Muka surat 1 daripada 4
Bab 34. PERUMAHAN DAN PEMBAHARUAN KOMUNITI DI RUSIA
§ 34.1. Konsep reformasi perumahan dan perkhidmatan komunal
§ 34.2. Langkah-langkah perlindungan sosial penduduk semasa pelaksanaan reformasi perumahan dan komunal
§ 34.3. Laluan pembangunan dan prospek pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal di Rusia
§ 34.4. Pembaharuan keluarga dan perumahan dan komunal
§ 34.1. Konsep reformasi perumahan dan perkhidmatan komunal
Dengan Keputusan Presiden Persekutuan Rusia pada 28 April 1997 No. 425, Konsep reformasi perumahan dan perkhidmatan komunal dalam Persekutuan Russia.
Transformasi dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal pada peringkat sekarang sedang dijalankan sebagai sebahagian daripada pelaksanaan peringkat baharu Program Sasaran Negeri "Perumahan". Walaupun langkah-langkah yang diambil, keadaan sosio-ekonomi Rusia terus memberi kesan negatif terhadap operasi infrastruktur utiliti awam. Kontrak utiliti adalah formal dan tidak menyediakan standard kualiti perkhidmatan minimum. Pelaburan dalam kemudahan awam telah menurun sebanyak separuh. Haus dan lusuh aset tetap terus meningkat, dan kebolehpercayaan dan kestabilan sistem sokongan kejuruteraan semakin berkurangan. Satu-satunya cara untuk mengatasi krisis adalah dengan mengubah sistem pembiayaan, iaitu peralihan daripada subsidi bajet kepada pembayaran penuh untuk perumahan dan perkhidmatan komunal oleh pengguna, tertakluk kepada penyediaan perlindungan sosial untuk keluarga berpendapatan rendah dan insentif ekonomi untuk meningkatkan kualiti sesuatu servis.
Rujukan sejarah. Pada tahun 1994 -1995 Kenaikan mendadak dalam tarif untuk perumahan dan perkhidmatan komunal memungkinkan untuk mengatasi ketinggalan di belakang kadar inflasi, manakala bahagian kos yang dilindungi oleh penduduk dalam kos operasi perusahaan industri meningkat daripada 2-3% kepada 20-40% . Akibatnya, jumlah kekurangan pembiayaan perkhidmatan yang disediakan oleh perusahaan perumahan dan perkhidmatan komunal menurun berbanding tahun 1993, tetapi bagaimanapun berjumlah lebih daripada 50 trilion rubel. Oleh kerana kadar pertumbuhan kos untuk perumahan dan perkhidmatan komunal mengatasi kadar inflasi, bahagian subsidi bajet untuk penyelenggaraan stok perumahan dan untuk menampung perbezaan harga tenaga haba dalam belanjawan perbandaran tidak berkurangan.
Keadaan ini diburukkan lagi oleh fakta bahawa pada tahun 1995 pendapatan sebenar penduduk menurun sebanyak 13%, dan oleh itu kenaikan tarif untuk perumahan dan perkhidmatan komunal amat menyakitkan bagi mereka.
Keadaan semasa memerlukan peningkatan dalam tarikh akhir untuk peralihan perusahaan perumahan dan perkhidmatan komunal kepada sara diri dari 5 hingga 10 tahun. Kerajaan tempatan mesti menetapkan tarif untuk perumahan dan perkhidmatan komunal untuk penduduk, berdasarkan penilaian pendapatan sebenar rakyat dan kos yang diperlukan untuk mengekalkan kefungsian sistem sokongan hayat kejuruteraan penyelesaian.
Menurut Konsep, matlamat utama pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal adalah:
- menyediakan keadaan hidup yang memenuhi standard kualiti;
- mengurangkan kos penyedia perkhidmatan dan, dengan itu, tarif sambil mengekalkan standard kualiti untuk perkhidmatan yang disediakan;
- memudahkan penduduk proses pembaharuan sistem pembayaran perumahan dan utiliti semasa peralihan industri kepada mod operasi pulang modal.
Cara utama untuk mencapai matlamat ini ialah:
- penambahbaikan sistem pengurusan, operasi dan kawalan dalam perumahan dan perkhidmatan komunal;
- peralihan kepada hubungan kontrak, pembangunan persekitaran yang berdaya saing, memberi peluang kepada pengguna untuk mempengaruhi jumlah dan kualiti perkhidmatan yang digunakan, terutamanya pemilihan organisasi yang berdaya saing mengurus dan menservis stok perumahan, menyediakan syarikat utiliti dengan bahan, peralatan dan reka bentuk pelaksanaan dan kerja pembinaan;
- menambah baik sistem pembayaran perumahan dan utiliti, termasuk penubuhan kenaikan tarif untuk lebihan kawasan perumahan dan lebihan penggunaan utiliti, serta pembezaan pembayaran bergantung kepada kualiti dan lokasi perumahan;
- menambah baik sistem perlindungan sosial penduduk: memperkemas sistem faedah sedia ada, mengukuhkan penyasaran dana yang diperuntukkan untuk tujuan ini.
Cara utama untuk memperbaharui perumahan dan perkhidmatan komunal.
Elemen penting pembaharuan harus menjadi penciptaan persekitaran yang kompetitif dalam sistem pengurusan dan penyelenggaraan sektor perumahan, yang akan membolehkan pemilik perumahan dan kemudahan awam memilih organisasi yang boleh menyediakan tahap yang diperlukan kerja dan perkhidmatan berkualiti pada harga terendah. Pembangunan persaingan dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal dijalankan untuk mewujudkan keadaan untuk mengatasi akibat negatif monopoli atau kedudukan dominan organisasi perumahan dan perkhidmatan komunal melalui:
1) pembentukan oleh badan kerajaan tempatan perintah perbandaran untuk penyelenggaraan dan pembangunan perumahan dan perkhidmatan komunal;
2) menganjurkan sistem pembayaran untuk perumahan dan perkhidmatan komunal yang dihasilkan dan digunakan berdasarkan kontrak, serta penggunaan sekatan ekonomi kerana melanggar kewajipan kontrak;
3) menarik organisasi atas dasar yang sama pelbagai bentuk harta untuk penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal.
Prasyarat yang diperlukan untuk persaingan yang maju ialah pendemopolian sektor perumahan dan perkhidmatan komunal. Bidang aktiviti di mana persaingan boleh berkembang termasuk:
- pengurusan dan penyelenggaraan stok perumahan dan kemudahan awam;
- menarik organisasi yang menggunakan bentuk alternatif untuk menyediakan perkhidmatan awam, termasuk sistem autonomi kemudahan sokongan hayat yang tidak berkaitan dengan infrastruktur kejuruteraan rangkaian;
- prestasi kerja individu mengenai penyelenggaraan kemudahan utiliti awam (pembaikan dan pembersihan rangkaian, pengumpulan sampah, pengendalian kemudahan lif, dll.);
- kerja reka bentuk, ukur dan pembinaan untuk pembangunan kemudahan utiliti awam dan seumpamanya.
Adalah dinasihatkan bagi kerajaan tempatan untuk mempercepatkan proses denasionalisasi organisasi perumahan dan perkhidmatan komunal yang beroperasi di kawasan ini, untuk memastikan kesaksamaan sebenar entiti ekonomi pelbagai bentuk organisasi dan undang-undang dan kesimpulan perjanjian yang berkaitan secara kompetitif.
mayat kuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia, badan kerajaan tempatan melalui perkhidmatan pelanggan dan pemeriksaan perumahan negeri bagi entiti konstituen Persekutuan Rusia disyorkan untuk:
- melaksanakan kawalan ke atas penubuhan tarif untuk perumahan dan perkhidmatan komunal untuk penduduk dan pengguna lain dengan memperkenalkan penilaian objektiviti pengiraan kos perusahaan - pemonopoli semula jadi dan keuntungan untuk menetapkan harga, serta memastikan penyertaan semua yang berminat pihak dalam kerja suruhanjaya tenaga serantau apabila menetapkan tarif untuk kedua-dua utiliti organisasi, dan untuk organisasi yang membekalkan kompleks bahan api dan tenaga;
- meningkatkan kebebasan organisasi, undang-undang, kewangan dan ekonomi entiti perniagaan untuk peralihan kepada hubungan kontrak dalam bidang pengeluaran perumahan dan perkhidmatan komunal;
- mengawal penyediaan perkhidmatan terjamin kepada pengguna perumahan dan perkhidmatan komunal pada tahap standard sosial persekutuan dalam rangka hubungan kontrak;
- menggalakkan pengenalan peranti pemeteran individu dan peraturan penggunaan air, haba, gas dan sumber tenaga lain.
Menambah baik sistem pengurusan perumahan dan perkhidmatan komunal.
Masalah utama peringkat baru pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal adalah penambahbaikan sistem hubungan kontrak, disebabkan oleh kemunculan entiti ekonomi pelbagai bentuk organisasi dan undang-undang di kawasan ini.
Kemunculan jenis pemilik baru adalah disebabkan oleh keperluan untuk bentuk dan kaedah lain untuk melabur dalam pembangunan perumahan dan perkhidmatan komunal dalam keadaan dana belanjawan terhad. Pada masa yang sama, bersama-sama dengan dialog "pelanggan-kontraktor", hubungan pelbagai hala yang kompleks dibentuk, peserta yang terdiri daripada:
- organisasi pelaburan, pembinaan dan operasi pelbagai bentuk pemilikan, menjalankan pembiayaan, pembinaan, penyelenggaraan perumahan dan perkhidmatan komunal dan pengurusannya;
- pemilik stok perumahan dan kemudahan awam, mewakili badan dan syarikat pengurusan mereka;
- pengguna perkhidmatan - pemilik, majikan dan penyewa premis kediaman, persatuan pemilik rumah, dan organisasi lain.
Apabila menyelesaikan masalah ini, perhatian khusus harus diberikan kepada:
1) pelaksanaan oleh entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan tentang pembaharuan yang diperlukan dalam bidang pengurusan, pembiayaan dan harga yang bertujuan untuk memastikan fungsi perumahan dan perkhidmatan komunal yang lebih cekap;
2) pembentukan struktur (perkhidmatan pelanggan, organisasi pengurusan, persatuan pemilik rumah dan lain-lain) yang mewakili kepentingan semua pemilik rumah dan melindungi hak pengguna perumahan dan perkhidmatan komunal;
3) pengenalan hubungan kontrak pada semua peringkat pengeluaran dan penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal, termasuk pemilik-pemilik rumah, penyedia perkhidmatan dan pengguna mereka;
4) penyempurnaan proses pemindahan perumahan jabatan dan kemudahan perkhidmatan komunal ke dalam pemilikan perbandaran.
Sistem pengurusan untuk perumahan dan perkhidmatan komunal boleh berdasarkan pembahagian fungsi yang rasional dan organisasi perhubungan antara pemilik-pemilik rumah, organisasi pengurusan, kontraktor pelbagai bentuk pemilikan yang menyediakan penyelenggaraan kepada stok perumahan dan infrastruktur kejuruteraan, dan badan yang diberi kuasa untuk melaksanakan kawalan negeri ke atas penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal dengan kualiti yang diperlukan, untuk kegunaan dan keselamatan stok perumahan, tanpa mengira pemilikannya.
Apabila memilih pilihan pengurusan, adalah dinasihatkan untuk dipandu oleh prinsip memberi pemilik-pemilik rumah hak untuk memutuskan siapa yang akan mengekalkan dan mengurus hartanya.
Kerajaan tempatan, sebagai pemilik perumahan dan perkhidmatan komunal, harus berusaha untuk membentuk dasar sosial dan kewangan yang bersatu dalam bidang perumahan dan perkhidmatan komunal di wilayah perbandaran. Perumahan kontraktor dan organisasi utiliti bertanggungjawab untuk mematuhi keperluan peraturan dan teknikal untuk penyelenggaraan dan penggunaan kemudahan perumahan dan utiliti, untuk penggunaan yang cekap sumber kewangan terhad dengan perkhidmatan berkualiti tinggi dan boleh dipercayai kepada pengguna, memastikan keselamatan stok perumahan dan kemudahan awam.
Organisasi yang pakar dalam bidang pengurusan, antara lain, menjalankan pengagihan rasional sumber kewangan antara pengeluar perumahan dan perkhidmatan komunal tertentu. Pemilik rumah boleh melaksanakan fungsi ini sendiri atau mengupah organisasi pengurusan khusus, yang boleh menjadi perbandaran (perkhidmatan pelanggan), atau organisasi pengurusan pihak ketiga, termasuk organisasi persendirian. Organisasi pengurusan, bagi pihak pemilik, juga boleh mengutip bayaran, membuat kontrak dengan kontraktor dan memantau pelaksanaannya, serta membuat perjanjian sewa.
Pada peringkat baharu pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal, sistem perhubungan kontrak termasuk:
- perjanjian antara pemilik perumahan dan perkhidmatan komunal dan entiti ekonomi (termasuk pengurusan stok perumahan dan penyelenggaraannya, utiliti), menyimpulkan, antara lain, secara kompetitif;
- perjanjian antara pemilik stok perumahan dan penyewa (pemilik) premis kediaman;
- perjanjian antara entiti ekonomi (contohnya, antara organisasi bekalan air dan haba);
- perjanjian antara organisasi yang menyediakan perkhidmatan utiliti dan pengguna perkhidmatan ini.
Keselamatan peraturan kerajaan, dan kawalan.
Kehadiran pelbagai jenis harta mengandaikan peraturan negeri dalam hal penyelenggaraan dan penggunaan stok perumahan dan kemudahan utiliti awam, memastikan pematuhan piawaian kualiti persekutuan untuk perumahan dan perkhidmatan komunal yang disediakan, wajib untuk semua pemilik, dan pembangunan berdasarkan mereka. piawaian serantau untuk penyelenggaraan perumahan dan kemudahan kemudahan awam untuk kegunaannya dalam piawaian kualiti apabila membuat kontrak antara kontraktor dan pelanggan. Apabila pembiayaan untuk perkhidmatan perumahan dan kemudahan awam bertambah baik, piawaian ini mungkin menjadi lebih ketat.
Kawalan negeri dan peraturan kualiti perumahan dan perkhidmatan komunal boleh dijalankan oleh badan kerajaan tempatan, badan pemeriksaan perumahan negeri bagi entiti konstituen Persekutuan Rusia, memantau bukan sahaja pematuhan dengan piawaian kualiti perkhidmatan yang disediakan, tetapi juga ketersediaan kontrak yang berkaitan. Dengan mengambil kira perkara ini, adalah dinasihatkan untuk memberi hak pengaruh pentadbiran kepada pihak berkuasa yang berkaitan ke atas kontraktor yang melaksanakan jenis dan jumlah kerja tertentu di bawah kontrak, kepada organisasi pengurusan dan pemilik kemudahan perumahan dan kemudahan awam.
Salah satu bentuk peraturan negeri dan kawalan kualiti perumahan dan perkhidmatan komunal yang disediakan ialah pelesenan, serta penentuan kumpulan keutamaan pengguna perkhidmatan ini, tertakluk kepada perkhidmatan mandatori, dan tahap minimum perkhidmatan yang disediakan sekiranya berlaku adalah mustahil untuk memenuhi sepenuhnya keperluan mereka kerana kekurangan sumber atau kapasiti organisasi yang diklasifikasikan sebagai monopoli semula jadi atau dominan dalam pasaran untuk perkhidmatan ini.
Kepentingan pengguna perumahan dan perkhidmatan komunal juga harus dilindungi dengan menubuhkan syarat yang perlu dan sekatan memastikan tahap normatif perumahan dan perkhidmatan komunal kepada pengguna apabila membuat keputusan tentang mengubah bentuk pemilikan perumahan dan organisasi perkhidmatan komunal.
Di kawasan sokongan teknikal perumahan dan perkhidmatan komunal sebagai tambahan kepada pembangunan dan pelaksanaan peranti pemeteran individu dan pengawalseliaan air yang digunakan, gas dan sumber tenaga lain perhatian istimewa berhak membangunkan sistem kawalan penghantaran automatik yang membolehkan bukan sahaja mengambil kira penggunaan sumber yang berkaitan, tetapi juga untuk mengawal proses pengedaran dan penggunaannya dalam perumahan dan perkhidmatan komunal /
Menggalakkan pewujudan persatuan pemilik rumah.
Persatuan pemilik rumah ke dalam persatuan pemilik rumah dalam sempadan kompleks hartanah tunggal (kondominium), yang merangkumi plot tanah dan bangunan kediaman yang terletak di atasnya, adalah salah satu cara yang paling boleh diterima untuk melindungi hak mereka, mempengaruhi kos dan kualiti perkhidmatan yang disediakan, dan membenarkan mewujudkan keadaan untuk menarik sumber pembiayaan tambahan untuk penyelenggaraan dan pembaikan stok perumahan.
Persatuan pemilik rumah mempunyai peluang sebenar untuk memutuskan secara bebas mengenai organisasi penyelenggaraan dan pengendalian perumahan, dan, akibatnya, menentukan prosedur untuk membelanjakan dana yang diperuntukkan untuk tujuan ini. Ahli persatuan pemilik rumah secara langsung berminat untuk memasang meter individu dan peraturan penggunaan air, gas dan sumber tenaga lain, kerana selalunya jumlah penggunaan sebenar adalah jauh lebih rendah daripada yang dikira mengikut piawaian.
Satu set langkah penjimatan sumber yang dijalankan oleh persatuan pemilik rumah boleh mengurangkan jumlah keseluruhan penggunaan sumber dengan ketara dengan menghalang penggunaan air, gas dan sumber tenaga lain yang tidak perlu. Penduduk membiasakan diri untuk merawat perkhidmatan yang disediakan secara ekonomi, mengesan hubungan antara kos mereka dan penggunaan perkhidmatan ini, yang boleh dikatakan mustahil untuk dilakukan dalam stok perumahan perbandaran dan, khususnya, di pangsapuri yang diswastakan individu. Dengan menerima pakai peraturan persekutuan yang diperlukan dan keputusan kerajaan tempatan, adalah perlu untuk menyelesaikan masalah yang menghalang pembangunan persatuan pemilik rumah secepat mungkin.
Untuk menggalakkan penubuhan persatuan pemilik rumah, adalah dinasihatkan untuk mempertimbangkan isu-isu berikut:
- pengecualian cukai nilai tambah untuk penyelenggaraan dan pembaikan premis kediaman, peralatan kejuruteraan, tempat penggunaan biasa rumah, kawasan tempatan, dijalankan oleh kontraktor;
- pengecualian daripada asas cukai dana yang diterima dalam bentuk subsidi daripada belanjawan persekutuan, belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan belanjawan tempatan untuk pembangunan dan penyelenggaraan perumahan dan perkhidmatan komunal.
Prinsip reformasi sistem pembiayaan perumahan dan perkhidmatan komunal.
Pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal melibatkan:
1) peralihan kepada pembiayaan sendiri organisasi perumahan dan perkhidmatan komunal dengan menamatkan peruntukan belanjawan untuk menyediakan mereka dengan subsidi, serta pengguna bersubsidi silang;
2) meningkatkan tarif untuk perumahan dan perkhidmatan komunal untuk penduduk ke tahap yang wajar dari segi ekonomi, ditentukan terutamanya melalui pemilihan organisasi yang kompetitif yang menyediakan perkhidmatan ini.
Adalah dinasihatkan untuk mewujudkan mekanisme untuk menarik dan membayar balik pinjaman jangka sederhana dan panjang untuk pembangunan dan pemodenan perumahan dan perkhidmatan komunal. Ini akan melancarkan kesan ke atas tahap tarif kos pelaburan yang berkaitan dengan kemusim kerja yang dijalankan, dan mengagihkan pembayaran balik secara sama rata ke lebih tempoh yang panjang dan memastikan bayaran untuk perkhidmatan perumahan dan utiliti mampu dimiliki oleh pengguna. Pembiayaan untuk pembinaan dan pembinaan semula kemudahan perumahan dan perkhidmatan komunal yang besar, sebagai peraturan, disediakan oleh kerajaan tempatan dengan mengorbankan dana daripada belanjawan tempatan dan belanjawan peringkat lain, serta dana daripada pelabur. Apabila membentuk belanjawan yang sepadan, adalah dinasihatkan untuk badan kerajaan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan untuk memperuntukkan dalam barisan berasingan dana yang diperlukan untuk memastikan piawaian sosial persekutuan untuk penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal.
Pembayaran perumahan dan utiliti.
Satu ciri peringkat baharu pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal ialah perubahan dalam taktik penetapan harga, peralihan untuk menghapuskan jurang antara harga dalam sektor ekonomi lain akibat inflasi daripada kenaikan mudah dalam tarif untuk perumahan dan perkhidmatan komunal kepada perubahan yang lebih beransur-ansur dalam tarif ini, dengan mengambil kira pertumbuhan dalam pendapatan sebenar rakyat. Ini akan memastikan peralihan yang paling tidak menyakitkan bagi penduduk daripada perumahan dan perkhidmatan komunal kepada sistem ekonomi pasaran.
Peningkatan bahagian kos yang dibayar oleh penduduk untuk penyelenggaraan perumahan dan penyediaan utiliti boleh dicapai melalui pengurangan relatif dalam kos itu sendiri. Pada masa yang sama, insentif perlu diwujudkan untuk mengurangkan kos ini dengan:
1) pengenalan meluas peranti individu untuk pengawalseliaan dan pemeteran air, gas dan sumber tenaga lain;
2) memuktamadkan perjanjian antara organisasi pengurusan (perkhidmatan pelanggan) dan organisasi yang menyediakan perkhidmatan perumahan dan komunal, sebagai peraturan, secara kompetitif;
3) penyelarasan tarif jika tiada organisasi pesaing alternatif, serta apabila membuat perjanjian antara perkhidmatan pelanggan dan organisasi monopoli semula jadi. Tarif dipersetujui berdasarkan analisis pematuhan aktiviti perumahan dan organisasi perkhidmatan komunal dengan peraturan dan piawaian yang mencirikan kerja cekap dan penjimatan sumber entiti perniagaan.
Adalah perlu untuk sentiasa menyemak kadar bayaran perumahan dan tarif utiliti, menghalang penurunan bahagian pembayaran isi rumah dalam jumlah isipadu membiayai kos penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal. Dengan mengambil kira pertumbuhan pendapatan sebenar penduduk, terus meningkatkan bahagian pembayaran daripada penduduk dalam menampung kos operasi dan pembangunan perumahan dan perkhidmatan komunal.
Kadar bayaran untuk perumahan yang disediakan di bawah perjanjian sewa di negeri dan stok perumahan perbandaran harus termasuk bukan sahaja bayaran untuk penyelenggaraan dan pembaikan perumahan, termasuk pembaikan besar, tetapi juga bayaran untuk sewanya. Bayaran untuk perumahan sewa, yang merupakan pendapatan pemilik perumahan perbandaran, dalam keadaan pasaran ditentukan oleh nisbah bekalan dan permintaan untuk perumahan tertentu. Semasa tempoh peralihan, yuran sewa asas harus mencerminkan caj susut nilai untuk pengubahsuaian (pemulihan penuh) stok perumahan secara purata di lokaliti, yang harus dibezakan bergantung pada kualiti dan lokasi perumahan. Dalam tempoh ini, penduduk membayar sebahagian daripada sumbangan untuk pembaikan besar dan pemulihan lengkap perumahan, yang harus ditentukan berdasarkan keadaan tempatan, dinamik pendapatan sebenar penduduk dan faktor lain.
Antara langkah yang bertujuan untuk menyelaraskan pembayaran perumahan dan utiliti, adalah perlu untuk menyerlahkan perkara berikut:
1) untuk menentukan kadar bayaran perumahan yang bersesuaian dengan keadaan lokaliti tertentu, jenis rumah dan lokasinya yang paling tipikal untuk lokaliti ini, diambil sebagai peringkat asas, boleh digunakan. Kriteria untuk menentukan nisbah tahap pembayaran untuk perumahan dan perkhidmatan komunal. dalam rumah pelbagai kualiti dan lokasi relatif kepada tahap asas mungkin nisbah kadar sewa perumahan atau kos membelinya di pasaran bebas;
2) instrumen utama dasar penetapan harga perbandaran, dengan mengambil kira kualiti dan lokasi perumahan, adalah perubahan dalam pembayaran untuk penyewaannya, kerana hanya jenis pembayaran ini boleh dibezakan bergantung pada parameter kualiti perumahan dan lokasi. Pertama sekali, adalah perlu untuk mengubah keadaan apabila perumahan kualiti dan lokasi yang lebih teruk dibayar sama dengan yang terbaik, atau lebih mahal;
3) penyewa dan pemilik premis kediaman yang mempunyai rumah kedua yang memenuhi semua keperluan norma sosial, kualiti dan peningkatan, mesti membayar penyelenggaraan dan penyediaan utiliti sepenuhnya;
4) adalah dinasihatkan untuk mewujudkan peningkatan kadar bayaran untuk perumahan yang melebihi norma sosial di kawasan, serta tarif untuk penggunaan utiliti yang berlebihan. Pada masa yang sama, proses pengagihan semula perumahan yang dikaitkan dengan merangsang kehidupan di premis kediaman dalam norma sosial tidak seharusnya menjadi tidak terkawal dan membawa kepada kemerosotan keadaan kumpulan penduduk berpendapatan rendah;
5) untuk melindungi hak pengguna, perjanjian sewa dan perjanjian untuk penyelenggaraan dan penyediaan perkhidmatan utiliti dengan pemilik premis kediaman mesti mengandungi hak dan kewajipan pihak, menjamin pembayaran untuk perkhidmatan mengikut jumlah dan kualiti yang sebenarnya dicapai mereka.
Piawaian persekutuan untuk peralihan kepada sistem baru pembayaran perumahan dan utiliti.
Walaupun pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan mengekalkan hak untuk menetapkan parameter asas peralihan kepada sistem pembayaran baru untuk perumahan dan utiliti, sistem akan diwujudkan di mana jumlah pembiayaan daripada persekutuan. bajet akan dikira berdasarkan piawaian persekutuan. Dalam kes ini, subjek Persekutuan Rusia disyorkan untuk digunakan mekanisme yang serupa pengagihan dana bajet antara majlis perbandaran.
Pihak berkuasa negeri bagi entiti konstituen Persekutuan Rusia mempunyai hak, mengikut undang-undang, untuk menetapkan piawaian serantau untuk norma sosial kawasan perumahan, serta mewakilkan hak tersebut kepada badan kerajaan tempatan. Walau bagaimanapun, apabila mengagihkan semula dana belanjawan persekutuan antara entiti konstituen Persekutuan Rusia, Kerajaan Persekutuan Rusia akan dipandu oleh piawaian persekutuan.
Piawaian persekutuan untuk norma sosial kawasan perumahan ditentukan berdasarkan piawaian berikut untuk penyediaan perumahan untuk penduduk: 18 persegi. m daripada jumlah kawasan perumahan bagi setiap ahli keluarga tiga atau lebih orang, 42 persegi. m untuk dua keluarga, 33 persegi. m untuk rakyat yang tinggal bersendirian.
Piawaian persekutuan untuk kos penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal setiap 1 persegi. m daripada jumlah kawasan perumahan. Piawaian yang ditentukan dikira berdasarkan set standard perumahan dan perkhidmatan komunal: penyelenggaraan dan pembaikan perumahan, termasuk pembaikan utama, bekalan haba, bekalan air, pembetungan, bekalan gas, bekalan elektrik, dengan mengambil kira purata standard penggunaan lazim, serta sebagai purata yang lazim di kawasan ekonomi Persekutuan Rusia kos marginal untuk menyediakan perkhidmatan perumahan dan komunal. Piawaian ini disemak setiap tahun, dan perlu ditetapkan bahawa perubahan dalam nilai piawaian persekutuan harus dilakukan dengan mengambil kira tahap inflasi umum (kecuali dalam kes pembatalan subsidi silang, serta perubahan mendadak dalam tenaga. harga).
Analisis struktur semasa kos untuk penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal membolehkan kami menetapkan angka purata untuk Rusia pada awal tahun 1997, bersamaan dengan 8,200 rubel.
Peringkat pelaksanaan Konsep.
Peringkat I: 1997 1998
1. Perkembangan rangka kerja undang-undang dan mekanisme kredit dan kewangan untuk pelaksanaan Konsep.
2. Penyelesaian pengasingan fungsi pemilik-pemilik rumah, organisasi pengurusan (khidmat pelanggan) dan organisasi perkhidmatan dalam dana perumahan negeri dan perbandaran. Menjalankan denasionalisasi organisasi operasi. Peralihan kepada hubungan kontrak dalam penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal.
3. Organisasi latihan semula kakitangan untuk bekerja dalam organisasi pengurusan dan perkhidmatan.
4. Membawa bahagian dana perumahan negeri dan perbandaran (diservis secara kompetitif) kepada 60%.
5. Pembentukan pendekatan pemilihan secara kompetitif bagi organisasi pengurusan dan perkhidmatan untuk operasi dana perumahan negeri dan perbandaran.
6. Peralihan kepada syarat kontrak untuk penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal kepada penduduk, kesimpulan secara bertulis perjanjian sewa untuk dana perumahan negeri dan perbandaran.
7. Memastikan kawalan kesahihan dan tahap tarif untuk penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal, dengan mengambil kira pelaksanaan program untuk mengurangkan kos peruntukan mereka.
8. Memperkemas sistem faedah yang diberikan kepada kategori rakyat tertentu dan mengenal pasti sumber pembiayaan mereka.
9. Kemasukan bayaran sewa dan kos pembaikan besar dalam kadar bayaran perumahan.
10. Pengenalan kaedah peraturan antimonopoli apabila menetapkan tarif untuk perkhidmatan perusahaan - pemonopoli semula jadi.
11. Pembezaan kadar bayaran untuk perumahan bergantung kepada kualiti dan lokasinya, serta bayaran untuk perumahan yang melebihi norma sosial di kawasan, dan tarif utiliti untuk penggunaan berlebihan.
12. Penyahmonopolian aktiviti perumahan dan organisasi perkhidmatan komunal.
13. Penggunaan piawaian persekutuan yang diperlukan untuk peralihan kepada sistem pembayaran baharu untuk perumahan dan utiliti.
14. Penyiapan penciptaan sistem badan pemeriksaan perumahan negeri dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia.
15. Bantuan organisasi dan metodologi dalam penciptaan besar-besaran persatuan pemilik rumah, termasuk bantuan dalam melatih kakitangan.
16. Peralihan kepada pemasangan meter individu untuk pemeteran dan mengawal selia penggunaan air, gas dan sumber tenaga lain dalam bangunan kediaman baharu, perumahan yang dibina semula atau dibaik pulih.
Peringkat II: 1999 2000
1. Membawa bahagian dana perumahan negeri dan perbandaran (diservis secara kompetitif) kepada 100"’... Penggunaan meluas amalan memilih organisasi pengurusan dalam dana perumahan negeri dan perbandaran secara kompetitif.
2. Peralihan kepada bayaran penuh oleh penduduk kos penyelenggaraan perumahan. Penyelesaian peralihan perumahan dan perkhidmatan komunal kepada mod operasi pulang modal.
3. Kemasukan kos secara berperingkat insurans wajib perumahan dalam kos perkhidmatan perumahan.
4. Pembangunan metodologi untuk kajian kemungkinan dan projek pelaburan untuk menarik sumber kredit jangka sederhana dan panjang oleh organisasi utiliti awam untuk pembangunan kemudahan infrastruktur.
Peringkat III: 2001 - 2003
1. Penyelesaian peralihan kepada pembayaran penuh oleh penduduk kos penyelenggaraan dan pembaikan (termasuk modal) perumahan dan utiliti dari segi menampung kos semasa.
2. Penyempurnaan pelaksanaan mekanisme insurans perumahan wajib.
3. Pemasangan mandatori dalam bangunan kediaman meter individu untuk pemeteran dan mengawal selia penggunaan air, gas dan sumber tenaga lain.
4. Pengenalan meluas mekanisme tarikan dana kredit untuk pembangunan perumahan bandar dan infrastruktur komunal menggunakan pelbagai sumber pelaburan.
5. Persatuan pemilik rumah menjadi bentuk utama pengurusan bangunan kediaman berbilang apartmen.
Jelas sekali pelaksanaan Konsep Pembaharuan Perumahan dan Perkhidmatan Komuniti jelas terbantut. Salah satu sebab bahawa peringkat utamanya masih belum dilaksanakan ialah kekurangan Kod Perumahan, yang sepadan dengan hubungan perumahan yang sebenarnya sedang berkembang. Jelas sekali bahawa Kod Perumahan RSFSR tahun 1983 tidak lagi sesuai dengan realiti Rusia, dan sebenarnya "memperlahankan" perkembangan hubungan perumahan di negara kita. Sekarang Kod Perumahan Persekutuan Rusia telah berkuat kuasa, pelaksanaan Konsep itu harus menerima "pecutan" dan pembangunannya.
Seperti yang dinyatakan di atas, matlamat utama pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal di Rusia adalah untuk meningkatkan kualiti perumahan dan perkhidmatan komunal pada masa yang sama mengurangkan kos peruntukan mereka.
Peruntukan utama reformasi perumahan, yang pelaksanaannya akan membolehkan mencapai matlamat yang ditetapkan, termasuk:
· penambahbaikan sistem pengurusan, operasi dan kawalan dalam perumahan dan perkhidmatan komunal;
· peralihan kepada hubungan kontrak, pembangunan persekitaran yang kompetitif, memberi peluang kepada pengguna untuk mempengaruhi jumlah dan kualiti perkhidmatan yang digunakan, terutamanya pemilihan organisasi yang berdaya saing mengurus dan menservis stok perumahan, menyediakan syarikat utiliti dengan bahan, peralatan dan reka bentuk pelaksanaan dan kerja pembinaan;
· menambah baik sistem pembayaran perumahan dan utiliti, termasuk penubuhan kenaikan tarif untuk lebihan kawasan perumahan dan lebihan penggunaan utiliti, serta pembezaan pembayaran bergantung kepada kualiti dan lokasi perumahan;
· menambah baik sistem perlindungan sosial penduduk: memperkemas sistem faedah sedia ada, mengukuhkan penyasaran dana yang diperuntukkan untuk tujuan ini.”
Perhatian khusus diberikan kepada proses pendemopolian dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal. Monopoli di kawasan ini tidak memberi pengguna dan, pertama sekali, penduduk peluang untuk memilih set perkhidmatan perumahan dan utiliti yang diperlukan di pasaran. Oleh itu, untuk kejayaan pelaksanaan matlamat ini, adalah perlu untuk menyelesaikan tugas berikut E. V. Egorov, M. V. Potapova. Ekonomi sektor perumahan di Rusia. - M.: TEIS, 2002. - P. 149.:
· penyempurnaan proses membatasi fungsi pemilik, pengurusan dan penyelenggaraan dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal kepada peringkat perbandaran;
· meningkatkan ketelusan semua prosedur untuk membentuk dasar tarif perumahan dan perkhidmatan komunal;
· pemodenan polisi kakitangan dan melatih generasi baharu pengurus untuk perumahan dan perkhidmatan komunal;
· penyusunan semula dan pembubaran hutang dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal;
· peralihan yang sistematik, berperingkat kepada pembayaran penuh untuk perumahan dan perkhidmatan komunal sambil membentuk badan yang berkesan dan cekap yang direka untuk menyediakan langkah perlindungan sosial yang disasarkan untuk golongan miskin;
· memastikan penggunaan dana bajet yang berkesan dan disasarkan yang diperuntukkan untuk pemodenan perumahan dan perkhidmatan komunal;
· mengukuhkan kawalan ke atas pematuhan perundangan yang mengawal selia perhubungan dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal.
· pengenalan sistem untuk mengumpul dan memproses maklumat mengenai perubahan besar dalam sektor perumahan di Rusia, penswastaan perumahan, data mengenai perumahan dan kos utiliti, tarif dan subsidi, pembayaran dan hutang pengguna utiliti, serta mengenai penyertaan swasta. sektor dalam penyelenggaraan perumahan.
· penciptaan sistem penjimatan sumber (pengenalan teknologi canggih, pemasangan peranti pemeteran tenaga (air, gas dan haba, dsb.).
Konsep pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal Persekutuan Rusia menggariskan tiga peringkat untuk pelaksanaan. Dekri Presiden Persekutuan Rusia pada 28 April 1997 No. 425 "Mengenai pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal di Rusia Persekutuan":
· Peringkat pertama (1997 - 1998) melibatkan pembangunan rangka kerja pengawalseliaan dan mekanisme kredit dan kewangan untuk pelaksanaan Konsep. Pengenalan kaedah peraturan antimonopoli apabila menetapkan tarif untuk perkhidmatan perusahaan - monopoli semula jadi. Pembezaan kadar bayaran perumahan bergantung kepada kualiti dan lokasinya, serta bayaran untuk perumahan yang melebihi norma sosial di kawasan, dan tarif utiliti untuk penggunaan berlebihan. Penyahmonopolian aktiviti perumahan dan organisasi perkhidmatan komunal. Penggunaan piawaian persekutuan yang diperlukan untuk peralihan kepada sistem pembayaran baharu untuk perumahan dan utiliti. Penyelesaian penciptaan sistem badan pemeriksaan perumahan negeri dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia. Bantuan organisasi dan metodologi dalam penciptaan besar-besaran persatuan pemilik rumah, termasuk bantuan dalam latihan kakitangan. Peralihan kepada pemasangan meter individu untuk pemeteran dan mengawal selia penggunaan air, gas dan sumber tenaga lain di bangunan kediaman baharu, perumahan yang dibina semula atau dibaik pulih.
· Peringkat kedua (1999 - 2000) - membawa bahagian dana perumahan negeri dan perbandaran yang diservis secara kompetitif kepada 100%. Penggunaan meluas amalan memilih organisasi pengurusan secara berdaya saing dalam dana perumahan negeri dan perbandaran. Peralihan kepada pembayaran penuh oleh penduduk kos penyelenggaraan perumahan. Penyelesaian peralihan perumahan dan perkhidmatan komunal kepada mod operasi pulang modal. Kemasukan berperingkat kos untuk insurans rumah wajib dalam kos perkhidmatan perumahan. Pembangunan metodologi untuk kajian kemungkinan dan projek pelaburan untuk menarik sumber kredit jangka sederhana dan panjang oleh organisasi utiliti awam untuk pembangunan kemudahan infrastruktur.
· Peringkat ketiga (2001 - 2003) mengandaikan penyempurnaan peralihan kepada pembayaran penuh oleh penduduk kos penyelenggaraan dan pembaikan (termasuk modal) perumahan dan utiliti dari segi menampung kos semasa. Penyelesaian pelaksanaan mekanisme insurans perumahan wajib. Pemasangan mandatori dalam bangunan kediaman meter individu untuk pemeteran dan mengawal selia penggunaan air, gas dan sumber tenaga lain. Pengenalan meluas mekanisme untuk menarik dana kredit untuk pembangunan perumahan bandar dan infrastruktur komunal menggunakan pelbagai sumber pelaburan. Persatuan pemilik rumah menjadi bentuk utama pengurusan bangunan kediaman berbilang apartmen.
Pada masa ini, sudah boleh disimpulkan bahawa, walaupun langkah-langkah yang diperuntukkan pada setiap peringkat pembaharuan sedang dilaksanakan secara beransur-ansur, ternyata mustahil dalam amalan untuk memenuhi tarikh akhir yang ditetapkan oleh Konsep.
Sebagai contoh, Duma Negeri, dengan resolusinya pada 11 September 2002 No. 2994-III GD "Atas rayuan Duma Negeri Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia kepada Presiden Persekutuan Rusia V.V. Putin mengenai pindaan kepada konsep reformasi perumahan dan perkhidmatan komunal di Persekutuan Rusia, yang diluluskan oleh Dekri Presiden Persekutuan Rusia pada 28 April 1997 No. 425, dan pada pindaan kepada resolusi Kerajaan Persekutuan Rusia bertarikh 19 November 2001 No. 804 "Mengenai piawaian persekutuan untuk peralihan kepada sistem pembayaran baru untuk perumahan dan utiliti untuk tahun 2002" menyatakan bahawa dalam perjalanan perumahan dan pembaharuan perkhidmatan komunal, Kerajaan Persekutuan Rusia menunjukkan tergesa-gesa yang berlebihan.
Duma Negeri menyatakan bahawa Konsep itu menjangkakan penyempurnaan peralihan kepada sistem pembayaran baru oleh penduduk untuk perumahan dan utiliti dari segi menampung kos semasa pada 2001-2003. Pada masa yang sama, Perkara 15 Undang-undang Persekutuan Rusia bertarikh 24 Disember 1992 No. 4218-I "Mengenai Asas Dasar Perumahan Persekutuan" dengan syarat bahawa peralihan kepada sistem pembayaran baru untuk perumahan dan utiliti harus dijalankan keluar secara beransur-ansur selama 15 tahun (iaitu, sehingga 2008) menggunakan langkah-langkah perlindungan sosial warganegara.
Oleh itu, sehingga hari ini, reformasi perumahan di Rusia masih belum selesai.
Keadaan umum di Rusia
Menjelang tahun 1991, krisis sedang berlaku dalam semua bidang kehidupan di Kesatuan Soviet. Berlatarbelakangkan krisis ekonomi umum dan kegagalan dasar negara, konflik antara etnik bertambah sengit. Sejak akhir 80-an, apa yang dipanggil "Perarakan kedaulatan", di mana, antara lain, pengisytiharan kedaulatan negara Rusia telah diterima pakai (1990). Menjelang 8 Disember 1991, negara Soviet tidak lagi wujud.
Pada 90-an abad ke-20, Rusia menghadapi peluang dan keperluan untuk bergerak di sepanjang laluan yang asasnya baru, berbeza daripada yang dipilih oleh Kesatuan Soviet sebelum ini. Menurut perlembagaan yang diterima pakai pada tahun 1993, negara itu diisytiharkan sebagai negara persekutuan yang demokratik dengan bentuk kerajaan republik. Ia adalah perlu untuk membenarkan kata-kata ini, membina ekonomi pasaran, dan mewujudkan semula hubungan luar sebagai negara baru dengan pandangan baru, yang, bagaimanapun, adalah pengganti undang-undang USSR. Pembaharuan, percubaan yang telah dibuat lebih awal untuk menyelamatkan Kesatuan yang runtuh, kini tidak dapat dielakkan dan meliputi semua bidang kehidupan.
Pelaksanaan mereka masih belum berakhir sehingga hari ini. Negara ini masih belum sepenuhnya menyingkirkan masa lalu Sovietnya, walaupun lebih daripada 20 tahun telah berlalu. Perubahan dalam bidang politik, ekonomi, sosial, diplomatik dan lain-lain bidang kehidupan berterusan. Dengan semua ini dalam fikiran, kita akan membincangkan secara terperinci tentang salah satu pembaharuan yang bermula pada tahun 90-an dan berterusan sehingga hari ini - reformasi perumahan. Peringkat pelaksanaan dan keputusannya mencerminkan gambaran keseluruhan aktiviti Rusia dalam menubuhkan negara baharu dengan ekonomi pasaran, yang cuba mewajarkan prinsip yang ditetapkan dalam Perlembagaannya, tetapi setakat ini, sebahagian besarnya, hanya beroperasi pada kertas.
Penswastaan stok perumahan
Kami akan memulakan pertimbangan kami tentang siri pembaharuan perumahan dengan Undang-undang Persekutuan Rusia "Mengenai Penswastaan Stok Perumahan" bertarikh 4 Julai 1991. Seperti yang kita nyatakan, pada masa ini keperluan untuk peralihan kepada ekonomi pasaran telah timbul. Ini memerlukan, antara lain, perubahan dalam hubungan hartanah dalam sektor perumahan. Menurut dokumen itu, "Tujuan Undang-undang adalah untuk mewujudkan syarat untuk melaksanakan hak rakyat untuk bebas memilih cara memenuhi keperluan perumahan mereka, serta meningkatkan penggunaan dan keselamatan stok perumahan." Sebenarnya, dua masalah perlu diselesaikan: pertama, pasaran perumahan telah diwujudkan (dengan mengembangkan bulatan pemiliknya), dan kedua, beban untuk mengekalkan stok perumahan dalam keadaan yang betul telah dikeluarkan dari negeri, yang memerlukan perbelanjaan yang besar. sebahagian daripada bajet.
Penswastaan membayangkan pemindahan percuma kepada rakyat perumahan yang mereka duduki daripada stok perumahan negeri atau perbandaran atau perumahan yang dikhaskan oleh mereka. Dengan hak pemilikan, hak untuk melupuskan perumahan mereka juga diserahkan kepada warganegara. Di samping itu, pemilik baru juga bertanggungjawab untuk kos mengekalkan perumahannya dalam keadaan yang sepatutnya, tidak mengira kes apabila perumahan yang diswastakan berada dalam keadaan kecemasan (maka pemilik sebelumnya menanggung kos yang sepadan). Pada masa yang sama, undang-undang pada mulanya membayangkan kerelaan membuat keputusan: tanpa keinginan yang sepadan, seorang warganegara boleh tinggal di rumahnya dengan syarat sewa sosial. Walau bagaimanapun, pada masa ini, kebanyakan artikel undang-undang 1991 telah hilang kuasanya atau akan hilang kuasa selepas 1 Mac 2013. Jadi, ini adalah tarikh sambungan seterusnya penswastaan percuma tamat. Walau bagaimanapun, pada 19 Februari 2013, Duma Negeri akan meluluskan undang-undang yang memanjangkan tempoh penswastaan sehingga 1 Mac 2015 untuk semua kategori warganegara. Ini disebabkan oleh beberapa sebab, seperti, sebagai contoh, tidak semua orang yang ingin mempunyai masa untuk menswastakan perumahan mereka. Namun begitu, hari ini keputusannya adalah seperti berikut: kira-kira 18 juta premis kediaman telah diswastakan dalam tempoh 1998-2012 (Rosreestr mempunyai data mengenai penswastaan hanya dari 1998). Lebih daripada 30 juta rakyat Rusia telah menjadi pemilik rumah. Daripada jumlah ini, lebih daripada 2.5 juta adalah Muscovite. Beberapa angka penswastaan boleh dilihat dalam rajah berikut:
Undang-undang "Mengenai Asas Dasar Perumahan Persekutuan", 1992
Sebagai penerusan peristiwa yang berkaitan dengan realiti kehidupan di negara baru, pada tahun 1992 undang-undang telah diterima pakai yang mentakrifkan "prinsip asas untuk pelaksanaan hak perlembagaan rakyat Persekutuan Rusia untuk perumahan dalam keadaan sosio-ekonomi baru, mewujudkan umum. prinsip peraturan undang-undang hubungan perumahan dalam pembentukan pelbagai bentuk pemilikan dan jenis penggunaan hartanah dalam sektor perumahan.”
Tujuan dasar perumahan persekutuan adalah untuk: memastikan jaminan sosial dalam bidang hak perumahan rakyat; pelaksanaan pembinaan dan pembinaan semula stok perumahan negeri, perbandaran dan swasta; mewujudkan syarat untuk menarik sumber pembiayaan tambahan belanjawan (dana daripada penduduk, perusahaan, institusi, organisasi, persatuan awam, usahawan dalam dan luar negara, pinjaman bank dan sumber lain); pembangunan harta persendirian, memastikan perlindungan hak usahawan dan pemilik dalam sektor perumahan; pembangunan persaingan dalam pembinaan, penyelenggaraan dan pembaikan stok perumahan, pengeluaran bahan binaan, produk dan barangan pembaikan rumah.”
Dalam kerangka undang-undang ini, istilah seperti norma sosial kawasan perumahan (dalam had di mana subsidi untuk perumahan dan utiliti adalah mungkin), perjanjian pajakan, persatuan pemilik rumah, perjanjian sewa sosial untuk premis kediaman, yuran penyelenggaraan, pembaikan perumahan, dsb. Ia juga menetapkan hak warganegara untuk perumahan di bawah syarat sewa/sewa/beli atau pembinaan dan bantuan daripada negeri kepada mereka yang tidak disediakan perumahan mengikut piawaian yang ditetapkan. Negeri, mengikut undang-undang, memikul tanggungjawab untuk menjalankan pembinaan perumahan, menyediakan hak untuk perumahan untuk kategori tertentu rakyat dengan mengorbankan belanjawan persekutuan, mengekalkan dan membangunkan sistem yang menyokong sektor perumahan dan beberapa peruntukan lain. Hak warganegara telah ditetapkan organisasi awam, pemilik, dsb. mengambil bahagian dalam pengurusan stok perumahan untuk melindungi hak mereka. Jenis hartanah perumahan telah disenaraikan, serta proses yang berlaku apabila jenis hartanah berubah. Prosedur dan sistem untuk membayar bil utiliti, yuran sewa, serta faedah yang mungkin, dsb. telah dijelaskan secara terperinci. Proses untuk menyewa atau membina premis kediaman telah ditetapkan.
Oleh itu, undang-undang menerangkan secara terperinci hubungan antara negara, rakyat dan organisasi berhubung dengan premis kediaman; menetapkan semua hak dan kewajipan, yang merupakan kelebihannya yang tidak diragui dalam mengawal selia perhubungan undang-undang dalam bidang ini. Walau bagaimanapun, jika kita bercakap tentang hari ini, undang-undang itu kehilangan kuasanya pada 1 Mac 2005 kerana penerimaan pada tahun 2004 undang-undang "Mengenai pelaksanaan Kod Perumahan Persekutuan Rusia," kandungan yang akan kita bahas di bawah. .
Dekri Presiden Persekutuan Rusia "Mengenai pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal di Persekutuan Rusia", 1997
Mari kita beralih kepada salah satu yang paling penting, pada pendapat kami, dokumen mengenai hubungan perumahan, yang diterima pakai pada tahun 1997.
Pada masa ini, masalah selanjutnya di kawasan yang sedang dipertimbangkan semakin jelas: ini dikaitkan dengan butiran penswastaan (contohnya, rakyat secara semula jadi mengekalkan keadaan pangsapuri yang baik sendiri, tetapi kawasan penggunaan biasa adalah " ditinggalkan kepada peranti mereka sendiri"), dan dengan masalah tarif, dan dengan keperluan selanjutnya untuk beralih daripada kaedah pengurusan pentadbiran kepada kaedah ekonomi.
Dekri presiden meluluskan konsep reformasi perumahan dan perkhidmatan komunal di Rusia, yang dibahagikan kepada tiga peringkat.
Yang pertama berlaku pada 1997-1998. Pada masa ini, ia telah ditetapkan untuk akhirnya mengehadkan fungsi pemilik-pemilik rumah, organisasi pengurusan, organisasi perkhidmatan dalam dana perumahan negeri dan perbandaran, serta beralih kepada hubungan kontrak dalam penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal dalam keadaan denasionalisasi. daripada organisasi yang beroperasi.
Adalah penting bahawa dokumen ini mengambil kira masalah yang disebutkan di atas dengan tarif yang dinaikkan secara tidak munasabah, yang pembentukannya tidak ditentukan oleh sebarang pengiraan yang mencukupi. Kini, dengan mengambil kira program untuk mengurangkan kos penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal, kawalan perlu dikekalkan ke atas kedua-dua kesahihan tarif dan tahapnya.
Sistem faedah untuk setiap warganegara diperkemas, dan sumber pembiayaan dijelaskan.
Secara selari, kerajaan mengubah suai sistem pembayaran perumahan, termasuk sewa dan kos pembaikan modal dalam kadar.
Penciptaan persatuan pemilik rumah secara besar-besaran telah dipromosikan, dan bantuan juga diberikan dalam latihan kakitangan.
Jangan lupa bahawa sebagai tambahan kepada Dekri, program untuk pendemopolian dan pembangunan persaingan dalam pasaran perumahan dan perkhidmatan komunal untuk 1998 - 1999 juga telah diterima pakai.
Dalam rangka program ini, ia telah dirancang untuk mengambil langkah pengawalseliaan antimonopoli dalam penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal oleh monopoli semula jadi; menjalankan pemilihan kompetitif perkhidmatan organisasi pengurusan dan kontraktor untuk penyelenggaraan perumahan; kawalan ke atas perkembangan persaingan dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal antara entiti yang bukan monopoli tempatan semula jadi; pembentukan sistem perhubungan kontrak antara pemilik, organisasi pengurusan (pelanggan), kontraktor dan penduduk, dsb.
Peringkat kedua reformasi telah dirancang untuk 1999-2000. Ia telah dirancang untuk akhirnya memindahkan beban penyelenggaraan perumahan ke bahu penduduk (bayaran penuh kos), serta kemasukan beransur-ansur kos insurans rumah wajib dalam kos perkhidmatan perumahan.
Pembangunan persaingan dan pemilihan kompetitif organisasi pengurusan sepatutnya menjadi amalan yang diterima umum.
Bahagian dana perumahan negeri dan perbandaran yang diservis secara kompetitif sepatutnya (berbanding 60% pada peringkat sebelumnya) 100%.
Pada peringkat ketiga (2000-2003), ia dirancang untuk melengkapkan inovasi sebelumnya. Selain itu, meter penggunaan untuk air, gas, dsb. perlu dipasang di bangunan kediaman. secara wajib.
Persatuan pemilik rumah akan menjadi bentuk dominan pengurusan bangunan kediaman berbilang keluarga. Sektor perumahan dan perkhidmatan komunal sepatutnya beroperasi dalam mod pulang modal sejak beberapa tahun sekarang, dan menarik pinjaman untuk pembangunan perumahan dan perkhidmatan komunal dengan pelbagai sumber pelaburan sepatutnya menjadi fenomena yang meluas.
Seperti yang kita faham, kertas yang dirumus dengan sempurna tidak mempunyai banyak persamaan dengan realiti. Sebagai contoh, pemasangan meter air menjadi wajib hanya mulai 1 Julai 2012. Mengenai kecekapan tinggi perumahan dan perkhidmatan komunal, menarik jenis lain pelaburan, juga tidak perlu dikatakan. Dan lingkaran "ketidakkonsistenan" antara yang dirancang dan dilaksanakan tidak terhad kepada ini. Salah satu masalahnya ialah, khususnya, keusangan kod perumahan, yang diterima pakai di Kesatuan Soviet pada tahun 1985. Tetapi, sebelum meneruskannya, kami akan memberi tumpuan kepada subprogram "Pembaharuan dan pemodenan kompleks perumahan dan perkhidmatan komunal Persekutuan Rusia" Program Sasaran Persekutuan "Perumahan" untuk 2002 - 2010.
Pembaharuan perumahan dan perkhidmatan komunal Persekutuan Rusia dan program sasaran "Perumahan"
Pada tahun 2002, Kerajaan Persekutuan Rusia menerima pakai resolusi mengenai subprogram "Pembaharuan dan pemodenan kompleks perumahan dan perkhidmatan komunal Persekutuan Rusia," aktiviti dan jumlah pembiayaan yang mesti diselaraskan setiap tahun mengikut keadaan belanjawan persekutuan. Pelaksanaan subprogram itu dibayangkan dalam rangka program sasaran "Perumahan" untuk 2002-2010. Versi pertama "Kediaman" telah dibangunkan oleh kerajaan E. T. Gaidar, yang meletak jawatan pada tahun 1992. Bagi program 2002-2010 yang sedang dipertimbangkan, objektif utamanya dibentangkan seperti berikut: "mewujudkan syarat untuk pembangunan perumahan dan perumahan dan sektor perkhidmatan komunal ekonomi dan meningkatkan tahap penyediaan perumahan untuk penduduk dengan meningkatkan jumlah pembinaan perumahan dan membangunkan institusi kewangan dan kredit pasaran perumahan;
mewujudkan keadaan untuk membawa stok perumahan dan infrastruktur komunal mematuhi piawaian kualiti yang memastikan keadaan hidup yang selesa; memastikan kebolehcapaian perumahan dan utiliti mengikut
permintaan berkesan rakyat dan piawaian penyediaan premis kediaman.” Bagi subprogram khusus yang sedang kami pertimbangkan, sehingga 2005, 3,163 juta rubel telah diperuntukkan untuknya, dan 54 entiti konstituen Persekutuan Rusia mengambil bahagian. Pelan tindakan itu termasuk “pencairan penghutang dan pemiutang perumahan dan perusahaan perkhidmatan komunal; menghapuskan subsidi dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal dan memastikan kestabilan dan kecukupan pembiayaan kos penyediaan perumahan dan perkhidmatan komunal; memastikan perlindungan sosial untuk keluarga berpendapatan rendah semasa peralihan kepada bayaran penuh untuk perumahan dan perkhidmatan komunal; penambahbaikan mekanisme ekonomi dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal; mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk menarik pelaburan dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal; memastikan penggunaan sasaran berkesan dana bajet persekutuan yang diperuntukkan untuk pemodenan kompleks perumahan dan perkhidmatan komunal; mewujudkan mekanisme untuk penyertaan kerajaan negeri dan tempatan dalam menarik dana pinjaman jangka panjang di luar belanjawan oleh perusahaan kompleks perumahan dan perkhidmatan komunal.”
Jumlah kos yang dirancang adalah seperti berikut:
Hasil pembaharuan, bagaimanapun, meninggalkan banyak yang diingini. Tarif untuk perkhidmatan utiliti telah meningkat hampir 14 kali ganda dalam tempoh 10 tahun, manakala pengiraan tarif masih tidak berdasarkan sistem yang munasabah dan wajar. Kira-kira 40% rakyat Rusia terus membelanjakan 25-40% daripada jumlah pendapatan mereka untuk membayar perumahan dan perkhidmatan komunal. Pada tahun 2009, kurang daripada 7% penduduk bangunan pangsapuri menerima subsidi. Masalah kemerosotan infrastruktur perbandaran belum dapat diselesaikan, dan kualiti perkhidmatan yang sepadan hampir tidak mengalami peningkatan yang ketara.
Kemudian, bahagian seterusnya program "Perumahan untuk 2011-2015" telah diterima pakai. Ia termasuk subprogram berikut: "Menyediakan perumahan untuk keluarga muda", "Pemodenan kemudahan infrastruktur perbandaran", "Pemenuhan kewajipan negeri untuk menyediakan perumahan untuk kategori warganegara yang ditubuhkan oleh perundangan persekutuan", "Merangsang program untuk pembangunan pembinaan perumahan di entiti konstituen Persekutuan Rusia” dan langkah-langkah untuk menyediakan perumahan bagi kategori warganegara tertentu. Kerana program masih belum selesai, kami tidak akan membincangkannya secara terperinci.
Kod Perumahan Persekutuan Rusia, 2005
Pada 29 Disember 2004, kod perumahan baru Persekutuan Rusia telah diterima pakai, yang berkuat kuasa pada 1 Mac 2005 dan, setelah mengalami perubahan terakhir pada tahun 2012, berkuat kuasa hari ini.
Dalam kod baharu tempat yang bagus dibayar kepada hak peserta dalam hubungan perumahan: perincian, pelaksanaan dan perlindungan mereka. Perundangan perumahan berada di bawah bidang kuasa bersama Persekutuan Rusia dan subjeknya, dan peserta dalam hubungan yang berkaitan adalah warganegara, entiti undang-undang Persekutuan Rusia dan rakyatnya, serta majlis perbandaran. Baru adalah klausa mengenai konsistensi perundangan perumahan Persekutuan Rusia dan norma undang-undang antarabangsa, Itu dia tanda positif dan mengesahkan hasrat Rusia untuk pembangunan dan kerjasama antarabangsa. Walaupun hakikat bahawa sebahagian besar pembayaran yang berkaitan dengan perumahan dan perkhidmatan komunal jatuh ke atas rakyat, kerajaan tetap mengambil bahagian penting dalam memperbaiki keadaan perumahan, sebagai contoh, dengan menyediakan subsidi untuk pemerolehan atau pembinaan premis kediaman, serta sebahagiannya pembiayaan. baik pulih harta bersama.
Kuasa badan kerajaan Persekutuan Rusia, entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan diterangkan secara terperinci. Premis kediaman dibahagikan kepada bangunan kediaman (atau sebahagian daripadanya), pangsapuri (sebahagian) dan bilik. Keadaan pemindahan premis kediaman ke premis bukan kediaman dan sebaliknya ditetapkan. Kod semasa juga menerangkan proses pembinaan semula dan pembangunan semula premis kediaman.
Adalah menarik bahawa dalam bab "Hak dan kewajipan pemilik premis kediaman dan warganegara lain yang tinggal di premis miliknya" dijelaskan bahawa penyitaan plot tanah pemilik berkaitan dengan Sukan Olimpik Musim Sejuk 2014, melainkan diperuntukkan sebaliknya. oleh Undang-undang Persekutuan yang berkaitan, dijalankan mengikut Kod Perumahan ( di mana isu penyitaan juga diterangkan secara terperinci).
Prosedur untuk mengadakan mesyuarat agung pemilik premis di bangunan pangsapuri dan isu berkaitan diterangkan.
Warganegara berpendapatan rendah, yang diiktiraf sedemikian, mempunyai akses kepada perumahan di bawah perjanjian penyewaan sosial. Pilihan ini juga tersedia, sebagai contoh, kepada warganegara yang tinggal di premis di mana keperluan yang ditetapkan untuk premis kediaman tidak dipenuhi.
Bab 9 membincangkan isu yang berkaitan dengan premis kediaman stok perumahan khusus, yang termasuk premis kediaman perkhidmatan (selepas ini dirujuk sebagai premis kediaman), premis kediaman di asrama, premis kediaman dana boleh bergerak, premis kediaman di rumah sistem khidmat sosial daripada penduduk, program perumahan untuk penempatan sementara orang pelarian dalaman, program perumahan untuk penempatan sementara orang yang diiktiraf sebagai pelarian, program perumahan untuk perlindungan sosial bagi kategori warganegara tertentu, program perumahan untuk anak yatim dan kanak-kanak tanpa penjagaan ibu bapa.
Kod Perumahan juga mengawal selia organisasi dan aktiviti koperasi pembinaan perumahan dan perumahan serta persatuan pemilik rumah.
Perkara yang menarik ialah Perkara 154 "Struktur yuran untuk premis kediaman dan utiliti." Penyewa premis kediaman di bawah perjanjian penyewaan sosial atau penyewaan premis kediaman menanggung perbelanjaan, termasuk:
"1. Bayaran untuk premis kediaman dan utiliti untuk penyewa premis kediaman yang diduduki di bawah perjanjian penyewaan sosial atau perjanjian sewa untuk premis kediaman stok perumahan negeri atau perbandaran termasuk:
1) bayaran untuk kegunaan premis kediaman (yuran sewa);
2) bayaran untuk penyelenggaraan dan pembaikan premis kediaman, termasuk bayaran untuk perkhidmatan dan kerja pengurusan bangunan apartmen, penyelenggaraan dan pembaikan semasa harta bersama di bangunan pangsapuri. Pembaikan besar harta bersama di bangunan pangsapuri dijalankan dengan mengorbankan pemilik stok perumahan;
2. Bayaran untuk premis kediaman dan utiliti untuk pemilik premis dalam bangunan pangsapuri termasuk:
1) bayaran untuk penyelenggaraan dan pembaikan premis kediaman, termasuk bayaran untuk perkhidmatan dan kerja yang berkaitan dengan pengurusan bangunan pangsapuri, penyelenggaraan, dan pembaikan rutin harta bersama di bangunan pangsapuri;
2) sumbangan untuk pembaikan besar;
3) bayaran untuk utiliti.
3. Pemilik bangunan kediaman menanggung kos penyelenggaraan dan pembaikan, dan juga membayar utiliti mengikut perjanjian yang dibuat dengan orang yang terlibat dalam jenis aktiviti yang berkaitan.
4. Bayaran untuk perkhidmatan utiliti termasuk bayaran untuk bekalan air panas, bekalan air sejuk, pembetungan, bekalan elektrik, bekalan gas (termasuk bekalan gas domestik dalam silinder), pemanasan (bekalan haba, termasuk bekalan bahan api pepejal dengan kehadiran pemanasan dapur).” Pengurusan bangunan pangsapuri diterangkan secara terperinci. Isu yang berkaitan dengan pembaikan besar dipertimbangkan secara terperinci.
Secara amnya, Kod Perumahan 2005 mengandungi 9 bahagian dan 191 artikel, manakala kod 1983 mengandungi 7 bahagian dan 158 artikel, lebih kecil jumlahnya dan, oleh itu, secara terperinci. Banyak isu yang dibangkitkan dalam kod 2004 tidak dibangkitkan dalam kod sebelumnya, kerana negara ini hidup dalam keadaan yang sama sekali berbeza daripada hari ini. Jika kod 1983 adalah "sosialis" dan "Soviet", maka kod baru 2005 menjadi lebih "pasaran" dan menekankan hak dan kewajipan setiap pihak. Pada masa yang sama, dengan pengenalannya, banyak undang-undang lain yang mengawal hubungan perumahan telah dimansuhkan.
Keputusan pembaharuan sistem perumahan dan perkhidmatan komunal
Pada tahun 2007, Undang-undang Persekutuan "Mengenai Dana Bantuan kepada Pembaharuan Perumahan dan Perkhidmatan Komuniti" telah ditandatangani, yang mengumumkan asas undang-undang dan organisasi untuk penyediaan bantuan kewangan subjek Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran untuk menjalankan pembaikan besar bangunan pangsapuri dan menempatkan semula rakyat dari perumahan kecemasan mereka. Yang dipanggil Dana untuk Bantuan kepada Pembaharuan Sektor Perumahan dan Komunal, yang dalam programnya 81 entiti konstituen Persekutuan Rusia mengambil bahagian, dan dana dalam Dana bernilai lebih daripada 300 bilion rubel (aktiviti Dana dirancang untuk dilanjutkan sehingga 2015 . Semasa aktiviti Dana, kira-kira 400 juta meter persegi ruang kediaman telah diubah suai sebahagiannya. Walau bagaimanapun, stok perumahan haus dan lusuh adalah lebih cepat daripada pemulihannya. Secara amnya, walaupun jumlah yang besar pembaharuan dan jelas satu langkah besar ke hadapan berbanding awal 90-an, masih banyak masalah dan isu yang tidak dapat diselesaikan dalam aktiviti perumahan dan perkhidmatan komunal.
Jika kita mempertimbangkan pendapat mengenai perubahan terkini, maka pegawai juga mengakui percanggahan antara rancangan dan keputusan. Oleh itu, juruaudit Dewan Akaun, Alexander Filippenko, mengesahkan bahawa "Reformasi perumahan dan komunal di Rusia sebahagian besarnya menyumbang kepada pembangunan hubungan pasaran dalam perumahan dan perkhidmatan komunal, tetapi tidak mencapai matlamatnya - tidak ada perubahan kualitatif dalam industri.” Jika kita bercakap tentang kesimpulan mengenai pembaharuan sektor perumahan dan perkhidmatan komunal, yang diumumkan pada November 2012 pada sidang akhbar dengan penyertaan Filippenko, mereka adalah seperti berikut:
· lebihan sedikit kadar pembinaan dan pembaikan baharu berbanding kadar kerosakan perumahan
· kegagalan untuk kerap merancang di atas kertas untuk menarik pelaburan swasta dalam hubungan yang berkaitan dengan perumahan dan perkhidmatan komunal
· kegagalan wilayah untuk melaksanakan program penjimatan tenaga dan kecekapan tenaga
· tiada peningkatan dalam kualiti perkhidmatan awam telah dicapai
· infrastruktur utiliti belum dimodenkan
Sememangnya, senarai masalah tidak berakhir di sana.
Negara asing telah mengumpul banyak pengalaman dalam melaksanakan reformasi perumahan dan perkhidmatan komunal yang bermanfaat, tetapi masalahnya ialah kita tidak boleh memindahkan model pembaharuan mereka kepada realiti Rusia tanpa penyesuaian yang sewajarnya. Kami berada di tahap yang berbeza pembangunan ekonomi pasaran, sistem perundangan, masyarakat sivil, dll, termasuk peringkat umum pembangunan negara. Adalah mustahil untuk menerima hanya pengalaman yang berjaya dalam bidang perumahan dan pembaharuan perkhidmatan komunal; adalah perlu untuk memodenkan semua bidang kehidupan negara secepat dan seefisien mungkin. Walau bagaimanapun, marilah kita memikirkan beberapa detik kejayaan aktiviti pembaharuan asing dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal untuk menunjukkan cara yang mungkin pembangunan.
Sebagai contoh, selepas penswastaan di negara seperti UK, Jerman dan Amerika Syarikat, perkhidmatan perbandaran terus menyediakan perkhidmatan awam, yang mewakilkan kuasa mereka kepada perusahaan berdasarkan harta perbandaran dan bertanggungjawab kepada perbandaran. Sekiranya entiti pentadbiran wilayah mendapati mustahil atau tidak menguntungkan untuk menyediakan sebarang perkhidmatan secara bebas, maka mereka membuat perjanjian untuk penyediaan perkhidmatan ini oleh pihak berkuasa yang lebih tinggi dan membayar untuk "mengupah" mereka atau membayar syarikat swasta. Malah, ini ternyata menjadi sistem yang lebih cekap dan rasional untuk mengatur sistem perkhidmatan dalam sektor kemudahan awam.
Satu lagi pengalaman positif dalam sektor perumahan dan perkhidmatan komunal ialah desentralisasi sistem utiliti awam untuk gas, air dan haba melalui penggunaan pemasangan individu dan kumpulan.
Secara umum, masuk akal bagi penggubal undang-undang Rusia untuk memberi tumpuan kepada pengalaman AS, kerana Negara kita setanding dalam banyak aspek. Yang menarik ialah penyelesaian kepada masalah reformasi pembiayaan di kawasan yang sedang dipertimbangkan, serta masalah pengurusan blok perumahan dan perkhidmatan komunal. Kembali kepada situasi di Persekutuan Rusia, kami membentangkan data mengenai salah satu topik yang paling tidak dapat diselesaikan dan membimbangkan dalam perkhidmatan perumahan dan komunal - tarif utiliti. Sebagai contoh, kami menggunakan data mengenai tarif Suruhanjaya Tenaga Wilayah Moscow dan portal maklumat dan analisis Industri Pengurusan Aset Dana.
| tahun | Pemanasan (gosok/m persegi daripada jumlah kawasan) | Bekalan air panas (gosok/seorang) | Gas (gosok/seorang) | Elektrik (kopecks/kW/jam) |
| 2001 | 2,6 | 47,6 | 4,7 | 63 |
| 2002 | 3,3 | 61,2 | 6,5 | 90 |
| 2003 | 4,2 | 77,3 | 8,2 | 105 |
| 2004 | 4,9 | 89,7 | 9,9 | 122 |
| 2005 | 6,7 | 123,8 | 11,9 | 153 |
| 2006 | 8,4 | 191,6 | 14,1 | 184 |
| 2007 | 9,9 | 228,7 | 15,9 | 208 |
| 2008 | 11,8 | 272,9 | 19,4 | 237 |
| 2009 | 15,3 | 354,3 | 24,3 | 301 |
| 2010 | 19,04 | 444,06 | 29,04 | 345 |
| kadar pertumbuhan (%) | 732,3076923 | 932,8991597 | 617,8723404 | 547,6190476 |
| kadar pertumbuhan (%) | 632,3076923 | 832,8991597 | 517,8723404 | 447,6190476 |
Pekali pertumbuhan dan kadar pertumbuhan yang dikira menunjukkan peningkatan dalam tarif secara purata 600% dalam tempoh 10 tahun (dengan inflasi meningkat kira-kira 115% pada masa yang sama - menurut Suruhanjaya Tenaga Wilayah Moscow). Ini sekali lagi menekankan tarif yang melambung dan kekurangan sistem tarif yang objektif dan munasabah.
