На 21 декември се проведе разширено заседание на Комитета на Руския съюз на индустриалците и предприемачите (RSPP) по индустриална политика, регулиране на естествените монополи и тарифи на тема: „Проблеми на развитието на индустриалното инженерство“.
Основният доклад беше направен от генералния директор на групата компании Atompromresursy, доктор на икономическите науки Андрей Черкасенко. В речта си той отбеляза, че една инженерна компания трябва да се възприема не като посредник, а като „двигател на иновативното развитие“. „Изминахме дълъг път от комплексна доставка и производство на специфични продукти до предпроектна подготовка, проектиране, промишлено производство и въвеждане в експлоатация на промишлено съоръжение“, каза Андрей Черкасенко. „Въпреки това, във връзка с инженеринговите компании често чуваме думата „посредник“, която има негативна конотация.“
Според Черкасенко развитието на ядрената индустрия и енергетиката е сферата, в която инженерните услуги са най-търсени. Според него ярък пример е австралийската компания WorlyParsons, която през последните няколко години участва в подготовката за изграждането на нови атомни електроцентрали в България, Египет, Йордания и си сътрудничи с руски компании в Балтика. Проект за изграждане на АЕЦ.
Моисей Фуршчик, ръководител на Експертния съвет към Комитета по индустриална политика, регулиране на естествените монополи и тарифи на RSPP, управляващ партньор на компанията FOK (Финансово и организационно консултиране), покани участниците в срещата да се запознаят с резултатите от проучване на руския пазар на инженерингови услуги. Проучването е извършено от Експертния съвет на комисията с участието на фирма ФОК. Докладът идентифицира основните проблеми на руския инженерен пазар и предлага начини за тяхното разрешаване. Според авторите на изследването сред основните проблеми са информационната секретност на руските инженерни компании и липсата на ясна стратегия за позициониране. Управляващият партньор на FOC вижда развитието на този пазар в стимулиране на конкуренцията, повишаване на прозрачността при поръчка на въпросните услуги от държавни компании и повишаване на информационната откритост на самите руски инженерни компании.
Резултатът от заседанието на Комитета по индустриална политика, регулиране на естествените монополи и тарифи на RSPP беше решението за организиране на подкомитет към RSPP по индустриално инженерство, ръководен от Андрей Черкасенко. „Това ще бъде платформа за обсъждане на редица проблеми, свързани с развитието на инженеринговите дейности“, обобщи Владимир Рудашевски, заместник-председател на Комисията по индустриална политика и регулиране на естествените монополи. „Трябва да се обърнем към правителството с конкретни предложения за мерки за подкрепа и развитие на инженерните услуги като липсващото звено в процеса на иновативна модернизация на руската икономика.“
Информация за фирмата:
FOC (Финансово и организационно консултиране) е активно развиваща се компания, работеща в областта на управленското, организационно и инвестиционно консултиране от 2002 г. Основни сфери на дейност: научноизследователска и развойна дейност (НИРД), публично-частно партньорство (ПЧП) и корпоративно консултиране.
Днес портфолиото на FOC включва повече от 100 завършени проекта. Сред клиентите са компании като Газпром, РАО ЕЕС на Русия, Роснефт, АФК Система, Руските железници, федерални и регионални държавни органи.
Географията на проектите на компанията FOC е повечето от съставните единици на Руската федерация. В момента фирма ФОК има над 100 служители, от които 80 са консултанти.
Компанията FOC е член на Руската търговско-промишлена камара, Руския съюз на индустриалците и предприемачите, Руското общество на оценителите, Московската асоциация на предприемачите, Руското общество на оценителите, Националната камара за екологичен одит, официален партньор на Гилдията на доставчиците на Кремъл и „Доставчик на годината“ от Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация в категория „Научноизследователска работа и услуги“.
Фирма FOC (Финансово и организационно консултиране)
Ирина Малцева, директор на отдел "Връзки с обществеността" на компанията FOC
7 495 781 75 00, вътр. 126
Уебсайтът на дружеството с ограничена отговорност FOC (Финансово и организационно консултиране) с гордост съобщава: ...Клиентското портфолио на компанията включва повече от 200 компании и държавни агенции, включително Газпром, РУСНАНО, Руските железници, НК Роснефт и др. Всички тези китове на местните икономики се обърнаха към FOC и неговия ръководител Моисей Фуршчик за управленски, стратегически и инвестиционни консултации. Сайтът забрави да съобщи, че консултациите понякога водят до съдебни дела.
Сега Министерството на вътрешните работи на Западния район на столицата има изявление от Международния екологичен фонд "Чисти морета", който беше притиснат да се свърже с компанията Моисей ФурщикИ Виталий Дербеденева. В същото време Деветият арбитражен апелативен съд на Москва разглежда иска на фонда срещу LLC "Финансово и организационно консултиране"(FOK). Според нас същността на историята е проста като гребло - "Чисти морета" свършиха работата в рамките на държавния договор No 0098к/03г за извършване на изследователска работа за финализиране на Стратегията за социално-икономическо развитие на Астраханска област до 2020 г., но FOC не плати за тяхната работа. Но зад обичайната история на наши дни има цяла детективска история с мистериозни срещи в метрото и фалшиви подписи.
Всичко започна много празнично. Фондация „Чисти морета“ е добре позната и най-вече уважавана в Астраханска област. Подпомагане на домове за сираци, отбелязване на Международния ден на Каспийско море през 2015 г., почистване на бреговете на Волга, всичко това беше направено от еколозите в региона за собствена сметка, без да се привличат бюджетни пари. Затова не е изненадващо, че когато се разбра за търга за финализиране на Стратегията за социално-икономическо развитие, ФОК се обърна към Фонда за помощ. Самото участие на Чисти морета в програмата послужи като знак за качество за потенциалния клиент при изпълнението на държавната поръчка. Компания ФурщикСпечелих конкурса и получих държавна поръчка.
Но някак си не се получи с изпълнението му. Първата версия на работата остави областната администрация в състояние на шок. Единственият участък, към който районът няма оплаквания, е екологичният. Не е трудно да се досетите какво са му подготвили специалистите от Clean Seas.
„Тревожен сигнал за нас прозвуча, когато FOC получи аванс от правителството на Астраханската област и скри този факт, казва заместник генералният директор на фондация „Чисти морета“. Анна Суботина .- Според нашето споразумение те трябваше да преведат милион рубли за завършване на първия етап от работата и авансово плащане от 720 хиляди рубли. Фондът така и не видя парите. Многократните телефонни разговори с Фурщик и партньора му Дербеденев не доведоха до нищо. Първоначално те се позоваха на факта, че парите, получени от FOC от Астраханска област, са използвани за плащане на друго дело. След това те напълно спряха да отговарят на обаждания..
Тук адвокатите се притесниха. Проверката показа, че ФОК има много арбитражни искове! В допълнение към „Чистите морета“ има и областни и градски администрации, Научноизследователският и проектантски институт на Генералния план на Москва и други, които са пострадали от „консултации“ в различни региони на страната.
„На 11 април 2016 г. се обърнахме към FOC с иск за изпълнение на задълженията по Договора,- продължава Суботина, -и в отговор получихме насрещен иск за събиране от нас (!) на 3 877 200 рубли... за забавена доставка на работата, която свършихме!”.
Добрите отношения с региона помогнаха. Служителите на фонда успяха да получат документите, подадени след изпълнението на държавната поръчка. Тогава стана ясно, че подписите на служители на фонда в доклада може просто да са фалшифицирани. По някаква причина актът за приемане на свършена работа беше връчен на служител на Чисти морета набързо, на метростанция. Сега "Финансово и организационно консултиране" твърди в съда, че не е подписвала такъв акт. Въпреки че заключението на специалист от „Център за съдебни експертизи” свидетелства: „Подписът от името на Виталий Алексеевич Дербенев, изображението на който се намира в графата „От клиента“ в електрофотографското копие на Сертификата за приемане на извършената работа ... е направен от самия Виталий Алексеевич Дербеденев“.
Всички тези „странности“ принудиха „Чисти морета“ да се свържат с органите на реда.
Междувременно на сайта на ФОК има готовност да се направи всичко. Експертите му изглеждат способни да разрешават проблемите на еднопромишлените градове, екологичния дизайн, развитието на транспорта и географските информационни технологии. Не е ясно накъде гледат Нобеловият комитет или правоприлагащите органи. Защо хора с толкова различни таланти все още не са Нобелови лауреати или може би трябва да си зададем въпроса защо все още са на свобода?
Интервю. Управляващият партньор на компанията „Финансово и организационно консултиране“ Моисей Фуршчик смята, че инвеститорите ще се интересуват от еднопромишлени градове, а преселването на жителите им е крайна мярка.
Моисей Александрович, през последните години държавата обръща голямо внимание на проблемите на градовете с моноиндустриално производство. Дори е измислен терминът „моноград“. Дали тези градове в депресия наистина се нуждаят от държавна подкрепа и внимание на бизнеса?
– Самото понятие моноград е доста двусмислено. Поради историческото формиране на такива селища около големи градообразуващи предприятия или верига от тях, много различни градове по отношение на проблеми, икономическо и социално развитие попадат в тази категория. Тази тема вече е изключително популярна, но правителството рискува да се увлече твърде много от еднопромишлените градове и да забрави за други проблемни населени места и дори региони. Според формалните критерии повечето петролни градове могат да се класифицират като еднопромишлени градове, които се справят добре дори по време на криза. Например, Ханти-Мансийският автономен окръг е на второ място в Русия по отношение на броя на еднопромишлените градове - около 80% от населението на Ханти-Мансийския автономен окръг живее в еднопромишлени градове. И сравнете нейната икономика и социална среда с Република Дагестан, която няма нито един еднопромишлен град. Подобни примери са Камчатският край и Псковската област. Разбира се, трябва да се занимаваме с еднопромишлени градове, но ще се случи ли да забравим други по-проблемни територии?
Какво е разпределението на еднопромишлените градове по отрасли?
– Без да се вземат предвид еднопромишлените селища, броят на руските градове с еднопромишлено производство е около 200. От тях приблизително 50 града са в нефтената и газовата промишленост, други 50 са формирани от металургични предприятия, 30 са в въглищната промишленост, 20 са в електроенергетиката. И в действителност повечето от тези градове не могат да бъдат наречени проблемни. Истински депресиран град или регион е субект, който изпитва постоянни проблеми със собствената си икономика за дълъг период от време - от 5 или повече години. По-голямата част от предполагаемите проблемни еднопромишлени градове се сблъскаха с временна рецесия от една или две години, изпитвайки временни затруднения поради влошаването на условията на световния пазар в техния промишлен профил.
Оказва се, че в изброените отрасли има малко истински депресирани градове?
- Това по принцип е вярно. Изключение правят малък брой еднопромишлени градове, където градообразуващите предприятия са въглищни предприятия с изчерпани находища. Повечето от тях се намират в района на Ростов, някои са в Република Коми. Но, да речем, за редица сибирски градове със сравнително нови находища такъв проблем изобщо не възниква. Всичко зависи от степента на производство и цената на находищата. Но наистина проблемните градове се формират от неконкурентоспособни инженерни предприятия и специфична химия. Например град Азбест в Свердловска област с едноименната химическа промишленост, която сега става непотърсена, а на някои чужди пазари дори забранена. Особено трудна ситуация се наблюдава в депресираните градове с лоша екология. Такъв град не е интересен нито за живеене, нито за инвестиции, той е обречен на постепенно изчезване. От двеста еднопромишлени града само три до четири дузини са наистина депресирани. Типичен пример е Чапаевск в Самарска област, Байкалск, образуван от комбинат за целулоза и хартия, и редица градове в Далечния изток, например Дальнегорск.
И всички жители на тези градове трябва спешно да бъдат презаселени?
– В еднопромишлените градове виждаме по-важна задача да диверсифицираме икономиката, отколкото да прибягваме до масово преместване. Преместването е крайна мярка, а понякога и съмнителна. В случай на диверсификация е важно правителството да създаде условия за инвеститорите, като развие инфраструктурата на еднопромишлен град и пространството в близост до него, например създаване на условия за развитие на селскостопански преработвателни индустрии. Трябва да сме наясно, че за да диверсифицираме наистина еднопромишлените градове, държавата трябва да разработи нови обекти за индустриално развитие, тъй като в повечето случаи е невъзможно да се използват стари помещения и производствени мощности за създаване на нови големи предприятия. Повечето инвеститори ще предпочетат строителство на открито, а не реконструкция на разрушени производствени площи. И е важно, че това не е точково промишлено развитие, а голям организиран обект, предназначен за няколко нови предприятия наведнъж. Желателно е тази територия да получи статут на специална икономическа зона поне на регионално ниво.
Колко еднопромишлени градове правителството в момента определя като проблемни?
– В момента е обявен списък от 27 най-проблемни еднопромишлени града. Може би ще намалят до 15-20, но засега това е списъкът. Тези еднопромишлени градове са разпръснати из цялата страна. Принципите на подбор не са съвсем очевидни. Беше декларирано, че са проведени сериозни изследвания, но тяхната методология и критерии не бяха ясно оповестени пред широката публика. Ако внимателно проучите този списък, той съдържа не само депресирани градове в класическия смисъл. Това също включва, например, Нижни Тагил (Свердловска област) или Ковдор (Мурманска област), където спадът на производството в най-големите предприятия е само краткосрочен. Като цяло около една трета от списъка, струва ми се, отразява не толкова мащаба на градските проблеми, колкото нивото на лобиране на регионалните лидери, които успяха да подкрепят своите градове на етапа на формиране на този списък. Очевиден е и подходът към региони, където броят на еднопромишлените градове е голям. Такива федерални субекти получиха възможност да участват едновременно от няколко еднопромишлени града. Ярък пример е Свердловската област.
Тази зона дори се смята за монозона.
– Въпреки явното преобладаване на металургията и машиностроенето в Свердловска област, това е противоречива формулировка. Икономиката на региона е относително силна и диверсифицирана, въпреки че пострада значително от кризата. Но дори като се вземат предвид кризисните явления, регионът остава на ниво над средното за Русия. И като цяло градовете с металургичен профил според мен не са първите кандидати в списъка за подкрепа. Да, наистина имаше масови съкращения и настъпи някаква паника, но това е временно явление. Ситуацията на металургичния пазар вече се подобрява, позицията на градообразуващите предприятия се изравнява и техните дялове се увеличават. В такива градове местните бюджети са сравнително големи, така че повечето проблеми тук могат да бъдат решени независимо. А някои металургични градове започнаха да полагат основата за диверсификация още преди кризата. Например Череповец с проекта за индустриална зона Шексна.
Еднопромишлени градове с какъв тип промишленост, според вас, наистина се нуждаят от подкрепа?
– На първо място, машиностроенето, включително предприятията на военно-промишления комплекс. Също и дървообработваща промишленост. Тази индустрия в световен мащаб работи на ниски маржове и има високи икономически рискове. Задължителни кандидати за подкрепа са въглищните градове със спадащо производство. Ако градообразуващите предприятия принадлежат към тези индустрии, тогава такива едноиндустриални градове трябва да бъдат първи в списъка. Металургията, която е представена в изобилие в този списък, и химическата промишленост, с изключение на неперспективните отрасли, все още са на второ място по приоритет.
Химически предприятия с безперспективно производство – кои са те?
– Специфична индустрия със собствено производство, например Uralasbest в Свердловска област или минно-химическата компания Bor в Приморския край. За такива предприятия е трудно да се възстановят, тъй като те са изградени върху специфични находища и търсенето на техните продукти обективно намалява.
И така, какво да правим с такива градове? Мислите за преместване?
– Много зависи от местоположението на еднопромишления град. Ако е необещаващ, но се намира близо до голям съсед, тогава може да се превърне в сателитен град. Тук например може да се развие развлекателна инфраструктура. Също така е разумно да се извърши препрофилиране на индустрията в тандем с голям съсед.
По-сложна е ситуацията, когато проблемният еднопромишлен град се намира далеч от големите центрове. Има изкушение да се преселят нейните жители, но не трябва да забравяме, че такава община от своя страна действа като център за цялата прилежаща селска територия. Населението може да бъде изхвърлено от широк район, не само от този град. Освен това няма да е възможно принудително преместване на никого. Ще напусне само най-активната част от населението и проблемът само ще се задълбочи. Държавата вече направи голяма работа от това. Мигрантите получиха жилищни сертификати, предприемчиви граждани ги осребриха и се върнаха по домовете си. Например значителна част от населението на Корякия, след като получи жилище в центъра на Русия, се завърна обратно и за тях отново се изискват субсидии. Броят на свободните работни места в мегаполисите, където ще се преориентират жителите на еднопромишлените градове, често се надценява. Например, по време на неофициална комуникация с жителите на Самара се оказва, че местното население вече е много негативно настроено към идеята, че значителна част от населението ще пътува до работа от Толиати или дори ще се премести там. Жителите на Самара, според тях, вече изпитват недостиг на работа. Следователно в повечето случаи проблемът със създаването на нови свободни работни места се решава най-добре на местно ниво. Намерихме потвърждение за това в много от нашите собствени консултантски проекти: прогнозната цена на преместването е сравнима с цената за създаване на нова работа. По-добре е проблемът с еднопромишлените градове да се реши чрез подобряване на условията за инвеститорите на местно ниво. Защото, ако същата сума пари се изразходва за жилища за презаселване, проблемът за създаване на работни места в голям град ще остане открит.
Оказва се, че е по-добре да се възстанови икономиката на еднопромишлен град, за да не се загуби както самият град, така и околните територии и в същото време да не се прехвърлят социалните проблеми към големите центрове?
– Разбира се, диверсификацията на икономиката на един еднопромишлен град предполага и развитие на околните територии. В пояс от 15-20 километра от много еднопромишлени градове може да се развие туризъм чрез създаване на специални зони за отдих. Селско стопанство в широк диапазон: агропреработка, рибовъдство и други, планирани в зависимост от климатичните зони. Това е отлична рецепта за възстановяване на много депресирани еднопромишлени градове, особено не много големи.
Но ако става въпрос за презаселване, може би да използвате някога рекламираните мегапроекти?
– Много от тях станаха по-скоро PR проекти на дизайнери и разработчици. В мегапроекти близо до Москва цената на жилищата за разселените хора е твърде висока. Например, в известния „A101“ оценихме цената на квадратен метър на 60 хиляди рубли. В Екатеринбург подобни недвижими имоти ще струват един и половина до два пъти по-малко. Очевидно е, че преместването на когото и да било от депресираните еднопромишлени градове в мегапроекти близо до Москва е нерентабилно. Що се отнася до други региони, например в Кемеровска или Свердловска област, преместването е икономически възможно, особено ако държавата подкрепя гражданите с жилищни сертификати. И хората нямат толкова далече за пътуване.
Със сигурност има и психологически аспект? Човек не разбира къде отива от дома си, къде ще работи, с какви средства ще вземе ипотека, дори при преференциални условия, къде ще учат децата му?
„В това отношение проучваме междинни варианти с полупреместване в хостели или жилищни сгради, построени с държавна подкрепа в мегаполисите. Въпреки че това е възможно само за относително близки градове в зона до 150 километра. Служителят може да се върне при семейството си през почивните дни, което не е необходимо да се транспортира. Хостелът изисква по-малко квадратни метри на човек и не изисква социална инфраструктура. Такъв проект е приблизително 85% по-евтин в сравнение с многофамилни жилища. Временното преместване е по-малко болезнено - можете да огледате добре новото място и да потърсите перспективна работа. Впоследствие можете да помислите за закупуване на собствено жилище и преместване на семейството. Ако ситуацията в родния ви еднопромишлен град се подобри, има възможност да се върнете обратно, като разрешите временни трудности с работата. Единственото нещо, което не трябва да се допуска, е хората да остават в такива общежития в продължение на много години, както беше в съветско време. Необходимо е да зададете някакъв хоризонт, например година.
Жилищните сгради все още не са популярни в Русия, бизнесът не се интересува от строителството на такива жилища...
– Това е общоприета тема в цивилизованите страни. Но в Русия жилищните сгради все още не са разработени поради твърде ниската рентабилност. Според световните стандарти цената на жилищата у нас е средно надценена, докато наемите, напротив, са ниски. В резултат на това за проекти за създаване на жилища под наем получаваме доходност от около 5-10% годишно в рубли. Разбира се, това е много ниска цифра за руския бизнес. Освен това изчисленията са направени въз основа на текущите търговски наеми, но дори и при такива цени жителите на еднопромишлени градове не бързат да се преместят в жилища под наем, предлагани на пазара в големите градове. Това означава, че е необходимо допълнително да се намалят наемните цени, а това от своя страна ще намали рентабилността на такива жилищни сгради до 3-4% годишно. Само държавата може да търпи такава ниска доходност. Например, за тези цели, той е в състояние да закупи проблемни жилища от предприемачи почти на цена, решавайки два проблема наведнъж - създаване на жилищни сгради за имигранти от еднопромишлени градове и подкрепа на строителната индустрия. За сравнение, сега правителството планира да дава преференциални заеми на регионите за развитие на еднопромишлени градове при лихва от 3-4% годишно в рубли.
Дали проблемът с жилищата в еднопромишлените градове е свързан и с високата износеност на старите сгради?
– В повечето от тях жилищата са построени по фабричен метод, а строителството е извършено през 30-60-те години на миналия век. През подобен период се развива и инфраструктурата на тези селища. В съвремието това жилище не е атрактивно за живеене и значително се е обезценило като стойност. Често, както в Пикалево, жилищният фонд също се намира в екологично неблагоприятна индустриална зона. И ние, по-специално, дадохме препоръки, че в такива райони старите жилища трябва да бъдат съборени и нови сгради да бъдат построени на екологично място.
Уместно ли е за еднопромишлените градове да разработват и изпълняват програми за достъпни жилища на федерално, регионално или общинско ниво?
– Според нас реална активност по отношение на жилищното строителство има в монобрандовите градове, разположени в близост до големи центрове. Тук наистина се развива нискоетажно строителство. Освен това това не са непременно вили или градски къщи, но и жилищни сгради до три етажа. И такива територии наистина предизвикват интерес. Редица администрации възлагат на консултантските компании да проучат не само жилищното строителство, но и цялата инфраструктура на градовете.
Ако говорим за по-отдалечени проблемни еднопромишлени градове, практиката показва, че тяхното представяне в осигуряването на квадратни метри на местното население не е толкова лошо. В проблемните градове има естествен отлив на население и теоретично повече метри отиват при останалите жители. Осигуреността на населението с квадратни метри тук може дори да е по-висока от средната за Русия. В същия Пикальов на човек през 2008 г. се падат средно 25 квадратни метра, а в Русия тази цифра е 22 квадратни метра. Друго нещо е, че тези жилища често са с лошо качество и по-голямата част от населението има ниски доходи. Хората не са готови да вземат ипотека, за да подобрят собствените си условия на живот, за да се преместят в модерни, удобни жилища. Проблемът с покупката и съответно със строителството на нови жилища е особено остър в отдалечените градове - има изключително ниско търсене на имоти. Ето защо тук е необходимо първо да се реши проблемът с увеличаването на доходите на населението и след това сериозно да се заемем с темата за подобряване на жилищното положение.
Със сигурност, когато се преместват от старо порутено жилище, дори в евтина ниска нова сграда, ще бъде трудно за жителите на отдалечени градове да продадат предишния си дом, за да изтеглят ипотека само за разликата, вместо да купят дом от нулата?
– Да, за отдалечените еднопромишлени градове наистина има ниска ликвидност на жилищата. И това е особено забележимо в Далечния изток през последните години. Хората напуснаха там, оставяйки предишното си жилище за себе си, тъй като беше жалко да се продаде на безценица и нямаше начин да се даде под наем на никого - нямаше търсене.
Не трябва ли държавата да изкупи това проблемно жилище или да го замени за сертификати?
– Сега е по-важно държавата да изразходва ресурси за създаване на работни места в монобрандалните градове, осигурявайки на жителите си по-голяма икономическа стабилност и в резултат на това да стимулира социалното развитие. По този начин властите се стремят на първо място да решат ефективно поне този проблем.
И проблемът с порутените жилища в еднопромишлените градове все още е открит?
- Абсолютно прав. Но е разумно първо да се решат икономическите проблеми на региона и да се увеличат доходите на населението, а след това да се развие жилищната и социалната среда.
Но сега искам да живея добре. Има ли изключения от това правило?
– Наскоро разработихме схема за териториално развитие на квартал „Бокситогорск“, в който влиза и известното Пикалево. И сега нашата програма предвижда разрушаване на порутени жилища в неблагоприятни индустриални зони и премахване на застрояването в по-привлекателни за околната среда райони. Но за такива манипулации субектът трябва да е достатъчно богат с ликвидна земя, като например Ленинградска област. Искам да добавя, че макар да нашумя въпросът с Пикалево, той далеч не е безнадежден моноград. А земята там е ценна, освен ако не се намира много близо до промишлени предприятия.
Направено ли е вече нещо за пренасочване на еднопромишлените градове или може би има някакъв внедрен модел?
– Преназначаването на еднопромишлени градове е подобно на процесите, които протичаха в редица научни градове край Москва, които първоначално бяха фокусирани върху военно-промишления комплекс. Пример - Фрязино - „електронен“ научен град близо до Москва, на 25 километра от Московския околовръстен път. Около една трета от населението на този град, което окончателно не се е преместило в Москва, все още работи в столицата. Тук, без особено участие на местната администрация, настъпи естествена диверсификация на производството, въпреки че като цяло то стана по-малко технологично. Поради близостта си до Москва през последните години във Фрязин се появиха голям брой нови жилищни комплекси. Притокът на ново население компенсира изтичането на местни жители към Москва. Въпреки че общият брой на работните места в града е намалял значително, населението е останало същото. Дали всички тези процеси могат да се считат за успешно пренасочване на града е спорен въпрос. Но това е пример, макар и спонтанна, но реална диверсификация на икономиката на една отделна община. Това може да се случи в много еднопромишлени градове, разположени в близост до големи градове. Въпреки това е желателно тези процеси да станат по-систематични и управляеми, за да не се загуби ценната специфика на еднопромишлените градове в името на диверсификацията.
Невъзможно е обаче без участието на местните власти. Поне да се решат проблемите със земята за ново жилищно строителство.
– Да, в повечето от тези градове няма достатъчно поземлени банки за изграждане на индустриални зони или зони за масово застрояване. Във Фрязин, например, има само 8 хектара земя, предвидена за производствени предприятия, но е невъзможно да се създаде сериозна промишлена зона на такава площ. Няма достатъчно място и за мащабно жилищно строителство. В такива градове е необходимо да се променят границите, като се добавят нови територии за сметка на съседни земеделски земи. Този въпрос е още по-сложен за затворените административно-териториални единици (ЗАТТЕ), чиито граници е почти невъзможно да се променят. Тук препоръчваме използването на механизма „малка агломерация” – включване на съседни територии в комплексен проект без промяна на официалните граници на общините. Но във всеки случай прозрачността в процеса на разпределение на земята е важна както за инвеститорите, които планират мащабно развитие, така и за индивидуалното строителство.
Може ли развитието на малкия и среден бизнес да реши проблема с еднопромишлените градове?
– Що се отнася до малкия и средния бизнес, според мен ролята му сега е малко преувеличена. Ако еднопромишленият град е наистина проблематичен, тогава няма да може да се преодолее само чрез дейността на малкия бизнес. Разбира се, на Запад 50-70% от населението е заето в този сегмент. При по-внимателно разглеждане обаче се оказва, че около половината от малките предприятия изпълняват главно поръчки от близките големи индустрии. Ако едно градообразуващо предприятие в еднопромишлен град е на последните си крака, тогава то не може да действа като център за бизнес групиране. Освен това в западните страни значителна част от малките и средни предприятия работят за селското стопанство, а не за градовете. Ако говорим за Русия, тогава средно само 16% от населението е заето в малкия бизнес, а не 50-70%. Защо този дял ще бъде драстично по-висок в еднопромишлен град? По този начин, за да се реши проблемът с еднопромишлените градове, е невъзможно да се разчита само на малкия бизнес. Според мен е нереалистично да очакваме да привлечем поне половината от работещото население на града в този сектор. За адекватна задача може да се смята например осигуряването на работа в малкия и среден бизнес на допълнителна десета от населението, но едва ли ще е значително повече. И в никакъв случай това не трябва да се прави в противоречие с мащабното производство. Както на Запад, малкият бизнес и големите предприятия трябва да работят в тандем.
Администрациите на еднопромишлените градове помагат ли на малкия бизнес?
– Много се говори за това, но малко се прави. Невидима е и федералната помощ за малкия бизнес, за която се отделят милиарди рубли. Не познавам почти нито един представител на независим малък бизнес, който успя да се възползва от такава финансова подкрепа.
По-ефективен механизъм за подпомагане на малкия бизнес трябва да бъде не мистериозното разпределяне на пари между предприемачите, а изграждането на бизнес инкубатори и технологични паркове. Нещо повече, именно за тях могат да се използват сгради на стари производствени мощности, които според съвременните критерии не са подходящи за нови големи промишлени мощности. Такива обекти имат ниска стойност поради износване и ниска ликвидност. Тук би било възможно да се вкарат малки предприятия при много изгодни наемни цени, създавайки синергичен ефект.
Интересен пример е идеята за създаване на ИТ технологичен парк в Толиати, която в момента се обсъжда активно. Идеи за технологични паркове има и в много други големи градове. Но като цяло бизнес инкубаторът не трябва да бъде технологичен по профил; регионалните власти могат сами да решат какъв вид бизнес искат да стимулират и дали по принцип е необходима някаква специализация в техния конкретен случай.
Ще бъдат ли привлечени пари от Инвестиционния фонд на Русия в еднопромишлени градове, например за изграждане на жилища или инфраструктурни съоръжения?
– Правителството обяви, че е готово да отдели 5-10 милиарда рубли от Инвестиционния фонд за проекти в еднопромишлени градове. Но това се отнася главно за създаването на инфраструктура за промишлени съоръжения. Стимулирането на жилищното строителство чрез този механизъм в момента не се счита за приоритет. Редица служители смятат, че има достатъчно средства за ново жилищно строителство от специализирани държавни програми, например Жилищната програма. Въпреки че според формалните изисквания нищо не възпрепятства създаването на инфраструктура за жилищно строителство за сметка на Инвестиционния фонд, но с единственото предупреждение - това трябва да са големи проекти от 500 милиона рубли.
Сред одобрените за финансиране от Инвестиционния фонд проекти обаче през миналата година има шест, които в една или друга степен са свързани с жилищно строителство, макар и не в моноблокове. Сега обаче политиката по отношение на използването на Инвестиционния фонд за жилищно строителство стана още по-строга. Ако подобни политически проблеми бъдат отстранени, тогава Инвестиционният фонд може да се окаже добър инструмент, както за масово застрояване в покрайнините на големите градове, така и за проекти за цялостна реконструкция на централната им част. Теоретично тези пари биха могли да се използват за целите на развитието за преместване от еднопромишлени градове в регионални столици.
Какво правят служителите на еднопромишлените градове и региони, за да решат проблема и да привлекат инвестиции?
– Реално всичко много зависи от финансовите възможности на самите субекти. И ако в Нижни Тагил има значителни регионални и общински бюджети, тогава тук наистина работят с инвеститори - дават им предимства, обещават инвестиции в инфраструктура и други преференции. Има проекти, подготвени на регионално ниво с частни инвеститори, например в Амурска област. Регионът е готов да ги съфинансира, но реално ще може да го направи само ако получи подкрепа от федералния център, което сега е несигурно. Борбата за големи инвеститори и конкуренцията между регионите е голяма и инвеститорите не могат да бъдат привлечени само с облаги или обещания за намаляване на административните бариери. Важно е да се осигурят обекти, които вече са обезпечени с инфраструктура, без която няма да се инвестират големи частни средства. Как ще се появи защитена платформа? Ако цялата тази тежест се стовари върху местните бюджети, то само най-богатите общини и региони ще могат да я поемат. Друг вариант е, ако стане възможно да получите федерални пари за това. Досега такъв процес не е стартиран за еднопромишлените градове, но е много актуален.
Какво ще кажете за системата за конкуренция за еднопромишлени градове?
– Сега много се говори за такова разпределение на средствата за еднопрофилни градове, в които регионите да се състезават със своите проекти. Всичко това трябва да насърчи местните служители да развиват собствени проекти, да търсят инвеститори и едва след това да участват в състезанието по система, близка до механизма на Инвестиционния фонд. В този случай федералните пари могат да се борят активно по предварително обявени правила, а не просто да чакат списъци с приоритети за подкрепа да се появят след известно проучване. Подобни условия биха принудили всички да се активизират, особено проблемните региони. Струва си да се отбележи, че подобни конкурентни механизми би било добре да включват по-широк кръг от общини, а не само еднопромишлени градове. В противен случай, например, регионите с най-високи нива на безработица в Русия - Ингушетия и Дагестан - практически отпадат от процеса. Нашият опит в работата с последните по въпроси на инвестиционните фондове показва, че участието в конкурентни механизми ни позволява да показваме добри резултати дори в такива проблемни региони. Като цяло терминът „моноградове” се оказа твърде публичен и излишен. Като се увлечете от тях, можете да загубите фокус върху други проблемни области. Тук трябва да се намери разумен баланс.
Как инструментът на специалните икономически зони може да помогне за решаването на проблема с еднопромишлените градове?
– Сега можем да дадем единствения пример за действаща СИЗ в еднопромишлен град – това е Липецк, където функционира успешна индустриално-производствена специална икономическа зона. Но фактът, че Липецк е смятан за еднопромишлен град, е по-скоро грешка в класификацията, причинена от големия мащаб на производството на Новолипецкия металургичен завод. Няма други реални примери за специални икономически зони в близост до проблемни еднопромишлени градове, разглеждат се само планове. Най-ярките примери са Толиати и Верхная Салда (Свердловска област), чиито администрации насърчават идеята за създаване на специална икономическа зона на ниво федерално правителство. Може би кризата ще помогне за разрешаването на този проблем. От друга страна, изобщо не е необходимо да се очаква милост от държавата. На практика е възможно да се създаде такава територия на собствено регионално ниво. Освен това повечето от данъчните облекчения, предоставени за СЕЗ, или въпросите за намаляване на административните бариери са решения, които могат да се вземат на регионално ниво. И регионът може да се опита да получи федерални пари за инфраструктурата на SEZ от същия инвестиционен фонд на Руската федерация.
Излиза, че е по-важно самите общини да създадат прозрачни административни отношения, данъчни облекчения и да уредят предназначението на терените за ново строителство? Ще бъдат ли тези действия по-прости и по-ефективни от създаването на SEZ?
– Наистина няма смисъл пасивно да чакаме решения на федерално ниво. Например регионът може самостоятелно да решава проблемите с използването на земята. Никой не пречи на никого да даде ползи на регионално ниво, като създаде икономически облагодетелствана зона. И тогава трябва активно да привличаме инвеститори и да се опитваме да получаваме средства от Инвестиционния фонд за планирани, а не за абстрактни проекти. В този смисъл е дори примерът с еднопромишления град Камские поляни (Република Татарстан), който миналата година получи разрешение да използва средства от Инвестиционния фонд за създаване на индустриален парк. Друг пример, макар и не в еднопромишлен град, където са привлечени средства от този фонд за развитие на индустриална зона, е Уляновск. Тук вече работят милиарди рубли частни инвеститори. Най-големите от тях са SABMiller и Mars, които не биха реализирали проектите си без бюджетни инвестиции в инфраструктура. И за мнозина има смисъл да прилагат опита на Уляновск в еднопромишлени градове.
Колко приложим е опитът на Московска област за сателитни еднопромишлени градове, когато фабрики, складове, логистични центрове, бизнес паркове се преместват в региона от Москва и хората от близките градове ги обслужват? Има ли подобни примери извън Московска област?
– В Московска област успехът на такава диверсификация е преувеличен. Москва не е донесла много производствени мощности в региона. Тук протичаха по-скоро два процеса: някои предприятия в самата Москва умираха. В същото време в региона бяха създадени нови индустрии, особено в хранително-вкусовата промишленост. В Москва просто не е имало големи складове; И ако задачата беше да се разнообрази производството в Московска област, тогава би имало смисъл да се създадат някакви технологични паркове и да се стимулира създаването на високотехнологични производства, което всъщност не беше направено. Има само вид, че всичко е било добре планирано. Процесите протичаха естествено, улеснени от географското положение и наличието на голям регионален бюджет. Донякъде подобна ситуация се развива в петролните еднопромишлени градове, където ситуацията се развива благоприятно дори без много усилия от страна на общинските и регионалните власти. Ръководството на Свердловска област очерта активна и много разумна позиция за изтеглянето на промишлени предприятия от Екатеринбург преди две или три години, но техните реални резултати все още са доста скромни.
Намеси ли се криза или процесът е бавен?
– Кризата може дори да стимулира този процес, ако регионалните власти не се откажат. Например, сега има повече шансове за привличане на федерални пари. А в района на Самара, където нашата компания наскоро завърши разработването на концепция за пространствено развитие, предложихме да се концентрираме върху високотехнологичното производство в регионалната столица и да преместим значителна част от голямата индустрия извън Самара. Но като цяло това е дълъг процес и много големи градове тепърва започват да го правят, тъй като точно сега започват да изпитват проблеми със свободното пространство в града. Ако федералното правителство помогне за прилагането на тези процеси, тогава много от изтеглените индустрии ще могат да се преместят в еднопромишлени градове, решавайки проблема със създаването на нови работни места.
Реконструкция на жилищния фонд в еднопромишлените градове на Бокситогорския район на Ленинградска област
Много е вероятно в средносрочен план Европа значително да разнообрази доставките на газ, като увеличи дела на вноса от САЩ. Американският газ обаче едва ли ще доминира в Европа. Кандидатът на икономическите науки Моисей Фуршчик говори за това в ексклузивно интервю за Regions Online.
Нека отбележим, че преди ден стана известно за законопроект, изготвен от датското правителство, който позволява на Министерството на външните работи на страната да забрани изграждането на нов тръбопровод в нейните териториални води, въз основа на „интереси на външната политика и въпроси на националната сигурност .” За това пише датският вестник Politiken.
Освен това датският външен министър Андерс Самуелсеночаква новият закон да бъде приет в началото на 2018 г. Едновременно с тази новина се появи информация, че Русия може да преразгледа схемата за финансиране на газопровода заради наложените санкции. Разисквахме вълнуващата тема за газовата революция с кандидат на икономическите науки Мойсей Фурщик.
Колко правилно е да се предположи, че новите американски санкции са опит да бъдат принудени европейците да купуват скъп американски газ?
— Първоначално американските санкции не бяха планирани във връзка със задачата да се продава американски газ на Европа. Те имаха чисто политически характер. въпреки това Тръмп, поддържайки психологията на бизнесмен и неспособен да повлияе значително на пакета от санкции, се опита да извлече поне икономическа изгода от него. И тук темата за продажбата на американски газ се оказа най-очевидна.
Какви други факти подкрепят вашата версия?
— В подкрепа на версията за вторичния характер на „газовия въпрос“ може да се посочи фактът, че производството на газ представлява по-малко от 1% от БВП на САЩ. Тоест лобито в бранша едва ли би могло да инициира и реализира такова мащабно решение. Освен това тази индустрия в САЩ не е много консолидирана - най-голямата компания има едва 5% от общия добив на газ в страната.
Какви са основните недостатъци на преминаването на европейците към американски газ?
— Засега основните проблеми са сравнително високата цена и липсата на инфраструктура за получаване на втечнен газ. Тези проблеми обаче до голяма степен могат да бъдат решени в рамките на 3-5 години. Следователно е много вероятно в средносрочен план Европа значително да диверсифицира доставките на газ чрез увеличаване на дела на вноса от Съединените щати. Американският газ обаче едва ли ще заеме доминираща позиция в ЕС, но ще стане много сериозен играч на този пазар. В крайна сметка Съединените щати вече са най-големият производител на газ в света (повече от 21%) и имат значителен потенциал за увеличаване на производството.
Какви ответни мерки готви Европейският съюз във връзка със санкциите?
— Малко вероятно е Европейският съюз да използва специални ответни мерки. В крайна сметка американските санкции бяха наложени не срещу Европа, а срещу Русия. Затова е по-вероятно Европейският съюз просто да се опита да договори със САЩ по-меко прилагане на санкции срещу европейски компании.
Какво можете да кажете за Северен поток 1 и Северен поток 2? Какви са техните различия?
— „Северен поток 1“ е технологично завършен проект и няма възможност за увеличаване на капацитета. Поради това разширяването му беше разработено под формата на изграждане на нов газопровод, минаващ в близост до вече изградения. В същото време Северен поток 2 беше структуриран в отделен проект поради различни акционери и различия в ресурсната база. Освен това Северен поток 1 и Северен поток 2 имат различни входни точки в подводната част от Русия (Виборг и Уст-Луга).
Каква е основната трудност на "Северен поток 2" сега?
— Сега основната трудност при реализацията на проекта „Северен поток 2“ е решаването на въпроса с финансирането. То се забавя преди всичко от рисковете от санкции. Освен това редица източноевропейски страни продължават да се опитват да блокират проекта чрез структурите на Европейския съюз. От време на време възникват дискусии и относно ресурсната база на газопровода, но този въпрос не е основен, ако украинският транзит просто се прехвърли на „Северен поток 2“. В същото време двусмислената икономическа ефективност на проекта за Газпром никога не е била разглеждана като сериозен проблем.
Благодаря ви за отделеното време.
Интервюто взе Ксения Ширяева
