Pahina 1 ng 4
Kabanata 34. REPORMA SA PABAHAY AT KOMUNIDAD SA RUSSIA
§ 34.1. Konsepto ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad
§ 34.2. Mga panukala proteksyong panlipunan populasyon sa panahon ng pagpapatupad ng pabahay at repormang pangkomunidad
§ 34.3. Mga landas ng pag-unlad at mga prospect para sa reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russia
§ 34.4. Reporma sa pamilya at pabahay at komunal
§ 34.1. Konsepto ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad
Sa pamamagitan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Abril 28, 1997 No. 425, ang Konsepto ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Pederasyon ng Russia.
Ang mga pagbabago sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa kasalukuyang yugto ay isinasagawa bilang bahagi ng pagpapatupad ng isang bagong yugto ng Programang Target ng Estado na "Pabahay". Sa kabila ng mga hakbang na ginawa, ang socio-economic na kalagayan ng Russia ay patuloy na may negatibong epekto sa pagpapatakbo ng pampublikong imprastraktura ng utility. Ang mga kontrata sa utility ay pormal at hindi nagbibigay ng pinakamababang pamantayan ng kalidad ng serbisyo. Ang mga pamumuhunan sa mga pampublikong kagamitan ay bumaba ng kalahati. Ang pagkasira ng mga fixed asset ay patuloy na tumataas, at ang pagiging maaasahan at katatagan ng mga engineering support system ay bumababa. Ang tanging paraan upang malampasan ang krisis ay ang pagbabago ng sistema ng pagtustos, ibig sabihin, isang paglipat mula sa mga subsidiya sa badyet tungo sa buong pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng mga mamimili, na napapailalim sa pagkakaloob ng panlipunang proteksyon para sa mga pamilyang may mababang kita at mga pang-ekonomiyang insentibo upang mapabuti ang kalidad ng serbisyo.
Makasaysayang sanggunian. Noong 1994-1995 Ang matalim na pagtaas ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay naging posible upang malampasan ang pagkahuli nito sa likod ng rate ng inflation, habang ang bahagi ng mga gastos na sakop ng populasyon sa mga gastos sa pagpapatakbo ng mga negosyo sa industriya ay tumaas mula 2-3% hanggang 20-40% . Bilang isang resulta, ang dami ng underfunding ng mga serbisyong ibinibigay ng mga negosyo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay nabawasan kumpara noong 1993, ngunit gayunpaman ay umabot sa higit sa 50 trilyong rubles. Dahil ang rate ng paglago ng mga gastos para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay lumampas sa rate ng inflation, ang bahagi ng mga subsidyo sa badyet para sa pagpapanatili stock ng pabahay at upang masakop ang pagkakaiba sa mga presyo para sa thermal energy sa mga badyet ng munisipyo ay hindi bumaba.
Ang sitwasyon ay pinalubha ng katotohanan na noong 1995 ang tunay na kita ng populasyon ay nabawasan ng 13%, at samakatuwid ang pagtaas ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay lalong masakit para sa kanila.
Ang kasalukuyang sitwasyon ay nangangailangan ng pagtaas sa deadline para sa paglipat ng mga negosyo sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad tungo sa pagsasarili mula 5 hanggang 10 taon. Ang mga lokal na pamahalaan ay dapat magtakda ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa populasyon, batay sa pagtatasa ng mga tunay na kita ng mga mamamayan at ang mga gastos na kinakailangan upang mapanatili ang paggana ng mga sistema ng suporta sa buhay ng engineering kasunduan.
Ayon sa Konsepto, ang mga pangunahing layunin ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay:
- pagbibigay ng mga kondisyon sa pamumuhay na nakakatugon sa mga pamantayan ng kalidad;
- pagbabawas ng mga gastos ng mga tagapagbigay ng serbisyo at, nang naaayon, mga taripa habang pinapanatili ang mga pamantayan ng kalidad para sa mga serbisyong ibinigay;
- pagpapagaan para sa populasyon ng proseso ng reporma sa sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan sa panahon ng paglipat ng industriya sa isang break-even operating mode.
Ang mga pangunahing paraan upang makamit ang mga layuning ito ay:
- pagpapabuti ng sistema ng pamamahala, operasyon at kontrol sa mga serbisyo sa pabahay at komunal;
- paglipat sa mga relasyon sa kontraktwal, pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran, pagbibigay sa mga mamimili ng pagkakataong maimpluwensyahan ang dami at kalidad ng mga serbisyong natupok, pangunahin ang mapagkumpitensyang pagpili ng mga organisasyon na namamahala at nagseserbisyo sa stock ng pabahay, na nagbibigay ng mga kumpanya ng utility ng mga materyales, kagamitan at gumaganap na disenyo at gawaing pagtatayo;
- pagpapabuti ng sistema ng pagbabayad para sa mga pabahay at mga kagamitan, kabilang ang pagtatatag ng mga pagtaas ng mga taripa para sa labis na lugar ng pabahay at labis na pagkonsumo ng mga kagamitan, pati na rin ang pagkakaiba-iba ng pagbabayad depende sa kalidad at lokasyon ng pabahay;
- pagpapabuti ng sistema ng panlipunang proteksyon ng populasyon: pag-streamline ng umiiral na sistema ng mga benepisyo, pagpapalakas ng pag-target ng mga pondong inilaan para sa mga layuning ito.
Ang mga pangunahing paraan ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Isang mahalagang elemento Ang reporma ay dapat na ang paglikha ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa sistema ng pamamahala at pagpapanatili ng sektor ng pabahay, na magpapahintulot sa mga may-ari ng pabahay at mga pampublikong kagamitan na pumili ng organisasyon na maaaring magbigay kinakailangang antas kalidad ng trabaho at serbisyo sa pinakamababang presyo. Ang pag-unlad ng kumpetisyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay isinasagawa upang lumikha ng mga kondisyon para sa pagtagumpayan negatibong kahihinatnan monopolyo o nangingibabaw na posisyon ng mga organisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa pamamagitan ng:
1) pagbuo ng mga lokal na katawan ng pamahalaan ng isang munisipal na kautusan para sa pagpapanatili at pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
2) pag-aayos ng isang sistema ng mga pagbabayad para sa ginawa at natupok na pabahay at mga serbisyong pangkomunidad batay sa mga kontrata, pati na rin ang aplikasyon ng mga parusang pang-ekonomiya para sa paglabag sa mga obligasyong kontraktwal;
3) pag-akit ng mga organisasyon sa pantay na batayan iba't ibang anyo ari-arian para sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang isang kinakailangang kinakailangan para sa nabuong kumpetisyon ay ang demopolisasyon ng sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang mga lugar ng aktibidad kung saan maaaring umunlad ang kompetisyon ay kinabibilangan ng:
- pamamahala at pagpapanatili ng stock ng pabahay at mga pampublikong kagamitan;
- pag-akit ng mga organisasyon na gumagamit ng mga alternatibong paraan ng pagbibigay ng mga pampublikong serbisyo, kabilang ang mga sistemang nagsasarili mga pasilidad ng suporta sa buhay na hindi nauugnay sa imprastraktura ng network engineering;
- pagganap ng mga indibidwal na gawain sa pagpapanatili ng mga pasilidad ng pampublikong utility (pag-aayos at paglilinis ng mga network, koleksyon ng basura, pagpapatakbo ng mga pasilidad ng elevator, atbp.);
- disenyo, survey at gawaing konstruksyon para sa pagpapaunlad ng mga pasilidad ng pampublikong utility at mga katulad nito.
Maipapayo para sa mga lokal na pamahalaan na pabilisin ang proseso ng denasyonalisasyon ng mga organisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na tumatakbo sa lugar na ito, upang matiyak ang tunay na pagkakapantay-pantay ng mga pang-ekonomiyang entidad ng iba't ibang mga organisasyonal at legal na anyo at ang pagtatapos ng mga nauugnay na kasunduan sa isang mapagkumpitensyang batayan.
Mga organo kapangyarihang tagapagpaganap mga constituent entity ng Russian Federation, mga lokal na katawan ng pamahalaan sa pamamagitan ng mga serbisyo sa customer at ang state housing inspection ng constituent entity ng Russian Federation ay inirerekomenda na:
- magsagawa ng kontrol sa pagtatatag ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa populasyon at iba pang mga mamimili sa pamamagitan ng pagpapakilala ng isang pagtatasa ng objectivity ng pagkalkula ng mga gastos ng mga negosyo - mga natural na monopolist at kita para sa pagtatakda ng mga presyo, pati na rin ang pagtiyak sa pakikilahok ng lahat ng interesado mga partido sa gawain ng mga rehiyonal na komisyon ng enerhiya kapag nagtatakda ng mga taripa para sa parehong mga utility ng organisasyon, at para sa mga organisasyong nagbibigay ng fuel at energy complex;
- dagdagan ang organisasyonal, ligal, pinansiyal at pang-ekonomiyang kalayaan ng mga entidad ng negosyo para sa paglipat sa mga relasyon sa kontraktwal sa larangan ng paggawa ng mga serbisyo sa pabahay at komunal;
- kontrolin ang pagkakaloob ng mga garantisadong serbisyo sa mga mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa loob ng balangkas ng mga relasyong kontraktwal sa antas ng mga pederal na pamantayang panlipunan;
- itaguyod ang pagpapakilala ng mga indibidwal na aparato sa pagsukat at regulasyon ng pagkonsumo ng tubig, init, gas at iba pang mapagkukunan ng enerhiya.
Pagpapabuti ng sistema ng pamamahala ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang pangunahing problema ng bagong yugto ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang pagpapabuti ng sistema ng mga relasyong kontraktwal, dahil sa paglitaw ng mga pang-ekonomiyang entidad ng iba't ibang mga organisasyonal at legal na anyo sa lugar na ito.
Ang paglitaw ng mga bagong uri ng mga may-ari ay dahil sa pangangailangan para sa iba pang mga anyo at pamamaraan ng pamumuhunan sa pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa mga kondisyon ng limitadong pondo sa badyet. Kasabay nito, kasama ang diyalogo ng "customer-contractor", ang mga kumplikadong multilateral na relasyon ay nabuo, ang mga kalahok kung saan ay:
- pamumuhunan, pagtatayo at pagpapatakbo ng mga organisasyon ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari, na nagsasagawa ng financing, pagtatayo, pagpapanatili ng mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad at kanilang pamamahala;
- mga may-ari ng stock ng pabahay at mga pampublikong kagamitan, na kumakatawan sa kanilang mga katawan at mga kumpanya ng pamamahala;
- mga mamimili ng mga serbisyo - mga may-ari, mga tagapag-empleyo at mga nangungupahan ng mga lugar ng tirahan, mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay, at iba pang mga organisasyon.
Kapag nilutas ang mga problemang ito, ang espesyal na pansin ay dapat bayaran sa:
1) pagpapatupad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan ng mga kinakailangang reporma sa larangan ng pamamahala, pagpopondo at pagpepresyo na naglalayong tiyakin ang mas mahusay na paggana ng mga serbisyo sa pabahay at komunal;
2) ang pagbuo ng mga istruktura (mga serbisyo ng customer, mga organisasyon ng pamamahala, mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay at iba pa) na kumakatawan sa mga interes ng lahat ng mga may-ari ng bahay at nagpoprotekta sa mga karapatan ng mga mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
3) pagpapakilala ng mga ugnayang kontraktwal sa lahat ng yugto ng produksyon at pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kabilang ang may-ari-may-ari ng bahay, tagapagbigay ng serbisyo at kanilang mamimili;
4) pagkumpleto ng proseso ng paglilipat ng pabahay ng departamento at mga pasilidad ng serbisyong pangkomunidad sa pagmamay-ari ng munisipyo.
Ang sistema ng pamamahala para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay maaaring batay sa makatwirang dibisyon ng mga tungkulin at samahan ng mga relasyon sa pagitan ng may-ari-may-ari ng bahay, organisasyon ng pamamahala, mga kontratista ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari na nagbibigay ng pagpapanatili sa stock ng pabahay at imprastraktura ng engineering, at ang katawan na pinahintulutan na magsagawa ng kontrol ng estado sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng kinakailangang kalidad, para sa paggamit at kaligtasan ng stock ng pabahay, anuman ang pagmamay-ari nito.
Kapag pumipili ng opsyon sa pamamahala, ipinapayong gabayan ng prinsipyo ng pagbibigay sa may-ari-may-ari ng bahay ng karapatang magpasya kung sino ang magpanatili at mamamahala sa kanyang ari-arian.
Ang mga lokal na pamahalaan, bilang mga may-ari ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ay dapat magsikap na bumuo ng isang pinag-isang patakarang panlipunan at pananalapi sa larangan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa teritoryo ng munisipalidad. Ang mga organisasyong pabahay at utility ng mga kontratista ay may pananagutan sa pagsunod sa mga kinakailangan sa regulasyon at teknikal para sa pagpapanatili at paggamit ng mga pasilidad ng pabahay at utility, para sa mahusay na paggamit limitadong mga mapagkukunang pinansyal na may mataas na kalidad at maaasahang serbisyo sa mga mamimili, na tinitiyak ang kaligtasan ng stock ng pabahay at mga pampublikong kagamitan.
Ang mga organisasyong dalubhasa sa larangan ng pamamahala, bukod sa iba pang mga bagay, ay nagsasagawa ng makatwirang pamamahagi ng mga mapagkukunang pinansyal sa pagitan ng mga producer ng ilang mga serbisyo sa pabahay at pangkomunidad. Maaaring gawin mismo ng may-ari ng bahay ang mga function na ito o kumuha ng espesyal na organisasyon ng pamamahala, na maaaring munisipal (serbisyo sa customer), o isang organisasyon ng pamamahala ng third-party, kabilang ang pribadong organisasyon. Ang organisasyon ng pamamahala, sa ngalan ng may-ari, ay maaari ring mangolekta ng mga pagbabayad, tapusin ang mga kontrata sa mga kontratista at subaybayan ang kanilang pagpapatupad, pati na rin tapusin ang mga kasunduan sa pag-upa.
Sa bagong yugto ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, ang sistema ng mga relasyong kontraktwal ay kinabibilangan ng:
- isang kasunduan sa pagitan ng may-ari ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad at isang pang-ekonomiyang entidad (kabilang ang pamamahala ng stock ng pabahay at pagpapanatili nito, mga kagamitan), natapos, bukod sa iba pang mga bagay, sa isang mapagkumpitensyang batayan;
- isang kasunduan sa pagitan ng may-ari ng stock ng pabahay at ng nangungupahan (may-ari) ng tirahan;
- kasunduan sa pagitan ng mga pang-ekonomiyang entidad (halimbawa, sa pagitan ng mga organisasyon ng supply ng tubig at init);
- isang kasunduan sa pagitan ng mga organisasyong nagbibigay ng mga serbisyo ng utility at mga mamimili ng mga serbisyong ito.
Seguridad regulasyon ng gobyerno, at kontrol.
Ang pagkakaroon ng iba't ibang uri ng ari-arian ay nagpapahiwatig ng regulasyon ng estado sa mga usapin ng pagpapanatili at paggamit ng stock ng pabahay at mga pasilidad ng pampublikong utility, tinitiyak ang pagsunod sa mga pederal na pamantayan ng kalidad para sa ibinigay na pabahay at serbisyong pangkomunidad, sapilitan para sa lahat ng may-ari, at ang pag-unlad sa kanilang batayan ng mga panrehiyong pamantayan para sa pagpapanatili ng mga pasilidad ng pabahay at pampublikong utility para sa kanilang paggamit sa mga pamantayan ng kalidad kapag nagtatapos ng mga kontrata sa pagitan ng mga kontratista at mga customer. Habang umuunlad ang pagpopondo para sa mga serbisyo sa pabahay at pampublikong utility, ang mga pamantayang ito ay maaaring maging mas mahigpit.
Kontrol ng estado at regulasyon ng kalidad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay maaaring isagawa ng mga lokal na pamahalaan, mga katawan ng inspeksyon ng pabahay ng estado ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, pagsubaybay hindi lamang sa pagsunod sa mga pamantayan ng kalidad ng mga serbisyong ibinigay, kundi pati na rin ang pagkakaroon ng mga kaugnay na kontrata. Isinasaalang-alang ito, ipinapayong ibigay sa mga may-katuturang awtoridad ang karapatan ng impluwensyang administratibo sa mga kontratista na gumaganap ng ilang mga uri at dami ng trabaho sa ilalim ng isang kontrata, sa mga organisasyon ng pamamahala at mga may-ari ng mga pasilidad ng pabahay at pampublikong utility.
Ang isa sa mga anyo ng regulasyon ng estado at kontrol sa kalidad ng mga ibinigay na serbisyo sa pabahay at komunal ay ang paglilisensya, gayundin ang pagtukoy ng mga priyoridad na grupo ng mga mamimili ng mga serbisyong ito, na napapailalim sa mandatoryong serbisyo, at ang pinakamababang antas ng mga serbisyong ibinibigay kung sakaling imposibleng ganap na matugunan ang kanilang mga pangangailangan dahil sa kakulangan ng mga mapagkukunan o kapasidad ng organisasyon na inuri bilang natural na monopolyo o nangingibabaw sa merkado para sa mga serbisyong ito.
Ang mga interes ng mga mamimili ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay dapat ding protektahan sa pamamagitan ng pagtatatag mga kinakailangang kondisyon at pagtiyak ng mga paghihigpit antas ng normatibo pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa mga mamimili kapag gumagawa ng mga desisyon sa pagpapalit ng mga anyo ng pagmamay-ari ng mga organisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Sa lugar teknikal na suporta pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bilang karagdagan sa pagbuo at pagpapatupad ng mga indibidwal na aparato sa pagsukat at regulasyon ng natupok na tubig, gas at iba pang mapagkukunan ng enerhiya espesyal na atensyon karapat-dapat sa pagbuo ng mga awtomatikong sistema ng kontrol sa pagpapadala na nagpapahintulot hindi lamang na isaalang-alang ang pagkonsumo ng mga nauugnay na mapagkukunan, kundi pati na rin upang ayusin ang proseso ng kanilang pamamahagi at pagkonsumo sa mga serbisyo sa pabahay at komunal /
Hinihikayat ang paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay.
Ang samahan ng mga may-ari ng bahay sa mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay sa loob ng mga hangganan ng isang solong real estate complex (condominium), na kinabibilangan ng isang land plot at isang residential building na matatagpuan dito, ay isa sa mga pinaka-katanggap-tanggap na paraan upang maprotektahan ang kanilang mga karapatan, maimpluwensyahan ang gastos at kalidad ng mga serbisyong ibinigay, at payagan ang paglikha ng mga kundisyon upang makaakit ng mga karagdagang pinagmumulan ng financing para sa pagpapanatili at pagkumpuni ng stock ng pabahay.
Ang mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay may tunay na pagkakataon na nakapag-iisa na magpasya sa organisasyon ng pagpapanatili at pagpapatakbo ng pabahay, at, dahil dito, matukoy ang pamamaraan para sa paggastos ng mga pondong inilaan para sa mga layuning ito. Ang mga miyembro ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay direktang interesado sa pag-install ng mga indibidwal na metro at regulasyon ng natupok na tubig, gas at iba pang mapagkukunan ng enerhiya, dahil kadalasan ang aktwal na dami ng pagkonsumo ay mas mababa kaysa sa kinakalkula ayon sa pamantayan.
Ang isang hanay ng mga hakbang sa pagtitipid ng mapagkukunan na isinasagawa ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay maaaring makabuluhang bawasan ang kabuuang dami ng pagkonsumo ng mapagkukunan sa pamamagitan ng pagpigil sa hindi kinakailangang pagkonsumo ng tubig, gas at iba pang mapagkukunan ng enerhiya. Ang populasyon ay nasanay sa pagtrato sa mga serbisyong ibinibigay nang matipid, na sinusubaybayan ang koneksyon sa pagitan ng kanilang mga gastos at pagkonsumo ng mga serbisyong ito, na halos imposibleng gawin sa stock ng pabahay ng munisipyo at, lalo na, sa mga indibidwal na privatized na apartment. Sa pamamagitan ng pagpapatibay ng mga kinakailangang pederal na regulasyon at desisyon ng mga lokal na pamahalaan, kinakailangan upang malutas ang mga problemang humahadlang sa pagbuo ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay sa lalong madaling panahon.
Upang mahikayat ang paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay, ipinapayong isaalang-alang ang mga sumusunod na isyu:
- exemption mula sa value added tax para sa pagpapanatili at pagkumpuni ng residential premises, engineering equipment, mga lugar kadalasang ginagamit mga bahay, mga lokal na lugar, na isinasagawa ng mga kontratista;
- pagbubukod mula sa base ng buwis ng mga pondo na natanggap sa anyo ng mga subsidyo mula sa pederal na badyet, mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na badyet para sa pagpapaunlad at pagpapanatili ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.
Mga prinsipyo ng reporma sa sistema ng pagpopondo sa pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Ang reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay kinabibilangan ng:
1) paglipat sa self-financing ng mga organisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa pamamagitan ng pagtatapos ng mga alokasyon ng badyet para sa pagbibigay sa kanila ng mga subsidyo, pati na rin ang cross-subsidizing na mga consumer;
2) pagtaas ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad para sa populasyon sa isang antas na makatwiran sa ekonomiya, na pangunahing tinutukoy sa pamamagitan ng mapagkumpitensyang pagpili ng mga organisasyong nagbibigay ng mga serbisyong ito.
Maipapayo na lumikha ng mga mekanismo para sa pag-akit at pagbabayad ng katamtaman at pangmatagalang mga pautang para sa pagpapaunlad at paggawa ng makabago ng mga serbisyo sa pabahay at komunal. Mapapabilis nito ang epekto sa antas ng mga taripa ng mga gastos sa pamumuhunan na nauugnay sa pagiging pana-panahon ng gawaing isinagawa, at pantay na ipamahagi ang kanilang reimbursement sa higit pa mahabang panahon at panatilihing abot-kaya ang pagbabayad para sa mga serbisyo sa pabahay at utility para sa mga mamimili. Ang pagpopondo para sa pagtatayo at muling pagtatayo ng malalaking pasilidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, bilang panuntunan, ay ibinibigay ng mga lokal na pamahalaan sa gastos ng mga pondo mula sa lokal na badyet at mga badyet ng iba pang antas, pati na rin ang mga pondo mula sa mga namumuhunan. Kapag bumubuo ng kaukulang mga badyet, ipinapayong para sa mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan na maglaan sa isang hiwalay na linya ng mga pondo na kinakailangan upang matiyak ang mga pederal na pamantayang panlipunan para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at komunal.
Pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan.
Ang isang tampok ng bagong yugto ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay isang pagbabago sa mga taktika sa pagpepresyo, isang paglipat upang maalis ang agwat sa pagitan ng mga presyo sa ibang mga sektor ng ekonomiya bilang resulta ng inflation mula sa isang simpleng pagtaas ng mga taripa para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad hanggang sa. isang mas unti-unting pagbabago sa mga taripa na ito, na isinasaalang-alang ang paglaki ng tunay na kita ng mga mamamayan. Titiyakin nito ang pinakamasakit na paglipat para sa populasyon mula sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad tungo sa isang sistemang pang-ekonomiya ng merkado.
Ang pagtaas sa bahagi ng mga gastos na binayaran ng populasyon para sa pagpapanatili ng pabahay at ang pagkakaloob ng mga kagamitan ay maaaring makamit sa pamamagitan ng kamag-anak na pagbawas sa mga gastos mismo. Kasabay nito, ang mga insentibo ay dapat gawin upang mabawasan ang mga gastos na ito sa pamamagitan ng:
1) malawakang pagpapakilala ng mga indibidwal na aparato para sa regulasyon at pagsukat ng tubig, gas at iba pang mapagkukunan ng enerhiya;
2) pagtatapos ng mga kasunduan sa pagitan ng organisasyon ng pamamahala (serbisyo sa customer) at mga organisasyong nagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, bilang panuntunan, sa isang mapagkumpitensyang batayan;
3) koordinasyon ng mga taripa sa kawalan ng mga alternatibong nakikipagkumpitensya na organisasyon, pati na rin kapag nagtatapos ng mga kasunduan sa pagitan ng serbisyo sa customer at mga natural na monopolistang organisasyon. Ang mga taripa ay napagkasunduan batay sa isang pagsusuri ng pagsunod sa mga aktibidad ng mga organisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad na may mga regulasyon at pamantayan na nagpapakilala sa mahusay at nakakatipid na mapagkukunan ng gawain ng mga entidad ng negosyo.
Kinakailangan na regular na suriin ang mga rate ng pagbabayad sa pabahay at mga taripa ng utility, na pumipigil sa pagbawas sa bahagi ng mga pagbabayad ng sambahayan sa kabuuang dami pagpopondo sa mga gastos sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Isinasaalang-alang ang paglaki ng tunay na kita ng populasyon, patuloy na dagdagan ang bahagi ng mga pagbabayad mula sa populasyon sa pagsakop sa mga gastos sa pagpapatakbo at pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
Ang rate ng pagbabayad para sa pabahay na ibinigay sa ilalim ng isang kasunduan sa pag-upa sa stock ng pabahay ng estado at munisipyo ay dapat kasama hindi lamang ang bayad para sa pagpapanatili at pagkukumpuni ng pabahay, kabilang ang mga pangunahing pagkukumpuni, kundi pati na rin ang bayad para sa pagpapaupa nito. Ang pagbabayad para sa paupahang pabahay, na siyang kita ng may-ari ng munisipal na pabahay, sa mga kondisyon ng merkado ay tinutukoy ng ratio ng supply at demand para sa partikular na pabahay. Sa panahon ng paglipat, ang pangunahing bayarin sa pag-upa ay dapat na sumasalamin sa mga singil sa pamumura para sa pagkukumpuni (buong pagpapanumbalik) ng stock ng pabahay sa karaniwan sa lokalidad, na dapat na maiiba depende sa kalidad at lokasyon ng pabahay. Sa panahong ito, binabayaran ng populasyon ang bahagi ng mga kontribusyon para sa malalaking pag-aayos at kumpletong pagpapanumbalik ng pabahay, na dapat matukoy batay sa mga lokal na kondisyon, ang dinamika ng mga tunay na kita ng populasyon at iba pang mga kadahilanan.
Kabilang sa mga hakbang na naglalayong i-streamline ang pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan, kinakailangang i-highlight ang mga sumusunod:
1) upang matukoy ang mga rate ng pagbabayad sa pabahay na naaangkop sa mga kondisyon ng isang partikular na lokalidad, ang uri ng bahay at ang lokasyon nito na pinakakaraniwang para sa lokalidad na ito, na kinuha bilang pangunahing antas, ay maaaring gamitin. Ang pamantayan para sa pagtukoy ng ratio ng antas ng pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. sa mga bahay iba't ibang kalidad at lokasyon na may kaugnayan sa base na antas ay maaaring ang ratio ng mga rate ng pagpapaupa ng pabahay o ang halaga ng pagbili nito sa libreng merkado;
2) ang pangunahing instrumento ng patakaran sa pagpepresyo ng munisipyo, na isinasaalang-alang ang kalidad at lokasyon ng pabahay, ay isang pagbabago sa pagbabayad para sa pag-upa nito, dahil ang ganitong uri ng pagbabayad lamang ang maaaring maiiba depende sa mga parameter ng kalidad ng pabahay at nito lokasyon. Una sa lahat, kinakailangang baguhin ang sitwasyon kapag ang pabahay na may mas masamang kalidad at lokasyon ay binabayaran ng kapareho ng pinakamahusay, o mas mahal;
3) ang mga nangungupahan at may-ari ng mga lugar na tirahan na may pangalawang tahanan na nakakatugon sa lahat ng mga kinakailangan ng mga pamantayang panlipunan, kalidad at pagpapabuti, ay dapat magbayad nang buo para sa pagpapanatili at pagkakaloob ng mga kagamitan;
4) ipinapayong magtatag ng mas mataas na mga rate ng pagbabayad para sa pabahay na lumampas sa pamantayan ng lipunan sa lugar, pati na rin ang mga taripa para sa labis na pagkonsumo ng mga kagamitan. Kasabay nito, ang mga proseso ng muling pamamahagi ng pabahay na nauugnay sa pagpapasigla ng pamumuhay sa mga lugar ng tirahan sa loob ng pamantayang panlipunan ay hindi dapat maging hindi makontrol at humantong sa paglala ng sitwasyon ng mga grupong mababa ang kita ng populasyon;
5) upang maprotektahan ang mga karapatan ng mamimili, ang mga kasunduan sa pag-upa at mga kasunduan para sa pagpapanatili at pagkakaloob ng mga serbisyo ng utility sa mga may-ari ng mga lugar ng tirahan ay dapat maglaman ng mga karapatan at obligasyon ng mga partido, na ginagarantiyahan ang pagbabayad para sa mga serbisyo alinsunod sa kanilang aktwal na nakamit na dami at kalidad.
Mga pamantayang pederal para sa paglipat sa bagong sistema pagbabayad ng pabahay at mga kagamitan.
Habang ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan ay nagpapanatili ng karapatang magtatag ng mga pangunahing parameter ng paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa mga pabahay at mga kagamitan, isang sistema ay lilikha kung saan ang halaga ng pagpopondo mula sa pederal kakalkulahin ang badyet batay sa mga pederal na pamantayan. Sa kasong ito, ang mga paksa ng Russian Federation ay inirerekomendang gamitin katulad na mekanismo pamamahagi ng mga pondo sa badyet sa pagitan ng mga munisipalidad.
Ang mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay may karapatan, alinsunod sa batas, na magtatag ng mga pamantayang pangrehiyon para sa panlipunang pamantayan ng lugar ng pabahay, pati na rin ang italaga ang naturang karapatan sa mga lokal na katawan ng pamahalaan. Gayunpaman, kapag muling namamahagi ng mga pondo ng pederal na badyet sa pagitan ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay gagabayan ng pederal na pamantayan.
Ang pederal na pamantayan para sa panlipunang pamantayan ng lugar ng pabahay ay tinutukoy batay sa mga sumusunod na pamantayan para sa pagkakaloob ng pabahay para sa populasyon: 18 sq. m ng kabuuang lugar ng pabahay bawat miyembro ng pamilya ng tatlo o higit pang mga tao, 42 sq. m para sa isang pamilya ng dalawa, 33 sq. m para sa mga mamamayang namumuhay nang mag-isa.
Pederal na pamantayan para sa gastos ng pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad bawat 1 sq. m ng kabuuang lugar ng pabahay. Ang tinukoy na pamantayan ay kinakalkula batay sa karaniwang hanay ng mga serbisyo sa pabahay at komunal: pagpapanatili at pagkumpuni ng pabahay, kabilang ang mga pangunahing pag-aayos, supply ng init, supply ng tubig, alkantarilya, supply ng gas, supply ng kuryente, na isinasaalang-alang ang average na umiiral na mga pamantayan sa pagkonsumo, pati na rin bilang ang average na umiiral sa mga pang-ekonomiyang rehiyon ng Russian Federation marginal na halaga ng pagbibigay ng mga serbisyo sa pabahay at komunal. Ang pamantayang ito ay binago taun-taon, at dapat itong itatag na ang mga pagbabago sa halaga ng pederal na pamantayan ay dapat isagawa na isinasaalang-alang ang pangkalahatang antas ng inflation (maliban sa mga kaso ng pagkansela ng mga cross-subsidies, pati na rin ang matalim na pagbabago sa enerhiya mga presyo).
Ang pagsusuri ng kasalukuyang istraktura ng mga gastos para sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ay nagpapahintulot sa amin na maitatag ang average na figure para sa Russia sa simula ng 1997, katumbas ng 8,200 rubles.
Mga yugto ng pagpapatupad ng Konsepto.
Yugto I: 1997 1998
1. Pag-unlad legal na balangkas at mga mekanismo ng kredito at pananalapi para sa pagpapatupad ng Konsepto.
2. Pagkumpleto ng paghihiwalay ng mga tungkulin ng may-ari-may-ari ng bahay, organisasyon ng pamamahala (serbisyo sa customer) at organisasyon ng serbisyo sa mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo. Pagsasagawa ng denasyonalisasyon ng mga operating organization. Ang paglipat sa mga relasyong kontraktwal sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad.
3. Organisasyon ng muling pagsasanay ng mga tauhan upang magtrabaho sa mga organisasyon ng pamamahala at serbisyo.
4. Dinadala sa 60% ang bahagi ng mga pondo ng estado at munisipyo sa pabahay (sinilbihan sa isang mapagkumpitensyang batayan).
5. Pagbubuo ng mga diskarte sa pagpili sa isang mapagkumpitensyang batayan ng isang organisasyon ng pamamahala at serbisyo para sa pagpapatakbo ng mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo.
6. Paglipat sa mga terminong kontraktwal para sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa populasyon, pagtatapos sa pagsulat ng mga kasunduan sa pag-upa para sa mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo.
7. Pagtiyak ng kontrol sa bisa at antas ng mga taripa para sa pagkakaloob ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, na isinasaalang-alang ang pagpapatupad ng isang programa upang bawasan ang mga gastos sa kanilang probisyon.
8. Pag-streamline ng sistema ng mga benepisyong ibinibigay sa ilang kategorya ng mga mamamayan at pagtukoy ng mga pinagmumulan ng kanilang financing.
9. Pagsasama ng mga bayarin sa pag-upa at mga gastos ng malalaking pagkukumpuni sa rate ng pagbabayad sa pabahay.
10. Pagpapakilala ng mga pamamaraan ng regulasyon ng antimonopoly kapag nagtatakda ng mga taripa para sa mga serbisyo ng mga negosyo - mga natural na monopolista.
11. Pagkita ng kaibhan ng mga rate ng pagbabayad para sa pabahay depende sa kalidad at lokasyon nito, pati na rin ang pagbabayad para sa pabahay na lumampas sa pamantayan ng lipunan sa lugar, at mga taripa ng utility para sa labis na pagkonsumo.
12. Demonopolisasyon ng mga aktibidad ng mga organisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
13. Pag-ampon ng mga pederal na pamantayan na kinakailangan para sa paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan.
14. Pagkumpleto ng paglikha ng isang sistema ng mga katawan ng inspeksyon ng pabahay ng estado sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.
15. Organisasyon at metodolohikal na tulong sa malawakang paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay, kabilang ang tulong sa mga tauhan ng pagsasanay.
16. Paglipat sa pag-install ng mga indibidwal na metro para sa pagsukat at pag-regulate ng pagkonsumo ng tubig, gas at iba pang mapagkukunan ng enerhiya sa mga bagong gusali ng tirahan, muling itinayo o inayos na pabahay.
Stage II: 1999 2000
1. Dinadala ang bahagi ng mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo (sinilbihan sa isang mapagkumpitensyang batayan) sa 100"'... Malawakang paggamit ng kasanayan sa pagpili ng organisasyon ng pamamahala sa mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo sa isang mapagkumpitensyang batayan.
2. Paglipat sa buong pagbabayad ng populasyon ng mga gastos sa pagpapanatili ng pabahay. Pagkumpleto ng paglipat ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa isang break-even operating mode.
3. Unti-unting pagsasama ng mga gastos sapilitang insurance pabahay sa halaga ng mga serbisyo sa pabahay.
4. Pagbuo ng isang pamamaraan para sa pag-aaral ng pagiging posible at mga proyekto sa pamumuhunan upang maakit ang medium- at pang-matagalang mapagkukunan ng kredito ng mga pampublikong utility na organisasyon para sa pagpapaunlad ng mga pasilidad sa imprastraktura.
Stage III: 2001 - 2003
1. Pagkumpleto ng paglipat sa buong pagbabayad ng populasyon ng mga gastos sa pagpapanatili at pagkumpuni (kabilang ang kapital) ng pabahay at mga kagamitan sa mga tuntunin ng pagsakop sa kasalukuyang mga gastos.
2. Pagkumpleto ng pagpapatupad ng compulsory housing insurance mechanism.
3. Ang ipinag-uutos na pag-install sa mga gusali ng tirahan ng mga indibidwal na metro para sa pagsukat at pagsasaayos ng pagkonsumo ng tubig, gas at iba pang mapagkukunan ng enerhiya.
4. Laganap na pagpapakilala ng mekanismo ng pang-akit mga pondo ng kredito para sa pagpapaunlad ng urban housing at communal infrastructure gamit ang iba't ibang mapagkukunan ng pamumuhunan.
5. Ang mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay nagiging nangingibabaw na anyo ng pamamahala ng mga multi-apartment na gusali ng tirahan.
Malinaw na ang pagpapatupad ng Concept of Housing and Communal Services Reform ay malinaw na natigil. Isa sa mga dahilan kung bakit hindi pa naipapatupad ang mga pangunahing yugto nito ay ang kakulangan ng Housing Code, na tumutugma sa aktwal na pagbuo ng mga relasyon sa pabahay. Malinaw na ang Housing Code ng RSFSR ng 1983 ay hindi na tumutugma sa katotohanan ng Russia, at sa katunayan ay "pinabagal" ang pag-unlad ng mga relasyon sa pabahay sa ating bansa. Ngayon na ang Housing Code ng Russian Federation ay nagsimula na, ang pagpapatupad ng Konsepto ay dapat makatanggap ng "pagpabilis" at pag-unlad nito.
Tulad ng nabanggit sa itaas, ang pangunahing layunin ng reporma sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russia ay upang mapabuti ang kalidad ng mga serbisyo sa pabahay at komunal habang sabay na binabawasan ang mga gastos sa kanilang probisyon.
Ang mga pangunahing probisyon ng reporma sa pabahay, ang pagpapatupad nito ay magpapahintulot sa pagkamit ng itinakdang layunin, kasama ang:
· pagpapabuti ng sistema ng pamamahala, operasyon at kontrol sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
· paglipat sa mga relasyon sa kontraktwal, pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran, pagbibigay sa mga mamimili ng pagkakataon na maimpluwensyahan ang dami at kalidad ng mga serbisyong natupok, pangunahin ang mapagkumpitensyang pagpili ng mga organisasyon na namamahala at nagseserbisyo sa stock ng pabahay, na nagbibigay ng mga kumpanya ng utility ng mga materyales, kagamitan at gumaganap na disenyo at gawaing pagtatayo;
· pagpapabuti ng sistema ng pagbabayad para sa mga pabahay at mga kagamitan, kabilang ang pagtatatag ng mga pagtaas ng mga taripa para sa labis na lugar ng pabahay at labis na pagkonsumo ng mga kagamitan, pati na rin ang pagkakaiba-iba ng pagbabayad depende sa kalidad at lokasyon ng pabahay;
· pagpapabuti ng sistema ng panlipunang proteksyon ng populasyon: pag-streamline ng umiiral na sistema ng mga benepisyo, pagpapalakas ng pag-target sa mga pondong inilaan para sa mga layuning ito.”
Binigyan ng partikular na atensyon ang proseso ng demonopolisasyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Ang monopolyo sa lugar na ito ay hindi nagbibigay sa mga mamimili at, una sa lahat, ang populasyon ng pagkakataon na pumili ng kinakailangang hanay ng mga serbisyo sa pabahay at utility sa merkado. Samakatuwid, para sa matagumpay na pagpapatupad ng layuning ito, kinakailangan upang makumpleto ang mga sumusunod na gawain E. V. Egorov, M. V. Potapova. Economics ng sektor ng pabahay sa Russia. - M.: TEIS, 2002. - P. 149.:
· pagkumpleto ng proseso ng paglilimita sa mga tungkulin ng may-ari, pamamahala at pagpapanatili sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa antas ng munisipyo;
· pagtaas ng transparency ng lahat ng mga pamamaraan para sa pagbuo ng patakaran sa taripa ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;
· modernisasyon patakaran ng tauhan at pagsasanay ng bagong henerasyon ng mga tagapamahala para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad;
· muling pagsasaayos at pagpuksa ng mga utang sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad;
· isang sistematiko, unti-unting paglipat sa buong pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad habang sabay-sabay na bumubuo ng epektibo, mahusay na mga katawan na idinisenyo upang magkaloob ng mga naka-target na hakbang sa proteksyong panlipunan para sa mahihirap;
· pagtiyak ng epektibo at naka-target na paggamit ng mga pondo ng badyet na inilaan para sa modernisasyon ng mga serbisyo sa pabahay at komunal;
· pagpapalakas ng kontrol sa pagsunod sa batas na kumokontrol sa mga relasyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
· pagpapakilala ng isang sistema para sa pagkolekta at pagproseso ng impormasyon sa mga pangunahing pagbabago sa sektor ng pabahay sa Russia, pribatisasyon ng pabahay, data sa mga gastos sa pabahay at utility, mga taripa at subsidyo, mga pagbabayad at utang ng mga mamimili ng utility, pati na rin sa pakikilahok ng pribadong sektor sa pagpapanatili ng pabahay.
· paglikha ng isang resource-saving system (pagpapakilala ng mga advanced na teknolohiya, pag-install ng mga energy metering device (tubig, gas at init, atbp.).
Ang konsepto ng reporma ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Russian Federation ay binalangkas ang tatlong yugto para sa pagpapatupad.Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Abril 28, 1997 No. 425 "Sa reporma ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation":
· Ang unang yugto (1997 - 1998) ay nagsasangkot ng pagbuo ng isang balangkas ng regulasyon at mga mekanismo ng kredito at pananalapi para sa pagpapatupad ng Konsepto. Pagpapakilala ng mga pamamaraan ng regulasyon ng antimonopoly kapag nagtatakda ng mga taripa para sa mga serbisyo ng mga negosyo - mga natural na monopolista. Ang pagkita ng kaibhan ng mga rate ng pagbabayad para sa pabahay depende sa kalidad at lokasyon nito, pati na rin ang pagbabayad para sa pabahay na lumampas sa pamantayan ng lipunan sa lugar, at mga taripa para sa mga kagamitan sa kaso ng labis na pagkonsumo. Demonopolization ng mga aktibidad ng mga organisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad. Pag-ampon ng mga pederal na pamantayan na kinakailangan para sa paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan. Pagkumpleto ng paglikha ng isang sistema ng mga katawan ng inspeksyon ng pabahay ng estado sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Organisasyon at metodolohikal na tulong sa malawakang paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay, kabilang ang tulong sa pagsasanay ng mga tauhan. Ang paglipat sa pag-install ng mga indibidwal na metro para sa pagsukat at pag-regulate ng pagkonsumo ng tubig, gas at iba pang mapagkukunan ng enerhiya sa mga bagong gusali ng tirahan, muling itinayo o inayos na pabahay.
· Ang ikalawang yugto (1999 - 2000) - dinadala ang bahagi ng estado at munisipal na mga pondo sa pabahay na naseserbisyuhan sa isang mapagkumpitensyang batayan sa 100%. Malawakang paggamit ng kasanayan sa pagpili ng organisasyon ng pamamahala sa isang mapagkumpitensyang batayan sa mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo. Ang paglipat sa buong pagbabayad ng populasyon ng mga gastos sa pagpapanatili ng pabahay. Pagkumpleto ng paglipat ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad sa isang break-even operating mode. Ang phased na pagsasama ng mga gastos para sa compulsory home insurance sa halaga ng mga serbisyo sa pabahay. Pagbuo ng isang pamamaraan para sa mga pag-aaral sa pagiging posible at mga proyekto sa pamumuhunan upang maakit ang katamtaman at pangmatagalang mapagkukunan ng kredito ng mga organisasyon ng pampublikong utility para sa pagpapaunlad ng mga pasilidad sa imprastraktura.
· Ang ikatlong yugto (2001 - 2003) ay ipinapalagay ang pagkumpleto ng paglipat sa buong pagbabayad ng populasyon ng mga gastos sa pagpapanatili at pagkumpuni (kabilang ang kapital) ng pabahay at mga kagamitan sa mga tuntunin ng pagsakop sa kasalukuyang mga gastos. Pagkumpleto ng pagpapatupad ng sapilitang mekanismo ng seguro sa pabahay. Ang ipinag-uutos na pag-install sa mga gusali ng tirahan ng mga indibidwal na metro para sa pagsukat at pag-regulate ng pagkonsumo ng tubig, gas at iba pang mapagkukunan ng enerhiya. Malawak na pagpapakilala ng isang mekanismo para sa pag-akit ng mga pondo ng kredito para sa pagpapaunlad ng pabahay sa lunsod at imprastraktura ng komunidad gamit ang iba't ibang mapagkukunan ng pamumuhunan. Ang mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay nagiging nangingibabaw na anyo ng pamamahala ng mga multi-apartment na gusali ng tirahan.
Sa kasalukuyan, maaari nang mahinuha na, bagama't ang mga hakbang na itinakda para sa bawat yugto ng reporma ay unti-unting ipinapatupad, naging imposible sa praktika na matugunan ang mga takdang panahon na itinakda ng Konsepto.
Halimbawa, ang State Duma, sa pamamagitan ng resolusyon nito noong Setyembre 11, 2002 No. 2994-III GD "Sa apela Estado Duma Federal Assembly ng Russian Federation sa Pangulo ng Russian Federation V.V. Putin sa mga susog sa konsepto ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Russian Federation, na inaprubahan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Abril 28, 1997 No. 425, at sa mga susog sa Decree of the Government of the Russian Federation na may petsang Nobyembre 19, 2001 No. 804 "Sa mga pederal na pamantayan para sa paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan para sa 2002" ay nakasaad na sa kurso ng pabahay at reporma sa mga serbisyong pangkomunidad, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpapakita ng labis na pagmamadali.
Nabanggit ng Estado Duma na ang Konsepto ay nag-isip ng pagkumpleto ng paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad ng populasyon para sa pabahay at mga kagamitan sa mga tuntunin ng pagsakop sa kasalukuyang mga gastos noong 2001-2003. Kasabay nito, ang Artikulo 15 ng Batas ng Russian Federation na may petsang Disyembre 24, 1992 No. 4218-I "On the Fundamentals of Federal Housing Policy" ay nagbigay na ang paglipat sa isang bagong sistema ng pagbabayad para sa pabahay at mga kagamitan ay dapat isagawa. unti-unting lumabas sa loob ng 15 taon (iyon ay, hanggang 2008) gamit ang mga hakbang ng panlipunang proteksyon ng mga mamamayan.
Kaya, hanggang ngayon, ang reporma sa pabahay sa Russia ay hindi pa rin nakumpleto.
Pangkalahatang sitwasyon sa Russia
Noong 1991, isang krisis ang namumuo sa lahat ng larangan ng buhay sa Unyong Sobyet. Laban sa backdrop ng isang pangkalahatang krisis pang-ekonomiya at kabiguan ng mga pambansang patakaran, tumindi ang mga salungatan sa pagitan ng mga etniko. Mula noong huling bahagi ng dekada 80, ang tinatawag na "Parada ng mga soberanya", kung saan, bukod sa iba pang mga bagay, ang deklarasyon ng soberanya ng estado ng Russia ay pinagtibay (1990). Noong Disyembre 8, 1991, ang estado ng Sobyet ay hindi na umiral.
Noong dekada 90 ng ika-20 siglo, hinarap ng Russia ang pagkakataon at pangangailangang lumipat sa isang panimula na bagong landas, na naiiba sa dating pinili ng Unyong Sobyet. Ayon sa konstitusyon na pinagtibay noong 1993, ang bansa ay idineklara na isang demokratikong pederal na estado ng batas na may isang republikang anyo ng pamahalaan. Kinakailangan na bigyang-katwiran ang mga salitang ito, bumuo ng isang ekonomiya sa merkado, at muling itatag ang mga panlabas na relasyon bilang isang bagong estado na may mga bagong pananaw, na, gayunpaman, ay ang legal na kahalili ng USSR. Ang mga reporma, mga pagtatangka na ginawa kahit na mas maaga upang iligtas ang gumuguhong Unyon, ay hindi na maiiwasan at sumasaklaw sa lahat ng larangan ng buhay.
Ang kanilang pagpapatupad ay hindi pa nagtatapos hanggang ngayon. Ang bansa ay hindi pa rin ganap na naalis ang nakaraan nitong Sobyet, bagaman mahigit 20 taon na ang lumipas. Nagpapatuloy ang mga pagbabago sa pulitika, ekonomiya, panlipunan, diplomatiko at iba pang larangan ng buhay. Sa lahat ng ito sa isip, tatalakayin natin nang detalyado ang isa sa mga reporma na nagsimula noong 90s at nagpapatuloy hanggang ngayon - ang reporma sa pabahay. Ang mga yugto ng pagpapatupad at mga resulta nito ay mahusay na sumasalamin sa pangkalahatang larawan ng mga aktibidad ng Russia sa pagtatatag ng isang bagong estado na may isang ekonomiya sa merkado, na sinusubukang bigyang-katwiran ang mga prinsipyong itinakda sa Konstitusyon nito, ngunit sa ngayon, sa karamihan, gumagana lamang sa papel.
Pribatisasyon ng stock ng pabahay
Sisimulan namin ang aming pagsasaalang-alang ng isang serye ng mga reporma sa pabahay sa Batas ng Russian Federation "Sa Pribatisasyon ng Stock ng Pabahay" na may petsang Hulyo 4, 1991. Tulad ng nabanggit namin, sa oras na ito ang pangangailangan para sa isang paglipat sa isang ekonomiya ng merkado ay lumitaw. Nangangailangan ito, bukod sa iba pang mga bagay, ng pagbabago sa mga relasyon sa ari-arian sa sektor ng pabahay. Ayon sa mga dokumento, "Ang layunin ng Batas ay lumikha ng mga kondisyon para sa paggamit ng karapatan ng mga mamamayan na malayang pumili kung paano matugunan ang kanilang mga pangangailangan sa pabahay, pati na rin mapabuti ang paggamit at kaligtasan ng stock ng pabahay." Sa katunayan, dalawang problema ang kailangang malutas: una, ang merkado ng pabahay ay nilikha (sa pamamagitan ng pagpapalawak ng bilog ng mga may-ari nito), at pangalawa, ang pasanin ng pagpapanatili ng stock ng pabahay sa tamang kondisyon ay inalis mula sa estado, na nangangailangan ng isang makabuluhang bahagi ng badyet.
Ang pagsasapribado ay nagpapahiwatig ng libreng paglipat sa mga mamamayan ng pabahay na kanilang inookupahan mula sa estado o municipal housing stock o pabahay na nakalaan sa kanila. Sa karapatan ng pagmamay-ari, ang karapatang itapon ang kanilang pabahay ay ipinapasa din sa mamamayan. Bilang karagdagan, ang bagong may-ari ay may pananagutan din para sa mga gastos sa pagpapanatili ng kanyang pabahay sa wastong kondisyon, hindi binibilang ang kaso kapag ang privatized na pabahay ay nasa isang sitwasyong pang-emerhensiya (pagkatapos ay ang dating may-ari ang nagdadala ng kaukulang mga gastos). Kasabay nito, ang batas sa una ay nagpapahiwatig ng kusang-loob sa paggawa ng desisyon: nang walang kaukulang pagnanais, ang isang mamamayan ay maaaring manatili sa kanyang tahanan sa mga tuntunin ng social rent. Gayunpaman, sa kasalukuyan, karamihan sa mga artikulo ng 1991 na batas ay nawalan ng puwersa o mawawalan ng puwersa pagkatapos ng Marso 1, 2013. Kaya, ito ang petsa kung saan nagtatapos ang susunod na extension ng libreng pribatisasyon. Gayunpaman, sa Pebrero 19, 2013, ang Estado Duma ay magpapasa ng batas na magpapalawig sa panahon ng pribatisasyon hanggang Marso 1, 2015 para sa lahat ng kategorya ng mga mamamayan. Ito ay dahil sa maraming mga kadahilanan, tulad ng, halimbawa, hindi lahat ng gustong magkaroon ng oras upang i-privatize ang kanilang pabahay. Gayunpaman, ngayon ang mga resulta ay ang mga sumusunod: humigit-kumulang 18 milyong residential na lugar ang na-privatize sa panahon ng 1998-2012 (Rosreestr ay may data sa pribatisasyon lamang mula 1998). Mahigit 30 milyong Ruso ang naging mga may-ari ng bahay. Sa mga ito, higit sa 2.5 milyon ay Muscovites. Ang ilang bilang ng pribatisasyon ay makikita sa sumusunod na figure:
Batas "Sa Mga Pundamental ng Patakaran sa Federal Housing", 1992
Sa pagpapatuloy ng mga kaganapan na may kaugnayan sa mga katotohanan ng buhay sa bagong estado, noong 1992 isang batas ang pinagtibay na tumutukoy sa "mga pangunahing prinsipyo para sa pagpapatupad ng konstitusyonal na karapatan ng mga mamamayan ng Russian Federation sa pabahay sa mga bagong socio-economic na kondisyon, na nagtatatag ng pangkalahatang mga prinsipyo legal na regulasyon relasyon sa pabahay sa pagbuo ng iba't ibang anyo ng pagmamay-ari at uri ng paggamit ng real estate sa sektor ng pabahay."
Ang layunin ng pederal na patakaran sa pabahay ay upang: tiyakin ang mga panlipunang garantiya sa larangan ng mga karapatan sa pabahay ng mga mamamayan; pagpapatupad ng pagtatayo at muling pagtatayo ng stock ng estado, munisipyo at pribadong pabahay; paglikha ng mga kondisyon para sa pag-akit ng mga extra-budgetary na mapagkukunan ng financing (mga pondo mula sa populasyon, negosyo, institusyon, organisasyon, pampublikong asosasyon, domestic at dayuhang negosyante, mga pautang sa bangko at iba pang mga mapagkukunan); pag-unlad ng pribadong pag-aari, tinitiyak ang proteksyon ng mga karapatan ng mga negosyante at may-ari sa sektor ng pabahay; pag-unlad ng kumpetisyon sa pagtatayo, pagpapanatili at pagkukumpuni ng stock ng pabahay, produksyon ng mga materyales sa gusali, mga produkto at mga item sa pagpapabuti ng bahay.
Sa loob ng balangkas ng batas na ito, ang mga termino tulad ng pamantayang panlipunan lugar ng pabahay (sa loob ng mga limitasyon kung saan posible ang mga subsidyo para sa pabahay at mga kagamitan), kasunduan sa pag-upa, asosasyon ng mga may-ari ng bahay, kasunduan sa pag-upa ng lipunan para sa mga lugar ng tirahan, bayad sa pagpapanatili, pag-aayos ng pabahay, atbp. Itinakda din nito ang karapatan ng mga mamamayan sa pabahay sa ilalim ng mga tuntunin ng pag-upa/pag-upa/pagbili o pagtatayo at tulong mula sa estado sa mga hindi nabigyan ng pabahay ayon sa itinatag na mga pamantayan. Ang estado, ayon sa batas, ay inaako ang responsibilidad na magsagawa ng pagtatayo ng pabahay, magbigay ng karapatan sa pabahay para sa ilang mga kategorya ng mga mamamayan sa gastos ng pederal na badyet, mapanatili at bumuo ng mga sistema na sumusuporta sa sektor ng pabahay at ilang iba pang mga probisyon. Ang mga karapatan ng mga mamamayan ay itinakda pampublikong organisasyon, mga may-ari, atbp. lumahok sa pamamahala ng stock ng pabahay upang maprotektahan ang kanilang mga karapatan. Ang mga uri ng pabahay na ari-arian ay nakalista, pati na rin ang mga prosesong nagaganap kapag ang uri ng ari-arian ay nagbabago. Ang pamamaraan at sistema para sa pagbabayad ng mga bayarin sa utility, mga bayarin sa pag-upa, pati na rin ang mga posibleng benepisyo, atbp. ay ipinaliwanag nang detalyado. Ang mga proseso para sa pag-upa o pagtatayo ng mga lugar ng tirahan ay inireseta.
Kaya, ang batas ay inilarawan nang detalyado ang kaugnayan sa pagitan ng estado, mga mamamayan at mga organisasyon na may kaugnayan sa mga lugar ng tirahan; inireseta ang lahat ng mga karapatan at obligasyon, na hindi mapag-aalinlanganan na kalamangan nito sa pagsasaayos ng mga legal na relasyon sa lugar na ito. Gayunpaman, kung pag-uusapan natin ngayon, nawala ang puwersa ng batas noong Marso 1, 2005 dahil sa pag-ampon noong 2004 ng batas na "Sa pagpapatupad ng Housing Code ng Russian Federation," ang nilalaman kung saan tatalakayin natin sa ibaba. .
Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation "Sa reporma ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa Russian Federation", 1997
Bumaling tayo sa isa sa pinakamahalaga, sa aming opinyon, mga dokumento tungkol sa mga relasyon sa pabahay, na pinagtibay noong 1997.
Sa oras na ito, ang mga karagdagang problema sa lugar na isinasaalang-alang ay nagiging mas at mas malinaw: ito ay konektado pareho sa mga detalye ng pribatisasyon (halimbawa, ang mga mamamayan ay natural na nagpapanatili ng magandang kondisyon ng mga apartment sa kanilang sarili, ngunit ang mga karaniwang lugar ng paggamit ay " iniwan sa kanilang sariling mga aparato"), at may mga problema sa taripa , at sa karagdagang pangangailangan na lumipat mula sa mga pamamaraan ng pamamahala sa pang-ekonomiya.
Inaprubahan ng utos ng pangulo ang konsepto ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad sa Russia, na nahahati sa tatlong yugto.
Ang una sa kanila ay naganap noong 1997-1998. Sa panahong ito, inireseta na sa wakas ay limitahan ang mga tungkulin ng may-ari-may-ari ng bahay, organisasyon ng pamamahala, mga organisasyon ng serbisyo sa mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo, pati na rin ang paglipat sa mga relasyon sa kontraktwal sa pagkakaloob ng mga serbisyo sa pabahay at komunal sa mga kondisyon ng denasyonalisasyon ng mga operating organization.
Mahalaga na ang dokumentong ito ay isinasaalang-alang ang nabanggit na problema sa hindi makatwirang pagtaas ng mga taripa, ang pagbuo nito ay hindi natukoy ng anumang sapat na mga kalkulasyon. Ngayon, isinasaalang-alang ang programa upang bawasan ang mga gastos sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, kailangang panatilihin ang kontrol sa parehong bisa ng mga taripa at sa kanilang antas.
Ang sistema ng mga benepisyo para sa mga indibidwal na mamamayan ay na-streamline, at ang mga mapagkukunan ng financing ay nilinaw.
Kasabay nito, binago ng estado ang sistema ng pagbabayad ng pabahay, kabilang ang mga gastos sa pag-aayos ng upa at kapital sa rate.
Ang malawakang paglikha ng mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay na-promote, at ibinigay din ang tulong sa pagsasanay ng mga tauhan.
Huwag kalimutan na bilang karagdagan sa Dekreto, isang programa para sa demopolisasyon at pagpapaunlad ng kumpetisyon sa merkado ng pabahay at serbisyong pangkomunidad para sa 1998 - 1999 ay pinagtibay din.
Sa loob ng balangkas ng programang ito, binalak na magsagawa ng mga hakbang sa regulasyon ng antimonopolyo sa pagkakaloob ng mga pabahay at serbisyong pangkomunidad ng mga natural na monopolista; pagsasagawa ng mapagkumpitensyang pagpili ng serbisyo ng organisasyon ng pamamahala at mga kontratista para sa pagpapanatili ng pabahay; kontrol sa pag-unlad ng kompetisyon sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad sa pagitan ng mga entidad na hindi natural na lokal na monopolyo; pagbuo ng isang sistema ng kontraktwal na relasyon sa pagitan ng may-ari, organisasyon ng pamamahala (customer), kontratista at residente, atbp.
Ang ikalawang yugto ng reporma ay binalak para sa 1999-2000. Pinlano na sa wakas ay ilipat ang pasanin ng pagpapanatili ng pabahay sa mga balikat ng populasyon (buong pagbabayad ng mga gastos), pati na rin ang unti-unting pagsasama ng mga sapilitang gastos sa seguro sa bahay sa halaga ng mga serbisyo sa pabahay.
Ang pagbuo ng kumpetisyon at mapagkumpitensyang pagpili ng organisasyon ng pamamahala ay dapat na naging isang karaniwang tinatanggap na kasanayan.
Ang bahagi ng mga pondo ng pabahay ng estado at munisipyo na naseserbisyuhan sa isang mapagkumpitensyang batayan ay dapat na (kumpara sa 60% sa nakaraang yugto) 100%.
Sa ikatlong yugto (2000-2003), binalak itong kumpletuhin ang mga nakaraang inobasyon. Bukod pa rito, kailangang i-install ang mga metro ng pagkonsumo para sa tubig, gas, atbp. sa mga gusali ng tirahan. sa isang ipinag-uutos na batayan.
Ang mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay ay magiging dominanteng anyo ng pamamahala ng mga gusaling tirahan ng maraming pamilya. Ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay dapat ay tumatakbo sa break-even mode sa loob ng ilang taon na ngayon, at ang pag-akit ng mga pautang para sa pagpapaunlad ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad na may iba't ibang pinagmumulan ng pamumuhunan ay dapat na naging malawakang kababalaghan.
Tulad ng naiintindihan natin, ang isang perpektong nabuong papel ay walang gaanong pagkakatulad sa katotohanan. Halimbawa, ang pag-install ng mga metro ng tubig ay naging mandatory lamang mula Hulyo 1, 2012. Sa mataas na kahusayan ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, nakakaakit iba't ibang uri pamumuhunan, hindi na kailangang sabihin. At ang bilog ng "hindi pagkakapare-pareho" sa pagitan ng binalak at ipinatupad ay hindi limitado dito. Ang isa sa mga problema ay, sa partikular, ang pagkaluma ng housing code, na pinagtibay sa Unyong Sobyet noong 1985. Ngunit, bago magpatuloy dito, tututuon natin ang subprogram na "Reporma at modernisasyon ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ng Russian Federation" ng Federal Target Program na "Pabahay" para sa 2002 - 2010.
Reporma ng mga serbisyo sa pabahay at komunal ng Russian Federation at ang target na programa na "Pabahay"
Noong 2002, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpatibay ng isang resolusyon sa subprogram na "Reporma at modernisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ng Russian Federation," ang mga aktibidad at dami ng financing na dapat ayusin taun-taon alinsunod sa estado ng ang pederal na badyet. Ang pagpapatupad ng subprogram ay naisip sa loob ng balangkas ng target na programa na "Pabahay" para sa 2002-2010. Ang unang bersyon ng “Dwelling” ay binuo ng gobyerno ng E. T. Gaidar, na nagbitiw noong 1992. Tulad ng para sa programang 2002-2010 na isinasaalang-alang, ang mga pangunahing layunin nito ay ipinakita tulad ng sumusunod: "paglikha ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng mga sektor ng pabahay at pabahay at serbisyong pangkomunidad ng ekonomiya at pagtaas ng antas ng probisyon ng pabahay para sa populasyon sa pamamagitan ng pagtaas ng dami ng pagtatayo ng pabahay at pagbuo ng mga institusyong pinansyal at kredito ng merkado ng pabahay;
paglikha ng mga kondisyon para sa pagdadala ng stock ng pabahay at imprastraktura ng komunidad sa pagsunod sa mga pamantayan ng kalidad na nagsisiguro ng komportableng kondisyon ng pamumuhay; pagtiyak ng accessibility ng mga pabahay at mga utility alinsunod sa
epektibong pangangailangan ng mga mamamayan at mga pamantayan ng pagkakaloob ng mga tirahan.” Tulad ng para sa tiyak na subprogram na aming isinasaalang-alang, hanggang 2005, 3,163 milyong rubles ang inilaan para dito, at 54 na mga entity ng nasasakupan ng Russian Federation ang nakibahagi. Kasama sa action plan ang “liquidation of receivable and payables of housing and communal services enterprises; pag-aalis ng mga subsidyo sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad at pagtiyak ng katatagan at kasapatan ng pagpopondo sa mga gastos sa pagbibigay ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; pagtiyak ng panlipunang proteksyon para sa mga pamilyang mababa ang kita sa panahon ng paglipat sa buong pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; pagpapabuti ng mga mekanismong pang-ekonomiya sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad; paglikha ng mga kanais-nais na kondisyon para sa pag-akit ng pamumuhunan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad; pagtiyak ng epektibong naka-target na paggamit ng mga pondo ng pederal na badyet na inilaan para sa modernisasyon ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad; paglikha ng mga mekanismo para sa partisipasyon ng estado at mga lokal na pamahalaan sa pag-akit ng off-budget na pangmatagalang hiniram na mga pondo ng mga negosyo ng housing at communal services complex.”
Ang kabuuang binalak na gastos ay ang mga sumusunod:
Ang mga resulta ng reporma, gayunpaman, ay nag-iiwan ng maraming naisin. Ang mga taripa para sa mga serbisyo ng utility ay tumaas ng halos 14 na beses sa loob ng 10 taon, habang ang mga kalkulasyon ng taripa ay hindi pa rin batay sa isang makatwiran, makatwirang sistema. Humigit-kumulang 40% ng mga Ruso ang patuloy na gumastos ng 25-40% ng kanilang kabuuang kita sa pagbabayad para sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Noong 2009, mas mababa sa 7% ng mga residente ng mga gusali ng apartment ang nakatanggap ng mga subsidyo. Ang problema ng lumalalang imprastraktura ng munisipyo ay hindi nalutas, at ang kalidad ng mga kaukulang serbisyo ay halos hindi nakaranas ng isang makabuluhang pagpapabuti.
Nang maglaon, ang susunod na bahagi ng programa na "Pabahay para sa 2011-2015" ay pinagtibay. Kabilang dito ang mga sumusunod na subprogram: "Pagbibigay ng pabahay para sa mga batang pamilya", "Pagpapabago ng mga pasilidad sa imprastraktura ng munisipyo", "Pagtupad sa mga obligasyon ng estado na magkaloob ng pabahay para sa mga kategorya ng mga mamamayan na itinatag ng pederal na batas", "Pagpapasigla ng mga programa para sa pagpapaunlad ng pagtatayo ng pabahay sa ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation” at mga hakbang upang magbigay ng pabahay sa ilang kategorya ng mga mamamayan. kasi hindi pa tapos ang programa, hindi na natin ito tatalakayin nang detalyado.
Housing Code ng Russian Federation, 2005
Noong Disyembre 29, 2004, isang bagong housing code ng Russian Federation ang pinagtibay, na nagsimula noong Marso 1, 2005 at, na sumailalim sa mga huling pagbabago noong 2012, ay may bisa ngayon.
Sa bagong code magandang lugar ay binabayaran sa mga karapatan ng mga kalahok sa mga relasyon sa pabahay: ang kanilang detalye, pagpapatupad at proteksyon. Ang batas sa pabahay ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga paksa nito, at ang mga kalahok sa mga nauugnay na relasyon ay mga mamamayan, mga ligal na nilalang ng Russian Federation at mga nasasakupan nito, pati na rin ang mga munisipalidad. Bago ang sugnay sa pagkakapare-pareho ng batas sa pabahay ng Russian Federation at mga pamantayan internasyonal na batas, Yan ay positibong tanda at kinukumpirma ang pagnanais ng Russia para sa pag-unlad at internasyonal na kooperasyon. Sa kabila ng katotohanan na ang karamihan sa mga pagbabayad na may kaugnayan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad ay nahuhulog sa mga mamamayan, gayunpaman, ang estado ay may mahalagang bahagi sa pagpapabuti ng mga kondisyon ng pabahay, halimbawa, sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga subsidyo para sa pagkuha o pagtatayo ng mga tirahan, pati na rin ang bahagyang pagpopondo. ang overhaul ng common property .
Ang mga kapangyarihan ng mga katawan ng pamahalaan ng Russian Federation, mga constituent entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan ay inilarawan nang detalyado. Ang mga lugar ng tirahan ay nahahati sa isang gusali ng tirahan (o bahagi nito), apartment (bahagi) at silid. Ang sitwasyon ng paglilipat ng mga tirahan sa lugar na hindi tirahan at sa kabaligtaran ay inireseta. Ipinapaliwanag din ng kasalukuyang code ang proseso ng muling pagtatayo at muling pagpapaunlad ng mga lugar ng tirahan.
Ito ay kagiliw-giliw na sa kabanata na "Mga Karapatan at obligasyon ng may-ari ng tirahan at iba pang mga mamamayan na naninirahan sa lugar na pag-aari niya" ay nilinaw na ang pag-agaw ng lupain ng may-ari na may kaugnayan sa 2014 Winter Olympics, maliban kung ibinigay ng may-katuturang Pederal na Batas, ay isinasagawa alinsunod sa Housing Code ( kung saan ang mga isyu ng pag-agaw ay inilarawan din nang detalyado).
Ang pamamaraan para sa pagdaraos ng isang pangkalahatang pagpupulong ng mga may-ari ng mga lugar sa isang gusali ng apartment at mga kaugnay na isyu ay inilarawan.
Ang mga mamamayang mababa ang kita, na kinikilala bilang ganoon, ay may access sa pabahay sa ilalim ng isang social tenancy agreement. Ang opsyon na ito ay magagamit din, halimbawa, sa mga mamamayang naninirahan sa mga lugar kung saan ang mga kinakailangan na itinatag para sa mga lugar ng tirahan ay hindi natutugunan.
Tinatalakay ng Kabanata 9 ang mga isyu na may kaugnayan sa residential premises ng isang specialized housing stock, na kinabibilangan ng service residential premises (simula rito ay tinutukoy bilang residential premises), residential premises sa mga dormitoryo, residential premises ng isang maneuverable fund, residential premises sa mga bahay ng system serbisyong panlipunan ng populasyon, ang programa sa pabahay para sa pansamantalang pag-areglo ng mga internally displaced na tao, ang programa sa pabahay para sa pansamantalang paninirahan ng mga taong kinikilala bilang mga refugee, ang programa sa pabahay para sa panlipunang proteksyon ng ilang mga kategorya ng mga mamamayan, ang programa sa pabahay para sa mga ulila at mga batang walang pangangalaga ng magulang.
Kinokontrol din ng Housing Code ang organisasyon at mga aktibidad ng mga kooperatiba sa pagtatayo ng pabahay at pabahay at mga asosasyon ng mga may-ari ng bahay.
Ang interes ay ang Artikulo 154 "Istruktura ng mga bayarin para sa mga tirahan at mga kagamitan." Ang nangungupahan ng isang residential na lugar sa ilalim ng isang social tenancy agreement o rental ng residential premises ay nagbabayad ng mga gastos, kabilang ang:
"1. Ang pagbabayad para sa residential premises at utility para sa isang nangungupahan ng residential premises na inookupahan sa ilalim ng social tenancy agreement o isang rental agreement para sa residential premises ng isang state o municipal housing stock ay kinabibilangan ng:
1) pagbabayad para sa paggamit ng mga tirahan (bayad sa pag-upa);
2) pagbabayad para sa pagpapanatili at pagkumpuni ng mga lugar ng tirahan, kabilang ang mga bayad para sa mga serbisyo at gawaing pamamahala gusali ng apartment, pagpapanatili at kasalukuyang pag-aayos ng karaniwang ari-arian sa isang gusali ng apartment. Ang mga pangunahing pag-aayos ng karaniwang ari-arian sa isang gusali ng apartment ay isinasagawa sa gastos ng may-ari ng stock ng pabahay;
2. Ang pagbabayad para sa tirahan at mga kagamitan para sa may-ari ng lugar sa isang gusali ng apartment ay kinabibilangan ng:
1) mga bayarin para sa pagpapanatili at pagkukumpuni ng mga lugar ng tirahan, kabilang ang mga bayarin para sa mga serbisyo at trabaho na may kaugnayan sa pamamahala ng isang gusali ng apartment, pagpapanatili, at regular na pagkukumpuni ng karaniwang ari-arian sa isang gusali ng apartment;
2) kontribusyon para sa malalaking pagkukumpuni;
3) pagbabayad para sa mga utility.
3. Ang mga nagmamay-ari ng mga gusali ng tirahan ay nagtataglay ng mga gastos sa kanilang pagpapanatili at pagkukumpuni, at nagbabayad din para sa mga utility alinsunod sa mga kasunduan na natapos sa mga taong nakikibahagi sa mga nauugnay na uri ng mga aktibidad.
4. Kasama sa pagbabayad para sa mga serbisyo ng utility ang pagbabayad para sa supply ng mainit na tubig, supply ng malamig na tubig, sewerage, supply ng kuryente, supply ng gas (kabilang ang supply ng domestic gas sa mga cylinder), pag-init (supply ng init, kabilang ang supply ng solid fuel sa pagkakaroon ng pag-init ng kalan)." Ang pamamahala ng isang gusali ng apartment ay inilarawan nang detalyado. Ang mga isyu na nauugnay sa mga pangunahing pag-aayos ay isinasaalang-alang nang detalyado.
Sa pangkalahatan, ang Housing Code ng 2005 ay naglalaman ng 9 na seksyon at 191 na mga artikulo, habang ang 1983 code ay naglalaman ng 7 mga seksyon at 158 na mga artikulo, na mas maliit sa dami at, nang naaayon, sa mga detalye. Maraming mga isyu na itinaas sa 2004 code ay hindi itinaas sa nakaraang code, dahil ang bansa ay namuhay sa ganap na naiibang kalagayan kaysa ngayon. Kung ang 1983 code ay "sosyalista" at "Soviet", kung gayon ang bagong code ng 2005 ay naging mas "market" at binigyang diin ang mga karapatan at obligasyon ng bawat partido. Kasabay nito, sa pagpapakilala nito, maraming iba pang mga batas na kumokontrol sa mga relasyon sa pabahay ay pinawalang-bisa.
Mga resulta ng reporma sa pabahay at sistema ng serbisyong pangkomunidad
Noong 2007, nilagdaan ang Pederal na Batas "Sa Pondo para sa Tulong sa Reporma sa Pabahay at Mga Serbisyong Komunal", na inihayag ang ligal at organisasyonal na batayan para sa pagkakaloob ng tulong pinansyal mga paksa ng Russian Federation at mga munisipalidad upang magsagawa ng mga pangunahing pag-aayos ng mga gusali ng apartment at resettle ang mga mamamayan mula sa kanilang emergency na pabahay. Ang tinatawag na Ang Pondo para sa Tulong sa Reporma ng mga Sektor ng Pabahay at Komunal, kung saan ang mga programa ay kasalukuyang lumahok sa 81 mga entidad ng Russian Federation, at ang mga pondo sa Pondo ay nagkakahalaga ng higit sa 300 bilyong rubles (ang mga aktibidad ng Pondo ay binalak na palawigin hanggang 2015. . Sa panahon ng mga aktibidad ng Pondo, humigit-kumulang 400 milyong metro kuwadrado ng living space ang bahagyang na-renovate. Gayunpaman, ang pagkasira ng stock ng pabahay ay mas mabilis kaysa sa pagpapanumbalik nito. Sa pangkalahatan, sa kabila ng malaking halaga reporma at halatang malaking hakbang pasulong kumpara noong unang bahagi ng dekada 90, marami pa ring problema at hindi nareresolba na isyu sa mga aktibidad ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Kung isasaalang-alang natin ang mga opinyon tungkol sa pinakabagong pagbabago, pagkatapos ay inamin kahit ng mga opisyal ang pagkakaiba sa pagitan ng mga plano at mga resulta. Kaya, kinumpirma ng auditor ng Accounts Chamber, Alexander Filippenko, na "Ang reporma sa pabahay at komunal sa Russia ay higit na nag-ambag sa pag-unlad ng mga relasyon sa merkado sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad, ngunit hindi nakamit ang layunin nito - walang mga pagbabago sa husay sa industriya.” Kung pinag-uusapan natin ang mga konklusyon sa reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad, na inihayag noong Nobyembre 2012 sa isang press conference na may partisipasyon ng Filippenko, ang mga ito ay ang mga sumusunod:
· bahagyang labis sa rate ng bagong konstruksyon at pag-aayos sa rate ng pagkasira ng pabahay
· kabiguang regular na magplano sa papel upang makaakit ng pribadong pamumuhunan sa mga relasyon na may kaugnayan sa pabahay at mga serbisyong pangkomunidad
· pagkabigo ng mga rehiyon na magpatupad ng mga programa sa pagtitipid ng enerhiya at kahusayan sa enerhiya
· walang pagpapabuti sa kalidad ng mga serbisyong pampubliko ang natamo
· Ang imprastraktura ng utility ay hindi nabago
Naturally, ang listahan ng mga problema ay hindi nagtatapos doon.
Ang mga dayuhang bansa ay nakaipon ng maraming karanasan sa pagsasakatuparan ng mabungang mga reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad, ngunit ang problema ay hindi natin basta-basta mailipat ang kanilang modelo ng reporma sa mga realidad ng Russia nang walang naaangkop na pagbagay. Kami ay nasa iba't ibang antas pag-unlad ng ekonomiya ng merkado, sistemang legal, lipunang sibil, atbp., kabilang ang pangkalahatang antas pag-unlad ng bansa. Imposibleng gamitin lamang ang matagumpay na karanasan sa larangan ng reporma sa pabahay at serbisyong pangkomunidad; kinakailangan na gawing makabago ang lahat ng larangan ng buhay ng bansa nang mabilis at mahusay hangga't maaari. Gayunpaman, pag-isipan natin ang ilang matagumpay na sandali ng mga aktibidad ng dayuhang reporma sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad upang ipahiwatig mga posibleng paraan pag-unlad.
Halimbawa, pagkatapos ng pribatisasyon sa mga bansang gaya ng UK, Germany, at USA, ang mga serbisyo ng munisipyo ay patuloy na nagbibigay ng mga serbisyong pampubliko, na naglalaan ng kanilang mga kapangyarihan sa mga negosyo batay sa munisipal na ari-arian at nananagot sa munisipalidad. Kung ang mga entidad na administratibo ng teritoryo ay imposible o hindi kumikita na independiyenteng magbigay ng anumang mga serbisyo, pagkatapos ay pumasok sila sa mga kasunduan para sa pagkakaloob ng mga serbisyong ito ng mas mataas na awtoridad at binabayaran ang kanilang "pag-hire" o nagbabayad ng mga pribadong kumpanya. Sa katunayan, ito ay lumalabas na isang mas mahusay at makatwirang sistema para sa pag-aayos ng sistema ng serbisyo sa sektor ng pampublikong kagamitan.
Ang isa pang positibong karanasan sa sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad ay ang desentralisasyon ng mga sistema ng pampublikong utility para sa gas, tubig, at init sa pamamagitan ng paggamit ng mga indibidwal at grupong mga instalasyon.
Sa pangkalahatan, makatuwiran para sa mga mambabatas ng Russia na tumuon sa karanasan ng US, dahil Ang ating mga bansa ay maihahambing sa maraming aspeto. Ang interes ay ang solusyon sa problema ng mga reporma sa pagpopondo sa lugar na isinasaalang-alang, pati na rin ang problema sa pamamahala ng bloke ng pabahay at mga serbisyong pangkomunidad. Pagbabalik sa sitwasyon sa Russian Federation, nagpapakita kami ng data tungkol sa isa sa mga pinaka hindi nalutas at nakakagambalang mga paksa sa mga serbisyo sa pabahay at komunal - mga taripa ng utility. Bilang halimbawa, gumagamit kami ng data sa mga taripa ng Moscow Regional Energy Commission at ang impormasyon at analytical portal ng Fund Asset Management Industry.
| taon | Pag-init (kuskusin/sq m ng kabuuang lugar) | Mainit na supply ng tubig (kuskusin/tao) | Gas (kuskusin/tao) | Elektrisidad (kopecks/kW/hour) |
| 2001 | 2,6 | 47,6 | 4,7 | 63 |
| 2002 | 3,3 | 61,2 | 6,5 | 90 |
| 2003 | 4,2 | 77,3 | 8,2 | 105 |
| 2004 | 4,9 | 89,7 | 9,9 | 122 |
| 2005 | 6,7 | 123,8 | 11,9 | 153 |
| 2006 | 8,4 | 191,6 | 14,1 | 184 |
| 2007 | 9,9 | 228,7 | 15,9 | 208 |
| 2008 | 11,8 | 272,9 | 19,4 | 237 |
| 2009 | 15,3 | 354,3 | 24,3 | 301 |
| 2010 | 19,04 | 444,06 | 29,04 | 345 |
| rate ng paglago (%) | 732,3076923 | 932,8991597 | 617,8723404 | 547,6190476 |
| rate ng paglago (%) | 632,3076923 | 832,8991597 | 517,8723404 | 447,6190476 |
Ang kinakalkula na mga koepisyent ng paglago at rate ng paglago ay nagpapakita ng pagtaas sa mga taripa sa average na 600% sa loob ng 10 taon (na may pagtaas ng inflation ng humigit-kumulang 115% sa parehong oras - ayon sa Moscow Regional Energy Commission). Muli nitong binibigyang-diin ang napalaki na mga taripa at ang kakulangan ng layunin, makatwirang sistema ng taripa.
