إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
تم النشر على http://www.allbest.ru/
وزارة التعليم والعلوم
الاتحاد الروسي
الوكالة الفيدرالية للتعليم
مؤسسة تعليمية حكومية
التعليم المهني العالي
جامعة ولاية فياتسك
الدورات الدراسية في تخصص "سياسة الدولة الاقتصادية" حول هذا الموضوع
"وفعاليته"
مقدمة
نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي
نماذج نظام التقاعد؛
تطوير نظام التقاعد في روسيا: التاريخ والمفاهيم الجديدة؛
نظام التقاعد في روسيا بعد إصلاح عام 2002؛
إدارة المدخرات في ظل نظام التقاعد الجديد.
تقييم جودة نظام التقاعد:
ديناميات المؤشرات العامة لنظام التقاعد.
فهرسة المعاشات التقاعدية؛
إصلاح الضريبة الاجتماعية الموحدة؛
المؤشرات الديموغرافية
خصائص الوضع الاقتصادي الكلي.
حل المشاكل ذات الأولوية.
مقترحات لتحسين واقع نظام التقاعد
خاتمة
قائمة الأدب المستخدم
التطبيقات
مقدمة
المعاش التقاعدي هو دفعة نقدية منتظمة تقدم للمواطنين عند بلوغهم سن التقاعد، وللإعاقة، وفي حالة فقدان المعيل، وللخدمة الطويلة والخدمات الخاصة للدولة. مثل آلية الضمان الاجتماعي، المعاش التقاعدي هو اتصال طويل الأمد بين الموظف ومؤسسة مالية مناسبة بغرض الحفاظ على مستوى الدخل والحفاظ على مستوى المعيشة الذي كان قائما خلال الحياة العملية. وبالتالي، يمكننا القول أن المعاش التقاعدي هو جزء من الاستهلاك يُعاد توزيعه من فترة أكثر إنتاجية في حياة الشخص إلى فترة أقل إنتاجية.
في نهاية القرن العشرين، بدأ تنفيذ إصلاحات المعاشات التقاعدية بنشاط في بلدان العالم. الاتجاه الرئيسي للعملية هو الانتقال إلى نظام التقاعد الممول. يعتمد المحتوى المحدد لإصلاح المعاشات التقاعدية في بلد معين على ظروفه التاريخية والسياسية والمالية المحددة.
"إن العملية العالمية لشيخوخة السكان تغير بشكل أساسي البنية الديموغرافية لسكان الكوكب والتوازن الاجتماعي والاقتصادي بين الأجيال. وتثير هذه العملية مسألة أشكال الدعم الاجتماعي للسكان المسنين وتفرض متطلبات جديدة على أنظمة التقاعد. ونظراً للتحولات الديموغرافية المستمرة والمتوقعة، فقد بدأ الوضع في الظهور حيث لا يوجد بديل عملياً للانتقال إلى نظام معاشات تقاعدية ممول. هذه التحولات تجعل الحفاظ على آلية توزيع معاشات التقاعد أمراً ميئوساً منه. بالإضافة إلى المشاكل الديموغرافية في مختلف البلدان، هناك مشاكل مالية وتنظيمية وغيرها من المشاكل التي تحدد مدى أهمية إصلاح المعاشات التقاعدية. مجلة "المجتمع والاقتصاد" العدد 7-8، 2001 س. إروشينكوف "التجربة العالمية في إصلاح أنظمة التقاعد"
وفي روسيا، برزت هذه القضية بكل إلحاحها في منتصف التسعينيات. دخل الاتحاد الروسي فترة من الإصلاحات الاقتصادية مع نظام معاشات تقاعدية متطور، تم تشكيله على مدى عقود واستند إلى ما يسمى بمبدأ التضامن بين الأجيال، أي إعادة توزيع الموارد الاقتصادية من الجيل العامل لصالح السكان المسنين الذين تركوا القوة العاملة وتقاعدوا. جنبا إلى جنب مع الإنجازات الاجتماعية الخطيرة، والتي تشمل، أولا وقبل كل شيء، إنشاء نظام معاشات عالمي يغطي الغالبية العظمى من السكان، تميز النظام بعدد من أوجه القصور التي كانت غير متوافقة مع التنمية الاقتصادية في هذه الفترة.
لقد تجاوز تاريخ النقاش الاجتماعي والسياسي حول إصلاح نظام التقاعد في روسيا علامة العشر سنوات. يمكن اعتبار بدايتها في عام 1995 - عام تطوير المفهوم الحكومي لإصلاح المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي، وهي أول وثيقة تحدد بشكل منهجي أسباب الحاجة إلى البحث عن حلول أساسية في قطاع المعاشات التقاعدية، فضلاً عن المبادئ التي ينبغي أن يرتكز عليها نظام التقاعد الوطني في المستقبل. مع دخول القوانين الفيدرالية "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" حيز التنفيذ في عام 2002، "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 24 ديسمبر 2001، رقم 52 (الجزء الأول)، المادة. 4920.، "بشأن توفير معاشات التقاعد الحكومية في الاتحاد الروسي" "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 17/12/2001، رقم 51، المادة. 4831. "بشأن تأمين المعاشات التقاعدية الإلزامية" مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 17 ديسمبر 2001، رقم 51، المادة 4832. " و "بشأن استثمار الأموال لتمويل الجزء الممول من معاش العمل في الاتحاد الروسي "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 29.07.2002، رقم 30، المادة. 3028." أطلقت البلاد آلية لإصلاح نظام التقاعد، وهي أحد مكونات مجموعة الإصلاحات الاقتصادية التي يتم تنفيذها في روسيا.
أصبحت مسألة فعالية إصلاح المعاشات التقاعدية أكثر أهمية كل عام. يتفاعل السكان بشكل متزايد مع التغيرات في البيئة الاقتصادية والاجتماعية. هذا يرجع إلى حقيقة أنه في الظروف روسيا الجديدةيحتاج الناس إلى التفكير في المستقبل، والتفكير في كيفية ضمان شيخوخة مريحة وما يجب القيام به لهذا الوقت الحاضر.
وبالتالي، فإن موضوع دراسة عملي هو نظام التقاعد في الاتحاد الروسي وفعاليته.
الهدف الرئيسي من العمل: دراسة هيكل نظام التقاعد في الاتحاد الروسي.
أهداف الدورة:
1. النظر في الطرق المختلفة لتنظيم أنظمة التقاعد.
2. توسيع محتوى المفاهيم الأساسية: نظام معاش التوزيع، نظام التقاعد الممول، معاش العمل، الجزء الأساسي من معاش العمل، جزء التأمين من معاش العمل، الجزء الممول من معاش العمل، إجمالي مدة الخدمة، إلخ؛
3. وصف الإجراء الحالي لتشكيل نظام التقاعد.
4. تحليل فعالية نظام التقاعد، وتقديم أمثلة على التحليلات.
5. التعرف على أوجه القصور في نظام التقاعد ومعرفة أسباب حدوثها.
6. النظر في الخيارات الممكنة لتغيير نظام التقاعد في روسيا في المستقبل.
يعتمد العمل على الأساليب العلمية والتاريخية والقانونية والإحصائية والاقتصادية العامة.
أثناء العمل تم استخدام الأفعال القانونية التالية:
1. دستور الاتحاد الروسي
2. "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي"، "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 24/12/2001، رقم 52 (جزء واحد)، الفن. 4920.
3. القانون الاتحادي الصادر في 15 ديسمبر 2001 رقم 166-FZ "بشأن أمن معاشات الدولة في الاتحاد الروسي"
4. القانون الاتحادي الصادر في 15 ديسمبر 2001 رقم 167-FZ "بشأن تأمين المعاشات الإلزامية" "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 17 ديسمبر 2001، رقم 51، المادة. 4832.
5. القانون الاتحادي الصادر في 24 يوليو 2002 رقم 111-FZ "بشأن استثمار الأموال لتمويل الجزء الممول من معاش العمل في الاتحاد الروسي" "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 29 يوليو 2002، رقم 30، المادة 3028..
6. القانون الاتحادي الصادر في 15 ديسمبر 2001 N166-FZ "بشأن توفير معاشات التقاعد الحكومية في الاتحاد الروسي" مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي، 17 ديسمبر 2001، رقم 51، المادة 4831. "
بالإضافة إلى الأفعال القانونية التنظيمية، تم استخدام ما يلي في العمل: الدورياتمثل "القضايا الاقتصادية"، و"المجتمع والاقتصاد"، و"الاقتصاد الروسي: القرن الحادي والعشرون"، و"ملاحظات محلية".
نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي
نماذج نظام التقاعد
أدت الزيادة الكبيرة في مستوى توفير معاشات التقاعد الحكومية وشيخوخة السكان في البلدان المتقدمة إلى زيادة العبء المالي المرتبط بإعالة كبار السن بشكل كبير. أصبحت آفاق تطوير أنظمة التقاعد الحكومية مشكلة متزايدة.
"اعتمادًا على مبدأ حساب مدفوعات المعاشات التقاعدية ومبدأ تمويلها، يمكن دمج المجموعة الكاملة لبرامج المعاشات التقاعدية في أربعة أنواع رئيسية. وفقًا للطريقة التي يتم على أساسها تمويل مدفوعات المعاشات التقاعدية، يتم التمييز بين طريقة التمويل التوزيعية والادخارية. اعتمادًا على طريقة الحساب المعتمدة، يمكن أن تكون خطط التقاعد إما فائدة محددة أو مساهمة محددة.
ويعني مبدأ الدفع أولاً بأول في التمويل أن الاشتراكات المدفوعة خلال فترة معينة تستخدم لدفع المعاشات التقاعدية المقدمة في نفس الفترة. العائد الفردي "ناضج" ويعتبر النظام "ناضجاً" تماماً بعد أن يبدأ أولئك الذين حصلوا على حقوق التقاعد بشكل كامل وفقاً لقواعد نظام التقاعد هذا في التقاعد. كقاعدة عامة، يتطلب ذلك متوسط عدد سنوات الحياة المهنية المتوسطة، وهو حوالي 30-40 سنة (بافتراض المعلمات الثابتة لهذا النظام). يعتمد نظام التوزيع على نسبة معاملات الدعم وديناميكيات الأجور الحقيقية. إذا تم تعويض الانخفاض في معامل الدعم بزيادة نسبية في الأجور، فإن معايير نظام التقاعد - إدخال الاشتراكات أو حجم المعاش - ستبقى دون تغيير. ولكن، كقاعدة عامة، يؤدي التدهور في نسبة الدعم إلى خروج نظام التوزيع عن التوازن. وعلى المدى الطويل، وتحت تأثير الاتجاه الديموغرافي العالمي لشيخوخة السكان، تجد البرامج الحكومية القائمة على مبدأ توزيع التمويل نفسها في حالة أزمة مالية، وفي بعض الحالات تصبح معسرة.
"ينطوي التمويل التراكمي على الحجز الأولي للأموال اللازمة لدفع المعاشات التقاعدية وطرحها في الأسواق المالية. ولذلك تسمى هذه الأنظمة "مالية". ويتم تحديد مستوى الادخار على أساس مدى توفير الأصول المالية لصناديق التقاعد القيمة المخصومة لالتزامات التقاعد المستقبلية. تسمى الأنظمة التي تكون فيها قيمة الأصول المالية مساوية لقيمة الالتزامات تجاه المشاركين بالأنظمة الممولة بالكامل. وفي الأنظمة التي تعتمد نظام التمويل على أساس الدفع أولاً بأول، يكون معدل الادخار صفراً". ريزانوفسكايا إل يو. تطوير إصلاح المعاشات التقاعدية في روسيا وإنشاء احتياطيات المعاشات التقاعدية. // التمويل والائتمان. - 2003 رقم 7.
يتم تحديد تفضيل مبدأ أو آخر لتمويل المعاشات التقاعدية من خلال الاتجاهات الديموغرافية والاقتصادية.
كما ذكرنا سابقًا، اعتمادًا على طريقة الحساب المعتمدة، يمكن أن تكون برامج معاشات الادخار والتوزيع بمبلغ فائدة محدد أو بمبلغ مساهمة محدد. إذا كانت أحكام نظام المعاشات التقاعدية تعكس منذ البداية حقوق المشاركين فيه فيما يتعلق بمبلغ المعاشات التقاعدية عند حدوث ظروف مختلفة، فإن هذه الأنظمة تسمى أنظمة المزايا المحددة. ويمكن ضمن هذا النوع التمييز بين فئتين رئيسيتين: الأنظمة ذات المبالغ المطلقة الثابتة للمعاشات، والتي لا تعتمد على مقدار الإيرادات، والأنظمة التي يتم فيها تحديد حجم المعاش بما يتناسب مع حجم الإيرادات.
وفي الوقت نفسه، هناك أنظمة معاشات تقاعدية تنص أحكامها فقط على مقدار الاشتراكات التي يدفعها الموظفون أنفسهم أو أصحاب العمل لصالحهم. يتم تحديد مستوى مساهمات المعاش التقاعدي في لحظة نشوء الحق في المعاش التقاعدي، على أساس القدرات المالية للنظام. تسمى هذه الأنظمة أنظمة المساهمة المحددة. يمكن تحديد المساهمات في هذه الأنظمة اعتمادًا على مقدار الأرباح أو بمبالغ مطلقة ثابتة. اعتمادًا على طريقة التمويل المعتمدة، يعتمد حجم المعاش التقاعدي على ذلك المبلغ الإجماليالاشتراكات ودخل الاستثمار (التمويل التراكمي) أو على عدد النقاط التقاعدية أو النقاط المتراكمة لدى الموظف طوال حياته العملية (التمويل التوزيعي). بشكل عام، توفر هذه الطريقة ارتباطًا أوثق بين حجم المعاشات التقاعدية وحجم أقساط التأمين، وبالتالي تزيد من فائدة المؤمن عليه في استقطاعات الأموال في الوقت المناسب.
كل نموذج لنظام التقاعد له إيجابياته وسلبياته ومزاياه ومخاطره. وعلى الرغم من أن التحول إلى نظام معاشات تقاعدية خاص وممول أمر جذاب بالنسبة للعديد من البلدان، إلا أنه لا يمكن وصف هذا التحول بأنه بسيط ولا لبس فيه. تتبع معظم الدول الأجنبية طريق الجمع بين العناصر المختلفة لنظام تقاعد وطني واحد. وينبغي تحديد نسبة هذه العناصر على أساس الوضع السياسي والاجتماعي والاقتصادي في البلاد.
تطوير نظام التقاعد في روسيا: التاريخ والمفاهيم الجديدة
لقد أصبحت الحاجة إلى إصلاح جذري في ضوء الأحداث الدرامية التي شهدها منتصف التسعينيات واضحة للعيان. وقد أدرك هذا ليس فقط من قبل المتخصصين. "في أغسطس 1995، وافقت الحكومة على "مفهوم إصلاح المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي". واعترفت بعدم فعالية المبادئ القائمة لبناء نظام التقاعد، وإلى جانب إعمال حقوق المواطنين في توفير المعاشات التقاعدية، تم طرح ما يلي كأهداف رئيسية:
1. ضمان الاستقرار المالي لنظام التقاعد وخلق المتطلبات الأساسية للتنمية المستدامة لتوفير المعاشات التقاعدية على أساس تأمين معاشات التقاعد الحكومي وتمويل الميزانية.
2. تكييف نظام التقاعد مع تطوير علاقات السوق في الاتحاد الروسي.
3. ترشيد وتحسين شروط توفير وحجم المعاشات التقاعدية.
4. رفع كفاءة توفير المعاشات التقاعدية للمواطنين من خلال تحسين نظام الإدارة. د. نظام المعاشات التقاعدية Roik في روسيا. التاريخ والمشاكل وسبل التحسين. - م: ميك، 2007
كان من المفترض أن يقوم نظام التقاعد الروسي، كما هو الحال في معظم البلدان الأجنبية، على مزيج من نماذج التقاعد المختلفة. وينص المفهوم على إنشاء نظام معاشات تقاعدية من ثلاثة مستويات. يتكون المستوى الأول من نظام معاشات الدولة من معاشات تقاعدية أساسية (اجتماعية)، وهي نفسها للجميع ومستقلة عن أساس تعيين المعاش ومدة الخدمة، والتي كان من المفترض في المستقبل أن تحل محل المعاشات التقاعدية الأساسية. المستوى الثاني هو معاشات العمل (التأمين). خلال الإصلاح، كان لا بد من تطهيرهم من الوظائف غير العادية بالنسبة لهم والتي تتوافق مع طبيعة التضامن بين أجيال العمال بأجر، والتي يقوم عليها التأمين الاجتماعي. ويترتب على ذلك مطلب أساسي لإصلاح معاشات العمل - الامتثال لشروط توفير وحجم المعاشات التقاعدية مع حجم المشاركة في التأمين الاجتماعي لكل فرد، معبرًا عنه في مدة التأمين ومبلغ الاشتراكات. كان ينبغي أن يكون المستوى الثالث من توفير المعاشات التقاعدية هو المعاشات التقاعدية غير الحكومية. تم اعتبار توفير المعاشات التقاعدية غير الحكومية في نظام المعاشات التقاعدية العام في روسيا بمثابة إضافة إلى نظام الدولة، والذي يمكن تنفيذه في شكل برامج مهنية إضافية للمؤسسات الفردية أو قطاعات الاقتصاد أو الأقاليم، وفي شكل تأمين المعاشات الشخصية للمواطنين الذين يجمعون الأموال لتوفير معاشاتهم التقاعدية الإضافية في شركات التأمين أو صناديق التقاعد.
منذ البداية الأولى لمناقشة المفهوم، كان هناك عدد من التناقضات المنهجية الواضحة. كانت هذه النسخة من إصلاح المعاشات التقاعدية هي الأكثر تحفظا من بين كل ما ظهر خلال السنوات العشر الماضية، لأنه فهو في الأساس لم يأخذ في الاعتبار عامل شيخوخة السكان على المدى الطويل.
"المرحلة التالية هي عام 1997. أصبح الأكثر إنتاجية من حيث وضع مقترحات محددة لإصلاح نظام التقاعد. عندها أصبحت المجموعة الكاملة من التحولات المحتملة لحل هذه المشكلة والمسؤولية الاجتماعية والاقتصادية والسياسية لهذا الاختيار واضحة. 1997 تم إنشاء فريق خاص بوزارة العمل و التنمية الاجتماعيةوقامت روسيا، بالتركيز على التجربة الناجحة لإصلاح معاشات التقاعد في شيلي وتوصيات البنك الدولي، بتطوير نموذج جديد يسمى مفهوم المعاشات التقاعدية ثلاثي المستويات. وكان الاختلاف الرئيسي في المفهوم الجديد هو إدخال عنصر ممول إلزامي لتمويل المعاشات التقاعدية على أساس الحسابات الفردية ونقل إدارة المدخرات إلى الشركات الخاصة. مجلة "ملاحظات محلية" العدد 3 (23) 2005: T. Maleeva، O. Sinyavskaya: "إصلاح نظام التقاعد في روسيا: حول الاقتصاد السياسي للشعبوية"
المستوى الأول: نظام معاشات اجتماعية موحد في الحجم والشروط، يقدم على حساب إيرادات الضرائب العامة وبعد اختبار الموارد الإلزامية فقط للأشخاص الذين لم يتمكنوا من تجميع الأموال اللازمة للعيش في سن الشيخوخة ولا لديهم وسائل عيش أخرى في سن التقاعد.
المستوى الثاني: نظام تمويلي إلزامي، يشمل جميع الموظفين، يقوم على مبدأ التمويل الفردي للمعاشات التقاعدية لكل موظف من خلال استقطاع نسبة من الأجور ودخل الاستثمار المستلم طوال فترة العمل.
المستوى الثالث: أنظمة التقاعد الإضافية، بما في ذلك العناصر الإلزامية لفئات معينة من أصحاب العمل والعناصر الطوعية التي تسمح بتحقيق معايير أعلى لتوفير المعاشات التقاعدية.
لكن النموذج قلل من أهمية حقيقة أن روسيا هي واحدة من الدول التي تتمتع بتفاوت اجتماعي ودخل مرتفع للغاية في المجتمع.
وكان برنامج عام 1998 هو أول برنامج يأتي نتيجة للنقاش العام والإجماع السياسي، وبالتالي كان لديه فرصة كبيرة للنجاح.
لكن أزمة أغسطس 1998 غيرت بشكل جذري الظروف الاجتماعية والاقتصادية لوجود نظام التقاعد في المستقبل القريب. إن انهيار سوق السندات الحكومية، والغياب شبه الكامل لفرص الاستثمار الأخرى، وفقدان الثقة في المؤسسات المالية، والانخفاض الكبير في دخل المواطنين - كل هذه وغيرها من العواقب المترتبة على الأزمة تدعو إلى التشكيك في جدوى الاستثمار. العديد من التدابير المنصوص عليها في برنامج إصلاح المعاشات التقاعدية.
وبالتالي، وفقا لعدد من الخبراء، فإن مجرد تأخير بدء إصلاح المعاشات التقاعدية لعدة سنوات ليس تدبيرا فعالا، فمن الضروري البحث عن آليات "لتكييف نظام المعاشات التقاعدية مع الظروف الجديدة غير المواتية للغاية له، والظروف المالية".
بعد ظهور النسخة التالية من إصلاح المعاشات التقاعدية، التي أعدتها وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة الروسية في منتصف عام 2000، مرت ستة أشهر بهدوء نسبي. ولم تتم مناقشة إصلاح المعاشات التقاعدية. وعادوا إليها في بداية العام عندما تم تشكيل المجلس الوطني لإصلاح المعاشات التقاعدية بمبادرة من الرئيس، والذي ضم ممثلين عن صندوق التقاعد ووزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ووزارة العمل والتنمية الاجتماعية في روسيا، والجهاز الحكومي، ومجلس الدوما، ومجلس الاتحاد. تؤكد الأحداث التي تلت ذلك مرة أخرى الأهمية الحاسمة للإرادة السياسية لرئيس الدولة في تطوير الإصلاحات في روسيا: الإصلاح، الذي توقف منذ ما يقرب من 6 سنوات، تم إعداده في عام تقريبًا.
منذ عام 2002، دخلت روسيا في نظام التقاعد الوطني الجديد.
نظام التقاعد الروسي بعد إصلاح عام 2002
المبادئ العامة لتشريع التقاعد الجديد:
1. القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 رقم 173-FZ "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي"، "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، بتاريخ 24 ديسمبر 2001، رقم 52 (جزء واحد)، المادة. 4920.
2. القانون الاتحادي الصادر في 15 ديسمبر 2001 رقم 166-FZ "بشأن توفير معاشات الدولة في الاتحاد الروسي" "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 17 ديسمبر 2001، رقم 51، الفن. 4831,
3. القانون الاتحادي الصادر في 15 ديسمبر 2001 رقم 167-FZ "بشأن تأمين المعاشات الإلزامية" "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 17 ديسمبر 2001، رقم 51، المادة. 4832
4. القانون الاتحادي الصادر في 24 يوليو 2002 رقم 111-FZ "بشأن استثمار الأموال لتمويل الجزء الممول من معاش العمل في الاتحاد الروسي" "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي"، 29 يوليو 2002، رقم 30، المادة 3028.
تحدد هذه القوانين دائرة المشاركين في نظام التقاعد الروسي، وإجراءات تكوين حقوق التقاعد ومقدار التعريفات، وأنواع المعاشات التقاعدية وأسبابها ومقدارها، فضلاً عن مصادر تمويلها.
من خلال تنفيذ إصلاح نظام التقاعد في البلاد، تسعى الدولة إلى تحقيق الأهداف التالية:
· تحسين مدفوعات المعاشات التقاعدية لمواطني الاتحاد الروسي؛
· توفير شيخوخة لائقة للمتقاعدين.
· استقرار الوضع مع الأخذ بعين الاعتبار الأزمة الديموغرافية.
· القضاء على الأجور "السوداء"؛
· جذب استثمارات إضافية إلى اقتصاد البلاد.
يتضمن تنفيذ إصلاح نظام التقاعد عددًا من المهام:
· إدخال نظام جديد لمعاشات العمل، يتكون من الأجزاء الأساسية وأجزاء العمل والممولة.
· توفير الاختيار الفردي لشركة الإدارة التي اجتازت الاختيار التنافسي؛
· الحفاظ على حقوق المواطنين في توفير المعاشات لجميع أنواع معاشات العمل (الشيخوخة والعجز وفي حالة فقدان المعيل)؛
· الدعم التنظيمي للإصلاح مدخرات التقاعد;
· إشراك صناديق التقاعد غير الحكومية وشركات الإدارة الخاصة في الإصلاح.
· مراقبة استثمارات مدخرات التقاعد.
موضوعات نظام التقاعد
المشاركون الرئيسيون في نظام التقاعد، وفقًا لتشريعات التقاعد المعمول بها منذ عام 2002، هم: الموظفون وأصحاب العمل والدولة وصندوق التقاعد في الاتحاد الروسي وصناديق التقاعد غير الحكومية.
مخطط تكوين المعاشات التقاعدية
"منذ عام 2002، معاش العمل الحكومي معاش العمل- دفع نقدي شهري لتعويض المواطنين عن الأجور أو الدخل الآخر الذي كان يحصل عليه المؤمن عليهم قبل إنشاء معاش العمل أو المفقود لأفراد أسرة المؤمن عليهم المعاقين بسبب وفاتهم. يتم تشكيل المواطنين في نظام تأمين التقاعد الإلزامي (OPS) ويتكون من ثلاثة أجزاء. يدفع صاحب العمل UST = 26% (ضريبة اجتماعية واحدة) من راتب الموظف، يذهب 6% منها إلى التأمين الصحي والاجتماعي، و20% إلى صندوق التقاعد الذي ينقسم بدوره إلى ثلاثة أجزاء: 6% - - أساسي و 10% تأمين و 4% جزء ممول. منذ عام 2008، الجزء الممول 6%، والجزء التأميني 8% من الأجور، ويدفع رجل الأعمال الفردي نسبة ثابتة شهرياً. المنظمات التي تستخدم نظام الضرائب المبسط لا تدفع UST، ولكنها تدفع فقط 10% كقسط تأمين و4% كمساهمة ممولة.
1. الجزء الأساسي - جزء ثابت، يتم تحديده بمبلغ ثابت، ويدفع من الموازنة الاتحادية (حسب درجة الإعاقة وعدد المعالين).
2. الجزء التأميني هو جزء متمايز، يعتمد على نتائج عمل شخص معين، بما في ذلك مبلغ الاشتراكات التأمينية في صندوق التقاعد للشخص المؤمن عليه، والتي تظهر في حسابه الشخصي الفردي.
3. الجزء الممول هو الجزء المدفوع في حدود مبالغ أقساط التأمين المدفوعة والمنعكسة في الجزء الخاص بالحسابات الشخصية للمؤمن عليهم في النظام المحاسبي الفردي (المخصص).
تم النشر على http://www.allbest.ru/
تم النشر على http://www.allbest.ru/
4. إدارة المدخرات في ظل نظام التقاعد الجديد
اعتبارًا من 1 يناير 2002، تم استكمال نموذج توفير معاشات التقاعد الحكومي، الذي كان يعمل سابقًا كنموذج توزيع فقط، بنظام ممول. ولم يتم طرح العنصر التراكمي في وقت سابق بسبب غياب أو نقص أدوات الاستثمار ذات الموثوقية المتزايدة في السوق. والآن تغيرت الظروف الاقتصادية، ووفقاً للحكومة، سنحت الفرصة لإدخال آليات تمويل الاستثمار في نظام التأمين الإلزامي للمعاشات التقاعدية. يجب استثمار الجزء الممول من معاش العمل وفقًا لقانون "بشأن استثمار الأموال لتمويل الجزء الممول من معاش العمل في الاتحاد الروسي" "التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي"، 29 يوليو 2002، رقم 30 ، فن. 3028. المعتمد في سبتمبر 2002. هذا هو القانون الذي يطلق عليه مطورو نظام المعاشات التقاعدية الجديد الوثيقة الرئيسية، ومسألة استثمار صناديق التقاعد التي تمت مناقشتها فيه هي القضية الأكثر حساسية في إصلاح المعاشات التقاعدية بأكمله. إن ظهور نظام الادخار يخلق الحاجة إلى البحث عن الخيارات المثلى لتوجيه صناديق التقاعد للاستثمار.
إن الحاجة إلى وضع الأموال المتراكمة في حسابات شخصية في نظام المعاشات التقاعدية الحكومي، فضلاً عن تطوير نظام صناديق التقاعد الروسية غير الحكومية ستؤثر حتماً على مزيد من التوسع والتطوير في سوق الأوراق المالية. لذلك، ينبغي أن نتناول تحليل الفرص الاستثمارية لصندوق المعاشات التقاعدية الحكومي ونظام صناديق التقاعد غير الحكومية في روسيا.
حصل صندوق المعاشات التقاعدية على الحق في توجيه جزء من الأموال المتاحة مؤقتًا لشراء الأوراق المالية الحكومية. يتم الاتفاق على حجم وهيكل وتوقيت شراء وبيع الأوراق المالية الحكومية مع وزارة المالية في الاتحاد الروسي. تم تحديد البنك المركزي الروسي وبنك Vnesheconombank كوكلاء للمعاملات بالأموال والأوراق المالية المتاحة مؤقتًا. ربع سنوي، يجب على صندوق التقاعد تقديم تقرير عن المعاملات مع الأوراق المالية إلى الحكومة ووزارة المالية.
حالة السوق المالية في روسيا، وعدم وجود أدوات خاصة لاستثمار مدخرات المعاشات التقاعدية في صندوق المعاشات التقاعدية الروسي يضع تنفيذ إصلاح المعاشات التقاعدية في موقف صعب. يتطلب إطلاق كميات كبيرة من الأموال في السوق المالية تنظيمًا تنظيميًا مناسبًا. وفي هذا الصدد، فإن إصدار قانون ينظم عملية استثمار مدخرات التقاعد أمر مهم للغاية.
ينص التشريع الحالي على الاتجاهات التالية لوضع مدخرات التقاعد في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي:
ولاية ضماناتالترددات اللاسلكية؛
الأوراق المالية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
سندات المصدرين الروس؛
أسهم المصدرين الروس التي تم إنشاؤها في شكل شركات مساهمة مفتوحة؛
وحدات (أسهم، أسهم) صناديق الاستثمار ذات المؤشرات التي تضع الأموال في الأوراق المالية الحكومية للدول الأجنبية، والسندات والأسهم لمصدرين أجانب آخرين؛
الأوراق المالية للرهن العقاري في الاتحاد الروسي؛
النقد بالروبل في الحسابات لدى مؤسسات الائتمان ؛
العملات الأجنبية في الحسابات لدى مؤسسات الائتمان.
يجب أن يكون أساس الهيكل الثالث لنظام التقاعد الروسي هو نظام التقاعد الطوعي القائم على عمل صناديق التقاعد غير الحكومية والاستثمار الخاص.
من بين NPFs يمكن التمييز بين مجموعات من الصناديق مثل الشركات - LUKoil-Garant، Surgutneftegaz، الصناعة - NPF Electric Power Industry، Mosenergo، Dalmagistral، الإقليمية - Ermak، Taganrog، صناديق التقاعد للبنوك ومنظمات التأمين - Vnesheconombank، NPF Savings Bank.
يتكون أساس نظام التقاعد الروسي غير الحكومي من أموال الشركات. هذه هي ما يسمى بالصناديق المغلقة، والتي يتم إنشاؤها فقط للمشاركين المجمعين وفقًا لمعايير معينة (الموظفون في واحدة أو أكثر من المؤسسات التي أنشأت الصندوق؛ الموظفون في أي صناعة أو مهنة، وما إلى ذلك)
نظام التقاعد غير الحكومي، الذي يعتمد في البداية على الاشتراكات الإلزامية من أصحاب العمل، لديه العديد من الخيارات. ويشمل المساهمات في أي صندوق معاشات تقاعدية غير حكومي يختاره صاحب العمل أو الموظف، أو المساهمات في نظام التقاعد المهني، أو الدفع المباشر للمعاشات التقاعدية من قبل صاحب العمل دون تشكيل صندوق وتراكم الأموال.
يمكن تمييز السمات الرئيسية التالية في عمل صناديق التقاعد غير الحكومية: التنقل عند اختيار شركة الإدارة وتغييرها؛ الحد من المخاطر عن طريق تنويع المحفظة عبر شركات الإدارة، فضلا عن مستوى معين من الربحية؛ انفتاح المعلومات وشفافيتها؛ توفير مستوى عال من الخدمة.
يجب أن يفي وضع احتياطيات المعاشات التقاعدية للصناديق غير الربحية بالمتطلبات التالية لتكوينها:
· لا يجوز أن تتجاوز تكلفة احتياطيات المعاشات التقاعدية الموضوعة في منشأة واحدة 10% من إجمالي تكلفة احتياطيات المعاشات التقاعدية.
· يجب ألا تتجاوز القيمة الإجمالية لاحتياطيات المعاشات التقاعدية المودعة في الأوراق المالية دون أسعار معترف بها 20% من قيمة احتياطيات المعاشات التقاعدية.
· يجب ألا تتجاوز القيمة الإجمالية لاحتياطيات المعاشات التقاعدية المودعة في الأوراق المالية الصادرة عن المؤسسين والمستثمرين في الصندوق 30% من قيمة احتياطيات المعاشات التقاعدية، باستثناء الحالات التي يتم فيها إدراج هذه الأوراق المالية في قائمة أسعار RTS من المستوى الأول؛
· لا يجوز وضع أكثر من 50% من قيمة احتياطيات المعاشات التقاعدية بشكل إجمالي في الأوراق المالية الفيدرالية (الولائية)، باستثناء حالات الحصول عليها نتيجة للابتكار؛
· ما لا يزيد عن 50% من قيمة احتياطيات المعاشات التقاعدية - في الأوراق المالية الحكومية للاتحاد الروسي والأوراق المالية البلدية؛
· ما لا يزيد عن 50% من قيمة احتياطيات المعاشات التقاعدية – إلى أوراق مالية لمصدرين آخرين. موقع الانترنت www.pension.spros.ru
بناءً على نوع الربحية، ينقسم اتجاه الاستثمار إلى الخيارات التالية: الاستثمارات ذات العائد المحدد (السندات، الودائع المصرفية، الفواتير، إلخ) والاستثمارات ذات العائد السوقي (الأسهم، إلخ). ويجب وضع ما لا يقل عن 50% من قيمة احتياطيات المعاشات التقاعدية في استثمارات ذات عائد محدد.
يمكن تقديم الحجج التالية دفاعًا عن وجود شركات التأمين في سوق المعاشات التقاعدية غير الحكومية:
· الخبرة العالمية في تنفيذ أحكام المعاشات التقاعدية الإضافية بشكل رئيسي من قبل شركات التأمين (على سبيل المثال، في المملكة المتحدة). علاوة على ذلك، تم إنشاء معظم صناديق التقاعد في الخارج من قبل شركات التأمين.
· تواجد شبكة من شركات التأمين وفروعها ووكلائها في روسيا أوسع من شبكة صناديق التقاعد غير الحكومية.
· العروض المقدمة من شركات التأمين ليس فقط لوثائق تأمين التقاعد الكلاسيكية، بل أيضاً لمختلف برامج التأمين الشامل طويلة الأجل، عندما لا تشتمل البوليصات على جزء من الادخار فحسب، بل أيضاً على جزء من المخاطر (دفع مبلغ التأمين في حالة الوفاة أو عجز).
· تتمتع شركات التأمين بخبرة واسعة في الحسابات الاكتوارية، مما يجعل معدلات التأمين على التقاعد أقل بالنسبة للمواطنين.
· التعافي غير المؤلم نسبياً بالنسبة لأغلب شركات التأمين من الأزمة المالية التي اندلعت عام 1998. وتم تحمل التزامات شركات التأمين المتعثرة من قبل شركات أقوى، وسمحت أنظمة التأمين وإعادة التأمين للنظام بتحمل الضربة بهدوء نسبيا.
على ما يبدو، لن يكون من غير الضروري النظر في الممارسة العالمية لاستثمار صناديق التقاعد، العامة والخاصة، ومراعاةها، ودمج الخبرة الأجنبية في الواقع الروسي. موقع الانترنت www.pfr.ru
تقييم جودة مؤشرات نظام التقاعد
ديناميات المؤشرات العامة لنظام التقاعد
تقييم جودة نظام التقاعد له عدة مستويات. "الحد الأدنى من المتطلبات هو قدرة النظام على الوفاء بالتزاماته القانونية. إن تناقضها مع حجم الموارد المالية المتاحة يخلق تهديدًا خطيرًا بحدوث أزمة في الميزانية. ويتمثل أحد الشروط الأساسية أيضًا في الحفاظ على القيمة الحقيقية للمعاشات التقاعدية المخصصة (أي ربطها بالتضخم، على الأقل بالنسبة للتضخم). الفشل في القيام بذلك يعني تدهور استحقاقات التقاعد. ومن الناحية الرسمية، ينبغي فهرسة المعاشات التقاعدية مع الأخذ في الاعتبار ارتفاع الأسعار والأجور في الاقتصاد، ولكن ينبغي أن تنمو المدفوعات في حدود الأموال المتاحة لصندوق المعاشات التقاعدية. وبالتالي فإن زيادات المعاشات التقاعدية يمكن أن تتخلف نظريا عن التضخم. تي إم. ماليفا، أو.ف. سينيافسكايا. إصلاح المعاشات التقاعدية في روسيا: التاريخ والنتائج والآفاق. تقرير تحليلي/معهد مستقل السياسة الاجتماعية. - م: بوماتور، 2005
يمكن تعريف المستوى التالي من المتطلبات على أنه القدرة على الحفاظ على نسبة ثابتة على الأقل بين المعاشات التقاعدية والأجور. وفي هذه الحالة، لا يتفاقم الوضع النسبي لأصحاب المعاشات مقارنة بالعمال. وأخيرا، من الناحية المثالية، ينبغي لنظام التقاعد أن يضمن تحقيق النسب المستهدفة بين المعاشات التقاعدية والأجور في المستقبل المنظور. "كما تعلمون، توصي منظمة العمل الدولية كهدف بالحفاظ على مؤشر الإحلال، أي نسبة متوسط معاش التقاعد إلى الأجور، عند مستوى لا يقل عن 40%". مجلة "المجتمع والاقتصاد" العدد 7-8، 2001 س. إروشينكوف "التجربة العالمية في إصلاح أنظمة التقاعد"
يوضح الجدول 1 ديناميكيات المؤشرات العامة الرئيسية لنظام التقاعد.
|
متوسط مؤشر نمو المعاشات التقاعدية بالقيمة الحقيقية (%) |
||||||||
|
المبالغ الحقيقية لمعاشات العمل (مقارنة بعام 2000) |
||||||||
|
نسبة متوسط المعاش إلى مستوى كفاف المتقاعد (%) |
||||||||
|
نسبة متوسط معاش العمل إلى متوسط الراتب (%) |
فاتورة غير مدفوعة. 1 المؤشرات الرئيسية لنظام التقاعد
وتشير هذه الأرقام إلى غموض النتائج المتحققة. فمن ناحية، وعلى مدى ست سنوات (من عام 2001 إلى عام 2006)، ارتفع الحجم الحقيقي لمعاشات العمل بنسبة 72%. ومن ناحية أخرى، ارتفع مستوى معاشات العمل بشكل أبطأ بشكل ملحوظ من نمو الأجور. ونتيجة لذلك، انخفض معدل الإحلال، الذي يشكل المؤشر الأكثر أهمية لجودة نظام التقاعد، من 32.9% في عام 2000 إلى 25.8% في عام 2006. ونلاحظ أيضًا أن متوسط حجم المعاش لا يزال لا يتجاوز مستوى الكفاف للمتقاعد (على الرغم من أن سلة السلع والخدمات المستخدمة في حسابه تتوسع تدريجياً). لا يعتمد الوضع المالي الحقيقي لأصحاب المعاشات على حجم المعاش التقاعدي فحسب، بل يعتمد أيضًا على عدد من العوامل الأخرى - توافر مصادر الدخل الأخرى.
الجدول 2 مقدار معاش العمل في نهاية العام (فرك شهريًا)
في الفترة 2000-2001، مع بداية النمو الاقتصادي في الاقتصاد الروسي، كان الوضع المالي لصندوق المعاشات التقاعدية مزدهرا نسبيا. كان من الممكن التغلب على العجز وسداد متأخرات المعاشات التقاعدية. وقد تم اتخاذ القرار بشأن إصلاح المعاشات التقاعدية في ظل هذه الخلفية المزدهرة نسبيا. 2002 - السنة الأولى من وجود النظام الجديد - تمكن أيضًا من التخفيض دون عجز، على الرغم من انخفاض التعريفة الإجمالية للمساهمات في صندوق المعاشات التقاعدية بنسبة 1٪ (من 29٪ إلى 28٪)، نتيجة لذلك حقيقة أنه مع إدخال قانون الضرائب الجديد والضريبة الاجتماعية الموحدة، تم إلغاء الاشتراكات التي قدمها الموظف. بلغ فائض PF في عام 2002 25.855 مليون روبل. وفي عام 2003، بلغ الفائض 39.064 مليون روبل، ولكن باستثناء الإيرادات والمصروفات المرتبطة بالجزء الممول، تم الحصول على عجز قدره 12.414 مليون روبل. وقد سمح ذلك لصندوق المعاشات التقاعدية بتنفيذ سلسلة من الفهرسة فهرسة المعاشات التقاعدية- هذه زيادة في حجم الأجزاء المقابلة من المعاشات التقاعدية على أساس مراسيم صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي من أجل التعويض عن انخفاض القوة الشرائية للمعاشات التقاعدية بسبب التضخم وارتفاع الأسعار. المعاشات التقاعدية.
فهرسة المعاشات التقاعدية
في إطار النظام الذي تم إصلاحه، تم تنظيم ديناميكيات معاشات العمل من خلال قرارات حكومية بشأن فهرسة الأجزاء الأساسية والتأمينية من المعاشات التقاعدية. بالإضافة إلى ذلك، تم تعديل الحقوق في معاش التأمين من خلال إنشاء مؤشر لتحديث رأس مال التقاعد. طوال الفترة بأكملها، تجاوزت هذه المؤشرات معدل التضخم.
معامل الفهرسة للجزء الأساسي من معاش العمل
|
معامل الفهرسة |
قاعدة |
||
|
من 27/03/2007 ن 181 |
|||
|
24/03/2006 ن 165 |
|||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 يوليو 2005 رقم 419 |
|||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 16 يوليو 2003 رقم 428 |
|||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 24 يناير 2003 رقم 47 |
|||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2002 رقم 535 |
|||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 24 يناير 2002 رقم 42 |
حجم الجزء الأساسي من معاش العمل لكبار السن مع مراعاة الفهرسة
|
التاريخ الذي تتم منه الفهرسة |
حجم الجزء الأساسي، فرك. |
قاعدة |
|
|
القانون الاتحادي الصادر في 1 نوفمبر 2007 رقم 244-FZ |
|||
|
القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 رقم 173-FZ (بصيغته المعدلة في 1 نوفمبر 2007) |
|||
|
القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 رقم 173-FZ |
|||
|
|
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ |
|||
|
القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 رقم 173-FZ |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ |
|||
|
القانون الاتحادي |
وتجدر الإشارة بوجه خاص إلى مضاعفة المعاش الأساسي في آذار/مارس 2005، بهدف التعويض عن عواقب تحويل الاستحقاقات إلى نقود، وزيادة ملحوظة أخرى في كانون الأول/ديسمبر 2007، عندما زاد الجزء الأساسي من المعاش بمقدار 3.4 مرات مقارنة بالمعاش الأصلي و 0.6 مرة بالنسبة للنتيجة السابقة. ومن المقرر إجراء الفهرسة التالية للمعاشات التقاعدية في ربيع عام 2009. سيتم زيادة الجزء الأساسي من معاش العمل بنسبة 37.1٪ والجزء التأميني بنسبة 15.6٪. صرح بذلك رئيس الوزراء الروسي فلاديمير بوتين. وقال في اجتماع حكومي: "في عام 2009، سيتم زيادة الجزء الأساسي من معاش العمل مرتين - في 1 مارس و1 ديسمبر. في المجموع - بنسبة 37.1٪. وسيتم فهرسة الجزء التأميني من معاش التقاعد اعتبارًا من 1 أبريل". ، 2009 بنسبة 15.6%." . ونتيجة لذلك، وفقا لرئيس الوزراء، بحلول نهاية عام 2009، لا ينبغي أن يكون متوسط حجم المعاش الاجتماعي أقل من مستوى الكفاف للمتقاعد.
كما وعد بوتين بأنه اعتبارًا من 1 يناير 2010، سيتم فهرسة حقوق التقاعد المكتسبة قبل عام 2002 بنسبة 10٪. وقال: "اعتبارًا من 1 يناير 2010، سيتم فهرسة حقوق التقاعد المكتسبة قبل عام 2002 بشكل إضافي بنسبة 10٪". "واحد بالمائة من الفهرسة الإضافية عن كل سنة خدمة مكتسبة قبل عام 1991." "السياسة الجديدة" - مجلة إلكترونية (بناءً على المواد انترفاكس)
معامل الفهرسة لجزء التأمين من معاش العمل بالنسبة للأشخاص الذين يعيشون في مناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة، يتم تحديد حجم الجزء الأساسي من معاش العمل لكبار السن مع مراعاة المعامل الإقليمي بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي الصادر في 29 نوفمبر 2003 رقم 154-FZ.
|
التاريخ الذي تتم منه الفهرسة |
معامل الفهرسة |
قاعدة |
|
|
1.075 (عامل تكبير إضافي) |
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
1.092 (معامل |
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
1.06 1.048 (معامل |
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
|||
|
مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي |
المعامل القياسي لرأس مال التقاعد المقدر للأشخاص المؤمن عليهم
|
التاريخ الذي تتم منه الفهرسة |
معامل الفهرسة |
قاعدة |
تاريخ دخول القانون المعياري حيز التنفيذ الذي يحدد حجم معامل الفهرسة |
|
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 مارس 2008 رقم 205 |
||||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2007 رقم 183 |
||||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 24 مارس 2006 رقم 166 |
||||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 يوليو 2005 رقم 417 |
||||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 15 مارس 2004 رقم 141 |
||||
|
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 مارس 2003 رقم 152 |
فهرسة الاقتصاد الكلي لنظام التقاعد
وبفضل ذلك، ارتفعت نسبة الجزء الأساسي من المعاش إلى الجزء التأميني: من 63% في نهاية عام 2002 إلى 70% في نهاية عام 2006. واعتباراً من أغسطس 2008، بلغ معامل المقايسة المتراكمة للمعاش الأساسي 3.9، متجاوزا التضخم بنسبة 61.9%، بالنسبة لمعاشات التأمين، تجاوز هذا المعامل التضخم بنسبة 25%، ومؤشر تحديث رأس مال المعاشات التقاعدية – بنسبة 26%. مجلة "التمويل والائتمان" 19 (307) مايو 2008 "قضايا الاستدامة المالية لنظام التقاعد" Sedova M.L.
افترضت الآلية المعدلة لتمويل معاشات التقاعد في البداية أربعة مصادر: الضريبة الاجتماعية الموحدة (التي يتم تلقيها في الميزانية الفيدرالية ومن هناك تحويلها إلى صندوق المعاشات التقاعدية لدفع المعاشات التقاعدية الأساسية)، والمساهمات في التأمين والمكونات الممولة، ودخل الاستثمار من صندوق المعاشات التقاعدية. وضع مدخرات التقاعد (في السنوات الأولى بعد بدء إصلاحها). وكانت القيمة، بطبيعة الحال، ضئيلة).
إصلاح الضريبة الاجتماعية الموحدة
وفي عام 2005، تم تخفيض معدلات المساهمات الاجتماعية - ويرجع ذلك أساسًا إلى الضريبة الاجتماعية الموحدة، والتي تم تخفيض معدلها الأولي من 14% إلى 6%. وقد أدى هذا إلى انخفاض إيرادات نظام التقاعد بنسبة 1.2% من الناتج المحلي الإجمالي (وفي السنوات اللاحقة، سوف تزيد الخسائر قليلاً، لتصل إلى 1.4% من الناتج المحلي الإجمالي). ومن التغييرات الرئيسية الأخرى في نظام التقاعد، الذي تم إدخاله في عام 2005، إلغاء 4 اشتراكات ممولة للرجال المولودين في الفترة من 1953 إلى 1966 والنساء المولودات في الفترة من 1957 إلى 1966. وبالتالي، تمت زيادة حصة الموارد المخصصة لعنصر التأمين والمستخدمة لدفع المعاشات التقاعدية الحالية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الزيادة التدريجية المتوخاة في معدلات الاشتراكات في النظام الممول امتدت إلى حد ما مع مرور الوقت (تم نقل تحقيق المعدل الأقصى من عام 2006 إلى عام 2008)، كما أدى تنقيح جدول الضرائب الاجتماعية إلى زيادة النسبة بين المتوسط ومعدلاتها الأولية. ويبين الجدول 3 التغير المتوقع في الضرائب والمساهمات في تمويل المعاشات التقاعدية، وكان من المفترض أن يتباطأ تدريجيا الانخفاض في معدل الضريبة الاجتماعية الفعلية. في الفترة حتى عام 2050
الجدول 3: التغير المقدر في إيرادات نظام التقاعد نتيجة لإصلاح الضريبة الاجتماعية الموحدة
من أجل التعويض عن الخسائر الناجمة عن تخفيض اشتراكات المعاشات التقاعدية، تم تقديم مصدر آخر لتمويل معاشات العمل: بدأت الميزانية الفيدرالية في تحويل تحويل إضافي من الدخل العام إلى صندوق المعاشات التقاعدية، بالإضافة إلى الضريبة الاجتماعية الموحدة (مجموعات من والتي انخفضت بشكل حاد). تم استخدام الجزء الأكبر من التحويل لدفع معاشات التقاعد الأساسية، لكن جزءًا ("تحويل لتمويل العجز في نظام التقاعد") كان مخصصًا أيضًا لدفع معاشات التأمين. وهكذا، على الرغم من أن هدف إصلاح المعاشات التقاعدية كان ضمان توازن طويل الأجل بين الالتزامات ومصادر التمويل المخصصة، إلا أنه بعد ثلاث سنوات، تم توفير ما يقرب من خمس المدفوعات من إيرادات الموازنة العامة. بالإضافة إلى ذلك، بدلاً من التوجه المعلن لآلية التأمين لتمويل المعاشات التقاعدية، تم التراجع عن هذا الهدف.
المبلغ الإجمالي للتحويلات الإضافية من الميزانية الفيدرالية للفترة 2005-2006. وبلغت 0.9% من الناتج المحلي الإجمالي، وهو نفس المبلغ المخصص في موازنة 2007.
وهذا يعني أن إجمالي الإيرادات لم يعوض بشكل كامل الخسائر في نظام التقاعد. تظهر البيانات الواردة في الجدول 4 حول مصادر تمويل معاشات العمل الحالية والمستقبلية، إلى جانب التقديرات الواردة في الجدول السابق، أن تخفيض الضريبة الاجتماعية الموحدة بالتزامن مع إدخال التحويل كان له تأثير قوي بشكل خاص على موارد معاشات التقاعد الأساسية (فقدت 0.6-0.7% من الناتج المحلي الإجمالي)، في حين زاد تمويل معاشات التأمين.
|
اشتراكات التقاعد |
||||||
|
للحصول على معاش التأمين |
||||||
|
للمعاش الممول |
||||||
|
إجمالي الضرائب وأقساط التأمين |
||||||
|
التحويلات من الموازنة العامة الاتحادية من الإيرادات العامة |
||||||
|
للمعاش الأساسي |
||||||
|
لتمويل العجز في نظام التقاعد |
||||||
|
إجمالي الموارد لتمويل معاشات العمل الحالية والمستقبلية |
||||||
|
المعاشات الحالية (الأساسية والتأمينية) |
||||||
|
المعاشات التقاعدية المستقبلية (ممولة) |
الجدول 4 مصادر تمويل معاشات العمل (% من الناتج المحلي الإجمالي)
توازن التكوين و استخدام المواردويرد في الجدول 5 حسب مكونات نظام التقاعد. ويبين أنه حتى عام 2005، تم إعادة توزيع جزء كبير من الأموال المخصصة للمعاشات التقاعدية الأساسية لصالح معاشات التأمين. وقد أدى التعديل الذي تم إجراؤه في عام 2005 إلى جعل توزيع الموارد متماشيا مع هيكل المدفوعات الفعلي.
|
المكون الأساسي |
||||||
|
مكون التأمين |
||||||
|
إجمالي معاشات العمل |
||||||
فاتورة غير مدفوعة. 5 تخصيص الموارد وفقا لهيكل الدفع الفعلي.
"اعتبارًا من نهاية عام 2006، تم تجميع مبلغ 345 مليار روبل في نظام الادخار. (1.3% من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2006). ظلت الغالبية العظمى (97٪) من هذا المبلغ تحت إدارة شركة الإدارة الحكومية VEB Vnesheconombank، التي كانت لديها استراتيجية محافظة، حيث استثمرت بالكامل في السندات الحكومية. ونتيجة لذلك، بلغ العائد على مدخرات التقاعد التي يديرها VEB 5.7% في عام 2006، أي 5.7%. كانت سلبية بالقيمة الحقيقية. تتراوح ربحية شركات الإدارة الخاصة التي تستثمر جزءًا كبيرًا من مدخراتها في الأسهم من 6 إلى 39٪. وكان متوسط العائد المرجح بدون VEB 20.0٪، بما في ذلك VEB 6.1٪. أ. سولوفييف "المبرر الاقتصادي لإصلاح نظام التقاعد. الخدمة المدنية رقم 2
التركيبة السكانية
هناك مجموعتان من المؤشرات لهما تأثير أساسي على الوضع في نظام التقاعد. أولها الوضع الديموغرافي. استندت الحسابات إلى النسخة المتوسطة من التوقعات الديموغرافية طويلة المدى (حتى عام 2025) لمركز الديموغرافيا والبيئة البشرية التابع لمعهد التنبؤ الاقتصادي الوطني التابع للأكاديمية الروسية للعلوم، والتي تم تجميعها مع الأخذ في الاعتبار نتائج الاستطلاع الأخير. التعداد السكاني 2002 (الملحق 1).
وفقا لهذه التوقعات في الفترة 2005-2006. تتمتع روسيا بالتركيبة السكانية الأكثر ملاءمة من وجهة نظر نظام التقاعد: في عام 2006، كانت نسبة الإعالة لكبار السن هي نسبة السكان الذين تزيد أعمارهم عن سن العمل (الرجال الذين تبلغ أعمارهم 60 عامًا فما فوق والنساء الذين تتراوح أعمارهم بين 55 عامًا وما فوق). كبار السن) إلى السكان في سن العمل (الرجال الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و 59 عامًا والنساء الذين تتراوح أعمارهم بين 16 و 54 عامًا). يصل إلى الحد الأدنى عند 322 شخصًا في سن التقاعد لكل 1000 شخص في سن العمل. ابتداء من عام 2007، بدأ سكان روسيا في التقدم في السن بشكل مطرد، ولكن تأثير هذه الشيخوخة خلال الفترة المتوقعة (حتى عام 2012) لن يكون ملحوظا بعد. وهكذا، في عام 2012، كانت نسبة الإعالة بين كبار السن عند نفس المستوى تقريبا كما كانت في عام 1997، على الرغم من أن إجمالي نسبة الإعالة في عام 2012 أقل بشكل ملحوظ مما كانت عليه في عام 1997.
خصائص الوضع الاقتصادي الكلي
المجموعة الثانية من المؤشرات تميز وضع الاقتصاد الكلي: وهي توقعات لنمو الناتج المحلي الإجمالي والتضخم والأجور والبطالة وما إلى ذلك. وبدون الرغبة في تهويل الوضع بشكل مصطنع، استخدمنا نسخة مواتية (ما يسمى بـ "المبتكرة") من توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2008، والتي أعدتها وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة الاتحاد الروسي في 7 أبريل 2005.
للفترة من 2009 إلى 2012. تم إنشاء تقييمات مؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية على أساس جمود التنمية الاقتصادية في هذه السنوات الأربع. ونؤكد أن سيناريو الاقتصاد الكلي المختار يرسم صورة متفائلة لتطور الاقتصاد الروسي: الحفاظ على أسعار النفط المرتفعة، وزيادة القدرة التنافسية غير السعرية للاقتصاد الروسي، والتحولات الهيكلية المكثفة لصالح قطاعي التكنولوجيا الفائقة والمعلومات، مما يؤدي إلى معدلات نمو مرتفعة إلى حد ما للناتج المحلي الإجمالي والأجور نسبيا مستوى منخفضالبطالة. وبالتالي، فإن سيناريوهات التنمية لكل من الوضع الديموغرافي والاقتصادي الكلي لفترة التوقعات مواتية بشكل عام لعمل نظام التقاعد.
وهكذا يمكننا القول أن متطلبات جودة نظام التقاعد لها عدة مستويات. "برنامج الحد الأدنى" هو قدرة النظام على الوفاء بالتزاماته الرسمية، والمستوى التالي هو الحفاظ على القيمة الحقيقية للمعاشات المخصصة (التي تتحقق عن طريق ربطها بالتضخم)، ثم الحفاظ على النسبة المحققة بين قيمة المعاشات والأجور (تحدد في بطريقة أو بأخرى)، وأخيرا المستوى الرابع - تحقيق القيم المستهدفة للمعامل أو مؤشر الاستبدال.
سبل تحسين نظام التقاعد:
حل المشاكل ذات الأولوية
لتحديد الاتجاهات مزيد من التطويرنظام التقاعد، من الضروري أولاً تحديد قائمة المشاكل الأكثر إلحاحاً التي يجب حلها. يتيح لنا تحليل الوضع اقتراح القائمة التالية من المشاكل ذات الأولوية في نظام التقاعد، والتي ينبغي للحكومة أن تركز جهودها الرئيسية عليها.
1. "منع أزمة معاشات التقاعد في الفترة حتى عام 2030. من الواضح أن انخفاض معدل الإحلال إلى مستوى أقل من 20% أمر غير مقبول اجتماعيا؛ وفي الواقع فإن هذا يعني أزمة عميقة في نظام التقاعد". كوزمينا أ. تطور وتحول السوق في نظام التقاعد في الاتحاد الروسي. قضايا الضمان الاجتماعي 2006 رقم 11 وفي الوقت نفسه، كما تظهر النتائج، يعتقد السكان أن حل مشاكل نظام التقاعد هو مسؤولية الدولة، وفي الغالب ليس مستعدًا بعد للمشاركة بنشاط في إنشاء نظام التقاعد الخاص بهم. الادخار (معظمهم لا يملكون الإمكانيات المالية لذلك).
2. “إنشاء آلية مستدامة وفعالة لتمويل المعاشات التقاعدية. في الوقت الحالي، يتمتع نظام التقاعد بنظام تمويل مربك وبعيد عن مبادئ التأمين. ولضمان الاستدامة على المدى الطويل، لا بد من إعادة تحديد مصادر تمويل المعاشات وحدود تمويلها من إيرادات الموازنة العامة. ويشمل ذلك أيضاً المهمة العاجلة المتمثلة في الحصول على عوائد عادية على مدخرات التقاعد، والتي بدونها يفقد كل من الإصلاح الذي تم تنفيذه في عام 2002 والمقترحات الرامية إلى مواصلة تطوير نظام الادخار معناها. Ryzhanovskaya L.Yu تطوير إصلاح المعاشات التقاعدية في روسيا وإنشاء احتياطيات المعاشات التقاعدية ووضعها. التمويل والائتمان - 2003، العدد 7
وثائق مماثلة
مفهوم نظام التقاعد وبنيته وأثره على اقتصاد الدولة وتنمية المجتمع ككل. نظام التقاعد في جمهورية بيلاروسيا: الدولة ومشاكل التنمية باعتبارها العنصر الأكثر أهمية في نظام الحماية الاجتماعية.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 14/04/2014
مفهوم وهيكل نظام التقاعد وتاريخ نشأته وتطوره. الوظائف الاجتماعية وأنواع وآليات تمويل المعاشات التقاعدية. حالة نظام التقاعد في جمهورية بيلاروسيا ومشاكلها الرئيسية ومجالات التحسين.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 22/04/2014
المؤشرات الرئيسية بشأن توفير المعاشات التقاعدية. إجمالي الحاجة إلى أموال الميزانية الفيدرالية. القضايا الأساسية لمفهوم إصلاح المعاشات التقاعدية. الاستعداد للمشاركة في تكوين الادخار الطوعي حسب مستوى الوعي.
تمت إضافة العرض بتاريخ 15/10/2013
صناديق التقاعد ككيانات اقتصادية. نمذجة العلاقة بين إصلاح نظام التقاعد ومؤشرات الاقتصاد الكلي. الغرض من ميزانية الصندوق. نظام الضمان الاجتماعي مراحل الاصلاح. ثلاثة سيناريوهات للوفيات.
أطروحة، أضيفت في 03/09/2013
العوامل التي تحدد تفاصيل اختيار نظام التقاعد في البلدان ذات مستويات مختلفة من التنمية الاقتصادية. إصلاحات المعاشات التقاعدية في البلدان النامية والبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية. تطوير نظام التقاعد في روسيا: النجاحات والإخفاقات.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 27/01/2014
توازن نظام الموازنة كشرط أساسي لاستقرار الاقتصاد الكلي. العوامل التي تحد من تطور الاقتصاد الروسي. توقعات التنمية الاقتصادية للأعوام 2007-2010. اتجاهات سياسة الاقتصاد الكلي للاتحاد الروسي.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 29/04/2012
استخدام الخبرة الأجنبية في تطوير النظام الاقتصادي للاتحاد الروسي في المرحلة الحالية. خصائص تكوين النظام الاقتصادي. نظام الميزانية والصناديق الاستئمانية من خارج الميزانية. ميزات تمويل الكيانات الاقتصادية.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 29/07/2013
دراسة الأسس النظرية لمفهوم الحالة الديموغرافية وجوهرها وأبرز مشكلاتها. مراجعة نظام المؤشرات التي تميز الوضع الديموغرافي. تحليل تأثير التغيرات في المؤشرات الديموغرافية على ديناميات سكان جمهورية بيلاروسيا.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 26/04/2014
تفاقم حاد لأزمة الإنتاج في عام 1998. ديناميات التغيرات في الوضع الاقتصادي في روسيا على مدى عشر سنوات، صعودا وهبوطا في المؤشرات الاقتصادية. التنبؤ بمواصلة تطوير النموذج الروسي للتنمية الاقتصادية.
تمت إضافة التقرير في 15/05/2009
دراسة إصلاحات بطرس الأول، إصلاح جميع جوانب المجتمع من قبل الشيوعيين بعد عام 1917. خصائص انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية، ونظام التنظيم المتعدد الأطراف للتجارة الدولية. تحليل اجتماعي و العواقب الاقتصاديةالإصلاحات.
أكون أو لا أكون
نظام التقاعد التراكمي في روسيا
طلاب السنة الثانية
برنامج البكالوريوس
الحكومة البلدية"
فاسيلييفا إيفجينيا إيجوريفنا
(إمضاء)
طالب في السنة الثانية
برنامج البكالوريوس
اتجاهات "الحكومة و
الحكومة البلدية"
سوماتوخين أليكسي سيرجيفيتش
__________________________________
(إمضاء)
المستشار العلمي:
دكتوراه، الفن. مدرس.
جولوبيفا أناستاسيا ألكسيفنا
"يلبي المتطلبات"
_____________________________
(توقيع المشرف العلمي)
"______" _______________ 2012
سان بطرسبورج
مقدمة
في عام 2002، تم تنفيذ إصلاح المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي، والذي يتألف من الانتقال من نموذج التوزيع إلى نموذج التمويل المشروط. فشل إصلاح المعاشات التقاعدية السابق في الوفاء بالتزاماته في شكل دعم مادي كافٍ للأشخاص الذين فقدوا فرصة الحصول على دخل منتظم، والذين يتجاوز عددهم بالفعل ربع السكان ويستمر في النمو، وهو ما، على خلفية التحول الشامل ويشير تغطية نظام المعاشات التقاعدية للسكان إلى أهمية المشكلة قيد النظر. أثرت حقيقة عدم الكفاءة على الوعي بالحاجة إلى الابتكار في نظام التقاعد.
إن سبب التأثير الكلي للدولة على توفير المعاشات التقاعدية واضح من وجهة نظر تعريف روسيا باعتبارها الخليفة القانوني لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، الذي لعب دورًا أبويًا في حياة السكان. يحدد العبء الاجتماعي الكبير الذي تتحمله الدولة مدى تعقيد وتعقيد إصلاح نظام التقاعد.
الغرض من عملنا هو إجراء تحليل بأثر رجعي لإصلاح المعاشات التقاعدية لعام 2002، وتقييم التغييرات في معايير نظام المعاشات التقاعدية من خلال دراسة المعلومات الإحصائية.
نظام التقاعد
أنواع أنظمة التقاعد
نظام التقاعد أو PS عبارة عن مجموعة من المؤسسات القانونية والاقتصادية والتنظيمية التي تهدف إلى توفير الدعم المادي للمواطنين في شكل معاشات تقاعدية.
المعاش التقاعدي هو إعانة نقدية منتظمة (شهرية عادة) تُدفع للمجموعات التالية من الأشخاص:
1. الأشخاص الذين بلغوا سناً معينة (التقاعد). عند الوصول إلى سن التقاعد الذي حددته الدولة، يتوقف الأفراد عن دفع مساهمات المعاشات التقاعدية الضريبية ويصبحون متلقين لمدفوعات المعاشات التقاعدية من صندوق المعاشات التقاعدية.
2. الأشخاص ذوي الإعاقة.
3. الأسر التي فقدت معيلها.
اليوم هناك ثلاثة أنواع من PS.
1. التوزيعية أو البارامترية. هذا النظاميقوم على مبدأ التضامن بين الأجيال: يتم تشكيل مدفوعات المعاشات التقاعدية الحالية باستخدام مساهمات المعاشات التقاعدية من الأشخاص العاملين. وهكذا يتم توزيع الأموال.
2. التراكمي. لا تحتوي مساهمات المعاشات التقاعدية على جزء تأميني، ولكنها تتكون فقط من عنصر ممول، مع رسملته اللاحقة.
3. التوزيع مع عنصر التخزين أو مختلط. وتنقسم مساهمات المعاشات التقاعدية إلى أجزاء التأمين والادخار. تتم رسملة الجزء الممول بنسبة مئوية محددة.
PS في العالم.
تم إنشاء أول نظام للمعاشات التقاعدية في ألمانيا. وفقًا لقانون صدر في أواخر ثمانينيات القرن التاسع عشر، تم منح معاشات تقاعدية لكبار السن الذين بلغوا سن السبعين. كان يعتقد أنه بحلول هذا العصر، تمكن الشخص من استنفاد جميع موارد عمله، وبعد ذلك يحرم من فرصة توفير حياته. منذ نهاية القرن التاسع عشر، لم يكن هناك سوى عدد قليل من الأشخاص الذين عاشوا حتى عمر 70 عامًا، و المزيد من الناس، وأصبح غير قادر على العمل حتى قبل هذا السن، فتقرر خفض سن التقاعد إلى 65 عاما.
كما ذكر أعلاه، في شكل نقيإن نموذج التوزيع والتراكم لاستحقاقات المعاشات التقاعدية نادر للغاية. في الأساس، في أغلب الأحيان يمكنك العثور على نموذج مختلط.
نظام التقاعد التشيلي
تعتبر محطة PS التشيلية بحق واحدة من المحطات الفرعية المبتكرة في العالم. وكانت السمة الرئيسية لهذا النظام هي إدخال معاش تقاعدي ممول مطلق. كان التحول الحاد من نظام الدفع أولاً بأول إلى نظام التمويل المطلق في عام 1981 بسبب الفائض الكبير في الميزانية والسياسات الإدارية الصارمة للدولة.
يقوم كل مواطن عامل بدفع مساهمة شهرية إلى حساب معاشه بنسبة 10% من راتبه. وبعد ذلك، يتم رسملة الأموال في شركة إدارة خاصة يختارها المواطن. ومع ذلك، على الرغم من الطبيعة الممولة للمعاشات التقاعدية، فإن الدولة وصاحب العمل والعامل نفسه مسؤولون بالتساوي عن اشتراكات المعاشات التقاعدية.
هناك أيضًا نظامان لدفع المعاشات التقاعدية:
1. المعاش السنوي مدى الحياة - يتلقى الشخص دفعات معينة شهريًا لبقية حياته. ويتم تنفيذ هذا النظام عند بلوغ سن التقاعد: 65 سنة للرجال و60 سنة للنساء.
2. التقاعد المبرمج - يتم احتساب الاشتراكات في شركة الإدارة، وكذلك مدفوعات المعاشات التقاعدية، وفقًا لنظام مشتق بشكل فردي. وينص هذا النظام على التقاعد المبكر.
نظام التقاعد في كازاخستان
بعد انهيار الاتحاد السوفييتي، تم اتخاذ قرار في كازاخستان بالانتقال إلى PS التراكمي، وكان النموذج الأولي له هو PS التشيلي. منذ بداية عام 1998، يجب على جميع المواطنين العاملين تقديم مساهمة شهرية إلزامية بنسبة 10٪ من أجورهم إلى حسابات معاشات الادخار الفردية لصندوق التقاعد.
الهدف الرئيسي لإصلاح نظام التقاعد في كازاخستان هو الحصول على مستثمر إضافي في شكل صناديق التقاعد، فضلا عن تفعيل البورصة.
وتم تحديد سن التقاعد بـ 58 سنة للنساء و63 سنة للرجال. ولكن هناك حاليًا نقاش حول المساواة بين الجنسين في سن التقاعد (رفع سن التقاعد للنساء إلى مستوى الرجال)، الأمر الذي سيؤثر على المواطنين المولودين قبل عام 1997 ضمنًا.
هناك خمس دول فقط تمارس استخدام نظام التقاعد الممول المطلق: تشيلي وكازاخستان وبوليفيا والمكسيك والسلفادور.
نظام التقاعد الألماني
يتكون PS الألماني من ثلاثة مستويات:
1. تأمين التقاعد الإلزامي - تدفعه الدولة في شكل مدفوعات معاشات تقاعدية مشتركة.
2. مخصصات الشيخوخة الطوعية – خصم مساهمات المعاشات التقاعدية للمؤسسات التي يعمل فيها الشخص.
3. الطريقة الخاصة لضمان معاش تقاعدي لائق هي كافة أشكال خلق رأس المال الخاص.
وبالتالي، فإن ألمانيا لديها PS توزيعي خالص، ولكن لديها أيضًا عنصر ممول طوعيًا.
سن التقاعد يحدث عندما يبلغ الرجل 65 عاما والنساء 60 عاما. هناك إمكانية للتقاعد المبكر بشرط أن يكون لديك 35 عامًا من الخبرة العملية.
المشاركون في RF PS
1. صندوق التقاعد
تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي في 22 ديسمبر 1990 بموجب قرار المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية رقم 442-1 "بشأن إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية". وهو اليوم أكبر صندوق حكومي مركزي بين الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية، مما يضمن تكوين وتوزيع الموارد المالية بغرض توفير معاشات تقاعدية للسكان. وتمثل الأموال المتبقية من خارج الميزانية حوالي 25٪ فقط من الأموال من خارج الميزانية.
نظرًا لأن صندوق المعاشات التقاعدية يعد رابطًا مهمًا في النظام المالي للاتحاد الروسي، فإن إجراءات الصندوق أصبحت رسمية بشكل صارم:
· يتم تخطيط الجبهة الوطنية من قبل الهيئات الحكومية، وبالتالي فهي ذات تركيز صارم، وتخضع لسيطرتها أيضًا (حكومة الاتحاد الروسي وإدارة الجبهة الوطنية)
· أموال الصندوق ليست تابعة للموازنة، وبالتالي يتم صرفها حصراً على النفقات الخارجة عن الموازنة والمتعلقة بنظام التقاعد.
· يتكون الصندوق من أقساط التأمين التي يدفعها الأفراد والكيانات القانونية، وهي ذات طبيعة ضريبية، أي تحددها الدولة وتكون إلزامية.
يشارك صندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي في تخصيص ودفع المعاشات التقاعدية، ويحتفظ بسجلات للأموال المستلمة بموجب توفير المعاشات التقاعدية الإلزامية (OPS)، ويعين وينفذ مدفوعات المعاشات التقاعدية لفئات معينة من الأشخاص (المعوقين، والمحاربين القدامى، وما إلى ذلك)، يتفاعل مع حاملي وثائق التأمين (أصحاب العمل)، ويجمع المتأخرات، ويصدر شهادات لتلقي ودفع أموال رأس مال الأمومة.
2. أصحاب العمل
أصحاب العمل يلعبون دور مهمفي ملاحظة. هؤلاء هم الذين يطلب منهم دفع اشتراكات التقاعد للموظفين. في المادة 6 من القانون رقم 167-FZ، يُطلق على أصحاب العمل اسم "شركات التأمين بموجب تأمين التقاعد الإلزامي (OPI)" ويصنفونهم كأشخاص يدفعون مدفوعات للأفراد على أساس عقد العمل.
حاملو وثائق التأمين هم أفراد أو منظمات أو رواد أعمال أفراد (المحققون الخاصون، وكتاب العدل الخاصون، والمحامون، وما إلى ذلك). ويلعب هؤلاء الأخيرون أيضًا دور المؤمن عليهم، حيث أنهم يدفعون الاشتراكات عن أنفسهم.
3. العمال
بدلا من المشاركين السلبيين في PS. لديهم وضع الأشخاص المؤمن عليهم، لأنه بعد أن يدفع حامل البوليصة اشتراكات التأمين لصندوق المعاشات التقاعدية، يحصل المؤمن عليه على الحق في الحصول على معاش عمل عند بلوغه سن التقاعد.
يحق للمواطن إبرام اتفاقية بشكل مستقل مع أحد صناديق التقاعد غير الحكومية. في هذه الحالة، يصبح مشاركًا نشطًا في تكوين معاش تقاعدي مستقبلي، أيضًا إذا كان رجل أعمال فرديًا ويشارك في خصم المساهمات في صندوق المعاشات التقاعدية بمفرده
4. المتقاعدين
المتقاعدون هم مجموعة اجتماعية من الأشخاص الذين تم تشكيل نظام معاشات تقاعدية لهم لضمان مستوى معيشي لائق، وهم المستفيدون من نظام المعاشات التقاعدية.
5. صناديق التقاعد غير الحكومية
NPF هي في نفس الوقت مؤسسة اجتماعية ومالية. وفقًا للقانون، يتم إنشاء هذه الصناديق حصريًا في شكل منظمة غير ربحية تتعامل فقط مع قضايا المعاشات التقاعدية: جمع مساهمات المعاشات التقاعدية، واستثمار الأموال لغرض النمو (عادةً ما تتم إدارة هذه الوظيفة من قبل شركة الإدارة)، ومعظمها والأهم دفع المعاشات التقاعدية.
اعتبارًا من 1 أغسطس 2011، تم تسجيل 313 منطقة NPPF في الاتحاد الروسي. يحدد تشريع الاتحاد الروسي الأصول التي يمكن استثمار مساهمات المعاشات التقاعدية فيها وهيكل المحفظة الاستثمارية.
منذ عام 2004، يمكن لأي مواطن، بناء على طلبه، الدخول في اتفاقية مع صندوق معاشات تقاعدية غير حكومي، والتي بموجبها سيتم إعادة توجيه مدخراته النقدية من صندوق معاشات التقاعد في الاتحاد الروسي إلى صندوق معاشات تقاعدية غير حكومية.
6. الشركات الخاصة التي تدير مدخرات التقاعد
عادة، يتم نقل إدارة حسابات التقاعد إلى أيدي الشركات الخاصة، التي تتولى إدارة الأموال بشكل مفيد قدر الإمكان للعميل.
منذ عام 2003، أصبح من الممكن في روسيا أن تختار بشكل مستقل شركة إدارة لديها ترخيص لتقديم هذا النوع من الخدمة واجتازت منافسة خاصة. لكن لسوء الحظ، لا يعرف سوى عدد قليل من الناس عن هذا الاحتمال. برفض إدارة المعاش من قبل شركة خاصة أو عدم استخدام حقك بسبب الجهل، تنتقل إدارة المعاش إلى شركة حكومية.
7. شركة حكومية تدير مدخرات التقاعد
منذ عام 2003، تم تعيين Vnesheconombank (VEB) كشركة إدارة حكومية.
8. البنية التحتية للمشاركين في نظام التقاعد
من بين المشاركين في البنية التحتية لـ PS ما يلي:
· الوسطاء.
تهتم NPFs بشراء وبيع الأوراق المالية في البورصة، لذلك غالبًا ما تدخل في اتفاقية مع شركة وساطة تعرف تمامًا تعقيدات العمل في البورصة.
· المدققين
يُطلب من NPFs إجراء تدقيق مرة واحدة سنويًا للتأكد من دقة المحاسبة وإعداد التقارير.
· الاكتواريين
الخبير الاكتواري هو الشخص الذي يجري تقييمًا اكتواريًا لأنشطة صندوق التقاعد غير الحكومي مرة واحدة على الأقل سنويًا. يقوم هؤلاء المتخصصون بتقييم الاستدامة طويلة المدى لصناديق التقاعد غير الحكومية والتحقق من الاتساق بين أصول التقاعد والتزامات التقاعد.
· المستودعات الخاصة
تقدم هذه المنظمات خدمات لتسجيل حقوق الأوراق المالية وتخزينها. كما يقومون بمراقبة الوفاء بالتزامات شركات الإدارة وصناديق التقاعد غير الحكومية.
9. الهيئات التنظيمية الحكومية لنظام التقاعد
يتم تنفيذ العملية التشريعية المتعلقة بالابتكارات في الحزب الاشتراكي من قبل مجلس الدوما ومجلس الاتحاد. تراقب وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ووزارة المالية تنفيذ التشريعات.
يتم تحديد تعقيد تحليل إصلاح المعاشات التقاعدية من خلال تفاصيل موضوعه - الدخل المستقبلي للسكان العاملين حاليًا، ويتطلب تطويره توسيع أفق التخطيط ودراسة شاملة للمشهد الاقتصادي. سيكون من الممكن إجراء تقييم كامل للنتائج في عام 2022 مع بدء دفع الجزء الممول.
وكان العيب الهيكلي الذي يميز النموذج المستخدم سابقا هو عدم التكافؤ بين المساهمات الفردية الحقيقية في نظام المعاشات التقاعدية وحجم المعاش التقاعدي. أدى هذا إلى تثبيط عرض الدخل الحقيقي من قبل كل من العمال وأصحاب العمل، مما أدى إلى دفع الاشتراكات فقط من الجزء القانوني من الراتب وتخفيض القاعدة الضريبية: تم إخفاء حوالي ثلثي الدخل في "ظل" الاقتصاد. وقد رافق هذا الخلل انخفاض نسبة عدد المواطنين العاملين النشطين إلى عدد المتقاعدين نتيجة الأزمة الديموغرافية، مما أظهر الإعسار الاقتصادي وإعسار الوعي المساواتي. وبالتالي، فإن الانخفاض في "معامل الدعم"، الذي يعد أحد أهم معايير نظام التقاعد، هو نتيجة لعوامل ديموغرافية واقتصادية. إن استياء السكان، من ناحية، من انخفاض مستوى المعاشات التقاعدية، الذي يتخلف عن مستوى كفاف صاحب المعاش، ومن ناحية أخرى، من ارتفاع مستوى المساهمات الضريبية، ولّد توتراً اجتماعياً وسياسياً، وهو ما كان سبباً في تفاقم التوترات الاجتماعية والسياسية. سبب نشر إصلاح المعاشات التقاعدية.
المهام والأهداف
تم الإعلان عن أهداف إصلاح المعاشات التقاعدية في الوثائق التالية:
1. برنامج إصلاح المعاشات التقاعدية 1998
2. مشروع الاتجاهات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل في عام 2000.
3. خطة عمل حكومة الاتحاد الروسي في مجال السياسة الاجتماعية والتحديث الاقتصادي للفترة 2000-2001.
4. برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط (2002-2004)
في الوثائق الثلاث الأولى، تتمثل المهمة الرئيسية لإصلاح نظام التقاعد على المدى المتوسط في تحقيق (الحفاظ) على الاستقرار المالي وتوازن نظام التقاعد، بينما في الوثيقة الأخيرة تتمثل في إقامة ارتباط وثيق بين مبلغ المعاشات التقاعدية. المعاشات التقاعدية والاشتراكات المدفوعة سابقا وزيادة المستوى الحقيقي لتوفير المعاشات التقاعدية.
تحتوي الوثائق المذكورة أعلاه أيضًا على أهداف إصلاح المعاشات التقاعدية:
1. تعزيز مبادئ التأمين في تقديم المعاشات التقاعدية
2. زيادة الحجم الحقيقي للمعاشات
3. ضمان الاستقرار المالي وتوازن نظام التقاعد
4. إشراك مدخرات المواطنين في عملية الاستثمار من خلال التأمين
بالإضافة إلى ذلك، يتم ضمنا ما يلي:
5. زيادة حجم الإقراض طويل الأجل في الاقتصاد
6. تقنين دخل العمل وتحفيز تقليص القطاع غير الرسمي في سوق العمل من خلال:
6.1. تخفيف العبء الضريبي على صاحب العمل
6.2. زيادة اهتمام الموظفين بدفع الاشتراكات في نظام التقاعد
7. ضمان شفافية نظام التقاعد
8. ضمان استقلالية نظام التقاعد عن تأثير العوامل السياسية
كان جوهر إصلاح المعاشات التقاعدية الذي بدأ في عام 2002 هو إعادة هيكلة البنية التحتية للمعاشات التقاعدية، والانتقال من توزيع معادلة التوزيع إلى نظام معاشات التوزيع والتراكم، وإقامة علاقة مباشرة بين مستوى الدخل وحجم المعاشات التقاعدية. في النموذج الجديد، يتم تسجيل الأجور طوال فترة العمل بأكملها، ولكن نصف المساهمات فقط (14٪) تتراكم في شكل التزامات الدولة بدفع معاشات التقاعد (ذات الصلة في وقت بدء الإصلاح).
وتم وضع تشريع جديد للمعاشات التقاعدية ودخل حيز التنفيذ بالكامل تقريبا في الفترة 2002-2003. وهكذا، تم إنشاء مؤسسات تأمين المعاشات التقاعدية الإلزامية، وتكوين واستثمار مدخرات المعاشات التقاعدية في إطار الجزء الممول من معاشات العمل، وتم إلغاء تأميم وظائف المؤمن على تأمين المعاشات الإلزامية. وفي إطاره أيضًا، يتم تنظيم تقسيم المعاشات إلى فئتين: معاش العمل، والحق فيه متاح للرجال الذين بلغوا سن 60 عامًا والنساء الذين بلغوا سن 55 عامًا، بشرط شرط لا يقل عن 5 سنوات من الخبرة في العمل ومعاش تقاعدي بموجب معاشات التقاعد الحكومية المقدمة للمواطنين من أجل تعويضهم عن الأرباح (الدخل) المفقودة فيما يتعلق بإنهاء الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية عند الوصول إلى مدة الخدمة التي يحددها القانون عند الالتحاق معاش الشيخوخة (الإعاقة) ؛ أو لغرض تعويض الدخل المفقود للمواطنين من رواد الفضاء أو من بين موظفي اختبار الطيران فيما يتعلق بالتقاعد من الخدمة الطويلة؛ أو لغرض التعويض عن الأضرار التي لحقت بصحة المواطنين أثناء الخدمة العسكرية، نتيجة للإشعاع أو الكوارث التي من صنع الإنسان، في حالة الإعاقة أو فقدان المعيل، عند بلوغ السن القانونية؛ أو المواطنين المعوقين من أجل توفير وسائل العيش لهم. تم فرض حظر على الاستلام المتزامن لمعاشي عمل، ومع ذلك، يُسمح لمجموعات معينة من المتقاعدين من كلا الفئتين بالحصول على معاشات تقاعدية في وقت واحد. وتشمل الابتكارات أيضًا إلغاء القيود المفروضة على الحد الأقصى لمبلغ المدفوعات ودفع المعاشات التقاعدية لأصحاب المعاشات العاملين والتركيز على نموذج الفهرسة "السويسري".
مؤشرات النضج PS
لوصف مدى نضج نظام التقاعد، سنقوم بحساب معامل الاعتماد الاقتصادي ومعامل دعم PS.
· يتم حساب معامل EZ على النحو التالي:
K ez =H بنس /H pl، أين
Kez - معامل الاعتماد الاقتصادي لنظام التقاعد
وهو يميز عدد المتقاعدين لكل شخص عامل. كلما ارتفع المعامل، أصبح النظام أكثر نضجا. على الرسم البياني 1تم تصوير نمو معامل EZ بوضوح، مما قد يشير إلى تشكيل محطة فرعية جديدة للتوزيع والتخزين في روسيا. لقد كان هناك منذ فترة طويلة اتجاه نحو زيادة عدد الأشخاص العاملين في سوق العمل، مما يقلل بشكل كبير من العبء على نظام التقاعد. ومع ذلك، منذ عام 2009، حدثت زيادة في عدد المتقاعدين وانخفاض في عدد السكان العاملين.
· نسبة دعم PS
يتم حساب هذا المؤشر باستخدام الصيغة:
K p =H pl /H بنس، حيث
Kp - معامل دعم نظام التقاعد
N pl – عدد دافعي الاشتراكات (السكان العاملين)
H بنس – عدد المتقاعدين
توضح نسبة دعم PS عدد الأشخاص العاملين لكل متقاعد. وهذا المعامل هو عكس المعامل السابق. على الرسم البياني 1كما يتم عرض التغيير في المؤشر بمرور الوقت بشكل واضح.
في الجدول 2يتم عرض البيانات الإحصائية المأخوذة من الموقع الإلكتروني لنظام المعلومات الموحد بين الإدارات (EMIS) ويتم حساب المعاملات.
الجدول 2 "مؤشرات نضج PS"
| عدد المتقاعدين | 38429,5 | 38182,8 | 38159,75 | 38227,8 | 38324,8 | 38363,7 | 38470,5 | 38796,4 |
| السكان العاملين | 65070,4 | 66432,2 | 67274,7 | 68168,9 | 68854,9 | 70570,5 | 69284,9 | |
| معامل دعم PS | 1,69324 | 1,73985 | 1,762975 | 1,78323 | 1,79662 | 1,83951 | 1,84466 | 1,78586 |
| معامل الاعتماد الاقتصادي | 0,59058 | 0,57476 | 0,567223 | 0,56078 | 0,5566 | 0,54362 | 0,542105 | 0,55995 |
الرسم البياني 1 "مؤشرات نضج PS"
بعد تقييم مدى استحقاق نظام RF PS، يمكننا أن نتوصل إلى استنتاج مفاده أن إصلاح المعاشات التقاعدية كان فعالا خلال السنوات الخمس الأولى، ولكن بعد ذلك أدى إدخال العنصر الممول إلى زيادة العبء على الاقتصاد.
عبء مزدوج
بعد الانتقال إلى نظام توزيع الادخار التوزيعي مع عنصر التراكم، ورد في التشريع أنه بالنسبة للأشخاص المولودين قبل عام 1967، يسري نظام توزيع الادخار التوزيعي، وبالنسبة للمواطنين المولودين من عام 1967 وما بعده، سيتم تطبيق نظام مدخرات التوزيع. يمكن تسمية هذا الابتكار بـ "العبء المزدوج". ومعنى هذا المفهوم هو أن الدولة تقوم بتكوين مدخرات في حسابات التقاعد لبعض المواطنين وتتحمل في الوقت نفسه مسؤولية دفع معاشات تقاعدية مشتركة للآخرين.
الوضع الديموغرافي
تشير مؤشرات نضج PS إلى الوضع الديموغرافي للاتحاد الروسي، أي اتجاه شيخوخة سكان الاتحاد الروسي، والذي لا يحدث بسبب زيادة عدد المتقاعدين (ل السنوات الاخيرة، انخفض متوسط العمر المتوقع في الاتحاد الروسي)، وانخفاض عدد الأشخاص العاملين في الاقتصاد الروسي.
خاتمة
يتطلب الواقع الروسي استخدام نظام معاشات التوزيع والادخار.
المرفق 1.
| إجمالي معدل أقساط التأمين | للأشخاص مواليد 1967 ومواليد 1967 بنسبة | للأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 1967 جزء التأمين من المعاش التقاعدي،٪ | للأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 1967 الجزء الممول من المعاش التقاعدي، % | التعرفة في صندوق التأمين الاجتماعي % | التعريفة في FFOMS،٪ | ||
| الأشخاص الذين يقومون بالدفع للأفراد | 22 (6% - الجزء الصلب، 16% - فردي) | 16 (6% - الجزء الصلب، 10% - الفرد) | 6% - فرد. جزء | 2,9 | 5,1 | ||
| 10% - فوق الحد | 10 لكل جزء مشترك | ||||||
| المنظمات التي حصلت على وضع المشاركين في مشروع سكولكوفو | 14% من المدفوعات في حدود 512 ألف روبل. في سنة | 14% - فرد. جزء | 8% - فرد. جزء | 6% - فرد. جزء | |||
| الأشخاص الذين يستخدمون النظام الضريبي المبسط وUTII | 20% من المدفوعات في حدود 512 ألف روبل. في سنة | 20 (4% - صلب، 16% - فردي) | 14 (4% - صلب، 10% فردي) | 6% - فرد. جزء | |||
| الأشخاص العاملون في مجال الإنتاج والتوزيع الإعلامي | 20.8% من المدفوعات في حدود 512 ألف روبل. في سنة | 20.8 (4.8% - الجزء الصلب، 16% - فردي) | 14.8 (4.8% - الجزء الصلب، 10% - فردي) | 2,9 | 3,3 | ||
| الأشخاص الذين يقدمون الخدمات الهندسية. | 22% من المدفوعات في حدود 512 ألف روبل. في سنة | 22 (6% - الجزء الصلب، 16% - فردي) | 16 (6% - الجزء الصلب، 10% - الفرد) | 2,9 | 5,1 | ||
| مصنعي تجربة العملاء | 16% من المدفوعات في حدود 512 ألف روبل. في سنة | 16% – فردي. جزء) | 10% – فردي. جزء) | 1,9 | 2,3 | ||
| للأشخاص المحددين في الفقرة الفرعية. 4 - 6 ص 1 ملعقة كبيرة. 58 من القانون الاتحادي الصادر في 24 يوليو 2009 رقم 212-FZ. | 8% على المدفوعات في حدود 512 ألف روبل. في سنة | 8% – فردي. جزء) | 2% – فردي. جزء) | ||||
"معدلات أقساط التأمين لعام 2012 (212-FZ "بشأن اشتراكات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي وصندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي" بتاريخ 01/01/2010)
الملحق 2 « تحليل مقارن لرأس المال التقاعدي وعناصر التأمين والادخار،
للمواطنين مواليد 1966 و1967 (الأمور الأخرى متساوية)"
| ز.ر. | مواليد 1967 | مواليد 1966 | مواليد 1967 | مواليد 1966 | مواليد 1967 | مواليد 1966 | مواليد 1967 | مواليد 1966 | مواليد 1967 | مواليد 1966 | مواليد 1967 | مواليد 1966 | مواليد 1967 | مواليد 1966 | مواليد 1967 | ||||||||||
| الراتب السنوي ألف روبل. (يفترض أنه يساوي متوسط الراتب) | 52,3 | 52,3 | 66,0 | 66,0 | 80,9 | 80,9 | 102,7 | 102,7 | 128,7 | 128,7 | 162,2 | 162,2 | 205,3 | 205,3 | 222,4 | 222,4 | |||||||||
| نسبة المساهمة في الجزء التأميني من المعاش % | 12,0 | 11,0 | 12,0 | 11,0 | 12,0 | 10,0 | 14,0 | 10,0 | 14,0 | 10,0 | 14,0 | 10,0 | 14,0 | 8,0 | 14,0 | 8,0 | |||||||||
| فهرسة الجزء التأميني من المعاش مرات | 3,678 | 3,168 | 2,605 | 2,249 | 2,024 | 1,793 | 1,642 | 1,263 | |||||||||||||||||
| رأس المال المتراكم بشكل مشروط لجزء التأمين من المعاش التقاعدي، مع مراعاة الفهرسة، على أساس تراكمي، ألف روبل. | 23,1 | 21,2 | 48,2 | 44,2 | 73,5 | 65,3 | 105,8 | 88,4 | 142,3 | 114,5 | 183,0 | 143,6 | 230,2 | 170,6 | 269,5 | 193,1 | |||||||||
| نسبة الاشتراك للجزء الممول من المعاش % | 2,0 | 3,0 | 2,0 | 3,0 | 2,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | 4,0 | 6,0 | 6,0 | ||||||||||||||
| ربحية الجزء الممول من المعاش % | 4,02 | 2,6 | 7,33 | 12,18 | 5,67 | 5,98 | –0,46 | 4,08 | |||||||||||||||||
| رأس المال المتراكم للجزء الممول من المعاش التقاعدي، مع مراعاة الربحية، الإجمالي التراكمي، ألف روبل. | 1,04 | 1,7 | 2,4 | 3,7 | 5,4 | 9,3 | 6,1 | 15,0 | 6,5 | 21,3 | 6,9 | 29,5 | 6,8 | 41,6 | 7,1 | 48,3 | |||||||||
| التأمين ورأس المال التقاعدي التراكمي اعتبارا من عام 2009. | 276,6 | 241,4 | |||||||||||||||||||||||
http://expert.ru/kazakhstan/2012/46/sistema-zavisla
http://www.delo-press.ru/articles.php?n=5525
http://taxpravo.ru/faq/statya-169607-tarifyi_strahovyih_vznosov_na_2012_god
http://www.napf.ru/main_activities/napf_funds
http://www.pfrf.ru/labor_old_age_pension
أكون أو لا أكون
نظام التقاعد الممول في روسيا
العمل التحليلي الجماعي
طلاب السنة الثانية
برنامج البكالوريوس
اتجاهات "الحكومة و
الحكومة البلدية"
فاسيلييفا إيفجينيا إيجوريفنا
__________________________________
(إمضاء)
طالب في السنة الثانية
برنامج البكالوريوس
اتجاهات "الحكومة و
الحكومة البلدية"
مبادئ الإصلاح الجديد للمعاشات التقاعدية
دخل نظام التقاعد الحالي حيز التنفيذ في عام 2002، عندما تم وضع مبادئه الأساسية. وضمن الهيكل الجديد، تضمنت معاشات العمل ثلاثة عناصر: الأساسية والتأمينية والممولة، مع وظائفها الخاصة وقواعد تكوينها. وكان الإصلاح الذي تم تنفيذه متسقًا مع النهج المعمول به، والذي ينص على إدراج عدة أجزاء (مكونات) تكمل بعضها البعض في أنظمة التقاعد.
المكون الأولتهدف إلى مكافحة الفقر بين كبار السن. حجم المعاش هنا لا يعتمد على مدة الخدمة والأجور السابقة. عادة، يتم استخدام أحد الأساليب الثلاثة لتشكيلها: أ) مبلغ معاش موحد للجميع؛ ب) توفير معاش تقاعدي موحد للمحتاجين؛ ج) الوصول بالمبلغ الإجمالي لجميع أنواع المعاشات إلى الحد الأدنى المقرر. وفي الواقع، يركز هذا الجزء من نظام التقاعد على حل المشكلات الاجتماعية، وبالتالي يتم تمويله عادة من إيرادات الموازنة العامة. وفي المتوسط بالنسبة لدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تمثل هذه النسبة 27% من إجمالي مدفوعات المعاشات التقاعدية.
المكون الثانيتطبق مبادئ التأمين وهي مصممة لتسهيل الاستهلاك على مدى دورة الحياة. مصدر التمويل هو مساهمات المعاش التقاعدي، ويرتبط حجم المعاش التقاعدي بالإيرادات السابقة. إنه مبني على مبدأ التوزيع.
المكون الثالثتم تصميمه أيضًا لتسهيل الاستهلاك، ولكن على عكس الثاني، فهو مبني على المبدأ التراكمي. وهذا يزيد من العلاقة بين دخل العمل واستحقاقات التقاعد.
المكون الرابع هوتأمين التقاعد الطوعي الممول من مساهمات الموظفين و/أو أصحاب العمل. وكقاعدة عامة، يعتمد هذا المكون أيضًا على المبدأ التراكمي.
تستخدم معظم بلدان الأسواق المتقدمة والناشئة مكونات متعددة. ومع ذلك، بهم جاذبية معينةويختلف تصميم كل مكون بشكل كبير. يُظهر تحليل البيانات المقدمة في مراجعة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن 25 دولة من أصل 30 دولة تابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لديها المكون الأول (الأكثر شيوعًا هو تركيزها على توفير الحد الأدنى من ضمانات المعاشات التقاعدية)، و11 دولة لديها مكونات ممولة إلزامية، و9 دول لديها مدفوعات كبيرة من خلال المعاشات التقاعدية الطوعية. التأمين (انظر الجدول 1). يوفر العنصران الأخيران معًا في المتوسط حوالي ثلث جميع مدفوعات المعاشات التقاعدية. ومع ذلك، تختلف نسب المكونات بشكل كبير بين البلدان: على سبيل المثال، في أستراليا وهولندا، تلعب المكونات الممولة الإلزامية دورًا رائدًا - فهي تمثل حوالي ثلثي المدفوعات؛ وفي الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأيرلندا، يتم توفير أكثر من نصف المزايا من خلال خطط التأمين الطوعي. وبالتالي، فإن نظام التقاعد في كل دولة فريد من نوعه في هيكله.
الجدول 1. معدلات الإحلال الفردي حسب العنصر للعمال ذوي الدخل المتوسط، 2007 ( الخامس ٪)
|
بلد |
توزيع |
التزامات |
إجمالي الإجبار |
في المجمل، مع الأخذ بعين الاعتبار الخير |
المشاركة في مدفوعات المعاشات التقاعدية |
|
|
الادخار الإلزامي |
جيد- |
|||||
|
الدول المتقدمة |
||||||
|
أستراليا |
||||||
|
بريطانيا العظمى |
||||||
|
ألمانيا |
||||||
|
هولندا |
||||||
|
النرويج |
||||||
|
البرتغال |
||||||
|
الأسواق النامية |
||||||
|
سلوفاكيا |
||||||
|
متوسط منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية |
||||||
مصدر: المعاشات التقاعدية في لمحة / منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي. 2009.
وتصنف معاشات التقاعد الأساسية التي أدخلت في روسيا في عام 2002 على أنها تنتمي إلى المكون الأول، ومعاشات التأمين إلى المكون الثاني، والمعاشات الممولة إلى المكون الثالث. ويتضمن المكون الرابع التأمين الطوعي للشركات وبرنامج مدخرات التقاعد الطوعي للموظفين، بتمويل مشترك من الدولة، والذي تم إطلاقه في عام 2009. تم إجراء تغييرات جذرية في نظام التقاعد الروسي على خلفية إصلاح المساهمات الاجتماعية الذي دخل حيز التنفيذ في عام 2001.
في عام 2005، تم تغيير مقياس UST، وانخفض المعدل الأساسي لمساهمات المعاشات التقاعدية من 28 إلى 20٪. وفي عام 2005 أيضًا، ظهر نوع جديد من المدفوعات لفئات معينة من أصحاب المعاشات: أثناء تسييل الاستحقاقات، تم استبدال جزء من الاستحقاقات "الطبيعية" بمدفوعات نقدية شهرية (MCP)، والتي شكلت جزءًا كبيرًا من الهيكل العام للمعاشات التقاعدية. المعاشات التقاعدية المدفوعة. المؤشرات الرئيسية لنظام التقاعد في الفترة 2002-2009. وترد في الجدول 2.
الجدول 2. المعالم الرئيسية لنظام التقاعد الروسي
|
متوسط المعاش (فرك./شهور) |
||||||||
|
معاش العمل |
||||||||
|
مشتمل (في نهاية العام): |
||||||||
|
كبار السن |
||||||||
|
على الإعاقة |
||||||||
|
بمناسبة فقدان معيل |
||||||||
|
المعاش الاجتماعي |
||||||||
|
متوسط المعاش الحقيقي (2001 = 100%) |
||||||||
|
نسبة متوسط المعاش إلى مستوى كفاف صاحب المعاش (%) |
||||||||
|
نسبة متوسط حجم معاشات وأجور العمل (معدل الإحلال، %) |
||||||||
مصدر: الحسابات بناء على بيانات Rosstat.
كما ترون، من خلال العديد من المقاييس، كان العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عامًا ناجحًا بشكل استثنائي بالنسبة للمعاشات التقاعدية. وبعد ثماني سنوات من بدء الإصلاح، تضاعفت معاشات التقاعد الحقيقية (تجاوز متوسط النمو السنوي 9%). صحيح أن متوسط \u200b\u200bقيمتها حتى عام 2008 ظل قريبًا من مستوى الكفاف للمتقاعد، ولكن يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في عام 2005 تم توسيع تكوين السلة لحسابها.
وعلى الرغم من النمو المثير للإعجاب في المعاشات التقاعدية، فقد حدث في عام 2010 انتقال إلى مرحلة جديدة من إصلاح المعاشات التقاعدية. ومن بين أهم الابتكارات ما يلي.
إصلاح الضريبة الاجتماعية الموحدة. وتم استبدال UST بنظام المساهمات الاجتماعية المدفوعة مباشرة إلى أموال من خارج الميزانية (كما كان الحال قبل عام 2001). تم استبدال المقياس التنازلي ذو المعدلات الثلاثة بمعدل واحد (مع وجود قيود على الأجور الخاضعة للضريبة). تتم فهرسة حد الراتب الخاضع للضريبة سنويًا مع نمو متوسط الراتب في الاقتصاد. ومع ذلك، في عام 2010، ظل المعدل الفعلي دون تغيير تقريبًا طلب جديديمنع الانخفاض اللاحق في المعدل الفعلي، والذي سيكون لا مفر منه إذا تم الحفاظ على مقياس UST السابق. ابتداءً من عام 2011، تمت زيادة نسبة المساهمة في المعاشات التقاعدية من 20 إلى 26%. وبالإضافة إلى ذلك، فإن دافعي الضرائب الذين يطبقون أنظمة ضريبية خاصة يحرمون من المزايا بعد فترة انتقالية معينة.
إلغاء الجزء الأساسي من معاشات العمل كعنصر منفصل عنها. وقد تم تحويل المعاشات الأساسية إلى جزء اعتباري من المعاش التأميني، مفهرسا بمعامل مشترك. وفي المستقبل، سيتم ربط حجمها بطول خبرة العمل؛ وبالتالي، سيتم القضاء تماما على العنصر الأول من نظام التقاعد الروسي.
إعادة الحساب مع زيادة معامل حقوق التقاعد, تم شراؤها قبل 01/01/1991(ما يسمى تثمين حقوق التقاعد). وفي عام 2010، بلغت مدفوعات التثمين 1.1% من الناتج المحلي الإجمالي في الفترة 2011-2013. ومن المتوقع أن يصل إلى 1% من الناتج المحلي الإجمالي.
توفير المكملات الاجتماعية للمتقاعدين, الحصول على معاش تقاعدي أقل من مستوى الكفاف لمنطقة معينة. في عام 2010، بلغ حجم المدفوعات الإضافية من الميزانية الفيدرالية حوالي 0.1٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
وفي الوقت نفسه، تم زيادة مستوى المعاشات التقاعدية. بشكل عام، كانت نتيجة جميع الابتكارات زيادة في معاشات العمل بمعدل 44٪. ووفقا لتقديرات وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية، بعد الإصلاح، يحصل المؤمن عليه، بعد دفع أقساط التأمين لمدة 30 عاما، على معاش الشيخوخة بما لا يقل عن 40% من دخله المفقود، وهو ما يتوافق مع المعايير الدولية. المعايير الدنيا 4- توفير المعاشات التقاعدية
وكما يظهر التحليل، كان المصدر الرئيسي لزيادة المعاشات التقاعدية هو زيادة تمويلها عن طريق جذب موارد مالية إضافية. تتولى الميزانية الفيدرالية مسؤولية: تمويل مدفوعات التثمين، وتعويض الخسائر الناجمة عن الزيادات المؤجلة في مساهمات المعاشات التقاعدية لبعض القطاعات، وكذلك تمويل العجز المتزايد بشكل حاد في نظام المعاشات التقاعدية. وعلى مدى ثلاث سنوات (2008-2010)، زادت تحويلات المعاشات التقاعدية على حساب إيرادات الميزانية العامة بنسبة 3.7 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي (من 1.5 إلى 5.2% من الناتج المحلي الإجمالي، انظر الجدول 3). وفي عام 2011، وبفضل الزيادة في معدلات المساهمة الاجتماعية، سينخفض التحويل إلى صندوق التقاعد بشكل طفيف. ومع ذلك، ونظرًا للزيادة في دخل الأموال من خارج الميزانية، سيتم تخفيض قاعدة الضرائب الأخرى (في المقام الأول ضرائب الدخل والأرباح التي تذهب إلى الميزانيات الفيدرالية). وفقًا لتقديرات مجموعة الخبراء الاقتصاديين (EEG)، ستحصل الصناديق الاجتماعية على مكاسب من الزيادة في المعدلات بمبلغ 1.1 - 1.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي (بما في ذلك صندوق المعاشات التقاعدية - 0.8 - 0.9٪ من الناتج المحلي الإجمالي)، ولكن إقليميًا وإقليميًا ستفقد الميزانيات المحلية الدخل عند مستوى 0.4 - 0.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي. بمعنى آخر، يتم تغطية التخفيض في التحويلات من الميزانية الفيدرالية من خلال عبء إضافي على الأعمال التجارية وسحب جزء من الدخل من الميزانيات الفيدرالية.
أدى انخفاض إيرادات الميزانية خلال الأزمة المالية، إلى جانب زيادة تحويلات المعاشات التقاعدية، إلى عجز الميزانية الفيدرالية في عام 2010 عند مستوى 4٪ من الناتج المحلي الإجمالي. علاوة على ذلك، ووفقاً لتوقعات مجموعة عمل الإمارات للبيئة، فإن الإيرادات الحكومية كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي ستنخفض باستمرار (بسبب انخفاض عائدات النفط والغاز).
الجدول 3. مصادر تمويل المعاشات الحالية والمستقبلية (%) الناتج المحلي الإجمالي)
|
للمعاشات الأساسية والتأمينية |
|||||
|
للحصول على معاش تقاعدي ممول |
|||||
|
التحويلات من إيرادات الموازنة العامة الاتحادية |
|||||
|
بالنسبة لمعاشات العمل |
|||||
|
مشتمل: |
|||||
|
لتثمين |
|||||
|
لتغطية الدخل المفقود والمكملات الاجتماعية |
|||||
|
لتغطية العجز في صندوق التقاعد |
|||||
|
للمعاشات الاجتماعية والعسكرية وغيرها |
|||||
|
دفعات التعويضالمتقاعدين |
|||||
|
كمرجع: حصة تمويل ميزانية المعاشات التقاعدية،٪ |
|||||
* تقييم اولي.
** قانون موازنة صندوق التقاعد.مصدر: حسابات EEG بناءً على بيانات من وزارة المالية في الاتحاد الروسي وصندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي.
من المرجح أن يتم استعادة توازن الاقتصاد الكلي من خلال بند "الاقتصاد الوطني" (حيث يكون من الأسهل تقليل النفقات بسرعة). فضلاً عن ذلك فإن الحكومة لا تملك أي فرصة تقريباً لزيادة الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية، حيث تتخلف روسيا بشكل خطير ليس فقط عن البلدان المتقدمة، بل وأيضاً عن أغلب البلدان في "فئة الوزن" لدينا. وقد أظهر عدد من الأعمال أن تحويل الموارد المالية من "النفقات الإنتاجية" (الموجهة نحو تنمية رأس المال المادي والبشري) إلى النفقات "غير المنتجة" (مثل التحويلات الاجتماعية) يؤدي إلى إبطاء النمو الاقتصادي بشكل خطير.
بشكل عام، كان الإصلاح الذي تم تنفيذه واسع النطاق بطبيعته: فقد زاد المبلغ الإجمالي لجميع الموارد المخصصة لتمويل معاشات التقاعد (كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي) بأكثر من مرة ونصف على مدى عامين. وقد زاد بشكل حاد دور تمويل معاشات التقاعد في الميزانية، مما يشير إلى الابتعاد عن مبادئ التأمين في نظام المعاشات التقاعدية. وفي الوقت نفسه، لم يتم تنفيذ التدابير الرامية إلى زيادة كفاءة استخدام موارد المعاشات التقاعدية. علاوة على ذلك، لم تتم صياغة طرق لحل المشكلة الرئيسية لنظام التقاعد - الشيخوخة السريعة المتوقعة للسكان في العقود المقبلة.
تقييم الوضع الحالي لنظام التقاعد الروسي
أحد المعايير الرئيسية لتقييم جودة نظام تأمين التقاعد هو درجة التغطية للسكان(العمل في المقام الأول). يحصل مواطنو روسيا على معاشات تقاعدية كاملة: ولجميعهم الحق في الحصول على معاشات عمل أو اجتماعية أو غيرها. وفي بداية عام 2010، تجاوز عدد المتقاعدين المسنين (31.1 مليون شخص) عدد السكان في سن التقاعد (30.7 مليون شخص).
وبعد عمل البنك الدولي، نسلط الضوء على المتطلبات الحاسمة الأخرى:
- كفاية المعاشات التقاعدية(يعني، من ناحية، كفاية المعاشات التقاعدية لحل مشاكل الفقر بين السكان المعوقين، ومن ناحية أخرى، ضمان نسب مقبولة اجتماعيا بين الدخل خلال فترة الحياة العملية وبعد اكتمالها)؛
- - القدرة على تحمل عبء التمويل(يعني ضمناً تحمل دافعي الضرائب عبئاً مقبولاً للحفاظ على نظام التقاعد)؛
- الاستدامة على المدى الطويل(يعني ضمنا قدرة نظام التقاعد على الوفاء بالتزاماته على المدى الطويل دون جذب موارد إضافية، فضلا عن وجود آليات لمنع ظهور وزيادة العجز في المعاشات التقاعدية)؛
- مقاومة الصدمات الخارجية(يعني قدرة النظام على التكيف مع التغيرات غير المتوقعة في الظروف الاقتصادية والديمغرافية والسياسية).
المؤشرات الرئيسية كفاية مدفوعات المعاشات التقاعديةمن وجهة نظر أهداف الحماية الاجتماعية - نسبة قيمتها إلى مستوى الكفاف وانتشار الفقر بين أصحاب المعاشات. وفي بلدنا، حتى قبل بدء إصلاحات عام 2002، كان مستوى الفقر بينهم أقل منه بين السكان ككل. وكانت الخطوة الجديدة هي رفع معاشات العمل إلى الحد الأدنى لمستوى الكفاف للمتقاعد على الأقل.
طريقة أخرى لتقييم مدى كفاية المعاشات التقاعدية تعتمد على الاستخدام معدلات الاستبدال. في روسيا، يتم استخدام نسخة بسيطة من هذا المؤشر، والتي يتم تعريفها على أنها نسبة متوسط قيمة معاشات العمل إلى متوسط الراتب. وفي الممارسة الدولية، يتم العمل على أساس نسبة حجم المعاشات التقاعدية المخصصة وراتب ما قبل التقاعد. ونحن هنا لا نتحدث عن قيمة واحدة، بل عن مجموعة منها حسب مستوى الراتب ومدة الخدمة. للتمييز بين هذين المؤشرين، الأول (كما هو الحال في DMZSR) سيطلق عليه معدل الاستبدال التضامني (SRC)، والثاني - معدل الاستبدال الفردي (IRC). لاحظ أنه لا الخيار الأول ولا الخيار الثاني يقدم وصفًا كاملاً للموقف. وبالتالي، لا تقول SKZ شيئًا عن التمايز بين مبالغ المعاشات التقاعدية أو ارتباطها بالأجور ومدة الخدمة. وفي المقابل، لا يأخذ التصنيف الدولي للبراءات في الاعتبار التغييرات في المعاشات التقاعدية بعد تعيينها الأولي.
ومن الممكن تقييم مدى كفاية المعاشات التقاعدية استناداً إلى توصيات منظمة العمل الدولية، التي تقترح أن تكون القيمة المستهدفة لمعاشات الشيخوخة 40% من الدخل المفقود.
يشير هذا المؤشر إلى المتقاعدين الذين لديهم 30 عامًا من الخبرة والذين حصلوا على دخل متوسط. ومع ذلك، فإن أهمية هذا المعيار محدودة لأنه تم اعتماده في عام 1952 في ظل وضع اجتماعي واقتصادي مختلف جذريًا (على وجه الخصوص، مع الحد الأدنى من نشاط عمل المرأة، وهو ما ينعكس في موضوع التوصية - "أ" متقاعد مع زوجة في سن التقاعد"). ولذلك، ينبغي استكمال توصية منظمة العمل الدولية بتحليل للممارسات الدولية الحالية.
وكما يتضح من البيانات الواردة في الجدول 4، فإن معدل الاستبدال (في إطار التأمين الإلزامي للمعاشات التقاعدية) يتباين بشكل كبير حتى في مجموعة البلدان المتقدمة الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. علاوة على ذلك، فإن معدلات الإحلال القصوى تُلاحظ غالباً في البلدان ذات الدخل المتوسط الأدنى، والحد الأدنى في البلدان الأكثر ثراءً. وبالتالي، فإن SIC في اليونان أعلى بمقدار 2.5 إلى 3 مرات مما هي عليه في المملكة المتحدة أو اليابان أو الولايات المتحدة الأمريكية (باستثناء التأمين الطوعي). في مجموعة الأسواق الناشئة، يكون انتشار قيم SCR كبيرًا بنفس القدر ويرتبط بشكل ضعيف بالتنمية الاقتصادية الشاملة: ويتراوح هذا المؤشر من 35٪ في المكسيك إلى 82٪ في تركيا. ويبلغ متوسط معدل الإحلال في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 57%، كما أن متوسط القيم لعينة الأسواق الناشئة متشابه.
الجدول 4. معدلات استبدال المفاصل حسب البلد*، 2007
|
بلد |
معدل الإحلال (٪) |
بلد |
معدل الإحلال (٪) |
|
الدول المتقدمة |
الأسواق النامية |
||
|
أستراليا |
روسيا (2010) أ |
||
|
روسيا (2007) |
|||
|
بلغاريا الخامس |
|||
|
بريطانيا العظمى |
|||
|
ألمانيا |
38/34 ب |
||
|
أيرلندا |
|||
|
سلوفاكيا |
|||
|
هولندا |
|||
|
النرويج |
المتوسط لعينة الأسواق الناشئة (بدون روسيا) |
52,0/51,6 ب |
|
|
البرتغال |
|||
|
متوسط الاتحاد الأوروبي |
|||
|
متوسط الاتحاد الأوروبي 15 الخامس |
|||
|
53,4/52,4 ب |
متوسط منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية |
57,6/56,4 ب |
* باستثناء تأمين التقاعد الطوعي.
أبحسب روستات؛
بللرجال والنساء على التوالي؛
الخامسوفقا لبيانات يوروستات. ويضم الاتحاد الأوروبي الخمسة عشر 15 دولة قبل توسيع الاتحاد الأوروبي اعتبارا من 05/01/2004.مصدر: المعاشات التقاعدية في لمحة (ما لم ينص على خلاف ذلك).
وفي عام 2010 في روسيا، وصلت نسبة متوسط المعاشات التقاعدية إلى الأجور إلى 35% لأول مرة. ويظل هذا الرقم القياسي بالنسبة لنا أقل بكثير من متوسط المستويات في البلدان المتقدمة والأسواق الناشئة. في البلدان المتقدمة، حيث يكون مستوى SIC للمعاشات التقاعدية "الإلزامية" منخفضًا نسبيًا، مقارنة بروسيا، فإن نظام تأمين المعاشات التقاعدية الطوعي، كقاعدة عامة، منتشر على نطاق واسع، مما يضمن ارتفاعًا مستوى عاممدفوعات المعاشات التقاعدية. ونتيجة لذلك، فإن معدل الاستبدال الكامل (بما في ذلك المخططات الطوعية) فقط في عدد قليل من البلدان (المكسيك ورومانيا وكوريا الجنوبية واليابان) يمكن مقارنته بالمعدل الروسي. هكذا، معاشات التقاعد في روسيا حتى بعد زيادة حادة في عام 2010. تبقى منخفضة نسبيا.
للمعدل قوة أعباء المعاشات التقاعديةدعونا نقارن إجمالي تكاليف دفع المعاشات التقاعدية، بما في ذلك مدفوعات العناصر الممولة، حسب البلد (انظر الجدول 5). في المتوسط، تنفق دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 8.3% من الناتج المحلي الإجمالي على معاشات التقاعد. ويتزايد تمويل معاشات التقاعد (كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي) تدريجيا، ولكن ببطء شديد: على سبيل المثال، زادت المدفوعات داخل أنظمة التوزيع بنسبة 0.9 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي على مدى 15 عاما. وفي عام 2005، كانت المكونات الممولة تمثل 22% من إجمالي المدفوعات؛ وفي وقت لاحق، بدأت مدفوعات المعاشات الممولة في النمو.
الجدول 5. المدفوعات بموجب أنظمة تأمين التقاعد الإلزامي (% من الناتج المحلي الإجمالي)
|
بلد |
توزيع |
تراكمي |
المجموع |
|
الدول المتقدمة |
|||
|
أستراليا |
|||
|
بريطانيا العظمى |
|||
|
ألمانيا |
|||
|
أيرلندا |
|||
|
هولندا |
|||
|
النرويج |
|||
|
سويسرا |
|||
|
الأسواق النامية |
|||
|
سلوفاكيا |
|||
|
متوسط منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية |
|||
مصدر: كتاب حقائق منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 2010: الإحصاءات الاقتصادية والبيئية والاجتماعية / منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي. 2010.
وهناك استقطاب ملحوظ بين البلدان فيما يتعلق بنفقات المعاشات التقاعدية. ففي البلدان الرائدة تتجاوز هذه النسبة 10% من الناتج المحلي الإجمالي (ألمانيا، واليونان، وإيطاليا، وفرنسا، وسويسرا)، وفي البلدان الخارجية - 1% إلى 2% فقط من الناتج المحلي الإجمالي (المكسيك، وكوريا الجنوبية). لاحظ أن العديد من البلدان التي تتمتع بمعاشات تقاعدية سخية كانت من بين الأكثر تضرراً خلال الأزمة الأخيرة واضطرت إلى اتخاذ تدابير مؤلمة بشكل عاجل لخفض الإنفاق الحكومي (بما في ذلك الإنفاق الاجتماعي). وفي مجموعة الأسواق الناشئة الفرعية، يقل حجم المدفوعات بشكل ملحوظ عن متوسط منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، حيث يصل إلى 6% من الناتج المحلي الإجمالي.
وكما يبين الجدول 6، فقد تم تخصيص 8.2% من الناتج المحلي الإجمالي مباشرة لدفع معاشات التقاعد في روسيا في عام 2010. وينبغي أن نضيف إلى ذلك تكاليف الدخل الفردي الذي يتم تقديمه كجزء من تسييل الفوائد (في الممارسة الدولية، تعتبر هذه المدفوعات بمثابة معاشات تقاعدية). وبشكل عام، تبلغ تكلفة تمويل معاشات التقاعد ما يقرب من 9% من الناتج المحلي الإجمالي. لاحظ أنه نتيجة للإصلاح الأخير، زادت مدفوعات المعاشات التقاعدية بنسبة 3.8 نقطة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي. وهكذا في عامين لقد انتقلت روسيا من مستوى الإنفاق على المعاشات التقاعدية, نموذجية للأسواق الناشئة, إلى مستوى, 1.5 مرة أعلى وأعلى من متوسط حصة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من تكاليف المعاشات التقاعدية.
الجدول 6. النفقات على المعاشات التقاعدية في روسيا (٪ من الناتج المحلي الإجمالي)
|
معاشات العمل |
|||||
|
المعاشات الاجتماعية والمعاشات الأخرى من الميزانية الاتحادية |
|||||
|
مدفوعات التعويضات للمتقاعدين (EPV) |
|||||
* درجة.
** قانون موازنة صندوق التقاعد للعام 2011 – 2013.مصدر: الحسابات وفقا لصندوق المعاشات التقاعدية في روسيا.
يتم تحديد قوة عبء المعاشات التقاعدية أيضًا من خلال مقدار مساهمات المعاشات التقاعدية ومبلغ تمويل الميزانية. ويبلغ متوسط معدل المساهمة في المعاشات التقاعدية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية 21%، وتتشابه مستويات المعدلات في البلدان المتقدمة وبلدان الأسواق الناشئة في المتوسط (انظر الجدول 7). وهكذا في الفترة 2005 - 2010. يتوافق معدل مساهمة المعاشات التقاعدية في روسيا مع المستوى النموذجي؛ منذ عام 2011، تم دفع مساهمات المعاشات التقاعدية في بلدنا بمعدل مرتفع نسبيا. صحيح أن مستوى المعدلات في بولندا وجمهورية التشيك وبعض البلدان الأخرى قريب من المستوى الروسي، كما أن مساهمات المعاشات التقاعدية في المجر والبرتغال ورومانيا أعلى من ذلك. ولكن هناك دول (أستراليا والمكسيك وكوريا الجنوبية) حيث معدلات التقاعد أقل عدة مرات.
الجدول 7. معدلات المساهمة في المعاشات التقاعدية، 2010 (الخامس ٪)
|
بلد |
يدفع |
المجموع |
|
|
عمال |
أرباب العمل |
||
|
الدول المتقدمة |
|||
|
أستراليا |
|||
|
بريطانيا العظمى |
|||
|
ألمانيا |
|||
|
أيرلندا |
|||
|
هولندا |
|||
|
النرويج |
|||
|
البرتغال |
|||
|
المتوسط لعينة من الدول المتقدمة |
|||
|
الأسواق النامية |
|||
|
روسيا (2011) |
|||
|
بلغاريا |
|||
|
سلوفاكيا |
|||
|
متوسط منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية |
|||
مصادر: تقرير الشيخوخة / المفوضية الأوروبية. 2009; برامج الضمان الاجتماعي في جميع أنحاء العالم / إدارة الضمان الاجتماعي والرابطة الدولية للضمان الاجتماعي. 2009; 2010.
وفي أغلب البلدان (باستثناء البرتغال وجمهورية التشيك على وجه الخصوص)، كما هي الحال في روسيا، تم وضع حد للرواتب يتم على أساسه حساب مساهمات المعاشات التقاعدية. وتتراوح نسبة هذا الحد إلى متوسط الراتب من 99% في فرنسا إلى 367% في إيطاليا. وفي بلدنا، سيكون من المستحسن إزالة هذا الحد أو على الأقل زيادته من 164% الفعلية، على سبيل المثال، إلى 300%، وبالتالي خفض معدلات المساهمات الاجتماعية. ومن شأن إلغاء "السقف" أن يتيح خفض معدل المساهمات الاجتماعية من 34 إلى 29%.
في المتوسط، تخصص دول الاتحاد الأوروبي 2-2.5% من الناتج المحلي الإجمالي لتمويل مدفوعات المعاشات التقاعدية (بالإضافة إلى مساهمات المعاشات التقاعدية)، والتي توفر 21-22% من مدفوعات المعاشات التقاعدية (انظر الجدول 8). وبمقارنة هذه البيانات بالمؤشرات الواردة في الجدول (3)، يتضح ذلك وحجم نفقات الميزانية للمعاشات التقاعدية, وحصة الميزانية في تمويل مدفوعات التقاعد في روسيا ضعف المتوسط لعينة من الدول الأوروبية أو أكثر, مما في أي منهم.
الجدول 8. تمويل مدفوعات المعاشات التقاعدية من موازنة 2007
|
بلد |
تمويل المعاشات التقاعدية من الموازنة |
|
|
نفقات الميزانية (% من الناتج المحلي الإجمالي) |
الحصة في إجمالي تمويل المعاشات التقاعدية (%) |
|
|
الدول المتقدمة |
||
|
ألمانيا |
||
|
البرتغال |
||
|
المتوسط للدول المتقدمة |
||
|
الأسواق النامية |
||
|
بلغاريا |
||
|
سلوفاكيا |
||
|
المتوسط للأسواق الناشئة |
||
مصدر: الحسابات بناء على بيانات من تقرير الشيخوخة.
لتلخيص ذلك، يمكننا أن نستنتج أن عبء تمويل نظام المعاشات التقاعدية في روسيا (سواء بشكل عام أو من الميزانية) مفرط، وأن إعادة توزيع الموارد لصالح نظام المعاشات التقاعدية التي تم تنفيذها في السنوات الأخيرة تتجاوز ما هو مقبول بالنسبة الاقتصاد. استنتاج آخر: إنفاق المزيد على المعاشات التقاعدية, مما كانت عليه في البلدان المتقدمة أو البلدان المماثلة لروسيا, حصة من الناتج المحلي الإجمالي, يوفر نظام التقاعد لدينا أقل بشكل ملحوظ (بخصوص الراتب) مستوى المعاش. وهذا يدل على عدم فعاليته.
من وجهة نظر الاستدامة المالية على المدى الطويلإن التهديد الرئيسي لنظام التقاعد الروسي (كما هو الحال في الدول المتقدمة الأخرى) يأتي من التدهور المتوقع في النسب الديموغرافية. وفقًا لتوقعات Rosstat، بحلول عام 2030، سيزيد عدد السكان في سن التقاعد بمقدار 9 ملايين، وسينخفض عدد السكان في سن العمل بمقدار 11 مليون شخص (انظر الشكل 1). ونتيجة لذلك، بحلول عام 2030، سترتفع نسبة السكان في سن التقاعد وسن العمل من 33 إلى 52٪، أي أنها ستتفاقم بأكثر من مرة ونصف.
الشكل 1. عدد السكان المتوقع في سن العمل وسن التقاعد (مليون شخص)
مصدر: العدد التقديري لعدد سكان الاتحاد الروسي حتى عام 2030 / روستات. 2010.
إن التغيير في عدد المتقاعدين لكل موظف يعني أنه من المستحيل (مع تساوي العوامل الأخرى) الحفاظ على النسب الحالية للمعاشات والأجور. وكما بينا سابقاً، من أجل الحفاظ على قيمة ثابتة لـ RMS في المتوسط للفترة 2010-2050. من الضروري زيادة التحويل من الميزانية الفيدرالية بمقدار نقطة مئوية واحدة كل خمس سنوات. الناتج المحلي الإجمالي أو زيادة بمقدار 1 نقطة مئوية سنويا. معدل مساهمة المعاشات التقاعدية. وفي غضون 40 عاماً فقط، من المتوقع أن يزيد تمويل نظام التقاعد بنسبة 8 نقاط مئوية. الناتج المحلي الإجمالي، الذي يتجاوز بكثير قدرات الاقتصاد. تُظهر هذه الحسابات العبث التام للمقترحات التي يتم التعبير عنها غالبًا لحل مشاكل نظام التقاعد من خلال استعادة النطاق التدريجي لضريبة الدخل، أو زيادة المساهمات الاجتماعية أو استخدام احتياطيات أخرى لزيادة تحصيل الضرائب. ويؤدي هذا المسار إلى زيادة جذرية في العبء الضريبي، ورفض حل المشاكل الأخرى لقطاع الميزانية، وتقويض في نهاية المطاف جاذبية الاستثمار في الاقتصاد الروسي.
ل التكيف مع الصدمات غير المتوقعةوفي بعض البلدان، تم إنشاء "مثبتات تلقائية"، والتي تنص على تعديلات على معايير نظام التقاعد استجابة للتغيرات في المؤشرات الديموغرافية وغيرها. وهكذا، في الدانمرك، مع ارتفاع متوسط العمر المتوقع، يتغير سن التقاعد، وفي فرنسا، تزداد مدة الخدمة المطلوبة للحصول على معاش تقاعدي. إن الحد من فهرسة المعاشات التقاعدية المنصوص عليها في التشريع الروسي من خلال نمو دخل نظام المعاشات التقاعدية يخفف جزئيًا فقط من عواقب الصدمات، دون مراعاة العواقب طويلة المدى للفهرسة.
وهذا يعني أن نظام التقاعد الروسي غير فعّال وغير مستعد لمواجهة الصدمات الديموغرافية الوشيكة. ولم يؤدي الإصلاح الذي تم تنفيذه في عام 2010 إلا إلى جعل نظام التقاعد أكثر عرضة للخطر، مما أدى إلى زيادة مستوى المدفوعات التي يجب الحفاظ عليها في المستقبل، واستنفاد جميع الاحتياطيات لتمويلها.
ويبدو ذلك في رسالة ميزانية الرئيس للفترة 2011-2013. تمت صياغة الأهداف متوسطة المدى لإصلاح نظام التقاعد بدقة. ونظراً للتدهور الوشيك للمؤشرات الديموغرافية، فلا يجوز لنا أن نأمل في حل المشكلة الكبرى بسرعة: تحقيق معدلات الإحلال التي تتميز بها بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، أو ضمان الاكتفاء الذاتي المالي الكامل لنظام معاشات التقاعد. وسيكون الهدف الواقعي هو الحفاظ على النسبة المحققة من المعاشات والأجور على المدى المتوسط دون استخدام إضافي لإيرادات نظام الموازنة العامة أو زيادة في مساهمات المعاشات التقاعدية. وفي الوقت نفسه، من الضروري تحديد الطرق الممكنة لتحقيق أهداف أكثر طموحا على المدى الطويل (50 عاما في الأفق). ويظهر التحليل أنه على المدى المتوسط، سيلعب نظام توزيع المعاشات دورا مهيمنا، وعلى مدى فترة أطول، قد يحتل المبدأ الممول أو تأمين المعاشات التقاعدية الطوعي الصدارة. نركز في هذه المقالة على الأهداف متوسطة المدى، وبالتالي نتناول بشكل أساسي نظام التوزيع.
مقاربات لإصلاح نظام التقاعد
قبل تحديد تدابير جديدة كجزء من إصلاح المعاشات التقاعدية، من الضروري تحديد الأهداف والمبادئ التوجيهية الرئيسية لسياسة الدولة في هذا المجال. وتنطلق وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في تقريرها من ضرورة ضمان مستوى مقبول اجتماعيا من المعاشات التقاعديةوالتي تتميز بمعدل إحلال فردي يصل إلى 40% (للعمال الذين لا تقل خبرتهم عن 30 سنة). في الواقع، من المنطقي إدراج هذا المعيار بين المؤشرات المستهدفة، ومع ذلك، مع قيمة ثابتة للتصنيف الدولي للبراءات، قد ينخفض المؤشر المشترك إذا تأخر فهرسة المعاشات التقاعدية المخصصة بشكل كبير عن نمو الأجور. من غير الواضح ما إذا كان يكفي في هذه الحالة الحفاظ على التصنيف الدولي للبراءات عند المستوى الموصى به وهو 40٪، نظرًا لأن القبول الذاتي لمبالغ المعاشات التقاعدية قد يتم تحديده من خلال علاقتها ليس مع دخل العمل السابق للمتقاعدين، ولكن مع الدخل الحالي من فئات المجتمع الأخرى. يتم تأكيد أهمية الحفاظ ليس فقط على معدلات الاستبدال الفردية، بل أيضًا على معدلات الاستبدال المشتركة بشكل غير مباشر من خلال تقاربها (بالنسبة لموظف ممثل) في معظم البلدان، كما تظهر المقارنة بين الجدولين 4 و 9. ويبلغ متوسط قيم هذه المؤشرات في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تقريبًا نفس الشيء، والحد الأقصى للاختلافات بالنسبة للدول الفردية لا يتجاوز 8 نقاط.
الجدول 9. معدلات الاستبدال الفردية للعامل ذو الدخل المتوسط (%)
|
بلد |
معدل الإحلال |
بلد |
معدل الإحلال |
|
أستراليا |
البرتغال |
||
|
بريطانيا العظمى |
|||
|
ألمانيا |
|||
|
سلوفاكيا |
|||
|
هولندا |
|||
|
النرويج |
متوسط منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية |
مصدر: المعاشات التقاعدية في لمحة.
بعد ذلك، من الضروري تقسيم المتقاعدين إلى مجموعات فرعية منفصلة وصياغة مهام محددة لكل منهم. وبالتالي، يتعين علينا أن نفصل بين أصحاب المعاشات العاملين وغير العاملين: والواقع أن هذه المجموعات تختلف بشكل حاد من حيث مستويات الدخل والدور الذي تلعبه معاشات التقاعد في تكوينها. وكما يتبين من البيانات الواردة في الجدول 10، كان الفقر بين أصحاب المعاشات غير العاملين قبل إصلاح عام 2010 (الذي أدى إلى زيادة كبيرة في دخل أصحاب المعاشات) أكثر شيوعا بمقدار 2.5 مرة منه بين العاملين. ومن المستحسن تقسيم الأخيرة إلى مجموعات فرعية ذات دخل مرتفع ومنخفض نسبياً للفرد (على سبيل المثال، أخذ مستوى الدخل المتوسط الوطني كخط فاصل). وينبغي أن تشمل المجموعات المستهدفة المنفصلة الأشخاص ذوي الإعاقة، والمستفيدين من معاشات الورثة، والمعاشات الاجتماعية، وما إلى ذلك.
الجدول 10. انتشار الفقر بين مجموعات سكانية مختارة،
2009 (في المائة)
|
حصة المجموعات الفردية بين |
الانتشار النسبي للفقر (مقارنة بعامة السكان) |
||
|
السكان ذوي الدخل المنخفض |
من مجموع السكان |
||
|
الأطفال دون سن 16 عامًا |
|||
|
السكان في سن العمل |
|||
|
السكان فوق سن العمل |
|||
|
المتقاعدين العاملين |
|||
|
المتقاعدين غير العاملين |
|||
مصدر: الوضع الاجتماعي ومستوى المعيشة لسكان روسيا / روستات. 2010.
مهم للغاية منع المزيد من النمو في التمويل "الخارجي" لمدفوعات المعاشات التقاعدية. إن الاستجابة لتدهور التركيبة السكانية تتلخص في تحسين كفاءة استخدام الموارد، وليس زيادتها. في هذه المرحلة، لا يمكننا أن نتفق مع DMZSR، التي تقترح في الواقع حل مشكلة شيخوخة السكان على أساس نهج واسع النطاق، كما هو الحال في إصلاح عام 2010. وبالتالي، فإن أحد المقترحات هو نقل جزء من ضريبة القيمة المضافة لصندوق التقاعد كمصدر إضافي للدخل. وهذا المسار سيؤدي حتماً إلى أزمة مالية واسعة النطاق في المستقبل.
وفي غياب قواعد مالية قابلة للتطبيق ومع تدهور النسب الديموغرافية، سيكون من الصعب سياسياً على الحكومة أن تسمح بتخفيض الاعتماد المالي الخاص. وفي الوقت الحالي، يشكل المتقاعدون 35% من السكان الذين يتمتعون بحق التصويت، حيث يظهر المواطنون الأكبر سناً أكبر نشاط انتخابي. ومع الأخذ بعين الاعتبار الاتجاهات الديموغرافية، سيشكل المتقاعدون في المستقبل القريب غالبية المواطنين المشاركين فعليا في الانتخابات. ونظرًا للأهمية السياسية المتزايدة لأصحاب المعاشات التقاعدية، فقد تتم زيادة نفقات نظام التقاعد تدريجيًا لضمان استقرار لجنة المعاشات التقاعدية على الأقل. وتتجلى حقيقة مثل هذا السيناريو في إصلاحات عام 2010، والتي يبدو أنها نتيجة لمثل هذه الضغوط السياسية الضمنية.
إن المحدد الداخلي الطبيعي الذي يحول دون زيادة "سخاء" نظام التقاعد قد يتمثل في مقاومة دافعي الضرائب لزيادة أخرى في العبء الضريبي، وهو الأمر المطلوب لدفعات المعاشات التقاعدية الإضافية. ومع ذلك، في بلدنا، الأعمال التجارية فقط هي التي تدرك العلاقة بين الإنفاق الحكومي والمدفوعات لنظام الميزانية (ولكن، كما يظهر إصلاح عام 2010، فإن مقاومتها ليست كافية)؛ والمواطنون ليس لديهم أي فكرة عمليا عن مثل هذا الارتباط. بالإضافة إلى ذلك، تعد روسيا واحدة من الدول القليلة التي يدفع فيها أصحاب العمل فقط اشتراكات المعاشات التقاعدية؛ وفي حالات أخرى، يتحمل العمال جزءًا كبيرًا من الحمل المقدر (في المتوسط 40٪ تقريبًا) (انظر الجدول 7). ومن وجهة نظر النظرية الاقتصادية، لا ينبغي أن يؤثر ذلك على التوزيع الحقيقي لعبء تمويل معاشات التقاعد: إذ يظهر التحليل أن هذا العبء يقع في الواقع على عاتق العمال 11 . ومع ذلك، فإن العمال الروس (الذين أصبحوا فيما بعد متقاعدين) لا يعترفون، على المستوى الشخصي، بأنفسهم باعتبارهم دافعين للمساهمات الاجتماعية (فضلاً عن الضرائب الأخرى)، وهو ما يستبعد إمكانية معارضة الحد الأدنى من الزيادة في مدفوعات المعاشات التقاعدية من جانبهم.
ما هي الأدوات التي تمتلكها الحكومة لحل مشاكلها؟ وفقا لمحتواها، عادة ما يتم تقسيم إصلاحات المعاشات التقاعدية إلى النظام والمعلمة. وتشمل التغيرات النظامية: التغييرات في آليات تكوين مدفوعات المعاشات التقاعدية (على سبيل المثال، مصادر تمويلها) ومبادئ توزيعها (على سبيل المثال، الانتقال إلى دفع المعاشات التقاعدية ضمن المكون الأول فقط للمحتاجين ذوي الدخل الأقل مستوى الكفاف). عادة ما يعتبر الإصلاح النظامي الأكثر جذرية هو الانتقال من نظام معاشات التوزيع إلى نظام معاشات ممول (أو العكس). تتضمن الإصلاحات البارامترية تنظيم المؤشرات التالية: معدلات المساهمة في المعاشات التقاعدية؛ قواعد فهرسة حقوق التقاعد والمعاشات المخصصة؛ سن التقاعد الشروط الأخرى لتوفير المعاشات التقاعدية (مدة الخدمة المطلوبة، وقواعد تقديم المعاشات التقاعدية المبكرة)؛ حقوق المعاشات التقاعدية للمتقاعدين العاملين.
قبل اختيار اتجاهات الإصلاحات (النظامية أو البارامترية)، من الضروري تحديد الاحتياطيات المتاحة لتحسين نظام التقاعد الروسي. كما هو واضح، في نظام التوزيع (وفي المستقبل المنظور، سيستمر تنفيذ جميع مدفوعات المعاشات التقاعدية تقريبًا في بلدنا ضمن إطاره)، ومعدل الإحلال التضامني ريتم تعريفه على النحو التالي:
ص = (ن/ن) × ر/γ,
أين: ن- عدد الموظفين الذين يدفعون اشتراكات المعاشات التقاعدية؛ ن-عدد المتقاعدين ر-معدل المساهمة γ هي حصة مساهمات المعاشات التقاعدية في مصادر تمويل المعاشات التقاعدية.
نظرًا لأن معدل اشتراكات المعاشات التقاعدية في روسيا مرتفع، كما هو موضح أعلاه، وحصة المساهمات في إجمالي الموارد صغيرة نسبيًا، فإن سبب انخفاض معدل الإحلال في بلدنا هو عدم كفاية عدد العمال لكل صاحب معاش مقارنة بالدول الأخرى . وفي معظم البلدان، تكون نسبة الدعم (عدد الموظفين لكل 100 متقاعد) أعلى بكثير مما هي عليه في روسيا (انظر الجدول 11). في المتوسط، بالنسبة لعينة من البلدان المتقدمة، يبلغ هذا الرقم 198، ولعينة من الأسواق الناشئة - 150، وفي بلدنا - 113. ومع تدهور التركيبة العمرية للسكان، ستنخفض نسبة الدعم في روسيا: وفقًا لتقديراتنا التقديرات، بحلول عام 2030 عدد العمال والمتقاعدين متساوية تقريبا.
الجدول 11. نسب الدعم (عدد الموظفين لكل 100 متقاعد)،
2007
|
الدول المتقدمة |
نسبة الدعم |
الأسواق النامية |
نسبة الدعم |
|
روسيا (2010) |
|||
|
بلغاريا |
|||
|
ألمانيا |
|||
|
سلوفاكيا |
|||
|
هولندا |
|||
|
البرتغال |
المتوسط لعينة الأسواق الناشئة (بدون روسيا) |
||
|
متوسط الاتحاد الأوروبي 12 |
|||
|
المتوسط لعينة من الدول المتقدمة |
مصدر: تقرير الشيخوخة.
وبالتالي، فإن انخفاض مستوى SFC يرجع على وجه التحديد إلى انخفاض معامل الدعم وفقًا للمعايير الدولية، والتدهور اللاحق لهذا المؤشر، مع تساوي العوامل الأخرى، سيؤدي إلى مزيد من الانخفاض في نسبة المعاشات التقاعدية إلى الأجور. وبالتالي فإن الاحتياطيات الرئيسية التي تستطيع الحكومة من خلالها مواجهة هذا الاتجاه ترتبط بزيادة عدد العاملين لكل صاحب معاش. لقد تم استنفاد إمكانيات زيادة مساهمات معاشات التقاعد وتمويل الميزانية بالكامل كجزء من إصلاح عام 2010، والآن أصبح من الضروري التركيز على "رفع" المؤشر الذي نتخلف فيه بشكل خطير عن البلدان الأخرى.
مع الأخذ في الاعتبار ما سبق، يمكننا صياغة الاتجاهات الرئيسية لمزيد من الإصلاح في نظام التقاعد:
- زيادة كفاءة استخدام مواردها؛
- زيادة نسبة الموظفين إلى المتقاعدين؛
- وإنشاء حواجز مؤسسية أمام زيادة العجز في نظام التقاعد؛
- جذب التمويل لمدفوعات المعاشات التقاعدية التي لا تتوفر لها المصادر اللازمة، وتطوير التأمين الطوعي.
رفع كفاءة استخدام موارد نظام التقاعد
يهدف العنصر الأول من نظام التقاعد، كما سبقت الإشارة إليه، إلى حل المشاكل الاجتماعية المتمثلة في الحد من الفقر بين السكان ذوي الإعاقة. المبدأ العام التنفيذ الفعالتدعو السياسة الاجتماعية إلى تحقيق أقصى قدر من الاستهداف لتوزيع المدفوعات. وبعد إصلاحات 2010، أصبح الأمر مستحيلا. ويبدو أن الجمع بين معاشات التقاعد الأساسية ومعاشات التأمين، التي لها وظائف مختلفة (وعلى وجه الخصوص، يتم تطبيق نفس الفهرسة عليها الآن) يشكل خطأً أساسياً في الإصلاح.
ضروري مرة أخرى، قم بفصل المعاشات التقاعدية الأساسية والتأمينية وتطبيقها عليهم قواعد مختلفةالتعيين والفهرسة. لقد أدى إلغاء المعاشات الأساسية إلى حرمان الحكومة من الأداة الرئيسية لحل المشاكل الاجتماعية لسياسة التقاعد. وينبغي تقديم معاشات التقاعد الأساسية، مثل أي دعم اجتماعي، إلى المحتاجين فقط. وبالتالي، لا يوجد أي مبرر لتقديم الدعم الاجتماعي لأصحاب المعاشات العاملين ذوي الدخل المرتفع نسبياً. وفي الوقت نفسه، ينبغي أن يكون حصول العاملين على معاشات تقاعدية محدوداً بعناية حتى لا يؤدي هذا إلى تثبيط نشاط عمل أصحاب المعاشات (وهو أمر مهم للغاية في سياق نقص العمالة في المستقبل). ومن غير المرجح أن يحدث المعاش الأساسي فرقا بالنسبة للعاملين ذوي الأجور المرتفعة والمتوسطة، ولكنه قد يؤثر على الرغبة في العمل في وظائف منخفضة الأجر. وقد يكون الحل الوسط هو إلغاء المعاشات التقاعدية الأساسية لأصحاب المعاشات العاملين من ذوي الدخل المرتفع. وفي الوقت الحالي، يعمل أكثر من ثلث (34٪) من المتقاعدين المسنين. وبالنظر إلى أن تكلفة دفع الجزء الأساسي من المعاشات التقاعدية تقدر بنحو 2.4% من الناتج المحلي الإجمالي، فإن المدفوعات غير العقلانية في هذا الجزء تصل إلى 0.5% على الأقل من الناتج المحلي الإجمالي.
وينبغي ربط حجم المعاشات الأساسية بتكلفة معيشة صاحب المعاش كمبدأ أساسي للضرورة دعم اجتماعيالسكان المعوقين. وعلى وجه الخصوص، ينبغي تنفيذ فهرسة المعاشات التقاعدية الأساسية مع تغير تكلفة المعيشة.
زيادة نسبة التقاعد للموظفين
روسيا لديها شروط ميسرة لتوفير المعاشات التقاعدية. تتمتع بلادنا بسن تقاعد منخفض: فالسن القياسي لتقديم معاشات التقاعد في المتوسط في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المتقدمة هو 65 و63 عامًا، على التوالي، للرجال والنساء، وفي المتوسط لعينة من الأسواق الناشئة يبلغ 63 و60 عامًا (انظر الجدول 12). الاستجابة الشائعة لشيخوخة السكان هي رفع سن التقاعد. وعلى مدار العشرين عامًا الماضية، تمت زيادتها في الأرجنتين والمجر وألمانيا وإيطاليا وتركيا وجمهورية التشيك واليابان وغيرها. وقد تم اتخاذ قرارات مماثلة في عدد من البلدان (بما في ذلك المملكة المتحدة واليونان وإيطاليا وفرنسا وإيطاليا). والولايات المتحدة الأمريكية).
الجدول 12. سن التقاعد القياسي ومتطلبات مدة الخدمة للحصول على معاش العمل
|
بلد |
سن التقاعد القياسي (في عام 2009) |
متطلبات الخبرة |
||
|
رجال |
نحيف |
رجال |
نحيف |
|
|
الدول المتقدمة |
||||
|
بريطانيا العظمى |
||||
|
ألمانيا |
||||
|
المتوسط لعينة من الدول المتقدمة |
||||
|
الأسواق النامية |
||||
|
الأرجنتين |
||||
|
البرازيل |
||||
|
فنزويلا |
||||
|
المتوسط لعينة الأسواق الناشئة (باستثناء روسيا) |
||||
مصادر: المعاشات التقاعدية في لمحة. برامج الضمان الاجتماعي في جميع أنحاء العالم.
ويختلف الحد الأدنى لمدة الخدمة لتعيين معاش التقاعد بشكل أكبر عن المتطلبات المعتمدة في البلدان الأخرى. في روسيا يصل إلى 5 سنوات، بينما يصل في بلدان أخرى إلى 44 عامًا، وفي المتوسط في عينتنا يبلغ حوالي 20 عامًا.
بالإضافة إلى ذلك، يتمتع المتقاعدون الروس بحق غير محدود في الجمع بين تلقي المعاشات التقاعدية والعمل. وهذا المزيج خالي من المنطق: فمعاشات الشيخوخة تمثل تأميناً لفترة العجز عن العمل، ولا يمكن اعتبار الشخص العامل معاقاً. في بلدنا، حيث نسبة الدعم منخفضة، فإن الجمع بين المعاشات التقاعدية والعمل ليس له ما يبرره من الناحية الاقتصادية. ومع ذلك، لا يمكن التخلي عن هذا المبدأ بشكل كامل لأسباب سياسية. ويتمثل الخيار الواقعي في تعزيز الحوافز للتقاعد المتأخر الطوعي. سيسمح هذا بإعادة توزيع جزئي للأموال من العمال في سن التقاعد لصالح المتقاعدين غير العاملين.
وبالتالي، ينبغي أن تشمل التدابير في هذا المجال ما يلي:
- زيادة الحد الأدنى لمدة الخدمة, ضروري للحصول على الحق في معاش العمل, من 5 سنوات, على سبيل المثال, ما يصل إلى 30 عامًا للرجال و 25 عامًا للنساء. وإذا تم رفع سن التقاعد، فمن الممكن تعديل هذه المؤشرات؛
- رفع سن التقاعد, على سبيل المثال, ما يصل إلى 62 عامًا للرجال و 60 عامًا للنساء.
وفي الوقت نفسه، من الضروري الإعلان عن زيادة سن التقاعد في أقرب وقت ممكن لضمان أقصى فجوة ممكنة بين إعلان القرار ودخوله حيز التنفيذ. وينبغي توزيع الزيادة في سن التقاعد على فترات زمنية لمنع زعزعة استقرار سوق العمل. ويمكن أن تتراوح من ستة أشهر إلى سنة سنويا.
وفي الفترة من 2014 إلى 2020، من المتوقع حدوث انخفاض حاد في عدد السكان النشطين اقتصاديا (من 0.5 مليون إلى 0.8 مليون شخص سنويا). وحتى مع زيادة سن التقاعد للرجال والنساء سنويا بمقدار سنة واحدة، فإن التدفق الإضافي للمتقاعدين على مدى عدة سنوات لن يتجاوز 0.6 مليون سنويا، أي أنه سوف يتوافق تقريبا مع فقدان القوى العاملة. ومن المتوقع أن يصل إجمالي الانخفاض في عدد السكان النشطين اقتصاديا خلال هذه الفترة إلى ما يقرب من 5 ملايين شخص، ولن يتجاوز إجمالي الإمكانات الطويلة الأجل لزيادة القوة العاملة عند رفع سن التقاعد إلى 62/60 سنة 3 ملايين شخص.
ويؤيد نظام DMHS زيادة مدة الخدمة المطلوبة، ولكنه يقترح تأجيل الزيادات في سن التقاعد حتى يصل متوسط العمر المتوقع إلى المستوى الملاحظ حاليًا في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. ولنلاحظ أنه بالنسبة للنساء فقد تم بالفعل استيفاء هذا الشرط، أي أنه وفقا لمنطق وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية يمكن رفع سن تقاعدهن الآن.
في الواقع، ما يهم هنا ليس متوسط العمر المتوقع عند الولادة بقدر ما هو الهيكل العمري للسكان. اعتمادا على ذلك، يمكن التمييز بين حالتين مختلفتين تماما من وجهة نظر سياسة التقاعد.
إذا كان متوسط العمر المتوقع في بلد ما منخفضًا بسبب ارتفاع معدل الوفيات بين المواطنين الذين بلغوا سن التقاعد، فإن عدد المتقاعدين يتبين أنه صغير ويوجد عدد كبير نسبيًا من العمال لكل صاحب معاش، مما يجعل من الممكن دفع مبالغ مرتفعة (مقارنة للأجور) المعاشات التقاعدية. إذا تم تحديد انخفاض متوسط العمر المتوقع من خلال ارتفاع معدل الوفيات في سن العمل، فإن عدد العمال وعددهم لكل متقاعد صغير نسبيا. ونتيجة لذلك، فإن نسبة المعاشات التقاعدية إلى الأجور ستكون منخفضة أيضا. في الحالة الأولى، لا يوجد سبب ولا حاجة لرفع سن التقاعد، وفي الحالة الثانية، على العكس من ذلك، فهو ضروري ومبرر. سيكون لرفع سن التقاعد في هذه المواقف تأثير مختلف على احتمال البقاء على قيد الحياة حتى التقاعد: في الحالة الأولى، ستنخفض بشكل حاد نسبة المواطنين الذين يصلون إلى سن التقاعد، وفي الحالة الثانية ستتغير قليلاً.
ومن وجهة نظر سياسة التقاعد، لا يتميز الوضع الديموغرافي في المقام الأول بمتوسط العمر المتوقع عند الولادة، بل بنسبة السكان في سن العمل إلى سن التقاعد أو المدة المتوقعة للتقاعد. مدة التقاعد المتوقعة للرجال في روسيا هي حاليًا 15 عامًا. وكما يظهر عملنا، فإن هذا أقل بثلاث سنوات من المتوسط لعينة من البلدان المتقدمة، ولكنه أعلى من المتوسط لعينة من الأسواق الناشئة. وطول فترة التقاعد للنساء في روسيا (24 عاماً) أعلى بكثير من متوسط عينة الأسواق الناشئة (18 عاماً) ويتوافق تقريباً مع متوسط منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. لاحظ أنه عند رفع سن التقاعد إلى 62 عاماً للرجال و60 عاماً للنساء، فإن نسبة مدة فترة العمل إلى فترة التقاعد تصبح قريبة من المتوسط في الأسواق الناشئة.
دليل آخر يعكس تفاصيل التركيبة السكانية لبلدنا بل الثانيالخيار، إعطاء جداول الحياة التي أنشأها معهد الديموغرافيا التابع للمدرسة العليا للاقتصاد في جامعة البحوث الوطنية. وتبين هذه الحسابات أن رفع سن التقاعد للرجال بمقدار سنتين وللنساء بمقدار 5 سنوات يقلل من احتمال البقاء على قيد الحياة حتى التقاعد بمقدار 4 نقاط مئوية فقط (انظر الجدول 13). وبالتالي، لم يتم تأكيد موقف DMZSR، حيث يتم طرح انخفاض نسبة المواطنين الذين يعيشون على التقاعد باعتباره عقبة خطيرة أمام رفع سن التقاعد.
الجدول 13. احتمال البقاء على قيد الحياة للحصول على معاش تقاعدي عند الولادة (%)
|
في سن التقاعد |
رجال |
في سن التقاعد |
نحيف |
|
يتغير |
يتغير |
مصدر: بيانات من معهد الديموغرافيا التابع للمدرسة العليا للاقتصاد بجامعة الأبحاث الوطنية.
هناك اعتراض شائع آخر على رفع سن التقاعد وهو أن كبار السن سيواجهون صعوبة في العثور على عمل. لا تؤكد بيانات Rosstat هذا الخوف (انظر الجدول 14). وفي الواقع، تنخفض مستويات النشاط الاقتصادي للمرأة بشكل ملحوظ فور بلوغها سن التقاعد. ومع ذلك، من بين النساء الناشطات اقتصاديًا اللاتي تتراوح أعمارهن بين 50 و59 عامًا، حتى في عام الأزمة 2009، كان 94% منهن يعملن. وبعبارة أخرى، فإن النساء في سن التقاعد المبكر لا يواجهن أي مشاكل في العثور على عمل. ولنلاحظ أيضًا أن الوقت الذي يستغرقه العاطلون عن العمل للبحث عن عمل في سن التقاعد المبكر لا يختلف تقريبًا عن المتوسط لجميع الفئات العمرية.
الجدول 14. خصائص الوضع في سوق العمل لمختلف الفئات العمرية، 2009 (في المائة)
|
الفئة العمرية |
المجموع |
|||||
|
مؤشرات سوق العمل (نحيف) |
||||||
|
مستوى النشاط الاقتصادي |
ن/د |
|||||
|
مستوى التوظيف |
ن/د |
|||||
|
معدل البطالة |
ن/د |
|||||
|
مدة البحث عن عمل للعاطلين عن العمل (شهور) |
||||||
مصدر: الحسابات المبنية على البيانات: النشاط الاقتصادي لسكان روسيا / روستات. 2010.
سوف يصاحب شيخوخة السكان في روسيا انخفاض في القوى العاملة. إلى جانب زيادة الطلب على العمالة مع نمو الاقتصاد، سيؤدي ذلك إلى حقيقة أن العمالة ستكون في نقص حاد، وسيصبح نقصها في المستقبل العامل الرئيسي الذي يعيق نمو الاقتصاد الروسي. الاحتياطي الطبيعي للعمالة الإضافية هو المتقاعدون "الشباب". وبالتالي، فإن الحالة المتوقعة لسوق العمل تجعل رفع سن التقاعد أمراً ضرورياً بشكل مضاعف.
عند مناقشة مشكلة سن التقاعد ينصح بأخذ الخبرات الدولية في هذا المجال بعين الاعتبار:
وسيكون لرفع سن التقاعد أثر إيجابي على التنمية الاقتصادية ومستوى المعاشات التقاعدية. أولاً، سوف يتسارع النمو الاقتصادي نتيجة لزيادة قوة العمل؛ ثانياً، سيزداد دخل نظام التقاعد بسبب العدد الأكبر من دافعي اشتراكات المعاشات التقاعدية؛ ثالثا، سينخفض عدد المستفيدين من المعاشات التقاعدية. ونتيجة لذلك، ستكون هناك حاجة إلى موارد أقل بكثير من الميزانية للحفاظ على معدل استبدال مستقر. وتشير حساباتنا إلى أنه بعد استكمال عملية رفع سن التقاعد، سيبلغ التوفير في الموارد المالية ما بين 1.4 إلى 2.3% من الناتج المحلي الإجمالي (انظر الشكل 2). سيتم توفير الجزء الرئيسي من التأثير (1.2 - 1.9٪ من الناتج المحلي الإجمالي) من خلال انخفاض عدد المتقاعدين، وسيتم إضافة 0.2 - 0.4٪ أخرى من الناتج المحلي الإجمالي من خلال توسيع دائرة دافعي مساهمات المعاشات التقاعدية. وبالتالي، فإن الزيادة المعتدلة المقترحة في سن التقاعد لا تحل جميع مشاكل شيخوخة السكان، ولكنها تجعل من الممكن التعويض بشكل كبير عن عواقبها.
الشكل 2. الاستفادة من نظام الموازنة من رفع سن التقاعد إلى 62/60 سنة (% من الناتج المحلي الإجمالي)
ويبدو أن السبب الحقيقي وراء إحجام السلطات عن رفع سن التقاعد هو عدم شعبية مثل هذا الإجراء بين العمال والخوف من احتجاجات مماثلة لتلك التي حدثت في فرنسا. ومع ذلك، فإن عدم شعبيته يعتمد إلى حد كبير على عدم فهم الكيفية التي تقف بها هذه القضية فعليًا: فإما أن نرفع سن التقاعد للحفاظ على مستوى المعيشة النسبي لأصحاب المعاشات (مقارنة بالمجموعات الأخرى من السكان)، أو نحافظ عليه ونقبله. انخفاض نسبي في مستوى المعاشات.
ولا ينبغي أن يكون الهدف من رفع سن التقاعد توفير أموال الميزانية، بل تثبيت النسبة بين مستوى معاشات التقاعد ودخل العمل في سياق الوضع الديموغرافي المتدهور. من الضروري أن ننقل للمواطنين أن البديل الحقيقي لرفع سن التقاعد سيكون الزيادة المستمرة في الفجوة الكبيرة بالفعل بين مستوى المعاشات التقاعدية ودخل العمل.
ومن الضروري، كما هو الحال في العديد من البلدان، ضمان إمكانية التقاعد المبكر للجميع (مع خبرة عمل كافية). ومن المستحسن تحديد وقت هذا الانسحاب بما يعادل سن التقاعد القياسي الحالي. وفي الوقت نفسه، ينبغي أن يحصل العمال على حوافز مالية جدية لحملهم على التقاعد عندما يصلون إلى عمر جديد. بعض الحوافز هي الطابع الطبيعي: أولاً، على مدى سنوات العمل الأطول، يتراكم رأس مال التقاعد الإضافي؛ ثانياً، عند حساب حجم المعاش التقاعدي، ينبغي استخدام الفترة الأقصر المتوقعة لاستلامه. ولابد من إضافة حوافز إضافية إلى ذلك، مثل منع المتقاعدين المبكرين من العمل مدفوع الأجر حتى يبلغوا سن التقاعد القياسي الجديد. وبالتالي، سيتمكن كل موظف من اتخاذ قراره الخاص بناءً على حالته الصحية وظروفه المالية وظروفه العائلية.
خلق الحواجز المؤسسية أمام توسيع العجز في نظام التقاعد
وفي سياق تدهور النسب الديموغرافية، من المهم وضع قواعد الميزانية التي يمكن أن تكون بمثابة حد خارجي للزيادة في العجز في المعاشات التقاعدية. قدم نظام التقاعد لعام 2002 قاعدة بسيطة في الميزانية: يجب تمويل النفقات بالكامل من المساهمات الاجتماعية.
وفي عام 2005، تم التخلي عن هذا المبدأ: من أجل خفض الضريبة الاجتماعية الموحدة، سمحت الحكومة بظهور عجز في صندوق المعاشات التقاعدية الممول من الميزانية الفيدرالية. وقد مهد هذا القرار الطريق لتوسع هائل لاحق في عجز نظام التقاعد. يُنصح بالعودة إلى وضع الموازنة الكاملة لميزانية المعاشات التقاعدية على أساس جديد: تخصيص مصادر التمويل الخاصة بك لكل عنصر من عناصر مدفوعات المعاشات التقاعدية.
يتوافق مخطط التمويل المقترح مع الممارسة العالمية (انظر الشكل 3). وفي الواقع، يتم تمويل معاشات التقاعد غير القائمة على الاشتراكات في العديد من البلدان من إيرادات الميزانية العامة. يمكن اعتبار تثمين المعاشات بمثابة تعويض عن خسائر نظام التقاعد بسبب تحويل الأموال إلى المكون الممول (الذي يتم عادةً أيضًا على حساب موارد الميزانية العامة). أولاً، تتوافق مدفوعات التثمين تقريبًا مع حجم الخسائر (على الرغم من أنها موزعة بشكل مختلف إلى حد ما مع مرور الوقت: في الوقت الحالي تتجاوز الخسائر، ولكنها في المستقبل ستغطيها جزئيًا فقط). ثانياً، المستفيدون منهم هم في الأساس مجموعات من أصحاب المعاشات التقاعدية الذين خسروا من إدخال النظام الممول (يظهر عملنا 16 أن الخسائر تكبدتها مجموعات من الرجال المولودين قبل عام 1963 والنساء المولودات قبل عام 1972). وفي المستقبل، قد يتم دعم نفقات التقاعد في الميزانية بأموال من صندوق الرعاية الوطنية.
الشكل 3. المخطط المقترح لتمويل مكونات نظام التقاعد
يسمح التقسيم الحالي لمساهمات المعاشات التقاعدية إلى أجزاء فردية ومشتركة باستخدام الجزء الأول لتمويل معاشات التأمين العام، والأخير لتمويل المعاشات التقاعدية المبكرة للعجز وفقدان أحد الأحياء. يجب أن يحظر القانون تمويل المعاشات التأمينية من إيرادات الموازنة العامة.
وبالتالي، نقترح استبدال حالة النمو غير المحدود لتكاليف المعاشات التقاعدية، عند تغطية أي نقص في الموارد من الميزانية الفيدرالية (وهذا هو بالضبط الوضع الذي نشأ نتيجة لإصلاح عام 2010)، من خلال تحديد ثلاث كتل بوضوح (التأمين والممولة والمعاشات الأخرى) بمصادر تمويل خاصة بكل كتلة. سيؤدي هذا إلى القضاء على "الدافع المشوه" (الخطر الأخلاقي) عندما تنفذ بعض الإدارات قرارات يجب تمويلها من ميزانية الإدارات الأخرى. سيؤدي ذلك إلى تحسين الانضباط المالي والحد من نمو العجز في نظام التقاعد. ضمن هذه الكتل، من الضروري إنشاء آليات خاصة بك لضمان الاستقرار.
يجب أن تكون إحدى أدوات ضمان نظام متوازن لمعاشات التأمين اختيار القواعد الخاصة بفهرستها. إن تثمين رأس المال التقاعدي المتراكم يزيل الفروق بين العمل في فترات مختلفة من حيث الحقوق التقاعدية المكتسبة، وفهرسة المعاشات التقاعدية المخصصة تعني أن المجتمع يتقاسم مع المتقاعدين نتائج زيادة الكفاءة الاقتصادية. ومع استقرار النسب الديموغرافية، فإن ربط نمو متوسط الأجور يضمن استقرار VHC. إذا تم إجراء الفهرسة فقط للتضخم، فستبقى IKZ دون تغيير، وسوف تنخفض SKZ تدريجيا. وفي هذه الحالة، ومع استقرار النسب الديموغرافية، ينخفض إجمالي المدفوعات كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي، وإذا ساءت فمن الممكن أن تستقر.
في الوقت الحالي، تستخدم معظم دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (بما في ذلك المملكة المتحدة وإسبانيا وإيطاليا والولايات المتحدة الأمريكية وفرنسا واليابان) مؤشر التضخم فقط. وقد أسند مؤشر بعض الدول المعاشات التقاعدية إلى متوسط مرجح لمعدلات نمو الأسعار والأجور، مع مراعاة الأجور بوزن أقل (من 20 إلى 50%). فقط ألمانيا وهولندا ولوكسمبورغ تطبق فهرسة الرواتب. في روسيا، للفترة من يناير 2002 إلى نوفمبر 2009 (وبعد ذلك بدأت مرحلة جديدة من الإصلاح)، بلغ إجمالي الفهرسة المتراكمة للمعاشات الأساسية 433٪، ومعاشات التأمين - 368٪. وبمقارنة هذه الأرقام مع ارتفاع الأسعار والأجور خلال هذه الفترة، يمكننا أن نستنتج أن المعاشات الأساسية ككل لهذه الفترة تمت فهرستها كما لو كانت 35% تحددها التضخم و65% تحددها ديناميكيات الأجور. أما بالنسبة لمعاشات التأمين فكانت الأوزان المقابلة 57 و43%. بالنظر إلى الزيادة المتوقعة في خلل نظام المعاشات التقاعدية، يقترح أ. أوليوكاييف وم. كوليكوف الانتقال إلى فهرسة المعاشات التقاعدية المخصصة فقط للتضخم. يمكن تنفيذ هذه التوصية إلى الحد الذي نعتبر فيه أن إجراء تخفيض كبير في سعر القرار هو أمر مقبول.
عنصر مهميجب أن تصبح التغييرات في تحفيز الموظفين بمرور الوقت نظامًا تراكميًا. تقترح DMZSR النظر في التخلي عنها. يمكننا أن نتفق على أن النظام الممول ليس حلا سحريا لحل جميع مشاكل شيخوخة السكان. إذا كان استخدامه لا يؤثر على مؤشرات الاقتصاد الكلي (معدل التراكم في المقام الأول)، على الرغم من وجود بعض الأدلة على وجود تأثير إيجابي، وكانت ربحية مدخرات المعاشات التقاعدية مساوية لعامل الخصم الذي يميز التفضيلات الفترات الزمنية، فإن إجمالي القيمة الحالية لمدفوعات المعاشات التقاعدية لا تؤثر لا تتغير مع إدخال المكون الممول.
وفي الوقت نفسه، تتمتع أنظمة التقاعد الممولة بعدد من المزايا المحتملة. بادئ ذي بدء، إذا كان هناك تهديد بحدوث أزمة معاشات تقاعدية مستقبلية في البلاد، فإن إدخال نظام ممول يجعل من الممكن تخفيف المشكلة عن طريق إعادة توزيع جزء من الموارد خلال فترة من المتوقع أن تتفاقم فيها المشاكل الديموغرافية. والأهم من ذلك هو المزايا المؤسسية المرتبطة بـ "استيعاب" العواقب المترتبة على شيخوخة السكان. وبما أن مساهمات الموظف الخاصة تصبح مصدر مدفوعات المعاشات التقاعدية داخل النظام الممول، فإن عواقب شيخوخة السكان لا تقع على عاتق الحكومة، بل على المشاركين في نظام تأمين المعاشات التقاعدية. تؤدي الإقامة لفترة أطول في التقاعد تلقائيًا إلى انخفاض حجمها. ومن ثم يهتم العمال شخصيًا بزيادة معدلات المساهمة في المعاشات التقاعدية أو رفع سن التقاعد، لأن هذه هي الطريقة الوحيدة بالنسبة لهم لزيادة معاشاتهم التقاعدية. إن إدخال الأنظمة الممولة، إذا جاز التعبير، يخرج الحكومة من اللعبة: فهو ينقل إلى العمال أنفسهم المكاسب المحتملة من تحسن الوضع أو الخسائر الناجمة عن تدهوره. والافتراض القياسي هو أن أموال نظام الادخار يتم استثمارها من قبل المؤسسات المالية الخاصة. ولذلك، غالبا ما تسمى أنظمة الادخار "التأمين الإلزامي للمعاشات التقاعدية غير الحكومية".
قد يكون للتخلي عن النظام الممول في روسيا عدد من العواقب السلبية. وعلى وجه الخصوص، سيؤدي هذا إلى تفاقم المشاكل طويلة المدى لنظام التقاعد في سياق التدهور القادم في النسب الديموغرافية. ومما يثير القلق بشكل خاص الاقتراح الوارد في DMZSR لمنح كل موظف الحق في الاختيار بين المشاركة في نظام التمويل أو نظام التوزيع. وفي ظل ظروف الربحية الحقيقية السلبية لشركة إدارة الدولة وانعدام ثقة السكان في المؤسسات المالية غير الحكومية، فمن الممكن أن نتوقع تدفقاً هائلاً للعمال من نظام الادخار. وهذا من شأنه أن يؤدي إلى زيادة المستوى الحالي لمدفوعات المعاشات التقاعدية (أو تقليص حجم العجز)، ولكنه في الوقت نفسه سيؤدي إلى زيادة الالتزامات تجاه أصحاب المعاشات في المستقبل، وهو ما يتعين الوفاء به في سياق انخفاض نسبة الدعم. ومن الممكن أن تتطور المشاكل المالية الخطيرة إلى أزمة إذا بدأ العمال، بالإضافة إلى ذلك، في العودة إلى النظام الممول مع تحسن أدائه: فعندئذ سيتعين الوفاء بالالتزامات المتزايدة في مواجهة انخفاض الموارد المالية.
وفي الوقت نفسه، فإن إلغاء نظام التمويل لا يحل المشاكل الأساسية طويلة المدى الناجمة عن الأزمة الديموغرافية. وكما ذكرنا أعلاه، ستتطلب هذه الأزمة زيادة في الموارد التي يستخدمها نظام التقاعد الروسي بنسبة نقطة مئوية واحدة من الناتج المحلي الإجمالي كل خمس سنوات، في حين ستبلغ الإيرادات السنوية للنظام الممول في السنوات العشرين المقبلة ما متوسطه 0.9% من الناتج المحلي الإجمالي. الناتج المحلي الإجمالي. وبالتالي، فإن العواقب السلبية الخطيرة الناجمة عن تفكيك النظام الممول لن تؤدي إلا إلى تخفيف المشاكل الحالية المتمثلة في ضمان الاستدامة المالية لنظام التقاعد ككل، ولكنها لن تحلها (مما يؤدي إلى تفاقم مشاكله طويلة الأجل). بالإضافة إلى ذلك، فإن عملية التثمين التي تم تطبيقها فعليًا في عام 2010، قد عوضت بالفعل عن خسائر نظام التقاعد المرتبطة بتحويل الأموال إلى العنصر الممول.
ترجع النتائج غير المرضية لإدارة مدخرات التقاعد في روسيا إلى عدم الثقة في المؤسسات المالية غير الحكومية قرارات الإدارةحكومة, وليس بخصائص المبدأ التراكمي نفسه. ووفقاً لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، بلغ متوسط العائد الحقيقي السنوي لمدة 10-15 سنة 6.1% لعينة من البلدان المتقدمة و8.3% لعينة من البلدان النامية (انظر الجدول 14). وقد أوصت الرابطة الدولية للتأمين الاجتماعي، بعد تحليل تجربة بلدان أمريكا الجنوبية حيث تنتشر المكونات الممولة على نطاق واسع، باستخدام أنظمة معاشات مختلطة تجمع بين عناصر التمويل والتوزيع. وبالتالي، يُنصح بزيادة كفاءة نظام التخزين الروسي، بدلاً من تفكيكه. ولكن ما دام متوسط العائد على الأموال فيه سلبيا، فمن غير المنطقي توسيع نطاقه (على سبيل المثال، من خلال التمويل المشترك لمدخرات التقاعد الطوعية من قبل الدولة).
الجدول 14. متوسط العائد الحقيقي على صناديق التقاعد (%)
|
الدول المتقدمة |
فترة |
الربحية |
الدول النامية |
فترة |
الربحية |
|
أستراليا |
|||||
|
بريطانيا العظمى |
|||||
|
الأرجنتين |
|||||
|
هولندا |
|||||
|
كازاخستان |
|||||
|
البرازيل |
|||||
|
متوسط |
متوسط |
||||
مصدر: بيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
- استقطاب التمويل لصرف المعاشات التقاعدية التي لا تتوفر لها المصادر اللازمة وتطوير التأمين الطوعي
من المهم حل مشكلة التمويل الإضافي للمعاشات التقاعدية المبكرة. ويتم تمويلها حاليا من المساهمات العامة، وهو أمر ليس له ما يبرره. من الضروري إدخال نظام التقاعد المهني الإلزامي أو التأمين الاجتماعي للعمال العاملين في ظروف صعبة وغير صحية. وتتطلب معدلات الاشتراكات الإضافية التي سيتم تمويل المعاشات التقاعدية المبكرة توضيحها، مع الأخذ في الاعتبار طول فترة السماح.
وفي الوقت نفسه، ليس من العملي إلقاء العبء الكامل لتمويل المزايا الحالية على عاتق أصحاب العمل. ولا بد أولاً من إعادة اعتماد الوظائف التي تنص على التقاعد المبكر؛ ثانياً، النظر في القيود المفروضة على الحصول على معاشات تقاعدية ورواتب مبكرة. إذا أدت الظروف غير المواتية إلى العجز المبكر، فمن غير المنطقي دفع معاش تقاعدي لأولئك الذين يواصلون العمل (في كثير من الأحيان في نفس مكان العمل).
ومن الضروري أيضًا تهيئة الظروف الأكثر ملاءمة لتطوير تأمين التقاعد الطوعي. ولأن العمل سوف يصبح المورد الأكثر ندرة في اقتصادنا في المستقبل، فمن الممكن أن نفترض أن "الفوائد" الإضافية سوف تكون وسيلة مهمة للتنافس على العمال المهرة.
وتحدد التدابير المقترحة توجيهات عامة فقط لإصلاح نظام التقاعد. ويتطلب كل تدبير إعداداً دقيقاً؛ ومن المستحسن في كثير من الحالات توفيره شروط خاصة. نعم من وجهة النظر السياسة الديموغرافيةمتطلبات ل خبرة في العملللأمهات اللاتي أنجبن عدة أطفال، والنظر في تخفيض سن التقاعد لهن. بالإضافة إلى ذلك، يمكن دعم الإصلاح من خلال تدابير إضافية تهدف إلى زيادة معدل المواليد، وخفض الوفيات في سن العمل، والحد من قطاع الظل في سوق العمل، وما إلى ذلك.
إن تنفيذ العديد من التدابير المقترحة يعوقه عدم شعبيتها. أحد الأساليب الممكنة هو منح الموظفين أو المتقاعدين الحق في الاحتفاظ بالظروف الحالية. ولسوء الحظ، لا يمكن تطبيق هذا النهج على جميع الابتكارات. المبدأ الأكثر عمومية هو الجمع بين التدابير غير الشعبية وتلك الشعبية. ومن ثم فإن التأثير الإجمالي على المدى القصير على العاملين أو أصحاب المعاشات قد يكون إيجابياً بسبب زيادة درجة «سخاء» المدفوعات، والتأثير على المدى الطويل سيكون إيجابياً على الطرفين بسبب الإصلاحات المؤسسية اللازمة.
ولكن من المؤسف أن هذا المبدأ لم يطبق خلال إصلاح 2010. وهذا يجعل من الصعب تنفيذ مرحلته المقبلة، لكنه لا يلغيها. لقد أخرنا اتخاذ إجراءات لا تحظى بشعبية في قطاع التقاعد لسنوات عديدة. لم يعد هناك المزيد من الوقت، فضلا عن الفرصة لاتخاذ تدابير ملطفة.
إي جورفيتش، مرشح العلوم الفيزيائية والرياضية، رئيس فريق الخبراء الاقتصاديين
رسالة الميزانية لرئيس الاتحاد الروسي بشأن سياسة الميزانية للفترة 2011-2013. 29 يونيو 2010. news.kremlin.ru/news/8192.
نتائج إصلاح المعاشات التقاعدية والآفاق طويلة المدى لتطوير نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي مع مراعاة تأثير الأزمة المالية العالمية: تقرير تحليلي / وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا. 2010. ديسمبر. www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.
غونتماخر إي.ش. نظام التقاعد الروسي بعد إصلاح 2002: المشاكل والآفاق // مجلة الجمعية الاقتصادية الجديدة. 2009. ن 3-4؛ جورفيتش إي.ت. إصلاح عام 2010: هل تم حل المشاكل طويلة المدى لنظام التقاعد الروسي؟ // مجلة الجمعية الاقتصادية الجديدة. 2010. ن 6؛ دميترييف م., دروبشيفسكي إس.,
ميخائيلوف إل. وإلخ. هل يمكن زيادة المعاشات التقاعدية إلى 40% من الأجور؟ // السياسة الاقتصادية. 2008. ن 3؛ نزاروف ف., سينيلنيكوف إس. حول استراتيجية تحسين نظام التقاعد الروسي // السياسة الاقتصادية. 2009. ن 3؛ سينيافسكايا أو.في. نظام التقاعد الروسي: إلى أين نتجه بعد ذلك؟ // سبيرو. 2010. ن 13.
وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية. www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
بيرقدار ن.,
مورينو دودسون ب. كيف يمكن للإنفاق العام أن يساعدك على النمو؟ تحليل تجريبي للبلدان النامية // أوراق عمل أبحاث سياسات البنك الدولي. 2010. رقم 5367.
هولزمان ر.,
بول ر., دورفمان ه. وآخرون. أنظمة التقاعد والإطار المفاهيمي للإصلاح / البنك الدولي. 2008.
حتى بعد الزيادة في مساهمات المعاشات التقاعدية في عام 2011
هنا وأدناه، يتم أخذ المتغير المتوسط للتوقعات الديموغرافية بعين الاعتبار، لكن الاستنتاجات النوعية تظل كما هي بالنسبة للمتغيرات العالية والمنخفضة.
جورفيتش إي أوليوكاييف إيه.,
كوليكوف م. عدم الاستقرار العالمي وإصلاح القطاع المالي الروسي // أسئلة الاقتصاد. 2010. ن 9.
الضمان الاجتماعي الديناميكي للأمريكتين: التماسك الاجتماعي والتنوع المؤسسي / الرابطة الدولية للضمان الاجتماعي. جنيف، 2010.
يعد نظام التقاعد الحكومي في الاتحاد الروسي أهم أداة اجتماعية، والتي بفضلها يتم ضمان حياة كريمة للمواطنين الذين بلغوا سن الشيخوخة وفقدوا قدرتهم على العمل كليًا أو جزئيًا. المبدأ الرئيسي للنظام هو أن المواطنين الأصحاء، بمساعدة التخفيضات الضريبية، يوفرون حياة المتقاعدين، الأمر الذي سيؤثر عليهم أيضًا عندما يكبر أطفالهم وأحفادهم.
الخصائص الرئيسية لنظام التقاعد الروسي
يتطلب نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي - مفهومه وبنيته وميزاته دراسة إضافية جادة نظرًا لحقيقة أنه بسبب نقص أموال الميزانية والشيخوخة العامة للسكان الروس، يتم التخطيط لإصلاحه الجذري. الآن يتم تشكيل معاش المواطن المستقبلي باستخدام ثلاثة أنواع من الاشتراكات:
- توفير معاش تقاعدي أساسي من قبل الدولة؛
- تشكيل الجزء الممول من المعاش التقاعدي من قبل صاحب العمل من خلال الاشتراكات الشهرية؛
- التأمين الإضافي - يتم تشكيله من خلال المساهمات الطوعية الإضافية من قبل المواطنين، مما يسمح لك بزيادة حجمه.
مهم!
إن نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي له طبيعة متعددة المراحل، مما يسمح له بضمان وجوده المستقر على المدى الطويل، ولكنه يواجه الآن أزمة بسبب انخفاض إنتاجية العمل وانخفاض الإيرادات الضريبية.
ينقسم نظام التقاعد الحديث في الاتحاد الروسي إلى نوعين من أحكام المعاشات التقاعدية:
- تأمين المعاش الإلزامي - يُقدم للشيخوخة أو العجز، في حالة فقدان المعيل، والمصدر الرئيسي للمدفوعات هو الاشتراكات الإلزامية، التي تُدفع بانتظام من الأجور؛
- تأمين المعاش الطوعي، عندما يبرم الموظف بشكل مستقل اتفاقية مع الصندوق ويقوم بانتظام بإيداع مبلغ محدد في حساب هذه المنظمة، والذي يسمح له في المستقبل بزيادة حجم معاشه التقاعدي.
يتضمن نظام المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي مكتبًا مركزيًا، بالإضافة إلى فروع إقليمية ومدنية تتعامل مع قضايا معالجة المدفوعات محليًا، فضلاً عن معالجة المزايا الاجتماعية للإعاقة وغيرها من المزايا الاجتماعية.
ما هي الإصلاحات المخطط لها في هذا المجال؟
يشمل إصلاح نظام التقاعد الروسي في عام 2018 في روسيا عدة مجالات مهمة في وقت واحد:
- زيادة إمكانية الحصول على معاش الشيخوخة المستحق بسبب ظهور خلل في التوازن - للرجال حتى سن 63-65 سنة وللنساء - حتى 58-60 سنة؛
- تقليص قائمة المستفيدين الذين يتمتعون بالحق في التقاعد المبكر؛
- سيفقد المتقاعدون العاملون الحق في فهرسة المدفوعات مقارنة بالفئات الأخرى من المواطنين المعوقين؛
- اعتبارًا من عام 2018، سيبدأ نظام مدخرات التقاعد الفردي في العمل في روسيا، عندما يتمكن أي مواطن من تكوين مدفوعاته الخاصة بشكل مستقل؛
- إدخال نظام النقاط، عندما يتمكن أي مواطن عامل كل عام من الحصول على العدد المطلوب من النقاط بشكل مستقل، مما سيساهم في زيادة حجم المعاش التقاعدي.
مهم!
يأتي نظام المعاشات التقاعدية الإقليمي الآن إلى الواجهة، لأن المدفوعات من الميزانية الفيدرالية غالبا ما تكون غير كافية، وبمساعدة الكيانات المكونة للبلاد، سيكون من الممكن استخدام مصادر الدخل الأخرى - الشخصية أو الشركات أو الميزانية. من الضروري جذب المدخرات الشخصية للمواطنين بشكل أكثر نشاطًا لتحويلها إلى استثمارات دائمة.
ما هو رأس مال التقاعد الفردي؟
يتكون نظام رأس مال التقاعد الفردي من عدة عوامل تنموية مهمة:
- واستبدال المساهمات الممولة الإلزامية بمساهمات طوعية؛
- تحفيز المواطنين على الاهتمام بمستقبلهم بشكل مستقل؛
- إلغاء صلاحيات التقاعد ذات الصلة من قبل الدولة ونقلها إلى المنظمات غير الحكومية.
سيتم تقسيم جميع الأموال المتراكمة لدى المواطن بالتساوي من قبل الدولة طوال مدة بقائه، بهدف إنفاقها تدريجياً. أي أنظمة معاشات تقاعدية تكون غير فعالة إذا كان المواطن نفسه لا يعتني بمستقبله - هذه هي الفكرة الرئيسية للدولة الروسية الحديثة.
مهم!
تتضمن أنظمة التقاعد في الدول الأجنبية بالضرورة مؤسسات حماية اجتماعية مختلفة:
- الضمان الاجتماعي للدولة؛
- التأمين الاجتماعي الإلزامي؛
- تأمين المعاشات الشخصية.
في شكلها النقي، لا يتم استخدام أنظمة مدخرات التقاعد الممولة أو التوزيعية عمليًا - على سبيل المثال، في بريطانيا، سيحصل الرجال الذين تزيد أعمارهم عن 65 عامًا والنساء فوق 60 عامًا على معاش تقاعدي أساسي إلزامي من الدولة، ويعتمد المبلغ المحتمل بشكل مباشر على مدة الخدمة. مستواه هناك محدود، ويتم مؤشره من قبل الدولة حسب التضخم الحالي. وتضمن الدولة حجمها بنسبة 20% من متوسط راتب كل موظف. كما سيتم تشكيل معاش العمل للجميع من الاشتراكات الشهرية للموظف، ولكن بنصفها مع صاحب العمل وسيعتمد بشكل مباشر على مبلغ الدفعات، التي تصل إلى أكثر من 20٪ من إجمالي الدخل. نظام التقاعد الممول هو الجزء الرئيسي منه.
صناديق التقاعد
وتنقسم هذه المنظمات إلى عامة وخاصة، حيث تدير شركات الإدارة الخاصة أو الحكومية جميع أموال المواطنين. تعد الشركات الخاصة التي يتم تحويل الأموال إليها بعائدات عالية، ولكن هناك أيضًا المزيد من المخاطر المالية. عند الاختيار عليك الانتباه إلى:
- حياة؛
- من هو المؤسس؟
- الربحية طوال فترة العمل.
- شفافية الأنشطة وتوافر جميع المعلومات اللازمة؛
- سمعة واحترام صندوق التقاعد؛
- اتساق المدفوعات.
مهم!
إذا لم يكتب المواطن طلبًا لتحويل الجزء الممول من المعاش التقاعدي، فسيظل هو وجميع المدفوعات اللاحقة تحت إدارة الدولة.
04.08.2018 12:38:10
شارك نابيولا جيتشيف، الباحث الأول في معهد البحوث الاجتماعية والاقتصادية التابع لمركز داغستان العلمي التابع للأكاديمية الروسية للعلوم، رؤيته حول مسألة رفع سن التقاعد.
أدت المناقشة حول رفع سن التقاعد في روسيا إلى مشروع قانون قدمته حكومة الاتحاد الروسي في مجلس الدوماالترددات اللاسلكية. حاليًا، يتم التعبير عن وجهات نظر مختلفة، سواء لصالح رفع سن التقاعد أو ضده. دعونا نفكر بإيجاز في تطوير هذه الأساليب لهذه المشكلة متعددة الأوجه الاستنتاجات الخاصةوالاقتراحات.
السكانية يتضمن سياق سن التقاعد عددًا من الجوانب:
الشيخوخة الديموغرافية للأمة، مما يؤدي إلى تغيير في النسبة بين دافعي الاشتراكات والمتلقين للمعاشات التقاعدية. ومن الواضح أنه بدون زيادة عدد دافعي اشتراكات المعاشات التقاعدية أو تقليل عدد المتقاعدين، من المستحيل زيادة المعاشات التقاعدية.
في ثلاثينيات القرن العشرين، عندما تم تقديم سن التقاعد لفئات معينة من الرجال بعمر 60 عامًا والنساء بعمر 55 عامًا، كان هناك 8 أشخاص في سن العمل لكل شخص في سن التقاعد. بعد الحرب العالمية الثانية في الخمسينيات، عندما امتد نظام التقاعد ليشمل جميع سكان البلاد، انخفضت هذه النسبة إلى 5 إلى 1. وحتى الآن، انخفضت نسبة الدعم إلى 2.3، وبعد عام 2023 في روسيا سيكون هناك حساب لأقل من 2 شخص في سن العمل
نتيجة لرفع سن التقاعد وفقا للخطة التي اقترحتها حكومة الاتحاد الروسي، سيرتفع معامل الدعم الديموغرافي إلى 3 بحلول عام 2035. إذا لم تكن هناك تغييرات في نظام المعاشات التقاعدية، فيجب أن ينخفض حجم المعاشات التقاعدية.
وبشكل عام، ارتفعت نسبة الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 60 عامًا فما فوق في روسيا من 9% في عام 1959 إلى 21% في عام 2017، ومن المتوقع أن ترتفع إلى 26% في عام 2030. وفيما يتعلق بمعدلات الشيخوخة، لا تعتبر روسيا بلدًا مزدهرًا للغاية. الدول القديمة مثل اليابان وإيطاليا وألمانيا حيث تبلغ نسبة الأشخاص الذين تبلغ أعمارهم 60 عامًا فما فوق حاليًا 33% و29% و28% على التوالي.
وعلى هذا الأساس يمكن أن نستنتج أنه في روسيا ليست هناك حاجة للاستعجال في رفع سن التقاعد. ومع ذلك، قام عدد من البلدان التي لديها نسبة مماثلة من كبار السن (الولايات المتحدة الأمريكية وكندا والنرويج وأيرلندا وغيرها) برفع سن التقاعد أو رفعه. وتظهر نتائج المقارنة أن روسيا متأخرة نوعا ما في هذه العملية. وهي في نفس الوضع الذي كانت عليه إيطاليا في التسعينيات، عندما اضطرت البلاد إلى رفع سن التقاعد لاحتواء العجز الحكومي المتزايد.
السبب الأول للزيادة النسبية في عدد كبار السن وحصتهم في مجموع السكان (الشيخوخة الديمغرافية) هو انخفاض معدل المواليد. سبب آخر للزيادة في عدد المتقاعدين هو الزيادة في متوسط العمر المتوقع، ولكن ليس لجميع السكان، أي الأشخاص في الأعمار الأكبر.
من عام 2007 إلى عام 2016، انخفضت الفجوة بين روسيا ودول الاتحاد الأوروبي في متوسط العمر المتوقع للرجال الذين عاشوا حتى 60 عامًا من 6.7 سنوات إلى 5.8 سنوات، وبالنسبة للنساء - من 5.2 إلى 4.2 سنوات. في الوقت نفسه، يشير الفارق الكبير المستمر، وإن كان متناقصًا، في متوسط العمر المتوقع بين الرجال (16.1 عامًا) والنساء (21.7 عامًا) في روسيا إلى الحاجة إلى مراعاة العامل الجنساني في خطط رفع سن التقاعد.
إحدى الخرافات الرئيسية التي تمت مناقشتها فيما يتعلق برفع سن التقاعد تتعلق باستخدام مؤشرات متوسط العمر المتوقع: "سنعمل حتى نموت"، "لن نعيش لفترة طويلة بعد التقاعد"، "40٪ من الرجال في روسيا سيعيشون حياة أفضل". لا يعيش ليرى التقاعد ".
الدنمارك في أوائل الثمانينيات، حيث كان سن التقاعد للرجال والنساء 67 عامًا، وكان متوسط العمر المتوقع للأول 71.4 عامًا، وللأخيرة 77.6 عامًا. ويستحق مثال الدانمرك اهتماما خاصا، لأن الزيادة في سن التقاعد في هذا البلد ترتبط بالتغيرات في متوسط العمر المتوقع. وفي عام 2006، تصور "إصلاح الرعاية الاجتماعية" "مؤشرا" لسن التقاعد، مع الأخذ في الاعتبار التغيرات في متوسط العمر المتوقع للأشخاص الذين عاشوا حتى سن 60 عاما والحد الأدنى الثابت لمتوسط العمر المتوقع بعد التقاعد عند 14.5 عاما. وينطوي "إصلاح سن التقاعد"، الذي بدأ عام 2011، على زيادة سن التقاعد من 65 إلى 70 عاما على عدة مراحل: من 65 إلى 67 عاما في 2019-2022، إلى 68 عاما بحلول عام 2030، إلى 69 عاما بحلول عام 2035. إلى 70 عامًا بحلول عام 2040. وشرط تنفيذ خطة رفع سن التقاعد بمقدار 5 سنوات هو زيادة متوسط العمر المتوقع بمقدار 5 سنوات على الأقل.
لم يكن انخفاض متوسط العمر المتوقع سببًا لرفض رفع سن التقاعد في بلدان أوروبا الشرقية ورابطة الدول المستقلة.
في معظمهم، بدأت الزيادة في سن التقاعد في ظروف مماثلة أو حتى أقل ملاءمة مما كانت عليه في روسيا الحديثة. على سبيل المثال، في بولندا، حيث خلال الفترة 1984-1989. كانت هناك زيادة غير مسبوقة تقريبًا في سن التقاعد من 60 إلى 65 عامًا (سنة واحدة في السنة)، وبالنسبة للرجال، كان الوضع مع متوسط العمر المتوقع لكبار السن أسوأ مما هو عليه في روسيا الحديثة. وفي الجمهورية التشيكية، مع وضع مماثل لبولندا فيما يتعلق بالبقاء على قيد الحياة حتى التقاعد ومتوسط العمر المتوقع للنساء اللائي تتراوح أعمارهن بين 55 و 60 عاما، أُعلن في عام 1996 عن زيادة إلى 63 عاما لكلا الجنسين (للنساء بمعدل 3-4 أشهر سنويا ). وفي الوقت نفسه، لم يتم تقليص التغييرات في نظام التقاعد، وفي عام 2016 بدأت مرحلة جديدة من الزيادة إلى 67 عامًا. وفي هنغاريا، بدأ سن التقاعد يرتفع من 55 سنة للنساء و60 سنة للرجال إلى 62 سنة في عام 1998.
ويبلغ متوسط العمر المتوقع للرجال الذين يظلون على قيد الحياة حتى سن التقاعد الحالي وهو 60 عاما أكثر من 16 عاما، وبالنسبة للنساء تحت سن 55 عاما فهو ما يقرب من 26 عاما، وهذه المؤشرات لا تشكل عائقا أمام رفع سن التقاعد. اليوم، الرجال الذين يعيشون حتى سن 65 عامًا، بافتراض أن معدلات الوفيات لعام 2016 ستظل كما هي، سيعيشون 13.4 عامًا، والنساء اللاتي يعشن حتى سن 63 عامًا سيعيشن 19.3 عامًا.
معدلات الوفيات المقارنة (2015) في سن 35-39 سنة للرجال الروس أعلى 7 مرات من الألمان، وفي سن 60-64 سنة - 2.5 مرة. الاختلافات بين معاملات الروس والألمان متشابهة الفئات العمريةأقل - 4.5 مرة و 1.7 مرة على التوالي.
وتعكس الزيادة المقترحة في سن التقاعد العمليات الحقيقية في توظيف كبار السن. فمن ناحية، تؤدي الرغبة المستمرة في العمل، ومن ناحية أخرى، انخفاض المعاشات التقاعدية، إلى دفع كبار السن إلى سوق العمل. في الوقت الحالي، يؤدي اقتراب سن التقاعد إلى تقليل المشاركة في القوى العاملة، ولكن لا يمكن وصف هذا الانخفاض بشكل كبير: حيث انخفضت حصة الرجال العاملين بمقدار الربع تقريبًا (من 69% إلى 50%) والنساء بمقدار السدس (من 79% إلى 66 عامًا). %). تظهر الحسابات أنه عند سن الستين يتوقفون نشاط العملحوالي ثلث الرجال العاملين سابقًا، بعمر 55 عامًا - ما لا يزيد عن ربع النساء. في الوقت الحالي، يعمل حوالي 40% من الرجال الذين تتراوح أعمارهم بين 60-64 عامًا (37.8%) وأكثر من نصف النساء الذين تتراوح أعمارهم بين 55-59 عامًا (52.0%). ومن المتوقع أن تساهم الزيادة المتوقعة في المستوى التعليمي للسكان، والتي تعد أحد عوامل زيادة متوسط العمر المتوقع، في زيادة أخرى في العمالة في الفئات العمرية الأكبر سنا.
بالمقارنة مع معظم البلدان المتقدمة ودول ما بعد الاشتراكية، فإن النشاط الاقتصادي والمشاركة في التوظيف للرجال والنساء الروس الأكبر سناً منخفض نسبياً.
وفي سياق الزيادة المقترحة في سن التقاعد، يجدر الانتباه إلى حجم وديناميكيات مستوى العمالة بين كبار السن في بلدان ما بعد الاشتراكية. كان ذلك في هذه البلدان خلال الفترة 2000-2010. وكانت هناك زيادة كبيرة (مرة ونصف إلى مرتين) في مستوى توظيف كبار السن، والتي كانت مرتبطة مباشرة بالتغييرات في المعاشات التقاعدية التي أجريت في هذه المنطقة، والتي تضمنت زيادة في سن التقاعد القياسي. ونتيجة لذلك، إذا كان في أوائل 2000s. ومن حيث مستوى تشغيل السكان 55 سنة فما فوق، فقد تفوقت روسيا على معظم دول وسط وشرق أوروبا، ونلاحظ حاليا العلاقة العكسية: المؤشرات الروسية أقل من المؤشرات المماثلة في دول ما بعد الاشتراكية. وبشكل عام، تظهر تجربة تغييرات المعاشات التقاعدية أن رفع سن التقاعد يزيد من مشاركة المرأة في القوى العاملة وتوظيفها يابدرجة أكبر من الرجال.
وفقا للتقديرات المتاحة، فإن سن التقاعد الفعلي في بلدنا أعلى من المعيار: للرجال بنسبة 3.2 سنوات، للنساء - بنسبة 5.3 سنوات.
في الغالبية العظمى من البلدان، لا يعتمد سن التقاعد على متوسط العمر المتوقع. ولم يتم إثبات هذا الاعتماد على المستوى التشريعي إلا في عدد قليل من البلدان التي تنخفض فيها معدلات الوفيات بين كبار السن (على سبيل المثال، فرنسا والدنمارك).
وبناء على ما سبق يمكننا أن نستنتج:
ومن الضروري رفع سن التقاعد في سياق العجز المتزايد في الميزانية. لكن قرار رفع سن التقاعد لن يحل مشكلة الموازنة هذه بشكل كامل، بل سيؤجلها إلى أجل غير مسمى (ربما لمدة 6-10 سنوات)، وبالتالي ينقل مركز الصعوبات المالية إلى الفترة الزمنية 2024 -2028.
ومن وجهة نظرنا، فمن الصحيح أن سن التقاعد مرتبط قانونًا بمتوسط العمر المتوقع، ولكن بالإضافة إلى ذلك، بالطبع، يجب مراعاة الفروق بين الجنسين في متوسط العمر الحقيقي المتوقع.
ضمان الضمانة القانونية لتوظيف أصحاب المعاشات في مناصبهم السابقة خلال فترة العمر المتوقع، والتي ستكون استمرارًا منطقيًا للأطروحة التي تبرر الحاجة إلى تغييرات في المعاشات التقاعدية بسبب نقص العمال بسبب الفجوة الديموغرافية.
تيمور علييف
