وبشكل عام، ينظر صاحب العمل إلى حقوق الملكية الفكرية ويتبع هذه التوصيات؟

وبشكل عام ينظر صاحب العمل إلى حقوق الملكية الفكرية

ينظر أصحاب العمل إلى الشخص وقدراته المهنية. ثم يستخلصون النتائج.

أما القدرة على العمل فكيف هي أولاً؟ أصغر الكولي؟

الدرجة الأولى - القدرة على أداء أنشطة العمل الظروف العاديةالعمل مع انخفاض في المؤهلات والشدة والكثافة و (أو) انخفاض في حجم العمل، وعدم القدرة على مواصلة العمل في المهنة الرئيسية مع الحفاظ على القدرة على أداء عمل أقل مهارة في ظل ظروف العمل العادية؛ هذا من "Criteria9 المزيد:

10. معيار تحديد المجموعة الثالثة من الإعاقة هو الخلل في صحة الشخص المصاب باضطراب متوسط ​​ومستمر في وظائف الجسم، ناجم عن أمراض أو آثار إصابات أو عيوب، ____ يؤدي إلى الحد من القدرة على العمل الدرجة ____ الأولى أو الحد من فئات النشاط الحياتي التالية بمجموعاتها المختلفة وتقتضيها الحماية الاجتماعية:

حسنًا، من غير المرجح أن ينجح الأمر باختصار، لكنني سأحاول القيام بذلك بشكل أسهل. إذا كان عملك ينطوي على النشاط البدني، المشي لمسافات طويلة، فسوف يُنصح بالحد من هذه الأحمال أو التخلص منها - رفع أوزان لا تزيد عن 5 كجم، أو العمل في بيئة مكتبية أو في ظروف غير مرتبطة بالمشي لمسافات طويلة. إذا كنت شخصا من العمل العقلي، فستكون هذه قيودا على وقت العمل، أي. يوم عطلة إضافي في الأسبوع أو تحديد يوم العمل بساعة واحدة.

يمكنني الرد بمزيد من التفاصيل في رسالة خاصة.

باختصار، يمكن أن يكون الأمر أبسط

لدي المجموعة الثالثة الدرجة الأولى في البداية كنت أجتاز العمولات كل عام ثم أعطوني أجلاً غير محدد قسم الموارد البشرية أخبرني أن أكتب أنني أستطيع العمل في التخصص الذي أعمل به الآن (وزن). أصدر IPR، طلبت منهم أن يكتبوا لي أنني أستطيع العمل في هذا التخصص، كتبوا ذلك، وأضافوا المزيد من المهن وكتبوا أيضًا أن الوقوف لفترات طويلة والنشاط البدني ممنوعان، رغم أنه في الشتاء يجب عليك مسح الثلوج كثيرا جدا، ولكن هذا بدلا من ممارسة الرياضة البدنية.

موانع الاستعمال مكتوبة بخط يد خرقاء ، وهو شيء يتعلق بالعمل المتعلق بالمشي.

تخطط الشركة لتوظيف شخص معاق (Sventikhovskaya O.V.)

تاريخ نشر المقال: 23 ديسمبر 2014

وكجزء من الحصة، يُطلب من أصحاب العمل توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة. كيف يتم الترابط بين مجموعة الإعاقة ودرجة محدودية القدرة على العمل؟ ما هي وثائق الإعاقة التي يجب على الموظف تقديمها؟ ما هي ظروف العمل التي ينبغي خلقها وما هي الفوائد التي ينبغي توفيرها له؟

الحصة هي الحد الأدنى لعدد الوظائف التي يجب قبول الأشخاص ذوي الإعاقة فيها (تعريف المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 11 مايو 2011 N 92-G11-1).

تم تحديد حجم الحصص في كل موضوع من مواضيع الاتحاد الروسي. إن حقيقة استيفاء الحصة تؤكد وجود عقد عمل صالح لمدة 15 يومًا على الأقل في الشهر الحالي. جاء ذلك، على سبيل المثال، في الفقرة 1 من الجزء 3 من الفن. 2 من قانون موسكو بتاريخ 22 ديسمبر 2004 رقم 90.

شهادة تثبت حقيقة الإعاقة مع الإشارة إلى فئة الإعاقة؛

برنامج إعادة التأهيل الفردي.

جاء ذلك في الفقرة 36 ​​من إجراءات الاعتراف بالشخص المعاق، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 20 فبراير 2006 رقم 95.

مرجع. تمت الموافقة على نموذج شهادة الإعاقة بأمر من وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا بتاريخ 24 نوفمبر 2010 N 1031n. تشير الشهادة إلى فئة الإعاقة.

برنامج إعادة التأهيل. استمارة برنامج فرديتمت الموافقة على إعادة التأهيل (IPR) في الملحق رقم 1 لأمر وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا بتاريخ 04.08.2008 رقم 379 ن.

وتشير حقوق الملكية الفكرية، على وجه الخصوص، إلى مجموعة الإعاقة ودرجة الحد من القدرة على العمل.

يرجى ملاحظة: يعتمد مفهوم "مجموعة الإعاقة" على القيود العامة لنشاط الحياة الناجم عن انتهاك صحة الإنسان. وهذا مفهوم واسع، بما في ذلك، على وجه الخصوص، إمكانية الرعاية الذاتية للشخص المعاق.

بالنسبة لصاحب العمل، فإن درجة الحد من القدرة على العمل أكثر أهمية. من أجل فهم ما إذا كان من الممكن تعيين شخص معاق في وظيفة ما، يتعين عليك إلقاء نظرة على حقوق الملكية الفكرية لمعرفة درجة الإعاقة المخصصة للمرشح.

خصائص العمل التي يمكن أن يؤديها الموظف ذو القدرة المحدودة على العمل

الأول (الحد الأدنى من ضعف وظائف الجسم)

يمكن للموظف أداء العمل في ظل ظروف العمل العادية، ولكن مع انخفاض في المؤهلات والشدة والكثافة و (أو) انخفاض في حجم العمل.

لا يستطيع الموظف الاستمرار في العمل في مهنته الرئيسية، ولكن يمكنه أداء أعمال تتطلب مهارات أقل في ظل ظروف العمل العادية

يمكن للموظف العمل في ظروف تم إنشاؤها خصيصًا باستخدام المساعدة الوسائل التقنية

الثالث (الحد الأقصى لضعف وظائف الجسم)

يجوز للموظف العمل بمساعدة كبيرة من الآخرين.

يمنع الموظف من القيام بأي عمل بسبب الإعاقات الموجودة

من هم الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يمكن توظيفهم؟

أما الدرجة الثالثة فهي مخصصة للمرضى المصابين بأمراض خطيرة. شخص معاق من الدرجة الثالثة قادر على الأداء الأنواع الفرديةالعمل بمساعدة أشخاص آخرين ومثل هذا العمل متوفر في الشركة، يمكنك استئجاره. يتم استبعاد التوظيف فقط إذا كان الشخص المعاق مصنف من الدرجة الثالثة بسبب عدم القدرة على القيام بأنشطة العمل.

يجب تسجيل حقيقة الخسارة الكاملة للقدرة المهنية على العمل في حقوق الملكية الفكرية. في الفقرة 6 من البرنامج يجب أن يُكتب أن الموظف غير قادر تمامًا على العمل - فالإشارة ببساطة إلى الدرجة الثالثة من تقييد القدرة على العمل في هذه الحالة لا تكفي.

يرجى ملاحظة: في الممارسة العملية، يتم تحديد الدرجة الثالثة من تقييد القدرة على العمل فقط في حالة الحظر الكامل على العمل. وهذا ما تؤكده حقيقة أن تدابير إعادة التأهيل المهني، التي تشكل جزءًا من حقوق الملكية الفكرية، تم تطويرها فقط للأشخاص ذوي الإعاقة من الدرجة الأولى والثانية.

رفض الشخص المعاق من حقوق الملكية الفكرية ككل أو من تنفيذ أجزائه الفردية:

يعفي صاحب العمل من المسؤولية عن تنفيذه؛

لا يمنح الشخص المعاق الحق في الحصول على تعويض بقيمة تكلفة تدابير إعادة التأهيل المقدمة مجانًا.

جاء ذلك في الأجزاء 5 و 7 من الفن. 11 من القانون رقم 181-FZ.

إذا كان برنامج التأهيل الفردي لا يحتوي على عبارة العجز الكلي ورفض الموظف كتابة جزء من إجراءات التأهيل أو البرنامج بأكمله، فإننا نعتقد أن عمل الشخص المعاق في المنظمة ممكن سواء من الناحية الجزئية أو -على أساس الوقت وفي الوضع العادي.

بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة من المجموعة الثالثة، لا ينص القانون على ساعات عمل مخفضة، وبالتالي تنطبق عليهم ساعات العمل العادية - 40 ساعة في الأسبوع (الجزء 2 من المادة 91 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

بناءً على طلب مكتوب، يلتزم صاحب العمل بمنح العامل المعاق إجازة غير مدفوعة الأجر لمدة تصل إلى 60 يومًا. الأيام التقويميةفي السنة (الجزء 2 من المادة 128 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

يُمنح الموظفون الذين أصبحوا معاقين نتيجة للكارثة التي وقعت في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية إجازة مدفوعة الأجر إضافية مدتها 14 يومًا تقويميًا (البند 5 من المادة 14 من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 15 مايو 1991 رقم 1244-1).

ويحق للناجين من تشيرنوبيل والأفراد العسكريين المعاقين الذين أصبحوا معاقين من المجموعات الأولى والثانية والثالثة بسبب الإصابة التي لحقت بهم أثناء أداء واجبات الخدمة العسكرية، المطالبة بخصم قدره 3000 روبل. طوال السنة التقويمية بأكملها (الفقرة 3 و15 الفقرة 1 الفقرة 1 من المادة 218 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي).

يرجى ملاحظة: على موقع e.zarp.ru، يمكنك الحصول على نصائح شخصية بشأن التسويات مع الموظفين.

لا توجد موانع طبية لأداء عمل ضار أو ثقيل من الدرجة الأولى أو الثانية من المخاطر، بشرط أن يتم تنفيذه في ساعات عمل مخفضة؛

تم الحفاظ جزئيا على وظائف ذات أهمية مهنية؛

من الممكن التعويض جزئيًا أو كليًا عن الوظائف ذات الأهمية المهنية المفقودة بمساعدة الوسائل التقنية المساعدة (على سبيل المثال، Typhlotechnical، السمعي)، والتكيف المريح لمكان العمل، والتكيف العملية التكنولوجيةلعلم الأمراض المحدد لشخص معاق، وكذلك بمساعدة أشخاص آخرين.

من الممكن جذب الأشخاص ذوي الإعاقة من المجموعتين الأولى والثانية من الدرجة الثانية من تقييد العمل إذا كان بإمكان صاحب العمل، إذا لزم الأمر،:

تشغيلهم في وظائف ذات ظروف عمل مثالية ومقبولة (الدرجة الأولى والثانية)؛

تقليل ساعات عملهم بشكل كبير؛

وضع معايير إنتاج تفضيلية؛

تقديم فترات راحة إضافية؛

إنشاء مكان عمل مجهز بشكل خاص؛

السماح بإنجاز العمل جزئيًا أو كليًا في المنزل، وما إلى ذلك.

عند توظيف شخص معاق، تلتزم الشركة بتوفير شروط العمل المحددة في قسم "توصيات بشأن موانع الاستعمال و الظروف المتاحةوأنواع العمل" حقوق الملكية الفكرية (المادة 224 من قانون العمل في الاتحاد الروسي).

أو يمكنه العمل بمساعدة كبيرة من الآخرين؛

أو هو بطلان أي عمل بالنسبة له.

يحدث أن يتم بطلان العمل، ولكن يمكن للشخص المعاق أن يفعل شيئا مفيدا. إذا كانت الشركة مهتمة بخدمات في حدود إمكانياتها، فيحق لها إبرام عقد مدني مع شخص معاق. لا يوجد حظر على ذلك في القانون المدني.

إذا لم تجد المعلومات التي تحتاجها في هذه الصفحة، فحاول استخدام البحث في الموقع.

لقد قيل وكتب الكثير عن القانون الاتحادي رقم 122 سيئ السمعة. في الأساس، هذه مواد ذات محتوى بالغ الأهمية، لأن القانون أعطى الكثير من أسباب عدم الرضا بحيث يمكن تخصيص دليل منفصل لذلك. ولذلك، سنركز فقط على تلك القضايا التي تتعلق مباشرة بتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة.
الأول، والذي لن نتناوله بالتفصيل، هو تغيير أحكام نظام الكوتا الوظيفية للأشخاص ذوي الإعاقة. وهي تتألف من زيادة متوسط ​​عدد موظفي المنظمة من 30 إلى 100 شخص بحيث تندرج ضمن قواعد حصص الوظائف للأشخاص ذوي الإعاقة، وإلغاء الحكم المتعلق بالمدفوعات الإلزامية من قبل صاحب العمل إلى صندوق خاص لغير ذوي الإعاقة. الامتثال لهذه القواعد. وهذا، بالطبع، نقل نظام الحصص لوظائف الأشخاص ذوي الإعاقة إلى حالة تصريحية أكثر من حالة نظام عمل حقيقي قادر على حل مشاكل توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة. ولكنها بشكل عام لم تنجح بشكل فعال في أي منطقة من مناطق الاتحاد الروسي تقريبًا (يمكن اعتبار موسكو استثناءً إلى حد ما) ولم تؤثر بشكل مباشر على غالبية الأشخاص ذوي الإعاقة. يمكننا أن نقول ذلك على الأقل من خلال مثال حقيقة أن إدخال نظام الحصص الوظيفية للأشخاص ذوي الإعاقة لم يكن قادرًا في أي مكان على حل مشاكل توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة. وقد ساعد ذلك من خلال العقوبات الإدارية من جانب أصحاب العمل الذين لا يريدون أو ليس لديهم القدرة على توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة مقابل حصة محددة، أو دعم المؤسسات المتخصصة، أو خلق وظائف خاصة للأشخاص ذوي الإعاقة (كما هو الحال في مدينة موسكو). لكن ذلك لم يؤثر إلا على جزء من الأشخاص ذوي الإعاقة، في حين أن غالبية الأشخاص ذوي الإعاقة لم يلاحظوا ذلك. لكن تغييرًا آخر، وهو تحويل المزايا الاجتماعية الحكومية اعتمادًا على مجموعة الإعاقة، كما كان الحال سابقًا، ولكن على درجة الحد من القدرة على العمل، أصبح بمثابة ضربة خطيرة لجميع الأشخاص ذوي الإعاقة تقريبًا في ولايتنا.
ولكن هنا، أولا وقبل كل شيء، من الضروري الحفاظ على العدالة التاريخية وتدمير إحدى الأساطير الشائعة للغاية - درجة الحد من القدرة على العمل، باعتبارها واحدة من معايير تحديد عوامل الإعاقة، تم تطويرها والموافقة عليها للعمل لفترة طويلة قبل دخول القانون الاتحادي رقم 122 حيز التنفيذ، تم تقديم مفهوم "درجة الحد من القدرة على العمل" بموجب مرسوم وزارة العمل و التنمية الاجتماعيةالاتحاد الروسي بتاريخ 29 يناير 1997 رقم 1 "بشأن الموافقة على التصنيفات والمعايير المؤقتة المستخدمة في تنفيذ الفحص الطبي والاجتماعي." يتم تعريف القدرة على العمل على أنها القدرة على القيام بالأنشطة وفقًا لمتطلبات محتوى وحجم وظروف العمل. ويندرج هذا المعيار ضمن عدد من القيود الأخرى في قدرة الشخص المعاق على العيش، إلى جانب المعايير:
القدرة على الرعاية الذاتية؛
القدرة على التحرك بشكل مستقل.
القدرة على التعلم؛
القدرة على التواصل
القدرة على التحكم في سلوك الفرد.
ولكل قيد تصنيف حسب خطورته، مشار إليه بالدرجة المقابلة. على وجه الخصوص، تم تصنيف الحد من القدرة على العمل في مرسوم وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 يناير 1997 رقم 1 "بشأن الموافقة على التصنيفات والمعايير المؤقتة المستخدمة في تنفيذ التدابير الطبية والاجتماعية" "الفحص الاجتماعي" على النحو التالي:
الدرجة الأولى - القدرة على أداء أنشطة العمل التي تخضع لانخفاض في المؤهلات أو انخفاض في حجم أنشطة الإنتاج، واستحالة أداء العمل في مهنتك؛
الدرجة الثانية - القدرة على أداء أنشطة العمل في ظروف تم إنشاؤها خصيصًا باستخدام المعدات المساعدة و (أو) مكان عمل مجهز خصيصًا بمساعدة أشخاص آخرين؛
الدرجة الثالثة - عدم القدرة على العمل.
تم اعتبار هذه التصنيفات في هذا القرار فقط كمعايير لمزيد من تحديد مجموعة الإعاقة. معايير تحديد فئة الإعاقة فيها هي القصور الاجتماعي، الذي يتطلب حماية أو مساعدة اجتماعية، بسبب اضطراب صحي مع اضطراب مستمر واضح في وظائف الجسم، بسبب الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب، مما يؤدي إلى تقييد واضح إحدى فئات أنشطة الحياة أو مزيج منها.
ومن المثير للاهتمام أنه في معايير تحديد مجموعة الإعاقة الأولى، لا تظهر درجة محدودية القدرة على العمل، على عكس درجات الإعاقة الخمس الأخرى. لتحديد مجموعة الإعاقة الثانية، يجب أن تتوافق القدرة على العمل مع الدرجة الثانية أو الثالثة، وبالنسبة لمجموعة الإعاقة الثالثة - حتى الدرجة الأولى. وفقًا لمرسوم وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 يناير 1997 رقم 1 "بشأن الموافقة على التصنيفات والمعايير المؤقتة المستخدمة في إجراء الفحص الطبي والاجتماعي"، فإن درجة الإعاقة تؤثر على تعيين فئة الإعاقة، ولكن ليس العكس. ولكن من الضروري أيضًا مراعاة العوامل النفسية للتوافق بين درجة محدودية القدرة على العمل ومجموعة الإعاقة، فضلاً عن حقيقة أن الغالبية العظمى من الأشخاص ذوي الإعاقة بحلول موعد الفحص التالي في المدرسة خدمة الفحص الطبي والاجتماعي لديها بالفعل مجموعة إعاقة محددة. والعديد من الأشخاص ذوي الإعاقة، إذا كانوا يرغبون في وضع برنامج إعادة تأهيل فردي، فإنهم يخضعون للفحص مع مجموعة الإعاقة المنشأة إلى أجل غير مسمى.
أي المتخصصين مكتب الاتحاد الدولي للاتصالاتفي كثير من الحالات، يتعين علينا التعامل مع العملية العكسية - لدى الشخص مجموعة إعاقة، ويحتاج إلى تعيين درجات الإعاقة. وفي هذه الحالة يتم تحديد درجة الإعاقة وفقاً لمجموعة الإعاقة، وإلا فستكون هناك مخالفة لأحكام القرار الذي ندرسه. ولنتذكر أن درجة محدودية القدرة على العمل لا ترتبط بشكل واضح بمجموعة الإعاقة (على عكس معايير الإعاقة الأخرى، حيث يوجد ارتباط محدد بوضوح)، وهذا يترك مهمة تحديد درجة محدودية القدرة على العمل القدرة على العمل حسب رأي الطاقم الطبي الخبرة الاجتماعية.
الآن دعونا نلقي نظرة فاحصة على التصنيف حسب شدة القيود في القدرة على العمل. بادئ ذي بدء، نلاحظ أن صيغة تعريف الشخص المصاب بإعاقة من الدرجة الثالثة، "عدم القدرة على العمل"، ببساطة لا تصمد أمام النقد. إذا اقتربت من هذا المعيار بدقة، فلن يناسبه أي شخص. روى لي محامٍ أعرفه من مدينة سمارة قصة عن فتاة في فرنسا، عاجزة تمامًا عن الحركة ولا تتكلم، تنجح في العمل كعارضة أزياء في مدارس الفنون. وعلى العكس من ذلك، فإن إعاقتها تساعد في هذه المهنة الصعبة، إذ يسهل عليها عدم التحرك لفترة طويلة مقارنة بغيرها. يوضح هذا المثال أنه بموجب شروط معينة، يمكن للجميع العمل. ولا يمكن تصنيف الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يتحركون على الكراسي المتحركة (حتى لو أصيبوا بأضرار في الفقرات العنقية وضعف نشاط اليد)، ولا المكفوفين تمامًا، ولا الأشخاص الذين يعانون من متلازمة داون (يمكن أن تستمر هذه القائمة لفترة طويلة) على أنهم من الدرجة الثالثة من محدودية القدرة على العمل، فكلهم يستطيعون العمل بالتأكيد. البعض - عند تهيئة الظروف اللازمة لهم في مكان العمل، والبعض - فقط في عدد محدود من التخصصات، والبعض الآخر - في المنزل فقط، ولكن كلهم ​​\u200b\u200bيمكنهم العمل. وإذا التزمنا بشكل صارم بصيغة "عدم القدرة على العمل"، فلا ينبغي تعيين أي منهم من الدرجة الثالثة من تقييد القدرة على العمل.
ويمكنك التعامل مع المواقف المذكورة أعلاه من الجانب الآخر. رجل يمشي كرسي متحرك، بسبب عدم إمكانية الوصول المعماري، لا يستطيع مغادرة منزله، بسبب عدم القدرة النقل العاميستحيل عليه الوصول إلى مكان عمله المقصود، ولا يستطيع العمل من المنزل بسبب عدم وجود هاتف وظروف المعيشة الضيقة. أي أن هذا الشخص المعاق قادر على العمل بسبب حالته الصحية، لكنه لا يستطيع العمل بسبب العوامل الاجتماعية في حياته. ويمكن أيضًا التعرف على هذا على أنه "عدم القدرة على العمل". ويمكن تقديم نفس الحجج للأشخاص الذين يعانون من أنواع أخرى من الإعاقات. هذه الحجج أكثر من كافية، لكن السؤال كله هو من سيقيمها وكيف. علاوة على ذلك، ينص مرسوم وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 يناير 1997 رقم 1 "بشأن الموافقة على التصنيفات والمعايير المؤقتة المستخدمة في تنفيذ الفحص الطبي والاجتماعي" على أن معايير تحديد الإعاقة المجموعة هي على وجه التحديد المشاكل الاجتماعية للفرد بسبب محدودية قدراته الصحية. والنظر في العوامل الاجتماعية هو عملية ذاتية يمكن تلخيصها تصنيف موحدغير ممكن، كما هو موضح بوضوح في القرار المشار إليه.
واللافت أيضًا هو مدى عدم وضوح الصياغة المستخدمة في القرار والسماح بتخصيص شخص يعاني من نوع واحد من الإعاقة بدرجات مختلفة حسب مهنته. دعونا نعطي مثالا: رجل كان يعمل في منجم، ولكن نتيجة الإصابة فقد بصره. بالطبع، من المفترض أن يتم تكليفه بدرجة ثانية أو حتى ثالثة من تقييد قدرته على العمل، حيث أنه للعمل يحتاج الآن إلى تغيير المهنة وخلق ظروف عمل خاصة في مكان عمل جديد، وإذا كان كل هذا غير متاح له، فسيكون "غير قادر على ممارسة النشاط العمالي". وإذا كان نفس الشخص يعمل معالجًا بالتدليك قبل إصابته بالإعاقة، وحتى يستقبل بعض عملائه في المنزل، فإنه لمواصلة مسيرته المهنية لا يحتاج إلا إلى تقليل حجم العمل الذي يؤديه، أو حتى هذا ليس مطلوبًا. كل هذا لا يرقى إلا إلى الدرجة الأولى من محدودية القدرة على العمل، أو حتى غيابها، نوعاً من الدرجة «الصفر»، حيث لا يحتاج المعاق إلى أي شيء لمواصلة العمل في تخصصه. شروط إضافيةأو تدابير إعادة التأهيل. للوهلة الأولى، يبدو كل شيء منطقيا وصحيحا، ولكن في نفس الوقت ينشأ سؤالان غير قابلين للحل.
السؤال الأول هو من وكيف سيتم تقييم مستوى الملاءمة المهنية للشخص بعد إصابته بالإعاقة (توظف خدمة الاتحاد بشكل أساسي متخصصين الملف الطبي). عند فحص الإعاقة، لا تؤخذ بعين الاعتبار الإدخالات الموجودة في دفتر العمل، وبالتالي لا توجد طريقة لتحديد ما إذا كان الشخص سيتمكن من الاستمرار في العمل في تخصصه السابق. وحتى لو تاريخ التوظيفهل يتم النظر في ما إذا كان سيوفر الكثير من المعلومات حول القدرات المهنية للشخص؟ بالكاد. لا توجد آليات أو إجراءات للحصول على معلومات حول القدرات المهنية للشخص. لذلك، فإن أساس اتخاذ القرار بشأن مدى ملاءمة الشخص المعاق لدرجة أو أخرى من القدرة على العمل يظل هو الرأي الشخصي للخبراء الطبيين والاجتماعيين، والذي لا يمكن أن يعتمد إلا على مستوى معرفتهم وانطباعاتهم عن القدرات لشخص معين والمعلومات التي يقدمها الشخص المعاق نفسه. وفي الواقع، سيكون من الغريب أن نتخيل كيف يستدعي موظف في الاتحاد زملاء شخص يخضع لفحص الإعاقة للإدلاء بشهادتهم، أو يسافر بنفسه إلى المنظمات التي يعمل فيها. ولكن ماذا عن الشخص المعاق الذي ليس لديه خبرة في العمل؟ تقييم مستواه التعليم المهنيوعلى أساسه نحكم على درجة محدودية القدرة على العمل؟ سيكون هذا رأيًا أكثر ذاتية.
السؤال الثاني غير القابل للحل هو مشكلة التغيير المحتمل في وضع الشخص ذي الإعاقة في سوق العمل. أي لنفترض أن الشخص المعاق، الذي أُعطي، بسبب وضعه المهني، درجة منخفضة من القيود في قدرته على العمل، سيفقد وظيفته، وهو أمر شائع جدًا في الظروف الاجتماعية والاقتصادية اليوم. ومن المحتمل أنه سيكون من الصعب عليه الحصول على وظيفة فيها منظمة جديدة(لو لم يكن الأمر كذلك، فلن تكون هناك مشكلة في بلدنا في توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة). ولكن هل سيزداد الشخص المعاق في هذه الحالة تلقائياً في درجة محدودية قدرته على العمل؟ لا، لن يكون هذا ممكنًا إلا خلال فحص الإعاقة التالي، والذي، وفقًا للوائح القانونية الحالية، لا يتم إجراؤه أكثر من مرة واحدة في السنة. لذلك ينشأ موقف حيث يمكن للأشخاص الذين يعانون من نفس القيود بسبب الإعاقة أن يكون لديهم درجات مختلفة تمامًا من القيود في قدرتهم على العمل، وكل هذا يعتمد بشكل كبير على العوامل الذاتية.
في 22 أغسطس 2005، صدر قرار جديد لوزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي رقم 535 "بشأن الموافقة على التصنيفات والمعايير المستخدمة في تنفيذ الفحص الطبي والاجتماعي للمواطنين من قبل مؤسسات الدولة الفيدرالية الطبية والاجتماعية" تم اعتماد الفحص". لكنها لم تحدث تغييرات ملحوظة في النظام الحالي لتصنيف درجات العجز عن العمل. الابتكار الوحيد يتعلق بتعريف الدرجة الثالثة من الحد من القدرة على العمل، والتي، بالإضافة إلى عدم القدرة على العمل، تم استكمالها الآن باستحالة (موانع) العمل.
وقد أدى هذا إلى زيادة اعتماد الشخص ذو الإعاقة عليه تقييم شخصيإمكانياتها من قبل المتخصصين في الاتحاد الدولي للاتصالات، لأن ما هو "موانع لأنشطة العمل" لم يذكر في أي مكان. واتضح أنه في ظل الذريعة المعقولة لحماية صحة الشخص المعاق، يمكن لموظفي الفحص الطبي والاجتماعي أن يفرضوا حرفيا حظرا على رغبته في العمل. ويبدو هذا أشبه بالتمييز، عندما يقرر بعض الأشخاص نيابةً عن أشخاص آخرين (في هذه الحالة، متخصصو الاتحاد الدولي للاتصالات في شؤون الأشخاص ذوي الإعاقة) ما يمكنهم وما لا يمكنهم فعله.
وقد تم تحقيق بعض الوضوح في عملية تحديد كل درجة من درجات الحد من القدرة على العمل من خلال معايير إنشائها، والتي نعرضها أدناه:
رابعا. معايير تحديد درجة محدودية القدرة على العمل
8. القدرة على العمل وتشمل:
قدرة الإنسان على التكاثر خاصة المعرفة المهنيةوالمهارات والقدرات في شكل عمل منتج وفعال؛
قدرة الشخص على القيام بأنشطة العمل في مكان العمل الذي لا يتطلب تغييرات في ظروف العمل الصحية والصحية، تدابير إضافيةبشأن تنظيم العمل، والمعدات والتجهيزات الخاصة، والتحولات، والوتيرة، وحجم وشدة العمل؛
قدرة الشخص على التفاعل مع الآخرين اجتماعياً علاقات العمل;
القدرة على تحفيز العمل؛
القدرة على الالتزام بجدول العمل.
القدرة على تنظيم يوم العمل (تنظيم عملية العمل في تسلسل زمني).
9. يتم تقييم مؤشرات القدرة على العمل مع مراعاة المعرفة والمهارات والقدرات المهنية الحالية.
10. معيار تحديد الدرجة الأولى من محدودية القدرة على العمل هو اضطراب صحي مع اضطراب مستمر شديد الخطورة في وظائف الجسم، ناجم عن أمراض أو عواقب إصابات أو عيوب، مما يؤدي إلى انخفاض في المؤهلات والحجم والشدة وكثافة العمل المنجز، وعدم القدرة على مواصلة العمل في المهنة الرئيسية مع القدرة على أداء أنواع أخرى من الأعمال ذات المهارات الأقل في ظل ظروف العمل العادية في الحالات التالية:
عند أداء العمل في ظل ظروف العمل العادية في المهنة الرئيسية مع انخفاض في حجم نشاط الإنتاج بمقدار مرتين على الأقل، وانخفاض في شدة العمل بمقدار فئتين على الأقل.
عند نقله إلى وظيفة أخرى ذات مؤهلات أقل في ظل ظروف العمل العادية بسبب عدم القدرة على الاستمرار في العمل في المهنة الرئيسية.
11. معيار تحديد الدرجة الثانية من القدرة على العمل هو اضطراب صحي مع اضطراب واضح ومستمر في وظائف الجسم بسبب الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب، حيث يكون من الممكن القيام بأنشطة العمل بشكل خاص خلق ظروف عمل باستخدام الوسائل التقنية المساعدة و (أو ) بمساعدة أشخاص آخرين.
12. معيار تحديد الدرجة الثالثة من محدودية القدرة على العمل هو اضطراب صحي يصاحبه اضطراب كبير ومستمر في وظائف الجسم، ناجم عن أمراض أو عواقب إصابات أو عيوب، مما يؤدي إلى عدم القدرة الكاملة على العمل، بما في ذلك في حالات خاصة خلق الظروف ، أو موانع للعمل .
على الرغم من أن معايير تحديد كل درجة من درجات الحد من القدرة على العمل تحتوي بالضرورة على عبارة "ضعف الصحة مع اضطراب كبير ومستمر في وظائف الجسم بسبب الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب"، إلا أنها لا تزال تعتمد على عوامل اجتماعية. ويتجلى ذلك بوضوح في جميع أحكام الفقرة 8 حول ما يتضمنه مفهوم “القدرة على العمل”. وإلا كيف يمكن تقييم، على سبيل المثال، قدرة الشخص على إعادة إنتاج المعرفة والمهارات والقدرات المهنية الخاصة في شكل عمل منتج وفعال، أو قدرة الشخص على التفاعل مع الآخرين في العلاقات الاجتماعية وعلاقات العمل أو القدرة على الامتثال جدول عمله إلا من خلال منظور قدراته المهنية والتخصص الذي يعمل فيه/يستطيع أن يعمل.
لكن القرار يتحدث بشكل مباشر حرفيًا عن العوامل الاجتماعية لمعايير تحديد درجات الحد من القدرة على العمل في الفقرة 9 التي تنص على أن "تقييم مؤشرات القدرة على العمل يتم مع الأخذ في الاعتبار القائمة المعرفة والمهارات والقدرات المهنية." وهذا يعني أنه من المعترف به رسميًا أنه بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعانون من نفس القيود الصحية، ولكن في مستويات تعليمية مختلفة و/أو في مهن مختلفة، يمكن (بل وينبغي) تحديد درجات مختلفة من القيود على القدرة على العمل.
المشاكل الموصوفة سابقًا لا تزال قائمة، بل وتصبح أكثر أهمية، وفي الوضع الحالي، ليس لها حل. من الصعب أن نتصور كيف يمكن لموظفي الاتحاد تقييم المعرفة والمهارات والقدرات المهنية لشخص ذي إعاقة. من المحتمل فقط، قياساً على الفحص الطبي والاجتماعي، أن يتم إجراء فحص مهني، على أساس إظهار الأشخاص ذوي الإعاقة لمهاراتهم في تخصصهم. على سبيل المثال، سيُظهر صانع الأحذية مدى سرعة ومهارة إصلاح الأحذية، وعلى أساس ذلك، سيقوم متخصصو الاتحاد الدولي للاتصالات باستخلاص بعض الاستنتاجات وتحديد درجة الحد من قدرته على العمل. أوافق - وضع سخيف. ربما لهذا الغرض على وجه التحديد، نص المرسوم الجديد الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي "بشأن إجراءات الاعتراف بالمواطنين كمعاقين" على إمكانية جذب موظفين من الإدارات الأخرى. وفقًا للقواعد الجديدة، يمكن لممثلي صناديق الدولة من خارج الميزانية، والخدمة الفيدرالية للعمل والتوظيف، بالإضافة إلى المتخصصين في الملف الشخصي ذي الصلة، المشاركة في إجراء فحص طبي واجتماعي للمواطن بدعوة من رئيس الدولة المكتب. لكن ما الذي سينتج عن هذا، وما الذي سيحدث في الممارسة العملية، هو سؤال كبير.
وتبين أن هناك تناقضاً وتعارضاً بين كون تحديد القدرة على العمل وتقييم مؤشرات القدرة على العمل يتم على أساس العوامل الاجتماعية، ومعايير تحديد درجات محدودية العمل. القدرة على العمل تعتمد أكثر على المكونات الطبية. أي أن أسباب تحديد درجة محدودية القدرة على العمل هي محدودية قدرات الشخص ذي الإعاقة بسبب مشاكل صحية، مما يؤدي بالضرورة إلى الحاجة إلى حمايته الاجتماعية.
دعونا نعود إلى المثال الذي سبق ذكره لعامل منجم فقد بصره. هل تعتقد أنه سيُمنح درجة ثالثة من الإعاقة عن العمل، حيث أن معرفته المهنية ومهاراته العملية لا تسمح له بمواصلة العمل في تخصصه السابق، أو الدرجة الثانية، لأنه بناءً على المؤشرات الطبية لا يمكن بالتأكيد الاعتراف به كشخص "عاجز"؟ والخيار الثاني هو الأرجح، لأن معايير تحديد الدرجة الثالثة أصبحت تشمل «ضعف الصحة... مما يؤدي إلى العجز التام عن العمل»، ولكن حتى عامل المناجم الأعمى لن يتمكن من العمل في الظروف الاجتماعية والاقتصادية التي يعيشها العالم. منطقته. ويطرح سؤال منطقي: لماذا لا تأخذ معايير تحديد درجة محدودية القدرة على العمل في الاعتبار إمكانيات سوق العمل المحلي وشروط توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في المنطقة؟ على سبيل المثال، في المناطق الريفية، يتمتع الشخص ذو الإعاقة بفرص عمل أقل بكثير من سكان المدينة، وربما يجب أن تكون درجة محدودية القدرة على العمل أعلى. رغم ذلك، مرة أخرى، من سيحدد هذه "المعاملات الإقليمية"؟
ظلت قضايا معايير تحديد القدرة على العمل غير واضحة تمامًا حتى بعد نشر القرار الجديد، والذي يترك في ظروف دولتنا مجالًا واسعًا لتفسيرات مختلفة ومجموعة متنوعة من المواقف العملية. لكننا سنتحدث عن هذا أكثر.
كل ما سبق لن يكون ذا أهمية أساسية إذا لم نتحدث عن مبلغ المدفوعات النقدية من الدولة. قبل الأول من يناير 2004، لم يكن سوى عدد قليل من الأشخاص ذوي الإعاقة يعرفون أو يفكرون في درجة محدودية قدرتهم على العمل التي حددها لهم مكتب الاتحاد الدولي للاتصالات. في شهادات الإعاقة لم تنعكس درجة محدودية القدرة على العمل ولم تؤثر (الدرجة) بأي شكل من الأشكال على الحياة المستقبلية للشخص المعاق. لكن "القنبلة الموقوتة" كانت قد وُضعت بالفعل وكانت تنتظرها.
وهنا لا بد من تدمير أسطورة أخرى. حجم القاعدة معاش العملتم ربط الإعاقة بدرجة الحد من القدرة على العمل، ليس وفقًا للقانون الاتحادي رقم 122، ولكن بفضل القواعد القانونية للقانون الاتحادي رقم 173 "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" المعتمد في 17 ديسمبر ، 2001. تم تأجيل دخول هذه الأحكام حيز التنفيذ حتى 1 يناير 2004، وبالنسبة للأشخاص المعاقين الذين حصلوا على معاش عجز العمل قبل هذا التاريخ، تم استخدام مجموعات الإعاقة المعروفة كمعايير. تنص الفقرة 4 من المادة 31 من القانون الاتحادي رقم 173 "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" على أنه عند إنشاء معاشات العمل قبل 1 يناير 2004، يحق للأشخاص ذوي الإعاقة من الدرجة الثالثة والثانية والأولى تطبيق ما يلي على التوالي: مجموعات الإعاقة الأولى والثانية والثالثة. الآن لم تعد مجموعات الإعاقة لها أي أهمية عملية، وتأتي درجة الحد من القدرة على العمل في المقدمة. وبطبيعة الحال، يتم توفير أعلى مبالغ من مدفوعات معاشات العمل الأساسية للدرجة الثالثة من الحد من القدرة على العمل، ومبالغ أصغر للدرجة الثانية وحتى مبالغ أصغر للدرجة الأولى.
إن الفرق في مبلغ معاش العمل الأساسي للأشخاص ذوي الإعاقة الذين لديهم درجات مختلفة من القيود في القدرة على الحصول على معاش العمل كبير جدًا. وزادت أكثر عندما دخلت الأحكام حيز التنفيذ في 1 يناير/كانون الثاني 2005، لاستبدال المزايا المفقودة للأشخاص ذوي الإعاقة بمدفوعات نقدية. ومن المثير للاهتمام أن جميع المزايا تم تقديمها للأشخاص ذوي الإعاقة على وجه التحديد وفقًا لمجموعة الإعاقة المحددة لهم، ويتم تقديم مدفوعات التعويض على أساس درجة الحد من القدرة على العمل. هذه مسألة خطيرة للغاية وقد تخضع للتقاضي. دعونا نذكركم أنه في هذه اللحظة المبالغ مدفوعات التعويضللأشخاص ذوي الإعاقة للحصول على فوائد هي:
1. للدرجة الثالثة - 1400 روبل
2. للدرجة الثانية - 1000 روبل
3. للدرجة الأولى - 800 روبل
4. إذا لم يتم تحديد الدرجة - 500 روبل
أدى تحويل مبلغ المدفوعات النقدية الحكومية اعتمادًا على درجة محدودية القدرة على العمل إلى ظهور العديد من المشكلات الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة. بادئ ذي بدء، يواجه العديد من الأشخاص ذوي الإعاقة مشكلة الاختيار. وهذا الاختيار مشروط إلى حد ما، لأنه بطبيعة الحال، فإن المتخصصين في الخبرة الطبية والاجتماعية هم الذين يحددون درجة الحد من القدرة على العمل المخصصة لشخص معين من ذوي الإعاقة. ولكن، لقد نظرنا بالفعل في ذاتية هذه العملية بأكملها، ويعتمد الكثير على الهدف الذي يحدده الشخص المعاق لنفسه. بالطبع، يريد أي شخص الحصول على معاش حكومي كبير، لكن القدرة على العمل هي عنصر مهم في الاستقلال الاقتصادي لأي مواطن. وينشأ الوضع التالي: إذا تم تعيين شخص معاق من الدرجة الثالثة من الإعاقة، فإنه يحصل على الحد الأقصى لمبلغ معاش العجز الأساسي ومدفوعات التعويض عن الاستحقاقات، ولكن يتم الاعتراف به رسميًا كشخص معاق. وإذا كان يريد العمل ويسعى إلى إنشاء درجة أقل من القيود على قدرته على العمل، فسيتم تخفيض مبلغ المدفوعات الاجتماعية الحكومية المستحقة له على الفور. أي أن الأشخاص ذوي الإعاقة في ولايتنا محرومون من دوافعهم للعمل.
من الناحية النظرية، إذا تم تعيين شخص ذي إعاقة إلا من الدرجة الثالثة من تقييد القدرة على العمل، وليس لديه وظيفة، فيمكنه التسجيل في خدمة التوظيف الحكومية كمواطن عاطل عن العمل والحصول على إعانات البطالة. ولكن يجب أن نأخذ في الاعتبار مدى تعقيد هذا الإجراء للأشخاص ذوي الإعاقة، لأنه لا توجد مراكز توظيف محلية يمكن الوصول إليها معمارياً، ولا يوجد نظام لتقديم الخدمات للمكفوفين والأشخاص ذوي الإعاقة. الإعاقاتالسمع، وفي كل مرة تقوم فيها بإعادة التسجيل شهريًا، يتعين عليك الوقوف في طابور طويل. بالإضافة إلى ذلك، فإن الغالبية العظمى من الأشخاص ذوي الإعاقة ليس لديهم خبرة في العمل، مما يعني أنه لا يمكنهم الاعتماد إلا على الحد الأدنى من إعانة البطالة بمقدار الحد الأدنى للأجور (حاليًا 720 روبل)، وهو ما لا يمكنه التعويض بالكامل عن الخسائر في العمل الأساسي معاشات العجز ومدفوعات الاستحقاقات.
ومن الضروري أيضًا الأخذ في الاعتبار تأثير الأقارب على اختيار الشخص ذو الإعاقة وكون برامج التوظيف الحكومية غير فعالة ولا تضمن للشخص المعاق أنه سيتمكن من الحصول على وظيفة وتعويض نفقته. خسائر مالية في مبلغ المعاش. وليس من الصعب أن نتخيل أنه نتيجة لذلك، سيفضل الشخص ذو الإعاقة معاشًا حكوميًا موثوقًا بأقصى مبلغ على عملية العثور على وظيفة المعقدة، والتي لا تضمن النجاح.
نقدم أدناه مقتطفًا من وصف الوضع فيما يتعلق بتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة في إحدى مناطق الاتحاد الروسي، وهو دليل على صعوبة فرص توظيفهم، بما في ذلك من خلال الوكالات الحكومية.
منذ العام الماضي، زاد عدد الطلبات المقدمة من الأشخاص ذوي الإعاقة إلى خدمة التوظيف بشكل ملحوظ. في عام 2004، كان عدد الأشخاص الذين يرغبون في العثور على عمل أعلى بنسبة 40٪ عن العام السابق وبلغ ألفًا و850 شخصًا - وهذا لم يحدث طوال تاريخ خدمة التوظيف في إيفانوفو. هذا العام يستمر هذا الاتجاه. ومع ذلك، فإن عدد الوظائف والعمال المحتملين المتقدمين لها كميات لا تضاهى على الإطلاق. المؤسسة الكهربائية أيضًا غير قادرة على تحسين الوضع بأي شكل من الأشكال. وقد تلقى أكثر من 70 شخصًا معاقًا يعملون هناك بالفعل إشعارًا بالفصل. واعتبرت الحصص الإلزامية الحل الوحيد لمشكلة تشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة.
في عملية العثور على عمل للأشخاص ذوي الإعاقة، اضطررنا مرارًا وتكرارًا إلى التعامل مع المواقف التي سعى فيها الخبراء الطبيون والاجتماعيون أنفسهم إلى تعيين شخص ذي إعاقة من الدرجة الثالثة من القيود في قدرته على العمل. عندما خضعت سفيتلانا س. من موسكو (بناءً على طلبها، لا نشير إلى اسمها الأخير)، والتي تستخدم كرسيًا متحركًا، لإعادة فحص الإعاقة مرة أخرى في عام 2004، حتى أن موظفتها "اللطيفة" في مكتب الاتحاد الدولي للاتصالات أقنعتها بالموافقة على الدرجة الثالثة. تم تبرير ذلك ببساطة: تم تعيين سفيتلانا للمجموعة الأولى من الإعاقة لفترة غير محددة، وإذا تم إعطاؤها درجة ثانية من القيود في قدرتها على العمل، فإن معاشها سينخفض ​​على الفور بما يقرب من ألف روبل ولن يعد كذلك. يكون من الممكن إعادته مرة أخرى إلى الحد الأقصى للمبلغ. وافقت سفيتلانا على هذه الحجج وفقدت فرصة العمل في المستقبل.
لقد سمعنا مرارا وتكرارا من المحامين وممثلي الجمهور والهيئات الحكومية أن الدرجة الثالثة من تقييد القدرة على العمل لا تمنع على الإطلاق الشخص ذو الإعاقة من العمل. وفي المؤتمر الأقاليمي "توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة: نهج متكامل"، الذي نظمته منظمتنا وعقدته في مجمع فنادق إزمايلوفو في تشرين الثاني/نوفمبر 2004، حاول أحد كبار المسؤولين في وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي إقناعنا من نفس الشيء. وذكر أن إدخال درجة الحد من القدرة على العمل كمعيار جديد لدفع معاش العجز الأساسي لن يؤثر على قدرة الأشخاص ذوي الإعاقة على العمل. ومع ذلك، فإن القانون الاتحادي رقم 181 "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي"، المادة 23 "ظروف عمل الأشخاص ذوي الإعاقة"، ينص على أن الأشخاص ذوي الإعاقة العاملين في المنظمات، بغض النظر عن الأشكال القانونية التنظيمية وأشكال الملكية، هم مخلوق الشروط اللازمةالعمل وفق برنامج التأهيل الفردي للمعاق. وإذا كانت حقوق الملكية الفكرية، وفقًا لأحكام المادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي"، استشارية بطبيعتها للشخص المعاق نفسه، ثم لجميع المنظمات، بغض النظر عن تنظيمها ونشاطها. الأشكال القانونية وأشكال الملكية، وحقوق الملكية الفكرية للشخص المعاق إلزامية. وبالتالي، إذا كان لدى شخص ذي إعاقة في برنامج إعادة التأهيل الفردي قيود من الدرجة الثالثة في قدرته على العمل، فإن أي منظمة تقوم بتوظيفه سوف تنتهك التشريعات الحالية. ومن الصعب إلقاء اللوم عليها في هذا. هل يريد أي شخص حقاً أن يواجه مشاكل مع مفتشية العمل، خاصة وأن التشريع ليس في صفه بشكل واضح؟
من الأمثلة الصارخة على حقيقة أن هذه المشكلة ذات طبيعة موضوعية وليست نتيجة للموقف النمطي لأصحاب العمل تجاه إمكانية توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة، يمكن رؤيته في مثال خدمة التوظيف الحكومية الفيدرالية. لا يجوز تسجيل أي شخص معاق كمواطن عاطل عن العمل إلا إذا كان لديه برنامج تأهيل فردي، وبناءً على ذلك يتم تحديد درجة القصور في قدرته على العمل. إذا تم تعيين شخص ذو إعاقة من الدرجة الثالثة من القدرة المحدودة على العمل، فلا يمكن أيضًا الاعتراف به كمواطن عاطل عن العمل ولا يمكنه التقدم للمشاركة في البرامج الحكومية لتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة (دورات التدريب المهني، الباحثين عن عمل "النوادي، والتوظيف المؤقت للمجموعات السكانية الضعيفة اجتماعيًا، وما إلى ذلك) وإذا قدمت مطالبات، بما في ذلك في المحكمة، فأنت بحاجة إلى البدء بالمنظمات الحكومية التي تظهر بوضوح مثالاً على الموقف التمييزي تجاه فرص العمل للأشخاص ذوي الإعاقة.
لقد حدث أن عدد الأشخاص ذوي الإعاقة في بلدنا قد زاد بشكل حاد. في الواقع، بدءًا من اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" في عام 1995 وحتى إدخال درجة الحد من القدرة على العمل، تم اعتبار جميع الأشخاص ذوي الإعاقة في بلدنا قادرين- جسديا. ووفقاً للمادة الأولى من القانون المذكور، تم التأكيد على الارتباط المباشر بين مفهومي "الإعاقة" و"القدرة على العمل" اللذين كانا موجودين خلال فترة العمل. الاتحاد السوفياتي(عندما كانت إعاقة المجموعة الأولى تعني عدم قدرة الشخص على العمل، تم تقسيم المجموعة الثانية إلى عاملة وغير عاملة، والمجموعة الثالثة أعطت الشخص المعاق فرصة العمل). من ناحية، هذا يتوافق مع المعايير القواعد القياسيةومن ناحية أخرى، كان ضمان تكافؤ الفرص للأمم المتحدة إنجازا عظيما حركة اجتماعية المعاقين الروس. لكن حكومة الاتحاد الروسي توصلت إلى طريقة جديدة للعودة إلى تصنيف الأشخاص ذوي الإعاقة حسب قدراتهم على العمل.
لقد سمعنا إصدارات مختلفة عن سبب بدء تنفيذ هذا الإصلاح في ولايتنا. دعونا ننظر إلى اثنين منهم. الأول هو الروح التقدمية لوزارة العمل والتنمية الاجتماعية في ذلك الوقت، والرغبة، وفقاً للاتجاهات العالمية، في نقل تعريف الإعاقة من المكونات الطبية إلى العوامل الاجتماعية. وهنا يمكننا أن نقتبس من أحد رؤساء حكومتنا السابقين: "أردنا الأفضل، لكن الأمر حدث كما هو الحال دائمًا".
ستعطى الأولوية لأنشطة البرنامج التي تهدف إلى تهيئة الظروف الحقيقية للأشخاص ذوي الإعاقة لإعادة تأهيل واستعادة العلاقات الاجتماعية والمهنية والعملية والأسرية الكاملة. يتم ضمان أولوية هذه الأنشطة من خلال تخصيص الحجم الرئيسي من الموارد المالية المخططة لتنفيذ البرنامج المستهدف الفيدرالي من الميزانية الفيدرالية لتنفيذها. ومن المتوقع أن يؤدي تنفيذ البرنامج إلى تهيئة الظروف لخفض عدد الأشخاص ذوي الإعاقة وسيضمن العودة السنوية إلى الأنشطة المهنية والاجتماعية واليومية المستقلة لما يصل إلى 150-160 ألف شخص من ذوي الإعاقة، وهو ما سيبلغ على مدى خمس سنوات حوالي 800 ألف معاق (منهم حوالي 30 ألف معاق بسبب العمليات القتالية وصدمات الحرب). إن التأثير الاقتصادي الذي ستحصل عليه الدولة نتيجة لتنفيذ البرنامج المقترح يصل في المتوسط ​​إلى 2.6-3.5 مليار روبل سنويًا. في الوقت نفسه، يتم أخذ المدخرات من الميزانية الفيدرالية، وكذلك أموال الدولة من خارج ميزانية الدولة، في الاعتبار بسبب توقف المدفوعات للمواطنين المعاد تأهيلهم الذين تمت إزالة الإعاقة والقيود المفروضة على القدرة على العمل (معاشات العجز، شهريا التسديد نقذاوالتعويضات وشراء معدات إعادة التأهيل الفنية والنفقات الأخرى).
(27 يوليو 2005 موسكو N1306.
أما الخيار الثاني فيبدو أقل تفاؤلاً ويستند إلى حقيقة مفادها أن كل ما يحدث هو ببساطة جزء من خطة لخفض إنفاق ولايتنا على الاحتياجات الاجتماعية، وخاصة على المدفوعات المقدمة للأشخاص ذوي الإعاقة.
يجب على الأشخاص ذوي الإعاقة العودة إلى العمل بعد إعادة التأهيل. جاء ذلك في الاجتماع الحكومي الأخير لوزير الصحة والتنمية الاجتماعية ميخائيل زورابوف.
ويرى أنه ينبغي تخفيض عدد المعاقين بنحو ثلاث مرات.
وفقا لروسستات، المجموعهناك حوالي 12 مليون شخص من ذوي الإعاقة في البلاد. وتعتقد السلطات أن هذا كثير جدًا. السيد زورابوف مقتنع بأنه "إذا استبعدنا الإعاقات الاجتماعية، فسيكون هناك الآن في روسيا ما بين 3.5 إلى 4 ملايين شخص معاق". لذلك، يرى الوزير أنه من الضروري رفض المساعدة لهم من خلال سلطات الحماية الاجتماعية، وفي المقابل تقديم مزايا مختلفة لأصحاب العمل وبالتالي تشجيعهم على توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة.
ومعنى استدلال المسؤول هو أن الحكومة تستعد لتقليص الضمانات الاجتماعية لأولئك الذين يحتاجون إليها أولا. هناك محاولة لتحويل تكاليف الدولة التي شلت الملايين من مواطنيها في حروب وصراعات مستمرة، إلى بعض أصحاب العمل المجردين...
(فاليري فيركونين.
"لدينا عدد كبير غير مبرر من المعوقين"، هذا هو الاستنتاج الذي توصل إليه الوزراء الذين ناقشوا برنامج الدعم الاجتماعي للمعاقين للأعوام 2006-2010. واليوم تجاوز عددهم 12 مليون نسمة، وفي عام 2005 بلغ عددهم 700 ألف شخص. أصبحوا معاقين بالفعل، وقال رئيس وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية ميخائيل زورابوف: الناس يبحثون عن الإعاقة من أجل المال.ويتراوح مبلغ التعويض الإضافي من 500 إلى 2000 روبل.
(صحيفة موسكوفسكي كومسوموليتس بتاريخ 29 يوليو 2005).
وهذا ما تؤكده الخطوات الإضافية التي اتخذتها حكومة الاتحاد الروسي، التي أعادت تنظيم خدمة الفحص الطبي والاجتماعي، وحولتها اعتبارًا من 1 يناير 2005 من التبعية الإقليمية إلى هيكل فيدرالي واحد. ومنذ تلك اللحظة، بدأت اتجاهات جديدة في الظهور بوضوح، عندما بدأ الأشخاص ذوو الإعاقة في التقليل من درجة محدودية قدرتهم على العمل في كل مكان. ويعزى ذلك إلى حد كبير إلى عدم رضا الحكومة عن سياسة خدمات الحماية الاجتماعية الإقليمية (التي كانت ولايتها القضائية آنذاك تشمل الفحص الطبي والاجتماعي) في تحديد درجة الحد من القدرة على العمل. حتى الأول من كانون الثاني (يناير) 2005، كان المركز الفيدرالي يقدم المدفوعات للأشخاص ذوي الإعاقة، وكانت المؤسسات التابعة للسلطات الإقليمية تحدد مقدار الدفع لهم (أي أنها حددت درجة القيود في قدرتهم على العمل). ولكن هذا لم يدوم طويلا.
رئيس جمعية عموم روسيا للمكفوفين أ.يا. نيوميفاكين في مقابلة مع صحيفة "الروسية غير صالحة"، ديسمبر 2005:
"نتيجة سلبيةلقد أصبح إدخال القانون الاتحادي رقم 122 ممارسة واسعة النطاق للتقليل من تقدير درجة الحد من القدرة على العمل أثناء الفحص الأولي أو الروتيني للأشخاص ذوي الإعاقة والتخفيض المقابل في مبلغ معاشاتهم التقاعدية. علاوة على ذلك، في عدد من المناطق، تم إلغاء معاشات التقاعد من الأشخاص ذوي الإعاقة العاملين تماما، مما أدى إلى منحهم ما يسمى بدرجة "صفر" من القيود في قدرتهم على العمل. إذا فقد هؤلاء المعوقون وظائفهم، فلن يتم رفع الدرجة تلقائيا، وسيتركون عمليا دون مصدر رزق. ويتصل بنا المئات من الأشخاص ضعاف البصر المتضررين بشأن هذه المشكلة."
ألكسندر لوماكين روميانتسيف، رئيس جمعية عموم روسيا للمعاقين:
"في عام 2004، بدلاً من 3 مجموعات للإعاقة، ظهرت 4 درجات من القدرة المحدودة على العمل. وبدأوا في تحديد حجم المعاش التقاعدي والمزايا ومبلغ التعويض مقابل المزايا. ولا أستطيع إلا أن أخمن لماذا تم ذلك". "يحاول المسؤولون تعيين الحد الأدنى من الدرجات، مما يسمح لك بعدم دفع معاش تقاعدي على الإطلاق وتوفير أكبر قدر ممكن من التعويض. على سبيل المثال، هنا هو الاستنتاج المعطى لشخص ضعيف البصر، أعمى تماما: "غير قادر على العمل بشكل طبيعي "ظروف الإنتاج، يحتاج إلى مساعدة مستمرة. "أي، يبدو أن الظروف التي تم إنشاؤها خصيصا، يمكنه العمل، لذلك تم تعيينه من الدرجة الثانية من الإعاقة (وليس الثالثة). وهكذا، حُرم الشخص من 1300 روبل شهريا. أو هنا الاستنتاج لشخص معاق من المجموعة الثالثة: "يمنع العمل البدني الثقيل وانخفاض حرارة الجسم". ولكن في الوقت نفسه "يمكنه القيام بعمل ميكانيكي أو حارس أمن". وبناء على ذلك، فإن درجة التقييد هي "مخصص للصفر: وهذا يعني أن الشخص محروم من معاشه، وبدلا من الإعانات يحصل على الحد الأدنى من التعويض - هذا العام 50 روبل شهريا."
إذا أحصينا عدد الأشخاص ذوي الإعاقة من المجموعة 1 الذين حصلوا سابقًا على الحد الأقصى لمعاش عجز العمل الأساسي، والآن يتم منحهم درجة ثانية من القيود في قدرتهم على العمل (أو حتى أقل) مع انخفاض مماثل في مبلغ معاش الدولة. المنافع الاجتماعية، فإن التأثير الاقتصادي سيكون كبيرًا على مستوى الدولة. ومن الضروري أن نضيف إلى ذلك فائدة الادخار على الأشخاص ذوي الإعاقة من الفئة الثانية، الذين يُمنحون درجة 1 أو "صفر" من القصور في قدرتهم على العمل، ويبدو أن هدف الحكومة قد تحقق.
لكنهم لم يأخذوا في الاعتبار عاملاً واحداً، وهو تحويل المزايا «العينية» إلى مدفوعات نقدية، الأمر الذي أدى على الفور إلى تكثيف وزيادة تدفق طلبات المواطنين للحصول على شهادات الإعاقة.
يضمن القانون الاتحادي رقم 122 بشأن استبدال المزايا بالتعويض النقدي الدعم الاجتماعي للأشخاص ذوي الإعاقة، لذلك، مع تقديمه في عام 2005، زاد عدد الأشخاص الذين يرغبون في التسجيل للإعاقة بشكل حاد. وفقًا لنائب رئيس المكتب الرئيسي لهيئة الدولة للخبرة الطبية والاجتماعية في منطقة نوفوسيبيرسك، ألكسندر زاخاريان، إذا تم تشخيص ما بين 18 إلى 19 ألف شخص من ذوي الإعاقة سنويًا في وقت سابق، فقد تم تشخيص أكثر من 31 ألف شخص في العام الماضي ذوي الإعاقة لأول مرة. وازدادت قائمة الانتظار أمام مكتب الاتحاد الدولي للاتصالات، الأمر الذي أثار استياء سكان المدينة.
يقول مسؤول حكومي كبير إن عدد الأشخاص «الراغبين في أن يصبحوا معوقين قد زاد بشكل حاد». يحب الجميع الحصول على تذاكر نقل رخيصة ومزايا اجتماعية. ليس لدى هيئات الفحص الطبي والاجتماعي الوقت الكافي لفحص كل من يرغب في الحصول على إعاقة. ويبلغ عدد قائمة الانتظار للفحص في الدولة أكثر من 300 ألف شخص، وفي بعض المناطق عليهم الانتظار لمدة 4 أشهر. وفي هذا العام، زاد السجل الفيدرالي للمستفيدين بنسبة 11%، ليتجاوز 16 مليون شخص.
كونستانتين فرومكين.
في اجتماع الاستقبال العام لمجموعة البلطيق الإعلامية (BMG)، قال كبير الخبراء في الفحص الطبي والاجتماعي لسانت بطرسبرغ، ألكسندر أبروسيموف:
"في كثير من الأحيان، يقوم الأطباء في المؤسسات الطبية، دون تردد، بإحالة مرضاهم للفحص. طالما أن الشخص لديه أمل صغير على الأقل في زيادة معاشه التقاعدي، فسوف يأتي إلينا"، كما يقول أ.أبروسيموف.
ونتيجة لذلك، بعد إضاعة الوقت في طوابير لا نهاية لها، لا يحصل الشخص المعاق أبدًا على الدرجة الثالثة المرغوبة من الإعاقة، مما يعفيه من العمل ويضمن زيادة في المعاش التقاعدي.
"من غير الواقعي زيادة عدد العاملين في الفحص الطبي والاجتماعي أربعة أضعاف من أجل القضاء على قوائم الانتظار. والسبيل الوحيد للخروج في هذا الوضع هو إجراء اختيار أكثر دقة للمرضى في العيادات والمستشفيات في مكان الإقامة. وغالبا ما يكون ذلك كذلك يقول كبير الخبراء: "من الأسهل على الطبيب أن يصف شخصًا للاتصال بنا بدلاً من أن يشرح بنفسه حالة المريض".
وقال زورابوف إن عدد المستفيدين الفيدراليين هذا العام ارتفع من 14.5 مليون شخص إلى أكثر من 16 مليونا، ولذلك كان من الضروري تخصيص 17.7 مليار روبل إضافية من الميزانية لهم. ماذا حدث؟
أولاً، كما اعترف الوزير، لم يكن لدى السلطات، عند بدء تحقيق الدخل، بيانات دقيقة عن عدد الأشخاص الذين أرادوا إسعادهم بالفعل. وثانيا، بدأ المتقاعدون - قدامى المحاربين في العمل - في التسجيل كمعوقين. يمكن أن نفهم: إنهم، المستفيدون الإقليميون، تلقوا مدفوعات أقل من تلك الفيدرالية...
(صحيفة مارينا أوزيروفا موسكوفسكي كومسوموليتس بتاريخ 10 نوفمبر 2005).
"الثمن" الاجتماعي للإعاقة، الذي فرضته الدولة منذ العام الجديد بموجب قانون تسييل المزايا، أجبر أصحاب المعاشات العاديين، الذين لم يكن لديهم في بعض الأحيان أي امتيازات أخرى غير السفر المجاني، على الاندفاع بشكل جماعي للحصول على هذا العجز بالذات. على عكس الآخرين الفئات التفضيليةعلى المستوى الفيدرالي (المحارب القديم، الناجي من الحصار، وما إلى ذلك)، لا يزال من الممكن الحصول على الإعاقة. ومع ذلك، أراد الكثير من الناس "التغلب" على الدولة. يتم الآن التسجيل للجنة الفحص الطبي والاجتماعي (MSE) لمنطقة فولوغدا في أحد فروعها لعام 2007. الخيار هو أنك ستصبح معاقًا رسميًا في غضون عام أو عامين (مما يعني أنه عندها ستبدأ في الحصول على معاش تقاعدي لائق نسبيًا، التعويض النقدي، الحزمة الاجتماعية)، لا تناسب أي شخص؛ والناس يثيرون المشاكل، ولا يفهمون لماذا عليهم الانتظار كل هذا الوقت...
(أولغا زاخاروفا.
هل هناك مخالفات في جميع الحالات المطروحة مع تحديد درجات الحد من القدرة على العمل؟ إن انتهاك حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في الحماية الاجتماعية من قبل الدولة أمر واضح، ولكن هل هناك انتهاك للتشريعات الحالية للاتحاد الروسي؟ وهي قضايا معقدة للغاية وتتطلب دراسة جدية مفصلة، ​​وهو ما لا نستطيع تقديمه في إطار هذا الدليل، لذلك سنركز فقط على نقطتين رئيسيتين.
الأول هو ما مدى عدالة تحديد مبلغ المدفوعات الاجتماعية الحكومية للأشخاص ذوي الإعاقة اعتمادًا على معيار واحد فقط من معايير نشاط حياتهم؟ ففي نهاية المطاف، يحتاج الأشخاص ذوو الإعاقة إلى تدابير الحماية الاجتماعية ليس فقط لأن فرص العمل المتاحة لهم محدودة، بل وأيضاً لأسباب أخرى عديدة. قد يواجه الأشخاص ذوو الإعاقة مشاكل مختلفة: في الحركة، وفي الرعاية الذاتية، عند التواصل مع الآخرين، وما إلى ذلك. وأسباب حدوثها هي القيود الطبية بسبب الظروف الصحية والعوامل الاجتماعية، والتي هي في الواقع مترابطة.
على سبيل المثال، لا يستطيع شخص على كرسي متحرك التحرك بحرية في جميع أنحاء المدينة لأنه لا يمشي على قدميه مثل الآخرين، ولكن في الوقت نفسه، إذا تم استيفاء شروط إنشاء بنية يسهل الوصول إليها للمعاقين، فإن ذلك سيكون تسوية حدوده الجسدية والسماح له بحل مشاكل الحركة. مثال آخر هو أنه بسبب مشاكل صحية موضوعية، لا يستطيع الشخص ذو السمع المحدود التواصل بشكل كامل مع الآخرين. لكن أسباب ذلك هي أن لغة الإشارة لضعاف السمع غير معترف بها كوسيلة للتواصل بين الأشخاص لجميع المواطنين. إن حل قضايا تشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة أمر مستحيل دون حل كل هذه المشاكل الاجتماعية المصاحبة للإعاقة. وإلى أن تقوم الدولة بتهيئة الظروف اللازمة لضمان المساواة في وصول الأشخاص ذوي الإعاقة إلى جميع جوانب الحياة العامة، لا يمكن انتزاع فرصة العمل من كامل نطاق الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأشخاص ذوي الإعاقة.
وكان هذا المؤشر العام لحاجة الشخص ذي الإعاقة إلى تدابير الحماية الاجتماعية هو فئة الإعاقة، والتي يتم تحديدها على أساس جميع معايير الإعاقة. ولكن الآن تم تخفيض أهميتها العملية إلى الصفر، وفي كل مكان، فإن العامل الأساسي لمقدار دعم الدولة لشخص معاق هو فقط درجة الحد من القدرة على العمل. حتى فرصة الحصول على قسيمة ثانية لشخص مرافق للعلاج في مصحة تعتمد على درجة الحد من القدرة على العمل (تمنح القسيمة الثانية فقط للأشخاص ذوي الإعاقة من الدرجة الثالثة)، وليس على درجة تقييد القدرة على الرعاية الذاتية أو درجة الحد من القدرة على التحرك بحرية، الأمر الذي سيكون أكثر منطقية. ربما يكون من الأسهل بكثير على هيئات التأمين الاجتماعي أن تعمل وتحدد جميع المزايا والخدمات للأشخاص ذوي الإعاقة بناءً على معيار واحد فقط. ولكن إلى أي مدى يعكس هذا الصورة الحقيقية لاحتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة في تدابير الحماية الاجتماعية هو سؤال كبير.
كما أنه يثير الشكوك حول العدالة عندما يتم تخصيص المدفوعات الحكومية وفقًا لتوصيات العمل، وليس وفقًا للوضع الاجتماعي والاقتصادي الفعلي للشخص المعاق. وهذا يعني أن القليل من الناس سيكونون ساخطين إذا تمت مراجعة مبلغ المعاش التقاعدي بعد أن يحصل الشخص ذو الإعاقة على وظيفة، ولكن القيام بذلك قبل عمله الفعلي أمر غريب بكل بساطة. علاوة على ذلك، فإن الوكالات الحكومية والبرامج التي تنفذها لا تسمح للشخص المعاق بضمان العثور على عمل وتعويض الخسائر الناجمة عن تخفيضات المعاشات التقاعدية ومدفوعات التعويض عن الاستحقاقات.
كل ما سبق هو نتيجة لسياسة الدولة تجاه الأشخاص ذوي الإعاقة، وفي نظام الدعم الاجتماعي الذي تم إنشاؤه للأشخاص ذوي الإعاقة، من الصعب العثور على انتهاك للتشريعات الحالية للاتحاد الروسي. ولعل الشيء الوحيد الذي يمكن الادعاء به ضد الحكومة هو تدهور الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأشخاص ذوي الإعاقة في بلدنا، وهو ما توجد أدلة عديدة عليه.
النقطة الثانية هي: هل لهم الحق؟ منظمات الدولةفي شخص الموظفين الأفراد في الخدمة الفيدرالية للخبرة الطبية والاجتماعية، فرض قيود على إمكانية العمل للمواطنين ذوي الإعاقة. ربما تكون استنتاجاتهم مهمة لصحة الشخص المعاق، وتساعد ممثلي خدمة التوظيف على تحديد الشروط التي يجب خلقها لنشاطه المهني الناجح، وفرض التزامات معينة على أصحاب العمل، وما إلى ذلك. ولكن ما مدى عدالة وقانونية ذلك؟ هل يصبح هذا عاملاً حاسماً في الحياة المستقبلية الكاملة للشخص ذي الإعاقة ويمكن أن يكون بمثابة حظر على قدرته على العمل؟ وإذا تحدثنا عن العدالة فهل يسمح أحد للأطباء أن يقرروا له ما إذا كان يستطيع العمل أم لا؟ ولكن لسبب ما يعتبر هذا هو المعيار بالنسبة للأشخاص ذوي الإعاقة. وإذا تحدثنا عن الشرعية، فهذا انتهاك مباشر للمادة 37 من دستور الاتحاد الروسي، التي تنص على أن "لكل فرد الحق في التصرف في قدرته على العمل". وبالتالي، إذا تم تشخيص إصابة الشخص ذي الإعاقة بتقييد القدرة على العمل من الدرجة الثالثة، فلا يحق له حرمانه من فرص العمل. ويجب أن ينطبق هذا، أولاً وقبل كل شيء، على مؤسسات خدمة التوظيف الحكومية الفيدرالية، التي تحرم حاليًا الأشخاص ذوي الإعاقة من الدرجة الثالثة من القدرة المحدودة على العمل في خدمات إعادة التأهيل المهني والتوظيف. لكن الحظر الفعلي على القدرة على البحث بشكل مستقل عن عمل يبدو تمييزيًا تمامًا بالنسبة لهؤلاء الأشخاص.
لقد قدمنا ​​ما يكفي من المواد التي توضح مدى تعقيد وضع الأشخاص ذوي الإعاقة بعد إدخال درجات الحد من القدرة على العمل كمعيار لتحديد مقدار الدعم المالي الحكومي للأشخاص ذوي الإعاقة. هل يتم اتخاذ أي خطوات لمواجهة الوضع الحالي؟ نعم و لا. نعم، لأن الجمعيات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة، على المستويين الفيدرالي والإقليمي، تتقدم بمطالبات وكالات الحكومةبشأن هذه القضية، والسلطات الإقليمية نفسها، بعد أن رأت الوضع السلبي الناشئ، تشير إلى ذلك المركز الفيدرالي. لا، لأن هذا النضال ذو طبيعة مشتتة وغير منسقة، وقد قمعت حكومة الاتحاد الروسي بسهولة حتى الآن محاولات مقاومة هذه الابتكارات (كلمة "الإصلاح" ليست مناسبة هنا).
يطالب أعضاء منظمة سفيردلوفسك الإقليمية لجمعية عموم روسيا للمكفوفين السلطات الفيدرالية بإعادة النظر في إجراءات تحديد مجموعات الإعاقة وحساب المعاشات التقاعدية. كما ورد في مناشدتهم الموجهة إلى وزير الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ميخائيل زورابوف، الآن للأشخاص ذوي الإعاقة، بالإضافة إلى المجموعة، تم تحديد درجة الإعاقة. وعلى أساسه يتم حساب مبلغ معاشات العجز. "الآن يمكن تخصيص درجتين من فقدان القدرة على العمل لشخص ضعيف البصر من المجموعة الأولى (حتى أعمى تمامًا) ، اعتمادًا على وجوده الأمراض المصاحبةوجاء في النداء قدرة المعاق على العمل. - حجم معاش الشخص المعاق من المجموعة الأولى من الدرجة الثانية أقل بحوالي 660 روبل من معاش الشخص المعاق من الدرجة الثانية الدرجة الثالثةيو. كما أن مدفوعات التعويضات الخاصة بهم أقل أيضًا. بالإضافة إلى ذلك، يحق فقط للأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعانون من فقدان القدرة من الدرجة الثالثة الحصول على قسيمة علاج ثانية في منتجع المصحة للشخص المرافق وقسائم سفر مجانية له. في الحياة، اتضح أن الأشخاص المعاقين المكفوفين تمامًا من المجموعة الأولى يمكن منحهم الدرجة الثانية أو الثالثة، اعتمادًا على ما إذا كان هذا الشخص المعاق يعاني من أمراض أخرى إلى جانب العمى وما إذا كان قادرًا على العمل وفقًا للأطباء. ونعتقد أن الدولة تريد شراء مسؤولياتها في مجال الحماية الاجتماعية ودعم الأشخاص ذوي الإعاقة".
(منظمة سفيردلوفسك الإقليمية لجمعية عموم روسيا للأشخاص ذوي الإعاقة، وكالة المعلومات الاجتماعية).
قرر أعضاء لجنة الصحة والحماية الاجتماعية كتابة نداء إلى رئيس حكومة الاتحاد الروسي ميخائيل فرادكوف المجلس التشريعي(ZS) لمنطقة إيركوتسك في اجتماع يوم 9 يونيو. والسبب في ذلك هو الرسائل العديدة التي تلقاها البرلمان الإقليمي من الأشخاص ذوي الإعاقة البصرية.
وكما قالت إلفيرا بونداريفا، رئيسة قسم التشريعات المدنية والاجتماعية بالإدارة القانونية بالجمعية التشريعية، فإن المشكلة تكمن في أنه اعتبارًا من 1 يناير 2004، بدأ حساب معاشات العجز على أساس درجة الحد من القدرة على العمل، وليس على فئة الإعاقة، كما كان من قبل. وفقًا لمعايير القانون الفيدرالي، تحدد خدمة الفحص الطبي والاجتماعي في منطقة إيركوتسك درجة ثانية من التقييد لضعاف البصر. وهذا يعني أنهم لا يستطيعون العمل إلا في أماكن عمل مجهزة بشكل خاص.
ومع ذلك، في الواقع، لا يستطيع أصحاب العمل تجهيز أماكن العمل لضعاف البصر. وأوضحت إلفيرا بونداريفا: "لذلك، فإن الأشخاص ذوي الإعاقة في هذه الفئة لا يعملون، لكنهم يحصلون على معاش تقاعدي من الدرجة الثانية - 792 روبل شهريًا". - في مناشداتهم للنواب يطلبون المساعدة في تغيير درجة القيد إلى الثالثة «غير قادر على العمل». في هذه الحالة، سوف يتضاعف معاشهم التقاعدي تقريبًا - ما يصل إلى 1000 574 روبل.
ووصف رئيس اللجنة دميتري بايماشيف هذه المشكلة بأنها "ذات صلة ومهمة للغاية" وأشار إلى أنه ينبغي حلها على المستوى الفيدرالي. وأشار إلى أن إدارة منطقة إيركوتسك قد أثارت في وقت سابق مسألة وضع الأشخاص ضعاف البصر وخاطبت وزير الصحة والتنمية الاجتماعية ميخائيل زورابوف. وقرر النواب التوجه إلى رئيس الحكومة، على أمل أن يكون ذلك أكثر فعالية. تم تكليف النائب ناتاليا بروتوبوبوفا بكتابة نص الاستئناف.
(خدمة أخبار بايكال، موجز الأخبار 10 يونيو 2005).
وتجري المحاولات الأولى للطعن في الوضع الحالي في المحكمة. نحن نتابع عن كثب محاكمة أحد الأشخاص ذوي الإعاقة المكفوفين ضد أحد المتخصصين. شركات فوس. لقد تم منحه درجة ثالثة من القيود في قدرته على العمل، وفي التوصية بالعمل، كتب "عمل محتمل في مؤسسة خاصة لجمعية عموم روسيا للمكفوفين"، حيث كان يعمل بنجاح في ذلك الوقت ( فمن الواضح أن الدرجة المقررة والتوصية بالعمل تتعارض مع بعضها البعض). تجدر الإشارة إلى أن الدرجة الثالثة من تقييد القدرة على العمل تم تحديدها للمعاق بناء على طلبه، حيث كان بحاجة لمرافق في رحلته إلى المصحة. لكن الإدارة مميزة. وقررت المؤسسة، على أساس إعاقته من الدرجة الثالثة، فصل الشخص المعاق، مما دفعه إلى اللجوء إلى المحكمة.
لم يتم اتخاذ قرار من المحكمة بعد، والسلطات القضائية نفسها في حالة من الارتباك بشأن الوضع الحالي. على أية حال، ستكون هذه السابقة قادرة على إظهار الخطوات الإضافية التي يجب اتخاذها لحماية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في القدرة على العمل.
صف المنظمات العامةيقوم بإعداد مطالبات إلى المحكمة الدستورية، حيث سيحاولون الطعن في شرعية إدخال درجة الحد من القدرة على العمل كمعيار لتحديد مقدار المزايا الاجتماعية للدولة.
"نحن نستعد بعناية لتقديم شكوى إلى المحكمة الدستورية. وينبغي تقديم ذلك انتباه خاص- بعد أن خسرنا القضية لن نعود للنظر فيها. والفرص لا تزال متساوية تقريبا. ولهذا السبب من المهم بالنسبة لنا أنه على هذا المستوى العالي يجب إزالة مصطلح "درجة الحد من القدرة على العمل" (DSD). وقد نجحنا ذات مرة في إقناع الحكومة بتأجيل إدخال هذا المصطلح في الإطار التشريعي لمدة عامين. لكن الوزارة لم تكن قادرة على إعداد معايير واضحة لتحديد SOSTD. نعم هذا مستحيل. كيفية تحديد أي درجة لطفل معاق تخرج للتو من المدرسة وليس لديه مؤهلات أو خبرة عمل، ما الذي يمكن أن يخصصه له الاتحاد الدولي للاتصالات غيابياً؟ وبطبيعة الحال، يتم تخفيض درجته، أي أن الشخص العاجز بشكل أساسي محروم من الدعم المادي. بين يدي الشهادة النوعية لعام 2005 معطل منذ الطفولة المجموعة الثانية. دون مراعاة SOSTD، كان سيحصل على 1250 روبل، لكنه حصل على الدرجة الأولى، وعلى هذا فقد على الفور 650 روبل. ويتبع ذلك استنتاج يوضح شروط وطبيعة العمل: يُمنع استخدام الأنشطة المرتبطة بخطر الإصابة، وكذلك تلك التي تتطلب التواصل مع الفريق. يمكن أن يعمل نجارًا أو نجارًا. هل تحتاج إلى تعليقات هنا؟" (رئيس جمعية عموم روسيا للمعاقين أ. في. لوماكين روميانتسيف في مقابلة مع صحيفة ناديجدا، يناير 2006).
"أنا أؤيد رأي رئيس VOI A. V. Lomakin-Rumyantsev بأن المهمة الأكثر أهمية التي يجب أن نعمل عليها معًا هي إلغاء SOSTD والعودة إلى التعريف السابق للإعاقة."
(رئيس منظمة قدامى المحاربين المعوقين في أفغانستان أ. ج. تشيبورنوي في مقابلة مع صحيفة ناديجدا، يناير 2006).
والآمال معقودة على الاتفاقية الجديدة المتعلقة بالأشخاص ذوي الإعاقة التي تعكف الأمم المتحدة على وضعها. إذا تم توضيح معايير سياسة الدولة بشأن هذه القضية بوضوح ووقع عليها الاتحاد الروسي (على عكس الصكوك القانونية الدولية الأخرى، فإن الاتفاقية ملزمة لجميع البلدان المنضمة)، وسيكون لدى المنظمات العامة والأشخاص ذوي الإعاقة حجة أخرى لتغيير السياسة. مسار الحكومة الحالية .
اختتمت في نيويورك يوم الجمعة دورة استمرت ثلاثة أسابيع للجنة الأمم المتحدة لوضع اتفاقية جديدة بشأن حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة.
يعتقد أمين اللجنة سيرجي تشيرنيافسكي أن نتائج الجلسة تلبي التوقعات: "النتيجة الأكثر أهمية هي أنه كان من الممكن التوصل إلى اتفاق على العديد من الأحكام التي كانت متناقضة. ولم يتبق سوى عدد قليل من الأحكام التي سيتم الانتهاء منها في الجلسة المقبلة ومهمة الرئيس ليست التركيز على نص الاتفاقية بأكمله، ولكن على وجه التحديد على نقاط الضعف هذه."
هذه هي الدورة السابعة للجنة. وكان من المتوقع أنه سيكون من الممكن، إذا لم يتم استكمال العمل على النص، الاتفاق على الأحكام الرئيسية.
ومن المقرر أن يعقد الاجتماع القادم للجنة في أغسطس. وإذا أمكن الاتفاق على جميع النقاط المتبقية، فسيتم تقديم الاتفاقية الجديدة إلى الجمعية العامة للموافقة عليها في الخريف وستكون مفتوحة للتوقيع.
وتهدف الاتفاقية المستقبلية إلى أن تصبح أول عمل قانوني دولي ملزم يهدف إلى حماية الأشخاص ذوي الإعاقة. وتتضمن مسودته 34 مادة تنص على حماية وتعزيز حقوق هذه الفئة من السكان، والقضاء على التمييز ضدهم، وضمان حقهم في العمل والرعاية الصحية والتعليم والمشاركة الكاملة في المجتمع.
وينص مشروع الاتفاقية في الديباجة على أن "التمييز ضد أي شخص على أساس الإعاقة يشكل انتهاكاً للكرامة المتأصلة في الإنسان".
(مركز أنباء الأمم المتحدة).
على أي حال، حتى يتغير التكوين الشخصي للحكومة الحالية للاتحاد الروسي، ويربط الكثيرون الإصلاحات الجارية المجال الاجتماعيمع اسم رئيس وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية ميخائيل زورابوف، من الصعب الاعتماد على تغييرات كبيرة في سياسة الحكومة الحالية تجاه الأشخاص ذوي الإعاقة. بعد كل شيء، هذا يعني أن السياسة الفيدرالية المتعلقة بالأشخاص ذوي الإعاقة، والتي تم تنفيذها لسنوات، كانت خاطئة، وهذا يثير على الفور مسألة الملاءمة المهنية للموظفين الحكوميين الحاليين. وهذا، بطبيعة الحال، لن يحدث بعد، ما لم ينشأ وضع سياسي مناسب عندما يكون من الضروري العثور على المسؤولين عن الاستياء الجماهيري بين السكان بسبب تدهور نوعية حياتهم. لكن، بالطبع، لا يستحق الأمر مجرد انتظار هذا الوضع المناسب، ومن الضروري اتخاذ الخطوات اللازمة الآن. يجب أن تتكون من:
1. توحيد وتنسيق جهود جميع الهياكل والمنظمات المهتمة لتغيير سياسة الدولة الحالية فيما يتعلق بالأشخاص ذوي الإعاقة.
2. من الضروري تحديد متطلبات محددة للحكومة، والتي سيؤدي اعتمادها إلى حل المشاكل القائمة.
3. ضمان الوعي ودعم مطالب الحكومة من عامة الناس ووسائل الإعلام.
4. تحديد حالات المخالفة للقانون أثناء الفحص الطبي والاجتماعي وتوظيف الأشخاص ذوي الإعاقة وإنشاء سوابق قضائية على أساسها.
5. باستخدام الممارسات القضائية وانتهاكات التشريعات الحالية وأحكام دستور الاتحاد الروسي، تقديم استئناف إلى المحكمة الدستورية.
ونحن ندعو إلى التعاون جميع الأطراف المهتمة التي تشاركنا قلقنا بشأن الوضع الحالي والمستعدة للمشاركة في البحث والتنفيذ خطوات عمليةبقرارها. هناك الكثير مما يتعين القيام به، ولكن دون حل المشكلات المحددة في المادة، من المستحيل حل مشاكل توظيف الأشخاص ذوي الإعاقة. ولذلك، فإن منظماتنا منخرطة في هذا، وسوف تستمر في القيام بذلك في المستقبل.

رقم القيد 6998

وفقًا للفقرة 2 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 13 أغسطس 1996 رقم 965 "بشأن إجراءات الاعتراف بالمواطنين كأشخاص ذوي إعاقة" (التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي، 1996، رقم 34، المادة 4127؛ 2005) ، رقم 7، المادة 560) انا اطلب:

الموافقة، بالاتفاق مع وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي، على التصنيفات والمعايير المستخدمة في تنفيذ الفحص الطبي والاجتماعي للمواطنين من قبل مؤسسات الدولة الفيدرالية للفحص الطبي والاجتماعي، وفقا للملحق.

الوزير م. زورابوف

طلب

التصنيفات والمعايير المستخدمة في تنفيذ الفحص الطبي والاجتماعي للمواطنين من قبل مؤسسات الدولة الاتحادية للفحص الطبي والاجتماعي

ط- أحكام عامة

1. تحدد التصنيفات المستخدمة في تنفيذ الفحص الطبي والاجتماعي للمواطنين من قبل مؤسسات الدولة الفيدرالية للفحص الطبي والاجتماعي الأنواع الرئيسية لاختلالات جسم الإنسان الناجمة عن الأمراض وعواقب الإصابات أو العيوب ودرجة خطورتها ; الفئات الرئيسية للحياة البشرية وشدة القيود المفروضة على هذه الفئات.

2. تحدد المعايير المستخدمة عند إجراء الفحص الطبي والاجتماعي للمواطنين من قبل مؤسسات الدولة الفيدرالية للفحص الطبي والاجتماعي شروط تحديد درجة الحد من القدرة على العمل ومجموعات الإعاقة (فئة "طفل معاق").

ثانيا. تصنيف الأنواع الرئيسية لاختلالات الجسم ودرجة خطورتها

3. تشمل الأنواع الرئيسية للاختلالات في جسم الإنسان ما يلي:

اضطرابات الوظائف العقلية (الإدراك، الانتباه، الذاكرة، التفكير، الذكاء، العواطف، الإرادة، الوعي، السلوك، الوظائف الحركية النفسية)؛

اضطرابات وظائف اللغة والكلام (عن طريق الفم (الرنولاليا، التلعثم، التلعثم، العلاليا، فقدان القدرة على الكلام) والمكتوبة (عسر الكتابة، عسر القراءة)، الكلام اللفظي وغير اللفظي، واضطرابات تكوين الصوت، وما إلى ذلك)؛

اضطرابات الوظائف الحسية (الرؤية والسمع والشم واللمس واللمس والألم ودرجة الحرارة وأنواع الحساسية الأخرى)؛

انتهاكات الوظائف الديناميكية الساكنة (الوظائف الحركية للرأس والجذع والأطراف والإحصائيات وتنسيق الحركات) ؛

خلل في الدورة الدموية والتنفس والهضم والإفراز وتكوين الدم والتمثيل الغذائي والطاقة والإفراز الداخلي والمناعة.

الاضطرابات الناجمة عن التشوه الجسدي (تشوهات الوجه، الرأس، الجذع، الأطراف، مما يؤدي إلى تشوه خارجي، فتحات غير طبيعية في الجهاز الهضمي، البولي، الجهاز التنفسي، اضطراب في حجم الجسم).

4. في تقييم شامل للمؤشرات المختلفة التي تميز الاختلالات المستمرة في جسم الإنسان، يتم تمييز أربع درجات من خطورتها:

الدرجة الأولى - المخالفات البسيطة،

الدرجة الثانية - الانتهاكات المعتدلة،

الدرجة الثالثة - اضطرابات شديدة،

الدرجة الرابعة - انتهاكات واضحة بشكل ملحوظ.

ثالثا. تصنيف الفئات الرئيسية للحياة البشرية وشدة القيود المفروضة على هذه الفئات

القدرة على الرعاية الذاتية؛

القدرة على التحرك بشكل مستقل.

القدرة على التوجيه

القدرة على التواصل

القدرة على التحكم في سلوك الفرد؛

القدرة على التعلم؛

القدرة على العمل.

6. في تقييم شامل لمختلف المؤشرات التي تميز القيود المفروضة على الفئات الرئيسية للحياة البشرية، يتم تمييز 3 درجات من خطورتها:

أ) القدرة على الخدمة الذاتية - قدرة الشخص على القيام بالأشياء الأساسية بشكل مستقل الاحتياجات الفسيولوجيةالقيام بالأنشطة المنزلية اليومية، بما في ذلك مهارات النظافة الشخصية:

الدرجة الأولى - القدرة على الخدمة الذاتية باستثمار أطول للوقت، وتجزئة تنفيذها، وتقليل الحجم، باستخدام الوسائل التقنية المساعدة إذا لزم الأمر؛

الدرجة الثانية - القدرة على الرعاية الذاتية بمساعدة جزئية منتظمة من أشخاص آخرين باستخدام الوسائل التقنية المساعدة إذا لزم الأمر؛

الدرجة الثالثة - عدم القدرة على الرعاية الذاتية، والحاجة إلى مساعدة خارجية مستمرة والاعتماد الكامل على الأشخاص الآخرين؛

ب) القدرة على التحرك بشكل مستقل - القدرة على التحرك بشكل مستقل في الفضاء، والحفاظ على توازن الجسم عند الحركة، أثناء الراحة وتغيير وضع الجسم، لاستخدام وسائل النقل العام:

الدرجة الأولى - القدرة على التحرك بشكل مستقل مع استثمار أطول للوقت، وتجزئة التنفيذ وتقليل المسافة باستخدام الوسائل التقنية المساعدة إذا لزم الأمر؛

الدرجة الثانية - القدرة على التحرك بشكل مستقل بمساعدة جزئية منتظمة من أشخاص آخرين، وذلك باستخدام الوسائل التقنية المساعدة إذا لزم الأمر؛

الدرجة الثالثة - عدم القدرة على التحرك بشكل مستقل والحاجة إلى مساعدة مستمرة من الآخرين؛

ج) القدرة على التوجيه - القدرة على إدراك البيئة بشكل مناسب وتقييم الموقف والقدرة على تحديد الوقت والمكان:

الدرجة الأولى - القدرة على التنقل فقط في موقف مألوف بشكل مستقل و (أو) بمساعدة الوسائل التقنية المساعدة؛

الدرجة الثانية - القدرة على التنقل بمساعدة جزئية منتظمة من أشخاص آخرين باستخدام الوسائل التقنية المساعدة إذا لزم الأمر؛

الدرجة الثالثة - عدم القدرة على التنقل (الارتباك) والحاجة إلى المساعدة المستمرة و (أو) الإشراف على الأشخاص الآخرين؛

د) القدرة على التواصل - القدرة على إقامة اتصالات بين الأشخاص من خلال إدراك المعلومات ومعالجتها ونقلها:

الدرجة الأولى - القدرة على التواصل مع انخفاض في وتيرة وحجم تلقي ونقل المعلومات؛ استخدام الوسائل التقنية المساعدة، إذا لزم الأمر؛

الدرجة الثانية - القدرة على التواصل بمساعدة جزئية منتظمة من أشخاص آخرين، باستخدام الوسائل التقنية المساعدة إذا لزم الأمر؛

الدرجة الثالثة - عدم القدرة على التواصل والحاجة إلى مساعدة مستمرة من الآخرين؛

هـ) القدرة على التحكم في سلوك الفرد - القدرة على الوعي الذاتي والسلوك المناسب مع مراعاة المعايير الاجتماعية والقانونية والأخلاقية والأخلاقية:

الدرجة الأولى - الحد الذي يحدث بشكل دوري من القدرة على التحكم في سلوك الفرد في المواقف الصعبة مواقف الحياةو (أو) الصعوبة المستمرة في أداء الأدوار التي تؤثر على مجالات معينة من الحياة، مع إمكانية التصحيح الذاتي الجزئي؛

الدرجة الثانية - انخفاض مستمر في انتقاد سلوك الفرد وبيئته مع إمكانية التصحيح الجزئي فقط بمساعدة منتظمة من أشخاص آخرين؛

الدرجة الثالثة - عدم القدرة على التحكم في سلوك الفرد، وعدم القدرة على تصحيحه، والحاجة إلى المساعدة المستمرة (الإشراف) من أشخاص آخرين؛

و) القدرة على التعلم - القدرة على إدراك المعرفة وتذكرها واستيعابها وإعادة إنتاجها (التعليم العام والمهني وما إلى ذلك) وإتقان المهارات والقدرات (المهنية والاجتماعية والثقافية واليومية):

الدرجة الأولى - القدرة على التعلم وكذلك تلقي التعليم على مستوى معين في إطار المعايير التعليمية الحكومية في المؤسسات التعليمية هدف عاماستخدام طرق خاصةالتدريب، نظام تدريب خاص، باستخدام الوسائل والتقنيات التقنية المساعدة إذا لزم الأمر؛

الدرجة الثانية - القدرة على التعلم فقط في المؤسسات التعليمية الخاصة (الإصلاحية) للطلاب والتلاميذ ذوي الإعاقات التنموية أو في المنزل برامج خاصةاستخدام الوسائل والتقنيات التقنية المساعدة، إذا لزم الأمر؛

الدرجة الثالثة - صعوبات التعلم؛

ز) القدرة على العمل - القدرة على القيام بأنشطة العمل وفقًا لمتطلبات المحتوى والحجم والجودة وظروف العمل:

الدرجة الأولى - القدرة على أداء أنشطة العمل في ظروف العمل العادية مع انخفاض في المؤهلات والشدة والكثافة و (أو) انخفاض في حجم العمل، وعدم القدرة على مواصلة العمل في المهنة الرئيسية مع الحفاظ على القدرة على أداء أنشطة العمل ذوي المؤهلات الأدنى في ظل ظروف العمل العادية؛

الدرجة الثانية - القدرة على أداء أنشطة العمل في ظروف عمل تم إنشاؤها خصيصًا، باستخدام الوسائل التقنية المساعدة و (أو) بمساعدة أشخاص آخرين؛

الدرجة الثالثة - عدم القدرة على العمل أو استحالة (موانع) العمل.

7. يتم تحديد درجة محدودية الفئات الرئيسية لنشاط الحياة البشرية بناءً على تقييم انحرافها عن القاعدة المقابلة لفترة (عمر) معينة من التطور البيولوجي البشري.

رابعا. معايير تحديد درجة محدودية القدرة على العمل

8. القدرة على العمل وتشمل:

قدرة الشخص على إعادة إنتاج المعرفة والمهارات والقدرات المهنية الخاصة في شكل عمل منتج وفعال؛

قدرة الشخص على القيام بأنشطة العمل في مكان العمل الذي لا يتطلب تغييرات في ظروف العمل الصحية والصحية، وتدابير إضافية لتنظيم العمل، والمعدات والمعدات الخاصة، والتحولات، والوتيرة، وحجم وشدة العمل؛

قدرة الشخص على التفاعل مع الآخرين في العلاقات الاجتماعية وعلاقات العمل؛

القدرة على تحفيز العمل؛

القدرة على الالتزام بجدول العمل.

القدرة على تنظيم يوم العمل (تنظيم عملية العمل في تسلسل زمني).

9. يتم تقييم مؤشرات القدرة على العمل مع مراعاة المعرفة والمهارات والقدرات المهنية الحالية.

10. معيار تحديد الدرجة الأولى من محدودية القدرة على العمل هو اضطراب صحي مع اضطراب مستمر شديد الخطورة في وظائف الجسم، ناجم عن أمراض أو عواقب إصابات أو عيوب، مما يؤدي إلى انخفاض في المؤهلات والحجم والشدة وكثافة العمل المنجز، وعدم القدرة على مواصلة العمل في المهنة الرئيسية مع إمكانية أداء أنواع أخرى من الأعمال ذات المهارات الأقل في ظل ظروف العمل العادية في الحالات التالية:

عند أداء العمل في ظل ظروف العمل العادية في المهنة الرئيسية مع انخفاض في حجم نشاط الإنتاج بمقدار مرتين على الأقل، وانخفاض في شدة العمل بمقدار فئتين على الأقل؛

عند نقله إلى وظيفة أخرى ذات مؤهلات أقل في ظل ظروف العمل العادية بسبب عدم القدرة على الاستمرار في العمل في المهنة الرئيسية.

11. معيار تحديد الدرجة الثانية من القدرة على العمل هو اضطراب صحي مع اضطراب واضح ومستمر في وظائف الجسم بسبب الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب، حيث يكون من الممكن القيام بأنشطة العمل بشكل خاص خلق ظروف عمل باستخدام الوسائل التقنية المساعدة و (أو ) بمساعدة أشخاص آخرين.

12. معيار تحديد الدرجة الثالثة من محدودية القدرة على العمل هو اضطراب صحي يصاحبه اضطراب كبير ومستمر في وظائف الجسم، ناجم عن أمراض أو عواقب إصابات أو عيوب، مما يؤدي إلى عدم القدرة الكاملة على العمل، بما في ذلك في حالات خاصة خلق الظروف ، أو موانع للعمل .

خامساً: معايير إنشاء مجموعات الإعاقة

13. معيار تحديد المجموعة الأولى من الإعاقة هو ضعف صحة الشخص مع اضطراب كبير ومستمر في وظائف الجسم، بسبب الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب، مما يؤدي إلى تقييد إحدى فئات نشاط الحياة التالية أو مزيج منهما ويقتضي حمايته الاجتماعية:

قدرات الخدمة الذاتية من الدرجة الثالثة؛

القدرة على التحرك من الدرجة الثالثة.

القدرات التوجيهية من الدرجة الثالثة.

قدرات الاتصال من الدرجة الثالثة.

القدرة على التحكم في سلوك الفرد إلى الدرجة الثالثة.

14. معيار تحديد المجموعة الثانية من الإعاقة هو ضعف صحة الشخص مع اضطراب شديد ومستمر في وظائف الجسم، بسبب الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب، مما يؤدي إلى تقييد إحدى فئات نشاط الحياة التالية أو مزيج منها منهم ويقتضي حمايته الاجتماعية:

قدرات الخدمة الذاتية من الدرجة الثانية؛

القدرة على الحركة من الدرجة الثانية.

قدرات التوجيه من الدرجة الثانية.

قدرات الاتصال من الدرجة الثانية.

القدرة على التحكم في سلوك الفرد إلى الدرجة الثانية؛

قدرات التعلم من الدرجة الثالثة والثانية.

القدرة على نشاط العمل من الدرجة الثالثة والثانية.

15. معيار تحديد المجموعة الثالثة من الإعاقة هو ضعف صحة الشخص مع اضطراب مستمر وشديد إلى حد ما في وظائف الجسم، بسبب الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب، مما يؤدي إلى الحد من القدرة على العمل من الدرجة الأولى أو تقييد فئات النشاط الحياتي التالية بمجموعاتها المختلفة واستلزمها حماية اجتماعية:

قدرات الرعاية الذاتية من الدرجة الأولى؛

القدرة على الحركة من الدرجة الأولى؛

قدرات التوجيه من الدرجة الأولى.

مهارات الاتصال من الدرجة الأولى.

القدرة على التحكم في سلوك الفرد من الدرجة الأولى؛

قدرات التعلم من الدرجة الأولى.

16. يتم تحديد فئة "الطفل المعاق" في حالة وجود إعاقات من أي فئة وبأي من درجات الخطورة الثلاث (والتي يتم تقييمها وفقاً لمعيار العمر) مما يسبب الحاجة إلى الحماية الاجتماعية.

في كثير من الأحيان بعد مرض طويلأو نتيجة حادث يصاب الشخص بوعكة صحية دائمة. وفي مثل هذه الحالات يتم تكليفه وتدفع له الدولة منفعة اجتماعية.

اعتمادًا على مقدار فقدان الشخص لقدرته على العمل، قد يتم تخصيص ثلاث مجموعات للإعاقة، لكل منها عدة درجات. في هذه المقالة سوف نلقي نظرة على المجموعة الثانية من الإعاقات.

مجموعة الإعاقة 2 - العمل

ولا ينص التشريع بوضوح، إن وجد، على الأمراض أو الاضطرابات الصحية التي تم تحديدها على أنها المجموعة الثانية. عند اتخاذ قرار تخصيص مجموعة الإعاقة، سيتم استخدام البيانات التالية:

• ما إذا كان الشخص يستطيع الاعتناء بنفسه أو يحتاج إلى مساعدة من أطراف ثالثة؛
• إلى أي مدى يكون الشخص المتقدم للمجموعة ملائمًا عقليًا، وهل يشكل خطرًا معينًا على المجتمع أو نفسه؛
• درجة الإعاقة، مع مراعاة العمل الذي كان يقوم به الشخص سابقاً وقدرته على أداء هذا العمل في الوقت الحاضر؛
• درجة الإصابة الجسدية، إذا كانت المجموعة مرتبطة بفقدان أحد الأطراف.

حاليًا، جميع هذه المعايير مذكورة في أمر وزارة العمل رقم 1024ن بتاريخ 17 ديسمبر 2015. ووفقا له، يمكن تعيين الشخص إذا كان لديه ضعف معتدل في جميع الخصائص المذكورة أعلاه.

يتم إنشاء مجموعة الإعاقة الثانية، كقاعدة عامة، لمدة عام ومن أجل تمديدها، من الضروري الخضوع لإعادة الفحص كل عام، والذي يحدد ما إذا كانت العاهات الصحية والعملية التي تم تعيينها من أجلها قد استمرت. وبناء على نتائج تقييم اللجنة يمكن الإبقاء على المجموعة أو إلغاؤها.

حول إجراء إنشاء مجموعة الإعاقة - في الفيديو:

درجات الإعاقة للإعاقة من الدرجة الثانية

بالإضافة إلى تحديد مجموعة الإعاقة المحددة نفسها، يتم أيضًا تحديد درجة الإعاقة. بالإضافة إلى مجموعات الإعاقة، هناك ثلاث مجموعات:

1. الدرجة الأولى من الإعاقة هي الأخف. ليس لدى الشخص المكلف به أي قيود تقريبًا عند اختيار العمل، باستثناء الظروف الصعبة والضارة والخطيرة.
2. الدرجة الثانية تفرض بالفعل قيودًا أكبر. يحتاج مثل هذا الشخص إما إلى مكان عمل منظم خصيصًا أو إلى ظروف عمل خاصة. كما أن اختيار العمل ووقتهم محدودان أيضًا.
3. الدرجة الثالثة من الإعاقة هي الأشد خطورة وتعني عدم قدرة الشخص على العمل. أي أنه ليس لصاحب العمل الحق في توظيف مثل هذا الموظف حتى بموافقته.

في بعض الأحيان في شهادة الإعاقة، في عمود درجة الإعاقة، يمكن وضع ملاحظة: "ليس لديه"، وهذا يعني أن مثل هذا الشخص ليس لديه أي قيود على القدرة على العمل، ولكن في نفس الوقت لا يزال من الضروري إثبات أنها لا تتعارض مع بطاقة إعادة التأهيل الفردية للمريض. كما يحتفظ هذا الشخص المعاق بجميع المزايا التي يوفرها تشريع العمل.

بطاقة تأهيل لشخص معاق

مجموعة الإعاقة 2 - الأشخاص ذوو الإعاقة

عندما يتم تحديد الإعاقة، بالإضافة إلى شهادة تؤكد ذلك، يُمنح الشخص الذي يتلقى الإعاقة بطاقة إعادة تأهيل تسمى برنامج إعادة التأهيل الفردي.

عند التقدم للحصول على وظيفة، يتعين على الشخص ذو الإعاقة تقديم مستخرج من البطاقة أو نسخة منها إلى صاحب العمل، حتى يتمكن الأخير من إنشاء الظروف المثلىلنشاط عمل شخص معاق ولم ينتهك قوانين العمل.

العمل والمزايا لشخص معاق من المجموعة الثانية

وبناء على ما سبق، يمكننا أن نستنتج أن وجود مجموعة إعاقة ثانية ليس موانع للعمل مع قيود طفيفة. لا يمكن تعيين موظف مع إعاقة إلا في وظيفة لا يتعارض عملها مع المؤشرات الموجودة في بطاقة إعادة التأهيل الفردية.

كقاعدة عامة، يتم فرض قيود على طول ساعات العمل، وكثافة وتعقيد العمل المنجز، ووقت ومكان العمل المنجز. بغض النظر عن القيود المنصوص عليها أو غير المنصوص عليها في بطاقة التأهيل، يحق للأشخاص ذوي الإعاقة الحصول عليها والتي حددها القانون الاتحادي رقم 181. المزايا المقدمة بموجب القانون:

• لا يمكن أن يزيد أسبوع عمل الشخص المعاق عن 35 ساعة في الأسبوع مع الحفاظ على الدخل الكامل؛
• لا ينبغي أن يشارك الأشخاص ذوي الإعاقة في العمل الإضافيحتى بموافقتهم الكتابية؛
• للموظفين المعاقين يتم تمديده لمدة يومين تقويميين؛
• كما أن صاحب العمل، بناءً على طلبه، ملزم بتزويد الأشخاص ذوي الإعاقة بإجازة على نفقتهم الخاصة مع الحفاظ على عملهم لمدة تصل إلى 60 يومًا تقويميًا. يجب أن يتم الاتفاق بشكل مستقل على توقيت هذه الإجازة بين الموظف وصاحب العمل.

وبالتالي، فإن التشريع يحمي المواطنين ذوي الإعاقة، ولكنه يخلق صعوبات إضافية لأصحاب العمل. والأخير يحاول بكل الطرق تجنب توظيف هؤلاء العمال.

حصص الوظائف للأشخاص ذوي الإعاقة

ليس لهم الحق في رفض توظيف شخص بسبب إعاقته!

ومن أجل توفير فرص العمل للأشخاص ذوي الإعاقة، تم اعتماد قانون بشأن حصص الوظائف.

ووفقا لذلك، يجب على المنظمات ذات العدد المحدد في التشريع تحديد عدد الوظائف للأشخاص ذوي الإعاقة. يتم تعيين هذا الرقم كنسبة مئوية من متوسط ​​عدد جميع الموظفين.

حاليًا، يتم التحكم في هذا القانون من قبل سلطات التوظيف. من أجل معرفة مقدار الميثامفيتامين الذي يجب تخصيصه للأشخاص ذوي الإعاقة، عليك الذهاب إلى هناك. لكن الأمر يستحق دراسة القانون نفسه بعناية.

وينص على وجه الخصوص على أنه من متوسط ​​عدد العمال، الذين يتم حساب عدد الوظائف منهم، أولئك الذين تبين، نتيجة لتقييم خاص للعمل، أنهم ثقيلون وضارون ومضرون. ظروف خطرةتَعَب.

مسؤولية إخفاء وجود الإعاقة

نظرًا لأن أصحاب العمل يترددون في إبرام عقود عمل مع الأشخاص ذوي الإعاقة، وأيضًا بسبب القائمة المحدودة نوعًا ما لأنواع العمل التي يُسمح للأشخاص ذوي الإعاقة بمزاولتها، ففي كثير من الأحيان لا يقدم الشخص معلومات حول وجود إعاقة إلى الشخص المحتمل صاحب العمل.

من هو المسؤول عن هذا؟

يجب أن يشعر الأشخاص ذوو الإعاقة بدعم الدولة!

وفقا لقانون العمل في الاتحاد الروسي، لا يتم تضمين شهادة الإعاقة في قائمة الوثائق الإلزامية المقدمة عند التقدم للحصول على وظيفة. وبالتالي، إذا لم يظهر الموظف ظاهريًا علامات على أنه معاق، فيمكنه إخفاء هذه المعلومات بنجاح عن صاحب العمل، ولكن في نفس الوقت يُحرم من كل شيء.

إذا لم يتم إبلاغ صاحب العمل بشكل صحيح، فهو أيضا لا يتحمل المسؤولية عن هذا الموظف. ولكن قد تكون هناك فروق دقيقة هنا.

إذا كان الموقف يتطلب المرور اللجنة الطبية، فمن الضروري توجيه الموظف للخضوع له، وإلا إذا وقع حادث وفي حالة عدم وجود شهادة طبية، تبين أن الموظف لديه إعاقة أيضًا، فقد يؤدي ذلك إلى عواقب وخيمة على صاحب العمل.

مرحبا سفيتلانا!

لقد وجدت هذا المقال بعد قراءة إجابات زملائي وتعليقاتكم.

لا أعرف إذا كان ذلك سيساعد أم لا، ولكن لا يزال ...:

تم تعيين الموظف في مجموعة الإعاقة الأولى، ودرجة الحد من القدرة على العمل هي الثالثة. وفي الوقت نفسه، فإن برنامج إعادة التأهيل الفردي للشخص المعاق لا يشير إلى أنه لا يستطيع العمل. هل من القانوني إنهاء عقد العمل بموجب البند 5، الجزء 1، المادة. 83 قانون العمل في الاتحاد الروسي؟ كيف يتم تسجيل التقييد الكامل لنشاط العمل في حقوق الملكية الفكرية (IPRA)؟

إنهاء عقد العمل بموجب البند 5، الجزء 1، الفن. 83 قانون العمل RF مع الموظف الذي تم تعيينه لمجموعة الإعاقة الأولى، درجة تقييد القدرة على العمل هي الثالثة، سيكون قانونيًا إذا أشار حقوق الملكية الفكرية (IPRA) إلى أن الموظف غير قادر على العمل (يُمنع العمل). يجب أن يقدم IPR (IPRA) ملاحظة مناسبة حول درجة القيد في عمود "القدرة على العمل"، ويجب أن يحتوي قسم "تدابير إعادة التأهيل والتأهيل المهني" على استنتاج حول أنواع وشدة الإعاقات المستمرة في الوظائف من جسم الإنسان. الأساس المنطقي: الاعتراف بالموظف بأنه غير قادر تمامًا على العمل هو الأساس لإنهاء عقد العمل معه بموجب البند 5 من الجزء 1 من الفن. 83 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، بشرط أن يفقد الموظف القدرة على العمل تمامًا ويتم إثبات هذه الحقيقة من خلال تقرير طبي صادر بالطريقة التي تحددها القوانين الفيدرالية واللوائح الأخرى الأفعال القانونيةالترددات اللاسلكية. تمت الموافقة على التصنيفات والمعايير المستخدمة في تنفيذ الفحص الطبي والاجتماعي للمواطنين من قبل مؤسسات الدولة الفيدرالية للفحص الطبي والاجتماعي بأمر من وزارة العمل في روسيا بتاريخ 17 ديسمبر 2015 N 1024n (المشار إليها فيما يلي باسم التصنيفات والمعايير) ). معيار إثبات الإعاقة لشخص يبلغ من العمر 18 عامًا فما فوق هو اضطراب صحي بدرجة ثانية أو أكثر خطورة من الخلل المستمر في وظائف جسم الإنسان (يتراوح من 40 إلى 100 بالمائة)، بسبب الأمراض وعواقب الإصابات أو عيوب تؤدي إلى الحد من الدرجة الثانية أو الثالثة من شدة إحدى الفئات الرئيسية لنشاط الحياة البشرية أو الدرجة الأولى من شدة القيود في فئتين أو أكثر من فئات نشاط الحياة البشرية في مجموعاتها المختلفة التي تحدد الحاجة إلى الحماية الاجتماعية (البند 8 من التصنيفات والمعايير). وفقًا للبند 10 من التصنيفات والمعايير، فإن معيار تحديد مجموعة الإعاقة الأولى هو اضطراب صحة الإنسان من الدرجة الرابعة من شدة الخلل المستمر في وظائف جسم الإنسان (يتراوح من 90 إلى 100 بالمائة)، الناجم عن الأمراض أو عواقب الإصابات أو العيوب. القدرة على العمل هي القدرة على تنفيذ العمل وفقًا لمتطلبات المحتوى والحجم والجودة وظروف العمل. الدرجة الثالثة من تقييد القدرة على العمل هي القدرة على أداء أنشطة العمل الأساسية بمساعدة كبيرة من أشخاص آخرين أو استحالة (موانع) تنفيذها بسبب وجود اختلالات ملحوظة في وظائف الجسم (البند "ز"، البند 6 التصنيفات والمعايير). ويترتب على هذه الأحكام أن الدرجة الثالثة من تقييد القدرة على العمل لا تعني أن الموظف غير قادر على العمل بالتأكيد. يجب تأكيد حقيقة الخسارة الكاملة للقدرة المهنية في برنامج إعادة التأهيل الفردي (IRP)، صيغة جديدة"" تمت الموافقة عليه بأمر من وزارة العمل الروسية بتاريخ 13 يونيو 2017 N 486n "عند الموافقة على إجراءات تطوير وتنفيذ برنامج إعادة تأهيل أو تأهيل فردي لشخص معاق ، برنامج إعادة تأهيل فردي أو تأهيل لشخص معاق" الطفل المعاق، الصادرة عن مؤسسات الفحص الطبي والاجتماعي الفيدرالية الحكومية، وأشكالها" (فيما يلي - الأمر رقم 486 ن). في هذا النموذج، يجب تقديم ملاحظة مناسبة حول درجة القيد في عمود "القدرة على العمل" (البند 21 من الملحق رقم 2 للأمر رقم 486ن)، وكذلك في قسم "تدابير إعادة التأهيل المهني أو التأهيل" "يجب التوصل إلى استنتاج حول أنواع ومدى خطورة الاختلالات الوظيفية المستمرة في جسم الإنسان، والتي بموجبها يتم تحديد التوصيات لتجهيز مكان عمل خاص لتوظيف شخص معاق. يتم تطوير برنامج إعادة تأهيل فردي لشخص معاق لفترة تتوافق مع مدة مجموعة الإعاقة المحددة (البند 8 من إجراءات تطوير وتنفيذ برنامج إعادة تأهيل أو تأهيل فردي لشخص معاق وإعادة تأهيل أو تأهيل فردي برنامج للطفل المعاق، الصادر عن مؤسسات الدولة الفيدرالية للخبرة الطبية والاجتماعية (الملحق رقم 1 بالأمر رقم 486ن))، أو يتم الإدخال: "إلى أجل غير مسمى" (البند 18.4 من الملحق رقم 2 بالأمر رقم 486ن). 486 ن). وبالتالي، فإن الإشارة في قانون حقوق الملكية الفكرية (IPRA) إلى الدرجة الثالثة فقط من تقييد القدرة على العمل، في رأينا، لا تكفي لاعتبار الموظف غير قادر تمامًا على العمل، لأن هذه الدرجة لا تزال تفترض قدرة الشخص المعاق على الأداء الأساسي أنشطة العمل بمساعدة كبيرة من الآخرين. كان يجب أن يشير تقرير حقوق الملكية الفكرية (IPRA) إلى أن الموظف غير قادر تمامًا على العمل. لذلك، عقد التوظيفمع الموظف الذي تم تشخيص إصابته بإعاقة من المجموعة الأولى مع درجة ثالثة من القدرة المحدودة على العمل، يتم إنهاؤه بموجب البند 5، الجزء 1، المادة. 83 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، إذا نص قانون حقوق الملكية الفكرية (IPRA) على أن الموظف غير قادر على العمل (يمنع العمل).