إصلاح الإسكان. يتضمن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية الذي نفذته الحكومة الروسية تحديث جميع خدمات الإسكان والخدمات المجتمعية في البلاد

الصفحة 1 من 4

الفصل 34. إصلاح الإسكان والمجتمع في روسيا

§ 34.1. مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية
§ 34.2. مقاسات حماية اجتماعيةالسكان أثناء تنفيذ الإسكان والإصلاح المجتمعي
§ 34.3. مسارات التنمية وآفاق إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا
§ 34.4. الأسرة والإسكان والإصلاح المجتمعي

§ 34.1. مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية

بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أبريل 1997 رقم 425، مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي.
يتم تنفيذ التحولات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية في المرحلة الحالية كجزء من تنفيذ مرحلة جديدة من برنامج الدولة المستهدف "الإسكان". على الرغم من التدابير المتخذة، لا يزال الوضع الاجتماعي والاقتصادي في روسيا يؤثر سلبا على تشغيل البنية التحتية للمرافق العامة. عقود المرافق رسمية ولا توفر الحد الأدنى من معايير جودة الخدمة. وانخفضت الاستثمارات في المرافق العامة بمقدار النصف. يستمر تآكل الأصول الثابتة في التزايد، كما أن موثوقية واستقرار أنظمة الدعم الهندسي آخذة في التناقص. الطريقة الوحيدة للتغلب على الأزمة هي تغيير نظام التمويل، أي الانتقال من دعم الميزانية إلى الدفع الكامل مقابل السكن والخدمات المجتمعية من قبل المستهلكين، بشرط توفير الحماية الاجتماعية للأسر ذات الدخل المنخفض والحوافز الاقتصادية لتحسين الوضع الاقتصادي. جودة الخدمة.
مرجع تاريخي. في 1994-1995 مكنت الزيادة الحادة في تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية من التغلب على تخلفها عن معدل التضخم، في حين زادت حصة التكاليف التي يغطيها السكان في تكاليف تشغيل المؤسسات الصناعية من 2-3٪ إلى 20-40٪. . ونتيجة لذلك، انخفض حجم نقص تمويل الخدمات التي تقدمها مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية مقارنة بعام 1993، لكنه مع ذلك بلغ أكثر من 50 تريليون روبل. وبما أن معدل نمو تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية تجاوز معدل التضخم، فإن حصة إعانات الميزانية للصيانة المساكنولتغطية الفارق في أسعار الطاقة الحرارية في ميزانيات البلديات لم ينخفض.
وقد تفاقم الوضع بسبب حقيقة أنه في عام 1995 انخفض الدخل الحقيقي للسكان بنسبة 13٪، وبالتالي كانت الزيادة في التعريفات الجمركية على الإسكان والخدمات المجتمعية مؤلمة بشكل خاص بالنسبة لهم.
يتطلب الوضع الحالي زيادة الموعد النهائي لانتقال مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية إلى الاكتفاء الذاتي من 5 إلى 10 سنوات. يجب على الحكومات المحلية تحديد تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان، بناءً على تقييم الدخل الحقيقي للمواطنين والتكاليف اللازمة للحفاظ على وظيفة أنظمة دعم الحياة الهندسية مستعمرة.
وفقا لهذا المفهوم، فإن الأهداف الرئيسية لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية هي:
- توفير الظروف المعيشية التي تلبي معايير الجودة؛
- تخفيض تكاليف مقدمي الخدمات، وبالتالي التعريفات، مع الحفاظ على معايير الجودة للخدمات المقدمة؛
- تسهيل عملية إصلاح نظام الدفع مقابل السكن والمرافق للسكان أثناء انتقال الصناعة إلى وضع التشغيل المتعادل.
الطرق الرئيسية لتحقيق هذه الأهداف هي:
- تحسين نظام الإدارة والتشغيل والمراقبة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية؛
- الانتقال إلى العلاقات التعاقدية ، وتطوير بيئة تنافسية ، وتزويد المستهلكين بفرصة التأثير على حجم ونوعية الخدمات المستهلكة ، والاختيار التنافسي بشكل رئيسي للمنظمات التي تدير وتخدم مخزون المساكن ، وتزويد شركات المرافق بالمواد والمعدات وتنفيذ التصميم و أعمال بناء؛
- تحسين نظام الدفع مقابل السكن والمرافق، بما في ذلك وضع تعريفات متزايدة على مساحة السكن الزائدة والاستهلاك الزائد للمرافق، فضلا عن التمايز في الدفع اعتمادا على نوعية السكن وموقعه؛
- تحسين نظام الحماية الاجتماعية للسكان: تبسيط نظام الإعانات الحالي، وتعزيز توجيه الأموال المخصصة لهذه الأغراض.
الطرق الرئيسية لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية.
عنصر مهميجب أن يكون الإصلاح هو خلق بيئة تنافسية في نظام إدارة وصيانة قطاع الإسكان، والتي سوف تسمح لأصحاب المساكن والمرافق العامة لاختيار المنظمة التي يمكن أن توفر المستوى المطلوبجودة العمل والخدمات بأقل الأسعار. يتم تطوير المنافسة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية من أجل تهيئة الظروف للتغلب عليها عواقب سلبيةالاحتكار أو المركز المهيمن لمنظمات الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال:
1) تشكيل الهيئات الحكومية المحلية لأمر بلدي لصيانة وتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية؛
2) تنظيم نظام المدفوعات للإسكان المنتج والمستهلك والخدمات المجتمعية على أساس العقود، وكذلك تطبيق العقوبات الاقتصادية على انتهاك الالتزامات التعاقدية؛
3) جذب المنظمات على قدم المساواة أشكال مختلفةالممتلكات لتوفير السكن والخدمات المجتمعية.
الشرط الأساسي الضروري للمنافسة المتقدمة هو إزالة احتكار قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. تشمل مجالات النشاط التي قد تتطور فيها المنافسة ما يلي:
- إدارة وصيانة المساكن والمرافق العامة؛
- جذب المنظمات التي تستخدم أشكالا بديلة لتقديم الخدمات العامة، بما في ذلك أنظمة الحكم الذاتيمرافق دعم الحياة غير المرتبطة بالبنية التحتية لهندسة الشبكات؛
- أداء الأعمال الفردية المتعلقة بصيانة مرافق المرافق العامة (إصلاح وتنظيف الشبكات، وجمع القمامة، وتشغيل مرافق المصاعد، وما إلى ذلك)؛
- أعمال التصميم والمساحة والإنشاء لتطوير مرافق المرافق العامة وما في حكمها.
يُنصح بالحكومات المحلية بتسريع عملية إلغاء تأميم منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية العاملة في هذا المجال، لضمان المساواة الحقيقية للكيانات الاقتصادية بمختلف الأشكال التنظيمية والقانونية وإبرام الاتفاقيات ذات الصلة على أساس تنافسي.
جثث قوة تنفيذيةيُنصح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية من خلال خدمات العملاء وتفتيش الإسكان الحكومي للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بما يلي:
- ممارسة الرقابة على تحديد تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان والمستهلكين الآخرين من خلال إجراء تقييم موضوعي لحساب تكاليف المؤسسات - المحتكرين الطبيعيين والأرباح لتحديد الأسعار، وكذلك ضمان مشاركة جميع المهتمين الأطراف في عمل لجان الطاقة الإقليمية عند تحديد التعريفات لكل من المرافق في المنظمتين، وللمنظمات التي تزود مجمع الوقود والطاقة؛
- زيادة الاستقلال التنظيمي والقانوني والمالي والاقتصادي للكيانات التجارية للانتقال إلى العلاقات التعاقدية في مجال إنتاج الإسكان والخدمات المجتمعية؛
- التحكم في توفير الخدمات المضمونة لمستهلكي الإسكان والخدمات المجتمعية في إطار العلاقات التعاقدية على مستوى المعايير الاجتماعية الفيدرالية ؛
- تشجيع إدخال أجهزة القياس الفردية وتنظيم استهلاك المياه والحرارة والغاز وموارد الطاقة الأخرى.
تحسين نظام إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية.
المشكلة الرئيسية في المرحلة الجديدة من إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية هي تحسين نظام العلاقات التعاقدية، بسبب ظهور كيانات اقتصادية ذات أشكال تنظيمية وقانونية مختلفة في هذا المجال.
يرجع ظهور أنواع جديدة من الملاك إلى الحاجة إلى أشكال وأساليب أخرى للاستثمار في تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في ظل أموال الميزانية المحدودة. في الوقت نفسه، إلى جانب الحوار "العميل والمقاول"، يتم تشكيل علاقات معقدة متعددة الأطراف، والمشاركين فيها هم:
- منظمات الاستثمار والبناء والتشغيل بمختلف أشكال الملكية، وتنفيذ التمويل والبناء وصيانة الإسكان والخدمات المجتمعية وإدارتها؛
- أصحاب المساكن والمرافق العامة، ممثلين لهيئاتهم وشركات إدارتهم؛
- مستهلكو الخدمات - أصحاب وأرباب العمل والمستأجرون في المباني السكنية وجمعيات أصحاب المنازل والمنظمات الأخرى.
عند حل هذه المشاكل، يجب إيلاء اهتمام خاص لما يلي:
1) تنفيذ الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية للإصلاحات اللازمة في مجال الإدارة والتمويل والتسعير بهدف ضمان أداء أكثر كفاءة للإسكان والخدمات المجتمعية؛
2) تشكيل الهياكل (خدمات العملاء، ومنظمات الإدارة، وجمعيات أصحاب المنازل وغيرها) التي تمثل مصالح جميع أصحاب المنازل وحماية حقوق مستهلكي الإسكان والخدمات المجتمعية؛
3) إدخال العلاقات التعاقدية في جميع مراحل الإنتاج وتوفير الإسكان والخدمات المجتمعية، بما في ذلك مالك المنزل ومقدم الخدمة والمستهلك؛
4) الانتهاء من عملية نقل الإسكان الإداري ومرافق الخدمات المجتمعية إلى ملكية البلدية.
يمكن أن يعتمد نظام إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية على التقسيم العقلاني للوظائف وتنظيم العلاقات بين المالك ومالك المنزل، وتنظيم الإدارة، والمقاولين من مختلف أشكال الملكية التي توفر الصيانة للمخزون السكني والبنية التحتية الهندسية، و الهيئة المخولة بممارسة رقابة الدولة على توفير الإسكان والخدمات المجتمعية بالجودة المطلوبة، لاستخدام وسلامة مخزون المساكن، بغض النظر عن ملكيتها.
عند اختيار خيار الإدارة، من المستحسن الاسترشاد بمبدأ منح المالك-صاحب المنزل الحق في تقرير من سيحافظ على ممتلكاته ويديرها.
يجب على الحكومات المحلية، باعتبارها أصحاب الإسكان والخدمات المجتمعية، أن تسعى جاهدة لتشكيل سياسة اجتماعية ومالية موحدة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية على أراضي البلدية. تتحمل منظمات الإسكان والمرافق العامة مسؤولية الامتثال للمتطلبات التنظيمية والفنية لصيانة واستخدام مرافق الإسكان والمرافق العامة الاستخدام الفعالموارد مالية محدودة مع خدمة عالية الجودة وموثوقة للمستهلكين، مما يضمن سلامة المساكن والمرافق العامة.
تقوم المنظمات المتخصصة في مجال الإدارة، من بين أمور أخرى، بالتوزيع الرشيد للموارد المالية بين منتجي بعض المساكن والخدمات المجتمعية. يمكن لمالك المنزل أداء هذه الوظائف بنفسه أو استئجار منظمة إدارة متخصصة، والتي يمكن أن تكون بلدية (خدمة العملاء)، أو منظمة إدارة تابعة لجهة خارجية، بما في ذلك منظمة خاصة. يمكن أيضًا لمنظمة الإدارة نيابة عن المالك تحصيل المدفوعات وإبرام العقود مع المقاولين ومراقبة تنفيذها وكذلك إبرام اتفاقيات الإيجار.
في المرحلة الجديدة من إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، يشمل نظام العلاقات التعاقدية ما يلي:
- اتفاقية بين مالك الإسكان والخدمات المجتمعية وكيان اقتصادي (بما في ذلك إدارة مخزون المساكن وصيانته والمرافق)، مبرمة، من بين أمور أخرى، على أساس تنافسي؛
- اتفاق بين مالك السكن والمستأجر (مالك) المبنى السكني؛
- اتفاقية بين الكيانات الاقتصادية (على سبيل المثال، بين منظمات إمدادات المياه والحرارة)؛
- اتفاقية بين المنظمات التي تقدم خدمات المرافق ومستهلكي هذه الخدمات.
حماية التنظيم الحكومي، والسيطرة.
إن وجود أنواع مختلفة من العقارات يفترض تنظيم الدولة في مسائل صيانة واستخدام المساكن ومرافق المرافق العامة، وضمان الامتثال لمعايير الجودة الفيدرالية للإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة، الإلزامية لجميع المالكين، والتطوير على أساسها المعايير الإقليمية لصيانة مرافق الإسكان والمرافق العامة لاستخدامها في معايير الجودة عند إبرام العقود بين المقاولين والعملاء. ومع تحسن تمويل الإسكان وخدمات المرافق العامة، قد تصبح هذه المعايير أكثر صرامة.
سيطرة الدولةيمكن تنفيذ وتنظيم جودة الإسكان والخدمات المجتمعية من قبل الهيئات الحكومية المحلية، وهيئات تفتيش الإسكان الحكومية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ومراقبة ليس فقط الامتثال لمعايير جودة الخدمات المقدمة، ولكن أيضًا توافر العقود ذات الصلة. ومع أخذ ذلك في الاعتبار، فمن المستحسن منح السلطات المختصة حق التأثير الإداري على المقاولين الذين يقومون بأنواع وأحجام معينة من العمل بموجب العقد، وعلى منظمات الإدارة وأصحاب مرافق الإسكان والمرافق العامة.
أحد أشكال تنظيم الدولة ومراقبة جودة الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة هو الترخيص، وكذلك تحديد المجموعات ذات الأولوية من مستهلكي هذه الخدمات، الخاضعين للخدمة الإلزامية، والحد الأدنى من مستوى الخدمات المقدمة في حالة من المستحيل تلبية احتياجاتهم بشكل كامل بسبب نقص الموارد أو القدرات لدى المنظمة المصنفة على أنها محتكرة طبيعية أو مهيمنة في السوق لهذه الخدمات.
وينبغي أيضا حماية مصالح مستهلكي الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال إنشاء الشروط الضروريةوضمان القيود المستوى المعياريالإسكان والخدمات المجتمعية للمستهلكين عند اتخاذ القرارات بشأن تغيير أشكال ملكية منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية.
في المنطقة دعم فنيالإسكان والخدمات المجتمعية بالإضافة إلى تطوير وتنفيذ أجهزة القياس الفردية وتنظيم استهلاك المياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى انتباه خاصيستحق تطوير أنظمة التحكم في الإرسال الآلي التي لا تسمح فقط بمراعاة استهلاك الموارد ذات الصلة، ولكن أيضًا لتنظيم عملية توزيعها واستهلاكها في الإسكان والخدمات المجتمعية /
- تشجيع إنشاء جمعيات أصحاب المنازل.
يعد اتحاد أصحاب المنازل في اتحادات أصحاب المنازل داخل حدود مجمع عقاري واحد (عمارات)، والذي يتضمن قطعة أرض ومبنى سكني يقع عليها، من أكثر الطرق المقبولة لحماية حقوقهم والتأثير على التكلفة والتكلفة. جودة الخدمات المقدمة، والسماح بتهيئة الظروف لجذب مصادر تمويل إضافية لصيانة وإصلاح المساكن.
وتتمتع جمعيات أصحاب المنازل بفرصة حقيقية لاتخاذ قرار مستقل بشأن تنظيم صيانة وتشغيل المساكن، وبالتالي تحديد إجراءات إنفاق الأموال المخصصة لهذه الأغراض. يهتم أعضاء جمعيات أصحاب المنازل بشكل مباشر بتركيب عدادات فردية وتنظيم استهلاك المياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى، نظرًا لأن الحجم الفعلي للاستهلاك غالبًا ما يكون أقل بكثير من ذلك المحسوب وفقًا للمعيار.
يمكن لمجموعة من تدابير توفير الموارد التي تنفذها جمعيات أصحاب المنازل أن تقلل بشكل كبير من الحجم الإجمالي لاستهلاك الموارد عن طريق منع الاستهلاك غير الضروري للمياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى. يعتاد السكان على معالجة الخدمات المقدمة اقتصاديا، وتتبع العلاقة بين تكاليفها واستهلاك هذه الخدمات، وهو أمر مستحيل عمليا القيام به في مخزون المساكن البلدية، وعلى وجه الخصوص، في الشقق الفردية المخصخصة. ومن خلال اعتماد اللوائح والقرارات الفيدرالية اللازمة للحكومات المحلية، من الضروري حل المشكلات التي تعيق تطوير جمعيات أصحاب المنازل في أسرع وقت ممكن.
من أجل تشجيع إنشاء جمعيات أصحاب المنازل، من المستحسن النظر في المسائل التالية:
- الإعفاء من ضريبة القيمة المضافة لصيانة وإصلاح المباني السكنية والمعدات الهندسية والأماكن الاستخدام الشائعالمنازل والمناطق المحلية، التي يقوم بها المقاولون؛
- الاستبعاد من القاعدة الضريبية للأموال الواردة في شكل إعانات من الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية لتطوير وصيانة الإسكان والخدمات المجتمعية.
مبادئ إصلاح نظام تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية.
يتضمن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ما يلي:
1) الانتقال إلى التمويل الذاتي لمنظمات الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال إنهاء مخصصات الميزانية لتزويدها بالإعانات، فضلاً عن تقديم الدعم المتبادل للمستهلكين؛
2) زيادة تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان إلى مستوى مبرر اقتصاديًا، ويتم تحديده بشكل أساسي من خلال الاختيار التنافسي للمنظمات التي تقدم هذه الخدمات.
يُنصح بإنشاء آليات لجذب وسداد القروض متوسطة وطويلة الأجل لتطوير وتحديث الإسكان والخدمات المجتمعية. سيؤدي ذلك إلى تخفيف التأثير على مستوى تعريفات تكاليف الاستثمار المرتبطة بموسمية العمل المنجز، وتوزيع تعويضاتها بالتساوي على المزيد فترة طويلةوالحفاظ على دفع تكاليف الإسكان وخدمات المرافق في متناول المستهلكين. يتم تمويل بناء وإعادة بناء مرافق الإسكان والخدمات المجتمعية الكبيرة، كقاعدة عامة، من قبل الحكومات المحلية على حساب أموال من الميزانية المحلية وميزانيات المستويات الأخرى، بالإضافة إلى أموال من المستثمرين. عند تشكيل الميزانيات ذات الصلة، يُنصح الهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بتخصيص الأموال اللازمة في سطر منفصل لضمان المعايير الاجتماعية الفيدرالية لتوفير الإسكان والخدمات المجتمعية.
دفع السكن والمرافق.
من سمات المرحلة الجديدة من إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية التغيير في تكتيكات التسعير، والانتقال إلى إزالة الفجوة بين الأسعار في قطاعات الاقتصاد الأخرى نتيجة للتضخم من زيادة بسيطة في تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية إلى تغيير تدريجي أكثر في هذه التعريفات، مع الأخذ في الاعتبار نمو الدخل الحقيقي للمواطنين. وهذا سيضمن الانتقال الأكثر إيلاما للسكان من الإسكان والخدمات المجتمعية إلى نظام اقتصاد السوق.
يمكن تحقيق زيادة في حصة التكاليف التي يدفعها السكان لصيانة السكن وتوفير المرافق من خلال التخفيض النسبي في التكاليف نفسها. وفي الوقت نفسه، ينبغي خلق حوافز لخفض هذه التكاليف عن طريق:
1) الاستخدام الواسع النطاق للأجهزة الفردية لتنظيم وقياس المياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى؛
2) إبرام الاتفاقيات بين منظمة الإدارة (خدمة العملاء) والمنظمات التي تقدم الإسكان والخدمات المجتمعية، كقاعدة عامة، على أساس تنافسي؛
3) تنسيق التعريفات في حالة عدم وجود منظمات منافسة بديلة، وكذلك عند إبرام اتفاقيات بين خدمة العملاء والمنظمات الاحتكارية الطبيعية. يتم الاتفاق على التعريفات على أساس تحليل امتثال أنشطة منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية لللوائح والمعايير التي تميز العمل الفعال والموفر للموارد للكيانات التجارية.
من الضروري إجراء مراجعة منتظمة لمعدلات دفع السكن وتعريفات المرافق، مما يمنع انخفاض حصة مدفوعات الأسر في الحجم الكليتمويل تكاليف توفير السكن والخدمات المجتمعية. مع الأخذ في الاعتبار نمو الدخل الحقيقي للسكان، ومواصلة زيادة حصة المدفوعات من السكان في تغطية تكاليف تشغيل وتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية.
يجب أن يشمل معدل الدفع مقابل السكن المقدم بموجب اتفاقية الإيجار في مخزون المساكن التابع للدولة والبلدية ليس فقط رسوم صيانة وإصلاح السكن، بما في ذلك الإصلاحات الرئيسية، ولكن أيضًا رسوم استئجاره. يتم تحديد الدفع مقابل استئجار المساكن، وهو دخل مالك المساكن البلدية، في ظروف السوق من خلال نسبة العرض والطلب على مساكن محددة. خلال الفترة الانتقالية، يجب أن تعكس رسوم الإيجار الأساسية رسوم الاستهلاك للتجديد (الترميم الكامل) لمخزون المساكن في المتوسط ​​في المنطقة، والتي يجب أن تكون مختلفة اعتمادًا على جودة السكن وموقعه. خلال هذه الفترة، يدفع السكان جزءًا من الاشتراكات للإصلاحات الكبرى والترميم الكامل للمساكن، والتي ينبغي تحديدها بناءً على الظروف المحلية وديناميكيات الدخل الحقيقي للسكان وعوامل أخرى.
ومن بين التدابير الرامية إلى تبسيط دفع السكن والمرافق العامة، من الضروري تسليط الضوء على ما يلي:
1) لتحديد معدلات دفع السكن التي تتناسب مع ظروف منطقة معينة، يمكن استخدام نوع المنزل وموقعه الأكثر شيوعًا لهذه المنطقة، باعتباره المستوى الأساسي. معيار تحديد نسبة مستوى الدفع للإسكان والخدمات المجتمعية. في المنازل جودة مختلفةوالموقع بالنسبة للمستوى الأساسي قد يكون نسبة أسعار إيجار المساكن أو تكلفة شرائه في السوق الحرة؛
2) الأداة الرئيسية لسياسة التسعير البلدية، مع الأخذ في الاعتبار جودة السكن وموقعه، هي التغيير في دفع إيجاره، حيث يمكن التمييز بين هذا النوع من الدفع فقط اعتمادًا على معايير جودة السكن وخصائصه موقع. بادئ ذي بدء، من الضروري تغيير الوضع عندما يتم دفع السكن ذو الجودة والموقع الأسوأ بنفس الطريقة التي يدفع بها الأفضل، أو أكثر تكلفة؛
3) يجب على المستأجرين وأصحاب المباني السكنية الذين لديهم منزل ثانٍ يلبي جميع متطلبات الأعراف الاجتماعية والجودة والتحسين، دفع تكاليف صيانته وتوفير المرافق بالكامل؛
4) يُنصح بتحديد معدلات دفع متزايدة للإسكان تتجاوز القاعدة الاجتماعية في المنطقة، فضلاً عن تعريفات الاستهلاك الزائد للمرافق العامة. في الوقت نفسه، لا ينبغي أن تصبح عمليات إعادة توزيع المساكن المرتبطة بتحفيز العيش في المباني السكنية ضمن القاعدة الاجتماعية خارجة عن السيطرة وتؤدي إلى تفاقم حالة الفئات ذات الدخل المنخفض من السكان؛
5) من أجل حماية حقوق المستهلك، يجب أن تحتوي اتفاقيات الإيجار واتفاقيات الصيانة وتوفير خدمات المرافق مع أصحاب المباني السكنية على حقوق والتزامات الأطراف، مما يضمن الدفع مقابل الخدمات وفقًا للحجم والجودة المحققين بالفعل.
المعايير الفيدرالية للانتقال إلى نظام جديددفع السكن والمرافق.
في حين تحتفظ سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بالحق في تحديد المعايير الأساسية للانتقال إلى نظام جديد للدفع مقابل الإسكان والمرافق، سيتم إنشاء نظام يتم من خلاله تحديد مبلغ التمويل من الحكومة الفيدرالية سيتم حساب الميزانية على أساس المعايير الفيدرالية. في هذه الحالة، يوصى باستخدام مواضيع الاتحاد الروسي آلية مماثلةتوزيع أموال الموازنة بين البلديات.
يحق لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وفقًا للتشريعات، وضع معايير إقليمية للمعايير الاجتماعية لمنطقة الإسكان، فضلاً عن تفويض هذا الحق إلى الهيئات الحكومية المحلية. ومع ذلك، عند إعادة توزيع أموال الميزانية الفيدرالية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ستسترشد حكومة الاتحاد الروسي بالمعيار الفيدرالي.
يتم تحديد المعيار الاتحادي للمعايير الاجتماعية لمنطقة الإسكان بناءً على المعايير التالية لتوفير السكن للسكان: 18 متر مربع. م من إجمالي مساحة السكن لكل فرد من أفراد الأسرة المكونة من ثلاثة أشخاص أو أكثر، 42 متر مربع. م لعائلة مكونة من شخصين، 33 متر مربع. م للمواطنين الذين يعيشون بمفردهم.
المعيار الاتحادي لتكلفة توفير السكن والخدمات المجتمعية لكل 1 متر مربع. م من إجمالي مساحة السكن. يتم حساب المعيار المحدد بناءً على المجموعة القياسية للإسكان والخدمات المجتمعية: صيانة وإصلاح المساكن، بما في ذلك الإصلاحات الرئيسية، وإمدادات الحرارة، وإمدادات المياه، والصرف الصحي، وإمدادات الغاز، وإمدادات الكهرباء، مع مراعاة متوسط ​​معايير الاستهلاك السائدة، وكذلك كمتوسط ​​السائد في المناطق الاقتصادية للاتحاد الروسي التكلفة الهامشية لتوفير خدمات الإسكان والخدمات المجتمعية. تتم مراجعة هذا المعيار سنويًا، وينبغي إثبات أن التغييرات في قيمة المعيار الفيدرالي يجب أن تتم مع الأخذ في الاعتبار المستوى العام للتضخم (باستثناء حالات إلغاء الدعم المتبادل، فضلاً عن التغيرات الحادة في الطاقة الأسعار).
يتيح لنا تحليل الهيكل الحالي لتكاليف توفير الإسكان والخدمات المجتمعية تحديد الرقم المتوسط ​​لروسيا في بداية عام 1997، وهو ما يعادل 8200 روبل.
مراحل تنفيذ المفهوم.
المرحلة الأولى: 1997 1998
1. التنمية إطار قانونيوالآليات الائتمانية والمالية لتنفيذ هذا المفهوم.
2. استكمال الفصل بين مهام المالك ومالك المنزل وتنظيم الإدارة (خدمة العملاء) وتنظيم الخدمة في صناديق الإسكان الحكومية والبلدية. القيام بتجريد المنظمات العاملة. الانتقال إلى العلاقات التعاقدية في توفير السكن والخدمات المجتمعية.
3. تنظيم إعادة تدريب الموظفين للعمل في المنظمات الإدارية والخدمية.
4. رفع حصة صناديق الإسكان الحكومية والبلدية (المخدومة على أساس تنافسي) إلى 60%.
5. تشكيل مناهج الاختيار على أساس تنافسي لمنظمة الإدارة والخدمات لتشغيل صناديق الإسكان الحكومية والبلدية.
6. الانتقال إلى الشروط التعاقدية لتوفير السكن والخدمات المجتمعية للسكان، وإبرام اتفاقيات الإيجار كتابيًا لصناديق الإسكان الحكومية والبلدية.
7. التأكد من صحة ومستوى تعريفات توفير الإسكان والخدمات المجتمعية، مع مراعاة تنفيذ برنامج لخفض تكاليف توفيرها.
8. ترشيد نظام المزايا المقدمة لفئات معينة من المواطنين وتحديد مصادر تمويلها.
9. إدراج رسوم الإيجار وتكاليف الإصلاحات الكبرى في معدل دفع السكن.
10. إدخال أساليب تنظيم مكافحة الاحتكار عند تحديد الرسوم الجمركية على خدمات الشركات - المحتكرين الطبيعيين.
11. التمايز في معدلات الدفع للسكن حسب جودته وموقعه، وكذلك الدفع للسكن الذي يتجاوز المعيار الاجتماعي في المنطقة، وتعرفة المرافق للاستهلاك الزائد.
12. إلغاء احتكار أنشطة منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية.
13. اعتماد المعايير الاتحادية اللازمة للانتقال إلى نظام جديد للدفع للإسكان والمرافق.
14. الانتهاء من إنشاء نظام لهيئات تفتيش الإسكان الحكومية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
15. المساعدة التنظيمية والمنهجية في إنشاء جمعيات أصحاب المنازل على نطاق واسع، بما في ذلك المساعدة في تدريب الموظفين.
16. الانتقال إلى تركيب عدادات فردية لقياس وتنظيم استهلاك المياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى في المباني السكنية الجديدة أو المساكن المعاد بناؤها أو تجديدها.
المرحلة الثانية: 1999 2000
1. رفع حصة صناديق الإسكان الحكومية والبلدية (المخدومة على أساس تنافسي) إلى 100"... استخدام واسع النطاق لممارسة اختيار منظمة الإدارة في صناديق الإسكان الحكومية والبلدية على أساس تنافسي.
2. الانتقال إلى السداد الكامل من قبل السكان لتكاليف صيانة المساكن. الانتهاء من انتقال الإسكان والخدمات المجتمعية إلى وضع التشغيل المتعادل.
3. إدراج التكاليف على مراحل التأمين الإلزاميالسكن في تكلفة خدمات الإسكان.
4. وضع منهجية لدراسات الجدوى والمشاريع الاستثمارية لجذب الموارد الائتمانية المتوسطة والطويلة الأجل لمؤسسات المرافق العامة لتطوير مرافق البنية التحتية.
المرحلة الثالثة: 2001 - 2003
1. الانتهاء من الانتقال إلى السداد الكامل من قبل السكان لتكاليف الصيانة والإصلاح (بما في ذلك رأس المال) للإسكان والمرافق العامة من حيث تغطية التكاليف الحالية.
2. الانتهاء من تطبيق آلية التأمين الإلزامي على السكن.
3. التركيب الإلزامي في المباني السكنية للعدادات الفردية لقياس وتنظيم استهلاك المياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى.
4. إدخال آلية الجذب على نطاق واسع صناديق الائتمانلتطوير الإسكان الحضري والبنية التحتية المجتمعية باستخدام مصادر الاستثمار المختلفة.
5. أصبحت جمعيات أصحاب المنازل هي الشكل السائد لإدارة المباني السكنية متعددة الشقق.
ومن الواضح أن تنفيذ مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية يتعثر بشكل واضح. ومن أسباب عدم تنفيذ مراحله الرئيسية بعد هو عدم وجود قانون الإسكان، الذي يتوافق مع علاقات الإسكان النامية فعليا. من الواضح أن قانون الإسكان في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1983 لم يعد يتوافق مع الواقع الروسي، وفي الواقع "أبطأ" تطوير علاقات الإسكان في بلدنا. الآن بعد أن دخل قانون الإسكان في الاتحاد الروسي حيز التنفيذ، يجب أن يحصل تنفيذ المفهوم على "تسريعه" وتطويره.

كما ذكر أعلاه، فإن الهدف الرئيسي لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا هو تحسين جودة الإسكان والخدمات المجتمعية مع تقليل تكاليف توفيرها في نفس الوقت.

تشمل الأحكام الرئيسية لإصلاح الإسكان، والتي سيسمح تنفيذها بتحقيق الهدف المحدد، ما يلي:

· تحسين نظام الإدارة والتشغيل والمراقبة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.

· الانتقال إلى العلاقات التعاقدية، وتطوير بيئة تنافسية، وإتاحة الفرصة للمستهلكين للتأثير على حجم ونوعية الخدمات المستهلكة، والاختيار التنافسي بشكل رئيسي للمنظمات التي تدير وتخدم مخزون المساكن، وتزويد شركات المرافق بالمواد والمعدات وتنفيذ التصميم و أعمال بناء؛

· تحسين نظام الدفع مقابل السكن والمرافق، بما في ذلك وضع تعريفات متزايدة على مساحة السكن الزائدة والاستهلاك الزائد للمرافق، فضلا عن التمايز في الدفع اعتمادا على نوعية السكن وموقعه؛

· تحسين نظام الحماية الاجتماعية للسكان: تبسيط نظام المزايا الحالي، وتعزيز توجيه الأموال المخصصة لهذه الأغراض.

تم إيلاء اهتمام خاص لعملية إزالة الاحتكار في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. الاحتكار في هذا المجال لا يمنح المستهلكين، وقبل كل شيء، السكان الفرصة لاختيار المجموعة الضرورية من خدمات الإسكان والمرافق في السوق. لذلك، من أجل التنفيذ الناجح لهذا الهدف، من الضروري إكمال المهام التالية E. V. Egorov، M. V. Potapova اقتصاديات قطاع الإسكان في روسيا. - م: TEIS، 2002. - ص 149.:

· الانتهاء من عملية تحديد مهام المالك والإدارة والصيانة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية مستوى البلدية;

· زيادة الشفافية في كافة إجراءات تشكيل سياسة تعريفة الإسكان والخدمات المجتمعية.

· التحديث سياسة شؤون الموظفينوتدريب جيل جديد من مديري الإسكان والخدمات المجتمعية؛

· إعادة هيكلة وتصفية الديون في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

· التحول المنهجي المرحلي إلى السداد الكامل لتكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية، مع العمل في الوقت نفسه على تشكيل هيئات فعّالة وكفوءة ومصممة لتوفير تدابير الحماية الاجتماعية المستهدفة للفقراء؛

· ضمان الاستخدام الفعال والموجه لأموال الميزانية المخصصة لتحديث الإسكان والخدمات المجتمعية.

· تعزيز الرقابة على الامتثال للتشريعات التي تنظم العلاقات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

· إدخال نظام لجمع ومعالجة المعلومات حول التغييرات الرئيسية في قطاع الإسكان في روسيا، وخصخصة الإسكان، وبيانات عن تكاليف الإسكان والمرافق، والتعريفات والإعانات، والمدفوعات وديون مستهلكي المرافق، وكذلك حول مشاركة القطاع الخاص قطاع صيانة المساكن.

· إنشاء نظام لتوفير الموارد (إدخال التقنيات المتقدمة، وتركيب أجهزة قياس الطاقة (المياه والغاز والحرارة وغيرها).

حدد مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي ثلاث مراحل للتنفيذ. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أبريل 1997 رقم 425 "بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا الاتحاد”:

· المرحلة الأولى (1997 - 1998) شملت تطوير إطار تنظيمي وآليات ائتمانية ومالية لتنفيذ المفهوم. إدخال أساليب تنظيم مكافحة الاحتكار عند تحديد التعريفات لخدمات الشركات - المحتكرين الطبيعيين. التمايز في معدلات الدفع للسكن حسب جودته وموقعه، وكذلك الدفع للسكن الذي يتجاوز المعيار الاجتماعي في المنطقة، وتعريفة المرافق في حالة الاستهلاك الزائد. إلغاء احتكار أنشطة منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية. اعتماد المعايير الفيدرالية اللازمة للانتقال إلى نظام جديد للدفع مقابل السكن والمرافق. الانتهاء من إنشاء نظام لهيئات تفتيش الإسكان الحكومية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. المساعدة التنظيمية والمنهجية في الإنشاء الجماعي لجمعيات أصحاب المنازل، بما في ذلك المساعدة في تدريب الموظفين. الانتقال إلى تركيب عدادات فردية لقياس وتنظيم استهلاك المياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى في المباني السكنية الجديدة أو المساكن المعاد بناؤها أو تجديدها.

· المرحلة الثانية (1999 – 2000) – تصل حصة صناديق الإسكان الحكومية والبلدية المخدومة على أساس تنافسي إلى 100%. الاستخدام الواسع النطاق لممارسة اختيار منظمة الإدارة على أساس تنافسي في صناديق الإسكان الحكومية والبلدية. الانتقال إلى الدفع الكامل من قبل السكان لتكاليف صيانة المساكن. الانتهاء من انتقال الإسكان والخدمات المجتمعية إلى وضع التشغيل المتعادل. الإدراج التدريجي لتكاليف التأمين الإلزامي على المنزل في تكلفة خدمات الإسكان. وضع منهجية لدراسات الجدوى والمشاريع الاستثمارية لجذب الموارد الائتمانية متوسطة وطويلة الأجل من قبل مؤسسات المرافق العامة لتطوير مرافق البنية التحتية.

· المرحلة الثالثة (2001 - 2003) افترضت استكمال الانتقال إلى السداد الكامل من قبل السكان لتكاليف الصيانة والإصلاح (بما في ذلك رأس المال) للمساكن والمرافق العامة من حيث تغطية التكاليف الجارية. الانتهاء من تطبيق آلية التأمين الإلزامي على السكن. التثبيت الإلزامي في المباني السكنية للعدادات الفردية لقياس وتنظيم استهلاك المياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى. إدخال واسع النطاق لآلية جذب أموال الائتمان لتطوير الإسكان الحضري والبنية التحتية المجتمعية باستخدام مصادر الاستثمار المختلفة. أصبحت جمعيات أصحاب المنازل هي الشكل السائد لإدارة المباني السكنية متعددة الشقق.

وفي الوقت الحاضر، يمكن بالفعل أن نستنتج أنه على الرغم من أن التدابير المنصوص عليها في كل مرحلة من مراحل الإصلاح يجري تنفيذها تدريجيا، فقد تبين أنه من المستحيل من الناحية العملية الوفاء بالمواعيد النهائية المنصوص عليها في هذا المفهوم.

على سبيل المثال، مجلس الدوما، بموجب قراره المؤرخ 11 سبتمبر 2002 رقم 2994-III GD "في الاستئناف مجلس الدوماالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي إلى رئيس الاتحاد الروسي ف.ف. بوتين بشأن تعديلات مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أبريل 1997 رقم 425، وعلى التعديلات على مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19 نوفمبر 2001 رقم 804 "بشأن المعايير الفيدرالية للانتقال إلى نظام جديد للدفع مقابل الإسكان والمرافق لعام 2002" ذكر أنه في سياق الإسكان و في إصلاح الخدمات المجتمعية، تظهر حكومة الاتحاد الروسي عجلة مفرطة.

وأشار مجلس الدوما إلى أن المفهوم يتوخى استكمال الانتقال إلى نظام جديد لدفع السكان مقابل السكن والمرافق العامة من حيث تغطية التكاليف الحالية في الفترة 2001-2003. في الوقت نفسه، نصت المادة 15 من قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 24 ديسمبر 1992 رقم 4218-I "بشأن أساسيات سياسة الإسكان الفيدرالية" على ضرورة تنفيذ الانتقال إلى نظام جديد لدفع تكاليف الإسكان والمرافق. تدريجيا على مدى 15 عاما (أي حتى عام 2008) باستخدام تدابير الحماية الاجتماعية للمواطنين.

وهكذا، حتى اليوم، لم يكتمل إصلاح الإسكان في روسيا بعد.

الوضع العام في روسيا

بحلول عام 1991، كانت هناك أزمة تختمر في جميع مجالات الحياة في الاتحاد السوفييتي. وعلى خلفية الأزمة الاقتصادية العامة وفشل السياسات الوطنية، اشتدت الصراعات العرقية. منذ أواخر الثمانينات، ما يسمى ب "استعراض السيادات" الذي تم خلاله، من بين أمور أخرى، اعتماد إعلان سيادة الدولة لروسيا (1990). بحلول 8 ديسمبر 1991، لم تعد الدولة السوفييتية موجودة.

في التسعينيات من القرن العشرين، واجهت روسيا الفرصة والضرورة للتحرك على طريق جديد بشكل أساسي، يختلف عن ذلك الذي اختاره الاتحاد السوفييتي سابقًا. وفقا للدستور المعتمد في عام 1993، تم إعلان البلاد دولة قانون فيدرالية ديمقراطية ذات شكل جمهوري للحكم. وكان من الضروري تبرير هذه الكلمات، وبناء اقتصاد السوق، وإعادة العلاقات الخارجية كدولة جديدة ذات وجهات نظر جديدة، والتي، مع ذلك، هي الوريثة القانونية للاتحاد السوفييتي. الإصلاحات، والمحاولات التي بذلت في وقت سابق من أجل إنقاذ الاتحاد المنهار، أصبحت الآن حتمية وتغطي جميع مجالات الحياة.

تنفيذها لم ينته حتى يومنا هذا. ولم تتخلص البلاد بعد من ماضيها السوفييتي بشكل كامل، على الرغم من مرور أكثر من 20 عامًا. تستمر التغييرات في المجالات السياسية والاقتصادية والاجتماعية والدبلوماسية وغيرها من مجالات الحياة. مع أخذ كل هذا في الاعتبار، سنتناول بالتفصيل أحد الإصلاحات التي بدأت في التسعينيات وتستمر حتى يومنا هذا - إصلاح الإسكان. وتعكس مراحل تنفيذه ونتائجه بشكل جيد الصورة العامة لأنشطة روسيا في إنشاء دولة جديدة ذات اقتصاد السوق، والتي تحاول تبرير المبادئ المنصوص عليها في دستورها، ولكنها حتى الآن، في معظمها، تعمل فقط على ورق.

خصخصة مخزون المساكن

سنبدأ النظر في سلسلة من إصلاحات الإسكان بقانون الاتحاد الروسي "بشأن خصخصة المساكن" المؤرخ 4 يوليو 1991. وكما لاحظنا، بحلول هذا الوقت كانت الحاجة إلى التحول إلى اقتصاد السوق قد نشأت. وهذا يتطلب، من بين أمور أخرى، تغييرا في علاقات الملكية في قطاع الإسكان. وبحسب الوثائق، فإن "الغرض من القانون هو تهيئة الظروف لممارسة حق المواطنين في الاختيار الحر لكيفية تلبية احتياجاتهم السكنية، وكذلك تحسين استخدام وسلامة مخزون المساكن". في الواقع، كان لا بد من حل مشكلتين: أولا، تم إنشاء سوق الإسكان (من خلال توسيع دائرة أصحابها)، وثانيا، تم إزالة عبء الحفاظ على مخزون المساكن في حالة مناسبة من الدولة، الأمر الذي يتطلب قدرا كبيرا من جزء من الميزانية.

تضمنت الخصخصة النقل المجاني للمواطنين للمساكن التي يشغلونها من المساكن الحكومية أو البلدية أو المساكن المحجوزة لهم. مع حق الملكية، ينتقل حق التصرف في مساكنهم أيضًا إلى المواطن. بالإضافة إلى ذلك، كان المالك الجديد مسؤولاً أيضًا عن تكاليف الحفاظ على مسكنه في حالة مناسبة، دون احتساب الحالة التي يكون فيها السكن المخصخص في حالة طوارئ (يتحمل المالك السابق التكاليف المقابلة). في الوقت نفسه، كان القانون يعني في البداية طوعية اتخاذ القرار: دون الرغبة المقابلة، يمكن للمواطن البقاء في منزله بشروط الإيجار الاجتماعي. لكن في الوقت الحاضر، فقدت معظم مواد قانون 1991 قوتها أو ستفقد قوتها بعد 1 مارس 2013. إذن، هذا هو التاريخ الذي ينتهي فيه التمديد التالي للخصخصة المجانية. ومع ذلك، في 19 فبراير 2013، سيصدر مجلس الدوما قانونًا يمدد فترة الخصخصة حتى 1 مارس 2015 لجميع فئات المواطنين. ويرجع ذلك إلى عدد من الأسباب، مثل، على سبيل المثال، ليس كل من أراد أن يكون لديه الوقت لخصخصة مساكنهم. ومع ذلك، فإن النتائج اليوم هي كما يلي: تمت خصخصة حوالي 18 مليون مبنى سكني خلال الفترة 1998-2012 (تمتلك Rosreestr بيانات عن الخصخصة فقط من عام 1998). أصبح أكثر من 30 مليون روسي أصحاب المنازل. ومن بين هؤلاء، أكثر من 2.5 مليون من سكان موسكو. ويمكن الاطلاع على بعض أرقام الخصخصة في الشكل التالي:

قانون "أساسيات سياسة الإسكان الفيدرالية"، 1992

استمرارًا للأحداث المتعلقة بواقع الحياة في الدولة الجديدة، تم اعتماد قانون في عام 1992 يحدد "المبادئ الأساسية لتنفيذ الحق الدستوري لمواطني الاتحاد الروسي في السكن في ظروف اجتماعية واقتصادية جديدة، وإنشاء قواعد عامة" مبادئ التنظيم القانوني"علاقات الإسكان في تشكيل مختلف أشكال الملكية وأنواع استخدام العقارات في قطاع الإسكان."

الغرض من سياسة الإسكان الفيدرالية هو: ضمان الضمانات الاجتماعية في مجال حقوق الإسكان للمواطنين؛ تنفيذ بناء وإعادة بناء المساكن الحكومية والبلدية والخاصة؛ تهيئة الظروف لجذب مصادر التمويل من خارج الميزانية (أموال من السكان والشركات والمؤسسات والمنظمات والجمعيات العامة ورجال الأعمال المحليين والأجانب والقروض المصرفية وغيرها من المصادر) ؛ تطوير الملكية الخاصة، وضمان حماية حقوق رواد الأعمال والمالكين في قطاع الإسكان؛ "تنمية المنافسة في بناء وصيانة وإصلاح المساكن وإنتاج مواد البناء والمنتجات ومواد تحسين المنازل."

في إطار هذا القانون، مصطلحات مثل القاعدة الاجتماعيةمنطقة السكن (التي يمكن في حدودها تقديم الدعم للسكن والمرافق)، وعقد الإيجار، وجمعية أصحاب المنازل، واتفاقية الإيجار الاجتماعي للمباني السكنية، ورسوم الصيانة، وإصلاح المساكن، وما إلى ذلك. كما نصت على حق المواطنين في السكن بشروط الإيجار/ الاستئجار/ الشراء أو البناء ومساعدة الدولة لمن لم يتم توفير السكن لهم وفق المعايير المقررة. وتتولى الدولة، بموجب القانون، مسؤولية تنفيذ بناء المساكن، وتوفير حق السكن لفئات معينة من المواطنين على نفقة الموازنة الاتحادية، وصيانة وتطوير الأنظمة الداعمة لقطاع الإسكان وبعض الأحكام الأخرى. حقوق المواطنين منصوص عليها المنظمات العامة، أصحاب ، الخ المشاركة في إدارة المخزون السكني من أجل حماية حقوقهم. وتم سرد أنواع العقارات السكنية، وكذلك العمليات التي تحدث عندما يتغير نوع العقار. تم شرح إجراءات ونظام دفع فواتير الخدمات العامة ورسوم الإيجار بالإضافة إلى المزايا المحتملة وما إلى ذلك بالتفصيل. تم تحديد إجراءات استئجار أو إنشاء المباني السكنية.

وهكذا، وصف القانون بالتفصيل العلاقة بين الدولة والمواطنين والمنظمات فيما يتعلق بالمباني السكنية؛ نصت على جميع الحقوق والالتزامات، والتي كانت ميزتها بلا شك في تنظيم العلاقات القانونية في هذا المجال. ومع ذلك، إذا تحدثنا عن اليوم، فقد فقد القانون قوته في 1 مارس 2005 بسبب اعتماد قانون "بشأن تنفيذ قانون الإسكان في الاتحاد الروسي" في عام 2004، والذي سنتناول محتواه أدناه .

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي" ، 1997

دعونا ننتقل إلى واحدة من أهم الوثائق، في رأينا، المتعلقة بعلاقات الإسكان، المعتمدة في عام 1997.

بحلول هذا الوقت، أصبحت المشاكل الإضافية في المنطقة قيد النظر أكثر وضوحًا: كان هذا مرتبطًا بتفاصيل الخصخصة (على سبيل المثال، حافظ المواطنون بشكل طبيعي على الحالة الجيدة للشقق بمفردهم، ولكن مجالات الاستخدام المشتركة كانت " تُركوا لأجهزتهم الخاصة")، ومع مشاكل التعريفة، ومع الحاجة الإضافية للانتقال من الأساليب الإدارية للإدارة إلى الأساليب الاقتصادية.

وافق المرسوم الرئاسي على مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا، والذي تم تقسيمه إلى ثلاث مراحل.

حدث أولها في الفترة 1997-1998. خلال هذا الوقت، تم وصفه لتحديد مهام مالك المنزل، ومنظمة الإدارة، والمنظمات الخدمية في صناديق الإسكان الحكومية والبلدية، وكذلك التحول إلى العلاقات التعاقدية في توفير الإسكان والخدمات المجتمعية في ظروف إلغاء التأميم من المنظمات العاملة.

ومن المهم أن تأخذ هذه الوثيقة في الاعتبار المشكلة المذكورة أعلاه المتعلقة بالتعريفات المتضخمة بشكل غير معقول، والتي لم يتم تحديد تشكيلها بأي حسابات كافية. الآن، مع الأخذ في الاعتبار برنامج خفض تكاليف توفير الإسكان والخدمات المجتمعية، كان لا بد من الحفاظ على السيطرة على صلاحية التعريفات ومستواها.

وتم تبسيط نظام المزايا المقدمة للمواطنين الأفراد، وتوضيح مصادر التمويل.

بالتوازي، قامت الدولة بتعديل نظام دفع السكن، بما في ذلك تكاليف الإيجار وإصلاح رأس المال في المعدل.

وتم تشجيع إنشاء جمعيات أصحاب المنازل على نطاق واسع، كما تم تقديم المساعدة في تدريب الموظفين.

لا تنس أنه بالإضافة إلى المرسوم، تم اعتماد برنامج لإزالة الاحتكار وتطوير المنافسة في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية للفترة 1998 - 1999.

وفي إطار هذا البرنامج، تم التخطيط لاتخاذ تدابير تنظيمية لمكافحة الاحتكار في توفير الإسكان والخدمات المجتمعية من قبل المحتكرين الطبيعيين؛ إجراء اختيار تنافسي لخدمة التنظيم الإداري ومقاولي صيانة المساكن؛ السيطرة على تنمية المنافسة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية بين الكيانات التي لا تشكل احتكارات محلية طبيعية؛ تشكيل نظام العلاقات التعاقدية بين المالك ومنظمة الإدارة (العميل) والمقاول والمقيمين وما إلى ذلك.

ومن المقرر أن تتم المرحلة الثانية من الإصلاح في الفترة 1999-2000. تم التخطيط لنقل عبء صيانة السكن أخيرًا إلى أكتاف السكان (الدفع الكامل للتكاليف)، بالإضافة إلى الإدماج التدريجي لتكاليف التأمين الإلزامي على المنزل في تكلفة خدمات الإسكان.

يجب أن يصبح تطوير المنافسة والاختيار التنافسي لمنظمة الإدارة ممارسة مقبولة بشكل عام.

كان ينبغي أن تكون حصة صناديق الإسكان الحكومية والبلدية المخدومة على أساس تنافسي (مقابل 60٪ في المرحلة السابقة) 100٪.

وفي المرحلة الثالثة (2000-2003) تم التخطيط لاستكمال الابتكارات السابقة. بالإضافة إلى ذلك، كان لا بد من تركيب عدادات استهلاك المياه والغاز وغيرها في المباني السكنية. على أساس إلزامي.

كان من المفترض أن تصبح جمعيات أصحاب المنازل هي الشكل السائد لإدارة المباني السكنية متعددة الأسر. كان من المفترض أن يعمل قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية في وضع التعادل لعدة سنوات حتى الآن، وكان من المفترض أن يصبح جذب القروض لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية بمصادر مختلفة للاستثمار ظاهرة واسعة النطاق.

وكما نفهم، فإن الورقة المصاغة بشكل مثالي ليس لديها الكثير من القواسم المشتركة مع الواقع. على سبيل المثال، أصبح تركيب عدادات المياه إلزاميًا فقط اعتبارًا من 1 يوليو 2012. على الكفاءة العالية للإسكان والخدمات المجتمعية، جذب أنواع مختلفةالاستثمارات، وغني عن القول أيضا. ودائرة «التناقضات» بين المخطط والمنفذ لا تقتصر على هذا. وتتمثل إحدى المشاكل، على وجه الخصوص، في تقادم قانون الإسكان، الذي اعتمد في الاتحاد السوفياتي في عام 1985. ولكن قبل الانتقال إليه، سنركز على البرنامج الفرعي "إصلاح وتحديث مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي" التابع للبرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2002-2010.

إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي والبرنامج المستهدف "الإسكان"

في عام 2002، اعتمدت حكومة الاتحاد الروسي قرارًا بشأن البرنامج الفرعي "إصلاح وتحديث مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي"، والذي يجب تعديل أنشطته وحجم تمويله سنويًا وفقًا لحالة الدولة. الميزانية الفيدرالية. وقد تم تنفيذ هذا البرنامج الفرعي في إطار البرنامج المستهدف "الإسكان" للفترة 2002-2010. تم تطوير النسخة الأولى من "المسكن" من قبل حكومة إي تي جيدار، التي استقالت عام 1992. أما برنامج 2002-2010 قيد النظر فقد تم عرض أهدافه الرئيسية على النحو التالي: "تهيئة الظروف لتنمية قطاعات الإسكان والإسكان والخدمات المجتمعية في الاقتصاد وزيادة مستوى توفير السكن للسكان من خلال زيادة حجم السكن". وبناء المساكن وتطوير المؤسسات المالية والائتمانية لسوق الإسكان؛

تهيئة الظروف لجعل المساكن والبنية التحتية المجتمعية متوافقة مع معايير الجودة التي تضمن ظروف معيشية مريحة ؛ ضمان إمكانية الوصول إلى السكن والمرافق وفقا ل

الطلب الفعال للمواطنين ومعايير توفير المباني السكنية ". أما بالنسبة للبرنامج الفرعي المحدد الذي ندرسه، فقد خصص له حتى عام 2005 3163 مليون روبل، وشارك فيه 54 كيانا مكونا للاتحاد الروسي. وتضمنت خطة العمل “تصفية الذمم المدينة والدائنة لمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية؛ إلغاء الدعم في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية وضمان الاستقرار وكفاية تمويل تكاليف توفير الإسكان والخدمات المجتمعية؛ ضمان الحماية الاجتماعية للأسر ذات الدخل المنخفض أثناء الانتقال إلى الدفع الكامل مقابل السكن والخدمات المجتمعية؛ تحسين الآليات الاقتصادية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛ خلق الظروف المواتية لجذب الاستثمار في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛ ضمان الاستخدام المستهدف الفعال لأموال الميزانية الفيدرالية المخصصة لتحديث مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية؛ إنشاء آليات لمشاركة الدولة والحكومات المحلية في جذب الأموال المقترضة طويلة الأجل من خارج الميزانية من قبل مؤسسات مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية.

وكانت التكلفة الإجمالية المخططة على النحو التالي:

ومع ذلك، فإن نتائج الإصلاح لا تزال تترك الكثير مما هو مرغوب فيه. وقد زادت التعريفات على خدمات المرافق العامة بنحو 14 مرة على مدى 10 سنوات، في حين أن حسابات التعريفات لا تزال غير مبنية على نظام معقول ومبرر. استمر ما يقرب من 40٪ من الروس في إنفاق 25-40٪ من إجمالي دخلهم على دفع تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية. وفي عام 2009، حصل أقل من 7% من سكان المباني السكنية على الإعانات. ولم يتم حل مشكلة البنية التحتية البلدية المتدهورة، ولم تشهد جودة الخدمات المقابلة تحسناً كبيراً.

وفي وقت لاحق، تم اعتماد الجزء التالي من برنامج "الإسكان لعام 2011-2015". ويشمل البرامج الفرعية التالية: "توفير السكن للعائلات الشابة"، "تحديث مرافق البنية التحتية البلدية"، "الوفاء بالتزامات الدولة بتوفير السكن لفئات المواطنين المنصوص عليها في التشريعات الفيدرالية"، "برامج تحفيزية لتطوير بناء المساكن في "الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" وتدابير توفير السكن لفئات معينة من المواطنين. لأن البرنامج لم يكتمل بعد ولن نتناوله بالتفصيل.

قانون الإسكان في الاتحاد الروسي ، 2005

في 29 ديسمبر 2004، تم اعتماد قانون الإسكان الجديد للاتحاد الروسي، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 مارس 2005، وبعد أن خضع للتغييرات الأخيرة في عام 2012، دخل حيز التنفيذ اليوم.

في الكود الجديد مكان عظيميتم دفع حقوق المشاركين في علاقات الإسكان: تفاصيلها وتنفيذها وحمايتها. تخضع تشريعات الإسكان للسلطة القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات التابعة له، والمشاركين في العلاقات ذات الصلة هم المواطنون والكيانات القانونية للاتحاد الروسي والكيانات التابعة له، فضلاً عن البلديات. الجديد هو البند المتعلق باتساق تشريعات وقواعد الإسكان في الاتحاد الروسي قانون دولي، إنه علامة إيجابيةويؤكد رغبة روسيا في التنمية والتعاون الدولي. على الرغم من أن الجزء الأكبر من المدفوعات المتعلقة بالإسكان والخدمات المجتمعية يقع على عاتق المواطنين، إلا أن الدولة تأخذ دورًا ماديًا في تحسين ظروف السكن، على سبيل المثال، من خلال تقديم الإعانات لشراء أو بناء المباني السكنية، فضلاً عن التمويل الجزئي إصلاح الملكية المشتركة.

تم وصف صلاحيات الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بالتفصيل. تنقسم المباني السكنية إلى مبنى سكني (أو جزء منه) وشقة (جزء) وغرفة. يتم تحديد حالة نقل المباني السكنية إلى أماكن غير سكنية والعكس صحيح. يشرح الكود الحالي أيضًا عملية إعادة بناء وإعادة تطوير المباني السكنية.

ومن المثير للاهتمام أنه في فصل "حقوق والتزامات مالك المباني السكنية والمواطنين الآخرين الذين يعيشون في المباني التابعة له" يتم توضيح أن الاستيلاء على قطعة أرض المالك فيما يتعلق بدورة الألعاب الأولمبية الشتوية لعام 2014، ما لم ينص على خلاف ذلك بموجب القانون الاتحادي ذي الصلة، يتم تنفيذه وفقًا لقانون الإسكان (حيث يتم أيضًا وصف قضايا الاستيلاء بالتفصيل).

تم وصف إجراءات عقد اجتماع عام لأصحاب المباني في مبنى سكني والقضايا ذات الصلة.

يتمتع المواطنون ذوو الدخل المنخفض، المعترف بهم على هذا النحو، بإمكانية الحصول على السكن بموجب اتفاقية الإيجار الاجتماعي. هذا الخيار متاح أيضًا، على سبيل المثال، للمواطنين الذين يعيشون في أماكن لا يتم استيفاء المتطلبات المحددة للمباني السكنية فيها.

يناقش الفصل التاسع القضايا المتعلقة بالمباني السكنية لمخزون سكني متخصص، والذي يشمل المباني السكنية الخدمية (المشار إليها فيما يلي باسم المباني السكنية)، والمباني السكنية في المهاجع، والمباني السكنية لصندوق قابل للمناورة، والمباني السكنية في منازل النظام خدمات اجتماعيةمن السكان، برنامج الإسكان للتوطين المؤقت للمشردين داخليا، برنامج الإسكان للتوطين المؤقت للأشخاص المعترف بهم كلاجئين، برنامج الإسكان للحماية الاجتماعية لفئات معينة من المواطنين، برنامج الإسكان للأيتام والأطفال المحرومين رعاية الوالدين.

وينظم قانون الإسكان أيضًا تنظيم وأنشطة تعاونيات الإسكان وبناء المساكن وجمعيات أصحاب المنازل.

ومما يثير الاهتمام المادة 154 "هيكل رسوم المباني السكنية والمرافق العامة". يتحمل مستأجر المبنى السكني بموجب عقد الإيجار الاجتماعي أو استئجار المبنى السكني النفقات، بما في ذلك:

"1. يشمل دفع تكاليف المباني السكنية والمرافق لمستأجر المباني السكنية المشغولة بموجب اتفاقية إيجار اجتماعي أو اتفاقية إيجار للمباني السكنية التابعة للدولة أو البلدية ما يلي:

1) الدفع مقابل استخدام المباني السكنية (رسوم الإيجار)؛

2) دفع تكاليف صيانة وإصلاح المباني السكنية بما في ذلك رسوم الخدمات وأعمال الإدارة مبنى سكنيوالصيانة والإصلاحات الحالية للممتلكات المشتركة في مبنى سكني. يتم إجراء الإصلاحات الرئيسية للممتلكات المشتركة في مبنى سكني على حساب مالك المساكن؛

2. يشمل الدفع مقابل المباني السكنية والمرافق لمالك المبنى في مبنى سكني ما يلي:

1) رسوم صيانة وإصلاح المباني السكنية، بما في ذلك رسوم الخدمات والأعمال المتعلقة بإدارة مبنى سكني والصيانة والإصلاحات الروتينية للممتلكات المشتركة في مبنى سكني؛

2) المساهمة في الإصلاحات الكبرى؛

3) دفع ثمن المرافق.

3. يتحمل أصحاب المباني السكنية تكاليف صيانتها وإصلاحها، ويدفعون أيضًا تكاليف المرافق وفقًا للاتفاقيات المبرمة مع الأشخاص العاملين في أنواع الأنشطة ذات الصلة.

4. يشمل الدفع مقابل خدمات المرافق الدفع مقابل إمدادات المياه الساخنة وإمدادات المياه الباردة والصرف الصحي وإمدادات الكهرباء وإمدادات الغاز (بما في ذلك توريد الغاز المنزلي في الأسطوانات) والتدفئة (إمدادات الحرارة، بما في ذلك توريد الوقود الصلب في وجود تسخين الموقد)." يتم وصف إدارة مبنى سكني بالتفصيل. يتم النظر في المشكلات المتعلقة بالإصلاحات الرئيسية بالتفصيل.

وبشكل عام، يحتوي قانون الإسكان لسنة 2005 على 9 أبواب و191 مادة، بينما يتضمن قانون 1983 7 أبواب و158 مادة، وهي أصغر بكثير من حيث الحجم، وبالتالي من حيث التفاصيل. العديد من المشكلات التي أثيرت في كود 2004 لم يتم طرحها في الكود السابق، لأن عاشت البلاد في ظروف مختلفة تماما عن اليوم. إذا كان قانون 1983 "اشتراكيًا" و"سوفيتيًا"، فإن القانون الجديد لعام 2005 أصبح أكثر "سوقًا" وشدد على حقوق والتزامات كل طرف. في الوقت نفسه، مع تقديمه، تم إلغاء العديد من القوانين الأخرى التي تنظم علاقات الإسكان.

نتائج إصلاح نظام الإسكان والخدمات المجتمعية

في عام 2007، تم التوقيع على القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية"، والذي أعلن عن الأساس القانوني والتنظيمي لتوفير مساعدة ماليةكيانات الاتحاد الروسي والبلديات لإجراء إصلاحات كبيرة للمباني السكنية وإعادة توطين المواطنين من مساكنهم الطارئة. ما يسمى صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والقطاعات المجتمعية، الذي يشارك حاليًا في برامجه 81 كيانًا مكونًا للاتحاد الروسي، وتبلغ قيمة الأموال الموجودة في الصندوق أكثر من 300 مليار روبل (من المخطط توسيع أنشطة الصندوق حتى عام 2015. خلال أنشطة الصندوق، تم تجديد حوالي 400 مليون متر مربع من مساحة المعيشة جزئيًا، ومع ذلك، فإن مخزون المساكن المتآكلة أسرع من ترميمها. بشكل عام، على الرغم من كمية كبيرةالإصلاحات ومن الواضح أنها خطوة كبيرة إلى الأمام مقارنة بأوائل التسعينيات، لا تزال هناك العديد من المشاكل والقضايا التي لم يتم حلها في أنشطة الإسكان والخدمات المجتمعية.

إذا أخذنا في الاعتبار الآراء المتعلقة أحدث التغييراتفحتى المسؤولون يعترفون بالتناقض بين الخطط والنتائج. وهكذا، أكد مدقق حسابات غرفة الحسابات، ألكسندر فيليبينكو، أن "إصلاح الإسكان والمجتمعات المحلية في روسيا ساهم إلى حد كبير في تطوير علاقات السوق في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، لكنه لم يحقق هدفه - لم تكن هناك تغييرات نوعية في صناعة." إذا تحدثنا عن الاستنتاجات المتعلقة بإصلاح قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، والتي تم الإعلان عنها في نوفمبر 2012 في مؤتمر صحفي بمشاركة فيليبينكو، فهي كما يلي:

· زيادة طفيفة في معدل البناء والإصلاحات الجديدة عن معدل انهيار المساكن

· الفشل في التخطيط بانتظام على الورق لجذب الاستثمار الخاص في العلاقات المتعلقة بالإسكان والخدمات المجتمعية

· فشل المناطق في تنفيذ برامج توفير الطاقة وكفاءة الطاقة

· لم يتم تحقيق أي تحسن في جودة الخدمات العامة

· لم يتم تحديث البنية التحتية للمرافق

وبطبيعة الحال، فإن قائمة المشاكل لا تنتهي عند هذا الحد.

لقد تراكمت لدى الدول الأجنبية ثروة من الخبرة في تنفيذ إصلاحات مثمرة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، ولكن المشكلة هي أننا لا نستطيع ببساطة أن ننقل نموذج الإصلاح الذي تتبناه هذه الدول إلى الواقع الروسي من دون التكيف المناسب. نحن على مراحل مختلفةتطوير اقتصاد السوق والنظام القانوني والمجتمع المدني وما إلى ذلك، بما في ذلك مستوى عامتنمية البلاد. من المستحيل اعتماد تجربة ناجحة فقط في مجال إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، ومن الضروري تحديث جميع مجالات الحياة في البلاد بأسرع ما يمكن وبكفاءة. ومع ذلك، دعونا نتناول بعض اللحظات الناجحة لأنشطة الإصلاح الأجنبية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية للإشارة إلى ذلك الطرق الممكنةتطوير.

على سبيل المثال، بعد الخصخصة في دول مثل المملكة المتحدة وألمانيا والولايات المتحدة الأمريكية، تستمر الخدمات البلدية في تقديم الخدمات العامة، والتي تفوض صلاحياتها إلى مؤسسات قائمة على الملكية البلدية وخاضعة للمساءلة أمام البلدية. إذا وجدت الكيانات الإدارية الإقليمية أنه من المستحيل أو غير المربح تقديم أي خدمات بشكل مستقل، فإنها تدخل في اتفاقيات لتوفير هذه الخدمات من قبل السلطات العليا وتدفع تكاليف "توظيفهم" أو تدفع لشركات خاصة. وفي الواقع، تبين أن هذا نظام أكثر كفاءة وعقلانية لتنظيم نظام الخدمة في قطاع المرافق العامة.

ومن التجارب الإيجابية الأخرى في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية تحقيق اللامركزية في أنظمة المرافق العامة للغاز والمياه والتدفئة من خلال استخدام المنشآت الفردية والجماعية.

بشكل عام، من المنطقي أن يركز المشرعون الروس على تجربة الولايات المتحدة، لأنه بلداننا قابلة للمقارنة في كثير من النواحي. ومما يثير الاهتمام حل مشكلة تمويل الإصلاحات في المنطقة قيد النظر، فضلا عن مشكلة إدارة كتلة الإسكان والخدمات المجتمعية. بالعودة إلى الوضع في الاتحاد الروسي، نقدم بيانات تتعلق بأحد أكثر المواضيع التي لم يتم حلها والمثيرة للقلق في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية - تعريفات المرافق. على سبيل المثال، نستخدم البيانات المتعلقة بالتعريفات الجمركية الخاصة بلجنة الطاقة الإقليمية في موسكو وبوابة المعلومات والتحليلات الخاصة بصناعة إدارة أصول الصندوق.

سنة	التدفئة (فرك / متر مربع من المساحة الإجمالية)	إمدادات المياه الساخنة (فرك / شخص)	الغاز (فرك / شخص)	الكهرباء (كوبيك/كيلوواط/ساعة)
2001	2,6	47,6	4,7	63
2002	3,3	61,2	6,5	90
2003	4,2	77,3	8,2	105
2004	4,9	89,7	9,9	122
2005	6,7	123,8	11,9	153
2006	8,4	191,6	14,1	184
2007	9,9	228,7	15,9	208
2008	11,8	272,9	19,4	237
2009	15,3	354,3	24,3	301
2010	19,04	444,06	29,04	345
معدل النمو (٪)	732,3076923	932,8991597	617,8723404	547,6190476
معدل النمو (٪)	632,3076923	832,8991597	517,8723404	447,6190476

يُظهر معامل النمو ومعدل النمو المحسوب زيادة في التعريفات الجمركية بمتوسط ​​600% على مدار 10 سنوات (مع ارتفاع التضخم بنحو 115% خلال نفس الفترة - وفقًا للجنة الطاقة الإقليمية في موسكو). وهذا يؤكد مرة أخرى على التعريفات المتضخمة وعدم وجود نظام تعريفة موضوعي ومعقول.