenia jednolitego funduszu socjalnego. W kraju intensywnie rozwijają się niepaństwowe fundusze ubezpieczeniowe i charytatywne, a także pozarządowe organizacje non-profit (NGO).

Organizacja pozarządowa działa w trzech głównych obszarach. Pierwszy obszar związany jest z dystrybucją darowizn na wypadek klęsk żywiołowych w ramach pomocy charytatywnej; świadczenie różnorodnych usług doradczych, w tym prawnych; koordynacja projektów wiejskich i miejskich o orientacji społecznej. Tego typu działalność jest charakterystyczna dla Towarzystwa Czerwonego Krzyża i Fundacji Dobroczynności Zdrowia. Drugim kierunkiem działania organizacji pozarządowej jest organizacja warsztatów i przedsięwzięć na poziomie lokalnym w celu stymulowania zatrudnienia i udziału ludności w rozwoju lokalnej gospodarki. Co więcej, pozwala to organizacjom pozarządowym nie tylko uwolnić część swoich zysków na rzecz słabszych społecznie grup ludności (osoby niepełnosprawne, weterani wojenni, samotne matki, rodziny wielodzietne) i w ten sposób pomóc im w poprawie standardu życia, ale także wykorzystać ten zysk na inne inicjatywy. Jako trzecie działanie organizacje pozarządowe często realizują projekty i programy, które nie mają wsparcia lub są niewystarczająco wspierane przez rząd. Przykładami takich programów są projekty dotyczące planowania rodziny i edukacji seksualnej.

Podmiotami polityki społecznej są także związki zawodowe i inne organizacje publiczne, w tym partie polityczne i ruchy społeczne. Wyrażając interesy określonych grup ludności, związki zawodowe dokumentują odpowiednie porozumienia w sprawie wsparcia i ochrony socjalnej określonych grup ludności z władzami rządowymi i pracodawcami.

Do tego dochodzi grupa pasywnych podmiotów polityki społecznej. Są to banki, instytucje kredytowe i towarzystwa ubezpieczeniowe, które gromadząc aktywa, kierując się względami korzyści ekonomicznych, zaczynają odgrywać aktywną rolę w obszarze polityki społecznej. Przykładem jest działalność banków dążących do pozyskania środków od ludności poprzez ustalanie podwyższonego oprocentowania depozytów, a także rozwój programów mieszkaniowych, programów wspierania osób niepełnosprawnych i innych inicjatyw społecznych.

Aby skutecznie realizować główne cele polityki społecznej, konieczne jest jasne zrozumienie mechanizmu jej realizacji. Wdrażanie mechanizmu polityki społecznej składa się z kilku faz technologicznych:

1. Głęboka i wszechstronna analiza naukowa i badanie faktycznie istniejącej sytuacji społecznej, identyfikacja głównych problemów i głównych sprzeczności, perspektyw rozwoju stosunków społecznych.

2. Określanie szczegółowych celów strategicznych i taktycznych polityki społecznej, metod i środków ich osiągania, w oparciu o istniejące możliwości materialne, finansowe, organizacyjne i inne.

3. Projekt regulacyjno-prawny wybranego rozwiązania konkretnego problemu społecznego – przyjęcie prawa federalne, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, inne regulacyjne akty prawne władzy ustawodawczej i wykonawczej.

4. Wsparcie administracyjne, organizacyjne i propagandowe działań służących realizacji polityki społecznej na poziomie ośrodka federalnego, w regionach i lokalnie.

5. Monitorowanie postępu i efektywności polityki społecznej oraz wprowadzanie korekt do poprzednich faz technologicznych.

W polityce społecznej można wyróżnić także dwa współzależne i oddziałujące na siebie komponenty: naukowo-poznawczy i praktyczno-organizacyjny.

Komponent naukowo-edukacyjny polityki społecznej jest wynikiem analizy i zrozumienia pilnych potrzeb społeczeństwa i trendów rozwojowych procesy społeczne, uogólniony wynik i ocena dotychczasowego przebiegu polityki społecznej państwa. Odzwierciedla poziom opinii publicznej i nastrojów, stopień stabilności społecznej różnych grup ludności. Cały ten materiał analityczny umożliwia władzom rządowym opracowanie koncepcji polityki społecznej oraz sformułowanie jej głównych zadań i kierunków.

Elementem praktyczno-organizacyjnym polityki społecznej państwa jest bezpośrednia realizacja założeń koncepcyjnych i celów strategicznych. Dużego znaczenia nabiera tu różnorodna działalność organizacyjna organów władzy publicznej w systemie usług społecznych i pracy z ludnością, podporządkowana zadaniom polityki społecznej państwa.

Identyfikacja tych dwóch komponentów w polityce społecznej jest warunkowa. Absolutyzacja naukowego i edukacyjnego komponentu polityki społecznej może prowadzić do wykastrowania jej społecznego znaczenia, do oddzielenia go od żywotnych potrzeb ludzi. Nadmierny nacisk na stronę praktyczno-organizacyjną może prowadzić do wąskiego praktycyzmu, redukcji polityki społecznej do środków o charakterze organizacyjnym. Obydwa elementy polityki społecznej można rozpatrywać jedynie łącznie.

Pytania kontrolne

1. Typologia polityki społecznej.

2. Scharakteryzuj rezydualną politykę społeczną. Podaj przykłady państw prowadzących taką politykę społeczną.

3. Scharakteryzuj instytucjonalną politykę społeczną. Podaj przykłady państw prowadzących taką politykę społeczną.

4. Scharakteryzować terytorialno-państwowy typ polityki społecznej.

5. Scharakteryzuj sferyczny typ polityki społecznej.

6. Podaj ogólny opis demograficznego typu polityki społecznej.

7. Cele polityki społecznej.

8. Przedmioty polityki społecznej.

9. Rola systemu normatywnych aktów prawnych w relacji podmiot-przedmiot polityki społecznej.

10. Opisać fazy wdrażania mechanizmu polityki społecznej.

11. Scharakteryzuj naukowy i edukacyjny komponent polityki społecznej.

12. Scharakteryzować element praktyczno-organizacyjny polityki społecznej.

Literatura

1. Władza państwowa i samorząd terytorialny w Rosji. M., 1998.

2. Grigorieva I. L. Polityka społeczna i reforma społeczna w Rosji w latach 90. Petersburg, 1993.

3. Federacja Zolotareva M. F. w Rosji: problemy i perspektywy. M., 1999.

4. Mały biznes i rozwój regionalny w krajach uprzemysłowionych. M., 1997.

5. Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych (Nowy Jork, 19 grudnia 1966) // Siły Powietrzne ZSRR. 1976. Nr 17. Art. 1976. 1831.

6. Sytuacja rodzin w Federacji Rosyjskiej. M., 1998.

7. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1995 r. nr 1251 „W sprawie federalnego programu wsparcia państwa dla samorządu lokalnego” (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami) // SZ RF. 1996. nr 2. art. 121.

8. Słownik-podręcznik pracy socjalnej. M., 1997.

9. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 3 czerwca 1996 r. nr 803 „W sprawie podstawowych przepisów polityki regionalnej w Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. 1996. Nr 23. Art. 1996. 2756.

10. Struktura federalna Rosji: historia i nowoczesność. M., 1995.

11. Kholospyuva E.I. Polityka społeczna: Podręcznik. dodatek. M., 2001.

Celem polityki społecznej jest tworzenie sprzyjającego klimatu społecznego i harmonii społecznej w społeczeństwie, czyli warunków zapewniających zaspokojenie podstawowych potrzeb życiowych ludności. Politykę społeczną państwa można uznać za specyficzne działania mające na celu realizację prawa każdego obywatela do swobodnego uczestnictwa we wszystkich sferach życia społeczno-gospodarczego, pracy i duchowego społeczeństwa, mające na celu zaspokojenie podstawowych potrzeb człowieka, interesy grup społecznych, przy ciągłym identyfikowaniu i uwzględnianiu społecznych konsekwencji przemian gospodarczych, politycznych, ideologicznych.

Przedmiot polityki społecznej jako nauki to właściwości, wzorce, znaczące (trwale odtwarzalne i wyrażające istotę) relacje społeczne, a także procesy i formy praktyki społecznej, które reprezentują interakcję grup społecznych pod względem ich statusu społecznego.

Przywództwo polityczne tworzy cele społecznego rozwoju społeczeństwa, zestaw środków do ich realizacji - ważne zadanie Polityka socjalna. Organy państwowe, organizacje publiczne, samorządy lokalne, zespoły produkcyjne realizują polityki społeczne mające na celu osiągnięcie celów i rezultatów społecznych związanych ze zwiększeniem dobrobytu ludności, poprawą jakości jej życia, zapewnieniem stabilności społeczno-politycznej, partnerstwa społecznego w społeczeństwie.

Z perspektywy relacji podmiot-przedmiot termin „społeczny”.polityka narodowa” ma wiele opcji:

Na tym polega aktywność państwa w sferze społecznej;

Jest to interakcja wszystkich podmiotów populacji amatorskiej, struktur ekonomicznych i zarządczych w ramach zadeklarowanych lub prawnie zatwierdzonych celów i zadań.

W systemie relacji przedmiot-podmiot obiekt społecznynowa polityka cała populacja amatorska, poszczególni obywatele, wspólnoty społeczne określonego poziomu, połączone określonymi powiązaniami i relacjami.

Przedmioty polityki społecznej są to władze, organizacje i instytucje państwowe, a także organizacje pozarządowe działające w sferze społecznej, publiczne stowarzyszenia obywatelskie i inicjatywy. Podmiotami polityki społecznej są władze ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze, które przy udziale społeczeństwa ustalają cele, zadania, priorytety, ramy regulacyjne polityki społecznej państwa i prowadzą bezpośrednie prace praktyczne nad jej realizacją.

Niektórzy badacze uważają, że obiekt to podrzędna, pasywna, wtórnie kontrolowana struktura, która nie posiada własnej aktywności i inicjatywy. W tym kontekście przedmiot polityki społecznej reprezentuje sfera społeczna społeczeństwa, a także jej wskaźniki - dobrobyt, edukacja, zdrowie publiczne, stabilność społeczna, konstruktywność relacji między grupami społecznymi itp.

W kształtowaniu i realizacji polityki społecznej uczestniczy wiele podmiotów. Ich działalność jest zdeterminowana konkretnymi interesami społecznymi i prowadzona jest w oparciu o ramy regulacyjne.

Jednym z pierwszych dokumentów regulujących stosunki społeczne w kraju była Deklaracja Praw i Wolności Człowieka i Obywatela (1991). W grudniu 1993 roku przyjęto Konstytucję Federacji Rosyjskiej, która głosiła budowę państwa socjalnego zapewniającego godne życie i swobodny rozwój jednostki, gwarantującego obywatelom Rosji prawo do pracy, do Zakład Ubezpieczeń Społecznych i ochrona, opieka medyczna, mieszkalnictwo, edukacja, ochrona rodziny, macierzyństwo, ojcostwo i dzieciństwo. Podstawowe prawa socjalne są zapisane w Podstawach ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie ochrony zdrowia obywateli, Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej, Kodeksie przepisów dotyczących małżeństwa i rodziny, Kodeksie mieszkaniowym, ustawach „O edukacji” , „O zatrudnieniu ludności Federacji Rosyjskiej”, „O emeryturach państwowych w Rosji” i wiele innych.

Polityka społeczna prowadzona jest na kilku poziomy: federalne, regionalne, miejskie, a także na poziomie poszczególnych przedsiębiorstw, organizacji, instytucji. Jeżeli na poziomie federalnym zostaną określone główne cele, zadania, zasady rozwoju społecznego, a także główne metody i środki ich osiągnięcia w odniesieniu do całego społeczeństwa, wówczas regionalna polityka społeczna prowadzona jest z uwzględnieniem cech charakterystycznych społeczeństwa region: poziom rozwoju gospodarczego i możliwości, cechy etniczno-narodowe, historyczne, kulturowe i inne.

Polityka społeczna, a co za tym idzie działalność jej podmiotów na poziomie regionalnym i lokalnym, ma na celu rozwiązywanie konkretnych problemów ludności, poszczególnych grup społecznych i obywateli znajdujących się w szczególnej potrzebie.

Stan rozwoju społeczno-gospodarczego, stosunki społeczne i pracownicze przy ograniczonych zasobach finansowych, obecność nowych funkcji społecznych w państwie wymagają rozgraniczenia funkcji między władzami federalnymi i regionalnymi (jak już wspomniano powyżej), a także wyjaśnienia priorytetów do przygotowania długoterminowych, średnioterminowych i krótkoterminowych, bieżących programy społeczne.

Podstawą delimitacji działań władz federalnych i regionalnych w kwestiach polityki społecznej są tak podstawowe zasady federalizmu, jak obowiązkowy „podział ról” we wszystkich społecznie istotnych obszarach pomiędzy wszystkimi szczeblami władzy, utworzenie strefy niezależnych władz i odpowiedzialne działania każdego szczebla władzy w tych obszarach, zgodnie z „podziałem ról”. Każdy szczebel władzy jest wyposażony w prawa i zasoby umożliwiające prowadzenie niezależnych i odpowiedzialnych działań w tych strefach.

Władze federalne przyjmują akty legislacyjne i wykonawcze regulujące ogólne zasady polityki społecznej w Federacji Rosyjskiej. Ustanawiają także jednolity system minimalnych gwarancji socjalnych w zakresie wynagrodzeń, zabezpieczenie emerytalne, świadczenia, stypendia, opieka medyczna, edukacja, kultura. Tworzone są tu także celowe programy społeczne, pozabudżetowe fundusze rządowe, określa się warunki i tryb kompensowania dochodów pieniężnych i oszczędności ludności w związku z inflacją itp.

Władze regionalne opracowują i wdrażają przepisy regionalne i programy społeczne. Zapewniają także funkcjonowanie instytucji infrastruktury społecznej, kształtują obszary celowej pomocy społecznej oraz planują rozwój infrastruktury społecznej. To władze regionalne realizują politykę mieszkaniową, politykę edukacyjną, politykę zdrowotną itp.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa istotę stosunków społecznych w społeczeństwie. Zawiera listę ogólnych gwarancji socjalnych, określa podmioty władzy i władzę w sferze społecznej Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów wchodzących w skład, określa rolę Prezydenta i Rządu Federacji Rosyjskiej w realizacji polityki społecznej państwa oraz w gwarancjach zobowiązań socjalnych państwa, zarysowuje zarysy samodzielnej realizacji polityki społecznej państwa przez organy samorządu terytorialnego. Wszystko to zostało potwierdzone, dostosowane, uzupełnione i określone w ustawodawstwie regionalnym.

Działalność legislacyjna Duma Państwowa oraz działalności regulacyjnej Rządu Federacji Rosyjskiej powstają normatywne akty prawne dotyczące treści i mechanizmów realizacji niektórych obszarów polityki społecznej. W ten sposób stworzono ogólnorosyjską przestrzeń prawną działania władz różnych szczebli w sferze społecznej. Główne miejsce zajmuje regulacja budżetowych zasobów finansowych. Jest to obszar zainteresowania przede wszystkim ustaw federalnych dotyczących budżetu federalnego, przepisów podatkowych i innych przepisów.

Ważną rolę odgrywają ustawy regulujące rozwiązywanie problemów, które na pierwszy rzut oka wydają się odległe od sfery społecznej, na przykład reforma wojskowa i status personelu wojskowego, reforma rolna i rozwój rolnictwa. Ustawy takie pośrednio, ale w sposób bardzo istotny, dostosowują przedmiot i uprawnienia w sferze społecznej władz regionalnych, a zwłaszcza lokalnych. Szczególne porozumienia przewidziane w art. odgrywają także rolę w rozgraniczeniu kompetencji w sferze społecznej pomiędzy władzami federalnymi i regionalnymi. 11 rosyjskiej konstytucji.

Powstaje główna część krajowych przepisów regulujących zarządzanie sferą społeczną Władza wykonawcza- rząd, poszczególne ministerstwa i departamenty.

Treść działań regionalnych i lokalne autorytety w sferze społecznej (regionalne i lokalne elementy standardów państwa, wykaz regionalnych programów społecznych, treść i organizacja działań w określonym sektorze sfery społecznej, założyciele organizacji i instytucji, uprawnienia władzy ustawodawczej i wykonawczej w określonym sektorze sfery społecznej) sfera społeczna i wiele innych - i inne) określają ustawy organów ustawodawczych i dekrety rządów (administracji) podmiotów wchodzących w skład Federacji.

To właśnie w sferze społecznej (przede wszystkim w organizacji i porządku funkcjonowania, w poziomie odpowiedzialności władz regionalnych, a zwłaszcza lokalnych) panuje dziś większa stabilność i egzekwowanie prawa niż np. w sferze ekonomii, finansów , przedsiębiorczość.

Polityka społeczna w charakterze, treści i strukturze wewnętrznej jest systemem integralnym o jakościowo nowym poziomie.

Integralność ta jest określana przez następujące czynniki:

1) wybór przez społeczeństwo celów strategicznych i zadań rozwoju społecznego, priorytetów społecznych;

2) jednolite ustawodawstwo tworzące integralną przestrzeń społeczną dla wszystkich grup ludności;

3) protekcjonizm państwa i innych podmiotów polityki społecznej w celu zapewnienia finansowania sfery społecznej;

4) ujednolicona infrastruktura społeczna, ujednolicone wsparcie kadrowe i informacyjne.”

W zależności od okresu realizacji polityki społecznej podmioty organizują swoje działania zgodnie z poziomem i celami tej polityki; określają szczegółowe zadania i środki: organizacyjne, prawne, społeczne, finansowo-ekonomiczne, środowiskowe, demograficzne, społeczno-kulturowe, edukacyjne. W zależności od statusu i roli podmiotu mogą być realizowane także zadania i środki o charakterze ideologicznym i propagandowym.

Głównym przedmiotem realizacji polityki społecznej we współczesnym świecie jest państwo. Każde państwo samodzielnie określa swoje perspektywy rozwoju. Ale są też problemy globalnej polityki społeczno-gospodarczej: ekologiczna i społeczna orientacja gospodarki, wzmacnianie bezpieczeństwa narodowego i międzynarodowego, przejście krajów do modeli zrównoważonego rozwoju zapewniających równość interesów obecnych i przyszłych pokoleń.

Ekonomia jest podstawą rozwiązywania problemów społecznych, ale rola sfery społecznej w rozwiązywaniu problemów wzrostu gospodarczego stale rośnie. Gospodarki narodowe w coraz większym stopniu angażują się w gospodarkę światową, co zwiększa stopień ich otwartości, zmienia mechanizm utrzymywania stabilności gospodarczej i politycznej, stymulując wykorzystanie i dystrybucję krajowych zdolności, warunki produkcji i wzrostu gospodarczego.

Polityka społeczna nabiera charakteru państwowo-publicznego. W regulacji procesów społecznych coraz większego znaczenia nabiera udział wielu podmiotów: przedsiębiorstw i organizacji niepaństwowych, stowarzyszeń i organizacji publicznych oraz osób prywatnych.

Główne działania na rzecz realizacji polityki społecznej państwa:

— działalność legislacyjna organów ustawodawczych;

— działalność organizacyjna, zarządcza, finansowa, ekonomiczna, prognostyczna i inna organów wykonawczych;

— działalność kontrolno-nadzorcza organów sądowych;

— wspólne działania każdego organu władzy ze stowarzyszeniami społecznymi, zawodowymi i innymi obywatelami.

Zarządzanie rozwojem społecznym wiąże się z kształtowaniem się nowego typu public relations społeczno-gospodarczego. Reforma polityki społecznej odbywa się w kontekście ograniczenia wielkości i listy gwarancji socjalnych, jakie zapewniał poprzedni system, przy znaczącym obniżeniu poziomu życia głównej części społeczeństwa i gwałtownym wzroście ubóstwo.

Konstytucja określiła Federację Rosyjską jako państwo społeczne, „którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi. W Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, ustala się gwarantowaną płacę minimalną, zapewniane jest wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwija się system usług socjalnych, państwo ustanawia się emerytury, zasiłki i inne gwarancje ochrony socjalnej” (art. 7).

Ogólnie uznawany x cechy stan społeczny to:

— rozwinięty system ubezpieczeń społecznych i wysoki poziom podatków tworzących budżet, wysokie kwoty składek na sferę społeczną;

— rozwinięty system usług i usług socjalnych dla wszystkich grup ludności;

- rozwinięty system prawny, w którym dokonuje się podziału władzy, jasno realizowane są funkcje każdej gałęzi władzy oraz wypracowany jest system prawno-regulacyjny życia społecznego.

Obecnie państwo rosyjskie dokonało reorientacji w kierunku liberalnej polityki społecznej. Jednostka przestaje być obiektem wpływu państwa i buduje relacje z otaczającą rzeczywistością w oparciu o zasadę swobodnego wyboru norm, wartości i zasad.

Polityka liberalna polega na ograniczaniu roli państwa w rozwiązywaniu problemów społecznych obywateli, dając im większą swobodę samodzielnego rozwiązywania problemów. Model liberalny charakteryzuje się zapewnieniem ukierunkowanej pomocy społecznej najbiedniejszym warstwom, przy jednoczesnym wzmocnieniu ubezpieczeniowej zasady finansowania programów społecznych, a także rosnącej roli środków osobistych w opłaceniu usług społecznych. Państwo finansuje z budżetu jedynie usługi ujęte w wykazie minimalnych gwarancji.

W oparciu o system priorytetów państwa można wyróżnić: kierunki reform:

— sfera podziału pracy i dochodów;

- system emerytalny;

— ubezpieczenie społeczne;

— reforma systemu usług społecznych (oświaty, opieki zdrowotnej, mieszkalnictwa i usług komunalnych itp.);

- pomoc społeczna.

W opracowywaniu i wdrażaniu polityki społecznej uczestniczą trzy strony: rząd (organy ustawodawcze, wykonawcze, sądownicze), społeczeństwo (instytucje polityczne), ludność (społeczno-zawodowe i inne stowarzyszenia obywateli, jednostki).

Podmiotami polityki społecznej, obok państwa, są także:

— departamenty i instytucje rządowe;

— organy samorządu terytorialnego;

— fundusze pozabudżetowe;

— stowarzyszenia publiczne, religijne, charytatywne lub inne pozarządowe;

— struktury handlowe i przedsiębiorstwa;

— pracownicy zawodowi zaangażowani w opracowywanie i wdrażanie polityki społecznej;

— obywatele (np. poprzez udział w inicjatywach obywatelskich, grupach samopomocy itp.).

Normy prawa społecznego regulują szeroki zakres public relations w sferze społecznej. Temat prawo społeczne to:

Regulacje prawne dotyczące zatrudnienia, ochrony pracy i zdrowia publicznego;

Zakład Ubezpieczeń Społecznych; ubezpieczenia społeczne i emerytury;

Regulacje prawne dotyczące ochrony socjalnej niektórych kategorii obywateli (personelu wojskowego, weteranów, osób starszych, osób niepełnosprawnych, obywateli z dziećmi, kobiet i dzieci, uchodźców, osób wewnętrznie przesiedlonych, urzędników różnych kategorii i innych osób) mieszkających na terytorium Rosja i osoby potrzebujące ochrony socjalnej;

Regulacje prawne dotyczące tworzenia i działania organów ochrony socjalnej.

W centrum relacji społecznych znajduje się człowiek, ze wszystkimi swoimi licznymi potrzebami i zainteresowaniami. Jego osobiste interesy i potrzeby są nierozerwalnie związane z możliwościami społeczeństwa. Tylko dzięki społeczeństwu każdy z nas może zapewnić żywność i mieszkanie, pracę oraz niezbędne towary i usługi, edukację i opiekę medyczną. Osoba jest także nosicielem interesów i potrzeb etnicznych, klasowych, religijnych. Te zainteresowania i potrzeby mają na celu zmianę lub utrzymanie jego miejsca i roli w społeczeństwie [moja 13, s. 55].

Mówiąc o polityce społecznej państwa, mamy na myśli działania rządu mające na celu podział i redystrybucję dochodów różnych członków i grup społecznych. Tak można zdefiniować politykę społeczną w wąskim znaczeniu tego słowa. W szerokim znaczeniu będziemy się posługiwać interpretacją tego pojęcia autorstwa E.I. Kholostova: „Politykę społeczną można zdefiniować jako system środków mających na celu osiągnięcie celów społecznych i wyników związanych ze zwiększeniem dobrobytu publicznego, poprawą jakości życia ludzi i zapewnieniem stabilności społeczno-politycznej, partnerstwa społecznego w społeczeństwie” .

Polityka społeczna jest jednym z najważniejszych elementów społeczeństwa, dlatego jej przedmiotem mogą być zarówno poszczególni obywatele, jak i ich grupy, połączone określonymi powiązaniami i relacjami. Podmioty polityki społecznej to te, które aktywnie współdziałają w sferze społecznej, ustalają cele, zadania, priorytety i ramy prawne polityki społecznej oraz podejmują działania mające na celu jej realizację. Należą do nich resorty i instytucje rządowe, samorządy lokalne, różne stowarzyszenia pozarządowe, struktury komercyjne, pracownicy profesjonalni, a także indywidualni obywatele działający w ramach inicjatywy obywatelskiej .

Polityka społeczna prowadzona jest na różnych poziomach z punktu widzenia jej obiektów: poziom mikro – polityka społeczna przedsiębiorstwa (korporacji) w stosunku do swoich pracowników; poziom makro – polityka społeczna w regionach i państwie jako całości; międzypoziomowa - międzypaństwowa polityka społeczna związana z rozwiązywaniem globalnych problemów gospodarczych, problemów biedy i zacofania niektórych krajów. .

Z punktu widzenia podmiotów polityki społecznej wyróżnia się szczebel państwowy, regionalny i gminny.

Politykę społeczną państwa charakteryzuje jednolita przestrzeń legislacyjna, infrastruktura społeczna, wsparcie kadrowe i informacyjne dla całej populacji. Na tym poziomie ustalane są cele, założenia, priorytety rozwoju społecznego i sposoby ich osiągania w odniesieniu do całego społeczeństwa. Regionalna polityka społeczna uwzględnia specyfikę etniczną, kulturową i historyczną regionu oraz potrzeby jego mieszkańców. Na tym poziomie opracowywane i wdrażane są przepisy regionalne oraz różne programy społeczne. Jednocześnie ten poziom polityki społecznej nie zawsze może uwzględniać wymagania i potrzeby poszczególnych ludzi; wymaga to specjalnych środków i technologii, które są nieodłącznym elementem miejskiej polityki społecznej. Działalność jego podmiotów ma na celu rozwiązywanie konkretnych problemów społeczeństwa. To na tym poziomie łatwiej jest ocenić realne potrzeby i możliwości człowieka oraz sprawdzić stopień efektywności świadczonych usług społecznych .

Kryterium jego użyteczności ma wyjątkową szansę ukazania istoty polityki społecznej. Zgodnie z nią wyróżnia się silną i pasywną politykę społeczną.

Silna polityka społeczna koncentruje się na skutecznym, konsekwentnym wdrażaniu solidnych zasad teoretycznych i zaplanowanych środków praktycznych w celu zaspokojenia potrzeb społecznych jednostek. Jego cechy: ważność i spójność koncepcji; dobór środków mających na celu maksymalizację realizacji postawionych celów; efektywność, nastawienie na osiągnięcie wysokiego standardu życia ludności, rozwój i doskonalenie potencjału ludzkiego, zrównoważony rozwój systemu gospodarczego.

Państwo demokratyczne, prowadzące silną politykę społeczną, wspólnie z innymi podmiotami wypracowuje priorytety polityki społecznej i sprzyja ich realizacji, zapewniając swoim obywatelom realizację ich praw i wolności. Państwo totalitarne prowadzi w państwie politykę imperialną, ograniczającą prawa swoich obywateli.

Pasywna polityka społeczna w państwie demokratycznym oznacza, że ​​państwo nie jest w stanie sprostać swoim konstytucyjnym obowiązkom. Państwo totalitarne prowadzące pasywną politykę społeczną ulega zniszczeniu .

Realizując swój cel, polityka społeczna pełni dwie główne funkcje – stymulującą i stabilizującą. Realizacja pierwszej funkcji ma na celu wsparcie procesu tworzenia racjonalnej struktury dochodów i poprawy stosunków pracy. Polega to na stymulowaniu w ramach prawnych wszelkich rodzajów działalności gospodarczej, tworzeniu wysokiej motywacji pracowników do wysoce wydajnej pracy, z uwzględnieniem udziału każdego pracownika w powstającym produkcie. Stabilizująca funkcja polityki społecznej polega na redystrybucji dochodów, rozwoju systemu ochrony socjalnej i gwarancji socjalnych zarówno dla całej populacji, jak i dla każdej jej grupy społecznej. W związku z tym nacisk położony jest na wypłatę emerytur i świadczeń osobom niepełnosprawnym, ubogim i bezrobotnym oraz na zapewnieniu określonego poziomu edukacji i opieki medycznej dla wszystkich warstw społeczeństwa.

Współdziałanie tych funkcji implikuje konieczność ciągłego utrzymywania ich równowagi. Osłabienie funkcji stymulującej prowadzi do zmniejszenia zapewnienie zasobów polityka społeczna, ograniczająca możliwości finansowania programów społecznych. Naruszenie funkcji stabilizującej powoduje wzrost zróżnicowania społecznego i napięcia w społeczeństwie. .

Zrozumienie władzy politycznej nie może być pełne bez zrozumienia zasad i sposobów jej wykorzystania przez różne siły społeczne, a przede wszystkim przez elity polityczne społeczeństwa, czyli społecznych aspektów władzy. Wszystko to ujawnia się przede wszystkim w działalności politycznej.

Działalność polityczna jest szczególną, specyficzną sferą działalności społecznej. W swojej najbardziej ogólnej formie reprezentuje zespół działań grup społecznych (klas, warstw społecznych, narodów itp.) w realizacji swoich interesów politycznych w zdobywaniu, wykorzystywaniu i utrzymywaniu władzy.

Motywami napędowymi działalności politycznej, jej źródłami wewnętrznymi są:

• materiał i potrzeby duchowe,
• interesy polityczne,
• ideały polityczne,
• uczucia i normy polityczne,
• różne normy i wymagania społeczne.

Działalność polityczna polega na wyznaczaniu podstawowych, naukowych zadań, celów długoterminowych i bezpośrednich, które muszą zostać osiągnięte na określonym etapie, z uwzględnieniem realnych możliwości ich osiągnięcia.

Polega na opracowaniu metod, form i kierunków działania organizacji, za pomocą których można w optymalny sposób osiągnąć wyznaczone zadania i cele.

Jak zauważono wcześniej, władza polityczna to specyficzna forma stosunków społecznych między dużymi grupami ludzi, realna zdolność określonej grupy społecznej lub jednostki do realizacji swojej woli politycznej. Jest ona realizowana poprzez mechanizm władzy i polityki. W jego funkcjonowaniu szczególną rolę odgrywają podmioty polityki i rządu. To poprzez ich działalność realizowane są interesy polityczne, sprawowana jest władza i polityka w społeczeństwie. Rozważania te określają teoretyczną i praktyczną istotność tematu.

Człowiek wchodzi w interakcję z otaczającym go światem, biorąc pod uwagę jego pragnienia, określone potrzeby i zainteresowania. Myśliciele francuscy jako jedni z pierwszych próbowali wyjaśnić życie społeczne w oparciu o potrzeby i interesy ludzi. Doszli do wniosku, że nie da się zrozumieć sensu polityki i działań rządu bez zbadania interesów i potrzeb społeczeństwa.

W niezwykle szerokim znaczeniu interesy wyrażają istniejące stosunki społeczne, w tym także polityczne. To nie przypadek, że G.V. Plechanow widział źródło i siłę napędową ludzkiej działalności i aktywności społecznej zainteresowanych osób. „Zainteresowanie” – pisał – „jest źródłem, motorem wszelkiej kreatywności społecznej”.

W polityce interesy pełnią rolę pewnych celów, których osiągnięcie dokonuje się w toku działalności politycznej. W uogólnionej formie interesy polityczne można przedstawić jako świadome wartości, które motywują zachowania polityczne określonych grup społecznych i służą im za punkt wyjścia do formułowania polityk. Na podstawie badania tych zainteresowań można zrozumieć naturę i istotę działalności klas, poszczególnych warstw społeczeństwa, a także przewidzieć rozwój wydarzeń, trendów i procesów społecznych.

Pojęcie „zainteresowania” literaturą politologiczną ma inna interpretacja. I tak na przykład w słownikach języka rosyjskiego Dahla, Uszakowa, Ożegowa „zainteresowanie” interpretuje się jako znaczenie, wagę sprawy, uwagę zwróconą na kogoś (coś) znaczącego, wiecznego, przydatnego lub pozornie takiego. Ale przy całej mnogości jego znaczeń widoczne jest ogólne znaczenie pojęcia „interes” - mieć znaczenie dla jednostki, grupy społecznej, klasy i społeczeństwa jako całości.

Istota i struktura interesów politycznych

Interesy działają jako jedność obiektywnego i subiektywnego. Z jednej strony przedmiotem zainteresowania są obiektywne potrzeby rozwoju człowieka, wyrażające warunki jego społecznej egzystencji. Przedmiotem jego zainteresowań jest to, co obowiązkowe, niezbędne do życia i rozwoju społeczeństwa, dla zaspokojenia jego potrzeb i potrzeb życiowych. I w tym sensie zainteresowanie to postawa wobec rzeczywistości, której celem jest zapewnienie podmiotowi wszystkiego, co niezbędne do jego istnienia i rozwoju.

Z drugiej strony zainteresowanie jest odzwierciedleniem świadomości potrzeb ludzi jako zjawisk obiektywnych, ich mniej lub bardziej dokładnej i prawidłowej świadomości, która przejawia się w selektywności i skupieniu przedmiotów zainteresowań. Ponieważ ludzka świadomość wyraża zainteresowanie, możliwa jest jego realizacja jedynie poprzez działanie.

Podsumowując powyższe, zainteresowanie można zdefiniować jako wybiórczą postawę grup społecznych lub jednostek wobec przedmiotu ze względu na jego istotne znaczenie i atrakcyjność. Znaczenie życia (zrealizowane lub nie) odzwierciedla potrzebę określonych warunków życia i działania, a atrakcyjność zamienia tę obiektywną potrzebę w subiektywne zainteresowanie.

W strukturze zainteresowań można wyróżnić następujące główne punkty:

a) pozycja społeczna podmiotu lub całość jego praktycznych powiązań ze społeczeństwem;

b) stopień, w jakim podmiot jest świadomy swojej pozycji w społeczeństwie;

c) idealne siły napędowe lub motywy działania nakierowane na bardzo konkretne obiekty zainteresowań;

d) samo działanie, które reprezentuje stwierdzenie podmiotu w obiektywnym świecie.

Interesy pełnią istotne funkcje w życiu społeczeństwa. Przede wszystkim stanowią one podstawę działań ludzi, ich moralności i idei. Francuski filozof C. Helvetius podkreślał, że tajemnicę człowieka można całkowicie rozwiązać za pomocą odsetek. Jeśli świat fizyczny podlega prawu ruchu, to świat duchowy w nie mniejszym stopniu podlega prawu procentu.

Interesy pełnią rolę siły napędowej, zachęty do ludzkich działań. Często zainteresowania uosabiają przedmioty, przedmioty, z którymi dana osoba kojarzy swoje wyobrażenia o szczęściu i sensie życia. Za pomocą zainteresowań, jeśli są zbieżne, ludzie jednoczą się między sobą w grupy społeczne, tworzą warstwy, klasy i wchodzą w różnego rodzaju relacje.

Interesy jako obiektywne relacje społeczeństwa, grupy społecznej, jednostki do warunków życia społecznego i istniejących potrzeb w swojej treści i strukturze stanowią formację złożoną. W zależności od zakresu działania i mediów społecznościowych można je podzielić na: ekonomiczne, polityczne, kulturalne, moralne, estetyczne, militarne, religijne; społeczne, klasowe, grupowe, osobiste, państwowe, partyjne; ultralewica, lewa, centrolewica, centrum, centroprawica, prawica, ultraprawica. Wszystkie aktywnie ze sobą współdziałają, a jednocześnie charakteryzują się względną niezależnością i charakteryzują się specyficznymi cechami.

Interesy polityczne zajmują szczególne miejsce w życiu publicznym. Charakteryzują się następującymi cechami.

1. Interesy polityczne mają wyraźny charakter społeczny i klasowy. Nie mogą istnieć pozaklasowo ze względu na obiektywną logikę rozwoju społeczeństwa, podzielonego na różne grupy społeczne o różnych potrzebach. Materialne interesy klasy lub grupy społecznej z konieczności znajdują wyraz w interesach politycznych. W swojej pracy „Nędza filozofii” K. Marks, na przykładzie rozwoju kapitalizmu, pokazał, że warunki ekonomiczne najpierw zamieniły masy ludności w robotników. Dominacja kapitału stworzyła dla tej masy takie same warunki i wspólne interesy. Tym samym masa ta stała się już klasą w stosunku do kapitału, ale jeszcze nie dla siebie. W walce z klasą panującą masa ta jednoczy się, uświadamia sobie swoją pozycję i miejsce w społeczeństwie i konstytuuje się jako klasa dla siebie. Interesy, których broni, stają się interesami klasowymi i obiektywnie wpływają na struktury polityczne społeczeństwa.

Podobny proces łączenia interesów materialnych z klasowymi i politycznymi można zaobserwować na przykładzie każdego współczesnego społeczeństwa, w tym naszego kraju. W procesie wdrażania głębokich reform gospodarczych aktywnie tworzą się nowe klasy (przedsiębiorcy, najemcy itp.), które coraz częściej jawią się jako aktywna siła polityczna posiadająca własne interesy gospodarcze i polityczne. Aby chronić swoje interesy, tworzą własne organizacje, związki zawodowe i poruszają kwestię państwowego i prawnego ugruntowania swojego statusu w społeczeństwie, czyli ich interes klasowy staje się interesem politycznym.

Należy także zwrócić uwagę, że ludzie włączani są w proces polityczny w sposób obiektywny, gdyż interesy osobiste zawsze ucieleśniają się w interesach klasowych, a interesy wspólne, niezależnie od woli ludzi, uzyskują niezależność w stosunku do jednostek, przybierając jednocześnie formę interesy uniwersalne. O obiektywnym charakterze interesu politycznego ostatecznie decyduje pozycja, jaką podmiot zajmuje w systemie stosunków społeczno-politycznych oraz w strukturze systemu gospodarczego społeczeństwa.

2. Interesy polityczne mają pierwszeństwo przed innymi interesami. Wiadomo, że interesy grup społecznych mogą być podstawowe, podstawowe i wtórne. Interesy polityczne wyrażają wspólne, podstawowe interesy. Treścią interesów politycznych jest potrzeba zdobycia władzy państwowej. Wynika to ze szczególnej roli państwa w społeczeństwie, którego zadaniem jest ochrona interesów klasy dominującej gospodarczo. Dlatego bez obalenia starego rządu nie da się zmienić istniejącego stanu społeczeństwa, które on chroni. Dopiero zdobycie władzy państwowej umożliwi zwycięskiej klasie uznanie swojego interesu za interes państwowy, to znaczy uczynienie go priorytetem w społeczeństwie.

Interes polityczny to świadomość obiektywnych możliwości realizacji przez duże grupy społeczne (przede wszystkim klasowe) swoich podstawowych interesów poprzez władzę państwową. Proces zdobywania, wzmacniania i doskonalenia władzy politycznej jest bezpośrednim przedmiotem zainteresowania politycznego. Jej przedmiotem zapośredniczonym są wszystkie inne stosunki społeczne.

3. Interesy polityczne z reguły są trwałe. Wyjaśnia to status społeczny i cele klas i różnych warstw społeczeństwa. Na przykład interes polityczny właścicieli niewolników wiąże się z utworzeniem i wzmocnieniem machiny państwowej, która ma utrzymać niewolników w posłuszeństwie. Niewolnik jest zainteresowany zdobyciem wolności, a nie władzy. Wolność jest dla niego wartością samą w sobie, ale niczym więcej.

W konsekwencji interes polityczny klas rządzących polega konsekwentnie na utrzymaniu władzy politycznej w swoich rękach i utrzymaniu uprzywilejowanej pozycji w społeczeństwie. Nie zmieniło się to do dziś. Jednakże w warunkach wysoko rozwiniętej kultury politycznej i wykształcenia szerokich mas klasy rządzące muszą starannie maskować swoje interesy polityczne. Przez wiele stuleci gruntownie rozwinęli mechanizm utrzymywania władzy.

Jeśli chodzi o klasy uciskane, to w ciągu wielu lat walki z wyzyskiwaczami nie miały one świadomości klasowej ani świadomego interesu politycznego. Tylko nieliczni przywódcy powstań ludowych zdawali sobie sprawę ze znaczenia walki o władzę. Uciskana ludność walczyła z reguły z trudnymi warunkami życia.

4. Interesy polityczne mają znaczący wpływ na postęp społeczny. Wpływ ten może być zarówno pozytywny (pozytywny), jak i negatywny (negatywny), w zależności od tego, czy interesy publiczne i klasy społecznej są zbieżne, czy też nie.

Treścią interesu publicznego jest zawsze rozwój sił wytwórczych i stosunków produkcji jako materialna podstawa postępu społecznego. Dla klasy, której interesy nie są sprzeczne z kierunkiem rozwoju społecznego, interes polityczny pokrywa się z interesem społecznym i zapewnia postępowy ruch w kierunku wyższych form organizacji życia społecznego, w kierunku większych możliwości urzeczywistnienia się jednostki. Ten zbieg okoliczności czyni tę klasę prawdziwie rewolucyjną, choć w swej istocie może mieć charakter wyzysku. Klasy, które wyczerpały swój potencjał, wręcz przeciwnie, dążą do zachowania starych form, które pozwoliły im zająć dominującą pozycję w społeczeństwie. Działają wbrew pilnym potrzebom rozwoju społecznego. Ich interes polityczny w naturalny sposób sprzeciwia się interesowi publicznemu i w naturalny sposób utrudnia postępowy rozwój społeczeństwa.

Wraz z przemianą klasy w reakcjonistyczną, jej interes polityczny znajduje się w konflikcie z postępem społecznym. W ten sposób klasa dotychczas postępowa zamienia się w klasę reakcyjną. Zbieżność interesów politycznych i publicznych nie jest jedynym warunkiem włączenia grupy społecznej w mechanizm postępu społecznego. Ten czy inny interes polityczny można zrealizować jedynie poprzez aktywną działalność ludzi.

Zainteresowania wyrażają zatem aktywną, specyficznie ludzką postawę wobec rzeczywistości. Pod wpływem zainteresowań stosunek człowieka do świata nabiera pewnego skupienia na konkretnym przedmiocie. Dlatego zainteresowanie jest wewnętrzną sprężyną napędzającą ludzkie działania. Interesy polityczne są podstawą polityki. Według G. Morgenthau „idea interesu jest samą istotą polityki”. A w polityce zawsze trzeba szukać interesów tej klasy czy innej grupy społecznej.

Oprócz interesów podstawowych istnieją interesy tymczasowe, ponieważ nazywane są także „interesami chwili”. Uwzględnienie interesów doczesnych jest bardzo ważne przy przeprowadzaniu analiz politologicznych. Nie determinują one jednak ostatecznie przebiegu procesów społecznych, gdyż nie są decydujące. Analizując procesy społeczne, konieczne jest przełożenie tych relacji na język interesów wspólnych całej klasie. Ponadto należy wziąć pod uwagę, że istnieje niezbędny związek między interesami ludzi a ich działalnością. Formy manifestacji interesów politycznych ludzi to pozycja i zachowanie ludzi, czyli to, co determinuje charakter stosunków politycznych w społeczeństwie.

Stosunki polityczne

Stosunki społeczne, jak wiadomo, dzielą się na dwie duże grupy: materialną i ideologiczną. Stosunki materialne to stosunki produkcyjne, które rozwijają się niezależnie od woli i świadomości ludzi i których całość tworzy strukturę ekonomiczną, podstawę społeczeństwa. Relacje ideologiczne to relacje, które zanim nabiorą kształtu, przechodzą przez świadomość ludzi i są przez nich rozumiane. Stosunki polityczne zalicza się do stosunków ideologicznych, ponieważ powstają pod bezpośrednim wpływem idei i poglądów politycznych charakterystycznych dla różnych warstw społeczeństwa. Ale to wcale nie oznacza, że ​​istnieją one tylko w świadomości. Stosunki polityczne istnieją w rzeczywistości, poza świadomością, jako szczególny rodzaj relacji społecznych, w których ludzie stale się znajdują. Na tym polega ich różnica w stosunku do ideologii politycznej, która istnieje tylko w umysłach ludzi.

Stosunki polityczne, podobnie jak inne stosunki w społeczeństwie, przejawiają się jako interakcja interesów określonych klas i grup społecznych. Podmioty polityczne, kierując się swoimi interesami, czy im się to podoba, czy nie, pełnią rolę nosicieli stosunków politycznych. Relacje te, jako forma komunikacji, odzwierciedlają pozycję podmiotów politycznych względem siebie w procesie działalności politycznej. Ich pozycja jest ustalana w zależności od relacji ich interesów – są zbieżne lub nie, są antagonistyczne lub nieantagonistyczne.

W porównaniu do innych typów relacji w społeczeństwie, stosunki polityczne mają pewną specyfikę.

Stosunki polityczne to relacje między dużymi grupami ludzi, które powstają w związku ze sprawowaniem władzy rządowej i zarządzaniem społeczeństwem. To jest główna rzecz, która odróżnia je od innych relacji społecznych i stanowi ich istotę. W zależności od liczby podmiotów polityki mogą one mieć charakter dwustronny lub wielostronny.

Jak wynika z tej definicji, w stosunki polityczne między sobą nie wchodzą poszczególne jednostki, lecz klasy, partie, organizacje publiczne, ruchy, związki zawodowe itp. Na arenie międzynarodowej stosunki polityczne istnieją także pomiędzy państwami i koalicjami. Mają one jednak charakter pochodny, drugorzędny i trzeciorzędny w stosunku do wewnętrznych stosunków politycznych. Ostatecznie o ich istocie decydują wewnętrzne stosunki polityczne, a ich celem jest rozwiązywanie problemów pojawiających się w danym społeczeństwie.

Na obecnym etapie rozwoju społecznego stosunki polityczne zajmują centralne miejsce w systemie stosunków ideologicznych i ze względu na swój władczy charakter wywierają na nie decydujący wpływ. Dlatego stosunki polityczne w społeczeństwie są przedmiotem szczególnej uwagi klas i państw i są zawsze regulowane środkami prawnymi.

W zależności od charakteru interesów politycznych klas i grup społecznych mogą istnieć różne stany i formy stosunków politycznych.

Stosunki polityczne, w zależności od zbieżności lub rozbieżności relacji, mogą znajdować się w stanie rywalizacji politycznej (walki) lub współpracy politycznej. Są to dwa skrajne stany stosunków politycznych. W rzeczywistości w życiu politycznym społeczeństwa często powstają stany pośrednie, na przykład stan walki z elementami współpracy; tymczasowe porozumienia w niektórych kwestiach; zgodne działania klas w rozwiązywaniu konkretnego problemu. Stan walki politycznej ma miejsce z reguły w stosunkach między antagonistycznymi klasami, między partiami walczącymi o władzę, między ruchami politycznymi, organizacjami o przeciwstawnych interesach politycznych.

Współpraca polityczna jest cechą stosunków politycznych pomiędzy klasami i grupami społecznymi, których interesy w zakresie podstawowych problemów życia społecznego są zbieżne. W tym przypadku taka współpraca ma charakter trwały. Jednocześnie współpraca polityczna może powstać na pewnym etapie rozwoju społecznego jako zjawisko przejściowe, mające na celu osiągnięcie jakiegoś celu politycznego. Najczęściej jest charakterystyczna dla relacji pomiędzy partiami lub ruchami.

Stosunki rywalizacji politycznej lub współpracy w każdym kraju mają określoną treść zależną od cech sytuacji politycznej i kultury politycznej narodu.

Widać to na przykładzie współczesnego życia politycznego naszego państwa, które świadczy o istniejącej różnorodności interesów i relacji politycznych. Z jednej strony następuje proces powstawania bloków politycznych, partii, ruchów mających swoje określone interesy, z drugiej strony aktywny proces tworzą się między nimi powiązania i sojusze polityczne, trwa proces zarówno unifikacji, jak i demarkacji, w zależności od sytuacji i interesów politycznych. Pomiędzy poszczególnymi partiami toczy się ostra i bezkompromisowa walka o władzę.

Podsumowując powyższe, można stwierdzić, że stosunki polityczne można zdefiniować jako formę powiązań politycznych pomiędzy podmiotami politycznymi, kształtowanych na zasadzie zbieżności lub rozbieżności ich interesów politycznych i przejawiających się w stanie walki politycznej lub współpracy politycznej.

Doświadczenie historyczne pokazuje, że formy stosunków politycznych jako sposób współdziałania klas i grup społecznych w sprawowaniu władzy państwowej mogą być różne. Przede wszystkim objawiają się one w formie dominacji i uległości. Forma ta jest charakterystyczna dla reżimów dyktatorskich, tyrańskich sprawujących władzę w społeczeństwie o antagonistycznych sprzecznościach.

Na pewnych etapach historii rozwoju społeczeństwa stosunki polityczne w postaci dominacji i podporządkowania jawią się jako obiektywna konieczność. Społeczeństwo oparte na niemożliwych do pogodzenia antagonistycznych sprzecznościach nie mogłoby inaczej normalnie funkcjonować, zwłaszcza w wczesne okresy historie. Relacje dominacji i podporządkowania są odzwierciedleniem przeciwstawnych stanowisk klas i grup społecznych w społeczeństwie. Klasą dominującą w społeczeństwie jest zawsze ta, która posiada środki produkcji. To ta klasa sprawuje władzę. Klasy biedne, pozbawione środków produkcji materialnej, zmuszone są do poddania się, ponieważ po prostu nie mają innego sposobu na egzystencję. Aby istnieć i uzyskiwać niezbędne korzyści życiowe, muszą pracować na rzecz swojego wroga społecznego i w ten sposób jeszcze bardziej go wzbogacać. Sytuacja ta stanowi ekonomiczną podstawę relacji dominacji i podporządkowania, która jest dodatkowo uzupełniana przez ucisk polityczny i ideologiczny.

Inną formą stosunków politycznych jest partnerstwo społeczne pomiędzy różnymi klasami i grupami społecznymi. Przykładowo partnerstwo społeczne jako specyficzna polityka miało miejsce w stosunkach burżuazji z innymi grupami społecznymi rozwiniętych państw kapitalistycznych w okresie powojennym. W tym partnerstwie wiodącą rolę powierzono burżuazji jako klasie posiadającej. Jej głównym celem było zainteresowanie pracowników wysoce wydajną pracą, rozkwitem przedsiębiorstwa i uzyskiwaniem wysokich zysków. Naturalnie płace były powiązane z wielkością zysku przedsiębiorstwa.

Jednym z przejawów partnerstw był udział pracowników przedsiębiorstw w wypracowywaniu sposobów zwiększania wydajności pracy, w podziale dochodów przedsiębiorstw oraz imprezy towarzyskie itp. W ten sposób przedstawiciele klasy robotniczej rozwinęli ideę swojego bezpośredniego udziału w zarządzaniu przedsiębiorstwami, demokracji i człowieczeństwa istniejącego systemu społecznego. Na tej podstawie powstały ideologiczne koncepcje popularnego, demokratycznego kapitalizmu.

Cechą charakterystyczną tej formy stosunków politycznych w porównaniu z poprzednią jest to, że główny nacisk położony jest tutaj na ekonomiczne i ideologiczne dźwignie wpływu na grupy społeczne.

Jeszcze jeden nowoczesna forma stosunki polityczne w różnych państwach to konsensus (koordynacja). Konsensus może mieć miejsce pomiędzy klasami posiadającymi i nieposiadającymi oraz grupami społecznymi. Klasy panujące zawsze umiejętnie koordynują między sobą działania polityczne. Jednakże we współczesnych warunkach polityka konsensusu, czyli porozumienia, stała się cechą charakterystyczną stosunków między burżuazją a innymi warstwami ludu. Powstało pod wpływem przesłanek obiektywnych i subiektywnych, a przede wszystkim w związku ze wzrostem roli czynnika ludzkiego w warunkach współczesnej rewolucji naukowo-technicznej. Ponadto we współczesnych państwach demokratycznych, w oparciu o wysoką kulturę polityczną społeczeństwa i wysoki poziom rozwoju tradycji demokratycznych, ukształtowały się nowe, bardziej cywilizowane mechanizmy rozwiązywania pojawiających się sprzeczności, wykluczające skrajne formy walki między klasami i grupy społeczne.

Rewolucja naukowo-techniczna wymagała od klasy rządzącej zharmonizowania swoich interesów politycznych z interesami innych warstw i na tej podstawie rozwijania stosunków politycznych w społeczeństwie. Aby zaspokoić interesy ekonomiczne burżuazji w warunkach rewolucji naukowo-technicznej, potrzebna jest jakościowo nowa, zainteresowana, wysoce inteligentna i wysoko wykwalifikowana siła robocza, konieczna jest zmiana formy własności i przynajmniej częściowe przezwyciężenie alienacja pracowników od własności i zarządzania. We współczesnych państwach demokratycznych podejmowane są odpowiednie działania w tym kierunku. W dużym stopniu interesują się tym także szerokie rzesze pracowników najemnych, gdyż stwarza to realną szansę na poprawę ich sytuacji materialnej. W ten sposób tworzy się rodzaj unii gospodarczej między klasami, która jest materialną podstawą koordynacji interesów politycznych.

Dlatego idea konsensusu nie jest czyimś darem dla kogoś, ale obiektywną potrzebą współczesnego etapu rozwoju społeczeństwa demokratycznego. Konsensusowe stosunki polityczne oznaczają jednocześnie dość wysoki poziom rozwoju demokracji, która wyrosła na nowych podstawach gospodarczych. Analiza form stosunków politycznych pokazuje, że w ich rozwoju wyraźnie manifestują się dwie, raczej przeciwstawne tendencje.

Z jednej strony w stosunkach politycznych między klasami istnieje tendencja do utrzymywania formy „dominacji-podporządkowania”. W swojej klasycznej formie forma ta objawiała się najwyraźniej w społeczeństwie posiadającym niewolników, gdyż konieczne było utrzymywanie w posłuszeństwie niewolników, którzy dziesięciokrotnie przewyższali liczebnie właścicieli niewolników i byli całkowicie niezainteresowani ich działalnością i pozycją. Następnie, wraz z rozwojem społeczeństwa i poprawą systemu politycznego, forma „dominacji-podporządkowania” nie zanikła całkowicie, także w stosunkach konsensusowych, lecz występowała w formie ukrytej, zakamuflowanej przez instytucje demokratyczne. Nawet na obecnym etapie w krajach rozwiniętych, gdzie szerokie masy aktywnie uczestniczą w zarządzaniu, całościowym zarządzaniem procesami sprawuje jeszcze burżuazja i dlatego zajmuje dominującą pozycję w społeczeństwie.

Z drugiej strony coraz częściej pojawia się tendencja do osiągania jedności w stosunkach politycznych. Obiektywną podstawą tego trendu jest potrzeba dalszego rozwoju sił wytwórczych społeczeństwa. Szybki postęp w ich rozwoju jest możliwy jedynie w oparciu o procesy socjalizacji i internacjonalizacji. A to determinuje ciągłą zbieżność interesów ekonomicznych, a co za tym idzie, politycznych interesów klas i grup społecznych w społeczeństwie.

Ponadto kultura polityczna społeczeństwa osiągnęła obecnie wysoki poziom rozwoju, ludzie świadomie przyglądają się procesom zachodzącym w społeczeństwie i nie chcą już być prostymi trybikami w mechanizmie społecznym. Aktywnie opowiadają się za bezpośrednim uczestnictwem w życiu politycznym społeczeństwa i domagają się uwzględnienia ich interesów politycznych. W ten sposób tworzą się obiektywne i subiektywne podstawy osiągnięcia jedności w stosunkach politycznych.

Jedność ta nie oznacza jednak całkowitej jedności myślenia i jedności działania. W rzeczywistości coś takiego nie miało miejsca i nie może mieć miejsca w przyszłości, ponieważ z dialektycznego punktu widzenia jedność zawsze zakłada różnice. Mówimy o zgodności interesów politycznych różnych grup społecznych społeczeństwa. A harmonia, według słów starożytnego filozofa Heraklita, istnieje tam, gdzie panuje różnorodność.

Działalność polityczna. Przedmioty polityki

Realizacja interesów politycznych poprzez stosunki polityczne należy do podmiotów polityki i władzy, natomiast różny jest stopień ich wpływu, możliwości i sposoby oddziaływania na życie publiczne.

Z powyższego wynika, że ​​różne podmioty polityczne są nierówne. Rolę niejednoznaczną w istocie i formie pełnią w polityce klasy, warstwy, narody, państwo, partie polityczne, związki zawodowe, różne ruchy społeczne, przywódcy polityczni i zwykli obywatele. Różni się także poziom podmiotowości sił działających na tym samym poziomie. Istnieją na przykład silniejsze i słabsze grupy społeczne, mniej lub bardziej wpływowi przywódcy polityczni itp.

Przedmioty polityki są klasyfikowane w następujący sposób.

Przedmioty podstawowe politycy są dużymi grupami społecznymi jako zorganizowanymi podmiotami, których łączy wspólnota interesów i aspiracji. Nie da się prowadzić polityki, która uwzględniając interesy wszystkich warstw społeczeństwa nie faworyzowałaby interesów którejś warstwy.

Przedmioty wtórne politycy to różnorodne siły (instytucje, ich organy, małe grupy, grupy przedstawicielskie, jednostki), które realizują interesy i wolę dużych grup społecznych, odgrywając w polityce znaczącą rolę w stopniu, w jakim są w stanie służyć dowolnej klasie, warstwie społecznej, grupie i ciesz się ich wsparciem.

Przedmioty podstawowe dzielą się na przedmioty główne, do których zaliczają się klasy społeczne, duże grupy społeczne, które są głównymi w danym społeczeństwie, oraz przedmioty poboczne, które mają znaczenie drugorzędne lub wręcz marginalne. Większą lub mniejszą rolę mogą odgrywać jedynie na tle walki lub współpracy głównych klas społecznych, zgodnie z równowagą sił między nimi, tj. odgrywać określoną rolę w ustawieniu głównych sił politycznych.

Wśród przedmiotów wtórnych należy wyróżnić przedmioty bezpośrednie i pośrednie.

Podmioty pośredniczące- instytucje i organy państwa, organizacje polityczne jako przedstawiciele dużych grup społecznych.

Tematy bezpośrednie- małe grupy działające w ramach organizacji lub nieformalnie, grupy liderów i menedżerów (kręgi rządzące), przywódcy polityczni działający w imieniu organizacji lub samodzielnie.

Procesy dezintegracji zachodzące w różnych grupach i warstwach społecznych, podziały w partiach politycznych, bankructwo przywódców politycznych i inne podobne zjawiska pokazują, że ważniejsze podmioty mogą stracić na znaczeniu, a pochodne podmiotu mogą je nabyć i zrównać się z nim.

Przedmioty podstawowe. Podstawowym podmiotem polityki są duże grupy społeczne, gdyż ich wewnętrzne i wzajemne powiązania, izolacja, samostanowienie, samoorganizacja i konsolidacja stanowią warunek wstępny powstania organizacji politycznych, instytucji publicznych i organów rządowych. Ich zainteresowania wyznaczają potencjalne pole polityki, sferę konfrontacji i współpracy, funkcje i granice władzy. Bez wyrażanych przez nie potrzeb efektywne funkcjonowanie partii politycznych, ich strategii, programów, liderów, form organizacyjnych i metod działania byłoby niemożliwe.

Prawdziwym potwierdzeniem tego jest los organizacji i polityków, którzy stracili poparcie społeczne.

To wola i poparcie dużej grupy społecznej jako całości jest warunkiem i źródłem zdolności określonych instytucji do podejmowania decyzji, rządzenia i przywództwa politycznego, czyli pierwotnym podmiotem władzy są klasy rządzące i grupy społeczne .

Przedmioty wtórne. Duże grupy społeczne realizują swoje interesy pośrednio – poprzez drugorzędne podmioty władzy. Przedmioty wtórne są pochodne (w stosunku do pierwotnych) zarówno w sensie genetycznym (ponieważ pojawiły się jako reakcja na potrzeby określonych grup), jak i funkcjonalnym (ponieważ pełnią rolę usługową i wykonawczą w stosunku do dużych grup społecznych) ). Różnią się one w procesie swoich działań różne poziomy niezależność, aktywność, efektywność.

Wśród drugorzędnych podmiotów polityki i władzy wyróżnia się przede wszystkim organy państwowe i partie (organizacje) polityczne. Pośredniczą w nawiązywaniu i utrzymywaniu połączeń pomiędzy dużymi grupami społecznymi, warstwami itp. a jednostkami. To dzięki nim jednostki i małe grupy czują się połączone z większą społecznością. I to za pośrednictwem tych instytucji mogą sprawować władzę nad innymi członkami swojej lub cudzej społeczności.

Osobowość jako przedmiot polityki

Bezpośrednimi podmiotami polityki i władzy są małe grupy i kolektywy, ogniwa i komórki organizacji publicznych i instytucji politycznych, a także jednostki (jednostki), które realizują bezpośrednio proces zarządzania różnymi aspektami życia publicznego, dysponując różnymi środkami władzy.

Działalność polityczna i wpływy polityczne różnych jednostek nie są takie same.

Można wyróżnić kilka typów poszczególnych ról politycznych:

• zwykły członek społeczeństwa, obywatel o minimalnych wpływach politycznych, minimalnej aktywności i zainteresowaniu sprawami politycznymi, a nawet całkowitej apolityczności;
• obywatel biorący udział w życiu publicznym, ruchu społecznym lub kilku organizacjach. Jest włączony w życie polityczne w zakresie, w jakim wynika to z jego roli jako zwykłego członka tej lub innej organizacji lub z jego organizacyjnych lub ideologicznych powiązań z tą lub inną organizacją lub ruchem;
• obywatel uczestniczący w organizacjach politycznych (np. w partii politycznej) i podejmujący samodzielne decyzje jest bezpośrednio zaangażowany w życie polityczne. Maksymalna sfera jego uczestnictwa wyznaczana jest poprzez relację pomiędzy jego ambicjami a możliwościami wynikającymi ze społecznego znaczenia organizacji i specyficznej roli, jaką w niej pełni;
• osoba publiczna, w szczególności postać polityczna;
• polityk zawodowy, dla którego polityka to nie tylko zawód, źródło utrzymania i główne zajęcie, ale także sens życia;
• przywódca polityczny.

Pojęcie elity rządzącej. Elita polityczna i elita władzy

Oczywiście wśród bezpośrednich uczestników polityki wyróżniają się środowiska rządzące.

Jest to szczególny rodzaj bezpośrednich podmiotów polityki. To oni opracowują cele działania, podejmują decyzje o formach i środkach działania, wprawiają w ruch zasoby ludzkie, a także biorą udział w realizacji działań politycznych.

Można wyróżnić cztery typy grup społecznych – bezpośrednich podmiotów polityki, pełniących w takiej czy innej formie funkcje rządzące.

1. ośrodki kierownicze ruchów społecznych i instytucje formalne dużych grup społecznych, takich jak partie polityczne;
2. elity polityczne, w tym elity władzy;
3. Określone grupy interesu, takie jak lobbyści;
4. ośrodki kierownicze ruchów społecznych i instytucji politycznych.

Jest to niewielka grupa ludzi powołana z woli dużych grup społecznych, obdarzona zaufaniem i pewnymi uprawnieniami. Legitymizują je specjalny mandat, czyli określony poziom skutecznego wsparcia ze strony grup społecznych, publiczny obowiązek wykonywania określonych obowiązków, osiągnięcia określonego celu w określonym czasie.

Każdy z ośrodków ma swoją specyficzną strefę wpływów i określone cele, obowiązki i kierunki o większym lub mniejszym promieniu działania itp.

Centra przywództwa często utożsamiane są ze sformalizowanymi instytucjami (organami administracji rządowej, organami administracyjnymi, wykonawczymi i kontrolnymi partii politycznych itp.). Często jednak formalne i nieformalne struktury władzy nie pokrywają się. (Przykładowo w wybranym organie zarządzającym występują tendencje monopolizujące lub ograniczające wpływy innej grupy).

W ramach sformalizowanych ośrodków przywództwa można wyodrębnić także nieformalny wąski krąg „bliskiego przywództwa”;

Wreszcie, wewnętrzne różnice w ośrodkach przywództwa mogą powstać na skutek wpływów zewnętrznych (wynikających z pewnych zobowiązań części kierownictwa).

Do kompetencji ośrodków przywództwa należą (w odniesieniu do grup, do realizacji których interesów są powołane) następujące funkcje:

1. jednoczenie ludzi wokół siebie, tworzenie struktury komunikacji wewnętrznej gwarantującej podporządkowanie interesów i aspiracji części interesom, warunkom bytu i celom całości;
2. w razie potrzeby narzucanie dyscypliny na różnych poziomach ruch społeczny i centra koncentracji danej klasy, ograniczenie ich wolności, samorealizacja w imię jedności i interesów integralności;
3. kształtowanie i formułowanie woli politycznej danej dużej grupy społecznej (lub związku grup), a tym samym ustalanie długoterminowych celów, metod, obszarów działania, gromadzenia środków;
4. organizowanie działalności grup i przez to przekształcanie grupy w rzeczywistą, efektywną siłę społeczną;
5. dokonywanie wyborów i decyzji w konkretnych sytuacjach, szczególnie w obliczu alternatyw;
6. realizacja decyzji, przede wszystkim w obrębie danej grupy i na tej podstawie – w społeczeństwie, chroniąc interesy grupy lub zapewniając dominację tych interesów;
7. reprezentacja danej klasy lub warstwy w relacjach z innymi grupami społecznymi i z ośrodkiem władzy w państwie;
8. organizowanie walki klasowej danej grupy, zawieranie sojuszy, kompromisów, szukanie poparcia, pokonywanie przeciwników, tworzenie szerszego pola dla polityki danej klasy;
9. zapewnienie stabilności bytu i warunków działania społecznego zarówno poprzez reprodukcję powiązań organizacyjnych i instytucjonalnych struktur formalnych, jak i poprzez reprodukcję symboli, wzorców działania, wartości, atrybutów politycznych, haseł itp.

Z reguły pełnienie wszystkich tych funkcji organizacyjnych i politycznych wiąże się z pełnieniem innej niezbędnej funkcji - ideologicznej. Centrum wspiera i reguluje praktykę instytucji ideologicznych lub bezpośrednio podporządkowuje sobie tego rodzaju działalność, a nawet je monopolizuje.

Wiele uwagi w naukach politycznych poświęca się badaniu elit politycznych i elit władzy. Słowo „elita” pochodzi od francuskiego elity – najlepszego, wybranego. Po raz pierwszy w odniesieniu do szczytu społeczeństwa kapitalistycznego użył go włoski socjolog G. Mosca w książce „Klasa rządząca”.

Różne teorie elit prezentowane są w pracach V. Pareto, R. Michelsa, R. Millsa.

Elita polityczna- jest to część klasy organizacyjnej, która realizuje swoje interesy i własną wyłączność, lub warstwa społeczna, która najbardziej aktywnie i wpływowo określa sposoby i warunki realizacji interesów dużej grupy społecznej jako całości.

Elita może być reprodukowana przez grupę społeczną, która osiągnęła pewien poziom podmiotowości politycznej.

We współczesnych społeczeństwach elitę polityczną tworzą zazwyczaj kadra kierownicza wyższego szczebla, menedżerowie i ideologowie (intelektualiści, przedstawiciele świata artystycznego, duchowni), których sądy i opinie cieszą się ogromnym autorytetem. Zapewnienie tym pracownikom wysokiego statusu społecznego (komfortu materialnego, prestiżu itp.) przyczynia się do ich bezpośredniego zainteresowania wzmacnianiem klasa rządząca.

Z kolei staranny dobór i ujednolicenie najlepszych przedstawicieli tych środowisk, stworzenie im uprzywilejowanych warunków wykonywania obowiązków zawodowych, pozwala grupa rządząca osiągnąć prawdziwą doskonałość w umiejętności analizowania i przewidywania rozwoju społeczeństwa, opracowywania i wdrażania nowych rozwiązań.

Oprócz najbardziej wpływowych środowisk gospodarczych i administracyjnych oraz liderów medialnych elitę tworzą także członkowie rodzin wpływowych osób.

Są one na ogół wyłączone z procesu bezpośredniego i regularnego podejmowania decyzji dotyczących problemów społecznych, ale interesują się wynikami głównych kierunków i sposobami realizacji polityk oraz mają silny wpływ zakulisowy.

Mechanizm powiązań osobistych i rodzinnych, mecenat, milczące obietnice itp. może mieć silny wpływ na sposób funkcjonowania elity.

Do elity politycznej zaliczają się także ci przedstawiciele klasy rządzącej, którzy formalnie nie są związani z polityką, ale stanowią nieformalne źródło rozkazów i nacisków, pełniąc rolę szarych kardynałów. Często mają ostatnie słowo w ustalaniu strategii i taktyki politycznej.

Należy odróżnić elity polityczne, które w czasach nowożytnych wyróżniają się we wszystkich klasach posiadających podmiotowość, od elit władzy, które reprezentują wyłącznie interesy klasy dominującej, rządzącej.

Elity władzy, w tym elity polityczne, tradycyjnie formowały się wśród samej klasy z reguły z najlepszych (zajmujących najważniejszą pozycję materialną i społeczną), najbardziej reprezentatywnych osób tej klasy.

Od tej reguły kształtowania składu elit istnieją dwa wyjątki. Pierwsza to dobrze znany schemat przechodzenia części ideologów i polityków jednej klasy do służby innej klasy – nowej, postępowej. Drugi to trwały mechanizm uzupełniania elity osobami z klas zależnych, w celu lepszej selekcji przedstawicieli klasy panującej i obciążenia klas przeciwstawnych negatywną selekcją.

Funkcje elit

1. Elity odgrywają największą rolę w określaniu woli politycznej grupy społecznej, a także w świadomości mechanizmów realizacji i realizacji tej woli.
2. Grupa społeczna powierza elitom politycznym główne zadania wyznaczania kierunków i kontrolowania reprezentacji politycznej całej klasy. Elity w tym sensie pośredniczą w relacji pomiędzy ostatecznym podmiotem polityki i władzy z jednej strony a jej przedstawicielami i bezpośrednimi podmiotami z drugiej.
3. Elity regulują działalność reprezentacji politycznej grupy, głównie poprzez mechanizm zwiększania lub ograniczania poparcia.
4. Stanowią główny rezerwuar personelu, ośrodek rekrutacji i selekcji personelu o różnym pochodzeniu społecznym oraz stanowią bezpośrednie zaplecze (bazę) dla zinstytucjonalizowanych sił politycznych.
5. Elita stwarza możliwości koordynowania działań różnych form i poziomów reprezentacji grupowej.

Niestety, praktyka historyczna nie dała nam jeszcze przykładów harmonijnego rozwoju stosunków politycznych pomiędzy najważniejszymi podmiotami polityki i rządu. Doświadczenia polityczne, które do niedawna miały miejsce w naszym kraju, również okazały się nieprzekonujące. Tak naprawdę, pomimo różnych deklaracji politycznych, nie mieliśmy harmonijnie rozwiniętych stosunków politycznych. Były one ściśle regulowane przez aparat partyjno-państwowy, który faktycznie sprawował władzę w imieniu ludu, klasy robotniczej i robił wszystko, aby nie dopuścić ich do wejścia w sferę stosunków władzy. Oczywiście harmonijnych relacji możemy spodziewać się w przyszłości, gdy w naszym społeczeństwie zostaną wprowadzone reformy gospodarcze i polityczne.

Podstawowym interesem politycznym wszystkich członków społeczeństwa jest stały rozwój demokracji, umacnianie i rozszerzanie prawdziwej demokracji i samorządu ludowego. W mechanizmie demokracji szczególne znaczenie ma uwzględnianie, uchwycenie i wyrażanie obiektywnie określonych interesów grup społecznych. Tutaj wiele zależy od sposobu identyfikacji, koordynacji i podporządkowania tych interesów. Poszerzanie zakresu zainteresowań polega na ciągłym doskonaleniu tych konstrukcji nadbudówkowych, za pomocą których są one uwzględniane i realizowane.

wnioski

1. Interes polityczny jako jedność obiektywności i podmiotowości wyraża stały i selektywny stosunek podmiotów politycznych do rzeczywistości w celu zaspokojenia potrzeb. Treścią interesów politycznych jest zdobycie, utrzymanie i wykorzystanie władzy państwowej dla uzyskania korzyści gospodarczych i innych.
2. Podmiotowość polityczna to zdolność jednostki, organizacji lub grupy społecznej do stałego uczestnictwa w życiu politycznym, w miarę niezależnie, zgodnie ze swoimi interesami i powodowania znaczących zmian w stosunkach politycznych.
3. Podmioty polityki i władzy dzielą się na pierwotne i wtórne, podstawowe i niepodstawowe, pośrednie i bezpośrednie. O ich roli w życiu politycznym społeczeństwa decyduje wiele czynników.