Видано указ про створення колегій
11 (22) грудня 1717 р. було видано царський указ «Проштаті Колегій і час відкриття оних», який започаткував реформі центральних органів управління. Очолювали колегії президенти та віце-президенти. В указі наголошувалося: «Почати всім президентам з нового року складати свої Колегії та відомства звідусіль брати, а до справ не вступати до 1719 року.р., а з наступного року звичайно зачати свої Колегії керувати. А як новим чином ще не впоралися, того заради 1719р. керувати старим маніром, а 1720р. – новим».
Колегії змінили накази, що існували в Московській Русі XVI - XVII ст., і порівняно з ними мали більш чіткий поділ обов'язків. Спочатку були організовані Колегія закордонних справ, Камер-, Юстіц-, Ревізіон-, Військова, Адміралтейств-, Комерц-, Штатс-контор-, Берг- та Мануфактур-колегії.
До компетенції Колегії закордонних справ, яка замінила собою Посольську канцелярію, входило відати «усілякими іноземними та посольськими справами», координувати діяльність дипломатичних агентів, завідувати зносинами та переговорами з іноземними послами, здійснювати дипломатичне листування. Особливостями колегії було те, що в ній «ніяких судових справ не судять».
Камер-колегія здійснювала вищий нагляд за всіма видами зборів (митними, питними та ін), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок та ціни, контролювала соляні промисли та монетну справу.
Юстиц-колегія здійснювала судові функції з кримінальних злочинів, цивільних та фіскальних справ, очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх та міських судів, а також надвірних судів, і діяла як суд першої інстанції у спірних справах.
Ревізійно-колегії наказувалося здійснювати фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами «заради порядного у приході та витраті виправлення та ревізії всіх рахункових справ».
На Військову колегію покладалося управління «усі військовими справами»: комплектування регулярної армії, управління справами козацтва, влаштування госпіталів, забезпечення армії. У системі Військової колегії знаходилася військова юстиція, що складалася з полкових та генеральних кригсрехтів.
Адміралтейств-колегія відала «флот з усіма морськими військовими служителі, які належать морськими справами і управліннями». До її складу входили Військово-морська та Адміралтейська канцелярії, а також Мундирна, Вальдмайстерська, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф.
Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої. Колегія здійснювала митний нагляд, становила митні статути та тарифи, спостерігала за правильністю заходів та терезів, займалася будівництвом та спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.
Штатс-контор-колегія здійснювала контролю над державними витратами, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала свої провінційні органи – рентереї, які були місцевими казначействами.
Берг-колегія до 1722р. була об'єднана з Мануфактур-колегією «за подібністю їхніх справ та обов'язків». До кола обов'язків Берг-колегії входили питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, закупівля золота та срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Мануфактур-колегія займалася питаннями всієї промисловості, крім гірничодобувної, і керувала мануфактурами Московської губернії, центральної та північно-східної частини Поволжя та Сибіру.
Кількість та компетенція колегій протягом XVIII в. неодноразово змінювалися. Спочатку колегій було дев'ять, потім їхню кількість збільшили до дванадцяти. Президентами колегій були такі відомі діячі Петровської доби, як А.Д.Меншиков, Г.М.І. Головкін, Ф.М.Апраксін, Я.Ф. Долгорукий та ін.
У 1802р. колегії були замінені міністерствами, а частина будівлі, в якій вони розташовувалися,передали Головному педагогічному університету, який у 1819 р.р. було перетворено на Петербурзький університет.
Анісімов Е. В. Державні перетворення та самодержавство Петра Великого у першій чверті XVIII століття. СПб., 1997; ІсаєвІ. А. Історія держави та права Росії. М., 2006; ПєсковаГ. Н., Турілова С. Л. Колегія закордонних справ у XVIII в. // Дипломатичний вісник. 2001. № 2 .
також у Президентській бібліотеці:
Берендтс Е. Н. Барон А. Х. ф. Люберас та його записка про влаштування колегій у Росії. СПб., 1891;
Повні збори законів Російської імперії, з 1649 року. СПб., 1830. Т. 5 (1713-1719). № 3129. С. 525;
Сакович> В. А. Державний контроль у Росії, його історія та сучасний устрій у зв'язку з викладом кошторисної системи, касового порядку та устрою державної звітності. Ч. 1. СПб., 1896. Гол. 1 .
Колегії за Петра Першого почали створюватися в 1717 році. Усі вони мали єдину систему управління: 1 президент, 1 віце-президент, 4 радники (генерали) та 4 асесори (полковники). Кожна колегія мала широкі повноваження. Зокрема, їм дозволялося виступати як законодавчий орган. За Петра 1 було створено 12 колегій: військова, адміралтейська, чужоземних справ, берг, мануфактур, головний магістрат, вотчинна, юстиць, камер, штатс-контор, ревізійний, комерц. З 1721 ліквідується патріаршество. Натомість створюється 13-та колегія - Духовна. Надалі її трансформували до Синоду.
Створюючи нову систему управління країною, Петро фактично ліквідував систему наказів, що функціонували раніше. У цьому Петро займався улюбленою справою - проводив реформи західний манер. Більшість колегій створювалися не через гостру необхідність, а через бажання перейняти ще щось у заходу. Наприклад, 3 фінансові установи (камер, штатс-контор та ревізій) були повною копією аналогічних шведських колегій. Проте більшість колегій проіснувала досить довго. Вони зникли лише внаслідок реформаторської діяльності Катерини 2 та Олександра 1.
| Найменування | Функції та завдання | Роки існування |
|---|---|---|
| Управління сухопутною армією | 1719-1802 | |
| Управління флотом | 1717-1827 | |
| Взаємодія з іншими державами | 1718-1832 | |
| Важка промисловість | 1719-1807 | |
| Легка промисловість | 1719-1805 | |
| Питання торгівлі | 1719-1805 | |
| Державні доходи (податки) | 1718-1801 (з 1785 по 1797 р. не працювала) | |
| Державні витрати | 1717-1780 | |
| Контроль за фінансами | 1717-1788 | |
| Судочинство | 1718-1780 | |
| Управління землями, вирішення земельних питань | 1721-1786 | |
| Управління містами | 1720-1796 |
Розглянемо докладніше кожну колегію, її завдання та керівників.
Військова колегія
Указ про створення Військової колегії було підписано Петром 1 наприкінці 1719 року, а відомство розпочало з початком 1720 року. Загальна чисельність відомства за указом склала 530 осіб, у тому числі 454 солдати, приписані до колегії. При цьому 83 місця були вакантними, тому що в Росії гостро не вистачало професійних офіцерів. Військове відомство поділялося на 3 структури:
- Армійське – діюча сухопутна армія.
- Артилерійське – відало справами артилерії.
- Гарнізонне - війська, що несли гарнізонно-вартову службу.
Керівниками ВК за Петра Першого значилися:
- Меншиков Олександр Данилович (1719-1724)
- Рєпін Анікіта Іванович (1724-1726)
Відомство скасовано за указом 1802 року від 7 вересня. Вона припинила самостійне існування та передала свої функції Міністерству.
Адміралтейська колегія
Адміралтейство-колегія була створена в 1717 році. Підставою став указ від 22 грудня 1717 року. Відомство керувало всім флотом Росії, як цивільним, і військовим. З моменту формування колегії, до смерті Петра 1 нею завідував Апраксин Федір Матвійович. Його заступником був норвежець, Крюйс Корнеліус.
З 1723 року Адміралтейство підрозділялося на 12 контор: адміралтейська (питання роботи верфей), цейхмейстерська (артилерія), комісаріатська (вирішення проблем службовців), підрядна (ведення підрядів), провіантська (питання продовольства), казначейська ), контролерська (нагляд за фінансами), мундирна (питання обмундирування), обер-сарваєрська (безпосереднє кораблебудування та прийом матеріалів для цього), вальдмейстерська (управління лісами для потреб флоту), московська.
Самостійне існування колегія завершила 1802 року, коли перейшла під контроль Морського Міністерства. Остаточне ж припинення існування відноситься до 1827, коли орган став дорадчим і ніяких практичних завдань не вирішував.
Колегія закордонних справ
Колегію закордонних (чужоземних) справ було створено 1718 року. Вона перетворена із Посольського наказу. З 1717 по 1734 роки (час царювання Петра Великого, Катерини 1, Петра 2 та Анни Іоанівни) відомством керував Головкін Гаврило Іванович. Колегія була аналогом сучасного міністерства закордонних справ. Саме ця державна структура вирішувала всі питання, пов'язані із взаєминами з іншими (чужими) державами.
Колегія існувала до 1802 року, коли було створено міністерство закордонних справ, якому перейшли багато функцій колегії. Остаточне скасування припало на 1832 рік.
Берг-колегія
Берг-колегія була сформована у 1719 році та відповідала за гірничорудну промисловість Російської Імперії. Тобто відомство керувало важкою промисловістю. Специфіка її роботи регламентувалася завданнями, тому основні центри були зосереджені на Уралі й у Сибіру. За життя Петра 1 колегією керував Брюс Яків Вилимович. Важливо, що за Петра берг-колегія працювала разом із Мануфактур-колегией, тому Брюс керував обома департаментами. Основне завдання цього органу - намагатися розширювати та збільшувати кількість промислових підприємств, насамперед, у районі Уралу. Колегія працювала із перервами. Безперервна робота здійснювалася у періоди 1719-1731 (закрита Анною Іоанівною), 1742-1783 (закрита Катериною 2), 1797-1807 (ліквідована Олександром 1).
Мануфактур-колегія
Мануфактур-колегія створена 1719 року. Її основне завдання полягало у створенні мануфактур. Тобто основна сфера відповідальності – легка промисловість.
Керівники за Петра 1:
- Брюс Яків Вилимович (1719-1722) - поєднував пост із президентством у берг-колегії.
- Новосільців Василя Яковича (1722-1731).
Після смерті Петра, 17272 року мануфактур-колегія була ліквідована. Відновили її лише 1742 року. У 1779 знову пройшла ліквідація, але в 1796 знову відновили. Остаточно скасовано управління 1805 року. Наказ про закриття був підписанийфактором802 року.
Комерц-колегія
Комерц-колегія була створена Петром Першим у 1716 році. Спочатку нею керував Апраксин, але після того, як указом від 1717 року затверджувалися керівники, керуючим був поставлений Толстой Петро Андрійович (1718-1722). Наступним президентом затвердили Бутурліна Івана Федоровича, який обіймав посаду з 1722 по 1725 роки. Основне завдання управління - вирішення всіх питань, що так чи інакше пов'язані з торговельною діяльністю.
З 1731 року цій структурі віддали функції трьох колегій, які тимчасово припинили роботу: берг, мануфактур, головний магістрат. Функції перших двох виконувалися до 1742 року, а магістрату до 1743 року.
27 вересня 1796 р. Катерина 2 підписує указ про закриття комерц-колегії. Це вимагало певного часу, але вже 2 листопада Катерина 2 померла, а Павло 1, який посів престол після неї, комерц зберіг указом від 30 листопада 1796 року. Ліберальні реформи Олександра створили Міністерство фінансів, за якого тимчасово працювала колегія, але з суттєвим обмеженням повноважень. Остаточне скасування її відноситься до 1824, коли 8 січня був підписаний відповідний указ.
Камер-колегія
Камер-колегіяКамер-колегія була створена в 1718 році. Це було улюблене дітище Петра, оскільки це відомство займалося податками, яких цар-імператор був вкрай прихильний.
У петровську епоху на посаді президента Камер-канцелярії змінилося 3 особи:
- Голіцин Дмитро Михайлович – на посаді 1718-1722
- Кошелєв Герасим Іванович – на посаді 1722
- Плещеєв Олексій Львович – на посаді 1723-1725
Колегія без серйозних змін функцій існувала до 1785 року, після чого її тимчасово закрили. Останній період її роботи, 1797 – 1801, пов'язаний з контролем за відкупами.
Штатс-контор-колегія
Штатс-контор-колегія створювалася Петром 1717 року до виконання функцій ведення державних витрат. Тут Петро копіював шведську модель, де функціонували однойменні фінансові установи (камер – прибуток, штатсконтор – збитки, ревізійний – контроль).
Ще за життя Петра штатс-контор-колегія перейшла на початок Сенату. Сталося це 1723 року. Самостійність органу повернуто Анною Іоанівною у 1730 році. У такому вигляді колегія існувала до 1780 року, коли Катерина 2 її ліквідувала.
Ревізійна колегія
Ревізійна колегія була створена в 1717 році для нагляду за фінансами країни. До 1723 органом керував Долгоруков Яків Федорович. Пізніше Ревізіон на 2 роки втратила статус самостійності. З 1723 по 1725 роки колегію було переведено під контроль Сенату. З поверненням самостійності колегію очолив Бібіков Іван Іванович.
Колегія існувала до 1788 року, коли її ліквідувала реформами Катерини 2. Також слід зазначити, що в період нетривалого царювання Петра 2 Ревізіон працювала в Москві.
Юстіц-колегія
Указ про створення юстиц-колегії був підписаний Петром Першим в 1717 році, а робота її почалася через рік, в 1718. Орган виконував функції верховного суду Росії під усіма типами справ. Також колегія відповідала за роботу судів. У петровську епоху цим органом керували 2 особи:
- Матвєєв Андрій Артамонович (1718-1722)
- Апраксин Петро Матвійович (1722-1727)
Вже після смерті Петра 1 юстиць-колегію наділяли додатковими повноваженнями. У її ведення було передано “кріпосну контору” (до 1740 року і розшуковий наказ (1730-1763 рр.). Проведення реформ Катериною 2 припинили існування юстиць колегії. Її ліквідували 1780 року.
Вотчинна колегія
Вотчинна колегія виникала 1721 року з урахуванням Помісного наказу. Вона відповідала за всі справи, пов'язані із земельним питанням (реєстрація маєтків, перехід земель між людьми, видача землі, конфіскація і так далі. Спочатку колегія працювала в Москві, але після 1727 переїхала в Санкт-Петербург.
З 1717 до 1721 року земельними питаннями відала юстиць-колегія. Надалі Вотчинна канцелярія функціонувала без серйозних потрясінь і змін до реформ Катерини 2, якими було створено вотчинний департамент, а колегію закрили 1786 року.
Головний магістрат
Створювався як єдиний орган, який керував усіма магістратами міст Російської Імперії. Головний магістрат розпочав роботу в 1720 році. Крім безпосереднього управління містами, до його функцій входило затвердження всіх судових рішень у містах: як цивільних, так і кримінальних. Також відбувався контроль за збором податків у містах.
Президенти колегії за Петра:
- Трубецькій Юрій Юрійович (1720-1723)
- Долгоруков Олексій Георгійович (1723-1727)
Після смерті Петра 1, магістрат був перейменований на Ратушу (1727). 1743 року органу повернули назву Головного магістрату, але перевели з Петербурга до Москви. Скасовано магістрат у 1796 році.
Створюючи «нову» Російську імперію, Петро 1 здійснив безліч реформ, однією з яких стала ліквідація невідповідних державних органів. Так, імператор ліквідував застарілу систему наказів (вони ж - палати, органи центрального державного управління), замінивши її на нові центральні органи галузевого управління - Колегіями.
Зразок для заснування Колегій Петро запозичив у Європи - державних структур Швеції та Німеччини. Регламенти було складено з урахуванням законодавчих актів Швеції, зрозуміло, з огляду на російську реальність.
Реформа розпочалася ще 1712 року спробою заснувати Торгову колегію. Але остаточний реєстр (список) було затверджено лише 1718 року. Згідно з ним, було засновано дев'ять Колегій: Військова, Адміралтейств-колегія, Іноземних справ, Комерц-колегія, Камер-колегія, або Колегія казенних зборів, Берг-Мануфактур-колегія, Юстіц-колегія, Ревізійно-колегія, Штатс-контора.
Пізніше були засновані й інші: Юстіц-колегія Ліфляндських та Естляндських справ (1720), Вотчинна колегія (1721), Колегія економії (1726). Крім того, у 1720 році було засновано Головний магістрат, а у 1721 році – Духовна Колегія, або Святіший Синод.
Функції Колегій за Петра 1
|
Колегія |
Що контролювала |
|
Адміралтейств |
|
|
Іноземних справ |
Зовнішня політика |
|
Комерц-колегія |
Торгівля |
|
Берг-Мануфактур-колегія |
Промисловiсть та видобуток корисних копалин |
|
Юстіц-колегія |
Місцеві суди |
|
Ревізійна колегія |
Кошти держбюджету |
|
Штатс-контора |
Державні витрати |
|
Юстиц-колегія Ліфляндських та Естляндських справ |
|
|
Вотчинна |
Земельні володіння |
|
Економії |
Земельні володіння духовних осіб та установ |
|
Головний магістрат |
Робота магістратів |
У порівнянні з Північною війною Каспійський похід був лише короткочасним епізодом в історії країни і життя Петра. Вже після укладання Ніштадтського світу цар міг присвятити себе внутрішнім справам. Ними – ми це спостерігали у попередніх розділах – цар уривками займався у всі роки навчання у "тричасовій" школі, але військові турботи заважали тому, щоб надати цим заняттям планомірного характеру. Петро взявся було за "перо" у 1715 році, але його довелося відкласти убік - потреба покликала за кордон. За відсутності царя влаштування колегій практично припинилося.
Над цим фактом варто задуматися, він говорить багато про що: і про те, яку роль у перетвореннях відігравала особиста участь Петра, і про те, яке значення мали імпульси, щоб починання не заглухли в самому зародку. Але зазначений факт говорить і про інше: ми бачили, що Петра оточувала плеяда обдарованих людей, високо цінованих їм, проте ніхто з сподвижників царя не міг змагатися з ним ні по широті поглядів, ні по здібностях проникнути в глибину явища і визначити те головне, вхопившись за яку можна було довести розпочату справу до благополучного кінця.
Будучи виключно обдарованим, Петро аж ніяк не керувався порадою, яку було дано ще Івану Грозному: не тримай радників розумніших за себе. Навпаки, він усюди шукав розумних людей, але, на превеликий жаль, знаходив їх дуже мало. Петро вважав, що з його співробітників немає чи майже немає постатей, здатних здійснити його задуми, - цього їм не вистачало ні знань, ні досвіду, ні вміння враховувати традиції та особливості російського суспільства. Саме виходячи з посилки про слабку політичну та юридичну підготовку своїх безпосередніх соратників, Петро звертався з ними як зі школярами, попереджав про неприпустимість сліпого копіювання шведських статутів і регламентів: "які пункти в шведському регламенті незручні, або з ситуацією цієї держави несхожі, за своїм міркуванням". Він вимагає, щоб вони ознайомилися з трактатом популярного юриста XVII століття Самуїла Пуфендорфа, переклад якого він, за свідченням сучасника, розхвалював усюди, де до того була можливість: "при зборах сенаторів, і в своїх палатах, і на асамблеях в сенаторських будинках" . "Тричасова" школа була насамперед школою оволодіння військово-морськими знаннями. Тепер настала черга опановувати знання та досвід державного будівництва та управління.
Справа, однак, була не лише в недостатній підготовленості соратників, а й у характері царя - його звичаї влазити самому в усі дрібниці, внаслідок чого пригнічувалася ініціатива його найближчих помічників. Особисте управління оберталося безініціативністю - соратники чекали з приводу вказівок і наказів. Цю особливість петровського правління Пушкін висловив у словах: " Усе тремтіло, все безмовно корилося " .
Установа Петром 1 нової системи центральних установ
Про свій намір впритул зайнятися цивільними справами Петро оголосив 1718 року. У складеному їм указі він писав, що незважаючи на "свої нестерпні праці в цій тяжкій війні", він знаходив час для навчання людей військовій справі та складання "Статуту військового". Військо приведено в "добрий порядок", плоди цього доброго порядку відомі всім - російська армія розтрощила одну з найкращих у Європі. "Нині, управляючи це, і про земське правління не знехтував, але трудиться і це в такий же порядок навести, як і військова справа".
Одним із засобів досягнення "доброго порядку" були раціонально організовані державні установи. Перші практичні кроки у цьому напрямі Петро зробив, як було зазначено вище, ще на початку 1712 року, видавши указ про організацію колегії для торгівлі, "щоб цю в кращий стан навести". Новій установі цар дав іноземну назву, але вона не вносила нічого нового в принципи організації центрального апарату. Знадобилося ще кілька років, щоб думка про заміну старовинних наказів колегіями набула чіткої форми. Державний механізм уподібнювався механізму годинника. Саме подібне порівняння підказав царю відомий математик і філософ Лейбніц: "Досвід досить показав, що державу можна привести в квітучий стан тільки за допомогою установи хороших колегій, бо як у годиннику одне колесо рухається іншим, так і у великій державній машині одна колегія повинна наводити в рух іншу, і якщо все влаштовано з точною пропорційністю і гармонією, то стрілка життя неодмінно буде показувати країні щасливий годинник ".
Конструюванню Петром нового "годинника" передувала багаторічна попередня робота, що почалася з вивчення досвіду державного будівництва в інших країнах. 30 червня 1712 року цар велить Сенату організувати переклад "прав інших держав". Нотатник царя 1715 містить замітку з назвами шести колегій. До цього ж року належить доручення Петра найняти за кордоном "вчених і в правостях вправних людей для відправлення справ у колегіях". Який перебував у Копенгагені генералу Павлу Івановичу Ягужинскому цар наказує "в будь-яку колегію шукати по людині", при цьому перевага має бути віддана нестарим людям, "щоб могли мові навчителя". Йому ж цар доручив зібрати відомості про структуру центрального апарату Данії: кількість колегій, штати, "бо ми чуємо, - міркував Петро, - що й шведи від них взяли". Оскільки Швеція перебувала у стані війни з Росією, то можливість легальним шляхом вивчити шведські регламенти була відсутня. Цар доручає послу в Данії Долгорукому спорядити для цієї мети до Швеції таємного агента, забезпечивши його паспортом від датського двору. Завдання підшукати правознавців з-поміж людей, "які знають по-
словенськи", отримує посол в Австрії Веселовський. Підписуючи указ послу, Петро вніс до нього власноручне доповнення: "У цьому постаратися, ніж нам набагато потрібно".
Петро бачив переваги нової системи центральних установ у тому, що президенти колегій "не таку силу мають як старі судді робили, що хотіли". Під старими суддями малися на увазі керівники наказів, які одноосібно вирішували всі питання. У колегіях, міркував цар, "президент не може без волі товаришів своїх нічого вчинити". Пізніше думка про переваги колегій набула подальшого розвитку. Наголошувалося, що "істину" легше встановити при обговоренні її багатьма особами, а не одним, бо "що єдиний пе спіткає, то спіткає інший". Такі рішення, крім того, матимуть більший авторитет. Нарешті, "одноосібний правитель гніву сильних боїться", тоді як колегія звільнена від подібних побоювань.
На колегії Петро покладав великі надії. Вони вводилися "заради порядного управління" державними справами, "поправлення корисної юстиції та поліції", "змісту своїх морських і сухопутних сил у доброму стані", для "множення та збільшення комерції, рудокопних заводів та мануфактур". Цар був переконаний, що нові установи відкриють нову епоху в історії країни.
Створення колегій Петром 1
Подібних переконань ми не можемо розділити, як, втім, не можемо заперечувати і значення нових установ. Петру здавалося, що їхня головна перевага полягала в обмеженні влади президента. Насправді головний позитивний результат від запровадження колегій досягався тим, що у основі колегіальної системи лежало чітке розмежування сфер управління та високий рівень централізації. У цьому головним чином полягала їхня перевага в порівнянні з громіздкими наказними установами.
Спочатку колегії було дев'ять. Три з них отримали назву "перших", оскільки відали найважливішими галузями управління: дипломатією, армією та військово-морським флотом.
Вихід Росії на міжнародну арену супроводжувався реорганізацією дипломатичної служби. Якщо попередніх століттях зв'язки й з іноземними державами здійснювали періодично відправлялися зарубіжних країн посольства, то тепер найважливіших державах Західної Європи створили постійні дипломатичні місії, а деяких із них - представництва охорони інтересів російських купців. У свою чергу, західноєвропейські держави мали за російського двору послів і резидентів. Колегія закордонних справ, яка змінила Посольський наказ, відала прийомом іноземних послів, керувала роботою своїх представників за кордоном. Запроваджувався західноєвропейський дипломатичний протокол. У багатьох випадках російські дипломати продовжували триматися стародавніх уявлень про "государеву честь" і вдавалися до різних хитрощів, щоб не впустити її. Навіть Петро, який найменше зважав на етикет, повністю не звільнився від стародавніх традицій. Він, наприклад, приймав іноземних послів стоячи і без головного убору з метою, щоб не знімати капелюх і не вставати, коли вимовлявся титул іноземного государя. Щоб не залишати місця біля себе іноземному послу, він ставав край помосту під балдахіном.
Очолював Колегію закордонних справ досвідчений дипломат канцлер Головкін, а віце-канцлером Петро призначив Шафірова.
Військова колегія займалася комплектуванням, озброєнням, спорядженням та навчанням армії. У її віданні були також гарнізонні полиці. У регулярному сухопутному війську до кінця царювання Петра налічувалося понад 210 тисяч жителів. Крім того, у нерегулярному війську (українські та козацькі полки) – 109 тисяч осіб. На посаду президента Військової колегії Петро призначив фельдмаршала Меншикова.
Новою установою, яка не мала попередників у XVII столітті, була Адміралтейська колегія. Необхідність у цьому органі пов'язана з перетворенням Росії на морську державу та створенням військово-морського флоту. У її віданні знаходилися верфі, військово-морські фортеці, вона ж займалася комплектуванням та навчанням екіпажів кораблів. Очолював Адміралтейську колегію генерал-адмірал Апраксін.
Фінансами теж відали три колегії. Найважливіша з них – Камер-колегія – керувала збором податі, спостерігала за виконанням натуральних повинностей, укладала підряди на постачання вина, продовольства тощо.
Перепис населення у Петровські часи
Наприкінці XVII і перші два десятиліття XVIII століття одиницею оподаткування був двір. Випробовуючи велику потребу в грошах і розраховуючи на приріст населення, Петро в 1710 вирішив провести новий перепис. Результат розчарував його, бо, за даними перепису, чисельність дворів виявилася значно меншою, ніж три десятки років тому. Пояснювалося це тим, що поміщики об'єднували кілька сімей родичів, котрий іноді чужих одне одному людей у двір. Виверт не залишився непоміченим. Обер-фіскал Нестеров звернувся до Петра з доношенням, у якому рекомендував перейти до "поголовщини", зробити одиницею оподаткування не двір, а чоловічу душу. У цьому випадку, писав він, відпаде полювання зводити кілька дворів в один, "як раніше було", а також розгороджувати двори і руйнувати ворота.
Петро скористався порадою і зробив загальний перепис населення. Грандіозна за своїми масштабами міра здійснювалася багато років. Перепис почався 1718 року, причому списки селян мали подавати самі поміщики. Минуло кілька років, а поміщики відомостей не подавали. Ті з дворян, які представили їх, як з'ясувалося, показали не всіх селян, якими вони володіли. Загрози смертною карою та конфіскацією прихованих душ не надавали очікуваного впливу. У 1721 році був опублікований "останній указ" - "щоб впали тою таємницею в погрішення могли все виправитися" і донести про приховування до 1 вересня. Відстрочкою та амністією поміщики скористатися не побажали. Тоді Петро доручає спеціально створеним канцеляріям, укомплектованим офіцерами, перевірити подані поміщикам відомості. Ревізія - з цього часу за переписами утвердилася ця назва - виявила приховування одного мільйона чоловічих душ.
Більш менш точна цифра подушного перепису стала відома навесні 1724 - серед сільського населення було зареєстровано 5,4 мільйона чоловічих душ. Податок, що стягується з них, призначався на утримання сухопутної армії. Кожна чоловіча душа, чи то грудне немовля, чи глибокий старий, зобов'язана була щорічно платити подати в сумі 74 копійки.
Подушна подати
Чому таку неокруглену суму, скажімо, не 70 чи 75 копійок, а саме 74? Відповідь треба шукати у способі її обчислення: було встановлено, що на утримання армії потрібно 4 мільйони рублів на рік. Цю суму розділили на кількість платників (5,4 мільйона душ) і в результаті отримали 74 копійки на кожну душу. Втім, подати в такому розмірі ніколи не стягувалась, оскільки Катерина I у зв'язку зі вступом на престол у січні 1725 року зменшила її розмір на чотири копійки.
Подушна подати мала замінити всі старі збори. Указ обіцяв понад 74 копійки "ніяких грошових і хлібних податків і підведення не мати".
Податная реформа, на загальну думку істориків, значно збільшила розмір податку з селян на користь держави. Однак відсутність зіставних даних не дозволяє встановити, наскільки або в скільки разів подушне оподаткування було важче подвірного. Прибуткова частина бюджету держави у 1724 року збільшилася проти 1680 роком втричі. Але з цього аж ніяк не випливає, що податковий тягар тиснув на селян у 1724 році втричі сильніше, ніж у 1680 році.
Зростання державних доходів відбувалося частково з допомогою природного приросту населення. Крім того, за чотири з лишком десятиліття певною мірою підвищилася продуктивність праці. Найпомітніше це підвищення відбувалося в ремеслі, але особливо в мануфактурній промисловості. Підвищувалася продуктивність праці та в землеробстві за рахунок обробітку технічних культур та впровадження в господарстві знарядь праці із заліза. Нарешті, збільшення доходів було наслідком включення до платників податків нових категорій населення, які колись державних податків не платили (дворові, люди, що гуляють, і т. д.).
Проведена перепис населення мала як фіскальне, а й соціальне значення. Вона включила у сферу феодальної експлуатації величезну масу сільського населення, яке раніше не піддалося цій експлуатації. До них належали чорноносні селяни Півночі Росії, ріллі люди Сибіру, ясашні люди Середнього Поволжя (чуваші, мордва, череміси та ін.). Раніше з них стягували лише державну подати. Податная реформа об'єднала всі ці категорії населення єдиний розряд державних селян, з яких нарівні з поміщицькими і монастирськими селянами стали стягувати феодальну повинность.
Подушна подати з міського населення стягувалась у розмірі 1 рубля 20 копійок із чоловічої душі.
Податна реформа найяскравіше оголює зміст та спрямованість соціальної політики Петра. Вона, крім того, дає уявлення про джерела матеріальних ресурсів, за рахунок яких здійснювалися перетворення: утримання регулярної армії, що розрослася, і військово-морського флоту, а також адміністративного апарату, будівництво палаців і монументальних урядових будівель, організація культурно-освітніх і наукових установ, створення казенної промисловості вимагали грошей. Фінансове забезпечення перетворень здійснювали селяни та городяни.
Інша фінансова колегія - Штатс-контор-колегія - відала державними витратами, визначала суми утримання державного апарату, армії та флоту, на дипломатію, просвітництво тощо. буд. Очолював її одне із найближчих співробітників Петра, граф Мусип-Пушкін.
Контроль за витрачанням коштів здійснювала Ревізійна колегія на чолі з князем Долгоруким.
Опіка над легкою промисловістю перебувала у віданні Мануфактур-колегії, над гірничою справою – Берг-колегії, зовнішньою торгівлею – Комерц-колегії. Усі три торгово-промислові колегії мало мали попередників у наказної системі. Президентом Комерц-колегії Петро призначив Толстого, Мануфактур-
колегії - Новосильцева, Берг-колегії - обрусілого шотландця Брюса. Це був єдиний виняток, коли колегію очолював не російський вельможа, а іноземець. В інших випадках іноземці-фахівці призначалися або віце-президентами, або радниками колегій. Яків Віллімович Брюс зарекомендував себе досвідченим артилеристом, знавцем гірничорудної справи та користувався особливою повагою до Петра.
До колег примикала низка інших центральних установ. Серед них особливе місце посідав Синод.
Ще 1700 року помер патріарх Адріан. Далекоглядний прибутковик Курбатов тоді ж порадив Петру "до часу почекати" з обранням нового патріарха, оскільки від патріаршества, на його думку, добра ніякого не буде. Царя не довелося довго переконувати в цьому. Йому була добре відома історія боротьби патріарха Никона з його батьком, знав він і погляди патріарха Адріана щодо ролі церкви в державі: "царство має владу тільки на землі, між людьми... священство ж влада має і на землі і на небі". Петру, нарешті, були відомі чутки про те, що він, Петро, не справжній цар, що справжнього царя підмінили на іноземця ще в роки дитинства.
Замість патріарха керувати церковними справами Петро закликав митрополита Стефана Яворського, оголошеного місцеблюстителем патріаршого престолу. В особі Яворського Петро не знайшов активного прихильника перетворень, але Яворський не чинив і рішучого опору їм. Натомість інші представники духовенства якщо не явно, то таємно ставилися до Петра недоброзичливо, що йому теж було добре відомо. "Коли б не черниця, не чернець і не Кікін, Олексій не наважився б на таке зло нечуване. Ой, бородачі, багато зла корінь - старці і попи. Батько мій мав справу з одним бородачем, а я з тисячами".
Створення Синоду у 1721 році
В 1721 церква нарешті отримала свій вищий орган - Синод.
Президент Синоду Петро залишив старого місцеблюстителя патріаршого престолу Стефана Яворського, вже нездатного впливати на роботу установи, до того ж через рік він помер. Фактичним керівником Синоду був його віце-президент Феофан Прокопович – права рука царя у церковних перетвореннях. Прокопович написав регламент Синоду - Духовний регламент, і навіть брав участь у складанні найважливіших указів, які належали до церковним і монастирським справам.
Духовний регламент прирівнював членів Синоду до чиновників інших світських установ. Вони, як і всі чиновники, складали присягу на вірність государю і зобов'язувалися беззастережно виконувати всі його розпорядження. Церковним ієрархам наказувалося "до мирських справ і обрядів не входити ні для чого". Церква, таким чином, була повністю підпорядкована світській владі. Заради "державного інтересу" порушувалася таємниця сповіді. Синодський указ 1722 року відповідно до усного наказу Петра зобов'язував усіх священиків, які з'ясували намір сповідався зробити "зраду або бунт", негайно доносити про це владі.
Спочатку всі президенти колегій були одночасно сенаторами. Виходило, що Сенат складався з президентів колегій, діяльність яких він мав спрямовувати та контролювати. З іншого боку, виконання обов'язків сенатора президентом колегії відвернуло його від безпосередніх турбот у справах колегій. У 1722 році Петро визнав, що "це спочатку не оглянь вчинено" було, і виправив помилку, залишивши сенаторами лише президентів трьох "перших" колегій. Втім, реалізувати власний указ царю не вдалося. Виявилося, що заповнити вакантні місця в Сенаті було нікому, і через кілька місяців він повертається до колишнього порядку: "Які в Сенаті з президентів колегій і звільнені для управління своїх колегій, нині належить їм, для малолюдства в Сенаті, сидіти однаково з іншими, тільки два дні менше тижня". Тут Петро зустрівся з тими ж труднощами, які йому довелося долати на початковому етапі Північної війни: тоді не вистачало військових фахівців, тепер він відчував брак помічників у цивільних справах.
Контроль за роботою держустанов за Петра 1
З давніх-давен Петра займала думку про контроль за роботою державних установ. Пошуки форм контролю велися багато років. Ми бачили, як спочатку цар користувався послугами фіскалів. Але фіскали виступали лише реєстраторами порушень указів. Вони діяли за стінами установ і, отже, не могли впливати на їхню роботу. Перед Петром постало завдання доповнити негласний контроль контролем явним, бюрократичним у своїй основі. У 1715 року Сенат отримує указ: " Оголошується Василь Зотов чином генерального ревізора, чи наглядача указів " . Головне його завдання – стежити за своєчасним виконанням сенатських указів. Пізніше цей обов'язок почав виконувати обер-секретар Сенату та гвардійські офіцери, які діяли за дорученням царя.
Іноземні спостерігачі одностайно відзначали широкі повноваження таких офіцерів, які тремтіли не лише представників обласної адміністрації, а й сенаторів. Офіцери стимулювали енергію та справність воєвод тим, що тримали їх у ланцюгах та в залозах чималий час. За свідченням французького резидента, "цар неодноразово висловлював гвардійським офіцерам виняткову довіру і доручав комісіям із них найважливіші державні справи. Дивно бачити, що члени Сенату постають зі своїх місць перед поручиком і ставляться до нього з улесливістю". Резидент анітрохи не перебільшував. В указі Петра гвардійським офіцерам, що чергували в Сенаті, читаємо: "Якщо того чинити не будуть, то три рази згадати. А буде за третім словом хто не чинитиме, відразу йти до нас або писати". І далі: "А якщо хто стане лайка або неввічливо чинити, такого заарештувати і відвести в фортецю, і нам потім дати знати".
Подібний контроль мав риси надзвичайності і не міг бути дієвим, бо обер-секретар перебував у підпорядкуванні у Сенату, а гвардійські офіцери хоч і мали великі повноваження, але через зміну через місяць не могли надати своєї посади необхідного авторитету. Практика та вивчення іноземного досвіду підказали, що такого роду обов'язки могла відправляти лише посадова особа, наділена великою владою та не залежна від контрольованих установ. У результаті 1722 року було створено інститут прокуратури на чолі з генерал-прокурором Сенату, у підпорядкуванні якого мали перебувати прокурори центральних установ. Першим генерал-прокурором Сенату Петро призначив Павла Івановича Ягужинського.
Вісімнадцятирічного сина литовського органіста, який переїхав до Москви, Петро зустрів у 1701 році. Він одразу ж звернув увагу на живий розум Ягужинського та його вміння чітко та ясно висловлювати свої думки. Ягужинський був зарахований в гвардію, а потім став денщиком царя і з того часу постійно супроводжував його у всіх походах та поїздках, неодноразово виконував різні дипломатичні доручення. Перед призначенням генерал-прокурором Сенату Ягужинський мав генеральський чин та великий досвід адміністративної діяльності.
Збереглося шість редакцій інструкції генерал-прокурору, їх чотири зі слідами правки і доповнень Петра. Генерал-прокурор, як сказано в указі про його посаду, був "оком государевим", якому доручалося "міцно дивитися, щоб Сенат свою посаду ревно відправляв". Генерал-прокурору підпорядковувалася сенатська канцелярія, а він був незалежний від Сенату і міг бути судимий лише імператором. Завдання генерал-прокурора полягало не так у реєстрації порушень закону, як у їхньому попередженні. Тому генерал-прокурору та прокурорам колегій було надано право втручатися в обговорення того чи іншого питання, вказувати на незаконність прийнятого рішення та необхідність його перегляду. Йому було надано навіть право припиняти рішення Сенату. Генерал-прокурор, таким чином, у чиновній ієрархії займав найвищий щабель. Зодягнений величезною владою, він мав користуватися цілковитою особистою довірою царя. Саме таким генерал-прокурором був Ягужинський, людина дуже енергійна і владна, яка вміла надати цій посаді високого престижу. Петро високо цінував здібності Ягужинського, його прямоту, дотепність і веселу вдачу. Розповідають, що цар одного разу наказав Ягужинському написати указ: якщо хтось вкраде стільки, що на цю суму можна купити мотузку, то буде повішений. Генерал-прокурор заперечив: "Ми всі крадемо, тільки один більший і помітніший, ніж інший". Петро розреготався і скасував наказ.
Організація нових установ – лише половина справи. Колегії треба було озброїти статутами, регламентами, повчаннями, які визначали кожен крок чиновника будь-якого рангу. Петро бере в їхньому складанні найжвавішу участь. Одні їх він становив сам, інші ретельно редагував, вносив доповнення, чи скорочував текст. Цією роботою він часом займався по 14 годин на добу.
Створення військового та морського статуту в Росії
Роботу над військовим і морським статутами Петро розпочав ще 1715 року. "Статут військовий" він закінчив у 1716 році, а потім у заняттях над складанням статутів і регламентів настала дворічна перерва. Відновлення роботи над Морським статутом в 1718 відзначено в записнику. Петро зробив собі замітку, кому доручити угруповання пунктів статутів розвинених країн, а 4 квітня цього року видано указ. Конону Зотову належало із іноземних статутів зробити виписки "про кожну матерію". В основу мав бути покладений англійський регламент, доповнений текстами відповідних пунктів із французького, датського, шведського та голландського регламентів. Збереглися чернові нариси плану Морського статуту, складені Петром. У січні 1720 року статут був готовий. У передмові до нього Петро написав, що він складений "з п'яти морських регламентів і до того задоволену частину додали, що потрібно", і все це, заявив цар, "через свою нашу працю вчинено і скоєно".
Закінчивши складання Морського статуту, Петро намітив програму складання Адміралтейського регламенту, зажадавши матеріали від установ, причетних до підрядів, заготівлі спорядження для Адміралтейства, про оплату праці працівників тощо. буд. У січні. - Лютому 1721 року він присутній в Сенаті "як до полудня, так і до полудня", де обговорювалися Морський статут та Адміралтейський регламент. Наступного року Петро двічі тривалий час присвячував Адміралтейському регламенту - всю другу половину лютого і потім у жовтні, коли чотири дні на тиждень відводив цій роботі. Про свою участь у складанні Адміралтейського регламенту Петро з повною на те підставою писав, що він вчинений "не наказом тільки, але самою працею, де не тільки вранці, але вечорами по двічі на день воно роблено в різні часи".
Кожна колегія отримала регламент з перерахуванням прав та обов'язків стосовно до галузі управління, що знаходилася в її віданні. Регламенти Берг-колегії та Мануфактур-колегії, крім того, встановлювали привілеї промисловцям, чим сприяли розвитку великого виробництва. p align="justify"> Особливе місце серед регламентів займав Генеральний регламент. Він визначав права та обов'язки посадових осіб усіх центральних установ, починаючи від президента колегії і закінчуючи опалювачем і служителем, який сидів у передпокої, і коли "в дзвіночок зателефонують", то мав "увійти та прийняти наказ".
Про те, яке значення Генеральному регламенту надавав Петро, свідчить ретельне його редагування. Збереглося 12 редакцій документа, шість із них належить Петру. Він керував стилем, вносив доповнення, включав нові статті. Особливо багато доповнень рукою Петра внесено до статей Генерального регламенту, де визначено міру покарання за провини посадових осіб.
До регламентів примикає Табель про ранги 1722 - указ, що відбив раціоналістичні погляди царя на службову придатність дворянина. За допетровських часів критерієм службової придатності була порода, походження. Шлях у вищі чини відкривався насамперед нащадкам аристократії, що надавало чинам практично спадковий характер. Лише небагатьом представникам худорлявих прізвищ вдавалося подолати цей звичай.
Табель про ранги вводила ієрархічні сходи з 14 чинів, сходами якої мав підбиратися чиновник залежно від своїх здібностей, знань та старанності.
Встановлений Табелью про ранги порядок просування по службі забезпечував представникам неродового дворянства швидке отримання високих чинів. Практично Табель про ранги звела до закону вже існуючу практику. Крім того, вона відкривала можливості для проникнення до лав дворянства вихідців із "підлих станів". Усі, хто отримав перший офіцерський чин на військовій чи морській службі, ставали спадковими дворянами. На цивільній службі спадкове дворянство надавалося з восьмого класу (колезький асесор).
Законотворча робота Петра не вичерпується упорядкуванням статутів і регламентів. Їм були написані чи продиктовані всі найважливіші укази, причому текст деяких їх він переробляв багаторазово. Особиста участь у законотворчості – також особливість Петра як державного діяча. Його наступники обмежувалися лише санкціонуванням того чи іншого указу, підготовленого чиновниками. Петро сам працював над їх складанням з такою ж старанністю і віддачею сил, з якою він тримав в облозі фортеці або керував будівництвом і спуском корабля. Як приклад наведемо указ Петра від 17 квітня 1722 року у тому, щоб " ніхто не осмілювався інакше всякі справи вершити і розташовувати проти регламентів " .
Указ починався так: "Ніщо ніщо так до управління держави треба їсти, як міцне збереження прав цивільних, ніж усі закони писати, коли їх не зберігати, або ними грати, як у карти, прибираючи масть до масті". Закони оголошувалися " фортецією правди " , а всіх порушників на них чекала смертна кара: " і щоб ніхто не сподівався ні на які свої досягнення, якщо в цю провину впаде ".
Над цим указом Петро працював чотири дні - з 14 квітня, коли він зробив перший чорновий малюнок, до 17 квітня, коли було підписано остаточний варіант, шостий за рахунком. Початковий малюнок мав три пункти, у третій редакції їх стало п'ять, а в остаточній – сім. Цар надавав указу велике значення і наказав його у всіх установах, зокрема в Сенаті, "мати на столі, як дзеркало, перед очима судящих".
Велика кількість розпорядчих указів обумовлено вірою Петра у всемогутність державної влади все влаштовувати і перебудовувати на власний розсуд. Ця мета законодавства Петра чітко простежується вже у ранніх указах. Але тоді їх було порівняно небагато, бо, як говорив Петро, "за справжньою тоді війною недозволений час мали". Тепер, коли Петро мав великі можливості, укази, які брали під пильний нагляд життя підданих, потекли безперервним потоком. Сторінки записників свідчать про інтенсивну законодавчу творчість царя.
"Дуже мають наставлені бути ті, які самі не знають".
Думка, висловлену у цих словах, Петро повторював багато разів то у формі лаконічного наказу чиновникам дотримуватися статутів "як перша і головна справа", то у вигляді розлогих міркувань про значення законодавства в житті держави. Звертаючись до чиновників, цар писав: " А голова всьому, щоб посаду свою і наші укази у пам'яті мали і до завтра не відкладали, бо як держава керовано бути, коли укази дійсні нічого очікувати, ніж презирство указів нічим відрізняється з зрадою " .
Петро безперервно наставляв як чиновників, а й усе населення, вважаючи, кожен крок підданого має перебувати під пильним наглядом структурі державної влади. "Наш народ, - писав Петро, - як діти, неучення заради, які ніколи за абетку не приймуться, коли від майстра (тобто наставника) не приневолені бувають".
Підданих, "як дітей", слід наставляти у всьому, від їхніх вправ у господарстві до задоволення духовних запитів, від народження до смерті.
Укази Петра 1
У своєму місці ми бачили, що на самому початку XVIII століття цар був стурбований зовнішнім виглядом підданого: царські укази наказували голити бороди, одягатися не в довгостатеву російську сукню, а в короткі європейські каптани, носити черевики. Тепер настала черга для втручання державної влади у господарське життя підданого: у 1715 році видається указ, який забороняв обробляти юфть дьогтем на тій підставі, що взуття, виготовлене з такої юфті, пропускає воду та розповзається у дощову погоду. Юфті належало обробляти увірваним салом, указ встановлював дворічний термін для оволодіння новою технологією. В осінні місяці того ж року з амвонів усіх церков країни багато разів читали інший царський указ: замість вузьких полотен селяни зобов'язані ткати широкі полотна, які мали великий попит у закордонних.
Обмеження торкнулися і купців: їм цар наказав задовольнятися прибутком, що не перевищував 10 відсотків. Жителям Півночі, які промишляли морського звіра, наказувалося в дворічний термін обзавестися судами сучасної конструкції, які мали замінити традиційні кочі.
Вся країна тиснула хліб серпами. Петро знайшов, що землероб досягне вищої продуктивності праці, якщо буде прибирати хліб косами, і видав із цього приводу спеціальний указ. При обробці пеньки теж було наказано відмовитися від традиційних прийомів і керуватися приписом державної влади.
Петро не залишав підданого без настанов і в тому випадку, коли тому треба було придбати житло. Московських дворян, які володіли понад 500 кріпаками, він зобов'язав будувати на Василівському острові лише двоповерхові особняки.
Сільським жителям цар наказував будувати будинки не ближче 30 сажнів один від одного. У сінях стелі треба було обмазувати глиною, як у житлових приміщеннях. У Москві наказано покривати дахи черепицею або гонтом. Настав час зайнятися кладкою печі. Тут теж категорична вимога: " Щоб печі робили з фундаменту, а чи не на підлогах, щоб труби були широкі, щоб людині пролізти було можна " .
Привертала увагу царя гігієна підданого, санітарний стан Московського міста. Лазні дозволялося топити "по один раз на тиждень". Жителі Петербурга мали дотримуватися чистоти вулиць. Указ не обмежився цією загальною вимогою, він ще й встановлював час прибирання вулиць: "вранці рано, поки люди вулицею не ходитимуть, або увечері". Жителям столиці "в невказовий годинник вулицями не ходити, а коли буває потреба, тоді їм при собі мати вогонь у ліхтарях".
Молоді люди досягли віку, коли треба було одружуватися чи виходити заміж. Укази і тут не залишали підданих без настанов: батькам не дозволялося примушувати дітей "до шлюбного поєднання без мимовільного їхнього бажання". У той же час заборонялося одружуватися дворянським недорослям, які "в жодну науку і службу не годяться" і від "яких доброї спадщини до державної користі сподіватися не можна".
Захворілий підданий теж міг обійтися, на думку Петра, без його настанов. Ще перебуваючи у Пірмонті, цар велів Сенату розшукувати цілющі джерела у Росії. Залізна вода була виявлена поблизу Петровських заводів. Петру не терпілося її випробувати на собі, і він разом із дружиною у січні 1719 року вирушає на перший у Росії курорт. На березні з'являється указ із перерахуванням лікувальних властивостей джерела. Його води "виганяють різні жорстокі хвороби, а саме цинготну, іпохондрію, жовч, безсилля шлунка, блювоту, пронос" та ще з десяток недуг. Втішний тим, що з'явився вітчизняний Карлсбад і Пірмонт, Петро популяризує Марціальні води, але в той же час велить лікарям скласти "регули", як ними користуватися, "щоб непорядним вживанням цих не був ніхто своєму здоров'ю шкідник". В інших випадках цар не зупинявся перед примусовим лікуванням. Адміралу Апраксину він писав: "Галерному майстру французу лікар дуже велів їхати до вод на Олонець, а він не дуже хоче; будь ласка його неволею вислати".
Під наглядом царських указів було також і духовне життя підданих. Царю стало відомо, що багато парафіян нерегулярно відвідують церкву, а деякі з них і не сповідаються. Тут же видається указ, який зобов'язував усіх ходити до церкви в неділю та святкові дні. Спеціальні укази регламентували поведінку парафіян у церкві: вони мали під час богослужіння стояти "у безмовності" і слухати проповіді "з усяким благоговінням". Заборонялися в церкві "розмови" та подача чолобитних посадовим особам.
Нарешті настав час вирушати підданому у найкращий світ. Царські укази не належали байдуже і до долі померлого. Де його ховати? На це запитання відповідав указ: "всередині градів не ховати". Виняток допускалося лише для "знатних персон". У чому ховати? У трунах, видовбаних з товстих соснових дерев - заборонялося, як і заборонялося збивати труни з дубових дощок. Будівельний матеріал для трун визначали укази: дозволялося використовувати дошки та стовбури дерев менш цінних порід.
Законодавство Петра відрізнялося як регла-ментарным характером, а й публіцистичної спрямованістю. Кожен указ, складений царем, не обмежувався встановленням будь-якої норми, він обов'язково переконував підданого у доцільності, розумності її запровадження.
Петро одного разу записав афоризм, що випливає з його раціоналістичних поглядів: "Вище всіх чеснот міркування, бо всяка чеснота без розуму - порожня". Цар, звертаючись до розуму підданого, вважав за необхідне вдаватися до "міркування", мотивуючи доцільність тієї чи іншої міри практичними вигодами. Улюбленим словом, що найчастіше зустрічається в мотивувальній частині петровських указів, були слова "менше" і "для того". Наявність цих слів можна майже безпомилково встановити, що автором указу був Петро.
Чому хліб треба було забирати косами замість серпів? Петро роз'яснює: "менше" прибирання новим способом вигідніше - "середній працівник за десять осіб спрацює". Чому гонт треба виготовляти з колод, а не з дощок? "Для того", пояснює цар, що з колоди виходить 20 - 30 гонтинів, а з дошки лише чотири-п'ять. Яка потреба змусила розпочати будівництво обвідного Ладозького каналу? Петро і тут не пропустив нагоди дати пояснення: "Якщо всім відомо, який збиток загальнонародний є цьому новому місцю (тобто Петербургу) від Ладозького озера".
Петро, однак, не сподівався на магічну силу своїх роз'яснень. Більше того, цар не вірив, що розуму його підданого достатньо, щоб засвоїти доцільність тієї чи іншої міри. Недолік розуму мав компенсувати страх. Будь-якій новій нормі супроводжувало примус, причому в Росії воно, на думку Петра, було тим більше необхідним, що вона відставала від передових країн Західної Європи: до примусу вдаються навіть у такій "звичайній" державі, як Голландія, тим більше воно необхідне у нас, "як у нових людей у всьому". "Самі знаєте, - ділився своїми думками Петро з одним із сановників, - хоч що добро і треба, а нова справа, то наші люди без примусу не зроблять". Тому майже кожен указ, регламент, інструкція закінчується загрозою застосування покарання.
Державна система управління у Росії вимагала оновлень. В результаті було сформовано дворянсько-чиновницький централізований апарат. Поступово Боярська дума почала втрачати свою значимість, доки повністю не припинила свого існування, і тоді вся законодавча, судова та виконавча влада перейшла до Петра 1. Спеціальними царськими указами було запроваджено принципово нові системи управління державою - відбулося заснування сенату та колегій. У цій статті буде розказано про їх призначення, структуру та координацію.
Створення сенату
22 лютого 1711 р. Петро своїм указом заснував державний орган нового зразка – Урядовий сенат. Спочатку до нього входило 8 осіб із найближчого оточення царя. То були найбільші політичні діячі тієї епохи. Сенаторів призначали та знімали відповідно до іменних указів Петра. Цей вищий орган управління мав діяти постійно і не переривати своєї роботи.
Сенат – це колегіальна рада, яка займалася відправленням правосуддя, вирішенням фінансових та інших питань, пов'язаних із різними галузями господарювання. Це була установа дорадчого, судового та управлінського характеру. Його члени подавали на розгляд монарху різні питання щодо законодавчого процесу.
Ті нормативні акти, які видавав сенат, мали юридичної сили. На засіданнях законопроекти лише обговорювали та давали їм тлумачення. Сенат стояв на чолі системи, і йому підкорялися всі колегії, які щомісяця подавали відомості про всі вихідні та вхідні справи.
У 1711 р. якийсь офіцер Йоган Фрідріх Блигер склав свій проект щодо подальшого розвитку в Росії гірничої справи і подав його Петру 1 на розгляд. Автор назвав свій документ колегіумом. Наступного року інший німецький офіцер зацікавив царя своєю пропозицією. Воно стосувалося організації комерційного та ревізійного колегіумів. Петро гідно оцінив ці пропозиції, і почалося заснування перших колегій. Дата сигнального указу - 12 лютого 1712 р. Він стосувався створення Комерс-колегії, яка займалася питаннями митниці, судноплавства, і навіть зовнішньої торгівлі.
Згідно з царським указом, було складено комісію, до якої увійшли троє іноземних та кілька московських купців, а також шестеро слобідських жителів. Їм було доручено виробити основні правила та пункти про колегію комерції. Ця комісія пропрацювала майже два роки та склала документ про торгівлю. Після цього вона взялася до митного статуту. На жаль, про подальшу її роботу жодних відомостей не збереглося.
З цього часу почалося створення колегій, статутів та ціла низка інших перетворень, після чого вони поступово почали замінювати вже застарілу систему наказів. Саме в цей час окреслилася назва та характер майбутніх установ нової системи влади.
Подальший розвиток
Треба сказати, що заснування колегій Петром 1 та заміщення ними наказів йшло дуже повільно та мляво. Але коли в 1715 р. царю став зрозумілим результат воєнних дій зі Швецією, він більш активно почав цікавитися внутрішніми справами держави. Відомо, що в його книжці для записів під датою 14 січня того ж року було внесено замітку про три колегії, а до 23 березня їх налічувалося вже шість. Передбачається, що до цього Петра спонукало читання проекту про перебудову державного управлінського апарату тепер уже невідомого автора.
У документі пропонувалося запровадити установу колегій у Росії, які зосередили б у собі всі справи з облаштування країни. У проекті згадувалося про сім відділів, що стосуються юстиції, торгівлі, закордонних справ, гірничодобувних розробок, армії, податків та витрат держави. Управління структурами передбачалося віддати до рук окремим сенаторам. Автор цього проекту наводив приклад Швецію, де вже існувала дана система, яка вважалася найкращою в Європі.
Доручення Петра
У квітні 1715 р. він наказує князю В. Долгорукову, тодішньому російському послу в Данії, якимось чином дістати письмові або друковані статути тамтешніх колегій. Наступного року цар приймає на службу якогось Фіка, який добре знався на органах юстиції, економіці та поліцейських справах. До того ж він чудово знав громадянське та державне право. Саме його Петро 1 і відправляє зарубіжних країн, щоб він вже дома досконально вивчив весь пристрій управління.
Інший царський наказ отримав віденський резидент Абрам Веселовський. Він мав знайти за кордоном і запросити на службу в Росію наказових людей із знанням мов. Треба сказати, що Петро 1 не скупився і платив іноземним чиновникам пристойну винагороду за цінні відомості про їхні установи. Такі знання він цінував більше, ніж книжкові.
Підготовка
У наступні два роки цар провів за кордоном, і здавалося, що без нього заснування колегій зовсім припинилося. Але це було негаразд. Підготовка до організації нової системи йшла повним ходом. Всі, хто був задіяний у цій роботі, працювали не покладаючи рук, включаючи і самого Петра, який іноді був присутнім у датських колегіях, переглядаючи справи та переписуючи правила діловодства.
На початку 1717 р. Фік приїхав до Амстердама до царя повідомити, що він перестав вивчати шведський державний устрій. Петро посилає його до Брюса для того, щоб він оголосив через губернське керівництво і сенат, що шведські бранці, які знають цивільну службу, можуть вступити, якщо захочуть, на російські посади в колегії. Арештантам у Росії жилося несолодко, тому багато хто прийняв запрошення, до того ж їм було обіцяно пристойну винагороду.
Реєстр колегій
Усі напрацювання, що стосуються перетворення державного устрою, було зібрано Фіком і передано Брюсу. Активну участь у цій справі брали і Шафіров із Ягужинським. У жовтні Росію повернувся сам Петро 1 і почався наступний етап роботи – безпосереднє заснування колегій. Рік 1717 став вирішальним, оскільки на підставі всіх зібраних матеріалів було, нарешті, складено реєстр, а також штат усіх підрозділів, які цар затвердив 1 грудня того ж року. Вже 15 числа Петро 1 підписав указ про призначення президентів та його заступників.
Скільки було колегій за Петра 1? Спочатку 9. Адмірал Апраксін, канцлер Головкін і фельдмаршал Меньшиков так і залишилися очолювати свої канцелярії, які з цього моменту почали називатися по-новому. Перший залишився на чолі адміралтейської, другий – закордонних справ, а третій – військової колегій. З колишніх помісного, земського та розшукового судних наказів утворилася Юстіц-колегія, керувати якою було доручено А. Матвєєву. Президентом Камер-колегії став князь Д. Голіцин, Штатс-колегії - І. Мусін-Пушкін, Ревізійний-колегії - Я. Долгорукий, Комерс-колегії - П. Толстой, Мануфактур-і Берг-колегії - Я. Брюсов. Усі ці підрозділи мали влаштовуватися і формуватися наново.
Але на цьому не закінчилося заснування колегій. Дата 18 січня 1722 р. ознаменувалася виходом нового указу про створення вже 10-ї за рахунком, вотчинної, у віданні якої було землеустрій та інші супутні питання.
Структура
Нові підрозділи мали складатися не тільки з вітчизняних, але і з іноземних членів. Російським були віддані посади президентів та їх заступників – віце-президентів, а також по 4 посади радників та асессорів, по одному – секретаря, нотаріуса, актуарія, реєстратора, перекладача та подьячих трьох статей. Іноземцям відводилося за одним місцем асесора чи радника і секретаря.
Установи колегій мали розпочати свою роботу лише у 1719 р., а до цього терміну складалися всі необхідні документи, правила тощо. буд. Крім того, потрібно було підшукати персонал. У царському указі, який було передано президентам, говорилося, що на посаді вони не можуть прийняти ні своїх родичів, ні друзів. Для цього пропонувалося вибрати по 2 чи 3 кандидати на місце та подати їх у колегіях, а там уже вибрати когось із них шляхом балотування кулями.
Проблеми пристрою
Петро дав своїм підлеглим, поставленим на чолі колегій, всього рік на формування довірених їм підрозділів, а поки всі управління працювали в старому режимі. Установа колегій йшла дуже мляво, поки цар був у від'їзді. Коли ж він повернувся, то зрозумів, що деякі президенти зробили дуже мало, а інші взагалі не приступали до своєї роботи. Петро був дуже злий і навіть погрожував їм палицею. Бачачи такий поворот подій, Брюс невдовзі відмовився від влаштування нових органів. Його замінив Фік.
Початок роботи
У 1718 р. штат нижчих чинів колегій практично укомплектований. Більшість із них було взято зі старих наказів. Через рік закінчили зі складом та затвердженням усіх посад та регламентів більшої частини колегій. Нарешті, в 1720 р. роботу з устрою було закінчено. Побачив світ генеральний регламент, в якому було прописано загальні правила колегій.
Із створенням нового органу заповнилася та прогалина в держустановах, завдяки якій сенат був звільнений від розгляду дрібних справ, що надходять від приватних осіб і зайнявся лише законодавчими питаннями та надзвичайними державними справами, що не терплять зволікання.
Установа міністерств
Згодом колегії стали гальмувати розвиток держави, оскільки бюрократизм у яких досяг свого апогею. Нарешті, 8 вересня 1802 р. з ініціативи Олександра було видано Маніфест «Про заснування міністерств». Усього було створено 8 таких підрозділів, кожен із яких відповідав за свою сферу діяльності: військово-морських сил, військово-сухопутних сил, внутрішніх справ, юстиції, фінансів, комерції, закордонних справ та народної освіти.
Усі міністерства мали свої структурні підрозділи, які вибудовувалися за функціональним принципом. Спочатку їх називали експедиціями, а потім перейменували на департаменти. Для їхньої злагодженої діяльності збиралися спеціальні наради, які називають «Комітетом міністрів», де досить часто був присутній і сам імператор.
Права та обов'язки керівників
Установа міністерств замість колегій започаткувала одноосібну владу і таку ж відповідальність. Це означало, що високопосадовець сам керував довіреним йому відомством за допомогою канцелярії та установ, які перебувають у нього в безпосередньому підпорядкуванні. Крім того, за всі помилки, допущені в міністерстві, він також відповідав особисто.
Крім того, для обговорення справ державної важливості було створено ще й «Раду неодмінну», куди входило 12 членів уряду. Він замінив тимчасові та випадкові наради, що влаштовуються за часів правління Катерини 2 та Павла 1.
Через 9 років після заснування міністерств було встановлено їхні права та порядок діяльності. Кожен керівник свого відомства мав від одного до кількох заступників (товариш), які були членами Державної ради та Комітету міністрів. Також до їх обов'язків входило і обов'язкове присутність у сенаті. Кожне профільне діловодство велося у міністерських канцеляріях. Такий порядок зберігався до здійснення Жовтневої революції 1917 р. За радянської влади з урахуванням імперських міністерств створили народні комісаріати.
