علاج أعراض اضطراب القلق العام المزمن. اضطراب القلق العام (القلق العام، العصاب الرهابي، رد فعل القلق، عصاب القلق، حالة القلق)

تخطيط استراتيجييمكن تعريف المستوى البلدي على أنه "عملية منهجية تقوم من خلالها المجتمعات المحلية (بمشاركة جميع الأطراف المعنية) بتكوين صورة لمستقبلها، استنادا إلى الموارد المحلية والظروف الخارجية والداخلية، وتحديد المراحل والأنشطة لتحقيق الأهداف المنشودة .

يمكن النظر إلى خطة التنمية الإستراتيجية على أنها انعكاس قائم على المستندات للحالة المستقبلية المرغوبة للاقتصاد والمجتمع الهيكل الاجتماعيالمنطقة (الأهداف) وكيفية استخدام الموارد المتاحة والممكنة واقعيا لتحقيق ذلك."

المبادئ الأولية للتخطيط الاستراتيجي للتنمية الإقليمية هي:

1. الاعتماد على الموارد المتاحة. إن المحاسبة الموضوعية للموارد المادية والمالية والعمالية والعلمية ستجعل من الممكن تقييم المزايا والقدرات التنافسية للإقليم بشكل صحيح وتحديد الاتجاهات الرئيسية لتنميتها.

2. مع مراعاة السمات التاريخية والمكانية والجغرافية وأنماط تطور الإقليم. لا ينبغي تعطيل المسار الاقتصادي والاجتماعي والثقافي الطبيعي للأحداث، ولكن من الضروري مواصلتها بشكل خلاق.

3. مراعاة اتجاهات التنمية العالمية والعمليات العلمية والتقنية والاجتماعية والاقتصادية.

4. البحث عن الحلفاء. فالمناطق وحدها، وخاصة البلديات الفردية، لا تستطيع التعامل ليس فقط مع تنفيذ خططها، ولكن أيضا مع المشاكل الحالية. وينبغي البحث عن الحلفاء في كافة المجالات والمجالات: بين السلطات العليا، وفي بيئة الأعمال، ووسائل الإعلام، والعلوم. لا يمكن للمرء الاستغناء عن الرأي العام الإيجابي.

5. القضاء على التقليد. لا ينبغي للمرء أن يسعى جاهداً ليصبح ظلاً لمنطقة أخرى.

لفهم المشاكل التي تعيق انتشار التخطيط الاستراتيجي، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أنه، أولا، ليس كافيا لإنشاء مجتمع لنظام معين والتنفيذ بلا شك للأنشطة بدقة وفقا للمهام المحددة مسبقا، أي. لا يتم بناؤه على أساس أوامر القيادة. ثانيًا، مع التخطيط الاستراتيجي، لا يتم تنفيذ تحقيق المستقبل كخط سلوكي صارم، ولكنه يعمل كمتجه للحركة يمكنه تعديل اتجاهه باستمرار تحت تأثير الظروف والعوامل الناشئة حديثًا. الشيء الرئيسي هنا هو تنفيذ مهمة تطوير المنطقة.ثالثاً: التخطيط الاستراتيجي ليس نظاماً ذاتياً يعمل تحت تأثير الظروف الخارجية ويتكيف معها.

عند تشكيل آلية التخطيط الاستراتيجي، ينبغي للمرء أن ينطلق من الحاجة إلى احترام مصالح جميع المشاركين في تنمية الإقليم: الحكومة، وقطاع الأعمال، والجمهور. لكن القوة الدافعةتعمل السلطات دائمًا: فهي لا تحقق مصالحها فحسب، بل تهيئ أيضًا الظروف اللازمة للأداء الفعال للمؤسسات، وتحسن مناخ الاستثمار في الإقليم، وتوفر فرصًا تنافسية متساوية لجميع الشركاء.

الاقتصاديون الزراعيون أ.ف. ميرزلوف، أ.ل. نوفوسيلوف وإن.في. وأشار تشيبورنيخ: “يجب الانتباه إلى أن الخطة الإستراتيجية ليست قانونًا أو مرسومًا يجب مراعاته من قبل الإدارة ورجال الأعمال والمواطنين. وهو إلزامي إلى الحد الذي تعتبره الإدارة أساس سياستها الاقتصادية. إن الخطة الإستراتيجية المعدة جيدًا هي الأساس لتنفيذ خطط أكثر تفصيلاً لكل عام. ويجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الخطة الاستراتيجية لا تمثل ضمانة معينة لتنفيذ استراتيجيات التنمية المنشودة، بل هي مجرد أداة مهمة تساعد في تنفيذ مجالات التنمية المختارة. فهو يعتمد دائمًا على المعلومات التي كانت معروفة أثناء تطويره."

وفقًا للخبير الاقتصادي الأورال ف.س. بوشكو، الجوانب الإيجابية للخطط الإستراتيجية هي:

· الحل المنهجي للتناقضات الموضوعية.

· الاستخدام المعقدالموارد المتاحة في الإقليم؛

· التنفيذ الهادف لإعادة الهيكلة الهيكلية في الإقليم في اتجاه تنويع الاقتصاد والخدمات.

· الابتعاد عن التركيز على "المواد الخام" في التنمية الاقتصادية المحلية؛

· إخضاع الأنشطة الاستثمارية لخلق ظروف إنتاجية وثقافية ومعيشية مريحة لسكان المناطق؛

· التقريب التدريجي لاقتصاديات البلديات إلى معايير التنمية العالمية.

ضد. يكتب بوشكو: "بما أن اقتصاد روسيا، وبالتالي المناطق، يلحق بالركب، فمن المستحيل الخروج من هذه الحالة بالجاذبية، دون جهود تنظيمية خاصة. نحن بحاجة إلى إجراءات منسقة إبداعية من جانب السلطات، وجميع الهياكل و مجموعات اجتماعية. وتتمثل هذه الفرصة في تطوير وتنفيذ خطط التنمية الاستراتيجية للأقاليم، أي. التطوير الشامل وحل القضايا الاجتماعية ليس فقط على أساس متبقي، ولكن على أساس التطوير البرنامجي المستهدف. في مثل هذه الظروف ستكون النتائج الرئيسية لتنفيذ الخطط الإستراتيجية هي:

· زيادة القدرة التنافسية للإقليم.

· تطوير طريقة جديدة للتفكير في أشكال وأساليب تنمية الأراضي.

· تشكيل الهياكل على الإقليم - قاطرات التنمية الاقتصادية.

· الجمع بين التنظيم البلدي للدولة والتنظيم الذاتي للسوق؛

· تكوين نوع جديد من العلاقة المؤسسية في المنطقة بين الهياكل الحكومية وقطاع الأعمال والعامة وغيرها من الهياكل.

والنتيجة النهائية للتنمية الاستراتيجية للإقليم هي تحقيق تأثير اجتماعي من الأنشطة المنفذة، والذي يتمثل في زيادة رفاهية السكان الذين يعيشون في هذه المنطقة.

التخطيط الإقليمي

حتى وقت قريب، لم تكن هناك وثائق تنظيمية تلزم السلطات الإقليمية والبلدية باستخدام التخطيط الاستراتيجي عند اختيار آفاق تطوير المنطقة. مع دخول قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي حيز التنفيذ، أصبحت سلطات الدولة والحكومات المحلية ملزمة بتنفيذ التخطيط الإقليمي. وفقًا للجزء الأول من المادة 9 من قانون تخطيط المدن، "يهدف التخطيط الإقليمي إلى تحديد الغرض من المناطق في وثائق التخطيط الإقليمي، بناءً على مجموعة من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والبيئية وغيرها من أجل ضمان التنمية المستدامة للأقاليم(تم اضافة التأكيدات - آلي.) ، تطوير البنية التحتية الهندسية والنقل والاجتماعية، بما يضمن مراعاة مصالح المواطنين وجمعياتهم والاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.

يحدد الجزء 3 من المادة 9 أن "وثائق التخطيط الإقليمي إلزامية لسلطات الدولة والحكومات المحلية عند اتخاذ القرارات وتنفيذ هذه القرارات".

وفقًا للجزء 4 من المادة 9، "لا يجوز لسلطات الدولة أو الهيئات الحكومية المحلية اتخاذ قرارات بشأن حجز الأراضي، أو الاستيلاء على قطع الأراضي، بما في ذلك من خلال استردادها، لاحتياجات الدولة أو البلدية، أو نقل ملكية الأراضي". الأرض من فئة إلى أخرى في حالة عدم وجود تخطيط للوثائق الإقليمية، باستثناء الحالات التي تنص عليها القوانين الفيدرالية.

وفقا للمادة 30 من الفصل 4 من قانون تنظيم المدن، من أجل "تهيئة الظروف للتنمية المستدامة للأراضي البلدية، والحفاظ على بيئةومواقع التراث الثقافي”، و”تهيئة الظروف لجذب الاستثمار، بما في ذلك من خلال إتاحة الفرصة للاختيار الأكثر أنواع فعالةيتم تنفيذ الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية.

التشريعات المتعلقة بتقسيم الأراضي في بلدنا لا تزال في مراحلها الأولى. ولم يتم بعد اعتماد القوانين التشريعية المتعلقة مباشرة بتقسيم المناطق.

منذ بداية عام 2003، قامت الحكومة الروسية بإعداد مشروع قانون اتحادي بشأن تقسيم المناطق. يهدف مشروع القانون هذا إلى حل مشاكل تقسيم المناطق، مع الأخذ في الاعتبار تجربة التنظيم القانوني للعلاقات ذات الصلة في البلدان الأجنبية.

في الوقت الحالي، يتم تقسيم المناطق وفقًا للمعايير الواردة في قوانين الأراضي والغابات وتخطيط المدن، القوانين الفدرالية"حول حماية خاصة المناطق الطبيعية"،" في النقل بالسكك الحديدية في الاتحاد الروسي "،" في الاتصالات "، إلخ.

وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي
المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية
التعليم المهني العالي
"الجامعة الزراعية الحكومية الروسية -
أكاديمية موسكو الزراعية التي تحمل اسم K.A. تيميريازيف"
(FSBEI HPE RGAU - أكاديمية موسكو الزراعية التي تحمل اسم K.A. Timiryazev)

كلية العلوم الإنسانية والتربية
دائرة الدولة والإدارة البلدية

مشروع الدورة
الانضباط "التنمية المستدامة للمناطق"

الموضوع: التخطيط الاستراتيجي لتنمية الأراضي (باستخدام مثال ن. نوفغورود)

أكملها: طالب في السنة الرابعة، المجموعة 404
كلية العلوم الإنسانية والتربية

الرأس: كبار مدرس

النتيجة المدافعة
"___"____________ 20_ز. ___________________

موسكو 2014

جدول المحتويات
الفصل الأول. التخطيط الاستراتيجي للتنمية الإقليمية 5
1.1 المفهوم والجوهر 5
1.2 التخطيط الإقليمي 8
الباب الثاني. تحليل منطقة نيجني نوفغورود كهدف للتخطيط الاستراتيجي لتنمية المنطقة 10
2.1 الخصائص العامة لمنطقة نيجني نوفغورود 10
2.2 خصائص مخاطر التنمية الرئيسية لمنطقة نيجني نوفغورود 12
2.3 تقييم تنفيذ البرامج المستهدفة البلدية لمنطقة نيجني نوفغورود 19
الفصل الثالث. التخطيط التنموي طويل المدى لمنطقة نيجني نوفغورود 23
3.1 الأولويات الإستراتيجية لحكومة منطقة نيجني نوفغورود 23
3.2 الهيكل المستهدف للاقتصاد والتوقعات 34
3.3 المجالات الرئيسية للنشاط الحكومي 35
الاستنتاج 46
المراجع 48

مقدمة

أهمية البحث. على المرحلة الحديثةفي التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي، أصبحت المشاكل الإقليمية ذات أهمية متزايدة. تتكون روسيا من 88 موضوعًا، تضم كل منها بدورها العديد من البلديات - المدن الكبيرة والصغيرة، والمناطق الإدارية الريفية، ومئات المستوطنات. وتتميز كل واحدة منها ببنية اقتصادية فريدة ودورات تكاثر محددة ومجال اجتماعي خاص بها. لتحقيق أهداف النمو الاقتصادي المستدام للاتحاد الروسي، من الضروري ضمان التنمية الشاملة لكل من البلديات.
حقق الاتحاد الروسي بعض النجاح في قمع التضخم وسداد المدفوعات الطبيعة الاجتماعيةوالانتقال إلى مسار متنامي للتنمية الاقتصادية. ومع ذلك، فإن هذه الاتجاهات الإيجابية لا تظهر بالتساوي في جميع أنحاء البلاد. تستمر العديد من المواضيع في "الصراع من أجل البقاء" الصعب، وهو ما يسمح لنا بطرح أطروحة عدم التماثل الإقليمي المتزايد. بالإضافة إلى ذلك، فإن زيادة التمايز الإقليمي له عواقب سلبية للغاية على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة ككل.
يعد تطوير استراتيجية تنمية لمنطقة نيجني نوفغورود أهم مهمة سواء في العلوم الإقليمية أو في الأنشطة العملية. يتم تحديد محتوى استراتيجية تنمية المدينة من خلال الوضع الاجتماعي والاقتصادي المحدد، وتطويرها مستحيل دون مراعاة وتقييم آفاق التنمية للمؤسسات الرائدة الموجودة في المدينة.
الشركات الرائدة هي مؤسسات تشكيل المدينة التي تحدد الملف الشخصي أو التخصص للمدينة. يعد الاختيار الاستراتيجي للملف الشخصي هو مفتاح النجاح المستقبلي في تطوير عوامل القدرة التنافسية وجذب المستهلكين أو الاحتفاظ بهم.
ويتم تحقيق ذلك من خلال التخطيط الاستراتيجي للتنمية الحضرية باستخدام أدوات لتطوير وتنفيذ القرارات المتعلقة برؤية طويلة المدى للمستقبل. بشكل عام، التخطيط الاستراتيجي هو نوع خاص من أعمال التخطيط، يتكون من تطوير القرارات الإستراتيجية في شكل تنبؤات ومشاريع وبرامج تتضمن تحديد الأهداف واستراتيجيات التنمية، والتي سيضمن تنفيذها عملها الفعال والمستدام في طويل الأمد.
الهدف من الدراسة هو مجموعة من العلاقات الاجتماعية التي تتطور في عملية التخطيط الاستراتيجي لتنمية المنطقة باستخدام مثال منطقة نيجني نوفغورود.
موضوع البحث هو التخطيط الاستراتيجي لتنمية منطقة نيجني نوفغورود.
الغرض من هذا العمل هو وصف الجوهر والسمات المحددة للتخطيط الاستراتيجي لتنمية المنطقة باستخدام مثال منطقة نيجني نوفغورود.
يبدو أن تحقيق هذا الهدف ممكن بمساعدة المهام التالية: 1) إعطاء وصف عام لمنطقة نيجني نوفغورود؛ 2) دراسة مشاكل تنمية منطقة نيجني نوفغورود؛ 3) النظر في البرامج البلدية والمستهدفة لمنطقة نيجني نوفغورود؛ 4) تحديد الأولويات الاستراتيجية لحكومة منطقة نيجني نوفغورود؛ 5) تحليل المجالات الرئيسية لنشاط حكومة منطقة نيجني نوفغورود.
يتكون هيكل العمل من مقدمة وفصلين وخاتمة وقائمة المراجع.

الفصل الأول. التخطيط الاستراتيجي لتنمية الأراضي
1.1 المفهوم والجوهر

يمكن تعريف التخطيط الاستراتيجي على مستوى البلديات بأنه “عملية منهجية تقوم من خلالها المجتمعات المحلية (بمشاركة جميع الأطراف المعنية) بتكوين صورة لمستقبلها، استنادا إلى الموارد المحلية والظروف الخارجية والداخلية، وتحديد المراحل والأنشطة لتحقيقها”. الأهداف المقصودة .
ويمكن اعتبار خطة التنمية الاستراتيجية بمثابة انعكاس، معروض في الوثائق، للوضع المستقبلي المنشود للبنية الاقتصادية والاجتماعية للمنطقة (الهدف) وكيفية استخدام الموارد المتاحة والممكنة واقعيا لتحقيق ذلك.
المبادئ الأولية للتخطيط الاستراتيجي للتنمية الإقليمية هي:
1. الاعتماد على الموارد المتاحة. إن المحاسبة الموضوعية للموارد المادية والمالية والعمالية والعلمية ستجعل من الممكن تقييم المزايا والقدرات التنافسية للإقليم بشكل صحيح وتحديد الاتجاهات الرئيسية لتنميتها.
2. مع مراعاة السمات التاريخية والمكانية والجغرافية وأنماط تطور الإقليم. لا ينبغي تعطيل المسار الاقتصادي والاجتماعي والثقافي الطبيعي للأحداث، ولكن من الضروري مواصلتها بشكل خلاق.
3. مراعاة اتجاهات التنمية العالمية والعمليات العلمية والتقنية والاجتماعية والاقتصادية.
4. البحث عن الحلفاء. فالمناطق وحدها، وخاصة البلديات الفردية، لا تستطيع التعامل ليس فقط مع تنفيذ خططها، ولكن أيضا مع المشاكل الحالية. وينبغي البحث عن الحلفاء في كافة المجالات والمجالات: بين السلطات العليا، وفي بيئة الأعمال، ووسائل الإعلام، والعلوم. لا يمكن للمرء الاستغناء عن الرأي العام الإيجابي.
5. القضاء على التقليد. لا يجب أن تسعى جاهدة لتصبح ظلًا لمنطقة أخرى.
لفهم المشاكل التي تعيق انتشار التخطيط الاستراتيجي، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أنه، أولا، ليس كافيا لإنشاء مجتمع لنظام معين والتنفيذ بلا شك للأنشطة بدقة وفقا للمهام المحددة مسبقا، أي. لا يتم بناؤه على أساس أوامر القيادة. ثانيًا، مع التخطيط الاستراتيجي، لا يتم تنفيذ تحقيق المستقبل كخط سلوكي صارم، ولكنه يعمل كمتجه للحركة يمكنه تعديل اتجاهه باستمرار تحت تأثير الظروف والعوامل الناشئة حديثًا. الشيء الرئيسي هنا هو تنفيذ مهمة تطوير المنطقة. ثالثاً: التخطيط الاستراتيجي ليس نظاماً ذاتياً يعمل تحت تأثير الظروف الخارجية ويتكيف معها.
عند تشكيل آلية التخطيط الاستراتيجي، ينبغي للمرء أن ينطلق من الحاجة إلى احترام مصالح جميع المشاركين في تنمية الإقليم: الحكومة، وقطاع الأعمال، والجمهور. لكن القوة الدافعة هي الحكومة دائمًا: فهي لا تحقق مصلحتها فحسب، بل تهيئ أيضًا الظروف اللازمة لأداء المؤسسات بشكل فعال، وتحسن مناخ الاستثمار في الإقليم، وتوفر فرصًا تنافسية متساوية لجميع الشركاء.
الاقتصاديون الزراعيون أ.ف. ميرزلوف، أ.ل. نوفوسيلوف وإن.في. وأشار تشيبورنيخ: “يجب الانتباه إلى أن الخطة الإستراتيجية ليست قانونًا أو مرسومًا يجب مراعاته من قبل الإدارة ورجال الأعمال والمواطنين. وهو إلزامي إلى الحد الذي تعتبره الإدارة أساس سياستها الاقتصادية. إن الخطة الإستراتيجية المعدة جيدًا هي الأساس لتنفيذ خطط أكثر تفصيلاً لكل عام. ويجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الخطة الاستراتيجية لا تمثل ضمانة معينة لتنفيذ استراتيجيات التنمية المنشودة، بل هي مجرد أداة مهمة تساعد في تنفيذ مجالات التنمية المختارة. فهو يعتمد دائمًا على المعلومات التي كانت معروفة عند تطويره.
وفقًا للخبير الاقتصادي الأورال ف.س. بوشكو، الجوانب الإيجابية للخطط الإستراتيجية هي:
الحل المنهجي للتناقضات الموضوعية؛
الاستخدام المتكامل للموارد المتاحة في الإقليم؛
التنفيذ الهادف لإعادة الهيكلة الهيكلية في الإقليم في اتجاه تنويع الاقتصاد والخدمات؛
والابتعاد عن التركيز على "المواد الخام" في التنمية الاقتصادية المحلية؛
إخضاع الأنشطة الاستثمارية لخلق ظروف إنتاجية وثقافية ومعيشية مريحة لسكان المناطق؛
النهج التدريجي للاقتصاديات البلدية لمعايير التنمية ذات المستوى العالمي.
ضد. يكتب بوشكو: "بما أن اقتصاد روسيا، وبالتالي المناطق، يلحق بالركب، فمن المستحيل الخروج من هذه الحالة بالجاذبية، دون جهود تنظيمية خاصة. نحن بحاجة إلى إجراءات منسقة خلاقة من قبل السلطات وجميع الهياكل والفئات الاجتماعية. وتتمثل هذه الفرصة في تطوير وتنفيذ خطط التنمية الاستراتيجية للأقاليم، أي. التطوير الشامل وحل القضايا الاجتماعية ليس فقط على أساس متبقي، ولكن على أساس التطوير البرنامجي المستهدف. في مثل هذه الظروف ستكون النتائج الرئيسية لتنفيذ الخطط الإستراتيجية هي:
زيادة القدرة التنافسية للإقليم؛
تطوير طريقة جديدة للتفكير حول أشكال وأساليب تنمية الأراضي؛
تشكيل الهياكل على الإقليم - قاطرات التنمية الاقتصادية؛
توليف التنظيم البلدي للدولة والتنظيم الذاتي للسوق ؛
تكوين نوع جديد من العلاقة المؤسسية في المنطقة بين الحكومة وقطاع الأعمال والجمهور والهياكل الأخرى.
والنتيجة النهائية للتنمية الاستراتيجية للإقليم هي تحقيق تأثير اجتماعي من الأنشطة المنفذة، والذي يتمثل في زيادة رفاهية السكان الذين يعيشون في هذه المنطقة.
1.2 التخطيط الإقليمي
حتى وقت قريب، لم تكن هناك وثائق تنظيمية تلزم السلطات الإقليمية والبلدية باستخدام التخطيط الاستراتيجي عند اختيار آفاق تطوير المنطقة. مع دخول قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي حيز التنفيذ، أصبحت سلطات الدولة والحكومات المحلية ملزمة بتنفيذ التخطيط الإقليمي. وفقًا للجزء الأول من المادة 9 من قانون تخطيط المدن، "يهدف التخطيط الإقليمي إلى تحديد الغرض من المناطق في وثائق التخطيط الإقليمي، بناءً على مجموعة من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والبيئية وغيرها من العوامل من أجل ضمان التنمية المستدامة للمناطق" (الخط المائل لدينا - المؤلف)، تطوير البنية التحتية الهندسية والنقل والاجتماعية، بما يضمن مراعاة مصالح المواطنين وجمعياتهم والاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.
يحدد الجزء 3 من المادة 9 أن "وثائق التخطيط الإقليمي إلزامية لسلطات الدولة والحكومات المحلية عند اتخاذ القرارات وتنفيذ هذه القرارات".
وفقًا للجزء 4 من المادة 9، "لا يجوز لسلطات الدولة أو الهيئات الحكومية المحلية اتخاذ قرارات بشأن حجز الأراضي، أو الاستيلاء على قطع الأراضي، بما في ذلك من خلال استردادها، لاحتياجات الدولة أو البلدية، أو نقل ملكية الأراضي". الأرض من فئة إلى أخرى في حالة عدم وجود تخطيط للوثائق الإقليمية، باستثناء الحالات التي تنص عليها القوانين الفيدرالية.
وفقًا للمادة 30 من الفصل 4 من قانون تخطيط المدن، من أجل "تهيئة الظروف للتنمية المستدامة للأراضي البلدية، والحفاظ على البيئة ومواقع التراث الثقافي"، و"تهيئة الظروف لجذب الاستثمار، بما في ذلك من خلال توفير الفرصة لاختيار الأفضل". يتم تنفيذ الأنواع الفعالة للاستخدام المسموح به لقطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية.
التشريعات المتعلقة بتقسيم الأراضي في بلدنا لا تزال في مراحلها الأولى. ولم يتم بعد اعتماد القوانين التشريعية المتعلقة مباشرة بتقسيم المناطق.
في الوقت الحالي، يتم تقسيم المناطق وفقًا للمعايير الواردة في قوانين الأراضي والغابات وتخطيط المدن والقوانين الفيدرالية "بشأن المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص"، و"بشأن النقل بالسكك الحديدية في الاتحاد الروسي"، و"بشأن الاتصالات" ، إلخ.
الباب الثاني. تحليل منطقة نيجني نوفغورود كهدف للتخطيط الاستراتيجي لتنمية المنطقة

2.1 الخصائص العامة لمنطقة نيجني نوفغورود

منطقة نيجني نوفغورود هي إحدى رعايا الاتحاد الروسي وتقع في وسط الجزء الأوروبي من روسيا. وهي جزء من منطقة الفولغا الفيدرالية. المركز الإداري - نيزهني نوفجورود.
واحدة من أكبر المناطق روسيا الوسطى. المساحة - 76.900 كيلومتر مربع، الطول من الجنوب الغربي إلى الشمال الشرقي - أكثر من 400 كيلومتر.
السكان - 3297.047 ألف نسمة (2012). الكثافة السكانية: 43.44 نسمة/كم² (2011)، نسبة سكان الحضر: 78.9% (2011).
الحدود: في الشمال الغربي مع منطقة كوستروما، في الشمال الشرقي - مع منطقة كيروف، في الشرق - مع جمهوريتي ماري إيل وتشوفاشيا، في الجنوب - مع جمهورية موردوفيا، في الجنوب الغربي - مع منطقة ريازان في الغرب - مع منطقتي فلاديمير وإيفانوفو.
الأنهار - فولغا، أوكا، سورة، فيتلوجا.
منطقة نيجني نوفغورود اليوم هي:
المنطقة - 74.8 ألف متر مربع. كم (0.4% من الأراضي الروسية)،
عدد السكان - 3524 ألف نسمة (2.4% من سكان روسيا)،
GRP - 222.4 مليار روبل. (2012) (1.9% من الناتج المحلي الإجمالي لروسيا).
من حيث الإيرادات في المنطقة، فإن القادة هم صناعة السيارات (حصة القطاع في إجمالي الإيرادات في الاقتصاد = 13.8٪)، والنقل والخدمات اللوجستية (8.5٪)، وصناعة الأغذية (7.4٪)، والمعادن الحديدية (6.8٪). في الوقت نفسه، تتصدر الاتصالات (4.6%) والكهرباء (3.9%) بين القطاعات الداعمة.
يتم توفير أكبر فرص عمل للسكان من خلال صناعة السيارات (93 ألف شخص)، والزراعة (73 ألف شخص)، والنقل والخدمات اللوجستية (64 ألف شخص)، وكذلك المجمع العلمي والتعليمي (55 ألف شخص). ومن بين القطاعات الداعمة، القطاعات الرائدة من حيث عدد الموظفين هي قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية والبناء (62 و 34 ألف شخص على التوالي).
أعلى مستوى للأجور هو في قطاع تكنولوجيا المعلومات (أكثر من 21 ألف روبل شهريا)، والوقود (14.33)، والصناعات الكيماوية والصيدلانية (11.4)، والزجاج (10.28)، بينما في هذه القطاعات من الاقتصاد جزء صغير من السكان العاملين يعملون. أعلى مستوى للأجور بين القطاعات الداعمة للاقتصاد يقع في القطاعات المالية والاتصالات والكهرباء - من 8 إلى 11 ألف روبل. كل شهر.
تم تحقيق أعلى مستوى من إنتاجية العمل (الناتج لكل موظف) في عام 2011 في قطاعات الزجاج والوقود والصناعات الغذائية والمعادن الحديدية وتكنولوجيا المعلومات. وفي السنوات الأخيرة، تم تحقيق نمو كبير في الإنتاجية في صناعات بناء السفن والزجاج والحديد والصلب والوقود - استنادا إلى مؤشرات الأسعار في الفترة 2012-2013. معدل نمو يزيد عن 10% (CAGR). وقطاعا الكهرباء والاتصالات يتصدران أداء القطاعات الداعمة.
من حيث حجم المساهمات في الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي في منطقة نيجني نوفغورود، فإن القادة هم صناعة السيارات والنقل والخدمات اللوجستية وصناعة الأغذية والبناء.

2.2 خصائص مخاطر التنمية الرئيسية لمنطقة نيجني نوفغورود

يمكن أن تكون العوامل الخارجية مصدرًا للفوائد، وتفتح فرصًا جديدة للنمو، ومصدرًا للمشاكل. تأخذ حكومة منطقة نيجني نوفغورود في الاعتبار التحديات التالية:
القرب من البلدان المتقدمة اقتصاديا المراكز الصناعية
تعمل شروط وفرص الدفع الأكثر جاذبية في سوق العمل والبنية التحتية المتطورة وظروف المعيشة خارج منطقة نيجني نوفغورود على تحفيز تدفق الأشخاص الواعدين والموهوبين، وخاصة المتخصصين الشباب، إلى مناطق أخرى من روسيا وخارجها.
المراكز الصناعية مثل موسكو وسانت بطرسبرغ هي اليوم رائدة في جذب الاستثمار. بما في ذلك مقرات أكبر المجموعات المالية والصناعية الموجودة في هذه المدن.
من خلال إنشاء مركز نقل ولوجستي متطور على أراضيها، تضطر منطقة نيجني نوفغورود إلى التنافس مع مراكز تاريخية مثل موسكو وسانت بطرسبرغ، والتي يتم من خلالها توزيع الجزء الأكبر من البضائع اليوم في الجزء الأوسط من روسيا. نظرا لتفضيلات موسكو في مجال التخليص الجمركي، يمر جزء كبير من تدفقات البضائع عبر العاصمة. ومن ناحية أخرى فريدة من نوعها الموقع الجغرافيتعد منطقة نيجني نوفغورود شرطًا أساسيًا جيدًا لإنشاء بنية تحتية تنافسية للنقل والخدمات اللوجستية في المنطقة.
وفي الوقت نفسه، يوفر سكان المراكز الصناعية الكبيرة القريبة أعلى مستوى من استهلاك السلع الاستهلاكية في روسيا، والمؤسسات الصناعية في هذه المناطق مستهلكة للمواد الخام والمعدات والسلع الصناعية الأخرى. كل هذا يفتح فرصًا إضافية كبيرة للشركات في منطقة نيجني نوفغورود.
سياسة المركز الفيدرالي
يتم تحديد الأولويات الإستراتيجية طويلة المدى لتنمية البلاد في مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 نوفمبر 2008 رقم 1662- ص (المشار إليه فيما بعد بمفهوم التنمية في الاتحاد الروسي).
الهدف الاستراتيجي للتنمية في روسيا هو تحقيق المستوى الاقتصادي و التنمية الاجتماعيةوهو ما يتوافق مع مكانة روسيا كقوة عالمية رائدة في القرن الحادي والعشرين، وتحتل مكانة رائدة في المنافسة الاقتصادية العالمية وتضمن بشكل موثوق الأمن القومي وتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين.
يتضمن تنفيذ مفهوم التنمية في الاتحاد الروسي تشكيل حوافز وآليات فعالة للتنمية الاقتصادية على المستوى الإقليمي.
العولمة
إن انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية سيؤدي إلى زيادة المنافسة في عدد من القطاعات المرتبطة بدخول الشركات الأجنبية إلى السوق الروسية. وفي الوقت نفسه، ستتمكن المؤسسات التنافسية في منطقة نيجني نوفغورود من الاستفادة من فوائد الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية، بما في ذلك الفرص الجديدة للوصول إلى الأسواق الدولية(4).
في سياق عولمة الاقتصاد العالمي، سيزداد دور تدويل الشركات في المنطقة: المشاركة في التعاون الدولي في مجال العمل، وتبادل الأشخاص، والمعرفة، والتكنولوجيات، والدراية.
يتيح تعزيز عمليات العولمة للشركات الاستفادة الكاملة من الاستعانة بمصادر خارجية لجزء من عمليات الإنتاج الخاصة بها من أجل التركيز في تلك الأجزاء من سلسلة القيمة الصناعية التي تكون فيها مؤسسات نيجني نوفغورود أكثر قدرة على المنافسة.
وسوف يستمر الاتجاه نحو تعزيز "القوة الاقتصادية" للشركات الدولية والروسية الكبرى التي تعمل بالفعل أو تخطط للاستثمار في تطوير الأعمال في المنطقة. وتنتقل مراكز صنع القرار إلى خارج المنطقة وفي كثير من الأحيان خارج نطاق الدولة.
اقتصاد المعرفة
على مدى السنوات الثلاثين الماضية، ارتفعت حصة الأصول غير الملموسة في هيكل أصول الشركات الرائدة إلى 70٪.
ومن المتوقع أن يكون النمو الأكثر ديناميكية على مدى السنوات العشرين المقبلة في الصناعات ذات التقنية العالية مثل تكنولوجيا المعلومات، والتكنولوجيا الحيوية، وتكنولوجيا النانو، والمنتجات والخدمات الصحية.
ستكون المناطق والبلدان الأكثر قدرة على المنافسة في المستقبل هي المناطق والبلدان القادرة على تكوين الموارد البشرية المؤهلة وتطويرها والاحتفاظ بها، فضلاً عن تلك التي لديها مجمع بحثي وإنتاج متطور يتمتع بإمكانات ابتكارية عالية.
دور الصين والهند
إن اقتصادات الصين والهند هي وستظل في السنوات القادمة المنافسين الرئيسيين للمناطق الروسية في جذب الاستثمار الأجنبي.
لن يتمكن منتجو السلع ذات القيمة المضافة المنخفضة في نيجني نوفغورود من التنافس على السعر مع المنتجين من الصين والهند بسبب انخفاض تكلفة العمالة والطلب المحلي الكبير، مما يضمن نطاقًا واسعًا من الإنتاج.
وفي الوقت نفسه، يفتح اقتصاد الهند والصين فرصاً جديدة. أولاً، هذه أسواق جديدة تتطور ديناميكيًا وتتمتع بإمكانات طلب عالية، حيث يمكن لمؤسسات نيجني نوفغورود ذات الكفاءة أن تتنافس بنجاح. ثانيًا، توفر الإمكانات الصناعية النامية لهذه البلدان لمؤسسات نيجني نوفغورود الفرصة للحصول على ميزة التكلفة من خلال التركيز فقط على عناصر سلسلة القيمة التي تخلق أقصى قيمة مضافة، ونقل العمليات ذات القيمة المضافة المنخفضة إلى أراضي هذه البلدان.
السلامة والبيئة والصحة
سيؤدي التهديد المتزايد للإرهاب في روسيا وفي جميع أنحاء العالم إلى زيادة كبيرة في إنفاق الدول على الدفاع والأمن الوطني (على مدى السنوات الخمس الماضية، كانت ميزانية الدفاع الوطني لروسيا والولايات المتحدة تنمو بشكل مطرد بمعدل متوسط). بمعدل سنوي 7%). إن منطقة نيجني نوفغورود، التي تتمتع بمجمع صناعي عسكري قوي وتطورات علمية متقدمة في هذا المجال، يمكن أن تكون مؤهلة ليس فقط لنظام الدولة، ولكن أيضًا لجزء من التمويل الدولي لتكاليف الأمن.
يرتبط تعزيز التدابير الأمنية بالتهديد بتقليل كثافة تبادل الأشخاص والمعرفة والتكنولوجيا والمعلومات، مما قد يحد من قدرة مؤسسات نيجني نوفغورود على المنافسة بنجاح في الأسواق الدولية. كما أن للمخاطر الأمنية تأثير سلبي على تنمية السياحة.
سيؤدي تعزيز المعايير والمتطلبات البيئية إلى الحاجة إلى استثمارات إضافية كبيرة في تحديث الصناعات التي تسبب مشاكل بيئية، بما في ذلك المؤسسات الكيميائية والبتروكيماوية والمعادن والأدوية والصناعات الزراعية وغيرها.
خطر الأوبئة العالمية، بما في ذلك إنفلونزا الطيوروهو عامل خطر كبير ليس فقط بالنسبة للسكان، ولكن أيضًا بالنسبة لقطاعات معينة من الاقتصاد.
تغيير تفضيلات المستهلكين نحو زيادة الطلب على المنتجات الصديقة للبيئة والنمو والاستثمارات واسعة النطاق في البحث والتطوير وإنتاج المنتجات الصحية.
أسعار الطاقة
على الرغم من أن اقتصاد منطقة نيجني نوفغورود لا يعتمد بشكل مباشر على أسعار الطاقة، إلا أن التغيرات في بيئة الأسعار قد تؤدي إلى تدهور الوضع الاقتصادي في روسيا ككل. سيؤثر هذا الظرف في المقام الأول على قطاعات الاقتصاد الإقليمي، والتي سترتبط إمكاناتها في المقام الأول بمستوى الاستهلاك داخل البلاد.
دعونا ننظر في المشاكل الرئيسية لمنطقة نيجني نوفغورود.
انخفاض مستوى إنتاجية العمل. تُظهر معظم قطاعات اقتصاد منطقة نيجني نوفغورود مستوى منخفض نسبيًا من إنتاجية العمل. حتى في القطاعات التي شهدت السنوات الأخيرة نمو سريعومع ذلك، لا تزال هناك فجوة كبيرة في الإنتاجية بسبب إدخال تقنيات الإنتاج الجديدة (في صناعة الزجاج، تبلغ مستويات الإنتاجية 25٪ من المستويات الحالية في الولايات المتحدة). في المتوسط، بالنسبة للقطاعات الأساسية لاقتصاد منطقة نيجني نوفغورود، يبلغ مستوى الإنتاجية اليوم حوالي 6٪ من مستوى الإنتاجية الحالي في الولايات المتحدة. يتسبب هذا الوضع في عدم قدرة الشركات على دفع أجور عالية ويحدد الهيكل غير الفعال لتوظيف السكان.
عدم وجود مراكز لوجستية حديثة ومجمع محطات على المستوى الدولي، بما في ذلك مرافق الجمارك والمستودعات الفعالة.
تخلف البنية التحتية للنقل والخدمات اللوجستية
على الرغم من الكثافة العالية نسبيا للسيارات و السكك الحديديةوجود محور نقل متكامل، تعاني المنطقة من عدد من المشاكل في مجال البنية التحتية للنقل واللوجستيات، مما يحد من إمكانية تحقيق الإمكانات التي يحددها موقعها الجغرافي المناسب، بما في ذلك:
محدودية الوصول إلى المناطق الشمالية من منطقة نيجني نوفغورود والمناطق الشمالية من الاتحاد الروسي من المركز بسبب "انفصال" المنطقة على طول النهر (جسر الطريق والسكك الحديدية الوحيد على مقطع طوله 300 كيلومتر من نهر الفولغا) النهر قادر على توفير ما لا يزيد عن 50% من أحمال الذروة).
إن نظام النقل البري في نيجني نوفغورود مثقل بالنقل العابر بسبب عدم وجود طريق التفافي مناسب، مما يؤدي إلى التوقف القسري للنقل وتدهور الوضع البيئي.
بنية تحتية غير متطورة لنقل البضائع والركاب في مطار نيجني نوفغورود.
إن عدم كفاية سعة محطة الشحن، ونقص الظروف للمشغلين الدوليين، ونقص الطرق المنتظمة، كلها أمور تحتاج إلى إعادة بناء المدرج.
محدودية نفاذية مجرى نهر الفولجا في المنطقة بسبب انخفاض مستوى خزان تشيبوكساري (5 أمتار تحت المستوى التصميمي).
قيود نظام الطاقة
في منطقة نيجني نوفغورود، هناك قيود على ضمان إمدادات الطاقة المستدامة، وخاصة لمرافق الإنتاج المنشأة حديثا أو الموسعة.
إحدى المشاكل الرئيسية لمجمع الطاقة في المنطقة هي تخلف شبكات النقل والتوزيع.
درجة عالية من التآكل لقدرات التوليد.
إن النقص في قدرة الطاقة محسوس في نيجني نوفغورود ودزيرجينسك، والمشكلة حادة بشكل خاص في منطقة الضفة اليسرى لمنطقة نيجني نوفغورود. على سبيل المثال، تعاني منطقة بور من نقص في قدرة الطاقة بما لا يقل عن 100 ميغاواط.
ضروري مزيد من التطويرالبنية التحتية لإمدادات الغاز درجة التغويز في المناطق الشمالية من المنطقة غير كافية.
تواجه معظم الشركات النامية في المنطقة صعوبات وتأخيرات في الاتصال بشبكة الكهرباء. يرتبط الحصول على الشروط الفنية لتخصيص سعة الطاقة بصعوبات كبيرة وتكاليف مرتفعة بشكل غير معقول.
نوعية منخفضة نسبيا من الظروف المعيشية
تعد جودة الظروف المعيشية في المنطقة أحد العوامل المهمة في جاذبية الاستثمار في المنطقة، كما أنها غالبًا ما تكون عاملاً حاسمًا في النضال من أجل الحصول على المتخصصين الموهوبين والمؤهلين. يجمع مفهوم "الظروف المعيشية" بين مجموعة من المعايير: جودة الظروف المعيشية، والسلامة، والظروف البيئية في المنطقة، ووجود ومستوى تطوير البنية التحتية للثقافة والترفيه في المنطقة، وجودة نظام الرعاية الصحية.
يعد الانخفاض النسبي في متوسط ​​العمر المتوقع وارتفاع معدلات وفيات الرضع مؤشرين على انخفاض جودة نظام الرعاية الصحية في المنطقة.
نوعية ظروف السكن في المنطقة هي في المتوسط ​​الروسي.
يتطلب الوضع البيئي في المنطقة تحسنا كبيرا، واليوم أصبح مستوى تلوث الأشياء الطبيعية في منطقة نيجني نوفغورود أعلى من المتوسط ​​الروسي.
إن الفرص المحدودة لتوفير السكن بأسعار معقولة تعيق الاحتفاظ بخريجي جامعة نيجني نوفغورود في المنطقة.
كما أن معدل الجريمة المرتفع نسبيًا في المنطقة يقلل أيضًا من جاذبية المنطقة كمكان للعيش والعطلات.
درجة منخفضة من التدويل (التعاون الدولي)
على الرغم من مكانتها العالية في تصنيف جاذبية الاستثمار (المركز الرابع في تصنيف Expert RA، 20011) بين المناطق الروسية، إلا أن منطقة نيجني نوفغورود تتميز بما يلي: مستوى منخفضالتعاون والتكامل الدولي في النظام الدوليتقسيم العمل، وهو عقبة كبيرة أمام تنمية اقتصاد منطقة نيجني نوفغورود. إن انغلاق الاقتصاد الإقليمي يمنع تبادل الأشخاص والتقنيات والمعرفة ويحد من إمكانيات نمو إنتاجية المؤسسات في المنطقة.
وفقًا لمؤشر مثل حصة الاستثمارات الأجنبية في الحجم الإجمالي للاستثمارات، تحتل منطقة نيجني نوفغورود المرتبة 29 بين المناطق الروسية والمرتبة 44 من حيث معدل دوران التجارة الخارجية للفرد (لعام 2011).
عدد قليل فقط من شركات نيجني نوفغورود تشارك بشكل نشط في المجتمعات المهنية الدولية، وتستفيد أيضًا بشكل كامل من أفضل الممارسات والخبرة الدولية لزيادة قدرتها التنافسية.

2.3 تقييم تنفيذ البرامج المستهدفة البلدية في منطقة نيجني نوفغورود

حاليًا، في منطقة نيجني نوفغورود، يتم تطوير البرامج، الشاملة، التي تغطي جميع مجالات الاقتصاد الإقليمي، والقطاعية، المخصصة لأي صناعة واحدة. بالإضافة إلى ذلك، هناك برامج مخصصة لمشاكل مجموعة من الصناعات (على سبيل المثال، قطاعات البنية التحتية الاجتماعية)، فضلا عن البرامج التي تهدف إلى حل المشاكل داخل المستوطنات الإقليمية.
العوامل الهامة التي تحدد الحاجة إلى التطوير البرنامجي للمشكلة على المستوى الإقليمي هي:
الأهمية الاستراتيجية للمشكلة بالنسبة لتنمية المنطقة ،
استحالة حل المشكلة دون تركيز موارد مختلف الانتماءات والدعم المستهدف من الإدارة الإقليمية،
الحاجة إلى تنسيق الاتصالات بين القطاعات لحل المشكلة،
كفاءة عالية في التدابير الفنية والتنظيمية وغيرها من التدابير المقترحة للتنفيذ وضمان التغييرات الهيكلية في الاقتصاد،
تأثير اجتماعي واقتصادي وبيئي كبير. تتضمن عملية تطوير وتنفيذ البرامج المستهدفة الإقليمية: البادئ في تطوير البرنامج للمشكلة على المستوى الإقليمي، عميل الدولة للبرنامج المستهدف الإقليمي، منفذ البرنامج المستهدف الإقليمي. البادئ في التطوير البرنامجي لمشكلة ما على المستوى الإقليمي هو أي فرد أو كيان قانوني يقدم اقتراحًا ومبررًا للتطوير البرنامجي لمشكلة ما على المستوى الإقليمي؛ عميل الدولة لبرنامج الهدف الإقليمي - إدارة منطقة نيجني نوفغورود؛ منفذ برنامج الهدف الإقليمي - اللجنة، الإدارة، قسم الإدارة، منظمة أخرى مكلفة بمسؤولية إعداد وتنفيذ البرنامج المستهدف في الوقت المناسب، وضمان الاستخدام الفعالالأموال المخصصة لتنفيذ البرنامج، وظيفة تنسيق الإجراءات، المشاركين في تنفيذ البرنامج المعتمد.
حاليًا، تم تطوير العديد من برامج التطوير لمختلف الصناعات ويتم تنفيذها بنجاح في منطقة نيجني نوفغورود. دعونا ندرج، على سبيل المثال، بعض البرامج التي تعمل حاليا في منطقة نيجني نوفغورود.
البرنامج الإقليمي المستهدف "إنشاء رياض أطفال عائلية في منطقة نيجني نوفغورود في 2011-2020"
البرنامج الإقليمي المستهدف "توفير الطاقة وزيادة كفاءة استخدام الطاقة في منطقة نيجني نوفغورود للفترة 2010-2014 وللمستقبل حتى عام 2020"
البرنامج الإقليمي المستهدف "تحفيز تطوير بناء المساكن في منطقة نيجني نوفغورود للفترة 2011-2015"
البرنامج الإقليمي المستهدف "توفير السكن للمعلمين الشباب في مؤسسات التعليم العام في منطقة نيجني نوفغورود باستخدام قرض الرهن العقاري للفترة 2012-2014"
البرنامج الإقليمي المستهدف "بشأن التدابير الإضافية الرامية إلى الحد من التوتر في سوق العمل في منطقة نيجني نوفغورود في عام 2013."
البرنامج المستهدف الشامل لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة في منطقة نيجني نوفغورود للفترة 2011-2015
البرنامج الإقليمي المستهدف "تطوير البنية التحتية الاجتماعية والهندسية كأساس لتحسين نوعية حياة سكان منطقة نيجني نوفغورود للفترة 2011-2014"
البرنامج الإقليمي المستهدف "شباب منطقة نيجني نوفغورود" للفترة 2009 - 2011"
البرنامج الإقليمي المستهدف "تطوير البنية التحتية الاجتماعية والهندسية كأساس لتحسين نوعية حياة سكان منطقة نيجني نوفغورود للفترة 2012-2014"
البرنامج الإقليمي المستهدف "تنمية السياحة المحلية والداخلية في منطقة نيجني نوفغورود في 2012-2016"
البرنامج الإقليمي المستهدف "تطوير التعليم في منطقة نيجني نوفغورود للفترة 2011-2014".
البرنامج الإقليمي المستهدف "الحفاظ على الحرف الفنية الشعبية وإحيائها وتطويرها في منطقة نيجني نوفغورود في الفترة 2012-2014"
برنامج تطوير الصناعة لمنطقة نيجني نوفغورود للفترة 2009-2014
برنامج "توفير السكن للعائلات الشابة في منطقة نيجني نوفغورود" للفترة 2011 - 2014
برنامج تحديث نظام الرعاية الصحية في منطقة نيجني نوفغورود.
يهدف برنامج "شراء نيجني نوفغورود" للفترة 2009-2014 إلى تهيئة الظروف المواتية للأنشطة الفعالة لمنتجي السلع المحلية، وتحفيز الترويج لمنتجاتهم في الأسواق الإقليمية والروسية، وتقليل التضخم الاستهلاكي في منطقة نيجني نوفغورود.
تتيح هذه البرامج والعديد من البرامج الأخرى تنظيم تنمية مختلف قطاعات المجال الاجتماعي والاقتصادي في منطقة نيجني نوفغورود بشكل أكثر فعالية.

الفصل الثالث. التخطيط التنموي طويل المدى لمنطقة نيجني نوفغورود

3.1 الأولويات الإستراتيجية لحكومة منطقة نيجني نوفغورود

تعد منطقة نيجني نوفغورود بحق العاصمة التجارية والسياسية لمنطقة الفولغا، وتحتل أحد المناصب الرائدة من حيث التنمية بين المناطق الروسية. إن تركيز الحكومة الإقليمية على تحديث المؤسسات القائمة والبناء النشط لمؤسسات جديدة في المنطقة في قطاعات الاقتصاد ذات الأولوية الاستراتيجية يضمن زيادة متعددة في إنتاجية العمل في المنطقة إلى 35٪ من المستوى المتوسط ​​في الولايات المتحدة. يعمل سكان المنطقة في الغالب في قطاعات الاقتصاد نسبيًا مستوى عالأجور. ويبلغ الدخل الحقيقي المتاح للسكان حوالي 20 ألف روبل شهريا، وهو ما يعادل معدل نمو قدره 8٪ سنويا.
ويبلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي حوالي 10 آلاف دولار أمريكي، وهو ما يتوافق مع مستوى المجر وجمهورية التشيك في عام 2012.
كونها رائدة في صناعة السيارات، تحتل المنطقة ما لا يقل عن 25٪ من السوق الروسية. وقد قامت العديد من شركات صناعة السيارات العالمية الرائدة بوضع مصانع التجميع الخاصة بها في المنطقة، تليها العشرات من الشركات المصنعة لمكونات السيارات. ونتيجة لإعادة الهيكلة، تحولت الشركات الروسية إلى مصانع تجميع المركبات التجارية في الأساس، فضلاً عن الإنتاج الحديث لمكونات السيارات، والتي نجحت في توريدها للمستهلكين المحليين وللتصدير.
نظرًا لموقعها الجغرافي الفريد، الذي يوفر الوصول إلى أكبر سوق استهلاكي وأكثرها جاذبية في روسيا، فقد تم تشكيل مركز واسع النطاق لإنتاج وتوزيع السلع الاستهلاكية (FMCG) في المنطقة. تضمن المراكز اللوجستية الحديثة المنشأة النقل الفعال للمواد الخام والمنتجات النهائية.
لا يعد المجمع العلمي والتعليمي قطاعًا يقدم مساهمة كبيرة في اقتصاد المنطقة فحسب، بل يعد أيضًا أحد العوامل الرئيسية في القدرة التنافسية للمنطقة، حيث يزودها بموارد العمل المؤهلة ويحافظ على مستوى عالٍ من النشاط الابتكاري في الصناعة. إن المستوى الذي تم تحقيقه من تطور العلوم والتكنولوجيا جعل من الممكن تعزيز المواقف التنافسية لقطاعات الاقتصاد بشكل كبير مثل: تكنولوجيا المعلومات، والإلكترونيات الراديوية وصناعة الأجهزة، ومجمع الدفاع، وبناء الطائرات والسفن، والصناعات الطبية والصيدلانية. وفي الوقت نفسه، تم إنشاء آليات تسويق فعالة في المنطقة. بحث علميونتيجة لذلك، يتم إنشاء العشرات من المؤسسات الجديدة ذات إمكانات النمو العالية والجذابة للمستثمرين المغامرين سنويًا على أساس المجمع العلمي والتعليمي. مكنت البرامج التعليمية الحديثة التي تلبي احتياجات الاقتصاد والبنية التحتية المتطورة من زيادة إمكانات التصدير لمؤسسات التعليم العالي في نيجني نوفغورود بشكل كبير. من خلال توفير فرص النمو الوظيفي والسكن الميسور لخريجي الجامعات، تمكنت حكومة منطقة نيجني نوفغورود من تقليل المخاطر الديموغرافية بشكل كبير.
مع الأخذ في الاعتبار عدم تجانس أراضي المنطقة في المناطق الشمالية، تم إعطاء الأولوية للتنمية، إلى جانب صناعة المواد الغذائية، لصناعة الأخشاب والسياحة. وكانت الحاجة المتزايدة للمواد الخام لمنتجي الأغذية حافزا لتطوير المجمع الصناعي الزراعي في المنطقة. وفي الوقت نفسه، تركز الإنتاج الزراعي في الغالب في المناطق الواقعة في الجنوب الغربي والجنوب الشرقي من المنطقة.
المنطقة مشارك نشط في العلاقات الاقتصادية الدولية. تضمن الدرجة العالية من التدويل والتبادل المكثف للمعرفة والأشخاص والمنتجات ورأس المال مستوى عالٍ من القدرة التنافسية لمؤسسات نيجني نوفغورود في الأسواق الدولية وجاذبية المنطقة للمستثمرين الخارجيين والداخليين.
تعد منطقة نيجني نوفغورود من أكثر الأماكن جاذبية في روسيا للعمل والترفيه وتربية الأطفال، حيث توفر لسكانها فرصًا واسعة لتحقيق الذات وإطلاق العنان للإمكانات الإبداعية، بما في ذلك أفضل الفرص الوظيفية للأشخاص الأكثر موهبة وتعليمًا وطموحًا. . لقد خلقت المنطقة معايير عالية وظروف معيشية مواتية، بما في ذلك الجودة البيئية ومستوى الضمان الاجتماعي والتعليم الجيد والرعاية الطبية والسلامة بالإضافة إلى الإسكان المتطور والبنية التحتية المجتمعية.
الهدف الرئيسي للحكومة هو أن مستوى رفاهية السكان ومستويات عالية من نوعية الحياة يمكن تحقيقها في ظل وجود اقتصاد فعال ومتوازن، وظروف معيشية مواتية، فضلا عن سلطة تنفيذية فعالة.
خلال عملية التحليل الاستراتيجي، تم إجراء التقييم الوضع الحاليالقطاعات الرئيسية للاقتصاد الإقليمي وإمكانات تنميتها. وفي الوقت نفسه، تم تقسيم جميع قطاعات الاقتصاد إلى مجموعتين: أساسية وداعمة. تم تحديد القطاعات الاقتصادية ذات الأولوية، والتي ينبغي للحكومة الإقليمية أن تركز جهودها ومواردها على تنميتها، على أساس مجموعتين من المعايير: جاذبية القطاع، فضلا عن وجود المتطلبات الأساسية في المنطقة و الشروط اللازمة لنجاح تطوير القطاع.
معايير تحديد أولويات الصناعة
ونتيجة لذلك، تم تحديد أولويات الصناعة التالية:
المجموعة ذات الأولوية الأولى:
صناعة السيارات، المجمع العلمي والتعليمي والاقتصاد الجديد، تكنولوجيا المعلومات، صناعة الأغذية، صناعة الراديو الإلكترونية وصناعة الأدوات، الصناعة الكيميائية والصيدلانية
المجموعة الثانية من الأولويات:
المعادن الحديدية، صناعة الوقود، صناعة الطائرات، الصناعة الكيميائية والبتروكيماوية، صناعة الزجاج، السياحة
المجموعة الثالثة من الأولويات:
صناعة مواد البناء، الصناعة الطبية، صناعة الأخشاب وصناعة اللب والورق، الصناعة الخفيفة، بناء السفن، الزراعة
أراضي منطقة نيجني نوفغورود غير متجانسة من حيث شروط تطوير قطاعات معينة من الاقتصاد، لذلك تم توضيح الأولويات القطاعية مع الأخذ في الاعتبار مواصفات خاصةالبلديات الفردية. تم تحديد 4 مناطق رئيسية، توحد المناطق ذات البنية الاقتصادية الحالية المماثلة وتتميز بظروف مواتية لتنمية قطاعات معينة:
1. منطقة الغابات.
2. المنطقة الصناعية والعلمية التعليمية.
3. منطقة الابتكار.
4. المنطقة الصناعية الزراعية.
بالنسبة للمناطق المصنفة كمنطقة صناعية للأخشاب، تم تحديد أولويات الصناعة التالية:
صناعة المواد الغذائية، صناعة الأخشاب، السياحة الترفيهية والثقافية والتاريخية، بناء السفن، الزراعة، الأعمال التجارية الصغيرة.
بالنسبة للمناطق المصنفة على أنها المنطقة الصناعية والعلمية والتعليمية، تم تحديد الأولويات القطاعية التالية:
المجموعة ذات الأولوية الأولى:
صناعة السيارات، المجمع العلمي والتعليمي والاقتصاد الجديد، تكنولوجيا المعلومات، صناعة الراديو الإلكترونية وصناعة الأدوات، الصناعة الكيميائية والصيدلانية.
المجموعة الثانية من الأولويات:
المعادن الحديدية، صناعة الوقود، صناعة الطائرات، الصناعة الكيميائية والبتروكيماوية، صناعة الزجاج، السياحة.
وفي مقاطعات ديفييفو وأرزاماس وبيرفومايسكي، المصنفة على أنها منطقة الابتكار، تم تحديد الأولويات القطاعية التالية:
المجموعة ذات الأولوية الأولى:
تكنولوجيا المعلومات، المجمع العلمي والتعليمي والاقتصاد الجديد، الصناعة الكيميائية والصيدلانية، صناعة الراديو الإلكترونية وصناعة الأدوات. صناعة السيارات، الأعمال الصغيرة.
المجموعة الثانية من الأولويات:
السياحة التجارية والثقافية والتاريخية.
في المنطقة الصناعية الزراعية، سيكون تركيز حكومة منطقة نيجني نوفغورود على تطوير الصناعات التالية:
صناعة الأغذية، الزراعة، الصناعة الكيميائية والصيدلانية، صناعة الراديو الإلكترونية، السياحة الترفيهية، الأعمال التجارية الصغيرة.
مع الأخذ في الاعتبار المجالات التي تشكل المساهمة الرئيسية في التنمية المستدامة للمنطقة، وتحديد الاتجاهات الرئيسية للتنمية (التخصص)، تم تحديد 5 مناطق ذات أولوية للتنمية الاقتصادية في منطقة نيجني نوفغورود (نقاط النمو):
1. التجمعات الحضرية الكبيرة. وتتخصص المنطقة في صناعة السيارات، وصناعة الزجاج، وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، والصناعات الكيماوية والبتروكيماوية، وصناعة اللب والورق، والمجمع الصناعي العسكري، وقطاعات الأعمال والترفيه.
2. منطقة التعدين وتشغيل المعادن. التخصص - إنتاج المعادن وإنتاج المنتجات المعدنية النهائية.
3. منطقة الابتكار. التخصص - تكنولوجيا المعلومات وتوفير الطاقة والبيئة والمعدات الطبية.
4. منطقة الغابات. التخصص - مجمع صناعة الأخشاب.
5. المنطقة الصناعية الزراعية. التخصص - زراعة الحبوب وإنتاج الحليب والبيض واللحوم بجميع أنواعها من الماشية والدواجن ومنتجاتها المصنعة.
تعتبر مناطق التنمية الاقتصادية السريعة في منطقة نيجني نوفغورود ذات أهمية وطنية
مع الأخذ في الاعتبار أولويات الصناعة، فضلاً عن المزايا والمشاكل الرئيسية في المنطقة، تم تحديد "اتجاهات الهجوم الرئيسي" التالية للحكومة:
1. توفير الريادة في صناعة السيارات.
2. إنشاء أكبر مركز في روسيا لإنتاج وتوزيع السلع الاستهلاكية (FMCG).
3. تحقيق إمكانات المجمع العلمي والتعليمي والابتكار. التخطيط الاستراتيجي لبلدية نيجني نوفغورود
تعود إمكانية ضمان الريادة في صناعة السيارات إلى المتطلبات الأساسية التالية:
- الطلب المتزايد بشكل مطرد على منتجات القطاع (السيارات ومكوناتها) في الأسواق الروسية والدولية؛
- الدرجة العالية من تطور القطاع في المنطقة اليوم واستعداد المساهمين في RUSPROMAVTO للاستثمار في تحديث أصولهم؛
- وجود العديد من شركات بناء الآلات والدفاع وصناعة الأدوات في المنطقة، والتي يمكن أن يصبح الكثير منها موردين مؤهلين لمكونات صناعة السيارات؛
- وجود تقاليد تكنولوجية راسخة تاريخيا في المنطقة ونظام لتدريب الموظفين المؤهلين؛
- درجة عالية من تأثير القطاع على قطاعات الاقتصاد الأخرى. وتؤكد أمثلة عديدة من الخبرة الدولية قدرة القطاع على العمل كمحفز رئيسي للنمو الاقتصادي في إقليم ما؛
- الموقع الجغرافي الفريد لمنطقة نيجني نوفغورود فيما يتعلق بمراكز تصنيع السيارات الرئيسية في روسيا؛
- إمكانات كبيرة للنمو في إنتاجية العمل في هذا القطاع، سواء من خلال التحديث المكثف لمؤسسات تصنيع السيارات القائمة أو من خلال تنظيم مصانع التجميع في المنطقة من قبل كبار مصنعي السيارات الدوليين (OEMs) والمصنعين الجدد لمكونات السيارات؛
- تؤدي إمكانات التصدير العالية إلى تقليل المخاطر وزيادة استقرار الاقتصاد الإقليمي، في حين أن الجغرافيا وقدرات التصدير لمصنعي مكونات السيارات أوسع بكثير من القدرات التصديرية لمجمعي السيارات؛
- توفر الإمكانات الاستراتيجية العالية للقطاع الفرصة للحفاظ على الكفاءات وتطويرها في مجال الهندسة الميكانيكية وعلوم المواد والإلكترونيات (ما يصل إلى 50٪ من الابتكارات في صناعة السيارات اليوم تمثل تكنولوجيا المعلومات والإلكترونيات)؛
يرجع تركيز حكومة الإقليم على إنتاج وتوزيع السلع الاستهلاكية إلى العوامل التالية:
- يتميز سوق إنتاج السلع الاستهلاكية بالاستقرار، ومن غير المرجح حدوث انكماش حاد أو أزمات عميقة: 70٪ من سوق السلع الاستهلاكية سريعة الحركة تشغلها المنتجات الغذائية، وهي مواد أساسية، وبالتالي قطاعات الاقتصاد مثل المواد الغذائية والكيميائية - ستكون الصناعات الدوائية بمثابة نوع من امتصاص الصدمات للمخاطر المرتبطة بوضع السوق في الأسواق العالمية أو التغيرات في سياسة الحكومة.
- الطلب المتزايد والمستقر على المنتجات الغذائية، الأدويةوالمواد الكيميائية المنزلية وغيرها من السلع الاستهلاكية عالية الجودة.
- يمكن أن تكون منتجات السلع الاستهلاكية سريعة الحركة ذات الصلة عبارة عن سلع منزلية مختلفة، مما سيحفز تطوير الصناعات الخفيفة والزجاجية والبتروكيماوية.
- انخفاض حواجز الاستثمار والدخول، والعائد السريع نسبيا على الاستثمار، وإمكانات النمو المرتفعة تجعل القطاع جذابا للمستثمرين.
- الموقع الجغرافي الفريد لمنطقة نيجني نوفغورود من حيث الوصول إلى الأسواق الاستهلاكية واسعة النطاق.
- درجة عالية من تطور سلاسل البيع بالتجزئة ذات الأشكال الحديثة في المستوطنات الواقعة في منطقة إمكانية الوصول إلى وسائل النقل للمؤسسات في منطقة نيجني نوفغورود.
- إمكانات التصدير الكبيرة تقلل من اعتماد الاقتصاد على ظروف السوق المحلية.
- توجد حاليًا في منطقة نيجني نوفغورود صناعات متطورة متخصصة في إنتاج السلع الاستهلاكية، بما في ذلك الصناعات الغذائية والصناعات الصيدلانية والصناعات الخفيفة.
- توجد اليوم تجربة ناجحة في وضع المصانع من قبل الشركات الأجنبية المنتجة للسلع الاستهلاكية في منطقة نيجني نوفغورود: كوكا كولا، غالينا بلانكا، هاينكن، ويلا.
- في بعض مناطق منطقة نيجني نوفغورود ذات الظروف المحدودة للموقع الفعال للمؤسسات في القطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد، يمكن أن تصبح صناعة المواد الغذائية المحفز الرئيسي للنمو.
- متطلبات منخفضة نسبيا من موظفي الإنتاج، مما يسمح للقطاع بتوفيرها الموارد اللازمةوإعادة توزيع الموظفين المفرج عنهم من قطاعات الاقتصاد الأخرى، بما في ذلك الزراعة.
- تتمتع المنطقة بفرصة إنتاج قاعدة المواد الأولية اللازمة لتطوير القطاع.
- إن تطور إنتاج السلع الاستهلاكية سيحفز نمو قطاعات الاقتصاد الأخرى. على سبيل المثال، سيؤدي الطلب المتزايد على جودة المواد الخام لصناعة الأغذية إلى زيادة كفاءة المنتجين الزراعيين، كما أن الحاجة إلى مواد التعبئة والتغليف ستحفز نمو صناعات البتروكيماويات ولب الورق والورق والزجاج.
وفي عصر اقتصاد المعرفة، أصبح العلم والتعليم والابتكار القوة الدافعة الرئيسية للاقتصاد وعاملاً رئيسياً في القدرة التنافسية. وفي الوقت نفسه، ينبغي تقييم مساهمة المجمع العلمي والتعليمي في الاقتصاد الإقليمي من وجهة نظر أربعة مكونات:
- باعتباره قطاعاً اقتصادياً واعداً، توفير فرص العمل لسكان المنطقة في مؤسسات ذات مستوى عالٍ من الإنتاجية والقيمة المضافة.
- كمصدر للابتكار وتعزيز القدرة التنافسية للمؤسسات الإقليمية.
- كعامل نمو يحفز ظهور مؤسسات اقتصادية جديدة، تتشكل على أساس المجمع العلمي والتعليمي وذات إمكانات نمو عالية.
- كعامل من عوامل القدرة التنافسية، تزويد الاقتصاد الإقليمي بموارد عمل عالية الجودة.
- تتوفر جميع الظروف اللازمة لذلك على أراضي منطقة نيجني نوفغورود التنمية الفعالةالمجمع العلمي والتعليمي، نشاط الابتكارومؤسسات الاقتصاد الجديد:
- تعد منطقة نيجني نوفغورود تاريخياً واحدة من أكثر المراكز العلمية والصناعية والتعليمية تطوراً في روسيا، والتي تمكنت خلال فترة الإصلاحات من الحفاظ على إمكاناتها إلى حد كبير.
- يشكل مجمع الدفاع المتطور والهندسة الميكانيكية (بما في ذلك الطائرات وبناء السفن) والإلكترونيات الراديوية وصناعة الأجهزة والفيزياء النووية والطاقة والطب وعلوم المواد ومجالات المعرفة الأخرى أساس الأساس التكنولوجي الذي تم تشكيله في المجمع العلمي والتعليمي لـ المنطقة.
- الإنفاق على العلوم في القطاعين العام والخاص ينمو بشكل مطرد.
- الإمكانات العالية لتطوير المؤسسات في حزام الابتكار، بسبب تحسين نظام تسويق نتائج أعمال البحث والتطوير، ستحفز تطوير قطاعات مثل الإلكترونيات الراديوية وصناعة الأجهزة، وتكنولوجيا المعلومات، والابتكار الطب والمستحضرات الصيدلانية.
- سيوفر التدويل والتعاون الدولي في مجموعة الابتكار إمكانية الوصول إلى أفضل الممارسات، مما سيساهم في نمو إنتاجية العمل في الاقتصاد الإقليمي.
- القطاع موجه نحو التصدير، مما يقلل بشكل كبير من المخاطر ويزيد من استقرار الاقتصاد الإقليمي.
- الجامعات الرائدة في منطقة نيجني نوفغورود هي من بين العشرة الأوائل أفضل الجامعات. روسيا في فئتها، بما في ذلك جامعة ولاية نيجني نوفغورود، وأكاديمية نيجني نوفغورود الطبية الحكومية، وجامعة نيجني نوفغورود اللغوية، وعدد الباحثين لكل 10 آلاف نسمة في منطقة نيجني نوفغورود يفوق المتوسط ​​الروسي بـ 4 مرات.
- أنشئت تاريخيا المدارس العلمية، مستوى عالٍ من تطور العلوم العسكرية يتوافق مع اتجاهات العالم الحديث.
في عام 2012، تم الاعتراف بروسيا كواحدة من أكثر الدول جاذبية للاستثمار في مجال البحث والتطوير، وهي متقدمة على دول مثل فرنسا وألمانيا وكندا.
هناك إمكانات كبيرة للنمو في تصدير الخدمات التعليمية خارج المنطقة، الأمر الذي لن يجلب دخلاً إضافيًا فحسب، بل سيساعد أيضًا في حل المشكلة الديموغرافية من خلال الاحتفاظ بخريجي الجامعات في المنطقة. ومع ذلك، فإن إمكانات التصدير لجامعات نيجني نوفغورود اليوم مقيدة في المقام الأول بسبب عدم كفاية عدد الأماكن في المهاجع.

3.2 الهيكل المستهدف للاقتصاد والتوقعات

ونتيجة للنمذجة، تم الحصول على توقعات المؤشرات الرئيسية لاقتصاد منطقة نيجني نوفغورود في الفترة حتى عام 2020.
وسيرتفع متوسط ​​دخل الفرد من سكان منطقة نيجني نوفغورود، مع الحفاظ على نسبة 47٪ من السكان ذوي الإعاقة، من 5.6 ألف روبل. (195 دولارًا) للشخص الواحد في عام 2013 إلى 18.5 ألف روبل. (650 دولارًا) للشخص الواحد في عام 2020 في ظل السيناريو الأكثر ترجيحًا.
وسيزيد متوسط ​​​​راتب العاملين في القطاعات الأساسية للاقتصاد بنحو 5 مرات عن المستوى الحالي البالغ 6.8 ألف روبل. كل شهر (240 دولارًا أمريكيًا) في عام 2013 إلى 26.8 ألف روبل. شهريًا (940 دولارًا) في عام 2020.
سينمو إجمالي حجم الإيرادات في اقتصاد منطقة نيجني نوفغورود بمعدل سنوي متوسط ​​قدره 6.1٪ على مدى السنوات الخمس عشرة المقبلة وسيصل إلى حوالي 2 تريليون. فرك. في السيناريو الأكثر احتمالا.
وفي الوقت نفسه، ستصل المنطقة إلى مستوى نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بحوالي 10 آلاف دولار أمريكي بأسعار عام 2012.
بحلول عام 2020، سيتم توظيف أكبر عدد من السكان العاملين في منطقة نيجني نوفغورود في القطاعات التالية: صناعة السيارات والمجمع العلمي والتعليمي والاقتصاد الجديد والزراعة وصناعة الأغذية. سيزداد عدد العاملين في قطاع تكنولوجيا المعلومات بشكل ملحوظ.
في السيناريو الأكثر ترجيحًا، ستحتل القطاعات الأساسية التالية في عام 2020 مكانة رائدة من حيث الدخل السنوي للعاملين: المجمع العلمي والتعليمي والاقتصاد الجديد، فضلاً عن صناعة السيارات.
ستحتل صناعة السيارات وصناعة الوقود والمعادن الحديدية والمجمع العلمي والتعليمي والاقتصاد الجديد، وكذلك صناعة المواد الغذائية، الحصة الأكبر من إجمالي الإيرادات في اقتصاد منطقة نيجني نوفغورود بين القطاعات الأساسية. .
ومن بين القطاعات الداعمة من حيث عدد الموظفين، ستتصدر قطاعات النقل والخدمات اللوجستية والإسكان والخدمات المجتمعية؛ من حيث الدخل السنوي للموظفين - النقل والخدمات اللوجستية والإسكان والخدمات المجتمعية والقطاع المالي. سيتم احتلال الحصة الأكبر من إجمالي الإيرادات في اقتصاد منطقة نيجني نوفغورود بين القطاعات الداعمة من خلال: البناء والنقل والخدمات اللوجستية، وكذلك تجارة التجزئة.

3.3 المجالات الرئيسية للنشاط الحكومي

اقتصاد يتسم بالكفاءة والنمو الديناميكي والمتوازن. ووفقا للأولويات الاستراتيجية المختارة، ستعمل الحكومة في ثلاثة مجالات رئيسية: خلق الظروف المواتية لتنمية القطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد، وتحديث المؤسسات القائمة، وجذب الاستثمار لإنشاء مؤسسات جديدة.
تهيئة الظروف المواتية في منطقة نيجني نوفغورود لتطوير القطاعات الاقتصادية ذات الأولوية
مع الأخذ في الاعتبار أولويات الصناعة، يجب على الحكومة الإقليمية أولاً أن تركز مواردها على حل أهم المشكلات التي تعيق التطوير الناجح للقطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد. وفي الوقت نفسه، ستؤثر الحكومة على العوامل المحددة التالية، وبالتالي تهيئة الظروف المواتية لممارسة الأعمال التجارية في القطاعات ذات الأولوية:
موارد العمل. بسبب التغيرات في هيكل الاقتصاد الإقليمي، سوف تتغير الحاجة إلى موارد العمل. واستناداً إلى تحليل هيكل العمالة في البلدان المتقدمة والتنبؤات طويلة المدى لهيكل الاقتصاد الإقليمي، تم التنبؤ بهيكل موارد العمل المتوافق مع احتياجات الاقتصاد في عامي 2010 و2020.
ستقوم حكومة منطقة نيجني نوفغورود، بالتعاون مع مؤسسات التعليم المهني، بتطوير وضمان تنفيذ البرامج الحديثة للتدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للموظفين.
حصة المصادر من خارج الميزانية في نفقات التعليم، بما في ذلك. سوف تزيد أموال الطلاب. وسيتطلب هذا توسيع ممارسة تقديم القروض التعليمية. وسيظل دور التمويل الحكومي (بما في ذلك الميزانية الإقليمية) مرتفعا، بما في ذلك تمويل بناء البنية التحتية، على سبيل المثال، مراكز التدريب والمهاجع.
إن ضمان زيادة إمكانية الوصول إلى التعليم العالي لسكان المناطق الريفية والبلدات الصغيرة سوف يتطلب تطوير أشكال التعليم الحديثة (على سبيل المثال، عن بعد).
إن تنفيذ الخدمات التعليمية خارج المنطقة يتمتع بإمكانات عالية. وستتطلب هذه المهمة بناء مهاجع وتسويق الخدمات التعليمية في المنطقة للأسواق في روسيا والخارج.
تدويل. أعلى قيمةسيكون للتدويل تأثير على تطوير صناعة السيارات، وتصنيع الطائرات، وصناعة الأدوات والإلكترونيات، وصناعة المواد الغذائية، فضلاً عن المجمع العلمي والتعليمي ومؤسسات الاقتصاد الجديد. إن تغلغل اللاعبين الأجانب في السوق الروسية وفتح الفرص في الأسواق الخارجية يتطلب من الشركات أن تجعل منتجاتها وأساليب ممارسة الأعمال التجارية تتوافق مع المعايير الدولية.
الوصول إلى المستهلكين في الأسواق الروسية والدولية. يعد الوصول إلى المستهلكين في الأسواق الروسية والدولية عاملاً حاسماً في تطوير عدد من الصناعات ذات الأولوية. الشركات الكبيرةفي قطاعات صناعة السيارات والغذاء والصناعات الكيماوية والصيدلانية يمكن حل هذه المشكلة بشكل مستقل. يجب أن تحصل شركات تكنولوجيا المعلومات الصغيرة ومؤسسات التكنولوجيا الفائقة في الاقتصاد الجديد على المساعدة من حكومة منطقة نيجني نوفغورود في تنظيم التسويق الوطني والعالمي لمنتجاتها. قد تشمل هذه المساعدة ما يلي:
تنظيم مساحة معلومات موحدة وعرض المواد على شبكة الإنترنت.
تنظيم برامج تعليمية لممثلي الأعمال للترويج لمنتجاتهم في الأسواق العالمية.
تقديم الدعم لمشاركة المؤسسات الواعدة في المعارض والمؤتمرات المتخصصة.
المباني والمنشآت وقطع الأراضي. إجراء تقييم لكفاءة استخدام الأراضي والمباني المستغلة، بالإضافة إلى حصر المواقع التي قد تكون مناسبة لجذب المستثمرين.
تحسين عمليات التعامل مع المستثمرين بما في ذلك إجراءات تقديم المعلومات وإجراءات الحصول على التصاريح.
إنشاء قاعدة بيانات موحدة حول قطع الأراضي المطروحة للمستثمرين المحتملين، والتي ستتضمن معلومات شاملة حول إمكانيات وقيود استخدام قطع الأراضي والمجمعات العقارية، بالإضافة إلى المعلومات القانونية والإنتاجية والتكنولوجية والمالية وغيرها من المعلومات المهمة. للمستثمرين.
جذب المطورين المستقلين إلى المنطقة المهتمين بالاستثمار في العقارات الصناعية واللوجستية والمكاتب.
البنية التحتية للنقل والخدمات اللوجستية. جذب المستثمرين لإنشاء مراكز لوجستية حديثة، وإنشاء مجمع محطات حديث على المستوى الدولي، بما في ذلك تقاطع السكك الحديدية، والبنية التحتية للطرق، ومجمع جمركي ومستودعات فعال.
بناء جسر على النهر. الفولجا.. إنشاء سد الضغط المنخفض وسد الخطين ومعبر الطريق.
بناء طريق التفافي في نيجني نوفغورود لتخفيف حركة المرور العابر في المدينة.
توفير شروط للتخليص الجمركي للبضائع مماثلة لتلك الموجودة في موسكو.
البنية التحتية للطاقة. بناء الخط الرئيسي LP-500 كيلو فولت محطة كهرباء منطقة كوستروما الحكومية - محطة نيزجورودسكايا الفرعية، خط LP-220 كيلو فولت الفرعي نيزيجورودسكايا - محطة بورسكايا الفرعية، مما سيسمح بإيصال الكهرباء بكفاءة من المناطق المجاورة بأفضل التعريفات المناسبة، وسيقلل أيضًا من خطر انقطاع التيار الكهربائي عن أكثر من ثلثي المنطقة في حالة تلف خطوط 500 كيلو فولت.
سيؤدي تنفيذ إعادة المعدات الفنية لمحطات الطاقة الحرارية الحالية واستبدال المعدات القديمة منخفضة الطاقة إلى زيادة توليد الكهرباء داخل المنطقة، الأمر الذي سيتطلب زيادة قدرة البنية التحتية للغاز وحدود الغاز.
إن بناء قدرات توليد جديدة هو عملية أطول وأكثر كثافة في العمالة. ستكون أهم المشاريع هنا هي بناء محطة نيجني نوفغورود للطاقة النووية، ومحطة مشتركة للحرارة والطاقة وسد منخفض الضغط مدمج في الجسم في منطقة القرية العاملة لمحطة بولشوي كوزينو للطاقة الكهرومائية مما سيساعد على تلبية الاحتياجات المستقبلية للطاقة الكهربائية في مناطق التنمية الاقتصادية السريعة.
الوصول إلى التمويل. إعداد المنشآت للتفاعل الفعال مع المستثمرين والمؤسسات المالية.
المساعدة في التمويل عن طريق دعم أسعار القروض للمؤسسات في القطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد.
تحفيز تطوير المؤسسات المالية في المنطقة.
المساعدة في جذب رأس المال المخاطر لمؤسسات التكنولوجيا الفائقة والمؤسسات ذات إمكانات النمو العالية.
خلق نظام معلوماتمما يسمح للمؤسسات الإقليمية بالحصول على فهم مناسب لفرص التمويل المتاحة.
تنمية ريادة الأعمال والأعمال الصغيرة. يعد نشاط ريادة الأعمال لدى السكان والاستعداد لتحمل المخاطر شرطين مهمين لظهور وتطوير شركات التكنولوجيا الفائقة في حزام الابتكار، فضلاً عن قطاعات مثل السياحة والصناعة الخفيفة والبناء والزراعة والتجارة وغيرها من الخدمات للسكان . سيؤدي تطوير الشركات الصغيرة إلى توفير فرص العمل للعمال الزائدين عن الحاجة في المؤسسات الحديثة وظروف توظيف السكان في المناطق ذات الفرص المحدودة لجذب الاستثمار.
ستقوم الحكومة الإقليمية بتهيئة الظروف اللازمة لتطوير الشركات الصغيرة من خلال:
إزالة العوائق الإدارية.
تطوير آليات التمويل للمؤسسات في مرحلة مبكرة من التطور.
الدعم الاستشاري والتدريب لرواد الأعمال.
المشاركة النشطة للسكان في الأنشطة التجارية، بما في ذلك تكوين صورة إيجابية عن رجل الأعمال.
تحديث المؤسسات القائمة. إن سرعة تحديث المؤسسات القائمة هي العامل الأكثر أهمية في تحديد إمكانات النمو لاقتصاد المنطقة. ولا تعتمد القدرة التنافسية للمؤسسات الإقليمية فحسب، بل تعتمد أيضًا على جاذبية الاستثمار في المنطقة على نتائج التحديث. وينبغي أيضا أن يؤخذ في الاعتبار أن سرعة تحديث المؤسسات القائمة تشكل عاملا حاسما للتعويض عن تأثير المخاطر الديموغرافية، لأنها تحفز على الحد من فائض الموظفين وإعادة توزيعهم على وظائف جديدة. من خلال تعزيز تحديث المؤسسات العاملة في المنطقة، ستقوم الحكومة بحل المهام التالية:
تحفيز التخطيط الاستراتيجي في المؤسسات الإقليمية، بما في ذلك بدء العروض التقديمية المنتظمة لاستراتيجيات التنمية في الحكومة الإقليمية المؤسسات الرئيسيةاقتصاد المنطقة وتحديد إجراءات دعم الدولة لهم.
القيام بأنشطة تهدف إلى زيادة الإنتاجية والكفاءة الإدارية للمؤسسات في منطقة نيجني نوفغورود.
إنشاء قاعدة بيانات تشغيلية ومراقبة الوضع المالي والاقتصادي للمؤسسات الكبيرة المكونة للمدن في القطاع الخاص، وكذلك المؤسسات المملوكة للدولة والمؤسسات في القطاع الزراعي.
تطوير وتشكيل مقترحات لإدارة مكافحة الأزمات للمؤسسات الكبيرة "التي تعاني من مشاكل"، أو المؤسسات التي تمتلك الدولة حصة في ملكيتها، أو المؤسسات في القطاع الزراعي، أو البدء في إجراءات إفلاس المؤسسات غير الفعالة.
تعزيز التدريب المتقدم لمديري المؤسسات. تطوير وتنفيذ آليات إعادة تدريب وتوظيف العاملين في المنشآت المعاد هيكلتها أو تصفيتها بما يتوافق مع متطلبات سوق العمل.
- جذب الاستثمارات لإنشاء مشاريع جديدة. ولا يمكن ضمان النمو الاقتصادي المطلوب ووتيرة تحديثه إلا من خلال إنشاء مؤسسات جديدة في المنطقة في قطاعات الاقتصاد ذات الأولوية. ولضمان معدلات النمو الاقتصادي المعلنة في منطقة نيجني نوفغورود، من الضروري زيادة حجم الاستثمار في رأس المال الثابت من 15% الحالية من إجمالي الناتج المحلي إلى 20-25%، وهي نسبة نموذجية للبلدان ذات الاقتصادات سريعة النمو.
ومن الضروري في المنطقة تحسين ظروف العوامل التي تشكل مصادر للمزايا التنافسية المستدامة لجذب المستثمرين الاستراتيجيين. في الوقت نفسه، من الضروري أيضًا تحفيز نشاط مستثمري المحافظ، والذي أصبح اليوم محدودًا بسبب عدم وجود أشياء جذابة للاستثمار في منطقة نيجني نوفغورود - الشركات ذات خطط النمو الطموحة والمالكين المستعدين للتعاون مع المستثمرين . ستقوم الحكومة الإقليمية بعمل مستهدف ومنهجي لتحسين مناخ الاستثمار، وجذب المستثمرين بنشاط وإعداد الشركات الإقليمية للتفاعل الفعال مع المستثمرين. ولزيادة النشاط الاستثماري، ستركز حكومة الإقليم على حل المهام التالية:
تحديد الاحتياجات والأولويات الاستثمارية وفق استراتيجية التنمية المعتمدة للمنطقة، وكذلك المساعدة في تطوير الأماكن الجاذبة للاستثمار في المنطقة.
تشكيل صورة منطقة نيجني نوفغورود كمنطقة جاذبة للاستثمار.
إعداد المؤسسات الإقليمية لجذب الاستثمار.
جذب المستثمرين الاستراتيجيين.
جذب المستثمرين الماليين المباشرين.
تطوير البنية التحتية الاستثمارية.
- إشراك الموارد المالية لسكان المنطقة في تداول الاستثمارات.
رفع كفاءة التعامل الحكومي مع المستثمرين.
تنفيذ إجراءات الحد من مخاطر المستثمرين (الإدارية والقانونية والمالية والسياسية).
جودة رأس المال البشري
إن أهم الأصول التي تضمن القدرة التنافسية لمنطقة نيجني نوفغورود على المدى الطويل هو رأس المال البشري. وفي الوقت نفسه، يشكل التراجع الديموغرافي المتوقع مشكلة خطيرة، وبدونها لن تتمكن المنطقة من المنافسة بنجاح في المستقبل. ستولي حكومة منطقة نيجني نوفغورود اهتمامًا خاصًا لتنمية الموارد البشرية الموجودة، وتعليم الجيل الأصغر من سكان المنطقة، وجذب موظفين مؤهلين جدد إلى الإقليم، وتهيئة الظروف للاحتفاظ بالخريجين الأكثر موهبة ومغامرة في جامعات نيجني نوفغورود في المنطقة. الأهداف ذات الأولوية للحكومة في مجال إدارة رأس المال البشري هي:
تكوين الشخصية وتهيئة الظروف لتحقيق الذات الإبداعية لسكان المنطقة.
- تنفيذ سياسة ديموغرافية فعالة، بما في ذلك تحفيز معدل المواليد وخفض الوفيات وضمان تدفق الكوادر المؤهلة إلى المنطقة.
مراقبة سوق العمل والاحتياجات المستقبلية من الموظفين. تدريب وإعادة تدريب الموظفين حسب الطلب من خلال الهيكل الجديد للاقتصاد، من خلال المجمع التعليمي لمنطقة نيجني نوفغورود.
تهيئة الظروف للاحتفاظ بالخريجين الأكثر موهبة ومغامرة في جامعات نيجني نوفغورود في المنطقة، بما في ذلك توفير السكن بأسعار معقولة وتهيئة الظروف للنمو الوظيفي.
تهيئة الظروف الملائمة للعيش والعمل والاسترخاء وتربية الأطفال
إن توفير ظروف معيشية مريحة لسكان المنطقة هو الهدف المطلق لأنشطة حكومة منطقة نيجني نوفغورود. وفي الوقت نفسه، تزيد الظروف المعيشية المواتية من القدرة التنافسية للمنطقة، مما يجعلها أكثر جاذبية للموظفين المؤهلين. مع الأخذ بعين الاعتبار القيود المفروضة على الميزانية الإقليمية، ستبحث الحكومة الإقليمية عن حلول من شأنها، نتيجة تنفيذها، تحقيق نتائج أفضل في المجال الاجتماعي مع نفقات مماثلة أو أقل في الميزانية. وفي الوقت نفسه، ستركز الحكومة على حل المهام التالية:
تزويد السكان بمساكن مريحة وبأسعار معقولة، فضلاً عن الإسكان عالي الجودة والخدمات المجتمعية.
تطوير البنية التحتية وضمان معايير عالية في المجال الاجتماعي (التعليم والرعاية الصحية والثقافة والرياضة).
تكوين فضاء ثقافي واحد وضمان المساواة في الوصول إلى القيم والمنافع الثقافية.
تحسين جودة البيئة وخلق صورة لمنطقة صديقة للبيئة.
ضمان سلامة السكان.
تطوير القطاعات الخدمية للسكان.
تشكيل آليات التفاعل والمسؤولية الاجتماعية للهيئات الحكومية وقطاع الأعمال والمجتمع، على أساس مبادئ الشراكة الاجتماعية، لإعداد وتنفيذ برامج الاستثمار الاجتماعي التي تضمن مستويات معيشة عالية لسكان منطقة نيجني نوفغورود.
قوة تنفيذية فعالة في المنطقة
تعتبر فعالية السلطة التنفيذية من أهم العوامل التي تحدد القدرة التنافسية للمنطقة. إن الهدف الأهم للحكومة هو تحويل السلطات التنفيذية في المنطقة والبلديات إلى مؤسسات فعالة ذات توجه استراتيجي تركز على تحقيق أهدافها. ولتحقيق هذا الهدف، ستركز الحكومة على حل المهام التالية:
إنشاء نظام إدارة الأداء للسلطات التنفيذية:
- التطوير والتنفيذ نظام موحدالتخطيط (الرؤية والأولويات الإستراتيجية، الخطة الإستراتيجية متوسطة المدى، الخطط التشغيلية لحكومة منطقة نيجني نوفغورود، الإدارات، البلديات).
- تطوير وتنفيذ نظام من المؤشرات المرجعية لجميع مستويات السلطة التنفيذية، مما يعكس التقدم المحرز في تحقيق الأهداف المحددة، ورضا مجموعات المستهلكين المستهدفة، وكفاءة ميزانية الحكومة الإقليمية.
- تطوير وتنفيذ عملية الميزنة على أساس النتائج.
تحسين العمليات الإدارية الرئيسية والهياكل التنظيمية في السلطات التنفيذية الإقليمية والبلدية:
- تخطيط وتنفيذ التغييرات التنظيمية.
إدخال تكنولوجيات المعلومات في السلطات التنفيذية الإقليمية والبلدية:
- تحليل الاحتياجات لتوفير تكنولوجيا المعلومات.
- مقدمة لتقنيات المعلومات.
تكوين وتطوير إمكانات الموارد البشرية للسلطات التنفيذية في الإقليم والبلديات:
- تكوين احتياطي الموظفين وتطوير وتنفيذ نظام التخطيط الوظيفي لموظفي الجهات التنفيذية.
- وضع وتنفيذ معايير تقييم أداء موظفي الجهات التنفيذية.
- تطوير وتنفيذ نظام تحفيز لموظفي الجهات التنفيذية.
- تطوير وتنفيذ برنامج التدريب المتقدم لموظفي الجهات التنفيذية.

خاتمة

تعد منطقة نيجني نوفغورود واحدة من المناطق الرئيسية لروسيا الأوروبية. تتمتع بإمكانات اقتصادية كبيرة وتقع في مكان مناسب عند تقاطع طرق التجارة والنقل الرئيسية. والمركز الإداري للمنطقة - نيجني نوفغورود - هو أيضًا مركز منطقة الفولغا الفيدرالية.
هناك حاجة إلى استراتيجية تنمية إقليمية من أجل النظر إلى المستقبل بثقة أكبر، ووضع مبادئ توجيهية ثابتة، وتحديد مسارات التنمية التدريجية للمنطقة بوضوح، وفي نهاية المطاف، تغيير حياة المنطقة بأكملها بشكل جذري.
الهدف الرئيسي لعمل حكومة منطقة نيجني نوفغورود هو تحسين رفاهية سكان المنطقة. إن حل مهمة تحويل منطقة نيجني نوفغورود إلى منطقة مزدهرة ذات مستوى وجودة حياة عالية للسكان يعتمد في المقام الأول على قدرة السلطات على بناء اقتصاد فعال يوفر للناس فرصة الحصول على أجور لائقة و ميزانية بضرائب كافية لتمويل البرامج الاجتماعية العاجلة.
إن عظمة روسيا سوف تنمو حسب المنطقة. ونتيجة للعولمة، أصبحت المناطق مشاركة كاملة في العلاقات الاقتصادية الدولية. وفي الوقت نفسه، يتنافسون بشدة مع بعضهم البعض على أسواق المبيعات والاستثمارات والمواهب وموارد الميزانية والموارد الإدارية.
على عكس المناطق الأخرى في روسيا، لا تحتوي منطقة نيجني نوفغورود على رواسب معدنية يمكن أن تشكل الأساس للازدهار الاقتصادي. كل ما يمكن أن تعتمد عليه المنطقة هو موقعها الجغرافي الفريد ومواردها البشرية: سكان المنطقة الموهوبون والمهرة والمغامرون والمتعلمون جيدًا.
اليوم تضطر الحكومة الإقليمية إلى التصرف في هذه الظروف الإعاقاتوالموارد، مما يعني أنه من الضروري تحديد الأولويات والتركيز على ما هو أكثر أهمية. من الضروري إجراء دراسة واسعة النطاق لحالة القطاعات الرئيسية للاقتصاد الإقليمي وآفاق تنميتها. تحليل الحقائق التي تم جمعهاسيسمح لنا بتقييم المستوى الحالي للقدرة التنافسية للمنطقة، وفرص نمو اقتصادها، وتحديد الأولويات الاستراتيجية في أنشطة الحكومة.

فهرس

1. مرسوم حكومة منطقة نيجني نوفغورود بتاريخ 17 أبريل 2006 رقم 127 "بشأن استراتيجية تنمية منطقة نيجني نوفغورود حتى عام 2020" // SPS "Garant"
2. بيلكينا تي.دي. الخطط الاستراتيجية للتنمية الحضرية وأدوات تنفيذها // مشاكل التنبؤ. 2010. رقم 3. ص 14.
3. Bossel H. مؤشرات التنمية المستدامة: النظرية والطريقة والاستخدام العملي. تقرير مقدم للنظر فيه من قبل مجموعة بالاتون / ترانس. من الانجليزية تيومين: دار النشر IPOS SB RAS، 2011. 123
4. بوشكو ضد. الأسس النظرية والمنهجية للتنمية الاستراتيجية التكاملية للأقاليم. ملخص الأطروحة للمسابقة الدرجة العلميةدكتوراه في العلوم الاقتصادية. ايكاترينبرج، 2010. 26 ص.
5. فورونين أ.ج. التخطيط الاستراتيجي وإدارة تنمية الأراضي. م، 2010.
6. Vendina O. استراتيجيات التنمية أكبر المدنروسيا: البحث عن حلول مفاهيمية // City Almanac. 2010. العدد 2. ص.8.
7. فيتلوجين إس يو. التصنيفات الدولية المؤثرة على تقييم جاذبية الاستثمار للاقتصاد // مشاكل الاقتصاد الحديث. 2011. رقم 1/2. ص 13-14.
8. جرانبيرج إيه جي، لفوف دي إس، أوبوزوف إس إيه الإدارة الإستراتيجية: المنطقة، المدينة، المؤسسة: كتاب مدرسي. م: الاقتصاد، 2010. ص337.
9. زيخاريفيتش بي.إس.، يانوفسكي أ.إي. كيفية تقييم جودة التخطيط الاستراتيجي: دليل عملي: التخطيط الاستراتيجي الإقليمي. تي 2. سانت بطرسبرغ: MCSEI "مركز ليونتيف"، 2010. 43 ص.
10. كوستين في.أ.، كوستينا ن.ب. الإدارة الإستراتيجية: كتاب مدرسي. ايكاترينبرج، 2011. ص 53.
11. تكاتشيف إس إيه، نيستيروفا إي.في. التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات في الظروف الحديثة// نشرة مركز أبحاث قانون الشركات والإدارة والاستثمار في المشاريع بجامعة ولاية سيكتيفكار. 2010. رقم 3. ص 16-17.
12. تورجيل آي دي، باتيشيفسكايا ف.ب. التخطيط الإقليمي الاستراتيجي كبرنامج طريقة الهدفإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة // الرسمية. 2011. رقم 204(30). س 3.
13. فيلاتوف أوك. إدارة تطوير التشكيل البلدي (التخطيط الاستراتيجي. التخطيط الإقليمي): كتاب مدرسي للمعلمين. م: عنخ، 2010. 608 ص.
14. خارتشينكو ك. الخطة الاستراتيجية للمدينة: المفهوم كشرط للجدوى العملية // الإدارة في روسيا والخارج. 2011. رقم 4. ص 15.
تم النشر على موقع Allbest.ru

خطة التنمية الاستراتيجية للمنطقةهي وثيقة إدارية تحتوي على وصف مترابط لمختلف جوانب أنشطة التنمية الإقليمية. يتضمن إعداد مثل هذه الوثيقة ما يلي:
. وتحديد أهداف التنمية في المنطقة؛
. تحديد طرق تحقيق الأهداف المحددة؛
. تحليل الفرص المحتملة التي سيسمح تنفيذها بتحقيق النجاح؛
. تطوير أساليب تنظيم حركة المرور في اتجاهات مختارة؛
. مبررات الطرق الرشيدة لاستخدام الموارد.

إن الخطة الإستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة هي وثيقة إرشادية تسمح للإدارة الإقليمية والمجتمع الإقليمي بالعمل معًا. هذه ليست وثيقة للإدارة فحسب، بل إلى حد كبير لجميع موضوعات عملية التنمية الإقليمية، بما في ذلك الوكلاء الاقتصاديون والمشاركين في العملية السياسية. هذه ليست تعليمات من أعلى، موجهة من الإدارة الإقليمية إلى رواد الأعمال وسكان المنطقة، ولكنها توجيهات تم تطويرها بمشاركة جميع فاعلي النشاط الاقتصادي.
وتنص هذه الخطة على اتخاذ إجراءات متوازنة ومنسقة لجميع الكيانات لحل المشاكل القائمة. إنها أداة لإقامة الشراكات، وآلية لتحديد وتنفيذ الإجراءات الاستراتيجية الفعالة في جميع مجالات الحياة في المنطقة.

وتشمل الخصائص الرئيسية للخطة الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ما يلي:
. تسليط الضوء على قوية و نقاط الضعفالاقتصاد الإقليمي، والرغبة في تعزيز وتطوير وخلق المزايا التنافسية للمنطقة مع التركيز في المقام الأول على خلق ظروف معيشية أفضل للناس؛
. أفكار مختصرةوالمبادئ التي توجه منتجي السلع والخدمات والمستثمرين والإدارة والسكان، وتساعدهم على تنفيذ القرارات المبنية على رؤية للتنمية المستقبلية؛
. تفاعل الشراكة بين كافة القوى الإقليمية.

ينبغي أن يكون أحد مكونات الخطة الاستراتيجية لتنمية المنطقة هو خطة عمل الإدارة المرفقة بها لتنفيذ الأنشطة المخطط لها.

مراحل وضع الخطة الإستراتيجيةتشمل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة ما يلي:
1) تقييم المستوى المحقق وخصائص التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة، والذي يتضمن أيضًا تحليل قاعدة الموارد الإقليمية لهذه التنمية؛
2) وضع مفهوم لتنمية الاقتصاد الإقليمي، ووضع سيناريوهات لتحديث الاقتصاد الإقليمي من أجل
وتكييف الأخير مع النظام الجديد للاتصالات والاعتماد المتبادل بين الأقاليم؛
3) اختيار وتبرير اتجاهات التنمية المستقبلية للمنطقة.

وقد تم تصنيف هذه التوجهات اعتمادا على الاتجاهات الممكنة، والتي تم تحديدها على أساس تحليل أولي لسيناريوهات التنمية المستقبلية، استنادا إلى حسابات الخيارات المختلفة لتخصص المجمع الاقتصادي الإقليمي.
ويجب أن تكون نقطة الانطلاق لتطوير المفهوم هي تحديد الأهداف التنموية للمنطقة، فضلاً عن أولوياتها القطاعية ("أقطاب" تنمية المنطقة). ويتجلى الهدف الرئيسي لتنمية المنطقة في حل مشكلة الاكتفاء الذاتي للمنطقة، أي. القدرة على أداء مجموعة كاملة من الوظائف بشكل مستقل والتي تحددها حالته.

الهدف الرئيسي لخطة التنمية الاستراتيجية للمنطقة هو تحسين مستوى ونوعية حياة سكان المنطقة. لتحسين مستويات معيشة السكان، يقترح تشكيل وتنفيذ "النظام الاجتماعي". يتضمن مفهوم "النظام الاجتماعي" مجموعة من الخدمات اللازمة لضمان الأداء الطبيعي للسكان.

لتنفيذ هذا التثبيت، يتم تطوير ما يلي: المعايير:
. المعايير المتحققة حاليًا لاستهلاك السلع والخدمات؛
. المستوى الفعلي للاستهلاك في البلدان المتقدمة؛
. معايير عقلانية.

وبشكل عام تقريبًا، يمكن تعريف بدائل التنمية الإقليمية على النحو التالي:
1) استراتيجية النمو، التي يتم تنفيذها من خلال تجاوز مستوى المعلمات المستهدفة قصيرة المدى وطويلة الأجل بشكل كبير مقارنة بمؤشرات العام السابق على أساس سنوي (يتم استخدامها، كقاعدة عامة، في المناطق النامية ديناميكيًا ذات الإمكانات الكبيرة );
2) استراتيجية النمو المحدود، والتي تتميز بتحديد الأهداف على أساس المستوى المحقق، المعدل للتضخم (يتم اختيار هذه الاستراتيجية بشكل رئيسي من قبل المناطق ذات الوضع الاقتصادي المستقر والتي لا ترغب في تحمل الكثير من المخاطر في اختيار خيارات التنمية)؛
3) استراتيجية التخفيض (يتم اختيار هذا البديل في حالة ركود الإنتاج الحتمي في المنطقة من أجل التخفيف عواقب سلبيةوتسمى بإستراتيجية الملاذ الأخير، حيث أن مستوى الأهداف الموضوعة أقل مما تم تحقيقه في الماضي).

قد يكون لهذه الاستراتيجية عدة خيارات: إعادة التنظيم أو التصفية الكاملة للإنتاج غير الفعال؛ قطع الزائدة، أي. وتقليص تلك الإنتاجات التي يؤدي عدم كفاءتها الاقتصادية إلى انخفاض النتائج للمنطقة ككل؛ التخفيض وإعادة التوجيه: تصفية جزء من الإنتاج مع توجيه الأموال المحررة إلى المؤسسات المعاد توجيهها وتحديثها في المنطقة.

إن تحديد "أقطاب" التنمية الإقليمية هو المهمة الأكثر أهمية عند تطوير استراتيجية التنمية الإقليمية. الاتجاه الرئيسي لإصلاح اقتصاد معظم المناطق في المرحلة الحالية هو التحرك التدريجي نحو تشكيل هيكل اجتماعي جديد من نوع ما بعد الصناعة يعتمد على استخدام أساليب الإنتاج التكنولوجية الجديدة في ظروف متعددة الهياكل. نظام اقتصادي موجه اجتماعيا ذو خصائص حديثة لنوعية حياة السكان ومع الدور النشط للهيئات الحكومية في تنظيم الاقتصاد.

سيكون أحد المبادئ المهمة لتنمية قطاعات المجال الاجتماعي هو تقليل ضغط هذه القطاعات على الميزانية الإقليمية مع زيادة التمويل لهذه القطاعات في الميزانية في نفس الوقت.

ويعني تنفيذ هذا الحكم ما يلي:
. امتداد المصادر المحتملةتمويل قطاعات المجال الاجتماعي، وجذب الأموال من السكان والمؤسسات لهذا الغرض بشروط متبادلة المنفعة، حتى إنشاء مؤسسات ذات رأس مال مختلط في قطاعات المجال الاجتماعي الممولة من الميزانية؛
. تقليل تكلفة المجال الاجتماعي بسبب نظام توفير الموارد، وتنفيذ المستهدف المناسبات الاجتماعيةوإعادة الهيكلة الهيكلية وتوسيع أنشطة الاكتفاء الذاتي، بحيث تتمتع المؤسسات والشركات في المجال الاجتماعي بمزايا ضريبية ومعاملة الدولة الأكثر رعاية؛
. اتباع سياسة تطوير المنافسة في سوق الخدمات الاجتماعية مع فرض رقابة إلزامية من قبل السلطات الإقليمية على جودة الخدمات؛ تحفيز خلق بيئة تنافسية في الأسواق الاحتكارية للخدمات الاجتماعية؛ عقد المسابقات والمزادات من أجل الحق في تقديم الخدمات الاجتماعية؛ تشكيل نظام بلدي للخدمات الاجتماعية لجميع أنواع المجالات الاجتماعية الرئيسية.

الاتجاه الآخر لتحديث المنطقة هو ضمان ظروف النمو الاقتصادي على أساس توسيع إنتاج السلع التنافسية ودعم الإنتاج المبتكر والتقنيات الجديدة.
وينبغي للمنطقة أن تشارك بشكل أكثر نشاطا في تشكيل الاتجاهات ذات الأولوية لتنمية المؤسسات بجميع أشكال الملكية ومستويات التبعية. وينبغي أن يكون الأساس هو التطوير التفضيلي للصناعات العاملة لخدمة السكان. وفي هذا الصدد، فإن إعادة هيكلة الصناعة، وخاصة المؤسسات الكبيرة، ينبغي أن تشمل دعم تلك المؤسسات التي لديها، نتيجة لأبحاث السوق، طلب فعال حقيقي على منتجاتها. ومن الضروري أيضًا دعم التطوير الابتكاري وإنشاء مرافق إنتاج قادرة على المنافسة في الأسواق الأخرى.

ولحل مشكلة إعادة الهيكلة الصناعية في المراحل الأولى، من المخطط تحديد القطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد والمؤسسات الرائدة، والتي ستضمن النمو المتوازن للإنتاج في جميع القطاعات. إن دعم الشركات الرائدة سيخلق الاستقرار المالي اللازم لاقتصاد المنطقة، ويصبح مصدرا لزيادة فرص العمل، ويوفر العمل للشركات في الصناعات ذات الصلة من خلال العلاقات التعاونية، وتركيز الموارد المالية في المجالات الاقتصادية المتقدمة دون تشتيتها. وينطوي هذا الدعم على توثيق العلاقات بين الشركات في نفس الصناعة وفي إطار التعاون بين الصناعات بهدف دمج جميع الشركات في المنطقة تدريجياً في عملية التنمية.
وتنطوي إعادة الهيكلة الصناعية على زيادة مرونة المؤسسات وقدرتها على التكيف ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.

الإنتاج الضخم والواسع النطاق في معظم الصناعات في الأزمات ليس مربحًا بدرجة كافية. لذلك، من الضروري دعم سياسة تقليص حجم الإنتاج وفي الوقت نفسه زيادة عدد المؤسسات الصغيرة في مختلف مجالات النشاط.
إن تنفيذ سياسة التنويع سيمكن، على أساس المؤسسات الصناعية الكبيرة، من تشكيل العديد من المؤسسات المتوسطة والصغيرة التي تستخدم نفس القدرات الإنتاجية بشكل أكثر كفاءة. ومع ذلك، هذا ممكن فقط إذا تم إنشاء آلية معينة لتنفيذ إجراءات تفكيك المؤسسات وتقسيم الممتلكات. أحد الخيارات لمثل هذه الآلية هو إنشاء مجموعة صناعية على أساس المؤسسات الكبيرة مع شركة إدارة مسؤولة عن حل المشكلات المشتركة والتدخل في شؤون كل مؤسسة فقط في نطاق صلاحياتها.

ويعد دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ضروريا حتى تتمكن المنطقة من اتباع سياسة لخلق فرص العمل دون تقليل كفاءة الإنتاج وإنتاجية العمل. تمتلك الشركات الصغيرة، وخاصة في مجال الإنتاج والخدمات، احتياطيات كبيرة لتوفير فرص العمل للسكان.
أحد أهداف إعادة الهيكلة الاقتصادية هو تشبع سوق السلع الأساسية، وهو أمر مستحيل تحقيقه دون دعم منتجي السلع الأساسية المحليين والصناعات العاملة في ظروف مغلقة أمام السوق الإقليمية.
ويهدف دعم منتجي السلع المحلية إلى ضمان استقرار الاقتصاد واستقلاله الاستراتيجي عن الأسواق الخارجية وتركيز التدفقات المالية في المنطقة، وبالتالي ضمان استقرار ميزانيته. إن تغيير اتجاه الدعم نحو الإنتاج والاستهلاك المحلي لا يعني التركيز على السوق المغلقة، وهو أمر غير واقعي عملياً في ظل العولمة العالمية للعلاقات الاقتصادية. نحن نتحدث عن تعديل العلاقات الاقتصادية وإزالة الاختلالات بين استيراد وتصدير المنتجات من حيث فائدتها الاجتماعية وتأثيرها على اقتصاد المنطقة.

إن إنشاء هياكل تعاونية على شكل سلاسل تكنولوجية لمصنعي المنتجات المغلقة إلى أقصى حد داخل المنطقة سيجعل من الممكن ضمان استخدام أكثر اكتمالاً لقدرات الإنتاج وخفض التكاليف وتوفير الضرائب.
إن إعادة هيكلة اقتصاد البلاد في المرحلة الحالية أمر مستحيل دون دعم الصناعات الموفرة للموارد والطاقة، وتنفيذ سياسة توفير الموارد. يعد الاستهلاك العالي للمواد وانخفاض كفاءة استخدام الموارد أحد العوائق الرئيسية أمام نمو الإنتاج في ظروف التوجه نحو الطلب الفعال، وبالتالي يمكن اعتبار توفير الموارد المعيار الرئيسي لتقييم
كي مدى جدوى التدابير لإعادة هيكلة وتطوير هذا الإنتاج. ولهذا الغرض، يقترح إنشاء آلية لمقارنة تكاليف الموارد لجميع مشاريع التنمية. ويجب على المؤسسات تبرير تكاليف الموارد في حساباتها والكشف عن الإمكانيات البديلة لاستخدامها، خاصة في حالة الحصول على قروض استثمارية.

إنها تتطلب حل مشكلة العلاقات بين الميزانية وتوزيع الإعانات والتحويلات بين مناطق البلاد. ولتنفيذ هذا الاتجاه، من الضروري اتباع سياسة رقابة صارمة على دخل المنطقة ونفقاتها، كما يجب زيادة كفاءة إدارة الممتلكات في المنطقة.
من الممكن أيضًا زيادة كفاءة الاقتصاد الإقليمي من خلال زيادة الإنتاجية والاستخدام وكفاءة استخدام مرافق الإنتاج، وهو ما يمكن تحقيقه من خلال إدخال تقنيات مكثفة، ونتيجة لذلك، خفض التكاليف.

طويل الأمد اتجاه واعدتنفيذ هذه الأنشطة هو تحقيق الاستقرار المالي للموازنة الإقليميةوتغيير هيكلها وإيجاد مصادر تمويل إضافية.
المكونات الرئيسية وينبغي أن تصبح استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية:

تنفيذ السياسات الهيكلية والعلمية والفنية والاستثمارية المستهدفة؛
. وحل المشاكل الاجتماعية مع إصلاح الاقتصاد؛
. تحفيز النشاط التجاري في القطاع الحقيقي للاقتصاد.

الاتجاه الرئيسي للسياسة الاقتصادية هو خلق طبقة متوسطة من الملاك.
إن إعادة الهيكلة الهيكلية للصناعة المحلية ممكنة على أساس إعادة التنظيم التنظيمي والاقتصادي للمجمع العلمي والتقني، وإنشاء نظام فعال للبحث والتطوير، وتفعيل العلم على هذا الأساس وتنفيذ إنجازاته في الحياة.
يعد حل المشكلات الاجتماعية أهم معيار لفعالية الإصلاحات التي يتم تنفيذها في البلاد.

اعتمادًا على الأفق الزمني، يمكن تحديد أهداف معينة وتخطيط تدابير لحل المشكلات الاجتماعية:

ومن المنظور طويل الأجل، فإن تحديد الأهداف العالمية لتنفيذ السياسة الاجتماعية هو
جعل مستوى معيشة الروس أقرب إلى معايير مجتمع ما بعد الصناعة؛
. وفي المدى المتوسط، تتمثل المهمة في تحقيق مستوى معيشة الشعب الروسي قبل الأزمة؛
. كهدف تشغيلي، يمكن للمرء أن يحدد مهمة ضمان الظروف اللازمة للبقاء الجسدي للناس ومنع الانفجار الاجتماعي في المجتمع.

وفي مجال تحفيز النشاط التجاري في القطاع الحقيقي للاقتصاد، فإن أهم الإجراءات هي:
. تحديد الحد الأدنى للمبالغ المضمونة بموجب القانون أجوروهو ما يعكس سعر العمالة غير الماهرة وينبغي أن يركز على مستوى الكفاف في البلاد؛ جعل معايير جدول التعريفة الموحد تتماشى مع تكاليف المعيشة؛
. ضمان دفع الأجور في الوقت المناسب من قبل صاحب العمل؛
. التعريف التشريعيطريقة وإجراءات فهرسة دخل الأسرة من أجل الحفاظ على الدخل الحقيقي قوة شرائيةالأجور النقدية في ظروف التضخم؛
. الحد من التقسيم الطبقي للثروة بين السكان، والتغلب على الاختلافات العالية بشكل غير معقول في مستويات دخل الجزء الأثرياء من السكان والفقراء.

خطة التنمية الاستراتيجية للمنطقةهي وثيقة إدارية تحتوي على وصف مترابط لمختلف جوانب أنشطة التنمية الإقليمية. يتضمن إعداد مثل هذه الوثيقة ما يلي:

وتحديد أهداف التنمية في المنطقة؛

تحديد طرق تحقيق الأهداف المحددة؛

تحليل الفرص المحتملة التي سيسمح تنفيذها بتحقيق النجاح؛

تطوير أساليب تنظيم حركة المرور في اتجاهات مختارة؛

مبررات الطرق الرشيدة لاستخدام الموارد.

إن الخطة الإستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة هي وثيقة إرشادية تسمح للإدارة الإقليمية والمجتمع الإقليمي بالعمل معًا. هذه ليست وثيقة للإدارة فحسب، بل إلى حد كبير لجميع موضوعات عملية التنمية الإقليمية، بما في ذلك الوكلاء الاقتصاديون والمشاركين في العملية السياسية. هذه ليست تعليمات من أعلى، موجهة من الإدارة الإقليمية إلى رواد الأعمال وسكان المنطقة، ولكنها توجيهات تم تطويرها بمشاركة جميع فاعلي النشاط الاقتصادي.

وتنص هذه الخطة على اتخاذ إجراءات متوازنة ومنسقة لجميع الكيانات لحل المشاكل القائمة. إنها أداة لإقامة الشراكات، وآلية لتحديد وتنفيذ الإجراءات الاستراتيجية الفعالة في جميع مجالات الحياة في المنطقة.

ل الخصائص الرئيسية للخطة الاستراتيجيةتشمل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة ما يلي:

تسليط الضوء على نقاط القوة والضعف في الاقتصاد الإقليمي، والرغبة في تعزيز وتطوير وخلق المزايا التنافسية للمنطقة مع التركيز في المقام الأول على خلق ظروف معيشية أفضل للناس؛

أفكار ومبادئ مختصرة ترشد منتجي السلع والخدمات والمستثمرين والإدارة والجمهور، وتساعدهم على تنفيذ القرارات المبنية على رؤية للتنمية المستقبلية؛

تفاعل الشراكة بين كافة القوى الإقليمية.

ينبغي أن يكون أحد مكونات الخطة الاستراتيجية لتنمية المنطقة هو خطة عمل الإدارة المرفقة بها لتنفيذ الأنشطة المخطط لها.

مراحل وضع الخطة الإستراتيجيةتشمل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة ما يلي:

تقييم المستوى المتحقق وخصائص التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة، والذي يتضمن أيضًا تحليل قاعدة الموارد الإقليمية لهذه التنمية؛

تطوير مفهوم لتنمية الاقتصاد الإقليمي، ووضع سيناريوهات لتحديث الاقتصاد الإقليمي من أجل

وتكييف الأخير مع النظام الجديد للاتصالات والاعتماد المتبادل بين الأقاليم؛

3) اختيار وتبرير اتجاهات التنمية المستقبلية للمنطقة.

وقد تم تصنيف هذه التوجهات اعتمادا على الاتجاهات الممكنة، والتي تم تحديدها على أساس تحليل أولي لسيناريوهات التنمية المستقبلية، استنادا إلى حسابات الخيارات المختلفة لتخصص المجمع الاقتصادي الإقليمي.

ويجب أن تكون نقطة الانطلاق لتطوير المفهوم هي تحديد الأهداف التنموية للمنطقة، فضلاً عن أولوياتها القطاعية ("أقطاب" تنمية المنطقة). رئيسي هدف التنميةمنطقةينظر إليه في حل مشكلة الاكتفاء الذاتي للمنطقة، أي. القدرة على أداء مجموعة كاملة من الوظائف بشكل مستقل والتي تحددها حالته.

الهدف الرئيسي للخطة الإستراتيجيةتنمية المنطقة هو رفع مستوى ونوعية حياة سكان المنطقة. لتحسين مستويات معيشة السكان، يقترح تشكيل وتنفيذ "النظام الاجتماعي". يتضمن مفهوم "النظام الاجتماعي" مجموعة من الخدمات اللازمة لضمان الأداء الطبيعي للسكان.

لتنفيذ هذا التثبيت، يجري تطوير المعايير التالية:

المعايير المتحققة حاليًا لاستهلاك السلع والخدمات؛

المستوى الفعلي للاستهلاك في البلدان المتقدمة؛

معايير عقلانية.

وبشكل عام تقريبًا، يمكن تعريف بدائل التنمية الإقليمية على النحو التالي:

استراتيجية النمو، التي يتم تنفيذها من خلال تجاوز مستوى المعلمات المستهدفة قصيرة المدى وطويلة الأجل بشكل كبير مقارنة بمؤشرات العام السابق (يتم استخدامها، كقاعدة عامة، في المناطق النامية ديناميكيًا ذات الإمكانات الكبيرة)؛

استراتيجية النمو المحدود، والتي تتميز بتحديد الأهداف على أساس المستوى المحقق، المعدل حسب التضخم (يتم اختيار هذه الاستراتيجية بشكل رئيسي من قبل المناطق ذات الوضع الاقتصادي المستقر والتي لا ترغب في تحمل الكثير من المخاطر في اختيار خيارات التنمية)؛

استراتيجية التخفيض (يتم اختيار هذا البديل في حالة الركود الحتمي للإنتاج في المنطقة من أجل التخفيف من العواقب السلبية ويسمى استراتيجية الملاذ الأخير)

العلاقات، حيث أن مستوى الأهداف المحددة أقل مما تم تحقيقه في الماضي).

قد يكون لهذه الاستراتيجية عدة خيارات: إعادة التنظيم أو التصفية الكاملة للإنتاج غير الفعال؛ قطع الزائدة، أي. وتقليص تلك الإنتاجات التي يؤدي عدم كفاءتها الاقتصادية إلى انخفاض النتائج للمنطقة ككل؛ التخفيض وإعادة التوجيه: تصفية جزء من الإنتاج مع توجيه الأموال المحررة إلى المؤسسات المعاد توجيهها وتحديثها في المنطقة.

تعريف "أقطاب" التنمية الإقليميةهي المهمة الأكثر أهمية في تطوير استراتيجية التنمية الإقليمية. الاتجاه الرئيسي لإصلاح اقتصاد معظم المناطق في المرحلة الحالية هو التحرك التدريجي نحو تشكيل هيكل اجتماعي جديد من نوع ما بعد الصناعة يعتمد على استخدام أساليب الإنتاج التكنولوجية الجديدة في ظروف متعددة الهياكل. نظام اقتصادي موجه اجتماعيا ذو خصائص حديثة لنوعية حياة السكان ومع الدور النشط للهيئات الحكومية في تنظيم الاقتصاد.

سيكون أحد المبادئ المهمة لتنمية قطاعات المجال الاجتماعي هو تقليل ضغط هذه القطاعات على الميزانية الإقليمية مع زيادة التمويل لهذه القطاعات في الميزانية في نفس الوقت.

ويعني تنفيذ هذا الحكم ما يلي:

توسيع مصادر التمويل الممكنة لقطاعات المجال الاجتماعي، وجذب الأموال من السكان والمؤسسات لهذا الغرض بشروط متبادلة المنفعة، حتى إنشاء مؤسسات ذات رأس مال مختلط في قطاعات المجال الاجتماعي الممولة من الميزانية؛

تخفيض تكلفة المجال الاجتماعي من خلال نظام توفير الموارد، وتنفيذ تدابير اجتماعية مستهدفة، وإعادة الهيكلة الهيكلية وتوسيع أنشطة الاكتفاء الذاتي، فيما يتعلق التي يجب أن تتمتع بها المؤسسات والمؤسسات في المجال الاجتماعي بنظام المزايا الضريبية و الدولة الأكثر رعاية؛

اتباع سياسة تطوير المنافسة في سوق الخدمات الاجتماعية مع فرض رقابة إلزامية من قبل السلطات الإقليمية على جودة الخدمات؛ تحفيز خلق بيئة تنافسية في الأسواق الاحتكارية للخدمات الاجتماعية؛ إقامة المسابقات والمزادات من أجل الحق

أداء الخدمات الاجتماعية؛ تشكيل نظام بلدي للخدمات الاجتماعية لجميع أنواع المجالات الاجتماعية الرئيسية.

الاتجاه الآخر لتحديث المنطقة هو ضمان ظروف النمو الاقتصادي على أساس التوسع في الإنتاج السلع التنافسية،دعم الإنتاج المبتكر والتقنيات الجديدة.

وينبغي للمنطقة أن تشارك بشكل أكثر نشاطا في تشكيل الاتجاهات ذات الأولوية لتنمية المؤسسات بجميع أشكال الملكية ومستويات التبعية. وينبغي أن يكون الأساس هو التطوير التفضيلي للصناعات العاملة لخدمة السكان. وفي هذا الصدد، فإن إعادة هيكلة الصناعة، وخاصة المؤسسات الكبيرة، ينبغي أن تشمل دعم تلك المؤسسات التي لديها، نتيجة لأبحاث السوق، طلب فعال حقيقي على منتجاتها. ومن الضروري أيضًا دعم التطوير الابتكاري وإنشاء مرافق إنتاج قادرة على المنافسة في الأسواق الأخرى.

لحل مشكلة إعادة الهيكلة الصناعية في المراحل الأولى، من المخطط تخصيصها القطاعات ذات الأولويةليو الاقتصاديو الشركات الرائدة,مما يسمح بنمو متوازن للإنتاج في كافة القطاعات. إن دعم الشركات الرائدة سيخلق الاستقرار المالي اللازم لاقتصاد المنطقة، ويصبح مصدرا لزيادة فرص العمل، ويوفر العمل للشركات في الصناعات ذات الصلة من خلال العلاقات التعاونية، وتركيز الموارد المالية في المجالات الاقتصادية المتقدمة دون تشتيتها. وينطوي هذا الدعم على توثيق العلاقات بين الشركات في نفس الصناعة وفي إطار التعاون بين الصناعات بهدف دمج جميع الشركات في المنطقة تدريجياً في عملية التنمية.

تتضمن إعادة الهيكلة الصناعية زيادة مرونة المؤسسات وقدرتها على التكيف، دعم الصغيرة والمتوسطةله ريادة الأعمال.

الإنتاج الضخم والواسع النطاق في معظم الصناعات في الأزمات ليس مربحًا بدرجة كافية. لذلك، من الضروري دعم سياسة تقليص حجم الإنتاج وفي الوقت نفسه زيادة عدد المؤسسات الصغيرة في مختلف مجالات النشاط.

إن تنفيذ سياسة التنويع سيجعل من الممكن تشكيل العديد من المؤسسات على أساس المؤسسات الصناعية الكبيرة.

منها والشركات الصغيرة التي تستخدم نفس القدرات الإنتاجية بشكل أكثر كفاءة. ومع ذلك، هذا ممكن فقط إذا تم إنشاء آلية معينة لتنفيذ إجراءات تفكيك المؤسسات وتقسيم الممتلكات. أحد الخيارات لمثل هذه الآلية هو إنشاء مجموعة صناعية على أساس المؤسسات الكبيرة مع شركة إدارة مسؤولة عن حل المشكلات المشتركة والتدخل في شؤون كل مؤسسة فقط في نطاق صلاحياتها.

ويعد دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ضروريا حتى تتمكن المنطقة من اتباع سياسة لخلق فرص العمل دون تقليل كفاءة الإنتاج وإنتاجية العمل. تمتلك الشركات الصغيرة، وخاصة في مجال الإنتاج والخدمات، احتياطيات كبيرة لتوفير فرص العمل للسكان.

أحد أهداف إعادة الهيكلة الاقتصادية هو تشبع سوق السلع الأساسية، وهو أمر مستحيل بدونه دعم المنتجين المحليينومرافق الإنتاج العاملة في ظروف مغلقة أمام السوق الإقليمية.

ويهدف دعم منتجي السلع المحلية إلى ضمان استقرار الاقتصاد واستقلاله الاستراتيجي عن الأسواق الخارجية وتركيز التدفقات المالية في المنطقة، وبالتالي ضمان استقرار ميزانيته. إن تغيير اتجاه الدعم نحو الإنتاج والاستهلاك المحلي لا يعني التركيز على السوق المغلقة، وهو أمر غير واقعي عملياً في ظل العولمة العالمية للعلاقات الاقتصادية. نحن نتحدث عن تعديل العلاقات الاقتصادية وإزالة الاختلالات بين استيراد وتصدير المنتجات من حيث فائدتها الاجتماعية وتأثيرها على اقتصاد المنطقة.

إن إنشاء هياكل تعاونية على شكل سلاسل تكنولوجية لمصنعي المنتجات المغلقة إلى أقصى حد داخل المنطقة سيجعل من الممكن ضمان استخدام أكثر اكتمالاً لقدرات الإنتاج وخفض التكاليف وتوفير الضرائب.

إعادة هيكلة اقتصاد البلاد في المرحلة الحالية مستحيلة بدونها دعم توفير الموارد وتوفير الطاقةإنتاجات,تنفيذ سياسات الحفاظ على الموارد. يعد الاستهلاك العالي للمواد وانخفاض كفاءة استخدام الموارد أحد العوائق الرئيسية أمام نمو الإنتاج في ظروف التوجه نحو الطلب الفعال، وبالتالي يمكن اعتبار توفير الموارد المعيار الرئيسي لتقييم

كي مدى جدوى التدابير لإعادة هيكلة وتطوير هذا الإنتاج. ولهذا الغرض، يقترح إنشاء آلية لمقارنة تكاليف الموارد لجميع مشاريع التنمية. ويجب على المؤسسات تبرير تكاليف الموارد في حساباتها والكشف عن الإمكانيات البديلة لاستخدامها، خاصة في حالة الحصول على قروض استثمارية.

إنها تتطلب حل مشكلة العلاقات بين الميزانية وتوزيع الإعانات والتحويلات بين مناطق البلاد. ولتنفيذ هذا الاتجاه، من الضروري اتباع سياسة رقابة صارمة على دخل المنطقة ونفقاتها، كما يجب زيادة كفاءة إدارة الممتلكات في المنطقة.

من الممكن أيضًا زيادة كفاءة الاقتصاد الإقليمي من خلال زيادة الإنتاجية والاستخدام وكفاءة استخدام مرافق الإنتاج، وهو ما يمكن تحقيقه من خلال إدخال تقنيات مكثفة، ونتيجة لذلك، خفض التكاليف.

ويتمثل الاتجاه الواعد على المدى الطويل لتنفيذ هذه التدابير في تحقيق الاستقرار المالي للموازنة الإقليمية وتغيير هيكلها وإيجاد مصادر تمويل إضافية.

رئيسي مكونات الاستراتيجيةينبغي أن تصبح التنمية الاجتماعية والاقتصادية:

وتنفيذ سياسات هيكلية وعلمية وتقنية واستثمارية مستهدفة؛

وحل المشاكل الاجتماعية مع إصلاح الاقتصاد؛

تحفيز النشاط التجاري في القطاع الحقيقي للاقتصاد.

الاتجاه الرئيسي للسياسة الاقتصادية هو خلق طبقة متوسطة من الملاك.

إن إعادة الهيكلة الهيكلية للصناعة المحلية ممكنة على أساس إعادة التنظيم التنظيمي والاقتصادي للمجمع العلمي والتقني، وإنشاء نظام فعال للبحث والتطوير، وتفعيل العلم على هذا الأساس وتنفيذ إنجازاته في الحياة.

يعد حل المشكلات الاجتماعية أهم معيار لفعالية الإصلاحات التي يتم تنفيذها في البلاد.

يعتمد على أفق زمنييمكن تحديد أهداف معينة وتخطيط التدابير لحل المشكلات الاجتماعية:

ومن المنظور طويل الأجل، فإن تحديد الأهداف العالمية لتنفيذ السياسة الاجتماعية هو

جعل مستوى معيشة الروس أقرب إلى معايير مجتمع ما بعد الصناعة؛

وفي المدى المتوسط، تتمثل المهمة في تحقيق مستوى معيشة الشعب الروسي قبل الأزمة؛

كهدف تشغيلي، يمكن للمرء أن يحدد مهمة ضمان الظروف اللازمة للبقاء الجسدي للناس ومنع الانفجار الاجتماعي في المجتمع.

وفي مجال تحفيز النشاط التجاري في القطاع الحقيقي للاقتصاد، فإن أهم الإجراءات هي:

تحديد الحد الأدنى للأجور المضمون بموجب القانون، والذي يعكس سعر العمالة غير الماهرة وينبغي أن يركز على مستوى الكفاف في البلاد؛ جعل معايير جدول التعريفة الموحد تتماشى مع تكاليف المعيشة؛

ضمان دفع الأجور في الوقت المناسب من قبل صاحب العمل؛

التحديد التشريعي لطريقة وإجراءات فهرسة دخل الأسرة من أجل الحفاظ على القوة الشرائية الحقيقية للأجور النقدية في ظروف التضخم؛

الحد من التقسيم الطبقي للثروة بين السكان، والتغلب على الفروق العالية غير المعقولة في مستويات الدخل بين الأثرياء والفقراء.