У Росії її починається формування професійного мобілізаційного резерву. «Партизани», які підписали контракт із Міноборони, отримуватимуть заробітну плату та низку компенсацій, але при цьому будуть зобов'язані щомісяця відвідувати спеціальні заняття та щорічно проходити військові збори. У разі потреби резервістами буде доукомплектовано вже існуючі частини, а також сформовано нові. Створення повноцінного професійного мобілізаційного резерву позитивно позначиться на зміцненні обороноздатності держави, вважають військові експерти.
У Міноборони Росії журналістам газети «Комсомольська правда» розповіли про те, що з 2018 року система мобілізаційного резерву в нашій країні почне працювати в повному обсязі. Необхідні при цьому нормативні акти було прийнято раніше. Так, Міноборони вже проводило експеримент із формування організованого мобілізаційного резерву в окремих регіонах Росії. Експеримент тривав майже два роки, його результати оцінюються як успішні. Указ "Про створення мобілізаційного людського резерву Збройних сил РФ" був підписаний президентом Росії 17 липня 2015 року. Перший пункт цього указу якраз і наказував створення мобілізаційного людського резерву ЗС РФ на період проведення експерименту щодо впровадження нової системи підготовки та накопичення мобілізаційних людських ресурсів. Сам механізм залучення громадян у нові структури та умови контрактів, що укладаються з ними, прописані в законі «Про військовий обов'язок і військову службу», там говориться про те, що резервістами можуть стати солдати та офіцери запасу, які пройшли медичну комісію.
Варто зазначити, що мобілізаційний резерв існує в арміях багатьох країн світу, це дуже поширена практика. Наприклад, США чисельність резервістів практично відповідає чисельності регулярних збройних сил. Резервні компоненти включають резерви всіх п'яти видів збройних сил, а також сухопутних військ і ВПС національної гвардії США. При цьому сама національна гвардія США, військовослужбовці якої поєднують бойову підготовку з роботою з основної спеціальності, є організованим резервом. Існує і неорганізований (індивідуальний) резерв, який складається з осіб, які мають достатню військову вишкілку, тобто тих, хто нещодавно закінчив військову службу і не потребує проходження додаткової підготовки.
Загалом можна відзначити, що формування мобілізаційного резерву з людей, які підписують контракт із Міноборони Росії – це ще один крок на шляху формування у країні сучасної професійної армії. У російській армії кількість контрактників перевищує кількість призовників. 7 листопада 2017 року начальник Генштабу генерал армії Валерій Герасимов говорив про те, що кількість контрактників у військах за останні 5 років збільшилася вдвічі та становила 384 тисячі осіб. За планами до кінця 2018 року у російській армії має служити 425 тисяч контрактників, 220 тисяч офіцерів та 50 тисяч прапорщиків та мічманів. Таким чином, частка військовослужбовців-професіоналів сягне 70 відсотків.
На даний час за формування мобілізаційного резерву відповідають військкомати. Ще не всі з них розпочали відповідну роботу. Водночас у деяких, наприклад, у Ростовській області вже йде набір резервістів. У військкоматі Новошахтинська в Ростовській області військовослужбовці запасу вже можуть підписати контракт на службу в резерві. Як зазначає газета «Известия» з посиланням на військкомат Новошахтинська, для цього громадянам необхідно з'явитися у військкомат, маючи при собі військовий квиток та паспорт. Після підписання договору військовослужбовець резерву зобов'язаний буде проходити спеціальне навчання 2-3 дні щомісяця і щорічні збори тривалістю від 20 до 30 днів. Закликати на службу людини з мобілізаційного резерву можна буде будь-якої миті: у разі проведення великих навчань, оголошенні особливого чи загрозливого періоду, надзвичайних ситуаціях або просто за гострого дефіциту військових фахівців у частинах.
Раніше експеримент із формування нового мобілізаційного резерву проходив у деяких регіонах Росії. В експерименті брав участь і Північний флот, який активно співпрацював із військкоматами Мурманської області. Метою експерименту, який стартував на Північному флоті у серпні 2015 року, було вдосконалення існуючої системи підготовки та накопичення мобілізаційних людських ресурсів. В інтерв'ю газеті « » начальник організаційно-мобілізаційного управління (ЗМУ) штабу Північного флоту капітан 1-го рангу Володимир Кондратов говорив про те, що перший контракт у мобілізаційний резерв на добровільній основі підписується на 3 роки, наступні контракти – терміном до 5 років. При цьому для резервістів є вікові обмеження, вони є для кожної категорії громадян, які перебувають у запасі. Наприклад, солдати, матроси, сержанти, мічмани і прапорщики можуть укласти перший контракт перебування у мобілізаційному резерві до 42 років, молодші офіцери – до 47 років, старші офіцери – до 57 років.
Головною відмінністю нового підходу до формування мобілізаційного резерву є те, що при оголошенні мобілізації резервіст сам повинен прибути у військову частину, минаючи військкомати, і приступити до виконання своїх обов'язків за посадою відповідно до штатно-посадової категорії. Крім того, резервіст щорічно вирушає на військові збори тривалістю до 30 діб і щомісяця протягом від одного до трьох днів з ним проводяться різні тренувальні заняття з планів військових частин та з'єднань, до яких резервіст приписаний відповідно до контракту. Одночасно з цим враховано загальну тривалість зборів, яка за рік перебування в мобілізаційному резерві не може перевищувати 54 днів.
Нова система організованого мобілізаційного резерву дозволить підготувати, а потім підтримувати в бойовій готовності висококваліфіковані кадри, забезпечуючи швидке перекидання особового складу на різні театри бойових дій, на яких з'явиться необхідність розгортання нових з'єднань, але місцевого мобілізаційного ресурсу не вистачає. За словами військового експерта Віктора Мураховського, нова система залучення кадрів дозволить підвищити обороноздатність Далекого Сходу. У частинах цього регіону є техніка, але відчувається дефіцит кадрів.
Грошове питання
За даними «Известий», солдати і офіцери, що надходять до мобілізаційного резерву, під час укладання контракту отримуватимуть одноразову виплату: за трирічного терміну – у розмірі окладу, для 5 і більше років – у 1,5 разу більше. Заробітна плата професійного резервіста складатиметься з його посадового окладу, регіонального коефіцієнта та виплат за звання. Наприклад, командир взводу у званні старшого лейтенанта у центральній частині Російської Федерації отримуватиме 27,5 тисяч рублів. Командир відділення у званні сержанта в Кемеровській області (існує регіональна надбавка: «північні» – 30 відсотків) – 25,3 тисяч рублів. Щоправда, у повному обсязі ця грошова сума виплачуватиметься лише під час проходження військових зборів. В решту періоду, тобто 11 місяців на рік, резервістам-контрактникам платитимуть лише 12 відсотків від окладу. У такому разі старший лейтенант із Центральної частини Росії отримуватиме 3,3 тисячі рублів на місяць, сержант у Кемеровській області – 3,036 тисячі рублів.
Цей порядок виплат передбачено постановою уряду Російської Федерації «Про встановлення розміру місячного окладу громадянам РФ, які перебувають у мобілізаційному людському резерві, за винятком періоду проходження військових зборів» від 23 грудня 2015 року. Під час проходження зборів держава гарантує резервісту збереження середньої заробітної плати чи стипендії. Крім цього воно візьме на себе всі витрати на найм житла, оплату проїзду на збори та повернення додому, відрядження.
Окремо передбачено надбавки за вислугу років. Наприклад, через 3 роки після включення до мобілізаційного резерву резервісти зможуть додатково отримувати 10 відсотків від окладу. З роками ця виплата зростатиме, максимальна надбавка – 50 відсотків буде доступна після 20 років безперервного перебування у мобілізаційному резерві.
Як це буде працювати
Важливою відмінністю, про яку вже говорилося вище, буде те, що резервіста припишуть до конкретної військової частини або ЦОМР – Центру забезпечення мобілізаційного розгортання, де він проходитиме збори. У цьому полягає один із основних плюсів кадрового резерву. Створити по-справжньому боєздатні та підготовлені підрозділи, коли бійці добре знайомі один з одним (хоча б на рівні відділень та екіпажів) та мають реальний досвід взаємодії в рамках навчання та військових зборів, неможливо за рахунок звичайних запасників, які з'являються в армії у кращому випадку один раз за багато років перебування у запасі.
Військовий експерт Владислав Шуригін, коментуючи формування мобілізаційного резерву журналістам «Известий», зазначив, що існують такі поняття як поточний та тимчасовий некомплект (ТНК та ВНК). Наприклад, військовослужбовець перевівся на нове місце служби, а на його місце ще ніхто не призначений. Це тимчасовий некомплект. А якщо військовослужбовець захворів і не зможе виконувати свої прямі обов'язки – це поточний некомплект. Таким чином, ТНК та ВНК можуть суттєво впливати на боєздатність військових частин. Наприклад, у батальйоні може не вистачати не лише кількох міхводів та стрільців-кулеметників, а й командира роти. Їх відсутність істотно позначатиметься на здібності даного батальйону вирішувати бойові завдання. Також існують посади, які запроваджуються лише у разі війни, наприклад, помічник кулеметника. У мирний час такі посади не потрібні, а в бойових умовах необхідні. Заміщати ТНК та ВНК зможуть резервісти-контрактники, які уклали контракт і приписані до конкретної військової частини, іншим завданням буде заповнення втрат у воєнний час.
Окремо фахівці виділяють і долю баз зберігання та ремонту військової техніки (БХіРВТ), які будуть розформовані. Донедавна тільки в Сухопутних військах було більше 40 таких баз (14 мотострілельних). В даний час в Росії вже йде реорганізація мотострілкових БХіРВТ. Близько третини їх закриті. Головним чином, у них раніше лише зберігалася техніка, при цьому штатний розпис таких баз не дозволяв підтримувати техніку, що зберігається в належному технічному стані. Тепер у створених на їх базі ЦОМРах і зберігатимуть військову техніку, і навчатимуть резервістів. У разі потреби такі центри будуть перетворюватися на повноцінні з'єднання та військові частини.
Відомо, що для ЦОМР будуватиметься нова сучасна інфраструктура. Так, ще 2016 року Міноборони Росії підписало контракт на проектування нової БХіРВТ, розташованої на Сахаліні. Даний проект можна назвати ілюстрацією того, як виглядатиме Центр забезпечення мобілізаційного розгортання. Заплановане до будівництва військове містечко біля села Дачне буде оснащене казармами для розміщення 521 солдата та сержанта, штабною та навчальною будівлею, парковкою площею 700 тисяч квадратних метрів, опалювальним сховищем на 1,2 тисячі машино-місць, а також складами для ракетно-артилерійського. майна. Також будуть побудовані спеціальні зони для зберігання та ремонту техніки. Ця інфраструктура дозволить у разі зборів без особливих проблем прийняти цілий батальйон резервістів, провести з ними необхідні навчання та роботи з планового обслуговування військової техніки.
РекламаЗ першого дня нового 2018 року в Росії почав діяти новий закон про мобілізаційний людський резерв, який передбачає повністю добровільний вступ запасників до резервних військ. Постановою російського уряду буде визначено точний розмір суми. За штатними запасниками під час проходження зборів зберігатиметься їхній середній дохід на громадянці.
Отже, комітетом Ради Федерації з оборони та безпеки ухвалено, що з нинішнього року в ході експерименту розпочнеться процес створення російського штатного мобілізаційного резерву. Відомо, що цей експеримент проводитиметься протягом двох років. Використовувати сили резервістів будуть головним чином під час війни, у надзвичайних ситуаціях та в період масштабних навчань. З метою утримання боєздатності резервістів періодично їх викликатимуть на збори до бригад чи дивізії, де вони переучуватимуться на нові види техніки та озброєння.
Мобілізаційний резерв Росії: Дивитись ВІДЕО
Мобілізаційний резерв Росії: У країні стартувало повномасштабне формування мобілізаційного резерву
Військовослужбовці, які перебувають у запасі і уклали контракт із оборонним відомством, зобов'язані будуть щомісяця відвідувати спеціальні заняття і щорічно брати участь у військових зборах.
Представники відомства повідомили, що укладається перший контракт на 3 роки. Далі термін можна збільшити до п'яти років. Вони також нагадали, що законодавчо встановлені чіткі вікові рамки перебування в мобрезерві. Контракт не буде підписаний з рядовими та матросами чи прапорщиками та мічманами, чий вік буде понад 42 роки. А ось офіцери молодшого складу мають можливість нести службу резервіста до 47 років. Далі, майори-підполковники – до 52 років. Ще довше служити зможуть військові вищого рангу – до 57 років. Військовослужбовці, які не виявили бажання ставати контрактниками мобрезерву, надійдуть у мобілізаційний людський ресурс.
Громадяни, які перебувають у резерві (що уклали контракт про перебування в резерві), одержують грошові виплати, що складаються з щомісячних виплат та виплат пов'язаних з військовими зборами (в т.ч. оплата проїзду до місця укладання контракту та проведення занять).
Наприкінці листопада у Росії заговорили про створення людського резерву у разі глобальної війни. Начальник Головного організаційно-мобілізаційного управління (ГОМУ) Міноборони Росії, заступник начальника Генштабу ЗС РФ Василь Смирнов заявив, що найближчим часом планується створити інститут контрактників-резервістів. Генерал розповів, що зараз активно опрацьовується питання зміни концепції підготовки громадян у резерві, одночасно створюється нова система навчання «запасників». Як сьогодні справи з мобілізаційним резервом у Російській армії, наскільки реальні плани військових створити новий інститут резервістів, розбирався кореспондент «Нашої Версії».
За новими планами резервістами зможуть стати військовослужбовці, які завершили службу на заклик і уклали контракт про подальше проходження служби в резерві. Послуги «запасників» знадобляться у разі війни, коли резервісти мають оперативно поповнити склад кадрової армії. Планується, що за свою готовність негайно захистити Батьківщину у мирний час солдати резерву отримуватимуть гроші.
За прогнозами представників Міноборони, цей інститут розпочне діяти з 2016 року. Наразі готуються поправки до відповідних нормативних актів. На думку оптимістично налаштованих експертів, створення інституту резервістів не тільки вирішить питання з мобілізацією, а й може стати поштовхом до відмови від призовної системи. А проблеми із мобілізаційною готовністю сьогодні серйозні – більше року тому Міністерство оборони більш ніж у 20 разів скоротило кількість військових комісаріатів на території Росії. Тим самим було практично поховано стару систему мобілізації, яка повністю була зав'язана на роботі цих органів місцевого військового управління. При цьому нічого нового не було створено. У результаті, за оцінками експертів, після завершення чергового реформування наша армія не зможе забезпечити обороноздатність країни у разі серйозної війни навіть на власній території. Це ґрунтується на досвіді останніх військових конфліктів, який однозначно показує, що сьогодні жодна армія світу не має достатнього потенціалу, щоб вести серйозні війни лише кадровим складом.
Розуміють це військові. Невипадково крім частин постійної готовності було створено понад 60 баз зберігання бригадного складу. За задумом ці бази будуть сховища бойової техніки, неподалік на окружних складах зберігається речове майно, зброя та боєприпаси. У мобілізаційний період такі бази розгортатимуть до штатів воєнного часу рахунок мобілізаційного резерву. Звідки раптом з'являтиметься цей резерв, досі незрозуміло.
Експерти вважають, що Учасник подібних навчань полковник запасу Євген Агафонов поділився з «Нашою Версією» враженнями про ці заходи: «Здавалося, все робилося для галочки, було проводити збори – імітували їх проведення. Щоправда, чим зайняти резервістів, до ладу ніхто не знав. У кращому разі відірваних від роботи та сімей дорослих людей «вантажили» політзаняттями, ще більше посилилася ситуація в період розвалу армії, коли подібні збори перетворювалися на зборища, що переходять на масові пиятики. Так чи інакше резервісти поверталися додому, нічим не посиливши свою військову підготовку. При цьому на проведення подібних маневрів безглуздо витрачалися мільйони державних рублів».
Останній раз у Росії велике мобілізаційне вчення проводилось у 2008 році, в рамках командно-штабного навчання «Стабільність-2008». Тоді, як заявляли військові, вперше у пострадянський час рахунок призову резервістів було розгорнуто ціле з'єднання. Для розгортання танкової дивізії було покликано 10 тис. чоловік, переважно з Пермського краю. Потім танкісти навіть здійснили марш із Пермі на Тоцький полігон під Оренбургом. Навчання офіційно було визнано успішними. Однак за кадром залишилося, що дивізія формувалася майже три місяці, а така розторопність для сучасних воєн, м'яко кажучи, недостатня. Також нічого не згадувалося про витрачені кошти та титанічні зусилля працівників військкоматів, які кілька місяців вдень та вночі буквально по під'їздах відловлювали резервістів. Нічого не повідомлялося і про рівень підготовки резервістів. Як нам удалося з'ясувати, у зборах брали участь такі запасники, які не брали до рук зброю, не сиділи за важелями танків уже кілька десятиліть. Не дивно, що після «успішного» вчення ця дивізія припинила своє існування.
У ході нинішньої реформи нові ідеї щодо реанімації системи мобілізації виникають регулярно. Спочатку високопоставлені генерали заявляли про плани сформувати інститут кадрового резерву з числа молодих офіцерів, що скорочуються, які не встигли вислужити пенсію і отримати інші соціальні гарантії від держави. Таких набиралося близько 60 тисяч. Однак незабаром про ці плани було забуто. Сьогодні у Міноборони склалася унікальна ситуація, коли роль кадрового резерву фактично виконують офіцери, які скорочуються в результаті військової реформи. Так звані заштатники, яких Міноборони не може звільнити через відсутність житла. Ці військовослужбовці отримують частину грошового забезпечення, у своїй ними покладаються службові обов'язки, але у разі війни вони зобов'язані взяти до рук зброю. За найприблизнішими даними, їх сьогодні в Міноборони близько 100 тисяч.
Як вважають фахівці, інститут контрактників-резервістів, який військові пропонують створити у 2016 році, – це пряме копіювання американського резерву першого рівня. В Америці звільнені в запас офіцери та фахівці видів збройних сил щорічно протягом місяця тренуються у складі своїх резервних частин та частин Національної гвардії. Плюс до цього вони двічі на рік по два тижні беруть участь у великих навчаннях. За це їм платять гроші та забезпечують усіма пільгами, які належать тим, хто служить державі.
Як розповів «Нашій Версії» керівник аналітичного відділу Інституту політичного та військового аналізу Олександр Храмчихін, сьогодні у ситуації зі створенням інституту контрактників-резервістів у Російській армії більше питань, ніж відповідей. Спроба копіювання американської системи швидше за все розіб'ється про російську дійсність, оскільки вимагає жорсткого контролю над коштами, які виділяються утримання резервістів, і відповідального підходи до навчання. Крім того, ця система не є на сьогоднішній день найефективнішою, навіть у самих американців вона дає збої, що наочно показала війна в Іраку, де регулярні частини були на голову вищі за резервні. Для Росії найбільше підходить принцип міліційної армії Швейцарії, значну частину якої складають навчені резервісти – колишні призовники, яких щороку закликають на збори із запасу. Або близький, по суті, ізраїльський варіант, де після закінчення регулярної служби усі особи рядового та офіцерського складу призиваються щороку на резервістські збори терміном до 45 днів, вважає експерт. В результаті ізраїльська армія має у своєму розпорядженні 445 тис. осіб, які готові будь-якої хвилини виконати разом з кадровими частинами будь-яке бойове завдання.
Поки невідомо, за яким конкретно принципом створюватиметься інститут контрактників-резервістів у Росії, але очевидно, що, оскільки російське військове керівництво найближчими роками планує закуповувати найсучасніші озброєння та техніку, доречно їй мають бути й резервісти. Це автоматично висуває більш високі вимоги і до їх підготовки, тепер їхнє навчання повинно проводитися не час від часу, а необхідні регулярні збори та навчання. Військові експерти підрахували, що зразкові витрати на утримання резервістів-контрактників становитимуть 1-1,5 млрд. рублів на рік. Це мінімальна сума, яка дозволить підтримувати їх у тонусі та не дасть втратити кваліфікацію. У результаті ці кошти забезпечать розгортання мобілізаційного резерву чисельністю від 100 до 200 тис. у разі війни. При цьому у мирний час резервні військові отримувати мають стимулюючі виплати щонайменше 8–10 тис. на місяць.
Однак немає впевненості, що такий стан справ влаштовуватиме всіх, наприклад роботодавців, адже резервіст буде зобов'язаний кілька разів на рік зникати зі свого робочого місця, і не факт, що за першої нагоди такого працівника не спробують звільнити.
Фото: сайт
17 липня президент Путін підписав Указ № 370 "Про створення мобілізаційного людського резерву Збройних Сил Російської Федерації"
Документ є досить коротким, що складається всього з чотирьох пунктів, один з яких, як зазначається в тексті, “для службового користування”. Тобто, тобто секретний, не для загального огляду.
Тим самим Росія зробила ще один крок до створення повністю професійної армії. Нині вже близько 50% її чисельності і так складають бійці, які проходять службу за контрактом – 300 тисяч рядових та сержантів та 200 тисяч офіцерів. Але це стосується армії “кадрової”, розгорнутої, готової розпочати бойові дії будь-якої миті.
Однак, крім готівкових Збройних Сил, будь-яка країна має і мобілізаційний резерв – використовуваний, крім періоду планових зборів та перепідготовки особового складу, для мобілізації при загрозі початку війни з метою збільшення чисельності озброєних захисників.
Служба у запасі існує й у Росії – реально заснована з армійських реформ імператора Олександра II, у другій половині ХІХ століття. За часів СРСР порядок її організації був змінений незначно, що дозволило досить швидко створити потужну армію у роки Великої Вітчизняної війни для перемоги над гітлерівською Німеччиною. Та й у складі перших дивізій, що увійшли до Афганістану 1979 року, також було чимало “запасників”, чи, як їх називають – за дуже високий рівень дисципліни - “партизан”.
Проте резервна армія, наприклад, США за чисельністю приблизно дорівнює готівковому розміру Збройних Сил. І складається не із “зелених” новачків, ніколи раніше до мобілізації не знайомих з армійською службою, а з ветеранів, які з якихось причин не захотіли продовжувати контрактну службу.
Вони за бажання підписують вже інший контракт і стають резервістами. Відвідують регулярні військові збори, можуть бути використані і губернаторами штатів у складі "Національної Гвардії" - для боротьби з заворушеннями або ліквідації стихійних лих; та президентом – для використання під час повноцінних армійських операцій. Так, добра половина військовослужбовців США в Іраку та Афганістані – це резервісти.
Перевага "резервних бійців" перед традиційними "партизанами" спочатку радянських, а потім і російських часів зрозуміла. Починаючи з мотивації. У церковному середовищі є таке чудове приказка: “Невільник – не богомольник”. Соціологічні служби показують незмінно високий відсоток росіян, готових захищати свою Батьківщину зі зброєю в руках - але "цивільний" на те і "цивільний", що найменше думає про військові справи за життєвими справами. Хтось і радий був би сходити на тренувальні збори - але заважає "запарку" на роботі, необхідність "працювати", щоб швидше заплатити кредит, всякі там сімейні обставини і т.д.
Крім того, щоб створити по-справжньому боєздатний підрозділ, необхідно, щоб його бійці були добре знайомі один з одним (хоча б у рамках відділень та екіпажів), мали спільний досвід роботи у бойовій обстановці. Принаймні – у рамках навчань. Звичайні "приписники", що з'являються у військах добре якщо раз на кілька років, для такої ролі годяться мало.
Зовсім інша річ – кадровий резерв.
67. Громадянин, який перебуває в резерві, підлягає призову на військові збори відповідно до Федерального закону.
Загальна тривалість військових зборів, до яких залучається громадянин під час перебування у резерві,неспроможна перевищувати 24 місяців.
Тобто для рядових сержантів (термін перебування в запасі – до 42 років) – це виходить мінімум місяць-два протягом кожного року. А це – вже зовсім інша річ у плані ефективності підготовки та реальної боєздатності.
Зрозуміло, що для того, щоб люди, навіть дуже патріотично налаштовані, йшли на такі жертви, відмовляючись від звичного затишку "громадянки", були готові протягом 3 днів без будь-яких "відмазок" з'явитися у свої військові частини, їм треба це якось матеріально компенсувати.
Працівника, покликаного на військові збори, необхідно звільнити від роботи та виплатити йому за час проведення зборів компенсацію із розрахунку середнього місячного заробітку. Але ці витрати повинні бути відшкодовані роботодавцю за рахунок коштів федерального бюджету.
Скільки ж отримуватимуть російські резервісти реально? Точна відповідь на це питання, напевно, буде скрутною – виходячи з різнобою в оцінках експертів та фахівців профільних відомств. Так, за підрахунками 4-річної давності, місячна зарплата офіцера-резервіста без надбавок мала скласти близько 14 тисяч рублів на місяць, рядового – 8-10 тисяч. Не так щоб багато, звичайно, - але з урахуванням "прожиткового мінімуму" в 10 тисяч рублів з голоду не помреш, навіть повністю без "громадянської" роботи. Ну а маючи її – і поготів. Так і служба йде не весь час – а, за студентською аналогією, “очно-заочно”.
Зараз цифри називаються дещо скромнішими – 5-8 тисяч рублів. При оцінках загальних витрат на “експеримент”: 2015-го - 288,3 мільйона рублів, а 2016-го - 324,9 мільйона. Та й сама кількість справжніх “резервістів” поки що передбачається лише на рівні тисяч тисяч осіб.
Взагалі, якщо користуватися лише офіційною інформацією, процес перекладу російських “запасників” на професійні рейки повинен викликати не “биття в літаври”, а куди менш бравурні оцінки. Ну, насправді, скільки вже можна "товкти воду в ступі" - говорячи про створення повноцінних "резервних армій", а в результаті маючи лише "експериментальне" бажання сформувати 5 тисяч "елітних резервістів", яких не вистачить для утворення навіть повноцінної дивізії ?!
І скільки вже можна писати Укази та приймати закони? Найперший Указ про цей самий “експеримент” був виданий ще у травні 2012 року, потім був і відповідний Закон, а тепер, виходить, свіжий Указ лише “переписав” старіший документ трирічної давності? І це в ситуації, коли “найкращі друзі” Росії із Заходу, на чолі зі США, дедалі виразніше “брязкають зброєю” поблизу наших кордонів? Чи не час уже закінчувати з “експериментаторством” – переходячи до втілення потрібного починання у реально необхідних масштабах?
Але, знати, може, така критика буде й не зовсім обґрунтованою? Окремі спостерігачі вже звертають увагу, що жодних конкретних цифр – ні щодо асигнування на створення мобілізаційного резерву, ні про його конкретну чисельність, у доступних для загального огляду документах не наводиться. А “попередні оцінки” навіть думських політиків – ну то вони ж політики, а не урядові фінансисти та генерали Міноборони.
Зарубіжні аналітики вже почали бити на сполох – нездатні зрозуміти. За їхніми оцінками, щонайменше 25% оборонного “пирога” в РФ беруться невідомо звідки. Тобто, про точне їхнє походження та потенційний розмір ресурсів можна тільки ворожити.
Так що заздалегідь посипати голову попелом, порівнюючи американські цифри на утримання резервістів-контрактників (10% від бюджету Пентагону) і жалюгідні кілька сотень мільйонів рублів у Росії, за оцінками думських фахівців, напевно, не варто. Зрештою, людський ресурс – ще важливіший чинник успішного ведення потенційної війни, ніж військова техніка. А хто ж дивується, якщо дані щодо точної кількості багатьох видів озброєнь знаходяться під великим секретом?
Тож нехай у НАТО продовжують думати, що російська армія зможе виставити в гіпотетичну “годину Ч” лише 5 тисяч добре підготовлених резервістів. Для них може вийти дуже неприємний сюрприз - коли так виявлять цілі передусім "секретні" дивізії та армії, готові за наказом командування дати відсіч будь-якому агресору.
Військове відомство серйозно перейнялося мобілізаційними можливостями країни. Як заявив заступник начальника Генштабу Василь Смирнов, у міноборони розроблено законопроект, який докорінно змінює систему перебування російських громадян у запасі.
Детально оприлюднити свої пропозиції генерали не поспішають. Натомість відомо, що йдеться про створення в Росії абсолютно нової структури – мобілізаційного резерву. Умовно кажучи, це буде другий фронт, який армійське командування прикличе під свої прапори під час війни, великих навчань чи надзвичайних ситуацій. Крім того, у Збройних силах можуть з'явитися частини, де тимчасово будуть служити колишні солдати-строковики.
Примусово заганяти їх у казарму військові не збираються, відривати від дому та роботи на тривалий термін – також. Законопроект передбачає добровільне входження запасників у резервне військо. Виглядати це може так. Перед звільненням з армії командир запропонує дембелю-призовнику підписати контракт, яким вчорашній боєць зобов'язується час від часу повертатися в дію.
Щоб зацікавити людину службою в резерві, міноборони щомісяця платитиме резервістові певну суму. Скільки саме – генерали поки що не уточнюють. Головне, що гаманець запасника хочуть поповнювати незалежно від того, працює він зараз чи перебуває у військовій частині.
Розмір армійської винагороди та термін контракту, мабуть, залежатиме від військової спеціальності та кваліфікації резервіста. Людям із дефіцитними у військах професіями, скажімо, операторам зенітних ракетних комплексів ППО, напевно, покладуть більше. Ремонтникам чи водіям, швидше за все, менше. Проте останнім не доведеться надовго залишати сім'ю для армійської перепідготовки. Освоїти "бублик" нової військової вантажівки або бронетранспортера все ж простіше, ніж вникнути в поєднання електронного мозку системи ППО. Можливо, що з деякими категоріями колишніх солдатів укладати контракт взагалі не потрібно. Навіщо платити гроші рядовому стрілку, якщо його вогневі та тактичні навички легко відновити на короткострокових військових зборах.
Враховуючи, що "технологічні" посади у військах скоро займуть солдати-профі, вербуванням їхніх цивільних дублерів на службу в резерві візьмуться військкомати. У нашому запасному війську успішних бізнесменів та багатих людей – одиниці. Тому генерали сподіваються, що матеріальна зацікавленість та традиційно доброзичливе ставлення до армії вчорашніх солдатів змусить відгукнутися на ініціативу міноборони чимало досвідчених військспеців. Викликати їх на перепідготовку планують лише раз на рік. Тож втрата роботи резервістам не загрожує. Тим більше, що за чинним законодавством звільняти таких співробітників забороняється. Ця заборона в новому документі, напевно, збережеться. Як і обов'язок роботодавців виплачувати підлеглим, що тимчасово відбувся в армію, середньомісячну получку.
Принципово новим моментом у житті резервістів може стати їхня тимчасова служба на деяких об'єктах міноборони. У звичайних гарнізонах на них не чекають. Після переведення всіх військових частин у категорію постійної готовності дивізії та бригади повністю укомплектували призовниками і контрактниками.
Однак де-не-де замість скорочених полків залишили бази зберігання озброєння та військової техніки. Цей арсенал задіяно при розгортанні Збройних сил у загрозливий період. Однак, щоб бронемашини після довгої "сплячки" їздили і стріляли, ракети злітали в повітря, а літаки піднімалися в небо, все це господарство треба підтримувати у боєготовому стані. Таке завдання таки хочуть покласти на резервістів.
Як зауважив Василь Смирнов, у штаті кожної бази зберігання є 6 військових посад та кілька цивільних. Сенсу призначати туди військових професіоналів у Генштабі не бачать – вони потрібні у лінійних частинах. Комплектувати бази новобранцями – собі дорожче: солдати-невміхи лише зіпсують техніку. А ось тримати на ротаційній основі досвідчених фахівців резерву – саме те.
Іншою мобілізаційною новацією може стати залучення колишніх солдатів до ліквідації наслідків техногенних катастроф та природних катаклізмів.
Свіжий погляд на організацію армійської служби та підготовку мобілізаційного резерву керівництво міноборони спочатку хотіло викласти у двох нових законах – про військову службу та про військовий обов'язок. Проте бажання генералів розвести призовні та службові питання не знайшло підтримки. У результаті Держдума розглядатиме єдиний законопроект.
Формування резерву – загальноприйнята практика провідних країн. Його штат у Німеччині, Франції, Великій Британії та США перевищує чисельність збройних сил. Наприклад, у Америці роль " другого фронту " грає Національна гвардія. Крім того, власні людські запаси мають армія і ВПС. У міністерстві ВМС резерв поділено між флотом, морською піхотою та береговою охороною.
Службу в резерві американці проходять добровільно, обов'язково підписуючи із військовими контракт.
Тим часом
Не виключено, що до мобілізаційних ініціатив Генштабу у депутатів виникнуть питання. Тим більше, що серед законодавців є прихильники інших варіантів формування військового резерву. У тому числі – на кшталт білоруського. У цій країні вже 6 років практикується наступна схема підготовки другого фронту. Туди набирають не колишніх військовослужбовців, а призовну молодь. Людині достатньо написати заяву у військкомат із докладним поясненням причин неможливості проходити звичайну службу солдатом. Потім отримати у медиків довідку про гарне здоров'я. Якщо аргументи заявника в комісаріаті вважатимуть вагомими, його зарахують до мобілізаційного резерву. Служба там відбувається фактично без відриву від основної роботи. Призовника протягом року, двох або трьох років (термін залежить від його утворення та рівня військової підготовки) викликають на навчання з військово-облікової спеціальності в одну з військових частин. Потім настає етап тривалого перебування у резерві з епізодичною перепідготовкою на військових зборах.
Схема виглядає привабливою. Однак є серйозний аргумент проти її впровадження у російську практику. Службу в резерві сусіди запровадили через надлишок призовників, яких можна поставити в дію. У нашій країні, як відомо, новобранців завжди не вистачає.
