Գործառնական միջավայր. հայեցակարգ և բնութագրեր: Ներքին գործերի մարմինների գործունեությունը

Արխանգելսկի կայազորի զինվորական դատարան (Արխանգելսկի շրջան) - քաղ

Վեճի էությունը. Բողոքներ սխալի մասին. վավեր (abs.) - պաշտոնյաներ, պետական ​​և համայնքային աշխատողներ

ԼՈՒԾՈՒՄ

ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅԱՆ ԱՆՈՒՆ

Արխանգելսկի կայազորի զինվորական դատարանի դատավոր Վեսելովսկի Ս.Ս.-ն, քարտուղար Կուդրովա Լ.Վ.-ի հետ, Ֆոմինսկի Վ.Ն.-ի, ինչպես նաև պաշտոնական Էրեմին Ա.Է.-ի ներկայացուցիչներ: և Եվսեևա Ա.Ի.-ն, բաց դատական ​​նիստում քննելով քաղաքացիական գործը գնդապետ Վ.Ն. Տնօրինություն), վիճարկելով գլխավոր ղեկավարության գործողությունները՝ կապված նրան կարգապահական պատասխանատվության ենթարկելու հետ,

ՏԵՂԱԴՐՎԵԼ:

Ֆոմինսկին դիմել է զինվորական դատարան հայտարարությամբ, որում խնդրում է անօրինական ճանաչել Վարչության պետի գործողությունները՝ կապված իրեն կարգապահական պատասխանատվության ենթարկելու և նշված պաշտոնյային պարտավորեցնել չեղարկել թիվ խիստ նկատողությունը», ինչպես նաև. Վարչությունից վերականգնել իրավական ծախսերը, որը բաղկացած է պետական ​​տուրքից 200 ռուբլի չափով:

Դատական ​​նիստում Ֆոմինսկին բացատրեց, որ իրեն կարգապահական պատասխանատվության են ենթարկել Հեռավոր Հյուսիսում ծառայող և պլանավորված փոխարինման ենթակա զինվորականների ցուցակը չտրամադրելու, ինչպես նաև ծառայող զինվորականներին փոխարինելու պլանը չկատարելու համար։ սահմանված ժամկետներ Չեչնիայի Հանրապետության և Դաղստանի Հանրապետության տարածքում, սակայն ես համաձայն չէի այս հրամանի հետ՝ կարգապահական իրավախախտման սխալ սահմանման, կիրառվող տույժի խստության և դրա նկատմամբ կանխակալ վերաբերմունքի պատճառով՝ հաշվի չառնելով. մեղմացուցիչ հանգամանքներ և պահանջում է բավարարել իր պահանջները։

Պաշտոնատար անձի ներկայացուցիչ Էրեմինը, հանդես գալով լիազորագրի հիման վրա, չճանաչելով դիմումատուի պահանջները, բացատրել է, որ Ռուսաստանի ԱԴԾ սահմանային ծառայության անձնակազմի տնօրինության ցուցումները չկատարելու պատճառով. Հեռավոր Հյուսիսի և համարժեք շրջաններում զինվորական ծառայության մեջ ծառայող սահմանապահների պլանային փոխարինում և Չեչնիայի Հանրապետության և Դաղստանի Հանրապետության տարածքում սահմանված ժամկետներում ծառայելով, դատավարություն է նշանակվել անձնակազմի ղեկավարի նկատմամբ. Ֆոմինսկու բաժինը, որն իրականացվել է օրենքի և Ռուսաստանի Դաշնության Զինված ուժերի Կարգապահական կանոնադրության պահանջներին համապատասխան, սույն վարույթին առնչվող բոլոր հանգամանքների պարզաբանմամբ, վարչության պետի թիվ 100 հրամանով: օգոստոսի 14-ին տրված համապատասխան պաշտոնատար անձի կողմից, իրեն վերապահված իրավունքների և լիազորությունների սահմաններում, այն վերացնելու հիմքեր չկան։

Պաշտոնյայի ներկայացուցիչ Եվսեևը, հանդես գալով լիազորագրի հիման վրա, խնդրել է մերժել պահանջները։

Դատարանը, լսելով գործում ներգրավված անձանց փաստարկները, հետազոտելով գործի նյութերում և կողմերի ներկայացրած ապացույցները, գալիս է հետևյալ եզրակացությունների.

Պայմանագրի պատճենը հաստատում է, որ Ֆոմինսկի Վ.Ն. կնքել է զինծառայության պայմանագիր՝ մինչև 2016 թվականի սեպտեմբերի 24-ը ժամկետով։

Ինչպես երևում է Ռուսաստանի ԱԴԾ սահմանային ծառայության պետի տեղակալի 2012 թվականի դեկտեմբերի 19-ի թիվ և 2012 թվականի դեկտեմբերի 24-ի թիվ թիվ հրամանների քաղվածքներից սահմանային գերատեսչությունների ղեկավարներին, որպեսզի. ժամանակին իրականացնել միջոցառումներ՝ Չեչնիայի Հանրապետությունում և Դաղստանի Հանրապետությունում Ռուսաստանի ԱԴԾ սահմանային վարչությունների աշխատակիցների համար, ովքեր ծառայել են այդ շրջաններում զինվորական ծառայության սահմանված ժամկետները, ներառված զինվորական անձնակազմի տեղափոխման պլանում. մինչև 2013 թվականի փետրվարի 1-ը պետք է առաջարկներ ներկայացնի դրանց տեղաբաշխման համար և ընտրի փոխարինման թեկնածուներ. Զինվորական անձնակազմի և նրանց ընտանիքների անդամների, Վոլգայի դաշնային շրջանի ռազմաբժշկական հանձնաժողովի ընդունման հետ կապված գործողություններ, նրանց անձնական գործերի տնօրինություն նախապատրաստումը և ուղղորդումը, որը կավարտվի մինչև 2013 թվականի հունիսի 1-ը. Ներկայացված թեկնածուների ուսումնասիրությունը և հաստատումը պետք է ավարտվի մինչև 2013 թվականի հուլիսի 1-ը. Այս զինվորականների կողմից արձակուրդների օգտագործումը պետք է ավարտվի մինչև 2013 թվականի հուլիսի 1-ը. Զինվորական անձնակազմի տեղափոխումը զինվորական ծառայության նոր վայրեր պետք է ավարտվի մինչև 2013 թվականի սեպտեմբերի 1-ը, իսկ աշխատանքների ընթացքի մասին ամեն ամիս պետք է տեղեկացվի Ռուսաստանի ՀԾ ԱԴԾ կադրերի բաժինը։

Այսպիսով, Ռուսաստանի ԱԴԾ ՓԾ պետի տեղակալի 2013 թվականի դեկտեմբերի 19-ի հրամանի քաղվածքից պարզ է դառնում, որ 2013 թվականի դեկտեմբերի 15-ի դրությամբ Արխանգելսկի ՀԾ-ից (2) փոխարինող աշխատակիցները չեն ժամանել: Չեչնիայի Հանրապետությունում Ռուսաստանի ԱԴԾ ՊՍ.

Ռուսաստանի ԱԴԾ սահմանապահ ծառայության պետի 2014 թվականի հունվարի 16-ի հրամանի քաղվածքից երևում է, որ սահմանապահ վարչությունը 2014 թվականի հունվարի 10-ի դրությամբ պլանային փոխարինում չի իրականացրել. սահմանապահ սպաներ - Դաղստանի Հանրապետության Ռուսաստանի ԱԴԾ տնօրինություն - 3 մարդ (100%): Ռուսաստանի ԱԴԾ ՊՊ Չեչնիայի Հանրապետության համար՝ 4 մարդ (66%), Ռուսաստանի ԱԴԾ 1999 թվականի դեկտեմբերի 15-ի թիվ թիվ թիվ՝ պայմանագրով ծառայող զինվորական անձնակազմի փոխարինման պլանի պատրաստման վերաբերյալ։ Հեռավոր հյուսիսի շրջանները և համարժեք տարածքները չեն իրականացվել, ինչպես նաև հանձնարարականներ են տրվել այդ փաստերի վերաբերյալ հետաքննություն անցկացնելու համար։

Ռուսաստանի ԱԴԾ սահմանային տնօրինության Արխանգելսկի շրջանի աշխատակիցների փոխարինման (հավաքագրման) պլանից քաղվածքը, ովքեր 2013 թվականի համար ծանր գործառնական իրավիճակով շրջաններում ծառայում էին սահմանված ժամկետներում, հաստատում է, որ մեկ զինծառայող ժամանել է 2013թ. Ռուսաստանի ԱԴԾ-ի Չեչնիայի Հանրապետության սահմանային տնօրինությունն առանց փոխարինման, ևս չորս զինծառայողների փոխարինում (որոնք Չեչնիայի Հանրապետությունում Ռուսաստանի ԱԴԾ սահմանային վարչություն են ժամանել այլ շրջաններից) չի իրականացվել. Ռուսաստանի ԱԴԾ-ի Դաղստանի Հանրապետության սահմանային տնօրինությունից զինվորական անձնակազմի փոխարինում չի իրականացվել, քանի որ թեկնածուներից մեկը հանվել է, իսկ հեռացված զինծառայողին փոխարինող այլ թեկնածու չի ընտրվել, ևս երկու թեկնածուի հաստատում է իրականացվել: սահմանված ժամկետների ավարտից հետո՝ անձնական գործերը տնօրինություն են ուղարկվել միայն 2013 թվականի օգոստոսի 12-ին, հաստատումն ավարտվել է 2013 թվականի հոկտեմբերի 14-ին, Դաղստանի Հանրապետության տնօրինությունում զինվորական անձնակազմի կորուստ չի եղել:

Ինչպես երևում է եզրակացությունից, որը հիմնված է 2014 թվականի փետրվարի 13-ին Ռուսաստանի ԱԴԾ սահմանային վարչության պետի կողմից գնդապետ Վ.Ն. կայացել է դատաքննություն, որտեղ նշվում են կարգապահական պատասխանատվությունը մեղմացնող հանգամանքներ՝ զինծառայողի զղջում և կարգապահական պատասխանատվություն ծանրացնող՝ երկու կարգապահական իրավախախտումների կատարում, որոնցից ոչ մեկի համար զինծառայողի նկատմամբ կարգապահական տույժ չի կիրառվել, նա ծանոթ է այս եզրակացությանը և ունեցել է. առանց մեկնաբանությունների.

2013 թվականի փետրվարի 13-ի կարգապահական պատասխանատվության ենթարկված զինծառայողի իրավունքներին ծանոթանալու թերթիկից պարզ է դառնում, որ Ֆոմինսկին ծանոթությունն արել է նշված ամսաթվին։

Ֆոմինսկու 2014 թվականի հունվարի 26-ի բացատրությունները հաստատում են, որ Հեռավոր Հյուսիսում և 2014 թվականին փոխարինման ենթակա տարածքներում պայմանագրով ծառայող զինվորականների ցուցակները չեն ներկայացվել 2011 թվականից ի վեր, այս հարցի վերաբերյալ մեկնաբանություններ չեն եղել, և քանի որ գերատեսչությունների 26 աշխատակից 2014 թվականին փոխարինվելիք նոր հերթապահ տեղամաս տեղափոխման հաշվետվություններ չեն ներկայացրել, և, համապատասխանաբար, նրանց հետագա զինծառայության հարցի շուրջ համակարգում չի իրականացվել։

Ֆոմինսկու 2014 թվականի հունվարի 22-ի զեկույցը հաստատում է, որ նա ընդունում է իր մեղքը Չեչնիայի Հանրապետության և Դաղստանի Հանրապետության տարածքում սահմանված ժամկետներում ծառայած զինծառայողներին փոխարինելու պլանի թերի կատարման համար և խնդրում է, որ կարգապահական տույժ կիրառելիս իր Ծառայությունից երկարատև բացակայությունը ճանաչվել որպես մեղմացնող հանգամանք։

Համաձայն վարչության պետի 03.10.2013թ.-ի 31.10.2013թ.-ի թիվ 2013թ.-ի նոյեմբերի 12-ի թիվ և 06.12.2013թ. ., գնդապետ Վ.Ն. սեպտեմբերի 10-ից սեպտեմբերի 27-ը, հոկտեմբերի 5-ից հոկտեմբերի 26-ը և նոյեմբերի 15-ից դեկտեմբերի 27-ն ընկած ժամանակահատվածում հիվանդության և համապատասխանաբար արձակուրդի և հանգստի օրերի ապահովման պատճառով չի կատարել ծառայողական պարտականություններ։

Ինչպես երևում է վարչության պետի 2014 թվականի փետրվարի 14-ի թիվ թիվ հրամանի քաղվածքից՝ վարչության պետի տեղակալ-կադրերի բաժնի պետ, գնդապետ Վ.Ն գերատեսչության առաջադրանքը և անբավարար կառավարումը` վերահսկելու իր գործունեությունը և աշխատանքի որակը, դրանում հրամանների կատարումը, ինչպես նաև օպերատիվ բարդ իրավիճակ ունեցող մարզերում ռազմական անձնակազմի և քաղաքացիական անձնակազմի հրամանատարական ռեզերվների ձևավորման և կատարման աշխատանքների կազմակերպումը: , անբարենպաստ բնակլիմայական պայմաններով տարածքներ և այլ պաշարներ, որոնք ստեղծվել են Ռուսաստանի ԱԴԾ ղեկավարության, ՌԴ ԱԴԾ սահմանային ծառայության ցուցումով և դատավարության արդյունքներով եզրակացության հիման վրա հայտարարել խիստ նկատողություն։

Ռուսաստանի Դաշնության 1998 թվականի մայիսի 27-ի «Զինվորական անձնակազմի կարգավիճակի մասին» (այսուհետ՝ Դաշնային օրենք) Դաշնային օրենքի 28.1-28.10 հոդվածները կարգավորում են զինվորական անձնակազմին կարգապահական պատասխանատվության ենթարկելու կարգը:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1999 թվականի սեպտեմբերի 16-ի թիվ 1237 (այսուհետ՝ Կանոնակարգ) հրամանագրով հաստատված «Զինվորական ծառայության անցկացման կարգի մասին» կանոնակարգի 16-րդ հոդվածը սահմանում է, որ պայմանագրով զինվորական ծառայություն անցնող զինվորականները. Հեռավոր հյուսիսի շրջանները և համարժեք տարածքները ենթակա են պլանային փոխարինման անբարենպաստ կլիմայական կամ բնապահպանական պայմաններով, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնությունից դուրս գտնվող զորամասերում: Նշված տարածքներում զինվորական ծառայության տևողությունը և այդ ոլորտների ցուցակները սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը:

Արվեստի 2-րդ մաս. Կանոնակարգի 16-ը սահմանում է, որ զինվորական անձնակազմի պլանային փոխարինման կազմակերպման և իրականացման կարգը սահմանում են դաշնային գործադիր իշխանությունների ղեկավարները, որոնցում իրականացվում է զինվորական ծառայություն:

Արվեստի 4-րդ կետի դրույթների համաձայն. Կանոնակարգի 16-րդ հոդվածի համաձայն՝ զինծառայողը կարող է զինծառայությունը շարունակել այն տարածքում, որտեղ սահմանված է զինվորական ծառայության ժամկետը՝ ելնելով ծառայողական անհրաժեշտությունից և իր համաձայնությամբ։ Այս դեպքում զինվորական ծառայության լրացուցիչ ժամկետը պետք է սահմանվի զինծառայողի հետ համաձայնությամբ և կազմի առնվազն մեկ տարի։

Ինչպես երևում է Հեռավոր հյուսիսում և համարժեք տարածքներում, անբարենպաստ կլիմայական կամ բնապահպանական պայմաններով տարածքներում պայմանագրով զինծառայություն իրականացնող Անվտանգության դաշնային ծառայության զինծառայողների պլանային փոխարինման կազմակերպման և իրականացման կարգի 2-րդ կետից, ինչպես նաև. որպես զինվորական ծառայություն Ռուսաստանի Դաշնությունից դուրս», որը հաստատվել է Ռուսաստանի ԱԴԾ 1999 թվականի դեկտեմբերի 15-ի հրամանով: Զինվորական ծառայությունը անվտանգության մարմիններում այն ​​տարածքներում, որտեղ սահմանված է զինվորական ծառայության ժամկետը, որպես պլանային փոխարինում փոխանցվում են անվտանգության ծառայությանը: գործակալություններ, որտեղից նրանք ուղարկվել են:

Այսպիսով, Կարգի 3-րդ կետը սահմանում է, որ զինվորական ծառայության ժամկետը սահմանված տարածքում զինվորական ծառայություն անցնող զինծառայողը կարող է հրաժարվել պլանային փոխարինումից և շարունակել ծառայությունը նշված տարածքում։

Կարգի 8-րդ կետը նախատեսում է, որ զինծառայողների պլանային փոխարինումը տարեկան կազմակերպելու համար, մինչև ընթացիկ տարվա նոյեմբերի 1-ը, հաջորդ տարում փոխարինման ենթակա զինծառայողների ցուցակներ։

Վերլուծելով վերը նշվածը, ռազմական դատարանը գալիս է այն եզրակացության, որ Ֆոմինսկին, լինելով տնօրինության ղեկավարի տեղակալ-կադրերի բաժնի պետ, իր պարտականությունների համաձայն պետք է վերահսկեր զինվորական անձնակազմի գտնվելու տևողությունը անբարենպաստ կլիմայական պայմաններով տարածքներում. ինչպես նաև օպերատիվ բարդ իրավիճակ ունեցող տարածքներում՝ նախատեսելով նրանց գտնվելու ժամանակի սահմանափակումներ, անցկացրեք այդ տարածքներում տեղակայման թեկնածուների որակյալ ընտրություն, կազմեք և կադրային իշխանություններին ուղարկեք անբարենպաստ տարածքներում ծառայող զինվորականների ցուցակները: կլիմայական պայմանները և ենթակա են ծրագրված փոխարինման, վերջինս չի կազմվել և ուղարկվել ավելի բարձր կադրային մարմին, և ինքը՝ դիմումատու Ֆոմինսկին, չի հերքել այդ փաստը ո՛չ դատավարության ընթացքում, ո՛չ դատական ​​նիստի ժամանակ, և, ի լրումն, միջոցառումների մի մասը։ Չեչնիայի Հանրապետության և Դաղստանի Հանրապետության տարածքում սահմանված ժամկետներում ծառայած զինվորական անձնակազմի տեղափոխման պլանը սահմանված ժամկետում չի ավարտվել, և նրանք իրենք զինվորական անձնակազմը երբեք չեն տեղափոխվել նշված սահմանային տնօրինություններ, մինչդեռ. Տնօրինությունը չի ազատվել այդ աշխատանքներն իրականացնելուց, ուստի նշված թերությունները հայտնաբերելուց հետո սահմանված տասնօրյա ժամկետում կատարվել է ծառայողական քննություն, որի արդյունքում տնօրինության ղեկավարն իր լիազորությունների սահմաններում. լիազորված մարմնի կողմից տրված թիվ 2014 թվականի փետրվարի 14-ի հրամանը՝ Ֆոմինսկուն կարգապահական պատասխանատվության ենթարկելու մասին, որն օրինական է և հիմնավորված, իսկ Ֆոմինսկու հայտարարությունը հիմնավորված չէ և չի կարող բավարարվել։

Դիմումատուի փաստարկներն առ այն, որ 2014 թվականին վարչության 26 աշխատակիցները ենթակա չեն ընդգրկման ցուցակում, քանի որ նրանցից յուրաքանչյուրը ցանկություն է հայտնել շարունակել ծառայությունը այդ ոլորտներում, և, համապատասխանաբար, ցուցակը չպետք է ներկայացներ ցուցակում. այդպիսի զինվորական անձնակազմի բացակայությունը, և որ վարչության պետը իրավասու է ինքնուրույն տեղափոխել այդպիսի զինվորական անձնակազմ, եթե նրանք համապատասխան ցանկություն են հայտնել կամ ի հայտ են եկել պաշտոնական կարիք, դատարանը մերժում է, քանի որ գործող կարգավորող իրավական ակտերը հստակորեն նախատեսում են. պլանավորված փոխարինումների ցուցակների կազմման և կադրային բարձրագույն մարմնին ներկայացնելու համար, և ոչ ոք Ֆոմինսկուն չազատեց այդ պատասխանատվությունից։

Ի լրումն, դատարանը նաև մերժում է դիմումատուի այն փաստարկները, որ Տնօրինությունը պարտավորություն չի ունեցել փոխարինելու տնօրինության կողմից գործառնական բարդ իրավիճակ ունեցող տարածքներ չուղարկված զինվորականներին, քանի որ նման պատասխանատվությունը վերապահվել է տնօրինությանը` հաստատված փոխարինման պլանով: սահմանված կարգով ավելի բարձր հրաման, և այս պլանը չեղարկվեց:

Ինչ վերաբերում է Ֆոմինսկու այն փաստարկներին, որ կարգապահական տույժ նշանակելիս վարչության պետը սխալ է բացահայտել ծանրացուցիչ հանգամանքները, նրա մեղքը որոշելիս հաշվի չեն առնվել բոլոր հանգամանքները, պլանի կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը թուլացնելու բացթողումը կարգապահական խախտում չէ։ , նամակագրությունը և հաշվետվությունները մասամբ հաշվի չեն առնվել պլանի կատարման վերաբերյալ կասկածների վերաբերյալ, այս փաստարկները նույնպես մերժվում են դատարանի կողմից, քանի որ Դաշնային օրենքը սահմանում է ծանրացուցիչ հանգամանքների սպառիչ ցանկ, որոնցից մեկը երկու կամ ավելի շատ կարգապահական իրավախախտումներ, որոնցից ոչ մեկի համար զինծառայողի նկատմամբ կարգապահական տույժ չի կիրառվել, ինչպես երևում է եզրակացությունից Դատաքննության արդյունքներով կարգապահական տույժ նշանակելիս հաշվի են առնվել վերը նշված բոլոր փաստերը, և ի լրումն. , թեև 2013 թվականի աշնանը Ֆոմինսկու երկարատև բացակայության փաստը հաստատվել է դատական ​​նիստում, այնուամենայնիվ, գործողությունների ծրագրի կատարման վերջնաժամկետը լրացել է 2013 թվականի սեպտեմբերի 1-ին, որից հետո Դիմումատուն երկար ժամանակ չի կատարել զինվորական ծառայություն։ ժամանակ.

Առաջնորդվելով Արվեստ. - , 258 Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական դատավարության օրենսգիրք, զինվորական դատարան

ՈՐՈՇԵՑ.

Մերժել Ֆոմինսկի Վ.Ն.

Որոշումը կարող է բողոքարկվել Հյուսիսային նավատորմի ռազմական դատարան՝ Արխանգելսկի կայազորային զինվորական դատարանի միջոցով դատարանի վերջնական որոշման օրվանից մեկամսյա ժամկետում։

Գործով նախագահող դատավորն է Ս.Ս. Վեսելովսկին

Ներքին գործերի վարչության աշխատանքի ընդհանուր կամ հատուկ ոլորտներին առնչվող որոշումների մշակման և իրականացման ընթացքում, ինչպես նաև մարմինների գործունեության արդյունքները ամբողջությամբ կամ հատուկ ծառայություններում վերլուծելիս հաճախ «օպերատիվ իրավիճակ» հասկացությունը. օգտագործված. Չնայած թվացյալ ակնհայտությանը, այս եզրույթի հստակեցման հարցը հղի է որոշակի դժվարություններով։ Հաջորդիվ եկեք դիտարկենք, թե ինչպիսին է գործառնական իրավիճակը։

Տերմինաբանական խնդիր

Սահմանումը պարզաբանելու դժվարությունն առաջին հերթին պայմանավորված է իրավական մեկնաբանության բացակայությամբ: Դա պայմանավորված է նրանով, որ «գործառնական միջավայր» տերմինը վերաբերում է հիմնականում կառավարման գործունեությանը: Բացի այդ, կան գիտության ներկայացուցիչների և պրակտիկանտների մեկնաբանության մի քանի մոտեցումներ: Ամենատարածվածը, սակայն, քրեագիտական ​​մոտեցումն է։ Դրան համապատասխան՝ առանցքային տարրը հանցագործությունն է՝ իր տարբեր դրսեւորումներով։

Գործառնական միջավայր. սահմանումներ

Ինչպես նշվեց վերևում, գիտության և պրակտիկայում տերմինը բացատրելու մի քանի մոտեցում կա: Այսպիսով, ըստ Վ.Դ. Գ.Ա.Թումանովը խնդրո առարկա տերմինի բովանդակության վերաբերյալ հակառակ տեսակետն է հայտնում. Նրա կարծիքով՝ սահմանումը կախված է արտաքին միջավայրի պայմաններից ու գործոններից։ Թումանովը համարում է այն բոլոր հանրային համակարգերը, որոնք չեն ծածկվում ՆԳՆ-ի կողմից։

Նա ներառում է տնտեսաաշխարհագրական, կլիմայական, սոցիալ-ժողովրդագրական և այլ գործոններ։ Միևնույն ժամանակ, հանցագործությունը հանդես է գալիս որպես արտաքին միջավայրի բաղադրիչներից մեկը։ Այն դիտվում է որպես կոնկրետ համակարգ։ Գ.Գ.Զույկովը կարծում է, որ գործառնական իրավիճակը պատկերացում է տալիս ներքին գործերի վարչության աշխատանքի տեղեկատվական բովանդակության մասին: Այն արտացոլում է հանցավորության մակարդակը, բնապահպանական պայմանները և հասարակական կարգը: Ըստ Զույկովի՝ օպերատիվ իրավիճակի գնահատումն իրականացվում է կատարված արարքների, իրավապահ մարմինների իրավասության շրջանակում գտնվող անձանց շրջանակի, ինչպես նաև ապօրինի գործողությունների պայմանների և պատճառների մասին տեղեկությունների հիման վրա։

եզրակացություններ

Վերոնշյալ մեկնաբանությունները համեմատելիս կարելի է նշել, որ Մալկովի տված սահմանումը բովանդակությամբ չափազանց նեղ է։ Այս մոտեցմամբ հնարավոր չէ ամբողջական պատկերացում կազմել օպերատիվ իրավիճակի մասին։ Այս դեպքում մենք կարող ենք միայն արձանագրել հանցավորության ներկա մակարդակը։ Միևնույն ժամանակ, ակտիվ միջոցներ ձեռնարկելու հավանականությունը բավականին ցածր է թվում։ Սահմանումը տալիս է հանցագործության երեւույթի վերացական վերլուծություն։ Այն հաշվի չի առնում այն ​​գործոնները, որոնք առաջացնում են և կապված են դրա հետ։

Թումանովի մոտեցումն ավելի ճիշտ է թվում. Այնուամենայնիվ, այն հստակ չի սահմանում արտաքին գործոնները, որոնք էական են: Միաժամանակ Թումանովը չի բարձրացնում վարչական իրավախախտումները հաշվի առնելու անհրաժեշտության հարցը։ Նա նշում է, որ դրանք կարելի է դիտարկել որպես գործառնական միջավայրի բաղադրիչ։ Այս մոտեցումը ոչ միայն զրկում է հստակությունից, այլեւ զգալիորեն բարդացնում է դրա կիրառման պրակտիկան: Զույկովի մեկնաբանությունը կարծես թե ամենաիմաստալին է։ Բայց նույնիսկ դրանում արտաքին պայմանների նկարագրությունը ճշգրտում է պահանջում։ Առաջին հերթին անհրաժեշտ է հստակեցնել սոցիալական և տնտեսական գործոնները։

Լրացուցիչ

Կառավարման տեսության մեջ կա մեկ այլ մոտեցում գործառնական միջավայրի հայեցակարգին: Դրան համապատասխան՝ դիտարկվող երեւույթը ներկայացվում է որպես համակարգ, որը բաղկացած է երկու կառուցվածքային ենթահամակարգերից։ Դրանք արտաքին միջավայրն են, որտեղ գործում է ՆԳՆ-ն և նրա ստորաբաժանումները։ Երկրորդ ենթահամակարգը հենց իրավապահ մարմինն է, որը գործում է իր իրավասության շրջանակներում։ Արտաքին միջավայրը բնութագրող ցուցանիշներն են՝ սոցիալ-քաղաքական, տնտեսական, գաղափարական, ժողովրդագրական, ազգային, աշխարհագրական և այլ գործոններ։ Ինչ վերաբերում է իրավապահ մարմնին, որը հանդես է գալիս որպես համեմատաբար մեկուսացված ենթահամակարգ, ապա նրա միջոցներով ու ուժերով ուրվագծվում է բնութագրերի շրջանակը։ Երկու բաղադրիչների համար էլ ընդհանուր է հանցագործության և օրենքի և կարգի այլ խախտումների ցուցանիշը։

Բացատրություններ

Վերը ներկայացված բոլոր մեկնաբանությունները բնութագրում են գործառնական իրավիճակի էությունը հուսալիության որոշակի մակարդակով: Այնուամենայնիվ, կա մի էական թերություն, որը կարելի է գտնել դրանց մեջ. Դա կապված է գործառնական իրավիճակը որոշող գործոնների ամբողջ համալիրի կարևորության թերագնահատման հետ: Եթե ​​խոսենք համապարփակ վերլուծության մասին, ապա վերոնշյալ հեղինակները հաշվի են առնում միայն հանցավոր դրսեւորումների դեմ պայքարի մակարդակն ու արդյունքները։ Տվյալ դեպքում խոսքը համակարգի մասին չէ, այլ միայն մի երեւույթի, որը գործնական նշանակություն չի ներկայացնում։

Հանցագործության մակարդակ

Օպերատիվ իրավիճակը վերլուծելիս այս ցուցանիշը որպես միակ կամ առաջնահերթ առանձնացնելը թույլ է տալիս գնահատել հիմնականում քրեական ոստիկանության աշխատանքը։ Միևնույն ժամանակ, հանրային անվտանգության մարմինները հետին պլան են մղվում: Նրանց աշխատանքը միայն մասամբ է վերլուծված։ Միևնույն ժամանակ, հասարակական անվտանգության մարմիններն են, որոնք կոչված են պահպանել կարգուկանոնը: Դրանից բխում է, որ սահմանումը պետք է ներառի օրենքի խախտման լայն հասկացություն։ Սա մեզ թույլ կտա քանակական հատկանիշներից անցնել որակական բնութագրերի։

Վերլուծության առանձնահատկությունները

Իրենց զանգվածային բնույթով վարչական իրավախախտումները էական ազդեցություն են ունենում հանցավորության մակարդակի վրա՝ նպաստավոր պայմաններ ստեղծելով դրա ավելացման համար։ Եթե ​​դրանք հաշվի չառնվեն, կարող է բավականին բարդ գործառնական միջավայր առաջանալ։ Միաժամանակ, իրավապահ մարմիններին չի հաջողվի կարճ ժամանակում շտկել իրավիճակը։ Բացի այդ, նրանք կարող են հանդես գալ որպես հասարակական կարծիք ձևավորող գործոն օրենքի և կարգի և կոնկրետ մարզերի ոստիկանության ստորաբաժանումների աշխատանքի վերաբերյալ: Քրեական ոստիկանության գործունեության ոլորտները բնութագրող ցուցանիշների որոշակի փոփոխություններ չեն կարող լինել օպերատիվ իրավիճակի վատթարացման կամ բարելավման միակ, առավել եւս օբյեկտիվ հիմնավորումը։ Չի կարելի այն իջեցնել բացառապես հանցավորության աստիճանի, քանի որ դրա հետ մեկտեղ կազմակերպաիրավական կարգավորման օբյեկտ են մտնում նաև վարչական իրավախախտումները։

Համակարգային մոտեցում

Օգտագործելով այն, դուք կարող եք առավել ամբողջական բացատրել գործառնական միջավայրի հայեցակարգը: Համակարգային մոտեցման համաձայն՝ այն ներկայացնում է հանցավորության և վարչական իրավախախտումների, հանրային անվտանգության, իրավապահ մարմինների մակարդակը՝ արտահայտված քանակական և որակական ցուցանիշներով, ինչպես նաև հարակից սոցիալ-քաղաքական, ժողովրդագրական, տնտեսական գործընթացներով, ապակայունացնող կամ կայունացնող գործոններով։ որոնք տվյալ պահին էական նշանակություն ունեն որոշակի տարածքի համար։ Գործառնական իրավիճակը, բացի այդ, արտացոլում է օրենքով սահմանված և ոստիկանության ծառայողների կողմից իրենց աշխատանքում կիրառվող կազմակերպչական և իրավական միջոցառումների արդյունավետությունը:

Գործ թիվ 76 Պատճեն

ԼՈՒԾՈՒՄ

ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅԱՆ ԱՆՈՒՆ

Բրյանսկի կայազորի զինվորական դատարանը բաղկացած է.

նախագահող դատավոր Ն.Յու Զայցևան, քարտուղար Օ<данные изъяты> – <данные изъяты>Պոնասենկո Ա.Վ. Եվ<данные изъяты>Բրյանսկի կայազորի զինվորական դատախազի օգնական Կիբալչիչ Ա.Ա<данные изъяты>Իսաչենկոն Վ<данные изъяты>Կռիլովսկի Մ.Պ. ղեկավարի գործողություններն ու որոշումները վիճարկելու մասին<данные изъяты>կապված զինծառայությունից ապօրինի ազատվելու հետ.

Տեղադրվել:

Կռիլովսկին հայտարարություն է ներկայացրել դատարան՝ վիճարկելով իր ղեկավարի գործողությունները<данные изъяты>կապված զինծառայությունից ապօրինի ազատվելու հետ։

Համարելով, որ իր իրավունքները խախտվել են, դիմումատուն խնդրում է դատարանին չեղարկել ղեկավարի հրամանը<данные изъяты>զինծառայությունից ազատվելու և կադրային ցուցակներում վերականգնելու մասին<данные изъяты>նախկինում զբաղեցրած պաշտոնում։

Դատական ​​նիստում դիմումատուն և նրա ներկայացուցիչ Կամիշնիկովը պաշտպանել են նշված պահանջները և պնդել, որ դրանք ամբողջությամբ բավարարվեն։ Միևնույն ժամանակ, դիմումատուն հաստատել է, որ իրեն տրվել է դրամական և հագուստի հավելավճարների ամբողջական հաշվարկ:

Ի պաշտպանություն իր դիրքորոշման՝ դիմումատուի ներկայացուցիչը նշել է, որ Կռիլովսկին չի խախտել պայմանագրի պայմանները։ Կարգապահական խախտման համար, որը արտահայտվել է ՌԴ ԶՈՒ ներքին ծառայության կանոնադրության 19-րդ, 34-րդ և 43-րդ հոդվածների խախտմամբ, նա արդեն խիստ նկատողություն էր ստացել նույն խախտման համար, որը նա իրավունք չուներ նրան կարգապահական պատասխանատվության ենթարկել երկրորդ անգամ պատասխանատվություն՝ պայմանագրի պայմանները չկատարելու պատճառով զինվորական ծառայությունից ազատվելու ձևով։

Նաև, ըստ Կամիշնիկովի, դիմողի նկատմամբ խախտվել է «Զինվորական ծառայության կարգի մասին» կանոնակարգի 26-րդ հոդվածով նախատեսված ատեստավորման կարգը, քանի որ նա ի սկզբանե պատրաստվել է աշխատանքից ազատման՝ զինվորական ծառայությունից հրաժարվելու պատճառով։ Ծառայություն օպերատիվ ծանր իրավիճակ ունեցող մարզերում այլ պատճառների բացակայության դեպքում, որոնք կարող են հիմք հանդիսանալ զինծառայությունից վաղաժամկետ ազատվելու համար:

Միաժամանակ, ըստ դիմումատուի ներկայացուցչի, խախտվել է զինվորական ծառայության նոր վայր զինվորական ծառայության նոր վայր տեղափոխելու կարգը, որը սահմանված է «Զինվորական ծառայության անցկացման կարգի մասին» կանոնակարգի 15-րդ հոդվածով։

պետի ներկայացուցիչներ<данные изъяты>Պոնասենկոն և Կիբալչիչը դատական ​​նիստում չճանաչեցին դիմումատուի պահանջները և օրինական համարելով իրենց ներկայացրած զինվորականի գործողությունները, դատարանին խնդրեցին մերժել Կռիլովսկու դիմումը։

Այնուհետև, ներկայացուցիչները, լրացնելով միմյանց, բացատրեցին, որ աշխատանքից ազատման կարգը պահպանվել է Ռուսաստանի Դաշնության գործող օրենսդրությանը համապատասխան, և աշխատանքից ազատումը կատարվել է ոչ թե որպես կարգապահական տույժի կիրառման մաս, այլ դիմումատուի հետ կապված։ Պայմանագրի պայմանները չկատարելը, որն արտահայտվել է զինվորական կարգապահության համակարգված խախտմամբ (նախկինում նա բազմիցս ենթարկվել է կարգապահական պատասխանատվության) և չմարված կարգապահական տույժի «խիստ նկատողություն» առկայությամբ։

Նաև Պոնասենկոյի ներկայացուցիչը նշել է, որ դիմումատուի հրաժարումը զինվորական ծառայություն կատարելուց դժվար գործառնական իրավիճակ ունեցող շրջաններում վկայում է Կռիլովսկու կողմից իր պարտականությունների անազնիվ կատարման մասին և խախտում է Աշխատակիցների էթիկայի և ծառայողական վարքագծի կանոնագրքի 9-րդ հոդվածը:<данные изъяты>, նշանակելով<данные изъяты>պատրաստ լինել հետագա զինվորական ծառայության անցնելու այլ շրջաններ, այդ թվում՝ ծանր օպերատիվ պայմաններ ունեցող շրջաններ։

Լսելով կողմերի բացատրությունները, ինչպես նաև դատախազի եզրակացությունը, որը համարել է դիմումատուի պահանջները չբավարարված, և հետազոտելով ներկայացված ապացույցները, զինվորական դատարանը հիմքեր չի գտնում բավարարելու Կռիլովսկու դիմումը։

Դատական ​​նիստում պարզվել է, որ Կռիլովսկին ծառայել է զինվորական ծառայության<данные изъяты>

Շեֆի հրամանով<данные изъяты>DD.MM.YYYY-ից Կրիլովսկին ազատվել է զինվորական ծառայությունից պահեստազոր՝ պայմանագրի պայմանները չկատարելու պատճառով («Զինվորական ծառայության և զինվորականների մասին» դաշնային օրենքի 51-րդ հոդվածի 2-րդ կետի «գ» ենթակետ. ծառայություն») և դուրս է մնացել անձնակազմի ցուցակներից<данные изъяты>DD.MM.YYYY-ի հետ:

«Զինվորական հերթապահության և զինվորական ծառայության մասին» դաշնային օրենքի 51-րդ հոդվածի 2-րդ կետի «գ» ենթակետի համաձայն՝ պայմանագրով զինվորական ծառայություն իրականացնող զինծառայողը կարող է վաղաժամկետ ազատվել զինվորական ծառայությունից՝ պայմանագրային պայմանները չկատարելու պատճառով. պայմանագիրը։

Ինչպես հետևում է զինծառայության պայմանագրից, Կռիլովսկին ընդունել է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական և այլ կարգավորող իրավական ակտերով սահմանված զինվորական անձնակազմի բոլոր ընդհանուր, ծառայողական և հատուկ պարտականությունները բարեխղճորեն կատարելու պարտավորությունը:

Ելնելով «Զինվորական անձնակազմի կարգավիճակի մասին» դաշնային օրենքի 26-րդ հոդվածի պահանջներից՝ զինվորականները պարտավոր են խստորեն պահպանել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը և օրենքները, ընդհանուր ռազմական կանոնակարգերի պահանջները, անկասկած կատարել հրամանատարների հրամանները. իսկ ՌԴ ԶՈՒ ներքին ծառայության կանոնադրության 16-րդ հոդվածի դրույթները զինծառայողին պարտավորեցնում են կարգապահական տույժեր կիրառել։

Ըստ պետի պաշտոնակատարի հրամանի քաղվածքի<данные изъяты>DD.MM.YYYY No.-ls-ից, հիմք ընդունելով DD.MM.YYYY-ի վարույթի նյութերը, Կռիլովսկուն «խիստ նկատողություն» է տրվել այն իրավախախտման համար, որը կատարվել է Կանոնադրության 19-րդ, 34-րդ և 43-րդ հոդվածների խախտմամբ: ՌԴ Զինված ուժերի ներքին ծառայություն.

Եզրակացության պատճենը, որը հիմնված է վթարի ստուգման և հետաքննության արդյունքների վրա, որը կապված է սպա Ի. DD.MM.YYYY-ից հաստատվում է, որ Կռիլովսկին զինվորական անձնակազմի խմբի մաս է կազմում<данные изъяты>կատարել է իրավախախտում, որը բաղկացած է եղել ղեկավարի կողմից ոգելից խմիչքներ խմելու արգելքը խախտելուց, ինչը հանգեցրել է դժբախտ պատահարի, որը հանգեցրել է մարդու մահվան:

Հավաստագրման հանձնաժողովի նիստի թիվ 2 արձանագրությունից քաղվածքին համապատասխան<данные изъяты>DD.MM.YYYY-ից, որը դիմողի մասնակցությամբ անցկացվել է զինվորական ծառայությունից վաղաժամկետ ազատվելու հարցով, Կռիլովսկին չի համապատասխանում ծառայողական վարքագծի պահանջներին, անազնիվ կերպով կատարում է ընդհանուր, ծառայողական և հատուկ պարտականություններ, ինչպես նաև հրաժարվում է զինվորական ծառայություն կատարելուց: Ծառայություն բարդ օպերատիվ իրավիճակ ունեցող շրջաններում, ինչի կապակցությամբ նպատակահարմար է դիմել «Զինվորական հերթապահության մասին» դաշնային օրենքի 51-րդ հոդվածի 2-րդ կետի «գ» ենթակետով նախատեսված հիմքերով զինվորական ծառայությունից պահեստազոր ազատելու համար. եւ զինվորական ծառայություն» (զինծառայողի կողմից պայմանագրի պայմանները չկատարելու պատճառով):

Ինչպես հետևում է ներկայացուցչի պարզաբանումներից<данные изъяты>Պոնասենկոյի, այս որոշումը հանձնաժողովը կայացրել է դիմումատուի ծառայողական գործունեության համակողմանի և ամբողջական ուսումնասիրությունից հետո, ինչպես նաև բնութագրել է փաստաթղթերը, այդ թվում՝ ծառայողական քարտը, որից պարզ է դառնում, որ նա բազմիցս ենթարկվել է կարգապահական պատասխանատվության 2009թ. մինչև 2011թ.

Կռիլովսկու 2012 թվականի մարտի 15-ի պայմանագրի պայմանները չկատարելու մասին եզրակացությունից հետևում է, որ զինվորական ծառայության ընթացքում նա ինքնահաստատվել է հետևյալ կերպ. հավատք, կարգապահ չէ, ունի խստագույն կարգապահական տույժ՝ «խիստ նկատողություն» ձևով, ինչպես նաև հրաժարվում է զինծառայությունից ծանր օպերատիվ իրավիճակ ունեցող մարզերում։

Այսպիսով, պարզ է դառնում, որ շեֆը<данные изъяты>Մինչև Կռիլովսկու զինվորական ծառայությունից ազատվելը գործողություններ կատարելիս պահպանվել են Կանոնակարգի 34-րդ հոդվածի բոլոր պահանջները զինվորական ծառայության անցկացման կարգի վերաբերյալ: Պաշտոնյաները վերլուծել են դիմումատուի պաշտոնական գործունեությունը և վերաբերմունքը զինվորական ծառայության նկատմամբ, նրանք որևէ պատճառ չեն տեսել կասկածելու Կռիլովսկու հետ կապված պաշտոնյաների գործողությունների վավերականության մեջ:

Ելնելով վերոգրյալից՝ զինվորական դատարանը գալիս է եզրակացությանոր հրամանատարությունը, որին օրենքով իրավունք է տրվել գնահատելու իր ենթակաների կատարողականի արդյունքները, բավարար հիմքեր ուներ Կռիլովսկուն զինվորական ծառայությունից ազատելու համար՝ զինծառայության պայմանագրի պայմանները չկատարելու պատճառով և, որպես հետևանք, դիմումատուի կողմից վիճարկված վերադասի հրամանի օրինականությունը<данные изъяты>նշված հիմքերով վաղաժամկետ ազատման մասին։

Այս եզրակացության գալով՝ դատարանը հաշվի է առնում դիմումատուի նկատմամբ չմարված կարգապահական տույժի առկայությունը, պաշտոնատար անձանց կողմից նրա ծառայողական գործունեության բացասական բնութագրումը.<данные изъяты>հաշվի առնելով զինվորական կարգապահության նախկին խախտումները, ինչպես նաև էթիկայի և ծառայողական վարքագծի կանոնագրքի 9-րդ հոդվածը չկատարելը.<данные изъяты>, որը հանձնարարում է այս աշխատակիցներին պատրաստվել հետագա զինվորական ծառայության տեղափոխվելու այլ շրջաններ, այդ թվում՝ ծանր գործառնական պայմաններ ունեցող շրջաններ։ Ինչպես բխում է սույն օրենսգրքի 4-րդ գլխից, աշխատողների կողմից դրա դրույթների խախտումը ենթակա է քննարկման, այդ թվում՝ ատեստավորման հանձնաժողովների նիստերի ժամանակ: Այն, որ դիմումատուն ծանոթ է եղել օրենսգրքին, նրա կողմից չի վիճարկվում և հաստատվում է կառավարման ատեստավորման հանձնաժողովի նիստի թիվ 2 արձանագրությունից քաղվածքով։

Միևնույն ժամանակ, քանի որ Կռիլովսկու տեղափոխումը ծանր գործառնական իրավիճակով նոր հերթապահ կայան չի իրականացվել սահմանված կարգով, նրա անհամաձայնությունը նման տեղափոխման հետ դատարանը չի կարող ճանաչել որպես պայմանագրի պայմանները չկատարելը: , սակայն այս հանգամանքը չի ազդում դիմումատուի վիճարկվող հիմքով աշխատանքից ազատվելու օրինականության մասին դատարանի վերը նշված եզրակացության վրա։

Քանի որ դատարանը հաստատել է Կռիլովսկու զինվորական ծառայությունից ազատվելու փաստը ոչ թե որպես կարգապահական տույժ, այլ «Զինվորական հերթապահության և զինվորական ծառայության մասին» դաշնային օրենքի համաձայն, դիմողի ներկայացուցչի հակառակ փաստարկներն անհիմն են:

Բացի այդ, համաձայն «Զինվորական ծառայության անցկացման կարգի մասին» կանոնակարգի 34-րդ հոդվածի 13-րդ կետի, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1999 թվականի սեպտեմբերի 16-ի թիվ 1237 հրամանագրով, որը եզրակացություն է տալիս զինվորական ծառայությունից ազատման հավաստագրման հանձնաժողովին: «Զինվորական հերթապահության և զինվորական ծառայության մասին» օրենքի 51-րդ հոդվածի 2-րդ կետի «գ» ենթակետով նախատեսված հիմքով ծառայությունը (զինծառայողի կողմից պայմանագրի պայմանները չկատարելու պատճառով) պարտադիր չէ. վերը նշված հիմքերով զինծառայողին զինվորական ծառայությունից ազատելուն նախորդող պայման.

Հայտարարության մեջ շարադրված փաստարկները, որ դիմումատուի հետ լիարժեք հաշտություն չի եղել, նույնպես չեն հաստատվել դատական ​​նիստում, ընդհակառակը, դրանք հերքվում են 2012 թվականի մայիսի 4-ի թիվ 192 վկայականով և Կռիլովսկու բացատրություններով.

Դիմումատուին աշխատանքից ազատելու և անձնակազմի ցուցակներից հեռացնելու անօրինականության այլ հիմքեր<данные изъяты>չի ներկայացվել դատարան։

Ելնելով վերոգրյալից՝ առաջնորդվելով արվեստ. Արվեստ. 194, 196-199 և 258 Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական դատավարության օրենսգիրք, ռազմական դատարան.

որոշեց.

Կռիլովսկու դիմումի բավարարմամբ Մ.Պ. դժվար գործողությունների և որոշումների վերաբերյալ<данные изъяты>կապված զինծառայությունից ապօրինի ազատվելու հետ՝ հրաժարվել.

Որոշումը կարող է բողոքարկվել Մոսկվայի շրջանային զինվորական դատարան՝ Բրյանսկի կայազորի զինվորական դատարանի միջոցով դատարանի վերջնական որոշման օրվանից մեկամսյա ժամկետում։

Գործով նախագահող դատավոր Ն.Յու. Զայցևա

Դատական ​​նիստի քարտուղար Օ.Վ. Գուլինա

Ինչպես նշվեց վերևում, գործառնական իրավիճակը հասկացվում է հիմնականում որպես գործառնական գործընթացի վրա ազդող հանգամանքների և պայմանների ամբողջություն: Այնուամենայնիվ, այս սահմանումը լիովին ամբողջական չէ, քանի որ այն հաշվի չի առնում այնպիսի էական գործոններ, ինչպիսիք են այս գործընթացի տեղը և ժամանակը: Ընդհանրապես չկա մի իրավիճակ, որը կապված չէ կոնկրետ տարածական և ժամանակային դիրքի հետ։ Դուք կարող եք խոսել աշխարհում, տարածաշրջանում, երկրում, տեղանքում տիրող իրավիճակի մասին, աշխատանքի որոշակի գծի, օբյեկտի, կայքի և այլնի մասին, և դա անել միայն շատ կոնկրետ ժամանակի հետ կապված:

Գործառնական միջավայրը սառեցված կամ կայուն բան չէ: Այն անընդհատ դինամիկ զարգացման և փոփոխության մեջ է: Ժամանակից կախվածությունը նրա ամենաբնորոշ հատկանիշն է։ Հետեւաբար, օպերատիվ իրավիճակի մասին կարելի է խոսել միայն որոշակի ժամանակահատվածում։

Այսպես, Ղրղզստանի Հանրապետության ՆԳՆ հերթապահ վարչությունը հսկում է հանցավորության վիճակը հանրապետության տարածքում ողջ օրվա ընթացքում, այնուհետև՝ 10 օր, մեկ ամիս, եռամսյակ, վեց ամիս, 9 ամիս և ամբողջությամբ։ տարին։ Նման այլ հատկանիշներ են օպերատիվ-հետախուզական գործունեության սուբյեկտների և օբյեկտների (հակառակ կողմերի) միջև ուժերի հավասարակշռության արտացոլումը, ինչպես նաև այն պայմանները, որոնցում տեղի է ունենում այդ հակադրությունը:

Հաշվի առնելով այս պարզաբանումները՝ օպերատիվ հետախուզության ստորաբաժանումում օպերատիվ իրավիճակի հետևյալ սահմանումը կարող ենք տալ.

Գործառնական իրավիճակ- Սա գործոնների, հանգամանքների և պայմանների մի շարք է, որոնք որոշակի ժամանակ զարգանում են օպերատիվ-հետախուզական գործունեության որոշակի տարածքում (օբյեկտ, տարածք) և ազդում օպերատիվ-հետախուզական գործընթացի վրա:

Գործառնական իրավիճակի համապարփակ ուսումնասիրությունն ու իմացությունը անհրաժեշտ է գրագետ, մասնագիտորեն մտածված օպերատիվ հետախուզական միջոցառումների մշակման համար, որոնք թույլ են տալիս լուծել առաջադրանքները և ապահովել գաղտնիության և անվտանգության պահանջվող մակարդակը ինչպես օպերատիվ հետախուզական գործունեությանը մասնակցող անձանց, այնպես էլ նրանց համար: օպերատիվ-հետախուզական գործունեություն իրականացնող մարմինների ստորաբաժանումները։

Գործոնները, պայմանները և հանգամանքները, որոնք որոշում են գործառնական իրավիճակը, կարող են շատ տարբեր լինել: Դրանք կախված են օպերատիվ-հետախուզական գործունեության ոլորտներից (հետախուզություն, հակահետախուզություն, քրեական հետախուզություն, վարչական հետախուզություն), երկրի կամ շրջանի առանձնահատկություններից, լուծվող խնդիրներից և այլն։

Գործառնական-որոնողական գործունեության տեսության և պրակտիկայում ամենահաճախ օգտագործվող տարբերակը գործառնական իրավիճակի բովանդակությունն է, որը բաղկացած է հետևյալ երեք հիմնական տարրերից. 1) օբյեկտ. ճանաչողական և փոխակերպող գործունեություն; 2) օպերատիվ հետաքննություն իրականացնող մարմինների, ինչպես նաև նրանց հետ փոխգործակցող այլ համապատասխան մարմինների, ստորաբաժանումների և կազմակերպությունների ուժերն ու միջոցները. 3) միջավայրը, որտեղ իրականացվում է գործունեությունը.

Առաջին տարր.Օպերատիվ-հետախուզական գործունեության օբյեկտներ են համարվում՝ օրենքով պաշտպանված շահերի դեմ տարբեր տեսակի անօրինական գործողություններ իրականացնող կազմակերպություններ և ֆիզիկական անձինք, օպերատիվ-հետախուզական տեղեկատվության կրող կամ դրան կայուն հասանելիություն ունեցող անձինք. օպերատիվ և հետախուզական արժեք ունեցող տեղեկատվություն, պետական ​​գերատեսչություններ, կազմակերպություններ, ձեռնարկություններ, հետախուզական հետաքրքրություն ներկայացնող ընկերություններ. անձինք՝ իրենց ծառայողական, սոցիալական և այլ դիրքով, որոնք լծակներ ունեն օպերատիվ հետաքննության և նրանց որոշումների կայացման օբյեկտների վրա. հետախուզման մեջ գտնվող անձինք, փաստաթղթեր, առարկաներ. անձանց, որոնց վերաբերյալ որոշվում է պետական ​​գաղտնիք կազմող տեղեկատվության հասանելիության հարցը, մարդկանց կյանքի և առողջության, ինչպես նաև շրջակա միջավայրի համար մեծ վտանգ ներկայացնող օբյեկտների շահագործման հնարավորությունը:

Երկրորդ տարրՕպերատիվ իրավիճակի կառույցները կազմում են օպերատիվ-հետախուզական գործունեություն իրականացնող մարմինների և նրանց հետ փոխգործակցող այլ համապատասխան մարմինների, ստորաբաժանումների և կազմակերպությունների ուժերն ու միջոցները: Ընդ որում, դիտարկվում են ոչ թե ընդհանուր առմամբ հնարավոր առկա ուժերն ու միջոցները, այլ իրականում գոյություն ունեցողները, որոնք կարող են ներգրավվել կոնկրետ օպերատիվ-որոնողական աշխատանքներում և գործողություններում։

Այսինքն՝ շրջանի, քաղաքի, մարզի, հանրապետության տարածքում իրավապահ մարմինների մարտական, ծառայողական, օպերատիվ պատրաստվածության մակարդակը։

Օպերատիվ հետախուզական գործողությունների համար օպերատիվ իրավիճակի «միջավայրի» երրորդ տարրի հիմնական բաղադրիչները կլինեն՝ տնտեսական, քաղաքական, միջէթնիկական և այլ հարաբերությունները, որոնք բնութագրում են առանձին սոցիալական շերտերի և խմբերի փոխազդեցությունը երկրում, տարածաշրջանում, տեղանքում, թաղամասում. քրեաբանական իրավիճակ; աշխարհագրական պայմաններ; տրանսպորտ և ճանապարհային ցանց, ուղեւորահոսքեր; օտարերկրյա ընկերությունների, կազմակերպությունների և համատեղ ձեռնարկությունների առկայությունը, նրանց գործունեության բնույթը. բնակչության ժողովրդագրական, ազգային, սոցիալական և հոգեբանական բնութագրերը. բնակավայրերի հատակագծային և շինարարական և ճարտարապետական ​​առանձնահատկությունները, մշակութային, սպորտային, զվարճանքի հաստատությունների առկայությունը և այլն։ Սա կներառի նաև գործող վարչական ոստիկանության և հակահետախուզության ռեժիմները, այլ կանխարգելիչ միջոցառումները և անօրինական նկրտումների հնարավոր թիրախները:

Ներքին գործերի մարմիններում տեղեկատվության ընդհանուր դասակարգումը դրա բաժանումն է բլոկների, որոնք բնութագրում են գործառնական իրավիճակը.

Հանրապետությունում, մարզում, մարզում, քաղաքում, թաղամասում կարգուկանոնի վիճակի մասին, այսինքն. ներքին գործերի մարմնի անմիջական ազդեցության օբյեկտը բնութագրող տեղեկատվություն.

Արտաքին միջավայրի տարրերի, այսինքն՝ երևույթները բնութագրող տեղեկատվության, օրինականության և ներքին գործերի մարմինների գործունեության վրա ուղղակի կամ անուղղակի ազդեցություն ունեցող գործոնների մասին.

Ներքին գործերի մարմնի կազմակերպման վիճակի մասին, այսինքն. օրգանը որպես որոշակի սոցիալական խնդիրներ լուծելու համար նախատեսված համակարգ բնութագրող տեղեկատվություն.

Ներքին գործերի մարմնի գործունեության մասին, այսինքն. ներքին գործերի մարմնի առջեւ ծառացած խնդիրների լուծման արդյունավետությունը բնութագրող տեղեկատվություն.

Հետեւաբար, տակ գործառնական իրավիճակվերաբերում է արտաքին և ներքին պայմաններին, որոնցում ներքին գործերի մարմինները կատարում են հանցավորության դեմ պայքարի, հասարակական կարգի և հասարակական անվտանգության ապահովման խնդիրները, այսինքն. իրականացնել իրավապահ և իրավապահ գործառույթներ.

Գործառնական իրավիճակը ներքին գործերի մարմինների և աշխատողներից յուրաքանչյուրի կառավարման ապարատի, ծառայությունների և ստորաբաժանումների վերլուծական գործունեության հիմնական օբյեկտն է:

Լայն իմաստով գործառնական միջավայրը վերաբերում էմի շարք պայմաններ, ինչպես արտաքին, այնպես էլ ներքին, որոնցում ներքին գործերի մարմիններն իրականացնում են հանցավորության դեմ պայքարի, հասարակական կարգի պաշտպանության և հասարակական անվտանգության ապահովման գործառույթներ: Ակնհայտ է, որ արտաքին և ներքին պայմանները փոխկապակցված են։

Օրինակ:

Երկրի տնտեսական իրավիճակը թելադրում է աշխատողների ներքին աշխատանքային պայմանները ներքին գործերի մարմինները :

- կազմակերպչական կառուցվածքը, անձնակազմի քանակը, որակը, համակարգի նյութատեխնիկական հագեցվածությունը և այլն;

Սոցիալական միջավայրն ազդում է աշխատողների ներաշխարհի վրա.

Ակնհայտ է, որ ներքին գործերի մարմիններն ազդում են հանցագործության վրա, սակայն հանցագործությունը, որպես արտաքին միջավայրի մաս, իր հերթին ազդում է ներքին գործերի մարմինների վրա։

Արտաքին և ներքին պայմանները ոչ միայն փոխկապակցված են, այլ նաև փոխկապակցված են. օրինակ, ներքին գործերի մարմինների համակարգի կազմակերպչական կառուցվածքը և այլն, ուղղակիորեն կախված է հանցագործության կառուցվածքից։

Չնայած պայմանների փոխկապակցվածությանը և պայմանականությանը, արտաքինները որոշիչ են, կազմում են կառավարման հիմքը, որոշում ներքին գործերի մարմինների գործունեության բնույթն ու ուղղությունը:

Օրենքն ու կարգը պահպանելու և ամրապնդելու համար գործունեություն իրականացնող ներքին գործերի մարմիններին բնութագրող պայմաններն իրենց հերթին ազդում են արտաքին պայմանների վրա՝ իրավապահ և իրավապահ գործունեության միջոցով։ Արտաքին և ներքին պայմանները, որոնցում ներքին գործերի մարմիններն իրականացնում են իրենց գործունեությունը, բարդ են և դինամիզմՀետևաբար, նպատակահարմար է դիտարկել գործառնական միջավայրը որպես մի համակարգ, որը բաղկացած է բազմաթիվ անընդհատ փոփոխվող տարրերից որոշակի ժամանակահատվածում (կամ դրա համար):

Գործառնական իրավիճակի ուսումնասիրությունն իրականացվում է տարբեր աղբյուրներից ստացվող տարբեր տեղեկատվության հիման վրա, հետևաբար կարելի է ասել, որ գործառնական իրավիճակը «կառավարման առարկայի հետ կապված փոխկապակցված և փոխազդող արտաքին և ներքին պայմանների (գործոնների) մի շարք է. Ներքին գործերի նախարարության համակարգերում և տարածքային մարմիններում, որոնք որոշում են սպասարկվող տարածքում օրինականությունը, որի տեղեկատվական մոդելի վերլուծությունն ու գնահատումը հիմք է հանդիսանում ենթակա մարմինների համակարգի վրա կառավարման ապարատի նպատակային ազդեցության. և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի ներքին գործերի բաժինները» իրավապահ մարմինների խնդիրները լուծելիս:

Ելնելով վերոգրյալից՝ գործառնական իրավիճակը վերլուծելիս անհրաժեշտ է ուսումնասիրել սպասարկվող տարածքում օրինականության և կարգուկանոնի վիճակը որոշող գործոնների երկու բլոկ՝ արտաքին և ներքին:

Արտաքին գործոնները (պայմանները) առաջին հերթին պետք է ներառեն ներքին գործերի մարմինների ազդեցության օբյեկտը՝ հանցագործությունը և հանցագործությունը. Այն պետք է ներառի նաև ներքին գործերի մարմինների գործունեության հայեցակարգային (կառավարական մարմինների կայանքներ, Ռուսաստանի ներքին գործերի նախարարության կարգավորող փաստաթղթեր, նպատակներ, խնդիրներ, գործունեության հիմնական ոլորտներ և այլն) և իրավիճակային արտաքին միջավայրի պայմանները: (որը ներառում է ներքին գործերի վարչությունից անկախ տարածքի և բնակչության տարածքային-վարչական, բնական-աշխարհագրական, տնտեսական, ժողովրդագրական, հոգևոր, սոցիալ-մշակութային, ազգային և այլ առանձնահատկություններ, որոնք ազդում են տարածաշրջանի իրավիճակի վրա որպես ամբողջություն և հատկապես սպասարկվող տարածքը):

Ներքին գործոնները (պայմանները) բնութագրում են ներքին գործերի մարմինների համակարգը. ոստիկանության բաժնի կազմակերպչական կառուցվածքը, ուժերի և միջոցների բնութագրերը, դրանց բաշխումը տարածքի վրա, անձնակազմը, որակի կազմը, աշխատողների ծանրաբեռնվածությունը, տեխնիկական հագեցվածությունը և այլն։ Վերջապես, կազմակերպչական աշխատանքի վիճակը նույնպես պետք է դիտարկել ներքին գործոններ։

Այսպիսով, գործառնական միջավայրի բաղադրիչներն են.

Հանցանք;

Արտաքին գործառնական միջավայր (հայեցակարգային և իրավիճակային);

Ներքին գործերի մարմնի գործունեության արդյունքները.

ԱԹՍ-ի ուժերի և ակտիվների բնութագրերը.

Կառավարման աշխատանքի վիճակը.

Գործառնական միջավայրերի տեսակները կարելի է դասակարգել տարբեր հիմքերով: Այսպիսով, կախված ներքին գործերի մարմնի գործունեության գործոնների (պայմանների) մասին ուսումնասիրվող տեղեկատվության ամբողջականությունից, կարելի է տարբերակել ընդհանուր (բարդ) և մասնավոր (մասնագիտացված) գործառնական իրավիճակը: Ընդհանուր գործառնական իրավիճակը ներառում է բոլոր արտաքին և ներքին պայմանների ուսումնասիրությունը ԱԹՍ-ների աշխատանքի բոլոր ուղղությունների հետ կապված: Մասնավոր գործառնական իրավիճակը կապված է գործառնական իրավիճակի առանձին բլոկների վերլուծության հետ:

Ելնելով գործառնական միջավայրի բարդությունից՝ կարելի է առանձնացնել երեք տեսակ՝ կայուն, բարդ և ծայրահեղ։

Գործառնական իրավիճակը հնարավոր է որակել ժամանակավոր հիմունքներով (օր, շաբաթ, տասնամյակ, ամիս, քառորդ, վեց ամիս, ինը ամիս, տարի), ինչպես նաև տարածքային հիմունքներով։

Գործառնական իրավիճակի ուսումնասիրությունն ու գնահատումը Ռուսաստանի ՆԳՆ-ի, ինչպես նաև տարածքային ներքին գործերի մարմինների կառավարման գործունեության անբաժանելի մասն է, որի ընթացքում օգտագործվում են տարբեր տեսակի վերլուծություններ: