في 21 ديسمبر، عُقد اجتماع موسع للجنة الاتحاد الروسي للصناعيين ورجال الأعمال (RSPP) حول السياسة الصناعية وتنظيم الاحتكارات الطبيعية والتعريفات الجمركية حول موضوع: "مشاكل تطوير الهندسة الصناعية".
تم إعداد التقرير الرئيسي من قبل المدير العام لمجموعة شركات Atompromresursy، دكتور في العلوم الاقتصادية، أندريه تشيركاسينكو. وأشار في كلمته إلى أنه لا ينبغي النظر إلى الشركة الهندسية باعتبارها وسيطا، بل باعتبارها "محركا للتطوير الإبداعي". قال أندريه تشيركاسينكو: "لقد قطعنا شوطًا طويلاً من التوريد المعقد وإنتاج منتجات محددة إلى الإعداد المسبق للتصميم والتصميم والإنتاج الصناعي وتشغيل منشأة صناعية". "لكن فيما يتعلق بالشركات الهندسية، كثيرا ما نسمع كلمة "وسيط" التي لها دلالة سلبية."
ووفقا لتشيركاسينكو، فإن تطوير الصناعة النووية والطاقة هو المجال الذي يزداد فيه الطلب على الخدمات الهندسية. وفي رأيه، من الأمثلة الصارخة على ذلك شركة WorlyParsons الأسترالية، التي شاركت خلال السنوات القليلة الماضية في العمل التحضيري لبناء محطات طاقة نووية جديدة في بلغاريا ومصر والأردن، وتتعاون مع الشركات الروسية في بحر البلطيق. مشروع بناء الطاقة النووية.
دعا مويسي فورشيك، رئيس مجلس الخبراء التابع للجنة RSPP المعنية بالسياسة الصناعية وتنظيم الاحتكارات الطبيعية والتعريفات الجمركية، الشريك الإداري لشركة FOK (الاستشارات المالية والتنظيمية)، المشاركين في الاجتماع للتعرف على نتائج دراسة حول السوق الروسي للخدمات الهندسية. وقد تم إجراء الدراسة من قبل مجلس خبراء اللجنة بمشاركة شركة FOC. وحدد التقرير المشاكل الرئيسية لسوق الهندسة الروسية واقترح طرقاً لحلها. ووفقا لمؤلفي الدراسة، فإن من بين المشاكل الرئيسية هي سرية المعلومات الخاصة بشركات الهندسة الروسية وعدم وجود استراتيجية واضحة لتحديد المواقع. يرى الشريك الإداري لـ FOC أن تطور هذا السوق هو تحفيز المنافسة، وزيادة الشفافية عند طلب الخدمات المعنية من قبل الشركات الحكومية وزيادة انفتاح المعلومات لشركات الهندسة الروسية نفسها.
كانت نتيجة اجتماع لجنة RSPP المعنية بالسياسة الصناعية وتنظيم الاحتكارات الطبيعية والتعريفات الجمركية هو القرار بتنظيم لجنة فرعية تابعة لـ RSPP للهندسة الصناعية، برئاسة أندريه تشيركاسينكو. ولخص فلاديمير روداشيفسكي، نائب رئيس لجنة السياسة الصناعية وتنظيم الاحتكارات الطبيعية، قائلاً: "ستكون هذه منصة لمناقشة مجموعة من المشكلات المتعلقة بتنمية الأنشطة الهندسية". "يجب علينا الاتصال بالحكومة لتقديم مقترحات محددة بشأن تدابير دعم وتطوير الخدمات الهندسية باعتبارها الحلقة المفقودة في عملية التحديث المبتكر للاقتصاد الروسي."
معلومات عن الشركة:
FOC (الاستشارات المالية والتنظيمية) هي شركة نشطة تعمل في مجال الاستشارات الإدارية والتنظيمية والاستثمارية منذ عام 2002. مجالات النشاط الرئيسية: البحث والتطوير (R&D)، الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) واستشارات الشركات.
واليوم، تضم محفظة FOC أكثر من 100 مشروع مكتمل. ومن بين العملاء شركات مثل غازبروم، وRAO UES الروسية، وRosneft، وAFK Sistema، والسكك الحديدية الروسية، والهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية.
جغرافية مشاريع شركة FOC هي معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت الحالي، لدى شركة FOK أكثر من 100 موظف، منهم 80 استشاريًا.
شركة FOC هي عضو في غرفة التجارة والصناعة RF، الاتحاد الروسي للصناعيين ورجال الأعمال، الجمعية الروسية للمثمنين، جمعية موسكو لرواد الأعمال، الجمعية الروسية للمثمنين، الغرفة الوطنية للتدقيق البيئي، شريك رسمي من نقابة موردي الكرملين، و"مورد العام" من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي في فئة "الأعمال والخدمات البحثية".
شركة FOC (استشارات مالية وتنظيمية)
إيرينا مالتسيفا، مديرة قسم العلاقات العامة في شركة FOC
7 495 781 75 00 داخلي. 126
يعلن الموقع الإلكتروني للشركة ذات المسؤولية المحدودة FOC (الاستشارات المالية والتنظيمية) بكل فخر: ...تضم محفظة عملاء الشركة أكثر من 200 شركة وهيئة حكومية، بما في ذلك غازبروم، RUSNANO، السكك الحديدية الروسية، NK Rosneft، إلخ. كل هذه الحيتان من تحولت الاقتصادات المحلية إلى FOC ورئيسها Moisey Furshchik للحصول على الاستشارات الإدارية والاستراتيجية والاستثمارية. نسي الموقع أن يذكر أن الاستشارة تؤدي في بعض الأحيان إلى دعاوى قضائية.
الآن لدى إدارة الشؤون الداخلية للمنطقة الغربية بالعاصمة بيان من صندوق البيئة الدولي "البحار النظيفة"، الذي كان من الصعب عليه الاتصال بالشركة مويسي فورشيكو فيتالي ديربيدينيفا. وفي الوقت نفسه، تنظر محكمة الاستئناف التاسعة للتحكيم في موسكو في دعوى الصندوق ضدها شركة ذات مسؤولية محدودة "استشارات مالية وتنظيمية"(فوك). في رأينا، جوهر القصة بسيط مثل أشعل النار - "البحار النظيفة" قامت بالعمل في إطار عقد الدولة رقم 0098 ك/03 لإجراء أعمال بحثية لوضع اللمسات الأخيرة على استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة أستراخان حتى عام 2020، لكن FOC لم تدفع مقابل عملهم. ولكن وراء القصة المعتادة في أيامنا هذه، هناك قصة بوليسية كاملة مع اجتماعات غامضة في مترو الأنفاق وتوقيعات مزورة.
بدأ كل شيء بشكل احتفالي للغاية. إن مؤسسة Clean Seas معروفة جيدًا، والأهم من ذلك، أنها تحظى بالاحترام في منطقة أستراخان. مساعدة دور الأيتام، والاحتفال باليوم العالمي لبحر قزوين في عام 2015، وتنظيف ضفاف نهر الفولغا، كل هذا قام به دعاة حماية البيئة في المنطقة على نفقتهم الخاصة، دون جذب أموال الميزانية. لذلك، ليس من المستغرب أنه عندما أصبح معروفًا عن مناقصة وضع اللمسات الأخيرة على استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية، لجأت لجنة التنسيق الفيدرالية إلى الصندوق طلبًا للمساعدة. كانت مشاركة شركة Clean Seas في البرنامج بمثابة علامة على الجودة للعميل المحتمل في تنفيذ العقد الحكومي. شركة فورشيكلقد فزت بالمسابقة وحصلت على عقد حكومي.
لكن بطريقة ما لم ينجح الأمر في تنفيذه. النسخة الأولى من العمل تركت الإدارة الإقليمية في حالة صدمة. وكان القسم الوحيد الذي لم تكن لدى المنطقة أي شكاوى تجاهه هو الجانب البيئي. ليس من الصعب تخمين ما أعده له متخصصو البحار النظيفة.
"لقد ظهرت إشارة مثيرة للقلق بالنسبة لنا عندما تلقت FOC تقدمًا من حكومة منطقة أستراخان وأخفت هذه الحقيقةيقول نائب المدير العام لمؤسسة البحار النظيفة آنا سوبوتينا .- بموجب اتفاقنا، كان عليهم تحويل مليون روبل لإكمال المرحلة الأولى من العمل ودفعة مقدمة قدرها 720 ألف روبل. ولم ير الصندوق المال قط. المحادثات الهاتفية المتكررة مع فورشيك وشريكه ديربيدينيف لم تؤد إلى أي شيء. في البداية، أشاروا إلى حقيقة أن الأموال التي تلقتها FOC من منطقة أستراخان تم استخدامها لدفع تكاليف دعوى قضائية أخرى. ثم توقفوا عن الرد على المكالمات نهائياً”..
هذا هو المكان الذي شعر فيه المحامون بالقلق. أظهر الفحص أن FOK لديها الكثير من مطالبات التحكيم! وبالإضافة إلى «البحار النظيفة»، هناك أيضاً إدارات المناطق والمدن، ومعهد الأبحاث والتصميم التابع للخطة العامة لموسكو، وغيرها ممن عانوا من «الاستشارات» في مناطق مختلفة من البلاد.
"في 11 أبريل 2016، تقدمنا إلى FOC بمطالبة بالوفاء بالالتزامات بموجب الاتفاقية،- متواصل سوبوتينا, -وردًا على ذلك تلقينا مطالبة مضادة بتحصيل (!) 3,877,200 روبل منا... مقابل التأخر في تسليم العمل الذي أنجزناه!».
ساعدت العلاقات الجيدة مع المنطقة. وتمكن موظفو الصندوق من استلام المستندات المقدمة بعد تنفيذ العقد الحكومي. عندها أصبح من الواضح أن توقيعات موظفي الصندوق في التقرير يمكن ببساطة تزويرها. لسبب ما، تم تسليم شهادة قبول العمل المكتمل إلى موظف شركة Clean Seas على عجل، في محطة المترو. والآن تدعي شركة الاستشارات المالية والتنظيمية أمام المحكمة أنها لم توقع على مثل هذا القانون. رغم أن استنتاج متخصص من “مركز الخبرة الجنائية” يشهد: "التوقيع نيابة عن فيتالي ألكسيفيتش ديربينيف، والذي توجد صورته في العمود "من العميل" في النسخة الكهربية لشهادة القبول للعمل المنجز ... تم بواسطة فيتالي ألكسيفيتش ديربيدينيف نفسه".
كل هذه "الشذوذ" أجبرت "البحار النظيفة" على الاتصال بوكالات إنفاذ القانون.
في غضون ذلك، يوجد على موقع FOK استعداد للقيام بكل شيء. ويبدو أن خبرائها قادرون على حل مشاكل المدن ذات الصناعة الواحدة، والتصميم البيئي، وتطوير النقل، وتكنولوجيا المعلومات الجغرافية. ليس من الواضح أين تبحث لجنة نوبل أو وكالات إنفاذ القانون. لماذا لا يزال الأشخاص الذين يتمتعون بهذه المواهب المتنوعة غير حائزين على جائزة نوبل، أو ربما ينبغي لنا أن نطرح السؤال: لماذا لا يزالون طلقاء؟
مقابلة. يعتقد الشريك الإداري لشركة "الاستشارات المالية والتنظيمية" مويسي فورشيك أن المستثمرين سيكونون مهتمين بالمدن ذات الصناعة الواحدة، وأن إعادة توطين سكانها هو الملاذ الأخير.
موسى ألكساندروفيتش، في السنوات الأخيرة، أولت الدولة الكثير من الاهتمام لمشاكل المدن ذات الإنتاج الصناعي الواحد. حتى مصطلح "monotown" تمت صياغته. هل تحتاج هذه المدن المكتئبة حقًا إلى الدعم الحكومي واهتمام رجال الأعمال؟
- مصطلح "monotown" في حد ذاته غامض إلى حد ما. نظرًا للتكوين التاريخي لمثل هذه المستوطنات حول المؤسسات الكبيرة التي تشكل المدن، أو سلسلة منها، فإن المدن المختلفة جدًا من حيث القضايا، تقع التنمية الاقتصادية والاجتماعية ضمن هذه الفئة. يحظى هذا الموضوع الآن بشعبية كبيرة، لكن الحكومة تخاطر بالانجراف في مدن الصناعة الواحدة ونسيان المستوطنات الإشكالية الأخرى وحتى المناطق. وفقاً للمعايير الرسمية، يمكن تصنيف معظم المدن النفطية على أنها مدن ذات صناعة واحدة، والتي تعمل بشكل جيد حتى أثناء الأزمات. على سبيل المثال، تحتل منطقة خانتي مانسيسك المتمتعة بالحكم الذاتي المرتبة الثانية في روسيا من حيث عدد المدن ذات الصناعة الواحدة - حيث يعيش حوالي 80٪ من سكان منطقة خانتي مانسيك المتمتعة بالحكم الذاتي في مدن ذات صناعة واحدة. وقارن اقتصادها وبيئتها الاجتماعية بجمهورية داغستان التي ليس لديها مدينة صناعية واحدة. ومن الأمثلة المماثلة إقليم كامتشاتكا ومنطقة بسكوف. بالطبع، من الضروري التعامل مع مدن الصناعة الواحدة، ولكن هل سيحدث أننا سننسى مناطق أخرى أكثر إشكالية؟
ما هو توزيع المدن ذات الصناعة الواحدة حسب الصناعة؟
– دون الأخذ بعين الاعتبار مستوطنات الصناعة الواحدة، يبلغ عدد المدن الروسية التي تنتج صناعة واحدة حوالي 200 مدينة. ومن بين هذه المدن، هناك ما يقرب من 50 مدينة تعمل في صناعة النفط والغاز، و50 أخرى تتشكل من قبل المؤسسات المعدنية، و30 مدينة في صناعة النفط والغاز. صناعة الفحم، 20 منها تعمل في صناعة الطاقة الكهربائية. وفي الواقع، لا يمكن أن يسمى معظم هذه المدن إشكالية. إن المدينة أو المنطقة المكتئبة حقًا هي موضوع يعاني من مشاكل مستمرة في اقتصادها على مدى فترة طويلة - من 5 سنوات أو أكثر. واجهت غالبية المدن الصناعية المنفردة التي يفترض أنها تعاني من مشاكل ركودًا مؤقتًا لمدة عام أو عامين، وواجهت صعوبات مؤقتة بسبب تراجع ظروف السوق العالمية في ملفها الصناعي.
اتضح أنه يوجد عدد قليل من المدن المكتئبة حقًا في الصناعات المدرجة؟
- وهذا صحيح في الأساس. الاستثناء هو عدد صغير من المدن ذات الصناعة الواحدة، حيث الشركات المكونة للمدن هي شركات الفحم ذات الرواسب المستنفدة. يقع معظمها في منطقة روستوف، وبعضها في جمهورية كومي. ولكن، على سبيل المثال، بالنسبة لعدد من المدن السيبيرية ذات الودائع الجديدة نسبيا، لا تنشأ مثل هذه المشكلة على الإطلاق. كل هذا يتوقف على درجة الإنتاج وتكلفة الودائع. لكن المدن التي تعاني من مشاكل حقيقية تتشكل من خلال مؤسسات هندسية غير قادرة على المنافسة وكيمياء محددة. على سبيل المثال، مدينة أسبست في منطقة سفيردلوفسك مع الصناعة الكيميائية التي تحمل الاسم نفسه، والتي أصبحت الآن غير مطالب بها، بل ومحظورة في بعض الأسواق الخارجية. ويلاحظ وضع صعب بشكل خاص في المدن المكتئبة ذات البيئة الفقيرة. مثل هذه المدينة ليست مثيرة للاهتمام سواء للعيش أو للاستثمار؛ فهي محكوم عليها بالانقراض التدريجي. ومن بين مائتي مدينة ذات صناعة واحدة، هناك ثلاث إلى أربعين مدينة فقط تعاني من الاكتئاب الحقيقي. والمثال النموذجي هو تشابايفسك في منطقة سامارا، بايكالسك، التي تتكون من مصنع اللب والورق، وعدد من المدن في الشرق الأقصى، على سبيل المثال دالنيجورسك.
وهل يحتاج جميع سكان هذه المدن إلى إعادة التوطين بشكل عاجل؟
- في المدن ذات الصناعة الواحدة، نرى أن مهمة تنويع الاقتصاد أكثر أهمية من اللجوء إلى عمليات النقل الجماعي. يعتبر النقل هو الملاذ الأخير، وهو أمر مشكوك فيه في بعض الأحيان. وفي حالة التنويع، من المهم أن تقوم الحكومة بتهيئة الظروف للمستثمرين من خلال تطوير البنية التحتية لمدينة ذات صناعة واحدة والمساحة المجاورة لها، على سبيل المثال، تهيئة الظروف لتطوير الصناعات التحويلية الزراعية. يجب أن ندرك أنه من أجل التنويع الحقيقي للمدن ذات الصناعة الواحدة، تحتاج الدولة إلى تطوير مواقع جديدة للتنمية الصناعية، لأنه في معظم الحالات يكون من المستحيل استخدام المباني القديمة ومرافق الإنتاج لإنشاء مؤسسات كبيرة جديدة. يفضل معظم المستثمرين البناء في حقل مفتوح بدلاً من إعادة بناء مناطق الإنتاج المتداعية. ومن المهم أن هذا ليس تطورًا صناعيًا فوريًا، ولكنه موقع منظم كبير مصمم للعديد من المؤسسات الجديدة في وقت واحد. ومن المرغوب فيه أن يتم منح هذه المنطقة وضع المنطقة الاقتصادية الخاصة على المستوى الإقليمي على الأقل.
كم عدد المدن ذات الصناعة الواحدة التي تعتبرها الحكومة حاليًا مشكلة؟
- في الوقت الحالي، تم الإعلان عن قائمة تضم 27 مدينة ذات صناعة واحدة الأكثر إشكالية. ربما سيتم تخفيضه إلى 15-20، ولكن في الوقت الحالي هذه هي القائمة. وتنتشر هذه المدن ذات الصناعة الواحدة في جميع أنحاء البلاد. مبادئ الاختيار ليست واضحة تماما. تم الإعلان عن إجراء بحث جدي، ولكن لم يتم الإعلان بوضوح عن منهجيتها ومعاييرها لعامة الناس. إذا درست هذه القائمة بعناية، فإنها لا تحتوي فقط على المدن المكتئبة بالمعنى الكلاسيكي. وهذا يشمل أيضًا، على سبيل المثال، نيجني تاجيل (منطقة سفيردلوفسك) أو كوفدور (منطقة مورمانسك)، حيث يكون انخفاض الإنتاج في أكبر المؤسسات قصير المدى فقط. بشكل عام، يبدو لي أن حوالي ثلث القائمة لا يعكس حجم المشكلات الحضرية بقدر ما يعكس مستوى الضغط الذي يمارسه القادة الإقليميون الذين تمكنوا من دعم مدنهم في مرحلة تشكيل هذه القائمة. ومن الواضح أيضًا النهج المتبع في المناطق التي يكون فيها عدد المدن ذات الصناعة الواحدة كبيرًا. تم منح هذه الموضوعات الفيدرالية الفرصة للمشاركة من قبل العديد من المدن ذات الصناعة الواحدة في وقت واحد. وخير مثال على ذلك هو منطقة سفيردلوفسك.
تعتبر هذه المنطقة منطقة أحادية.
- على الرغم من الهيمنة الواضحة لعلم المعادن والهندسة الميكانيكية في منطقة سفيردلوفسك، إلا أن هذه صياغة مثيرة للجدل. ويعتبر اقتصاد المنطقة قوياً ومتنوعاً نسبياً، على الرغم من أنه عانى بشكل كبير من الأزمة. ولكن حتى مع الأخذ بعين الاعتبار ظاهرة الأزمة، تظل المنطقة عند مستوى أعلى من المتوسط الروسي. وبشكل عام، فإن المدن ذات الملف المعدني، في رأيي، ليست أول المرشحين في قائمة الدعم. نعم، كانت هناك بالفعل عمليات تسريح جماعية للعمال ونشأ بعض الذعر، لكن هذه ظاهرة مؤقتة. بالفعل، يتحسن الوضع في سوق المعادن، وموقف الشركات المكونة للمدن آخذ في التسوية، وأسهمها آخذة في الارتفاع. في مثل هذه المدن، تكون الميزانيات المحلية كبيرة نسبيا، لذلك يمكن حل معظم المشاكل هنا بشكل مستقل. وبدأت بعض المدن المعدنية في إرساء أسس التنويع حتى قبل الأزمة. على سبيل المثال، Cherepovets مع مشروع المنطقة الصناعية Sheksna.
المدن ذات الصناعة الواحدة، ما هو نوع الصناعة التي تحتاج حقًا إلى الدعم في رأيك؟
– بادئ ذي بدء، الهندسة الميكانيكية، بما في ذلك مؤسسات المجمع الصناعي العسكري. وأيضا صناعة تجهيز الأخشاب. تعمل هذه الصناعة في جميع أنحاء العالم بهوامش منخفضة وتنطوي على مخاطر اقتصادية عالية. والمرشحون الإلزاميون للحصول على الدعم هم مدن الفحم ذات الإنتاج المنخفض. إذا كانت الشركات المكونة للمدن تنتمي إلى هذه الصناعات، فيجب أن تكون هذه المدن ذات الصناعة الواحدة في المرتبة الأولى في القائمة. ولا تزال صناعة المعادن الممثلة بكثرة في هذه القائمة، والصناعة الكيميائية، باستثناء الصناعات غير الواعدة، في الأولوية الثانية.
الشركات الكيميائية ذات الإنتاج غير الواعد – ما هي؟
– صناعة محددة بإنتاجها الخاص، على سبيل المثال، شركة Uralasbest في منطقة سفيردلوفسك أو شركة التعدين والكيماويات Bor في إقليم بريمورسكي. ومن الصعب إعادة بناء هذه المؤسسات، لأنها مبنية على رواسب محددة، والطلب على منتجاتها يتناقص بشكل موضوعي.
فماذا تفعل مع مثل هذه المدن؟ هل تفكر في الانتقال؟
– يعتمد الكثير على موقع المدينة ذات الصناعة الواحدة. إذا كانت غير واعدة، ولكنها تقع بالقرب من جار كبير، فقد تصبح مدينة تابعة. وهنا، على سبيل المثال، يمكن تطوير البنية التحتية للترفيه. ومن المعقول أيضًا إجراء إعادة تشكيل الصناعة جنبًا إلى جنب مع جار كبير.
الوضع الأكثر تعقيدًا هو عندما تقع المدينة ذات الصناعة الواحدة الإشكالية بعيدًا عن المراكز الكبيرة. هناك إغراء لإعادة توطين سكانها، لكن يجب ألا ننسى أن مثل هذه البلدية تعمل بدورها كمركز للمنطقة الريفية المجاورة بأكملها. يمكن أن ينجرف السكان من منطقة واسعة، وليس فقط من هذه المدينة. وبالإضافة إلى ذلك، لن يكون من الممكن نقل أي شخص قسراً. لن يغادر سوى الجزء الأكثر نشاطا من السكان، وسوف تزداد المشكلة سوءا. لقد حققت الدولة بالفعل الكثير من هذا. تم منح المهاجرين شهادات السكن، وقام المواطنون المغامرون بصرف أموالهم وعادوا إلى منازلهم. على سبيل المثال، عاد جزء كبير من سكان كورياكيا، بعد أن حصلوا على السكن في وسط روسيا، إلى الإعانات المطلوبة مرة أخرى. غالبًا ما يتم المبالغة في تقدير عدد الوظائف الشاغرة في المدن الكبرى، حيث سيتم إعادة توجيه سكان المدن ذات الصناعة الواحدة. على سبيل المثال، أثناء التواصل غير الرسمي مع سكان سمارة، اتضح أن السكان المحليين لديهم بالفعل فكرة سلبية للغاية بشأن فكرة أن جزءًا كبيرًا من السكان سوف يسافر للعمل من تولياتي أو حتى ينتقل إلى هناك. ووفقا لهم، فإن سكان سامارا يعانون بالفعل من نقص في فرص العمل. ولذلك، فإن مشكلة إنشاء شواغر جديدة يتم حلها محليا في معظم الحالات بشكل أفضل. لقد وجدنا تأكيدًا لذلك في العديد من مشاريعنا الاستشارية: التكلفة المقدرة للنقل قابلة للمقارنة بتكلفة إنشاء وظيفة جديدة. ومن الأفضل حل مشكلة المدن ذات الصناعة الواحدة من خلال تحسين ظروف المستثمرين محلياً. لأنه إذا تم إنفاق نفس المبلغ من المال على الإسكان لإعادة التوطين، فإن مشكلة خلق فرص العمل في مدينة كبيرة ستظل مفتوحة.
اتضح أنه من الأفضل إعادة تأهيل اقتصاد مدينة ذات صناعة واحدة حتى لا تفقد المدينة نفسها والأراضي المحيطة بها، وفي الوقت نفسه لا تحول المشاكل الاجتماعية إلى مراكز كبيرة؟
– بالطبع، تنويع اقتصاد مدينة ذات صناعة واحدة يعني أيضًا تطوير المنطقة المحيطة بها. وفي حزام يتراوح طوله بين 15 و20 كيلومترًا من العديد من المدن ذات الصناعة الواحدة، يمكن تطوير السياحة من خلال إنشاء مناطق ترفيهية خاصة. الزراعة في نطاق واسع: التصنيع الزراعي، وتربية الأسماك وغيرها، يتم التخطيط لها حسب المناطق المناخية. وهذه وصفة ممتازة لتعافي العديد من البلدات الكاسدة ذات الصناعة الواحدة، وخاصة الصغيرة منها.
ولكن إذا كان الأمر يتعلق بإعادة التوطين، فهل من الممكن استخدام المشاريع العملاقة التي تم الترويج لها ذات يوم؟
– أصبح الكثير منهم مشاريع علاقات عامة للمصممين والمطورين. وفي المشاريع العملاقة القريبة من موسكو، تكون تكلفة السكن للنازحين مرتفعة للغاية. على سبيل المثال، في "A101" الشهير، قدرنا تكلفة المتر المربع بـ 60 ألف روبل. في يكاترينبورغ، ستكلف العقارات المماثلة أقل ونصف إلى مرتين. ومن الواضح أن نقل أي شخص من المدن الكاسدة ذات الصناعة الواحدة إلى المشاريع العملاقة بالقرب من موسكو أمر غير مربح. أما بالنسبة للمناطق الأخرى، على سبيل المثال، في منطقتي كيميروفو أو سفيردلوفسك، فإن النقل ممكن اقتصاديًا، خاصة إذا كانت الدولة تدعم المواطنين بشهادات الإسكان. وليس على الناس أن يسافروا إلى هذا الحد.
بالتأكيد هناك أيضا الجانب النفسي؟ لا يفهم الإنسان إلى أين يتجه من منزله، وأين سيعمل، وما هي الأموال التي سيستخدمها للحصول على رهن عقاري، حتى بشروط تفضيلية، وأين سيدرس أطفاله؟
"في هذا الصدد، قمنا باستكشاف خيارات وسيطة مع النقل شبه الجزئي إلى النزل أو المباني السكنية المبنية بدعم حكومي في المدن الكبرى. على الرغم من أن هذا ممكن فقط للمدن القريبة نسبيًا في منطقة تصل مساحتها إلى 150 كيلومترًا. يمكن للموظف العودة إلى عائلته في عطلات نهاية الأسبوع، وهو ما لا يحتاج إلى نقل. يتطلب النزل عددًا أقل من الأمتار المربعة للشخص الواحد ولا يتطلب بنية تحتية اجتماعية. مثل هذا المشروع أرخص بنسبة 85٪ تقريبًا مقارنة بالمساكن متعددة الأسر. يعد النقل المؤقت أقل إيلامًا - يمكنك إلقاء نظرة فاحصة على المكان الجديد والبحث عن وظيفة واعدة. وبعد ذلك، يمكنك التفكير في شراء منزلك الخاص ونقل عائلتك. إذا تحسن الوضع في بلدتك الأصلية ذات الصناعة الواحدة، فمن الممكن العودة وحل الصعوبات المؤقتة في العمل. الشيء الوحيد الذي لا ينبغي السماح به هو أن يبقى الناس في مثل هذه النزل لسنوات عديدة، كما كان الحال في العهد السوفياتي. من الضروري تحديد نوع من الأفق، على سبيل المثال، سنة.
لا تزال المباني السكنية غير رائجة في روسيا؛ فالأعمال التجارية غير مهتمة ببناء مثل هذه المساكن...
– هذا موضوع مقبول بشكل عام في الدول المتحضرة. لكن في روسيا، لم يتم تطوير المباني السكنية بعد بسبب الربحية المنخفضة للغاية. وفقا للمعايير العالمية، فإن تكلفة السكن في بلدنا مبالغ فيها في المتوسط، في حين أن الإيجارات، على العكس من ذلك، منخفضة. نتيجة لذلك، بالنسبة لمشاريع إنشاء مساكن للإيجار، نحصل على عائد يبلغ حوالي 5-10٪ سنويًا بالروبل. وبطبيعة الحال، هذا رقم منخفض للغاية بالنسبة للأعمال التجارية الروسية. علاوة على ذلك، تم إجراء الحسابات على أساس معدلات الإيجار التجاري الحالية، ولكن حتى مع هذه الأسعار، فإن سكان المدن ذات الصناعة الواحدة ليسوا في عجلة من أمرهم للانتقال إلى المساكن المستأجرة المعروضة في السوق في المدن الكبيرة. وهذا يعني أنه من الضروري خفض معدلات الإيجار بشكل أكبر، وهذا بدوره سيؤدي إلى تقليل ربحية هذه المباني السكنية إلى 3-4٪ سنويًا. والدولة وحدها هي القادرة على تحمل مثل هذه العائدات المنخفضة. على سبيل المثال، لهذه الأغراض، فهي قادرة على شراء مساكن إشكالية من المطورين بتكلفة تقريبا، وحل مشكلتين في وقت واحد - إنشاء مباني سكنية للمهاجرين من مدن الصناعة الواحدة ودعم صناعة البناء والتشييد. وللمقارنة، تخطط الحكومة الآن لمنح قروض تفضيلية للمناطق لتطوير المدن ذات الصناعة الواحدة بمعدل 3-4٪ سنويًا بالروبل.
فهل ترتبط مشكلة الإسكان في المدن ذات الصناعة الواحدة أيضاً بالتآكل الشديد للمباني القديمة؟
– في معظمها، تم بناء المساكن بطريقة المصنع، وتم تنفيذ البناء في الثلاثينيات والستينيات من القرن الماضي. وخلال فترة مماثلة، تطورت البنية التحتية لهذه المستوطنات أيضًا. في العصر الحديث، هذا السكن ليس جذابًا للعيش وقد انخفضت قيمته بشكل كبير. في كثير من الأحيان، كما هو الحال في بيكاليفو، يقع مخزون المساكن أيضًا في منطقة صناعية غير مواتية بيئيًا. وقد قدمنا، على وجه الخصوص، توصيات بضرورة هدم المساكن القديمة في مثل هذه المناطق وبناء مباني جديدة في مواقع صديقة للبيئة.
هل من المناسب أن تقوم المدن ذات الصناعة الواحدة بتطوير وتنفيذ برامج إسكان ميسورة التكلفة على المستوى الفيدرالي أو الإقليمي أو البلدي؟
– في رأينا أن النشاط الحقيقي فيما يتعلق ببناء المساكن يحدث في المدن ذات الصناعة الواحدة الواقعة بالقرب من المراكز الكبيرة. المباني منخفضة الارتفاع تتطور هنا بالفعل. علاوة على ذلك، فهذه ليست بالضرورة منازل ريفية أو منازل مستقلة، ولكنها أيضًا مباني سكنية تصل إلى ثلاثة طوابق. وهذه المناطق تثير الاهتمام حقًا. ويكلف عدد من الإدارات الشركات الاستشارية بدراسة ليس فقط التطوير السكني، بل أيضًا البنية التحتية الكاملة للبلدات والمدن.
إذا تحدثنا عن مدن ذات صناعة واحدة ذات مشكلة نائية، فإن الممارسة تظهر أن أدائها في تزويد السكان المحليين بالمتر المربع ليس سيئًا للغاية. في المدن التي تعاني من مشاكل، هناك تدفق طبيعي للسكان، ومن الناحية النظرية، يذهب المزيد من الأمتار إلى السكان المتبقين. قد يكون توفير الأمتار المربعة للسكان هنا أعلى من المتوسط الروسي. في نفس بيكاليوف، للشخص الواحد في عام 2008 كان هناك في المتوسط 25 مترا مربعا، وفي روسيا كان هذا الرقم 22 مترا مربعا. والشيء الآخر هو أن هذا السكن غالبًا ما يكون ذا نوعية رديئة، وأن غالبية السكان لديهم دخل منخفض. الناس ليسوا مستعدين للحصول على رهن عقاري لتحسين ظروفهم المعيشية من أجل الانتقال إلى سكن حديث ومريح. إن مشكلة الشراء، وبالتالي بناء مساكن جديدة، حادة بشكل خاص في المدن النائية - فالطلب على العقارات منخفض للغاية. لذلك، من الضروري هنا أولا حل مشكلة زيادة دخل السكان، ومن ثم التعامل بجدية مع موضوع تحسين الوضع السكني.
بالتأكيد، عند الانتقال من منزل قديم متهدم، حتى إلى مبنى جديد منخفض التكلفة وغير مكلف، سيكون من الصعب على سكان المدن النائية بيع منزلهم السابق من أجل الحصول على رهن عقاري مقابل الفارق فقط، بدلاً من شراء منزل المنزل من الصفر؟
- نعم، بالنسبة للمدن النائية ذات الصناعة الواحدة، هناك بالفعل سيولة منخفضة في الإسكان. وقد كان هذا ملحوظًا بشكل خاص في الشرق الأقصى في السنوات الأخيرة. غادر الناس هناك، وتركوا مساكنهم السابقة لأنفسهم، لأنه كان من المؤسف بيعها مقابل لا شيء تقريبًا، ولم تكن هناك إمكانية لتأجيرها لأي شخص - لم يكن هناك طلب.
ألا يجب على الدولة شراء هذا السكن المشكل أو استبداله بشهادات؟
- لقد أصبح من المهم الآن أن تنفق الدولة مواردها على خلق فرص العمل في المدن ذات الصناعة الواحدة، مما يوفر لسكانها المزيد من الاستقرار الاقتصادي، ونتيجة لذلك، تحفيز التنمية الاجتماعية. وبالتالي، تسعى السلطات في المقام الأول إلى حل هذه المشكلة بشكل فعال على الأقل.
ومشكلة الإسكان المتهدم في المدن ذات الصناعة الواحدة لا تزال مفتوحة؟
- صح تماما. لكن من المعقول أولاً حل المشاكل الاقتصادية للمنطقة وزيادة دخل السكان، ومن ثم تطوير البيئة السكنية والاجتماعية.
لكني أريد أن أعيش بشكل جيد الآن. هل هناك استثناءات لهذه القاعدة؟
– قمنا مؤخرًا بتطوير مخطط للتنمية الإقليمية لمنطقة بوكسيتوجورسك، والتي تضم منطقة بيكاليفو الشهيرة. والآن ينص برنامجنا على هدم المساكن المتداعية في المناطق الصناعية غير المواتية ونقل التطوير إلى مناطق أكثر جاذبية من الناحية البيئية. ولكن بالنسبة لمثل هذه التلاعبات، يجب أن يكون الموضوع غنيا بما فيه الكفاية بالأرض السائلة، مثل منطقة لينينغراد على سبيل المثال. أود أن أضيف أنه على الرغم من أن المشكلة مع بيكاليفو أصبحت صاخبة، إلا أنها ليست مدينة رتابة ميؤوس منها. والأرض هناك ذات قيمة إلا إذا كانت قريبة جدًا من المؤسسات الصناعية.
هل تم بالفعل القيام بشيء لإعادة توظيف المدن ذات الصناعة الواحدة، أو ربما هناك نوع من النموذج المطبق؟
- إن إعادة استخدام المدن ذات الصناعة الواحدة يشبه العمليات التي جرت في عدد من المدن العلمية بالقرب من موسكو، والتي ركزت في البداية على المجمع الصناعي العسكري. مثال - فريازينو - مدينة علمية "إلكترونية" بالقرب من موسكو، على بعد 25 كيلومترا من طريق موسكو الدائري. ولا يزال حوالي ثلث سكان هذه المدينة، الذين لم ينتقلوا أخيرا إلى موسكو، يعملون في العاصمة. هنا، وبدون مشاركة كبيرة من الإدارة المحلية، حدث تنويع طبيعي للإنتاج، على الرغم من أنه أصبح بشكل عام أقل تقدمًا من الناحية التكنولوجية. نظرًا لقربها من موسكو، ظهر عدد كبير من المشاريع السكنية الجديدة في فريزين في السنوات الأخيرة. تم تعويض تدفق السكان الجدد عن تدفق السكان المحليين إلى موسكو. وعلى الرغم من انخفاض إجمالي عدد الوظائف في المدينة بشكل ملحوظ، إلا أن عدد السكان ظل على حاله. ما إذا كان يمكن اعتبار كل هذه العمليات بمثابة إعادة توظيف ناجحة للمدينة هي مسألة مثيرة للجدل. لكن هذا مثال، وإن كان عفويًا، ولكنه حقيقي على التنويع الاقتصادي لبلدية واحدة. يمكن أن يحدث هذا في العديد من المدن ذات الصناعة الواحدة الواقعة بالقرب من المدن الكبيرة. ومع ذلك، فمن المرغوب فيه جعل مثل هذه العمليات أكثر منهجية وقابلة للإدارة حتى لا تفقد الخصوصية القيمة للمدن ذات الصناعة الواحدة من أجل التنويع.
ومع ذلك، من المستحيل الاستغناء عن مشاركة السلطات المحلية. على الأقل لحل قضايا الأراضي لبناء المساكن الجديدة.
– نعم، في معظم هذه المدن لا يوجد ما يكفي من الأراضي لبناء المناطق الصناعية أو مناطق التنمية الشاملة. في Fryazin، على سبيل المثال، لا يوجد سوى 8 هكتارات من الأراضي المخططة لمؤسسات التصنيع، ولكن من المستحيل إنشاء منطقة صناعية خطيرة في مثل هذه المنطقة. كما لا توجد مساحة كافية للتطوير السكني واسع النطاق. وفي مثل هذه المدن لا بد من تغيير الحدود وإضافة مناطق جديدة على حساب الأراضي الزراعية المجاورة. وتزداد هذه المشكلة تعقيدًا بالنسبة للكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة (CLATEs)، والتي يكاد يكون من المستحيل تغيير حدودها. ونوصي هنا باستخدام آلية "التكتلات الصغيرة" – أي إشراك المناطق المجاورة في مشروع معقد دون تغيير الحدود الرسمية للبلديات. ولكن على أية حال، فإن الشفافية في عملية تخصيص الأراضي تشكل أهمية كبيرة بالنسبة للمستثمرين الذين يخططون للتنمية واسعة النطاق وللبناء الفردي.
هل يمكن لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة أن تحل مشكلة المدن ذات الصناعة الواحدة؟
– أما بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة، في رأيي، فإن دورها الآن مبالغ فيه إلى حد ما. إذا كانت مدينة الصناعة الواحدة تمثل مشكلة حقيقية، فلن يكون من الممكن التغلب عليها إلا من خلال نشاط الشركات الصغيرة. وبطبيعة الحال، في الغرب، يعمل 50-70٪ من السكان في هذا القطاع. ومع ذلك، عند الفحص الدقيق، يتبين أن حوالي نصف المؤسسات الصغيرة تلبي بشكل أساسي الطلبات من الصناعات الكبيرة القريبة. إذا كانت إحدى الشركات المكونة للمدينة في بلدة ذات صناعة واحدة في مراحلها الأخيرة، فلن تتمكن من العمل كمركز لتجمع الأعمال. وبالإضافة إلى ذلك، في البلدان الغربية، تعمل نسبة كبيرة من المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم في الزراعة وليس في المدن. إذا تحدثنا عن روسيا، فإن 16٪ فقط من السكان يعملون في الأعمال التجارية الصغيرة في المتوسط، وليس 50-70٪. لماذا ستكون هذه الحصة أعلى بشكل جذري في مدينة ذات صناعة واحدة؟ وبالتالي، لحل مشكلة المدن ذات الصناعة الواحدة، من المستحيل الاعتماد فقط على الشركات الصغيرة. في رأيي، من غير الواقعي أن نتوقع جذب ما لا يقل عن نصف السكان العاملين في المدينة إلى هذا القطاع. ويمكن النظر في مهمة مناسبة، على سبيل المثال، لتوفير فرص العمل في الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم لعشر إضافي من السكان، ولكن من غير المرجح أن يكون هناك أكثر من ذلك بكثير. ولا ينبغي بأي حال من الأحوال أن يتم ذلك في مواجهة الإنتاج على نطاق واسع. وكما هي الحال في الغرب، يتعين على الشركات الصغيرة والمؤسسات الكبيرة أن تعمل جنباً إلى جنب.
هل تساعد إدارات المدن ذات الصناعة الواحدة الشركات الصغيرة؟
– هناك الكثير من الحديث حول هذا الأمر، ولكن القليل مما تم فعله على أرض الواقع. ومن غير المرئي أيضًا المساعدة الفيدرالية للشركات الصغيرة، والتي يتم تخصيص مليارات الروبلات لها. لا أعرف تقريبًا ممثلًا واحدًا لشركة صغيرة مستقلة تمكن من الاستفادة من هذا الدعم المالي.
ولا ينبغي أن تكون الآلية الأكثر فعالية لدعم الشركات الصغيرة هي التوزيع الغامض للأموال بين رواد الأعمال، بل بناء حاضنات الأعمال ومجمعات التكنولوجيا. علاوة على ذلك، يمكن استخدام مباني مرافق الإنتاج القديمة بالنسبة لهم، والتي، وفقًا للمعايير الحديثة، ليست مناسبة للمنشآت الصناعية الكبيرة الجديدة. هذه الأشياء لها قيمة منخفضة بسبب التآكل وانخفاض السيولة. سيكون من الممكن جلب الشركات الصغيرة إلى هنا بأسعار إيجار مناسبة للغاية، مما يخلق تأثيرًا تآزريًا.
ومن الأمثلة المثيرة للاهتمام فكرة إنشاء مجمع لتكنولوجيا المعلومات في توجلياتي، والذي تتم مناقشته حاليًا بشكل نشط. هناك أفكار لإنشاء مجمعات تكنولوجية في العديد من المدن الكبرى الأخرى. ولكن في عموم الأمر، لا ينبغي لحاضنة الأعمال أن تكون تكنولوجية من حيث المظهر؛ إذ تستطيع السلطات الإقليمية أن تقرر بنفسها نوع الأعمال التي ترغب في تحفيزها، وما إذا كانت هناك حاجة، من حيث المبدأ، إلى نوع ما من التخصص في حالتها الخاصة.
هل سيتم جذب أموال صندوق الاستثمار الروسي إلى المدن ذات الصناعة الواحدة، على سبيل المثال، لبناء المساكن أو مرافق البنية التحتية؟
– أعلنت الحكومة أنها مستعدة لتخصيص 5-10 مليارات روبل من صندوق الاستثمار لمشاريع في المدن ذات الصناعة الواحدة. ولكن هذا ينطبق بشكل رئيسي على إنشاء البنية التحتية للمنشآت الصناعية. ولا يعتبر تحفيز بناء المساكن من خلال هذه الآلية أولوية في الوقت الحالي. ويرى عدد من المسؤولين أن هناك أموالاً كافية للتطوير السكني الجديد من البرامج الحكومية المتخصصة، مثل برنامج الإسكان. على الرغم من أنه وفقا للمتطلبات الرسمية، لا شيء يمنع إنشاء البنية التحتية لبناء المساكن على حساب صندوق الاستثمار، ولكن مع التحذير الوحيد - يجب أن تكون هذه مشاريع كبيرة من 500 مليون روبل.
ومع ذلك، من بين المشاريع التي تمت الموافقة على تمويلها من صندوق الاستثمار العام الماضي، هناك ستة مشاريع تتعلق إلى حد ما ببناء المساكن، وإن لم تكن في مدن ذات صناعة واحدة. ومع ذلك، أصبحت الآن السياسة المتعلقة باستخدام صندوق الاستثمار لبناء المساكن أكثر صرامة. إذا تمت إزالة مثل هذه المشاكل السياسية، فقد يتحول صندوق الاستثمار إلى أداة جيدة، سواء للتنمية الشاملة في ضواحي المدن الكبرى، أو لمشاريع إعادة الإعمار الشامل للجزء المركزي منها. من الناحية النظرية، يمكن استخدام هذه الأموال لأغراض التنمية والانتقال من المدن ذات الصناعة الواحدة إلى العواصم الإقليمية.
فماذا يفعل المسؤولون في البلدات والمناطق ذات الصناعة الواحدة لحل المشكلة وجذب الاستثمار؟
– في الواقع، كل شيء يعتمد إلى حد كبير على القدرات المالية للأشخاص أنفسهم. وإذا كانت هناك ميزانيات إقليمية وبلدية كبيرة في نيجني تاجيل، فإنهم يعملون هنا حقًا مع المستثمرين - فهم يمنحونهم فوائد ويعدون بالاستثمار في البنية التحتية والتفضيلات الأخرى. هناك مشاريع تم إعدادها على المستوى الإقليمي مع مستثمرين من القطاع الخاص، على سبيل المثال، في منطقة أمور. والمنطقة مستعدة للمشاركة في تمويل هذه المشاريع، ولكنها لن تكون قادرة في الواقع على القيام بذلك إلا إذا تلقت الدعم من المركز الفيدرالي، وهو أمر غير مؤكد الآن. فالصراع بين كبار المستثمرين والمنافسة بين المناطق عالية، ولا يمكن إغراء المستثمرين إلا بالمزايا أو الوعود بتقليص الحواجز الإدارية. ومن المهم توفير المواقع المجهزة بالفعل بالبنية التحتية، والتي بدونها لن يتم استثمار أموال خاصة كبيرة. كيف ستظهر المنصة الآمنة؟ إذا تم وضع هذا العبء بالكامل على الميزانيات المحلية، فلن تتمكن من تحمله سوى البلديات والمناطق الأكثر ثراءً. خيار آخر هو إذا أصبح من الممكن الحصول على أموال فيدرالية لهذا الغرض. حتى الآن، لم يتم إطلاق مثل هذه العملية بالنسبة للمدن ذات الصناعة الواحدة، على الرغم من أنها وثيقة الصلة بالموضوع.
ماذا عن نظام المنافسة للمدن ذات الصناعة الواحدة؟
– الآن هناك الكثير من الحديث عن مثل هذا التوزيع للأموال للمدن ذات الصناعة الواحدة، حيث ستتنافس المناطق مع مشاريعها. كل هذا من شأنه أن يشجع المسؤولين المحليين على تطوير مشاريعهم الخاصة، والبحث عن المستثمرين، وعندها فقط يدخلون المنافسة باستخدام نظام قريب من آلية صندوق الاستثمار. في هذه الحالة، يمكن النضال من أجل الحصول على الأموال الفيدرالية بشكل نشط وفقًا للقواعد المعلنة مسبقًا، بدلاً من مجرد انتظار ظهور قوائم الأولويات التي يجب دعمها بعد إجراء بعض الأبحاث. مثل هذه الظروف من شأنها أن تجبر الجميع على أن يصبحوا أكثر نشاطا، وخاصة المناطق التي تعاني من مشاكل. ومن الجدير بالذكر أن مثل هذه الآليات التنافسية قد يكون من المفيد أن تشمل نطاقاً أوسع من البلديات، وليس فقط المدن ذات الصناعة الواحدة. بخلاف ذلك، على سبيل المثال، فإن المناطق التي تشهد أعلى معدلات البطالة في روسيا -إنجوشيا وداغستان- تخرج عملياً من هذه العملية. تظهر تجربتنا في العمل مع الأخير في قضايا صناديق الاستثمار أن المشاركة في الآليات التنافسية هي التي تسمح لنا بإظهار نتائج جيدة حتى في مثل هذه المناطق التي تعاني من مشاكل. بشكل عام، تبين أن مصطلح "المدن الأحادية" عام للغاية وزائد عن الحاجة. من خلال الانجراف معهم، يمكنك أن تفقد التركيز على مجالات المشاكل الأخرى. يجب تحقيق توازن معقول هنا.
كيف يمكن لأداة المناطق الاقتصادية الخاصة أن تساعد في حل مشكلة المدن ذات الصناعة الواحدة؟
- الآن يمكننا أن نعطي المثال الوحيد لمنطقة اقتصادية خاصة عاملة في مدينة ذات صناعة واحدة - وهذا هو ليبيتسك، حيث تعمل منطقة اقتصادية صناعية وإنتاجية خاصة ناجحة. لكن حقيقة أن ليبيتسك كانت تعتبر مدينة ذات صناعة واحدة هي بالأحرى خطأ في التصنيف ناجم عن الحجم الكبير لإنتاج مصنع نوفوليبيتسك للمعادن. لا توجد أمثلة حقيقية أخرى للمناطق الاقتصادية الخاصة بالقرب من المدن ذات الصناعة الواحدة التي تنطوي على مشاكل؛ ومن أبرز الأمثلة على ذلك منطقتا توجلياتي وفيرخنايا سالدا (منطقة سفيردلوفسك)، اللتان تروج إدارتاهما لفكرة إنشاء منطقة اقتصادية خاصة على مستوى الحكومة الفيدرالية. ولعل الأزمة ستساعد في حل هذه المشكلة. ومن ناحية أخرى، ليس من الضروري على الإطلاق توقع الرحمة من الدولة. ومن الناحية العملية، من الممكن إنشاء مثل هذه المنطقة على المستوى الإقليمي الخاص بها. علاوة على ذلك، فإن معظم المزايا الضريبية المقدمة للمناطق الاقتصادية الخاصة أو قضايا الحد من الحواجز الإدارية هي قرارات يمكن اتخاذها على المستوى الإقليمي. ويمكن للمنطقة أن تحاول الحصول على أموال اتحادية للبنية التحتية للمنطقة الاقتصادية الخاصة من نفس صندوق الاستثمار التابع للاتحاد الروسي.
هل يتبين أنه من الأهم بالنسبة للبلديات نفسها إنشاء علاقات إدارية شفافة، وإعفاءات ضريبية، وتنظيم استخدام الأراضي للبناء الجديد؟ فهل ستكون هذه الإجراءات أبسط وأكثر فعالية من إنشاء منطقة اقتصادية خاصة؟
– في الواقع، لا جدوى من الانتظار السلبي للقرارات على المستوى الفيدرالي. على سبيل المثال، يمكن للمنطقة حل مشكلات استخدام الأراضي بشكل مستقل. لا أحد يمنع أحداً من تقديم فوائد على المستوى الإقليمي من خلال إنشاء منطقة مفضلة اقتصادياً. وبعد ذلك نحتاج إلى جذب المستثمرين بنشاط ومحاولة الحصول على أموال من صندوق الاستثمار للمشاريع المخططة وليست المجردة. وبهذا المعنى، هناك حتى مثال مدينة كامسكي بولياني (جمهورية تتارستان) ذات الصناعة الواحدة، والتي حصلت في العام الماضي على الموافقة لاستخدام أموال من صندوق الاستثمار لإنشاء منطقة صناعية. مثال آخر، وإن لم يكن في مدينة ذات صناعة واحدة، حيث تم جذب الموارد من هذا الصندوق لتطوير منطقة صناعية هو أوليانوفسك. تعمل هنا بالفعل مليارات الروبلات من مستثمري القطاع الخاص. وأكبرها شركتا SABMiller وMars، اللتان لم تكنا لتنفذا مشاريعهما لولا استثمارات الميزانية في البنية التحتية. ومن المنطقي بالنسبة للكثيرين تطبيق تجربة أوليانوفسك في مدن الصناعة الواحدة.
ما مدى إمكانية تطبيق تجربة منطقة موسكو على المدن الصناعية الفردية، عندما تنتقل المصانع والمستودعات والمراكز اللوجستية ومجمعات الأعمال إلى المنطقة من موسكو، ويخدمها الناس من البلدات المجاورة؟ هل هناك أمثلة مماثلة خارج منطقة موسكو؟
- في منطقة موسكو، فإن نجاح هذا التنويع مبالغ فيه. ولم تجلب موسكو العديد من مرافق الإنتاج إلى المنطقة. كانت هناك عمليتان تجريان هنا: بعض الشركات في موسكو نفسها كانت تحتضر. وفي الوقت نفسه، تم إنشاء صناعات جديدة في المنطقة، وخاصة في صناعة المواد الغذائية. ببساطة، لم تكن هناك مستودعات كبيرة في موسكو؛ فقد تم بناؤها في البداية في المنطقة. وإذا كانت المهمة هي تنويع الإنتاج في منطقة موسكو، فسيكون من المنطقي إنشاء نوع من الحدائق التكنولوجية وتحفيز إنشاء صناعات التكنولوجيا الفائقة، وهو ما لم يتم إنجازه بالفعل. لا يوجد سوى مظهر أن كل شيء كان مخططًا جيدًا. وقد حدثت هذه العمليات بشكل طبيعي، ويسرها الموقع الجغرافي ووجود ميزانية إقليمية كبيرة. ويتطور وضع مماثل إلى حد ما في المدن ذات الصناعة النفطية الواحدة، حيث يتطور الوضع بشكل إيجابي حتى دون بذل الكثير من الجهود من جانب السلطات البلدية والإقليمية. حددت قيادة منطقة سفيردلوفسك موقفا نشطا ومعقولا للغاية بشأن انسحاب المؤسسات الصناعية من يكاترينبرج قبل عامين أو ثلاثة أعوام، لكن نتائجها الحقيقية لا تزال متواضعة للغاية.
هل حدثت أزمة أم أن العملية بطيئة؟
– بل إن الأزمة قد تحفز هذه العملية إذا لم تستسلم السلطات الإقليمية. على سبيل المثال، هناك الآن فرص أكبر لجذب الأموال الفيدرالية. وفي منطقة سامارا، حيث أكملت شركتنا مؤخرًا تطوير مفهوم التنمية المكانية، اقترحنا التركيز على الإنتاج عالي التقنية في العاصمة الإقليمية، ونقل جزء كبير من الصناعة الكبيرة خارج سامارا. ولكن بشكل عام، هذه عملية طويلة، والعديد من المدن الكبيرة بدأت للتو في القيام بذلك، لأنها بدأت الآن في تجربة مشاكل مع المساحة الحرة داخل المدينة. إذا ساعدت الحكومة الفيدرالية في تنفيذ هذه العمليات، فإن العديد من الصناعات المسحوبة سوف تكون قادرة على الانتقال إلى مدن الصناعة الواحدة، مما يحل مشكلة خلق فرص عمل جديدة.
إعادة بناء المساكن في المدن ذات الصناعة الواحدة في منطقة بوكسيتوجورسك في منطقة لينينغراد
ومن المحتمل جداً أن تقوم أوروبا على المدى المتوسط بتنويع إمدادات الغاز بشكل كبير من خلال زيادة حصة الواردات من الولايات المتحدة. ومع ذلك، من غير المرجح أن يهيمن الغاز الأمريكي على أوروبا. تحدث مرشح العلوم الاقتصادية Moisei Furshchik عن هذا في مقابلة حصرية مع Regions Online.
دعونا نلاحظ أنه في اليوم السابق لإعلان مشروع القانون الذي أعدته الحكومة الدنماركية، والذي يسمح لوزارة خارجية البلاد بحظر بناء خط أنابيب جديد في مياهها الإقليمية، على أساس "مصالح السياسة الخارجية وقضايا الأمن القومي" ". كتبت صحيفة بوليتيكن الدنماركية عن هذا الأمر.
علاوة على ذلك، وزير الخارجية الدنماركي أندرس سامويلسنومن المتوقع أن يتم اعتماد القانون الجديد في أوائل عام 2018. وبالتزامن مع هذه الأخبار، ظهرت معلومات تفيد بأن روسيا قد تعيد النظر في مخطط تمويل خط أنابيب الغاز بسبب العقوبات المفروضة. ناقشنا موضوع ثورة الغاز المثير مع مرشح العلوم الاقتصادية موسى فورشيك.
ما مدى صحة الافتراض بأن العقوبات الأميركية الجديدة هي محاولة لإجبار الأوروبيين على شراء الغاز الأميركي باهظ الثمن؟
- في البداية، لم يكن من المخطط فرض عقوبات أميركية فيما يتعلق بمهمة بيع الغاز الأميركي إلى أوروبا. وكانت ذات طبيعة سياسية بحتة. لكن ورقة رابحةحاول الحفاظ على نفسية رجل الأعمال وعدم قدرته على التأثير بشكل كبير على حزمة العقوبات استخلاص فائدة اقتصادية منها على الأقل. وهنا تبين أن موضوع بيع الغاز الأمريكي هو الأكثر وضوحا.
ما هي الحقائق الأخرى التي تدعم نسختك؟
ــ دعماً للنسخة المتعلقة بالطبيعة الثانوية لقضية الغاز، نستطيع أن نستشهد بحقيقة مفادها أن إنتاج الغاز يمثل أقل من 1% من الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة. وهذا يعني أنه من غير المرجح أن يتمكن لوبي الصناعة من اتخاذ مثل هذا القرار على نطاق واسع وتنفيذه. علاوة على ذلك، فإن هذه الصناعة في الولايات المتحدة ليست موحدة للغاية - أكبر شركة لديها 5٪ فقط من إجمالي إنتاج الغاز في البلاد.
ما هي أبرز عيوب تحول الأوروبيين إلى الغاز الأمريكي؟
- حتى الآن، تتمثل المشاكل الرئيسية في السعر المرتفع نسبياً ونقص البنية التحتية لاستقبال الغاز المسال. ومع ذلك، يمكن حل هذه المشكلات إلى حد كبير خلال 3-5 سنوات. لذلك، من المحتمل جدًا أن تقوم أوروبا على المدى المتوسط بتنويع إمدادات الغاز بشكل كبير من خلال زيادة حصة الواردات من الولايات المتحدة. ومع ذلك، من غير المرجح أن يحتل الغاز الأمريكي مكانة مهيمنة في الاتحاد الأوروبي، على الرغم من أنه سيصبح لاعبًا خطيرًا للغاية في هذا السوق. ففي نهاية المطاف، تعد الولايات المتحدة بالفعل أكبر منتج للغاز في العالم (أكثر من 21%)، وتتمتع بإمكانيات كبيرة لزيادة الإنتاج.
ما هي تدابير الاستجابة التي يستعد لها الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بالعقوبات؟
— ومن غير المرجح أن الاتحاد الأوروبي سوف تستخدم تدابير انتقامية خاصة. ففي نهاية المطاف، لم يتم فرض العقوبات الأميركية على أوروبا، بل على روسيا. ولذلك، فمن المرجح أن يحاول الاتحاد الأوروبي ببساطة التفاوض مع الولايات المتحدة بشأن تطبيق أكثر ليونة للعقوبات ضد الشركات الأوروبية.
ماذا يمكنك أن تقول عن نورد ستريم 1 ونورد ستريم 2؟ ما هي اختلافاتهم؟
– “نورد ستريم 1” مشروع مكتمل تكنولوجياً وليس لديه القدرة على زيادة الطاقة الاستيعابية. ولذلك، تم تطوير توسعته في شكل بناء خط أنابيب غاز جديد يمر بالقرب من الخط الذي تم بناؤه بالفعل. وفي الوقت نفسه، تم تنظيم نورد ستريم 2 في مشروع منفصل بسبب اختلاف المساهمين والاختلافات في قاعدة الموارد. بالإضافة إلى ذلك، لدى نورد ستريم 1 ونورد ستريم 2 نقاط دخول مختلفة إلى الجزء تحت الماء من روسيا (فيبورغ وأوست لوغا).
ما هي الصعوبة الرئيسية التي يواجهها نورد ستريم 2 الآن؟
– الآن تكمن الصعوبة الرئيسية في تنفيذ مشروع نورد ستريم 2 في حل مسألة التمويل. وتتباطأ في المقام الأول بسبب مخاطر العقوبات. وبالإضافة إلى ذلك، يواصل عدد من دول أوروبا الشرقية محاولة عرقلة المشروع من خلال هياكل الاتحاد الأوروبي. من وقت لآخر، تنشأ مناقشات أيضًا حول قاعدة الموارد لخط أنابيب الغاز، لكن هذه القضية ليست أساسية إذا تم تحويل العبور الأوكراني ببساطة إلى نورد ستريم 2. وفي الوقت نفسه، لم تعتبر الكفاءة الاقتصادية الغامضة لمشروع غازبروم مشكلة خطيرة على الإطلاق.
شكرا لك على وقتك.
أجرت المقابلة كسينيا شيرييفا
