1 تخته. دانشکده ها

حکمی مبنی بر ایجاد دانشکده ها صادر شد

11 دسامبر (22)، 1717 فرمان سلطنتی «درکارکنان دانشکده ها و زمان افتتاح آنها، که آغاز اصلاحات در ارگان های دولت مرکزی بود. رؤسای هیئت ها و معاونان رئیس جمهور بودند. در این فرمان آمده است: «از سال جدید، همه روسای جمهور باید شروع به ایجاد دانشکده ها و دپارتمان های خود از همه جا کنند و تا سال 1719 وارد تجارت نشوند.»g.، و از سال آینده، البته، ما شروع به مدیریت دانشکده های خود خواهیم کرد. و از آنجایی که آنها هنوز آن را به شیوه ای جدید مدیریت نکرده اند، به خاطر سال 1719g. مدیریت قدیمی منیر، و 1720 g. - جدید."

تابلوها جایگزین دستوراتی شدند که در روسیه مسکووی وجود داشتشانزدهم - شانزدهم قرن ها و در مقایسه با آنها تقسیم مسئولیت روشن تری داشت. در ابتدا، کالج امور خارجه، اتاق، دادگستری، تجدید نظر، نظامی، دریاسالاری، بازرگانی، اداره دولتی، برگ و کالج های تولیدی سازماندهی شد.

صلاحیت دانشکده امور خارجه که جایگزین صدراعظم سفارت شد، شامل مدیریت «کلیه امور خارجی و سفارتخانه ها»، هماهنگی فعالیت های نمایندگان دیپلماتیک، مدیریت روابط و مذاکرات با سفرای خارجی و انجام مکاتبات دیپلماتیک بود. ویژگی هیئت این بود که «هیچ پرونده قضایی در آن رسیدگی نمی شود».

هیئت مدیره اتاق نظارت عالی بر همه انواع هزینه ها (گمرک، شرب، و غیره)، نظارت بر کشاورزی زراعی، جمع آوری داده ها در مورد بازار و قیمت ها، و کنترل معادن نمک و سکه را اعمال می کرد.

کالج عدالت در پرونده های جزایی، مدنی و مالی وظایف قضایی را انجام می داد، رهبری یک سیستم قضایی گسترده متشکل از دادگاه های استانی و شهرستانی و همچنین دادگاه های دادگاه را بر عهده داشت و در پرونده های بحث برانگیز به عنوان دادگاه بدوی عمل می کرد.

به هیئت حسابرسی دستور داده شد که "به منظور اصلاح و حسابرسی منصفانه کلیه امور حسابداری در دریافت ها و هزینه ها"، کنترل مالی بر استفاده از بودجه عمومی توسط مقامات مرکزی و محلی اعمال کند.

مدیریت "کلیه امور نظامی" به کالج نظامی سپرده شد: استخدام ارتش منظم، مدیریت امور قزاق ها، راه اندازی بیمارستان ها و تامین ارتش. سیستم کالج نظامی شامل عدالت نظامی بود که شامل هنگ و ژنرال Kriegsrechts بود.

هیئت دریاسالاری مسئول "ناوگان با تمام خدمتگزاران نظامی نیروی دریایی، از جمله امور دریایی و ادارات" بود. این سازمان شامل دفاتر نیروی دریایی و دریاسالاری و همچنین دفاتر یونیفورم، والدمایستر، آکادمیک، دفاتر کانال و کشتی سازی خاص بود.

هیئت بازرگانی توسعه همه شاخه های بازرگانی به ویژه تجارت خارجی را ارتقا داد. هیئت نظارت گمرکی، تنظیم مقررات و تعرفه‌های گمرکی، نظارت بر صحت وزن‌ها و اندازه‌ها، ساخت و تجهیز کشتی‌های تجاری و انجام وظایف قضایی را انجام می‌داد.

کالج دفتر ایالتی بر مخارج دولت نظارت داشت و کارکنان دولتی (کارمندان امپراتور، کارکنان تمام هیئت ها، استان ها و استان ها) را تشکیل می داد. ارگانهای استانی خود را داشت - رانتری که خزانه های محلی بودند.

کالج برگ تا سال 1722به دلیل تشابه امور و مسئولیت‌هایشان، با کالج کارخانه‌ای متحد شد. مسئولیت های کالج برگ شامل مسائل مربوط به صنعت متالورژی، مدیریت ضرابخانه ها و یاردهای پولی، خرید طلا و نقره در خارج از کشور و وظایف قضایی در صلاحیت آن بود. هیئت کارخانه به مسائل کل صنعت، به استثنای معدن، رسیدگی می کرد و کارخانه های تولیدی استان مسکو، بخش مرکزی و شمال شرقی منطقه ولگا و سیبری را مدیریت می کرد.

تعداد و صلاحیت هیئت ها در طولهجدهم V. چندین بار تغییر کرد ابتدا نه تخته بود، سپس تعداد آنها به دوازده افزایش یافت. رؤسای هیئت ها از چهره های مشهور دوران پترین بودند مانند A.D. Menshikov، G.و. گولووکین، F.M.Apraksin، Ya. F. Dolgoruky و دیگران.

در سال 1802 دانشکده ها با وزارتخانه ها و بخشی از ساختمانی که در آن قرار داشتند جایگزین شدندبه دانشگاه اصلی آموزشی منتقل شد که در سال 1819به دانشگاه سنت پترزبورگ تبدیل شد.

متن: انیسیموف ای. ب- تحولات دولتی و استبداد پتر کبیر در سه ماهه اولهجدهم قرن. سن پترزبورگ، 1997; ایسایفو. الف. تاریخ دولت و حقوق روسیه. م.، 2006; پسکوواجی. ن.، توریلوا اس. L. Collegium of Foreign Affairs inهجدهم V. // بولتن دیپلماتیک. 2001. شماره. 2 .

در کتابخانه ریاست جمهوری نیز ببینید:

Behrendts E. N. Baron A. H. f. لیوبراس و یادداشت او در مورد ساختار کالج ها در روسیه. سن پترزبورگ، 1891;

مجموعه کامل قوانین امپراتوری روسیه، از سال 1649. سن پترزبورگ، 1830. T. 5 (1713-1719). شماره 3129. ص 525;

ساکوویچ> V.A. کنترل دولتی در روسیه، تاریخچه و ساختار مدرن آن در ارتباط با ارائه سیستم بودجه، سفارش نقدی و ساختار گزارش دولتی. قسمت 1. سن پترزبورگ، 1896. چ. 1 .

در سال 1717 دانشکده های زیر نظر پیتر کبیر شروع به ایجاد کردند. همه آنها یک سیستم مدیریت واحد داشتند: 1 رئیس، 1 معاون رئیس جمهور، 4 مشاور (ژنرال) و 4 ارزیاب (سرهنگ). هر هیئت دارای اختیارات گسترده ای بود. به ویژه، آنها اجازه داشتند به عنوان یک نهاد قانونگذاری عمل کنند. تحت پیتر 1، 12 دانشکده ایجاد شد: ارتش، دریاسالاری، امور خارجه، برگ، کارخانه، قاضی ارشد، پاتریمونیال، دادگستری، اتاق ها، اداره دولتی، حسابرسی، بازرگانی. از سال 1721، ایلخانی لغو شد. در عوض، یک کالج سیزدهم ایجاد می شود - کالج معنوی. بعداً به «سینود» تبدیل شد.

پیتر با ایجاد یک سیستم جدید برای اداره کشور، در واقع سیستم دستورات را که قبلاً کار می کرد، حذف کرد. در همان زمان، پیتر همان کاری را انجام می داد که دوست داشت - انجام اصلاحات به سبک غربی. اکثر هیئت ها نه به دلیل نیاز فوری، بلکه به دلیل تمایل به یادگیری چیز دیگری از غرب ایجاد شده اند. به عنوان مثال، 3 موسسه مالی (دوربین، اداره دولتی و حسابرسی) یک کپی کامل از تابلوهای مشابه سوئدی بودند. با این وجود، بیشتر کالج ها برای مدت طولانی وجود داشتند. آنها فقط در نتیجه فعالیت های اصلاحی کاترین 2 و الکساندر 1 ناپدید شدند.

جدول 1: دانشکده های تحت پیتر 1 و وظایف آنها

نام	توابع و وظایف	سالهای وجود
	کنترل ارتش زمینی	1719-1802
	مدیریت ناوگان	1717-1827
	تعامل با سایر کشورها	1718-1832
	صنعت سنگین	1719-1807
	صنعت سبک	1719-1805
	مسائل تجاری	1719-1805
	درآمدهای دولتی (مالیات)	1718-1801 (از 1785 تا 1797 کار نکرد)
	مخارج دولت	1717-1780
	کنترل مالی	1717-1788
	روند قانونی	1718-1780
	آمایش سرزمین، حل مسائل زمین	1721-1786
	مدیریت شهری	1720-1796

بیایید نگاهی دقیق تر به هر هیئت مدیره، وظایف و رهبران آن بیاندازیم.

دانشکده نظامی

فرمان ایجاد کالج نظامی توسط پیتر 1 در پایان سال 1719 امضا شد و این بخش در آغاز سال 1720 شروع به کار کرد. تعداد کل این اداره بر اساس این فرمان 530 نفر بود که 454 سرباز منصوب در دانشکده بودند. در همان زمان، 83 مکان خالی بود، زیرا کمبود شدید افسران حرفه ای در روسیه وجود داشت. بخش نظامی به 3 ساختار تقسیم شد:

1. ارتش - ارتش زمینی فعال.
2. توپخانه - مسئول امور توپخانه بود.
3. پادگان - نیروهایی که وظیفه نگهبانی پادگان را انجام می دهند.

رهبران VC تحت پیتر کبیر به شرح زیر ذکر شده اند:

• منشیکوف الکساندر دانیلوویچ (1719-1724)
• رپین آنیکیتا ایوانوویچ (1724-1726)

این بخش با فرمان 1802 در 7 سپتامبر لغو شد. به طور مستقل وجود نداشت و وظایف خود را به وزارت منتقل کرد.

کالج دریاسالاری

کالج دریاسالاری در سال 1717 ایجاد شد. اساس فرمان 22 دسامبر 1717 بود. این اداره کل ناوگان روسیه اعم از غیرنظامی و نظامی را کنترل می کرد. از لحظه تشکیل هیئت تا زمان مرگ پیتر 1، آپراکسین فدور ماتویویچ ریاست آن را بر عهده داشت. معاون او یک نروژی، کرویس کورنلیوس بود.

از سال 1723، دریاسالاری به 12 دفتر تقسیم شد: دریاسالاری (مسائل عملیات کشتی سازی)، Tsarmaster (توپخانه)، کمیساریات (حل مشکلات کارکنان)، پیمانکار (مدیریت قرارداد)، مقررات (مسائل مواد غذایی)، خزانه داری (مسائل مالی)، تسالمیستر (صدور حقوق)، کنترل کننده (نظارت بر امور مالی)، لباس فرم (مسائل یکنواخت)، فرمانده ارشد (کشتی سازی مستقیم و دریافت مواد برای این کار)، والدمیستر (مدیریت جنگل برای نیازهای ناوگان ، مسکو.

این کالج در سال 1802، زمانی که تحت کنترل وزارت دریانوردی قرار گرفت، به فعالیت مستقل خود پایان داد. قطع نهایی موجودیت به سال 1827 برمی گردد، زمانی که بدن به صورت مشورتی درآمد و هیچ مشکل عملی را حل نکرد.

دانشکده امور خارجه

کالج امور خارجی (خارجی) در سال 1718 ایجاد شد. از سفیر پریکاز تغییر شکل داد. از سال 1717 تا 1734 (زمان سلطنت پیتر کبیر، کاترین 1، پیتر 2 و آنا یوآنونا)، این بخش توسط گاوریلا ایوانوویچ گولووکین اداره می شد. کالژیوم مشابه وزارت امور خارجه مدرن بود. این ساختار دولتی بود که تمام مسائل مربوط به روابط با سایر دولت های (خارجی) را حل کرد.

این کالج تا سال 1802 وجود داشت، زمانی که وزارت امور خارجه ایجاد شد و بسیاری از وظایف کالج به آن منتقل شد. لغو نهایی در سال 1832 اتفاق افتاد.

کالج برگ

کالج برگ در سال 1719 تشکیل شد و مسئولیت صنعت معدن امپراتوری روسیه را بر عهده داشت. یعنی اداره صنایع سنگین را مدیریت می کرد. ویژگی های کار آن توسط وظایف تنظیم می شد، بنابراین مراکز اصلی کار در اورال و سیبری متمرکز بود. در طول زندگی پیتر 1، کالج توسط بروس یاکوف ویلیموویچ اداره می شد. توجه به این نکته مهم است که تحت رهبری پیتر برگ، کالژیوم به طور مشترک با دانشکده کارخانه کار می کرد، بنابراین بروس هر دو بخش را رهبری می کرد. وظیفه اصلی این نهاد تلاش برای گسترش و افزایش تعداد شرکت های صنعتی، در درجه اول در منطقه اورال است. هیئت به طور متناوب کار می کرد. کار مداوم در دوره های 1719-1731 (بسته شده توسط آنا یوانونا)، 1742-1783 (بسته شده توسط کاترین 2)، 1797-1807 (تحلیل شده توسط الکساندر 1) انجام شد.

دانشکده کارخانه

Collegium Manufactory در سال 1719 ایجاد شد. وظیفه اصلی آن ایجاد کارخانه ها بود. یعنی حوزه اصلی مسئولیت صنعت سبک است.

رهبران تحت پیتر 1:

• بروس یاکوف ویلیموویچ (1719-1722) - این پست را با ریاست کالج برگ ترکیب کرد.
• نووسیلتسف واسیلی یاکولوویچ (1722-1731).

پس از مرگ پیتر، در سال 17272، کالج تولیدی منحل شد. فقط در سال 1742 بازسازی شد. در سال 1779، انحلال دوباره انجام شد، اما در سال 1796 دوباره بازسازی شد. این دولت سرانجام در سال 1805 لغو شد. دستور بسته شدن توسط manufactur802 امضا شد.

دانشکده بازرگانی

کالج تجارت توسط پیتر کبیر در سال 1716 ایجاد شد. در ابتدا توسط آپراکسین رهبری می شد ، اما پس از تصویب فرمان 1717 رهبران ، تولستوی پیتر آندریویچ (1718-1722) به عنوان مدیر منصوب شد. ایوان فدوروویچ بوتورلین، که از سال 1722 تا 1725 این سمت را بر عهده داشت، به عنوان رئیس جمهور بعدی تأیید شد. وظیفه اصلی مدیریت حل و فصل همه مسائل مربوط به فعالیت های تجاری است.

از سال 1731، این ساختار وظایف سه هیئت مدیره را به عهده گرفت که به طور موقت کار خود را متوقف کردند: برگ، کارخانه، و دادستان ارشد. وظایف دو نفر اول تا سال 1742 و وظایف قاضی تا سال 1743 انجام می شد.

27 سپتامبر 1796 کاترین 2 فرمانی را امضا می کند که کالج بازرگانی را می بندد. این امر مستلزم مدتی بود ، اما قبلاً در 2 نوامبر ، کاترین 2 درگذشت و پل 1 که پس از او تاج و تخت را به دست گرفت ، با فرمان 30 نوامبر 1796 تاجر را حفظ کرد. اصلاحات لیبرال اسکندر، وزارت دارایی را ایجاد کرد، که تحت آن یک دانشکده به طور موقت کار می کرد، اما با محدودیت های قابل توجهی در اختیارات آن. لغو نهایی آن به سال 1824 باز می گردد، زمانی که فرمان مربوطه در 8 ژانویه امضا شد.

دانشکده اتاق

کالج اتاق کالج اتاق در سال 1718 ایجاد شد. این ایده مورد علاقه پیتر بود، زیرا این بخش با مالیات ها سر و کار داشت، که تزار-امپراتور بسیار مطلوب بود.

در دوران پیتر کبیر، 3 نفر به عنوان رئیس صدراعظم اتاق جایگزین شدند:

• گلیتسین دیمیتری میخایلوویچ - در دفتر 1718-1722
• Koshelev Gerasim Ivanovich - در دفتر 1722
• پلشچف الکسی لوویچ - در دفتر 1723-1725

این کالج تا سال 1785 بدون تغییرات عمده در عملکرد وجود داشت و پس از آن به طور موقت تعطیل شد. آخرین دوره کار او، 1797 - 1801، با کنترل بر کشاورزی مالیاتی همراه بود.

دولتی-دفتر-دانشکده

کالژیوم اداره دولتی توسط پیتر در سال 1717 برای انجام وظایف مربوط به انجام مخارج دولتی ایجاد شد. در اینجا پیتر مدل سوئدی را کپی کرد، جایی که موسسات مالی به همین نام کار می کردند (کامر - سود، کارکنان - زیان، حسابرسی - کنترل).

حتی در زمان حیات پیتر، کالج ایالتی تحت اختیار مجلس سنا قرار گرفت. این در سال 1723 اتفاق افتاد. استقلال ارگ توسط Anna Ioannovna در سال 1730 بازگردانده شد. این دانشکده تا سال 1780 به این شکل وجود داشت، زمانی که کاترین 2 آن را منحل کرد.

هیئت حسابرسی

هیئت حسابرسان در سال 1717 برای نظارت بر امور مالی کشور ایجاد شد. تا سال 1723 ، این ارگ توسط یاکوف فدوروویچ دولگوروکوف اداره می شد. بعداً Revision به مدت 2 سال وضعیت استقلال خود را از دست داد. از سال 1723 تا 1725، کالج تحت کنترل سنا قرار گرفت. با بازگشت استقلال، ریاست هیئت مدیره برعهده بیبیکوف ایوان ایوانوویچ بود.

کالژیوم تا سال 1788 وجود داشت، زمانی که با اصلاحات کاترین 2 منحل شد. همچنین باید توجه داشت که در طول سلطنت کوتاه پیتر 2، Revision در مسکو کار می کرد.

دانشکده عدالت

فرمان ایجاد کالج عدالت توسط پیتر کبیر در سال 1717 امضا شد و کار آن یک سال بعد در سال 1718 آغاز شد. این نهاد وظایف دادگاه عالی روسیه را در همه موارد انجام داد. این هیئت نیز مسئولیت کار دادگاه ها را بر عهده داشت. در دوران پیتر کبیر، این بدن توسط 2 نفر کنترل می شد:

1. ماتویف آندری آرتامونوویچ (1718-1722)
2. آپراکسین پتر ماتویویچ (1722-1727)

پس از مرگ پیتر 1، به کالج عدالت اختیارات بیشتری داده شد. "دفتر رعیت" (تا سال 1740) و دستور کارآگاهی (1730-1763) به حوزه قضایی آن منتقل شد. اصلاحات کاترین 2 وجود کالج دادگستری را متوقف کرد و در سال 1780 منحل شد.

کالج پاتریمونیال

کالج پاتریمونیال در سال 1721 بر اساس نظم محلی بوجود آمد. او مسئول تمام امور مربوط به موضوع زمین (ثبت املاک، انتقال زمین بین مردم، صدور زمین، مصادره و غیره) بود. در ابتدا هیئت مدیره در مسکو کار می کرد، اما پس از سال 1727 به سن پترزبورگ منتقل شد.

از سال 1717 تا 1721، مسائل مربوط به زمین توسط کالج دادگستری رسیدگی می شد. متعاقباً، اداره پاتریمونیال بدون شوک و تغییرات جدی تا اصلاحات کاترین 2 که بر اساس آن بخش پاتریمونیال ایجاد شد، کار کرد و دانشکده در سال 1786 بسته شد.

رئیس قاضی

این سازمان به عنوان یک نهاد واحد ایجاد شد که تمام قضات شهرهای امپراتوری روسیه را مدیریت می کرد. علاوه بر مدیریت مستقیم شهرها، وظایف وی شامل تصویب کلیه تصمیمات دادگاه در شهرها اعم از مدنی و کیفری بود. همچنین کنترلی بر اخذ مالیات در شهرها وجود داشت.

روسای کالج تحت رهبری پیتر:

• تروبتسکوی یوری یوریویچ (1720-1723)
• دولگوروکوف الکسی جورجیویچ (1723-1727)

پس از مرگ پیتر 1، قاضی به تالار شهر تغییر نام داد (1727). در سال 1743، جسد نام قاضی ارشد را برگرداند، اما از سن پترزبورگ به مسکو منتقل شد. قاضی در سال 1796 لغو شد.

پیتر 1 با ایجاد امپراتوری "جدید" روسیه اصلاحات زیادی را انجام داد که یکی از آنها حذف ارگان های دولتی نامناسب بود. بنابراین، امپراتور سیستم منسوخ دستورات را حذف کرد (آنها همچنین اتاق ها، ارگان های دولت مرکزی هستند)، و آن را با نهادهای مرکزی جدید مدیریت بخشی جایگزین کرد - دانشکده ها.

پیتر مدل تأسیس دانشکده ها را از اروپا - ساختارهای دولتی سوئد و آلمان - وام گرفت. این مقررات بر اساس قوانین سوئد، البته با توجه به واقعیت روسیه تنظیم شده است.

اصلاحات در سال 1712 با تلاش برای ایجاد هیئت تجارت آغاز شد. اما ثبت نهایی (فهرست) تنها در سال 1718 تأیید شد. بر اساس آن، 9 دانشکده تأسیس شد: دانشکده نظامی، دانشکده دریاداری، امور خارجه، دانشکده بازرگانی، دانشکده اتاق، یا دانشکده وظایف دولتی، دانشکده تولیدکننده برگ، دانشکده عدالت، دانشکده تجدیدنظر، اداره دولتی.

بعداً سایرین تأسیس شدند: کالج عدالت در امور لیوونیا و استونی (1720)، کالج پاتریمونیال (1721) و دانشکده اقتصاد (1726). علاوه بر این، در سال 1720 رئیس دادگاه و در سال 1721 - کالج معنوی یا شورای مقدس تأسیس شد.

وظایف دانشکده های تحت پیتر 1

دانشکده	او چه چیزی را کنترل کرد؟
دریاسالاری
امور خارجه	سیاست خارجی
دانشکده بازرگانی	تجارت
برگ - کارخانه - دانشکده	صنعت و معدن
دانشکده عدالت	دادگاه های محلی
هیئت حسابرسی	اعتبارات بودجه دولتی
دفتر دولتی	مخارج دولت
دانشکده قضایی امور لیوونی و استونی	§ فعالیت کلیساهای پروتستان در قلمرو امپراتوری روسیه § مسائل اداری و قضایی استان های سوئد ضمیمه امپراتوری روسیه
پاتریمونیال	دارایی های زمین
پس انداز	زمین های روحانیون و مؤسسات
رئیس قاضی	کار قضات

در مقایسه با جنگ شمال، لشکرکشی خزر تنها یک قسمت کوتاه مدت از تاریخ کشور و زندگی پیتر بود. پس از انعقاد صلح نیستات، شاه می توانست خود را وقف امور داخلی کند. همانطور که در فصل‌های قبلی مشاهده کردیم، تزار در تمام سال‌های تحصیل در مدرسه «سه‌بار» با آن‌ها برخورد کرد و شروع کرد، اما نگرانی‌های نظامی مانع از آن شد که به این مطالعات خصلت سیستماتیک بدهد. پیتر در سال 1715 "قلم" خود را به دست گرفت ، اما باید کنار گذاشته می شد - نیاز بود که او را به خارج از کشور فراخواند. در غیاب تزار، تشکیلات دانشکده ها عملاً به حالت تعلیق درآمد.

این واقعیت قابل تامل است؛ آن را به خوبی بیان می کند: هم در مورد نقشی که مشارکت شخصی پیتر در تحولات ایفا کرد و هم در مورد اهمیت انگیزه های ناشی از او، به طوری که تعهدات در همان جوانی از بین نرفتند. اما واقعیت ذکر شده از چیز دیگری نیز سخن می گوید: ما دیدیم که پیتر توسط کهکشانی از افراد مستعد احاطه شده بود که برای او ارزش زیادی قائل بودند، اما هیچ یک از یاران پادشاه نمی توانستند با او رقابت کنند، نه از نظر وسعت دیدگاه و نه در توانایی او. برای نفوذ به اعماق یک پدیده و تعیین اصلی ترین چیز، درک آن که می توان کار آغاز شده را به پایان موفقیت آمیز رساند.

پیتر با استعدادی استثنایی، به هیچ وجه با توصیه ای که به ایوان مخوف داده شد هدایت نشد: مشاوران را باهوش تر از خودتان نگه ندارید. برعکس، او همه جا را به دنبال افراد باهوش می‌گشت، اما در کمال تاسف، تعداد بسیار کمی از آنها را پیدا کرد. پیتر معتقد بود که در بین کارمندانش هیچ یا تقریباً هیچ چهره ای وجود ندارد که بتواند برنامه های او را اجرا کند - برای این کار آنها فاقد دانش، تجربه یا توانایی در نظر گرفتن سنت ها و ویژگی های جامعه روسیه بودند. دقیقاً بر اساس فرضیه مربوط به آموزش ضعیف سیاسی و حقوقی رفقای مستقیم خود بود که پیتر با آنها به عنوان دانش آموز رفتار کرد و نسبت به کپی کورکورانه قوانین و مقررات سوئد هشدار داد: «این نکات در مقررات سوئد ناخوشایند هستند یا مشابه نیستند. به وضعیت این ایالت، و اینها را باید طبق قضاوت خودت قرار داد». او از آنها می خواهد که با رساله وکیل مشهور قرن هفدهم ساموئل پوفندورف آشنا شوند، ترجمه ای که او، به گفته یکی از معاصران، در هر جایی که این فرصت فراهم می شد، ستایش می کرد: «در جلسات سناتورها و در اتاق های خود، و در مجامع مجلس سنا. مدرسه «سه زمانه» در درجه اول مدرسه ای برای تسلط بر دانش دریایی بود. اکنون زمان کسب دانش و تجربه در دولت سازی و مدیریت است.

اما نکته فقط عدم آمادگی همرزمانش نبود، بلکه شخصیت پادشاه نیز بود - عادت او به درگیر شدن در همه چیزهای کوچک، در نتیجه ابتکار نزدیکترین افراد دستیاران سرکوب شد. مدیریت شخصی به فقدان ابتکار تبدیل شد - رفقای مسلح در هر مناسبت منتظر دستورالعمل ها و دستورات بودند. پوشکین این ویژگی حکومت پیتر را اینگونه بیان کرد: "همه چیز می لرزید، همه چیز در سکوت اطاعت می کرد."

ایجاد سیستم جدیدی از نهادهای مرکزی توسط پیتر 1

پیتر در سال 1718 قصد خود را برای درگیر شدن عمیق در امور مدنی اعلام کرد. او در فرمانی که تنظیم کرد، نوشت که با وجود «زحمات طاقت فرسا در این جنگ سخت»، برای آموزش افراد در امور نظامی و تنظیم «مقررات نظامی» وقت پیدا کرد. ارتش در "نظم خوب" قرار گرفت، ثمرات این نظم خوب برای همه شناخته شده است - ارتش روسیه یکی از بهترین ها را در اروپا شکست. اکنون، با مدیریت آن، از دولت زمستوو غافل نشده‌ام، اما تلاش می‌کنم این را به همان ترتیب امور نظامی درآورم.»

یکی از ابزارهای دستیابی به «نظم خوب» نهادهای دولتی سازمان یافته عقلایی بودند. پیتر اولین گام های عملی را در این جهت برداشت، همانطور که در بالا ذکر شد، در آغاز سال 1712، با صدور فرمانی در مورد سازماندهی هیئت تجارت، "به منظور رساندن آن به وضعیت بهتر". تزار نامی خارجی به نهاد جدید داد، اما هیچ چیز جدیدی در اصول سازماندهی دستگاه مرکزی وارد نکرد. چندین سال دیگر طول کشید تا ایده جایگزینی دستورات باستانی با کالج ها شکل روشنی پیدا کند. مکانیسم حالت به مکانیسم ساعت تشبیه شد. دقیقاً همین مقایسه بود که توسط ریاضیدان و فیلسوف معروف لایبنیتس به پادشاه پیشنهاد شد: «تجربه به اندازه کافی نشان داده است که می توان دولت را فقط از طریق تأسیس دانشکده های خوب به وضعیت شکوفا تبدیل کرد، زیرا درست مانند یک ساعت یک چرخ. توسط دیگری به حرکت در می‌آید، بنابراین در یک ماشین دولتی بزرگ، یک دانشکده باید به حرکت دانشگاهی دیگر منتهی شود، و اگر همه چیز با تناسب و هماهنگی دقیق تنظیم شود، مطمئناً تیر زندگی ساعات خوشی را به کشور نشان خواهد داد.»

ساخت "ساعت" جدید توسط پیتر با سالها کار مقدماتی انجام شد که با مطالعه تجربه دولت سازی در کشورهای دیگر آغاز شد. در 30 ژوئن 1712، تزار به سنا دستور داد تا انتقال "حقوق ایالت های دیگر" را سازماندهی کند. دفترچه یادداشت تزار در سال 1715 حاوی یادداشتی با نام شش کالج است. دستور پیتر برای استخدام در خارج از کشور "دانشمندان و افراد ماهر در قانون برای اداره امور در هیئت ها" به همان سال برمی گردد. تزار به ژنرال پاول ایوانوویچ یاگوژینسکی که در کپنهاگ بود دستور داد "برای هر تخته یک نفر پیدا کند" و اولویت باید به افراد مسن داده شود "تا آنها بتوانند زبان را آموزش دهند." تزار به او دستور داد که اطلاعاتی در مورد ساختار دستگاه مرکزی دانمارک جمع آوری کند: تعداد هیئت ها، بیان می کند، "زیرا ما می شنویم"، پیتر استدلال کرد، "که سوئدی ها نیز از آنها گرفتند." از آنجایی که سوئد در حال جنگ با روسیه بود، فرصتی برای مطالعه قانونی مقررات سوئد وجود نداشت. تزار به دولگوروکی سفیر دانمارک دستور می دهد که برای این منظور یک مامور مخفی به سوئد بفرستد و پاسپورتی از دربار دانمارک به او بدهد. وظیفه یافتن علمای حقوقی از میان افرادی است که «می دانند
اسلوونیایی»، سفیر اتریش وسلوفسکی را پذیرفت. پیتر با امضای این فرمان به سفیر، با دست خود به آن افزود: "ما باید در این زمینه تلاش زیادی کنیم، زیرا به چیزهای بیشتری نیاز داریم."

پیتر مزایای سیستم جدید نهادهای مرکزی را در این واقعیت می دانست که رؤسای دانشکده ها «قدرت یکسانی با قضات قدیمی برای انجام آنچه می خواستند ندارند». منظور از قضات قدیمی، رؤسای دستوراتی بود که به تنهایی همه مسائل را تصمیم می گرفتند. تزار در کالج‌ها استدلال می‌کرد: «رئیس‌جمهور بدون اجازه رفقا نمی‌تواند کاری انجام دهد». بعدها، ایده مزایای کالج ها بیشتر توسعه یافت. تأکید شد که «حقیقت» زمانی آسان‌تر است که توسط افراد زیادی مورد بحث قرار گیرد، زیرا «آنچه را یکی نمی‌فهمد، دیگری می‌فهمد». چنین تصمیماتی نیز از اختیارات بیشتری برخوردار خواهند بود. در نهایت، "فرد حاکم از خشم قدرتمندان می ترسد"، در حالی که دانشکده از چنین ترسی معاف است.

پیتر امید زیادی به دانشکده داشت. آنها «به خاطر مدیریت شایسته» در امور دولتی، «بهبود عدالت و پلیس مفید»، «حفظ نیروهای دریایی و زمینی خود در شرایط خوب»، برای «تکثیر و افزایش تجارت، کارخانه‌ها و کارخانه‌های معدنی» معرفی شدند. تزار عمیقاً متقاعد شده بود که نهادهای جدید دوره جدیدی را در تاریخ کشور باز خواهند کرد.

ایجاد تابلوها توسط پیتر 1

ما نمی توانیم چنین اعتقاداتی را داشته باشیم، همانطور که نمی توانیم اهمیت نهادهای جدید را انکار کنیم. به نظر پیتر این بود که مزیت اصلی آنها محدود کردن قدرت رئیس جمهور است. در واقع، نتیجه مثبت اصلی از معرفی دانشکده ها با این واقعیت حاصل شد که نظام دانشگاهی مبتنی بر ترسیم واضح حوزه های مدیریت و درجه بالایی از تمرکز بود. این عمدتاً مزیت آنها در مقایسه با نهادهای اداری دست و پا گیر بود.

در ابتدا نه تخته وجود داشت. سه نفر از آنها "اول" نامیده می شدند، زیرا آنها مسئول مهم ترین شاخه های حکومت بودند: دیپلماسی، ارتش و نیروی دریایی.

ورود روسیه به عرصه بین المللی با سازماندهی مجدد دستگاه دیپلماسی همراه بود. اگر در قرون گذشته روابط با دولت های خارجی توسط سفارتخانه هایی که به طور دوره ای به خارج از کشور فرستاده می شد انجام می شد، اکنون نمایندگی های دیپلماتیک دائمی در مهم ترین ایالت های اروپای غربی و در برخی از آنها - کنسولگری برای حفاظت از منافع بازرگانان روسی ایجاد شده است. به نوبه خود، کشورهای اروپای غربی سفیران و ساکنان دربار روسیه داشتند. کالج امور خارجه که جایگزین حکم سفیر شد، مسئولیت پذیرایی از سفرای خارجی را بر عهده داشت و بر کار نمایندگان خود در خارج از کشور نظارت داشت. پروتکل دیپلماتیک اروپای غربی معرفی شد. در بسیاری از موارد، دیپلمات های روسی همچنان به ایده های باستانی در مورد "شرف حاکمیتی" پایبند بودند و برای از دست ندادن آن به ترفندهای مختلفی متوسل شدند. حتی پیتر، که کمتر از همه به آداب معاشرت می پرداخت، خود را کاملاً از سنت های باستانی رها نکرد. به عنوان مثال، او سفیران خارجی را ایستاده و بدون روسری می پذیرفت تا در هنگام اعلام عنوان حاکم خارجی، کلاه خود را از سر برنندارد و قیام نکند. برای اینکه در نزدیکی او جایی برای سفیر خارجی باقی نگذارد، لبه سکو زیر سایبان ایستاد.

کالج امور خارجه توسط دیپلمات با تجربه صدراعظم گولووکین اداره می شد و پیتر شفیرف را به عنوان معاون صدراعظم منصوب کرد.

کالج نظامی وظیفه جذب، تسلیح، تجهیز و آموزش ارتش را بر عهده داشت. همچنین هنگ های پادگان را اداره می کرد. در پایان سلطنت پیتر، بیش از 210 هزار نفر در ارتش زمینی منظم وجود داشت. علاوه بر این، 109 هزار نفر در ارتش نامنظم (هنگ های اوکراین و قزاق) حضور دارند. پیتر فیلد مارشال منشیکوف را به سمت ریاست دانشکده نظامی منصوب کرد.

مؤسسه جدیدی که در قرن هفدهم پیشینی نداشت، کالج دریاسالاری بود. نیاز به این بدن با تبدیل روسیه به قدرت دریایی و ایجاد نیروی دریایی همراه بود. او مسئول کارخانجات کشتی سازی و دژهای دریایی بود و همچنین مسئولیت جذب و آموزش خدمه کشتی را بر عهده داشت. ریاست هیئت دریابانی را دریاسالار ژنرال آپراکسین بر عهده داشت.

سه هیئت نیز مسئول امور مالی بودند. مهمترین آنها - انجمن اتاق - نظارت بر جمع آوری مالیات ها، نظارت بر اجرای وظایف طبیعی، انعقاد قرارداد برای تامین شراب، غذا و غیره را بر عهده داشت.

سرشماری نفوس در زمان پیتر

در اواخر قرن هفدهم و در دو دهه اول قرن هجدهم واحد مالیات حیاط بود. پیتر در سال 1710 که به پول نیاز داشت و روی رشد جمعیت حساب می کرد، تصمیم گرفت سرشماری جدیدی انجام دهد. نتیجه او را ناامید کرد، زیرا، طبق سرشماری، تعداد خانوارها به طور قابل توجهی کمتر از سه دهه پیش بود. این با این واقعیت توضیح داده شد که مالکان چندین خانواده از خویشاوندان و گاه غریبه ها با یکدیگر را در یک حیاط متحد کردند. این ترفند بی توجه نبود. رئیس مالی نستروف با گزارشی به پیتر رو کرد که در آن توصیه می‌کرد به سمت «سرمایه‌داری» حرکت کند و واحد مالیات را نه حیاط، بلکه روح مرد قرار دهد. در این مورد، او نوشت، هیچ تمایلی برای کاهش چندین حیاط به یک "همانطور که قبلا بود" و همچنین حصار حیاط ها و تخریب دروازه ها وجود نخواهد داشت.

پیتر از نصیحت استفاده کرد و سرشماری عمومی انجام داد. این اقدام که در مقیاس خود بزرگ بود، سال ها انجام شد. سرشماری در سال 1718 آغاز شد و فهرست دهقانان باید توسط خود مالکان ارائه می شد. چندین سال گذشت و صاحبان زمین اطلاعاتی ارائه نکردند. آن بزرگوارانی که آنها را معرفی کردند، همانطور که معلوم شد، تمام دهقانانی را که داشتند در آنها نشان ندادند. تهدید به مجازات اعدام و مصادره ارواح پنهان تأثیر مورد انتظار را نداشت. در سال 1721، "آخرین فرمان" منتشر شد - "تا کسانی که از طریق این پنهانکاری به اشتباه افتادند، همه اصلاح شوند" و پنهان کاری تا 1 سپتامبر گزارش شد. مالکان نمی خواستند از این تاخیر و عفو سوء استفاده کنند. سپس پیتر به دفاتر ویژه ایجاد شده، با کارکنان افسران دستور می دهد تا اظهارات ارائه شده به صاحبان زمین را بررسی کنند. ممیزی - از این پس این نام برای سرشماری ها انتخاب شد - مخفی بودن یک میلیون روح مرد را کشف کرد.

یک رقم کم و بیش دقیق برای سرشماری سرانه در بهار 1724 مشخص شد - 5.4 میلیون روح مرد در میان جمعیت روستایی ثبت شد. مالیاتی که از آنها گرفته می شد برای حمایت از ارتش زمینی بود. هر روح مذکر اعم از شیرخوار یا پیر ملزم به پرداخت مالیات سالانه به مبلغ 74 کوپک بود.

مالیات سرانه

چرا چنین مقدار نامحدود، مثلاً 70 یا 75 کوپک نیست، بلکه دقیقاً 74 است؟ پاسخ را باید در روش محاسبه آن جستجو کرد: مشخص شد که نگهداری ارتش به 4 میلیون روبل در سال نیاز دارد. این مبلغ بر تعداد پرداخت کنندگان (5.4 میلیون روح) تقسیم شد و در نهایت برای هر روح 74 کوپک دریافت شد. با این حال ، مالیاتی در این مقدار هرگز جمع آوری نشد ، زیرا کاترین اول ، در رابطه با به سلطنت رسیدن در ژانویه 1725 ، مقدار آن را چهار کوپک کاهش داد.

مالیات نظرسنجی قرار بود جایگزین همه مالیات های قدیمی شود. این فرمان وعده داده بود که علاوه بر 74 کوپک، "هیچ گونه مالیات نقدی یا غلات یا گاری وجود نخواهد داشت."

اصلاحات مالیاتی، طبق نظر کلی مورخان، میزان مالیات دهقانان را به نفع دولت به میزان قابل توجهی افزایش داد. با این حال، فقدان داده‌های قابل مقایسه به ما اجازه نمی‌دهد که تعیین کنیم چقدر یا چند برابر مالیات سرانه سنگین‌تر از مالیات خانوار بوده است. قسمت درآمدی بودجه دولتی در سال 1724 نسبت به سال 1680 سه برابر افزایش یافت. اما اصلاً از این نتیجه نمی شود که بار مالیاتی در سال 1724 سه برابر بیشتر از سال 1680 بر دهقانان فشار آورد.

رشد درآمدهای دولت تا حدی به دلیل رشد طبیعی جمعیت بود. علاوه بر این، بهره وری نیروی کار در بیش از چهار دهه تا حدودی افزایش یافته است. این افزایش به طور قابل توجهی در صنایع دستی، به ویژه در صنعت تولید رخ داد. بهره وری نیروی کار در کشاورزی نیز به دلیل کشت محصولات صنعتی و ورود ابزارآهن در مزرعه افزایش یافت. در نهایت، افزایش درآمد نتیجه شامل شدن در تعداد مالیات دهندگان دسته های جدید جمعیت بود که قبلاً مالیات دولتی پرداخت نکرده بودند (خدمتکاران حیاط، افراد پیاده و غیره).

سرشماری نفوس انجام شده نه تنها دارای اهمیت مالی، بلکه دارای اهمیت اجتماعی نیز بود. توده عظیمی از جمعیت روستایی را که قبلاً در معرض این استثمار قرار نگرفته بودند، در حوزه استثمار فئودالی گنجاند. اینها شامل دهقانان سیاهپوست شمال روسیه، مردم زراعی سیبری، مردم یااش منطقه ولگای میانه (چوواش، موردووی، چرمیس و غیره) بودند. قبلا فقط مالیات دولتی از آنها اخذ می شد. اصلاحات مالیاتی همه این دسته از جمعیت را به یک دسته واحد از دهقانان دولتی متحد کرد که از آنها وظایف فئودالی به همراه زمینداران و دهقانان صومعه شروع شد.

مالیات نظرسنجی از جمعیت شهری به میزان 1 روبل 20 کوپک برای هر روح مرد اخذ می شد.

اصلاحات مالیاتی به وضوح محتوا و جهت سیاست اجتماعی پیتر را آشکار می کند. علاوه بر این، ایده ای از منابع منابع مادی که از طریق آنها تحولات انجام شده است به دست می دهد: نگهداری ارتش منظم و نیروی دریایی و همچنین دستگاه اداری، ساخت کاخ ها و ساختمان های دولتی تاریخی، سازماندهی مؤسسات فرهنگی، آموزشی و علمی، ایجاد صنعت دولتی دولتی نیازمند پول بود. حمایت مالی برای تحولات توسط دهقانان و مردم شهر انجام شد.

هیئت مالی دیگری - هیئت اداره ایالتی - مسئول مخارج دولت بود، مبالغی را برای نگهداری دستگاه دولتی، ارتش و نیروی دریایی، دیپلماسی، آموزش و غیره تعیین کرد. این هیئت توسط یکی از نزدیکترین کارمندان پیتر، کنت موسیپ، اداره می شد. -پوشکین

کنترل بر هزینه وجوه توسط هیئت تجدید نظر به ریاست شاهزاده دولگوروکی انجام شد.

مراقبت از صنايع سبك تحت اختيار كلژيوم كارخانه، استخراج معادن - كولژيوم برگ، و تجارت خارجي - تحت اختيار كالج بازرگاني بود. هر سه تابلوی تجاری و صنعتی عملاً هیچ پیشینهای در سیستم سفارش نداشتند. پیتر تولستوی را به عنوان رئیس کالج بازرگانی، کارخانه منصوب کرد
کالج - نووسیلتسف، کالج برگ - بروس اسکاتلندی روسی شده. این تنها استثنا بود، زمانی که کالج توسط یک نجیب زاده روسی، بلکه توسط یک خارجی اداره می شد. در سایر موارد، متخصصان خارجی یا به عنوان معاون رئیس یا مشاور هیئت مدیره منصوب می شدند. یاکوف ویلیموویچ بروس خود را به عنوان یک توپخانه با تجربه، متخصص در معدن تثبیت کرد و از احترام خاصی از سوی پیتر برخوردار بود.

تعدادی دیگر از نهادهای مرکزی در مجاورت دانشکده ها بودند. در میان آنها، سینود جایگاه ویژه ای داشت.

پاتریارک آدریان در سال 1700 درگذشت. سودآور دوراندیش کورباتوف سپس به پیتر توصیه کرد که با انتخاب یک پدرسالار جدید "مدتی صبر کند" ، زیرا به نظر او هیچ خیری از پدرسالاری حاصل نمی شود. طولی نکشید که پادشاه را متقاعد کرد. او به خوبی از تاریخ مبارزه بین پاتریارک نیکون و پدرش آگاه بود و همچنین نظرات پاتریارک آدریان را در مورد نقش کلیسا در دولت می دانست: "پادشاهی فقط بر روی زمین قدرت دارد، بین مردم ... کاهنیت هم در زمین و هم در آسمان قدرت دارد.» سرانجام، پیتر از شایعاتی که در میان روحانیون پخش می شد، آگاه بود که او، پیتر، یک پادشاه واقعی نیست، و اینکه پادشاه واقعی حتی در دوران طفولیت او با یک خارجی جایگزین شده است.

به جای پدرسالار، پیتر از متروپولیتن استفان یاورسکی، که مقام تاج و تخت ایلخانی اعلام شد، خواست تا امور کلیسا را ​​رهبری کند. در یاورسکی، پیتر حامی فعال اصلاحات پیدا نکرد، اما یاورسکی مقاومت قاطعی در برابر آنها ارائه نکرد. اما سایر نمایندگان روحانیت، اگر نه آشکارا، به طور مخفیانه با پیتر با خصومت رفتار کردند، که برای او نیز شناخته شده بود. "اگر راهبه، راهب و کیکین نبودند، الکسی جرات نمی کرد مرتکب چنین شرارت ناشناخته ای شود. ای مردان ریشو، ریشه بسیاری از بدی ها بزرگان و کشیشان هستند. پدرم با یکی از آنها برخورد کرد. مرد ریشو و من با هزاران نفر.»

ایجاد سینود در سال 1721

در سال 1721، کلیسا سرانجام بالاترین بدن خود را دریافت کرد - سینود.

به عنوان رئیس اتحادیه، پیتر مقام مسن تاج و تخت ایلخانی، استفان یاورسکی را ترک کرد، که دیگر قادر به تأثیرگذاری بر کار مؤسسه نبود؛ علاوه بر این، یک سال بعد درگذشت. رهبر واقعی سینود، معاون آن، فئوفان پروکوپویچ - دست راست تزار در اصلاحات کلیسا بود. پروکوپویچ مقررات مجمع - مقررات معنوی را تنظیم کرد و همچنین در تهیه مهمترین احکام مربوط به امور کلیسا و رهبانی شرکت کرد.

مقررات معنوی اعضای مجمع را با مقامات سایر نهادهای سکولار برابر می‌دانست. آنها مانند همه مقامات با حاکمیت سوگند وفاداری گرفتند و متعهد شدند که همه دستورات او را بدون قید و شرط اجرا کنند. به سلسله مراتب کلیسا دستور داده شد که «به هیچ هدفی وارد امور و مناسک دنیوی نشوند». بنابراین کلیسا کاملاً تابع قدرت سکولار بود. به خاطر "منافع دولتی" راز اعتراف نقض شد. فرمان سینودال در سال 1722، مطابق با فرمان شفاهی پیتر، همه کشیشان را که قصد اعتراف کننده را برای ارتکاب "خیانت یا شورش" کشف کردند، موظف کرد که بلافاصله این موضوع را به مقامات گزارش دهند.

در ابتدا، همه روسای دانشکده ها نیز سناتور بودند. معلوم شد که سنا متشکل از رؤسای کالج‌هایی است که قرار بود فعالیت‌های آنها را هدایت و کنترل کند. از سوی دیگر، انجام وظایف سناتوری توسط رئیس دانشکده، او را از نگرانی های فوری در مورد امور دانشکده ها منحرف می کرد. در سال 1722، پیتر اعتراف کرد که "در ابتدا این کار انجام نشد" و اشتباه را تصحیح کرد و تنها رؤسای سه کالج "اولین" را به عنوان سناتور باقی گذاشت. با این حال، شاه نتوانست فرمان خود را اجرا کند. معلوم شد کسی نیست که کرسی های خالی مجلس سنا را پر کند و بعد از چند ماه به روال قبلی برگشت: «کسانی که از روسای دانشکده ها در سنا هستند و برای اداره دانشکده های خود عزل می شوند. اکنون برای آنها شایسته است، به دلیل کمبود افراد در سنا، به طور مساوی با دیگران بنشینند، فقط دو روز کمتر در هفته.» در اینجا پیتر با همان مشکلاتی روبرو شد که باید در مرحله اولیه جنگ شمالی بر آنها غلبه کرد: پس از آن کمبود متخصصان نظامی وجود داشت ، اکنون او فاقد دستیاران در امور مدنی بود.

کنترل بر کار نهادهای دولتی تحت پیتر 1

از دوران باستان، پیتر با ایده کنترل کار نهادهای دولتی مشغول بود. جستجو برای اشکال کنترل سال هاست که ادامه دارد. ما دیدیم که چگونه در ابتدا شاه از خدمات مالی استفاده می کرد. اما مقامات مالی فقط به عنوان ثبت کننده تخلفات احکام عمل می کردند. آنها پشت دیوار مؤسسات فعالیت می کردند و بنابراین نمی توانستند بر کار آنها تأثیر بگذارند. پیتر با وظیفه تکمیل کنترل مخفی با کنترل صریح روبرو بود که در هسته آن بوروکراتیک بود. در سال 1715، سنا حکمی دریافت کرد: "واسیلی زوتوف به عنوان حسابرس کل یا ناظر احکام اعلام شد." وظیفه اصلی او نظارت بر اجرای به موقع احکام سنا است. بعداً این وظیفه توسط دبیر ارشد مجلس سنا و افسران نگهبان که از طرف تزار عمل می کردند انجام شد.

ناظران خارجی به اتفاق آرا به اختیارات گسترده چنین افسرانی اشاره کردند که نه تنها نمایندگان اداره منطقه، بلکه سناتورها را نیز شگفت زده کرد. افسران با نگه داشتن آنها در زنجیر و آهن برای مدت قابل توجهی انرژی و کارایی فرمانداران را تحریک کردند. به گفته این شهروند فرانسوی، «تزار بارها به افسران نگهبان ابراز اطمینان کرد و مهم ترین امور دولتی را به کمیسیون های آنها سپرد. شگفت آور است که می بینیم اعضای سنا از صندلی های خود در مقابل ستوان بلند می شوند و رفتار می کنند. او با نوکری.» ساکن اصلاً اغراق نمی کرد. در فرمان پیتر به افسران نگهبان در سنا می خوانیم: "اگر آنها آن را درست نکردند، سه بار به آنها یادآوری کنید. و اگر در کلمه سوم، کسی آن را درست نکرد، بلافاصله نزد ما بیایید. یا بنویس.» و در ادامه می فرماید: «و اگر کسی شروع به سرزنش کرد یا به بی ادبی کرد، او را دستگیر کنید و به قلعه ببرید و آنگاه به ما اطلاع دهید».

چنین کنترلی دارای ویژگی‌های اضطراری بود و نمی‌توانست مؤثر واقع شود، زیرا دبیر ارشد تابع سنا بود و افسران گارد با وجود اینکه از قدرت زیادی برخوردار بودند، به دلیل جابجایی هر ماه نمی‌توانستند به مناصب خود اختیارات لازم را بدهند. . تمرین و مطالعه تجربیات خارجی نشان می‌دهد که چنین وظایفی تنها می‌تواند توسط یک مقام دارای قدرت زیاد و مستقل از نهادهای تحت کنترل انجام شود. در نتیجه، در سال 1722، نهاد دادستانی به ریاست دادستان کل سنا ایجاد شد که زیر نظر آن دادستان های نهادهای مرکزی بودند. پیتر پاول ایوانوویچ یاگوژینسکی را به عنوان اولین دادستان کل سنا منصوب کرد.

پیتر پسر هجده ساله یک ارگ نواز لیتوانیایی را ملاقات کرد که در سال 1701 به مسکو نقل مکان کرد. او بلافاصله توجه را به ذهن پر جنب و جوش یاگوژینسکی و توانایی او در بیان افکار خود به وضوح و روشن جلب کرد. یاگوژینسکی به عضویت گارد درآمد و سپس به فرماندهی تزار رسید و از آن زمان به بعد دائماً او را در تمام مبارزات و سفرها همراهی می کرد و بارها به انجام وظایف مختلف دیپلماتیک پرداخت. یاگوژینسکی قبل از انتصاب به عنوان دادستان کل سنا، دارای رتبه عمومی و تجربه گسترده در فعالیت های اداری بود.

شش نسخه از دستورالعمل های دادستان کل باقی مانده است، چهار نسخه از آنها با آثاری از اصلاحات و اضافات پیتر. دادستان کل، همانطور که در فرمان در مورد سمت خود ذکر شده است، "چشم حاکمیت" بود، که به او سپرده شد "نظارت دقیقی کند که سنا با غیرت کار خود را انجام دهد." دادستان کل تابع دفتر سنا بود و خودش مستقل از سنا بود و فقط امپراتور می توانست محاکمه شود. وظیفه دادستان کل آنقدر ثبت تخلفات قانونی نبود که جلوگیری از آن بود. بنابراین به دادستان کل کشور و دادستان های هیأت ها این حق داده شد که در بحث موضوعی خاص مداخله کنند و به غیرقانونی بودن تصمیم و لزوم تجدیدنظر در آن اشاره کنند. حتی به او حق تعلیق تصمیم سنا داده شد. بنابراین دادستان کل بالاترین سطح را در سلسله مراتب بوروکراسی اشغال کرد. او که با قدرتی عظیم سرمایه گذاری شده بود، باید از اعتماد شخصی کامل پادشاه برخوردار بود. یاگوژینسکی دقیقاً چنین دادستانی کل بود، مردی بسیار پرانرژی و قدرتمند که می دانست چگونه به این موقعیت اعتبار بالایی بدهد. پیتر از توانایی های یاگوژینسکی، صراحت، شوخ طبعی و روحیه شاد او بسیار قدردانی کرد. آنها می گویند که تزار یک بار به یاگوژینسکی دستور داد تا فرمانی بنویسد: اگر کسی آنقدر دزدی کند که طناب بخرد، او را به دار آویخته می کنند. دادستان کل اعتراض کرد: ما همه دزدی می کنیم، فقط یکی از دیگری بیشتر و بیشتر به چشم می آید. پیتر خندید و سفارش را لغو کرد.

سازماندهی نهادهای جدید تنها نیمی از کار است. هیئت ها باید به منشورها، مقررات و دستورالعمل هایی مجهز می شدند که هر مرحله یک مقام رسمی با هر درجه ای را تعیین می کرد. پیتر در جمع آوری آنها نقش پر جنب و جوش دارد. برخی از آنها را خودش سروده، برخی دیگر را با دقت ویرایش کرده، اضافاتی کرده یا متن را کوتاه کرده است. او گاهی 14 ساعت در روز این کار را انجام می داد.

ایجاد مقررات نظامی و دریایی در روسیه

پیتر کار بر روی مقررات نظامی و دریایی را در سال 1715 آغاز کرد. او "مقررات نظامی" را در سال 1716 به پایان رساند و پس از آن یک وقفه دو ساله در مطالعاتش در تنظیم منشورها و مقررات ایجاد شد. از سرگیری کار بر روی منشور دریایی در سال 1718 در دفتر یادداشت ذکر شده است. پیتر یادداشتی برای خود نوشت که باید گروه بندی بندهای منشور کشورهای خارجی را به او واگذار کرد و در 4 آوریل همان سال فرمانی صادر شد. کونون زوتوف مجبور شد «درباره هر موضوعی» از قوانین خارجی استخراج کند. اساس قرار بود بر اساس مقررات انگلیسی، تکمیل شده توسط متون پاراگراف های مربوطه از مقررات فرانسه، دانمارک، سوئد و هلند باشد. خطوط کلی طرح منشور دریایی که توسط پیتر تهیه شده بود حفظ شده است. در ژانویه 1720، منشور آماده شد. پیتر در مقدمه آن نوشت که «از پنج مقررات دریایی تشکیل شده بود و بخش کافی از آنچه لازم بود را اضافه کرد» و تزار اعلام کرد که همه اینها «با کار خود ما انجام شد و به انجام رسید».

پس از تکمیل تهیه منشور دریایی، پیتر برنامه ای را برای تنظیم مقررات دریاسالاری، درخواست مواد از مؤسسات درگیر در قراردادها، در تهیه تجهیزات برای دریاسالاری، پرداخت حقوق کارگران و غیره در ژانویه ترسیم کرد. - فوریه 1721، او در سنا "هم قبل از ظهر و هم بعد از ظهر" حضور داشت، جایی که منشور دریایی و مقررات دریاسالاری مورد بحث قرار گرفت. سال بعد، پیتر دو بار زمان طولانی را به مقررات دریاسالاری اختصاص داد - نیمه دوم فوریه و سپس در اکتبر، زمانی که چهار روز در هفته را به این کار اختصاص داد. پیتر در مورد مشارکت خود در تهیه مقررات دریاسالاری، با دلایل موجه نوشت که "نه تنها با دستور، بلکه توسط خود کار انجام می شد، جایی که این کار نه تنها در صبح ها، بلکه در شب ها دو بار در روز در موارد مختلف انجام می شد. بار."

هر هیئت مدیره مقرراتی دریافت کرد که حقوق و مسئولیت های مربوط به شاخه مدیریت تحت صلاحیت خود را فهرست می کرد. علاوه بر این، مقررات کالج برگ و دانشکده تولیدی، امتیازاتی را برای صنعت گران ایجاد کرد که به توسعه تولید در مقیاس بزرگ کمک کرد. آیین نامه عمومی جایگاه ویژه ای در بین مقررات داشت. او حقوق و تکالیف مسئولین تمام نهادهای مرکزی را تعیین کرد، از رئیس دانشکده شروع می‌شود و به استوکر و خدمتکاری که در راهرو می‌نشیند ختم می‌شود و وقتی «زنگ به صدا درآمد»، باید «وارد می‌شود و می‌پذیرد». فرمان.»

اهمیتی که پیتر برای مقررات عمومی قائل بود با ویرایش دقیق او نشان می دهد. 12 نسخه از این سند باقی مانده است که شش نسخه از آنها متعلق به پیتر است. او این سبک را تصحیح کرد، اضافات کرد و مقالات جدیدی را وارد کرد. خصوصاً بسیاری از اضافات توسط پیتر به مواد مقررات عمومی انجام شد که مجازات تخلفات مقامات را تعیین می کند.

در مجاورت مقررات، جدول درجات 1722 وجود دارد - حکمی که منعکس کننده دیدگاه های عقل گرایانه تزار در مورد مناسب بودن خدمات یک نجیب زاده بود. در دوران پیش از پترین، معیار قابلیت سرویس دهی، نژاد و منشاء بود. راه رسیدن به بالاترین درجات عمدتاً برای فرزندان اشراف باز شد که به این درجات شخصیت تقریباً ارثی داد. فقط تعداد کمی از نمایندگان خانواده های نجیب موفق به غلبه بر این رسم شدند.

جدول رتبه ها نردبان سلسله مراتبی 14 رتبه ای را معرفی کرد که یک مسئول بسته به توانایی، دانش و تلاش خود باید پله های آن را طی می کرد.

روش ارتقاء تعیین شده توسط جدول رتبه ها تضمین می کند که نمایندگان اشراف متولد نشده به سرعت درجات بالایی را دریافت می کنند. در عمل، جدول رتبه‌ها رویه‌ای که قبلاً وجود داشت را به قانون تبدیل کرد. علاوه بر این، فرصت هایی را برای افرادی از "طبقات پست" برای ورود به صفوف اشراف باز کرد. هرکسی که اولین درجه افسری را در خدمت نظامی یا دریایی دریافت کرد، به اشراف ارثی تبدیل شد. در خدمات کشوری، اشراف ارثی از پایه هشتم (ارزیابی دانشگاه) اعطا می شد.

کار قانونگذاری پیتر به تنظیم قوانین و مقررات محدود نمی شود. او همه احکام مهم را نوشته یا دیکته کرده و متن برخی از آنها را بارها اصلاح کرده است. مشارکت شخصی در قانون گذاری نیز از ویژگی های پیتر به عنوان یک دولتمرد است. جانشینان او فقط به تحریم یک یا آن فرمانی که توسط مقامات تهیه شده بود محدود کردند. پیتر خود با همان اهتمام و فداکاری که قلعه ها را محاصره می کرد یا بر ساخت و پرتاب کشتی نظارت می کرد، آنها را جمع آوری کرد. به عنوان مثال، اجازه دهید فرمان پیتر در 17 آوریل 1722 را ذکر کنیم که "هیچ کس نباید جرأت انجام کاری را به روش دیگری و نه برخلاف مقررات انجام دهد."

این فرمان چنین آغاز می‌شود: «هیچ چیز مهم‌تر از حفظ حقوق شهروندی برای اداره دولت نیست؛ نوشتن قوانینی که حفظ نمی‌شوند، یا بازی با آن‌ها، مانند ورق بازی، ورق زدن، بیهوده است. کت و شلوار." قوانین "تحکیم حقیقت" اعلام شد و همه متخلفان با مجازات اعدام روبرو شدند: "و به این ترتیب که اگر کسی به این گناه بیفتد نباید به هیچ یک از شایستگی های خود اعتماد کند."

پیتر به مدت چهار روز روی این فرمان کار کرد - از 14 آوریل، زمانی که اولین پیش نویس را ساخت، تا 17 آوریل، زمانی که نسخه نهایی، ششمین نسخه متوالی، امضا شد. پیش نویس اولیه سه نکته داشت، در نسخه سوم پنج نکته و در نسخه نهایی هفت نکته بود. تزار به این فرمان اهمیت زیادی داد و در همه نهادها، از جمله مجلس سنا، دستور داد "آن را مانند آینه در مقابل چشمان قضاوت کنندگان روی میز بگذارند."

فراوانی احکام اداری به دلیل اعتقاد پیتر به قدرت مطلق قدرت دولتی برای ترتیب دادن و بازسازی همه چیز به صلاحدید خود است. این هدف قانون پطرس را می توان به وضوح در احکام اولیه مشاهده کرد. اما پس از آن تعداد نسبتاً کمی از آنها وجود داشت، زیرا، همانطور که پیتر گفت، "آنها در طول جنگ کنونی زمان زیادی برای وقت گذاشتن داشتند." اکنون که پیتر فرصت‌های بیشتری داشت، احکامی که زندگی رعایای او را تحت نظارت هوشیارانه قرار می‌داد در جریانی پیوسته جریان داشت. صفحات دفترها گواه خلاقیت شدید قانونگذاری تزار است.

«کسانی که خود را نمی شناسند، تعلیم بزرگی دارند».

پیتر ایده بیان شده در این کلمات را بارها تکرار کرد، یا در قالب یک فرمان غیرمستقیم به مقامات برای رعایت قوانین "به عنوان اولین و اصلی ترین چیز"، یا در قالب بحث های طولانی در مورد اهمیت قانون گذاری در زندگی دولت تزار خطاب به مقامات نوشت: «مهم این است که دفتر خود و فرامین ما را در نظر داشته باشید و آنها را به فردا موکول نکنید، زیرا چگونه می توان دولت را اداره کرد وقتی احکام معتبر نیستند، زیرا تحقیر احکام است. هیچ تفاوتی با خیانت ندارد.»

پیتر به طور مداوم نه تنها به مقامات، بلکه به کل جمعیت کشور دستور می داد و معتقد بود که هر مرحله از یک موضوع باید تحت نظارت دقیق مقامات دولتی باشد. پیتر نوشت: "مردم ما به خاطر نادانی مانند کودکان هستند که هرگز ABC ها را در زمانی که توسط استاد (یعنی مربی) مجبور نمی شوند، در دست نمی گیرند.

آزمودنی‌ها، «مانند بچه‌ها» باید در همه چیز، از تمریناتشان در خانه گرفته تا ارضای نیازهای معنوی، از تولد تا مرگ، آموزش ببینند.

احکام پطرس 1

در جای خود دیدیم که در همان آغاز قرن هجدهم، تزار نگران ظاهر موضوع خود بود: احکام تزار برای تراشیدن ریش، پوشیدن لباس‌های بلند روسی، پوشیدن لباس‌های کوتاه روسی، و پوشیدن کفش‌ها تجویز می‌شد. . اکنون نوبت مداخله دولت در زندگی اقتصادی موضوع بود: در سال 1715، فرمانی صادر شد که درمان یفت با قطران را به این دلیل که کفش های ساخته شده از چنین یوفتی در هوای بارانی از آب عبور می کند و از هم می پاشد، منع می کند. یفت باید با غرغره پردازش می شد؛ این فرمان یک دوره دو ساله را برای تسلط بر فناوری جدید تعیین کرد. در ماه های پاییز همان سال، فرمان سلطنتی دیگری بارها از منبر همه کلیساهای کشور خوانده شد: به جای کتانی های باریک، دهقانان مجبور به بافتن کتانی های پهن بودند که در بین خریداران خارجی تقاضای زیادی داشت.

این محدودیت‌ها بر بازرگانان نیز تأثیر گذاشت: پادشاه به آنها دستور داد که به سودی بیش از 10 درصد راضی باشند. به ساکنان شمال که حیوانات دریایی را شکار می کردند دستور داده شد ظرف دو سال کشتی هایی با طراحی مدرن خریداری کنند که قرار بود جایگزین کوچی های سنتی شوند.

تمام کشور با داس نان درو کردند. پیتر دریافت که کشاورز اگر غلات را با داس درو کند، به بهره‌وری کار بالاتری دست خواهد یافت و فرمان ویژه‌ای در این زمینه صادر کرد. هنگام فرآوری کنف نیز دستور داده شد که روش های سنتی را کنار بگذارند و با دستورالعمل های مقامات دولتی هدایت شوند.

پیتر موضوع خود را بدون دستورالعمل رها نکرد، حتی زمانی که نیاز به خرید مسکن داشت. او به اشراف پایتخت که بیش از 500 رعیت داشتند دستور داد که فقط عمارت های دو طبقه در جزیره واسیلیفسکی بسازند.

تزار به روستاییان دستور داد خانه هایی با فاصله کمتر از 30 فاصله از یکدیگر بسازند. در ورودی، سقف ها باید مانند اتاق های نشیمن با خاک رس پوشیده می شد. در مسکو دستور می دهند سقف ها را با کاشی یا زونا بپوشانند. زمان شروع اجاق گاز فرا رسیده است. در اینجا نیز یک الزام قاطع وجود دارد: «اجاق ها باید روی پایه ساخته شوند، نه بر روی زمین، به طوری که لوله ها پهن باشند تا امکان خزیدن انسان وجود داشته باشد.

توجه شاه به دلیل بهداشت رعایا و وضعیت بهداشتی پایتخت جلب شد. حمام ها اجازه داشتند «هفته ای یک بار» گرم شوند. ساکنان سن پترزبورگ باید خیابان ها را تمیز نگه می داشتند. این فرمان تنها به این الزام کلی محدود نمی شد، بلکه زمان نظافت خیابان ها را نیز تعیین می کرد: «صبح زود، تا زمانی که مردم در خیابان راه بروند، یا در عصر». پایتخت نشینان «نباید در ساعت های فرد در خیابان ها قدم بزنند و در مواقعی که نیاز است چراغی در فانوس همراه خود داشته باشند».

جوانان به سنی رسیده اند که نیاز به ازدواج دارند. در اینجا نیز احکام رعایای خود را بدون دستورالعمل رها نکردند: والدین اجازه نداشتند فرزندان خود را "بدون تمایل خود به خود به ازدواج" وادار کنند. در عین حال، ازدواج برای خردسالان بزرگواری که «مناسب هیچ علم و خدمتی نیستند» و «نمی توان از آنها به میراث خوبی به نفع دولت امیدوار بود» ممنوع بود.

به گفته پیتر، فرد بیمار نیز نمی توانست بدون دستور او کار کند. هنگامی که هنوز در پیرمونت بود، تزار به سنا دستور داد که به دنبال چشمه های شفابخش در روسیه باشد. آب آهنی در نزدیکی کارخانه های پتروفسکی کشف شد. پیتر نمی توانست صبر کند تا خودش آن را تجربه کند و در ژانویه 1719 او و همسرش به اولین استراحتگاه در روسیه رفتند. و در ماه مارس، فرمانی ظاهر می شود که خواص درمانی منبع را فهرست می کند. آب‌های آن «بیماری‌های بی‌رحمانه مختلف از جمله اسکوربوت، هیپوکندری، صفرا، ضعف معده، استفراغ، اسهال» و ده‌ها بیماری دیگر را دفع می‌کند. پیتر با خوشحالی از اینکه کارلزباد و پیرمونت داخلی ظاهر شده‌اند، آب‌های رزمی را محبوب می‌کند، اما در عین حال به پزشکان دستور می‌دهد تا "مقررات" را در مورد نحوه استفاده از آنها تنظیم کنند، "به طوری که هیچ‌کس با استفاده نادرست از آنها به سلامتی آنها آسیب نرساند. ” در موارد دیگر، شاه از درمان اجباری دریغ نمی کرد. او به دریاسالار آپراکسین نوشت: «دکتر به شدت به استاد گالی فرانسوی دستور داد به آب‌های اولونتس برود، اما او واقعاً نمی‌خواهد، لطفاً او را به زور بفرستید.»

زندگی معنوی رعایای او نیز تحت نظارت احکام سلطنتی بود. پادشاه متوجه شد که بسیاری از اعضای کلیسا به طور منظم در کلیسا شرکت نمی کنند و برخی از آنها برای اعتراف نمی روند. بلافاصله فرمانی صادر شد که همه را موظف می کرد در روزهای یکشنبه و تعطیلات به کلیسا بروند. احکام خاصی رفتار کلیساها را در کلیسا تنظیم می کرد: آنها موظف بودند در طول خدمات "در سکوت" بایستند و "با تمام احترام" به موعظه گوش دهند. در کلیسا "تعریف" و ارسال عریضه به مقامات ممنوع بود.

بالاخره زمان رفتن سوژه به دنیای بهتر فرا رسیده است. احکام سلطنتی نسبت به سرنوشت متوفی بی تفاوت نبود. کجا باید دفن شود؟ این فرمان به این سؤال پاسخ داد: «در داخل شهرها دفن نکنید». استثنا فقط برای "افراد قابل توجه" مجاز بود. در چه چیزی دفن شود؟ استفاده از تابوت هایی که از درختان ضخیم کاج سوراخ شده بودند، ممنوع بود، همانطور که کوبیدن تابوت ها از تخته های بلوط ممنوع بود. مصالح ساختمانی تابوت ها با احکامی تعیین شد: مجاز به استفاده از تخته ها و تنه درختان گونه های کم ارزش تر بود.

قانون پیتر نه تنها به دلیل ماهیت نظارتی، بلکه با جهت گیری روزنامه نگاری آن متمایز بود. هر فرمانی که توسط شاه تنظیم می‌شد محدود به ایجاد هیچ هنجاری نبود، او لزوماً موضوع را به مصلحت و معقول بودن معرفی آن متقاعد می‌کرد.

پیتر یک بار عباراتی را نوشت که برخاسته از دیدگاه‌های عقل‌گرایانه‌اش بود: «برتر از همه فضایل، استدلال است، زیرا هر فضیلتی بدون دلیل پوچ است». شاه با روی آوردن به ذهن رعیت خود، توسل به «استدلال» را ضروری دانست که مصلحت یک اقدام خاص را با فواید عملی برانگیخت. کلمات مورد علاقه، که اغلب در بخش انگیزشی احکام پیتر یافت می شود، کلمات "بیشتر" و "برای آن" بودند. بر اساس وجود این کلمات، تقریباً بدون تردید می توان ثابت کرد که نویسنده فرمان پیتر بوده است.

چرا باید غلات را به جای داس با داس درو می کردند؟ پیتر توضیح می دهد: "حداقل" تمیز کردن به روشی جدید سودآورتر است - "کارگر متوسط ​​کار را برای ده نفر انجام می دهد." چرا زونا باید از کنده ها ساخته شود نه از تخته؟ پادشاه توضیح می‌دهد: «به همین دلیل، از یک چوب 20-30 گونتین می‌گیرید، و از یک تخته فقط چهار یا پنج. چه نیازی باعث شد ساخت کانال کنارگذر لادوگا آغاز شود؟ در اینجا نیز پیتر فرصت توضیح را از دست نداد: «همه از قبل می‌دانند که این مکان جدید (یعنی سن پترزبورگ) از دریاچه لادوگا چه خسارت ملی را متحمل شده است».

اما پیتر به قدرت جادویی توضیحات خود تکیه نکرد. علاوه بر این، شاه معتقد نبود که هوش رعیت برای درک مصلحت این یا آن اقدام کافی باشد. کمبود هوش باید با ترس جبران می شد. هر هنجار جدید با اجبار همراه بود، و در روسیه، به نظر پیتر، این امر بسیار ضروری بود زیرا از کشورهای پیشرفته اروپای غربی عقب بود: آنها حتی در چنین ایالت "غیر معمول" مانند هلند به اجبار متوسل می شوند، اما در کشور ما حتی بیشتر ضروری است. پیتر افکار خود را با یکی از بزرگان در میان گذاشت: «می دانید، اگرچه مردم ما بدون اجبار هیچ کار خوب و ضروری انجام نخواهند داد.» بنابراین، تقریباً هر فرمان، مقررات، دستورالعمل با تهدید مجازات خاتمه می یابد.

سیستم مدیریت دولتی در روسیه نیاز به به روز رسانی دارد. در نتیجه، یک دستگاه اصیل-بوروکراسی متمرکز تشکیل شد. به تدریج، بویار دوما اهمیت خود را از دست داد تا اینکه به طور کامل وجود نداشت، و سپس تمام قدرت های قانونگذاری، قضایی و اجرایی به پیتر 1 منتقل شد. اساساً سیستم های جدید حکومتی با احکام سلطنتی ویژه - تأسیس مجلس سنا و دانشکده ها معرفی شدند. صورت گرفت. این مقاله در مورد هدف، ساختار و هماهنگی آنها صحبت خواهد کرد.

ایجاد مجلس سنا

در 22 فوریه 1711، پیتر 1 با فرمان خود، نوع جدیدی از نهاد دولتی - مجلس سنا را تأسیس کرد. در ابتدا شامل 8 نفر از حلقه داخلی پادشاه بود. اینها بزرگترین شخصیت های سیاسی آن دوران بودند. سناتورها بر اساس احکام شخصی پیتر منصوب و برکنار شدند. این هیئت عالی حاکم باید دائماً فعالیت می کرد و هرگز کار خود را قطع نمی کرد.

مجلس سنا شورایی است که به اجرای عدالت، حل و فصل مسائل مالی و سایر مسائل مربوط به بخش‌های مختلف اقتصاد می‌پردازد. این موسسه ماهیت مشورتی، قضایی و مدیریتی داشت. اعضای آن موضوعات مختلف مربوط به روند قانونگذاری را برای بررسی به پادشاه ارائه کردند.

آن مقرراتی که مجلس سنا صادر کرد، هیچ اعتبار قانونی نداشت. در جلسات فقط لوایح مورد بحث و تفسیر قرار می گرفت. مجلس سنا در رأس نظام قرار داشت و تمام دانشکده ها زیرمجموعه آن بودند که گزارش های ماهانه همه پرونده های خروجی و ورودی را ارائه می کردند.

در سال 1711، یک افسر خاص یوهان فردریش بلیگر پروژه خود را در مورد توسعه بیشتر معدن در روسیه ترسیم کرد و آن را برای بررسی به پیتر 1 ارائه کرد. نویسنده سند خود را دانشکده نامیده است. سال بعد، یکی دیگر از افسران آلمانی تزار را به پیشنهاد خود علاقه مند کرد. مربوط به سازماندهی دانشکده های بازرگانی و حسابرسی بود. پیتر از این پیشنهادات استقبال کرد و تأسیس اولین دانشکده ها آغاز شد. تاریخ صدور فرمان سیگنال 12 فوریه 1712 بود. این فرمان مربوط به ایجاد هیئت بازرگانی بود که به مسائل گمرکی، کشتیرانی و تجارت خارجی رسیدگی می کرد.

طبق فرمان سلطنتی ، کمیسیونی تشکیل شد که شامل سه بازرگان خارجی و چند تاجر مسکو و همچنین شش نفر از ساکنان حومه شهر بود. آنها وظیفه داشتند قوانین و بندهای اساسی در مورد هیئت بازرگانی را تدوین کنند. این کمیسیون نزدیک به دو سال کار کرد و سند تجارت را تنظیم کرد. پس از آن، او مقررات گمرکی را در دست گرفت. متأسفانه هیچ اطلاعاتی در مورد کارهای بعدی او حفظ نشده است.

از آن زمان به بعد، ایجاد هیئت ها، منشورها و یک سری تحولات دیگر آغاز شد و پس از آن به تدریج جایگزین سیستم منسوخ شده سفارشات شدند. در این زمان بود که نام و ماهیت نهادهای آینده نظام جدید قدرت مشخص شد.

پیشرفتهای بعدی

باید گفت که تأسیس کالج ها توسط پیتر 1 و جایگزینی دستورات با آنها بسیار کند و کند پیش رفت. اما هنگامی که در سال 1715 نتیجه خصومت ها با سوئد برای تزار مشخص شد، او شروع به علاقه فعال تری به امور داخلی دولت کرد. مشخص است که در دفترچه او در تاریخ 14 ژانویه همان سال یادداشتی در مورد سه کالج نوشته شده بود و تا 23 مارس قبلاً شش دانشکده وجود داشت. فرض بر این است که پیتر با خواندن پروژه ای در مورد سازماندهی مجدد دستگاه اداری دولتی توسط نویسنده ای که اکنون ناشناخته است، وادار به انجام این کار شد.

در این سند پیشنهاد ایجاد دانشکده هایی در روسیه ارائه شد که تمام امور مربوط به توسعه کشور را متمرکز می کند. این پیش نویس از هفت اداره مربوط به عدلیه، بازرگانی، امور خارجه، معادن، ارتش، مالیات و مخارج دولتی نام می برد. قرار بود مدیریت ساختارها به دست سناتورهای فردی سپرده شود. نویسنده این پروژه به عنوان نمونه از سوئد نام برد که در آن این سیستم قبلاً وجود داشت که بهترین سیستم در اروپا به حساب می آمد.

دستور پیتر

در آوریل 1715، او به شاهزاده V. Dolgorukov، سفیر وقت روسیه در دانمارک دستور داد تا به نحوی منشورهای مکتوب یا چاپی هیئت های آنجا را به دست آورد. سال بعد، پادشاه فیکای معینی را که در امور عدالت، اقتصاد و پلیس آگاهی کامل داشت، به خدمت گرفت. علاوه بر این، حقوق مدنی و دولتی را به خوبی می دانست. این اوست که پیتر 1 به خارج از کشور می فرستد تا بتواند کل دستگاه کنترل را در محل به طور کامل مطالعه کند.

یک فرمان سلطنتی دیگر توسط آبرام وسلوفسکی ساکن وین دریافت شد. او باید افراد فرمانده با دانش زبان در خارج از کشور را پیدا می کرد و آنها را برای خدمت در روسیه دعوت می کرد. باید گفت که پیتر 1 کم نگذاشته و در ازای دریافت اطلاعات ارزشمند در مورد موسسات خود به مقامات خارجی دستمزد مناسبی پرداخت کرده است. او برای چنین دانشی بیش از دانش کتاب ارزش قائل بود.

آماده سازی

در دو سال بعد، تزار در خارج از کشور گذراند و به نظر می رسید که بدون او تأسیس دانشکده ها به کلی متوقف شده بود. اما اینطور نبود. مقدمات سازماندهی نظام جدید به سرعت در حال انجام بود. همه دست اندرکاران این کار بی وقفه کار کردند، از جمله خود پیتر که گاه در هیئت های دانمارک حضور داشت و پرونده ها را بررسی می کرد و قوانین کار اداری را بازنویسی می کرد.

در آغاز سال 1717، فیک به آمستردام آمد تا به پادشاه بگوید که مطالعه در مورد دولت سوئد را به پایان رسانده است. پیتر او را نزد بروس می فرستد تا او از طریق رهبری استان و سنا اعلام کند که زندانیان سوئدی که خدمات دولتی را می شناسند، می توانند در صورت تمایل، موقعیت های روسی را در دانشکده بگیرند. زندگی برای زندانیان در روسیه سخت بود، بنابراین بسیاری این دعوت را پذیرفتند و به آنها وعده پاداش مناسبی داده شد.

ثبت تابلوها

تمام تحولات مربوط به تغییر دولت توسط فیک جمع آوری شد و به بروس منتقل شد. شفیرف و یاگوژینسکی نیز در این موضوع مشارکت فعال داشتند. در اکتبر، پیتر 1 خود به روسیه بازگشت و مرحله بعدی کار آغاز شد - تأسیس مستقیم دانشکده ها. سال 1717 تعیین کننده شد، زیرا بر اساس تمام مواد جمع آوری شده، سرانجام یک ثبت نام و همچنین کارکنان تمام واحدها تدوین شد که تزار در 1 دسامبر همان سال تصویب کرد. قبلاً در 15th ، پیتر 1 فرمانی را در مورد انتصاب روسای جمهور و معاونان آنها امضا کرد.

تحت پیتر 1 چند کالج وجود داشت؟ اول 9. دریاسالار آپراکسین، صدراعظم گولووکین و فیلد مارشال منشیکوف همچنان مسئول دفاتر خود باقی ماندند، که از آن لحظه شروع به نامگذاری متفاوتی کرد. اولی آنها در راس دریاسالاری، دومی - امور خارجی و سومی - هیئت های نظامی باقی ماندند. از دستورات دادگاه محلی، زمستوو و کارآگاه سابق، دانشکده عدالت تشکیل شد که مدیریت آن به A. Matveev سپرده شد. رئیس هیئت اتاق شاهزاده D. Golitsyn، هیئت ایالتی - I. Musin-Pushkin، هیئت تجدید نظر - Y. Dolgoruky، هیئت بازرگانی - P. Tolstoy، هیئت های تولید و برگ - Y. Bryusov بود. همه این واحدها باید از نو سازماندهی و تشکیل می شدند.

اما تأسیس دانشکده ها به همین جا ختم نشد. تاریخ 18 ژانویه 1722 با صدور فرمان جدیدی در مورد ایجاد 10 املاک پاتریمونیال که مسئول مدیریت زمین و سایر مسائل مرتبط بود مشخص شد.

ساختار

واحدهای جدید نه تنها از اعضای داخلی بلکه از اعضای خارجی نیز تشکیل می شدند. به روس‌ها پست‌های رئیس‌جمهور و معاونان آنها - معاونان رئیس‌جمهور، و همچنین 4 سمت مشاور و ارزیاب، هر کدام یک منشی، یک دفتر اسناد رسمی، یک آکچوئر، یک ثبت‌کننده، یک مترجم و منشی سه مقاله داده شد. خارجی ها هر کدام یک موقعیت داشتند: ارزیاب یا مشاور و منشی.

قرار بود مؤسسات کالج ها تنها در سال 1719 کار خود را آغاز کنند و قبل از این تاریخ کلیه اسناد، قوانین و غیره لازم تنظیم شده بود، علاوه بر این، نیاز به یافتن پرسنل بود. فرمان سلطنتی که به رؤسای جمهور مخابره شد، تصریح کرد که آنها نمی توانند بستگان یا دوستان خود را در مناصب بپذیرند. برای این کار پیشنهاد شد برای هر کرسی 2 یا 3 نامزد انتخاب و به هیأت ها ارائه شود و سپس با رأی گیری با توپ یکی از آنها انتخاب شود.

مشکلات دستگاه

پیتر به زیردستان خود که در رأس هیئت ها قرار گرفتند فقط یک سال فرصت داد تا واحدهایی را که به آنها سپرده شده بود تشکیل دهند ، اما در حال حاضر همه بخش ها در رژیم قدیمی کار می کردند. در زمانی که تزار نبود، تأسیس دانشکده ها بسیار کند پیش رفت. پس از بازگشت متوجه شد که برخی از رؤسای جمهور کم کاری کرده اند، در حالی که برخی دیگر اصلاً کار خود را شروع نکرده اند. پیتر بسیار عصبانی بود و حتی آنها را با چماق تهدید کرد. با دیدن این چرخش وقایع، بروس به زودی ساخت اندام های جدید را رها کرد. فیک جایگزین او شد.

شروع کار

در سال 1718، کارکنان رده های پایین کالج ها عملاً کامل شدند. بیشتر آنها از دستورات قدیمی گرفته شده است. یک سال بعد با ترکیب و تصویب تمامی سمت ها و آیین نامه های اکثر هیئت ها کار را به پایان رساندیم. سرانجام در سال 1720 کار روی این دستگاه به پایان رسید. آیین نامه کلی منتشر شد که قوانین کلی هیئت ها را مشخص می کرد.

با ایجاد این نهاد جدید، شکاف در نهادهای دولتی پر شد و به لطف آن، سنا از رسیدگی به پرونده های جزئی که از سوی افراد خصوصی می آمد، رها شد و تنها به مسائل قانونی و امور اضطراری ایالتی که تحمل تاخیر را نداشت، رسیدگی می کرد.

ایجاد وزارتخانه ها

با گذشت زمان، دانشکده ها شروع به کند کردن توسعه دولت کردند، زیرا بوروکراسی در آنها به اوج خود رسید. سرانجام، در 8 سپتامبر 1802، به ابتکار الکساندر اول، مانیفست "در مورد ایجاد وزارتخانه ها" منتشر شد. در مجموع 8 واحد از این قبیل ایجاد شد که هر یک مسئولیت حوزه فعالیت خود را بر عهده داشتند: نیروهای دریایی، نیروهای نظامی، امور داخلی، دادگستری، مالی، بازرگانی، امور خارجه و آموزش عمومی.

همه وزارتخانه ها تقسیمات ساختاری خود را داشتند که بر اساس یک اصل کارکردی ساخته شده بودند. در ابتدا آنها را اکسپدیشن می نامیدند و سپس به بخش ها تغییر نام دادند. برای فعالیت های هماهنگ آنها، جلسات ویژه ای به نام "کمیته وزیران" تشکیل می شد که اغلب خود امپراتور در آن حضور داشت.

حقوق و مسئولیت های مدیران

تأسیس وزارتخانه ها به جای دانشکده ها، آغاز قدرت فردی و همان مسئولیت بود. این بدان معنی بود که خود یک مقام عالی رتبه اداره ای را که به او سپرده شده بود با کمک اداره و نهادهای مستقیماً زیرمجموعه خود اداره می کرد. علاوه بر این، او نیز شخصاً مسئول تمام اشتباهات انجام شده در وزارت خود بود.

علاوه بر این، برای بحث در مورد موضوعات مهم ملی، یک "شورای ضروری" نیز ایجاد شد که شامل 12 عضو دولت بود. این جلسه جایگزین جلسات موقت و گاه به گاه در دوران سلطنت کاترین 2 و پل 1 شد.

9 سال پس از تأسیس وزارتخانه ها، حقوق و رویه آنها تثبیت شد. هر رئیس بخش خود از یک تا چند معاون (رفقا) داشت که اعضای شورای دولتی و کمیته وزیران بودند. از جمله وظایف آنها حضور اجباری در مجلس سنا نیز بود. هر کار اداری تخصصی در دفاتر وزارتی انجام شد. این نظم تا انقلاب اکتبر 1917 حفظ شد. تحت قدرت شوروی، کمیساریای مردم بر اساس وزارتخانه های امپراتوری ایجاد شد.