Коллегүүдийг байгуулах тухай зарлиг гаргав
1717 оны 12-р сарын 11 (22). хааны зарлигаар “ТухайнТөрийн төв байгууллагуудын шинэчлэлийн эхлэлийг тавьсан коллегийн ажилтнууд ба тэдгээрийн нээлтийн цаг. Удирдах зөвлөлийг ерөнхийлөгч, дэд ерөнхийлөгч нар тэргүүлсэн. Зарлигт: "Шинэ оноос эхлэн бүх ерөнхийлөгчид хаана ч байсан өөрсдийн коллеж, хэлтэс байгуулж эхлэх ёстой бөгөөд 1719 он хүртэл бизнест оролцохгүй байх ёстой."ж., мөн дараа жилээс мэдээжийн хэрэг, бид өөрсдийн Коллегиудыг удирдаж эхэлнэ. 1719 оны төлөө тэд үүнийг шинэ арга замаар хараахан зохицуулж чадаагүй байнаж.хуучин манирыг удирдах, 1720ж. - шинэ."
Удирдах зөвлөлүүд нь Москвагийн Орост байсан тушаалуудыг сольсон XVI - XVII олон зуун жил байсан бөгөөд тэдэнтэй харьцуулахад үүрэг хариуцлагын хуваарилалт илүү тодорхой байв. Эхний ээлжинд Гадаад харилцааны зөвлөл, Танхим, Хууль зүй, хянан шалгах, Цэргийн, Адмиралти, Худалдаа, Төрийн алба, Берг, Үйлдвэрлэлийн коллегуудыг зохион байгуулав.
Элчин сайдын яамыг сольсон Гадаад харилцааны зөвлөлийн бүрэн эрхэд “гадаад болон элчин сайдын яамны бүх асуудлыг удирдах”, дипломат төлөөлөгчдийн үйл ажиллагааг зохицуулах, гадаадын Элчин сайд нартай харилцах, хэлэлцээ хийх, дипломат захидал харилцааг зохицуулах зэрэг багтсан. Удирдах зөвлөлийн онцлог нь “Шүүхийн хэрэг шүүхгүй” байсан.
Танхимын зөвлөл нь бүх төрлийн хураамж (гааль, архи гэх мэт) дээр дээд зэргийн хяналт тавьж, тариалангийн аж ахуйд хяналт тавьж, зах зээл, үнийн талаархи мэдээлэл цуглуулж, давсны уурхай, зоосыг хянадаг байв.
Шүүхийн зөвлөл нь эрүү, иргэн, төсвийн хэргүүдэд шүүхийн чиг үүргийг хэрэгжүүлж, аймаг, нийслэлийн шүүх, түүнчлэн шүүхийн шүүхээс бүрдсэн өргөн хүрээтэй шүүхийн тогтолцоог удирдаж, маргаантай хэрэг хянан шийдвэрлэх анхан шатны шүүхийн үүргийг гүйцэтгэж байв.
“Орлого, зарлагад нягтлан бодох бүртгэлийн бүх асуудлыг шударгаар залруулж, нягтлан шалгах зорилгоор” төв, орон нутгийн байгууллагууд төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтад санхүүгийн хяналт тавьж ажиллахыг Аудитын зөвлөлд даалгалаа.
Цэргийн коллеги нь "цэргийн бүх хэргийг" удирдахыг даалгасан: байнгын армийг элсүүлэх, казакуудын хэргийг удирдах, эмнэлэг байгуулах, армийг хангах. Цэргийн коллегийн систем нь дэглэмийн болон генерал Кригсрехтсээс бүрдсэн цэргийн шударга ёсыг агуулсан байв.
Адмиралтийн зөвлөл нь "бүх тэнгисийн цэргийн албан хаагчидтай флотыг, түүний дотор тэнгисийн хэрэг, захиргааг" хариуцдаг байв. Үүнд Тэнгисийн цэргийн ба Адмиралтийн канцлерей, түүнчлэн дүрэмт хувцас, Валдмайстер, академи, сувгийн алба, тусгай усан онгоцны үйлдвэр багтсан.
Худалдааны зөвлөл нь худалдааны бүх салбар, ялангуяа гадаад худалдааны хөгжлийг ахиулсан. Зөвлөл нь гаалийн хяналтыг хийж, гаалийн зохицуулалт, тарифыг боловсруулж, жин, хэмжүүрийн зөв байдалд хяналт тавьж, худалдааны хөлөг онгоц барих, тоноглох, шүүхийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг.
Төрийн албаны зөвлөл нь засгийн газрын зарцуулалтад хяналт тавьж, төрийн албан хаагчдыг (эзэн хааны албан хаагчид, бүх зөвлөл, аймаг, мужуудын ажилтнууд) бүрдүүлдэг байв. Энэ нь орон нутгийн сан хөмрөг болох рентерии гэсэн өөрийн мужийн байгууллагатай байв.
1722 он хүртэл Бергийн коллежТэд "ажиллагаа, үүрэг хариуцлагын хувьд ижил төстэй байсны улмаас" Үйлдвэрлэлийн коллегитой нэгдсэн. Бергийн коллегийн үүрэг хариуцлагад металлургийн үйлдвэрлэлийн асуудал, гаа, мөнгөний ордны менежмент, гадаадад алт, мөнгө худалдан авах, өөрийн эрх мэдлийн хүрээнд шүүхийн чиг үүргийг багтаасан байв. Үйлдвэрлэлийн зөвлөл нь уул уурхайгаас бусад бүх салбарын асуудлыг шийдэж, Москва муж, Ижил мөрний төв ба зүүн хойд хэсэг, Сибирийн үйлдвэрүүдийг удирдаж байв.
Удирдах зөвлөлийн тоо, чадамж XVIII В. хэд хэдэн удаа өөрчлөгдсөн. Эхлээд есөн самбар байсан бол дараа нь тэдний тоог арван хоёр болгож нэмэгдүүлсэн. Удирдах зөвлөлийн дарга нар нь Петрийн эриний нэрт зүтгэлтнүүд А.Д.Меньшиков, Г.БА. Головкин, Ф.М.Апраксин, Я.Ф.Долгорукий болон бусад.
1802 онд коллегияларын назирликлэри вэ онларын ]ерлэшди-рилмэси бинанын бир нэфэринэ ]етирилмишдир1819 онд Багшийн дээд сургуульд шилжсэнСанкт-Петербургийн их сургууль болж өөрчлөгдсөн.
Лит.: Анисимов Е. B. Нэгдүгээр улиралд Их Петрийн засаглал ба төрийн өөрчлөлтүүд XVIII зуун. Санкт-Петербург, 1997; ИсаевБА. A. Оросын төр, эрх зүйн түүх. М., 2006; ПесковаГ.Н., Турилова С. Гадаад харилцааны коллеж дахь Л XVIII В. // Дипломат мэдээллийн товхимол. 2001. Үгүй. 2 .
Мөн Ерөнхийлөгчийн номын сангаас үзнэ үү:
Берендтс E. N. Барон A. H. f. Люберас ба түүний Орос дахь коллежийн бүтцийн талаархи тэмдэглэл. Санкт-Петербург, 1891;
1649 оноос хойшхи Оросын эзэнт гүрний хууль тогтоомжийн бүрэн цуглуулга. Санкт-Петербург, 1830. T. 5 (1713-1719). No 3129. P. 525;
Сакович> V. A. Төсвийн тогтолцоо, бэлэн мөнгөний захиалга, улсын тайлангийн бүтцийг танилцуулахтай холбогдуулан Орос дахь төрийн хяналт, түүний түүх, орчин үеийн бүтэц. 1-р хэсэг. Санкт-Петербург, 1896. Ч. 1 .
1717 онд Их Петрийн удирдлаган дор коллегиуд байгуулагдаж эхэлсэн. Тэд бүгд 1 ерөнхийлөгч, 1 дэд ерөнхийлөгч, 4 зөвлөх (генерал), 4 үнэлэгч (хурандаа) гэсэн нэг удирдлагын тогтолцоотой байв. Удирдах зөвлөл бүр өргөн эрх мэдэлтэй байсан. Тодруулбал, хууль тогтоох байгууллагын үүрэг гүйцэтгэхийг зөвшөөрсөн. Петр 1-ийн дагуу 12 коллеж байгуулагдсан: цэрэг, адмиралт, гадаад харилцаа, берг, мануфактори, ерөнхий магистрат, патримон, шударга ёс, танхимууд, төрийн алба, аудит, худалдаа. 1721 оноос патриархыг татан буулгасан. Үүний хариуд 13 дахь коллеж буюу Сүнслэг коллегия байгуулагдав. Дараа нь энэ нь Синод болж өөрчлөгдсөн.
Улс орныг удирдах шинэ тогтолцоог бий болгосноор Петр өмнө нь ажиллаж байсан тушаалын тогтолцоог устгасан. Үүний зэрэгцээ Петр өөрийн дуртай зүйлээ хийж, барууны хэв маягаар шинэчлэл хийж байв. Удирдах зөвлөлүүдийн дийлэнх нь яаралтай шаардлагаар биш, барууны орнуудаас өөр зүйл сурах гэсэн хүсэл эрмэлзлээс үүдэлтэй юм. Жишээлбэл, 3 санхүүгийн байгууллага (камер, төрийн алба, аудит) нь ижил төстэй Шведийн зөвлөлүүдийн бүрэн хуулбар байсан. Гэсэн хэдий ч ихэнх коллежууд нэлээд удаан оршин тогтнож байсан. Тэд зөвхөн Кэтрин 2 ба Александр 1-ийн шинэчлэлийн үйл ажиллагааны үр дүнд алга болсон.
| Нэр | Чиг үүрэг, даалгавар | Оршин тогтнох жилүүд |
|---|---|---|
| Хуурай замын армийн хяналт | 1719-1802 | |
| Флотын удирдлага | 1717-1827 | |
| Бусад мужуудтай харилцах | 1718-1832 | |
| Хүнд үйлдвэр | 1719-1807 | |
| Хөнгөн үйлдвэр | 1719-1805 | |
| Худалдааны асуудал | 1719-1805 | |
| Засгийн газрын орлого (татвар) | 1718-1801 (1785-1797 он хүртэл ажиллаагүй) | |
| Засгийн газрын зарцуулалт | 1717-1780 | |
| Санхүүгийн хяналт | 1717-1788 | |
| Хуулийн ажиллагаа | 1718-1780 | |
| Газар зохион байгуулалт, газрын асуудлыг шийдвэрлэх | 1721-1786 | |
| Хотын удирдлага | 1720-1796 |
Удирдах зөвлөл, түүний даалгавар, удирдагчдыг нарийвчлан авч үзье.
Цэргийн зөвлөл
Цэргийн зөвлөл байгуулах тухай зарлигт 1719 оны сүүлээр Петр 1 гарын үсэг зурсан бөгөөд тус хэлтэс 1720 оны эхээр ажиллаж эхэлсэн. Тогтоолын дагуу тус газрын нийт тоо 530 хүн, түүний дотор коллежид томилогдсон 454 цэрэг байв. Үүний зэрэгцээ Орост мэргэжлийн офицеруудын дутагдал их байсан тул 83 орон тоо сул байв. Цэргийн тэнхимийг 3 бүтцэд хуваасан.
- Арми - идэвхтэй хуурай арми.
- Их буу - их бууны хэргийг хариуцаж байв.
- Гарнизон - гарнизоны харуулын үүрэг гүйцэтгэж буй цэргүүд.
Их Петрийн удирдлаган дор VC-ийн удирдагчдыг дараахь байдлаар жагсаав.
- Меньшиков Александр Данилович (1719-1724)
- Репин Аникита Иванович (1724-1726)
9-р сарын 7-нд 1802 оны тогтоолоор тус хэлтэс татан буугджээ. Бие даан ажиллахаа больж, яаманд чиг үүргээ шилжүүлсэн.
Адмиралти коллеж
Адмиралти коллеж нь 1717 онд байгуулагдсан. Үүний үндэс нь 1717 оны 12-р сарын 22-ны тогтоол байв. Тус хэлтэс нь Оросын иргэний болон цэргийн флотыг бүхэлд нь хянаж байв. Удирдах зөвлөл байгуулагдсан цагаасаа эхлэн Петр 1 нас барах хүртэл түүнийг Апраксин Федор Матвеевич тэргүүлжээ. Түүний орлогч нь Норвеги иргэн Круйс Корнелиус байв.
1723 оноос хойш Адмиралти нь 12 оффист хуваагдсан: Адмиралти (усан онгоцны үйлдвэрлэлийн асуудал), Цармастер (артиллерийн), Комиссариат (ажилчдын асуудлыг шийдвэрлэх), Гүйцэтгэгч (гэрээт удирдлага), Заавар (хоолны асуудал), Төрийн сан (санхүүгийн асуудал), Цалмейстер (цалин олгох), хянагч (санхүүгийн хяналт), дүрэмт хувцас (дүрэмт хувцасны асуудал), ахлах сарваер (хөлөг онгоцыг шууд үйлдвэрлэх, үүнд зориулж материал хүлээн авах), Валдмайстер (флотын хэрэгцээнд зориулж ойн менежмент) ), Москва.
Тус коллеж нь 1802 онд Далайн яамны мэдэлд орсноор бие даасан байдлаа дуусгасан. 1827 онд оршин тогтнох эцсийн зогсолт нь бие нь зөвлөх болж, ямар ч практик асуудлыг шийдэж чадаагүй үеэс эхэлдэг.
Гадаад харилцааны зөвлөл
1718 онд Гадаад (Гадаад) харилцааны коллеж байгуулагдсан. Энэ нь Элчин сайдын Приказаас өөрчлөгдсөн. 1717-1734 онуудад (Их Петр, 1-р Екатерина, Петр 2, Анна Иоанновна нарын хаанчлал) тус хэлтсийг Гаврила Иванович Головкин удирдаж байжээ. Тус зөвлөл нь орчин үеийн Гадаад хэргийн яамны аналог байв. Чухамхүү энэ төрийн бүтэц нь бусад (гадаад) улсуудтай харилцахтай холбоотой бүх асуудлыг шийдсэн юм.
Тус коллеж нь 1802 он хүртэл оршин тогтнож, Гадаад хэргийн яам байгуулагдаж, коллежийн олон чиг үүргийг түүнд шилжүүлжээ. Эцсийн устгалт 1832 онд болсон.
Бергийн коллеж
Бергийн коллеж нь 1719 онд байгуулагдсан бөгөөд Оросын эзэнт гүрний уул уурхайн салбарыг хариуцдаг байв. Энэ нь тус хэлтэс хүнд үйлдвэрийг удирдаж байсан. Түүний ажлын онцлогийг даалгавраар зохицуулсан тул ажлын гол төвүүд нь Урал, Сибирьт төвлөрчээ. Петр 1-ийн амьдралын туршид коллежийг Брюс Яков Вилимович удирдаж байжээ. Петр Бергийн коллеж нь Үйлдвэрийн коллежтай хамтран ажилладаг байсан тул Брюс хоёр хэлтсийг удирдаж байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ байгууллагын гол үүрэг бол юуны түрүүнд Уралын бүс нутагт аж үйлдвэрийн аж ахуйн нэгжүүдийг өргөжүүлэх, нэмэгдүүлэхийг хичээх явдал юм. Удирдах зөвлөл нь завсарлагатай ажилласан. Тасралтгүй ажил 1719-1731 (Анна Иоанновна хаагдсан), 1742-1783 (Кэтрин 2 хаалттай), 1797-1807 (Александр 1 татан буулгасан) онуудад хийгдсэн.
Үйлдвэрлэлийн коллеги
Үйлдвэрлэлийн коллеж 1719 онд байгуулагдсан. Үүний гол ажил бол үйлдвэрүүдийг бий болгох явдал байв. Өөрөөр хэлбэл, хариуцах гол чиглэл нь хөнгөн үйлдвэр юм.
Петр 1 дэх удирдагчид:
- Брюс Яков Вилимович (1719-1722) - Берг коллежийн ерөнхийлөгчийн албан тушаалыг хослуулсан.
- Новосильцев Василий Яковлевич (1722-1731).
Петрийг нас барсны дараа 17272 онд үйлдвэрлэлийн коллеж татан буугджээ. Энэ нь зөвхөн 1742 онд сэргээгдсэн. 1779 онд дахин татан буулгах ажиллагаа явагдсан боловч 1796 онд дахин сэргэв. Захиргаа 1805 онд эцэст нь татан буугджээ. Хаах тушаалд manufactur802 гарын үсэг зурсан.
Худалдааны коллеж
Худалдааны коллежийг 1716 онд Их Петр байгуулжээ. Эхэндээ Апраксин удирдаж байсан боловч 1717 оны тогтоолоор удирдагчдыг баталсны дараа Толстой Петр Андреевич (1718-1722) менежерээр томилогдсон. 1722-1725 он хүртэл энэ албан тушаалыг хашиж байсан Иван Федорович Бутурлин дараагийн ерөнхийлөгчөөр батлагджээ. Менежментийн гол ажил бол худалдааны үйл ажиллагаатай холбоотой бүх асуудлыг нэг талаар шийдвэрлэх явдал юм.
1731 оноос хойш энэ бүтцэд берг, мануфактура, ерөнхий магистрат гэсэн гурван зөвлөлийн чиг үүргийг түр хугацаагаар зогсоосон. Эхний хоёрын үүргийг 1742 он хүртэл, шүүгчийн үүргийг 1743 он хүртэл гүйцэтгэсэн.
1796 оны 9-р сарын 27 Кэтрин 2 Худалдааны коллежийг хаах тухай зарлигт гарын үсэг зурав. Энэ нь тодорхой хугацаа шаардсан боловч 11-р сарын 2-нд аль хэдийн Кэтрин 2 нас барж, түүний дараа хаан ширээнд суусан Паул 1 1796 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн зарлигаар худалдаачинг авч үлджээ. Александрын либерал шинэчлэл нь Сангийн яамыг байгуулж, түүний дор коллеж түр хугацаанд ажилладаг байсан ч эрх мэдлийг нь ихээхэн хязгаарласан. 1-р сарын 8-нд холбогдох зарлигт гарын үсэг зурсан 1824 оноос хойш үүнийг эцэслэн цуцлав.
Танхимын зөвлөл
Танхим коллеж нь 1718 онд байгуулагдсан. Энэ хэлтэс нь хаан эзэн хаан маш их тааламжтай байсан татвартай холбоотой байсан тул Петрийн хамгийн дуртай санаа нь энэ байв.
Их Петрийн үед танхимын канцлерийн ерөнхийлөгчөөр 3 хүнийг сольсон.
- Голицын Дмитрий Михайлович - 1718-1722 оны албан тушаалд
- Кошелев Герасим Иванович - 1722 оны албан тушаалд
- Плещеев Алексей Львович - 1723-1725 онд албан тушаалд
Тус коллеж нь 1785 он хүртэл үйл ажиллагаанд томоохон өөрчлөлт ороогүй байсан бөгөөд дараа нь түр хаагдсан байна. Түүний ажлын сүүлчийн үе буюу 1797 - 1801 нь татварын аж ахуйг хянахтай холбоотой байв.
Төрийн алба-коллеж
Төрийн албаны зөвлөлийг 1717 онд Петр засгийн газрын зардлыг удирдах чиг үүргийг гүйцэтгэх зорилгоор байгуулжээ. Энд Петр ижил нэртэй санхүүгийн байгууллагууд ажилладаг Шведийн загварыг хуулбарласан (камер - ашиг, ажилтнууд - алдагдал, аудит - хяналт).
Петрийг амьд байх хугацаанд ч Улсын зөвлөл Сенатын мэдэлд байсан. Энэ нь 1723 онд болсон. Тус байгууллагын бие даасан байдлыг 1730 онд Анна Иоанновна буцаажээ. Тус коллеж нь 1780 он хүртэл Кэтрин 2 түүнийг татан буулгах хүртэл ийм хэлбэрээр оршин тогтнож байв.
Аудитын зөвлөл
Аудиторын зөвлөлийг 1717 онд улсын санхүүг хянах зорилгоор байгуулжээ. 1723 он хүртэл уг эрхтэнг Яков Федорович Долгоруков удирдаж байжээ. Дараа нь Ревиз 2 жилийн хугацаанд тусгаар тогтнолоо алдсан. 1723-1725 онуудад коллежийг Сенатын мэдэлд оруулсан. Тусгаар тогтнолоо олж авснаар удирдах зөвлөлийг Бибиков Иван Иванович тэргүүлжээ.
Коллеж нь 1788 он хүртэл оршин тогтнож, Кэтрин 2-ын шинэчлэлээр татан буугдаж байсан. Мөн Петр 2-ын богино хугацааны засаглалын үед Москвад хянан шалгах ажиллагаа ажиллаж байсныг тэмдэглэх нь зүйтэй.
Шүүхийн зөвлөл
Шүүхийн коллеж байгуулах тухай зарлигт 1717 онд Их Петр гарын үсэг зурж, түүний ажил жилийн дараа буюу 1718 онд эхэлсэн. Тус байгууллага нь бүх төрлийн хэрэг дээр Оросын дээд шүүхийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байв. Удирдах зөвлөл нь шүүхийн ажлыг мөн хариуцдаг байв. Их Петрийн эрин үед энэ биеийг 2 хүн удирдаж байв.
- Матвеев Андрей Артамонович (1718-1722)
- Апраксин Петр Матвеевич (1722-1727)
Петр 1-ийг нас барсны дараа Хууль зүйн коллежид нэмэлт эрх мэдэл олгосон. "Серфийн алба" (1740 он хүртэл), мөрдөгч тушаал (1730-1763) түүний харьяалалд шилжсэн. Екатерина 2-ын шинэчлэлийн үр дүнд шүүхийн коллеж оршин тогтнохоо больсон. 1780 онд татан буугдсан.
Патримонийн коллеги
Патримонийн коллеги нь 1721 онд Орон нутгийн дэг журмын үндсэн дээр байгуулагдсан. Тэрээр газрын асуудалтай холбоотой бүх асуудлыг хариуцдаг байсан (хөрөнгө өмчлөх газар бүртгэх, хүмүүсийн хооронд газар шилжүүлэх, газар олгох, хураах гэх мэт. Удирдах зөвлөл нь анх Москвад ажиллаж байсан боловч 1727 оноос хойш Санкт-Петербург руу нүүсэн.
1717-1721 онуудад газрын асуудлыг Хууль зүйн коллеж шийдвэрлэж байжээ. Үүний дараа Патримонийн алба нь Кэтрин 2-ын шинэчлэлийг хийх хүртэл ноцтой цочрол, өөрчлөлтгүйгээр ажиллаж байсан бөгөөд үүний дагуу патримонийн хэлтэс байгуулагдаж, 1786 онд коллеж хаагдсан байна.
Ерөнхий шүүгч
Энэ нь Оросын эзэнт гүрний хотуудын бүх шүүгчдийг удирддаг нэг байгууллага болж байгуулагдсан.Ерөнхий шүүгч 1720 онд ажиллаж эхэлсэн. Хотуудын шууд удирдлагаас гадна түүний чиг үүрэг нь хотын бүх шүүхийн шийдвэрийг батлах явдал байв: иргэний болон эрүүгийн аль аль нь. Мөн хотуудад татвар хураах ажилд хяналт тавьж байсан.
Петрийн дэргэдэх Коллежийн ерөнхийлөгчид:
- Трубецкой Юрий Юрьевич (1720-1723)
- Долгоруков Алексей Георгиевич (1723-1727)
Петр 1-ийг нас барсны дараа шүүгчийг хотын танхим гэж нэрлэв (1727). 1743 онд биеийг ерөнхий шүүгчийн нэрийг буцааж өгсөн боловч Санкт-Петербургээс Москва руу шилжүүлэв. 1796 онд магистратыг татан буулгасан.
"Шинэ" Оросын эзэнт гүрнийг байгуулж, Петр 1 олон шинэчлэл хийсэн бөгөөд тэдгээрийн нэг нь төрийн зохисгүй байгууллагуудыг устгах явдал байв. Ийнхүү эзэн хаан тушаалын хуучирсан тогтолцоог (тэдгээр нь мөн танхимууд, төв засгийн газрын байгууллагууд) устгаж, түүнийг салбарын удирдлагын шинэ төв байгууллагуудаар сольсон - Коллегиуд.
Петр Европоос коллегиуд байгуулах загварыг зээлж авсан - Швед, Германы төрийн бүтэц. Уг журмыг Шведийн хууль тогтоомжийн үндсэн дээр, мэдээжийн хэрэг Оросын бодит байдлыг харгалзан боловсруулсан болно.
Энэхүү шинэчлэл нь 1712 онд Худалдааны зөвлөл байгуулах оролдлогоор эхэлсэн. Гэхдээ эцсийн бүртгэл (жагсаалт) нь зөвхөн 1718 онд батлагдсан. Үүний дагуу Цэргийн, Адмиралтийн коллеги, Гадаад харилцааны, Худалдааны коллеж, Танхимын коллеж, эсвэл Төрийн үүргийн коллеж, Берг-Үйлдвэрлэгчийн коллеж, Хууль зүйн коллеж, Ревизийн зөвлөл, Төрийн алба гэсэн есөн зөвлөл байгуулагдсан.
Хожим нь бусад нь байгуулагдсан: Ливони ба Эстонийн хэргийн хууль зүйн коллеж (1720), Патримонийн коллегиум (1721), Эдийн засгийн коллеж (1726). Нэмж дурдахад 1720 онд Ерөнхий шүүгч, 1721 онд Сүнслэг коллеж буюу Ариун Синод байгуулагдсан.
Петр 1-ийн дэргэдэх коллегийн чиг үүрэг
|
Коллеги |
Тэр юуг хянаж байсан бэ? |
|
Адмиралти |
|
|
Гадаад хэргийн |
Гадаад бодлого |
|
Худалдааны коллеж |
Худалдаа |
|
Берг-Үйлдвэрлэлийн-коллеж |
Аж үйлдвэр, уул уурхайн |
|
Шүүхийн зөвлөл |
Орон нутгийн шүүхүүд |
|
Аудитын зөвлөл |
Улсын төсвийн хөрөнгө |
|
Төрийн алба |
Засгийн газрын зарцуулалт |
|
Ливон ба Эстонийн хэргийн шударга ёсны зөвлөл |
|
|
Өвгөмжит |
Газар эзэмшил |
|
Хадгаламж |
Санваартан болон байгууллагуудын эзэмшил газар |
|
Ерөнхий шүүгч |
Магиструудын ажил |
Хойд дайнтай харьцуулахад Каспийн кампанит ажил нь тус улсын түүх, Петрийн амьдралын богино хугацааны үйл явдал байв. Ништадтын энх тайвныг байгуулсны дараа хаан өөрийгөө дотоод хэрэгтээ зориулж чадна. Өмнөх бүлгүүдээс ажигласнаар хаан "гурван удаагийн" сургуульд сурсан бүх жилдээ тэдэнтэй харьцаж эхэлсэн боловч цэргийн санаа зоволт нь түүнд эдгээр судалгааг системчилсэн шинж чанартай болгоход саад болж байв. Петр 1715 онд "үзэг" авсан боловч түүнийг орхих шаардлагатай болсон тул түүнийг гадаадад дуудах шаардлагатай байв. Хаан байхгүй үед коллегийн зохион байгуулалт бараг зогссон байв.
Энэ баримтыг тунгаан бодох нь зүйтэй бөгөөд энэ нь өөрчлөлтөд Петрийн хувийн оролцоо ямар үүрэг гүйцэтгэсэн тухай, мөн түүнээс гарч буй импульсийн ач холбогдлын талаар хоёуланг нь өгүүлж байгаа бөгөөд ингэснээр амлалтууд нь нахиалах үед алга болохгүй. Гэхдээ тэмдэглэсэн баримт нь өөр нэг зүйлийн тухай өгүүлдэг: Петрийг маш их үнэлдэг авъяаслаг хүмүүсийн галактикаар хүрээлэгдсэн байсныг бид харсан боловч хааны хамтрагчдын хэн нь ч түүнтэй үзэл бодол, чадвараараа өрсөлдөж чадахгүй байв. аливаа үзэгдлийн гүнд нэвтэрч, эхэлсэн ажлыг амжилттай дуусгах боломжтой байсан гол зүйлийг тодорхойлох.
Гайхамшигтай авъяастай Петр Иван Грозныйд өгсөн зөвлөгөөг огт баримтлаагүй: зөвлөхүүдийг өөрөөсөө илүү ухаалаг байлгах хэрэггүй. Харин ч тэрээр хаа сайгүй ухаалаг хүмүүсийг хайж байсан ч тэдний маш цөөхөн хүнийг олж харамсах нь бий. Петр ажилчдынхаа дунд төлөвлөгөөгөө хэрэгжүүлэх чадвартай хүн байхгүй эсвэл бараг байхгүй гэж үздэг байсан - үүний тулд тэдэнд мэдлэг, туршлага, Оросын нийгмийн уламжлал, шинж чанарыг харгалзан үзэх чадвар дутмаг байв. Чухамдаа ойр дотны нөхдийнхөө улс төр, эрх зүйн бэлтгэл сул байна гэсэн үндэслэлээр Петр тэднийг оюутан гэж үзэж, Шведийн хууль тогтоомжийг сохроор хуулбарлахаас сэрэмжлүүлсэн: "Шведийн дүрэм журамд ямар заалт тохиромжгүй, эсвэл ижил төстэй зүйл биш юм. Энэ улсын нөхцөл байдалд, эдгээрийг өөрийн үзэмжээр хийх ёстой." Тэрээр тэднийг 17-р зууны алдартай хуульч Сэмюэл Пуфендорфын зохиолтой танилцахыг шаардаж байгаа бөгөөд түүний орчуулгыг орчин үеийн хүний хэлснээр боломж гарч ирсэн хаа сайгүй магтдаг: "сенаторуудын хурал, өөрийн танхимд. мөн сенатын ордны чуулган дээр.” . "Гурван удаагийн" сургууль нь юуны түрүүнд тэнгисийн цэргийн мэдлэгийг эзэмших сургууль байв. Одоо төрийн байгуулалт, менежментийн талаар мэдлэг, туршлага олж авах цаг болжээ.
Гол нь дайсагнагч нөхдийнхөө бэлтгэл дутмаг байгаад зогсохгүй хааны зан чанар - бүх жижиг зүйлд өөрөө оролцдог зуршил нь түүний хамгийн ойр дотны хүмүүсийн санаачлага юм. туслахууд дарагдсан. Хувийн удирдлага санаачилгагүй болж хувирав - зэвсэгт нөхдүүд тохиолдол бүрт заавар, тушаал хүлээж байв. Пушкин Петрийн засаглалын энэ онцлогийг "Бүх зүйл чичирч, бүх зүйл чимээгүйхэн дуулгавартай байсан" гэсэн үгээр илэрхийлэв.
1-р Петр төв байгууллагуудын шинэ тогтолцоог бий болгосон
Петр 1718 онд иргэний хэрэгт гүнзгий оролцох хүсэлтэй байгаагаа зарлав. Тэрээр эмхэтгэсэн зарлигтаа "Энэ хүнд хэцүү дайнд тэсвэрлэшгүй хөдөлмөрлөсөн" хэдий ч цэргийн ажилд хүмүүсийг сургаж, "Цэргийн дүрэм"-ийг боловсруулахад цаг зав гаргаж байсан гэж бичжээ. Армийг "сайн дэг журам" руу оруулав, энэхүү сайн дэг журмын үр шимийг хүн бүр мэддэг - Оросын арми Европ дахь хамгийн шилдэг армийн нэгийг бут ниргэсэн. "Одоо би үүнийг зохицуулж, Земствогийн засгийн газрыг үл тоомсорлосонгүй, гэхдээ би үүнийг цэргийн хэргийн нэгэн адил дэг журамд оруулахаар ажиллаж байна."
"Сайн дэг журам"-д хүрэх нэг арга бол оновчтой зохион байгуулалттай төрийн байгууллагууд байв. Петр энэ чиглэлд анхны бодит алхмуудыг хийж, дээр дурдсанчлан 1712 оны эхээр "түүнийг илүү сайн байдалд хүргэхийн тулд" худалдааны зөвлөл байгуулах тухай зарлиг гаргажээ. Хаан шинэ байгууллагад гадаад нэр өгсөн боловч төв аппаратын зохион байгуулалтын зарчимд шинэ зүйл нэвтрүүлээгүй. Эртний тушаалуудыг коллегиудаар солих санаа тодорхой хэлбэрт орохын тулд дахиад хэдэн жил шаардлаа. Төрийн механизмыг цагны механизмтай зүйрлэсэн. Чухамхүү энэ зүйрлэлийг алдарт математикч, гүн ухаантан Лейбниц хаанд санал болгожээ: “Цаг нэг дугуйтай адил сайн коллеж байгуулснаар л төрийг цэцэглэн хөгжих байдалд оруулж болдгийг туршлага хангалттай харуулсан. Өөр хүн хөдөлгөдөг тул төрийн том машинд нэг коллеж нөгөөгийнхөө хөдөлгөөнд хөтлөх ёстой бөгөөд хэрэв бүх зүйл яг пропорциональ, зохицолтойгоор зохицуулагдаж байвал амьдралын сум улс оронд аз жаргалтай цагийг харуулах нь гарцаагүй."
Петр шинэ "цаг" барихаас өмнө бусад улс орны төрийн байгуулалтын туршлагыг судалж эхэлсэн олон жилийн урьдчилсан ажил байсан. 1712 оны 6-р сарын 30-нд хаан "бусад мужуудын эрхийг" шилжүүлэх ажлыг зохион байгуулахыг Сенатад тушаажээ. 1715 оны хааны тэмдэглэлийн дэвтэрт зургаан коллежийн нэр бүхий тэмдэглэл бий. "Удирдах зөвлөлд үйл ажиллагаа явуулахын тулд эрдэмтэн, хуульч мэргэшсэн хүмүүсийг" гадаадад ажилд авах Петрийн тушаал тэр жилээс эхэлжээ. Хаан Копенгагенд байсан генерал Павел Иванович Ягужинскийд "ТУЗ болгонд нэг хүн ол" гэж тушааж, ахмад настнуудад "хэл заах" боломжийг олгохыг тушаажээ. Хаан түүнд Дани улсын төв аппаратын бүтцийн талаар мэдээлэл цуглуулахыг тушаажээ: "Бид сонссон тул" гэж Петр "шведүүд ч бас тэднээс авсан гэж сонссон" гэж ТУЗ-ийн тоо, мужууд хэлэв. Швед Оростой дайтаж байсан тул Шведийн зохицуулалтыг хууль ёсны дагуу судлах боломж байгаагүй. Хаан Дани улсад суугаа элчин сайд Долгорукид энэ зорилгоор Швед рүү нууц төлөөлөгч илгээж, Данийн шүүхээс паспорт авч өгөхийг тушаажээ. "Мэддэг хүмүүсийн дундаас хууль зүйчдийг хайж олох нь даалгавар юм
Словени" гэж Австри улсад суугаа Элчин сайд Веселовскийг хүлээн авч уулзав. Элчин сайдад зарлигт гарын үсэг зурж, Петр өөрийн гараар "Үүнд бид маш их хичээх хэрэгтэй, учир нь бидэнд илүү их зүйл хэрэгтэй байна" гэж нэмж хэлэв.
Питер төв байгууллагуудын шинэ тогтолцооны давуу талыг коллегийн ерөнхийлөгчид "хүссэн зүйлээ хийх хуучин шүүгчидтэй адил эрх мэдэлгүй" гэж үзсэн. Хуучин шүүгчид бүх асуудлыг дангаараа шийддэг тушаалын дарга нарыг хэлдэг байсан. Коллежид хаан "Ерөнхийлөгч нөхдийнхөө зөвшөөрөлгүйгээр юу ч хийж чадахгүй" гэж тайлбарлав. Хожим нь коллежийн давуу талуудын тухай санааг улам боловсронгуй болгосон. “Үнэн”-ийг нэг хүн биш, олон хүн ярилцвал тогтооход амар байдаг, учир нь “хүн ойлгохгүйг нөгөө нь ойлгох болно” гэдгийг онцолсон. Ийм шийдвэрүүд нь илүү их эрх мэдэлтэй байх болно. Эцэст нь, "захирагч нь хүчирхэг хүмүүсийн уур хилэнгээс айдаг" бол коллеж ийм айдасаас ангид байдаг.
Питер коллежид их найдаж байсан. Тэд төрийн хэргийг "зохистой удирдахын тулд", "ашигтай шударга ёс, цагдааг сайжруулах", "тэнгисийн болон хуурай замын цэргийн хүчнийг сайн нөхцөлд байлгах", "худалдаа, уул уурхайн үйлдвэр, үйлдвэрүүдийг олшруулж, нэмэгдүүлэх" зорилгоор нэвтрүүлсэн. Шинэ институци нь тус улсын түүхэнд шинэ эрин үеийг нээнэ гэдэгт хаан гүнээ итгэлтэй байв.
Петр 1-ийн самбар бүтээх
Бид шинэ байгууллагуудын ач холбогдлыг үгүйсгэж чадахгүй шиг ийм итгэл үнэмшилтэй байж чадахгүй. Тэдний гол давуу тал нь ерөнхийлөгчийн эрх мэдлийг хязгаарлах явдал гэж Петрт санагдав. Чухамдаа коллегиаль тогтолцоо нь удирдлагын чиглэлийг тодорхой зааглаж, өндөр төвлөрөлд тулгуурласан нь коллегийн тогтолцоог нэвтрүүлсний гол эерэг үр дүнд хүрсэн юм. Энэ нь нүсэр захиргааны байгууллагуудтай харьцуулахад тэдний гол давуу тал байв.
Эхлээд есөн самбар байсан. Тэдний гурвыг нь засгийн газрын хамгийн чухал салбар болох дипломат, арми, флотыг хариуцаж байсан тул "анхны" гэж нэрлэдэг байв.
Орос улс олон улсын тавцанд гарч ирснээр дипломат албыг өөрчлөн зохион байгуулав. Хэрэв өмнөх зуунд гадаад улсуудтай харилцах харилцааг үе үе гадаадад илгээсэн элчин сайдын яамдууд гүйцэтгэдэг байсан бол одоо Баруун Европын хамгийн чухал мужуудад байнгын дипломат төлөөлөгчийн газрууд, заримд нь Оросын худалдаачдын эрх ашгийг хамгаалах зорилгоор консулын газрууд байгуулагджээ. Хариуд нь Баруун Европын орнууд Оросын шүүхэд элчин сайд, оршин суугчидтай байв. Элчин сайдын тушаалыг сольсон Гадаад харилцааны зөвлөл нь гадаадын Элчин сайдуудыг хүлээн авах ажлыг хариуцаж, гадаад дахь төлөөлөгчдийнхөө ажилд хяналт тавьж байв. Баруун Европын дипломат протоколыг нэвтрүүлсэн. Ихэнх тохиолдолд Оросын дипломатууд "тус эрхт нэр төр"-ийн тухай эртний үзэл баримтлалыг баримталж, түүнийгээ алдахгүйн тулд янз бүрийн арга заль хэрэглэдэг байв. Ёс суртахууныг хамгийн бага гэж үздэг Петр ч гэсэн эртний уламжлалаас бүрэн ангижирсангүй. Тухайлбал, гадаад улсын бүрэн эрхт цолыг өргөхөд малгайгаа тайлахгүй, босохгүй байх зорилгоор гадаадын элчин сайдуудыг толгойн хувцасгүй, босоод хүлээн авдаг байсан. Гадаадын элчинд ойр зай үлдээхгүйн тулд тавцангийн ирмэг дээр халхавч дор зогсов.
Гадаад харилцааны зөвлөлийг туршлагатай дипломатч Канцлер Головкин тэргүүлж, Петр Шафировыг дэд канцлераар томилов.
Цэргийн зөвлөл нь армийг элсүүлэх, зэвсэглэх, зэвсэглэх, сургах үүрэгтэй байв. Мөн гарнизоны дэглэмийг удирдаж байв. Петрийн хаанчлалын төгсгөлд энгийн хуурай армид 210 мянга гаруй хүн байв. Үүнээс гадна ээлжит бус армид (Украин, казакуудын дэглэм) 109 мянган хүн байна. Петр хээрийн маршал Меньшиковыг Цэргийн зөвлөлийн ерөнхийлөгчөөр томилов.
17-р зуунд урьд өмнө байгаагүй шинэ байгууллага бол Адмиралти коллеж байв. Энэ байгууллагын хэрэгцээ нь Оросыг далайн гүрэн болгон хувиргах, тэнгисийн цэргийн флот байгуулахтай холбоотой байв. Тэрээр усан онгоцны үйлдвэр, тэнгисийн цэргийн цайзыг хариуцаж, усан онгоцны багийг элсүүлэх, сургах үүрэгтэй байв. Адмиралтийн зөвлөлийг адмирал генерал Апраксин удирдаж байв.
Мөн гурван зөвлөл санхүүгийн асуудлыг хариуцаж байв. Тэдний хамгийн чухал нь - Танхимын зөвлөл нь татвар хураах ажилд хяналт тавьж, байгалийн үүргийн хэрэгжилтэд хяналт тавьж, дарс, хоол хүнс нийлүүлэх гэрээ байгуулжээ.
Петрийн үеийн хүн амын тооллого
17-р зууны сүүлч, 18-р зууны эхний хорин жилд татварын нэгж нь хашаан байв. Мөнгө маш их хэрэгтэй байсан бөгөөд хүн амын өсөлтөд найдаж байсан Петр 1710 онд шинэ тооллого явуулахаар шийджээ. Энэ үр дүн нь түүний урмыг хугалсан, учир нь хүн амын тооллогоор өрхийн тоо гучин жилийн өмнөхөөс хамаагүй бага болсон. Үүнийг газрын эзэд хамаатан садан, заримдаа танихгүй хүмүүсийн хэд хэдэн гэр бүлийг нэг хашаанд нэгтгэсэнтэй холбон тайлбарлав. Энэ мэх нь анзаарагдахгүй байсангүй. Санхүүгийн дарга Нестеров Петрт хандаж тайландаа "капитализмд шилжих" санал болгож, татварын нэгжийг хашаа биш, харин эрэгтэй хүний сүнс болгохыг санал болгов. Энэ тохиолдолд тэрээр "өмнөх шигээ" хэд хэдэн хашааг нэг болгон цөөлөх, хашааг нь хашиж, хаалгыг нь эвдэх хүсэл байхгүй гэж тэр бичжээ.
Петр зөвлөгөөг далимдуулан бүх нийтийн тооллого хийв. Хэмжээгээрээ асар том арга хэмжээ олон жилийн турш хийгдсэн. 1718 онд хүн амын тооллого эхэлсэн бөгөөд тариачдын жагсаалтыг газар эзэмшигчид өөрсдөө гаргаж өгөх ёстой байв. Хэдэн жил өнгөрсөн ч газрын эзэд мэдээлэл өгсөнгүй. Тэднийг танилцуулсан язгууртнууд өөрсдийн эзэмшдэг бүх тариачдыг тэдэнд харуулаагүй нь тогтоогджээ. Цаазаар авах ялаар заналхийлж, нуугдсан сүнсийг хураах нь хүлээгдэж буй үр нөлөөг үзүүлээгүй. 1721 онд "сүүлчийн зарлигийг" нийтэлж, "энэ далдлах замаар алдаа гаргасан хүмүүс бүгд засч залруулах болно" гэж 9-р сарын 1 хүртэл нуун дарагдуулсан. Газрын эзэд хугацаа алдаж, өршөөлд хамрагдахыг хүссэнгүй. Дараа нь Петр газрын эздэд өгсөн мэдүүлгийг шалгахыг офицеруудаар бүрдүүлсэн тусгайлан байгуулсан оффисуудад зааварлав. Аудит - одооноос эхлэн хүн амын тооллогод энэ нэрийг баталсан - нэг сая эрэгтэй сүнс нуугдаж байгааг илрүүлсэн.
Нэг хүнд ногдох тооллогын илүү бага нарийвчлалтай тоо 1724 оны хавар тодорхой болсон - хөдөөгийн хүн амын дунд 5.4 сая эрэгтэй хүн бүртгэгдсэн байна. Тэднээс авсан татвар нь хуурай газрын армийг дэмжих зорилготой байв. Нялх балчир, хөгшин эр хүн бүр жил бүр 74 копейкийн татвар төлөх үүрэгтэй байв.
Хүн амын татвар
Яагаад ийм бөөрөнхийлөөгүй дүн, жишээ нь 70, 75 копейк биш, яг 74 байна вэ? Хариултыг тооцоолох аргаас хайх ёстой: армийг засварлахад жилд 4 сая рубль шаардагдах нь тогтоогдсон. Энэ мөнгийг төлбөр төлөгчдийн тоонд (5.4 сая бодгаль) хувааж, эцэст нь нэг хүнээс 74 копейк авсан. Гэсэн хэдий ч Кэтрин I 1725 оны 1-р сард хаан ширээнд суусантай холбогдуулан түүний хэмжээг дөрвөн копейкээр бууруулсан тул ийм хэмжээний татвар хэзээ ч авч байгаагүй.
Санал асуулгын татвар нь хуучин бүх татварыг солих ёстой байсан. Зарлигт 74 копейкээс гадна "бэлэн мөнгө, үр тарианы татвар, тэрэг байхгүй" гэж амласан.
Татварын шинэчлэл нь түүхчдийн ерөнхий дүгнэлтээр тариачдаас авах татварын хэмжээг улсын ашиг тусын тулд ихээхэн нэмэгдүүлсэн. Гэвч харьцуулах тоо баримт хомс байгаа нь хүн амын татвар нь өрхийн албан татвараас хэд дахин, хэд дахин их байсныг тогтоох боломжгүй юм. 1724 оны улсын төсвийн орлого 1680 оныхоос гурав дахин нэмэгдсэн. Гэхдээ татварын дарамт 1724 онд тариачдад 1680 оныхоос гурав дахин их дарамт учруулсан гэсэн үг эндээс огт харагдахгүй байна.
Улсын төсвийн орлогын өсөлт нь хүн амын байгалийн өсөлтөөс тодорхой хэмжээгээр нөлөөлсөн. Түүнчлэн хөдөлмөрийн бүтээмж сүүлийн 40 гаруй жилийн хугацаанд тодорхой хэмжээгээр нэмэгдсэн. Энэ өсөлт нь гар урлалд хамгийн их ажиглагдсан, гэхдээ ялангуяа үйлдвэрлэлийн салбарт. Аж үйлдвэрийн газар тариалан, фермд төмрийн багаж хэрэгсэл нэвтрүүлснээр хөдөө аж ахуй дахь хөдөлмөрийн бүтээмж ч нэмэгдсэн. Эцэст нь орлогын өсөлт нь урьд өмнө улсын татвар төлж байгаагүй хүн амын шинэ ангиллын татвар төлөгчдийн тоонд (хашааны үйлчлэгч, явган хүмүүс гэх мэт) хамрагдсаны үр дагавар байв.
Хүн амын тооллого нь төсвийн төдийгүй нийгмийн ач холбогдолтой байсан. Энэ нь урьд өмнө ийм мөлжлөгт өртөөгүй байсан хөдөөгийн хүн амын асар их массыг феодалын мөлжлөгийн хүрээнд оруулсан. Эдгээрт Оросын хойд хэсгийн хар тариачид, Сибирийн тариалангийн ард түмэн, Дундад Ижил мөрний ясашууд (Чуваш, Мордовчууд, Черемис гэх мэт) багтжээ. Өмнө нь тэднээс зөвхөн улсын татвар авдаг байсан. Татварын шинэчлэл нь хүн амын эдгээр бүх ангиллыг улсын тариачдын нэг ангилалд нэгтгэж, тэднээс феодалын үүргийг газар эзэмшигчид, сүм хийдийн тариачдын хамт авч эхэлсэн.
Хотын хүн амаас санал асуулгын татварыг эрэгтэй хүнээс 1 рубль 20 копейкийн хэмжээгээр ногдуулдаг байв.
Татварын шинэчлэл нь Петрийн нийгмийн бодлогын агуулга, чиглэлийг хамгийн тодорхой харуулж байна. Нэмж дурдахад энэ нь өөрчлөлтийг хийсэн материаллаг нөөцийн эх үүсвэрийн талаархи ойлголтыг өгдөг: өргөтгөсөн байнгын арми, тэнгисийн цэргийн флот, түүнчлэн захиргааны аппаратыг хадгалах, ордон, засгийн газрын дурсгалт барилга байгууламж барих, соёл, боловсрол, шинжлэх ухааны байгууллагуудыг зохион байгуулах, улсын засгийн газрын үйлдвэрлэлийг бий болгоход мөнгө шаардлагатай байв. Өөрчлөлтийн санхүүгийн дэмжлэгийг тариачид, хотын иргэд хийсэн.
Өөр нэг санхүүгийн зөвлөл - Төрийн албаны зөвлөл нь засгийн газрын зардлыг хариуцаж, төрийн аппарат, арми, флотыг хадгалах, дипломат харилцаа, боловсрол гэх мэт зардлыг тодорхойлдог байв. Үүнийг Петрийн хамгийн ойрын ажилтнуудын нэг Гүн Мусип удирдаж байв. - Пушкин.
Хөрөнгө зарцуулалтын хяналтыг хунтайж Долгорукий тэргүүтэй Хяналтын зөвлөл хийжээ.
Хөнгөн аж үйлдвэрийн салбарыг Мануфактурын коллегийн, уул уурхайн салбарыг Бергийн коллежийн, гадаад худалдааны салбарыг Худалдааны коллегийн мэдэлд байлгаж байв. Гурван арилжааны болон үйлдвэрлэлийн самбарт захиалгын системд бараг ямар ч өмнөх самбар байгаагүй. Петр Толстойг Үйлдвэрийн худалдааны коллегийн ерөнхийлөгчөөр томилов
коллегиум - Новосильцев, Бергийн коллегиум - Оросжуулсан Шотланд Брюс. Энэ бол коллежийг Оросын язгууртан биш, харин харийн хүн удирдаж байсан цорын ганц онцгой тохиолдол байв. Бусад бүх тохиолдолд ТУЗ-ийн дэд ерөнхийлөгч эсвэл зөвлөхөөр гадаадын мэргэжилтнүүдийг томилсон. Яков Виллимович Брюс өөрийгөө туршлагатай артиллерчин, уул уурхайн чиглэлээр мэргэшсэн мэргэжилтэн гэдгээ харуулж, Петрийн онцгой хүндэтгэлийг хүлээсэн.
Бусад хэд хэдэн төв байгууллагууд коллегийн дэргэд байв. Тэдний дунд Синод онцгой байр суурь эзэлдэг.
Патриарх Адриан 1700 онд нас баржээ. Дараа нь алсын хараатай ашиг хонжоо хайгч Курбатов Петрт шинэ патриархыг сонгоход "түр хүлээхийг" зөвлөв, учир нь түүний бодлоор патриархаас ямар ч сайн зүйл гарахгүй. Хааныг үүнд итгүүлэхэд удаан хугацаа зарцуулсангүй. Тэрээр патриарх Никон ба түүний эцгийн хоорондох тэмцлийн түүхийг сайн мэддэг байсан бөгөөд Патриарх Адрианы сүмийн төрийн үүргийн талаархи үзэл бодлыг мэддэг байсан: "Хаант улс зөвхөн дэлхий дээр, хүмүүсийн хооронд л эрх мэдэлтэй байдаг ... санваар газар дээр ч, тэнгэрт ч хүч чадалтай.” Петр эцэст нь санваартнуудын дунд тархсан цуу яриа Петрийг жинхэнэ хаан биш, жинхэнэ хааныг бүр бага насандаа харийн хүнээр сольсон гэсэн цуу яриаг мэдэж байв.
Патриархын оронд Петр патриархын сэнтийд заларсан Яворскийн Метрополитан Стефаныг сүмийн ажлыг удирдахыг уриалав. Яворскийд Петр шинэчлэлийг идэвхтэй дэмжигчийг олж чадаагүй ч Яворский тэдэнд шийдэмгий эсэргүүцэл үзүүлээгүй. Гэхдээ бусад санваартнуудын төлөөлөгчид, хэрэв ил тод биш юм бол Петрт нууцаар дайсагнасан ханддаг байсан нь түүнд бас мэдэгдэж байсан юм. "Хэрэв гэлэнмаа, лам, Кикин нар байгаагүй бол Алексей ийм урьд өмнө байгаагүй муу муухайг үйлдэж зүрхлэхгүй байх байсан. Өө сахалтай хүмүүс ээ, олон бузар муугийн үндэс нь ахмадууд, тахилч нар юм. Миний аав нэгийг нь шийдсэн. сахалтай хүн, би мянгаттай."
1721 онд Синод байгуулагдсан
1721 онд сүм эцэст нь хамгийн дээд байгууллага болох Синодыг хүлээн авав.
Синодын ерөнхийлөгчийн хувьд Петр Стефан Яворскийн патриархын сэнтийн өндөр настанг орхиж, байгууллагын ажилд нөлөөлөх боломжгүй болсон бөгөөд жилийн дараа тэрээр нас баржээ. Синодын жинхэнэ удирдагч нь түүний дэд ерөнхийлөгч Феофан Прокопович байв - сүмийн шинэчлэлд хааны баруун гар. Прокопович Синодын дүрэм журам - Сүнслэг дүрмийг зохиож, сүм хийд, сүм хийдийн үйл ажиллагаатай холбоотой хамгийн чухал зарлигийн төслийг боловсруулахад оролцов.
Сүнслэг журмууд нь Синодын гишүүдийг бусад иргэний байгууллагуудын албан тушаалтнуудтай адилтгасан. Тэд бүх албан тушаалтнуудын нэгэн адил бүрэн эрхт эзэнд үнэнч байх тангараг өргөж, түүний бүх зааврыг болзолгүй биелүүлэхээ амлав. Сүмийн шатлан захирагчдад “ямар ч зорилгоор дэлхийн үйл хэрэг, зан үйлд оролцохгүй байхыг” захисан. Ийнхүү Сүм шашны эрх мэдэлд бүрэн захирагдаж байв. “Төрийн эрх ашгийн төлөө” хэргээ хүлээх нууцыг зөрчсөн. 1722 оны Синодын зарлигаар Петрийн аман тушаалын дагуу "урвасан эсвэл бослого" үйлдэхийг хүлээн зөвшөөрсөн бүх санваартнуудыг эрх баригчдад нэн даруй мэдэгдэхийг үүрэг болгов.
Эхэндээ коллежийн бүх ерөнхийлөгчид бас сенатор байсан. Сенат нь түүний үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлэх, хянах ёстой коллежуудын ерөнхийлөгчөөс бүрддэг байсан нь тогтоогджээ. Нөгөөтэйгүүр, коллежийн ерөнхийлөгч сенаторын үүргээ гүйцэтгэсэн нь түүнийг коллегийн ажилтай холбоотой нэн даруй санаа зоволтгүй болгов. 1722 онд Петр "эхэндээ үүнийг хийгээгүй" гэж хүлээн зөвшөөрч, алдаагаа засч, зөвхөн гурван "анхны" коллежийн ерөнхийлөгчийг сенатороор үлдээжээ. Гэвч хаан өөрийн зарлигийг хэрэгжүүлж чадсангүй. Сенатад суларсан суудлыг нөхөх хүн олдоогүй нь тогтоогдсон бөгөөд хэдхэн сарын дараа өмнөх тушаалдаа буцаж оржээ: “Холлогуудын дарга нараас Сенатад сууж, коллегиудаа удирдахаар халагдсан хүмүүс, Одоо тэд, Сенат дахь хүмүүс цөөхөн байгаа тул долоо хоногт ердөө хоёрхон өдөр бусадтай адил тэгш суух нь зөв юм." Энд Петр хойд дайны эхний үе шатанд даван туулах ёстой байсан бэрхшээлтэй тулгарсан: тэр үед цэргийн мэргэжилтнүүдийн дутагдалтай байсан бол одоо иргэний асуудалд туслах ажилтнууд дутмаг байв.
Петр 1-ийн дор төрийн байгууллагуудын ажилд хяналт тавих
Эрт дээр үеэс Петр төрийн байгууллагуудын ажлыг хянах санаатай байсан. Хяналтын хэлбэрийг эрэлхийлэх ажил олон жилийн турш үргэлжилж байна. Хаан эхлээд төсвийн үйлчилгээг хэрхэн ашиглаж байсныг бид харсан. Гэхдээ төсвийн байгууллагууд зөвхөн тогтоол зөрчиж бүртгэгчээр ажилласан. Тэд байгууллагуудын хананы цаана ажилладаг байсан тул тэдний ажилд нөлөөлж чадахгүй байв. Питер нууц хяналтыг үндсэндээ хүнд сурталтай ил тод хяналтаар нөхөх даалгавартай тулгарсан. 1715 онд Сенат "Василий Зотовыг ерөнхий аудитор буюу тогтоолын хянагч гэж зарлав" гэсэн зарлиг гаргав. Түүний гол үүрэг бол Сенатын тогтоолыг цаг тухайд нь биелүүлэхэд хяналт тавих явдал юм. Хожим нь энэ үүргийг Сенатын ерөнхий нарийн бичгийн дарга, хааны нэрийн өмнөөс хамгаалалтын офицерууд гүйцэтгэжээ.
Гадны ажиглагчид ийм офицеруудын өргөн эрх мэдлийг санал нэгтэйгээр тэмдэглэсэн нь зөвхөн бүс нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчдийг төдийгүй сенаторуудыг гайхшруулжээ. Офицерууд захирагчдыг гинж, индүүнд удаан хугацаагаар байлгаж, эрч хүч, үр ашгийг нь урамшуулсан. Францын оршин суугчийн хэлснээр, "хаан харуулын офицеруудад онцгой итгэл хүлээлгэж, төрийн хамгийн чухал ажлыг тэдний комисст даатгаж байсан. Сенатын гишүүд дэслэгчийн өмнө суудлаасаа босож, харьцаж байгаа нь гайхмаар юм. түүнд үйлчилдэг." Оршин суугч огтхон ч хэтрүүлсэнгүй. Петрийн Сенатын жижүүрийн харуулуудад өгсөн зарлигт бид: "Хэрэв тэд үүнийг засахгүй бол гурван удаа сануул. Гурав дахь үгээр хэн нэгэн үүнийг засахгүй бол бидэн дээр даруй ирээрэй" гэж уншдаг. эсвэл бич." Мөн цааш нь: "Хэрэв хэн нэгэн хүн загнаж, эелдэг бус үйлдэл хийж эхэлбэл түүнийг баривчилж, цайз руу аваач, дараа нь бидэнд мэдэгдээрэй."
Ийм хяналт нь онцгой байдлын шинж чанартай байсан бөгөөд үр дүнтэй байж чадахгүй, учир нь ерөнхий нарийн бичгийн дарга нь Сенатад захирагддаг байсан бөгөөд харуулын офицерууд хэдийгээр асар их эрх мэдэлтэй байсан ч сар бүр эргэлтийн улмаас албан тушаалдаа шаардлагатай эрх мэдлийг өгч чадахгүй байв. . Практик, гадаадын туршлагыг судлах нь ийм үүргийг зөвхөн асар их эрх мэдэлтэй, хяналттай байгууллагуудаас хараат бус албан тушаалтан гүйцэтгэх боломжтой гэдгийг харуулж байна. Үүний үр дүнд 1722 онд Сенатын ерөнхий прокуророор ахлуулсан прокурорын байгууллагын институц байгуулагдаж, түүний харьяанд төв байгууллагуудын прокурорууд байв. Петр Павел Иванович Ягужинскийг Сенатын анхны ерөнхий прокуророор томилов.
Петр 1701 онд Москвад нүүж ирсэн Литвийн нэгэн органчны арван найман настай хүүтэй уулзав. Тэр даруй Ягужинскийн эрч хүчтэй оюун ухаан, бодлоо тодорхой, тодорхой илэрхийлэх чадварт анхаарлаа хандуулав. Ягужинский харуулд элсэж, дараа нь хааны захирагч болж, түүнээс хойш бүх кампанит ажил, аялалд байнга хамт явж, янз бүрийн дипломат даалгавруудыг удаа дараа гүйцэтгэж байжээ. Ягужинский Сенатын Ерөнхий прокуророор томилогдохоосоо өмнө ерөнхий цолтой, захиргааны үйл ажиллагаанд арвин туршлагатай байсан.
Ерөнхий прокурорт өгсөн зааврын зургаан хэвлэл хадгалагдан үлдсэн бөгөөд дөрөвт нь Петрийн засвар, нэмэлтийн ул мөр үлдсэн байна. Ерөнхий прокурор өөрийн албан тушаалын тухай зарлигт дурдсанчлан, "Бүрэн эрхтний нүд" байсан бөгөөд түүнд "Сенат бүрэн эрхээ идэвхтэй хэрэгжүүлж байгааг анхааралтай ажиглах" үүрэг хүлээсэн. Ерөнхий прокурор нь Сенатын албанд захирагддаг байсан бөгөөд өөрөө Сенатаас хараат бус байсан бөгөөд зөвхөн эзэн хаан шүүж болно. Ерөнхий прокурорын үүрэг бол хууль зөрчсөн үйлдлүүдийг бүртгэхээс илүүтэй урьдчилан сэргийлэх явдал байв. Иймд тухайн асуудлыг хэлэлцэхэд хөндлөнгөөс оролцож, хууль бус шийдвэр гаргаж, дахин нягтлах шаардлагатай байгааг сануулах эрхийг Улсын Ерөнхий прокурор болон зөвлөлийн прокуроруудад олгосон. Түүнд Сенатын шийдвэрийг түдгэлзүүлэх эрхийг хүртэл өгсөн. Ийнхүү Ерөнхий прокурор хүнд суртлын шатлалын хамгийн дээд шатыг эзэлжээ. Асар их хүчээр хөрөнгө оруулалт хийсэн тэрээр хааны хувийн итгэлийг бүрэн эдлэх ёстой байв. Ягужинский яг ийм ерөнхий прокурор, энэ албан тушаалд хэрхэн өндөр нэр хүнд өгөхийг мэддэг маш эрч хүчтэй, хүчирхэг хүн байв. Петр Ягужинскийн чадвар, түүний шулуун зан, ухаалаг, хөгжилтэй зан чанарыг өндрөөр үнэлэв. Нэгэн цагт хаан Ягужинскийг зарлиг бичихийг тушаажээ: хэрэв хэн нэгэн олс худалдаж авах хэмжээний хулгай хийвэл түүнийг дүүжлэнэ. Ерөнхий прокурор “Бид бүгд хулгайлдаг, нэг нь л нөгөөгөөсөө илт анзаарагддаг” гэж эсэргүүцэв. Петр инээгээд захиалгаа цуцаллаа.
Шинэ байгууллагуудыг зохион байгуулах нь зөвхөн хагас тулаан юм. Удирдах зөвлөл нь ямар ч зэрэглэлийн албан тушаалтны алхам бүрийг тодорхойлсон дүрэм, журам, зааварчилгаагаар зэвсэглэсэн байх ёстой. Петр тэдний эмхэтгэлд идэвхтэй оролцдог. Тэр заримыг нь өөрөө зохиож, заримыг нь нямбайлан засаж, нэмэлт, эсвэл текстийг богиносгосон. Тэр заримдаа энэ ажлыг өдөрт 14 цаг хийдэг байсан.
Орос улсад цэргийн болон тэнгисийн цэргийн дүрэм журмыг бий болгох
Петр 1715 онд цэргийн болон тэнгисийн цэргийн дүрэм журам дээр ажиллаж эхэлсэн. Тэрээр 1716 онд "Цэргийн дүрэм" -ийг төгссөн бөгөөд дараа нь дүрэм, журам боловсруулах чиглэлээр хоёр жилийн завсарлага авсан. 1718 онд Тэнгисийн цэргийн дүрэм дээр ажиллаж эхэлсэн тухай тэмдэглэлийн дэвтэрт тэмдэглэжээ. Петр гадаад орнуудын дүрмийн заалтуудыг бүлэглэхийг хэнд даалгах ёстойг өөртөө зориулж тэмдэглэж, мөн оны 4-р сарын 4-нд зарлиг гаргав. Конон Зотов гадаадын хууль тогтоомжоос "бүх асуудлаар" ишлэл хийх ёстой байв. Үндэслэл нь Франц, Дани, Швед, Голландын дүрэм журмын холбогдох догол мөрүүдийн бичвэрүүдээр нэмэгдүүлсэн англи дүрэмд үндэслэсэн байх ёстой. Петрийн боловсруулсан Тэнгисийн цэргийн дүрмийн төлөвлөгөөний бүдүүлэг тоймууд хадгалагдан үлджээ. 1720 оны 1-р сард дүрэм бэлэн болжээ. Түүний оршилд Петр үүнийг "далайн таван дүрэм журам"-аас бүрдэж, шаардлагатай зүйлсийн хангалттай хэсгийг нэмсэн" гэж бичсэн бөгөөд энэ бүгдийг "бидний өөрсдийн хөдөлмөрөөр биелүүлж, гүйцэтгэсэн" гэж хаан тунхагласан.
Тэнгисийн цэргийн дүрмийг бэлтгэж дууссаны дараа Петр 1-р сард Адмиралтатын дүрмийг боловсруулах, гэрээнд хамрагдсан байгууллагуудаас материал хүсэх, Адмиралтад зориулж тоног төхөөрөмж худалдан авах, ажилчдын цалин хөлс гэх мэт хөтөлбөрийг тодорхойлсон. - 1721 оны 2-р сард тэрээр Тэнгисийн цэргийн дүрэм, Адмиралтийн дүрмийг хэлэлцсэн Сенатад "үдээс өмнө, үдээс хойш хоёуланд нь" байлцав. Дараа жил нь Петр хоёр удаа Адмиралтийн дүрэмд удаан хугацаагаар зарцуулсан - 2-р сарын хоёрдугаар хагасыг бүхэлд нь, дараа нь 10-р сард тэрээр долоо хоногт дөрвөн өдрийг энэ ажилд зориулав. Адмиралтийн дүрмийг бэлтгэхэд оролцсон тухай Петр үүнийг "зөвхөн тушаалаар биш, харин хөдөлмөрөөр хийсэн бөгөөд үүнийг зөвхөн өглөө биш, харин оройд өдөрт хоёр удаа өөр өөр цагт хийдэг байсан" гэж сайн шалтгаантай бичжээ. удаа."
Удирдах зөвлөл тус бүр өөрийн харьяаллын удирдлагын салбартай холбоотой эрх, үүргийг жагсаасан зохицуулалтыг хүлээн авсан. Бергийн коллеж, үйлдвэрлэлийн коллежийн дүрэм журамд нэмэлтээр үйлдвэрчдэд давуу эрх олгосон нь томоохон үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан. Дүрэм журмуудын дунд ерөнхий журам онцгой байр суурь эзэлдэг. Тэрээр коллежийн ерөнхийлөгчөөс эхлээд коридорт сууж байсан стокер, үйлчлэгч хүртэлх бүх төв байгууллагын албан тушаалтнуудын эрх, үүргийг тодорхойлж, "хонх дуугарахад" тэр "орж, хүлээн авах ёстой байв. тушаал."
Петр ерөнхий дүрэмд ихээхэн ач холбогдол өгч байсан нь түүний анхааралтай засварлалтаар нотлогддог. Баримт бичгийн 12 хэвлэл хадгалагдан үлдсэн бөгөөд тэдгээрийн зургаа нь Петрийнх юм. Тэр хэв маягийг засч, нэмэлт өөрчлөлт оруулж, шинэ өгүүлэл оруулсан. Ялангуяа албан тушаалтнуудын зүй бус үйлдлийн шийтгэлийг тодорхойлсон Ерөнхий дүрмийн зүйлүүдэд Петрийн гараар олон нэмэлт өөрчлөлт оруулсан.
Дүрэм журмын хажууд 1722 оны Зэрэглэлийн хүснэгт байдаг бөгөөд энэ нь язгууртны албан тушаалд тохирсон байдлын талаархи хааны оновчтой үзэл бодлыг тусгасан зарлиг юм. Петрийн өмнөх үед үйлчилгээний чадварын шалгуур нь үүлдэр, гарал үүсэл байв. Дээд зэрэглэлд хүрэх зам нь юуны түрүүнд язгууртны үр удамд нээгдсэн бөгөөд энэ нь цол хэргэм зэрэгт бараг удамшлын шинж чанарыг өгсөн юм. Зөвхөн язгууртан гэр бүлийн цөөн хэдэн төлөөлөгчид энэ заншлыг даван туулж чадсан.
Зэрэглэлийн хүснэгтэд албан тушаалтан өөрийн чадвар, мэдлэг, хичээл зүтгэлээс шалтгаалаад шат дамжлагад авирах ёстой 14 зэрэглэлийн шатыг нэвтрүүлсэн.
Зэрэглэлийн хүснэгтээр тогтоосон тушаал дэвших журам нь төрөөгүй язгууртнуудын төлөөлөгчид хурдан өндөр цол хүртэх боломжийг олгосон. Бодит байдал дээр Зэрэглэлийн хүснэгт нь аль хэдийн байгаа практикийг хууль болгон дээшлүүлсэн. Нэмж дурдахад энэ нь "бузар ангийн" хүмүүсийг язгууртны эгнээнд оруулах боломжийг нээж өгсөн. Цэргийн болон тэнгисийн цэргийн албанд анхны офицер цол авсан хүн бүр удамшлын язгууртнууд болжээ. Төрийн албанд удамшлын язгууртныг наймдугаар ангиас (коллежийн үнэлгээч) олгодог байв.
Петрийн хууль тогтоох ажил нь зөвхөн хууль тогтоомж, дүрэм журам боловсруулахад хязгаарлагдахгүй. Тэрээр хамгийн чухал зарлигуудыг бичиж, захисан бөгөөд заримынх нь бичвэрийг олон удаа зассан. Хууль боловсруулах ажилд хувийн оролцоо нь Петрийн төрийн зүтгэлтэн хүний хувьд бас онцлог юм. Түүний залгамжлагчид зөвхөн албан тушаалтнуудын бэлтгэсэн нэг эсвэл өөр зарлигийг зөвшөөрөхөөр хязгаарлагдаж байв. Петр өөрөө цайзуудыг бүслэх эсвэл хөлөг онгоц барих, хөөргөхөд хяналт тавьж байсан тэр л хичээл зүтгэл, үнэнчээр эдгээрийг эмхэтгэхийн тулд ажилласан. Жишээ болгон, 1722 оны 4-р сарын 17-ны Петрийн зарлигийг иш татъя, "Хэн ч дүрэм журмын эсрэг бус, өөр арга замаар аливаа хэргийг үйлдэж зүрхлэх ёсгүй".
Зарлиг ингэж эхэлжээ: “Төрийг удирдахад иргэний эрхийг хатуу сахихаас илүү чухал зүйл байхгүй, хууль сахиагүй байхад хууль бичих, эсвэл хөзөр тоглох, хувцас хунарт тааруулах зэргээр тоглох нь дэмий юм. костюм." Хуулиудыг "үнэний бэхлэлт" гэж тунхагласан бөгөөд бүх зөрчигчид цаазаар авах ялтай тулгарсан: "ингэвэл хэн ч түүний гавьяанд найдах ёсгүй."
Петр энэ тогтоол дээр дөрвөн өдрийн турш ажилласан - анхны төслийг боловсруулсан 4-р сарын 14-өөс 4-р сарын 17 хүртэл, эцсийн хувилбар, зургаа дахь дараалан гарын үсэг зурах хүртэл. Анхны төсөлд гурван заалт байсан бол гурав дахь хэвлэлд тав, эцсийн хувилбарт долоон заалт байсан. Хаан уг зарлигт ихээхэн ач холбогдол өгч, бүх байгууллагад, тэр дундаа Сенатад үүнийг "шүүгчдийн нүдний өмнө толин тусгал мэт ширээн дээр тавихыг" тушаав.
Захиргааны тогтоолуудын элбэг дэлбэг байдал нь Петр бүх зүйлийг өөрийн үзэмжээр зохицуулж, сэргээн босгох төрийн эрх мэдлийг төгс төгөлдөр гэдэгт итгэдэг байсантай холбоотой юм. Петрийн хууль тогтоомжийн энэхүү зорилгыг эхний тогтоолуудаас тодорхой харж болно. Гэвч Петрийн хэлснээр "тухайн үеийн дайны үед тэдэнд хэтэрхий их цаг зарцуулах байсан" тул тэд харьцангуй цөөхөн байсан. Петрт илүү их боломж байсан тул өөрийн харьяат хүмүүсийн амийг сонор сэрэмжтэй хяналтан дор авчирсан зарлигууд тасралтгүй урсаж байв. Тэмдэглэлийн дэвтрийн хуудсууд нь хааны хууль тогтоох бүтээлч байдлыг гэрчилдэг.
"Өөрийгөө мэддэггүй хүмүүст агуу заавар байдаг."
Петр эдгээр үгээр илэрхийлсэн санаагаа албан тушаалтнуудад "анхны бөгөөд гол зүйл" гэж дүрмээ дагаж мөрдөхийг товч зарлиг болгон, эсвэл хууль тогтоомжийн амьдрал дахь ач холбогдлын талаар удаан ярилцах хэлбэрээр олон удаа давтав. улсын. Хаан түшмэдэд хандан: "Гол нь та нарын алба, бидний зарлигийг санаж, маргааш болтол хойшлуулахгүй байх хэрэгтэй. Учир нь зарлигийг үл тоомсорлож байгаа тул зарлиг хүчин төгөлдөр бус байхад төр яаж засаглах билээ. Эх орноосоо урвахаас өөр арга алга."
Петр зөвхөн албан тушаалтнуудад төдийгүй тус улсын нийт хүн амд аливаа зүйлийн алхам бүрийг төрийн эрх баригчдын хараа хяналтан дор байлгах ёстой гэж байнга зааж байв. "Манай ард түмэн" гэж Петр бичжээ, "мэдлэгийн төлөө хүүхдүүд шиг бөгөөд тэд эзэн (өөрөөр хэлбэл зөвлөгч)-ээр албадаагүй үед хэзээ ч ABC-ийг авахгүй.
"Хүүхдийн адил" субьектүүд гэр орныхоо дасгал сургуулилтаас эхлээд сүнслэг хэрэгцээг хангах, төрөхөөс үхэх хүртэл бүх зүйлийг зааж өгөх ёстой байв.
Петрийн зарлигууд 1
Манай оронд 18-р зууны эхэн үед хаан өөрийн субьектийнхээ гадаад төрх байдалд санаа зовж байсныг бид харсан: хааны зарлигууд нь сахлаа хусуулж, Оросын урт даашинзаар биш, харин Европын богино кафтанаар хувцаслаж, гутал өмсөхийг заажээ. . Одоо энэ субьектуудын эдийн засгийн амьдралд засгийн газраас хөндлөнгөөс оролцох ээлж ирэв: 1715 онд ийм юфтээр хийсэн гутал нь бороотой цаг агаарт ус нэвтрүүлж, бутарч унадаг гэсэн үндэслэлээр юфтийг давирхайгаар эмчлэхийг хориглосон тогтоол гарчээ. Юфтийг өөх тосоор боловсруулах шаардлагатай байсан; зарлигаар шинэ технологийг эзэмших хоёр жилийн хугацаа тогтоосон. Мөн оны намрын саруудад хааны өөр нэг зарлигийг улсын бүх сүмийн индэр дээрээс олон удаа уншив: оронд нь. нарийн маалинган даавуу, тариачид өргөн даавуу нэхэх үүрэгтэй байсан бөгөөд энэ нь гадаадын худалдан авагчдын дунд маш их эрэлт хэрэгцээтэй байсан.
Хязгаарлалт нь худалдаачдад ч нөлөөлсөн: хаан тэднийг 10 хувиас хэтрэхгүй ашиг олохыг тушаажээ. Далайн амьтдыг агнадаг хойд нутгийн оршин суугчдад хоёр жилийн дотор уламжлалт кочи солих ёстой орчин үеийн загвартай хөлөг онгоц авахыг тушаажээ.
Бүхэл бүтэн улс хадуураар талх хураав. Петр тариачин үр тариагаа хусуураар хурааж авбал хөдөлмөрийн бүтээмж өндөр болно гэдгийг олж мэдээд энэ талаар тусгай зарлиг гаргажээ. Маалинган ургамлыг боловсруулахдаа уламжлалт аргаас татгалзаж, төрийн байгууллагуудын зааврыг дагаж мөрдөхийг захижээ.
Петр орон сууцтай болох шаардлагатай үед ч гэсэн өөрийн сэдвээ зааварчилгаагүй орхисонгүй. Тэрээр 500 гаруй хамжлага эзэмшиж байсан нийслэлийн язгууртнуудад Васильевский арал дээр ердөө хоёр давхар харш барихыг тушаажээ.
Хаан тосгоны оршин суугчдад бие биенээсээ 30 метрээс илүүгүй зайд байшин барихыг тушаажээ. Орцны үүдэнд таазыг амьдрах байрны нэгэн адил шавараар бүрэх шаардлагатай байв. Москвад дээврийг хавтанцар эсвэл заамал хавтангаар хучихыг тушаадаг. Зуух тавьж эхлэх цаг болжээ. Энд ч гэсэн “Зуухнууд нь шалан дээр биш, суурин дээр баригдсан байх ёстой, хоолой нь өргөн, хүн мөлхөх боломжтой байх ёстой” гэсэн хатуу шаардлага тавьдаг.
Ард түмнийхээ эрүүл ахуй, нийслэлийн ариун цэврийн байдал зэрэг нь хааны анхаарлыг татжээ. Усанд орохыг "долоо хоногт нэг удаа" халаахыг зөвшөөрсөн. Санкт-Петербург хотын оршин суугчид гудамжийг цэвэр байлгах ёстой байв. Тогтоол нь энэ ерөнхий шаардлагаар хязгаарлагдахгүй, мөн "өглөө эрт, хүмүүс гудамжаар алхах хүртэл эсвэл орой" гэсэн гудамжны цэвэрлэгээ хийх цагийг тогтоожээ. Нийслэлчүүд “Содон цагаар гудамжаар алхаж болохгүй, шаардлагатай үед дэнлүүгээ гэрэлтэй байлгах хэрэгтэй”.
Залуучууд гэрлэх шаардлагатай насанд хүрсэн. Энд ч гэсэн зарлигууд харьяат иргэдээ зааварчилгаагүй орхисонгүй: эцэг эхчүүд хүүхдүүдээ "аяндаа хүсэлгүйгээр гэрлэхийг" албадахыг зөвшөөрдөггүй байв. Үүний зэрэгцээ насанд хүрээгүй язгууртнууд "ямар ч шинжлэх ухаан, үйл ажиллагаанд тохиромжгүй", "төрийн тусын тулд сайн өв залгамжлахыг найдаж болохгүй" хүмүүсийг гэрлэхийг хориглов.
Петрийн хэлснээр өвчтэй хүн түүний зааваргүйгээр хийж чадахгүй байв. Пирмонт хотод байхдаа хаан Орост эдгээх рашаан хайхыг Сенатад тушаажээ. Петровскийн үйлдвэрүүдийн ойролцоо төмрийн ус олдсон. Петр үүнийг өөрөө мэдрэхийг тэсэн ядан хүлээж байсан бөгөөд 1719 оны 1-р сард тэрээр эхнэрийнхээ хамт Оросын анхны амралтын газар руу явав. Гуравдугаар сард эх сурвалжийн эдгээх шинж чанарыг жагсаасан тогтоол гарч ирнэ. Түүний ус нь "янз бүрийн харгис хэрцгий өвчнүүд, тухайлбал scurvy, гипохондри, цөс, ходоод сулрах, бөөлжих, суулгах" болон бусад олон өвчнийг арилгадаг. Дотоодын Карлсбад, Пирмонтууд гарч ирсэнд баяртай байгаа Петр тулааны усыг сурталчлахын зэрэгцээ эмч нарт үүнийг хэрхэн ашиглах талаар "дэг журам" гаргахыг тушааж, "хүн ч тэднийг шударга бусаар ашигласнаар эрүүл мэндэд нь хор хөнөөл учруулахгүй" гэж тушаажээ. ” Бусад тохиолдолд хаан албадан эмчилгээ хийлгэхээс буцдаггүй байв. Тэрээр адмирал Апраксинд: "Эмч Францын галлерийн эзэнд Олонецын ус руу явахыг хатуу тушаасан боловч тэр үнэхээр хүсэхгүй байна, түүнийг хүчээр явуулаарай."
Түүний харьяат хүмүүсийн сүнслэг амьдрал нь мөн хааны зарлигийн хяналтан дор байв. Олон сүм хийдүүд сүмд тогтмол явдаггүй, зарим нь хэргээ хүлээхээр очдоггүйг хаан мэдэв. Ням гараг, амралтын өдрүүдэд хүн бүрийг сүмд явахыг үүрэг болгосон зарлигийг тэр даруй гаргасан. Тусгай тогтоолууд нь сүм дэх сүм хийдийн зан үйлийг зохицуулдаг: тэд үйлчлэлийн үеэр "чимээгүй" зогсож, "бүх хүндэтгэлтэйгээр" номлолыг сонсохыг шаарддаг байв. Сүм дэх албан тушаалтнуудад "хэрэглэх" болон өргөдөл гаргахыг хориглов.
Эцэст нь энэ сэдэв илүү сайн ертөнцөд очих цаг болжээ. Хааны зарлигууд талийгаачийн хувь заяаг үл тоомсорлосонгүй. Түүнийг хаана оршуулах ёстой вэ? Зарлигт "Хот дотор бүү орш" гэсэн асуултад хариулав. Зөвхөн "нэр хүндтэй хүмүүст" үл хамаарах зүйлийг зөвшөөрсөн. Юу оршуулах вэ? Царс банзаар хийсэн авсыг хооронд нь тогшихыг цээрлэдэг шиг өтгөн нарс модоор хийсэн авсыг ашиглахыг хориглодог байв. Авс хийх барилгын материалыг тогтоолоор тодорхойлсон: бага үнэ цэнэтэй зүйлийн самбар, модны их биеийг ашиглахыг зөвшөөрөв.
Петрийн хууль тогтоомж нь зохицуулалтын шинж чанараараа төдийгүй сэтгүүлзүйн чиг баримжаагаараа ялгагдана. Хааны гаргасан зарлиг бүр нь ямар нэгэн хэм хэмжээг тогтоохоор хязгаарлагдахгүй бөгөөд тэрээр уг сэдвийг нэвтрүүлэх нь зүйтэй, үндэслэлтэй гэдэгт итгэлтэй байх ёстой.
Петр өөрийн рационалист үзэл бодлоосоо урган гарсан афоризмыг нэгэнтээ бичсэн байдаг: "Бүх сайн чанаруудаас илүү өндөр нь үндэслэлгүй, учир нь шалтгаангүй буян бүхэн хоосон байдаг." Хаан өөрийн субьектийнхээ оюун санаанд эргэж, практик үр өгөөжтэй тодорхой арга хэмжээ авах нь зүйтэй гэж үзэн "үзэл бодол" хийх шаардлагатай гэж үзэв. Петрийн зарлигийн сэдэл хэсэгт ихэвчлэн олддог дуртай үгс нь "илүү" ба "түүний төлөө" гэсэн үгс байв. Эдгээр үгсийг үндэслэн зарлигийн зохиогч нь Петр байсан гэдгийг бараг эргэлзээгүй баталж болно.
Яагаад тариаг хадуураар биш хусуураар хураах ёстой байсан бэ? Петр тайлбарлав: "ядаж" шинэ аргаар цэвэрлэх нь илүү ашигтай - "дундаж ажилчин арван хүний ажлыг хийх болно." Яагаад заамал хавтанг хавтангаар биш харин гуалингаар хийх ёстой вэ? "Ийм учраас" гэж хаан тайлбарлаж, гуалингаас 20-30 гонтин, харин самбараас дөрөв, тав л авдаг. Ладога тойрч гарах сувгийн барилгын ажлыг эхлүүлэхэд юу шаардлагатай болсон бэ? Энд ч Петр "Ладога нуураас болж энэ шинэ газар (Санкт-Петербург) ямар их хэмжээний хохирол амссаныг хүн бүр мэдэж байгаа" гэсэн тайлбар өгөх боломжийг алдсангүй.
Гэсэн хэдий ч Петр тайлбарынхаа ид шидийн хүчинд найдсангүй. Түүгээр ч барахгүй хаан өөрийн харьяат хүмүүсийн оюун ухаан нь энэ эсвэл өөр арга хэмжээ авах нь зүйтэй гэдгийг ойлгоход хангалттай гэдэгт итгэдэггүй байв. Оюун ухааны хомсдолыг айдас нөхөх ёстой байв. Шинэ хэм хэмжээ бүрийг албадлага дагалддаг байсан бөгөөд Петрийн бодлоор Орост энэ нь Баруун Европын хөгжингүй орнуудаас хоцрогдсон тул илүү шаардлагатай байсан: Голланд шиг "ер бусын" мужид ч тэд албадлага хийдэг байсан ч манай улсад бүр ч хэрэгтэй."Бүх зүйлд шинэ хүмүүс шиг". "Хэдийгээр манай хүмүүс албадлагагүйгээр сайн, шаардлагатай зүйлийг хийхгүй" гэж Петр нэгэн эрхэмтэй бодлоо хуваалцав. Тиймээс бараг бүх тогтоол, журам, заавар нь шийтгэлийн аюулаар төгсдөг.
ОХУ-ын төрийн удирдлагын тогтолцоог шинэчлэх шаардлагатай байна. Үүний үр дүнд төвлөрсөн язгууртны хүнд суртлын аппарат бий болсон. Аажмаар Боярын Дум нь бүрэн оршин тогтнохоо болих хүртэл ач холбогдлоо алдаж эхэлсэн бөгөөд дараа нь бүх хууль тогтоох, шүүх, гүйцэтгэх эрх мэдэл Петр 1-д шилжсэн. Хааны тусгай зарлигаар засгийн газрын үндсэн шинэ тогтолцоог нэвтрүүлсэн - Сенат, коллегиуд байгуулах. болсон. Энэ нийтлэл нь тэдний зорилго, бүтэц, зохицуулалтын талаар ярих болно.
Сенат байгуулах
1711 оны 2-р сарын 22-нд Петр 1 өөрийн зарлигаар төрийн шинэ төрлийн байгууллага болох Удирдах Сенатыг байгуулав. Эхэндээ хааны ойр дотны хүмүүсээс 8 хүн багтжээ. Эдгээр нь тухайн үеийн улс төрийн томоохон зүтгэлтнүүд байв. Петрийн хувийн зарлигийн дагуу сенаторуудыг томилж, чөлөөлөв. Энэхүү төрийн эрх барих дээд байгууллага нь байнгын ажиллагаатай байх ёстой бөгөөд ажлаа хэзээ ч тасалдуулж болохгүй.
Сенат бол шударга ёсыг хэрэгжүүлэх, эдийн засгийн янз бүрийн салбартай холбоотой санхүүгийн болон бусад асуудлуудыг шийдвэрлэх чиглэлээр ажилладаг коллегийн зөвлөл юм. Энэ нь зөвлөх, шүүх, удирдлагын шинж чанартай байгууллага байсан. Түүний гишүүд хууль тогтоох үйл явцтай холбоотой янз бүрийн асуудлыг хаант засаглалд хэлэлцүүлэхээр өргөн барьсан.
Сенатаас гаргасан эдгээр журам хууль эрх зүйн хүчингүй байсан. Хуралдаанаар зөвхөн хуулийн төслүүдийг хэлэлцэж, тайлбарладаг байсан. Сенат нь системийн толгойд байсан бөгөөд бүх коллегиуд түүнд захирагдаж, гарсан болон ирж буй бүх хэргийн талаар сар бүр тайлан гаргадаг байв.
1711 онд нэгэн офицер Иоганн Фридрих Блигер Оросын уул уурхайн цаашдын хөгжлийн талаархи төслөө боловсруулж, Петр 1-д хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлэв. Зохиогч өөрийн баримт бичгийг коллегиум гэж нэрлэсэн. Дараа жил нь өөр нэг Герман офицер хааныг түүний саналыг сонирхов. Энэ нь арилжааны болон аудитын коллегийн зохион байгуулалттай холбоотой байв. Петр эдгээр саналыг үнэлж, анхны коллежуудыг байгуулж эхлэв. Дохионы зарлигийн огноо нь 1712 оны 2-р сарын 12. Энэ нь гааль, тээвэр, гадаад худалдааны асуудал эрхэлсэн Худалдааны зөвлөлийг байгуулахтай холбоотой байв.
Хааны зарлигийн дагуу гурван гадаадын, хэд хэдэн Москвагийн худалдаачин, мөн хотын захын зургаан оршин суугчийг багтаасан комисс байгуулжээ. Тэдэнд худалдааны зөвлөлийн тухай үндсэн дүрэм, заалтуудыг боловсруулах үүрэг өгсөн. Энэ комисс хоёр жил шахам ажиллаж, худалдааны баримт бичгийг гаргасан. Үүний дараа тэрээр гаалийн зохицуулалтыг авчээ. Харамсалтай нь түүний цаашдын ажлын талаар мэдээлэл хадгалагдаагүй байна.
Тэр цагаас хойш самбар, дүрэм болон бусад олон өөрчлөлтийг бий болгож эхэлсэн бөгөөд үүний дараа тэд аль хэдийн хоцрогдсон захиалгын системийг аажмаар сольж эхлэв. Чухам энэ үед шинэ эрх мэдлийн тогтолцооны ирээдүйн институцийн нэр, мөн чанар тодорхой болов.
Цаашдын хөгжил
1-р Петр коллежуудыг байгуулж, захиалга солих нь маш удаан, удаашралтай явагдсан гэж хэлэх ёстой. Гэвч 1715 онд Шведтэй хийсэн дайсагналын үр дүн нь хаанд тодорхой болоход тэрээр улсын дотоод хэрэгт илүү идэвхтэй оролцож эхлэв. Тэр жилийн 1-р сарын 14-ний өдрийн тэмдэглэлийн дэвтэрт гурван коллежийн тухай тэмдэглэл хийсэн байсан бөгөөд 3-р сарын 23 гэхэд аль хэдийн зургаа нь байсан. Петрийг төрийн захиргааны аппаратыг өөрчлөн зохион байгуулах төслийг одоо үл мэдэгдэх зохиогч уншиж өгснөөр үүнийг хийхэд хүргэсэн гэж таамаглаж байна.
Баримт бичигт Орос улсад улс орны хөгжилтэй холбоотой бүх асуудлыг төвлөрүүлэх коллеж байгуулахыг санал болгов. Хууль зүй, худалдаа, гадаад харилцаа, уул уурхай, арми, татвар, төсвийн зарлага хариуцсан долоон газрыг төсөлд дурдлаа. Бүтцийн удирдлагыг тус тусдаа сенаторуудын гарт өгөх ёстой байв. Энэхүү төслийн зохиогч Европт хамгийн шилдэг нь гэж тооцогддог энэ систем аль хэдийн байсан Шведийг жишээ болгон дурджээ.
Петрийн тушаал
1715 оны 4-р сард тэрээр Дани дахь Оросын элчин сайд хунтайж В.Долгоруковт ямар нэгэн байдлаар тэндхийн удирдах зөвлөлийн бичмэл болон хэвлэмэл дүрмийг олж авахыг тушаажээ. Дараа жил нь хаан шударга ёс, эдийн засаг, цагдаагийн үйл ажиллагааг сайн мэддэг нэгэн Фикаг элсүүлэв. Дээрээс нь иргэний болон төрийн хуулийг маш сайн мэддэг байсан. Энэ бол Петр 1-ийг гадаадад илгээдэг бөгөөд ингэснээр тэр бүх хяналтын төхөөрөмжийг газар дээр нь сайтар судалж чадна.
Өөр нэг хааны зарлигийг Венийн оршин суугч Абрам Веселовский хүлээн авав. Тэрээр гадаадад хэлний мэдлэгтэй командлагч хүмүүсийг олж, Орост үйлчлэхийг урих ёстой байв. Петр 1 гадаадын албан тушаалтнуудад байгууллагынхаа талаархи үнэ цэнэтэй мэдээллийн хариуд зохих хэмжээний цалин хөлсийг харамсдаггүй байсан гэж хэлэх ёстой. Номын мэдлэгээс илүү ийм мэдлэгийг эрхэмлэдэг байсан.
Бэлтгэл
Дараагийн хоёр жилд хаан гадаадад байсан бөгөөд түүнгүйгээр коллеж байгуулах ажил бүрмөсөн зогссон бололтой. Гэхдээ тийм биш байсан. Шинэ тогтолцоог зохион байгуулах бэлтгэл ажил ид өрнөж байв. Энэ ажилд оролцсон хүн бүр уйгагүй хөдөлмөрлөсөн, тэр дундаа Петр өөрөө ч заримдаа Данийн зөвлөлд сууж, хэргийг хянан үзэж, оффисын ажлын дүрмийг шинэчлэн бичиж байв.
1717 оны эхээр Фик Амстердамд ирж, Шведийн засгийн газрыг судалж дууссан тухайгаа хаанд хэлэв. Петр түүнийг Брюс руу илгээж, мужийн удирдлага болон Сенатаар дамжуулан төрийн албыг мэддэг Шведийн хоригдлууд хэрэв хүсвэл коллеги дахь Оросын албан тушаалыг авч болно гэдгийг зарлав. Орос дахь хоригдлуудын амьдрал хэцүү байсан тул олон хүн урилгыг хүлээн авч, тэдэнд зохих шагнал амласан байна.
Удирдах зөвлөлийн бүртгэл
Засгийн газрын өөрчлөлттэй холбоотой бүх үйл явдлыг Фик цуглуулж Брюс руу шилжүүлэв. Шафиров, Ягужинский нар ч энэ ажилд идэвхтэй оролцов. 10-р сард Петр 1 өөрөө Орост буцаж ирээд ажлын дараагийн үе шат - коллегуудыг шууд байгуулах ажил эхлэв. Цуглуулсан бүх материалд үндэслэн тухайн жилийн 12-р сарын 1-нд хаан баталсан бүх нэгжийн ажилтнуудын бүртгэлийг бүрдүүлсэн тул 1717 он шийдвэрлэх жил болжээ. 15-ны өдөр Петр 1 ерөнхийлөгч болон тэдний орлогч нарыг томилох тухай зарлигт гарын үсэг зурав.
Петр 1-ийн үед хэдэн коллеж байсан бэ? Эхний 9. Адмирал Апраксин, канцлер Головкин, фельдмаршал Меньшиков нар оффисоо хариуцаж байсан бөгөөд энэ мөчөөс эхлэн өөр өөрөөр нэрлэгдэж эхэлсэн. Тэдний эхнийх нь Адмиралтийн тэргүүнд, хоёр дахь нь гадаад харилцааны, гурав дахь нь цэргийн удирдах зөвлөлд үлджээ. Хуучин орон нутгийн, земство, мөрдөгч шүүхийн тушаалуудаас Шүүхийн зөвлөл байгуулагдаж, удирдлагыг нь А.Матвеевт даатгажээ. Танхимын Удирдах зөвлөлийн ерөнхийлөгчөөр хунтайж Д.Голицын, Төрийн зөвлөлд - И.Мусин-Пушкин, хянан шалгах зөвлөлд - Ю.Долгорукий, худалдааны зөвлөлд - П.Толстой, Үйлдвэрлэл ба Бергийн зөвлөлд - Ю.Брюсов нар ажиллажээ. Энэ бүх нэгжийг шинээр зохион байгуулж, шинээр байгуулах шаардлагатай болсон.
Гэвч коллегиуд байгуулах ажил үүгээр дууссангүй. 1722 оны 1-р сарын 18-ны өдөр газар зохион байгуулалт болон бусад бүх асуудлыг хариуцаж байсан 10-р өвөг дээдсийг байгуулах тухай шинэ зарлиг гаргаснаар тэмдэглэгдсэн байв.
Бүтэц
Шинэ нэгжүүд нь зөвхөн дотоодын төдийгүй гадаадын гишүүдээс бүрдэх ёстой байв. Оросуудад ерөнхийлөгч, тэдний орлогч - дэд ерөнхийлөгчийн албан тушаал, түүнчлэн зөвлөх, үнэлэгчийн 4 албан тушаал, нарийн бичгийн дарга, нотариатч, актуарист, бүртгэгч, орчуулагч, бичиг хэргийн ажилтан тус бүр нэг албан тушаалыг гурван зүйлээр хуваарилав. Гадаадын иргэд тус бүр нэг албан тушаалыг томилсон: үнэлгээч, зөвлөх, нарийн бичгийн дарга.
Коллежийн байгууллагууд зөвхөн 1719 онд л ажлаа эхлэх ёстой байсан бөгөөд энэ өдрөөс өмнө шаардлагатай бүх бичиг баримт, дүрэм журам зэргийг боловсруулсан бөгөөд үүнээс гадна боловсон хүчин олох шаардлагатай байв. Ерөнхийлөгчид дамжуулсан хааны зарлигт тэд хамаатан садан, найз нөхдөө албан тушаалд хүлээн авах боломжгүй гэж заасан. Ингэхийн тулд нэг суудалд 2, 3 нэр дэвшигчийг сонгон Удирдах зөвлөлийн гишүүдэд танилцуулж, дараа нь нэгийг нь санал хураалтаар бөөрөнхийлөн сонгох санал гаргасан.
Төхөөрөмжийн хүндрэлүүд
Петр Удирдах зөвлөлийн тэргүүнд томилогдсон доод албан тушаалтнуудад итгэмжлэгдсэн нэгжүүдийг байгуулахад ердөө нэг жилийн хугацаа өгсөн боловч одоогоор бүх хэлтэс хуучин дэглэмээр ажиллаж байв. Хааныг эзгүй байх үед коллеж байгуулах ажил маш удааширч байв. Тэр буцаж ирээд зарим ерөнхийлөгч маш бага зүйл хийсэн бол зарим нь ажлаа огт эхлээгүй байгааг ойлгосон. Петр маш их уурлаж, тэр ч байтугай тэднийг цохиураар сүрдүүлсэн. Үйл явдлын ийм эргэлтийг харсан Брюс удалгүй шинэ эрхтнүүдийн бүтээн байгуулалтаас татгалзав. Түүнийг Фик сольсон.
Ажлын эхлэл
1718 онд коллежийн доод түвшний ажилтнууд бараг бүрэн болов. Ихэнхийг нь хуучин захиалгаас авсан. Жилийн дараа бид ихэнх ТУЗ-ийн бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлж, бүх албан тушаал, дүрэм журмыг баталж дууслаа. Эцэст нь 1720 онд уг төхөөрөмжийг бүтээх ажил дуусчээ. Удирдах зөвлөлийн ерөнхий дүрмийг тодорхой тусгасан ерөнхий журмыг гаргасан.
Шинэ байгууллагыг байгуулснаар төрийн байгууллагуудын цоорхойг нөхөж, үүний ачаар Сенат хувийн хүмүүсээс ирсэн жижиг хэргүүдийг авч үзэхээс чөлөөлөгдөж, зөвхөн хууль тогтоох асуудал, онцгой байдлын асуудал эрхэлсэн бөгөөд хойшлуулахыг тэвчихгүй байв.
яамдыг байгуулах
Цаг хугацаа өнгөрөхөд коллегиуд төрийн хөгжлийг удаашруулж эхэлсэн тул хүнд суртал дээд цэгтээ хүрсэн. Эцэст нь 1802 оны 9-р сарын 8-нд I Александрын санаачилгаар "Яам байгуулах тухай" тунхаг бичиг хэвлэгджээ. Тэнгисийн цэргийн хүчин, цэргийн хүчин, дотоод хэрэг, хууль зүй, санхүү, худалдаа, гадаад харилцаа, олон нийтийн боловсрол гэсэн нийт 8 нэгжийг байгуулсан.
Бүх яамд өөрийн гэсэн бүтцийн хэлтэстэй байсан бөгөөд тэдгээр нь үйл ажиллагааны зарчмаар байгуулагдсан. Эхэндээ тэдгээрийг экспедиц гэж нэрлэж, дараа нь хэлтэс гэж нэрлэжээ. Тэдний уялдаа холбоотой үйл ажиллагаа явуулахын тулд "Сайд нарын хороо" хэмээх тусгай хурлыг зохион байгуулж, эзэн хаан өөрөө байнга оролцдог байв.
Менежерүүдийн эрх, үүрэг
Зөвлөлийн оронд яам байгуулснаар хувь хүний эрх мэдэл, мөнөөх хариуцлагын эхлэл тавигдсан. Энэ нь өндөр албан тушаалтан өөрт нь итгэмжлэгдсэн хэлтсийг өөрт нь шууд харьяалагддаг албан байгууллага, байгууллагуудын тусламжтайгаар өөрөө удирддаг гэсэн үг юм. Дээрээс нь яамандаа гарсан бүх алдааны хариуцлагыг бас өөрөө хариуцдаг байсан.
Түүнчлэн улсын чанартай асуудлыг хэлэлцэхээр Засгийн газрын 12 гишүүнийг багтаасан “Зайлшгүй зөвлөл” байгуулжээ. Энэ нь Кэтрин 2 ба Паул 1-ийн үед болж байсан түр зуурын болон хааяа цуглаануудыг сольсон.
Яамдууд байгуулагдаад 9 жилийн дараа эрх, журмыг нь тогтоосон. Түүний хэлтсийн дарга бүр Төрийн зөвлөл, Сайд нарын хорооны гишүүн нэгээс хэд хэдэн орлогчтой (нөхөр) байв. Тэдний үүрэгт Сенатад заавал байх ёстой байв. Мэргэшсэн оффисын ажил бүрийг яамдын тамгын газруудад хийдэг байсан. Энэ дэг журам нь 1917 оны Октябрийн хувьсгал хүртэл хадгалагдан үлджээ.Зөвлөлтийн засгийн үед эзэнт гүрний яамдын үндсэн дээр ардын комиссариатуудыг байгуулжээ.
