dan secara amnya, majikan melihat IPR dan mengikut cadangan ini?

dan secara amnya majikan melihat kepada IPR

Majikan lebih suka melihat seseorang dan kebolehan profesionalnya. Kemudian mereka membuat kesimpulan.

Bagi keupayaan untuk bekerja - pertama, bagaimana? koli paling kecil?

Ijazah 1 - kebolehan melakukan aktiviti kerja dalam keadaan biasa buruh dengan penurunan kelayakan, keterukan, intensiti dan (atau) pengurangan dalam jumlah kerja, ketidakupayaan untuk terus bekerja dalam profesion utama sambil mengekalkan keupayaan untuk melakukan kerja berkemahiran rendah di bawah keadaan kerja biasa; Ini adalah daripada "Kriteria9 Lagi:

10. Kriteria untuk menentukan kumpulan ketiga ketidakupayaan adalah pelanggaran kesihatan seseorang yang mengalami gangguan sederhana berterusan fungsi badan, disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, ____ membawa kepada had keupayaan untuk bekerja darjah ____ pertama atau had kategori aktiviti kehidupan berikut dalam pelbagai kombinasi mereka dan memerlukan perlindungan sosial:

Nah, ia tidak mungkin berfungsi secara ringkas, tetapi saya akan mencubanya dengan lebih mudah. Jika kerja anda melibatkan aktiviti fizikal, berjalan lama, maka anda akan dinasihatkan untuk mengehadkan atau menghapuskan beban ini - mengangkat berat tidak lebih daripada 5 kg, bekerja di persekitaran pejabat atau dalam keadaan yang tidak dikaitkan dengan berjalan jarak jauh. Jika anda seorang yang bekerja mental, maka ini akan menjadi sekatan pada masa bekerja, i.e. hari cuti tambahan setiap minggu atau had hari bekerja sebanyak satu jam.

Saya boleh menjawab dengan lebih terperinci dalam mesej peribadi.

secara ringkas, ia boleh menjadi lebih mudah

Saya mempunyai kumpulan ke-3, ijazah pertama. Mula-mula saya lulus komisen setiap tahun, kemudian mereka memberi saya tempoh yang tidak pasti. Jabatan HR memberitahu saya untuk menulis bahawa saya boleh bekerja dalam kepakaran yang saya kerja sekarang (penimbang). Apabila mereka mengeluarkan IPR, saya meminta mereka untuk menulis kepada saya bahawa saya boleh bekerja dalam kepakaran ini, mereka menulis begitu, mereka menambah lebih banyak profesion dan juga menulis bahawa berdiri untuk jangka masa yang lama dan aktiviti fizikal adalah kontraindikasi. Walaupun pada musim sejuk anda perlu membersihkan salji agak banyak, tetapi ini bukan latihan fizikal.

Kontraindikasi ditulis dalam tulisan tangan yang kekok, sesuatu tentang kerja yang berkaitan dengan berjalan.

Syarikat itu merancang untuk mengupah orang kurang upaya (Sventikhovskaya O.V.)

Tarikh siaran artikel: 23 Disember 2014

Sebagai sebahagian daripada kuota, majikan dikehendaki mengupah orang kurang upaya. Bagaimanakah kumpulan kurang upaya dan tahap had keupayaan untuk bekerja saling berkaitan? Apakah dokumentasi ketidakupayaan yang mesti disediakan oleh pekerja? Apakah keadaan kerja yang harus diwujudkan dan apakah faedah yang perlu diberikan kepadanya?

Kuota ialah bilangan minimum pekerjaan yang mana orang kurang upaya mesti diterima (Takrifan Mahkamah Agung Persekutuan Rusia bertarikh 11 Mei 2011 N 92-G11-1).

Saiz kuota ditetapkan dalam setiap subjek Persekutuan Rusia. Fakta bahawa kuota telah dipenuhi mengesahkan kewujudan kontrak pekerjaan, yang sah selama sekurang-kurangnya 15 hari dalam bulan semasa. Ini dinyatakan, sebagai contoh, dalam perenggan 1 bahagian 3 Seni. 2 Undang-undang Moscow bertarikh 22 Disember 2004 N 90.

Sijil yang mengesahkan fakta hilang upaya, menunjukkan kumpulan orang kurang upaya;

Program pemulihan individu.

Ini dinyatakan dalam perenggan 36 Prosedur untuk mengiktiraf seseorang sebagai orang kurang upaya, yang diluluskan oleh Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia pada 20 Februari 2006 N 95.

Rujukan. Bentuk sijil hilang upaya diluluskan oleh Perintah Kementerian Kesihatan dan Pembangunan Sosial Rusia bertarikh 24 November 2010 N 1031n. Sijil menunjukkan kumpulan kurang upaya.

Program pemulihan. Borang program individu pemulihan (IPR) diluluskan dalam Lampiran No. 1 kepada Perintah Kementerian Kesihatan dan Pembangunan Sosial Rusia bertarikh 04.08.2008 No. 379n.

IPR, khususnya, menunjukkan kumpulan orang kurang upaya dan tahap had keupayaan untuk bekerja.

Sila ambil perhatian: konsep "kumpulan orang kurang upaya" adalah berdasarkan batasan umum aktiviti kehidupan yang disebabkan oleh pelanggaran kesihatan manusia. Ini adalah konsep yang luas, termasuk, khususnya, kemungkinan penjagaan diri untuk orang kurang upaya.

Bagi majikan, tahap had kebolehan bekerja adalah lebih penting. Untuk memahami sama ada orang kurang upaya boleh diambil bekerja, anda perlu melihat IPR untuk melihat tahap kecacatan yang diberikan kepada calon.

Ciri-ciri kerja yang boleh dilakukan oleh pekerja yang mempunyai keupayaan terhad untuk bekerja

Pertama (kemerosotan minimum fungsi badan)

Seorang pekerja boleh melakukan kerja di bawah keadaan kerja biasa, tetapi dengan penurunan dalam kelayakan, keterukan, intensiti dan (atau) pengurangan dalam jumlah kerja.

Pekerja tidak dapat terus bekerja dalam profesion utamanya, tetapi boleh melakukan kerja berkemahiran rendah dalam keadaan kerja biasa

Seorang pekerja boleh bekerja dalam keadaan yang dicipta khas menggunakan bantuan cara teknikal

Ketiga (kemerosotan maksimum fungsi badan)

Seorang pekerja boleh bekerja dengan bantuan penting daripada orang lain.

Pekerja tersebut dikontraindikasikan untuk sebarang kerja kerana ketidakupayaan sedia ada

Orang kurang upaya manakah yang boleh diambil bekerja?

Bagi peringkat ke-3, ia ditubuhkan untuk pesakit yang paling teruk. Orang kurang upaya dengan kecacatan darjah 3, di mana dia boleh melakukan spesies individu bekerja dengan bantuan orang lain dan kerja sedemikian tersedia di syarikat, anda boleh mengupahnya. Pekerjaan dikecualikan hanya jika orang kurang upaya diklasifikasikan sebagai ijazah ke-3 kerana ketidakupayaan untuk menjalankan aktiviti kerja.

Fakta kehilangan sepenuhnya keupayaan profesional untuk bekerja mesti direkodkan dalam IPR. Dalam perenggan 6 program itu harus ditulis bahawa pekerja itu benar-benar tidak mampu bekerja - hanya menunjukkan tahap ke-3 batasan keupayaan untuk bekerja dalam kes ini tidak mencukupi.

Sila ambil perhatian: dalam praktiknya, tahap ke-3 batasan keupayaan untuk bekerja ditetapkan hanya dalam hal larangan kerja sepenuhnya. Ini disahkan oleh fakta bahawa langkah-langkah pemulihan vokasional, yang merupakan sebahagian daripada IPR, dibangunkan hanya untuk orang kurang upaya darjah 1 dan 2.

Penolakan orang kurang upaya daripada IRP secara keseluruhan atau daripada pelaksanaan bahagian individunya:

Membebaskan majikan daripada liabiliti untuk pelaksanaannya;

Tidak memberi hak kepada orang kurang upaya untuk menerima pampasan dalam jumlah kos langkah pemulihan yang diberikan secara percuma.

Ini dinyatakan dalam bahagian 5 dan 7 Seni. 11 Undang-undang No. 181-FZ.

Jika program pemulihan individu tidak mengandungi frasa tentang hilang upaya menyeluruh dan pekerja telah menolak secara bertulis sebahagian daripada langkah pemulihan atau keseluruhan program secara keseluruhan, kami percaya bahawa kerja orang kurang upaya dalam organisasi adalah mungkin, kedua-duanya pada sebahagian -dasar masa dan dalam mod biasa.

Bagi orang kurang upaya kumpulan III, pengurangan waktu kerja tidak diperuntukkan oleh undang-undang, oleh itu, waktu kerja biasa dikenakan kepada mereka - 40 jam seminggu (Bahagian 2 Perkara 91 Kanun Buruh Persekutuan Rusia).

Berdasarkan permohonan bertulis, majikan wajib memberikan cuti tanpa gaji kepada pekerja kurang upaya sehingga 60 hari. hari kalendar setahun (Bahagian 2 Perkara 128 Kanun Buruh Persekutuan Rusia).

Pekerja yang menjadi kurang upaya akibat bencana di loji tenaga nuklear Chernobyl diberikan cuti berbayar tambahan selama 14 hari kalendar (klausa 5 Perkara 14 Undang-undang Persekutuan Rusia pada 15 Mei 1991 N 1244-1).

Dan orang kurang upaya Chernobyl yang terselamat dan anggota tentera yang menjadi kurang upaya kumpulan I, II dan III akibat kecederaan yang diterima semasa menjalankan tugas perkhidmatan tentera mempunyai hak untuk menuntut potongan dalam jumlah 3,000 rubel. sepanjang tahun kalendar (perenggan 3 dan 15 perenggan 1 perenggan 1 Perkara 218 Kanun Cukai Persekutuan Rusia).

Sila ambil perhatian: di laman web e.zarp.ru anda boleh mendapatkan nasihat peribadi mengenai penyelesaian dengan pekerja.

Tiada kontraindikasi perubatan untuk melakukan kerja berbahaya atau berat bagi bahaya kelas 1 atau 2, dengan syarat ia dilakukan di bawah waktu kerja yang dikurangkan;

Fungsi penting secara profesional sebahagiannya dipelihara;

Adalah mungkin untuk mengimbangi sebahagian atau sepenuhnya untuk kehilangan fungsi penting secara profesional dengan bantuan cara teknikal tambahan (contohnya, typhlotechnical, audiological), penyesuaian ergonomik di tempat kerja, penyesuaian proses teknologi kepada patologi khusus orang kurang upaya, serta dengan bantuan orang lain.

Adalah mungkin untuk menarik orang kurang upaya kumpulan I dan II dengan sekatan ke-2 untuk bekerja jika majikan, jika perlu, boleh:

Gunakan mereka dalam pekerjaan dengan keadaan kerja yang optimum dan boleh diterima (kelas 1 dan 2);

Mengurangkan masa bekerja mereka dengan ketara;

Wujudkan piawaian pengeluaran keutamaan;

Memperkenalkan rehat tambahan;

Buat tempat kerja yang dilengkapi khas;

Benarkan kerja dilakukan sebahagian atau sepenuhnya di rumah, dsb.

Apabila mengupah orang kurang upaya, syarikat bertanggungjawab untuk menyediakan syarat kerja yang dinyatakan dalam bahagian "Cadangan mengenai kontraindikasi dan syarat yang ada dan jenis buruh" IPR (Perkara 224 Kanun Buruh Persekutuan Rusia).

Atau dia boleh bekerja dengan bantuan penting daripada orang lain;

Atau apa-apa kerja adalah kontraindikasi untuknya.

Ia berlaku bahawa kerja adalah kontraindikasi, tetapi orang kurang upaya boleh melakukan sesuatu yang berguna. Jika syarikat berminat dalam perkhidmatan dalam kemampuannya, ia mempunyai hak untuk membuat kontrak sivil dengan orang kurang upaya. Tiada larangan mengenai perkara ini dalam Kanun Sivil.

Jika anda tidak menemui maklumat yang anda perlukan di halaman ini, cuba gunakan carian tapak.

Banyak yang diperkatakan dan ditulis mengenai Undang-undang Persekutuan No. 122 yang terkenal itu. Pada asasnya, ini adalah bahan kandungan yang sangat kritikal, kerana undang-undang telah memberikan begitu banyak sebab untuk ketidakpuasan hati sehingga manual yang berasingan boleh dikhaskan untuk ini. Oleh itu, kami hanya akan memberi tumpuan kepada isu-isu yang berkaitan secara langsung dengan pekerjaan orang kurang upaya.
Yang pertama, yang tidak akan kami pertimbangkan secara terperinci, ialah mengubah peruntukan mengenai sistem kuota kerja untuk orang kurang upaya. Mereka terdiri daripada meningkatkan bilangan purata pekerja organisasi daripada 30 kepada 100 orang supaya ia berada di bawah norma kuota kerja untuk orang kurang upaya, dan dalam membatalkan peruntukan mengenai pembayaran mandatori oleh majikan kepada dana khas untuk bukan- pematuhan dengan norma ini. Ini, sudah tentu, memindahkan sistem kuota pekerjaan untuk orang kurang upaya lebih kepada keadaan deklaratif daripada keadaan sistem yang benar-benar berfungsi yang mampu menyelesaikan masalah pekerjaan orang kurang upaya. Tetapi, secara amnya, ia tidak berfungsi dengan berkesan di hampir mana-mana wilayah Persekutuan Rusia (Moscow boleh dianggap sebagai pengecualian sedikit sebanyak) dan tidak secara langsung menjejaskan majoriti orang kurang upaya. Kita boleh mengatakan ini sekurang-kurangnya melalui contoh fakta bahawa pengenalan sistem kuota pekerjaan untuk orang kurang upaya tidak dapat menyelesaikan masalah pekerjaan orang kurang upaya. Ini membantu melalui penalti pentadbiran daripada majikan yang tidak mahu atau tidak mempunyai keupayaan untuk menggaji orang kurang upaya terhadap kuota, menyokong perusahaan khusus, atau mencipta pekerjaan khas untuk orang kurang upaya (seperti di bandar Moscow). Tetapi ini hanya menjejaskan sebahagian daripada orang kurang upaya, manakala majoriti orang kurang upaya tidak menyedarinya. Tetapi satu lagi perubahan, iaitu pemindahan faedah sosial negeri tidak bergantung kepada kumpulan kurang upaya, seperti yang berlaku sebelum ini, tetapi pada tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja, menjadi tamparan serius kepada hampir semua orang kurang upaya di negeri kita.
Tetapi di sini, pertama sekali, adalah perlu untuk mengekalkan keadilan sejarah dan memusnahkan salah satu mitos yang sangat biasa - tahap batasan keupayaan untuk bekerja, sebagai salah satu kriteria untuk menentukan faktor ketidakupayaan, telah dibangunkan dan diluluskan untuk tindakan yang lama. sebelum Undang-undang Persekutuan No. 122 berkuat kuasa. Konsep "tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja" telah diperkenalkan oleh Dekri Kementerian Buruh dan pembangunan sosial Persekutuan Rusia bertarikh 29 Januari 1997 No. 1 "Mengenai kelulusan klasifikasi dan kriteria sementara yang digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan perubatan dan sosial." Keupayaan untuk bekerja ditakrifkan di dalamnya sebagai keupayaan untuk menjalankan aktiviti mengikut keperluan kandungan, isipadu dan keadaan kerja. Kriteria ini termasuk dalam beberapa batasan lain dalam keupayaan untuk hidup orang kurang upaya, bersama-sama dengan kriteria:
keupayaan penjagaan diri;
keupayaan untuk bergerak secara bebas;
keupayaan untuk belajar;
keupayaan untuk berkomunikasi;
keupayaan untuk mengawal tingkah laku seseorang.
Setiap had mempunyai klasifikasi mengikut keterukan, ditunjukkan oleh tahap yang sepadan. Khususnya, had keupayaan untuk bekerja diklasifikasikan dalam Dekri Kementerian Buruh dan Pembangunan Sosial Persekutuan Rusia pada 29 Januari 1997 No. 1 "Mengenai kelulusan klasifikasi dan kriteria sementara yang digunakan dalam pelaksanaan perubatan dan peperiksaan sosial”, seperti berikut:
Ijazah pertama - keupayaan untuk melakukan aktiviti kerja tertakluk kepada penurunan kelayakan atau penurunan dalam jumlah aktiviti pengeluaran, kemustahilan untuk melaksanakan kerja dalam profesion seseorang;
Ijazah ke-2 - keupayaan untuk melakukan aktiviti buruh dalam keadaan yang dicipta khas dengan menggunakan peralatan tambahan, dan (atau) tempat kerja yang dilengkapi khas, dengan bantuan orang lain;
Ijazah ke-3 - ketidakupayaan untuk bekerja.
Klasifikasi ini dianggap dalam Resolusi ini hanya sebagai kriteria untuk menubuhkan kumpulan kurang upaya lagi. Kriteria untuk menentukan kumpulan kecacatan di dalamnya adalah ketidakcukupan sosial, memerlukan perlindungan atau bantuan sosial, disebabkan oleh gangguan kesihatan dengan gangguan fungsi badan yang berterusan dan ketara, disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, yang membawa kepada had yang jelas. daripada salah satu kategori aktiviti kehidupan atau gabungannya.
Adalah menarik bahawa dalam kriteria untuk menubuhkan kumpulan kecacatan pertama, tahap had keupayaan untuk bekerja, tidak seperti lima darjah kecacatan lain, tidak muncul. Untuk menubuhkan kumpulan kecacatan kedua, keupayaan untuk bekerja mesti sepadan dengan tahap kedua atau ketiga, dan untuk kumpulan kecacatan ketiga - ke tahap pertama. Selaras dengan Dekri Kementerian Buruh dan Pembangunan Sosial Persekutuan Rusia pada 29 Januari 1997 No. 1 "Mengenai kelulusan klasifikasi dan kriteria sementara yang digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan perubatan dan sosial", tahap kecacatan mempengaruhi penugasan kumpulan kurang upaya, tetapi bukan sebaliknya. Tetapi ia juga perlu mengambil kira faktor psikologi surat-menyurat antara tahap had keupayaan untuk bekerja dan kumpulan kecacatan, serta hakikat bahawa sebahagian besar orang kurang upaya pada masa peperiksaan seterusnya di perkhidmatan pemeriksaan perubatan dan sosial telah pun mempunyai kumpulan kecacatan yang ditubuhkan. Dan ramai orang kurang upaya, jika mereka ingin merangka program pemulihan individu untuk diri mereka sendiri, menjalani peperiksaan dengan kumpulan orang kurang upaya yang ditubuhkan selama-lamanya.
Iaitu, pakar Biro ITU dalam banyak kes kita perlu berurusan dengan proses terbalik - seseorang mempunyai kumpulan kurang upaya, dan dia perlu diberikan darjah kecacatan. Dalam kes ini, tahap kecacatan ditetapkan mengikut kumpulan kecacatan, jika tidak akan berlaku pelanggaran peruntukan Resolusi yang sedang kita periksa. Mari kita ingat bahawa tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja tidak dikaitkan dengan jelas kepada kumpulan kecacatan (tidak seperti kriteria kecacatan lain, di mana terdapat sambungan yang jelas), dan ini meninggalkan tugas untuk menetapkan tahap pengehadan kebolehan bekerja bergantung kepada pendapat kakitangan perubatan.kepakaran sosial.
Sekarang mari kita lihat dengan lebih dekat klasifikasi mengikut keterukan batasan dalam keupayaan untuk bekerja. Pertama sekali, kami perhatikan bahawa rumusan untuk mentakrifkan seseorang yang mempunyai kecacatan tahap ketiga, "ketidakupayaan untuk bekerja," semata-mata tidak tahan terhadap kritikan. Jika anda mendekati kriteria ini dengan ketat, maka tidak seorang pun akan sesuai dengannya. Seorang peguam yang saya kenali dari bandar Samara bercerita tentang bagaimana seorang gadis di Perancis, yang tidak bergerak sepenuhnya dan tidak bercakap, berjaya bekerja sebagai model di sekolah seni. Dan kecacatannya, sebaliknya, membantu dalam profesion yang sukar ini, kerana lebih mudah baginya daripada orang lain untuk tidak bergerak untuk masa yang lama. Contoh ini menunjukkan bahawa, tertakluk kepada syarat tertentu, semua orang boleh bekerja. Dan orang kurang upaya yang bergerak di atas kerusi roda (walaupun mereka telah merosakkan vertebra serviks dan aktiviti tangan yang lemah), mahupun orang buta sepenuhnya, mahupun orang dengan sindrom Down (senarai ini boleh diteruskan untuk masa yang lama) tidak boleh diklasifikasikan sebagai tahap ketiga had keupayaan untuk bekerja. Mereka semua pasti boleh bekerja. Sesetengah - apabila mencipta syarat yang diperlukan untuk mereka di tempat kerja, beberapa - hanya dalam bilangan kepakaran yang terhad, yang lain - hanya di rumah, tetapi semuanya boleh bekerja. Dan jika kita benar-benar mematuhi kata-kata "ketidakupayaan untuk bekerja," maka tiada seorang pun daripada mereka harus diberikan tahap ketiga sekatan keupayaan untuk bekerja.
Dan anda boleh mendekati pertimbangan situasi di atas dari sisi lain. Lelaki berjalan terus kerusi roda, kerana ketidakupayaan seni bina, tidak boleh meninggalkan rumahnya, kerana ketidakupayaan Pengangkutan awam Mustahil untuk dia sampai ke tempat kerja yang dimaksudkan, dan dia tidak boleh bekerja dari rumah kerana kekurangan telefon dan keadaan hidup yang sempit. Maksudnya, OKU ini mampu bekerja kerana kesihatannya, tetapi tidak boleh bekerja kerana faktor sosial dalam hidupnya. Dan ini juga boleh diiktiraf sebagai "ketidakupayaan untuk bekerja." Hujah yang sama boleh dibuat untuk orang yang mempunyai jenis kurang upaya yang lain. Hujah-hujah ini lebih daripada cukup, tetapi persoalannya ialah siapa yang akan menilai mereka dan bagaimana. Selain itu, Dekri Kementerian Buruh dan Pembangunan Sosial Persekutuan Rusia bertarikh 29 Januari 1997 No. 1 "Mengenai kelulusan klasifikasi dan kriteria sementara yang digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan perubatan dan sosial" menyatakan bahawa kriteria untuk mewujudkan kecacatan kumpulan adalah tepat masalah sosial individu kerana keterbatasannya dalam keupayaan kesihatan. Dan pertimbangan faktor sosial adalah proses subjektif yang boleh disimpulkan pengelasan bersatu tidak mungkin, seperti yang ditunjukkan dengan jelas oleh Resolusi yang ditunjukkan.
Apa yang patut diberi perhatian ialah betapa tidak jelasnya perkataan yang digunakan dalam Resolusi dan membenarkan seseorang yang mempunyai satu jenis kecacatan untuk ditugaskan ke darjah yang berbeza bergantung pada profesionnya. Mari kita berikan contoh: seorang lelaki bekerja sebagai pelombong, tetapi akibat kecederaan dia kehilangan penglihatannya. Sudah tentu, dia sepatutnya diberikan tahap kedua atau bahkan ketiga sekatan keupayaannya untuk bekerja, kerana untuk bekerja dia kini memerlukan perubahan profesion dan penciptaan keadaan kerja khas di tempat kerja baru, dan jika semua ini adalah tidak tersedia untuknya, maka dia akan "tidak mampu melakukan aktiviti buruh". Dan jika orang yang sama bekerja sebagai ahli terapi urut sebelum menerima kecacatan, dan juga menerima beberapa pelanggannya di rumah, maka untuk meneruskan kerjaya profesionalnya dia hanya perlu mengurangkan jumlah kerja yang dia lakukan, atau ini tidak diperlukan. Semua ini hanya berjumlah tahap pertama had keupayaan untuk bekerja, atau bahkan ketiadaannya, sejenis tahap "sifar", apabila orang kurang upaya tidak memerlukan apa-apa untuk terus bekerja dalam kepakarannya. syarat-syarat tambahan atau langkah-langkah pemulihan. Pada pandangan pertama, semuanya kelihatan logik dan betul, tetapi pada masa yang sama timbul dua soalan yang tidak dapat diselesaikan.
Soalan pertama ialah siapa dan bagaimana akan menilai tahap kesesuaian profesional seseorang selepas menerima hilang upaya (perkhidmatan ITU menggunakan terutamanya pakar profil perubatan). Semasa memeriksa kecacatan, catatan dalam buku kerja tidak diambil kira; oleh itu, tidak ada cara untuk menentukan sama ada seseorang itu akan dapat terus bekerja dalam kepakarannya yang terdahulu. Dan walaupun sejarah pekerjaan adakah ia sedang dipertimbangkan sama ada ia akan memberikan banyak maklumat tentang keupayaan profesional seseorang? hampir tidak. Tiada mekanisme atau prosedur untuk mendapatkan maklumat tentang keupayaan profesional seseorang. Oleh itu, asas untuk membuat keputusan mengenai kesesuaian orang kurang upaya untuk satu atau satu lagi tahap keupayaan untuk bekerja kekal sebagai pendapat subjektif pakar perubatan dan sosial, yang hanya boleh berdasarkan tahap pengetahuan mereka, tanggapan keupayaan mereka. orang tertentu dan maklumat yang diberikan oleh orang kurang upaya itu sendiri. Memang pelik untuk membayangkan bagaimana seorang pekerja ITU memanggil rakan sekerja seseorang yang menjalani pemeriksaan kecacatan untuk memberi keterangan, atau dirinya pergi ke organisasi tempat dia bekerja. Tetapi bagaimana dengan orang kurang upaya yang tidak mempunyai pengalaman kerja? Nilai tahapnya pendidikan vokasional, dan berdasarkannya membuat keputusan mengenai tahap had keupayaan untuk bekerja? Ini akan menjadi pendapat yang lebih subjektif.
Soalan kedua yang tidak dapat diselesaikan ialah masalah kemungkinan perubahan dalam kedudukan seseorang yang kurang upaya dalam pasaran buruh. Iaitu, mari kita anggap bahawa orang kurang upaya, yang, kerana status profesionalnya, telah diberikan tahap pengehadan yang dikurangkan dalam keupayaannya untuk bekerja, akan kehilangan pekerjaannya, yang agak biasa dalam keadaan sosio-ekonomi hari ini. Dan berkemungkinan sukar baginya untuk mendapatkan pekerjaan organisasi baharu(jika ini tidak begitu, maka di negara kita tidak akan ada masalah untuk menggaji orang kurang upaya). Tetapi adakah orang kurang upaya dalam kes ini secara automatik meningkat dalam tahap pengehadan keupayaan mereka untuk bekerja? Tidak, ini hanya boleh dilakukan semasa peperiksaan hilang upaya seterusnya, yang, mengikut peraturan undang-undang semasa, dijalankan tidak lebih daripada sekali setahun. Oleh itu, satu situasi timbul di mana orang yang mempunyai had yang sama disebabkan ketidakupayaan boleh mempunyai darjah batasan yang sama sekali berbeza dalam keupayaan mereka untuk bekerja, dan semua ini sangat bergantung kepada faktor subjektif.
Pada 22 Ogos 2005, Resolusi baru Kementerian Kesihatan dan Pembangunan Sosial Persekutuan Rusia No. 535 "Mengenai kelulusan klasifikasi dan kriteria yang digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan perubatan dan sosial warganegara oleh institusi perubatan dan sosial negara persekutuan. peperiksaan” telah diterima pakai. Tetapi ia tidak membuat perubahan yang ketara kepada sistem klasifikasi darjah ketidakupayaan yang sedia ada untuk bekerja. Satu-satunya inovasi berkenaan dengan takrifan tahap ketiga had keupayaan untuk bekerja, yang, sebagai tambahan kepada ketidakupayaan untuk bekerja, kini ditambah dengan kemustahilan (kontraindikasi) kerja.
Ini telah meningkatkan lagi kebergantungan orang kurang upaya terhadap penilaian subjektif kemungkinannya di pihak pakar ITU, kerana apa yang "kontraindikasi untuk aktiviti kerja" tidak dinyatakan di mana-mana. Dan ternyata di bawah alasan yang munasabah untuk melindungi kesihatan orang kurang upaya, kakitangan pemeriksaan perubatan dan sosial secara literal boleh mengenakan larangan terhadap keinginannya untuk bekerja. Ini kelihatan lebih seperti diskriminasi, apabila sesetengah orang memutuskan untuk orang lain (dalam kes ini, pakar ITU untuk orang kurang upaya) perkara yang boleh dan tidak boleh mereka lakukan.
Beberapa kejelasan dalam proses menentukan setiap tahap batasan keupayaan untuk bekerja dibawa oleh kriteria untuk penubuhannya, yang kami bentangkan di bawah:
IV. Kriteria untuk menetapkan tahap had keupayaan untuk bekerja
8. Keupayaan untuk bekerja termasuk:
keupayaan manusia untuk membiak istimewa pengetahuan profesional, kemahiran dan kebolehan dalam bentuk kerja yang produktif dan cekap;
keupayaan seseorang untuk menjalankan aktiviti buruh di tempat kerja yang tidak memerlukan perubahan dalam keadaan kerja yang bersih dan bersih, langkah tambahan mengenai organisasi kerja, peralatan dan peralatan khas, syif, kadar, jumlah dan keterukan kerja;
keupayaan seseorang untuk berinteraksi dengan orang lain secara sosial perhubungan buruh;
keupayaan untuk memotivasikan kerja;
keupayaan untuk mematuhi jadual kerja;
keupayaan untuk mengatur hari bekerja (organisasi proses buruh dalam urutan masa).
9. Penilaian penunjuk kebolehan bekerja dijalankan dengan mengambil kira pengetahuan, kemahiran dan kebolehan profesional sedia ada.
10. Kriteria untuk menetapkan tahap pertama had keupayaan untuk bekerja ialah gangguan kesihatan dengan gangguan fungsi badan sederhana sederhana teruk yang berterusan, disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, yang membawa kepada penurunan kelayakan, jumlah, keterukan. dan intensiti kerja yang dilakukan, ketidakupayaan untuk terus bekerja dalam profesion utama dengan keupayaan untuk melakukan jenis kerja berkemahiran rendah yang lain di bawah keadaan kerja biasa di kes berikut:
apabila melakukan kerja di bawah keadaan kerja biasa dalam profesion utama dengan penurunan dalam jumlah aktiviti pengeluaran sekurang-kurangnya 2 kali, penurunan dalam keterukan kerja oleh sekurang-kurangnya dua kelas.
apabila dipindahkan ke pekerjaan lain yang mempunyai kelayakan lebih rendah di bawah keadaan kerja biasa kerana ketidakupayaan untuk terus bekerja dalam profesion utama.
11. Kriteria untuk menetapkan tahap ke-2 had keupayaan untuk bekerja adalah gangguan kesihatan dengan gangguan fungsi badan yang jelas yang berterusan yang disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, di mana adalah mungkin untuk menjalankan aktiviti kerja secara khusus. mewujudkan keadaan kerja, dengan penggunaan cara teknikal tambahan dan (atau ) dengan bantuan orang lain.
12. Kriteria untuk menetapkan tahap ke-3 had keupayaan untuk bekerja ialah gangguan kesihatan dengan gangguan fungsi badan yang berterusan dan ketara, yang disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, yang membawa kepada ketidakupayaan sepenuhnya untuk bekerja, termasuk secara khusus. keadaan yang dicipta, atau kontraindikasi untuk bekerja .
Walaupun fakta bahawa kriteria untuk menetapkan setiap tahap batasan keupayaan untuk bekerja semestinya mengandungi perkataan "kesihatan terjejas dengan gangguan ketara yang berterusan terhadap fungsi badan yang disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan", ia masih berdasarkan faktor sosial. Ini jelas ditunjukkan oleh semua peruntukan daripada perenggan 8 tentang konsep "keupayaan untuk bekerja" termasuk. Bagaimana lagi seseorang boleh menilai, sebagai contoh, keupayaan seseorang untuk menghasilkan semula pengetahuan profesional khas, kemahiran dan kebolehan dalam bentuk kerja yang produktif dan berkesan, keupayaan seseorang untuk berinteraksi dengan orang lain dalam hubungan sosial dan buruh, atau keupayaan untuk mematuhi jadual kerja, kecuali melalui prisma keupayaan profesionalnya dan kepakaran di mana dia bekerja/boleh, ingin bekerja.
Tetapi, secara literal secara langsung, Resolusi bercakap tentang faktor sosial kriteria untuk menetapkan darjah batasan keupayaan untuk bekerja dalam perenggan 9, yang menyatakan bahawa "penilaian penunjuk keupayaan untuk bekerja dijalankan dengan mengambil kira yang sedia ada. pengetahuan profesional, kemahiran dan kebolehan.” Iaitu, secara rasmi diiktiraf bahawa bagi orang kurang upaya yang mempunyai had yang sama dalam kesihatan, tetapi pada tahap pendidikan yang berbeza dan/atau dalam profesion yang berbeza, darjah batasan keupayaan untuk bekerja yang berbeza boleh (dan juga harus) diwujudkan.
Masalah yang diterangkan sebelum ini kekal malah menjadi lebih relevan dan, dalam situasi hari ini, tiada penyelesaian. Sukar untuk membayangkan bagaimana kakitangan ITU boleh menilai pengetahuan profesional, kemahiran dan kebolehan seseorang yang kurang upaya. Kemungkinan besar, dengan analogi dengan pemeriksaan perubatan dan sosial, peperiksaan profesional akan dijalankan, berdasarkan demonstrasi oleh orang kurang upaya tentang kemahiran mereka dalam kepakaran mereka. Sebagai contoh, seorang pembuat kasut akan menunjukkan betapa cepat dan mahir dia membaiki kasut, dan atas dasar ini, pakar ITU akan membuat beberapa kesimpulan dan menentukan tahap batasan keupayaannya untuk bekerja. Setuju - keadaan yang tidak masuk akal. Mungkin tepat untuk tujuan ini bahawa Dekri baru Kerajaan Persekutuan Rusia "Mengenai prosedur untuk mengiktiraf warganegara sebagai orang kurang upaya" disediakan untuk kemungkinan menarik pekerja dari jabatan lain. Selaras dengan peraturan baru, wakil dana tambahan belanjawan negeri, Perkhidmatan Persekutuan untuk Buruh dan Pekerjaan, serta pakar profil yang berkaitan boleh mengambil bahagian dalam menjalankan pemeriksaan perubatan dan sosial warganegara atas jemputan ketua biro itu. Tetapi apa yang keluar dari ini, dan apa yang akan berlaku dalam amalan, adalah persoalan besar.
Ternyata terdapat percanggahan dan ketidakkonsistenan antara fakta bahawa penentuan keupayaan untuk bekerja dan penilaian penunjuk keupayaan untuk bekerja dibuat berdasarkan faktor sosial, dan kriteria untuk menetapkan darjah batasan keupayaan untuk bekerja lebih bergantung kepada komponen perubatan. Iaitu, alasan untuk menetapkan tahap had keupayaan untuk bekerja adalah batasan dalam keupayaan seseorang yang kurang upaya disebabkan oleh masalah kesihatan, yang semestinya membawa kepada keperluan untuk perlindungan sosialnya.
Mari kita kembali kepada contoh yang telah disebutkan tentang seorang pelombong yang kehilangan penglihatannya. Adakah anda fikir dia akan diberikan tahap ketiga ketidakupayaan untuk bekerja, kerana pengetahuan profesional dan kemahiran kerjanya tidak membenarkannya untuk terus bekerja dalam kepakaran sebelumnya, atau ijazah kedua, kerana berdasarkan petunjuk perubatan dia pasti tidak boleh diiktiraf sebagai “tidak berupaya”? Pilihan kedua adalah lebih berkemungkinan, kerana kriteria untuk menubuhkan ijazah ketiga kini termasuk "kesihatan terjejas... yang membawa kepada ketidakupayaan sepenuhnya untuk bekerja," tetapi seorang pelombong buta tidak lagi dapat bekerja dalam keadaan sosio-ekonomi wilayahnya. Persoalan logik timbul: mengapa kriteria untuk menetapkan tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja tidak mengambil kira kemungkinan pasaran buruh tempatan dan syarat untuk pekerjaan orang kurang upaya di rantau ini? Sebagai contoh, di kawasan luar bandar, orang kurang upaya mempunyai lebih sedikit peluang untuk bekerja daripada penduduk bandar dan, mungkin, tahap pengehadan dalam keupayaan untuk bekerja harus lebih tinggi. Walaupun, sekali lagi, siapa yang akan menentukan "pekali serantau" ini?
Isu kriteria untuk mewujudkan keupayaan untuk bekerja kekal tidak jelas sepenuhnya walaupun selepas penerbitan Resolusi baharu, yang dalam keadaan negeri kita meninggalkan bidang yang luas untuk tafsiran yang berbeza dan pelbagai situasi praktikal. Tetapi kita akan membincangkan perkara ini lebih lanjut.
Semua perkara di atas tidak akan menjadi kepentingan asas jika kita tidak bercakap tentang jumlah pembayaran tunai daripada kerajaan. Sebelum 1 Januari 2004, sebilangan kecil orang kurang upaya mengetahui atau memikirkan tentang tahap batasan keupayaan mereka untuk bekerja yang telah ditetapkan oleh biro ITU untuk mereka. Dalam sijil hilang upaya, tahap had keupayaan untuk bekerja tidak dicerminkan dan ia (darjah) tidak sama sekali menjejaskan kehidupan masa depan orang kurang upaya. Tetapi "bom jangka" telah pun diletakkan dan sedang menunggu di sayap.
Dan di sini adalah perlu untuk memusnahkan mitos lain. Saiz asas pencen buruh ketidakupayaan terikat pada tahap batasan keupayaan untuk bekerja, tidak mengikut Undang-undang Persekutuan No. 122, tetapi terima kasih kepada norma undang-undang Undang-undang Persekutuan No. 173 "Mengenai Pencen Buruh di Persekutuan Rusia," yang diterima pakai pada 17 Disember , 2001. Penguatkuasaan peruntukan ini telah ditangguhkan sehingga 1 Januari 2004, dan bagi orang kurang upaya yang diberikan pencen hilang upaya buruh sebelum tarikh ini, kumpulan orang kurang upaya yang terkenal digunakan sebagai kriteria. Perkara 31, perenggan 4 Undang-undang Persekutuan No. 173 "Mengenai Pencen Buruh di Persekutuan Rusia" dengan syarat apabila pencen buruh ditubuhkan sebelum 1 Januari 2004, berhak kepada orang kurang upaya darjah ke-3, ke-2 dan ke-1, perkara berikut terpakai masing-masing: kumpulan kurang upaya 1 , 2 dan 3. Kini kumpulan orang kurang upaya tidak lagi mempunyai apa-apa kepentingan praktikal, dan tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja muncul di hadapan. Sememangnya, jumlah tertinggi bayaran pencen buruh asas disediakan untuk tahap ketiga had keupayaan untuk bekerja, jumlah yang lebih kecil untuk ijazah kedua dan jumlah yang lebih kecil untuk yang pertama.
Perbezaan dalam jumlah pencen buruh asas untuk orang kurang upaya dengan tahap had yang berbeza dalam keupayaan untuk menerima pencen buruh adalah agak ketara. Ia semakin meningkat apabila, pada 1 Januari 2005, peruntukan dikuatkuasakan untuk menggantikan faedah yang hilang untuk orang kurang upaya dengan pembayaran tunai. Adalah menarik bahawa semua faedah diberikan kepada orang kurang upaya dengan tepat mengikut kumpulan orang kurang upaya yang ditubuhkan untuk mereka, dan bayaran pampasan disediakan berdasarkan tahap batasan keupayaan untuk bekerja. Ini adalah perkara yang sangat serius dan mungkin tertakluk kepada litigasi. Marilah kami mengingatkan anda bahawa pada masa ini jumlahnya bayaran pampasan untuk orang kurang upaya untuk faedah ialah:
1. untuk ijazah III - 1400 rubel
2. untuk ijazah II - 1000 rubel
3. untuk ijazah saya - 800 rubel
4. jika ijazah tidak ditubuhkan - 500 rubel
Pemindahan amaun bayaran tunai kerajaan bergantung kepada tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja telah membawa banyak masalah sosial bagi orang kurang upaya. Pertama sekali, ramai OKU berhadapan dengan masalah pilihan. Pilihan ini agak bersyarat, kerana sudah tentu, pakar dalam kepakaran perubatan dan sosial yang menentukan tahap batasan keupayaan untuk bekerja diberikan kepada orang kurang upaya tertentu. Tetapi, kami telah mempertimbangkan keseluruhan subjektiviti proses ini, dan banyak bergantung pada matlamat yang ditetapkan oleh orang kurang upaya untuk dirinya sendiri. Sudah tentu, mana-mana orang mahu menerima pencen negeri yang besar, tetapi keupayaan untuk bekerja adalah komponen penting dalam kemerdekaan ekonomi mana-mana warganegara. Dan situasi berikut timbul: jika orang kurang upaya diberikan tahap ketiga ketidakupayaan, maka dia menerima jumlah maksimum pencen hilang upaya asas dan bayaran pampasan untuk faedah, tetapi secara rasmi diiktiraf sebagai orang kurang upaya. Dan jika dia ingin bekerja dan berusaha untuk menetapkan tahap batasan yang lebih rendah pada keupayaannya untuk bekerja, maka jumlah pembayaran sosial negara yang terhutang kepadanya dikurangkan dengan serta-merta. Maksudnya, orang kurang upaya di negeri kita telah hilang motivasi untuk bekerja.
Secara teorinya, jika seseorang yang kurang upaya telah diberikan apa-apa kecuali tahap ketiga sekatan keupayaan untuk bekerja, dan dia tidak mempunyai pekerjaan, dia boleh mendaftar dengan perkhidmatan pekerjaan negeri sebagai warganegara yang menganggur dan menerima faedah pengangguran. Tetapi kita mesti mengambil kira kerumitan prosedur ini untuk orang kurang upaya, kerana hampir tiada pusat pekerjaan tempatan yang boleh diakses dari segi seni bina, tidak ada sistem untuk menyediakan perkhidmatan untuk orang buta dan orang kurang upaya. kurang upaya pendengaran, dan setiap kali anda mendaftar semula setiap bulan, anda perlu beratur panjang. Di samping itu, sebahagian besar orang kurang upaya tidak mempunyai pengalaman kerja, yang bermaksud mereka hanya boleh bergantung pada faedah pengangguran minimum dalam jumlah gaji minimum (kini 720 rubel), yang tidak dapat mengimbangi sepenuhnya kerugian dalam buruh asas. bayaran pencen untuk hilang upaya dan faedah.
Ia juga perlu mengambil kira pengaruh saudara mara terhadap pilihan orang kurang upaya dan hakikat bahawa program pekerjaan kerajaan tidak berkesan dan tidak menjamin orang kurang upaya bahawa dia akan mendapat pekerjaan dan membayar pampasan untuknya. kerugian kewangan dalam jumlah pencen. Dan tidak sukar untuk membayangkan bahawa akibatnya, seseorang yang kurang upaya akan lebih suka pencen negeri yang boleh dipercayai dalam jumlah maksimum kepada kompleks, dan tidak menjamin kejayaan, proses mencari pekerjaan.
Di bawah ini kami menyediakan petikan daripada huraian situasi dengan pekerjaan orang kurang upaya di salah satu wilayah Persekutuan Rusia, yang merupakan bukti prospek sukar untuk pekerjaan mereka, termasuk melalui agensi kerajaan.
Sejak tahun lepas, jumlah permohonan daripada orang kurang upaya ke perkhidmatan pekerjaan telah meningkat dengan ketara. Pada tahun 2004, bilangan orang yang ingin mencari pekerjaan adalah 40% lebih tinggi daripada tahun sebelumnya dan berjumlah 1 ribu 850 orang - ini tidak berlaku dalam keseluruhan sejarah perkhidmatan pekerjaan Ivanovo. Tahun ini trend itu berterusan. Walau bagaimanapun, bilangan pekerjaan dan pekerja berpotensi yang memohon untuk mereka adalah kuantiti yang tidak dapat ditandingi sama sekali. Perusahaan Electro juga tidak dapat memperbaiki keadaan dalam apa cara sekalipun. Lebih daripada 70 orang kurang upaya yang bekerja di sana telah menerima notis pemecatan. Kuota mandatori dianggap satu-satunya penyelesaian kepada masalah pekerjaan orang kurang upaya.
Dalam proses mencari pekerjaan untuk orang kurang upaya, kami telah berulang kali berhadapan dengan situasi di mana pakar perubatan dan sosial sendiri berusaha untuk memberikan seseorang yang kurang upaya had tahap ketiga dalam keupayaan mereka untuk bekerja. Apabila Svetlana S. dari Moscow (atas permintaannya kami tidak menyatakan nama belakangnya), yang menggunakan kerusi roda, menjalani satu lagi pemeriksaan semula untuk kecacatan pada tahun 2004, pekerja "baik" biro ITU beliau malah memujuknya untuk bersetuju dengan ijazah ketiga. Ini dibenarkan semata-mata: Svetlana telah ditugaskan kumpulan pertama hilang upaya untuk tempoh yang tidak ditentukan, dan jika dia diberi tahap kedua batasan dalam keupayaannya untuk bekerja, maka pencennya akan serta-merta berkurangan hampir seribu rubel dan ia tidak akan lagi. mungkin untuk mengembalikannya semula kepada jumlah maksimum. Svetlana bersetuju dengan hujah-hujah ini dan kehilangan peluang untuk bekerja pada masa hadapan.
Kami telah berulang kali mendengar daripada peguam, wakil orang ramai dan agensi kerajaan pendapat bahawa tahap ketiga had keupayaan untuk bekerja tidak sama sekali menghalang seseorang yang kurang upaya daripada bekerja. Pada persidangan antara wilayah "Pekerjaan Orang Kurang Upaya: Pendekatan Bersepadu," yang dianjurkan dan diadakan oleh organisasi kami di kompleks hotel Izmailovo pada November 2004, seorang pegawai kanan Kementerian Buruh dan Pembangunan Sosial Persekutuan Rusia cuba meyakinkan kami daripada perkara yang sama. Beliau menyatakan bahawa pengenalan tahap had keupayaan bekerja sebagai kriteria baharu pembayaran pencen hilang upaya asas tidak akan menjejaskan keupayaan OKU untuk bekerja. Walau bagaimanapun, Undang-undang Persekutuan No. 181 "Mengenai Perlindungan Sosial Orang Kurang Upaya di Persekutuan Rusia", Perkara 23 "Keadaan Kerja Orang Kurang Upaya", menyatakan bahawa orang kurang upaya yang bekerja dalam organisasi, tanpa mengira bentuk perundangan dan bentuk pemilikan organisasi, adalah dicipta syarat yang diperlukan buruh mengikut Program Pemulihan Individu untuk orang kurang upaya. Dan jika IPR, mengikut peruntukan Perkara 11 Undang-undang Persekutuan "Mengenai Perlindungan Sosial Orang Kurang Upaya di Persekutuan Rusia," bersifat nasihat untuk orang kurang upaya itu sendiri, maka untuk semua organisasi, tanpa mengira organisasi dan organisasi mereka. bentuk undang-undang dan bentuk pemilikan, IPR orang kurang upaya adalah wajib. Akibatnya, jika dalam Program Pemulihan Individu seseorang yang kurang upaya mempunyai had tahap ketiga dalam keupayaan mereka untuk bekerja, maka mana-mana organisasi yang mengambilnya akan melanggar undang-undang semasa. Dan sukar untuk menyalahkannya untuk ini. Adakah sesiapa benar-benar mahu mempunyai masalah dengan inspektorat buruh, terutamanya kerana undang-undang jelas tidak menyebelahi mereka?
Satu contoh yang ketara tentang hakikat bahawa masalah ini bersifat objektif dan bukan akibat daripada sikap stereotaip majikan terhadap kemungkinan mengupah orang kurang upaya boleh dilihat dalam contoh Perkhidmatan Pekerjaan Negeri Persekutuan. Tiada orang kurang upaya boleh didaftarkan sebagai warganegara yang menganggur melainkan dia mempunyai Program Pemulihan Individu dan, oleh itu, tahap had keupayaannya untuk bekerja ditunjukkan. Jika seseorang yang kurang upaya telah diberikan tahap ketiga keupayaan terhad untuk bekerja, maka dia juga tidak boleh diiktiraf sebagai warganegara yang menganggur dan tidak boleh memohon untuk menyertai program kerajaan untuk penggajian orang kurang upaya (kursus latihan vokasional, pencari kerja). ' kelab, pekerjaan sementara untuk kumpulan masyarakat yang terdedah secara sosial, dsb.) Dan jika anda membuat tuntutan, termasuk di mahkamah, maka anda perlu bermula dengan organisasi kerajaan yang jelas menunjukkan contoh sikap diskriminasi terhadap peluang pekerja orang kurang upaya.
Kebetulan di negara kita jumlah OKU meningkat dengan mendadak. Sesungguhnya, bermula dari penerimaan pada tahun 1995 Undang-undang Persekutuan "Mengenai Perlindungan Sosial Orang Kurang Upaya di Persekutuan Rusia" dan sehingga pengenalan tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja, semua orang kurang upaya di negara kita dianggap mampu- berbadan. Selaras dengan Perkara 1 undang-undang yang disebutkan, hubungan langsung antara konsep "kecacatan" dan "keupayaan kerja", yang wujud semasa Kesatuan Soviet(apabila hilang upaya kumpulan 1 bermakna ketidakupayaan seseorang untuk bekerja, kumpulan II dibahagikan kepada bekerja dan tidak bekerja, dan kumpulan III memberi peluang kepada orang kurang upaya untuk bekerja). Di satu pihak, ini mematuhi norma Peraturan Standard memastikan peluang yang sama untuk PBB, dan sebaliknya, adalah satu pencapaian yang hebat pergerakan sosial Orang kurang upaya Rusia. Tetapi Kerajaan Persekutuan Rusia telah menghasilkan cara baru untuk kembali kepada klasifikasi orang kurang upaya mengikut kebolehan bekerja mereka.
Kita telah mendengar versi yang berbeza mengapa pembaharuan seperti itu mula dilaksanakan di negeri kita. Mari lihat dua daripadanya. Yang pertama ialah semangat progresif Kementerian Buruh dan Pembangunan Sosial pada masa itu, dan keinginan, mengikut trend global, untuk memindahkan definisi kecacatan daripada komponen perubatan kepada faktor sosial. Di sini kita boleh memetik salah seorang bekas Pengerusi Kerajaan kita: "Kami mahukan yang terbaik, tetapi ternyata seperti biasa."
Keutamaan akan diberikan kepada aktiviti program yang bertujuan untuk mewujudkan keadaan sebenar untuk orang kurang upaya untuk pemulihan dan pemulihan sepenuhnya hubungan sosial, profesional, buruh dan keluarga dan isi rumah. Keutamaan aktiviti-aktiviti ini dipastikan oleh peruntukan untuk pelaksanaannya jumlah utama sumber kewangan yang dirancang untuk pelaksanaan Program Sasaran Persekutuan daripada belanjawan persekutuan. Diramalkan bahawa pelaksanaan program itu akan mewujudkan keadaan untuk mengurangkan bilangan orang kurang upaya dan akan memastikan pulangan tahunan kepada aktiviti profesional, sosial dan harian bebas sehingga 150-160 ribu orang kurang upaya, yang dalam tempoh lima tahun akan berjumlah kira-kira 800 ribu orang kurang upaya (di mana kira-kira 30 ribu orang kurang upaya disebabkan oleh operasi pertempuran dan trauma perang). Kesan ekonomi yang akan diterima oleh negara hasil daripada pelaksanaan program yang dicadangkan berjumlah, secara purata, 2.6-3.5 bilion rubel setiap tahun. Pada masa yang sama, penjimatan daripada belanjawan persekutuan, serta dana tambahan belanjawan negeri, diambil kira kerana pemberhentian pembayaran kepada warga yang dipulihkan yang hilang upaya dan sekatan ke atas keupayaan untuk bekerja telah dikeluarkan (pencen hilang upaya, bulanan bayaran tunai, pampasan, pembelian peralatan pemulihan teknikal dan perbelanjaan lain).
(27 Julai 2005 Moscow N1306.
Yang kedua kelihatan kurang optimistik dan berdasarkan fakta bahawa semua yang berlaku hanyalah sebahagian daripada rancangan untuk mengurangkan perbelanjaan negara kita untuk keperluan sosial, dan, khususnya, untuk pembayaran kepada orang kurang upaya.
Orang kurang upaya mesti kembali bekerja selepas pemulihan. Ini dinyatakan pada mesyuarat kerajaan terakhir oleh Menteri Kesihatan dan Pembangunan Sosial Mikhail Zurabov.
Pada pendapat beliau, bilangan OKU perlu dikurangkan kira-kira tiga kali ganda.
Menurut Rosstat, jumlah Terdapat kira-kira 12 juta orang kurang upaya di negara ini. Ini, pihak berkuasa percaya, terlalu banyak. Encik Zurabov yakin bahawa "jika kita mengecualikan ketidakupayaan sosial, maka di Rusia kini terdapat 3.5-4 juta orang kurang upaya." Oleh itu, menteri percaya, adalah perlu untuk menolak bantuan kepada mereka melalui pihak berkuasa perlindungan sosial, dan sebagai balasan memperkenalkan pelbagai faedah untuk majikan dan dengan itu menggalakkan mereka mengambil orang kurang upaya.
Maksud alasan pegawai itu ialah kerajaan sedang bersiap sedia untuk mengurangkan jaminan sosial kepada mereka yang memerlukannya terlebih dahulu. Terdapat percubaan untuk mengalihkan kos negara, yang telah melumpuhkan berjuta-juta rakyatnya dalam peperangan dan konflik yang berterusan, kepada beberapa majikan abstrak...
(Valery Virkunen.
Kami mempunyai bilangan orang kurang upaya yang tidak wajar,” demikian kesimpulan yang dicapai oleh menteri-menteri yang membincangkan program sokongan sosial untuk orang kurang upaya untuk 2006-2010. Hari ini bilangan mereka telah melebihi 12 juta, dan pada tahun 2005, 700 ribu orang telah sudah menjadi kurang upaya.Ketua Kementerian Kesihatan dan Pembangunan Sosial Mikhail Zurabov berkata : orang mencari hilang upaya demi wang.Jumlah pampasan tambahan berbeza dari 500 hingga 2000 rubel.
(Akhbar Moskovsky Komsomolets bertarikh 29 Julai 2005).
Ini disahkan oleh langkah lanjut Kerajaan Persekutuan Rusia, yang menyusun semula perkhidmatan pemeriksaan perubatan dan sosial dan, dari 1 Januari 2005, memindahkannya dari subordinasi serantau ke struktur persekutuan tunggal. Mulai saat ini, trend baharu mula jelas muncul, apabila orang kurang upaya mula memandang rendah tahap pengehadan keupayaan mereka untuk bekerja di mana-mana. Ini sebahagian besarnya disebabkan oleh ketidakpuasan hati Kerajaan terhadap dasar perkhidmatan perlindungan sosial serantau (yang bidang kuasanya kemudiannya termasuk pemeriksaan perubatan dan sosial) dalam menentukan tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja. Sehingga 1 Januari 2005, pembayaran kepada orang kurang upaya telah disediakan oleh pusat persekutuan, dan institusi bawahan kepada pihak berkuasa wilayah menentukan berapa banyak yang perlu dibayar kepada mereka (iaitu, mereka menetapkan tahap pengehadan keupayaan mereka untuk bekerja). Tetapi ini tidak bertahan lama.
Presiden Persatuan Orang Buta Seluruh Rusia A.Ya. Neumyvakin dalam temu bual dengan akhbar "Russian Invalid", Disember 2005:
"Akibat negatif Pengenalan Undang-undang Persekutuan No. 122 telah menjadi amalan yang meluas untuk meremehkan tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja semasa pemeriksaan awal atau rutin orang kurang upaya dan pengurangan yang sepadan dalam jumlah pencen mereka. Selain itu, di beberapa wilayah, pencen telah dialih keluar daripada orang kurang upaya bekerja sama sekali, memberikan mereka tahap pengehadan "sifar" dalam keupayaan mereka untuk bekerja. Jika orang kurang upaya ini kehilangan pekerjaan, ijazah tidak akan dinaikkan secara automatik, dan boleh dikatakan mereka akan ditinggalkan tanpa mata pencarian. Beratus-ratus orang cacat penglihatan yang terkilan menghubungi kami mengenai isu ini."
Alexander Lomakin-Rumyantsev, Pengerusi Persatuan Orang Kurang Upaya All-Russian:
"Pada tahun 2004, bukannya 3 kumpulan kurang upaya, 4 darjah keupayaan terhad untuk bekerja muncul. Mereka mula menentukan saiz pencen, faedah, dan jumlah pampasan sebagai balasan kepada faedah. Mengapa ini dilakukan, saya hanya boleh meneka . Pegawai cuba untuk memberikan ijazah minimum , membolehkan anda tidak membayar pencen sama sekali dan menjimatkan sebanyak mungkin pampasan. Sebagai contoh, berikut adalah kesimpulan yang diberikan kepada orang cacat penglihatan, buta sepenuhnya: "Tidak dapat bekerja secara normal keadaan pengeluaran, memerlukan bantuan yang berterusan.” Iaitu, ia seolah-olah seperti keadaan yang dicipta khas, dia boleh bekerja, jadi dia diberikan tahap kedua kecacatan (dan bukan sepertiga). Oleh itu, orang itu dilucutkan 1,300 rubel sebulan. Atau berikut adalah kesimpulan untuk orang kurang upaya kumpulan III: "Buruh fizikal berat dan hipotermia adalah kontraindikasi." Tetapi pada masa yang sama "boleh melakukan kerja mekanik atau pengawal keselamatan." Oleh itu, tahap sekatan adalah diberikan kepada sifar: ini bermakna orang itu dilucutkan pencennya, dan bukannya faedah dia dibayar pampasan minimum - tahun ini 50 rubel sebulan."
Jika kita mengira berapa ramai orang kurang upaya kumpulan 1 yang sebelum ini menerima jumlah maksimum pencen hilang upaya asas buruh, dan kini mereka diberi tahap kedua batasan dalam keupayaan mereka untuk bekerja (atau lebih rendah) dengan pengurangan yang sepadan dalam jumlah pencen negara. faedah sosial, maka pada skala negeri kesan ekonomi akan menjadi besar. Untuk ini adalah perlu untuk menambah faedah daripada penjimatan kepada orang kurang upaya kumpulan II, yang diberi 1 atau "sifar" darjah batasan dalam keupayaan mereka untuk bekerja, dan nampaknya matlamat Kerajaan telah tercapai.
Tetapi mereka tidak mengambil kira satu faktor, iaitu pemindahan faedah "dalam bentuk barang" ke dalam pembayaran tunai, yang segera dipergiatkan dan meningkatkan aliran permintaan warganegara untuk pensijilan hilang upaya.
Undang-undang Persekutuan No. 122 mengenai penggantian faedah dengan pampasan kewangan yang dijamin sokongan sosial kepada orang kurang upaya, oleh itu, dengan pengenalannya pada tahun 2005, bilangan orang yang ingin mendaftar untuk hilang upaya meningkat dengan mendadak. Menurut timbalan ketua Biro Utama Perkhidmatan Negeri untuk Kepakaran Perubatan dan Sosial di Wilayah Novosibirsk, Alexander Zakharyan, jika lebih awal 18-19 ribu orang didiagnosis kurang upaya setiap tahun, maka tahun lalu lebih daripada 31 ribu orang didiagnosis orang kurang upaya buat pertama kali. Barisan beratur di biro ITU bertambah sehingga menimbulkan rasa tidak puas hati penduduk bandar.
Bilangan orang yang "ingin menjadi kurang upaya telah meningkat dengan mendadak," kata seorang pegawai kanan kerajaan. Semua orang suka mendapatkan tiket pengangkutan murah dan faedah sosial. Badan pemeriksaan perubatan dan sosial tidak mempunyai masa untuk memeriksa setiap orang yang ingin menerima kecacatan. Barisan beratur untuk peperiksaan di negara ini adalah lebih daripada 300 ribu orang, dan di beberapa wilayah mereka perlu menunggu selama 4 bulan. Tahun ini, daftar persekutuan penerima telah meningkat sebanyak 11%, melebihi 16 juta orang.
Konstantin Frumkin.
Pada mesyuarat Majlis Penerimaan Awam Kumpulan Media Baltik (BMG), ketua pakar dalam pemeriksaan perubatan dan sosial St. Petersburg, Alexander Abrosimov, berkata:
"Selalunya, doktor di institusi perubatan, tanpa teragak-agak, merujuk pesakit mereka untuk pemeriksaan. Selagi seseorang mempunyai sekurang-kurangnya harapan kecil untuk meningkatkan pencennya, dia akan datang kepada kami," kata A. Abrosimov.
Akibatnya, setelah membuang masa dalam barisan yang tidak berkesudahan, orang kurang upaya tidak pernah menerima tahap kecacatan ketiga yang diingini, yang mengecualikannya daripada bekerja dan menjamin peningkatan pencen.
"Adalah tidak realistik untuk menambah kakitangan perubatan dan pemeriksaan sosial empat kali ganda untuk menghapuskan barisan. Satu-satunya jalan keluar dalam situasi ini adalah dengan melakukan pemilihan pesakit yang lebih teliti di klinik dan hospital di tempat kediaman. Selalunya ia lebih mudah bagi doktor untuk menetapkan seseorang untuk menghubungi kami daripada menerangkan sendiri keadaan pesakit,” kata ketua pakar itu.
Zurabov berkata bahawa bilangan penerima manfaat persekutuan tahun ini meningkat daripada 14.5 juta orang kepada lebih daripada 16 juta, dan oleh itu adalah perlu untuk memperuntukkan tambahan 17.7 bilion rubel daripada bajet untuk mereka. apa dah jadi?
Pertama, seperti yang diakui oleh menteri, pihak berkuasa, ketika memulakan pengewangan, tidak mempunyai data yang tepat tentang berapa ramai orang yang sebenarnya mereka ingin gembirakan. Dan kedua, pesara - veteran buruh - juga mula mendaftar sebagai orang kurang upaya. Mereka boleh difahami: mereka, penerima serantau, menerima bayaran kurang daripada bayaran persekutuan...
(Akhbar Marina Ozerova Moskovsky Komsomolets bertarikh 10 November 2005).
"Harga" sosial hilang upaya, yang diberikan sejak tahun baru oleh negara di bawah undang-undang mengenai pengewangan faedah, memaksa pesara biasa, yang kadang-kadang tidak mempunyai keistimewaan selain perjalanan percuma, untuk tergesa-gesa beramai-ramai untuk mendapatkan kecacatan ini. Tidak seperti orang lain kategori keutamaan Di peringkat persekutuan (veteran perang, terselamat sekatan, dll.), hilang upaya masih boleh diperolehi. Walau bagaimanapun, terlalu ramai orang mahu "mengakali" negeri itu. Sekarang pendaftaran untuk suruhanjaya pemeriksaan perubatan dan sosial (MSE) wilayah Vologda di salah satu cawangannya sudah dijalankan untuk tahun 2007. Pilihannya ialah anda secara rasmi akan menjadi kurang upaya dalam satu atau dua tahun (yang bermaksud pada masa itulah anda akan mula menerima pencen yang agak baik, pampasan kewangan, pakej sosial), tidak sesuai dengan sesiapa sahaja; dan orang ramai membuat masalah, tidak memahami mengapa mereka perlu menunggu begitu lama...
(Olga Zakharova.
Adakah terdapat sebarang pelanggaran dalam semua situasi yang dibentangkan dengan penubuhan darjah pengehadan keupayaan untuk bekerja? Pelanggaran hak orang kurang upaya terhadap perlindungan sosial oleh negara adalah jelas, tetapi adakah terdapat pelanggaran undang-undang semasa Persekutuan Rusia? Ini adalah isu yang sangat kompleks dan ia memerlukan pertimbangan serius yang terperinci, yang tidak dapat kami sediakan dalam rangka kerja manual ini, jadi kami akan menumpukan hanya pada dua perkara utama.
Yang pertama ialah betapa adilnya untuk menetapkan jumlah bayaran sosial negeri kepada orang kurang upaya bergantung pada hanya satu kriteria untuk aktiviti kehidupan mereka? Lagipun, orang kurang upaya memerlukan langkah perlindungan sosial bukan sahaja kerana peluang pekerja mereka terhad, tetapi juga untuk banyak sebab lain. Orang kurang upaya mungkin mempunyai pelbagai masalah: dengan pergerakan, dalam penjagaan diri, semasa berkomunikasi dengan orang lain, dan lain-lain. Dan sebab-sebab kejadian mereka adalah kedua-dua batasan perubatan disebabkan oleh keadaan kesihatan dan faktor sosial, yang dalam praktiknya saling berkaitan.
Sebagai contoh, seseorang yang berkerusi roda tidak boleh bergerak dengan bebas di sekitar bandar kerana fakta bahawa dia tidak berjalan di atas kakinya seperti orang lain, tetapi pada masa yang sama, jika syarat untuk mencipta seni bina yang boleh diakses untuk orang kurang upaya dipenuhi, ini akan meratakan batasan fizikalnya dan dibenarkan menyelesaikan masalah dengan pergerakan. Contoh lain ialah disebabkan masalah kesihatan objektif, seseorang yang mempunyai pendengaran terhad tidak dapat berkomunikasi sepenuhnya dengan orang lain. Tetapi sebab untuk ini adalah bahawa bahasa isyarat orang cacat pendengaran tidak diiktiraf sebagai alat komunikasi interpersonal untuk semua rakyat. Menyelesaikan isu pekerjaan orang kurang upaya adalah mustahil tanpa menyelesaikan semua masalah sosial ketidakupayaan yang disertakan ini. Dan sehingga negara mewujudkan syarat untuk memastikan akses yang sama bagi orang kurang upaya kepada semua aspek kehidupan awam, peluang untuk bekerja tidak boleh dirampas dari keseluruhan spektrum status sosio-ekonomi orang kurang upaya.
Penunjuk umum tentang keperluan seseorang yang kurang upaya untuk langkah perlindungan sosial ialah kumpulan orang kurang upaya, yang ditentukan berdasarkan semua kriteria untuk ketidakupayaan. Tetapi kini kepentingan praktikalnya telah dikurangkan kepada sifar, dan di mana-mana faktor asas untuk jumlah sokongan negara untuk orang kurang upaya hanyalah tahap batasan keupayaan untuk bekerja. Malah peluang untuk mendapatkan baucar kedua untuk orang yang menemani untuk rawatan sanatorium-resort bergantung pada tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja (baucar kedua hanya diberikan kepada orang kurang upaya dengan ijazah ketiga), dan bukan pada tahap had keupayaan untuk menjaga diri atau tahap had keupayaan untuk bergerak bebas, yang akan menjadi lebih logik. Mungkin lebih mudah bagi pihak berkuasa insurans sosial untuk bekerja dan menentukan semua faedah dan perkhidmatan untuk orang kurang upaya berdasarkan hanya satu kriteria. Tetapi sejauh mana ini mencerminkan gambaran sebenar keperluan orang kurang upaya dalam langkah perlindungan sosial adalah persoalan besar.
Ia juga menimbulkan keraguan tentang kesaksamaan apabila pembayaran kerajaan diberikan mengikut syor untuk bekerja, dan tidak mengikut status sosio-ekonomi sebenar orang kurang upaya. Iaitu, tidak ramai yang akan marah jika semakan semula jumlah pencen berlaku selepas orang kurang upaya mendapat pekerjaan, tetapi melakukan ini sebelum pekerjaan sebenar adalah pelik. Lebih-lebih lagi, agensi kerajaan dan program yang mereka laksanakan tidak membenarkan orang kurang upaya dijamin mendapat pekerjaan dan menebus kerugian daripada pengurangan pencen dan bayaran pampasan untuk faedah.
Semua perkara di atas adalah akibat dari dasar negara terhadap orang kurang upaya, dan dalam sistem sokongan sosial yang dicipta untuk orang kurang upaya adalah sukar untuk mencari pelanggaran undang-undang semasa Persekutuan Rusia. Mungkin satu-satunya perkara yang boleh dituntut terhadap Kerajaan adalah kemerosotan keadaan sosio-ekonomi orang kurang upaya di negara kita, yang mana terdapat banyak bukti.
Perkara kedua ialah: adakah mereka mempunyai hak pertubuhan negeri dalam diri pekerja individu Perkhidmatan Persekutuan untuk Kepakaran Perubatan dan Sosial, mengenakan sekatan ke atas kemungkinan bekerja untuk warganegara kurang upaya. Mungkin kesimpulan mereka adalah penting untuk kesihatan orang kurang upaya, membantu wakil perkhidmatan pekerjaan menentukan syarat yang perlu diwujudkan untuk aktiviti profesionalnya yang berjaya, mengenakan kewajipan tertentu kepada majikan, dll. Tetapi betapa adil dan, lebih-lebih lagi, undang-undang adakah ini menjadi faktor penentu bagi keseluruhan kehidupan masa depan seseorang yang kurang upaya dan boleh bertindak sebagai pengharaman ke atas keupayaannya untuk bekerja? Jika kita bercakap tentang keadilan, adakah sesiapa yang membenarkan doktor memutuskan sama ada dia boleh bekerja atau tidak? Tetapi atas sebab tertentu ini dianggap sebagai norma bagi orang kurang upaya. Jika kita bercakap tentang kesahihan, ini adalah pelanggaran langsung Perkara 37 Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang menyatakan bahawa "setiap orang mempunyai hak untuk melupuskan keupayaan mereka untuk bekerja." Akibatnya, jika seseorang yang kurang upaya didiagnosis dengan tahap ketiga sekatan keupayaan untuk bekerja, maka dia tidak berhak untuk dinafikan peluang pekerjaan. Dan ini harus digunakan, pertama sekali, kepada institusi perkhidmatan pekerjaan negeri persekutuan, yang pada masa ini menafikan orang kurang upaya dengan tahap ketiga keupayaan terhad untuk bekerja perkhidmatan pemulihan profesional dan pekerjaan. Tetapi larangan sebenar ke atas keupayaan untuk mencari kerja secara bebas kelihatan diskriminasi sepenuhnya untuk orang-orang ini.
Kami telah membentangkan bahan yang mencukupi yang menunjukkan betapa rumitnya situasi orang kurang upaya selepas pengenalan darjah pengehadan keupayaan untuk bekerja sebagai kriteria untuk menetapkan jumlah sokongan kewangan negeri untuk orang kurang upaya. Adakah sebarang langkah sedang diambil untuk memerangi situasi semasa? Ya dan tidak. Ya, kerana persatuan awam orang kurang upaya, di peringkat persekutuan dan wilayah, membuat tuntutan Agensi-agensi kerajaan mengenai isu ini, dan pihak berkuasa serantau sendiri, melihat situasi negatif yang muncul, memberi isyarat ini pusat persekutuan. Tidak, kerana perjuangan ini bersifat berselerak, tidak selaras, dan Kerajaan Persekutuan Rusia setakat ini dengan mudah menyekat percubaan untuk menentang inovasi ini (perkataan "pembaharuan" hampir tidak sesuai di sini).
Ahli-ahli organisasi serantau Sverdlovsk Persatuan Orang Buta Seluruh Rusia meminta pihak berkuasa persekutuan untuk mempertimbangkan semula prosedur untuk menentukan kumpulan orang kurang upaya dan mengira pencen. Seperti yang dinyatakan dalam rayuan mereka dihantar kepada Menteri Kesihatan dan Pembangunan Sosial Persekutuan Rusia Mikhail Zurabov, kini untuk orang kurang upaya, sebagai tambahan kepada kumpulan itu, tahap kecacatan ditubuhkan. Berdasarkannya, jumlah pencen hilang upaya dikira. “Kini orang cacat penglihatan kumpulan I (walaupun buta sepenuhnya) boleh diberikan tahap III dan II kehilangan keupayaan untuk bekerja, bergantung pada kehadiran penyakit bersamaan dan keupayaan orang kurang upaya untuk bekerja, kata rayuan itu. - Saiz pencen orang kurang upaya kumpulan I dengan darjah II adalah lebih kurang 660 rubel lebih rendah daripada orang kurang upaya dengan III darjah Yu. Bayaran pampasan mereka juga lebih rendah. Di samping itu, hanya orang kurang upaya dengan kehilangan keupayaan darjah III layak mendapat baucar rawatan sanatorium-resort kedua untuk orang yang menemani dan baucar perjalanan percuma untuknya. Dalam kehidupan, ternyata orang cacat sepenuhnya buta kumpulan I boleh diberikan ijazah II atau III, bergantung kepada sama ada orang kurang upaya ini mempunyai penyakit lain selain buta dan sama ada, menurut doktor, dia mampu bekerja. Kami percaya bahawa negeri ini mahu membayar balik tanggungjawabnya untuk perlindungan sosial dan sokongan untuk orang kurang upaya."
(Pertubuhan serantau Sverdlovsk Persatuan Orang Kurang Upaya Seluruh Rusia, Agensi Maklumat Sosial).
Ahli Jawatankuasa Kesihatan dan Perlindungan Sosial memutuskan untuk menulis rayuan kepada Pengerusi Kerajaan Persekutuan Rusia Mikhail Fradkov Dewan Undangan(ZS) wilayah Irkutsk pada mesyuarat pada 9 Jun. Sebabnya ialah banyak surat daripada orang cacat penglihatan yang diterima oleh parlimen serantau.
Seperti kata Elvira Bondareva, ketua jabatan perundangan sivil dan sosial Jabatan Undang-undang Dewan Undangan, masalahnya ialah mulai 1 Januari 2004, pengiraan pencen hilang upaya mula dibuat berdasarkan tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja, dan bukan pada kumpulan kurang upaya, seperti sebelum ini. Mengikuti norma undang-undang persekutuan, perkhidmatan pemeriksaan perubatan dan sosial di wilayah Irkutsk menetapkan tahap kedua sekatan untuk orang cacat penglihatan. Ini bermakna mereka hanya boleh bekerja di tempat kerja yang dilengkapi khas.
Walau bagaimanapun, pada hakikatnya, majikan tidak boleh melengkapkan tempat kerja untuk orang cacat penglihatan. Oleh itu, orang kurang upaya dalam kategori ini tidak bekerja, tetapi menerima pencen peringkat kedua - 792 rubel sebulan, "jelas Elvira Bondareva. - Dalam rayuan mereka kepada timbalan, mereka meminta bantuan dalam mengubah tahap sekatan kepada yang ketiga "tidak mampu bekerja." Dalam kes ini, pencen mereka akan hampir dua kali ganda - sehingga 1 ribu 574 rubel.
Pengerusi Jawatankuasa Dmitry Baimashev menyifatkan masalah ini sebagai "sangat relevan dan penting" dan menyatakan bahawa ia harus diselesaikan di peringkat persekutuan. Dia teringat bahawa sebelum ini pentadbiran wilayah Irkutsk telah pun membangkitkan isu status orang cacat penglihatan dan berucap kepada Menteri Kesihatan dan Pembangunan Sosial Mikhail Zurabov. Timbalan menteri memutuskan untuk merayu kepada ketua kerajaan, dengan harapan bahawa ini akan lebih berkesan. Timbalan Natalya Protopopova telah diamanahkan untuk menulis teks rayuan.
(Perkhidmatan Berita Baikal, suapan berita 10 Jun 2005).
Percubaan pertama sedang dilakukan untuk mencabar keadaan semasa di mahkamah. Kami mengikuti dengan teliti perbicaraan seorang OKU buta terhadap seorang pakar. perusahaan VOS. Dia diberi sekatan tahap ketiga dalam keupayaannya untuk bekerja, dan dalam cadangan untuk bekerja itu ditulis "kemungkinan kerja di perusahaan khas Persatuan Orang Buta Semua-Rusia," di mana dia berjaya bekerja pada masa itu ( adalah jelas bahawa ijazah yang ditetapkan dan cadangan untuk kerja bercanggah antara satu sama lain). Perlu diingatkan bahawa tahap ketiga batasan keupayaan untuk bekerja telah ditetapkan untuk orang kurang upaya atas permintaannya, kerana dia memerlukan orang yang menemani untuk perjalanannya ke sanatorium. Tetapi, pengurusan adalah istimewa. Perusahaan itu, atas dasar kecacatan tahap ketiganya, memutuskan untuk memecat orang kurang upaya itu, yang menyebabkan dia pergi ke mahkamah.
Keputusan mahkamah masih belum dibuat, dan pihak berkuasa kehakiman sendiri berada dalam beberapa kekeliruan tentang keadaan semasa. Walau apa pun, duluan ini akan dapat menunjukkan langkah selanjutnya yang perlu diambil untuk melindungi hak orang kurang upaya untuk dapat bekerja.
baris organisasi awam sedang menyediakan tuntutan kepada Mahkamah Perlembagaan, di mana mereka akan cuba mencabar kesahihan memperkenalkan tahap had keupayaan untuk bekerja sebagai kriteria untuk menentukan jumlah faedah sosial negeri.
“Kami sedang bersiap sedia untuk memfailkan aduan dengan Mahkamah Perlembagaan. Ini harus diberikan Perhatian istimewa- Setelah kehilangan kes itu, kami tidak akan kembali kepada pertimbangannya. Dan peluang masih lebih kurang sama. Itulah sebabnya penting bagi kami bahawa pada tahap yang tinggi istilah "tahap pengehadan keupayaan untuk bekerja" (DSD) harus dialih keluar. Pada satu masa, kami berjaya meyakinkan Kerajaan untuk menangguhkan pengenalan penggal ini ke dalam rangka kerja perundangan selama dua tahun. Tetapi kementerian tidak pernah dapat menyediakan kriteria yang jelas untuk menentukan SOSTD. Ya, ini mustahil. Bagaimana untuk menentukan mana-mana ijazah untuk kanak-kanak kurang upaya yang baru menamatkan pengajian dari sekolah dan tidak mempunyai kelayakan mahupun pengalaman bekerja, apakah yang boleh diberikan oleh ITU kepadanya tanpa hadir? Sememangnya, ijazahnya berkurangan, iaitu, orang yang pada dasarnya tidak berdaya kehilangan sokongan material. Saya ada di tangan saya sijil khusus untuk tahun 2005, kurang upaya sejak kecil, kumpulan II. Tanpa mengambil kira SOSTD, dia akan menerima 1250 rubel, tetapi dia diberi ijazah pertama, dan pada masa ini dia segera kehilangan 650 rubel. Ini diikuti dengan kesimpulan yang menetapkan syarat dan sifat kerja: aktiviti yang berkaitan dengan risiko kecederaan, serta yang memerlukan komunikasi dengan pasukan, adalah kontraindikasi. Boleh bekerja sebagai penyambung atau tukang kayu. Adakah anda memerlukan komen di sini?" (Pengerusi Persatuan Orang Kurang Upaya All-Russian A.V. Lomakin-Rumyantsev dalam temu bual dengan akhbar Nadezhda, Januari 2006).
"Saya menyokong pendapat Pengerusi VOI A.V. Lomakin-Rumyantsev bahawa tugas paling penting yang kita mesti bekerjasama ialah pemansuhan SOSTD dan kembali kepada definisi hilang upaya sebelumnya."
(Pengerusi organisasi veteran perang yang kurang upaya di Afghanistan A.G. Chepurnoy dalam wawancara dengan akhbar Nadezhda, Januari 2006).
Harapan disandarkan pada Konvensyen Orang Kurang Upaya baharu yang sedang dibangunkan oleh Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Jika norma dasar negara mengenai isu ini dinyatakan dengan jelas di sana dan Persekutuan Rusia menandatanganinya (tidak seperti akta undang-undang antarabangsa yang lain, Konvensyen ini mengikat semua negara yang menyertainya), organisasi awam dan orang kurang upaya akan mempunyai hujah lain untuk mengubah perjalanan Kerajaan semasa.
Sesi tiga minggu Jawatankuasa PBB untuk membangunkan konvensyen baharu mengenai hak orang kurang upaya berakhir di New York pada hari Jumaat.
Setiausaha Jawatankuasa Sergei Chernyavsky percaya bahawa keputusan sesi itu memenuhi jangkaan: "Keputusan yang paling penting ialah kemungkinan untuk mencapai persetujuan mengenai banyak peruntukan yang bercanggah. Hanya terdapat beberapa peruntukan lagi yang akan dimuktamadkan pada sesi akan datang dan tugas pengerusi bukanlah untuk menumpukan perhatian pada keseluruhan konvensyen teks, tetapi secara khusus pada titik kesakitan ini."
Ini adalah sesi ketujuh Jawatankuasa. Adalah dijangkakan bahawa adalah mungkin, jika tidak menyelesaikan kerja pada teks, maka untuk bersetuju dengan peruntukan utama.
Mesyuarat jawatankuasa seterusnya dijadualkan pada Ogos. Jika semua perkara yang tinggal boleh dipersetujui, konvensyen baru akan diserahkan kepada Perhimpunan Agung untuk kelulusan pada musim gugur dan dibuka untuk ditandatangani.
Konvensyen masa depan itu bertujuan untuk menjadi akta undang-undang antarabangsa yang pertama yang mengikat bertujuan untuk melindungi orang kurang upaya. Drafnya mengandungi 34 artikel yang memperuntukkan perlindungan dan promosi hak kategori penduduk ini, penghapusan diskriminasi terhadap mereka, memastikan hak mereka untuk bekerja, penjagaan kesihatan, pendidikan dan penyertaan penuh dalam masyarakat.
"Diskriminasi terhadap mana-mana orang atas dasar ketidakupayaan adalah pencabulan maruah yang wujud dalam diri manusia," draf konvensyen menyatakan dalam mukadimahnya.
(Pusat Berita Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu).
Walau apa pun, sehingga komposisi peribadi Kerajaan Persekutuan Rusia semasa berubah, dan banyak yang mengaitkan pembaharuan yang sedang berjalan. bidang sosial dengan nama ketua Kementerian Kesihatan dan Pembangunan Sosial Mikhail Zurabov, sukar untuk mengharapkan perubahan ketara dalam dasar kerajaan semasa terhadap orang kurang upaya. Lagipun, ini bermakna bahawa dasar persekutuan mengenai orang kurang upaya yang telah dilaksanakan selama bertahun-tahun adalah salah, dan ini segera menimbulkan persoalan tentang kesesuaian profesional kakitangan Kerajaan semasa. Ini, sudah tentu, tidak akan berlaku lagi, melainkan jika situasi politik yang sesuai timbul apabila perlu mencari mereka yang perlu dipersalahkan atas ketidakpuasan hati besar-besaran penduduk dengan kemerosotan kualiti hidup mereka. Tetapi, sudah tentu, ia tidak berbaloi hanya menunggu situasi yang sesuai ini, dan perlu mengambil langkah yang perlu sekarang. Mereka harus terdiri daripada:
1. Dalam menyatukan dan menyelaraskan usaha semua struktur dan organisasi yang berkepentingan untuk mengubah dasar negeri semasa mengenai orang kurang upaya.
2. Adalah perlu untuk menentukan keperluan khusus untuk Kerajaan, yang mana penggunaannya akan menyelesaikan masalah sedia ada.
3. Memastikan kesedaran dan sokongan terhadap tuntutan Kerajaan daripada masyarakat umum dan media.
4. Pengenalpastian kes-kes pelanggaran undang-undang semasa pemeriksaan perubatan dan sosial dan pekerjaan orang kurang upaya, penciptaan preseden kehakiman berdasarkan mereka.
5. Menggunakan amalan kehakiman dan pelanggaran undang-undang semasa dan peruntukan Perlembagaan Persekutuan Rusia, buat rayuan ke Mahkamah Perlembagaan.
Kami menjemput kerjasama semua pihak yang berminat yang berkongsi kebimbangan kami tentang situasi semasa dan bersedia untuk mengambil bahagian dalam pencarian dan pelaksanaan langkah praktikal dengan keputusannya. Terdapat banyak yang perlu dilakukan, tetapi tanpa menyelesaikan isu-isu yang dikenal pasti dalam bahan, adalah mustahil untuk menyelesaikan masalah pekerjaan orang kurang upaya. Oleh itu, organisasi kami terlibat dalam perkara ini, dan akan terus melakukannya pada masa hadapan.

No Pendaftaran 6998

Selaras dengan perenggan 2 Dekri Kerajaan Persekutuan Rusia 13 Ogos 1996 N 965 "Mengenai prosedur untuk mengiktiraf warganegara sebagai orang kurang upaya" (Perundangan Terkumpul Persekutuan Rusia, 1996, N 34, Seni. 4127; 2005 , N 7, Art. 560) Saya pesan:

Meluluskan, dalam persetujuan dengan Kementerian Pendidikan dan Sains Persekutuan Rusia dan Kementerian Kewangan Persekutuan Rusia, klasifikasi dan kriteria yang digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan perubatan dan sosial warganegara oleh institusi pemeriksaan perubatan dan sosial negara persekutuan, mengikut lampiran.

Menteri M. Zurabov

Permohonan

Klasifikasi dan kriteria yang digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan perubatan dan sosial warganegara oleh institusi pemeriksaan perubatan dan sosial negeri persekutuan

I. Peruntukan am

1. Klasifikasi yang digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan perubatan dan sosial warganegara oleh institusi pemeriksaan perubatan dan sosial negeri persekutuan menentukan jenis utama disfungsi tubuh manusia yang disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, dan tahap keterukan mereka. ; kategori utama kehidupan manusia dan keterukan batasan kategori ini.

2. Kriteria yang digunakan semasa menjalankan pemeriksaan perubatan dan sosial warganegara oleh institusi pemeriksaan perubatan dan sosial negeri persekutuan menentukan syarat untuk menetapkan tahap batasan keupayaan untuk bekerja dan kumpulan hilang upaya (kategori "kanak-kanak kurang upaya").

II. Klasifikasi jenis utama disfungsi badan dan tahap keterukan mereka

3. Jenis utama disfungsi badan manusia termasuk:

gangguan fungsi mental (persepsi, perhatian, ingatan, pemikiran, kecerdasan, emosi, kehendak, kesedaran, tingkah laku, fungsi psikomotor);

gangguan fungsi bahasa dan pertuturan (lisan (rhinolalia, dysarthria, gagap, alalia, afasia) dan bertulis (disgrafia, disleksia), pertuturan lisan dan bukan lisan, gangguan pembentukan suara, dsb.);

gangguan fungsi deria (penglihatan, pendengaran, bau, sentuhan, sentuhan, sakit, suhu dan jenis sensitiviti lain);

pelanggaran fungsi statik-dinamik (fungsi motor kepala, batang tubuh, anggota badan, statik, koordinasi pergerakan);

disfungsi peredaran darah, pernafasan, penghadaman, perkumuhan, hematopoiesis, metabolisme dan tenaga, rembesan dalaman, imuniti;

gangguan yang disebabkan oleh kecacatan fizikal (ubah bentuk muka, kepala, batang tubuh, anggota badan, membawa kepada kecacatan luaran, bukaan yang tidak normal pada penghadaman, kencing, saluran pernafasan, gangguan saiz badan).

4. Dalam penilaian komprehensif pelbagai penunjuk yang mencirikan disfungsi berterusan tubuh manusia, empat darjah keterukan mereka dibezakan:

darjah 1 - pelanggaran kecil,

darjah 2 - pelanggaran sederhana,

darjah 3 - gangguan teruk,

Ijazah ke-4 - pelanggaran yang ketara.

III. Klasifikasi kategori utama kehidupan manusia dan keterukan batasan kategori ini

keupayaan penjagaan diri;

keupayaan untuk bergerak secara bebas;

keupayaan untuk mengorientasikan;

keupayaan untuk berkomunikasi;

keupayaan untuk mengawal tingkah laku seseorang;

keupayaan untuk belajar;

keupayaan untuk bekerja.

6. Dalam penilaian komprehensif pelbagai penunjuk yang mencirikan batasan kategori utama kehidupan manusia, 3 darjah keterukan mereka dibezakan:

a) keupayaan untuk layan diri - keupayaan seseorang untuk menjalankan asas secara bebas keperluan fisiologi, melakukan aktiviti rumah harian, termasuk kemahiran kebersihan diri:

Ijazah pertama - keupayaan untuk layan diri dengan pelaburan masa yang lebih lama, pemecahan pelaksanaannya, pengurangan jumlah, menggunakan, jika perlu, cara teknikal tambahan;

Ijazah ke-2 - keupayaan untuk menjaga diri dengan bantuan separa tetap daripada orang lain menggunakan cara teknikal tambahan jika perlu;

Tahap ke-3 - ketidakupayaan untuk menjaga diri, memerlukan bantuan luar yang berterusan dan pergantungan sepenuhnya kepada orang lain;

b) keupayaan untuk bergerak secara bebas - keupayaan untuk bergerak secara bebas di angkasa, mengekalkan keseimbangan badan semasa bergerak, semasa berehat dan menukar kedudukan badan, untuk menggunakan pengangkutan awam:

Ijazah pertama - keupayaan untuk bergerak secara bebas dengan pelaburan masa yang lebih lama, pemecahan pelaksanaan dan pengurangan jarak menggunakan, jika perlu, cara teknikal tambahan;

Ijazah ke-2 - keupayaan untuk bergerak secara bebas dengan bantuan separa biasa daripada orang lain, menggunakan cara teknikal tambahan jika perlu;

Ijazah ke-3 - ketidakupayaan untuk bergerak secara bebas dan memerlukan bantuan berterusan daripada orang lain;

c) keupayaan orientasi - keupayaan untuk melihat persekitaran dengan secukupnya, menilai keadaan, keupayaan untuk menentukan masa dan lokasi:

Ijazah pertama - keupayaan untuk menavigasi hanya dalam situasi biasa secara bebas dan (atau) dengan bantuan cara teknikal tambahan;

Ijazah ke-2 - keupayaan untuk menavigasi dengan bantuan separa biasa daripada orang lain menggunakan, jika perlu, cara teknikal tambahan;

Tahap ke-3 - ketidakupayaan untuk mengemudi (disorientasi) dan keperluan untuk bantuan berterusan dan (atau) pengawasan orang lain;

d) keupayaan untuk berkomunikasi - keupayaan untuk menjalin hubungan antara orang dengan melihat, memproses dan menghantar maklumat:

Ijazah pertama - keupayaan untuk berkomunikasi dengan penurunan dalam kadar dan volum menerima dan menghantar maklumat; gunakan, jika perlu, bantuan teknikal bantuan;

Ijazah ke-2 - keupayaan untuk berkomunikasi dengan bantuan separa biasa daripada orang lain, menggunakan cara teknikal tambahan jika perlu;

Ijazah ke-3 - ketidakupayaan untuk berkomunikasi dan memerlukan bantuan berterusan daripada orang lain;

e) keupayaan untuk mengawal tingkah laku seseorang - keupayaan untuk kesedaran diri dan tingkah laku yang mencukupi dengan mengambil kira standard sosial, undang-undang, moral dan etika:

Ijazah pertama - pengehadan keupayaan untuk mengawal tingkah laku secara berkala dalam situasi yang sukar situasi kehidupan dan (atau) kesukaran yang berterusan dalam melaksanakan fungsi peranan yang mempengaruhi bidang kehidupan tertentu, dengan kemungkinan pembetulan diri separa;

Tahap ke-2 - penurunan berterusan dalam kritikan terhadap tingkah laku dan persekitaran seseorang dengan kemungkinan pembetulan separa hanya dengan bantuan tetap orang lain;

Tahap ke-3 - ketidakupayaan untuk mengawal tingkah laku seseorang, ketidakupayaan untuk membetulkannya, memerlukan bantuan berterusan (pengawasan) daripada orang lain;

f) keupayaan pembelajaran - keupayaan untuk melihat, mengingat, mengasimilasikan dan menghasilkan semula pengetahuan (pendidikan am, profesional, dll.), penguasaan kemahiran dan kebolehan (profesional, sosial, budaya, setiap hari):

Ijazah 1 - keupayaan untuk belajar, serta menerima pendidikan pada tahap tertentu dalam rangka standard pendidikan negeri dalam institusi pendidikan tujuan am menggunakan kaedah khas latihan, rejim latihan khas, menggunakan, jika perlu, cara dan teknologi teknikal tambahan;

Ijazah ke-2 - keupayaan untuk belajar hanya di institusi pendidikan khas (pembetulan) untuk pelajar, murid kurang upaya perkembangan atau di rumah program khas menggunakan, jika perlu, cara dan teknologi teknikal tambahan;

Ijazah ke-3 - ketidakupayaan pembelajaran;

g) keupayaan untuk bekerja - keupayaan untuk menjalankan aktiviti kerja mengikut keperluan untuk kandungan, jumlah, kualiti dan keadaan kerja:

Ijazah 1 - keupayaan untuk melakukan aktiviti kerja dalam keadaan kerja biasa dengan penurunan kelayakan, keterukan, intensiti dan (atau) penurunan dalam jumlah kerja, ketidakupayaan untuk terus bekerja dalam profesion utama sambil mengekalkan keupayaan untuk melaksanakan aktiviti kerja daripada kelayakan yang lebih rendah di bawah keadaan kerja biasa;

Ijazah ke-2 - keupayaan untuk melakukan aktiviti buruh dalam keadaan kerja yang dicipta khas, dengan menggunakan cara teknikal tambahan dan (atau) dengan bantuan orang lain;

Ijazah ke-3 - ketidakupayaan untuk bekerja atau kemustahilan (kontraindikasi) kerja.

7. Tahap pengehadan kategori utama aktiviti kehidupan manusia ditentukan berdasarkan penilaian penyimpangan mereka dari norma yang sepadan dengan tempoh tertentu (umur) perkembangan biologi manusia.

IV. Kriteria untuk menetapkan tahap had keupayaan untuk bekerja

8. Keupayaan untuk bekerja termasuk:

keupayaan seseorang untuk menghasilkan semula pengetahuan, kemahiran dan kebolehan profesional khas dalam bentuk kerja yang produktif dan berkesan;

keupayaan seseorang untuk menjalankan aktiviti buruh di tempat kerja yang tidak memerlukan perubahan dalam keadaan kerja yang bersih dan bersih, langkah tambahan untuk mengatur kerja, peralatan dan peralatan khas, syif, kadar, jumlah dan keterukan kerja;

keupayaan seseorang untuk berinteraksi dengan orang lain dalam hubungan sosial dan buruh;

keupayaan untuk memotivasikan kerja;

keupayaan untuk mematuhi jadual kerja;

keupayaan untuk mengatur hari bekerja (organisasi proses buruh dalam urutan masa).

9. Penilaian penunjuk kebolehan bekerja dijalankan dengan mengambil kira pengetahuan, kemahiran dan kebolehan profesional sedia ada.

10. Kriteria untuk menetapkan tahap pertama had keupayaan untuk bekerja ialah gangguan kesihatan dengan gangguan fungsi badan sederhana sederhana teruk yang berterusan, disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, yang membawa kepada penurunan kelayakan, jumlah, keterukan. dan intensiti kerja yang dilakukan, ketidakupayaan untuk terus bekerja dalam profesion utama dengan kemungkinan melakukan jenis kerja berkemahiran rendah lain di bawah keadaan kerja biasa dalam kes berikut:

apabila melakukan kerja di bawah keadaan kerja biasa dalam profesion utama dengan penurunan dalam jumlah aktiviti pengeluaran sekurang-kurangnya 2 kali, penurunan keterukan kerja oleh sekurang-kurangnya dua kelas;

apabila dipindahkan ke pekerjaan lain yang mempunyai kelayakan lebih rendah di bawah keadaan kerja biasa kerana ketidakupayaan untuk terus bekerja dalam profesion utama.

11. Kriteria untuk menetapkan tahap ke-2 had keupayaan untuk bekerja adalah gangguan kesihatan dengan gangguan fungsi badan yang jelas yang berterusan yang disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, di mana adalah mungkin untuk menjalankan aktiviti kerja secara khusus. mewujudkan keadaan kerja, dengan penggunaan cara teknikal tambahan dan (atau ) dengan bantuan orang lain.

12. Kriteria untuk menetapkan tahap ke-3 had keupayaan untuk bekerja ialah gangguan kesihatan dengan gangguan fungsi badan yang berterusan dan ketara, yang disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, yang membawa kepada ketidakupayaan sepenuhnya untuk bekerja, termasuk secara khusus. keadaan yang dicipta, atau kontraindikasi untuk bekerja .

V. Kriteria untuk menubuhkan kumpulan orang kurang upaya

13. Kriteria untuk menentukan kumpulan pertama ketidakupayaan ialah kemerosotan kesihatan seseorang dengan gangguan fungsi badan yang berterusan dan ketara, disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, yang membawa kepada pengehadan salah satu daripada kategori aktiviti kehidupan berikut atau a gabungan mereka dan memerlukan perlindungan sosialnya:

kebolehan layan diri peringkat ketiga;

keupayaan untuk bergerak darjah ketiga;

kebolehan orientasi darjah ketiga;

kebolehan komunikasi tahap ketiga;

kebolehan mengawal tingkah laku sehingga tahap ketiga.

14. Kriteria untuk menubuhkan kumpulan kedua ketidakupayaan ialah kemerosotan kesihatan seseorang dengan gangguan teruk fungsi badan yang berterusan, yang disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, yang membawa kepada pengehadan salah satu daripada kategori aktiviti kehidupan berikut atau gabungan. daripada mereka dan memerlukan perlindungan sosialnya:

kebolehan layan diri ijazah kedua;

keupayaan mobiliti tahap kedua;

kebolehan orientasi ijazah kedua;

kebolehan komunikasi ijazah kedua;

keupayaan untuk mengawal tingkah laku seseorang ke tahap kedua;

kebolehan pembelajaran darjah ketiga, kedua;

keupayaan untuk aktiviti kerja darjah ketiga, kedua.

15. Kriteria untuk menentukan kumpulan ketiga ketidakupayaan ialah kemerosotan kesihatan seseorang dengan gangguan fungsi badan sederhana sederhana yang berterusan, yang disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, yang membawa kepada pengehadan keupayaan untuk bekerja pada tahap pertama atau batasan kategori aktiviti kehidupan berikut dalam pelbagai kombinasi mereka dan memerlukan perlindungan sosial:

kebolehan penjagaan diri peringkat pertama;

keupayaan mobiliti darjah pertama;

kebolehan orientasi ijazah pertama;

kemahiran komunikasi ijazah pertama;

keupayaan untuk mengawal tingkah laku seseorang tahap pertama;

kebolehan pembelajaran peringkat pertama.

16. Kategori "kanak-kanak kurang upaya" ditentukan jika terdapat kecacatan dalam mana-mana kategori dan mana-mana daripada tiga darjah keterukan (yang dinilai mengikut norma umur), menyebabkan keperluan untuk perlindungan sosial.

Selalunya selepas penyakit lama atau akibat kemalangan seseorang menerima gangguan kesihatan yang kekal. Dalam kes sedemikian, dia ditugaskan , dan kerajaan membayarnya faedah sosial.

Bergantung pada berapa banyak seseorang itu telah kehilangan keupayaannya untuk bekerja, dia mungkin diberikan tiga kumpulan kecacatan, yang masing-masing mempunyai beberapa darjah. Dalam artikel ini kita akan melihat kumpulan kurang upaya kedua.

Kumpulan kurang upaya 2 - bekerja

Perundangan itu tidak menyatakan dengan jelas, jika ada, apakah penyakit atau gangguan kesihatan yang dikenal pasti sebagai kumpulan kedua. Apabila membuat keputusan untuk menetapkan kumpulan orang kurang upaya, data berikut akan digunakan:

• sama ada seseorang itu boleh menjaga dirinya sendiri atau memerlukan bantuan daripada pihak ketiga;
• sejauh mana orang yang memohon untuk kumpulan itu cukup mental, adakah dia menimbulkan bahaya tertentu kepada masyarakat atau dirinya sendiri;
• tahap kecacatan, dengan mengambil kira kerja yang dilakukan oleh orang itu sebelum ini dan keupayaannya untuk melaksanakan kerja ini pada masa sekarang;
• tahap kecederaan fizikal, jika kumpulan itu ditubuhkan berkaitan dengan kehilangan anggota badan.

Pada masa ini, semua kriteria ini diberikan dalam Perintah Kementerian Buruh 1024n bertarikh 17 Disember 2015. Menurutnya, seseorang boleh ditugaskan jika dia mempunyai kemerosotan sederhana dalam semua ciri di atas.

Kumpulan kecacatan kedua ditubuhkan, sebagai peraturan, selama setahun dan untuk melanjutkannya, adalah perlu untuk menjalani pemeriksaan semula setiap tahun, yang menentukan sama ada masalah kesihatan dan kerja yang ditugaskan telah berterusan. Berdasarkan keputusan penilaian suruhanjaya, kumpulan itu boleh dikekalkan atau dibatalkan.

Mengenai prosedur untuk menubuhkan kumpulan orang kurang upaya - dalam video:

Darjah kecacatan untuk kecacatan tahap kedua

Selain menugaskan kumpulan kecacatan khusus itu sendiri, tahap kecacatan juga ditetapkan. Serta kumpulan orang kurang upaya, terdapat tiga daripadanya:

1. Tahap pertama kecacatan adalah yang paling ringan. Orang yang ditugaskan hampir tidak mempunyai sekatan apabila memilih kerja, kecuali keadaan yang sukar, berbahaya dan berbahaya.
2. Ijazah kedua sudah mengenakan sekatan yang lebih besar. Orang sedemikian memerlukan sama ada tempat kerja yang dianjurkan khas atau keadaan kerja khas. Pilihan kerja dan masa mereka juga terhad.
3. Tahap kecacatan ketiga adalah yang paling teruk dan bermakna orang itu tidak boleh bekerja. Maksudnya, majikan tidak mempunyai hak untuk mengambil pekerja sedemikian, walaupun dengan persetujuannya.

Kadang-kadang dalam sijil hilang upaya, dalam lajur untuk tahap kecacatan, nota boleh diletakkan: "tidak mempunyai", ini bermakna bahawa orang sedemikian hampir tidak mempunyai sekatan ke atas keupayaan kerja, tetapi pada masa yang sama ia masih perlu untuk memastikan bahawa mereka tidak bercanggah dengan kad pemulihan individu pesakit. Juga, orang kurang upaya seperti itu mengekalkan semua faedah yang disediakan oleh perundangan buruh.

Kad pemulihan untuk orang kurang upaya

Kumpulan kurang upaya 2 - orang kurang upaya

Apabila hilang upaya ditugaskan, sebagai tambahan kepada sijil yang mengesahkan ini, orang yang menerima hilang upaya diberikan kad pemulihan yang dipanggil program pemulihan individu.

Apabila memohon pekerjaan, orang kurang upaya dikehendaki memberikan cabutan daripada kad atau salinannya kepada majikan, supaya mereka boleh membuat keadaan optimum untuk aktiviti kerja orang kurang upaya dan tidak melanggar undang-undang buruh.

Kerja dan faedah untuk orang kurang upaya kumpulan kedua

Berdasarkan perkara di atas, kita boleh membuat kesimpulan bahawa kehadiran kumpulan kecacatan kedua bukanlah kontraindikasi untuk bekerja dengan sekatan kecil. Pekerja kurang upaya hanya boleh diambil untuk jawatan yang kerjanya tidak bercanggah dengan petunjuk dalam kad pemulihan individu.

Sekatan, sebagai peraturan, diperkenalkan pada panjang waktu kerja, keamatan dan kerumitan kerja yang dilakukan, masa dan tempat kerja yang dilakukan. Tidak kira apa sekatan yang diperuntukkan atau tidak diperuntukkan dalam kad pemulihan, orang kurang upaya berhak, yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan No. 181. Faedah yang disediakan mengikut undang-undang:

• minggu bekerja orang kurang upaya tidak boleh melebihi 35 jam seminggu sambil mengekalkan pendapatan penuh;
• orang kurang upaya tidak sepatutnya terlibat dalam kerja lebih masa, walaupun dengan persetujuan bertulis mereka;
• bagi pekerja kurang upaya dilanjutkan dua hari kalendar;
• juga, atas permintaan mereka, majikan diwajibkan memberikan cuti kepada orang kurang upaya atas perbelanjaan mereka sendiri sambil mengekalkan pekerjaan mereka sehingga 60 hari kalendar. Masa cuti ini mesti dipersetujui secara bebas antara pekerja dan majikan.

Oleh itu, undang-undang melindungi warga kurang upaya, tetapi mewujudkan kesukaran tambahan kepada majikan. Dan yang terakhir cuba dalam setiap cara yang mungkin untuk mengelakkan pengambilan pekerja sedemikian.

Kuota kerja untuk orang kurang upaya

Mereka tidak mempunyai hak untuk menolak untuk mengupah seseorang kerana kecacatannya!

Untuk menyediakan pekerjaan kepada orang kurang upaya, undang-undang mengenai kuota pekerjaan telah diterima pakai.

Menurutnya, organisasi dengan bilangan yang dinyatakan dalam perundangan mesti menetapkan bilangan pekerjaan untuk orang kurang upaya. Nombor ini ditetapkan sebagai peratusan daripada purata bilangan semua pekerja.

Pada masa ini, undang-undang ini dikawal oleh pihak berkuasa pekerjaan. Untuk mengetahui berapa banyak meth yang perlu diperuntukkan untuk orang kurang upaya, anda perlu pergi ke sana. Tetapi ia patut mengkaji dengan teliti undang-undang itu sendiri.

Secara khususnya, ia menyatakan bahawa daripada purata bilangan pekerja, dari mana bilangan pekerjaan dikira, mereka yang, sebagai hasil daripada penilaian khas kerja, didapati berat, berbahaya dan keadaan berbahaya buruh.

Tanggungjawab untuk menyembunyikan kehadiran kecacatan

Memandangkan majikan keberatan untuk membuat kontrak pekerjaan dengan orang kurang upaya, dan juga disebabkan oleh senarai jenis pekerjaan yang agak terhad di mana orang kurang upaya dibenarkan, selalunya seseorang tidak memberikan maklumat tentang kehadiran orang kurang upaya kepada yang berpotensi. majikan.

Siapa yang bertanggungjawab untuk ini?

Orang kurang upaya sepatutnya berasa disokong oleh kerajaan!

Menurut Kod Buruh Persekutuan Rusia, sijil hilang upaya tidak termasuk dalam senarai dokumen wajib yang disediakan semasa memohon pekerjaan. Akibatnya, jika seorang pekerja tidak secara luaran menunjukkan tanda-tanda bahawa dia kurang upaya, dia boleh berjaya menyembunyikan maklumat ini daripada majikan, tetapi pada masa yang sama dia dilucutkan segala-galanya.

Sekiranya majikan tidak dimaklumkan dengan betul, maka dia juga tidak bertanggungjawab terhadap pekerja tersebut. Tetapi mungkin ada nuansa di sini.

Jika jawatan memerlukan lulus suruhanjaya perubatan, maka perlu mengarahkan pekerja untuk menjalaninya, jika tidak, jika berlaku kemalangan dan ketiadaan sijil perubatan, ternyata pekerja juga mengalami kecacatan, ini boleh mengakibatkan akibat yang serius kepada majikan.

Hello Svetlana!

Saya menemui artikel ini selepas membaca jawapan rakan sekerja saya dan komen anda.

Saya tidak tahu sama ada ia akan membantu atau tidak, tetapi masih...:

Pekerja telah diberikan kumpulan kecacatan I, tahap had keupayaan untuk bekerja adalah yang ketiga. Pada masa yang sama, program pemulihan individu untuk orang kurang upaya tidak menunjukkan bahawa dia tidak boleh bekerja. Adakah undang-undang untuk menamatkan kontrak pekerjaan di bawah klausa 5, bahagian 1, seni. 83 Kod Buruh Persekutuan Rusia? Bagaimanakah sekatan lengkap aktiviti kerja direkodkan dalam IPR (IPRA)?

Penamatan kontrak pekerjaan di bawah fasal 5, bahagian 1, seni. 83 Kod Buruh RF dengan pekerja yang telah ditugaskan kumpulan kecacatan I, tahap had keupayaan untuk bekerja adalah yang ketiga, ia akan menjadi undang-undang jika IPR (IPRA) menunjukkan bahawa pekerja tidak mampu bekerja (kerja adalah kontraindikasi). IPR (IPRA) mesti membuat nota yang sesuai tentang tahap pengehadan dalam lajur "Keupayaan untuk bekerja," dan bahagian "Langkah-langkah untuk pemulihan dan habilitasi profesional" mesti mengandungi kesimpulan tentang jenis dan keterukan kemerosotan berterusan dalam fungsi. tubuh manusia. Rasional: Pengiktirafan pekerja sebagai tidak mampu bekerja sepenuhnya adalah asas untuk penamatan kontrak pekerjaan dengannya di bawah klausa 5 Bahagian 1 Seni. 83 Kanun Buruh Persekutuan Rusia, dengan syarat bahawa pekerja telah kehilangan keupayaan untuk bekerja sepenuhnya dan fakta ini ditubuhkan oleh laporan perubatan yang dikeluarkan mengikut cara yang ditetapkan oleh undang-undang persekutuan dan peraturan lain perbuatan undang-undang RF. Klasifikasi dan kriteria yang digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan perubatan dan sosial warganegara oleh institusi pemeriksaan perubatan dan sosial negara persekutuan diluluskan oleh Perintah Kementerian Buruh Rusia bertarikh 17 Disember 2015 N 1024n (selepas ini dirujuk sebagai Klasifikasi dan Kriteria ). Kriteria untuk mewujudkan kecacatan bagi seseorang yang berumur 18 tahun ke atas adalah gangguan kesihatan dengan tahap kedua atau lebih teruk kemerosotan berterusan fungsi tubuh manusia (antara 40 hingga 100 peratus), disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan, yang membawa kepada pengehadan tahap kedua atau ketiga tahap keterukan salah satu kategori utama aktiviti kehidupan manusia atau tahap pertama keterukan batasan dua atau lebih kategori aktiviti kehidupan manusia dalam pelbagai kombinasi mereka yang menentukan keperluan untuk perlindungan sosialnya (klausa 8 Klasifikasi dan Kriteria). Selaras dengan klausa 10 Klasifikasi dan Kriteria, kriteria untuk menubuhkan kumpulan kecacatan I ialah gangguan kesihatan manusia dengan tahap keempat keterukan kemerosotan berterusan fungsi badan manusia (antara 90 hingga 100 peratus), disebabkan oleh penyakit, akibat kecederaan atau kecacatan. Kebolehan bekerja ialah kebolehan melaksanakan kerja sesuai dengan keperluan kandungan, isipadu, kualiti dan keadaan kerja. Tahap ketiga had keupayaan untuk bekerja adalah keupayaan untuk melakukan aktiviti kerja asas dengan bantuan penting daripada orang lain atau kemustahilan (kontraindikasi) pelaksanaannya disebabkan oleh kemerosotan fungsi badan yang nyata yang nyata (klausa "g", klausa 6 Klasifikasi dan Kriteria). Daripada peruntukan-peruntukan ini menunjukkan bahawa tahap ketiga had keupayaan untuk bekerja tidak bermakna bahawa pekerja itu pasti tidak dapat bekerja. Fakta kehilangan sepenuhnya keupayaan profesional mesti disahkan dalam IRP (program pemulihan individu), bentuk baru yang telah diluluskan oleh Perintah Kementerian Buruh Rusia bertarikh 13 Jun 2017 N 486n "Mengenai kelulusan Prosedur untuk pembangunan dan pelaksanaan program pemulihan atau habilitasi individu untuk orang kurang upaya, program pemulihan atau habilitasi individu untuk kanak-kanak kurang upaya, yang dikeluarkan oleh institusi kepakaran perubatan dan sosial negeri persekutuan, dan bentuknya” (selepas ini - Perintah N 486n). Dalam borang ini, nota yang sesuai mesti dibuat mengenai tahap pengehadan dalam lajur "Keupayaan untuk bekerja" (klausa 21 Lampiran No. 2 hingga Perintah No. 486n), dan juga dalam bahagian "Langkah-langkah untuk pemulihan atau habilitasi profesional ” mesti ada kesimpulan mengenai jenis dan tahap keterukan disfungsi berterusan tubuh manusia, mengikut cadangan yang ditunjukkan untuk melengkapkan tempat kerja khas untuk menggaji orang kurang upaya. Program pemulihan individu untuk orang kurang upaya dibangunkan untuk tempoh yang sepadan dengan tempoh kumpulan hilang upaya yang telah ditetapkan (fasal 8 Prosedur untuk pembangunan dan pelaksanaan program pemulihan atau habilitasi individu untuk orang kurang upaya dan pemulihan atau habilitasi individu. program untuk kanak-kanak kurang upaya, yang dikeluarkan oleh institusi kepakaran perubatan dan sosial negeri persekutuan (Lampiran No. 1 hingga Perintah No. 486n)), atau catatan dibuat: “Selama-lamanya” (klausa 18.4 Lampiran No. 2 hingga Perintah No. 486n). Oleh itu, menunjukkan dalam IPR (IPRA) hanya tahap ketiga had keupayaan untuk bekerja, pada pendapat kami, tidak mencukupi untuk menganggap pekerja itu tidak mampu bekerja sepenuhnya, kerana ijazah ini masih mengandaikan keupayaan orang kurang upaya untuk melaksanakan tugas asas. aktiviti kerja dengan bantuan orang lain yang ketara. IPR (IPRA) sepatutnya menunjukkan bahawa pekerja itu tidak mampu bekerja sepenuhnya. Oleh itu, kontrak pekerjaan dengan pekerja yang telah didiagnosis dengan hilang upaya kumpulan I dengan tahap ketiga keupayaan terhad untuk bekerja, ditamatkan di bawah klausa 5, bahagian 1, seni. 83 Kanun Buruh Persekutuan Rusia, jika IPR (IPRA) menyatakan bahawa pekerja tidak mampu bekerja (kerja adalah kontraindikasi).