Dana 21. decembra održan je prošireni sastanak Komiteta Ruskog saveza industrijalaca i preduzetnika (RSPP) za industrijsku politiku, regulisanje prirodnih monopola i tarife na temu: „Problemi razvoja industrijskog inženjeringa“.
Glavni izvještaj napravio je generalni direktor grupe kompanija Atompromresursy, doktor ekonomskih nauka Andrej Čerkasenko. U svom govoru je istakao da inženjersku kompaniju ne treba doživljavati kao posrednika, već kao „motor inovativnog razvoja“. „Prešli smo dug put od kompleksne nabavke i proizvodnje specifičnih proizvoda do pripreme pred-projektovanja, projektovanja, industrijske proizvodnje i puštanja u rad industrijskog objekta“, rekao je Andrej Čerkasenko. “Međutim, u vezi sa inženjerskim kompanijama, često čujemo riječ 'posrednik', koja ima negativnu konotaciju.”
Prema Čerkasenku, razvoj nuklearne industrije i energetike je oblast u kojoj se najviše traže inženjerske usluge. Prema njegovom mišljenju, upečatljiv primjer je australska kompanija WorlyParsons, koja je proteklih godina bila uključena u rad na pripremama za izgradnju novih nuklearnih elektrana u Bugarskoj, Egiptu, Jordanu, a sarađuje s ruskim kompanijama na Baltiku. Projekat izgradnje NEK.
Moisey Furshchik, šef Stručnog savjeta pri Komitetu RSPP za industrijsku politiku, regulisanje prirodnih monopola i tarifa, upravljački partner kompanije FOK (Finansijski i organizacioni konsalting), pozvao je učesnike sastanka da se upoznaju sa rezultatima studije o rusko tržište inženjerskih usluga. Studiju je sproveo Stručni savjet Komisije uz učešće kompanije FOC. U izvještaju su identificirani glavni problemi ruskog inženjerskog tržišta i predloženi načini za njihovo rješavanje. Prema autorima studije, među glavnim problemima su tajnost informacija ruskih inženjerskih kompanija i nedostatak jasne strategije pozicioniranja. Upravljački partner FOC-a razvoj ovog tržišta vidi u stimulisanju konkurencije, povećanju transparentnosti prilikom naručivanja predmetnih usluga od strane državnih kompanija i povećanju informacione otvorenosti samih ruskih inženjerskih kompanija.
Rezultat sastanka Komiteta RSPP za industrijsku politiku, regulisanje prirodnih monopola i tarife bila je odluka da se pri RSPP organizuje podkomitet za industrijsko inženjerstvo, na čelu sa Andrejem Čerkasenkom. „Ovo će biti platforma za diskusiju o nizu problema u vezi sa razvojem inženjerskih delatnosti“, rezimirao je Vladimir Rudaševski, zamenik predsednika Komiteta za industrijsku politiku i regulisanje prirodnih monopola. “Moramo kontaktirati vladu sa konkretnim prijedlozima mjera za podršku i razvoj inženjerskih usluga kao karike koja nedostaje u procesu inovativne modernizacije ruske ekonomije.”
Informacije o kompaniji:
FOC (Financial and Organizational Consulting) je kompanija koja se aktivno razvija i posluje u oblasti menadžmenta, organizacionog i investicionog savjetovanja od 2002. godine. Ključne oblasti aktivnosti: istraživanje i razvoj (R&D), javno-privatno partnerstvo (JPP) i korporativni konsalting.
Danas portfolio FOC-a obuhvata više od 100 realizovanih projekata. Među klijentima su kompanije kao što su Gazprom, RAO UES Rusije, Rosnjeft, AFK Sistema, Ruske željeznice, savezni i regionalni državni organi.
Geografija projekata kompanije FOC je većina konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Kompanija FOK trenutno ima preko 100 zaposlenih, od kojih su 80 konsultanti.
Kompanija FOC je član Ruske trgovinske i industrijske komore, Ruskog saveza industrijalaca i preduzetnika, Ruskog društva procenjivača, Moskovskog udruženja preduzetnika, Ruskog društva procenjivača, Nacionalne komore za reviziju životne sredine, zvanični partner Saveza dobavljača iz Kremlja i „Dobavljač godine“ Ministarstva za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije u kategoriji „Istraživački rad i usluge“.
FOC kompanija (finansijski i organizacioni konsalting)
Irina Maltseva, direktorica Odjeljenja za odnose s javnošću kompanije FOC
7 495 781 75 00, lok. 126
Web stranica društva sa ograničenom odgovornošću FOC (Financial and Organizational Consulting) s ponosom objavljuje: ...Klijentski portfelj kompanije uključuje više od 200 kompanija i vladinih agencija, uključujući Gazprom, RUSNANO, Ruske željeznice, NK Rosnjeft, itd. Svi ovi kitovi domaće privrede su se obratile FOC-u i njegovom šefu Moiseyu Furshchiku za savjetovanje o upravljanju, strategiji i investicijama. Stranica je zaboravila prijaviti da savjetovanje ponekad rezultira tužbama.
Sada Ministarstvo unutrašnjih poslova Zapadnog okruga glavnog grada ima saopštenje Međunarodnog fonda za životnu sredinu "čisto more", koji je bio pod teškim pritiskom da kontaktira kompaniju Moisey Furshchik I Vitaly Derbedeneva. Istovremeno, Deveti arbitražni apelacioni sud u Moskvi razmatra tužbu fonda protiv DOO "Finansijski i organizacioni konsalting"(FOK). Po našem mišljenju, suština priče je jednostavna kao grabulja - "Čista mora" je posao odradila u okviru Državnog ugovora br. 0098k/03 da sprovedu istraživački rad na finalizaciji Strategije socio-ekonomskog razvoja Astrahanske regije do 2020. godine, ali FOC nije platio njihov rad. Ali iza uobičajene priče naših dana, krije se cijela detektivska priča s misterioznim sastancima u podzemnoj željeznici i krivotvorenim potpisima.
Sve je počelo veoma svečano. Fondacija Clean Seas je dobro poznata i, što je najvažnije, poštovana u regionu Astrahana. Pomaganje sirotištima, proslava Međunarodnog dana Kaspijskog mora 2015. godine, čišćenje obala Volge, sve su to radili ekolozi u regionu o svom trošku, bez privlačenja novca iz budžeta. Stoga ne čudi da se, kada se saznalo za tender za finalizaciju Strategije društveno-ekonomskog razvoja, FOC obratio za pomoć Fondu. Samo učešće Čista mora u programu poslužilo je kao znak kvaliteta za potencijalnog kupca u realizaciji državnog ugovora. Kompanija Furshchik Pobijedio sam na konkursu i dobio državni ugovor.
Ali nekako nije išlo s njegovom implementacijom. Prva verzija rada ostavila je regionalnu administraciju u stanju šoka. Jedini dio na koji region nije imao pritužbi je okoliš. Nije teško pogoditi šta su mu pripremili stručnjaci Čista mora.
„Alarmantan signal za nas se oglasio kada je FOC primio avans od vlade Astrahanske oblasti i sakrio ovu činjenicu, kaže zamjenik generalnog direktora Fondacije Clean Seas Anna Subbotina .- Prema našem dogovoru, morali su da prebace milion rubalja za završetak prve faze radova i avans od 720 hiljada rubalja. Fond nikada nije vidio novac. Ponovljeni telefonski razgovori sa Furščikom i njegovim partnerom Derbedenevim nisu doveli do ničega. Prvo su se pozivali na činjenicu da je novac koji je dobio FOC iz Astrahanske oblasti iskorišten za plaćanje još jedne tužbe. Onda su potpuno prestali da odgovaraju na pozive.”.
Tu su se advokati zabrinuli. Provjera je pokazala da FOK ima dosta arbitražnih potraživanja! Pored „Čistih mora“, tu su i okružne i gradske uprave, Institut za istraživanje i dizajn Generalnog plana Moskve i drugi koji su patili od „konsaltinga“ u različitim regionima zemlje.
“Dana 11. aprila 2016. godine obratili smo se FOC-u sa zahtjevom za ispunjenje obaveza iz Ugovora,- nastavlja Subbotina, -i kao odgovor dobili smo protivtužbu da od nas naplatimo (!) 3.877.200 rubalja... zbog kašnjenja u isporuci posla koji smo završili!”.
Dobri odnosi sa regionom su pomogli. Zaposleni u fondu uspjeli su dobiti dokumentaciju dostavljenu nakon izvršenja državnog ugovora. Tada je postalo jasno da potpisi zaposlenih u fondu u izvještaju mogu jednostavno biti falsifikovani. Iz nekog razloga, potvrda o prijemu obavljenog posla uručena je djelatniku Clean Seasa na brzinu, na stanici metroa. Sada Financial and Organizational Consulting na sudu tvrdi da nije potpisao takav akt. Iako zaključak specijaliste iz “Centra za forenzička vještačenja” svjedoči: „Potpis u ime Vitalija Aleksejeviča Derbeneva, čija se slika nalazi u koloni „Od kupca” na elektrofotografskoj kopiji Potvrde o prijemu za završeni posao... napravio je lično Vitalij Aleksejevič Derbedenev”.
Sve ove "neobičnosti" natjerale su "Clean Seas" da kontaktira agencije za provođenje zakona.
U međuvremenu, na sajtu FOK-a postoji spremnost da se uradi sve. Čini se da su njeni stručnjaci sposobni da riješe probleme jednoindustrijskih gradova, dizajna okoliša, razvoja transporta i geografskih informacionih tehnologija. Nije jasno gdje gledaju Nobelov komitet ili agencije za provođenje zakona. Zašto ljudi sa tako raznolikim talentima još uvijek nisu nobelovci, ili bi možda trebalo postaviti pitanje: zašto su još uvijek na slobodi?
Intervju. Upravni partner kompanije “Finansijski i organizacioni konsalting” Moisey Furshchik smatra da će investitori biti zainteresirani za jednoindustrijske gradove, a preseljenje njihovih stanovnika je krajnja opcija.
Moses Aleksandroviču, država poslednjih godina posvećuje veliku pažnju problemima gradova sa jednoindustrijskom proizvodnjom. Čak je i skovan termin „monograd“. Jesu li ovim depresivnim gradovima zaista potrebna podrška vlade i poslovna pažnja?
– Sam izraz „monograd” je prilično dvosmislen. Zbog istorijskog formiranja ovakvih naselja oko velikih gradotvornih preduzeća, ili lanca njih, pod ovu kategoriju spadaju veoma različiti gradovi u pogledu pitanja, ekonomskog i društvenog razvoja. Ova tema je sada izuzetno popularna, ali vlada rizikuje da se previše zanese jednoindustrijskim gradovima i zaboravi na druga problematična naselja, pa čak i regije. Prema formalnim kriterijumima, većina naftnih gradova može se svrstati u gradove sa jednom industrijom, koji dobro posluju čak i tokom krize. Na primjer, Hanti-Mansijski autonomni okrug zauzima drugo mjesto u Rusiji po broju jednoindustrijskih gradova - oko 80% stanovništva Hanti-Mansijskog autonomnog okruga živi u jednoindustrijskim gradovima. I uporedite njenu privredu i društveno okruženje sa Republikom Dagestan, koja nema ni jedan grad sa jednom industrijom. Slični primjeri su Teritorija Kamčatka i Pskovska oblast. Naravno, potrebno je pozabaviti se jednoindustrijskim gradovima, ali hoće li se dogoditi da zaboravimo i druge problematičnije teritorije?
Kakva je distribucija jednoindustrijskih gradova po industrijama?
– Bez uzimanja u obzir jednoindustrijskih naselja, broj ruskih gradova sa jednoindustrijskom proizvodnjom je oko 200. Od toga je oko 50 gradova u industriji nafte i gasa, još 50 formiraju metalurška preduzeća, 30 je u industriji nafte i gasa. industrije uglja, 20 je u elektroprivredi. I u stvarnosti, većina ovih gradova se ne može nazvati problematičnim. Istinski depresivan grad ili regija je subjekt koji ima stalne probleme sa sopstvenom ekonomijom tokom dužeg perioda - od 5 godina ili više. Većina navodno problematičnih jednoindustrijskih gradova suočila se s privremenom recesijom od jedne ili dvije godine, doživljavajući privremene poteškoće zbog pada uslova na svjetskom tržištu u njihovom industrijskom profilu.
Ispada da je u navedenim industrijama malo istinski depresivnih gradova?
- Ovo je u osnovi istina. Izuzetak je mali broj jednoindustrijskih gradova, gdje su gradska preduzeća preduzeća uglja sa iscrpljenim nalazištima. Većina ih se nalazi u Rostovskoj regiji, neki su u Republici Komi. Ali, recimo, za niz sibirskih gradova s relativno novim nalazištima, takav problem uopće ne nastaje. Sve zavisi od stepena proizvodnje i cene depozita. Ali istinski problematični gradovi su formirani od strane nekonkurentnih inženjerskih preduzeća i specifične hemije. Na primjer, grad Asbest u regiji Sverdlovsk sa istoimenom hemijskom industrijom, koja sada postaje nepotražena, a na nekim stranim tržištima čak i zabranjena. Posebno teška situacija je u depresivnim gradovima sa lošom ekologijom. Takav grad nije interesantan ni za život ni za ulaganje, osuđen je na postepeno izumiranje. Od dvije stotine jednoindustrijskih gradova, samo tri do četiri tuceta su istinski depresivni. Tipičan primer je Čapajevsk u Samarskoj oblasti, Bajkalsk, koji je formirala fabrika celuloze i papira, i niz gradova na Dalekom istoku, na primer Dalnegorsk.
I sve stanovnike ovih gradova treba hitno preseliti?
– U jednoindustrijskim gradovima vidimo važniji zadatak diverzifikaciju privrede nego masovno preseljenje. Preseljenje je krajnje rešenje, a ponekad i sumnjivo. U slučaju diverzifikacije, važno je da Vlada stvori uslove za investitore razvojem infrastrukture jednog grada sa jednom industrijom i okolnog prostora, na primjer, stvaranjem uslova za razvoj poljoprivredno-prerađivačke industrije. Moramo biti svjesni da za istinsku diversifikaciju jednoindustrijskih gradova država treba da razvije nove lokacije za industrijski razvoj, jer je u većini slučajeva nemoguće iskoristiti stare prostore i proizvodne kapacitete za stvaranje novih velikih preduzeća. Većina investitora će radije raditi na izgradnji na otvorenom nego na rekonstrukciji dotrajalih proizvodnih površina. I važno je da ovo nije spot industrijskog razvoja, već velika organizovana lokacija dizajnirana za nekoliko novih preduzeća odjednom. Poželjno je da ova teritorija barem na regionalnom nivou dobije status posebne ekonomske zone.
Koliko jednoindustrijskih gradova vlada trenutno identifikuje kao problematična?
– Trenutno je objavljena lista od 27 najproblematičnijih jednoindustrijskih gradova. Možda će se smanjiti na 15–20, ali za sada je ovo lista. Ovi jednoindustrijski gradovi su raštrkani po cijeloj zemlji. Principi selekcije nisu sasvim očigledni. Konstatovano je da su sprovedena ozbiljna istraživanja, ali njihova metodologija i kriterijumi nisu jasno saopšteni široj javnosti. Ako pažljivo proučite ovu listu, ona ne sadrži samo depresivne gradove u klasičnom smislu. Ovo takođe uključuje, na primer, Nižnji Tagil (regija Sverdlovsk) ili Kovdor (regija Murmansk), gde je pad proizvodnje u najvećim preduzećima samo kratkoročni. Generalno, oko trećine liste, čini mi se, ne odražava toliko razmere urbanih problema koliko nivo lobiranja regionalnih lidera koji su bili u mogućnosti da podrže svoje gradove u fazi formiranja ove liste. Očigledan je i pristup regijama u kojima je veliki broj jednoindustrijskih gradova. Ovakvim federalnim subjektima mogućnost učešća je dalo nekoliko jednoindustrijskih gradova odjednom. Upečatljiv primjer je regija Sverdlovsk.
Ovo područje se čak smatra mono-zonom.
– Uprkos jasnoj prevlasti metalurgije i mašinstva u regionu Sverdlovsk, ovo je kontroverzna formulacija. Ekonomija regiona je relativno jaka i diversifikovana, iako je značajno pretrpjela krizu. Ali čak i uzimajući u obzir krizne pojave, region ostaje na nivou iznad ruskog prosjeka. I generalno, gradovi metalurškog profila, po mom mišljenju, nisu prvi kandidati na listi za podršku. Da, zaista je bilo masovnih otpuštanja i nastala je panika, ali ovo je privremena pojava. Situacija na metalurškom tržištu se već sada popravlja, položaj gradotvornih preduzeća se izjednačava, a njihovi udjeli rastu. U takvim gradovima lokalni budžeti su relativno veliki, pa se većina problema ovdje može riješiti samostalno. A neki metalurški gradovi počeli su postavljati temelje za diversifikaciju čak i prije krize. Na primjer, Cherepovets s projektom industrijske zone Sheksna.
Jednoindustrijskim gradovima sa kojom vrstom industrije, po vašem mišljenju, zaista treba podrška?
– Prije svega, mašinstvo, uključujući preduzeća vojno-industrijskog kompleksa. Takođe i drvoprerađivačka industrija. Ova industrija širom svijeta posluje s niskim maržama i ima visoke ekonomske rizike. Obavezni kandidati za podršku su gradovi uglja sa padom proizvodnje. Ako gradotvorna preduzeća spadaju u ove industrije, onda bi takvi jednoindustrijski gradovi trebali biti prvi na listi. Metalurgija, koja je na ovoj listi veoma zastupljena, i hemijska industrija, sa izuzetkom neperspektivnih, i dalje su drugi prioritet.
Hemijska preduzeća sa neperspektivnom proizvodnjom – šta su to?
– Specifična industrija sa sopstvenom proizvodnjom, na primer, Uralasbest u Sverdlovskoj oblasti ili rudarsko-hemijska kompanija Bor u Primorskom kraju. Takva preduzeća se teško obnavljaju, jer su izgrađena na specifičnim ležištima, a potražnja za njihovim proizvodima objektivno opada.
Pa šta raditi s takvim gradovima? Razmišljate o preseljenju?
– Mnogo zavisi od lokacije monogradskog grada. Ako je neperspektivan, ali se nalazi u blizini velikog susjeda, onda bi mogao postati satelitski grad. Ovdje se, na primjer, može razviti zabavna infrastruktura. Također je razumno izvršiti reprofiliranje industrije u tandemu sa velikim susjedom.
Složenija situacija je kada se problematični gradić jedne privrede nalazi daleko od velikih centara. Postoji iskušenje da se njeni stanovnici presele, ali ne smemo zaboraviti da takva opština zauzvrat deluje kao centar za čitavo susedno ruralno područje. Stanovništvo bi moglo biti isprano sa širokog područja, a ne samo iz ovog grada. Osim toga, neće biti moguće bilo koga nasilno preseliti. Otići će samo najaktivniji dio stanovništva, a problem će se samo pogoršavati. Država je već napravila veliki posao od ovoga. Migranti su dobili stambene potvrde, preduzimljivi građani su ih unovčili i vratili svojim kućama. Na primjer, značajan dio stanovništva Korjakije, nakon što je dobio smještaj u centru Rusije, vratio se nazad i za njih su ponovo potrebne subvencije. Često se precjenjuje broj slobodnih radnih mjesta u megagradovima, gdje će se stanovnici jednoindustrijskih gradova preorijentisati. Na primjer, tokom neformalne komunikacije sa stanovnicima Samare, ispostavilo se da je lokalno stanovništvo već vrlo negativno prema ideji da će značajan dio stanovništva putovati na posao iz Tolyattija ili se čak tamo preseliti. Samari, prema njihovim riječima, već osjećaju nedostatak posla. Stoga se u većini slučajeva problem otvaranja novih radnih mjesta najbolje rješava lokalno. Potvrdu za to našli smo u mnogim našim vlastitim konsultantskim projektima: procijenjeni trošak preseljenja je uporediv sa cijenom otvaranja novog radnog mjesta. Bolje je riješiti problem jednoindustrijskih gradova poboljšanjem uslova za investitore na lokalnom nivou. Jer ako se ista količina novca potroši na stambeno zbrinjavanje za preseljenje, problem otvaranja radnih mjesta u velikom gradu će ostati otvoren.
Ispada da je bolje sanirati privredu jednoindustrijskog grada kako se ne bi izgubio i sam grad i okolno područje, a da se pritom ne prebacuju socijalni problemi u velike centre?
– Naravno, diverzifikacija privrede jednoindustrijskog grada podrazumeva i razvoj okolne teritorije. U pojasu od 15-20 kilometara od mnogih jednoindustrijskih gradova, turizam se može razvijati stvaranjem posebnih rekreativnih zona. Poljoprivreda u širokom spektru: prerada poljoprivrede, uzgoj ribe i drugo, planirano u zavisnosti od klimatskih zona. Ovo je odličan recept za oporavak mnogih depresivnih jednoindustrijskih gradova, posebno ne baš velikih.
Ali ako je u pitanju preseljenje, možda iskoristiti svojevremeno promovirane megaprojekte?
– Mnogi od njih su postali prilično PR projekti dizajnera i programera. U megaprojektima u blizini Moskve, troškovi stanovanja za raseljena lica su previsoki. Na primjer, u poznatom "A101" procijenili smo cijenu po kvadratnom metru na 60 hiljada rubalja. U Jekaterinburgu će slične nekretnine koštati jedan i po do dva puta manje. Očigledno je da je premeštanje bilo koga iz depresivnih jednoindustrijskih gradova u megaprojekte u blizini Moskve neisplativo. Što se tiče drugih regiona, na primer, u regionima Kemerovo ili Sverdlovsk, preseljenje je ekonomski moguće, posebno ako država podržava građane stambenim sertifikatima. A ljudi nemaju tako daleko da putuju.
Sigurno postoji i psihološki aspekt? Čovjek ne razumije kuda ide iz svog doma, gdje će raditi, koja sredstva će koristiti za hipoteku, čak ni po povlaštenim uslovima, gdje će njegova djeca studirati?
“U tom smislu, istražujemo međuvarijante sa polu-preseljenjem u hostele ili stambene zgrade izgrađene uz podršku vlade u megagradima. Iako je to moguće samo za relativno bliske gradove u zoni do 150 kilometara. Zaposleni se vikendom može vratiti porodici, koju nije potrebno prevoziti. Za hostel je potrebno manje kvadratnih metara po osobi i nije potrebna društvena infrastruktura. Takav projekat je oko 85% jeftiniji u odnosu na višeporodičnu kuću. Privremeno preseljenje je manje bolno - možete dobro razgledati novo mjesto i potražiti posao koji obećava. Nakon toga možete razmišljati o kupovini vlastitog doma i preseljenju porodice. Ako se situacija u vašem rodnom jednoindustrijskom gradu popravi, postoji prilika da se vratite, rješavajući privremene poteškoće s poslom. Jedino što se ne smije dozvoliti je da ljudi borave u takvim hostelima dugi niz godina, kao što je to bio slučaj u sovjetsko vrijeme. Potrebno je postaviti nekakav horizont, na primjer, godinu.
Stambene zgrade još uvek nisu popularne u Rusiji, biznis nije zainteresovan za izgradnju takvih stanova...
– Ovo je opšteprihvaćena tema u civilizovanim zemljama. Ali u Rusiji stambene zgrade još nisu razvijene zbog preniske profitabilnosti. Prema svjetskim standardima, troškovi stanovanja u našoj zemlji su u prosjeku precijenjeni, dok su kirije, naprotiv, niske. Kao rezultat toga, za projekte stvaranja stanova za iznajmljivanje, dobivamo prinos od oko 5-10% godišnje u rubljama. Naravno, ovo je veoma niska cifra za ruski biznis. Štaviše, proračuni su napravljeni na osnovu trenutnih komercijalnih cijena najma, ali čak i sa takvim cijenama, stanovnici jednoindustrijskih gradova ne žure se useliti u stambene objekte koji se nude na tržištu u velikim gradovima. To znači da je potrebno dodatno smanjiti rente, a to će zauzvrat smanjiti profitabilnost ovakvih stambenih zgrada na 3-4% godišnje. Samo država može tolerisati ovako niske prinose. Na primjer, u ove svrhe, on je u mogućnosti kupiti problematično stanovanje od developera gotovo po cijeni, rješavajući dva problema odjednom - stvaranje stambenih zgrada za imigrante iz jednoindustrijskih gradova i podržavanje građevinske industrije. Poređenja radi, vlada sada planira da daje preferencijalne kredite regijama za razvoj jednoindustrijskih gradova po stopi od 3-4% godišnje u rubljama.
Da li je problem stanovanja u jednoindustrijskim gradovima povezan i sa visokim habanjem starih zgrada?
– U većini njih stambeni objekti su građeni fabričkim metodom, a gradnja je rađena još 30-60-ih godina prošlog veka. U sličnom periodu razvijala se i infrastruktura ovih naselja. U moderno doba ovo stanovanje nije atraktivno za život i značajno je deprecirano u vrijednosti. Često, kao u Pikalevu, stambeni fond se takođe nalazi u ekološki nepovoljnoj industrijskoj zoni. A posebno smo dali preporuke da se u takvim područjima ruši stara stambena zgrada i grade nove zgrade na ekološki prihvatljivoj lokaciji.
Da li je relevantno za gradove sa jednom industrijom da razvijaju i implementiraju programe pristupačnog stanovanja na saveznom, regionalnom ili opštinskom nivou?
– Po našem mišljenju, prava aktivnost u stambenoj izgradnji odvija se u jednoindustrijskim gradovima koji se nalaze u blizini velikih centara. Ovdje se zaista razvijaju niske zgrade. Štoviše, to nisu nužno vikendice ili gradske kuće, već i stambene zgrade do tri etaže. I takve teritorije zaista izazivaju interesovanje. Brojne uprave nalažu konsultantskim kućama da proučavaju ne samo stambeni razvoj, već i cjelokupnu infrastrukturu gradova i gradova.
Ako govorimo o udaljenijim problemskim jednoindustrijskim gradovima, praksa pokazuje da njihov učinak u obezbjeđivanju kvadrata lokalnog stanovništva nije tako loš. U problematičnim gradovima dolazi do prirodnog odliva stanovništva i, teoretski, više metara odlazi na preostale stanovnike. Ponuda kvadratnih metara stanovništvu ovdje može biti čak i veća od ruskog prosjeka. U istom Pikaljovu, po osobi je 2008. bilo u prosjeku 25 kvadratnih metara, au Rusiji je ta brojka bila 22 kvadratna metra. Druga stvar je što je ovo stanovanje često lošeg kvaliteta, a većina stanovništva ima niska primanja. Ljudi nisu spremni da podignu hipoteku kako bi poboljšali svoje životne uslove kako bi se uselili u moderno, udobno stanovanje. Problem sa kupovinom, a samim tim i izgradnjom novih stanova posebno je akutan u udaljenim gradovima - postoji izuzetno mala potražnja za nekretninama. Stoga je ovdje potrebno prvo riješiti problem povećanja prihoda stanovništva, a zatim se ozbiljno pozabaviti temom poboljšanja stambene situacije.
Zasigurno će stanovnicima udaljenih gradova, kada se presele iz stare trošne kuće, čak i u jeftinu nisku novu zgradu, biti teško prodati svoju prethodnu kuću kako bi uzeli hipoteku samo za razliku, umjesto da kupe kući od nule?
– Da, za udaljene jednoindustrijske gradove zaista postoji niska likvidnost stanovanja. A to je posljednjih godina posebno uočljivo na Dalekom istoku. Ljudi su odlazili odatle ostavljajući prijašnje stanove za sebe, jer ga je bilo šteta prodati u bescjenje, a nije se moglo nikome izdati - nije bilo potražnje.
Zar država ne bi trebalo da otkupi ovo problematično stanovanje ili da ga zameni za sertifikate?
– Sada je važnije da država troši sredstva na otvaranje radnih mjesta u jednoindustrijskim gradovima, pružajući svojim stanovnicima veću ekonomsku stabilnost i kao rezultat toga stimulirajući društveni razvoj. Dakle, vlasti prije svega nastoje da efikasno riješe barem ovaj problem.
A problem dotrajalih stanova u jednoindustrijskim gradovima je i dalje otvoren?
- Apsolutno u pravu. Ali razumno je prvo riješiti ekonomske probleme regiona i povećati prihode stanovništva, a zatim razviti stambeno i socijalno okruženje.
Ali sada želim da živim dobro. Postoje li izuzeci od ovog pravila?
– Nedavno smo izradili šemu teritorijalnog razvoja okruga Boksitogorsk, koji uključuje čuveno Pikalevo. A sada naš program predviđa rušenje dotrajalih stambenih objekata u nepovoljnim industrijskim zonama i premještanje razvoja u ekološki atraktivnija područja. Ali za takve manipulacije, subjekt mora biti dovoljno bogat likvidnom zemljom, kao što je, na primjer, Lenjingradska oblast. Hteo bih da dodam da iako je pitanje sa Pikalevom postalo bučno, daleko je od beznadežnog monograda. A zemljište je vrijedno, osim ako se ne nalazi u neposrednoj blizini industrijskih preduzeća.
Da li je već nešto urađeno na prenamjeni jednoindustrijskih gradova ili možda postoji nekakav implementirani model?
– Prenamjena jednoindustrijskih gradova slična je procesima koji su se odvijali u nizu naučnih gradova u blizini Moskve, koji su u početku bili fokusirani na vojno-industrijski kompleks. Primjer - Fryazino - "elektronski" naučni grad u blizini Moskve, 25 kilometara od moskovskog obilaznice. Oko trećine stanovništva ovog grada, koji se konačno nije preselio u Moskvu, i dalje radi u glavnom gradu. Ovdje je, bez većeg učešća lokalne administracije, došlo do prirodne diversifikacije proizvodnje, iako je općenito postala manje tehnološki napredna. Zbog blizine Moskvi, u Fryazinu se posljednjih godina pojavio veliki broj novih stambenih objekata. Priliv novog stanovništva kompenzirao je odliv lokalnog stanovništva u Moskvu. Iako je ukupan broj radnih mjesta u gradu značajno smanjen, broj stanovnika je ostao isti. Kontroverzno je pitanje da li se svi ovi procesi mogu smatrati uspješnom prenamjenom grada. Ali ovo je primjer, doduše spontane, ali stvarne diverzifikacije privrede jedne opštine. To se može dogoditi u mnogim jednoindustrijskim gradovima koji se nalaze u blizini velikih gradova. Međutim, poželjno je takve procese učiniti sistematičnijim i upravljivijim kako se ne bi izgubila vrijedna specifičnost jednoindustrijskih gradova zarad diversifikacije.
Međutim, to je nemoguće bez učešća lokalnih vlasti. Barem za rješavanje zemljišnih pitanja za novu stambenu izgradnju.
– Da, u većini ovih gradova nema dovoljno zemljišnih banaka za izgradnju industrijskih zona ili područja masovnog razvoja. U Fryazinu, na primjer, planirano je samo 8 hektara zemljišta za proizvodna preduzeća, ali je nemoguće stvoriti ozbiljnu industrijsku zonu na takvoj površini. Takođe nema dovoljno prostora za veliku stambenu izgradnju. U takvim gradovima potrebno je promijeniti granice, dodajući nove teritorije na račun susjednih poljoprivrednih zemljišta. Ovo pitanje je još složenije za zatvorene administrativno-teritorijalne jedinice (CLATE), čije je granice gotovo nemoguće promijeniti. Ovdje preporučujemo korištenje mehanizma “male aglomeracije” – uključivanje susjednih teritorija u složen projekat bez promjene zvaničnih granica opština. Ali u svakom slučaju, transparentnost u procesu dodjele zemljišta važna je kako za investitore koji planiraju veliki razvoj tako i za individualnu izgradnju.
Može li razvoj malih i srednjih preduzeća riješiti problem jednoindustrijskih gradova?
– Što se tiče malih i srednjih preduzeća, po mom mišljenju, njihova uloga je sada pomalo preuveličana. Ako je jednoindustrijski grad zaista problematičan, onda ga neće biti moguće prevazići samo kroz aktivnost malih preduzeća. Naravno, na Zapadu je 50-70% stanovništva zaposleno u ovom segmentu. Međutim, nakon detaljnijeg razmatranja, ispostavlja se da oko polovina malih preduzeća uglavnom ispunjava narudžbe iz obližnjih velikih industrija. Ako je gradsko preduzeće u gradu sa jednom industrijom na zadnjim nogama, onda ono ne može djelovati kao centar za poslovno klasterisanje. Osim toga, u zapadnim zemljama značajan dio malih i srednjih preduzeća radi za poljoprivredu, a ne za gradove. Ako govorimo o Rusiji, onda je u prosjeku samo 16% stanovništva zaposleno u malom biznisu, a ne 50-70%. Zašto će taj udio biti radikalno veći u jednom gradu? Dakle, za rješavanje problema jednoindustrijskih gradova nemoguće je osloniti se samo na mala preduzeća. Po mom mišljenju, nerealno je očekivati da se u ovaj sektor privuče barem polovina radno aktivnog stanovništva grada. Adekvatnim zadatkom može se smatrati, na primjer, obezbjeđivanje posla u malim i srednjim preduzećima za dodatnu desetinu stanovništva, ali je malo vjerovatno da će to biti znatno više. I to ni pod kojim okolnostima ne bi trebalo raditi u suprotnosti sa velikom proizvodnjom. Kao i na Zapadu, mala preduzeća i velika preduzeća moraju raditi u tandemu.
Pomažu li uprave jednoindustrijskih gradova malim preduzećima?
– O tome se mnogo priča, a malo se radi. Nevidljiva je i savezna pomoć malim preduzećima, za koju se izdvajaju milijarde rubalja. Ne poznajem skoro niti jednog predstavnika nezavisnog malog biznisa koji je bio u mogućnosti da iskoristi takvu finansijsku podršku.
Efikasniji mehanizam za podršku malim preduzećima ne bi trebalo da bude tajanstvena raspodela novca među preduzetnicima, već izgradnja poslovnih inkubatora i tehnoloških parkova. Štaviše, upravo za njih se mogu koristiti objekti starih proizvodnih objekata, koji po savremenim kriterijumima nisu pogodni za nove velike industrijske objekte. Takvi objekti imaju nisku vrijednost zbog dotrajalosti i niske likvidnosti. Ovdje bi bilo moguće dovesti mala preduzeća po vrlo povoljnim cijenama zakupa, stvarajući sinergijski efekat.
Zanimljiv primjer je ideja o stvaranju IT tehnološkog parka u Togliattiju, o kojoj se trenutno aktivno raspravlja. Postoje ideje za tehnološke parkove u mnogim drugim velikim gradovima. Ali generalno, biznis inkubator ne mora biti tehnološki profilisan, regionalne vlasti mogu same da odluče kakav biznis žele da stimulišu i da li je, u principu, potrebna neka vrsta specijalizacije u njihovom konkretnom slučaju.
Hoće li se novac iz Investicionog fonda Rusije privući u jednoindustrijske gradove, na primjer, za izgradnju stambenih ili infrastrukturnih objekata?
– Vlada je saopštila da je spremna da izdvoji 5-10 milijardi rubalja iz investicionog fonda za projekte u jednoindustrijskim gradovima. Ali to se uglavnom odnosi na stvaranje infrastrukture za industrijske objekte. Podsticanje stambene izgradnje kroz ovaj mehanizam trenutno se ne smatra prioritetom. Jedan broj zvaničnika smatra da ima dovoljno sredstava za novi stambeni razvoj iz specijalizovanih vladinih programa, na primer, programa stanovanja. Iako, prema formalnim zahtjevima, ništa ne sprječava stvaranje infrastrukture za stambenu izgradnju o trošku investicionog fonda, ali uz jedino upozorenje - to moraju biti veliki projekti od 500 miliona rubalja.
Međutim, među projektima koji su prošle godine odobreni za finansiranje iz investicionog fonda, šest je koji su u ovoj ili onoj meri vezani za stambenu izgradnju, ali ne u jednoindustrijskim gradovima. Međutim, sada je politika korišćenja investicionog fonda za stambenu izgradnju postala još stroža. Ako se takvi politički problemi otklone, onda bi se Investicioni fond mogao pokazati kao dobar alat, kako za masovni razvoj na periferiji velikih gradova, tako i za projekte sveobuhvatne rekonstrukcije njihovog centralnog dijela. Teoretski, ovaj novac bi mogao da se iskoristi u razvojne svrhe za preseljenje iz jednoindustrijskih gradova u regionalne prestonice.
Šta rade službenici jednoindustrijskih gradova i regiona da reše problem i privuku investicije?
– U stvarnosti, sve u velikoj meri zavisi od finansijskih mogućnosti samih subjekata. A ako u Nižnjem Tagilu postoje značajni regionalni i općinski budžeti, onda ovdje stvarno rade s investitorima - daju im pogodnosti, obećavaju ulaganja u infrastrukturu i druge preferencije. Postoje projekti pripremljeni na regionalnom nivou sa privatnim investitorima, na primjer, u regiji Amur. Region je spreman da ih sufinansira, ali će to zapravo moći samo ako dobije podršku federalnog centra, što je sada neizvjesno. Borba za velike investitore i konkurencija između regiona je velika, a investitore se ne može namamiti samo povlasticama ili obećanjima o smanjenju administrativnih barijera. Važno je obezbijediti lokacije koje su već opremljene infrastrukturom, bez koje se neće ulagati velika privatna sredstva. Kako će izgledati zaštićena platforma? Ako se cijeli ovaj teret stavi na lokalne budžete, onda će ga moći podnijeti samo najbogatije općine i regije. Druga opcija je ako za to postane moguće dobiti federalni novac. Takav proces do sada nije pokrenut za gradove sa jednom industrijom, iako je veoma relevantan.
Šta je sa sistemom konkurencije za jednoindustrijske gradove?
– Sada se uveliko priča o takvoj raspodeli sredstava za jednoindustrijske gradove, u kojima će regioni konkurisati svojim projektima. Sve to treba da podstakne lokalne funkcionere da razvijaju sopstvene projekte, traže investitore, pa tek onda učestvuju u konkursu po sistemu bliskom mehanizmu investicionog fonda. U ovom slučaju se za federalni novac može aktivno boriti prema unaprijed najavljenim pravilima, a ne samo čekati da se nakon nekog istraživanja pojave liste prioriteta za podršku. Takvi uslovi bi natjerali sve da se aktiviraju, a posebno problematična područja. Vrijedi napomenuti da bi ovakvim konkurentskim mehanizmima bilo dobro uključiti širi krug općina, a ne samo gradove sa jednom industrijom. Inače, na primer, regioni sa najvećom stopom nezaposlenosti u Rusiji – Ingušetija i Dagestan – praktično ispadaju iz procesa. Naše iskustvo u radu sa ovim potonjim na pitanjima investicionih fondova pokazuje da je učešće u konkurentskim mehanizmima ono što nam omogućava da pokažemo dobre rezultate čak iu takvim problematičnim regionima. Općenito se pokazalo da je izraz „monogradovi“ previše javan i suvišan. Ako se zanesete njima, možete izgubiti fokus na drugim problematičnim područjima. Ovdje je potrebno uspostaviti razumnu ravnotežu.
Kako alat specijalnih ekonomskih zona može pomoći u rješavanju problema jednoindustrijskih gradova?
– Sada možemo navesti jedini primjer operativne SEZ u gradu jedne industrije – to je Lipeck, gdje djeluje uspješna industrijska i proizvodna posebna ekonomska zona. Ali činjenica da se Lipeck smatrao gradom jedne industrije pre je greška u klasifikaciji uzrokovana velikim obimom proizvodnje Novolipetskog metalurškog kombinata. Drugih pravih primjera SEZ u blizini problematičnih jednoindustrijskih gradova nema, već se razmatraju samo planovi. Najupečatljiviji primjeri su Toljati i Verhnaja Salda (regija Sverdlovsk), čije administracije promovišu ideju o stvaranju posebne ekonomske zone na nivou savezne vlade. Možda će kriza pomoći u rješavanju ovog problema. S druge strane, uopšte nije potrebno očekivati milost od države. U praksi je moguće stvoriti takvu teritoriju na sopstvenom regionalnom nivou. Štaviše, većina poreskih olakšica za SEZ ili pitanja smanjenja administrativnih barijera su odluke koje se mogu donijeti na regionalnom nivou. I region može pokušati da dobije federalni novac za infrastrukturu SEZ-a iz istog investicionog fonda Ruske Federacije.
Ispada da je za same opštine važnije da stvore transparentne administrativne odnose, poreske olakšice, i urede korišćenje zemljišta za novu izgradnju? Da li će ove akcije biti jednostavnije i efikasnije od stvaranja SEZ?
– Zaista, nema smisla pasivno čekati odluke na federalnom nivou. Na primjer, region može samostalno rješavati pitanja korištenja zemljišta. Niko nikome ne brani da daje beneficije na regionalnom nivou stvaranjem ekonomski favorizovane zone. A onda treba aktivno privući investitore i pokušati dobiti sredstva iz investicionog fonda za planirane, a ne apstraktne projekte. U tom smislu postoji čak i primjer jednoindustrijskog grada Kamskie Polyyany (Republika Tatarstan), koji je prošle godine dobio odobrenje za korištenje sredstava Investicionog fonda za stvaranje industrijskog parka. Drugi primjer, doduše ne u jednoindustrijskom gradu, gdje su sredstva iz ovog fonda privučena za razvoj industrijske zone je Uljanovsk. Milijarde rubalja privatnih investitora već rade ovdje. Najveći od njih su SABMiller i Mars, koji svoje projekte ne bi realizirali bez budžetskih ulaganja u infrastrukturu. I za mnoge ima smisla primijeniti iskustvo Uljanovska u jednoindustrijskim gradovima.
Koliko je iskustvo Moskovske regije primjenjivo na satelitske jednoindustrijske gradove, kada se fabrike, skladišta, logistički centri, poslovni parkovi usele u region iz Moskve, a ljudi iz obližnjih gradova ih opslužuju? Ima li sličnih primjera van moskovske regije?
– U moskovskom regionu uspeh takve diverzifikacije je preuveličan. Moskva nije dovela mnogo proizvodnih kapaciteta u region. Ovde su se odvijala dva procesa: neka preduzeća u samoj Moskvi su umirala. Istovremeno, u regionu su stvorene nove industrije, posebno u prehrambenoj industriji. U Moskvi jednostavno nije bilo velikih skladišta, u početku su izgrađena u regionu. A ako bi zadatak bio diverzificirati proizvodnju u moskovskoj regiji, onda bi imalo smisla stvoriti neku vrstu tehnoloških parkova i stimulirati stvaranje visokotehnoloških industrija, što zapravo nije učinjeno. Postoji samo privid da je sve bilo dobro isplanirano. Procesi su se odvijali prirodno, olakšani geografskim položajem i prisustvom velikog regionalnog budžeta. Donekle slična situacija se razvija i u naftnim jednoindustrijskim gradovima, gdje se situacija povoljno razvija i bez mnogo napora općinskih i regionalnih vlasti. Rukovodstvo Sverdlovske oblasti je prije dvije-tri godine iznijelo aktivan i vrlo razuman stav o povlačenju industrijskih preduzeća iz Jekaterinburga, ali su njihovi stvarni rezultati još uvijek prilično skromni.
Da li je kriza intervenisala ili je proces spor?
– Kriza može čak i podstaći ovaj proces ako regionalne vlasti ne odustanu. Na primjer, sada ima više šansi za privlačenje federalnog novca. A u regionu Samare, gde je naša kompanija nedavno završila razvoj koncepta prostornog razvoja, predložili smo da se koncentrišemo na visokotehnološku proizvodnju u regionalnoj prestonici, a značajan deo velike industrije izmestimo van Samare. Ali generalno, ovo je dug proces i mnogi veliki gradovi to tek počinju da rade, jer upravo sada počinju da imaju probleme sa slobodnim prostorom u gradu. Ako savezna vlada pomogne implementaciju ovih procesa, tada će mnoge od povučenih industrija moći da se presele u gradove sa jednom industrijom, rješavajući problem otvaranja novih radnih mjesta.
Rekonstrukcija stambenog fonda u jednoindustrijskim gradovima okruga Boksitogorsk Lenjingradske oblasti
Vrlo je vjerovatno da će u srednjem roku Evropa značajno diverzificirati isporuke plina povećanjem udjela uvoza iz Sjedinjenih Država. Međutim, malo je vjerovatno da će američki plin dominirati Evropom. O tome je u ekskluzivnom intervjuu za Regions Online govorio kandidat ekonomskih nauka Moisei Furshchik.
Napomenimo da se dan prije saznalo za prijedlog zakona koji je pripremila danska vlada, a koji omogućava Ministarstvu vanjskih poslova zemlje da zabrani izgradnju novog plinovoda u svojim teritorijalnim vodama, na osnovu „spoljnopolitičkih interesa i pitanja nacionalne sigurnosti .” O tome je pisao danski list Politiken.
Štaviše, danski ministar vanjskih poslova Anders Samuelsen očekuje da će novi zakon biti usvojen početkom 2018. godine. Istovremeno sa ovom viješću pojavila se informacija da bi Rusija zbog uvedenih sankcija mogla preispitati šemu finansiranja gasovoda. O uzbudljivoj temi gasne revolucije razgovarali smo sa kandidatom ekonomskih nauka Moses Furshchik.
Koliko je ispravno pretpostaviti da su nove američke sankcije pokušaj da se Evropljani natjeraju da kupuju skupi američki plin?
— U početku američke sankcije nisu bile planirane u vezi sa zadatkom prodaje američkog gasa Evropi. Oni su bili čisto političke prirode. kako god Trump, zadržavajući psihologiju biznismena i ne mogavši značajno da utiče na paket sankcija, pokušao je da iz njega izvuče makar ekonomsku korist. I ovdje se tema prodaje američkog plina pokazala najočiglednijom.
Koje druge činjenice podržavaju vašu verziju?
— U prilog verziji o sekundarnoj prirodi „gasnog pitanja“ može se navesti činjenica da proizvodnja gasa čini manje od 1% BDP-a SAD. Odnosno, malo je vjerovatno da će industrijski lobi moći pokrenuti i provesti odluku tako velikih razmjera. Štaviše, ova industrija u Sjedinjenim Državama nije previše konsolidovana - najveća kompanija ima samo 5% ukupne proizvodnje gasa u zemlji.
Koji su glavni nedostaci prelaska Evropljana na američki gas?
— Do sada su glavni problemi relativno visoka cena i nedostatak infrastrukture za prijem tečnog gasa. Međutim, ovi problemi se uglavnom mogu riješiti u roku od 3-5 godina. Stoga je velika vjerovatnoća da će Evropa u srednjem roku značajno diverzificirati isporuke plina povećanjem udjela uvoza iz Sjedinjenih Država. Međutim, malo je vjerovatno da će američki plin zauzeti dominantnu poziciju u EU, iako će postati vrlo ozbiljan igrač na ovom tržištu. Uostalom, Sjedinjene Države su već najveći proizvođač plina na svijetu (više od 21%) i imaju značajan potencijal za povećanje proizvodnje.
Koje mjere odgovora Evropska unija priprema u vezi sa sankcijama?
— Malo je vjerovatno da će Evropska unija koristiti posebne mjere odmazde. Uostalom, američke sankcije nisu uvedene protiv Evrope, već protiv Rusije. Stoga je vjerojatnije da će Evropska unija jednostavno pokušati pregovarati sa Sjedinjenim Državama o blažoj primjeni sankcija evropskim kompanijama.
Šta možete reći o Sjevernom toku 1 i Sjevernom toku 2? Koje su njihove razlike?
— „Sjeverni tok 1“ je tehnološki završen projekat i nema mogućnost povećanja kapaciteta. Stoga je njegovo proširenje razvijeno u formatu izgradnje novog gasovoda koji prolazi u blizini već izgrađenog. Istovremeno, Sjeverni tok 2 je strukturiran u poseban projekat zbog različitih dioničara i razlika u resursnoj bazi. Osim toga, Sjeverni tok 1 i Sjeverni tok 2 imaju različite ulazne tačke u podvodni dio iz Rusije (Vyborg i Ust-Luga).
Koja je sada glavna poteškoća Sjevernog toka 2?
— Sada je glavna poteškoća u implementaciji projekta Sjeverni tok 2 rješavanje pitanja finansiranja. Usporen je, prije svega, rizicima od sankcija. Osim toga, jedan broj istočnoevropskih zemalja i dalje pokušava da blokira projekat kroz strukture Evropske unije. S vremena na vrijeme se pokreću i rasprave o resursnoj bazi gasovoda, ali ovo pitanje nije fundamentalno ako se ukrajinski tranzit jednostavno prebaci na Sjeverni tok 2. Istovremeno, dvosmislena ekonomska efikasnost projekta za Gazprom nikada nije smatrana ozbiljnim problemom.
Hvala vam na vašem vremenu.
Razgovarala Ksenia Shiryaeva
