Byl vydán výnos o vytvoření kolegií
11. (22. prosince) 1717 královský výnos „Nazaměstnanců kolegií a době jejich otevření“, čímž byla zahájena reforma ústředních orgánů státní správy. V čele správních rad stáli předsedové a místopředsedové. Dekret poznamenal: „Od nového roku by všichni prezidenti měli začít vytvářet svá vlastní kolegia a oddělení odkudkoli a do podnikání by se neměli zapojovat až do roku 1719.g. a od příštího roku samozřejmě začneme řídit vlastní Collegium. A protože to ještě nezvládli novým způsobem, kvůli roku 1719g. spravovat starý panský dům a 1720 např. - nový."
Desky nahradily řády, které existovaly v moskevské Rusi XVI. - XVII století a ve srovnání s nimi měl jasnější rozdělení odpovědnosti. Zpočátku bylo organizováno kolegium zahraničních věcí, komora, spravedlnost, revizní, vojenské, admirality, obchodu, státního úřadu, Berg a Manufacture Collegium.
Do působnosti kolegia zahraničních věcí, které nahradilo Kancelář velvyslanectví, patřilo řízení „veškerých zahraničních a zastupitelských záležitostí“, koordinace činnosti diplomatických zástupců, řízení vztahů a jednání se zahraničními velvyslanci a vedení diplomatické korespondence. Zvláštností rady bylo, že se v ní „neposuzují žádné soudní případy“.
Představenstvo komory vykonávalo vrchní dozor nad všemi druhy poplatků (clo, pitné atd.), sledovalo hospodaření na orné půdě, shromažďovalo údaje o trhu a cenách, kontrolovalo solné doly a ražbu mincí.
Justice Collegium vykonávalo soudní funkce v trestních, občanských a fiskálních věcech, stálo v čele rozsáhlého soudního systému skládajícího se z provinčních nižších a městských soudů a také soudních soudů a působilo jako soud prvního stupně v kontroverzních případech.
Kontrolní komise byla pověřena vykonávat finanční kontrolu nad využíváním veřejných prostředků ústředními a místními orgány „v zájmu spravedlivé opravy a kontroly všech účetních záležitostí v příjmech a výdajích“.
Vojenské kolegium bylo pověřeno řízením „všech vojenských záležitostí“: náborem pravidelné armády, správou záležitostí kozáků, zřizováním nemocnic a zásobováním armády. Systém Military Collegium obsahoval vojenské soudnictví, sestávající z plukovních a generálů Kriegsrechtů.
Rada admirality měla na starosti „flotilu se všemi námořními vojenskými služebníky, včetně námořních záležitostí a administrativy“. To zahrnovalo námořní a admirality kancléřství, stejně jako uniforma, Waldmeister, akademické, kanálové kanceláře a zvláštní loděnice.
Obchodní rada podporovala rozvoj všech odvětví obchodu, zejména zahraničního obchodu. Představenstvo vykonávalo celní dohled, vypracovávalo celní předpisy a tarify, dohlíželo na správnost měr a vah, zabývalo se stavbou a vybavením obchodních lodí a vykonávalo soudní funkce.
Státní úřad Collegium vykonával kontrolu nad vládními výdaji a konstituoval státní štáb (císařův štáb, štáb všech komisí, provincií a provincií). Mělo své vlastní zemské orgány – renterii, což byly místní pokladny.
Berg College do roku 1722byla sjednocena s Manufactory Collegium „kvůli podobnosti jejich záležitostí a odpovědností“. Do působnosti Berg Collegia patřila problematika hutního průmyslu, správa mincoven a peněžních dvorů, nákup zlata a stříbra v zahraničí a soudní funkce v jeho působnosti. Výrobní rada se zabývala problematikou celého průmyslu s výjimkou těžby a řídila manufaktury moskevské gubernie, střední a severovýchodní části Povolží a Sibiře.
Počet a kompetence desek během XVIII PROTI. několikrát změnil. Nejprve bylo tabulí devět, pak se jejich počet zvýšil na dvanáct. Předsedy správních rad byly tak slavné osobnosti Petrovy éry jako A.D. Menshikov, G. A. Golovkin, F.M. Apraksin, Ya. F. Dolgoruky a další.
V roce 1802 kolegia byla nahrazena ministerstvy a částí budovy, v níž sídlilypřešel na Hlavní universitu pedagogickou, která r. 1819byla přeměněna na Petrohradskou univerzitu.
Lit.: Anisimov E. B. Proměny státu a autokracie Petra Velikého v prvním čtvrtletí XVIII století. Petrohrad, 1997; Isaev A. A. Dějiny státu a práva Ruska. M., 2006; Pešková G. N., Turilová S. L. Collegium of Foreign Affairs in XVIII PROTI. // Diplomatický bulletin. 2001. Ne. 2 .
Viz také v Prezidentské knihovně:
Behrendts E. N. Baron A. H. f. Lyuberas a jeho poznámka o struktuře vysokých škol v Rusku. Petrohrad, 1891;
Kompletní sbírka zákonů Ruské říše, od roku 1649. Petrohrad, 1830. T. 5 (1713-1719). č. 3129. S. 525;
Sakovich> V. A. Státní kontrola v Rusku, její historie a moderní struktura v souvislosti s prezentací rozpočtové soustavy, peněžního příkazu a struktury státního výkaznictví. Díl 1. Petrohrad, 1896. Ch. 1.
Kolegia za Petra Velikého začala vznikat v roce 1717. Všichni měli jednotný systém řízení: 1 prezident, 1 viceprezident, 4 poradci (generálové) a 4 hodnotitelé (plukovníci). Každá deska měla široké pravomoci. Zejména jim bylo umožněno působit jako zákonodárný orgán. Za Petra 1 bylo vytvořeno 12 kolegií: vojenské, admirality, zahraniční věci, berg, manufaktura, vrchní soudce, patrimoniální, spravedlnost, komory, státní úřad, audit, obchod. Od roku 1721 je patriarchát zrušen. Na oplátku vzniká 13. kolegium – Duchovní kolegium. Později byl přeměněn na synodu.
Vytvořením nového systému řízení země Peter ve skutečnosti odstranil systém řádů, který fungoval dříve. Petr přitom dělal to, co miloval – prováděl reformy v západním stylu. Většina nástěnek nevznikla z naléhavé potřeby, ale z touhy dozvědět se něco dalšího ze Západu. Například 3 finanční instituce (kamera, státní úřad a audit) byly úplnou kopií podobných švédských desek. Přesto většina vysokých škol existovala poměrně dlouho. Zanikly až v důsledku reformních aktivit Kateřiny 2 a Alexandra 1.
| název | Funkce a úkoly | Roky existence |
|---|---|---|
| Kontrola pozemní armády | 1719-1802 | |
| Správa vozového parku | 1717-1827 | |
| Interakce s jinými státy | 1718-1832 | |
| Těžký průmysl | 1719-1807 | |
| Lehký průmysl | 1719-1805 | |
| Obchodní záležitosti | 1719-1805 | |
| Vládní příjmy (daně) | 1718-1801 (nefungoval od roku 1785 do roku 1797) | |
| Vládní výdaje | 1717-1780 | |
| Finanční kontrola | 1717-1788 | |
| Právní řízení | 1718-1780 | |
| Pozemkové hospodářství, řešení pozemkové problematiky | 1721-1786 | |
| Vedení města | 1720-1796 |
Pojďme se blíže podívat na každou tabuli, její úkoly a vedoucí.
Vojenské kolegium
Dekret o vytvoření Vojenského kolegia podepsal Petr 1 na konci roku 1719 a oddělení začalo pracovat na začátku roku 1720. Celkový počet oddělení podle výnosu byl 530 osob, z toho 454 vojáků zařazených do kolegia. Zároveň bylo neobsazeno 83 míst, protože v Rusku byl akutní nedostatek profesionálních důstojníků. Vojenské oddělení bylo rozděleno do 3 struktur:
- armáda - aktivní pozemní armáda.
- Dělostřelectvo – mělo na starosti dělostřelecké záležitosti.
- Garrison - jednotky vykonávající strážní službu posádky.
Vůdci VC pod Petrem Velikým byli uvedeni jako:
- Menshikov Alexander Danilovič (1719-1724)
- Repin Anikita Ivanovič (1724-1726)
Oddělení bylo zrušeno výnosem z roku 1802 dne 7. září. Zanikla samostatně a přešla své funkce na ministerstvo.
Admirality College
Admirality College byla založena v roce 1717. Základem byl výnos z 22. prosince 1717. Oddělení řídilo celou ruskou flotilu, civilní i vojenskou. Od chvíle, kdy byla rada zformována, až do smrti Petra 1, ji vedl Apraksin Fedor Matveevich. Jeho zástupcem byl Nor Kruys Cornelius.
Admiralita byla od roku 1723 rozdělena do 12 úřadů: Admiralita (problematika provozu loděnic), Carmaster (dělostřelectvo), Komisariát (řešení problémů zaměstnanců), Dodavatel (vedení smluv), Provisions (problematika potravin), Pokladna (finanční záležitosti), Tsalmeister (výdej mezd), kontrolor (dohled nad financemi), uniforma (jednotné záležitosti), hlavní sarvaer (přímá stavba lodí a příjem materiálů k tomu), Waldmeister (správa lesů pro potřeby flotily ), Moskva.
Vysoká škola skončila svou nezávislou existenci v roce 1802, kdy se dostala pod kontrolu námořního ministerstva. Definitivní konec existence se datuje rokem 1827, kdy se orgán stal poradním a neřešil žádné praktické problémy.
Collegium of Foreign Affairs
College of Foreign (Foreign) Affairs byla založena v roce 1718. To bylo transformováno z velvyslanectví Prikaz. Od roku 1717 do roku 1734 (vláda Petra Velikého, Kateřiny 1, Petra 2 a Anny Ioannovny) oddělení řídil Gavrila Ivanovič Golovkin. Collegium bylo obdobou moderního ministerstva zahraničních věcí. Právě tato státní struktura vyřešila všechny otázky týkající se vztahů s jinými (zahraničními) státy.
Kolej existovala až do roku 1802, kdy bylo vytvořeno Ministerstvo zahraničních věcí, na které přešla řada funkcí koleje. Ke konečnému zrušení došlo v roce 1832.
Berg College
Berg College byla založena v roce 1719 a byla zodpovědná za těžební průmysl Ruské říše. To znamená, že oddělení řídilo těžký průmysl. Specifika jeho práce byla regulována úkoly, takže hlavní centra práce byla soustředěna na Uralu a Sibiři. Během života Petra 1 byla vysoká škola řízena Brucem Yakovem Vilimovichem. Je důležité poznamenat, že za Petera Berg Collegium pracovalo společně s Manufactory Collegium, takže Bruce vedl obě oddělení. Hlavním úkolem tohoto orgánu je pokusit se rozšířit a zvýšit počet průmyslových podniků především v oblasti Uralu. Deska fungovala přerušovaně. Nepřetržité práce probíhaly v obdobích 1719-1731 (zavřeno Annou Ioannovnou), 1742-1783 (zavřeno Kateřinou 2), 1797-1807 (likvidováno Alexandrem 1).
Manufakturní Collegium
Manufactory Collegium bylo založeno v roce 1719. Jejím hlavním úkolem bylo vytvářet manufaktury. To znamená, že hlavní oblastí odpovědnosti je lehký průmysl.
Vedoucí pod Petrem 1:
- Bruce Yakov Vilimovich (1719-1722) - spojil post s předsednictvím Berg College.
- Novosilcev Vasilij Jakovlevič (1722-1731).
Po smrti Petra v roce 17272 byla výrobní kolej zrušena. Obnovena byla až v roce 1742. V roce 1779 opět proběhla likvidace, ale v roce 1796 byla opět obnovena. Správa byla definitivně zrušena v roce 1805. Objednávku na uzavření podepsal manufactur802.
Obchodní Collegium
Obchodní kolegium bylo založeno Petrem Velikým v roce 1716. Zpočátku to vedl Apraksin, ale poté, co dekret z roku 1717 schválil vůdci, byl manažerem jmenován Tolstoj Peter Andreevich (1718-1722). Ivan Fedorovič Buturlin, který zastával funkci v letech 1722 až 1725, byl potvrzen jako příští prezident. Hlavním úkolem managementu je řešit všechny záležitosti, které se tak či onak týkají obchodních aktivit.
Od roku 1731 získala tato stavba funkce tří desek, které dočasně přestaly fungovat: berg, manufaktura a vrchní rychtář. Funkce prvních dvou vykonávaly do roku 1742 a funkce magistrátu do roku 1743.
27. září 1796 Catherine 2 podepisuje dekret o uzavření Obchodní akademie. To si vyžádalo nějaký čas, ale již 2. listopadu zemřela Kateřina 2 a Pavel 1, který nastoupil na trůn po ní, dekretem z 30. listopadu 1796 obchodníka podržel. Alexandrovy liberální reformy vytvořily ministerstvo financí, pod kterým dočasně pracovalo kolegium, ale s výrazným omezením jeho pravomocí. Jeho definitivní zrušení se datuje do roku 1824, kdy byl 8. ledna podepsán odpovídající výnos.
Komorní kolegium
Komorní kolej Komorní kolej byla založena v roce 1718. To byl Petrův oblíbený nápad, protože toto oddělení se zabývalo daněmi, k nimž byl car-císař mimořádně nakloněn.
Během éry Petra Velikého se ve funkci prezidenta Kanceláře komory vystřídali 3 lidé:
- Golitsyn Dmitrij Michajlovič - v úřadu 1718-1722
- Koshelev Gerasim Ivanovich - v úřadu 1722
- Pleshcheev Alexey Lvovich - v úřadu 1723-1725
Kolej existovala bez větších změn ve funkcích až do roku 1785, poté byla dočasně uzavřena. Poslední období jejího působení, 1797 - 1801, bylo spojeno s kontrolou nad daňovým hospodařením.
Státní úřad-vysoká škola
Státní kancelář Collegium byla vytvořena Peterem v roce 1717, aby vykonávala funkce řízení vládních výdajů. Zde Peter okopíroval švédský model, kde fungovaly stejnojmenné finanční instituce (kamer - zisk, zaměstnanci - ztráty, audit - kontrola).
Ještě za Petrova života spadalo Státní kolegium pod pravomoc Senátu. Stalo se tak v roce 1723. Nezávislost varhan vrátila Anna Ioannovna v roce 1730. Kolegium v této podobě existovalo až do roku 1780, kdy jej Kateřina 2 zlikvidovala.
Revizní rada
Rada auditorů byla vytvořena v roce 1717, aby dohlížela na finance země. Do roku 1723 řídil varhany Jakov Fedorovič Dolgorukov. Později ztratila Revize na 2 roky svůj status nezávislosti. Od roku 1723 do roku 1725 byla vysoká škola pod kontrolou Senátu. S návratem nezávislosti, představenstvo vedl Bibikov Ivan Ivanovič.
Collegium existovalo až do roku 1788, kdy bylo zlikvidováno reformami Kateřiny 2. Je třeba také poznamenat, že během krátké vlády Petra 2 pracovala v Moskvě Revize.
Justice Collegium
Dekret o vytvoření justičního kolegia podepsal Petr Veliký v roce 1717 a jeho práce začala o rok později, v roce 1718. Orgán vykonával funkce nejvyššího soudu Ruska ve všech typech případů. Představenstvo bylo také odpovědné za práci soudů. V době Petra Velikého toto tělo ovládali 2 lidé:
- Matveev Andrey Artamonovich (1718-1722)
- Apraksin Petr Matveevich (1722-1727)
Po smrti Petra 1, College of Justice dostal další pravomoci. Do její působnosti přešla „poddanská kancelář“ (do roku 1740) a detektivní řád (1730-1763).
Patrimonial Collegium
patrimoniální kolegium vzniklo v roce 1721 na základě místního řádu. Zodpovídala za všechny záležitosti spojené s pozemkovou problematikou (zápisy statků, převody pozemků mezi lidmi, vydávání pozemků, konfiskace atd. Zpočátku představenstvo působilo v Moskvě, ale po roce 1727 se přestěhovalo do Petrohradu.
V letech 1717 až 1721 se pozemkovou problematikou zabývala justiční kolej. Následně Patrimoniální úřad fungoval bez vážnějších otřesů a změn až do reforem Kateřiny 2, podle kterých bylo vytvořeno patrimoniální oddělení a kolegium bylo v roce 1786 uzavřeno.
Vrchní soudce
Byl vytvořen jako jediný orgán řídící všechny magistráty měst Ruské říše. Hlavní soudce zahájil činnost v roce 1720. K jeho funkcím patřilo kromě přímého řízení měst schvalování všech soudních rozhodnutí ve městech: civilních i trestních. Existovala také kontrola nad výběrem daní ve městech.
Předsedové kolegia pod vedením Petra:
- Trubetskoy Yuri Yurievich (1720-1723)
- Dolgorukov Alexey Georgievich (1723-1727)
Po smrti Petra 1. byl magistrát přejmenován na radnici (1727). V roce 1743 tělo vrátilo jméno vrchního magistrátu, ale bylo přeneseno z Petrohradu do Moskvy. Rychtář byl zrušen v roce 1796.
Peter 1 vytvořil „nové“ ruské impérium a provedl mnoho reforem, z nichž jednou bylo odstranění nevhodných vládních orgánů. Císař tak odstranil zastaralý systém řádů (jsou to také komory, orgány ústřední vlády) a nahradil jej novými ústředními orgány sektorového řízení - kolegií.
Petr si vypůjčil model pro zakládání kolegií z Evropy – státních struktur Švédska a Německa. Předpisy byly vypracovány na základě švédské legislativy, samozřejmě s ohledem na ruskou realitu.
Reforma začala v roce 1712 pokusem o založení obchodní rady. Ale konečný seznam (seznam) byl schválen až v roce 1718. Podle ní bylo zřízeno devět kolegií: Military, Admirality Collegium, Foreign Affairs, Commerce Collegium, Chamber Collegium, nebo College of State Duties, Berg-Manufacturer Collegium, Justice Collegium, Revision Collegium, Státní úřad.
Později byly založeny další: Justice Collegium of Livonia and Estonia Affairs (1720), Patrimonial Collegium (1721) a College of Economy (1726). Kromě toho byl v roce 1720 zřízen hlavní soudce a v roce 1721 duchovní vysoká škola neboli Svatý synod.
Funkce kolegií pod Petrem 1
|
Collegium |
Co ovládala? |
|
Admiralita |
|
|
Zahraniční styky |
Zahraniční politika |
|
Obchodní Collegium |
Obchod |
|
Berg-Manufactory-Collegium |
Průmysl a těžba |
|
Justice Collegium |
Místní soudy |
|
Revizní rada |
Prostředky státního rozpočtu |
|
Státní úřad |
Vládní výdaje |
|
Justice Collegium livonských a estonských záležitostí |
|
|
Patrimoniální |
Pozemky |
|
Úspory |
Pozemkové držby duchovních a institucí |
|
Vrchní soudce |
Práce magistrátů |
Ve srovnání se severní válkou bylo kaspické tažení jen krátkodobou epizodou v historii země a Petrově životě. Po uzavření Nystadtského míru se král mohl věnovat vnitřním záležitostem. Jak jsme si všimli v předchozích kapitolách, car se s nimi během všech let studia na „trojnásobné“ škole vypořádal v záchvatech, ale vojenské obavy mu zabránily dát těmto studiím systematický charakter. Petr se v roce 1715 ujal svého „pera“, ale musel být odložen – potřeba ho zavolala do zahraničí. V nepřítomnosti cara byla organizace kolegií prakticky pozastavena.
Tato skutečnost stojí za zamyšlení, vypovídá o mnohém: jak o roli, kterou v proměnách sehrála Petrova osobní účast, tak o důležitosti podnětů, které z něj vycházely, aby podniky nevyhasly v zárodku. Zmíněná skutečnost však hovoří i o něčem jiném: viděli jsme, že Petr byl obklopen plejádou nadaných lidí, kterých si velmi vážil, ale žádný z králových společníků mu nemohl konkurovat ani v šíři jeho názorů, ani v jeho schopnostech. proniknout do hlubin jevu a určit to hlavní, uchopení, pro které bylo možné započaté dílo dovést do zdárného konce.
Vzhledem k tomu, že byl Petr mimořádně nadaný, v žádném případě se neřídil radou, kterou dostal Ivan Hrozný: nenechte si poradce chytřejší než vy. Naopak, všude hledal chytré lidi, ale ke své velké lítosti jich našel velmi málo. Peter věřil, že mezi jeho zaměstnanci nebyly žádné nebo téměř žádné postavy schopné realizovat jeho plány - k tomu jim chyběly znalosti, zkušenosti nebo schopnost vzít v úvahu tradice a vlastnosti ruské společnosti. Právě na základě předpokladu o slabém politickém a právním vzdělání svých nejbližších soudruhů s nimi Petr jednal jako se studenty, varoval před slepým kopírováním švédských zákonů a nařízení: „které body ve švédských předpisech jsou nepohodlné nebo nejsou podobné situaci tohoto státu a ty by měly být posuzovány podle vašeho vlastního úsudku." Požaduje, aby se seznámili s pojednáním oblíbeného právníka ze 17. století Samuela Pufendorfa, jehož překlad si podle současníka pochvaloval všude tam, kde se naskytla příležitost: „na schůzích senátorů i ve svých komorách, a na shromážděních v senátorských sněmovnách.“ . „Trojnásobná“ škola byla především školou pro zvládnutí námořních znalostí. Nyní je čas získat znalosti a zkušenosti v oblasti budování a řízení státu.
Pointou však nebyla jen nepřipravenost jeho spolubojovníků, ale i charakter krále – jeho zvyk zapojovat se do všech maličkostí sám, v důsledku čehož iniciativa jeho nejbližších asistentů byla potlačena. Osobní řízení se změnilo v nedostatek iniciativy – spolubojovníci při každé příležitosti čekali na pokyny a rozkazy. Puškin vyjádřil tento rys Petrovy vlády slovy: „Všechno se třáslo, všechno tiše poslouchalo.
Založení nového systému centrálních institucí Petrem 1
Peter oznámil svůj záměr hluboce se zapojit do občanských záležitostí v roce 1718. V dekretu, který sestavil, napsal, že navzdory „nesnesitelné práci v této obtížné válce“ si našel čas na školení lidí ve vojenských záležitostech a na sestavení „Vojenských předpisů“. Armáda byla uvedena do „dobrého pořádku“, plody tohoto dobrého pořádku jsou každému známé - ruská armáda rozdrtila jednu z nejlepších v Evropě. "Nyní, když jsem to zvládl, nezanedbával jsem vládu zemstva, ale pracuji na tom, abych to uvedl do stejného řádu jako vojenské záležitosti."
Jedním z prostředků k dosažení „dobrého pořádku“ byly racionálně organizované vládní instituce. Petr podnikl první praktické kroky v tomto směru, jak je uvedeno výše, na začátku roku 1712 vydáním výnosu o zřízení obchodní rady, „aby ji přivedl k lepšímu stavu“. Car dal nové instituci cizí jméno, ale do zásad organizace ústředního aparátu to nic nového nezavedlo. Trvalo několik dalších let, než myšlenka nahradit staré řády kolegiemi získala jasnou podobu. Státní mechanismus byl přirovnáván k mechanismu hodin. Právě toto přirovnání králi navrhl slavný matematik a filozof Leibniz: „Zkušenosti dostatečně ukázaly, že stát lze přivést do vzkvétajícího stavu pouze zřízením dobrých kolejí, neboť stejně jako v hodinách jedno kolo je uveden do pohybu jiným, takže ve velkém státním stroji musí jedna vysoká škola vést k pohybu další, a pokud je vše uspořádáno s přesnou proporcionalitou a harmonií, pak šíp života jistě ukáže zemi šťastné hodiny."
Petrově stavbě nových „hodin“ předcházelo mnoho let přípravných prací, které začaly studiem zkušeností s budováním státu v jiných zemích. 30. června 1712 car nařídil Senátu, aby zorganizoval převod „práv jiných států“. Carův zápisník z roku 1715 obsahuje poznámku se jmény šesti kolejí. Peterův příkaz najmout v zahraničí „vědce a kvalifikované právníky, aby spravovali záležitosti ve správních radách“, se datuje do stejného roku. Car nařídil generálu Pavlu Ivanoviči Jagužinskému, který byl v Kodani, „aby našel člověka pro každou tabuli“ a přednost by měla být dána starším lidem, „aby mohli učit jazyk“. Car mu nařídil, aby shromáždil informace o struktuře centrálního aparátu Dánska: počet tabulí uvádí, „neboť slyšíme,“ uvažoval Petr, „že od nich také vzali Švédové“. Vzhledem k tomu, že Švédsko bylo ve válce s Ruskem, neexistovala možnost legálně studovat švédské předpisy. Car nařizuje velvyslanci v Dánsku Dolgorukymu, aby za tím účelem vyslal do Švédska tajného agenta, který mu poskytne pas od dánského soudu. Úkolem je najít právní vědce z řad lidí, „kteří vědí
slovinský", přijímá velvyslanec v Rakousku Veselovský. Petr podepsal dekret velvyslanci a vlastní rukou k němu dodal: „Musíme se v tom hodně snažit, protože potřebujeme mnohem víc."
Petr viděl výhody nového systému ústředních institucí v tom, že předsedové kolegií „nemají stejnou moc jako staří soudci dělat, co chtěli“. Staří soudci znamenali šéfy řádů, kteří sami rozhodovali o všech otázkách. Na kolejích car uvažoval: „Prezident nemůže dělat nic bez svolení svých soudruhů“. Později byla myšlenka výhod kolegií dále rozvíjena. Bylo zdůrazněno, že „pravda“ se snáze stanoví, když o ní mluví mnoho lidí, spíše než jeden, protože „co jeden nechápe, jiný pochopí“. Taková rozhodnutí budou mít také větší pravomoc. Konečně, „jednotlivý vládce se bojí hněvu mocných“, zatímco kolej je od takových obav osvobozena.
Peter vkládal do vysoké školy velké naděje. Byly zavedeny „v zájmu slušného řízení“ státních záležitostí, „zlepšení užitečné justice a policie“, „udržování jejich námořních a pozemních sil v dobrém stavu“, pro „množení a zvýšení obchodu, těžebních továren a továren“. Car byl hluboce přesvědčen, že nové instituce otevřou novou éru v historii země.
Tvorba desek Peterem 1
Takové přesvědčení nemůžeme sdílet, stejně jako nemůžeme popřít význam nových institucí. Petrovi se zdálo, že jejich hlavní výhodou je omezení pravomoci prezidenta. Hlavním pozitivním výsledkem zavedení kolegií bylo vlastně to, že kolegiální systém byl založen na jasném vymezení oblastí řízení a vysoké míře centralizace. To byla především jejich výhoda oproti těžkopádným administrativním institucím.
Nejprve bylo devět desek. Tři z nich se nazývali „první“, protože měli na starosti nejdůležitější odvětví vlády: diplomacii, armádu a námořnictvo.
Vstup Ruska na mezinárodní scénu provázela reorganizace diplomatických služeb. Pokud v předchozích staletích byly vztahy s cizími státy zajišťovány velvyslanectvími pravidelně vysílanými do zahraničí, nyní byly v nejdůležitějších státech západní Evropy vytvořeny stálé diplomatické mise a v některých z nich - konzuláty na ochranu zájmů ruských obchodníků. Západoevropské státy měly zase velvyslance a rezidenty u ruského dvora. Zahraniční kolegium, které nahradilo Velvyslanecký řád, mělo na starosti přijímání zahraničních velvyslanců a dohlíželo na práci svých zástupců v zahraničí. Byl zaveden západoevropský diplomatický protokol. V mnoha případech se ruští diplomaté nadále drželi starodávných představ o „suverénní cti“ a uchýlili se k různým trikům, aby ji neztratili. Ani Petr, který ze všeho nejméně bral v úvahu etiketu, se zcela neosvobodil od dávných tradic. Cizí velvyslance například přijímal ve stoje a bez pokrývky hlavy za účelem nesundání klobouku a nepostavení při vyslovení titulu cizího panovníka. Aby v jeho blízkosti nezůstal prostor pro zahraničního velvyslance, postavil se na okraj nástupiště pod baldachýnem.
Kolegium zahraničních věcí vedl zkušený diplomat kancléř Golovkin a Peter jmenoval Šafirova vicekancléřem.
Vojenské kolegium odpovídalo za nábor, vyzbrojování, vystrojování a výcvik armády. Spravovala také posádkové pluky. Na konci Petrovy vlády bylo v pravidelné pozemní armádě přes 210 tisíc lidí. Kromě toho je v nepravidelné armádě (ukrajinské a kozácké pluky) 109 tisíc lidí. Petr jmenoval polního maršála Menšikova do funkce prezidenta Vojenského kolegia.
Novou institucí, která neměla v 17. století žádné předchůdce, byla Admiralty College. Potřeba tohoto orgánu byla spojena s přeměnou Ruska na námořní mocnost a vytvořením námořnictva. Měla na starosti loděnice a námořní pevnosti a zodpovídala také za nábor a výcvik lodních posádek. Admirality Board vedl admirál generál Apraksin.
Tři rady měly na starosti i finance. Nejvýznamnější z nich - Komorní kolegium - dohlíželo na výběr daní, dohlíželo na provádění naturálních povinností, uzavíralo smlouvy o dodávkách vína, potravin atp.
Sčítání lidu v Petrových dobách
Na konci 17. století a v prvních dvou desetiletích 18. století byl jednotkou daně dvůr. Ve velké nouzi o peníze a počítání s růstem populace se Petr v roce 1710 rozhodl provést nové sčítání lidu. Výsledek ho zklamal, protože podle sčítání se ukázalo, že počet domácností je výrazně menší než před třemi desetiletími. To bylo vysvětleno skutečností, že majitelé půdy spojili několik rodin příbuzných a někdy i cizích lidí do jednoho dvora. Trik nezůstal bez povšimnutí. Vrchní fiskální Nesterov se obrátil na Petera se zprávou, ve které doporučil přejít ke „kapitalismu“, čímž by daňovou jednotkou nebyl dvůr, ale mužská duše. V tomto případě, napsal, nebude touha zredukovat několik nádvoří do jednoho, „jak to bylo dříve“, stejně jako oplotit nádvoří a zničit brány.
Petr využil rady a provedl všeobecné sčítání lidu. Opatření, grandiózní ve svém měřítku, bylo prováděno po mnoho let. Sčítání začalo v roce 1718 a seznamy sedláků museli předkládat sami statkáři. Uplynulo několik let a majitelé pozemků neposkytli žádné informace. Ti ze šlechticů, kteří je prezentovali, jak se ukázalo, v nich neukázali všechny sedláky, které vlastnili. Hrozby trestem smrti a konfiskací skrytých duší neměly očekávaný dopad. V roce 1721 byl zveřejněn „poslední dekret“ – „aby všichni, kdo se tímto zatajením dopustili omylu, mohli být napraveni“ a zatajení bylo hlášeno do 1. září. Majitelé pozemků nechtěli využít zpoždění a amnestie. Poté Petr nařídí speciálně vytvořeným kancelářím, obsazeným důstojníky, aby zkontrolovaly výkazy předložené vlastníkům pozemků. Audit – od nynějška bylo toto jméno přijato pro sčítání lidu – odhalilo ukrytí jednoho milionu mužských duší.
Víceméně přesný údaj pro sčítání na obyvatele se stal známým na jaře roku 1724 – mezi venkovským obyvatelstvem bylo registrováno 5,4 milionu mužských duší. Daň, která se na ně vybírala, byla určena na podporu zemského vojska. Každá mužská duše, ať už to bylo nemluvně nebo starý muž, byla povinna platit roční daň ve výši 74 kop.
Kapitační daň
Proč taková nezaokrouhlená částka není řekněme 70 nebo 75 kopějek, ale právě 74? Odpověď je třeba hledat ve způsobu jejího výpočtu: bylo zjištěno, že údržba armády bude vyžadovat 4 miliony rublů ročně. Tato částka byla vydělena počtem platících (5,4 milionu duší) a nakonec obdržela 74 kopejek za každou duši. Daň v této výši však nebyla nikdy vybrána, neboť Kateřina I. v souvislosti se svým nástupem na trůn v lednu 1725 její výši snížila o čtyři kopy.
Daň z hlavy měla nahradit všechny staré daně. Dekret sliboval, že kromě 74 kopejek „nebudou platit žádné daně v hotovosti ani obilné daně ani vozy“.
Daňová reforma podle všeobecného mínění historiků výrazně zvýšila výši daně od rolníků ve prospěch státu. Nedostatek srovnatelných údajů nám však neumožňuje zjistit, o kolik nebo kolikrát byla kapitační daň vyšší než daň pro domácnost. Příjmová strana státního rozpočtu se v roce 1724 oproti roku 1680 zvýšila třikrát. Z toho ale vůbec nevyplývá, že daňová zátěž tlačila na rolníky v roce 1724 třikrát více než v roce 1680.
Růst vládních příjmů byl částečně způsoben přirozeným růstem populace. Za více než čtyři desetiletí se navíc do určité míry zvýšila produktivita práce. K tomuto nárůstu došlo nejvýrazněji v řemeslech, ale především ve zpracovatelském průmyslu. Produktivita práce v zemědělství vzrostla i díky pěstování průmyslových plodin a zavádění železných nástrojů na farmu. A konečně, zvýšení příjmů bylo důsledkem zahrnutí do počtu daňových poplatníků nových kategorií obyvatelstva, kteří dříve neplatili státní daně (sluhové, chodící lidé atd.).
Provedené sčítání lidu mělo nejen fiskální, ale i společenský význam. Zařadila do sféry feudálního vykořisťování obrovskou masu venkovského obyvatelstva, které dříve tomuto vykořisťování nebylo vystaveno. Mezi ně patřili černě osetí rolníci ze severu Ruska, orní lidé na Sibiři, yasashové z oblasti středního Volhy (Čuvašové, Mordovci, Cheremisové atd.). Dříve se od nich vybírala pouze daň státu. Daňová reforma sjednotila všechny tyto kategorie obyvatelstva do jediné kategorie státních rolníků, od nichž se začaly vybírat lenní poplatky, spolu s velkostatkáři a klášterními rolníky.
Daň z hlavy od městského obyvatelstva byla vybírána ve výši 1 rubl 20 kopejek na mužskou duši.
Daňová reforma nejzřetelněji odhaluje obsah a směřování Petrovy sociální politiky. Kromě toho poskytuje představu o zdrojích materiálních zdrojů, jejichž prostřednictvím byly transformace prováděny: údržba rozšířené pravidelné armády a námořnictva, jakož i správní aparát, výstavba paláců a monumentálních vládních budov, organizace kulturních, vzdělávacích a vědeckých institucí, vytvoření státního vládního průmyslu si vyžádalo peníze. Finanční podporu proměny prováděli rolníci a měšťané.
Další finanční rada - Rada státního úřadu - měla na starosti vládní výdaje, určovala částky na údržbu státního aparátu, armády a námořnictva, na diplomacii, školství atd. V jejím čele stál jeden z nejbližších Petrových zaměstnanců hrabě Musip -Pushkin.
Kontrolu nad výdaji finančních prostředků prováděla revizní komise v čele s knížetem Dolgorukým.
Péče o lehký průmysl podléhala Manufakturnímu kolegiu, o hornictví - Berg Collegium a o zahraniční obchod - Obchodní kolegium. Všechny tři komerční a průmyslové desky neměly v objednávkovém systému prakticky žádné předchůdce. Peter jmenoval Tolstého prezidentem obchodního kolegia, manufaktura
collegium - Novosiltsev, Berg collegium - Russified Scot Bruce. To byla jediná výjimka, kdy v čele kolegia nestál ruský šlechtic, ale cizinec. Ve všech ostatních případech byli zahraniční specialisté jmenováni buď místopředsedy nebo poradci rad. Jakov Villimovič Bruce se prosadil jako zkušený dělostřelec, odborník na těžbu a těšil se zvláštní úctě Petra.
Ke kolegiím přiléhala řada dalších ústředních institucí. Zvláštní místo mezi nimi zaujímala synoda.
Patriarcha Adrian zemřel v roce 1700. Prozíravý ziskový tvůrce Kurbatov pak Petrovi poradil, aby s volbou nového patriarchy „chvíli počkal“, protože podle jeho názoru z patriarchátu nic dobrého nevzejde. Přesvědčit krále o tom netrvalo dlouho. Dobře znal historii boje mezi patriarchou Nikonem a jeho otcem a znal také názory patriarchy Adriana na roli církve ve státě: „království má moc pouze na zemi, mezi lidmi... kněžství má moc na zemi i v nebi." Petr si konečně uvědomoval, že se mezi duchovenstvem šíří zvěsti, že on, Petr, není skutečným králem, že skutečný král byl nahrazen cizincem již v jeho dětství.
Místo patriarchy Petr povolal metropolitu Stefana z Yavorského, který byl prohlášen za locum tenens patriarchálního trůnu, aby vedl církevní záležitosti. V Yavorském Petr nenašel aktivního zastánce reforem, ale Yavorskij jim nekladl rozhodný odpor. Ale jiní představitelé duchovenstva, ne-li otevřeně, pak tajně jednali s Petrem nepřátelsky, což mu bylo také dobře známo. "Kdyby nebylo jeptišky, mnicha a Kikina, Alexey by se neodvážil spáchat takové neslýchané zlo. Ach, vousatí muži, kořenem velkého zla jsou starší a kněží. Můj otec se s jedním vypořádal." vousatý muž a já s tisíci."
Vytvoření synody v roce 1721
V roce 1721 se církev konečně dočkala svého nejvyššího orgánu – synody.
Petr jako předseda synody opustil postarší locum tenens patriarchálního trůnu Stefana Javorského, který již nemohl ovlivňovat chod instituce, navíc o rok později zemřel. Skutečným vůdcem synodu byl jeho místopředseda Feofan Prokopovič – carova pravá ruka v církevních reformách. Prokopovič sestavil řád synodu – Duchovní řád a podílel se také na sepisování nejdůležitějších dekretů týkajících se církevních a klášterních záležitostí.
Duchovní předpisy ztotožňovaly členy synodu s úředníky jiných světských institucí. Ti, jako všichni úředníci, složili přísahu věrnosti panovníkovi a zavázali se bezpodmínečně plnit všechny jeho pokyny. Církevní hierarchové dostali instrukce, „neza žádným účelem vstupovat do světských záležitostí a rituálů“. Církev tak byla zcela podřízena světské moci. V zájmu „státního zájmu“ bylo porušeno zpovědní tajemství. Synodní dekret z roku 1722 v souladu s Petrovým ústním příkazem zavazoval všechny kněze, kteří objevili úmysl zpovědníka spáchat „zradu nebo vzpouru“, aby to okamžitě oznámili úřadům.
Zpočátku byli všichni prezidenti kolegií zároveň senátory. Ukázalo se, že Senát se skládá z předsedů kolegií, jejichž činnost měl řídit a kontrolovat. Na druhou stranu výkon funkce senátora prezidentem kolegia jej odváděl od bezprostředních starostí o záležitosti kolegia. V roce 1722 Petr přiznal, že „to se zpočátku nedělalo“, a chybu napravil a ponechal pouze prezidenty tří „prvních“ kolegií jako senátory. Král však nedokázal realizovat svůj vlastní výnos. Ukázalo se, že na uvolněná místa v Senátu nemá kdo obsadit a po pár měsících se to vrátilo k předchozímu pořadí: „Ti, kteří jsou v Senátu z předsedů kolegií a byli odvoláni, aby řídili svá kolegia, tak se to stalo. nyní je pro ně vhodné, pro nedostatek lidí v Senátu, sedět stejně jako ostatní, jen o dva dny méně v týdnu." Zde se Peter setkal se stejnými obtížemi, které musel překonat v počáteční fázi severní války: tehdy byl nedostatek vojenských specialistů, nyní mu chyběli asistenti v civilních záležitostech.
Kontrola nad prací vládních institucí za Petra 1
Od starověku se Peter zabýval myšlenkou kontroly práce vládních institucí. Hledání forem kontroly probíhá již řadu let. Viděli jsme, jak král zpočátku využíval služeb fiskálních. Jenže fiškálové fungovali jen jako registrátoři porušování vyhlášek. Působili za zdmi institucí, a proto nemohli ovlivňovat jejich práci. Peter byl postaven před úkol doplnit tajnou kontrolu o explicitní kontrolu, byrokratickou ve svém jádru. V roce 1715 obdržel Senát dekret: „Vasily Zotov je prohlášen za hodnost generálního auditora nebo dozorce nad dekrety. Jeho hlavním úkolem je dohlížet na včasné provádění dekretů Senátu. Později tuto povinnost vykonával vrchní tajemník Senátu a gardisté jednající jménem cara.
Zahraniční pozorovatelé jednomyslně vzali na vědomí široké pravomoci těchto důstojníků, což ohromilo nejen představitele krajské správy, ale také senátory. Důstojníci stimulovali energii a výkonnost guvernérů tím, že je drželi v řetězech a v železech po značnou dobu. Podle francouzského rezidenta "car opakovaně vyjadřoval mimořádnou důvěru gardistům a pověřoval jejich komise nejdůležitějšími státními záležitostmi. Je překvapivé, že členové Senátu vstávají ze svých míst před poručíkem a zacházejí s nimi." ho se služebností." Obyvatel vůbec nepřeháněl. V Petrově dekretu strážníkům ve službě v Senátu čteme: "Pokud to neopraví, tak jim to třikrát připomeňte. A pokud to na třetí slovo nikdo neopraví, okamžitě k nám nebo napište." A dále: "A pokud někdo začne nadávat nebo se chovat nezdvořile, zatkněte ho a odveďte do pevnosti a pak nám dejte vědět."
Taková kontrola měla rysy mimořádné události a nemohla být účinná, protože vrchní tajemník byl podřízen Senátu a strážní důstojníci, přestože měli velké pravomoci, nebyli schopni dát svým funkcím potřebnou pravomoc kvůli jejich měsíční fluktuaci. . Praxe a studium zahraničních zkušeností naznačovaly, že takové povinnosti mohl vykonávat pouze úředník s velkou mocí a nezávislý na kontrolovaných institucích. V důsledku toho byla v roce 1722 vytvořena instituce prokuratury v čele s generálním prokurátorem Senátu, v jehož podřízenosti byli prokurátoři ústředních institucí. Petr jmenoval Pavla Ivanoviče Jagužinského prvním generálním prokurátorem Senátu.
Peter se setkal s osmnáctiletým synem litevského varhaníka, který se v roce 1701 přestěhoval do Moskvy. Okamžitě upozornil na Jagužinského živou mysl a jeho schopnost jasně a jasně vyjadřovat své myšlenky. Yaguzhinsky byl zařazen do stráže a poté se stal carovým zřízencem a od té doby ho neustále doprovázel na všech kampaních a cestách a opakovaně plnil různé diplomatické úkoly. Před svým jmenováním generálním prokurátorem Senátu měl Jagužinskij hodnost generála a rozsáhlé zkušenosti s administrativní činností.
Dochovalo se šest vydání pokynů pro generálního prokurátora, z toho čtyři se stopami Petrových oprav a dodatků. Generální prokurátor, jak je uvedeno v dekretu o jeho postavení, byl „okem panovníka“, kterému bylo svěřeno „pečlivě sledovat, jak Senát horlivě vykonává svůj úřad“. Generální prokurátor byl podřízen senátní kanceláři a on sám byl nezávislý na Senátu a mohl být souzen pouze císařem. Úkolem generálního prokurátora nebylo ani tak evidovat porušení zákona, jako jim předcházet. Nejvyšší státní zástupce a prokurátoři senátů proto dostali právo zasáhnout do projednávání konkrétního problému, upozornit na nezákonnost rozhodnutí a nutnost jeho revize. Dostal dokonce právo pozastavit rozhodování Senátu. Generální prokurátor tak zaujímal nejvyšší úroveň v byrokratické hierarchii. Investoval obrovskou moc a musel se těšit naprosté osobní důvěře krále. Yaguzhinsky byl přesně takový generální prokurátor, velmi energický a mocný muž, který věděl, jak dát této pozici vysokou prestiž. Peter vysoce ocenil Yaguzhinského schopnosti, jeho přímost, vtip a veselou povahu. Říká se, že car kdysi nařídil Jagužinskému, aby napsal dekret: pokud někdo ukradne tolik, aby si mohl koupit provaz, bude oběšen. Generální prokurátor namítl: "Všichni krademe, jen jeden je stále nápadnější než druhý." Petr se zasmál a objednávku zrušil.
Organizace nových institucí je jen polovina úspěchu. Tabule musely být vyzbrojeny chartami, předpisy a instrukcemi, které určovaly každý krok úředníka jakékoli hodnosti. Peter se živě podílí na jejich sestavování. Některé z nich složil sám, jiné pečlivě upravil, doplnil, případně zkrátil text. Tuto práci dělal někdy i 14 hodin denně.
Tvorba vojenských a námořních předpisů v Rusku
Peter začal pracovat na vojenských a námořních předpisech již v roce 1715. V roce 1716 dokončil „Vojenský řád“ a poté následovala dvouletá přestávka ve studiu tvorby listin a nařízení. Obnovení prací na námořní chartě v roce 1718 je zaznamenáno v poznámkovém bloku. Petr si poznamenal, kdo by měl být pověřen seskupováním doložek listin cizích zemí, a 4. dubna téhož roku byl vydán dekret. Konon Zotov si musel dělat výpisy ze zahraničních zákonů „o každé záležitosti“. Základem měly být anglické předpisy doplněné o texty příslušných paragrafů z francouzských, dánských, švédských a nizozemských předpisů. Dochovaly se hrubé obrysy plánu Námořní charty vypracovaného Petrem. V lednu 1720 byla listina hotová. V předmluvě k ní Petr napsal, že se skládala „z pěti námořních předpisů a přidala dostatečnou část toho, co bylo nezbytné“, a to vše, jak prohlásil car, „bylo dosaženo a dosaženo naší vlastní prací“.
Po dokončení přípravy Námořní charty Peter nastínil program pro vypracování řádů admirality, vyžádání materiálů od institucí zapojených do kontraktů, při nákupu vybavení pro admiralitu, o platbách pracovníků atd. V lednu. - února 1721 byl přítomen v Senátu „před polednem i po poledni“, kde se projednávala námořní charta a řád admirality. Následující rok Petr věnoval dvakrát dlouhé časové úseky Admirality řádu – celou druhou polovinu února a poté v říjnu, kdy se této práci věnoval čtyři dny v týdnu. O své účasti na přípravě řádu admirality Petr z dobrého důvodu napsal, že se to dělo „nejen velením, ale prací samotnou, kde se to dělalo nejen ráno, ale večer dvakrát denně v různých časy.”
Každá správní rada obdržela předpisy, v nichž jsou uvedena práva a povinnosti ve vztahu k pobočce managementu v její jurisdikci. Předpisy Berg Collegia a Manufactory Collegium navíc stanovily privilegia pro průmyslníky, což přispělo k rozvoji velkovýroby. Zvláštní místo mezi předpisy zaujímala Obecná nařízení. Určil práva a povinnosti úředníků všech ústředních institucí, počínaje prezidentem koleje a konče topičem a sluhou, kteří seděli na chodbě, a když „zazvonil zvonek“, musel „vstoupit a přijmout příkaz."
Důležitost, kterou Petr Všeobecným předpisům přikládal, dokládá jeho pečlivá redakce. Dochovalo se 12 vydání dokumentu, šest z nich patří Petrovi. Opravil styl, přidal doplňky a zařadil nové články. Zvláště mnoho dodatků Petrovou rukou bylo provedeno v článcích Všeobecných předpisů, které definují tresty za pochybení úředníků.
K předpisům přiléhá Tabulka hodností z roku 1722 - dekret, který odrážel carovy racionalistické názory na služební vhodnost šlechtice. V předpetrinských dobách bylo kritériem provozuschopnosti plemeno a původ. Cesta k nejvyšším hodnostem se otevírala především potomkům šlechty, což dalo řadám téměř dědičný charakter. Tento zvyk se podařilo překonat jen několika zástupcům šlechtických rodů.
Tabulka hodností zavedla hierarchický žebříček 14 hodností, na jehož stupně musel úředník stoupat v závislosti na svých schopnostech, znalostech a píli.
Postup pro povýšení stanovený tabulkou hodností zajistil, že zástupci neurozené šlechty rychle získali vysoké hodnosti. V praxi tabulka hodností povýšila již existující praxi na zákon. Navíc to otevřelo možnosti pro vstup do řad šlechty lidem z „podlých vrstev“. Každý, kdo obdržel první důstojnickou hodnost ve vojenské nebo námořní službě, se stal dědičným šlechticem. Ve státní službě se dědická šlechta udělovala od osmé třídy (kolegiátní přísedící).
Petrova legislativní činnost se neomezuje pouze na vypracování stanov a nařízení. Napsal nebo nadiktoval všechny nejdůležitější dekrety a text některých z nich mnohokrát revidoval. Osobní účast na tvorbě zákonů je také rysem Petra jako státníka. Jeho nástupci se omezili na pouhé schválení toho či onoho dekretu připraveného úředníky. Sám Petr pracoval na jejich sestavování se stejnou pílí a obětavostí, s jakou obléhal pevnosti nebo dohlížel na stavbu a spouštění lodi. Jako příklad uveďme Petrův dekret ze 17. dubna 1722, že „nikdo by se neměl odvažovat provádět jakékoli záležitosti jiným způsobem a ne proti předpisům“.
Dekret začínal takto: „Pro řízení státu není nic důležitějšího než důrazné zachování občanských práv; je marné sepisovat zákony, když nejsou zachovány, nebo si s nimi hrát, jako hrát karty, odpovídat barvě oblek." Zákony byly prohlášeny za „opevnění pravdy“ a všichni porušovatelé čelili trestu smrti: „a aby se nikdo nemohl spoléhat na žádné z jeho zásluh, pokud upadne do této viny“.
Petr na této vyhlášce pracoval čtyři dny – od 14. dubna, kdy vytvořil první návrh, až do 17. dubna, kdy byla podepsána finální verze, v pořadí šestá. Původní návrh měl tři body, ve třetím vydání jich bylo pět a ve finální verzi sedm. Car přikládal dekretu velký význam a nařídil ho ve všech institucích, včetně Senátu, „mít ho na stole jako zrcadlo před očima soudců“.
Hojnost správních dekretů je dána Petrovou vírou ve všemohoucnost státní moci vše zařídit a přestavět podle vlastního uvážení. Tento cíl Petrovy legislativy lze jasně vidět v raných dekretech. Ale tehdy jich bylo relativně málo, protože, jak řekl Petr, „měli během tehdejší války příliš mnoho času nazbyt“. Nyní, když měl Petr větší příležitosti, tekly v nepřetržitém proudu výnosy, které přivedly životy jeho poddaných pod bedlivý dohled. Stránky sešitů svědčí o carově intenzivní legislativní kreativitě.
"Ti, kdo neznají sami sebe, mají skvělé poučení."
Petr myšlenku vyjádřenou těmito slovy mnohokrát zopakoval, ať už v podobě lakonického příkazu úředníkům dodržovat stanovy „jako první a hlavní věc“, nebo v podobě dlouhých diskusí o významu legislativy v životě stát. Na adresu úředníků car napsal: „Hlavní věcí je míti na paměti svůj úřad a naše dekrety a neodkládat je na zítřek, neboť jak lze řídit stát, když dekrety nejsou platné, vždyť pohrdání dekrety je v nijak se neliší od zrady."
Petr průběžně instruoval nejen úředníky, ale i celé obyvatelstvo země a věřil, že každý krok subjektu by měl být pod bedlivým dohledem státních orgánů. „Naši lidé,“ napsal Peter, „jsou kvůli nevědomosti jako děti, které nikdy nepřevezmou ABC, když je nenutí pán (to jest mentor“).
Poddaní „jako děti“ měli být vyučováni ve všem, od cvičení v domácnosti po uspokojování duchovních potřeb, od narození až po smrt.
Dekrety Petra 1
U nás jsme viděli, že na samém počátku 18. století měl car obavy o vzhled svého poddaného: carské dekrety předepisovaly holit vousy, oblékat se ne do dlouhých ruských šatů, ale do krátkých evropských kaftanů a nosit boty. . Nyní přišla řada na vládní zásahy do hospodářského života poddaného: v roce 1715 byl vydán výnos zakazující ošetřování juftu dehtem s odůvodněním, že boty vyrobené z takového juftu propouštějí vodu a rozpadají se v deštivém počasí. Yuft se musel zpracovávat lubberem, dekret stanovil dvouletou lhůtu na zvládnutí nové technologie.V podzimních měsících téhož roku se z kazatelen všech kostelů v zemi mnohokrát četlo další královské nařízení: místo úzké plátno, byli rolníci povinni tkát široké plátno, které bylo mezi zahraničními kupci velmi žádané.
Omezení se dotkla i obchodníků: král jim nařídil, aby se spokojili se ziskem nepřesahujícím 10 procent. Obyvatelé Severu, kteří lovili mořské živočichy, dostali do dvou let příkaz pořídit si plavidla moderní konstrukce, která měla nahradit tradiční kochi.
Celá země sklízela chléb se srpy. Petr zjistil, že sedlák dosáhne vyšší produktivity práce, pokud bude obilí sklízet kosami, a vydal k tomu zvláštní dekret. Při zpracování konopí bylo také nařízeno opustit tradiční postupy a řídit se pokyny státních orgánů.
Petr neopouštěl svůj předmět bez pokynů, ani když si potřeboval pořídit bydlení. Nařídil šlechticům hlavního města, kteří vlastnili více než 500 nevolníků, aby na Vasiljevském ostrově postavili pouze dvoupatrová sídla.
Car nařídil vesničanům postavit domy ne blíže než 30 sáhů od sebe. Ve vstupní chodbě musely být stropy potaženy hlínou, stejně jako v obytných místnostech. V Moskvě je nařízeno pokrýt střechy taškami nebo šindelem. Nastal čas začít pokládat kamna. I zde platí kategorický požadavek: „Kamna musí být postavena na základu, nikoli na podlaze, aby byly trubky široké, aby jimi mohl člověk prolézt.“
Královu pozornost přitahovala hygiena jeho poddaných a hygienický stav hlavního města. Vany bylo dovoleno vyhřívat „jednou týdně“. Obyvatelé Petrohradu museli udržovat ulice čisté. Vyhláška se neomezovala na tento obecný požadavek, stanovila také dobu čištění ulic: „brzo ráno, dokud lidé nejdou po ulici, nebo večer“. Obyvatelé hlavního města „by neměli chodit po ulicích v liché hodiny, a když je to potřeba, měli by mít s sebou světlo ve svých lucernách“.
Mladí lidé dosáhli věku, kdy se potřebují oženit. Ani zde dekrety nenechaly své poddané bez pokynů: rodičům nebylo dovoleno nutit své děti, aby se „vdávaly bez jejich spontánní touhy“. Zároveň bylo zakázáno ženit se nezletilým urozeným, kteří se „nehodí pro žádnou vědu ani službu“ a od nichž „nelze doufat v dobrý odkaz ve prospěch státu“.
Nemocný subjekt se také podle Petra bez jeho pokynů neobešel. Ještě v Pyrmontu car nařídil senátu, aby hledal léčivé prameny v Rusku. Železná voda byla objevena poblíž Petrovského továren. Petr se nemohl dočkat, až to zažije na vlastní kůži, a v lednu 1719 se s manželkou vydal do prvního letoviska v Rusku. A v březnu se objevuje vyhláška, která uvádí léčivé vlastnosti zdroje. Jeho vody „vyhání různé kruté nemoci, jmenovitě kurděje, hypochondrii, žluč, žaludeční slabost, zvracení, průjem“ a tucet dalších nemocí. Petr je potěšen, že se objevily domácí Karlovy Vary a Pyrmont, popularizuje bojové vody, ale zároveň nařizuje lékařům, aby vypracovali „předpisy“, jak je používat, „aby si jejich nepoctivým používáním nikdo neublížil na zdraví. “ V ostatních případech král neváhal podstoupit nucenou léčbu. Napsal admirálovi Apraksinovi: „Doktor důrazně nařídil francouzskému galejníkovi, aby šel do vod Olonců, ale on ve skutečnosti nechce; prosím, násilně ho pošlete pryč.
Také duchovní život jeho poddaných byl pod dohledem královských dekretů. Král se dozvěděl, že mnoho farníků pravidelně nechodí do kostela a někteří z nich nechodí ke zpovědi. Okamžitě byl vydán dekret, který zavazoval každého chodit o nedělích a svátcích do kostela. Chování farníků v kostele upravovaly zvláštní vyhlášky: při bohoslužbách museli stát „v tichosti“ a „se vší úctou naslouchat kázáním“. V církvi bylo zakázáno „vykřikovat“ a podávat petice úředníkům.
Konečně nadešel čas, aby toto téma odešlo do lepšího světa. Královská nařízení nebyla lhostejná k osudu zesnulého. Kde by měl být pohřben? Dekret odpověděl na tuto otázku: „Nepochovávejte uvnitř měst. Výjimka byla povolena pouze pro „významné osoby“. V čem pohřbít? Bylo zakázáno používat rakve vydlabané z tlustých borovic, stejně jako bylo zakázáno srážet rakve z dubových prken. Stavební materiál pro rakve určovaly vyhlášky: bylo povoleno používat desky a kmeny stromů méně cenných druhů.
Petrova legislativa se vyznačovala nejen regulační povahou, ale i publicistickou orientací. Každý dekret vypracovaný králem se neomezoval na stanovení nějaké normy, nutně přesvědčil subjekt o účelnosti a rozumnosti jejího zavedení.
Petr jednou napsal aforismus vyplývající z jeho racionalistických názorů: „Vyšší než všechny ctnosti je rozum, protože každá ctnost bez rozumu je prázdná. Král se obrátil k mysli svého poddaného a považoval za nutné uchýlit se k „uvažování“, motivujícímu účelnost určitého opatření praktickými výhodami. Oblíbená slova, která se nejčastěji vyskytují v motivační části Petrových dekretů, byla slova „více“ a „za to“. Na základě přítomnosti těchto slov lze téměř neomylně stanovit, že autorem dekretu byl Petr.
Proč se obilí muselo místo srpů sklízet kosami? Peter vysvětluje: „alespoň“ čištění novým způsobem je výnosnější – „průměrný dělník udělá práci za deset lidí“. Proč by se měl šindel vyrábět z kulatiny a ne z prken? "Z tohoto důvodu," vysvětluje král, že z klády získáte 20-30 gontin a z desky pouze čtyři nebo pět. Co bylo důvodem k zahájení stavby obchvatu Ladogy? Ani zde si Peter nenechal ujít příležitost podat vysvětlení: „Každý už ví, jakou národní ztrátu toto nové místo (tedy Petrohrad) utrpělo Ladožským jezerem.“
Petr však nespoléhal na magickou sílu svých vysvětlení. Navíc král nevěřil, že inteligence jeho poddaného byla dostatečná k tomu, aby pochopil účelnost toho či onoho opatření. Nedostatek inteligence musel být kompenzován strachem. Každá nová norma byla provázena nátlakem a v Rusku to bylo podle Petra o to potřebnější, že zaostávalo za vyspělými zeměmi západní Evropy: k nátlaku se uchylují i v tak „neobvyklém“ státě, jakým je Holandsko, ale je v naší zemi ještě potřebnější.„jako noví lidé ve všem“. "Víš," podělil se Peter o své myšlenky s jedním z hodnostářů, "ačkoli naši lidé neudělají nic dobrého a nutného bez donucení." Proto téměř každá vyhláška, nařízení, pokyn končí hrozbou trestu.
Systém veřejné správy v Rusku vyžadoval aktualizaci. V důsledku toho se vytvořil centralizovaný šlechticko-byrokratický aparát. Postupně začala bojarská duma ztrácet na významu, až úplně zanikla a poté veškerá zákonodárná, soudní a výkonná moc přešla na Petra 1. Zásadně nové systémy vlády byly zavedeny zvláštními královskými dekrety – zřízením senátu a kolegií odehrál se. Tento článek bude hovořit o jejich účelu, struktuře a koordinaci.
Vytvoření Senátu
22. února 1711 zřídil Petr 1 svým dekretem nový typ státního orgánu - řídící senát. Zpočátku to zahrnovalo 8 lidí z královského vnitřního kruhu. Jednalo se o největší politické osobnosti té doby. Senátoři byli jmenováni a odvoláváni podle Petrových osobních dekretů. Tento nejvyšší řídící orgán musel pracovat neustále a nikdy nepřerušovat svou práci.
Senát je kolegiální rada, která se zabývala výkonem soudnictví, řešením finančních a dalších otázek souvisejících s různými odvětvími hospodářství. Jednalo se o instituci poradního, soudního a řídícího charakteru. Jeho členové předkládali panovníkovi k projednání různé záležitosti týkající se legislativního procesu.
Ty předpisy, které vydal Senát, neměly právní moc. Na jednáních se návrhy zákonů pouze projednávaly a tlumočily. V čele systému stál Senát, kterému byla podřízena všechna kolegia, která podávala měsíční zprávy o všech odchozích i došlých případech.
V roce 1711 vypracoval jistý důstojník Johann Friedrich Blieger svůj projekt ohledně dalšího rozvoje hornictví v Rusku a předložil jej Petrovi 1 k posouzení. Autor svůj dokument nazval kolegium. Příští rok zaujal cara další německý důstojník svým návrhem. Týkalo se to organizace obchodních a auditorských kolegií. Peter tyto návrhy ocenil a začalo zakládání prvních vysokých škol. Datum signálního dekretu bylo 12. února 1712. Týkalo se vytvoření Obchodní rady, která se zabývala otázkami cel, lodní dopravy a zahraničního obchodu.
Podle královského výnosu byla sestavena komise, která zahrnovala tři zahraniční a několik moskevských obchodníků, jakož i šest obyvatel předměstí. Měli za úkol vypracovat základní pravidla a doložky o obchodní radě. Tato komise pracovala téměř dva roky a vypracovala dokument o obchodu. Poté se ujala celních předpisů. O jejím dalším působení se bohužel nedochovaly žádné informace.
Od té doby začala vznikat desky, zakládací listiny a celá řada dalších proměn, po nichž postupně začaly nahrazovat již zastaralý systém zakázek. Právě v této době se vyjasnil název a povaha budoucích institucí nového systému moci.
Další vývoj
Nutno říci, že zakládání kolejí Petrem 1 a nahrazování řádů jimi probíhalo velmi pomalu a liknavě. Ale když v roce 1715 byl carovi jasný výsledek nepřátelství se Švédskem, začal se aktivněji zajímat o vnitřní záležitosti státu. Je známo, že v jeho zápisníku pod datem 14. ledna téhož roku byla zaznamenána tři koleje a k 23. březnu jich bylo již šest. Předpokládá se, že Petra k tomu přimělo přečtení projektu o reorganizaci státního správního aparátu od dnes již neznámého autora.
Dokument navrhoval zavést v Rusku vznik kolegií, která by soustředila všechny záležitosti související s rozvojem země. Předloha zmiňovala sedm ministerstev zabývajících se spravedlností, obchodem, zahraničními věcmi, hornictvím, armádou, daněmi a vládními výdaji. Řízení struktur mělo být svěřeno do rukou jednotlivých senátorů. Autor tohoto projektu uvedl jako příklad Švédsko, kde již tento systém existoval a byl považován za nejlepší v Evropě.
Petrův rozkaz
V dubnu 1715 dal knížeti V. Dolgorukovovi, tehdejšímu ruskému velvyslanci v Dánsku, příkaz, aby nějakým způsobem získal psané nebo tištěné zakládací listiny tamních kolejí. Následujícího roku král naverboval jistého Fíka, který se vyznal v justici, ekonomice a policejních záležitostech. Navíc znal velmi dobře občanské a státní právo. Právě jeho vysílá Peter 1 do zahraničí, aby si mohl celé ovládací zařízení na místě důkladně prostudovat.
Další královský řád obdržel vídeňský obyvatel Abram Veselovský. Musel najít velící lidi se znalostí jazyků v zahraničí a pozvat je, aby sloužili v Rusku. Nutno říci, že Petr 1 nešetřil a zahraničním úředníkům vyplácel slušnou odměnu výměnou za cenné informace o jejich institucích. Takových znalostí si cenil víc než knižních.
Příprava
V následujících dvou letech strávil car v zahraničí a zdálo se, že bez něj zakládání kolejí úplně ustalo. Ale nebylo tomu tak. Přípravy na organizaci nového systému byly v plném proudu. Všichni, kdo se na této práci podíleli, neúnavně pracovali, včetně samotného Petra, který byl občas přítomen v dánských správních radách, přezkoumával případy a přepisoval pravidla kancelářské práce.
Na začátku roku 1717 přijel Fick do Amsterodamu, aby králi řekl, že dokončil studium švédské vlády. Peter ho posílá za Brucem, aby prostřednictvím provinčního vedení a Senátu oznámil, že švédští vězni, kteří znají státní službu, mohou, pokud chtějí, zaujmout ruské pozice v kolegiu. Vězni měli v Rusku těžký život, takže mnozí pozvání přijali a byla jim slíbena slušná odměna.
Registr desek
Veškerý vývoj týkající se transformace vlády Fick shromáždil a přenesl na Bruce. Shafirov a Yaguzhinsky se také aktivně podíleli na této záležitosti. V říjnu se sám Peter 1 vrátil do Ruska a začala další etapa práce - přímé založení kolegií. Rozhodujícím se stal rok 1717, neboť na základě všech nashromážděných materiálů byl nakonec sestaven rejstřík i osazenstvo všech útvarů, které car schválil 1. prosince téhož roku. Již 15. podepsal Petr 1 dekret o jmenování prezidentů a jejich zástupců.
Kolik vysokých škol bylo za Petra 1? Nejprve 9. Admirál Apraksin, kancléř Golovkin a polní maršál Menšikov zůstali ve vedení svých úřadů, kterým se od té chvíle začalo říkat jinak. První z nich zůstal v čele admirality, druhý - zahraničních věcí a třetí - vojenských rad. Z bývalých místních, zemských a detektivních soudních příkazů vzniklo Justice Collegium, jehož řízením byl pověřen A. Matveev. Předsedou správní rady komory byl kníže D. Golitsyn, státní rady - I. Musin-Puškin, revizní rady - J. Dolgorukij, obchodní rady - P. Tolstoj, správní rady výroby a Berg - Y. Brjusov. Všechny tyto jednotky musely být organizovány a formovány nově.
Tím ale zakládání kolegií neskončilo. Datum 18. ledna 1722 bylo ve znamení vydání nového dekretu o vytvoření 10. patrimoniálního statku, který měl na starosti správu půdy a všechny další související záležitosti.
Struktura
Nové jednotky měly tvořit nejen domácí, ale i zahraniční členové. Rusům byly přiděleny posty prezidentů a jejich zástupců - místopředsedů, dále 4 místa poradců a přísedících, po jednom tajemník, notář, pojistný matematik, zapisovatel, překladatel a referent tří článků. Cizincům byla přidělena jedna pozice: hodnotitel nebo poradce a sekretářka.
Instituce kolegií měly začít svou činnost až v roce 1719 a před tímto datem byly vypracovány všechny potřebné dokumenty, řády atd. Navíc bylo nutné sehnat personál. Královský dekret, který byl předán prezidentům, uváděl, že do funkcí nemohou přijímat ani své příbuzné, ani přátele. K tomu bylo navrženo vybrat 2 nebo 3 kandidáty na křeslo a představit je radám a poté zvolit jednoho z nich hlasováním koulí.
Potíže se zařízením
Petr dal svým podřízeným, kteří byli umístěni do čela představenstev, jen rok na sestavení jim svěřených útvarů, ale zatím všechny útvary pracovaly ve starém režimu. Zakládání kolejí probíhalo velmi pomalu, dokud byl car pryč. Když se vrátil, uvědomil si, že někteří prezidenti udělali velmi málo, zatímco jiní svou práci nezačali vůbec. Petr byl velmi naštvaný a dokonce jim vyhrožoval kyjem. Když Bruce viděl tento obrat událostí, brzy opustil stavbu nových varhan. Nahradil ho Fick.
Začátek práce
V roce 1718 byl osazenstvo nižších řádů kolejí prakticky kompletní. Většina z nich byla převzata ze starých zakázek. O rok později jsme skončili se složením a schválením všech pozic a nařízení většiny představenstev. Nakonec byly v roce 1720 práce na zařízení dokončeny. Byla vydána všeobecná pravidla, která upřesňovala obecná pravidla desek.
Vznikem nového orgánu byla zaplněna mezera ve státních institucích, díky čemuž byl Senát osvobozen od projednávání drobných případů pocházejících od soukromých osob a zabýval se pouze legislativními otázkami a mimořádnými státními záležitostmi, které nesnesly odklad.
Zřízení ministerstev
Kolegia postupem času začala brzdit rozvoj státu, protože byrokracie v nich dosáhla vrcholu. Nakonec byl 8. září 1802 z iniciativy Alexandra I. zveřejněn Manifest „O zřízení ministerstev“. Bylo vytvořeno celkem 8 takových jednotek, z nichž každá byla zodpovědná za svou vlastní oblast činnosti: námořní síly, vojenské síly, vnitřní záležitosti, spravedlnost, finance, obchod, zahraniční věci a veřejné školství.
Všechna ministerstva měla svá strukturální členění, která byla postavena na funkčním principu. Zpočátku se nazývaly expedice a poté se přejmenovaly na oddělení. Pro jejich koordinovanou činnost se konala mimořádná zasedání nazvaná „Výbor ministrů“, kde byl často přítomen i sám císař.
Práva a povinnosti vedoucích pracovníků
Zřízení ministerstev místo kolegií znamenalo počátek individuální moci a stejné odpovědnosti. To znamenalo, že jemu svěřený útvar řídil sám vysoký úředník za pomoci úřadu a jemu přímo podřízených institucí. Kromě toho byl také osobně odpovědný za všechny chyby, kterých se ve své službě dopustil.
Kromě toho byla pro projednávání záležitostí celostátního významu vytvořena také „Nepostradatelná rada“, která zahrnovala 12 členů vlády. Nahradila dočasná a příležitostná setkání konaná za vlády Kateřiny 2 a Pavla 1.
9 let po vzniku ministerstev byla stanovena jejich práva a postupy. Každý vedoucí jeho oddělení měl od jednoho do několika zástupců (soudruhů), kteří byli členy Státní rady a Výboru ministrů. Mezi jejich povinnosti patřila i povinná přítomnost v Senátu. Každá specializovaná kancelářská práce byla vykonávána na ministerských úřadech. Tento řád byl zachován až do říjnové revoluce roku 1917. Za sovětské moci byly vytvořeny lidové komisariáty na základě říšských ministerstev.
