pengenalan
Dalam proses transformasi ekonomi dan politik pada akhir 1980-an dan awal 1990-an, persekitaran institusi baru muncul di Rusia, keadaan migrasi berubah secara dramatik, bentuk migrasi baru muncul, dan pembiayaan untuk beberapa program migrasi negara terhenti. Akibatnya, banyak kaedah mengawal proses migrasi dalaman, yang digunakan secara aktif dalam rangka kerja ekonomi terancang dan sistem pengurusan perintah pentadbiran, sebahagian besarnya kehilangan keberkesanannya dengan permulaan pembaharuan pasaran. Dalam konteks sistem ekonomi peralihan, pencapaian zaman Soviet dalam bidang pembentukan penduduk tetap di wilayah Utara Jauh, wilayah Siberia dan Timur Jauh berkaitan dengan pengurangan pembinaan perindustrian dan perumahan, serta pertumbuhan pengangguran di kawasan-kawasan ini, telah menjadi masalah sosio-ekonomi yang akut, yang penyelesaiannya adalah perlu untuk membangunkan pendekatan dan alat baharu. Oleh itu, terdapat keperluan untuk dasar migrasi baharu yang memadai dengan realiti sistem ekonomi peralihan Rusia.
Salah satu aspek negatif tahun 1990-an harus diiktiraf sebagai perkembangan perundangan migrasi yang huru-hara, yang sebahagian besarnya disebabkan oleh kekurangan asas konsep yang jelas untuk dasar migrasi negara.
1. Pengurusan migrasi di peringkat persekutuan
Di peringkat persekutuan, pengurusan migrasi telah lama memberi tumpuan kepada penerimaan dan penginapan migran paksa (pelarian dan orang yang dipindahkan secara dalaman). DALAM tahun lepas Penekanan beralih kepada memerangi pendatang haram, yang jelas tercermin dalam undang-undang mengenai kewarganegaraan dan warga asing. Pada masa yang sama, masalah penempatan pelarian dan orang yang dipindahkan secara dalaman semakin hilang, walaupun pada hakikatnya negara tidak pernah menunaikan kewajipannya kepada sebahagian besar daripada mereka pada tahun 1990-an. Bagi Kementerian Dalam Negeri, yang kini bertanggungjawab dalam pengurusan migrasi, masalah migrasi jelas merupakan kepentingan kedua. paling penting, ia nampaknya boleh diselesaikan menggunakan kaedah larangan dan kawalan tradisional untuk kementerian ini. Sumbangan sebenar negara kepada pengawalseliaan migrasi terletak pada sistem kawalan dan pendaftaran yang semakin kompleks, yang diwajibkan untuk pendatang dalam dan luar. Sistem ini sangat birokratik dan pada masa yang sama tidak berkesan, kerana ia sangat mudah untuk "memintas", memandangkan rasuahnya . Hari ini dalam perundangan Rusia bilangan tindakan undang-undang pengawalseliaan yang mempengaruhi aspek tertentu dalam menguruskan proses migrasi termasuk lebih daripada sedozen undang-undang persekutuan, lebih daripada lima puluh dekri semasa Presiden Persekutuan Rusia, dekri dan perintah Kerajaan Persekutuan Rusia, peraturan pelbagai kementerian dan jabatan , serta beberapa dozen perjanjian antara negeri dan antara kerajaan. Walau bagaimanapun, walaupun terdapat pelbagai pengalaman undang-undang persekutuan, serta pelbagai undang-undang dan tindakan undang-undang pengawalseliaan lain yang diterima pakai dalam entiti konstituen Rusia, isu pengurusan proses migrasi dalaman Rusia secara praktikal tidak dicerminkan dalam perundangan migrasi moden Persekutuan Russia. Pada masa ini, Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Rusia, dalam ungkapan kiasan timbalan. pengarah perkhidmatan ini, Jeneral M. Tyurkin, "pada dasarnya hanya memantau proses migrasi dalaman, tetapi tidak mengawalnya."
Oleh itu, migrasi dalaman (begitu penting untuk pembangunan sosio-ekonomi negara dan mewakili objek biasa pengurusan dalam Rusia pra-revolusioner semasa zaman Soviet) boleh diabaikan tanpa sebarang penjelasan logik untuk pendekatan negara ini. Ini adalah lebih tidak wajar, memandangkan skala pergerakan populasi dalaman dengan ketara melebihi migrasi luar. Kita harus mengakui hakikat bahawa di Rusia masih belum ada strategi negara yang diluluskan secara rasmi dalam bidang pengurusan proses migrasi, yang akan mengambil kira faktor objektif pembangunan masa kini dan masa depan negara dan menghubungkan bersama semua jenis dan jenis pergerakan migrasi, kepentingan negara persekutuan dan individunya, dan Juga pelbagai kumpulan penduduk, termasuk pendatang. Konsep mengawal selia proses migrasi di Persekutuan Rusia, yang diluluskan oleh dekri Kerajaan Persekutuan Rusia pada 1 Mac 2003 (No. 256-r), tidak menghapuskan jurang ini, kerana ia menangani isu-isu penambahbaikan undang-undang di lapangan. penghijrahan dalam bentuk umum dan tidak mengandungi garis panduan yang jelas mengenai dasar migrasi negara . Walau bagaimanapun, yang paling Kegagalan besar dasar migrasi negeri semasa adalah ketiadaan sebarang dasar mengenai migrasi dalaman .
Untuk mencapai hasil yang optimum, pada pendapat kami, nampaknya dinasihatkan untuk membangunkan dan menerima pakai dengan cepat Konsep dasar migrasi negara, yang direka untuk menentukan hala tuju utama pelaksanaan dasar negara. Konsep ini harus bertindak sebagai pendekatan umum, idea umum yang menyatukan semua langkah dasar migrasi ke dalam sistem yang konsisten. Idea asas konsep itu mestilah pemahaman itu penghijrahan - ini bukan kejahatan yang perlu diperangi menggunakan seluruh alat penindas negara yang berkuasa, tetapi bagus untuk Rusia.
Pertumbuhan ekonomi yang diperhatikan di Rusia, yang membawa kepada kemunculan ketidakseimbangan wilayah dan sektor yang tidak dapat dielakkan dalam pengagihan penduduk dan tenaga buruh, bersama-sama dengan pengurangan ketara dalam populasi umur bekerja disebabkan oleh keadaan demografi yang tidak menggalakkan, memerlukan pengagihan semula antara wilayah. penduduk, dengan mengambil kira keperluan ekonomi dan kepentingan keselamatan negara Rusia. Secara teorinya, mekanisme untuk pengagihan semula populasi sedemikian hendaklah migrasi dalaman, direka untuk mengurangkan perbezaan serantau yang ketara dan menggunakan sumber buruh Rusia yang terhad dengan lebih berkesan. Pada masa yang sama, seperti yang telah kami tunjukkan dalam bab sebelumnya, halangan pentadbiran dan tahap pembangunan pasaran buruh dan perumahan Rusia yang tidak mencukupi, serta pasaran kewangan, membawa kepada ketidakberkesanan mekanisme pasaran untuk mengawal aliran migrasi dalam negara. .
2. Pengalaman sejarah dalam mengawal migrasi
Pengalaman sejarah menunjukkan bahawa dalam keadaan Rusia, menyelesaikan masalah penempatan semula hanya mungkin dengan peranan penganjur negara pada semua peringkat proses penghijrahan, sehingga penyelesaian. Yang terakhir ini memerlukan dasar negeri yang disasarkan dalam bidang pengurusan migrasi dalaman dan, dengan itu, pembangunan satu set langkah untuk meningkatkan dasar migrasi negeri di peringkat persekutuan dan wilayah, bertujuan untuk menggalakkan pergerakan penduduk antara wilayah negara. Satu set langkah sedemikian, antara lain, harus berdasarkan amalan sejarah mengawal proses migrasi di Rusia, hasil pemantauan berterusan terhadap pembangunan sosio-ekonomi wilayah, dan penyelarasan usaha pihak berkuasa persekutuan dan wilayah dalam hal ini. arah.
Seperti yang ditunjukkan oleh analisis kami tentang dasar migrasi Rusia dalam tinjauan sejarah, amalan peraturan negara proses migrasi di Rusia mempunyai akar sejarah yang mendalam dan asas teori yang dibangunkan berkaitan dengan keadaan sejarah, semula jadi, iklim dan sosio-ekonomi khusus pembangunan negara. . Kaedah tertentu untuk mengawal selia (terutamanya ekonomi) penghijrahan dalaman penduduk, yang digunakan semasa Empayar Rusia dan di Kesatuan Soviet dan yang telah menunjukkan keberkesanannya, boleh digunakan dengan jayanya dalam Rusia moden.
Dasar migrasi dalaman ialah sistem yang diterima umum pada peringkat idea dan langkah-langkah gabungan konsep untuk merangsang atau mengehadkan pergerakan penduduk dalam negara dalam jumlah dan arah yang mengambil kira keadaan sejarah khusus negara dan memenuhi matlamat pembangunan negara semasa dan masa depan. dan wilayah masing-masing.
Untuk memastikan pengoptimuman struktur dan skala aliran migrasi intra-Rusia dalam rangka dasar migrasi negara, peruntukan berikut yang diperuntukkan oleh tindakan undang-undang kawal selia boleh digunakan: kaedah peraturan migrasi (langkah dasar migrasi), Bagaimana:
pentadbiran ( memperuntukkan liabiliti pentadbiran, termasuk penjawat awam, kerana melanggar peraturan sedia ada);
ekonomi ( menyediakan faedah cukai, menyediakan bantuan kewangan untuk berpindah dan menetap di tempat baharu, mengawal selia kos penyewaan dan pembelian rumah, dsb.);
propaganda, sosio-psikologi ( menyediakan kesan yang disasarkan pada sistem keutamaan dan orientasi nilai yang membentuk tingkah laku migrasi penduduk).
Semua langkah juga boleh dibahagikan kepada merangsang dan mengehadkan mobiliti migrasi penduduk. Realiti moden menentukan terlebih dahulu keperluan untuk pengurusan proses migrasi negara, terutamanya melalui penggunaan insentif ekonomi untuk penempatan semula ke kawasan tertentu di negara ini.
Pada pendapat kami, dasar negara dalam bidang peraturan migrasi dalaman di Persekutuan Rusia mesti menggabungkan kepentingan individu, masyarakat dan negara. dia matlamat asas sepatutnya menjadi:
Melindungi hak dan kebebasan warganegara Persekutuan Rusia, memastikan realisasi sepenuhnya potensi ekonomi individu;
Memastikan pembangunan sosio-ekonomi dan demografi negara yang mampan, taburan penduduk yang rasional di negara ini, dengan mengambil kira keperluan pembangunan ekonomi negara;
Melindungi kepentingan negara dan memastikan keselamatan Persekutuan Rusia. Sebagai sebahagian daripada pelaksanaan matlamat asas pertama, adalah perlu untuk menghapuskan halangan pentadbiran (formal dan tidak formal) kepada penghijrahan dalaman dan memastikan kebebasan bergerak untuk warganegara Rusia dan pilihan tempat tinggal mereka dan tinggal di dalam negara. Pada masa ini, tanpa pendaftaran tetap di wilayah tertentu (kawasan), hampir mustahil untuk mendapatkan pekerjaan bukan sahaja di Moscow dan St. Petersburg, tetapi juga di wilayah lain dan bandar-bandar individu, walaupun di mana kadar pengangguran adalah rendah.
Adalah perlu untuk membawa amalan sekatan formal dan tidak formal yang ditetapkan ke atas migrasi dalaman warganegara melalui institusi pendaftaran di tempat kediaman dan tempat tinggal mengikut norma perundangan persekutuan. Penyelesaian sebenar kepada masalah ini ialah peralihan daripada membenarkan kepada pendaftaran berasaskan permohonan di tempat kediaman. Perlu diingatkan bahawa langkah ini boleh diperkenalkan dalam jangka pendek, kerana ia disediakan oleh undang-undang dan tidak memerlukan kos kewangan yang ketara. Perkara utama adalah menyediakan kawalan negeri di pihak badan hal ehwal dalam negeri untuk pematuhannya. Langkah-langkah tatatertib dan pentadbiran hendaklah segera digunakan kepada orang yang mewujudkan halangan pentadbiran untuk migran.
Ia juga kelihatan sesuai penciptaan sumber maklumat terpusat tunggal (sistem maklumat), yang akan mencerminkan pergerakan rakyat dan lokasi tetap mereka, serta jaminan kerajaan dan sokongan sosial yang diberikan kepada mereka. Penciptaan sistem maklumat sedemikian akan meningkatkan perakaunan statistik migrasi intra-Rusia, dan juga perlu untuk pembangunan dan pelaksanaan dasar serantau negara yang berkesan. Hanya ketersediaan maklumat yang lengkap dan boleh dipercayai tentang proses migrasi akan membolehkan untuk mengawal pergerakan migrasi secara rasional dan berkesan di rantau ini.
Sistem serupa yang wujud di negara maju dari segi ekonomi (contohnya, insurans sosial dan sistem keselamatan sosial di AS) boleh diambil sebagai model. Pada masa yang sama, semasa membuat sistem, isu keselamatan maklumat peribadi mesti dipertimbangkan.
Untuk mencapai matlamat asas pertama dan kedua, adalah perlu untuk menghapuskan halangan ekonomi kepada penghijrahan, iaitu untuk memastikan peluang kewangan untuk memindahkan sumber buruh dari kawasan yang banyak buruh kepada yang kekurangan buruh, serta menyelesaikan masalah pekerjaan dan penempatan migran di tempat baharu. Pada masa ini, sebahagian besar penduduk Rusia telah jatuh ke dalam apa yang dipanggil "perangkap kemiskinan", yang intipatinya ialah, walaupun keinginan untuk menukar tempat kediaman mereka, individu tidak mempunyai sumber kewangan minimum untuk membenarkan mereka bergerak.
Pada pendapat kami, adalah perlu untuk membangunkan langkah-langkah sokongan kewangan negara untuk kategori migran tertentu. Langkah-langkah sedemikian harus ditujukan, pertama sekali, kepada warganegara yang berdaftar dengan pihak berkuasa pekerjaan serantau dan tinggal di kawasan tertekan, serta warganegara yang melancong ke wilayah negara yang penting dari sudut kepentingan keselamatan negara.
Contoh bantuan sedemikian boleh diambil daripada jaminan negeri dan langkah sokongan sosial yang diberikan kepada peserta dalam Program Negeri untuk Membantu Penempatan Semula Sukarela Senegara yang Tinggal di Luar Negara ke Persekutuan Rusia, termasuk:
pampasan untuk kos pemindahan pendatang dalaman (dalam beberapa kes juga ahli keluarganya) ke tempat kediaman baharu;
pampasan untuk kos pengangkutan harta peribadi migran;
peruntukan elaun satu kali untuk pengaturan ("mengangkat");
menyediakan pinjaman jangka panjang untuk pembinaan atau pembelian perumahan, penyediaan tanah untuk membina rumah;
menerima faedah bulanan jika tiada pendapatan daripada buruh, keusahawanan dan aktiviti lain yang tidak dilarang oleh perundangan Persekutuan Rusia, tetapi tidak lebih daripada enam bulan. Jumlah faedah hendaklah ditentukan dengan mengambil kira tahap sara hidup minimum yang ditetapkan dalam entiti konstituen yang berkaitan di Persekutuan Rusia;
menerima pakej sosial yang merangkumi perkhidmatan daripada institusi pendidikan prasekolah negeri dan perbandaran, pendidikan am dan vokasional, khidmat sosial, perkhidmatan penjagaan kesihatan dan pekerjaan awam.
Bantuan kewangan negara boleh diberikan atas dasar yang boleh dibayar balik (contohnya, untuk warga menganggur yang telah mendapat pekerjaan di wilayah lain di negara ini) dan secara percuma (untuk warganegara yang melancong ke wilayah yang penting secara strategik dari sudut pandangan kepentingan keselamatan negara Rusia, dicirikan oleh penurunan populasi).
3. Kesukaran utama dalam pengurusan migrasi
Pergerakan dalaman rakyat sangat terhad oleh institusi yang kurang maju dalam pasaran perumahan Rusia. Pada masa yang sama, halangan untuk meningkatkan mobiliti migrasi penduduk bukan lagi ketiadaan pasaran perumahan seperti itu, bukan ketidakupayaan untuk menyewa atau menukar perumahan, tetapi gabungan faktor institusi (kekurangan pembangunan pinjaman gadai janji, kesempitan pasaran perumahan kos rendah digabungkan dengan kos buruh yang rendah dan kemustahilan yang hampir lengkap untuk mengumpul dana untuk pembelian sebuah apartmen untuk majoriti rakyat), dan halangan semula jadi dari segi geografi (julat harga yang luas untuk perumahan di kawasan yang berbeza dan dalam jenis yang berbeza penempatan). Sekarang, jika seseorang berpindah dari wilayah ke wilayah, adalah mustahil untuk menyewa perumahan perbandaran - untuk melakukan ini, anda perlu berada dalam senarai menunggu selama bertahun-tahun; perusahaan hampir tidak mempunyai asrama yang tinggal. Satu-satunya alternatif ialah membeli atau menyewa rumah mengikut keadaan pasaran, yang berpuluh-puluh dan ratusan kali ganda lebih mahal daripada perumahan perbandaran.
Ia adalah perlu untuk mengatasi perhambaan penduduk oleh keterbelakangan institusi pasaran perumahan. Penyelesaian kepada masalah ini boleh disediakan menggunakan kaedah berikut: menggalakkan penyebaran meluas dan pembangunan institusi gadai janji; menggalakkan pembangunan sistem perumahan perbandaran dan/atau korporat mampu milik; menggalakkan penciptaan pasaran sewa perumahan yang bertamadun; sokongan negeri untuk syarikat pembangunan (dengan mengambil kira keperluan wilayah untuk penduduk dan buruh). Ketersediaan maksimum perumahan mengikut keadaan pasaran untuk sebahagian besar penduduk mesti dipastikan. Seorang pekerja bergaji purata yang mendapat pekerjaan di wilayah tertentu sepatutnya boleh menggunakan gajinya untuk mencari perumahan yang boleh diterima tanpa berlapar, memakai kain buruk, atau mengorbankan pendidikan anak-anaknya. Ia juga perlu untuk membangunkan mekanisme untuk memastikan perlindungan harta persendirian secara berkesan, terutamanya perumahan, kerana pada masa ini pemilik rumah sering enggan mendaftarkan penyewa kerana takut kehilangan perumahan mereka.
Penciptaan pasaran perumahan yang berkesan akan membawa kepada hakikat bahawa keutamaan apabila memilih lokasi adalah ketersediaan kekosongan di wilayah tertentu dan tahap gaji yang dicadangkan. Yang terakhir ini akan membolehkan pembentukan pasaran buruh antara wilayah yang berkesan di Rusia. Halangan penting kepada penghijrahan dalaman ialah pembahagian pasaran buruh Rusia. Seperti yang ditunjukkan oleh analisis, pada masa ini, migrasi intra-serantau mendominasi aliran migrasi intra-Rusia (hampir 60%). Akibat daripada yang terakhir adalah penurunan dalam pengaruh migrasi intra-Rusia ke atas ketidakseimbangan yang sama dalam pembangunan sosio-ekonomi wilayah melalui pengagihan semula buruh antara wilayah. Akibatnya, di Rusia moden, bukannya "pasaran buruh tunggal," terdapat pasaran buruh serantau yang agak tertutup, bebas dan berkembang secara autonomi. Di samping itu, di Rusia tidak ada pangkalan maklumat yang dibangunkan tentang kekosongan yang tersedia; sebahagian besar orang (terutama di wilayah) terpaksa mencari kerja melalui rakan, kenalan, menggunakan saluran carian pekerjaan tidak formal yang lain.
Peningkatan mobiliti migrasi individu akan dipermudahkan oleh penciptaan rangkaian maklumat serantau (antara wilayah) dan pusat perundingan undang-undang dan pertukaran buruh ; pembentukan bank kekosongan Rusia bersatu (bank kekosongan negara) dan bank rakyat negara bersedia untuk menukar tempat kediaman mereka (dengan mengambil kira kehendak mereka); sokongan untuk merekrut syarikat; penciptaan sistem persekutuan untuk merekod maklumat tentang keperluan tenaga buruh di pelbagai wilayah; menggalakkan pembangunan pinjaman untuk bekerja sendiri dan perniagaan kecil. Nampaknya penting untuk menggabungkan usaha perkhidmatan kerajaan dan pengantara maklumat bukan negeri, terutamanya dalam pasaran pekerjaan elektronik. Tugas utama pusat buruh antara wilayah adalah untuk menyediakan warga-bakal pendatang dengan maklumat tentang kemungkinan penempatan semula intra-Rusia; tentang wilayah dan penempatan yang menjanjikan atau tidak disyorkan untuk penempatan; memberikan sokongan kepada pendatang dari penempatan yang tidak menjanjikan, membenarkan pendatang secara sedar dan sengaja membuat keputusan tentang penempatan semula. Pusat buruh antara wilayah, serta jabatan wilayah perkhidmatan pekerjaan, harus mempunyai pangkalan data kekosongan yang tersedia di seluruh negara, senarai perusahaan dan organisasi terkemuka di wilayah tertentu dengan ciri struktur industri mereka dan keperluan kelayakan profesional untuk pekerja; bidang yang menjanjikan untuk pembangunan keusahawanan swasta dan perniagaan kecil. Jika boleh, bank data harus memasukkan maklumat tentang ketersediaan dan kemungkinan mendapatkan perumahan, senarai. Memandangkan pada masa ini perusahaan tidak selalu memberikan maklumat tentang kekosongan terbuka kepada perkhidmatan pekerjaan, mungkin perlu untuk menggubal kewajipan syarikat untuk memberikan maklumat mengenainya kepada perkhidmatan pekerjaan apabila kekosongan dibuka.
Sebagai sebahagian daripada pelaksanaan matlamat asas ketiga, adalah perlu untuk mewujudkan keadaan untuk pemeliharaan dan pembentukan selanjutnya penduduk di kawasan geopolitik yang penting di wilayah utara, timur dan sempadan Persekutuan Rusia.. Perubahan dramatik dalam arah aliran migrasi intra-Rusia yang berlaku pada tahun 1990-an berbanding dekad sebelumnya menyebabkan pengurangan ketara dalam populasi di wilayah Rusia yang secara strategik penting dari sudut kepentingan keselamatan negara. Penurunan populasi wilayah utara dan timur Rusia, seterusnya, memusnahkan potensi buruh yang disesuaikan dengan keadaan semula jadi wilayah ini dan pada masa hadapan mungkin menjadi ancaman kepada pelaksanaan projek pelaburan yang besar.
Langkah dasar awam harus ditujukan kepada pemulihan aktiviti ekonomi perusahaan yang terletak di Utara Jauh, Siberia dan Timur Jauh, dengan melaksanakan dasar ekonomi yang aktif di wilayah ini, termasuk pembangunan dan pelaksanaan program pelaburan, pemberian insentif cukai dan subsidi; untuk pembangunan infrastruktur sosial, pengangkutan dan pasaran, pembinaan perumahan di wilayah ini.
Kesimpulan
Oleh itu, peningkatan mobiliti dalaman penduduk adalah syarat yang diperlukan untuk memastikan pembangunan sosio-ekonomi Rusia yang mampan. Dalam kes ini adalah perlu pendekatan sistematik untuk mengawal aliran migrasi dalaman dan menganjurkan interaksi antara badan kerajaan persekutuan dan pihak berkuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia, organisasi awam dan komuniti perniagaan. Matlamat dan objektif dasar migrasi Persekutuan Rusia mestilah konsisten dengan ramalan dan program untuk pembangunan sosio-ekonomi dan demografi wilayah individu dan subjek Persekutuan; Dasar migrasi perlu dijalankan berkait rapat dengan dasar pekerjaan negeri dan dasar pembangunan wilayah. Amalan menampal lubang migrasi mesti memberi laluan kepada dasar migrasi yang menyeluruh dan seimbang bertujuan untuk menggalakkan mobiliti migrasi dalaman rakyat, dengan mengambil kira keutamaan pembangunan sosioekonomi negara. Seterusnya, peningkatan mobiliti penduduk akan memungkinkan untuk bertindak balas dengan lebih cepat kepada cabaran yang berkaitan dengan pelaksanaan dasar pemodenan ekonomi dan menggalakkan pertumbuhan ekonomi yang mampan, termasuk meningkatkan peranan sektor pemprosesan dan inovasi dalam pembangunan ekonomi.
Bibliografi
1. Aleshkovsky I.A. Penghijrahan dalaman penduduk di Rusia moden: trend, penentu, dasar. M.: Fakulti Ekonomi Universiti Negeri Moscow, TEIS, 2008.
2. Vorobyova O.D. Dasar migrasi. Siri "Migrasi Penduduk". Tambahan kepada majalah "Migrasi di Rusia". Keluaran 6.M., 2001.
3. Mukomel V.I. Dasar migrasi Rusia: konteks pasca-Soviet / Institut Sosiologi Akademi Sains Rusia. M.: Dipol-T, 2008.
4. Pemangku Raja T.M. Migrasi di Rusia: masalah pentadbiran awam. M.: ISPEN Publishing House, 2007.
Dasar penghijrahan Rusia dalam keadaan moden
Kesedaran tentang masalah demografi Persekutuan Rusia telah meluas. Perkadaran orang umur bekerja dalam struktur umur semakin kecil dan lebih besar, dan bilangan pesara semakin meningkat, termasuk atas sebab kesihatan. Aliran migrasi dalam negara tidak memenuhi keperluan pembangunan ekonomi; sesetengah wilayah diancam oleh aliran keluar penduduk yang sudah sedikit.
Selepas kejatuhan Kesatuan Soviet, dasar penghijrahan di Rusia sebahagian besarnya dijalankan secara tidak sistematik dan tidak diselaraskan, kerana ia merupakan tindak balas langsung kepada aliran pelarian akibat konflik antara etnik dan ketenteraan. Sejak itu, sifat migrasi telah berubah - ia telah bergerak ke peringkat yang lebih tenang, di mana migrasi ditentukan bukan oleh cabaran situasi, tetapi oleh trend jangka panjang - keadaan dasar ekonomi, demografi dan serantau.
Untuk melaksanakan dasar migrasi sebagai sebahagian daripada sistem pengurusan negara, struktur institusi telah diwujudkan di negara ini dan telah beroperasi selama bertahun-tahun - Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia, yang merangkumi: institusi pusat dengan cawangan serantau, kakitangan dan yang sesuai. bajet; agihan tanggungjawab antara pusat, wilayah dan pihak berkuasa tempatan, pertubuhan awam dan bukan kerajaan yang menangani isu migran; sistem maklumat, termasuk sokongan penyelidikan; rangka kerja kawal selia mengenai isu migrasi penduduk, imigresen dan kewarganegaraan; mekanisme untuk memantau pelaksanaan perundangan dan perbelanjaan dana bajet; keupayaan teknikal untuk melaksanakan kawalan imigresen; sistem untuk melatih kakitangan yang berkelayakan.
Negara memulakan pembentukan rangka kerja undang-undang dan strategi yang sepadan untuk mengawal selia proses migrasi. Walau bagaimanapun, fungsi sistem migrasi Rusia moden adalah bercanggah dan ini merangsang pencarian arah yang menjanjikan dan pendekatan untuk menyelesaikannya. Hari ini, baik dalam masyarakat mahupun dalam kerajaan tidak wujud perpaduan dalam pendekatan dasar migrasi negara. Kementerian Buruh dan Pembangunan Ekonomi meletakkan peningkatan mobiliti buruh antara keutamaan segeranya, manakala agensi penguatkuasaan undang-undang melaksanakan dasar migrasi yang mengehadkan, menyumbang kepada penyebaran fobia migran.
Oleh itu, "Konsep pembangunan demografi Persekutuan Rusia untuk tempoh sehingga 2025" memupuk kerumitan menyelesaikan masalah demografi, yang, bersama-sama dengan yang lain, termasuk migrasi penduduk, tetapi dokumen ini hanya bersifat nasihat.
Kekurangan dasar migrasi negara berasaskan saintifik di Persekutuan Rusia mempunyai kesan negatif terhadap keadaan di kawasan ini secara keseluruhan. Oleh itu, rang undang-undang baru yang diterima pakai pada penghujung tahun 2006, meliberalisasikan amalan menarik buruh asing, mengubah sistem migrasi secara serius dan membawa kepada keputusan yang bercampur-campur. Pengenalan sistem kuota untuk menarik buruh asing tidak membuahkan hasil di metropolis metropolitan kerana Level rendah pembangunan sistem kawalan memerlukan keperluan untuk melaraskan bilangan kuota ke bawah, yang tidak dapat tidak menyebabkan peningkatan dalam komponen haram migrasi buruh. Pengenalan pada tahun 2010 sistem pensijilan untuk menarik buruh asing ke sektor swasta ekonomi akan melibatkan masalah yang besar dengan mengambil kira aliran migran buruh. Bagaimanapun, langkah-langkah ini ditentukan oleh keperluan pasaran buruh dan keperluan untuk menghalalkan sejumlah besar pekerja asing yang bekerja secara haram di sektor swasta. Oleh itu, pasaran buruh bertindak sebagai institusi untuk pengawalseliaan tidak langsung proses migrasi.
Menurut A. S. Chesnokov, "Analisis masalah reka bentuk institusi dasar migrasi - sokongannya, persempadanan kuasa dan fungsi badan kerajaan, interaksi jabatan mereka, serta penyelarasan usaha di semua peringkat negeri, kerajaan wilayah dan diri tempatan. -kerajaan - menunjukkan kerumitan dan ketidakkonsistenan pendekatan sedia ada dengan kebenaran mereka."
Reka bentuk sosial dalam mengawal migrasi pendudukLiberalisasi amalan migrasi telah berhadapan dengan pihak berkuasa dan pengurusan dengan keperluan mencari cara dan kaedah untuk mengubah migrasi penduduk menjadi faktor pembangunan masyarakat di samping mengekalkan keseimbangan kepentingan individu dan negara.
Dalam hal ini, isu penggunaan reka bentuk sosial dalam bidang migrasi penduduk dan penggunaan program komprehensif yang disasarkan sebagai alat untuk melaksanakan dasar migrasi negara telah diselesaikan berdasarkan metodologi yang dibangunkan oleh saintis Rusia dan asing.
Ia adalah dalam program sasaran jangka panjang "Migrasi", untuk pertama kalinya dalam amalan moden, arahan keutamaan dasar migrasi Rusia, prinsip sikap terhadap migran paksa, dan senarai keperluan untuk undang-undang, organisasi dan kewangannya. sokongan telah dirumuskan. Selepas itu, program ini telah dimodenkan, mewujudkan asas untuk membangunkan konsep dasar migrasi, langkah-langkah dan mekanisme pelaksanaannya, tetapi tidak dapat dielakkan menghadapi masalah kekurangan dana, tipikal dalam tempoh itu, dan tidak dilaksanakan sepenuhnya. Walau bagaimanapun, potensi membina kaedah sasaran program untuk mengawal selia masalah migrasi telah dibangunkan dalam dokumen program seterusnya di peringkat persekutuan dan wilayah.
Tahap baru ialah penggunaan Program Migrasi Persekutuan untuk 1998-2000, yang menetapkan standard yang tinggi bukan sahaja untuk pembangunan, tetapi juga untuk penghuraian ideologi, sokongan instrumental dasar migrasi, dan mengandungi jadual untuk menerima pakai akta undang-undang dan pembiayaan. aktiviti untuk pelbagai kategori migran. Ini memungkinkan untuk memenuhi semua objektif utama dokumen ini, menyediakan perumahan kepada 17.2 ribu orang, faedah kepada 345 ribu migran paksa, menjalankan pemulihan perubatan dan psikologi hampir 6 ribu orang, memberikan bantuan kewangan kepada 29 subjek Persekutuan di penciptaan infrastruktur kejuruteraan dan sosial di tempat penempatan padat migran paksa, lebih daripada 50 ribu orang tidak diterima masuk atas sebab imigresen. dan kira-kira 40 ribu telah dihantar pulang.
Program Migrasi Persekutuan seterusnya untuk 2002-2005, menurut pakar, telah dibuat dengan lebih teliti, kerana mengambil kira banyak trend baru, tetapi bersama dengan dokumen lain yang serupa, telah ditolak oleh Kerajaan Persekutuan Rusia. Sehingga hari ini, proses migrasi dikawal oleh Konsep Pembangunan Demografi Rusia sehingga 2025 dan Konsep Dasar Migrasi Rusia - dokumen yang hanya bersifat nasihat.
Reka bentuk sosial kini digunakan secara aktif dalam menyelesaikan isu penghijrahan di beberapa wilayah di Rusia sebagai sebahagian daripada pelaksanaan Program Sasaran Negeri untuk mempromosikan penempatan semula rakan senegara. Adalah penting bahawa organisasi penempatan semula dan komuniti mengambil bahagian secara aktif dalam pembangunan dan pelaksanaan program serantau, yang kadangkala secara bebas membangunkan dokumen program mereka sendiri berdasarkan pendekatan yang disasarkan program. Walau bagaimanapun, salah satu kelemahan utama kaedah ini ialah defisit belanjawan wilayah dan pemenuhan obligasi program yang tidak lengkap.
Keberkesanan mengawal selia proses migrasi di Moscow adalah salah satu tugas yang paling mendesak dan paling kompleks yang sedang diselesaikan oleh Kerajaan Moscow, yang merealisasikan keperluan untuk rangka kerja pengawalseliaan yang sesuai. Satu peristiwa penting dalam pembangunan model ibu kota untuk mengawal selia proses migrasi ialah dokumen dasar yang menetapkan pendekatan sasaran program sebagai alat pengurusan utama.
Oleh itu, Program Migrasi Sasaran Bandar Moscow untuk 2008-2010, berbeza daripada tiga sebelumnya, telah berkembang dengan ketara dalam perumusan tugas dan prinsip untuk mengawal migrasi.
Kemas kini (Januari 2007) perundangan migrasi yang dikemas kini, yang memudahkan prosedur untuk menarik dan menggaji pekerja asing, menunjukkan bahawa prosedur pemberitahuan untuk pendaftaran migrasi dan pengukuhan sekatan kerana melanggar peraturan, walaupun ia menyumbang kepada pengurangan migrasi haram , pada masa yang sama meminimumkan hak rakyat Persekutuan dalam pengawalseliaan proses migrasi yang berlaku di wilayah mereka menafikan mereka peluang untuk mengawal bilangan migran buruh, menerima maklumat tepat pada masanya tentang skop pekerjaan mereka, keadaan hidup dan status kesihatan.
Dalam hal ini, matlamat strategik program migrasi yang disebutkan adalah penolakan yang konsisten untuk menarik pekerja asing berkemahiran rendah, penggunaan sumber buruh domestik, dan mengatasi lambakan buruh dengan meningkatkan tahap gaji secara radikal berdasarkan pertumbuhan produktiviti buruh.
Bahagian penting model modal ialah Pelan Tindakan Kota Moscow untuk memudahkan penempatan semula secara sukarela rakan senegara yang tinggal di luar negara ke wilayah Persekutuan Rusia untuk 2007-2009, yang keunikan ialah ibu kota, sebagai hab pengangkutan terbesar, adalah terlibat secara aktif dalam bidang ini.
Ciri ciri model Moscow untuk mengawal selia proses penghijrahan adalah perhatian secara tradisinya terhadap keadaan kebersihan dan epidemiologi di bandar dalam keadaan penghijrahan penduduk secara spontan. Undang-undang baru ternyata tidak dibangunkan sepenuhnya di kawasan ini sama ada; skim semasa menyediakan untuk mendapatkan permit kerja sebelum menjalani pemeriksaan perubatan, dan 14.5% pendatang yang tiba di Moscow telah dijangkiti penyakit berbahaya kepada orang lain.
Asas model migrasi Moscow kekal sebagai pendekatan sasaran program, yang telah membuktikan keberkesanannya, membolehkannya menyelesaikan masalah khusus dalam bidang pembangunan ekonomi, demografi dan sosial; kedudukan tanpa kompromi dalam mempertahankan kepentingan sah Muscovite dan seluruh bandar dalam hal mengawal proses migrasi; langkah yang konsisten untuk menggantikan buruh asing dengan warganegara Rusia yang tiba dari wilayah lain; keutamaan dalam pekerjaan bagi mereka yang berhasrat tinggal di ibu kota secara tetap; interaksi yang fleksibel dan secara amnya berkesan dengan Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia dan unit strukturnya di Moscow dari segi penyediaan bersama draf undang-undang dan dokumen dasar.
Oleh itu, kesimpulan berikut boleh dibuat:
Untuk melaksanakan dasar migrasi sebagai sebahagian daripada sistem pengurusan negeri, struktur institusi telah diwujudkan di negara ini dan telah beroperasi selama bertahun-tahun - Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia.
Negara ini memulakan pembentukan rangka kerja kawal selia dan strategi yang sesuai untuk mengawal selia proses migrasi. Walau bagaimanapun, fungsi sistem migrasi Rusia moden adalah bercanggah, dan ini merangsang pencarian arah dan pendekatan yang menjanjikan untuk menyelesaikannya. Hari ini, baik dalam masyarakat mahupun dalam kerajaan tidak wujud perpaduan dalam pendekatan dasar migrasi negara.
Jelas sekali adalah lemahnya penyelarasan institusi utama untuk mengawal selia proses migrasi - negara, pasaran buruh dan sistem hubungan kontrak, yang sebahagian besarnya disebabkan oleh teknologi interaksi mereka yang belum dibangunkan, ketidakcukupan rangka kerja pengawalseliaan dan kekurangan yang jelas. matlamat dan objektif dasar migrasi negara yang ditakrifkan dan diiktiraf.
Reka bentuk sosial kini digunakan secara aktif dalam menyelesaikan isu penghijrahan di beberapa wilayah di Rusia sebagai sebahagian daripada pelaksanaan Program Sasaran Negeri untuk mempromosikan penempatan semula rakan senegara.
Asas model migrasi Moscow kekal sebagai pendekatan sasaran program yang telah membuktikan keberkesanannya, membolehkannya menyelesaikan masalah khusus dalam bidang pembangunan ekonomi, demografi dan sosial.
Ia boleh dinyatakan bahawa reka bentuk sosial, sebagai salah satu kaedah dalam sistem pengurusan negara tingkah laku migrasi penduduk, sepenuhnya membenarkan dirinya sendiri, kerana berdasarkan rangka kerja undang-undang yang dimodenkan untuk mengawal selia proses migrasi di Rusia, membolehkan anda bertindak balas dengan cepat terhadap perubahan dalam situasi migrasi. Asas metodologi dan metodologi untuk aplikasi reka bentuk sosial dalam bidang ini telah dibangunkan dan boleh digunakan apabila memulihkan amalan membangunkan program migrasi jangka sederhana persekutuan dan wilayah.
KERJA KURSUS
"Dasar migrasi di Persekutuan Rusia pada peringkat sekarang"
Rancang
pengenalan
Ciri umum proses penghijrahan di Persekutuan Rusia
1.1 Keadaan keadaan penghijrahan di Persekutuan Rusia
1.2 Penilaian situasi migrasi dan prospek dasar migrasi Persekutuan Rusia
Dasar Keselamatan dan Migrasi Negara
2.1 Masalah membangunkan dasar migrasi negeri yang berkesan
2.2 Mekanisme untuk mengawal selia proses migrasi
3. Pengurusan negeri proses migrasi di Persekutuan Rusia
3.1 Matlamat, prinsip dan objektif mengawal proses migrasi di Rusia
3.2 Peraturan negeri proses migrasi di Persekutuan Rusia
Kesimpulan
Bibliografi
pengenalan
Pada permulaan abad ke-20 dan ke-21, Rusia, seperti kebanyakan negara maju, menghadapi penurunan populasi yang ketara akibat peningkatan kematian dan penurunan kadar kelahiran. Berbanding dengan negara lain, penurunan populasi Rusia diburukkan lagi oleh percanggahan geopolitik antara wilayah negara yang luas, pemilikan sumber semula jadi yang tidak terkira banyaknya dan keperluan untuk memelihara wilayah unik ini, penduduk, dan sumber material dan rohani yang lain.
Situasi penghijrahan semasa di Rusia telah terbentuk akibat perubahan dalam bidang politik, sosio-ekonomi, undang-undang, demografi dan lain-lain yang telah berlaku dalam ruang pasca-Soviet sejak awal 90-an abad ke-20.
Transformasi pasaran buruh, keadaan hidup orang, sosial, keluarga dan hubungan lain jelas ditunjukkan dalam penghijrahan penduduk, yang membawa kepada penurunan mendadak dalam aktiviti penghijrahannya, dan pembentukan aliran migrasi baru secara kualitatif.
Peraturan undang-undang dasar migrasi dinamik negeri pada asasnya mencerminkan perubahan kuantitatif dan kualitatif dalam situasi migrasi yang baru muncul.
Pada masa ini, migrasi penduduk adalah fenomena sosio-ekonomi, kawal selia dan undang-undang, samar-samar dalam asas penting, substantif dan prosedurnya. Memperkemas proses migrasi, sebagai peraturan, mempengaruhi aliran penduduk yang meninggalkan satu kawasan dan kedatangan migran dari kawasan lain. Keistimewaan proses migrasi terletak pada kepelbagaian jenisnya (imigrasi, emigrasi, penempatan semula, kemasukan semula, migrasi buruh luar, dll.)
Hasil akhir proses penghijrahan ialah kemandirian penduduk yang dipindahkan di kawasan baharu, disahkan oleh dokumen kawal selia dan undang-undang kerajaan.
Dasar migrasi adalah sistem idea yang diterima umum di peringkat pengurusan dan cara gabungan konsep, dengan bantuan yang, pertama sekali, negara, serta institusi awamnya, memerhatikan prinsip tertentu yang sepadan dengan keadaan sejarah khusus negara. , melibatkan pencapaian matlamat yang mencukupi untuk kedua-dua peringkat pembangunan masyarakat ini dan seterusnya.
Ciri umum proses penghijrahan di Persekutuan Rusia
1.1 Keadaan keadaan penghijrahan di Persekutuan Rusia
Proses migrasi di Rusia dalam dekad yang lalu ditentukan oleh pengaruh faktor negatif dan positif. Faktor negatif termasuk keruntuhan bekas USSR, manifestasi nasionalisme, keganasan, ketidakamanan bahagian tertentu sempadan negara negara, kemerosotan kualiti hidup orang dan keadaan persekitaran, ketidakstabilan ekonomi dan konflik sosial. Pada masa yang sama, faktor positif termasuk pendemokrasian kehidupan sosio-politik, pelaksanaan prinsip perlembagaan kebebasan bergerak, pembangunan hubungan pasaran dan kemasukan ke pasaran buruh antarabangsa.
Imigresen ke Rusia, termasuk dari negara-negara yang mempunyai keadaan sosio-politik, ekonomi dan sanitari-epidemiologi yang sukar, adalah berskala besar. Masyarakat asing secara intensif terbentuk di kawasan sempadan. Tiada kawalan negeri yang berkesan ke atas proses migrasi.
Masalah jangka panjang ramai pendatang paksa yang memutuskan untuk tinggal di Persekutuan Rusia sedang perlahan-lahan diselesaikan. Mereka sering menghadapi masalah serius dari segi perlindungan sosial. Perhatian yang sewajarnya tidak diberikan untuk menyelesaikan masalah penempatan semula terancang migran paksa, peralihan daripada memberi mereka bantuan kecemasan pertama kepada mewujudkan keadaan untuk kehidupan normal, memastikan pekerjaan dan menghormati hak asasi manusia. Masalah penyesuaian sosio-ekonomi migran yang tidak berstatus migran paksa atau pelarian kekal.
Penghijrahan sosio-ekonomi positif penduduk dalam negara, yang diperlukan untuk pembangunan ekonomi, terus menurun. Proses penghijrahan buruh luar sedang berkembang dalam bentuk menarik dan menggunakan buruh warga asing di Persekutuan Rusia, dan pemergian warga Rusia ke luar negara untuk tujuan kerja upahan. Pada masa yang sama, di kalangan pekerja asing yang bekerja di Rusia dan warganegara Rusia yang bekerja di luar negara, terdapat sebahagian besar orang yang bekerja secara haram, yang membawa kepada pelanggaran hak buruh dan sosial mereka. Di Rusia, ini mewujudkan ancaman kepada pasaran buruh negara dan memihak kepada pembangunan ekonomi bayangan.
Pertumbuhan penduduk tetap Rusia semakin berkurangan. Penghijrahan semakin berkurangan daripada penurunan populasi semula jadi. Di banyak wilayah di Persekutuan Rusia, penurunan pertumbuhan penduduk akibat penghijrahan berlaku dengan latar belakang penurunan ketara dalam populasi akibat peningkatan kematian dan penurunan kadar kelahiran.
Menurut ramalan, bermula dari 2006, perubahan ketara dalam struktur penduduk dijangkakan; populasi umur bekerja, sumber utama sumber tenaga kerja, akan menurun.
Keperluan ekonomi negara untuk sumber buruh tambahan akan memerlukan kemasukan pendatang yang terkawal, terutamanya dari negara anggota CIS. Dalam situasi ini, masalah mendesak bagi masyarakat Rusia ialah pembentukan sikap kesedaran toleransi.
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, migrasi penduduk tidak memastikan pengagihan semula penduduk di seluruh negara untuk mengimbangi penawaran dan permintaan dalam pasaran buruh. Kebangkitan semula ekonomi negara dan ketidakseimbangan wilayah dan sektor yang tidak dapat dielakkan akan memerlukan pengagihan semula penduduk dan sumber buruh yang lebih aktif dalam negara, yang akan memerlukan pembangunan mekanisme untuk merangsang penghijrahan buruh rakyat, termasuk melalui pembangunan perumahan. pasaran. Adalah perlu untuk mempromosikan dalam setiap cara yang mungkin keinginan pendatang untuk membina diri dan bekerja.
Mekanisme pasaran menentukan terlebih dahulu keperluan untuk pengurusan proses migrasi negara berdasarkan memastikan hak rakyat untuk kebebasan bergerak dan mewujudkan sistem insentif ekonomi untuk tujuan ini.
1.2 Penilaian situasi migrasi dan prospek dasar migrasi Persekutuan Rusia
Sebahagian besarnya disebabkan oleh beberapa faktor luaran dan dalaman yang objektif dan subjektif, berkait rapat dengan proses politik dan sosio-ekonomi yang sedang berkembang secara dinamik, sebab-sebabnya memberi kesan kepada situasi migrasi di negara ini.
Faktor paling ketara yang mempengaruhi perkembangan kedua-dua arah aliran migrasi positif dan negatif ialah:
proses globalisasi di dunia, secara aktif melibatkan sumber tenaga kerja yang besar dalam ekonomi dunia dan, dengan itu, perolehan migrasi;
peningkatan kadar pertumbuhan penduduk di negara Asia dan Afrika, yang merupakan pembekal utama penghijrahan haram ke negara EU dan Rusia;
tahap kemiskinan yang tinggi di kebanyakan negara CIS, kawasan Afrika dan Asia-Pasifik, menyumbang kepada pengaliran keluar aktif penduduk ke negara yang mempunyai iklim sosio-ekonomi dan politik yang lebih menggalakkan;
daya tarikan ekonomi Persekutuan Rusia, yang muncul dengan latar belakang kemerosotan Eropah dan keadaan ekonomi yang bertambah baik dalam negara, serta pergantungan masyarakat dunia yang semakin meningkat terhadap sumber asli Rusia yang sangat besar;
Sempadan negeri terpanjang di dunia adalah Persekutuan Rusia, 13 ribu kilometer daripadanya di arah Asia yang utama tidak tersusun sepenuhnya dan tidak diletakkan di atas tanah, dan ini, seterusnya, menyumbang kepada pergerakan pendatang tanpa izin tanpa halangan.
Ciri penting dan agak berbahaya proses migrasi yang telah berkembang dalam beberapa tahun kebelakangan ini ialah:
1. Penembusan aktif dan penyatuan pendatang ke kawasan sempadan yang mempunyai rizab strategik hutan dan sumber biologi, dan penciptaan di wilayah Persekutuan Rusia "komuniti komuniti" etnik yang teratur, yang jambatan sosial dan ekonominya diwujudkan di Rusia megacity. Persaudaraan sebagai bentuk kewujudan warga asing di wilayah Persekutuan Rusia yang agak berbahaya untuk mengekalkan keseimbangan etnik di negara itu. Dan ciri ini terletak pada hakikat bahawa jenis pendidikan etnik ini tertumpu pada kedua-dua memelihara identiti kebangsaan seseorang dan pada pengembangan penuh dan penangkapan jawatan yang sentiasa baru dalam masyarakat tuan rumah.
2. Tahap penduduk asli Persekutuan Rusia yang semakin berkurangan, yang merupakan insentif utama untuk menarik buruh asing ke ekonomi negara. Oleh itu, trend ke arah populasi yang semakin tua akan sentiasa meningkatkan beban pada sistem pencen Persekutuan Rusia, dan hampir semua negara Komuniti Eropah sudah mengalami ini sepenuhnya.
3. Meningkatkan aktiviti penghijrahan dalaman dan luaran penduduk asli Persekutuan Rusia, yang memberi kesan ketara kepada ketidakseimbangan penduduk di wilayah Rusia dan meningkatkan tahap "tekanan penghijrahan" di kawasan dan bandar mega yang menarik dari segi ekonomi, terutamanya Moscow dan wilayah Moscow . Lebih-lebih lagi, banyak wilayah yang secara strategik penting bagi negara menjadi hampir tidak berdaya melawan tekanan pendatang.
Dalam hal ini, aliran keluar warga Rusia yang semakin meningkat dari wilayah Timur Jauh, yang tidak cukup digantikan oleh pendatang asing (terutamanya Cina dan Korea) berdasarkan etnik, tidak boleh tidak menimbulkan kebimbangan, yang penuh dengan ancaman terhadap keselamatan negara negara. Sejak pembentukan Persekutuan Rusia, populasi Timur Jauh telah menurun sebanyak 12%, dan komponen penghijrahan adalah tiga kali lebih tinggi daripada penurunan populasi semula jadi. Menurut ramalan Rosstat, menjelang 2010 jumlah mereka yang keluar mungkin melebihi jumlah ketibaan sebanyak 16.5 ribu orang, dan rantau ini mungkin kehilangan kira-kira 250 ribu orang lagi.
Di samping itu, dalam masa terdekat, ancaman "tekanan penghijrahan" akan meningkat di rantau Siberia dengan populasinya yang berkurangan sebanyak 30 juta, di mana 76% tertumpu di wilayah Krasnoyarsk dan Altai, Tyumen, Kemerovo, Irkutsk dan Novosibirsk. . Ia mesti diambil kira bahawa wilayah Tyumen, Irkutsk, Kemerovo dan Wilayah Krasnoyarsk menyediakan lebih daripada 70% daripada jumlah keuntungan Rusia.
Perlu juga diperhatikan bahawa migrasi negatif dan trend sosio-politik akan dan akan dipengaruhi pada masa hadapan oleh beberapa faktor subjektif, yang paling penting ialah:
peningkatan dalam jenayah warganegara asing, sebahagian besar daripada mereka adalah pendatang tanpa izin yang secara sosial tidak sesuai dengan kehidupan baru dan keadaan kerja mereka;
pembentukan di Rusia "perniagaan penghijrahan" haram yang dikaitkan dengan lobi birokrasi, yang, dalam satu pihak, menyukarkan bakal migran untuk membentuk niat penghijrahan yang objektif, dan sebaliknya, merumitkan secara mendadak proses penginapan pendatang. di tempat penempatan mereka, termasuk. pendaftaran, pekerjaan, dsb.
Di samping itu, walaupun pengisytiharan aktif memerangi penghijrahan haram, beberapa jenayah di bawah Seni. 322.1 Kanun Jenayah Persekutuan Rusia "Organisasi penghijrahan haram", yang menunjukkan kecekapan rendah kerja agensi penguatkuasaan undang-undang Persekutuan Rusia dalam menindas aktiviti kumpulan jenayah terancang yang terlibat dalam import haram dan pengesahan pendatang. Ini walaupun terdapat banyak struktur di negara ini yang menyediakan perkhidmatan perantara yang menyalahi undang-undang, selalunya penipuan untuk pengesahan warga asing yang telah masuk secara haram atau tinggal di wilayah Rusia.
Selain itu, aktiviti Pertubuhan Migrasi Antarabangsa (IOM), yang mempunyai 116 negara anggota dalam barisannya dan yang secara aktif cuba melibatkan Rusia dan China antaranya, memerlukan kajian khusus. Walaupun tugas yang diisytiharkan untuk mengawal selia proses penghijrahan antarabangsa, aktiviti utama ini dan organisasi antarabangsa yang lain adalah untuk mengkonfigurasi semula aliran migrasi dari negara-negara Barat maju yang terlebih tepu dengan pendatang ke kawasan yang luas di Rusia. Dan pada masa yang sama, terdapat keinginan untuk membiayai dan membangunkan projek Rusia serantau secara aktif dalam bidang penempatan semula dan penggajian warga asing yang ditempatkan semula dari negara-negara kawasan Afrika dan Asia Pasifik.
Pada masa yang sama, adalah jelas bahawa membunyikan penggera tentang kekurangan sumber buruh untuk ekonomi Rusia nampaknya agak pramatang kerana beberapa sebab:
pertama, sebahagian besar wilayah Far North, Siberia, serta zon semula jadi dan iklim padang rumput tidak sesuai untuk kehidupan beramai-ramai kerana kos penyelenggaraan perindustrian, sosial dan perumahan dan infrastruktur komunal yang tinggi;
kedua, lebih daripada 144 juta penduduk Rusia, termasuk 90.4 juta warga Rusia umur bekerja (lebih daripada pada bila-bila masa dalam sejarah kita), bukanlah bencana bagi negara, tetapi enjin aktif kemajuan ekonomi.
Sebagai contoh, kita boleh memetik fakta bahawa ekonomi Jepun, dengan 127 juta penduduknya, adalah tiga kali lebih besar daripada ekonomi Rusia, sekurang-kurangnya ekonomi "putih". Pada masa yang sama, struktur umur penduduk Jepun nyata berbeza daripada Rusia, lebih teruk lagi, dengan kadar kelahiran yang lebih rendah, yang tidak menghalang negeri ini daripada melaksanakan dasar ketat menyekat kemasukan pendatang buruh.
Dalam hal ini, fakta sejarah yang menarik ialah pada tahun 1926 populasi RSFSR adalah 93.2 juta orang, termasuk. Terdapat 48.5 juta orang dalam usia bekerja, tetapi ini tidak menghalang pengerahan kuasa untuk perindustrian, dan pada dekad pertama selepas berakhirnya Perang Patriotik Besar, 67.3 juta orang. Penduduk RSFSR dalam usia bekerja secara aktif mendirikan "projek pembinaan komunisme yang hebat", mencipta kompleks perindustrian tentera dan sains asas.
Ini membawa kepada idea bahawa bilangan penduduk bukanlah faktor penentu dalam pembangunan ekonomi; sebaliknya, dalam banyak kes ia menimbulkan beban tambahan kepada ekonomi negara. Idea ini disahkan oleh banyak contoh dari sejarah pembangunan negara-negara berpenduduk padat di Afrika dan Asia, yang penduduknya, melarikan diri dari kemiskinan dan kelaparan, terpaksa berhijrah ke negara-negara kurang penduduk tetapi maju dari segi ekonomi di Eropah dan Amerika Utara.
Oleh itu, apabila membina dasar ekonomi untuk pembangunan wilayah, kami percaya adalah dinasihatkan untuk membangunkan secara sistematik wilayah yang penting secara strategik dan iklim yang menguntungkan di selatan dan timur Persekutuan Rusia, yang memerlukan perbelanjaan sumber yang lebih sedikit, berdasarkan pembinaan juta -tambah bandar yang menghubungkan ruang wilayah yang luas. Di samping itu, adalah penting untuk membangunkan bandar sederhana dan kecil di mana untuk menumpukan perniagaan kecil dan sederhana yang memperkenalkan teknologi penjimatan sumber yang inovatif ke dalam aktiviti mereka dalam bidang pengekstrakan dan pengeluaran bahan mentah, pembinaan, pengangkutan dan infrastruktur pengangkutan, tenaga, dan sektor perumahan dan perkhidmatan komunal.
Adalah perlu untuk memikirkan sama ada dasar migrasi liberal begitu menarik.
Dalam hal ini, adalah perlu untuk memberi perhatian khusus kepada dua masalah utama:
1. Pendekatan ini tidak menyelesaikan sepenuhnya masalah menghalang penghijrahan haram, kerana, dalam satu pihak, tidak semua pendatang akan mahu meninggalkan "bayangan" untuk cukai dan sebab lain, dan sebaliknya, tekanan penghijrahan orang asing di kawasan strategik penting Persekutuan Rusia akan meningkat dengan ketara, yang seterusnya, boleh mewujudkan konflik sosial yang meletup.
2. Akan ada pergerakan spontan pendatang dari kawasan yang kurang "menarik" dari segi ekonomi dan iklim ke kawasan yang mempunyai keadaan semula jadi, iklim, sosio-ekonomi dan politik yang menggalakkan. Ini mewujudkan ancaman lebihan penduduk oleh pendatang di kawasan yang secara strategik penting bagi negara, serta penciptaan komuniti etnik yang berkuasa dan tersusun di dalamnya.
Masalah di atas membayangkan pelaksanaan kemungkinan arah dasar migrasi berikut, termasuk:
pengenalpastian sektor keutamaan ekonomi yang amat memerlukan tenaga kerja, dan profesion yang sepadan serta jawatan kosong yang boleh dijemput pakar asing yang berkelayakan;
membina sistem kawalan migrasi yang bersatu dari kedatangan dan penempatan warga asing hingga ke pemergian mereka ke tanah air mereka;
kerja berskala besar dan sistematik mengenai penyesuaian sosio-ekonomi dan budaya kedua-dua rakan senegara dan warga asing yang berpindah ke Rusia;
menjalankan pemantauan kesahihan mendapatkan kewarganegaraan Rusia oleh warganegara asing, termasuk. dari bekas republik Soviet yang mendapat perhatian agensi penguatkuasaan undang-undang untuk aktiviti haram;
melibatkan komuniti saintifik dan pakar yang lebih luas dalam perbincangan rangka kerja konsep dasar migrasi yang dicadangkan untuk pelaksanaan keutamaan.
Dasar Keselamatan dan Migrasi Negara
2.1 Masalah membangunkan dasar migrasi negeri yang berkesan
Keselamatan negara dan ekonomi berkait secara langsung dengan proses migrasi. Penghijrahan secara haram, seperti migrasi secara sah yang tidak dikawal oleh negara, merupakan salah satu faktor pembentukan cabaran dan ancaman baharu terhadap keselamatan ekonomi negara.
Kedudukan geopolitik dan geostrategi Rusia dalam dunia moden menjadikan masalah penghijrahan terutamanya meruncing bagi masyarakat Rusia. Oleh kerana lokasi geografinya, Rusia ialah jambatan trans-Eurasia antara Barat dan Timur, Utara dan Selatan, tumpuan pelbagai aliran migrasi rentas sempadan. Mereka mempunyai kesan yang sangat bertentangan terhadap kepentingan ekonomi negara, keadaan ekonomi dan pasaran, dan keadaan demografi. Penghijrahan secara haram berkait secara langsung dengan situasi kriminologi di negara ini, penubuhan jenis jenayah baharu seperti ekonomi, terancang, transnasional, dan penyatuan etnojenayah dalam diri mereka berdasarkan komuniti etnik individu. Penghijrahan besar-besaran yang tidak terkawal menyumbang kepada pertumbuhan rasuah dalam masyarakat.
Sudah tentu, dalam keadaan krisis demografi, ubah bentuk serius dalam struktur kelayakan profesional, dan ketegangan dalam pasaran buruh, penghijrahan dapat mengurangkan kekurangan pekerja. Tetapi, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman, ia tidak dapat mengimbangi "pengeluaran otak", penurunan potensi buruh ekonomi negara, atau menyelesaikan masalah modal insan untuk pemodenan ekonomi Rusia. Malah analisis yang paling sepintas lalu mengenai kesan penghijrahan besar-besaran terhadap kepentingan ekonomi negara yang utama, pembentukan ancaman dan risiko dalam bidang ekonomi, keterukan ancaman ini, dinamik penunjuk keselamatan ekonomi yang dikaitkan dengan penurunan kualiti buruh. kuasa, peningkatan dalam bahagian buruh tidak mahir dan tidak produktif, dan tekanan persaingannya ke atas tahap pendapatan pekerja, penjenayah pasaran buruh dan beban rasuah yang semakin meningkat ke atas ekonomi, menunjukkan bahawa masalah migrasi tidak boleh dianggap sama ada secara pragmatik secara sempit (daripada sudut pandangan kekurangan buruh) atau dari sudut pandangan kategori abstrak nilai manusia sejagat dan hak asasi manusia.
Hari ini adalah perlu untuk mengaitkan dengan jelas pemahaman tentang migrasi, dasar migrasi dan peraturan migrasi dengan keselamatan ekonomi negara, untuk melihat semua aspek migrasi melalui prisma kepentingan negara yang difahami dengan betul, ancaman dan bahaya yang muncul secara objektif dalam ekonomi dan masyarakat , akibat sosio-ekonomi sebenar yang boleh diukur dan dibandingkan dengan nilai ambang keselamatan ekonomi berhubung dengan bidang ini. Ia juga perlu dengan jelas dan saksama melihat, menganalisis, meramal dan mengurus arah aliran yang timbul di persimpangan keselamatan ekonomi, demografi, sosial dan budaya.
Selagi terdapat perbezaan, selalunya polar, dalam pembangunan sosio-ekonomi wilayah dan negara, dalam gaji dan keadaan kerja, aliran migrasi akan kekal sebagai keperluan objektif dan tidak dapat dielakkan. Ia tidak mungkin dan tidak perlu untuk menutup sepenuhnya sempadan negara daripada aliran migran. Tetapi persoalan tentang institusi yang paling sesuai untuk peraturan migrasi dan mekanisme dasar migrasi yang berkesan terus kekal lebih daripada relevan. Hampir mustahil untuk menghentikan atau mengehadkan secara ketat aliran migrasi semata-mata melalui mekanisme pentadbiran dan undang-undang (termasuk yang melarang).
Untuk membangunkan penyelesaian yang berkesan yang boleh memastikan keselamatan ekonomi negara yang taktikal dan strategik, bersama-sama dengan peraturan langsung proses migrasi, adalah perlu untuk mempengaruhi keseluruhan kompleks faktor dalam pembangunan ekonomi dan sfera sosial, yang merupakan sebab utama yang menimbulkan kepada penghijrahan beramai-ramai dan bentuknya yang tidak boleh diterima dari segi sosial, budaya dan politik . Ia juga penting untuk mengenal pasti hubungan sebab-akibat antara proses migrasi dan fenomena sosio-ekonomi.
Kawal selia proses migrasi hendaklah berdasarkan asas saintifik yang serius, pakar objektif dan perkembangan analitikal; mempunyai rangka kerja kawal selia yang mencukupi. Rangka kerja konseptual dan perundangan mewujudkan prasyarat untuk pembentukan strategi migrasi dan pelaksanaan dasar migrasi yang sesuai. Kita perlu bermula dengan Konsep Dasar Migrasi Negeri, yang harus dikaitkan dengan keseluruhan kompleks dokumen asas mengenai keselamatan negara dan ekonomi. Peraturan proses migrasi harus berdasarkan fungsi sasaran, yang harus diambil sebagai asas untuk perancangan sasaran program. Dengan ketiadaan matlamat yang dirumuskan (kumpulan matlamat), set mekanisme kawal selia yang huru-hara dan bertentangan secara dalaman tidak dapat dielakkan. Menetapkan matlamat mengatur set cara dan mekanisme. Dalam hal ini, adalah perlu untuk mentakrifkan dan meluluskan dengan jelas dalam teks Konsep Dasar Migrasi Negara matlamat yang bertujuan untuk mengawal selia migrasi. Matlamat dan keutamaan yang bertujuan untuk memastikan keselamatan ekonomi strategik negara mungkin seperti berikut: menarik sumber buruh tambahan ke Rusia dalam kepakaran yang diperlukan untuk pekerjaan di wilayah tertentu; pengurangan radikal dalam aliran migrasi yang huru-hara (terutamanya menyalahi undang-undang) yang menimbulkan masalah sosio-ekonomi; peraturan dan penyediaan keadaan hidup sosial untuk pendatang yang tiba di Rusia, baik dari segi hubungan sosial dan buruh, dan dari segi pematuhan mereka terhadap undang-undang negara, menghormati nilai tradisional dan tradisi penduduk asli; menyekat penglibatan migran dalam perniagaan jenayah dan penggunaan migrasi untuk menambah kontinjen jenayah terancang, ekstremisme politik dan keganasan antarabangsa, mengekalkan saluran penyeludupan haram, perdagangan barangan manusia, dadah, senjata, dan barangan tiruan. Antara matlamat keutamaan ialah tarikan penduduk Rusia dan bertamadun (atau serupa) berbahasa Rusia dari negara-negara bekas USSR; mengurangkan pengaliran keluar kakitangan yang berpendidikan tinggi dan berkelayakan dari negara.
Terdapat tiga kumpulan kepentingan utama berhubung dengan migrasi, yang selalunya tidak bertepatan dan bercanggah antara satu sama lain: a) negara kebangsaan; b) wilayah dan perbandaran; c) pengeluaran dan korporat. Hari ini, aliran migrasi utama sebahagian besarnya adalah akibat daripada kepentingan ekonomi persendirian struktur perniagaan individu, didorong oleh murahnya, ketidakamanan sosial dan inersia politik tenaga buruh migran yang tertarik. Dasar migrasi tidak boleh mengikut kepentingan ini. Kepentingan keselamatan ekonomi memerlukan, apabila menggubal dasar migrasi, untuk menyelaraskan keseluruhan julat kepentingan: kepentingan negara; kepentingan wilayah dan majlis perbandaran; kebanyakan kumpulan sosial (kumpulan etnik tradisional dan komuniti agama).
Kepentingan ini mesti diambil kira dalam undang-undang semasa dan amalan penguatkuasaan undang-undang, dan dinyatakan dalam bentuk ekonomi, politik dan budaya yang terkawal. Satu set mekanisme untuk menyelesaikan masalah ini secara berkesan terletak pada menyelaraskan kepentingan negara, wilayah dan perusahaan, yang mesti diterjemahkan ke dalam rangka kerja prosedur kontrak yang ditetapkan oleh undang-undang dan dimasukkan ke dalam bentuk ekonomi, politik dan undang-undang yang terkawal. Dalam pada itu, bilangan dan komposisi migran yang diterima dan dibebaskan dibentuk secara spontan, sebahagian besarnya huru-hara, tanpa mengambil kira kepentingan negara, subjek Persekutuan, dan kumpulan utama rakyat yang mendiami negara kita. Kehadiran kepentingan ekonomi secara serentak membentuk sistem lobi dan rasuah, yang pada masa ini beroperasi dengan lebih berkesan daripada mekanisme kawal selia kerajaan. Jelas bahawa tanpa melobi dan rasuah, penghijrahan secara haram adalah mustahil pada dasarnya.
2.2 Mekanisme untuk mengawal selia proses migrasi
Satu set langkah untuk mengawal selia penghijrahan secara keseluruhan hendaklah termasuk: dasar struktur nasional dan serantau yang menentukan permintaan untuk buruh dalam pasaran buruh; sistem program sasaran persekutuan dalam bidang perhubungan sosial dan buruh peraturan demografi; program sasaran serantau.
Hanya berdasarkan analisis kerajaan yang komprehensif mengenai dinamik sumber buruh, masalah kakitangan industri, perusahaan dan wilayah secara keseluruhan, penyelidikan pasaran buruh boleh kita bercakap tentang mengenal pasti motivasi untuk migrasi, membentuk mekanisme untuk menghapuskan punca migrasi, dan bukan penghijrahan yang mengalir sebagai akibatnya. Mekanisme untuk peraturan makroekonomi bagi penghijrahan undang-undang mesti digabungkan secara munasabah dengan satu set sekatan dan langkah-langkah larangan yang ditentukan oleh kedua-dua garis panduan strategik dan taktikal dalam bidang keselamatan ekonomi. Pada masa yang sama, pilihan adalah mungkin untuk mengeluarkan lesen untuk perniagaan menggunakan buruh asing, menunjukkan dalam lesen syarat untuk penggunaan sumber buruh; kuota migrasi; prosedur untuk kelulusan mereka; prosedur mandatori untuk kekosongan pra-pengiklanan dalam kalangan penduduk asli; pengenalan cukai khas ke atas perusahaan dan wilayah yang menarik pendatang. Ia adalah perlu untuk merangsang perniagaan, memperkenalkan sistem insurans untuk pendatang, yang bukan sahaja harus memastikan hak mereka, tetapi juga meratakan keadaan persaingan dalam pasaran buruh antara penduduk asli dan pendatang.
Satu set mekanisme khas untuk memerangi penghijrahan haram, sebagai tambahan kepada sistem langkah yang dilaksanakan oleh Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia, juga harus termasuk satu set langkah pencegahan, termasuk:
analisis keadaan sosio-ekonomi wilayah negara untuk mengenal pasti segmen ekonomi bebas di mana buruh pendatang tanpa izin boleh digunakan;
membangunkan program untuk mengisi segmen ekonomi ini melalui migrasi dalaman dan undang-undang;
menyelidik arah aliran dalam pembangunan ekonomi serantau dan dinamik tenaga buruh untuk meramalkan kemunculan segmen tersebut;
mengkaji dinamik ekonomi bayangan dan pelbagai bentuk perniagaan jenayah berkaitan dengan dinamik migrasi.
Adalah mungkin untuk mengurangkan kemasukan pendatang tidak mahir secara mendadak bukan sahaja melalui mekanisme undang-undang, tetapi juga melalui penggunaan kaedah tidak langsung, seperti pensijilan normatif pendatang untuk mematuhi piawaian kelayakan Rusia, yang mana perlu menjalani profesional yang sesuai, latihan undang-undang dan budaya-sejarah di institusi pendidikan berlesen. Ini akan membolehkan anda mengurus kualiti migrasi.
Ia adalah perlu untuk secara rasmi menghalalkan dan memperkenalkan ke dalam bidang undang-undang diaspora wilayah etnik, mengubahnya menjadi struktur rasmi dan undang-undang, bertanggungjawab kepada pihak berkuasa, bertanggungjawab untuk wakil diaspora di rantau ini, serta untuk penghijrahan undang-undang dan haram.
3. Pengurusan negeri proses migrasi di Persekutuan Rusia
3.1 Matlamat, prinsip dan objektif mengawal proses migrasi di Rusia
Matlamat mengawal selia proses migrasi di Rusia adalah untuk memastikan pembangunan sosio-ekonomi dan demografi negara yang mampan, keselamatan negara Persekutuan Rusia, memenuhi keperluan ekonomi Rusia yang semakin meningkat untuk sumber tenaga kerja, pengagihan rasional penduduk di negara ini. , menggunakan potensi intelek dan buruh migran untuk mencapai kesejahteraan dan kemakmuran Persekutuan Rusia .
Peraturan proses migrasi di Rusia adalah berdasarkan prinsip berikut:
perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan berdasarkan kesahan dan pematuhan ketat kepada undang-undang antarabangsa;
melindungi kepentingan negara dan memastikan keselamatan Persekutuan Rusia;
gabungan kepentingan individu, masyarakat dan negara;
pendekatan negara yang berbeza untuk menyelesaikan masalah pelbagai kategori migran;
interaksi antara pihak berkuasa persekutuan dan wilayah, kerajaan tempatan dan persatuan awam migran.
Dalam bidang sains dan maklumat, tugas-tugas berikut dijangka dapat diselesaikan:
pembangunan lanjut penyelidikan saintifik asas ke dalam asas mengawal proses migrasi di Rusia dan dunia;
menganjurkan pemantauan dan ramalan saintifik mengenai keadaan penghijrahan di Persekutuan Rusia;
penyelidikan dan penggunaan pengalaman asing dalam mencegah dan menyekat penghijrahan haram yang boleh mengancam keselamatan negara;
pengenalan teknologi baharu untuk pasport dan visa, cukai, kastam, sempadan dan kawalan imigresen;
penciptaan sistem persekutuan untuk mendaftar warga asing dan bank data automatik persekutuan untuk pendaftaran cap jari pendatang;
pembentukan pendapat umum dan promosi dana media massa secara objektif memberitahu penduduk Rusia tentang masalah pendatang.
3.2 Peraturan negeri proses migrasi di Persekutuan Rusia
Bidang aktiviti utama untuk mengawal proses migrasi ialah:
Dalam bidang memastikan kawalan ke atas proses imigresen di Persekutuan Rusia:
pembangunan dan penciptaan sistem kawalan imigresen bersatu di wilayah Rusia;
meningkatkan aktiviti pihak berkuasa negeri yang menjalankan kawalan imigresen di wilayah Rusia, menyelaraskan interaksi mereka dengan pihak berkuasa kawalan sempadan dan kastam;
pengukuhan proses kontrak dengan negara anggota CIS dan kesimpulan perjanjian dua hala dan pelbagai hala dalam Komanwel;
pengenalan liabiliti jenayah ketua organisasi, tanpa mengira bentuk organisasi dan undang-undang usahawan mereka, untuk penggunaan pekerja asing secara haram;
pengembangan pangkalan kontrak dan pertukaran maklumat dengan pihak berkuasa imigresen negara asing mengenai isu-isu dalam bidang pengawalseliaan proses migrasi;
memastikan hak pendatang dan memantau pematuhan mereka terhadap tugas mereka, memudahkan pemulangan secara sukarela pelarian ke tempat kediaman mereka dahulu;
pelaksanaan langkah-langkah pengusiran pentadbiran dan pengusiran pendatang tanpa izin.
Dalam bidang mewujudkan keadaan untuk penyesuaian dan integrasi migran:
pembangunan mekanisme yang berkesan untuk menggunakan dana bajet di semua peringkat yang diperuntukkan untuk penerimaan dan penginapan migran paksa;
mewujudkan keadaan untuk susunan sosial dan kehidupan migran paksa, integrasi mereka ke dalam pasaran buruh, menyertai kesatuan sekerja, pelaksanaan hak dan kebebasan perlembagaan mereka sebagai seorang dan warganegara;
membangunkan persefahaman bersama antara penduduk tempatan dan pendatang, memastikan gabungan harmoni hak dan kepentingan warganegara Rusia, warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan di negara ini, membangun dan melaksanakan program khas untuk penyesuaian budaya dan linguistik mereka;
penciptaan sistem serantau dan antara wilayah untuk bertukar maklumat tentang kemungkinan penempatan pendatang paksa;
sokongan negara keutamaan untuk kategori pendatang paksa yang terdedah secara sosial, serta orang yang tiba di Rusia dalam keadaan kecemasan, memastikan pasaran buruh nasional yang seimbang, dengan mengambil kira prinsip pekerjaan keutamaan warga Persekutuan Rusia;
mewujudkan syarat untuk kerja undang-undang pendatang, membangunkan mekanisme untuk menguruskan penempatan semula pendatang di seluruh negara, berdasarkan kepentingan pembangunan sosio-ekonomi wilayah, dengan mengambil kira keperluan pasaran buruh serantau dan keadaan demografi;
menarik pendatang secara sementara dan tetap mengikut keperluan wajar wilayah negara;
pelaksanaan langkah-langkah untuk menggalakkan penyesuaian pendatang dan integrasi mereka ke dalam masyarakat Rusia;
kerjasama pihak berkuasa eksekutif persekutuan, pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia dan kerajaan tempatan dengan penempatan semula dan persatuan awam.
Dalam bidang kemasukan Persekutuan Rusia ke dalam pasaran buruh antarabangsa dan peraturan penghijrahan ekonomi, memastikan interaksi antara pihak berkuasa eksekutif persekutuan dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia dalam menyelesaikan masalah migrasi buruh dengan mengukuhkan kawalan ke atas tarikan dan penggunaan pekerja asing untuk melindungi pasaran buruh Rusia, serta memastikan hak warganegara Rusia untuk menduduki, sebagai keutamaan, pekerjaan kosong di Persekutuan Rusia:
pematuhan oleh majikan dengan syarat yang diperuntukkan dalam permit untuk menarik dan menggunakan pekerja asing, serta dalam perjanjian pekerjaan (kontrak);
memerangi imigresen buruh haram dan memantau tahap gaji pekerja asing;
menjalankan pemeriksaan menyeluruh kesahihan tinggal warga asing di wilayah Persekutuan Rusia, aktiviti kerja mereka, dan pematuhan mereka terhadap undang-undang cukai;
meningkatkan rangka kerja undang-undang kawal selia dalam bidang emigrasi buruh warganegara Rusia;
mewujudkan dan memastikan syarat untuk menyelaraskan pekerjaan warganegara Rusia di luar negara, memastikan perlindungan sosial dan undang-undang mereka;
menggalakkan kepulangan pendatang yang pergi ke luar negara untuk kediaman tetap atau di bawah kontrak pekerjaan, terutamanya pakar yang berkelayakan;
penciptaan di Persekutuan Rusia sistem sokongan keutamaan untuk pakar yang berkelayakan, pekerja dalam sains, budaya, seni dan sukan.
Dalam bidang mewujudkan syarat untuk pemulangan sukarela ke tempat kediaman bekas warga Rusia yang terpaksa meninggalkan tempat kediaman tetap mereka di Persekutuan Rusia dan ditempatkan sementara di wilayah lain di negara ini:
penyertaan negeri dalam proses pemulangan mereka, termasuk melalui penyiapan program sedia ada;
memastikan di kawasan bekas kediaman mereka keadaan hidup sosio-ekonomi yang diperlukan melalui pemulihan dan pembangunan ekonomi dan sfera sosial;
memastikan keselamatan mereka apabila pulang ke tempat kediaman mereka dahulu dan memberikan maklumat yang lengkap dan objektif tentang situasi di tempat kediaman mereka dahulu.
Dalam bidang menyokong dan membangunkan hubungan dengan rakan senegara di luar negara:
menggalakkan kenalan dan mesyuarat tetap berdasarkan hubungan kekeluargaan;
pembangunan kerjasama rentas sempadan, termasuk pelaksanaan projek ekonomi dan kebudayaan bersama;
memberi keutamaan kepada rakan senegara apabila mereka menjalankan kerja, belajar, dan juga apabila melaksanakan projek pelaburan di wilayah Persekutuan Rusia;
mempromosikan penambahbaikan keadaan sosio-ekonomi rakan senegara melalui kesimpulan oleh Persekutuan Rusia perjanjian antarabangsa yang berkaitan dengan negeri tempat tinggal mereka.
Dalam bidang mengoptimumkan proses migrasi dalaman dan menggalakkan penggunaan cekap sumber tenaga kerja:
menyelesaikan masalah pekerjaan dan mencapai keseimbangan antara penggunaan sumber buruh domestik dan tarikan pekerja asing;
memastikan pembangunan berkadar pasaran perumahan dan pasaran buruh untuk merangsang penghijrahan buruh;
pembangunan mekanisme untuk merangsang pengagihan semula wilayah penduduk aktif dari segi ekonomi untuk memastikan keseimbangan dalam pasaran buruh serantau;
pembangunan langkah-langkah untuk mewujudkan pekerjaan baharu dan memelihara pekerjaan sedia ada, serta keadaan hidup asas bagi penduduk di kawasan yang mempunyai aliran keluar penduduk yang tinggi dan keadaan pasaran buruh yang kritikal;
sokongan negeri untuk pendatang dari penempatan yang tidak menjanjikan;
pembangunan hubungan antara belanjawan, pembentukan belanjawan persekutuan, belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan majlis perbandaran berdasarkan mengambil kira keadaan pasaran buruh di kawasan tertentu di negara ini;
penggunaan sistem putaran untuk pembentukan sumber buruh, penggunaan kaedah putaran di kawasan dengan keadaan semula jadi dan iklim yang teruk;
pengoptimuman migrasi dalaman berdasarkan ramalan pembangunan sosio-ekonomi Rusia dan Skim Umum Penyelesaian di negara itu.
Dalam bidang mewujudkan keadaan untuk pemeliharaan dan pembentukan selanjutnya penduduk di wilayah utara, timur dan sempadan Persekutuan Rusia:
pemulihan aktiviti ekonomi organisasi yang terletak di Far North, Siberia dan Timur Jauh dengan menarik buruh dari kawasan lain di negara ini;
merangsang penghijrahan penduduk negara, serta warga negara anggota CIS, ke kawasan utara dan Pasifik;
menjalankan dasar pembangunan ekonomi dan bandar yang aktif di wilayah ini, termasuk pembangunan dan pelaksanaan program pelaburan, pembangunan infrastruktur sosial, pengangkutan dan pasaran.
Kesimpulan
Skala dan keadaan di mana penghijrahan berlaku menimbulkan pelbagai masalah, kemungkinan penyelesaian yang berkurangan disebabkan oleh keadaan sosio-ekonomi yang sukar di negara ini.
Kemasukan migran menyumbang kepada kenaikan harga hartanah, peningkatan persaingan dalam pasaran buruh, penurunan taraf hidup penduduk, peningkatan masalah sosial lain, terutamanya dalam bidang pendidikan dan penjagaan kesihatan, dan penjenayah keadaan di Rusia. Pengukuhan sentimen nasionalis dan pemisah dalam beberapa kes menyebabkan pertembungan antara etnik dan antara agama. Dalam keseluruhan set masalah migrasi, masalah utama ialah integrasi migran ke dalam masyarakat tuan rumah dan masalah penyesuaian masyarakat tuan rumah kepada keadaan baru, terutamanya kepada perubahan dalam komposisi etnik penduduk dan akibat daripada proses ini.
Situasi penghijrahan semasa di Persekutuan Rusia, sebagai akibat daripada situasi sosio-ekonomi, menunjukkan bahawa mencapai kemakmuran sosial dan kemajuan ekonomi memerlukan kemahuan negara yang kuat dan perhatian seluruh masyarakat Rusia untuk mencapai undang-undang dan ketenteraman di negara ini. dalam bidang pengawalseliaan proses migrasi.
Bibliografi
Keputusan Presiden Persekutuan Rusia pada 22 Jun 2006 No. 637 "Mengenai langkah-langkah untuk memudahkan penempatan semula secara sukarela rakan senegara yang tinggal di luar negara ke Persekutuan Rusia" // RG. 2006. 28 Jun.
2. Vitkovskaya G.S. Penghijrahan haram di Rusia: situasi dan dasar tindakan balas // Imigresen haram. M., 2002.
3. Damaskin O.V. Dasar keselamatan dan migrasi negara // Undang-undang migrasi. 2007, no 3.
4. Kutin A.D. Migrasi di Rusia: masalah, ramalan dan arah yang menjanjikan dasar negara // Undang-undang Migrasi. 2006, no 3.
5. Patrushev N.P. Ciri-ciri cabaran moden dan ancaman terhadap keselamatan negara Rusia // Jurnal Undang-undang Rusia. 2007, no 7.
6. Dasar demografi moden: Rusia dan pengalaman asing // Buletin Analisis Majlis Persekutuan Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia. 2005, No 25 (277).
7. Tyurkin M.L. Sistem migrasi Rusia. Monograf. – M.: Rumah penerbitan “Strategi”, 2005.
8. Khabibullin A.G. Dasar migrasi dan migrasi: mekanisme interaksi // Undang-undang Migrasi. 2007, no 4.
Konsep dan ciri migrasi dalaman dan luaran. Ciri ciri penghijrahan di Rusia moden. Sejarah penghijrahan mengalir di wilayah Rusia dan bekas negara USSR. Matlamat dan objektif kerajaan Rusia dalam bidang pengawalseliaan proses migrasi.
Pengiktirafan sifat bencana keadaan demografi Rusia. Program "modal bersalin", faedah dan faedah untuk kelahiran anak sebagai komponen utama dasar demografi negara. Ciri-ciri masalah negara rantau Krasnodar.
Kajian tentang intipati migrasi penduduk, yang difahami sebagai mobiliti wilayah penduduk yang dikaitkan dengan pergerakannya merentasi negara (atau antara negeri), kerana pengaruh faktor ekonomi, sosial dan politik.
Konsep, jenis dan fungsi migrasi. Perbezaan utama antara proses migrasi pada zaman Soviet dan dalam keadaan transformasi sosio-politik moden. Kemunculan pendatang haram dan ciri dinamik aliran keluar migrasi dari Rusia.
Konsep asas dan jenis migrasi penduduk, sebab dan prasyarat untuk proses, klasifikasi, arahan dan kaedah peraturan negeri di Persekutuan Rusia ini. Faktor dan penunjuk intensiti migrasi penduduk dan mobiliti buruh.
Ketidakselarasan undang-undang imigresen negara negara-negara CIS sebagai salah satu sebab perkembangan migrasi haram pada peringkat sekarang. Program Kebangsaan untuk Keselamatan Demografi Belarus dan kepentingannya dalam mengoptimumkan proses migrasi.
Mengkaji intipati migrasi penduduk - penempatan semula atau pergerakan yang disebabkan oleh perubahan tempat tinggal. Ciri-ciri bentuk (dalaman dan luaran) dan punca (ekonomi, politik) migrasi. Ciri-ciri pengaruh migrasi pada struktur penduduk.
Konsep migrasi penduduk: migrasi, imigrasi, luaran, dalaman, kekal, tidak boleh ditarik balik. Peringkat pembangunan dan jenis migrasi, kadar kelangsungan hidup. Penunjuk migrasi mutlak dan relatif. Analisis dan ramalan penghijrahan di St. Petersburg.
Masalah pengukuran modal sosial komuniti serantau. Aspek sosial penghijrahan buruh atas contoh Republik Mari El. Potensi untuk penghijrahan kembali orang Rusia di negara CIS dan Baltik. Kesan sosio-ekonomi penghijrahan buruh.
Sebab menarik buruh asing ke ekonomi Rusia. Kemajuan ekonomi pelbagai negeri menjadi semakin bergantung kepada trend global dan corak pembangunan sosial, interaksi aktif ekonomi negara individu antara satu sama lain. Hari ini tiada satu muka surat pun...
Ciri-ciri migrasi penduduk - pergerakan yang berkaitan dengan perubahan tempat kediaman, untuk mencari kehidupan yang lebih baik, kerana melarikan diri dari tempat permusuhan, melarikan diri dari keadilan. Analisis penghijrahan haram dan xenofobia yang berkaitan dengan fenomena ini.
Pengaruh proses demografi terhadap keselamatan negara. Dasar negara Rusia dalam pengawalseliaan proses demografi. Penghijrahan sebagai faktor menstabilkan keadaan demografi di Rusia. Ramalan demografi untuk Rusia sehingga 2050.
Peningkatan penghijrahan yang disebabkan oleh pelbagai konflik dan bencana di dunia, punca dan penilaian kemungkinan akibat proses-proses ini. Masalah migran paksa sebagai salah satu masalah demografi yang paling penting di Timur Dekat dan Timur Tengah, penyelesaiannya.
Selepas kejatuhan USSR, Caucasus Utara menjadi wilayah sempadan Persekutuan Rusia. Dinamika pergerakan penduduk. Keadaan migrasi. Sebab-sebab penghijrahan. Penghijrahan paksa dan masalah migran. Adaptasi migran. Pengaruh migrasi terhadap hubungan antara etnik.
Universiti Negeri Ural dinamakan sempena. A.M. Gorky Fakulti Sains Politik dan Sosiologi Jabatan Teori dan Sejarah Sosiologi Abstrak tentang Demografi
Sejak separuh kedua abad kedua puluh, proses migrasi telah memperoleh skala yang benar-benar global, meliputi semua benua di planet ini, strata sosial dan kumpulan masyarakat, dan pelbagai bidang kehidupan sosial.
Penghijrahan individu dan seluruh masyarakat adalah ciri yang paling penting pembangunan tamadun. Analisis perundangan sivil mengenai pendedahan sebab-sebab penghijrahan dari Asia Tengah. Ramalan untuk dekad yang akan datang. Cara untuk mengawal migrasi.
Penilaian arah aliran dalam keadaan demografi Rusia dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Analisis saiz dan komposisi umur jantina penduduk, pergerakan semula jadi, migrasi. Ancaman kepada keselamatan negara dan ekonomi yang berkaitan dengan situasi demografi Persekutuan Rusia.
Proses migrasi global dalam teori migrasi moden. Konsep migrasi transnasional. Aliran migrasi China dan keselamatan serantau di Timur Jauh. Sikap golongan muda terhadap masalah migrasi buruh menggunakan contoh bandar Yakutsk.
Isi Pendahuluan 2 Bab I. Masalah migrasi dan keadaan sekarang 6 1.1 Asas teori masalah migrasi 6 1.2 Proses migrasi di Rusia moden 11
480 gosok. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertasi - 480 RUR, penghantaran 10 minit, sepanjang masa, tujuh hari seminggu dan cuti
Semyonova, Aza Vladimirovna. Pentadbiran awam dalam bidang pelaksanaan dasar migrasi Persekutuan Rusia: disertasi... Calon Sains Undang-undang: 12.00.14 / Semenova Aza Vladimirovna; [Tempat perlindungan: Sarat. negeri Universiti dinamakan sempena N.G. Chernyshevsky] - Saratov, 2011. - 208 p.: sakit. RSL OD, 61 11-12/1040
pengenalan
Bab I Pendekatan sistematik terhadap pelaksanaan pentadbiran awam dalam bidang dasar migrasi Persekutuan Rusia.
1.1 Ciri-ciri situasi migrasi semasa di Rusia 20
Bab II Peraturan undang-undang dasar migrasi di Persekutuan Rusia .
2.1 Sokongan kawal selia dan undang-undang untuk pentadbiran awam dalam pelaksanaan dasar migrasi 68
2.2 Peraturan proses migrasi 107
Bab III Isu masalah aktiviti Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia pada peringkat sekarang .
3.1. Status pentadbiran dan undang-undang Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia 119
3.2. Struktur kawalan imigresen di Persekutuan Rusia 134
Kesimpulan 164
Bibliografi
Pengenalan kepada kerja
Perkaitan topik kajian disertasi. Penghijrahan penduduk bagi banyak negeri telah menjadi faktor penting dalam pembangunan ekonomi dan sosial mereka. Pada peringkat globalisasi sekarang, hampir tidak ada lagi negara yang tidak terlibat dalam hubungan migrasi ke satu tahap atau yang lain. Permulaan penghijrahan besar-besaran ke wilayah Persekutuan Rusia berlaku pada tahun 90-an abad ke-20. Negeri pada masa itu belum bersedia untuk mengawal aliran migrasi. Peralihan mendadak kepada dasar "pintu terbuka" dalam keadaan tidak bersedia untuk aliran migrasi berskala besar bukan sahaja rangka kerja perundangan, tetapi juga keseluruhan sistem kuasa eksekutif, potensi kakitangan, peralatan sempadan dan perkara lain, membawa kepada fakta bahawa negara pada dasarnya kehilangan kawalan ke atas proses migrasi. Ketegangan sosial dalaman, yang berasal dari wilayah Caucasus Utara, dan perubahan dalam keadaan umum di pasaran buruh juga memainkan peranan tertentu. Oleh itu, Rusia memasuki alaf ketiga tanpa dasar dan perundangan penghijrahan negara yang kukuh dari segi konsep yang membenarkan hak pelarian, pelarian dalaman dan kategori migran lain dihormati.
Pada masa ini, penghijrahan (rentas sempadan dan dalaman) telah mencapai tahap sejarah yang unik, membentuk model globalisasi khas, termasuk pergerakan manusia, wang dan barangan yang agak bebas. Sebagai salah satu manifestasi proses globalisasi, penghijrahan secara amnya memberi kesan positif kepada pembangunan sosio-ekonomi dan politik negeri-negeri, menggalakkan integrasi masyarakat antarabangsa, penyesuaian budaya masyarakat, dan pembangunan kuasa produktif. Pada masa yang sama, jika proses migrasi tidak terkawal, tahap keselamatan negeri berkurangan secara mendadak. Di samping itu, penghijrahan yang tidak terkawal tidak membenarkan perlindungan hak migran itu sendiri, yang mesti diambil kira pada masa ini, apabila masyarakat dunia berhadapan dengan skala ancaman pengganas yang tidak pernah berlaku sebelum ini.
Pada peringkat sekarang, dasar negara kita dalam bidang pengurusan proses penghijrahan belum memperoleh sempadan dasar negara yang jelas, contohnya, dalam bidang bantuan pentadbiran kepada bakal pendatang, yang perpindahannya ke Persekutuan Rusia juga diperlukan untuk negara kita dari sudut pandangan ekonomi. Lebih daripada 10 juta pendatang tinggal di Rusia hari ini, dan menurut penunjuk ini ia menduduki tempat kedua di dunia selepas Amerika Syarikat, dan ini hanya mengikut data rasmi.
Kekaburan rumusan dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia subjek bidang kuasa dalam bidang aktiviti migrasi memberikan alasan bagi penggubal undang-undang untuk menanggung beban kewangan dan organisasi
memudahkan penempatan semula rakan senegara dari luar negara, memberikan bantuan kepada orang yang dipindahkan secara dalaman dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia. Sistem sedia ada untuk melaksanakan dasar negara, perkhidmatan awam, kawalan (penyeliaan) dalam bidang migrasi tidak menerima pembangunan saintifik yang betul dan, akibatnya, tidak mempunyai alternatif. Pemeriksaan saintifik bebas terhadap rang undang-undang yang menjejaskan hak rakyat untuk kebebasan bergerak dan pilihan tempat kediaman belum menjadi peraturan dalam aktiviti membuat undang-undang. Kelemahan ini dilengkapkan dengan perundangan Rusia dalam bidang memastikan hak dan kebebasan migran paksa, yang tidak memenuhi cadangan antarabangsa yang diterima umum. Nasib pelarian alam sekitar, penduduk bandar dan bandar dibubarkan dan ditutup akibat kemerosotan pangkalan pembentuk bandar, kawasan sempadan Siberia dan Timur Jauh, Utara negara dan kategori migran paksa lain yang memerlukan negara. sokongan kekal di luar rangka kerja undang-undang. Prosedur untuk memberikan status pelarian di Persekutuan Rusia, berbeza dengan prosedur Eropah yang serupa, adalah tidak munasabah rumit dan terus menjadi proses dua langkah.
Masalah utama perundangan migrasi Persekutuan Rusia adalah kekurangan sistematisasi di kawasan ini. Rangka kerja kawal selia moden untuk mengawal selia perhubungan migrasi termasuk lebih daripada dua ratus akta undang-undang, di mana 57 adalah undang-undang persekutuan, yang tidak dapat dielakkan membawa kepada percanggahan dan perlanggaran dalam pelaksanaan. peraturan undang-undang, penyalahgunaan penggunaan norma yang bersifat rujukan kepada tindakan peringkat undang-undang kecil, dsb. Dalam hal ini, masalah membentuk perundangan bersistematik yang mencukupi bertujuan untuk memastikan keselamatan negara negara, serta mengatasi akibat negatif proses migrasi, terus kekal relevan. Pembangunan perundangan migrasi selanjutnya harus ditujukan untuk merumuskan konsep asas yang jelas mencerminkan intipati undang-undang hubungan undang-undang terkawal, kerana pada masa ini tidak ada definisi normatif bagi definisi asas.
Banyak pelarian dan pendatang paksa dari negara asing "lama" dan "baru" mewakili aliran pendatang yang hampir tidak terkawal. Memandangkan kewujudan sempadan "telus" dengan republik bekas USSR dan kelemahan kawalan ke atas penumpang transit, jumlah warga asing yang memasuki negara itu melanggar peraturan yang ditetapkan atau cuba menggunakan wilayahnya untuk memasuki negara ketiga telah meningkat dengan ketara. Kategori ini juga termasuk orang yang tiba di negara ini untuk menganjurkan pengedaran senjata, pengedaran dadah, dan pergerakan haram orang, dan oleh itu masalah penghijrahan yang tidak terkawal menjadi mengancam, memburukkan lagi keadaan jenayah, terutamanya di bandar-bandar besar.
Untuk pengurusan proses penghijrahan negara di Persekutuan Rusia, memantau situasi penghijrahan, dan mengambil langkah-langkah yang tepat pada masanya untuk menormalkannya, sistem kawalan imigresen diperlukan, dengan bantuan yang mana kemasukan warga asing dan orang tanpa kerakyatan ke Rusia dikawal, tinggal mereka di negara ini dan pematuhan dengan tujuan kemasukan, prosedur untuk meninggalkan wilayah Persekutuan Rusia untuk kategori orang ini dan banyak lagi. Dalam kes ini, langkah-langkah kerjasama dua hala dan pelbagai hala antara negara dan definisi strategi bersama dalam pembentukan kawalan adalah amat penting.
Situasi semasa dalam pelaksanaan dasar migrasi Persekutuan Rusia secara objektif memerlukan pembangunan dan penerapan pendekatan moden kepada pentadbiran awam dalam bidang dasar migrasi, kerana sistem pengurusan sedia ada tidak sepenuhnya mengatasi aliran pendatang tanpa izin yang tidak terkawal, bilangan sebenar yang tidak dapat dikesan. Di samping itu, prosedur untuk penyelenggaraan dan pengusiran lanjut pentadbiran warga asing dan orang tanpa kerakyatan yang tinggal secara haram di negara itu ternyata terlalu mahal untuk Persekutuan Rusia.
Objek kajian disertasi adalah hubungan sosial yang timbul, berubah dan berhenti dalam bidang pelaksanaan dasar migrasi oleh pihak berkuasa Persekutuan Rusia.
Subjekdisertasipenyelidikan berdiri
aktiviti organisasi dan undang-undang pihak berkuasa eksekutif yang bertanggungjawab dalam isu migrasi, serta tindakan undang-undang kawal selia yang berkaitan dengan peraturan migrasi di Persekutuan Rusia.
Tugas saintifik penyelidikan disertasi kerana keperluan untuk menentukan intipati pentadbiran awam untuk pelaksanaan dasar migrasi di Persekutuan Rusia berdasarkan pembangunan cadangan untuk menambah baik undang-undang Persekutuan Rusia, yang menyatukan bidang perhubungan awam ini, dan fungsi pihak berkuasa eksekutif yang berkaitan.
Tujuan kerja disertasi: kajian asas pentadbiran dan undang-undang dasar migrasi melalui analisis perundangan migrasi moden Persekutuan Rusia dan sistem badan kerajaan yang melaksanakan dasar migrasi di Rusia.
Mencapai matlamat ini memerlukan penyelesaian yang berikut tugasan:
Menjalankan analisis perbandingan tentang radas konsep asas
(“mekanisme pentadbiran dan undang-undang migrasi penduduk”,
"kawalan imigresen", "pendatang haram") tertakluk kepada pendedahan
komponen undang-undang takrifan "penghijrahan penduduk", dengan bantuan
yang menerangkan objek analisis;
Ikut perkembangan sejarah hubungan migrasi;
mengkaji fungsi migrasi negara sebagai hala tuju yang bebas dan wajib dalam pelaksanaan kegiatan negara;
menganalisis peraturan undang-undang proses penghijrahan melalui mengkaji struktur tindakan undang-undang Persekutuan Rusia;
menentukan arahan utama peraturan dalam rangka pelaksanaan proses migrasi;
mengenal pasti aspek bermasalah dalam aktiviti penguatkuasaan undang-undang pihak berkuasa eksekutif dalam bidang migrasi penduduk, khususnya melalui penentuan status pentadbiran dan undang-undang Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia;
mempertimbangkan prosedur untuk interaksi pihak berkuasa eksekutif yang diberi kuasa dalam bidang migrasi dengan persatuan awam dan warganegara Persekutuan Rusia, warga asing dan orang tanpa kerakyatan;
mengkaji asas kawalan imigresen di Persekutuan Rusia dan memberi cadangan asas untuk penambahbaikannya.
Asas teori penyelidikan disertasi dibentangkan pencapaian moden ilmu undang-undang pentadbiran. Di samping itu, hasil penyelidikan dalam bidang teori umum undang-undang, perlembagaan, perbandaran, buruh, undang-undang jenayah, serta generalisasi dan kesimpulan falsafah, sosiologi, dan teori pentadbiran awam digunakan. Yang paling menarik ialah karya A.P. Alekhina, Yu.S. Adushkina, L.V. Andrichenko, V.M. Baranova, I.N. Bartsitsa, D.N. Bakhrakha, V.P. Belyaeva, V.V. Vengerova, O.D. Vorobyova, E.I. Gabrichidze, A.V. Dmitrieva, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, I.V. Ivakhnyuk, V.A. Iontseva, E.S. Krasinets, G.N. Komkova, N.M. Konina, E.G. Lipatova, V.M. Manokhina, A.V. Martynova, V.I. Mukomelya, B.V. Rusia, L.L. Rybakovsky, SV. Ryazantseva, P.P. Serguna, Yu.N. Starilova, Yu.A. Tikhomirova, M.L. Tyurkina, A.V. Filatova, T.Ya. Khabrieva, SE. Channova, T.N. Yudina, V.A. Yusupova, B.S. Ebzeeva; Caroline B. Brettell dan James F. Hollifield dan saintis lain.
Asas peraturan penyelidikan disertasi menyusun Perlembagaan Persekutuan Rusia, akta perundangan antarabangsa, undang-undang persekutuan, dekri Presiden Persekutuan Rusia, dekri Kerajaan Persekutuan Rusia, akta kementerian dan jabatan persekutuan, perlembagaan dan piagam entiti konstituen Persekutuan Rusia, undang-undang dan undang-undang kecil entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Asas empirikal penyelidikan disertasi termasuk keputusan Mahkamah Perlembagaan Persekutuan Rusia, keputusan mahkamah Mahkamah Agung Persekutuan Rusia, Mahkamah Timbang Tara Tertinggi Persekutuan Rusia. Maklumat yang terkandung di laman web rasmi pihak berkuasa eksekutif, dalam bahan persidangan Internet, serta dalam data statistik rasmi telah dianalisis.
Asas metodologi penyelidikan disertasi ialah satu set saintifik am dan kaedah khas pengetahuan sains.
Khususnya, kaedah logik formal, seperti penerangan, perbandingan, klasifikasi, analisis dan sintesis, memungkinkan untuk mencirikan pentadbiran awam dalam pelaksanaan dasar migrasi dari perspektif kandungan normatif khusus dan membuat cadangan untuk menghapuskan jurang dalam peraturan undang-undang . Kaedah dialektik saintifik umum memungkinkan untuk mempertimbangkan pentadbiran awam dalam pelaksanaan dasar migrasi dari sudut kebolehubahan peraturan, untuk membuktikan kelebihan dan kekurangan pelbagai pendekatan untuk menyelesaikan isu yang membentuk masalah ini.
Bersama-sama dengan kaedah saintifik am kognisi dialektik dan logik formal, kajian itu menggunakan kaedah undang-undang perbandingan dalam kajian kedua-dua akta undang-undang kawal selia negara yang mengawal selia bidang migrasi dan antarabangsa. Kaedah pemodelan undang-undang digunakan untuk membangunkan konsep kawalan imigresen. Sebaliknya, dalam rangka kaedah statistik, sejumlah besar maklumat statistik telah dianalisis. Semasa penulisan karya, kaedah penyelidikan lain turut digunakan. Sebagai contoh, kaedah analisis sejarah digunakan apabila merujuk kepada peristiwa dan fenomena yang berlaku dalam tempoh yang berbeza untuk menggambarkan dinamik pengurusan proses migrasi negara di Rusia.
Tahap perkembangan saintifik masalah. Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, pengurusan perhubungan migrasi telah menjadi subjek karya saintifik oleh peguam terkemuka, saintis politik, ahli demografi, ahli ekonomi dan ahli sosiologi yang telah menangani pelbagai masalah yang timbul dalam proses migrasi penduduk.
Aspek sosio-ekonomi perkembangan hubungan migrasi di Rusia telah dikaji oleh saintis seperti A.A. Grebenyuk, A.R. Dimaev, I.V. Ivakhnyuk, P.P. Lisitsin, SE. Metelev, V.I. Mukomel, V.N. Petrov, L.L. Rybakovsky, O.L. Rybakovsky, SV. Ryazantsev, I.P. Tsapenko, T.N. Yudina dan lain-lain.
Pelaksanaan dasar negara Persekutuan Rusia dalam bidang kategori migran tertentu telah dipertimbangkan dalam karya mereka oleh saintis politik O.A. Bolbot, V.A. Volokh, M.Yu. Ezhova, R.Kh. Mirzoev, O.A. Odarik, Yu.A. Tikhomirov, E.V. Sheremetyeva dan lain-lain.
Hasil kajian status undang-undang migran dan ciri-ciri memerangi penghijrahan haram diringkaskan dalam penerbitan sarjana undang-undang seperti A.S. Avtonomov, G.E. Alekseev, L.V. Andrichenko, T.N. Balashova, F.P. Vasiliev, E.V. Galuza, A.S. Dugenets, A.N. Zherebtsov, A.S. Prudnikov, S.A. Prudnikova, A.N. Sandugey, T.Ya. Khabrieva dan lain-lain.
Dalam dekad yang lalu, perhatian telah diberikan kepada isu-isu migrasi yang mendesak. Analisis pelbagai aspeknya telah menjadi
subjek kajian disertasi yang banyak. Antara yang paling menarik daripada mereka, menumpukan kepada masalah peraturan pentadbiran dan undang-undang migrasi dan subjeknya, kita harus menyebut karya M.M. Ardavova, Yu.Yu. Byshevsky, V.V. Vostrikova, O.Yu. Vostraknutova, E.V. Galuzy, A.E. Gorban, V.V. Goshulyak, V.V. Radula, S.A. Prudnikova, E.A. Nikiforova, I.Yu. Sizova; mengenai asas teori dan sejarah migrasi - M.R. Vokueva, N.A. Zorina, T.B. Nikolaeva, S.A. Smirnova; meliputi masalah status perlembagaan dan undang-undang migran paksa - disertasi oleh K.D. Galiakhmetova, O.V. Gubina, M.V. Pleshcheeva; peraturan perlembagaan dan undang-undang proses migrasi - I.V. Plaksina, A.N. Torokhova, N.N. Totsky; memastikan perlindungan hak asasi manusia dalam bidang migrasi - B.A. Asriyan, A.V. Zemskova, N.N. Katkova, V.A. Korobeeva, V.M. Reshetina, A.V. Sokolnikova; peraturan migrasi luar dan buruh - N.A. Azarova, O.N. Veretennikova, P.V. Konovalova, S. D. Stepanova; peraturan pentadbiran dan undang-undang rejim penginapan dan pendaftaran penghijrahan warga asing - L.V. Ivanova, M.B. Ilezova, N.V. Trofimchuk, O.N. Sherstoboeva.
Walau bagaimanapun, tiada kajian khusus yang komprehensif mengenai masalah pentadbiran awam dalam pelaksanaan dasar migrasi telah dijalankan.
Kebaharuan saintifik kerja disertasi terdiri daripada kajian bebas dan praktikal tentang masalah mekanisme pentadbiran dan undang-undang untuk melaksanakan dasar migrasi oleh pihak berkuasa eksekutif Persekutuan Rusia dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan, serta interaksi badan-badan ini dengan orang ramai. persatuan, warganegara Persekutuan Rusia, warga asing, orang tanpa kerakyatan untuk meningkatkan dasar migrasi negara. Disertasi ini mencadangkan definisi konsep berikut: "migrasi penduduk", "kawalan imigresen", "aktiviti kawalan dan penyeliaan dalam bidang migrasi". Analisis isu kontroversi memungkinkan untuk mendedahkan kajian yang tidak mencukupi sains moden aspek dan hadir untuk pertahanan beberapa kesimpulan bebas, peruntukan dan cadangan, yang ditakrifkan sebagai prospek untuk menambah baik undang-undang dalam bidang ini dan aktiviti pihak berkuasa eksekutif melaksanakan dasar migrasi Persekutuan Rusia. Khususnya, pendekatan bersepadu yang digunakan pada objek kajian memungkinkan untuk mengenal pasti kekurangan dalam peraturan undang-undang dan merumuskan cadangan untuk menghapuskannya. Di samping itu, dengan mengambil kira tahap perkembangan pelbagai aspek isu yang berkaitan, penulis menyediakan beberapa cadangan mengenai isu-isu memperkenalkan pindaan dan penambahan kepada Kod Persekutuan Rusia mengenai Kesalahan Pentadbiran.
Peruntukan utama yang dikemukakan untuk pertahanan:
1. Disebabkan kekurangan definisi asas dalam arus
Perundangan Rusia mewujudkan hubungan migrasi,
nampaknya perlu untuk merumuskan radas konseptual di lapangan
mekanisme pengawalseliaan untuk mengawal hubungan migrasi
Dalam persekutuan Rusia. Khususnya, definisi pengarang tentang konsep diberikan
“migrasi penduduk” ialah satu set pergerakan massa sebagai
individu individu (warganegara Persekutuan Rusia, warga asing
warganegara, orang tanpa kerakyatan), dan pelbagai kumpulan sosial,
disebabkan oleh masalah sosio-ekonomi dan politik,
timbul dalam wilayah tertentu, baik terhad dan
tempoh tempat tinggal dan kediaman tanpa had, mereka
hubungan dengan kategori undang-undang lain, contohnya sosial
peruntukan, penjagaan perubatan, dsb., serta jenis
pergerakan individu dan kumpulan utama mereka. Pentadbiran
komponen undang-undang bagi definisi ini adalah untuk meletakkan hak
status undang-undang subjek pemindahan - "individu (warganegara)
Persekutuan Rusia, warganegara asing, orang tanpa kerakyatan)", dalam "terhad dan
tanpa had" sifat "tempoh tinggal dan
kediaman" subjek migrasi yang ditentukan (kita bercakap, khususnya, mengenai langkah-langkah
aktiviti kawalan dan penyeliaan badan kerajaan,
diberi kuasa dalam bidang migrasi), dengan mengambil kira keistimewaannya
pentadbiran negara hubungan migrasi dalam perkara
keselamatan sosial, penjagaan perubatan untuk pendatang dan lain-lain.
Penulis disertasi percaya bahawa konsep yang sedang dipertimbangkan mesti dicerminkan
mukadimah atau peruntukan am Undang-undang Persekutuan 25 Julai 2002
No. 115-FZ "Mengenai status undang-undang warga asing di Persekutuan Rusia"
Persekutuan”, memandangkan, menurut penulis, perbuatan undang-undang ini adalah
undang-undang asas yang mengawal hubungan sosial yang dikaji.
2. Rumusan penulis tentang definisi "imigrasi" diberikan
kawalan" dijalankan oleh badan yang diberi kuasa
kuasa eksekutif satu set langkah untuk dipatuhi
warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan migrasi
undang-undang Persekutuan Rusia.
3. Keperluan untuk pembangunan dan penggunaan Strategi Pembangunan telah terbukti
undang-undang migrasi Persekutuan Rusia, direka
menentukan hala tuju utama reformasi migrasi
perundangan, menunjukkan tugas keutamaan dan matlamat akhir dalam bentuk
pembentukan perundangan migrasi yang berkesan dan
penambahbaikan objektif amalan penguatkuasaan undang-undang. Strategi
adalah dokumen program, oleh itu pembentukan dan pelaksanaan
pengurusan negeri perhubungan undang-undang migrasi harus
dijalankan melalui aktiviti pihak berkuasa eksekutif. Oleh
urutan pelaksanaan Strategi ditunjukkan dengan menyatukan
peringkat berikut:
definisi konsep asas dalam bidang migrasi;
penjelasan tentang sifat subjek peraturan;
Spesifikasi arah utama dan julat mata pelajaran
dasar migrasi negeri;
Pembentukan mekanisme untuk melaksanakan dasar negara dalam
untuk tujuan mewujudkan undang-undang, sosio-ekonomi, organisasi
syarat;
Memastikan aktiviti kawalan dan penyeliaan untuk
proses imigresen di Persekutuan Rusia;
Pembangunan peraturan proses migrasi;
Meningkatkan penyerantauan penghijrahan, yang khusus
hendaklah terdiri dalam pembangunan peraturan tempatan,
mengawal selia perhubungan awam dalam bidang migrasi.
4. Cadangan telah dirumus untuk menambah baik kawal selia
peraturan undang-undang dalam bidang migrasi penduduk. khususnya,
mengesahkan keperluan untuk menerima pakai Kod Migrasi
Persekutuan Rusia sebagai satu akta yang mengawal selia keseluruhan kompleks
hubungan undang-undang migrasi. Tujuan utama menerima pakai Migrasi
Kod Persekutuan Rusia dipertimbangkan oleh pengarang dari kedudukan
peraturan pentadbiran dan undang-undang dan terdiri daripada generalisasi
tindakan undang-undang normatif yang mengawal bidang migrasi, dengan mengambil kira
pembentukan mekanisme pengurusan yang berkesan penghijrahan
proses, yang bersifat sistemik dan terdiri daripada
menambah baik bentuk asasnya (perundangan, organisasi,
rejim tinggal (kediaman) warganegara asing dan orang tanpa
kewarganegaraan), serta keperluan untuk mewujudkan mekanisme
pengagihan wilayah pendatang, dalam pembentukan
langkah kerajaan yang bertujuan untuk mencegah dan memerangi
migrasi haram, yang akan memudahkan pelaksanaan migrasi dengan ketara
dasar Persekutuan Rusia, akan mempercepatkan penyelesaian isu bermasalah,
akan mengurangkan perbelanjaan bajet. Oleh itu, Migrasi
Kod Persekutuan Rusia hendaklah termasuk bukan sahaja (pertama)
peruntukan am yang menetapkan undang-undang migrasi; tugasan;
prinsip; kesan perundangan dalam masa, ruang dan bulatan
orang, tetapi juga (kedua) tanggungjawab untuk kesalahan dalam bidang migrasi,
serta peruntukan untuk pembentukan kerajaan yang berkesan
pengurusan dalam pelaksanaan dasar penghijrahan Rusia
Persekutuan.
5. Kepentingan dan kepentingan kawalan sebagai salah satu
komponen dasar migrasi asas, sambil menganalisis
definisi yang digunakan secara langsung dalam pelaksanaan kawalan
aktiviti penyeliaan oleh pihak berkuasa eksekutif dalam bidang migrasi.
Akibatnya, penulis membuat kesimpulan bahawa penggubal undang-undang tidak
ciri-ciri konsep sistem kawalan dan penyeliaan dirumuskan
aktiviti dalam bidang migrasi, yang memberi kesan negatif
amalan penguatkuasaan undang-undang dan pembentukan pendekatan saintifik dalam bidang ini. Sehubungan dengan perkara di atas, definisi berikut dicadangkan, yang mesti termaktub dalam Strategi Pembangunan Perundangan Migrasi Persekutuan Rusia: aktiviti kawalan dan penyeliaan dalam bidang migrasi adalah satu set langkah untuk mengawal kemasukan, keluar. dan tinggal warga asing di wilayah Persekutuan Rusia, dijalankan untuk mengawal selia imigresen , memastikan hak undang-undang pendatang dan menghormati kepentingan Persekutuan Rusia, serta melaksanakan langkah-langkah untuk mengenal pasti dan menyekat penghijrahan haram ke wilayah itu. negara Rusia warga asing dan orang tanpa kerakyatan yang tiba atau berhasrat untuk tiba di Rusia, termasuk untuk kediaman tetap, untuk mencari suaka, untuk pekerjaan atau transit melalui wilayah Persekutuan Rusia ke negara ketiga.
6. Hujah diberikan untuk penciptaan dalam struktur Migrasi Persekutuan
Perkhidmatan Polis Imigresen Rusia - sebuah jabatan yang memudahkan
pengesanan berkesan pelanggaran undang-undang migrasi dengan
pihak warganegara asing dan orang tanpa kerakyatan semasa
aktiviti kawalan dan penyeliaan, yang akan berfungsi sebagai penghubung asas dalam
membina pengurusan migrasi negeri yang berkesan
dasar, dengan mengukuhkan keselamatan migrasi negara. Kecuali
Selain itu, bagi mencegah dan membendung jenayah yang dilakukan
migran, jabatan ini mesti berinteraksi dan
penyelarasan aktiviti dengan penyertaan agensi penguatkuasa undang-undang dalam
membanteras jenayah dalam bidang migrasi.
7. Keperluan untuk meningkatkan dipasang
tarikh akhir perundangan untuk merangka protokol mengenai pentadbiran
kesalahan sehingga satu bulan, dan oleh itu, bertukar kepada
perenggan 2 artikel 28.5 Kod Persekutuan Rusia mengenai pentadbiran
kesalahan dari segi meningkatkan tempoh untuk merangka protokol pada
kesalahan pentadbiran yang dilakukan oleh orang asing
warganegara dan orang tanpa kerakyatan. Adalah diperhatikan bahawa semasa
menjalankan aktiviti untuk memantau pematuhan peraturan migrasi
perundangan terdapat masalah membawa kepada tanggungjawab
warganegara asing yang tidak mempunyai dokumen pengesahan
personaliti mereka. Pendatang tanpa izin sedar akan masalah yang ada,
akibat penyembunyian dokumen pengenalan diri mereka,
telah meluas; protokol pada pentadbiran
adalah mustahil untuk menjadi kesalahan terhadap orang yang tidak dikenali;
mewujudkan identiti dalam had masa pentadbiran yang ditetapkan oleh undang-undang
penahanan, iaitu, dalam tiga jam (Bahagian 1 Perkara 27.5 Kanun Kesalahan Pentadbiran Persekutuan Rusia) tidak mungkin. hidup
dalam amalan, pelanggar undang-undang migrasi adalah tertakluk kepada
lepaskan, kembali ke tempat penginapan mereka sebelum ini dan teruskan
melanggar undang-undang Persekutuan Rusia.
8. Cadangan untuk memperkenalkannya ke dalam Kod Persekutuan Rusia adalah wajar
atas kesalahan pentadbiran bertarikh 30 Disember 2001 No. 195-FZ sebagai jenis bebas hukuman buruh berguna sosial digunakan sebagai langkah tambahan hukuman bagi warga asing dan orang tanpa kerakyatan yang telah melanggar undang-undang migrasi Rusia dan tidak dapat membayar denda pentadbiran. Pada masa yang sama, adalah wajib untuk membangunkan tindakan undang-undang pengurusan yang mengandungi keperluan untuk prosedur untuk melaksanakan jenis hukuman pentadbiran ini, khususnya menetapkan syarat penahanan orang yang dikenakan hukuman ini, kaedah pengiraan asas imbuhan dan prosedur untuk dimasukkan ke dalam pendapatan belanjawan yang sepadan.
Penulis telah mewujudkan keperluan untuk membangunkan dan melaksanakan peraturan pentadbiran untuk interaksi Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia dan Kementerian Kesihatan dan Pembangunan Sosial Rusia untuk mengawal selia isu menentukan institusi perubatan sebagai pihak penerima, sejak menurut kepada undang-undang semasa, institusi perubatan di mana orang yang tidak berdokumen boleh dirawat dengan dokumen pengenalan (contohnya, warganegara asing atau orang tanpa kerakyatan), bertanggungjawab sepenuhnya untuk orang ini (penginapan, makanan, cukai, dll.); Di samping itu, tiada pembiayaan disediakan untuk isu-isu ini.
Kebolehlaksanaan untuk membangunkan dan mengeluarkan peraturan pentadbiran yang menetapkan prosedur untuk mencipta pangkalan data elektronik yang mengandungi alamat pendaftaran warga asing dan orang tanpa kerakyatan di wilayah Persekutuan Rusia, yang diluluskan oleh perintah Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia, telah terbukti. . Peraturan pentadbiran ini akan memudahkan kerja pekerja Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia dari segi memantau penginapan dan kediaman warga asing dan orang tanpa kerakyatan di wilayah Persekutuan Rusia, dan juga akan mengelakkan bilangan pendatang yang tidak munasabah yang mendaftar di alamat yang sama, yang melibatkan pelanggaran piawaian kebersihan dan norma sosial dan masyarakat yang lain.
Nampaknya pelaksanaan cadangan yang dibuat akan meningkatkan kecekapan kerja Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia dalam memantau pematuhan undang-undang penghijrahan di wilayah Persekutuan Rusia dan akan membawa kepada penurunan jumlah kesalahan di lapangan. penghijrahan.
Kepentingan teori dan praktikal penyelidikan. Peruntukan utama dan kesimpulan kerja boleh digunakan untuk pembangunan saintifik selanjutnya mengenai isu yang berkaitan dengan pelaksanaan dasar migrasi, pentadbiran awam di kawasan yang sedang dipertimbangkan, dan kuasa pihak berkuasa eksekutif. Kepentingan saintifik dan praktikal penyelidikan disertasi terletak pada fakta bahawa peruntukan disertasi boleh digunakan dalam pembangunan kursus kuliah mengenai undang-undang pentadbiran, undang-undang kastam, dan kursus khas: "Peraturan undang-undang
hubungan migrasi", "Peraturan undang-undang keselamatan negara dan serantau". Kesimpulan dan cadangan yang terkandung dalam kerja disertasi boleh diambil kira dalam penyelidikan saintifik tentang masalah undang-undang perlembagaan, pentadbiran, dan adat resam; dalam penyediaan kesusasteraan pendidikan dan pendidikan untuk pelajar universiti undang-undang, untuk pelajar sistem latihan semula dan latihan lanjutan pekerja Perkhidmatan Migrasi Persekutuan Rusia, serta semasa mereka menjalankan aktiviti praktikal. Di samping itu, kesimpulan dan cadangan yang diperolehi sebagai hasil kajian boleh digunakan dalam aktiviti perundangan dan dalam pembangunan akta undang-undang, dengan memperkenalkan pindaan dan penambahan yang sesuai kepada akta undang-undang pengawalseliaan kedua-dua Persekutuan Rusia dan entiti konstituen Persekutuan.
Kelulusan hasil penyelidikan. Peruntukan utama dan hasil kajian telah diuji di Jabatan Undang-undang Pentadbiran dan Pembinaan Negeri Akademi Pentadbiran Awam Wilayah Volga yang dinamakan sempena P.A. Stolypin, dan juga dicerminkan dalam penerbitan saintifik dan ucapan di persidangan saintifik dan praktikal antarabangsa dan semua-Rusia mengenai masalah yang dikaji, termasuk: meja bulat mengenai isu rasuah dan keselamatan "Keputusan dan pengalaman melaksanakan undang-undang serantau untuk memerangi rasuah" (Saratov , 29 Mei 2007); antarabangsa persidangan saintifik-praktikal"Keutamaan politik dan undang-undang pembangunan sosio-ekonomi Rusia" (Saratov, 2-3 Julai 2008); Persidangan saintifik dan praktikal antarabangsa "Masalah politik dan undang-undang interaksi antara kerajaan dan perniagaan pada masa krisis" (Saratov, 2-3 Julai 2009); Persidangan saintifik dan praktikal antarabangsa " Program kerajaan untuk membantu penempatan semula secara sukarela rakan senegara yang tinggal di luar negara ke Persekutuan Rusia: masalah dan prospek pelaksanaan" (Moscow, 20 Oktober 2009); Persidangan saintifik dan praktikal semua-Rusia "Sains undang-undang moden dan penguatkuasaan undang-undang" (III Saratov Legal Readings) (Saratov, 3-4 Jun 2010).
keputusan kajian saintifik telah diuji semasa penyertaan dalam sekolah latihan antarabangsa "Prospek untuk dasar migrasi Kesatuan Eropah dan Rusia: perbezaan, peluang untuk kerjasama, strategi untuk pembangunan masa depan" (Moscow, 17-25 April 2009), serta dalam proses membangunkan cadangan dan cadangan untuk Timbalan Wakil Mutlak Presiden Persekutuan Rusia di Daerah Persekutuan Volga mengenai penambahbaikan rangka kerja pengawalseliaan dan aktiviti badan kerajaan dalam pelaksanaan dasar migrasi berdasarkan surat yang diterima oleh Federal State Educational Institusi Pendidikan Profesional Tinggi "Akademi Pentadbiran Awam Wilayah Volga dinamakan sempena P.A. Stolypin" (2011).
pengurusan dasar migrasi." Di samping itu, kuliah, seminar dan kelas praktikal diadakan di kursus latihan lanjutan untuk pekerja negeri dan perbandaran (Rosselkhoznadzor, Perkhidmatan Migrasi Persekutuan untuk Wilayah Saratov) berdasarkan Institusi Pendidikan Tinggi Negeri Persekutuan "Akademi Awam Wilayah Volga. Pentadbiran dinamakan sempena P.A. Stolypin", Institusi Pendidikan Negeri Pendidikan Profesional Tinggi "Universiti Sosio-Ekonomi Negeri Saratov", yang diadakan di Saratov, Volsk, Balakovo.
Struktur dan skop kerja membolehkan kami mempertimbangkan aspek teori dan praktikal kajian. Disertasi ini terdiri daripada pengenalan, tiga bab yang disatukan oleh enam perenggan, kesimpulan, dan bibliografi.
Ciri-ciri keadaan migrasi semasa di Rusia
Migrasi (kedua-dua rentas sempadan dan dalaman) telah mencapai tahap yang unik dari segi sejarah, membentuk model globalisasi yang istimewa, termasuk pergerakan manusia, wang dan barangan yang agak bebas. Sebilangan besar negara di dunia (218) mengambil bahagian dalam pertukaran migrasi; bilangan migran luar dianggarkan kira-kira 175 juta orang (3% daripada jumlah penduduk planet ini), dan migrasi dalaman lebih besar - kira-kira 1 bilion orang (16% daripada jumlah bilangan) \ Untuk Dalam tahun-tahun sejak kejatuhan USSR, sifat dan hala tuju penghijrahan di Rusia dan negara-negara CIS telah mengalami perubahan yang ketara. Negara-negara bekas angkasa lepas Soviet telah menyertai sistem proses migrasi global. Kejatuhan USSR, krisis ekonomi semasa peralihan kepada ekonomi pasaran, pembinaan negara merdeka baru secara nasional, dan kejatuhan Tirai Besi membawa kepada kemunculan aliran migrasi baru. Penghijrahan di seluruh ruang pasca-Soviet telah memperoleh sifat paksa dan komponen etnik. Pada ini telah ditambahkan jenis migrasi yang tidak diketahui sebelum ini - antarabangsa (termasuk buruh), haram, transit, pemerdagangan manusia, dsb. Sebagai salah satu manifestasi proses globalisasi, penghijrahan secara amnya memberi kesan positif kepada pembangunan sosio-ekonomi dan politik negeri-negeri, menggalakkan integrasi masyarakat antarabangsa, penyesuaian budaya masyarakat, dan pembangunan kuasa produktif. Pada masa yang sama, jika proses migrasi tidak terkawal, tahap keselamatan negeri berkurangan secara mendadak. Ini terutamanya perlu diambil kira dalam tempoh sekarang, apabila masyarakat dunia berhadapan dengan skala ancaman pengganas yang tidak pernah berlaku sebelum ini. Rusia, adalah perlu untuk mendedahkan peralatan konsep asas dengan bantuan yang kami akan cuba untuk menerangkan objek analisis yang sedang dipertimbangkan, menyusun fakta dan membuat kesimpulan.
Pemilihan istilah asas dalam karya ini dibuat atas dasar hubungan rapat mereka. Pertama sekali, definisi seperti: penghijrahan, penghijrahan, imigresen, dasar penghijrahan, proses penghijrahan, konflik telah dianalisis.
Penghijrahan. Terdapat lebih empat dozen definisi migrasi. Kerja penyelidikan Pembangunan radas konsep dan kategori dalam bidang migrasi dilakukan oleh pakar terkemuka dalam bidang migrasi - L.L. Rybakovsky, V.M. Baranov, G. Vitkovskaya, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, V.A. Iontsev, E.S. Krasinets dan lain-lain. Hari ini, ramai saintis" menyerlahkan cabang undang-undang Rusia seperti undang-undang migrasi, sebagai contoh, N.N. Totsky berhujah bahawa "sehingga baru-baru ini, tiada peraturan undang-undang khas proses migrasi diperlukan. Walau bagaimanapun, peningkatan berterusan dalam bilangan migran, komplikasi hubungan undang-undang yang mereka masuki , pengembangan bulatan peserta mereka, serta peningkatan dalam kesalahan yang dilakukan oleh pendatang, memaksa kita untuk membangkitkan persoalan membangunkan cawangan khas dalam sistem undang-undang Rusia - undang-undang migrasi. " Undang-undang migrasi, menurut definisi N.N. Totsky, adalah satu set peraturan yang mengawal hubungan sosial dalam bidang peraturan undang-undang negara tentang aliran migrasi. Sebaliknya, T.N. Yudina memahami aliran migrasi sebagai jumlah bilangan migran (atau migrasi) yang mempunyai persamaan. kawasan ketibaan dan pelepasan dalam tempoh masa tertentu4.
Di samping itu, penulis menjalankan analisis undang-undang migrasi, yang menghasilkan kesimpulan bahawa tidak ada definisi undang-undang istilah "migrasi" dalam kedua-dua perundangan antarabangsa dan Rusia. Sifat paradoks keadaan ini, pada tahap tertentu, adalah tanda tidak langsung gangguan aktiviti migrasi di Persekutuan Rusia, mengikut keutamaan dasar yang dinyatakan dalam bidang peraturan perundangan migrasi. Penggubal undang-undang Rusia secara bebas menggunakan istilah "penghijrahan" tanpa membuktikan definisinya.
Kajian beberapa sumber semantik asas menunjukkan bahawa "penghijrahan" secara amnya difahami sebagai: "penempatan semula orang yang dikaitkan dengan perubahan tempat kediaman"; “penempatan semula, penempatan semula”; "pergerakan orang dari satu negara ke negara lain dengan niat untuk menetap", dsb. Seperti yang ditakrifkan dalam kamus bahasa Rusia, migrasi - (Latin migratio, migro - moving, moving) ialah penempatan semula, pergerakan penduduk dalam sesebuah negara atau dari satu negara ke negara lain. Analisis ciri-ciri semantik istilah "penghijrahan" membolehkan kita menyimpulkan bahawa, tanpa mengira kawasan penggunaannya makna umum tidak berubah, adalah semula jadi, yang menunjukkan sifat saintifik umum intipatinya sebagai pergerakan wilayah orang.
Dalam kesusasteraan saintifik, definisi yang paling biasa ialah L.L. Rybakovsky, yang menyatakan bahawa "pemindahan dan penempatan semula sama sekali tidak sinonim" dan, oleh itu, memahami penghijrahan dalam
Kamus Ozhegov S.I. bahasa Rusia. M., 1987. P. 322. dalam erti kata yang sempit dan luas. "Dalam erti kata yang sempit, migrasi ialah jenis pergerakan wilayah yang lengkap, berakhir dengan perubahan tempat kediaman tetap," dalam erti kata yang luas, migrasi ialah "pergerakan wilayah yang berlaku di antara penempatan yang berbeza dari satu atau lebih unit pentadbiran-wilayah, tanpa mengira tempoh, ketetapan dan orientasi tujuan"7.
Menurut T. Ya. Khabrieva, konsep "penghijrahan" hanya wujud berkaitan dengan sebab-sebab pergerakan ruang, tempohnya, dan melibatkan seseorang yang melintasi sempadan ruang, i.e. dalam kerangka konsep ini mesti ada pembezaan. Jika tidak, "jika mana-mana orang yang menjalankan sebarang pergerakan diiktiraf sebagai migran," penggunaan definisi ini dalam teks akta perundangan akan menjadi sukar.
Menganalisis fakta tautologi V.M. Baranov menafsirkan beberapa konsep dalam sfera migrasi dan menyokong dua sudut pandangan mengenai migrasi: secara umum, ia adalah "pergerakan wilayah orang (aliran orang) dalam ruang fizikal untuk mencari keadaan hidup yang lebih baik" dan berkaitan dengan sfera. peraturan undang-undang, sebagai "satu set perhubungan undang-undang yang kebanyakannya dikawal oleh negara pergerakan wilayah orang yang dikaitkan dengan pencarian keadaan hidup yang lebih baik dan, dalam kebanyakan kes, melibatkan pemerolehan status undang-undang baharu."
Kandungan fungsi migrasi pihak berkuasa eksekutif
Evolusi status undang-undang seseorang mengenai pergerakan dan pilihan tempat kediaman mempunyai sejarah yang kaya dan boleh dikesan melalui semua peringkat pembinaan negeri dan undang-undangnya. Peraturan undang-undang proses mitos juga telah melalui peringkat tertentu perkembangannya, mempunyai sejarah yang panjang.
Peraturan perundangan proses mitos mula terbentuk dengan kemunculan negeri pertama dalam sejarah tamadun manusia. Dalam pelbagai era sejarah, norma undang-undang proses mitos mempunyai ciri-ciri mereka sendiri: daripada mengabaikan hak mitos kepada memberi mereka status undang-undang yang sesuai.
Buat pertama kalinya, hak kebebasan bergerak dan pilihan tempat kediaman dalam bentuk undang-undang telah diisytiharkan oleh Raja John the Landless England pada 15 Jun 1215 di Magna Carta. Dokumen itu, yang terdiri daripada 49 artikel, mengawal hak dan kebebasan: "Biarlah setiap orang mulai sekarang dibenarkan meninggalkan kerajaan kita dan kembali dengan selamat sepenuhnya melalui darat dan air, hanya dengan tetap setia kepada kita."
Sejak itu, pembentukan dan pembangunan perundangan mitos telah melalui laluan evolusi yang panjang. Sejarah ditandai dengan proses mitos yang dikaitkan dengan era Penemuan Geografi Besar (GC-XVTI abad), serta penganiayaan agama dan politik di Eropah. Penghijrahan ketara orang Eropah terutamanya dipergiatkan dengan penemuan Amerika. Dengan ini peristiwa bersejarah peringkat perkembangan pesat perundangan mitos disambungkan.
Sehingga awal abad ke-15. pergerakan rakyat Rusia di seluruh negara tidak tertakluk kepada sebarang sekatan sama sekali. Pada masa inilah pihak berkuasa mula memantau
Petrrushevsky D.M. Magna Carta dan perjuangan perlembagaan dalam masyarakat Inggeris pada separuh kedua abad ke-13. M., 1918. P. 119. datang ke negara ini kerana bahaya menyebabkan kemudaratan kepada negara, yang merupakan sebab utama pengenalan "surat perjalanan" di Rusia pada abad ke-15 - ke-16. Peraturan dokumen perjalanan telah digunakan secara ketat kepada pelancong yang tiba di Rusia dari negara jiran. Negeri itu takut pengaruh negatif mengenai pendatang baru penduduk tempatan, yang sering berlaku.
Pada abad XVI - XVII. Perundangan Rusia dicirikan oleh pembentukan kawalan penghijrahan, dalam rangka kerja yang mana tiga arah utama secara beransur-ansur muncul: 1) ke atas pergerakan warganegara Rusia di dalam negara; 2) untuk kemasukan dan keluar warganegara Rusia di luar negeri; 3) untuk kemasukan dan keluar orang asing di Rusia.
Pada separuh kedua abad ke-16. Masalah mengekalkan petani di tempat tinggal tetap mereka semakin meruncing. Ini termaktub dalam Kod Majlis 1649 dan akta normatif lain abad ke-17.72 Tujuan perundangan ini adalah untuk mewujudkan peraturan mencari petani dan hamba yang pergi tanpa kebenaran, mengembalikan mereka ke tempat kediaman di mana mereka disenaraikan dalam buku banci, dengan matlamat pelarian petani kepada pemilik sah kuasa institusi buangan diperkenalkan.
Untuk tujuan fiskal, negeri ini berminat untuk mendapatkan data yang tepat mengenai saiz, komposisi kelas penduduk dan migrasinya. Faktor-faktor ini, serta keterikatan wakil-wakil kelas istimewa ke tempat perkhidmatan pada suku pertama abad ke-18. menuntut penciptaan mekanisme yang lebih berkesan untuk mengawal pergerakan rakyat Rusia di seluruh negara.
Asas dasar migrasi: buku teks. elaun / Di bawah umum ed. Bartsitsa I.N. M., 2008. P. 47. Sistem kawalan migrasi yang telah terbentuk dalam perundangan Rusia pada masa itu terdiri daripada tiga elemen yang dibentuk menjadi institusi:
1) konsep "tempat kediaman" ditakrifkan, dalam rangka kerja yang, dengan bantuan pelbagai sistem pendaftaran penduduk, tempat kediaman warganegara Rusia dan asing telah ditubuhkan;
2) institusi pasport, yang menetapkan prosedur untuk ketiadaan dari tempat kediaman pelbagai kategori penduduk negara;
3) institusi "pelarian" dan pembelot, yang menentukan mekanisme aktiviti pihak berkuasa polis untuk menganiaya penduduk dan sekatan bagi pelanggar undang-undang pasport.
Sebaliknya, asas undang-undang untuk memastikan rejim pasport telah dijalankan dengan bantuan dua institusi undang-undang yang berkait rapat: tempat kediaman dan pasport.
Untuk mengawal pergerakan penduduk dan mengenal pasti orang yang meninggalkan tempat kediaman atau perkhidmatan mereka tanpa kebenaran, pada dekad kedua abad ke-18. Asas undang-undang sistem pasport telah diletakkan. Dekri Peter I pada 30 Oktober 1719 "Mengenai penangkapan naga buruan, askar, kelasi dan rekrut" meletakkan asas untuk semua undang-undang pasport Rusia berikutnya. Dekri itu sepatutnya menghentikan pelarian beramai-ramai. Dia menubuhkan kawalan polis ke atas penduduk.
Dalam tempoh ini, semua dokumen pengenalan diri ditulis tangan, tidak ada bentuk seragam untuk penyediaannya, akibatnya banyak dokumen palsu muncul. Dalam hal ini, pada abad ke-18. Beberapa akta perundangan sedang diterbitkan dengan tujuan untuk menghapuskan pasport palsu, terutamanya untuk wakil kelas yang membayar cukai. Untuk membuat surat cuti palsu, lubang hidung telah tercabut dan pautan kepada kerja keras yang kekal telah dikenakan.
Dasar migrasi yang jelas dan berkesan mula dilaksanakan pada penghujung abad ke-17, apabila Rusia, yang tidak mempunyai potensi penghijrahan di wilayahnya, mula secara aktif menarik orang asing untuk menetap dan membangunkan wilayah yang luas.
Dasar ini menerima ungkapan yang paling jelas di bawah Catherine P. Pada Disember 1762, manifesto "Mengenai penempatan bebas warga asing di Rusia" telah diterbitkan. Enam bulan kemudian, Catherine II menerima pakai manifesto kedua, pada tahun 1763 yang sama Dekri empayar "Mengenai membenarkan semua orang asing memasuki Rusia untuk menetap di mana sahaja mereka mahu" telah dikeluarkan. Dekri mengenai kehidupan seharian ini kemudiannya ditambah dengan undang-undang mengenai faedah dan keistimewaan bagi pendatang. Manifesto kedua disertai dengan daftar tanah percuma dan sesuai untuk penempatan. Apabila orang asing mula tiba, "Senarai nama peneroka asing yang dihantar ke Rusia" telah disusun7.
Faedah yang paling ketara termasuk faedah berikut: pengecualian daripada cukai, serta faedah lain ke atas pembayaran dan cukai kepada perbendaharaan, dan syarat pengecualian ditetapkan secara berbeza bergantung pada wilayah penempatan, pada populasi dalam penempatan (jajahan). dan mengenai pendudukan para migran; pemansuhan perkhidmatan tentera dan pengecualian daripada perkhidmatan awam; kebebasan beragama dan mewujudkan syarat-syarat untuk amalan ibadat agama oleh penganut semua agama; bayaran daripada perbendaharaan untuk menubuhkan ladang dan membeli peralatan yang diperlukan. Pinjaman itu hanya perlu dibayar selepas sepuluh tahun dalam tempoh tiga tahun berikutnya dalam ansuran yang sama.
Pada masa yang sama, dasar migrasi (penjajahan) menyelesaikan masalah politik dan ekonomi. Pergerakan penempatan semula dikawal oleh beberapa dekri empayar tertinggi, serta akta undang-undang khas.
Peraturan proses migrasi
Oleh itu, Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Persekutuan Rusia, yang mempunyai bidang kuasa ke atas Perkhidmatan Migrasi Persekutuan, menjadi badan eksekutif persekutuan yang melaksanakan fungsi membangun dan melaksanakan dasar negara dan peraturan undang-undang dalam bidang hal ehwal dalam negeri, serta negara membangun. dasar dalam bidang migrasi, menyelaras dan mengawal aktiviti Perkhidmatan, mempertimbangkan laporan mengenai hasil aktivitinya, cadangan untuk kesimpulan perjanjian dan perjanjian antarabangsa di Rusia, draf peraturan dalam bidang aktiviti yang ditetapkan.
Sebagai tambahan kepada kuasa ini, badan eksekutif persekutuan yang bertanggungjawab dalam hal ehwal dalam negeri, Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri Rusia, menangani isu penerimaan semula dan pengusiran pentadbiran warga asing atau orang tanpa kerakyatan dan menghantar maklumat tentang hal ini kepada Kementerian Luar Negeri. Persekutuan Rusia dan Perkhidmatan Migrasi Persekutuan. Di samping itu, warga asing dan orang tanpa kerakyatan tertakluk kepada pengusiran pentadbiran dari Persekutuan Rusia sehingga pelaksanaan keputusan mengenai pengusiran pentadbiran dari Persekutuan Rusia melalui keputusan mahkamah disimpan di premis yang ditetapkan khas badan hal ehwal dalaman.
Oleh itu, Pusat Penginapan Sementara Warganegara Asing Tertakluk kepada Pengusiran telah diwujudkan di Direktorat Hal Ehwal Dalam Negeri Pusat bagi Wilayah Saratov. Bagaimanapun, penganjuran aktiviti unit struktur ini mempunyai beberapa isu yang bermasalah.
Menurut Pesuruhjaya Hak Asasi Manusia Wilayah Saratov, Nina Lukashova169, perubahan tetap dalam perundangan migrasi, proses migrasi yang tidak terkawal, dan keanehan situasi kehidupan migran membawa kepada fakta bahawa orang tidak boleh menghalalkan tinggal (kediaman) mereka di wilayah tersebut. dari Wilayah Saratov. Akibatnya, mereka dibuang kerja.
Pejabat Perkhidmatan Migrasi Persekutuan bagi Wilayah Saratov telah mempergiatkan kerja untuk memastikan ketenteraman dan keselamatan awam, mengenal pasti dan menghukum warga asing yang tinggal secara haram di wilayah itu. Sepanjang tiga bulan 2010, pekerja Perkhidmatan Migrasi Persekutuan telah menyusun lebih daripada 2 ribu protokol pentadbiran terhadap individu ini, mengenal pasti lebih daripada 300 pekerja asing tanpa izin, dan menghukum 160 warga Rusia yang menggunakan buruh imigran secara haram. Ke dalam pendapatan. Bajet serantau memindahkan lebih 10 juta rubel yang dikutip daripada pelanggar. 39 warga asing telah diusir dari Persekutuan Rusia. Kes telah direkodkan apabila orang menghabiskan 5 hingga 7 bulan di Pusat untuk penahanan sementara warga asing dan orang tanpa kerakyatan tertakluk kepada pengusiran pentadbiran (pengusiran) dari Persekutuan Rusia, di Direktorat Hal Ehwal Dalam Negeri Wilayah Saratov kerana kesukaran dengan kertas kerja.
Untuk menyelesaikan keadaan semasa, Ombudsman untuk wilayah Saratov menghantar surat kepada Perkhidmatan Migrasi Persekutuan untuk wilayah itu, Jabatan Utama Hal Ehwal Dalam Negeri serantau; mengadakan mesyuarat Majlis Awam; Cadangan yang berkaitan telah dihantar kepada pihak berkuasa yang berwibawa.
Masalah penyediaan dokumen yang memberi hak untuk menyeberangi sempadan negeri bagi warga asing yang ditahan di Pusat masih belum selesai. Permohonan yang dihantar ke jabatan konsular negara kewarganegaraan orang yang dibuang untuk mendapatkan "sijil pemulangan" tetap tidak dipenuhi untuk jangka masa yang panjang. Konsulat Kazakhstan, Uzbekistan dan Moldova memerlukan bayaran $30 untuk mengeluarkan dokumen untuk setiap orang. Belanjawan Kementerian Dalam Negeri tidak menyediakan dana untuk membayar perkhidmatan sedemikian, oleh itu orang asing tertakluk kepada pengusiran dari Persekutuan Rusia; terus diadakan di Pusat. Pesuruhjaya Persekutuan bagi Hak Asasi Manusia V. Lukin menyatakan bahawa masalah ini juga tipikal untuk wilayah lain di negara ini dan menangani Kementerian Luar Negeri dan Kementerian Dalam Negeri dengan permintaan untuk "mengkaji isu-isu ini." Sehubungan dengan perkara di atas, kami menganggap perlu untuk mencadangkan memasukkan ke dalam Undang-undang Persekutuan "Mengenai Status Undang-undang Warganegara Asing di Persekutuan Rusia" tempoh tinggal orang-orang ini di institusi ini sehingga tiga bulan. Kami percaya bahawa dalam tempoh masa yang ditentukan adalah mungkin untuk mengetahui maklumat yang diperlukan tentang kewarganegaraan warga asing, pihak penerima dan data lain.
Di samping itu, semasa menjalankan aktiviti memantau pematuhan perundangan migrasi, masalah timbul apabila membawa ke muka pengadilan warga asing yang tidak mempunyai dokumen yang membuktikan identiti mereka. Adalah mustahil untuk merangka protokol mengenai kesalahan pentadbiran terhadap orang yang tidak dikenali, dan dalam kebanyakan kes tidak mungkin untuk mewujudkan identiti dalam tempoh penahanan pentadbiran yang ditentukan oleh undang-undang, iaitu dalam tempoh tiga jam (Bahagian 1 Perkara 27.5 daripada Kod Kesalahan Pentadbiran Persekutuan Rusia). Akibatnya, pelanggar undang-undang penghijrahan tertakluk kepada pembebasan, kembali ke tempat tinggal mereka sebelumnya dan terus melanggar undang-undang Persekutuan Rusia. Pendatang tanpa izin amat menyedari masalah yang ada, dan oleh itu penyembunyian dokumen pengenalan diri mereka telah berleluasa. Berhubung dengan prosedur untuk mewujudkan identiti di peringkat antarabangsa, adalah dinasihatkan untuk mengemukakan cadangan kepada badan perundangan untuk meningkatkan tempoh tahanan pentadbiran untuk mewujudkan identiti warga asing yang telah melakukan pelanggaran perundangan migrasi.
Struktur kawalan imigresen di Persekutuan Rusia
Salah satu bidang pentadbiran awam di mana pelbagai kepentingan rakyat, masyarakat dan negara Rusia direalisasikan ialah sfera migrasi, manakala kestabilan hubungan sosial yang timbul di kawasan ini dipastikan oleh penyatuan mereka dalam norma undang-undang. Keperluan untuk peraturan undang-undang hubungan sosial timbul dari saat organisasi negara sebagai sistem untuk menguruskan hal ehwal masyarakat, pembentukan kelas dan kumpulan yang, disebabkan oleh perkembangan hubungan sosial, mengambil alih pengurusan ini. Itu. Kita bercakap tentang seni kerajaan atau dengan kata lain - tentang politik, iaitu bidang kegiatan yang berkaitan dengan hubungan antara kelompok sosial, yang intinya adalah penentuan bentuk, tugas, dan kandungan kegiatan negara. . Sebaliknya, pentadbiran awam dalam masyarakat moden jelas bersifat politik. Hubungan antara politik dan pentadbiran awam berlaku pada dua peringkat: konseptual (menetapkan masalah sosio-ekonomi, merumuskan program politik) dan pengawalseliaan dan pengurusan (mendefinisikan tugas fungsional negara dan peralatan pentadbiran awam yang sepadan, "menyatukan" usaha kaedah pengawalseliaan swasta dan awam, mengawal dan menyemak keputusan akhir).
Konsep dasar migrasi negara adalah berdasarkan pengetahuan tentang corak objektif pembangunan sosial dalam tempoh masa tertentu dari segi sejarah. Oleh itu, secara berkala, bergantung kepada perubahan dalam situasi migrasi di dalam dan luar negara, ia memerlukan pembezaan dalam pendekatan pelaksanaannya. Dalam keadaan ini, penerimaan keputusan pentadbiran strategik sambil mengekalkan matlamat asas ditentukan oleh sistem pandangan dan idea yang telah ditetapkan di negeri berkenaan pengurusan proses migrasi. Adalah dinasihatkan bahawa sistem ini harus dipanggil konsep dasar pentadbiran dalam bidang migrasi.
Dasar pentadbiran dalam bidang migrasi mencerminkan sikap negara terhadap pengurusan proses migrasi, yang dicirikan oleh pengaruh strategik pada mekanisme pengaruh pentadbiran dan undang-undang dalam bidang migrasi. Kepentingan membangunkan dan menambah baik dasar pentadbiran dalam bidang migrasi adalah disebabkan oleh kepentingan sosial subjeknya - pelaksanaan perundangan migrasi, termasuk penggubalan undang-undang oleh pihak berkuasa eksekutif yang diberi kuasa dalam bidang ini. Matlamat dasar pentadbiran dalam bidang migrasi adalah untuk meningkatkan kecekapan penggubalan undang-undang dan aktiviti penguatkuasaan undang-undang subjek pelaksanaan doktrin migrasi mengikut fungsi yang diberikan kepada mereka, dengan mengambil kira kepentingan yang saling bergantung antara individu, masyarakat. dan negeri.
Pentadbiran awam dalam bidang pelaksanaan dasar migrasi, sebagai arahan utama pembentukan dan fungsi subjek pelaksanaannya, adalah berdasarkan prinsip undang-undang umum, sektoral, intersektoral, serta undang-undang antarabangsa. Oleh itu, idea asas pentadbiran awam dalam bidang penghijrahan harus menekankan intipati demokratik, konstruktif dan kandungan bidang aktiviti cabang eksekutif ini, dan mengarahkannya ke arah menyelesaikan masalah strategik untuk mengoptimumkan proses migrasi.
Dalam hal ini, pentadbiran awam dalam pelaksanaan dasar migrasi harus dibina di sepanjang arahan utama yang saling bergantung berikut: pengurusan dasar migrasi adalah mekanisme pelbagai peringkat yang kompleks, dibangunkan, pertama sekali, berdasarkan kejelasan konsep. Oleh itu, nampaknya perlu untuk menyokong negeri di peringkat perundangan untuk perkembangan selanjutnya sains migrasi, penciptaan institut untuk pemeriksaan saintifik mandatori draf akta undang-undang pengawalseliaan, pemantauan saintifik terhadap aktiviti pihak berkuasa eksekutif yang menjalankan kuasa pengurusan di lapangan. migrasi penduduk; Perundangan yang dibina berdasarkan penemuan saintifik yang boleh dipercayai mesti mengandungi alat kategori dan konseptual asas, iaitu: konsep migrasi, proses migrasi, migran, pendatang tanpa izin. Nampaknya mungkin untuk mencadangkan definisi paling optimum berikut.
Migrasi ialah pergerakan individu merentasi sempadan negeri dan pentadbiran Persekutuan Rusia untuk tujuan tertentu (penyatuan semula keluarga, kerja, belajar, dll.).
Proses migrasi ialah satu set tindakan yang mengubah status undang-undang individu apabila berpindah merentasi negeri dan (atau) sempadan pentadbiran.
Pendatang haram ialah individu yang tinggal secara haram di wilayah Persekutuan Rusia, serta individu yang bergerak secara haram kedua-dua merentasi sempadan Negeri Persekutuan Rusia dan sempadan pentadbiran dalam negara. "Penginapan haram di wilayah Persekutuan Rusia" harus difahami sebagai pelanggaran norma perundangan migrasi Persekutuan Rusia. - penambahbaikan asas organisasi untuk mengurus sfera migrasi, yang dicapai melalui pengagihan semula yang sesuai antara subjek yang diberi kuasa pelaksanaan dasar migrasi fungsi penguatkuasaan undang-undang, fungsi penyeliaan, kawalan dan penyediaan perkhidmatan awam dalam bidang migrasi penduduk, bergantung kepada perubahan keadaan migrasi dalam negara;
Dasar migrasi ialah hala tuju khas dasar negara Rusia, yang ditentukan oleh sifat universal migrasi dan kepentingan besar proses migrasi untuk negara dan rakyatnya. Pihak berkuasa semakin menyedari keperluan untuk pengurusan proses migrasi yang seimbang, komprehensif, pelbagai peringkat dan pelbagai hala.
Peraturan migrasi negeri harus dijalankan dengan mengambil kira trend yang muncul berhubung dengan proses kedua-dua migrasi dalaman dan luaran. Peranan dasar migrasi negeri tidak seharusnya terhad kepada merancang dan mengurus pergerakan penduduk. Dia yang lain fungsi penting-memantau perubahan dalam situasi dan tindak balas yang fleksibel terhadap perubahan realiti sosio-ekonomi di bawah pengaruh reformasi dalam masyarakat.
Menambah baik pengurusan migrasi harus melalui dua arah:
- 1. ke arah liberalisasi umum dasar migrasi dan memudahkan prosedur birokrasi;
- 2. ke arah pembahagian fungsi yang jelas antara peringkat kerajaan yang berbeza, meningkatkan kebebasan subjek dan badan perbandaran dalam membuat keputusan.
Semua peringkat wilayah harus terlibat dalam pengurusan migrasi dan bukan hanya peringkat persekutuan, seperti yang berlaku sekarang. Memerlukan perhatian khusus peringkat perbandaran, yang mana adalah dinasihatkan untuk memindahkan hak untuk membuat keputusan mengenai menarik buruh asing kepada perusahaan dan organisasi tempatan; hak untuk menentukan dan menyesuaikan kuota untuk menarik buruh asing; hak untuk pendaftaran dipercepatkan kategori migran tertentu (termasuk "jangka pendek"); tanggungjawab untuk penyesuaian migran (dalam satu pihak, untuk membantu mereka menetap dan mengatur diri (komuniti masyarakat, dll.), Sebaliknya, untuk menyekat, jika boleh, penumpuan wilayah (pengasingan) migran, penciptaan "kejiranan etnik").
Secara amnya, adalah perlu untuk melaksanakan semakan kualitatif perundangan dalam bidang perhubungan migrasi untuk mewujudkan mekanisme yang lebih berkesan untuk mengawal proses imigresen. Di peringkat entiti konstituen Persekutuan Rusia, serta di majlis perbandaran, tidak ada rangka kerja undang-undang sendiri mengenai isu migrasi.
Salah satu masalah paling penting dalam menguruskan proses migrasi ialah memastikan pertumbuhan migrasi penduduk Rusia yang mampan.
Pertumbuhan penduduk mesti disertakan dengan strategi dasar migrasi yang bermakna. Rusia berminat dengan kemasukan sumber buruh yang sah dan berkelayakan. Langkah-langkah untuk mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk kelahiran kanak-kanak, mengurangkan kematian dan menyelaraskan migrasi mesti dilaksanakan secara serentak. Pelaksanaan dasar migrasi hanya mungkin hasil daripada aktiviti antara jabatan yang diselaraskan oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan dan wilayah yang berminat.
Dasar imigresen harus berdasarkan pemahaman tentang keperluan untuk mengintegrasikan Persekutuan Rusia ke dalam pasaran buruh antarabangsa. Dasar ini harus berdasarkan pembangunan mekanisme yang berkesan untuk menarik dan menggunakan buruh asing, dengan mengambil kira keadaan asalnya, profesional, pendidikan dan ciri-ciri lain. Syarat yang paling penting untuk meluaskan saluran migrasi buruh yang sah adalah penyediaan dan kesimpulan perjanjian dua hala mengenai pertukaran buruh antarabangsa dengan negara-negara utama - rakan migrasi Rusia.
Dalam bidang migrasi dalaman, tugas strategik yang penting ialah menghapuskan halangan institusi untuk mempergiatkan migrasi ekonomi dan mengagihkan semula sumber buruh ke seluruh negara. Adalah penting untuk melaksanakan langkah-langkah yang bertujuan untuk mengurangkan aliran keluar penduduk usia bekerja dari wilayah Siberia dan Timur Jauh, mewujudkan keadaan untuk menstabilkan potensi demografi dan tenaga kerja di sini, dan merangsang kemasukan migran ke negara yang kurang maju tetapi kaya kawasan sempadan sumber asli.
Untuk bertindak balas dengan segera kepada perubahan dalam situasi migrasi, maklumat yang tepat pada masanya, tepat, boleh dipercayai dan terbuka di kawasan ini adalah perlu. Satu set langkah diperlukan untuk memastikan perakaunan skala penuh migrasi dan penciptaan sistem maklumat automatik persekutuan yang akan membolehkan penyepaduan semua sumber data yang tersedia dan perlu mengenai pelbagai jenis migrasi penduduk.
Pengenalpastian wilayah daerah sasaran di wilayah yang sesuai untuk kemasukan pendatang, termasuk rakan senegara, adalah mungkin menggunakan kaedah program, berdasarkan kajian tentang keperluan, peluang dan prospek pembangunan daerah ini. Pada masa hadapan, adalah mungkin untuk menentukan status wilayah ini dengan penentuan keperluan dan sumber kewangan dan keutamaan lain yang diterima olehnya.
Penyelesaian yang disasarkan boleh dianggap sebagai kaedah utama peraturan negeri bagi proses migrasi. Penggunaan kaedah ini akan memberikan hasil yang positif hanya jika pendekatan bersepadu kepada isu tersebut, iaitu penggunaan satu set alat maklumat ekonomi, politik, undang-undang dalam merangsang aliran migrasi.
Pertimbangan khusus harus diberikan kepada kemungkinan merangsang penempatan semula pakar yang diperlukan untuk pembangunan wilayah. Kriteria untuk memilih pendatang hendaklah mudah dan jelas. Peraturan dasar imigresen tidak boleh berubah dengan kerap kerana kedua-dua pendatang dan majikan membuat rancangan untuk masa depan. Penempatan semula dan pengesahan pendatang tidak seharusnya dibebani dengan prosedur dan syarat yang tidak perlu, kerana ini memanjangkan masa untuk membuat keputusan mengenai imigresen dan akhirnya memberi kesan negatif dalam bentuk peningkatan migrasi haram dan rasuah.
Penempatan semula dan pengesahan pendatang tidak seharusnya dibebani dengan prosedur dan syarat yang tidak perlu, kerana ini memanjangkan masa untuk membuat keputusan mengenai imigresen dan akhirnya memberi kesan negatif dalam bentuk peningkatan migrasi haram dan rasuah. Dasar imigresen tidak seharusnya memberikan sebarang kelebihan dan keistimewaan kepada warga asing berhubung dengan penduduk asli, jika tidak, ketegangan sosial dan akibat negatif lain akan meningkat dalam masyarakat. Adalah perlu untuk menentukan kategori utama pendatang berpotensi (pendatang pulang, pendatang berpendidikan, pendatang ekonomi, dsb.), yang mana setiap satunya status undang-undang khas mesti ditetapkan. Adalah mungkin untuk menentukan kuota mengikut wilayah untuk setiap kategori. Latar belakang awam yang menggalakkan harus diwujudkan untuk pelaksanaan dasar imigresen. Matlamat dan hala tujunya mesti dibentangkan sepenuhnya dan boleh diakses di media di Rusia dan di luar negara.
Untuk menambah baik dasar migrasi dalam Okrug Autonomi Yamalo-Nenets, berdasarkan analisis yang dilakukan, nampaknya sesuai:
Terima langkah-langkah segera, bertujuan untuk pelaksanaan tanpa syarat perundangan mengenai isu dasar migrasi, serta mengukuhkan kawalan ke atas aktiviti pihak berkuasa eksekutif dalam melaksanakan perundangan yang mengawal selia isu dasar migrasi;
Tentukan arah utama aktiviti pihak berkuasa eksekutif dan badan wilayah mereka dalam bidang dasar migrasi, dengan mengambil kira spesifik keadaan demografi dan migrasi di wilayah;
Membangunkan program serantau(langkah komprehensif, pelan tindakan) untuk melaksanakan dasar migrasi, memperbaiki hubungan antara etnik dan mencegah manifestasi ekstremisme dan keganasan.
