1 տախտակ. Կոլեգիաներ

Հրամանագիր է ընդունվել կոլեգիաներ ստեղծելու մասին

Դեկտեմբերի 11 (22), 1717 թ թագավորական հրամանագիրը «Վրակոլեգիաների կազմը և դրանց բացման ժամանակը», որը նշանավորեց կենտրոնական կառավարման մարմինների բարեփոխման սկիզբը։ Վարչությունները ղեկավարում էին նախագահներն ու փոխնախագահները։ Հրամանագրում նշվում էր. «Նոր տարվանից բոլոր նախագահները պետք է սկսեն ստեղծել իրենց սեփական կոլեգիաներն ու բաժանմունքները ամենուր և չզբաղվեն բիզնեսով մինչև 1719 թվականը»:է., իսկ հաջորդ տարվանից, իհարկե, կսկսենք ղեկավարել մեր սեփական կոլեգիաները: Եվ քանի որ դա դեռ նոր ձևով չեն կառավարել՝ հանուն 1719թէ կառավարել հին մանիրը, իսկ 1720 թէ.- նոր»։

Տախտակները փոխարինեցին այն պատվերները, որոնք գոյություն ունեին Մուսկովյան Ռուսաստանում XVI - XVII դարերում, և դրանց համեմատությամբ ուներ պարտականությունների ավելի հստակ բաշխում։ Սկզբում կազմակերպվել են արտաքին հարաբերությունների, պալատի, արդարադատության, վերանայման, ռազմական, ծովակալության, առևտրի, պետական ​​գրասենյակի, Բերգի և մանուֆակտուրայի կոլեգիաներ:

Արտաքին գործերի կոլեգիայի իրավասությունը, որը փոխարինեց դեսպանության կանցլերին, ներառում էր «բոլոր արտաքին և դեսպանատների գործերի կառավարումը», դիվանագիտական ​​գործակալների գործունեության համակարգումը, օտարերկրյա դեսպանների հետ հարաբերությունների և բանակցությունների կառավարումը և դիվանագիտական ​​նամակագրության իրականացումը: Կոլեգիայի առանձնահատկությունն այն էր, որ դրանում «դատական ​​գործեր չեն դատվում»։

Պալատի խորհուրդը բարձրագույն վերահսկողություն էր իրականացնում բոլոր տեսակի վճարների նկատմամբ (մաքսային, խմելու և այլն), մշտադիտարկում էր վարելահողագործությունը, հավաքագրում էր տվյալներ շուկայի և գների վերաբերյալ, և վերահսկում էր աղի հանքերն ու մետաղադրամները:

Արդարադատության կոլեգիան իրականացնում էր դատական ​​գործառույթներ քրեական, քաղաքացիական և հարկաբյուջետային գործերով, ղեկավարում էր ընդարձակ դատական ​​համակարգ, որը բաղկացած էր գավառի ստորին և քաղաքային դատարաններից, ինչպես նաև դատարաններից և վիճելի գործերում հանդես էր գալիս որպես առաջին ատյանի դատարան:

Վերստուգիչ խորհրդին հանձնարարվել է ֆինանսական վերահսկողություն իրականացնել կենտրոնական և տեղական իշխանությունների կողմից պետական ​​միջոցների օգտագործման նկատմամբ՝ «հանուն մուտքերի և ծախսերի բոլոր հաշվապահական հարցերի արդար ուղղման և աուդիտի»:

Ռազմական կոլեգիային էր վստահված «բոլոր ռազմական գործերի» կառավարումը` կանոնավոր բանակի հավաքագրում, կազակների գործերի կառավարում, հիվանդանոցների հիմնում և բանակի մատակարարում: Ռազմական կոլեգիայի համակարգը պարունակում էր ռազմական արդարադատություն՝ բաղկացած գնդի և գեներալ Կրիեգսրեխտներից։

Ծովակալության խորհուրդը ղեկավարում էր «նավատորմը՝ բոլոր ռազմածովային զինվորական ծառայողներով, ներառյալ ծովային գործերը և վարչակազմերը»։ Այն ներառում էր ռազմածովային և ծովակալության կանցլերությունները, ինչպես նաև համազգեստի, Waldmeister, ակադեմիական, ջրանցքի գրասենյակները և մասնավոր նավաշինարանը։

Առևտրի խորհուրդը նպաստեց առևտրի բոլոր ճյուղերի, հատկապես արտաքին առևտրի զարգացմանը։ Կոլեգիան իրականացրել է մաքսային հսկողություն, կազմել մաքսային կանոնակարգեր և սակագներ, վերահսկել կշիռների և չափումների ճիշտությունը, զբաղվել է առևտրային նավերի կառուցմամբ և սարքավորումներով, կատարել դատական ​​գործառույթներ։

Պետական ​​գրասենյակի կոլեգիան վերահսկում էր պետական ​​ծախսերը և կազմում էր պետական ​​կազմը (կայսրի աշխատակազմը, բոլոր վարչությունների, գավառների և գավառների աշխատակազմը): Այն ուներ իր գավառական մարմինները՝ ռենտերիները, որոնք տեղական գանձարաններ էին։

Բերգ քոլեջը մինչև 1722 թմիավորվել է Manufactory Collegium-ի հետ «իրենց գործերի և պարտականությունների նմանության պատճառով»։ Բերգի կոլեգիայի պարտականությունները ներառում էին մետալուրգիական արդյունաբերության, դրամահատարանների և դրամատների կառավարման, արտասահմանում ոսկու և արծաթի գնումների և նրա իրավասության ներքո գտնվող դատական ​​գործառույթների հարցերը: Արդյունաբերական խորհուրդը զբաղվում էր ամբողջ արդյունաբերության հարցերով, բացառությամբ հանքարդյունաբերության, և ղեկավարում էր Մոսկվայի նահանգի, Վոլգայի շրջանի կենտրոնական և հյուսիսարևելյան մասերը և Սիբիրը:

ընթացքում խորհուրդների թիվը և իրավասությունը XVIII Վ. մի քանի անգամ փոխվել է. Սկզբում կար ինը տախտակ, հետո դրանց թիվը հասցվեց տասներկուսի։ Վարչությունների նախագահները Պետրինյան դարաշրջանի այնպիսի հայտնի դեմքեր էին, ինչպիսիք են Ա.Դ. Մենշիկովը, Գ.ԵՎ. Գոլովկին, Ֆ.Մ.Ապրաքսին, Յա.Ֆ.Դոլգորուկին և ուրիշներ։

1802 թ կոլեգիաները փոխարինվեցին նախարարություններով և շենքի մի մասով, որտեղ դրանք գտնվում էինտեղափոխվել է Գլխավոր մանկավարժական համալսարան, որը 1819 թվերափոխվել է Պետերբուրգի համալսարանի։

Լիտ.՝ Անիսիմով Է. Բ. Պետական ​​վերափոխումները և Պետրոս Առաջինի ինքնավարությունը առաջին եռամսյակում XVIII դարում։ Սանկտ Պետերբուրգ, 1997; ԻսաեւըԵՎ. Ա. Ռուսաստանի պետության և իրավունքի պատմություն. Մ., 2006; ՊեսկովաԳ.Ն., Տուրիլովա Ս. Արտաքին հարաբերությունների կոլեգիայի Լ XVIII Վ. // Դիվանագիտական ​​տեղեկագիր. 2001. No. 2 .

Տես նաև Նախագահական գրադարանում.

Behrendts E. N. Baron A. H. f. Լյուբերասը և նրա գրառումը Ռուսաստանում քոլեջների կառուցվածքի մասին. Սանկտ Պետերբուրգ, 1891;

Ռուսական կայսրության օրենքների ամբողջական հավաքածու, 1649 թվականից։ Սանկտ Պետերբուրգ, 1830. T. 5 (1713-1719). No 3129. P. 525;

Սակովիչ> Վ.Ա. Պետական ​​վերահսկողությունը Ռուսաստանում, նրա պատմությունը և ժամանակակից կառուցվածքը` կապված բյուջետային համակարգի ներկայացման, դրամական պատվերի և պետական ​​հաշվետվության կառուցվածքի հետ: Մաս 1. Սանկտ Պետերբուրգ, 1896. Չ. 1 .

1717 թվականին սկսեցին ստեղծվել Պետրոս Առաջինի կոլեգիաները։ Նրանք բոլորն ունեին կառավարման մեկ համակարգ՝ 1 նախագահ, 1 փոխնախագահ, 4 խորհրդական (գեներալ) և 4 գնահատող (գնդապետ)։ Յուրաքանչյուր խորհուրդ ուներ լայն լիազորություններ: Մասնավորապես, նրանց թույլատրվել է հանդես գալ որպես օրենսդիր մարմին։ Պետրոս 1-ի օրոք ստեղծվել է 12 կոլեգիա՝ ռազմական, ծովակալություն, արտաքին գործերի, բերգ, մանուֆակտուրա, գլխավոր մագիստրատ, հայրապետական, արդարադատություն, պալատներ, պետական ​​գրասենյակ, աուդիտ, առևտուր: 1721 թվականից պատրիարքարանը վերացվել է։ Դրա դիմաց ստեղծվում է 13-րդ կոլեգիա՝ Հոգևոր կոլեգիա։ Հետագայում այն ​​վերածվեց Սինոդի։

Ստեղծելով երկրի կառավարման նոր համակարգ՝ Փիթերը փաստացի վերացրեց օրդերների համակարգը, որը գործում էր նախկինում։ Միաժամանակ Պետրոսը անում էր այն, ինչ սիրում էր՝ բարեփոխումներ արևմտյան ոճով։ Տախտակների մեծ մասը ստեղծվել է ոչ թե հրատապ անհրաժեշտությունից, այլ Արևմուտքից այլ բան սովորելու ցանկությունից: Օրինակ, 3 ֆինանսական հաստատություններ (տեսախցիկ, պետական ​​գրասենյակ և աուդիտ) եղել են նմանատիպ շվեդական խորհուրդների ամբողջական պատճենը: Այնուամենայնիվ, քոլեջների մեծ մասը գոյություն է ունեցել բավականին երկար ժամանակ։ Նրանք անհետացան միայն Եկատերինա 2-ի և Ալեքսանդր 1-ի բարեփոխման գործունեության արդյունքում:

Աղյուսակ 1. Պետեր 1-ի կոլեգիաները և դրանց գործառույթները

Անուն	Գործառույթներ և առաջադրանքներ	Գոյության տարիներ
	Ցամաքային բանակի հսկողություն	1719-1802
	Նավատորմի կառավարում	1717-1827
	Փոխազդեցություն այլ պետությունների հետ	1718-1832
	Ծանր արդյունաբերություն	1719-1807
	Թեթև արդյունաբերություն	1719-1805
	Առևտրի հարցեր	1719-1805
	Պետական ​​եկամուտներ (հարկեր)	1718-1801 (չի աշխատել 1785-ից 1797 թվականներին)
	Կառավարության ծախսերը	1717-1780
	Ֆինանսական վերահսկողություն	1717-1788
	Իրավական վարույթ	1718-1780
	Հողի կառավարում, հողային հարցերի լուծում	1721-1786
	Քաղաքի կառավարում	1720-1796

Եկեք մանրամասն նայենք յուրաքանչյուր տախտակին, նրա խնդիրներին և առաջնորդներին:

Զինվորական կոլեգիա

Ռազմական կոլեգիայի ստեղծման մասին հրամանագիրը ստորագրվել է Պետրոս 1-ի կողմից 1719 թվականի վերջին, իսկ վարչությունը սկսել է աշխատել 1720 թվականի սկզբին։ Վարչության ընդհանուր թիվը, ըստ հրամանագրի, կազմել է 530 մարդ, այդ թվում՝ 454 զինվորական՝ կոլեգիայում։ Միաժամանակ թափուր էր 83 տեղ, քանի որ Ռուսաստանում պրոֆեսիոնալ սպաների սուր պակաս կար։ Ռազմական գերատեսչությունը բաժանված էր 3 կառույցի.

1. Բանակ՝ ակտիվ ցամաքային բանակ։
2. Հրետանային - ղեկավարում էր հրետանային գործերը։
3. Կայազոր - կայազորային պահակային ծառայություն կատարող զորքեր։

Պետրոս Մեծի օրոք VC-ի ղեկավարները թվարկված էին հետևյալ կերպ.

• Մենշիկով Ալեքսանդր Դանիլովիչ (1719-1724)
• Ռեպին Անիկիտա Իվանովիչ (1724-1726)

Դեպարտամենտը վերացվել է 1802 թվականի սեպտեմբերի 7-ի հրամանագրով։ Այն դադարեց գոյություն ունենալ ինքնուրույն և իր գործառույթները փոխանցեց նախարարությանը։

Ծովակալության քոլեջ

Ծովակալության քոլեջը ստեղծվել է 1717 թվականին։ Հիմքը եղել է 1717 թվականի դեկտեմբերի 22-ի հրամանագիրը։ Գերատեսչությունը վերահսկում էր ռուսական ողջ նավատորմը՝ ինչպես քաղաքացիական, այնպես էլ ռազմական: Վարչության կազմավորման պահից մինչև Պետրոս 1-ի մահը այն ղեկավարում էր Ապրաքսին Ֆեդոր Մատվեևիչը։ Նրա տեղակալը նորվեգացի Կրոյս Կոռնելիուսն էր։

1723 թվականից Ծովակալությունը բաժանված էր 12 գրասենյակների՝ ծովակալություն (նավաշինարանի շահագործման հարցեր), ցարմաստեր (հրետանային), կոմիսարիատ (աշխատողների հարցերը լուծում), կապալառու (պայմանագրային կառավարում), դրույթներ (սննդի հարցեր), Գանձապետարան (ֆինանսական հարցեր), Ցալմայստեր (աշխատավարձերի տրամադրում), վերահսկիչ (ֆինանսների վերահսկում), համազգեստ (համազգեստի հարցեր), գլխավոր սարվաեր (ուղղակի նավաշինություն և դրա համար նյութերի ստացում), Waldmeister (անտառների կառավարում նավատորմի կարիքների համար): ), Մոսկվա.

Քոլեջն ավարտեց իր անկախ գոյությունը 1802 թվականին, երբ անցավ ծովային նախարարության վերահսկողության տակ։ Գոյության վերջնական դադարը սկսվում է 1827 թվականից, երբ մարմինը դարձավ խորհրդատվական և գործնական խնդիր չլուծեց։

Արտաքին հարաբերությունների կոլեգիա

Արտաքին (արտաքին) գործերի քոլեջը ստեղծվել է 1718 թ. Այն վերափոխվել է դեսպանական Պրիկազից։ 1717 - 1734 թվականներին (Պետրոս Առաջինի, Եկատերինա 1-ի, Պետրոս 2-րդի և Աննա Իոաննովնայի գահակալությունը) բաժինը ղեկավարել է Գավրիլա Իվանովիչ Գոլովկինը։ Կոլեգիան ժամանակակից արտաքին գործերի նախարարության անալոգն էր։ Հենց այս պետական ​​կառույցն էր լուծում այլ (օտար) պետությունների հետ հարաբերությունների հետ կապված բոլոր հարցերը։

Քոլեջը գոյություն է ունեցել մինչև 1802 թվականը, երբ ստեղծվել է արտաքին գործերի նախարարությունը, որին փոխանցվել են քոլեջի բազմաթիվ գործառույթներ։ Վերջնական վերացումը տեղի ունեցավ 1832 թ.

Բերգ քոլեջ

Բերգ քոլեջը ձևավորվել է 1719 թվականին և պատասխանատու էր Ռուսական կայսրության հանքարդյունաբերության համար։ Այսինքն՝ գերատեսչությունը ղեկավարում էր ծանր արդյունաբերությունը։ Նրա աշխատանքի առանձնահատկությունները կարգավորվում էին առաջադրանքներով, ուստի աշխատանքի հիմնական կենտրոնները կենտրոնացած էին Ուրալում և Սիբիրում: Պետրոս 1-ի կյանքի օրոք քոլեջը ղեկավարում էր Բրյուս Յակով Վիլիմովիչը։ Կարևոր է նշել, որ Պիտեր Բերգի կոլեգիան աշխատել է Manufactory Collegium-ի հետ համատեղ, ուստի Բրյուսը ղեկավարել է երկու բաժինները: Այս մարմնի հիմնական խնդիրն է փորձել ընդլայնել և ավելացնել արդյունաբերական ձեռնարկությունների թիվը, առաջին հերթին Ուրալի տարածաշրջանում: Խորհուրդն աշխատում էր ընդհատումներով: Շարունակական աշխատանք է տարվել 1719-1731 թվականներին (փակել է Աննա Իոաննովնան), 1742-1783 թվականներին (փակել է Եկատերինա 2), 1797-1807 թվականներին (լուծարվել է Ալեքսանդր 1-ի կողմից)։

Արդյունաբերական կոլեգիա

Մանուֆակտուրային կոլեգիան ստեղծվել է 1719 թվականին։ Նրա հիմնական խնդիրն էր ստեղծել մանուֆակտուրաներ։ Այսինքն՝ պատասխանատվության հիմնական ոլորտը թեթև արդյունաբերությունն է։

Առաջնորդները Պետրոս 1-ի ներքո.

• Բրյուս Յակով Վիլիմովիչ (1719-1722) - պաշտոնը համատեղել է Բերգ քոլեջի նախագահության հետ:
• Նովոսիլցև Վասիլի Յակովլևիչ (1722-1731).

Պետրոսի մահից հետո՝ 17272 թվականին, արտադրական քոլեջը լուծարվեց։ Այն վերականգնվել է միայն 1742 թվականին։ 1779 թվականին կրկին տեղի է ունեցել լուծարում, սակայն 1796 թվականին այն կրկին վերականգնվել է։ Վարչակազմը վերջնականապես վերացվել է 1805 թվականին։ Փակման հրամանը ստորագրել է manufactur802-ը:

Առևտրային կոլեգիա

Առևտրային կոլեգիան ստեղծվել է Պետրոս Առաջինի կողմից 1716 թվականին։ Սկզբում այն ​​ղեկավարում էր Ապրաքսինը, սակայն 1717 թվականի հրամանագրով ղեկավարներին հաստատելուց հետո կառավարիչ է նշանակվում Տոլստոյ Պյոտր Անդրեևիչը (1718-1722)։ Հաջորդ նախագահ է հաստատվել Իվան Ֆեդորովիչ Բուտուրլինը, ով պաշտոնավարել է 1722-1725 թվականներին։ Կառավարման հիմնական խնդիրն է լուծել բոլոր հարցերը, որոնք այս կամ այն ​​կերպ առնչվում են առևտրային գործունեությանը:

1731 թվականից այս կառույցին տրվել են երեք կոլեգիայի գործառույթներ, որոնք ժամանակավորապես դադարեցրել են աշխատանքը՝ բերգ, մանուֆակտուրա և գլխավոր մագիստրատ։ Առաջին երկուսի գործառույթները կատարվել են մինչև 1742 թվականը, իսկ մագիստրատի գործառույթները՝ մինչև 1743 թվականը։

1796 թվականի սեպտեմբերի 27-ին Քեթրին 2-ը հրամանագիր է ստորագրում առևտրային քոլեջը փակելու մասին: Սա որոշ ժամանակ պահանջեց, բայց արդեն նոյեմբերի 2-ին մահացավ Եկատերինա 2-ը, և Պողոս 1-ը, ով գահը վերցրեց նրանից հետո, պահպանեց վաճառականին 1796 թվականի նոյեմբերի 30-ի հրամանագրով: Ալեքսանդրի լիբերալ բարեփոխումներով ստեղծվեց Ֆինանսների նախարարությունը, որի ներքո ժամանակավորապես աշխատեց կոլեգիան, բայց իր լիազորությունների զգալի սահմանափակումներով։ Դրա վերջնական վերացումը սկսվում է 1824 թվականին, երբ հունվարի 8-ին ստորագրվեց համապատասխան հրամանագիրը։

Պալատային կոլեգիա

Կամերային քոլեջ Կամերային քոլեջը ստեղծվել է 1718 թվականին։ Սա Պետրոսի սիրելի մտահղացումն էր, քանի որ այս բաժինը զբաղվում էր հարկերով, որոնց համար ցար-կայսրը չափազանց բարենպաստ էր:

Պետրոս Առաջինի օրոք պալատի կանցլերի նախագահի պաշտոնում փոխարինվեց 3 մարդ.

• Գոլիցին Դմիտրի Միխայլովիչ - պաշտոնում 1718-1722 թթ
• Կոշելև Գերասիմ Իվանովիչ - պաշտոնում 1722 թ
• Պլեշչև Ալեքսեյ Լվովիչ - պաշտոնում 1723-1725 թթ

Քոլեջը գոյություն է ունեցել առանց գործառույթների մեծ փոփոխությունների մինչև 1785 թվականը, որից հետո այն ժամանակավորապես փակվել է։ Նրա աշխատանքի վերջին շրջանը՝ 1797 - 1801 թվականները, կապված էր հարկային գյուղատնտեսության նկատմամբ վերահսկողության հետ։

Պետական-գրասենյակ-վարժարան

Պետական ​​գրասենյակի կոլեգիան ստեղծվել է Պետերի կողմից 1717 թվականին՝ պետական ​​ծախսերի կատարման գործառույթները կատարելու համար։ Այստեղ Փիթերը կրկնօրինակեց շվեդական մոդելը, որտեղ գործում էին համանուն ֆինանսական հաստատությունները (kamer - շահույթ, անձնակազմ - վնաս, աուդիտ - վերահսկողություն):

Նույնիսկ Պետրոսի կենդանության օրոք նահանգային կոլեգիան անցնում էր Սենատի իշխանության ներքո: Դա տեղի է ունեցել 1723 թ. Երգեհոնի անկախությունը վերադարձրեց Աննա Իոանովնան 1730 թվականին։ Կոլեգիան այս ձևով գոյություն ունեցավ մինչև 1780 թվականը, երբ Եկատերինա 2-ը լուծարեց այն:

Վերստուգիչ խորհուրդ

Աուդիտորների խորհուրդը ստեղծվել է 1717 թվականին՝ վերահսկելու երկրի ֆինանսները։ Մինչև 1723 թվականը երգեհոնը ղեկավարում էր Յակով Ֆեդորովիչ Դոլգորուկովը։ Հետագայում վերանայումը կորցրեց իր անկախության կարգավիճակը 2 տարով։ 1723 - 1725 թվականներին քոլեջը դրվել է Սենատի վերահսկողության տակ։ Անկախության վերադարձով խորհուրդը գլխավորում էր Բիբիկով Իվան Իվանովիչը։

Կոլեգիան գոյություն է ունեցել մինչև 1788 թվականը, երբ այն լուծարվել է Եկատերինա 2-ի բարեփոխումներով: Հարկ է նաև նշել, որ Պետրոս 2-ի կարճատև կառավարման տարիներին վերանայումը գործել է Մոսկվայում:

Արդարադատության կոլեգիա

Արդարադատության քոլեջի ստեղծման մասին հրամանագիրը ստորագրվել է Պետրոս Առաջինի կողմից 1717 թվականին, և դրա աշխատանքը սկսվել է մեկ տարի անց՝ 1718 թվականին։ Մարմինը կատարել է Ռուսաստանի գերագույն դատարանի գործառույթները բոլոր տեսակի գործերով։ Խորհուրդը պատասխանատու էր նաև դատարանների աշխատանքի համար։ Պետրոս Առաջինի դարաշրջանում այս մարմինը վերահսկվում էր 2 հոգու կողմից.

1. Մատվեև Անդրեյ Արտամոնովիչ (1718-1722)
2. Ապրաքսին Պետր Մատվեևիչ (1722-1727)

Պետրոս 1-ի մահից հետո Արդարադատության քոլեջին տրվեցին լրացուցիչ լիազորություններ։ Նրա իրավասությանն են անցել «ճորտատիրությունը» (մինչև 1740 թվականը) և հետախույզների հրամանը (1730-1763): Եկատերինա 2-ի բարեփոխումները դադարեցրին արդարադատության քոլեջի գոյությունը, այն լուծարվեց 1780 թ.

Հայրենական կոլեգիա

Պատրիմոնիալ կոլեգիան առաջացել է 1721 թվականին Տեղական կարգի հիման վրա։ Նա պատասխանատու էր հողի հետ կապված բոլոր հարցերի համար (կալվածքների գրանցում, հողերի փոխանցում մարդկանց միջև, հողի տրամադրում, բռնագրավում և այլն: Սկզբում խորհուրդը աշխատել է Մոսկվայում, բայց 1727 թվականից հետո տեղափոխվել է Սանկտ Պետերբուրգ:

1717-1721 թվականներին հողային հարցերով զբաղվում էր Արդարադատության քոլեջը։ Հետագայում Հայրապետական ​​գրասենյակը գործեց առանց լուրջ ցնցումների և փոփոխությունների մինչև Եկատերինա 2-ի բարեփոխումները, որոնց համաձայն ստեղծվեց հայրապետական ​​բաժինը, իսկ քոլեջը փակվեց 1786 թվականին։

Գլխավոր մագիստրատ

Այն ստեղծվել է որպես Ռուսական կայսրության քաղաքների բոլոր մագիստրատների ղեկավարման միասնական մարմին:Գլխավոր մագիստրատը սկսել է աշխատանքը 1720թ. Բացի քաղաքների անմիջական կառավարումից, նրա գործառույթները ներառում էին քաղաքներում բոլոր դատական ​​որոշումների հաստատումը` ինչպես քաղաքացիական, այնպես էլ քրեական: Վերահսկողություն է եղել նաև քաղաքներում հարկերի հավաքագրման նկատմամբ։

Պետրոսին կից կոլեգիայի նախագահները.

• Տրուբեցկոյ Յուրի Յուրիևիչ (1720-1723)
• Դոլգորուկով Ալեքսեյ Գեորգիևիչ (1723-1727)

Պետրոս 1-ի մահից հետո մագիստրատուրը վերանվանվեց Քաղաքապետարան (1727): 1743 թվականին դիակը վերադարձրեց գլխավոր մագիստրատի անունը, սակայն Սանկտ Պետերբուրգից տեղափոխվեց Մոսկվա։ Մագիստրատը վերացվել է 1796 թ.

Ստեղծելով «նոր» Ռուսական կայսրությունը՝ Պետրոս 1-ը իրականացրեց բազմաթիվ բարեփոխումներ, որոնցից մեկը պետական ​​ոչ պատշաճ մարմինների վերացումն էր։ Այսպիսով, կայսրը վերացրեց կարգերի հնացած համակարգը (դրանք նաև պալատներ են, կենտրոնական կառավարման մարմիններ)՝ այն փոխարինելով ոլորտային կառավարման նոր կենտրոնական մարմիններով. Կոլեգիաներ.

Փիթերը կոլեգիաների ստեղծման մոդելը փոխառել է Եվրոպայից՝ Շվեդիայի և Գերմանիայի պետական ​​կառույցներից։ Կանոնակարգերը կազմվել են շվեդական օրենսդրության հիման վրա, իհարկե, ռուսական իրականությանը նայած։

Բարեփոխումը սկսվեց 1712 թվականին՝ Առևտրի խորհուրդ ստեղծելու փորձով։ Բայց վերջնական գրանցամատյանը (ցուցակը) հաստատվել է միայն 1718 թ. Ըստ այդմ՝ ստեղծվել է ինը կոլեգիա՝ Ռազմական, Ծովակալության կոլեգիա, Արտաքին գործերի, Առևտրային կոլեգիա, Կամերային կոլեգիա կամ Պետական ​​պարտականությունների Քոլեջ, Berg-Manufacturer Collegium, Justice Collegium, Revision Collegium, State Office:

Հետագայում ստեղծվեցին մյուսները՝ Լիվոնիայի և Էստոնիայի գործերի արդարադատության կոլեգիան (1720), Պատրիմոնիալ կոլեգիան (1721), և տնտեսագիտական ​​քոլեջը (1726): Բացի այդ, 1720 թվականին ստեղծվել է գլխավոր մագիստրատը, իսկ 1721 թվականին՝ Հոգևոր քոլեջը կամ Սուրբ Սինոդը։

Պետրոս 1-ին կից կոլեգիայի գործառույթները

Կոլեգիա	Ի՞նչն էր նա վերահսկում:
Ծովակալություն
Արտաքին գործերի	Արտաքին քաղաքականություն
Առևտրային կոլեգիա	Առևտուր
Բերգ-Մանուֆակտուրա-Կոլեգիա	Արդյունաբերություն և հանքարդյունաբերություն
Արդարադատության կոլեգիա	Տեղական դատարաններ
Վերստուգիչ խորհուրդ	պետական ​​բյուջեի միջոցները
Պետական ​​գրասենյակ	Կառավարության ծախսերը
Լիվոնյան և Էստոնիայի գործերի արդարադատության կոլեգիա	§ Բողոքական եկեղեցիների գործունեությունը Ռուսական կայսրության տարածքում § Ռուսական կայսրությանը միացված Շվեդիայի գավառների վարչական և դատական ​​հարցերը
Հայրենական	Հողատարածքներ
Խնայողություններ	Հոգևորականների և հիմնարկների հողատարածքներ
Գլխավոր մագիստրատ	Մագիստրատուրայի աշխատանքը

Հյուսիսային պատերազմի համեմատ՝ Կասպյան արշավը ընդամենը կարճաժամկետ դրվագ էր երկրի և Պետրոսի կյանքի պատմության մեջ։ Նիստադտի հաշտության ավարտից հետո թագավորը կարող էր իրեն նվիրել ներքին գործերին։ Ինչպես նկատեցինք նախորդ գլուխներում, ցարը «եռակի» դպրոցում ուսումնառության բոլոր տարիներին սկսեց զբաղվել դրանց հետ, սակայն ռազմական մտահոգությունները նրան խանգարեցին այդ ուսումնասիրություններին համակարգված բնույթ տալ։ Պետրոսը վերցրեց իր «գրիչը» 1715 թվականին, բայց նրան պետք էր մի կողմ դնել, անհրաժեշտ էր նրան արտասահման կանչել: Ցարի բացակայության պայմաններում կոլեգիաների կազմակերպումը գործնականում կասեցվեց։

Այս փաստի մասին արժե մտածել, այն շատ բան է խոսում. և՛ փոխակերպումների մեջ Պետրոսի անձնական մասնակցության դերի մասին, և՛ նրանից բխող ազդակների կարևորության մասին, որպեսզի ձեռնարկումները չմեռնեն հենց սկզբում: Բայց նշյալ փաստը խոսում է նաև այլ բանի մասին. մենք տեսանք, որ Պետրոսը շրջապատված էր շնորհալի մարդկանց գալակտիկայով, որոնք շատ էին գնահատվում նրա կողմից, բայց թագավորի համախոհներից և ոչ ոք չկարողացավ մրցել նրա հետ ոչ իր հայացքների լայնությամբ, ոչ իր կարողությամբ։ թափանցել որևէ երեւույթի խորքը և որոշել գլխավորը, ըմբռնելով, որի համար հնարավոր եղավ հաջող ավարտին հասցնել սկսված գործը։

Բացառիկ օժտված լինելով՝ Պետրոսը ոչ մի կերպ չէր առաջնորդվում Իվան Ահեղին տրված խորհրդով. խորհրդականներին ձեզանից ավելի խելացի մի պահեք: Ընդհակառակը, նա ամենուր փնտրում էր խելացի մարդկանց, բայց, ի մեծ ցավ, նրանցից շատ քիչ էր գտնում։ Պետրոսը կարծում էր, որ իր աշխատակիցների մեջ չկան կամ գրեթե չկան գործիչներ, որոնք կարող էին իրականացնել իր ծրագրերը, դրա համար նրանք չունեն գիտելիք, փորձ, կամ ռուսական հասարակության ավանդույթներն ու առանձնահատկությունները հաշվի առնելու ունակությունը: Հենց իր անմիջական ընկերների թույլ քաղաքական և իրավական պատրաստվածության մասին նախադրյալի հիման վրա Պետրոսը նրանց վերաբերվեց որպես ուսանողների, զգուշացրեց շվեդական կանոնադրություններն ու կանոնակարգերը կուրորեն կրկնօրինակելուց. այս պետության իրավիճակին, և դրանք պետք է լուծվեն ըստ ձեր դատողության»: Նա պահանջում է, որ նրանք ծանոթանան 17-րդ դարի հանրաճանաչ իրավաբան Սամուել Պուֆենդորֆի տրակտատին, որի թարգմանությունը նա, ըստ ժամանակակիցի, գովում է ամենուր, որտեղ հնարավորություն է ընձեռվում. և սենատորական տներում հավաքների ժամանակ»։ «Եռակի» դպրոցը նախևառաջ ռազմածովային գիտելիքների յուրացման դպրոց էր։ Հիմա ժամանակն է ձեռք բերել գիտելիքներ և փորձ պետականաշինության և կառավարման ոլորտում։

Խնդիրը, սակայն, ոչ միայն իր զինակիցների պատրաստվածության բացակայությունն էր, այլև թագավորի բնավորությունը՝ ամեն մանրուքների մեջ ինքն իրեն խառնվելու սովորությունը, ինչի արդյունքում իր մտերիմների նախաձեռնությունը. օգնականները ճնշվել են. Անձնական կառավարումը վերածվեց նախաձեռնության բացակայության՝ զինակիցներն ամեն առիթով սպասում էին հրահանգների ու հրամանների։ Պուշկինն արտահայտեց Պետրոսի կառավարման այս առանձնահատկությունը հետևյալ բառերով. «Ամեն ինչ դողում էր, ամեն ինչ լուռ հնազանդվում էր»:

Պետրոս 1-ի կողմից կենտրոնական հաստատությունների նոր համակարգի ստեղծում

Պետրոսը հայտարարեց քաղաքացիական գործերին խորապես ներգրավվելու իր մտադրության մասին 1718 թ. Իր կազմած հրամանագրում նա գրել է, որ չնայած «այս դժվարին պատերազմում իր անտանելի աշխատանքին», նա ժամանակ է գտել՝ մարդկանց ռազմական գործերում վարժեցնելու և «Զինվորական կանոնակարգ» կազմելու համար։ Բանակը բերվեց «լավ կարգի», այս բարի կարգի պտուղները հայտնի են բոլորին. ռուսական բանակը ջախջախեց Եվրոպայի լավագույններից մեկը: «Այժմ, կառավարելով այն, ես չեմ անտեսել «Զեմստվոյի» կառավարությունը, բայց ես աշխատում եմ, որ դա բերի նույն կարգի, ինչ ռազմական գործերը»:

«Լավ կարգի» հասնելու միջոցներից մեկը ռացիոնալ կազմակերպված պետական ​​ինստիտուտներն էին։ Պետրոսը առաջին գործնական քայլերն արեց այս ուղղությամբ, ինչպես նշվեց վերևում, 1712-ի սկզբին հրամանագիր արձակեց առևտրի խորհրդի կազմակերպման մասին, «այն ավելի լավ վիճակի բերելու համար»: Ցարը նոր հաստատությանը օտար անվանում է տվել, բայց այն ոչ մի նոր բան չի մտցրել կենտրոնական ապարատի կազմակերպման սկզբունքների մեջ։ Եվս մի քանի տարի պահանջվեց, որպեսզի հնագույն պատվերները կոլեգիաներով փոխարինելու գաղափարը հստակ ձևակերպվի։ Պետական ​​մեխանիզմը նմանեցվել է ժամացույցի մեխանիզմին։ Հենց այս համեմատությունն էր թագավորին առաջարկել հայտնի մաթեմատիկոս և փիլիսոփա Լայբնիցը. «Փորձը բավականաչափ ցույց է տվել, որ պետությունը կարող է բարգավաճման վիճակի բերել միայն լավ քոլեջներ հիմնելու միջոցով, քանի որ ճիշտ այնպես, ինչպես ժամացույցում, մեկ անիվ. շարժման մեջ է դրվում մյուսի կողմից, ուստի պետական ​​մեծ մեքենայում մի քոլեջը պետք է տանի մյուսի շարժմանը, և եթե ամեն ինչ դասավորվի ճշգրիտ համաչափությամբ և ներդաշնակությամբ, ապա կյանքի սլաքը, անշուշտ, երկրին ցույց կտա երջանիկ ժամեր»։

Պետրոսի կողմից նոր «ժամացույցի» կառուցմանը նախորդել է երկար տարիների նախնական աշխատանք, որը սկսվել է այլ երկրներում պետականաշինության փորձի ուսումնասիրությամբ: 1712 թվականի հունիսի 30-ին ցարը հրամայեց Սենատին կազմակերպել «այլ նահանգների իրավունքների» փոխանցումը։ Ցարի 1715 թվականի նոթատետրում գրություն կա վեց քոլեջների անուններով։ Պետրոսի հրամանը՝ արտերկրում վարձելու «գիտնականներ և իրավաբանների հմուտ մարդիկ՝ խորհուրդների գործերը տնօրինելու համար» թվագրվում է նույն թվականին։ Ցարը Կոպենհագենում գտնվող գեներալ Պավել Իվանովիչ Յագուժինսկուն հրամայեց «յուրաքանչյուր տախտակի համար մարդ գտնել», և նախապատվությունը պետք է տրվի տարեցներին, «որպեսզի նրանք կարողանան լեզուն սովորեցնել»։ Ցարը նրան հանձնարարել է տեղեկություններ հավաքել Դանիայի կենտրոնական ապարատի կառուցվածքի մասին՝ տախտակների թիվը, պետությունները, «որովհետև մենք լսում ենք,- պատճառաբանում էր Պետերը,- որ շվեդները նույնպես վերցրել են նրանցից»: Քանի որ Շվեդիան պատերազմում էր Ռուսաստանի հետ, հնարավորություն չկար օրինականորեն ուսումնասիրել շվեդական կանոնակարգերը։ Ցարը հանձնարարում է Դանիայում դեսպան Դոլգորուկիին այդ նպատակով գաղտնի գործակալ ուղարկել Շվեդիա՝ նրան տրամադրելով Դանիայի արքունիքի անձնագիր։ Խնդիրն այն է, որ գտնեն իրավաբաններ այն մարդկանց միջից, ովքեր գիտեն
Սլովեներեն», ընդունում է Ավստրիայում դեսպան Վեսելովսկուն։ Ստորագրելով դեսպանին ուղղված հրամանը՝ Պիտերն իր ձեռքով ավելացրել է դրան.

Պետերը կենտրոնական ինստիտուտների նոր համակարգի առավելությունները տեսնում էր նրանում, որ կոլեգիայի նախագահները «չունեն նույն ուժը, ինչ հին դատավորները՝ անելու այն, ինչ ուզում էին»։ Հին դատավորները նկատի ուներ հրամանների ղեկավարներին, որոնք միանձնյա որոշում էին բոլոր հարցերը։ Քոլեջներում, ցարը պատճառաբանում էր, որ «նախագահը ոչինչ չի կարող անել առանց իր ընկերների թույլտվության»։ Հետագայում ավելի զարգացավ քոլեջների առավելությունների գաղափարը։ Ընդգծվեց, որ «ճշմարտությունը» ավելի հեշտ է հաստատել, երբ այն քննարկում են շատ մարդիկ, այլ ոչ թե մեկը, քանի որ «այն, ինչ չի հասկանում, մյուսը կհասկանա»։ Նման որոշումները նույնպես ավելի մեծ լիազորություններ կունենան։ Վերջապես, «անհատ կառավարիչը վախենում է հզորների բարկությունից», մինչդեռ քոլեջը զերծ է նման վախերից:

Փիթերը մեծ հույսեր էր կապում քոլեջի հետ: Նրանք ներկայացվել են «հանուն պետական ​​գործերի արժանապատիվ կառավարման», «օգտակար արդարադատությունն ու ոստիկանությունը բարելավելու», «նրանց ռազմածովային և ցամաքային ուժերը լավ վիճակում պահելու», «առևտրի բազմապատկման և ավելացման, հանքարդյունաբերական գործարաններն ու գործարանները»։ Ցարը խորապես համոզված էր, որ նոր հաստատությունները նոր դարաշրջան կբացեն երկրի պատմության մեջ։

Տախտակների ստեղծում Պետրոս 1-ի կողմից

Մենք չենք կարող կիսել նման համոզմունքները, ինչպես որ չենք կարող ժխտել նոր ինստիտուտների կարևորությունը։ Փիթերին թվաց, որ իրենց գլխավոր առավելությունը նախագահի լիազորությունների սահմանափակումն է։ Փաստորեն, քոլեջների ներդրման հիմնական դրական արդյունքը ձեռք բերվեց նրանով, որ կոլեգիալ համակարգը հիմնված էր կառավարման ոլորտների հստակ սահմանազատման և կենտրոնացվածության բարձր աստիճանի վրա: Սա հիմնականում նրանց առավելությունն էր՝ համեմատած ծանր վարչական հաստատությունների հետ։

Սկզբում կար ինը տախտակ: Նրանցից երեքը կոչվում էին «առաջին», քանի որ նրանք ղեկավարում էին իշխանության ամենակարևոր ճյուղերը՝ դիվանագիտությունը, բանակը և նավատորմը:

Ռուսաստանի մուտքը միջազգային ասպարեզ ուղեկցվել է դիվանագիտական ​​ծառայության վերակազմակերպմամբ։ Եթե ​​նախորդ դարերում օտարերկրյա պետությունների հետ հարաբերություններն իրականացնում էին պարբերաբար արտասահման ուղարկվող դեսպանատները, ապա այժմ Արևմտյան Եվրոպայի կարևորագույն նահանգներում ստեղծվում են մշտական ​​դիվանագիտական ​​ներկայացուցչություններ, իսկ որոշներում՝ հյուպատոսություններ՝ պաշտպանելու ռուս վաճառականների շահերը։ Իր հերթին, արևմտաեվրոպական երկրները ունեին դեսպաններ և բնակիչներ ռուսական արքունիքում։ Արտաքին հարաբերությունների կոլեգիան, որը փոխարինեց դեսպանական հրամանին, պատասխանատու էր օտարերկրյա դեսպանների ընդունելության համար և վերահսկում էր արտերկրում իր ներկայացուցիչների աշխատանքը: Ներդրվեց արևմտաեվրոպական դիվանագիտական ​​արձանագրություն։ Շատ դեպքերում ռուս դիվանագետները շարունակել են հավատարիմ մնալ «ինքնիշխան պատվի» մասին հնագույն գաղափարներին և այն չկորցնելու համար դիմել տարբեր հնարքների։ Նույնիսկ Պետրոսը, ով ամենաքիչն էր համարում էթիկետը, լիովին չազատվեց հին ավանդույթներից։ Նա, օրինակ, օտարերկրյա դեսպաններին ընդունում էր կանգնած և առանց գլխազարդի, որպեսզի չհանի գլխարկը և ոտքի չկանգնի, երբ արտասանվում էր օտարերկրյա ինքնիշխանի կոչումը։ Որպեսզի իր մոտ տեղ չթողնի օտարերկրյա դեսպանի համար, նա կանգնեց հարթակի եզրին, հովանոցի տակ։

Արտաքին հարաբերությունների կոլեգիան ղեկավարում էր փորձառու դիվանագետ կանցլեր Գոլովկինը, իսկ Պյոտրը Շաֆիրովին նշանակեց փոխկանցլեր։

Զինվորական կոլեգիան պատասխանատու էր բանակի հավաքագրման, զինելու, զինելու և պատրաստելու համար: Կառավարում էր նաև կայազորային գնդերը։ Պետրոսի թագավորության վերջում կանոնավոր ցամաքային բանակում կար ավելի քան 210 հազար մարդ։ Բացի այդ, անկանոն բանակում (ուկրաինական և կազակական գնդեր) կա 109 հազար մարդ։ Պետերը Ռազմական կոլեգիայի նախագահի պաշտոնում նշանակեց ֆելդմարշալ Մենշիկովին։

Նոր հաստատություն, որը չուներ նախորդներ 17-րդ դարում, ծովակալության քոլեջն էր: Այս մարմնի անհրաժեշտությունը կապված էր Ռուսաստանի վերածվելու ծովային տերության և նավատորմի ստեղծման հետ։ Նա ղեկավարում էր նավաշինարաններն ու ռազմածովային ամրոցները, ինչպես նաև պատասխանատու էր նավերի անձնակազմի հավաքագրման և վերապատրաստման համար։ Ծովակալության խորհուրդը գլխավորում էր ծովակալ գեներալ Ապրաքսինը։

Ֆինանսական հարցերով զբաղվում էին նաև երեք խորհուրդներ։ Դրանցից ամենագլխավորը՝ Պալատային կոլեգիան, վերահսկում էր հարկերի հավաքագրումը, վերահսկում բնական տուրքերի կատարումը, կնքում գինու, սննդամթերքի մատակարարման պայմանագրեր և այլն։

Բնակչության մարդահամարը Պետրոսի ժամանակներում

17-րդ դարի վերջում և 18-րդ դարի առաջին երկու տասնամյակներում հարկման միավորը եղել է բակը։ Փողի մեծ կարիք ունենալով և հաշվելով բնակչության աճի վրա՝ Պետրոսը 1710 թվականին որոշեց նոր մարդահամար անցկացնել։ Արդյունքը նրան հիասթափեցրել է, քանի որ, ըստ մարդահամարի, տնային տնտեսությունների թիվը զգալիորեն փոքր է եղել, քան երեք տասնամյակ առաջ։ Դա բացատրվում էր նրանով, որ հողատերերը մի բակի մեջ միավորում էին ազգականների մի քանի ընտանիքներ, երբեմն էլ՝ միմյանց անծանոթ մարդկանց։ Հնարքն աննկատ չմնաց. Գլխավոր ֆիսկալ Նեստերովը դիմեց Պիտերին մի զեկույցով, որտեղ նա խորհուրդ էր տալիս անցնել «կապիտալիզմ»՝ հարկման միավորը դարձնելով ոչ թե բակը, այլ տղամարդու հոգին: Այս դեպքում, գրել է նա, ցանկություն չի լինի մի քանի բակ փոքրացնել մեկ, «ինչպես նախկինում էր», ինչպես նաև ցանկապատել բակերը և քանդել դարպասները։

Պետրոսը օգտվեց խորհուրդից և ձեռնարկեց ընդհանուր մարդահամար: Իր մասշտաբով վիթխարի միջոցառումն իրականացվում էր երկար տարիներ։ Մարդահամարը սկսվել է 1718 թվականին, և գյուղացիների ցուցակները պետք է ներկայացնեին հենց հողատերերը։ Անցավ մի քանի տարի, իսկ հողատերերը տեղեկություն չտրամադրեցին։ Ազնվականներից նրանք, ովքեր ներկայացրել են դրանք, ինչպես պարզվեց, իրենց մեջ ցույց չեն տվել իրենց ունեցած բոլոր գյուղացիներին։ Մահապատժի և թաքնված հոգիների բռնագրավման սպառնալիքները սպասված ազդեցությունը չեն ունեցել։ 1721-ին հրապարակվեց «վերջին հրամանագիրը»՝ «որպեսզի նրանք, ովքեր այս թաքնվածության միջոցով մոլորության մեջ ընկան, բոլորը կարողանան ուղղվել», և թաքցնելու մասին զեկուցվեց մինչև սեպտեմբերի 1-ը: Հողատերերը չցանկացան օգտվել ձգձգումից ու համաներումից։ Այնուհետ Փիթերը հրահանգում է հատուկ ստեղծված գրասենյակներին, որոնցում աշխատում են սպաներ, ստուգել հողատերերին ներկայացված հայտարարությունները։ Աուդիտը, այսուհետ այս անվանումն ընդունվել է մարդահամարների համար, հայտնաբերել է մեկ միլիոն արական հոգիների քողարկում:

Մեկ շնչին բաժին ընկնող մարդահամարի քիչ թե շատ ճշգրիտ թիվ հայտնի դարձավ 1724 թվականի գարնանը՝ գյուղական բնակչության շրջանում գրանցվել էր 5,4 միլիոն արական հոգի։ Նրանցից գանձվող հարկը նախատեսված էր ցամաքային բանակին աջակցելու համար։ Յուրաքանչյուր արական հոգի, լինի դա մանուկ, թե ծեր, պարտավոր էր տարեկան հարկ վճարել 74 կոպեկի չափով։

Կապիտացիոն հարկ

Ինչո՞ւ է նման չկլորացված գումարը, ասենք, ոչ թե 70 կամ 75 կոպեկ, այլ հենց 74։ Պատասխանը պետք է փնտրել դրա հաշվարկման եղանակում՝ սահմանվել է, որ բանակի պահպանման համար կպահանջվի տարեկան 4 մլն ռուբլի։ Այս գումարը բաժանվեց վճարողների թվի վրա (5,4 միլիոն հոգի) և ի վերջո ստացվեց 74 կոպեկ յուրաքանչյուր հոգու համար։ Այնուամենայնիվ, այս չափով հարկ երբեք չի գանձվել, քանի որ Եկատերինա I-ը, 1725 թվականի հունվարին գահին բարձրանալու հետ կապված, նվազեցրեց դրա գումարը չորս կոպեկով:

Ընտրահարկը պետք է փոխարիներ բոլոր հին հարկերին։ Հրամանագիրը խոստանում էր, որ բացի 74 կոպեկից, «չեն լինելու կանխիկ կամ հացահատիկի հարկեր կամ սայլեր»։

Հարկային բարեփոխումը, ըստ պատմաբանների ընդհանուր կարծիքի, զգալիորեն ավելացրեց գյուղացիներից պետական ​​հարկի չափը։ Այնուամենայնիվ, համադրելի տվյալների բացակայությունը թույլ չի տալիս պարզել, թե որքան կամ քանի անգամ է կապիտալ հարկը ծանր եղել տնային տնտեսությունների հարկից։ Պետբյուջեի եկամտային մասը 1724 թվականին 1680 թվականի համեմատ աճել է երեք անգամ։ Բայց սրանից բոլորովին չի բխում, որ հարկային բեռը 1724-ին գյուղացիների վրա ճնշում է գործադրել երեք անգամ ավելի, քան 1680-ին։

Պետական ​​եկամուտների աճը մասամբ պայմանավորված է եղել բնակչության բնական աճով։ Բացի այդ, աշխատանքի արտադրողականությունը որոշ չափով աճել է ավելի քան չորս տասնամյակների ընթացքում։ Այս աճն առավել նկատելի է եղել արհեստների, բայց հատկապես՝ մշակող արդյունաբերության մեջ։ Գյուղատնտեսության մեջ աշխատուժի արտադրողականությունը բարձրացավ նաև արդյունաբերական կուլտուրաների մշակման և ֆերմայում երկաթե գործիքների ներդրման շնորհիվ։ Վերջապես, եկամուտների աճը հետևանք էր բնակչության նոր կատեգորիաների՝ նախկինում պետական ​​հարկ չվճարած հարկատուների թվի մեջ ընդգրկվելու (բակային ծառայողներ, քայլողներ և այլն)։

Կատարված մարդահամարն ունեցել է ոչ միայն հարկաբյուջետային, այլև սոցիալական նշանակություն։ Այն ընդգրկեց ֆեոդալական շահագործման ոլորտում գյուղական բնակչության մի հսկայական զանգված, որը նախկինում չի ենթարկվել այդ շահագործմանը։ Դրանց թվում էին Ռուսաստանի հյուսիսի սևամորթ գյուղացիները, Սիբիրի վարելահողերը, Միջին Վոլգայի շրջանի յաշաշները (չուվաշներ, մորդովացիներ, չերեմիսներ և այլն): Նախկինում նրանցից գանձվում էր միայն պետական ​​հարկը։ Հարկային բարեփոխումը բնակչության այս բոլոր կատեգորիաները միավորեց պետական ​​գյուղացիների մեկ կատեգորիայի, որոնցից սկսեցին գանձվել ֆեոդալական տուրքեր՝ հողատերերի և վանական գյուղացիների հետ միասին։

Քաղաքային բնակչությունից ընտրահարկը գանձվում էր 1 ռուբլի 20 կոպեկ արական հոգու համար։

Հարկային բարեփոխումն առավել հստակ բացահայտում է Պետրոսի սոցիալական քաղաքականության բովանդակությունն ու ուղղվածությունը։ Բացի այդ, այն պատկերացում է տալիս նյութական ռեսուրսների աղբյուրների մասին, որոնց միջոցով իրականացվել են վերափոխումները. Փող էր պահանջում մշակութային, կրթական և գիտական ​​հաստատությունների կազմակերպումը, պետական ​​կառավարման արդյունաբերության ստեղծումը։ Փոխակերպումների ֆինանսական աջակցությունն իրականացրել են գյուղացիներն ու քաղաքաբնակները։

Մեկ այլ ֆինանսական խորհուրդ՝ Պետական ​​գրասենյակի խորհուրդը, պատասխանատու էր պետական ​​ծախսերի համար, սահմանում էր պետական ​​ապարատի, բանակի և նավատորմի պահպանման, դիվանագիտության, կրթության և այլնի համար նախատեսված գումարները: Այն գլխավորում էր Պետրոսի մերձավոր աշխատակիցներից մեկը՝ կոմս Մուսիպը։ -Պուշկին.

Ֆոնդերի ծախսման նկատմամբ վերահսկողությունն իրականացրել է վերանայման խորհուրդը՝ արքայազն Դոլգորուկիի գլխավորությամբ։

Թեթև արդյունաբերության հոգսը գտնվում էր Մանուֆակտուրայի կոլեգիայի, հանքարդյունաբերության՝ Բերգի կոլեգիայի, իսկ արտաքին առևտրի նկատմամբ՝ Առևտրի կոլեգիայի ենթակայության տակ։ Բոլոր երեք առևտրային և արդյունաբերական խորհուրդները պատվերի համակարգում գործնականում նախորդներ չունեին: Պետրոսը Տոլստոյին նշանակեց Առևտրային կոլեգիայի, մանուֆակտուրայի նախագահ
collegium - Novosiltsev, Berg collegium - ռուսացված շոտլանդացի Բրյուս: Սա միակ բացառությունն էր, երբ կոլեգիան ղեկավարում էր ոչ թե ռուս ազնվական, այլ օտարերկրացի։ Մնացած բոլոր դեպքերում օտարերկրյա մասնագետները նշանակվել են կամ փոխնախագահներ, կամ խորհուրդների խորհրդականներ։ Յակով Վիլլիմովիչ Բրյուսը հաստատվեց որպես փորձառու հրետանավոր, հանքարդյունաբերության մասնագետ և հատուկ հարգանք էր վայելում Պետերի կողմից:

Կոլեգիաներին կից էին մի շարք այլ կենտրոնական հաստատություններ։ Դրանց մեջ առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցրել Սինոդը։

Պատրիարք Ադրիանը մահացել է դեռևս 1700 թ. Հեռատես շահույթ ունեցող Կուրբատովն այնուհետև խորհուրդ տվեց Պետրոսին «մի քիչ սպասել» նոր պատրիարքի ընտրությանը, քանի որ, նրա կարծիքով, պատրիարքությունից ոչ մի լավ բան չի ստացվի: Երկար ժամանակ չպահանջվեց թագավորին համոզելու համար: Նա քաջատեղյակ էր Նիկոն պատրիարքի և նրա հոր պայքարի պատմությանը և գիտեր նաև պատրիարք Ադրիանոսի տեսակետները պետության մեջ եկեղեցու դերի վերաբերյալ. «Թագավորությունը իշխանություն ունի միայն երկրի վրա, մարդկանց միջև... քահանայությունը զորություն ունի ինչպես երկրի վրա, այնպես էլ երկնքում»: Պետրոսը, վերջապես, տեղյակ էր հոգևորականների շրջանում տարածվող լուրերին, թե ինքը՝ Պետրոսը, իսկական թագավոր չէ, որ իսկական թագավորին դեռ մանկության տարիներին փոխարինել է օտարականը։

Պատրիարքի փոխարեն Պետրոսը կոչ արեց Յավորսկու միտրոպոլիտ Ստեֆանին, ով հռչակվել էր պատրիարքական գահի տեղապահ, ղեկավարելու եկեղեցական գործերը։ Յավորսկում Պետրոսը չգտավ բարեփոխումների ակտիվ աջակից, բայց Յավորսկին դրանց վճռական դիմադրություն չցուցաբերեց։ Բայց հոգեւորականության մյուս ներկայացուցիչներ, եթե ոչ բացահայտ, ապա թաքուն թշնամաբար էին վերաբերվում Պետրոսին, ինչը նույնպես քաջ հայտնի էր նրան։ «Եթե միանձնուհին, վանականն ու Կիկինը չլինեին, Ալեքսեյը չէր համարձակվի նման չլսված չարություն գործել: Ա՜խ, մորուքավորներ, շատ չարության արմատը երեցներն ու քահանաներն են: Իմ հայրը գործ է ունեցել մեկի հետ: մորուքավոր մարդ, իսկ ես՝ հազարներով»։

Սինոդի ստեղծումը 1721 թ

1721 թվականին եկեղեցին վերջապես ստացավ իր բարձրագույն մարմինը՝ Սինոդը։

Որպես Սինոդի նախագահ՝ Պետրոսը լքեց պատրիարքական գահի տարեց փոխանորդ Ստեֆան Յավորսկուն, որն այլևս չէր կարող ազդել հաստատության աշխատանքի վրա, ավելին, նա մահացավ մեկ տարի անց։ Սինոդի փաստացի ղեկավարը նրա փոխնախագահ Ֆեոֆան Պրոկոպովիչն էր՝ ցարի աջ ձեռքը եկեղեցական բարեփոխումներում։ Պրոկոպովիչը կազմել է Սինոդի կանոնակարգերը՝ Հոգևոր կանոնակարգերը, ինչպես նաև մասնակցել է եկեղեցական և վանական գործերին վերաբերող ամենակարևոր հրամանագրերի մշակմանը:

Հոգևոր կանոնադրությունը Սինոդի անդամներին հավասարեցրել է աշխարհիկ այլ հաստատությունների պաշտոնյաներին։ Նրանք, ինչպես բոլոր պաշտոնյաները, հավատարմության երդում են տվել ինքնիշխանին և պարտավորվել անվերապահորեն կատարել նրա բոլոր հրահանգները։ Եկեղեցու հիերարխներին հրահանգ է տրվել «չմտնել աշխարհիկ գործերի և ծեսերի մեջ որևէ նպատակով»: Եկեղեցին այսպիսով ամբողջովին ենթարկվում էր աշխարհիկ իշխանությանը: «Պետական ​​շահի» համար խախտվել է խոստովանության գաղտնիքը. 1722-ի Սինոդալ հրամանագիրը, համաձայն Պետրոսի բանավոր հրամանի, պարտավորեցրեց բոլոր քահանաներին, ովքեր հայտնաբերել էին խոստովանողի մտադրությունը «դավաճանություն կամ ապստամբություն» գործելու, անհապաղ այդ մասին հայտնել իշխանություններին:

Սկզբում քոլեջների բոլոր նախագահները նույնպես սենատորներ էին։ Պարզվեց, որ Սենատը բաղկացած է քոլեջների նախագահներից, որոնց գործունեությունը նա պետք է ղեկավարեր և վերահսկեր։ Մյուս կողմից, քոլեջի նախագահի կողմից սենատորի պարտականությունների կատարումը շեղեց նրան կոլեգիաների գործերի վերաբերյալ անմիջական մտահոգություններից։ 1722 թվականին Փիթերը խոստովանեց, որ «սկզբում դա չէր արվել» և ուղղեց սխալը՝ թողնելով միայն երեք «առաջին» քոլեջների նախագահներին որպես սենատորներ։ Սակայն թագավորը չկարողացավ կատարել իր իսկ հրամանագիրը։ Պարզվեց, որ Սենատի թափուր տեղերը զբաղեցնող չկա, և մի քանի ամիս անց այն վերադարձավ նախկին կարգին. հիմա նրանց, Սենատում մարդկանց սակավության համար, տեղին է, որ մյուսների հետ հավասար նստեն՝ շաբաթական ընդամենը երկու օր պակաս»։ Այստեղ Պետրոսը հանդիպեց նույն դժվարություններին, որոնք ստիպված էր հաղթահարել Հյուսիսային պատերազմի սկզբնական փուլում. այն ժամանակ ռազմական մասնագետների պակաս կար, այժմ նա քաղաքացիական գործերով օգնականների պակաս էր։

Պետեր 1-ի ներքո կառավարական հաստատությունների աշխատանքի նկատմամբ վերահսկողություն

Հին ժամանակներից Պետրոսը զբաղված էր կառավարական հաստատությունների աշխատանքը վերահսկելու գաղափարով: Վերահսկողության ձեւերի որոնումը շարունակվում է երկար տարիներ։ Մենք տեսանք, թե ինչպես է թագավորը սկզբում օգտվում ֆիսկալ ծառայություններից։ Բայց ֆիսկալները գործել են միայն որպես հրամանագրերի խախտումների գրանցող։ Նրանք գործում էին հաստատությունների պատերի հետևում և, հետևաբար, չէին կարող ազդել նրանց աշխատանքի վրա։ Պետրոսի առջեւ խնդիր էր դրված լրացնել գաղտնի հսկողությունը բացահայտ վերահսկողությամբ, որն իր հիմքում բյուրոկրատական ​​էր: 1715 թվականին Սենատը հրամանագիր ստացավ. «Վասիլի Զոտովը հայտարարվում է գլխավոր աուդիտորի կոչում կամ հրամանագրերի վերահսկիչ»։ Նրա հիմնական խնդիրն է վերահսկել Սենատի հրամանագրերի ժամանակին կատարումը։ Հետագայում այդ պարտականությունը կատարել են Սենատի գլխավոր քարտուղարը և ցարի անունից հանդես եկող պահակային սպաները։

Օտարերկրյա դիտորդները միաձայն նշել են նման սպաների լայն լիազորությունները, որոնք հիացրել են ոչ միայն շրջանային վարչակազմի ներկայացուցիչներին, այլև սենատորներին: Սպաները խթանեցին մարզպետների էներգիան և աշխատունակությունը՝ զգալի ժամանակ պահելով նրանց շղթաներով և արդուկներով։ Ըստ ֆրանսիացի բնակչի, «ցարը բազմիցս բացառիկ վստահություն է հայտնել պահակային սպաներին և նրանց հանձնել է պետական ​​ամենակարևոր գործերը: Զարմանալի է տեսնել, որ Սենատի անդամները վեր են կենում իրենց տեղերից լեյտենանտի առջև և վերաբերվում. նրան ստրկամտությամբ»։ Բնակիչը բոլորովին չէր չափազանցնում. Սենատում հերթապահ պահակային սպաներին ուղղված Պետրոսի հրամանագրում կարդում ենք. կամ գրեք»։ «Եվ եթե որևէ մեկը սկսի նախատել կամ անբարեխիղճ գործել, ձերբակալեք նրան և տարեք բերդը և հետո տեղեկացրեք մեզ»:

Նման հսկողությունը կրում էր արտակարգ իրավիճակի հատկանիշներ և չէր կարող արդյունավետ լինել, քանի որ գլխավոր քարտուղարը ենթակա էր Սենատին, իսկ պահակային սպաները, թեև մեծ լիազորություններ ունեին, բայց ամեն ամիս շրջանառության պատճառով չէին կարողանում իրենց պաշտոններին տալ անհրաժեշտ լիազորություններ։ . Պրակտիկան և օտարերկրյա փորձի ուսումնասիրությունը հուշում էին, որ նման պարտականությունները կարող են կատարել միայն մեծ լիազորություններով օժտված և վերահսկվող հաստատություններից անկախ պաշտոնյան: Արդյունքում 1722 թվականին ստեղծվեց դատախազության ինստիտուտը՝ Սենատի գլխավոր դատախազի գլխավորությամբ, որի ենթակայության տակ էին կենտրոնական հիմնարկների դատախազները։ Պյոտրը Պավել Իվանովիչ Յագուժինսկուն նշանակեց Սենատի առաջին գլխավոր դատախազ։

Պետրոսը հանդիպեց լիտվացի երգեհոնահարի տասնութամյա որդուն, ով 1701 թվականին տեղափոխվեց Մոսկվա։ Նա անմիջապես ուշադրություն հրավիրեց Յագուժինսկու աշխույժ մտքի և իր մտքերը հստակ և հստակ արտահայտելու կարողության վրա: Յագուժինսկին զորակոչվել է գվարդիայի մեջ, այնուհետև դարձել է ցարի կարգապահը և այդ ժամանակվանից ի վեր անընդհատ ուղեկցել է նրան բոլոր արշավներում և ճանապարհորդություններում և բազմիցս կատարել է տարբեր դիվանագիտական ​​առաջադրանքներ: Մինչև Սենատի գլխավոր դատախազ նշանակվելը Յագուժինսկին ուներ ընդհանուր կոչում և վարչական գործունեության մեծ փորձ։

Գլխավոր դատախազին ուղղված հրահանգների վեց հրատարակություններ են պահպանվել, որոնցից չորսը՝ Պետրոսի ուղղումների և լրացումների հետքերով։ Գլխավոր դատախազը, ինչպես ասվում է իր պաշտոնի մասին հրամանագրում, «ինքնիշխանի աչքն էր», որին վստահված էր «ուշադրությամբ հետևել, որ Սենատը նախանձախնդիր կերպով իրականացնի իր պաշտոնը»։ Գլխավոր դատախազը ենթակա էր Սենատի գրասենյակին, և նա ինքը անկախ էր Սենատից և կարող էր դատվել միայն կայսրի կողմից: Գլխավոր դատախազի խնդիրը ոչ այնքան իրավախախտումներ արձանագրելն էր, որքան դրանք կանխելը։ Ուստի գլխավոր դատախազին և կոլեգիաների դատախազներին իրավունք տրվեց միջամտելու կոնկրետ հարցի քննարկմանը, մատնանշելու որոշման անօրինականությունը և դրա վերանայման անհրաժեշտությունը։ Նրան նույնիսկ իրավունք է տրվել կասեցնել Սենատի որոշումը։ Գլխավոր դատախազը, այսպիսով, զբաղեցնում էր բյուրոկրատական ​​հիերարխիայի ամենաբարձր մակարդակը։ Ներդրված հսկայական ուժով, նա պետք է վայելեր թագավորի ամբողջական անձնական վստահությունը։ Յագուժինսկին հենց այդպիսի գլխավոր դատախազ էր, շատ եռանդուն և հզոր մարդ, ով գիտեր այս պաշտոնին բարձր հեղինակություն տալ։ Պյոտրը բարձր է գնահատել Յագուժինսկու ունակությունները, նրա անմիջականությունը, խելամտությունն ու կենսուրախ տրամադրվածությունը։ Ասում են, որ ցարը մի անգամ Յագուժինսկուն պատվիրել է հրամանագիր գրել՝ եթե որևէ մեկը այնքան գողանա, որ պարան գնի, նրան կկախեն։ Գլխավոր դատախազն առարկեց. «Մենք բոլորս գողանում ենք, միայն մեկն է ավելի ու ավելի նկատելի, քան մյուսը»։ Պետրոսը ծիծաղեց և չեղյալ հայտարարեց պատվերը։

Նոր հաստատությունների կազմակերպումը գործի միայն կեսն է։ Խորհուրդները պետք է զինված լինեին կանոնադրություններով, կանոնակարգերով և հրահանգներով, որոնք որոշում էին ցանկացած աստիճանի պաշտոնյայի յուրաքանչյուր քայլը: Պետրոսը աշխույժ մասնակցություն է ունենում դրանց կազմմանը։ Դրանցից մի քանիսն ինքն է հորինել, մյուսները՝ խնամքով խմբագրել, լրացումներ կատարել կամ կրճատել տեքստը։ Նա երբեմն այդ գործն անում էր օրական 14 ժամ։

Ռուսաստանում ռազմական և ռազմածովային կանոնակարգերի ստեղծում

Պետրոսը սկսեց աշխատել ռազմական և ռազմածովային կանոնակարգերի վրա դեռևս 1715 թ. Նա ավարտեց «Զինվորական կանոնակարգը» 1716 թվականին, այնուհետև նրա ուսումը երկու տարի ընդմիջվեց կանոնադրությունների և կանոնակարգերի կազմման վերաբերյալ։ Նոթատետրում նշվում է 1718 թվականին Ծովային խարտիայի վրա աշխատանքի վերսկսումը։ Պետրոսն իր համար գրառում կատարեց, թե ում պետք է վստահվի օտարերկրյա պետությունների կանոնադրության կետերի խմբավորումը, և նույն թվականի ապրիլի 4-ին հրապարակվեց հրաման. Կոնոն Զոտովը ստիպված էր քաղվածքներ անել օտարերկրյա կանոնադրություններից «ամեն հարցի մասին»։ Հիմքը պետք է հիմնվեր անգլերենի կանոնակարգերի վրա՝ համալրված ֆրանսիական, դանիական, շվեդական և հոլանդական կանոնակարգերի համապատասխան պարբերությունների տեքստերով։ Պահպանվել են Պետերի կողմից կազմված Ծովային խարտիայի պլանի մոտավոր ուրվագծերը։ 1720 թվականի հունվարին կանոնադրությունը պատրաստ էր։ Դրա նախաբանում Պետրոսը գրել է, որ այն կազմված է «հինգ ծովային կանոններից և ավելացրել է անհրաժեշտի բավարար մասը», և այս ամենը, հայտարարել է ցարը, «կատարվել և իրականացվել է մեր իսկ աշխատանքով»։

Ավարտելով ռազմածովային խարտիայի նախապատրաստումը, Փիթերը նախանշեց Ծովակալության կանոնակարգերի կազմման ծրագիր, նյութեր պահանջելով պայմանագրերում ներգրավված հաստատություններից, Ծովակալության համար սարքավորումների գնման, աշխատողների վարձատրության վերաբերյալ և այլն: Հունվարին: - 1721 թվականի փետրվարին նա ներկա էր Սենատում «ինչպես կեսօրից առաջ, այնպես էլ կեսօրից հետո», որտեղ քննարկվում էին Ծովային կանոնադրությունը և ծովակալության կանոնակարգը: Հաջորդ տարի Պետրոսը երկու անգամ երկար ժամանակ հատկացրեց Ծովակալության կանոնակարգին` փետրվարի ամբողջ երկրորդ կեսին, իսկ հետո հոկտեմբերին, երբ նա շաբաթական չորս օր նվիրեց այս աշխատանքին: Ծովակալության կանոնակարգի պատրաստմանը իր մասնակցության մասին Պետրոսը հիմնավոր պատճառաբանությամբ գրեց, որ դա արվում էր «ոչ միայն հրամանով, այլ հենց աշխատանքի միջոցով, որտեղ դա արվում էր ոչ միայն առավոտյան, այլև երեկոյան երկու անգամ տարբեր ժամերին։ անգամ»։

Յուրաքանչյուր խորհուրդ ստացել է կանոնակարգեր, որոնք թվարկում են իրավունքներն ու պարտականությունները՝ կապված իր իրավասության տակ գտնվող կառավարման ճյուղի հետ: Բերգի կոլեգիայի և մանուֆակտուրային կոլեգիայի կանոնակարգերը, բացի այդ, արտոնություններ են սահմանել արդյունաբերողների համար, ինչը նպաստել է լայնածավալ արտադրության զարգացմանը։ Կանոնակարգերի մեջ առանձնահատուկ տեղ է գրավել Ընդհանուր կանոնակարգը։ Նա որոշեց բոլոր կենտրոնական հիմնարկների պաշտոնյաների իրավունքներն ու պարտականությունները՝ սկսած քոլեջի նախագահից մինչև միջանցքում նստած ծառայողն ու սպասավորը, և երբ «զանգը հնչեց», նա ստիպված էր «մտնել և ընդունել. հրաման."

Այն կարևորությունը, որ Պետրոսը տալիս էր Ընդհանուր կանոնակարգին, վկայում է նրա ուշադիր խմբագրումը։ Փաստաթղթի 12 հրատարակություն է պահպանվել, որոնցից վեցը պատկանում են Պետրոսին։ Նա ուղղեց ոճը, լրացումներ արեց, ներառեց նոր հոդվածներ։ Հատկապես Պետրոսի ձեռքով բազմաթիվ լրացումներ են կատարվել Ընդհանուր կանոնակարգի հոդվածներում, որոնք սահմանում են պատիժը պաշտոնյաների կողմից չարաշահումների համար:

Կանոնակարգին կից է 1722 թվականի աստիճանների աղյուսակը - հրամանագիր, որն արտացոլում էր ցարի ռացիոնալիստական ​​տեսակետները ազնվականի ծառայության համապատասխանության վերաբերյալ: Նախապետրինյան ժամանակներում սպասարկման չափանիշը ցեղատեսակն ու ծագումն էր: Բարձրագույն աստիճանների ճանապարհը բացվել էր հիմնականում արիստոկրատիայի հետնորդների համար, ինչը շարքերին տալիս էր գրեթե ժառանգական բնույթ։ Ազնվական ընտանիքների միայն մի քանի ներկայացուցիչների է հաջողվել հաղթահարել այս սովորույթը։

Սանդուղքների աղյուսակը ներկայացրեց 14 աստիճանից բաղկացած հիերարխիկ սանդուղք, որոնց աստիճանները պետք է բարձրանար պաշտոնյան՝ կախված իր կարողություններից, գիտելիքներից և աշխատասիրությունից։

Շարքերի աղյուսակով սահմանված առաջխաղացման կարգն ապահովում էր, որ չծնված ազնվականության ներկայացուցիչները արագ բարձր կոչումներ ստանան: Գործնականում աստիճանների աղյուսակը վերափոխեց արդեն գոյություն ունեցող պրակտիկան օրենքի: Բացի այդ, այն «ստոր խավերից» մարդկանց համար ազնվականության շարքերը մտնելու հնարավորություններ բացեց։ Յուրաքանչյուր ոք, ով ստացել է առաջին սպայական կոչումը զինվորական կամ ռազմածովային ծառայության մեջ, դարձել է ժառանգական ազնվականներ: Քաղաքացիական ծառայության մեջ ժառանգական ազնվականությունը շնորհվում էր ութերորդ դասարանից (կոլեգիալ գնահատող)։

Պետրոսի օրենսդրական աշխատանքը չի սահմանափակվում միայն կանոնադրությունների և կանոնակարգերի մշակմամբ։ Նա գրել կամ թելադրել է բոլոր կարևորագույն հրամանագրերը, իսկ որոշների տեքստը բազմիցս վերանայել է։ Պիտերի՝ որպես պետական ​​գործչի, յուրահատկությունն է նաև օրինաստեղծ աշխատանքին անձնական մասնակցությունը։ Նրա իրավահաջորդները սահմանափակվեցին միայն պաշտոնյաների կողմից պատրաստված այս կամ այն ​​հրամանագրերի սանկցիաներով: Պետրոսն ինքը աշխատեց դրանք կազմելու վրա նույն ջանասիրությամբ և նվիրումով, որով պաշարում էր բերդերը կամ վերահսկում նավի կառուցումն ու արձակումը։ Որպես օրինակ՝ բերենք Պետրոսի 1722 թվականի ապրիլի 17-ի հրամանագիրը, որ «ոչ ոք չպետք է համարձակվի որևէ գործ իրականացնել այլ կերպ և ոչ թե կանոնակարգերի դեմ»։

Հրամանագիրը սկսվում էր այսպես. «Պետությունը կառավարելու համար չկա ավելի կարևոր բան, քան քաղաքացիական իրավունքների ուժեղ պահպանումը. իզուր են օրենքներ գրել, երբ դրանք չեն պահպանվում, կամ խաղալ դրանցով, ինչպես թղթախաղը, համապատասխան կոստյումը: կոստյում»: Օրենքները հայտարարվեցին «ճշմարտության ամրացում», և բոլոր խախտողները ենթարկվեցին մահապատժի. «և այնպես, որ ոչ ոք չպետք է ապավինի իր արժանիքներից որևէ մեկին, եթե նա ընկնի այս մեղքի մեջ»:

Այս հրամանագրի վրա Պետրոսն աշխատեց չորս օր՝ ապրիլի 14-ից, երբ նա կազմեց առաջին նախագիծը, մինչև ապրիլի 17-ը, երբ ստորագրվեց վերջնական տարբերակը՝ անընդմեջ վեցերորդը: Բնօրինակ նախագիծն ուներ երեք կետ, երրորդ հրատարակության մեջ՝ հինգ, իսկ վերջնական տարբերակում՝ յոթ։ Ցարը մեծ նշանակություն տվեց այդ դեկրետին և հրամայեց այն բոլոր հաստատություններում, այդ թվում՝ Սենատում, «այն սեղանի վրա դնել հայելու պես դատավորների աչքի առաջ»։

Վարչական որոշումների առատությունը պայմանավորված է Պետրոսի հավատքով պետական ​​իշխանության ամենազորության մեջ ամեն ինչ իր հայեցողությամբ կազմակերպելու և վերակառուցելու համար: Պետրոսի օրենսդրության այս նպատակը հստակ երևում է վաղ հրամանագրերում: Բայց այդ ժամանակ նրանք համեմատաբար քիչ էին, քանի որ, ինչպես Պետրոսն ասաց, «նրանք չափազանց շատ ժամանակ ունեին ազատելու այն ժամանակվա պատերազմի ժամանակ»։ Այժմ, երբ Պետրոսն ուներ ավելի մեծ հնարավորություններ, հրամանները, որոնք իր հպատակների կյանքը զգոն հսկողության տակ էին դնում, շարունակական հոսքով հոսում էին։ Նոթատետրերի էջերը վկայում են ցարի բուռն օրենսդրական ստեղծագործության մասին։

«Նրանք, ովքեր չեն ճանաչում իրենց, մեծ խրատներ ունեն»:

Պետրոսը բազմիցս կրկնել է այս խոսքերով արտահայտված միտքը՝ կա՛մ պաշտոնյաներին տրված լակոնիկ հրահանգի տեսքով՝ պահպանել կանոնադրությունը «որպես առաջին և հիմնական բան», կա՛մ երկարատև քննարկումների տեսքով՝ օրենսդրության կարևորության մասին կյանքում։ պետությունը։ Դիմելով պաշտոնյաներին՝ ցարը գրել է. «Գլխավորը ձեր պաշտոնը և մեր հրամանագրերը նկատի ունենալն է և դրանք վաղվանից չհետաձգել, որովհետև ինչպես կարելի է կառավարել պետությունը, երբ հրամանագրերը ուժի մեջ չեն, քանի որ հրամանագրերի նկատմամբ արհամարհանքը կա։ ոչնչով չի տարբերվում դավաճանությունից»:

Պետրոսը շարունակ հրահանգներ էր տալիս ոչ միայն պաշտոնյաներին, այլև երկրի ողջ բնակչությանը, հավատալով, որ սուբյեկտի յուրաքանչյուր քայլ պետք է լինի պետական ​​իշխանությունների զգոն հսկողության ներքո: «Մեր ժողովուրդը,- գրել է Պետրոսը,- նման է երեխաներին, հանուն տգիտության, որոնք երբեք չեն վերցնի ABC-ները, երբ նրանց չեն պարտադրում վարպետը (այսինքն՝ դաստիարակը»:

Առարկաները՝ «երեխաների նման», պետք է ուսուցանվեին ամեն ինչում՝ սկսած տնային տնտեսությունում իրենց վարժություններից մինչև հոգևոր կարիքների բավարարումը, ծնունդից մինչև մահ։

Պետրոս 1-ի հրամանները

Մեզ մոտ մենք տեսանք, որ 18-րդ դարի հենց սկզբին ցարը մտահոգված էր իր հպատակի արտաքինով. ցարի հրամանագրերով սահմանվում էր սափրվել մորուքը, հագնել ոչ թե երկար ռուսական զգեստներ, այլ կարճ եվրոպական կաֆտաններ և կրել կոշիկներ: . Այժմ հերթը հասավ թեմայի տնտեսական կյանքին կառավարության միջամտությանը. 1715թ.-ին հրամանագիր արձակվեց, որով արգելվում էր յուֆթը խեժով մշակել այն հիմքով, որ նման յուֆթից պատրաստված կոշիկները անձրևոտ եղանակին ջուր են թողնում և քանդվում: Յուֆթին պետք էր մշակել բամբասանքով, հրամանագրով սահմանվել է երկու տարի ժամկետ՝ նոր տեխնիկայի յուրացման համար: Նույն թվականի աշնան ամիսներին երկրի բոլոր եկեղեցիների ամբիոններից բազմիցս ընթերցվեց թագավորական մեկ այլ հրաման. նեղ սպիտակեղեն, գյուղացիները պարտավոր էին հյուսել լայն սպիտակեղեն, որոնք մեծ պահանջարկ ունեին օտար գնորդների շրջանում։

Սահմանափակումները վերաբերում էին նաև վաճառականներին. թագավորը հրամայեց նրանց բավարարվել 10 տոկոսը չգերազանցող շահույթով։ Հյուսիսի բնակիչներին, ովքեր որսում էին ծովային կենդանիներ, պատվիրվել էր երկու տարվա ընթացքում ձեռք բերել ժամանակակից դիզայնի անոթներ, որոնք պետք է փոխարինեին ավանդական կոչիին։

Ամբողջ երկիրը մանգաղով հաց հնձեց։ Պետրոսը պարզեց, որ ֆերմերը կհասնի աշխատանքի ավելի բարձր արտադրողականության, եթե նա հացահատիկ հավաքի ցորենով, և այդ մասին հատուկ հրամանագիր արձակեց։ Կանեփ վերամշակելիս հանձնարարվել է նաև հրաժարվել ավանդական մեթոդներից և առաջնորդվել պետական ​​մարմինների ցուցումներով։

Պետրոսը չէր թողնում իր առարկան առանց հրահանգների, նույնիսկ այն ժամանակ, երբ կարիք ուներ բնակարան ձեռք բերելու։ Նա հրամայեց մայրաքաղաքի ազնվականներին, որոնք ունեին ավելի քան 500 ճորտ, Վասիլևսկի կղզում միայն երկհարկանի առանձնատներ կառուցել։

Ցարը գյուղացիներին հրամայեց տներ կառուցել միմյանցից 30 ֆաթոմից ոչ ավելի մոտ։ Միջանցքում առաստաղները պետք է պատված լինեին կավով, ինչպես բնակելի թաղամասերում։ Մոսկվայում պատվիրված է ծածկել տանիքները սալիկներով կամ շինգլերներով։ Եկել է ժամանակը սկսելու վառարանը դնել։ Այստեղ նույնպես կատեգորիկ պահանջ կա՝ «վառարանները պետք է կառուցվեն հիմքի վրա, ոչ թե հատակի վրա, որ խողովակները լայն լինեն, որ մարդ հնարավոր լինի սողալ»։

Թագավորի ուշադրությունը գրավել է հպատակների հիգիենան և մայրաքաղաքի սանիտարական վիճակը։ Լոգանքները թույլատրվում էր տաքացնել «շաբաթը մեկ անգամ»։ Սանկտ Պետերբուրգի բնակիչները ստիպված են եղել մաքուր պահել փողոցները. Հրամանագիրը չէր սահմանափակվում այս ընդհանուր պահանջով, այն նաև սահմանում էր փողոցների մաքրման ժամանակը. «վաղ առավոտյան, մինչև մարդիկ քայլեն փողոցով կամ երեկոյան»։ Մայրաքաղաքի բնակիչները «չպետք է կենտ ժամերով քայլեն փողոցներով, իսկ երբ անհրաժեշտություն կա, իրենց հետ պետք է լույս ունենան իրենց լապտերներում»։

Երիտասարդները հասել են այն տարիքին, երբ պետք է ամուսնանան։ Այստեղ նույնպես հրամանագրերը առանց հրահանգների չէին թողնում իրենց հպատակներին. ծնողներին թույլ չէր տրվում ստիպել իրենց երեխաներին «ամուսնանալ առանց իրենց ինքնաբուխ ցանկության»։ Միևնույն ժամանակ, արգելվում էր ամուսնանալ ազնվական անչափահասների համար, ովքեր «հարմար չեն որևէ գիտության կամ ծառայության», և որոնցից «պետության օգտին լավ ժառանգության հույս ունենալ չի կարելի»։

Հիվանդ առարկան նույնպես չէր կարող առանց նրա հրահանգների, ըստ Պետրոսի: Դեռ Պիրմոնտում եղած ժամանակ ցարը հրամայեց Սենատին բուժիչ աղբյուրներ փնտրել Ռուսաստանում։ Պետրովսկու գործարանների մոտ հայտնաբերվել է գունավոր ջուր։ Պետրոսը չհամբերեց, որ ինքն իրեն փորձի, և 1719 թվականի հունվարին նա կնոջ հետ գնաց Ռուսաստանի առաջին հանգստավայր: Իսկ մարտին հայտնվում է հրամանագիր, որտեղ նշված են աղբյուրի բուժիչ հատկությունները։ Նրա ջրերը «վտարում են զանազան դաժան հիվանդություններ, մասնավորապես՝ կարմրախտ, հիպոքոնդրիա, մաղձ, ստամոքսի թուլություն, փսխում, փորլուծություն» և մի տասնյակ այլ հիվանդություններ։ Ուրախ լինելով, որ հայտնվել են կենցաղային Կարլսբադը և Պիրմոնտը, Փիթերը հանրահռչակում է Մարտական ​​ջրերը, բայց միևնույն ժամանակ բժիշկներին պատվիրում է դրանց օգտագործման «կանոնակարգեր» կազմել, «որպեսզի ոչ ոք չվնասի նրանց առողջությանը դրանց անբարեխիղճ օգտագործմամբ: » Մյուս դեպքերում թագավորը չէր վարանում հարկադիր բուժման ենթարկվել։ Նա գրել է ծովակալ Ապրաքսինին. «Բժիշկը խստորեն հրամայել է ֆրանսիացի գալլեյի վարպետին գնալ Օլոնեցու ջրերը, բայց նա իրականում չի ուզում, խնդրում եմ, բռնի ճանապարհեք նրան»:

Նրա հպատակների հոգեւոր կյանքը նույնպես թագավորական հրամանագրերի հսկողության տակ էր։ Թագավորն իմացավ, որ շատ ծխականներ կանոնավոր կերպով եկեղեցի չեն հաճախում, իսկ նրանցից ոմանք չեն գնում խոստովանության։ Անմիջապես հրամանագիր արձակվեց, որով բոլորը պարտավորվում էին կիրակի և տոն օրերին գնալ եկեղեցի։ Հատուկ հրամանագրերով կանոնակարգվում էր ծխականների վարքագիծը եկեղեցում. նրանցից պահանջվում էր «լռության մեջ» կանգնել պատարագի ժամանակ և «ամենայն ակնածանքով» լսել քարոզները։ Եկեղեցում արգելված էր «ռազբորկան» և պաշտոնյաներին միջնորդություններ ներկայացնելը։

Վերջապես, եկել է ժամանակը, որ առարկան գնա ավելի լավ աշխարհ: Թագավորական հրամանագրերը անտարբեր չեն եղել հանգուցյալի ճակատագրի նկատմամբ. Որտե՞ղ պետք է թաղվի: Հրամանագիրը այս հարցին պատասխանել է՝ «Մի՛ թաղեք քաղաքների ներսում»։ Բացառություն է թույլատրվել միայն «նշանավոր անձանց» համար։ Ինչի մեջ թաղել. Արգելվում էր հաստ սոճու ծառերից փորված դագաղներ օգտագործել, ինչպես որ արգելված էր կաղնու տախտակներից դագաղները իրար հետ թակելը։ Դագաղների շինանյութը որոշվում էր հրամանագրերով. թույլատրվում էր օգտագործել ավելի քիչ արժեքավոր տեսակների տախտակներ և ծառերի բներ։

Պետրոսի օրենսդրությունն առանձնանում էր ոչ միայն իր կարգավորող բնույթով, այլեւ լրագրողական ուղղվածությամբ։ Թագավորի կողմից կազմված յուրաքանչյուր հրամանագիր չի սահմանափակվում որևէ նորմի սահմանմամբ, նա անպայմանորեն համոզում էր սուբյեկտին դրա ներդրման նպատակահարմարության և ողջամտության մեջ։

Մի անգամ Պետրոսը գրեց մի աֆորիզմ, որը բխում էր իր ռացիոնալիստական ​​հայացքներից. Թագավորը, դառնալով իր հպատակի միտքը, անհրաժեշտ համարեց դիմել «պատճառաբանության»՝ դրդելով որոշակի միջոցի նպատակահարմարությունը գործնական օգուտներով։ Ամենասիրված բառերը, որոնք առավել հաճախ հանդիպում են Պետրոսի հրամանագրերի դրդապատճառային մասում, «ավելին» և «դրա համար» բառերն էին։ Ելնելով այս խոսքերի առկայությունից՝ կարելի է գրեթե անվրեպ հաստատել, որ հրամանագրի հեղինակը Պետրոսն էր։

Ինչու՞ պետք է հացահատիկը մանգաղի փոխարեն ցորենով քաղել։ Փիթերը բացատրում է. «առնվազն» մաքրումը նոր ձևով ավելի շահավետ է. «միջին աշխատողը տասը հոգու գործը կանի»։ Ինչու՞ պետք է շինգլերը պատրաստել գերաններից և ոչ թե տախտակներից: «Դրա համար», - բացատրում է թագավորը, որ գերանից ստանում ես 20-30 գոնտին, իսկ տախտակից՝ չորս կամ հինգ: Ի՞նչ անհրաժեշտություն դրդեց սկսել Լադոգայի շրջանցիկ ջրանցքի շինարարությունը: Այստեղ էլ Պետրոսը առիթը բաց չթողեց բացատրություն տալու. «Բոլորն արդեն գիտեն, թե այս նոր վայրը (այսինքն՝ Սանկտ Պետերբուրգը) ինչ ազգային կորուստ է կրել Լադոգա լճից»։

Պետրոսը, սակայն, չէր ապավինում իր բացատրությունների կախարդական ուժին։ Ավելին, թագավորը չէր հավատում, որ իր ենթակայի խելքը բավարար է այս կամ այն ​​միջոցի նպատակահարմարությունը հասկանալու համար։ Բանականության պակասը պետք է փոխհատուցվեր վախով։ Ամեն նոր նորմ ուղեկցվում էր պարտադրանքով, իսկ Ռուսաստանում, Պետրոսի կարծիքով, դա առավել անհրաժեշտ էր, քանի որ այն ետ էր մնում Արևմտյան Եվրոպայի առաջադեմ երկրներից. մեր երկրում էլ ավելի անհրաժեշտ է.«ինչպես նոր մարդիկ ամեն ինչում». «Գիտե՞ք,- իր մտքերը կիսեց Պետրոսը բարձրաստիճան պաշտոնյաներից մեկի հետ,- թեև մեր ժողովուրդն առանց հարկադրանքի ոչ մի լավ և անհրաժեշտ բան չի անի»: Ուստի գրեթե յուրաքանչյուր հրամանագիր, կանոնակարգ, հրահանգ ավարտվում է պատժի սպառնալիքով։

Ռուսաստանում պետական ​​կառավարման համակարգը թարմացում էր պահանջում։ Արդյունքում ձևավորվեց կենտրոնացված ազնվական-բյուրոկրատական ​​ապարատ։ Աստիճանաբար Բոյար Դուման սկսեց կորցնել իր նշանակությունը, մինչև այն ամբողջովին դադարեց իր գոյությունը, այնուհետև բոլոր օրենսդիր, դատական ​​և գործադիր իշխանություններն անցան Պետրոս 1-ին: Սկզբունքորեն նոր կառավարման համակարգեր ներդրվեցին թագավորական հատուկ հրամանագրերով. Սենատի և կոլեգիաների ստեղծումը: տեղի ունեցավ. Այս հոդվածում կխոսվի դրանց նպատակի, կառուցվածքի և համակարգման մասին:

Սենատի ստեղծում

1711 թվականի փետրվարի 22-ին Պետրոս 1-ը իր հրամանագրով ստեղծեց նոր տիպի պետական ​​մարմին՝ Կառավարող Սենատը։ Սկզբում այն ​​ներառում էր 8 հոգի թագավորի մերձավոր շրջապատից։ Սրանք այդ դարաշրջանի ամենամեծ քաղաքական դեմքերն էին։ Սենատորները նշանակվել և հեռացվել են Պետրոսի անձնական հրամանագրերի համաձայն: Այս բարձրագույն ղեկավար մարմինը պետք է անընդհատ գործեր և երբեք չընդհատեր իր աշխատանքը։

Սենատը կոլեգիալ խորհուրդ է, որը զբաղվում էր արդարադատության իրականացմամբ՝ լուծելով տնտեսության տարբեր ոլորտներին առնչվող ֆինանսական և այլ հարցեր։ Դա խորհրդատվական, դատական, կառավարչական բնույթի ինստիտուտ էր։ Նրա անդամները միապետի քննարկմանը ներկայացրել են օրենսդրական գործընթացին վերաբերող տարբեր հարցեր։

Այդ կանոնակարգերը, որոնք սենատը հրապարակեց, իրավական ուժ չունեին։ Ժողովներում օրինագծերը միայն քննարկվել և մեկնաբանվել են։ Համակարգի գլխին կանգնած էր Սենատը, և նրան ենթակա էին բոլոր կոլեգիաները, որոնք ամսական հաշվետվություններ էին ներկայացնում բոլոր ելքային և մուտքային գործերի վերաբերյալ։

1711 թվականին ինչ-որ սպա Յոհան Ֆրիդրիխ Բլիգերը կազմեց իր նախագիծը Ռուսաստանում հանքարդյունաբերության հետագա զարգացման վերաբերյալ և այն ներկայացրեց Պետրոս 1-ին քննարկման: Հեղինակն իր փաստաթուղթն անվանել է կոլեգիա։ Հաջորդ տարի մեկ այլ գերմանացի սպա ցարին հետաքրքրեց իր առաջարկով։ Այն վերաբերում էր առևտրային և աուդիտորական կոլեգիաների կազմակերպմանը։ Պետրոսը գնահատեց այս առաջարկները, և սկսվեց առաջին քոլեջների հիմնումը: Ազդանշանային հրամանագրի ամսաթիվը 1712 թվականի փետրվարի 12-ն էր: Այն վերաբերում էր Առևտրի խորհրդի ստեղծմանը, որը զբաղվում էր մաքսային, նավագնացության և արտաքին առևտրի հարցերով:

Թագավորական հրամանագրով կազմվել է հանձնաժողով, որի կազմում ընդգրկվել են երեք օտարերկրյա և Մոսկվայի մի քանի վաճառականներ, ինչպես նաև արվարձանների վեց բնակիչներ։ Նրանց հանձնարարվել էր մշակել առևտրային խորհրդի վերաբերյալ հիմնական կանոններն ու դրույթները: Այս հանձնաժողովը աշխատել է մոտ երկու տարի և փաստաթուղթ է կազմել առևտրի մասին։ Դրանից հետո նա անցել է մաքսային կարգավորումները։ Ցավոք, նրա հետագա աշխատանքի մասին տեղեկություններ չեն պահպանվել։

Այդ ժամանակվանից սկսվեցին խորհուրդների, կանոնադրությունների և մի ամբողջ շարք այլ վերափոխումների ստեղծումը, որից հետո աստիճանաբար սկսեցին փոխարինել արդեն հնացած պատվերների համակարգը։ Հենց այս ժամանակ էլ պարզ դարձավ իշխանության նոր համակարգի ապագա ինստիտուտների անվանումն ու բնույթը։

Հետագա զարգացում

Պետք է ասել, որ Պետրոս 1-ի կողմից քոլեջների հիմնումն ու դրանցով պատվերների փոխարինումն ընթացավ շատ դանդաղ ու դանդաղ։ Բայց երբ 1715 թվականին ցարի համար պարզ դարձավ Շվեդիայի հետ ռազմական գործողությունների արդյունքը, նա սկսեց ավելի ակտիվ հետաքրքրվել պետության ներքին գործերով։ Հայտնի է, որ նրա նոթատետրում նույն թվականի հունվարի 14-ի թվագրությամբ գրառում է կատարվել երեք քոլեջի մասին, իսկ մարտի 23-ին դրանք արդեն վեցն էին։ Ենթադրվում է, որ Պետրոսին հուշել են դա անել՝ կարդալով այժմ անհայտ հեղինակի կողմից պետական ​​վարչական ապարատի վերակազմավորման նախագիծը:

Փաստաթղթում առաջարկվում էր Ռուսաստանում ստեղծել կոլեգիաներ, որոնք կկենտրոնացնեին երկրի զարգացմանն առնչվող բոլոր հարցերը։ Նախագծում նշվում էին յոթ գերատեսչություններ, որոնք զբաղվում են արդարադատության, առևտրի, արտաքին գործերի, հանքարդյունաբերության, բանակի, հարկերի և պետական ​​ծախսերի հարցերով։ Կառույցների կառավարումը պետք է հանձնվեր առանձին սենատորների ձեռքին։ Այս նախագծի հեղինակը որպես օրինակ բերել է Շվեդիան, որտեղ արդեն գոյություն ուներ այս համակարգը, որը համարվում էր լավագույնը Եվրոպայում։

Պետրոսի հրամանը

1715 թվականի ապրիլին նա հրաման է տվել Դանիայում այն ​​ժամանակվա Ռուսաստանի դեսպան արքայազն Վ. Հաջորդ տարի թագավորը հավաքագրեց մի ոմն Ֆիկայի, որը քաջատեղյակ էր արդարադատության, տնտեսագիտության և ոստիկանական գործերին։ Բացի այդ, նա շատ լավ գիտեր քաղաքացիական և պետական ​​իրավունքը։ Հենց նրան Պետրոս 1-ը ուղարկում է արտերկիր, որպեսզի նա կարողանա տեղում մանրակրկիտ ուսումնասիրել կառավարման ողջ սարքը։

Հերթական թագավորական շքանշանը ստացել է Վիեննայի բնակիչ Աբրամ Վեսելովսկին։ Նա պետք է գտներ արտերկրում լեզուների իմացությամբ հրամանատար մարդկանց և հրավիրեր նրանց ծառայելու Ռուսաստանում։ Պետք է ասել, որ Պետրոս 1-ը չի խնայել և օտարերկրյա պաշտոնյաներին արժանապատիվ վարձատրություն է վճարել իրենց հաստատությունների մասին արժեքավոր տեղեկությունների դիմաց: Նա նման գիտելիքն ավելի շատ էր գնահատում, քան գրքի իմացությունը։

Նախապատրաստում

Հետագա երկու տարիներին ցարն անցկացրեց արտասահմանում, և թվում էր, թե առանց նրա ուսումնարանների ստեղծումն ընդհանրապես դադարել է։ Բայց դա այդպես չէր։ Նոր համակարգի կազմակերպման նախապատրաստական ​​աշխատանքները բուռն ընթացքի մեջ էին։ Բոլորը, ովքեր ներգրավված էին այս աշխատանքում, անխոնջ աշխատում էին, այդ թվում՝ ինքը՝ Պիտերը, ով երբեմն ներկա էր դանիական խորհուրդներում՝ վերանայելով գործերը և վերաշարադրելով գրասենյակային աշխատանքի կանոնները։

1717 թվականի սկզբին Ֆիկը եկավ Ամստերդամ՝ թագավորին ասելու, որ ավարտել է Շվեդիայի կառավարության ուսումնասիրությունը։ Փիթերը նրան ուղարկում է Բրյուսի մոտ, որպեսզի նա գավառական ղեկավարության և Սենատի միջոցով հայտարարի, որ շվեդ բանտարկյալները, ովքեր տիրապետում են քաղաքացիական ծառայությանը, կարող են, եթե ցանկանան, ռուսական դիրքեր գրավել քոլեջում։ Ռուսաստանում բանտարկյալների կյանքը ծանր էր, ուստի շատերն ընդունեցին հրավերը, և նրանց արժանապատիվ վարձատրություն էին խոստանում։

Տախտակների գրանցամատյան

Կառավարության վերափոխման հետ կապված բոլոր զարգացումները հավաքագրվեցին Ֆիկի կողմից և փոխանցվեցին Բրյուսին: Այդ գործում ակտիվ մասնակցություն են ունեցել նաեւ Շաֆիրովն ու Յագուժինսկին։ Հոկտեմբերին Պետրոս 1-ն ինքը վերադարձավ Ռուսաստան և սկսվեց աշխատանքի հաջորդ փուլը՝ կոլեգիաների անմիջական ստեղծումը։ 1717 թվականը որոշիչ դարձավ, քանի որ հավաքված բոլոր նյութերի հիման վրա վերջնականապես կազմվեց գրանցամատյան, ինչպես նաև բոլոր ստորաբաժանումների կազմը, որը ցարը հաստատեց նույն թվականի դեկտեմբերի 1-ին։ Արդեն 15-ին Պետրոս 1-ը հրամանագիր է ստորագրել նախագահների և նրանց տեղակալների նշանակման մասին։

Քանի՞ քոլեջ կար Պետրոս 1-ի ներքո: Նախ 9. Ծովակալ Ապրաքսինը, կանցլեր Գոլովկինը և ֆելդմարշալ Մենշիկովը մնացին ղեկավարում իրենց գրասենյակները, որոնք այդ պահից սկսեցին այլ կերպ կոչվել։ Նրանցից առաջինը մնաց ծովակալության, երկրորդը՝ արտաքին գործերի, իսկ երրորդը՝ ռազմական կոլեգիաների գլխին։ Նախկին տեղական, զեմստվոյի և հետախուզական դատարանների հրամաններից ստեղծվել է Արդարադատության կոլեգիա, որի կառավարումը վստահվել է Ա.Մատվեևին։ Պալատի խորհրդի նախագահն էր արքայազն Դ.Գոլիցինը, Պետական ​​խորհուրդը` Ի.Մուսին-Պուշկինը, վերանայման խորհուրդը` Յ.Դոլգորուկին, Առևտրի խորհուրդը` Պ.Տոլստոյը, Մանուֆակտուրայի և Բերգի խորհուրդները` Յ.Բրյուսովը: Այս բոլոր ստորաբաժանումները պետք է նորովի կազմակերպվեին ու կազմավորվեին։

Բայց քոլեջների ստեղծումը դրանով չավարտվեց։ 1722 թվականի հունվարի 18-ի ամսաթիվը նշանավորվեց 10-րդ հայրապետական ​​կալվածքի ստեղծման մասին նոր հրամանագրով, որը պատասխանատու էր հողի կառավարման և հարակից բոլոր հարցերի համար:

Կառուցվածք

Նոր ստորաբաժանումները պետք է կազմված լինեին ոչ միայն ներքին, այլ նաև օտարերկրյա անդամներից։ Ռուսներին տրվել են նախագահների և նրանց տեղակալների՝ փոխնախագահների, ինչպես նաև խորհրդականի և գնահատողի 4 պաշտոն՝ մեկական քարտուղարի, նոտարի, ակտուարի, գրանցողի, թարգմանչի և երեք հոդվածների գործավարի պաշտոններ։ Օտարերկրացիներին նշանակվել է մեկական պաշտոն՝ գնահատող կամ խորհրդական և քարտուղար։

Կոլեգիաների հիմնարկները պետք է սկսեին իրենց աշխատանքը միայն 1719 թվականին, իսկ մինչ այս ամսաթիվը կազմվեցին բոլոր անհրաժեշտ փաստաթղթերը, կանոնները և այլն, բացի այդ, անհրաժեշտ էր գտնել կադրեր։ Թագավորական հրամանագրում, որը փոխանցվել է նախագահներին, ասվում էր, որ նրանք չեն կարող պաշտոնի ընդունել ո՛չ իրենց հարազատներին, ո՛չ ընկերներին։ Դրա համար առաջարկվել է յուրաքանչյուր տեղի համար ընտրել 2 կամ 3 թեկնածուի և ներկայացնել խորհուրդներին, իսկ հետո գնդակներով քվեարկությամբ ընտրել նրանցից մեկին։

Սարքի դժվարություններ

Պետերը միայն մեկ տարի ժամանակ տվեց իր ենթականերին, որոնք նշանակվել էին վարչությունների ղեկավարների վրա՝ իրենց վստահված ստորաբաժանումները ձևավորելու համար, բայց առայժմ բոլոր գերատեսչություններն աշխատում էին հին ռեժիմով։ Քոլեջների ստեղծումը շատ դանդաղ էր ընթանում, երբ ցարը բացակայում էր։ Երբ նա վերադարձավ, հասկացավ, որ որոշ նախագահներ շատ քիչ բան են արել, իսկ մյուսներն ընդհանրապես չեն սկսել իրենց աշխատանքը։ Պետրոսը շատ զայրացավ և նույնիսկ մահակով սպառնաց նրանց։ Տեսնելով իրադարձությունների այս շրջադարձը՝ Բրյուսը շուտով հրաժարվեց նոր օրգանների կառուցումից։ Նրան փոխարինեց Ֆիկը։

Աշխատանքի սկիզբ

1718-ին քոլեջների ստորին շարքերի կազմը գործնականում ավարտված էր։ Դրանց մեծ մասը վերցված էր հին պատվերներից։ Մեկ տարի անց մենք ավարտեցինք խորհուրդների մեծ մասի բոլոր պաշտոնների և կանոնակարգերի կազմը և հաստատումը: Վերջապես, 1720 թվականին սարքի վրա աշխատանքն ավարտվեց։ Հրապարակվեց ընդհանուր կանոնակարգը, որում ամրագրված էին խորհուրդների ընդհանուր կանոնները:

Նոր մարմնի ստեղծմամբ լրացվեց պետական ​​ինստիտուտների բացը, ինչի շնորհիվ Սենատն ազատվեց մասնավոր անձանցից բխող աննշան դեպքերի քննարկումից և զբաղվեց միայն օրենսդրական հարցերով և արտակարգ իրավիճակներով, որոնք չէին հանդուրժում ձգձգումը։

Նախարարությունների ստեղծում

Ժամանակի ընթացքում կոլեգիաները սկսեցին դանդաղեցնել պետության զարգացումը, քանի որ դրանցում բյուրոկրատիան հասավ իր գագաթնակետին։ Ի վերջո, 1802 թվականի սեպտեմբերի 8-ին Ալեքսանդր I-ի նախաձեռնությամբ հրատարակվեց «Նախարարությունների ստեղծման մասին» մանիֆեստը։ Ստեղծվել է ընդհանուր առմամբ 8 նման ստորաբաժանում, որոնցից յուրաքանչյուրը պատասխանատու էր իր գործունեության բնագավառի համար՝ ռազմածովային ուժեր, ռազմական ուժեր, ներքին գործերի, արդարադատության, ֆինանսների, առևտրի, արտաքին գործերի և հանրային կրթության:

Բոլոր նախարարություններն ունեին իրենց կառուցվածքային ստորաբաժանումները, որոնք կառուցված էին գործառութային սկզբունքով։ Սկզբում դրանք կոչվել են արշավախմբեր, իսկ հետո վերանվանվել բաժանմունքներ։ Նրանց համակարգված գործունեության համար անցկացվում էին «Նախարարների կոմիտե» կոչվող հատուկ ժողովներ, որտեղ հաճախ ներկա էր լինում նաև ինքը՝ կայսրը։

Կառավարիչների իրավունքներն ու պարտականությունները

Կոլեգիաների փոխարեն նախարարությունների ստեղծումը նշանավորեց անհատական ​​իշխանության և նույն պատասխանատվության սկիզբը։ Սա նշանակում էր, որ բարձրաստիճան պաշտոնյան ինքն է ղեկավարում իրեն վստահված գերատեսչությունը՝ գրասենյակի և իրեն անմիջականորեն ենթակա հիմնարկների օգնությամբ։ Բացի այդ, նա նաև անձամբ էր պատասխանատու իր ծառայության ընթացքում թույլ տված բոլոր սխալների համար։

Բացի այդ, համապետական ​​նշանակության հարցեր քննարկելու համար ստեղծվել է նաև «Անփոխարինելի խորհուրդ», որում ընդգրկվել են կառավարության 12 անդամներ։ Այն փոխարինեց Եկատերինա 2-ի և Պողոս 1-ի օրոք անցկացվող ժամանակավոր և պատահական հանդիպումներին։

Նախարարությունների ստեղծումից 9 տարի անց հաստատվեցին նրանց իրավունքներն ու ընթացակարգերը։ Նրա վարչության յուրաքանչյուր ղեկավար ուներ մեկից մի քանի տեղակալներ (ընկերներ), որոնք Պետական ​​խորհրդի և Նախարարների կոմիտեի անդամներ էին։ Նրանց պարտականությունները ներառում էին նաև պարտադիր ներկայություն Սենատում: Յուրաքանչյուր մասնագիտացված գրասենյակային աշխատանք իրականացվել է նախարարությունների գրասենյակներում: Այս կարգը պահպանվեց մինչև 1917 թվականի Հոկտեմբերյան հեղափոխությունը։ Խորհրդային իշխանության օրոք կայսերական նախարարությունների հիման վրա ստեղծվեցին ժողովրդական կոմիսարիատներ։