Koliko nivoa ima penzioni sistem? Penzioni sistem Ruske Federacije

Nastavljamo da pričamo o penzijama. Danas ćemo razgovarati o tome koje vrste penzionih sistema postoje i kako oni funkcioniraju.

Vrste penzijskih sistema

Postoje dvije vrste penzijskih sistema: distributivni i fondovski.

Akumulativni penzioni sistem

Suština je već u nazivu: dok radi, osoba odbija od svoje plate ili to umjesto njega radi poslodavac. Ova sredstva se ne troše na isplate sadašnjim penzionerima, već se vode na posebnom računu, ulažu i ostvaruju prihod.

Prednost sistema je što na njega malo utiče smanjenje nataliteta, produžavanje životnog vijeka i, kao posljedica toga, povećanje broja penzionera. Koliko je čovek nakupio, toliko će i dobiti. Demografska situacija ga malo brine.

• U takvom sistemu bespomoćni su oni koji sami ne mogu da štede za penziju: invalidi, ljudi sa malim iskustvom, majke sa više dece itd. Ugroženi su i njihovi rođaci, koji snose teret njihovog zbrinjavanja. Svi ovi ljudi mogu samo da čekaju milost od države
• Visina penzije u velikoj mjeri ovisi o odabranoj strategiji ulaganja. O NPF profitabilnostČlanak je već postojao, a situacija tamo nije ružičasta
• Svi pozitivni efekti od uvođenja sistema štednje se ne osjećaju odmah. Na kraju krajeva, postojeći penzioneri na koje kapitalni sistem ne utiče i dalje treba da isplaćuju penzije. Ovo povećava opterećenje državnog budžeta (ili prisiljava državu da poveća penzijske doprinose).

Sistem distribucije

Sistem distribucije funkcioniše na principu solidarnosti ili uzajamne pomoći među generacijama. Stoga se naziva i solidarnim. Radni ljudi svojim doprinosima obezbjeđuju život penzionera. Odnosno, svaka generacija prima penziju na račun naredne. U ovom slučaju, uplaćeni doprinosi se ne ulažu, već se koriste za isplatu tekućih penzija.

Prednost sistema distribucije je što penzije primaju i oni koji svojim doprinosima nisu bili u mogućnosti da sebi obezbjede penzije.

Loša strana je što zavisi od demografske situacije. Sistem zavisi od odnosa prihoda (odnosno, broja obveznika i visine doprinosa) i rashoda, odnosno broja penzionera i visine uplata. Promjena bilo kojeg od ovih brojeva neminovno utiče na ravnotežu cijelog sistema. Ako natalitet padne i očekivani životni vijek se produži, tekući doprinosi više nisu dovoljni za isplatu penzija. Svjetska banka je o ovom problemu pisala još 1994. godine u svom izvještaju “Spriječavanje krize starosti”.

Koji model je najhumaniji?

Fondovano, gdje je svako za sebe, ili solidarno, gdje su i doprinosi i penzije ravnomjerno raspoređeni među ljudima? Da, sistem štednje je dobar jer su vaši doprinosi samo vaši. Ako postoje i ako ih ima dovoljno. A ako ne, onda je to samo vaš problem. Da li želite takvu šemu za sebe? I zapamtite da je sa takvim sistemom, ako vaši roditelji nisu štedjeli za penziju, i to je vaš problem. Ako vam je supruga rodila više djece, pa joj zbog toga doprinosi nisu dovoljni za normalnu penziju, i to će biti vaš problem. I žena ima roditelje, a ako iz nekog razloga nisu štedjeli za penziju, pogodite čiji je to problem? Nije li to puno za jednu osobu? Ispostavilo se da je finansirani sistem dobar za zdrave samce bez roditelja sa niskim primanjima. Oštro, ali istinito. Ostali imaju koristi od sistema solidarnosti, u kojem se barem mogu zaštititi od prevelikog opterećenja.

Imamo distributivni penzioni sistem u Rusiji. , pa nastavimo pričati o distributivnom sistemu.

Zašto je korisno imati mnogo ljudi s velikim (i bijelim) primanjima?

Pogledajmo primjere.

Ivan prima mjesečnu platu od 130.500 rubalja. Ivanova plata je bijela, odnosno njegov poslodavac redovno uplaćuje doprinose u PIO. I ne samo tamo, ali to nije ono o čemu sada pričamo.

Doprinosi u Penzioni fond se obračunavaju od plate prije odbitka poreza na dohodak građana. Za Ivana to je 1.800.000 rubalja godišnje.

Maksimalni iznos za koji se plaća 22% doprinosa je 1.021.000 rubalja.

Odnosno, od ovog iznosa Ivan uplaćuje 224.620 rubalja u Penzioni fond.

Šta je sa ostatkom prihoda?

Za prihod veći od 1.021.000 rubalja godišnje, penzijski doprinosi se plaćaju po stopi od 10%.

To jest, (1.800.000 - 1.021.000) * 10% = 779.000 * 10% = 77.900 rubalja.

Ukupno, 224.620 + 77.900 = 302.520 rubalja doprinosa godišnje se odbija od Ivanove plate u Penzioni fond.

Ili u prosjeku 25.210 rubalja mjesečno.

Prosječna penzija u 2017. iznosila je 13.800 rubalja.

Naime, Ivanovi doprinosi su dovoljni za penzije 2 penzionera.

Još jedan primjer.

Bosiljak. Mjesečna plata prije oporezivanja iznosi 15.000 rubalja mjesečno ili 180.000 rubalja godišnje.

Računamo koliko novca od njegovih prihoda ide u Penzioni fond.

180.000 * 22% = 39.600 rubalja godišnje.

Ili 3.300 rubalja mjesečno.

Odnosno, za isplatu prosječne penzije jednom penzioneru potrebni su doprinosi 4 zaposlena sa platom od 15.000 rubalja.

Ono što je važno jeste da sa ovakvim doprinosima u Penzioni fond Vasilijeva sredstva ne bi bila dovoljna ni za finansiranje sopstvene minimalne penzije u budućnosti.

Vrijedi i toga zapamtiti individualni preduzetnici(IP) u 2018. godini se prenose u Fond PIO 26.545 rubalja godišnje sa prihodom manjim od 300 hiljada rubalja. Ako prihod pojedinačnog preduzetnika prelazi 300 hiljada rubalja, dodaje se još 1%. Ali ukupan iznos penzije su još uvijek prilično male. Ako je pojedinačni preduzetnik zaradio 1 milion rubalja, onda će uplatiti 33.545 rubalja u Penzioni fond. Situacija je još žalosnija od Vasilijeve. Penziju individualnog preduzetnika "doprinosno" će isplaćivati ​​ostali učesnici u sistemu solidarnosti.

Zaključak 1

At solidarni sistem Ne samo da se isplate raspoređuju na sve penzionere, već i doprinose među radnicima. Svako obezbjeđuje što više penzionera. Neki ljudi mogu osigurati četvrtinu svoje penzije, drugi 2 ili čak više, ali svi primaju penziju. Zahvaljujući ovom sistemu, smanjuje se opterećenje ljudi sa niskim primanjima.

Dakle, Vasilij iz ovog primjera ne bi mogao izdržavati svoje roditelje. Sistem distribucije mu je od koristi, jer s njom njegovi roditelji u prosjeku primaju 27.000 rubalja. za dvoje, uprkos činjenici da Vasilij plaća doprinose od 3.300 rubalja.

Zaključak 2

Pod distributivnim sistemom, za društvo je korisno da maksimalan broj ljudi prima visoke prihode. I istovremeno su platili sve poreze i naknade. Dakle, Ivan iz primjera, sa svojim odbicima od plaće od 150.000 rubalja (prije poreza na dohodak), izdržava 2 penzionera, bez obzira na to ima li roditelje ili ne. U fondovskom sistemu, lični prihod bi bio lična korist ili problem svakog pojedinca.

Zaključak 3

kako god najbolji efekat se postiže simultanim radom distributivnih i skladišnih sistema. Štaviše, radi se o dobrovoljnoj štednji, kada čovjek sam odlučuje koliko će novca uštedjeti za penziju i gdje. To je zahvaljujući istovremenoj upotrebi oba sistema Evropski i američki penzioneri i primaju visoke isplate od 58-83% prethodnog prihoda.

Državni penzioni sistem Ruske Federacije najvažniji je društveni instrument, zahvaljujući kojem se osigurava pristojan život građanima koji su stari i potpuno ili djelimično izgubili radnu sposobnost. Osnovni princip sistema je da radno sposobni građani, uz pomoć poreskih olakšica, obezbijede život penzionera, što će uticati i na njih same kako njihova djeca i unuci odrastaju.

Glavne karakteristike ruskog penzijskog sistema

Penzioni sistem Ruske Federacije - njegov koncept, struktura, karakteristike zahtijevaju ozbiljno dodatno razmatranje zbog činjenice da se zbog nedostatka budžetskih sredstava i opšteg starenja ruskog stanovništva planira njegova radikalna reforma. Sada se buduća penzija građana formira pomoću tri vrste doprinosa:

• obezbjeđivanje osnovne penzije od strane države;
• formiranje fondovskog dijela penzije od strane poslodavca kroz mjesečne doprinose;
• dodatno osiguranje - formira se kroz dodatne dobrovoljne priloge građana, što vam omogućava da povećate njegovu veličinu.

Bitan!

Penzijski sistem Ruske Federacije ima višestepenu prirodu, što mu omogućava da osigura dugoročno stabilno postojanje, ali sada doživljava krizu zbog niske produktivnosti rada i smanjenja poreskih prihoda.

Moderni penzioni sistem u Ruskoj Federaciji podijeljen je na dvije vrste penzijskog osiguranja:

• Obavezno penzijsko osiguranje - obezbjeđuje se za starost ili invalidnost, u slučaju gubitka hranitelja, a glavni izvor plaćanja su obavezni doprinosi, koji se redovno uplaćuju iz zarade;
• Dobrovoljno penzijsko osiguranje, kada zaposleni samostalno sklapa ugovor sa fondom i redovno deponuje određeni iznos na račun ove organizacije, što mu u budućnosti omogućava povećanje visine penzije.

Penzijski sistem u Ruskoj Federaciji uključuje centralno predstavništvo, kao i regionalne i gradske filijale koje se bave pitanjima obrade isplata na lokalnom nivou, kao i obradom socijalna davanja za invalidska i druga socijalna davanja.

Koje su reforme planirane u ovoj oblasti?

Reforma ruskog penzionog sistema 2018. godine u Rusiji uključuje nekoliko važnih oblasti odjednom:

• povećanje pristupa zasluženoj starosnoj penziji zbog pojave neravnoteže - za muškarce do 63-65 godina i za žene - do 58-60 godina;
• smanjenje liste korisnika koji ostvaruju pravo na prijevremenu penziju;
• radni penzioneri će izgubiti pravo na indeksiranje isplata u poređenju sa drugim kategorijama građana sa invaliditetom;
• od 2018. godine u Rusiji će početi djelovati sistem individualne penzione štednje, kada će svaki građanin moći samostalno formirati vlastite uplate;
• uvođenje bodovnog sistema, kada će svake godine svaki zaposleni građanin moći samostalno da dobije potreban broj bodova, što će doprinijeti povećanju visine penzije.

Bitan!

Regionalni penzioni sistem sada dolazi do izražaja, jer su isplate iz federalnog budžeta često nedovoljne, a uz pomoć konstitutivnih subjekata zemlje moći će se koristiti i drugi izvori prihoda - lični, korporativni ili budžetski. Neophodno je aktivnije privlačenje lične štednje građana kako bi se ona pretvorila u trajna ulaganja.

Šta je individualni penzioni kapital?

Sistem individualnog penzijskog kapitala sastoji se od nekoliko važnih vektora razvoja:

• zamjena obaveznih fondovskih doprinosa dobrovoljnim;
• stimulisanje građana da samostalno brinu o svojoj budućnosti;
• ukidanje relevantnih penzijskih ovlašćenja od strane države i njihovo prenošenje na nedržavne organizacije.

Sve finansije koje akumulira građanin će država ravnomjerno podijeliti za vrijeme njihovog opstanka, s ciljem da ih postepeno troši. Bilo koji penzioni sistem je neučinkovit ako se građanin sam ne brine o svojoj budućnosti - to je glavna ideja moderne ruske države.

Bitan!

Penzijski sistemi stranih zemalja nužno uključuju različite institucije socijalna zaštita:

• stanje socijalnog osiguranja;
• obavezno socijalno osiguranje;
• lično penziono osiguranje.

U svom čistom obliku, sistemi distribucije ili fondovske penzione štednje se praktički ne koriste – na primjer, u Britaniji muškarci stariji od 65 godina i žene preko 60 godina dobiće obaveznu osnovnu državnu penziju, a potencijalni iznos direktno zavisi od dužina radnog staža. Tamo je njen nivo ograničen, indeksira ga država prema trenutnoj inflaciji. Država garantuje njenu veličinu u visini od 20% prosječne plate svakog zaposlenog. Svačija radna penzija će se takođe formirati iz mjesečnih doprinosa zaposlenog, ali polovično kod poslodavca i direktno će zavisiti od visine uplata, koje iznose više od 20% ukupnog prihoda. Fondovski penzioni sistem je njegov glavni dio.

Penzioni fondovi

Takve organizacije se dijele na javne i privatne, u kojima privatna ili državna društva za upravljanje upravljaju svim sredstvima građana. Privatne kompanije kojima se prenose sredstva obećavaju visoke prinose, ali i više finansijskih rizika. Prilikom odabira potrebno je obratiti pažnju na:

• vijek trajanja;
• ko je osnivač;
• profitabilnost za cijeli period rada;
• transparentnost aktivnosti i dostupnost svih potrebnih informacija;
• ugled i ugled penzionog fonda;
• dosljednost plaćanja.

Bitan!

Ako građanin nije napisao zahtjev za prijenos fondovskog dijela penzije, tada će on i sve naredne isplate ostati pod upravljanjem države.

04.08.2018 12:38:10

Njegova vizija po pitanju povećanja starosna granica za odlazak u penziju Izjavila je Nabijula ​​Gičijev, viši istraživač Instituta za društveno-ekonomska istraživanja Dagestanskog naučnog centra Ruske akademije nauka.

Rasprava oko povećanja starosne granice za odlazak u penziju u Rusiji rezultirala je prijedlogom zakona koji je Vlada Ruske Federacije podnijela Državnoj Dumi Ruske Federacije. Trenutno se iznose različita gledišta, kako za povećanje starosne granice za odlazak u penziju, tako i protiv. Razmotrimo ukratko ove pristupe ovom mnogostranom problemu koji treba razviti sopstveni zaključci i sugestije.

Demografski Kontekst starosne dobi za odlazak u penziju uključuje nekoliko aspekata:

Demografsko starenje nacije, što dovodi do promjene odnosa između obveznika doprinosa i primalaca penzija. Očigledno je da je bez povećanja broja obveznika penzijskih doprinosa ili smanjenja broja penzionera nemoguće povećati penzije.

Tridesetih godina prošlog vijeka, kada je uvedena starosna granica za odlazak u penziju za određene kategorije muškaraca od 60 godina i žena od 55 godina, na svaku osobu starosne dobi za penzionisanje dolazilo je 8 radno sposobnih. Nakon Drugog svjetskog rata 1950-ih, kada se penzioni sistem proširio na cjelokupno stanovništvo zemlje, ovaj omjer je pao na 5 prema 1. Do danas je omjer podrške smanjen na 2,3, a nakon 2023. godine u Rusiji će postojati račun za manje od 2 osobe radno sposobne

Kao rezultat podizanja starosne granice za odlazak u penziju prema planu koji je predložila Vlada Ruske Federacije, koeficijent demografske podrške će se povećati na 3 do 2035. Ukoliko ne dođe do promjena u penzionom sistemu, visina penzije bi trebalo da se smanji.

Sve u svemu, procenat ljudi starijih od 60 godina u Rusiji porastao je sa 9% u 1959. na 21% u 2017. godini, a predviđa se da će porasti na 26% u 2030. U pogledu stopa starenja, Rusija se ne smatra veoma stare zemlje kao što su Japan, Italija, Njemačka, gdje je udio ljudi starijih od 60 godina trenutno 33%, 29% i 28%, respektivno.

Na osnovu toga možemo zaključiti da u Rusiji ne treba žuriti sa podizanjem starosne granice za odlazak u penziju. Međutim, određeni broj zemalja sa sličnim udjelom starijih ljudi (SAD, Kanada, Norveška, Irska itd.) je povećao ili podiže starosnu granicu za odlazak u penziju. Rezultati poređenja pokazuju da Rusija prilično kasni u ovom procesu. Ona je u istoj poziciji kao Italija 1990-ih, kada je zemlja bila primorana da podigne starosnu granicu za odlazak u penziju kako bi obuzdala svoj rastući državni deficit.

Prvi razlog relativnog povećanja broja starijih osoba i njihovog udjela u ukupnoj populaciji (demografsko starenje) je smanjenje nataliteta. Drugi razlog za povećanje broja penzionera je povećanje očekivanog životnog vijeka, ali ne cjelokupne populacije, odnosno ljudi starije životne dobi.

Od 2007. do 2016. jaz između Rusije i zemalja EU u očekivanom životnom vijeku za muškarce koji su živjeli do 60 godina smanjio se sa 6,7 ​​godina na 5,8 godina, za žene - sa 5,2 na 4,2 godine. Istovremeno, stalna, iako sve manja, velika razlika u očekivanom životnom vijeku između muškaraca (16,1 godina) i žena (21,7 godina) u Rusiji ukazuje na potrebu da se u planovima za povećanje starosne granice za odlazak u penziju uzme u obzir rodni faktor.

Jedan od glavnih mitova o kojima se raspravlja u vezi sa podizanjem starosne granice za odlazak u penziju vezan je za korištenje indikatora očekivanog životnog vijeka: „radićemo dok ne umremo“, „nećemo dugo živjeti nakon penzionisanja“, „40% muškaraca u Rusiji će neće doživjeti penziju.”

Danska početkom 1980-ih, u kojoj je starosna granica za odlazak u penziju za muškarce i žene bila 67 godina, a očekivani životni vijek prvih 71,4 godine, a za druge 77,6 godina. Primjer Danske zaslužuje posebnu pažnju, jer je povećanje starosne granice za odlazak u penziju u ovoj zemlji povezano sa promjenama u očekivanom životnom vijeku. U 2006. „Reforma socijalne zaštite“ je predviđala „indeksaciju“ starosne granice za odlazak u penziju, uzimajući u obzir promjene u životnom vijeku osoba koje su doživjele 60 godina života i fiksnu donju granicu prosječnog životnog vijeka nakon odlaska u penziju na 14,5 godina. „Reforma starosne granice za odlazak u penziju“, koja je počela 2011. godine, uključuje povećanje starosne granice za odlazak u penziju sa 65 na 70 godina u nekoliko faza: sa 65 na 67 godina 2019-2022, na 68 godina do 2030, na 69 godina do 2035. i dalje do 70 godina do 2040. Uslov za realizaciju plana povećanja starosne granice za odlazak u penziju za 5 godina je povećanje životnog vijeka za najmanje 5 godina.

Nizak očekivani životni vek (LE) nije bio razlog za odbijanje podizanja starosne granice za odlazak u penziju u zemljama istočne Evrope i ZND.

U većini njih, povećanje starosne granice za odlazak u penziju počelo je u uslovima uporedivim ili čak nepovoljnijim nego u modernoj Rusiji. Na primjer, u Poljskoj, gdje je tokom 1984-1989. Došlo je do skoro nezapamćenog povećanja starosne granice za odlazak u penziju sa 60 na 65 godina (1 godina godišnje); za muškarce je situacija sa očekivanim životnim vijekom starijih osoba bila gora nego u modernoj Rusiji. U Češkoj, sa situacijom sličnom Poljskoj sa preživljavanjem do penzije i očekivanim životnim vijekom žena od 55 i 60 godina, 1996. godine najavljeno je povećanje na 63 godine za oba spola (za žene po stopi od 3-4 mjeseca godišnje ). Istovremeno, promjene penzijskog sistema nisu skraćivane, a 2016.g nova faza povećati na 67 godina života. U Mađarskoj je starosna granica za odlazak u penziju počela da raste sa 55 godina za žene i 60 za muškarce na 62 godine 1998.

Očekivano trajanje života muškaraca koji prežive do sadašnje starosne granice od 60 godina za odlazak u penziju sada je više od 16 godina, a za žene do 55 godina je skoro 26 godina i ovi pokazatelji nisu prepreka za podizanje starosne granice za odlazak u penziju. Danas će muškarci koji dožive 65 godina, pod pretpostavkom da će stope smrtnosti iz 2016. ostati iste, živjeti 13,4 godine, a žene koje dožive 63 godine živjeti će 19,3 godine.

Uporedne stope mortaliteta (2015) u dobi od 35-39 godina za ruske muškarce su 7 puta veće nego za Nijemce, a u dobi od 60-64 godine - 2,5 puta. Razlike između koeficijenata Rusa i Nijemaca u sličnim starosnim grupama su manje - 4,5 puta i 1,7 puta, respektivno.

Predloženo povećanje starosne granice za odlazak u penziju odražava stvarne procese u zapošljavanju starijih osoba. S jedne strane, kontinuirana želja za radom, s druge, niske penzije guraju starije ljude na tržište rada. Trenutno, dostizanje starosne dobi za penzionisanje smanjuje učešće u radna aktivnost, međutim, ovo smanjenje se ne može nazvati dramatičnim: udio zaposlenih muškaraca smanjen je za otprilike četvrtinu (sa 69% na 50%), a žena za šestinu (sa 79% na 66%). Proračuni pokazuju da sa 60 godina života prestaje raditi oko trećine ranije zaposlenih muškaraca, a sa 55 godina ne više od četvrtine žena. Trenutno radi oko 40% muškaraca od 60-64 godine (37,8%) i više od polovine žena od 55-59 godina (52,0%). Treba očekivati ​​da će projektovano povećanje obrazovnog nivoa stanovništva, koje je jedan od faktora povećanja očekivanog životnog vijeka, doprinijeti daljem povećanju zaposlenosti u starijim starosnim grupama.

U poređenju sa najrazvijenijim i postsocijalističkim zemljama, ekonomska aktivnost i učešće u zapošljavanju starijih Ruskinja i Ruskinja je relativno nisko.

U kontekstu predloženog povećanja starosne granice za odlazak u penziju, vredi obratiti pažnju na veličinu i dinamiku zaposlenosti starije populacije u postsocijalističkim zemljama. Bilo je to u ovim zemljama tokom 2000-2010. Najznačajnije je povećanje (jedan i po do dva puta) zaposlenosti starijeg stanovništva, što je u direktnoj vezi sa penzijskim promjenama koje su sprovedene u ovom regionu, a koje su uključivale povećanje standardne starosne granice za odlazak u penziju. Kao rezultat toga, ako je početkom 2000-ih. Po stepenu zaposlenosti stanovništva starijeg od 55 godina, Rusija je nadmašila većinu zemalja Centralne i Istočne Evrope, trenutno posmatramo obrnutu vezu: ruski pokazatelji su niži od sličnih pokazatelja u postsocijalističkim zemljama. Općenito, iskustvo sa promjenama penzija pokazuje da podizanje starosne granice za odlazak u penziju povećava učešće žena u radnoj snazi ​​i zapošljavanje u O u većoj meri nego za muškarce.

Prema dostupnim procjenama, efektivna starosna granica za odlazak u penziju u našoj zemlji je viša od standardne: za muškarce za 3,2 godine, za žene za 5,3 godine.

U velikoj većini zemalja starosna granica za odlazak u penziju ne zavisi od očekivanog životnog veka. Takva zavisnost je uspostavljena na zakonodavnom nivou samo u nekoliko zemalja sa niskom stopom mortaliteta u starijoj dobi (na primjer, Francuska i Danska).

Na osnovu navedenog možemo zaključiti:

Povećanje starosne granice za odlazak u penziju u kontekstu rastućeg budžetskog deficita je neophodno. Međutim, odluka o povećanju starosne granice za odlazak u penziju neće u potpunosti riješiti ovaj budžetski problem, već će ga samo odgoditi na neodređeno vrijeme (moguće na 6-10 godina), čime će se centar finansijskih poteškoća pomjeriti na vremenski period 2024-2028.

Sa naše tačke gledišta, tačno je da je starosna granica za odlazak u penziju zakonski vezana za očekivani životni vek, ali pored toga, naravno, moraju se uzeti u obzir i polne razlike u realnom životnom veku.

Osigurati zakonom utvrđenu garanciju zaposlenja za penzionere na prethodnom radnom mjestu u periodu očekivanog životnog vijeka, što će biti logičan nastavak teze koja opravdava potrebu promjene penzija zbog manjka radnika zbog demografskog jaza.

Timur ALIEV

Pravila penzionog sistema određuju ukupan iznos troškova koje društvo troši na penzije i njihovu raspodjelu među primaocima penzija. Ovim normativima uređuju se uslovi penzionog obezbjeđivanja, postupak za ostvarivanje prava na primanje penzija i njihov iznos, vrste penzija, kategorije stanovništva koje podliježu obaveznom penzijskom osiguranju i starosna granica za odlazak u penziju. Brojni drugi indikatori koji karakterišu određeni nacionalni penzijski sistem u velikoj meri zavise od ovih standarda. To uključuje: ukupan broj penzionera i iznos troškova za penzije; struktura penzionera prema vrstama penzija i kategorijama starijih starosnih grupa, uključujući zaposlene i neradne penzionere.

Prilikom analize nacionalnih penzijskih sistema, stručnjaci ILO i ISSA koriste sljedeće karakteristike:

• - pokrivenost stanovništva penzijskim osiguranjem ili državnim socijalnim osiguranjem;
• - obavezni ili dobrovoljni doprinosi;
• - nivoi socijalne zaštite (provjera imovinskog stanja ili zamjena plata);
• - osiguranje ili poreznu prirodu njihove finansijske organizacije.

Najbolja starosna penzija je ona koja se isplaćuje za čitav preostali period života primaoca, tzv. "doživotna penzija". Mora biti redovan, kontinuiran i indeksiran inflacijom i stopama rasta plata. Smatra se da bi u idealnom slučaju penzija trebalo da bude dovoljna za zadovoljenje osnovnih potreba penzionera i povećanje u vezi sa rastućim troškovima života.

TO ključne karakteristike, koji određuju efikasnost funkcionisanja nacionalnih penzijskih sistema, uključuju:

• načini njihove finansijske podrške;
• odnos između doprinosa za osiguranje (ostale karakteristike - staž, državljanstvo, invalidnost, potreba itd.) i isplata penzija;
• strukturu i status organizacija osmišljenih za obavljanje funkcija penzijskog osiguranja u zemlji;
• uloga države, glavnih društvenih aktera (poslodavaca i zaposlenih), federalnih i regionalnih vlasti, osiguravajućih organizacija u organizovanju penzijskog osiguranja.

Glavni ciljevi koje treba postići penzijskim sistemima sadržani su u osnovnim konvencijama i preporukama MOR-a, a dalje su potvrđeni i razvijeni u Evropskom kodeksu socijalnog osiguranja i Evropskoj socijalnoj povelji.

Članak 23. Evropske socijalne povelje, „Pravo starijih osoba na socijalnu zaštitu“, zahteva od država članica da obezbede penzionerima dovoljna sredstva „kako bi im se omogućilo da vode dostojanstven život i da igraju aktivnu ulogu u javnom, društvenom i kulturnom životu .”

Uprkos nemogućnosti kvantifikacije „pristojnog“ života, ova odredba podrazumeva da nivo penzijskih primanja treba da obezbedi ne samo ostvarivanje minimalnih potreba, već i adekvatan nivo zamene plate penzijom, dovoljan za uobičajeno materijalno izdržavanje i održavanje. prethodni socijalni status porodice penzionera.

Naglašavajući obavezu obezbjeđivanja garancija minimalnog nivoa primanja za penzionere, Evropska socijalna povelja, Evropski kodeks socijalnog osiguranja, slijedeći konvencije i preporuke MOR-a, definišu minimalne standarde za nadoknadu izgubljene zarade u okviru penzijskih sistema.

Princip usklađenosti sa ruskim zakonodavstvom socijalno osiguranje međunarodno pravo ogleda se u čl. 1 Saveznog zakona od 16. jula 1999. br. 165-FZ „O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja“, kojim se potvrđuje da ovaj savezni zakon reguliše odnose u sistemu obaveznog socijalnog osiguranja u skladu sa opštepriznatim principima i normama međunarodnog prava.

Ruska Federacija je 5. maja 1998. ratifikovala Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (1950). Pored toga, 16. oktobra 2009. Rusija je ratifikovala Evropsku socijalnu povelju (revidiranu) i usvojila 68 od 98 tačaka revidirane Povelje.

Standardi i norme u ovim međunarodnim dokumentima verifikovani su iz ugla međunarodnog iskustva, čije sagledavanje predstavlja važan pravac za unapređenje kriterijumske osnove domaćeg zakonodavstva.

Mnoge zemlje, posebno one u OECD-u, promijenile su svoje penzijske formule kako bi odražavale duži period tokom kojeg se određuju prosječne zarade. Zahvaljujući tome, dolazi do kretanja ka formuli u kojoj se izračunavaju prosječne zarade za cijeli period radne aktivnosti. U njemu se visina penzije socijalnog osiguranja obračunava u zavisnosti od trajanja celokupne radne aktivnosti i oslobađa se nerazumnog uticaja plate zaposlenog tokom poslednjih godina pre odlaska u penziju.

Makroekonomska procena uključenog potencijala penzijskog obezbeđenja vrši se korišćenjem komparativnih karakteristika jediničnih troškova finansiranja penzijskih sistema u BDP-u, kao i ekspertske i aktuarske analize efektivnosti pojedinih penzionih institucija i njihovog celokupnog agregata prema sledećim parametrima:

• stepen pokrivenosti grupa stanovništva (nacionalnih, kolektivnih i individualnih);
• priroda učešća subjekata pravnih odnosa (obavezno, dobrovoljno, fakultativno-obavezno);
• načini akumulacije i raspodjele finansijskih sredstava (distributivni, štedni i mješoviti);
• vrsta penzijskog plana (definisani doprinos i definisana davanja).

Efikasnost funkcionisanja penzionih institucija zavisi od mnogih ekonomskih, socijalnih i demografskih faktora. Za mjerenje njihovog uticaja na finansijsko stanje penzionih sistema koristi se niz indikatora koji pomažu da se bolje razumiju finansijske determinante sistema i procijene budući troškovi i prihodi sistema.

Među njima postoji pet glavnih indikatora:

• - omjer pokrivenosti, prikaz udjela stanovništva obuhvaćenog penzijskim sistemom (od vrijednosti ovog indikatora zavise i sistemski budžet i prihodi penzionera);
• - faktor opterećenja, koji odražava udio korisnika penzija i naknada u ukupnom broju osigurane populacije;
• - apsolutna veličina penzije i njihova kupovna moć, omogućavanje prosuđivanja visine penzije iz perspektive egzistencijalnog nivoa penzionera;
• - stopa zamjene, odražavanje nivoa penzija i naknada u odnosu na ranije primljene plate;
• - penzijska formula, koristi se za izračunavanje iznosa penzije u zavisnosti od elemenata koji su uključeni u njen sastav;
• - penzioni model predstavlja finansijsku strukturu penzionog sistema, pokazujući zavisnost veličine penzije od skupa faktora - period osiguranja, iznos plate, iznos tarife osiguranja i životni period koji je pred nama u trenutku odlaska u penziju.

Stopa pokrivenosti u sistemu obaveznog socijalnog penzionog osiguranja zavisi od stanja na tržištu rada (zaposlenost radnika, broja nezaposlenih i drugih kategorija ekonomski aktivnog stanovništva), visine osigurane zarade i može se okarakterisati sa tri pozicije:

• kao udio zaposlenih i samozaposlenih lica osiguranih po sistemu;
• kao udio fonda zarada (WF) u BDP-u, tj. onaj njegov dio koji se isplaćuje zaposlenima i koji podliježe osiguranju u vezi sa rizicima starosti, invalidnosti i gubitka hranitelja;
• kao udeo individualnih osiguranika (pošto su zarade koje se uzimaju u obzir prilikom obračuna doprinosa i dodele penzija obično ograničene gornjom granicom).

Stopa pokrivenosti je ključna metrika za mjerenje efektivni nivo socijalna zaštita koju obezbjeđuju penzioni sistemi. Promjene u nivou pokrića značajno i brzo utiču na naplatu premija osiguranja, koje u velikoj mjeri zavise od ukupnog iznosa osiguranih prihoda zaposlenih.

Faktor opterećenja definira se kao udio korisnika penzija i naknada u ukupnoj osiguranoj populaciji. Njegov brojčani izraz zavisi od uslova za ostvarivanje prava na isplatu penzije ili naknade, kao i od staža i starosne strukture stanovništva u slučaju starosne penzije.

Apsolutni iznos penzije- ovo je vrijednost koja se obično upoređuje sa troškovima života penzionera i karakteriše finansijsku situaciju penzionera. Ovaj indikator, koji se takođe definiše kao „potrošački kapacitet penzije“, obično služi za procjenu potreba penzionera, određivanje stepena siromaštva i potrebnih resursa za pružanje pomoći na općinskom, regionalnom i federalnom nivou.

Stopa zamjene karakteriše odnos prosječnog nivoa pojedinačna plaćanja i prosječne pojedinačne zarade. Ekonomski smisao ovog indikatora je da se proceni stepen u kome penzija zamenjuje plate koje je prethodno primao zaposleni.

Uz pokazatelje apsolutnog nivoa penzionog osiguranja (posebno, odnos iznosa penzija - minimalni, prosječni, maksimalni - sa egzistencijalnim nivoom), on je glavni i najčešći kada se analizira nivo blagostanja savremenih penzionera. .

Stopa zamjene je jedan od ključnih indikatora koji pokazuje efikasnost sistema penzijskog osiguranja. Njegov brojčani izraz zavisi od onoga što je inicijalno utvrdio zakonodavac normativni nivo zamena, utvrđena na osnovu aktuarske procene najvažnijih specificiranih uslova i faktora: nivoa osiguranih zarada, prosečnog statističkog trajanja perioda osiguranja i perioda isplate penzije, visine penzije i uslova indeksacije tokom perioda isplate. , kao i stope osiguranja. Dakle, penzijski standardi, dužina radnog staža (ili period boravka za univerzalne penzije) i nivoi individualnih zarada tokom radnog vijeka se u početku uzimaju u obzir kada se razvija prihvatljiv nivo zamjene.

Stopa zamjene zavisi i od primijenjenog mehanizma za indeksiranje tekućih plaćanja u skladu sa indeksom cijena ili dinamikom promjena zarada. Važno je naglasiti da se individualna stopa zamjene smanjuje ako su penzije samo djelimično indeksirane.

Prilikom procjene brojčanog izraza ovog indikatora sa stanovišta društvene prihvatljivosti i ekonomskih mogućnosti (sistema dohotka, stanja na tržištu rada i demografskih pokazatelja), potrebno je imati u vidu i veličinu individualnih osiguranih primanja za tipične grupe zaposlenih.

Penzijska formula koristi se za izračunavanje visine penzije i uzima u obzir faktore koji se uzimaju kao osnovni pri obračunu penzija. Na primjer, visina penzije zavisi od plate osiguranika i trajanja perioda koji se obračunava za obračun plata za obračun penzije. I pored svoje jednostavnosti, što je nesumnjivo njena pozitivna strana, ovakva penzijska formula ima i nedostatke. Na primjer, kada se koristi, potrebno je prilagoditi veličinu ranije dodijeljenih penzija, budući da su finansijska sredstva pod uticajem inflacije, plate vremenom rastu, pa se stoga penzije onih koji tek idu u penziju značajno razlikuju od onih koji su dodijeljeni 10-15 godina. prije mnogo godina.

Danas je prilično uobičajena formula penzije koja se zasniva na uzimanju u obzir iznosa osiguranja akumuliranih na individualnom računu osiguranika. Visina penzije koja se izračunava uz pomoć njega zavisi od obima akumuliranog penzijskog kapitala i dužine perioda isplate penzije. Ova formula za penziju preciznije uzima u obzir doprinos osiguranika prilikom izračunavanja iznosa penzije.

Penzioni model karakteriše finansijsku organizaciju penzionog sistema i društvene odnose koji nastaju u vezi materijalnog obezbeđenja građana u starosti, u vezi sa invalidnošću ili gubitkom hranitelja. Penzijski modeli se dijele na dvije vrste: osiguranje i neosiguranje. Ova klasifikacija se zasniva na finansijskim izvorima sredstava, prirodi profesionalni tipovi aktivnosti korisnika penzija i socijalni standardi za organizovanje života stanovništva. Drugim riječima, razlike u penzionim modelima karakterišu odnos socijalno-radnih odnosa sa izvorima finansiranja penzija.

Korišćenje penzionog modela omogućava vam da procenite finansijsku održivost penzionog sistema (ravnotežu budućih prihoda i rashoda) i razvijete preporuke o potrebi promene tarife osiguranja ili strukture penzije.

Metod modela se koristi za analizu finansijskih posljedica alternativnih pristupa reformi penzijskih sistema i za izradu zdravih preporuka za promjenu uslova, normi i mehanizama finansiranja penzijskih sistema. Konkretno, penzioni model se koristi za analizu uslova rada penzionog sistema i provođenje prognostičkih procjena njegovih izgleda:

• predviđanje troškova i prihoda u postojećem stanju i pri implementaciji različitih pristupa reformi;
• procjenu potrebnog i dovoljnog obima rezerve za pokriće tekućeg deficita penzionog sistema ili tehničke (štedne) rezerve;
• izradu prijedloga za promjenu visine tarife osiguranja u skladu sa odredbama o postizanju željenog nivoa finansiranja;
• procjenu uticaja promjena ekonomskih i demografskih uslova na stanje sistema.

Dakle, penzijski model se koristi za predviđanje osnovice za obračun premija osiguranja i troškova finansiranja penzija. Na osnovu dobijenih rezultata može se odrediti raspored za promjenu stopa osiguranja za različite opcije finansiranja penzionog sistema.

Analiza različitih penzijskih sistema omogućava njihovu klasifikaciju prema najvažnije karakteristike(Tabela 5).

Tabela 5

Osnovni kriterijumi-karakteristike penzionog sistema

regulacija	Vrste kriterijuma-karakteristike
Uslovi za određivanje i isplatu penzija	Dob za penzionisanje, uključujući muškarce i žene. Iskustvo u osiguranju, uključujući muškarce i žene. Postupak isplate penzija zaposlenim penzionerima. Postupak obezbjeđivanja prijevremenih profesionalnih i državnih penzija
Postupak za obračun penzija	Zagarantovani penzijski standardi, uključujući iznos socijalnih penzija i penzija osiguranja. Odnos prosječne penzije osiguranja i prosječne plate. Skala diferencijacije stopa zamjene. Procedura ažuriranja zarade. Gornja granica zarada uzeta kao restriktivna pri obračunu penzija i naplati doprinosa za osiguranje
Finansijska podrška	Obaveze glavnih društvenih subjekata (poslodavaca, zaposlenih, države) u pogledu finansijske podrške svake vrste penzijskog sistema. Visina troškova za socijalne penzije. Veličina troškova socijalnog izjednačavanja u sistemima osiguranja. Struktura finansijske podrške po distributivnoj, štednoj i mješovitoj vrsti. Učešće rashoda na penzioni sistem u BDP-u na srednji i dugi rok
Uslovi i troškovi stvaranja novog penzionog sistema	Faze izgradnje novog penzionog sistema u vezi sa prognozama ekonomskog i demografskog razvoja - koeficijent penzijske podrške (opterećenja) (broj doprinosioca prema broju penzionera). Faze stvaranja finansijskih (uključujući osiguranje) institucija, uključujući rezerve za reosiguranje
Menadžeri	Struktura organa upravljanja (uloga predstavnika društvenih aktera). Struktura izvršnih organa. Struktura i ovlaštenja regulatornih tijela

Nivo penzijske zaštite stanovništva u velikoj meri zavisi od dva faktora – „zrelosti“ sistema socijalne zaštite i nivoa ekonomski razvoj zemlje. Oba ova faktora i, shodno tome, nivo penzione zaštite u velikoj mjeri su determinisani istorijskim, kulturnim i društvenim pojavama.

• Vidi: Preporuku br. 67 (1944), Konvenciju br. 102 (1952), Konvenciju br. 128 i Preporuku br. 131 (1967).
• Treba napomenuti da Ruska Federacija nije ratifikovala čl. 12. Povelje „Pravo na socijalno osiguranje“ i čl. 13 “Pravo na socijalnu i medicinsku pomoć.”

Sadašnji penzijski sistem stupio je na snagu 2002. godine, kada su postavljeni njegovi osnovni principi. U okviru nove strukture, radne penzije su uključivale tri komponente: osnovnu, osiguravajuću i fondovsku, sa svojim funkcijama i pravilima formiranja. Provedena reforma bila je u skladu sa ustaljenim pristupom, koji predviđa uključivanje više dijelova (komponenti) koji se međusobno dopunjuju u penzijski sistem.

Prva komponenta dizajniran za borbu protiv siromaštva među starim stanovništvom. Visina penzije ovdje ne zavisi od staža i prošlih plata. Obično se koristi jedan od tri pristupa njegovom formiranju: a) jedinstveni iznos penzije za sve; b) obezbjeđivanje penzije standardne veličine onima kojima je potrebna; c) dovođenje ukupnog iznosa svih vrsta penzija na utvrđeni minimum. Naime, ovaj dio penzionog sistema usmjeren je na rješavanje socijalnih problema, te se stoga najčešće finansira iz opštih budžetskih prihoda. U prosjeku za zemlje OECD-a, na njega otpada 27% ukupnih isplata penzija.

Druga komponenta implementira principe osiguranja i dizajniran je da ujednači potrošnju tokom životnog ciklusa. Izvor finansiranja su penzijski doprinosi, a visina penzije je vezana za prijašnje zarade. Izgrađen je na distributivnom principu.

Treća komponenta takođe dizajniran da ujednači potrošnju, međutim, za razliku od drugog, izgrađen je na akumulativnom principu. Ovo maksimizira odnos između prihoda od rada i penzija.

Četvrta komponenta je dobrovoljno penzijsko osiguranje finansirano doprinosima zaposlenih i/ili poslodavaca. Po pravilu se i ova komponenta zasniva na kumulativnom principu.

Većina razvijenih zemalja i zemalja u razvoju koristi više komponenti. Međutim, njihova specifična gravitacija a dizajn svake komponente značajno se razlikuje. Analiza podataka predstavljenih u pregledu OECD-a pokazuje da 25 od 30 zemalja OECD-a ima prvu komponentu (najčešća je njena usmjerenost na obezbjeđivanje minimalnih penzijskih garancija), 11 ima obavezne fondovske komponente, a 9 ima značajne isplate kroz dobrovoljne penzije osiguranje (vidi tabelu 1). Posljednje dvije komponente zajedno obezbjeđuju u prosjeku oko 1/3 svih isplata penzija. Međutim, proporcije komponenti značajno variraju od zemlje do zemlje: na primjer, u Australiji i Holandiji, obavezne finansirane komponente igraju vodeću ulogu – one čine otprilike 2/3 plaćanja; u SAD-u, Velikoj Britaniji i Irskoj, više od polovine beneficija obezbjeđuje se kroz šeme dobrovoljnog osiguranja. Dakle, penzioni sistem svake zemlje je jedinstven po svojoj strukturi.

Tabela 1. Individualne stope zamjene po komponentama za radnike s prosječnim zaradama, 2007. ( V %)

Zemlja	Distribucija razdjelnik- novo	Obaveze akumulativno tijelo	Potpuno obavezan tijelo	Ukupno, uzimajući u obzir dobro- besplatno	Udio u isplatama penzija
					obavezna štednja tijelo	dobro- besplatno
Razvijene zemlje
Australija
Velika britanija
Njemačka
Holandija
Norveška
Portugal
Tržišta u razvoju
Slovakia
OECD prosjek

Izvor: Pregled penzija / OECD. 2009.

Osnovne penzije uvedene u Rusiji 2002. klasifikovane su kao one koje pripadaju prvoj komponenti, penzije osiguranja u drugoj, a kapitalne penzije u treću. Četvrta komponenta obuhvata dobrovoljno korporativno osiguranje i program dobrovoljne penzijske štednje zaposlenih, koji sufinansira država, pokrenut 2009. godine. Radikalne promjene u ruskom penzionom sistemu izvršene su u pozadini reforme socijalnih doprinosa koja je stupila na snagu 2001. godine.

2005. godine promijenjena je UST skala, osnovna stopa penzijskih doprinosa je smanjena sa 28 na 20%. Takođe 2005. godine pojavila se nova vrsta isplata za određene kategorije penzionera: prilikom monetizacije naknada dio „prirodnih“ naknada zamijenjen je mjesečnim gotovinskim isplatama (MCP), koje su činile značajan dio u ukupnoj strukturi naknada. isplaćene penzije. Glavni pokazatelji penzionog sistema u 2002 - 2009. date su u tabeli 2.

Tabela 2. Glavni parametri ruskog penzijskog sistema

Prosječna penzija (rub./mjeseci)
Radna penzija
uključujući (na kraju godine):
starost
o invalidnosti
povodom gubitka hranitelja
Socijalna penzija
Realna prosječna penzija (2001. = 100%)
Odnos prosječne penzije i egzistencijalnog nivoa penzionera (%)
Odnos prosječne veličine radnih penzija i plata (stopa zamjene, %)

Izvor: proračuni na osnovu podataka Rosstata.

Kao što vidite, 2000-te su po mnogim mjerama bile izuzetno uspješna godina za penzije. Osam godina nakon početka reforme realne penzije su se udvostručile (prosječni godišnji rast premašio je 9%). Istina, njihova prosječna vrijednost do 2008. godine ostala je blizu egzistencijalnog nivoa penzionera, ali se mora uzeti u obzir da je 2005. godine proširen sastav korpe za njen obračun.

Uprkos impresivnom rastu penzija, u 2010. godini došlo je do prelaska u novu fazu penzijske reforme. Među najvažnijim inovacijama su sljedeće.

Reforma jedinstvenog socijalnog poreza. UST je zamijenjen sistemom socijalnih doprinosa koji se plaćaju direktno u vanbudžetske fondove (kao prije 2001.). Regresivna skala sa tri stope zamijenjena je jednom stopom (sa ograničenjem na oporezive plate). Oporezivi limit plata indeksira se godišnje kako prosječna plata u privredi raste. U 2010. efektivna stopa je ostala praktično nepromijenjena, ali nova procedura sprječava naknadni pad efektivne stope, koji bi bio neizbježan ako bi se zadržala prethodna UST skala. Od 2011. godine stopa doprinosa za penziju povećana je sa 20 na 26%. Osim toga, poreski obveznici koji primjenjuju posebne poreske režime lišeni su pogodnosti nakon određenog prelaznog perioda.

Ukidanje osnovnog dijela radnih penzija kao njihove posebne komponente. Osnovne penzije su transformisane u zamišljeni deo penzije osiguranja, indeksiran korišćenjem zajedničkog koeficijenta. U budućnosti će njegova veličina biti vezana za dužinu radnog iskustva; Tako će prva komponenta ruskog penzionog sistema biti potpuno eliminisana.

Konverzija sa rastućim faktorom prava na penziju , kupljen prije 01.01.1991(tzv. valorizacija penzijskih prava). U 2010. godini plaćanja valorizacije iznosila su 1,1% BDP-a, u 2011-2013. očekuju se na 1% BDP-a.

Pružanje socijalnih dodataka penzionerima, imaju penziju ispod egzistencijalnog nivoa za datu regiju. U 2010. godini iznos doplata iz federalnog budžeta iznosio je oko 0,1% BDP-a.

Istovremeno je povećan i nivo penzija. Generalno, rezultat svih inovacija je povećanje radnih penzija u prosjeku za 44%. Prema podacima Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja, nakon reforme, nakon 30 godina plaćanja premija osiguranja, osiguraniku se obezbjeđuje starosna penzija od najmanje 40% izgubljene zarade, što odgovara međunarodnim standardima minimalne penzije. 4 .

Kako analiza pokazuje, glavni izvor povećanja penzija bilo je povećanje njihovog finansiranja kroz privlačenje dodatnih finansijskih sredstava. Federalni budžet je zadužen za: finansiranje valorizacijskih isplata, nadoknadu gubitaka zbog odgođenih povećanja penzijskih doprinosa za pojedine sektore, kao i finansiranje naglo povećanog deficita penzionog sistema. Za tri godine (2008 - 2010) transfer penzija na teret opštih budžetskih prihoda povećan je za 3,7 procentnih poena BDP-a (sa 1,5 na 5,2% BDP-a; vidi tabelu 3). U 2011. godini, zahvaljujući povećanju stopa socijalnih doprinosa, transfer u penzioni fond će se blago smanjiti. Međutim, zbog povećanja prihoda vanbudžetskih fondova, osnovica ostalih poreza (prvenstveno poreza na dohodak i dobit koji idu u podsavezne budžete) će biti smanjena. Prema procjenama Ekonomske ekspertske grupe (EEG), socijalni fondovi će dobiti dobitak od povećanja stopa u iznosu od 1,1 - 1,2% BDP-a (uključujući Penzioni fond - 0,8 - 0,9% BDP-a), ali regionalni i lokalni budžeti će izgubiti prihode na nivou od 0,4-0,5% BDP-a. Drugim riječima, smanjenje transfera iz federalnog budžeta plaća se dodatnim opterećenjem poslovanja i povlačenjem dijela prihoda iz subfederalnih budžeta.

Smanjenje budžetskih prihoda tokom finansijske krize, u kombinaciji sa povećanjem penzionih transfera, dovelo je do deficita federalnog budžeta u 2010. godini na nivou od 4% BDP-a. Štaviše, prema predviđanjima EEG-a, državni prihodi kao procenat BDP-a će se konstantno smanjivati ​​(zbog pada prihoda od nafte i gasa).

Tabela 3. Izvori finansiranja tekućih i budućih penzija (% BDP)

Za osnovne i penzije osiguranja
Za fondovsku penziju
Transferi iz opštih prihoda saveznog budžeta
Za radne penzije
uključujući:
za valorizaciju
za pokrivanje izgubljenog prihoda i socijalnog dodatka
za pokrivanje deficita Penzijskog fonda
Za socijalne, vojne itd. penzije
Isplate naknada penzionerima
Za referencu: udio budžetskog finansiranja penzija, %

* Preliminarna procjena.
** Zakon o budžetu PIO.

Izvor: EEG proračuni na osnovu podataka Ministarstva finansija Ruske Federacije i Penzionog fonda Ruske Federacije.

Uspostavljanje makroekonomske ravnoteže najvjerovatnije će se vršiti kroz stavku „Narodna privreda“ (gdje je najlakše brzo smanjiti troškove). Osim toga, vlada praktički nema mogućnosti da poveća potrošnju na obrazovanje i zdravstvenu zaštitu, gdje Rusija ozbiljno zaostaje ne samo za razvijenim zemljama, već i za većinom zemalja u našoj „težanskoj kategoriji“. Brojni radovi su pokazali da ovakav transfer finansijskih sredstava sa „produktivnih troškova“ (koji idu ka razvoju fizičkog i ljudskog kapitala) na „neproduktivne“ (kao što su socijalni transferi) ozbiljno usporava privredni rast.

Generalno, sprovedena reforma bila je opsežna po prirodi: ukupan iznos svih sredstava izdvojenih za finansiranje penzija (kao procenat BDP-a) porastao je za više od jedan i po puta tokom dve godine. Naglo je porasla uloga budžetskog finansiranja radnih penzija, što ukazuje na odstupanje od principa osiguranja penzijskog sistema. Istovremeno, mjere za povećanje efikasnosti korišćenja penzijskih sredstava nisu sprovedene. Štaviše, nisu formulisani pristupi rešavanju glavnog problema penzionog sistema – brzog starenja stanovništva koje se očekuje u narednim decenijama.

Procjena trenutnog stanja ruskog penzijskog sistema

Jedan od ključnih kriterijuma za ocjenu kvaliteta sistema penzijskog osiguranja je stepen pokrivenosti stanovništva(primarno radno). Građani Rusije su u potpunosti osigurani penzijama: svi imaju pravo na radne, socijalne ili druge penzije. Početkom 2010. godine broj starosnih penzionera (31,1 milion ljudi) premašio je broj stanovnika starosne dobi za penzionisanje (30,7 miliona).

Prateći rad Svjetske banke, ističemo i druge kritične zahtjeve:

• adekvatnost penzija(znači, s jedne strane, dovoljnost penzija za rješavanje problema siromaštva invalidnog stanovništva, as druge, osiguranje društveno prihvatljivih proporcija između prihoda tokom radnog vijeka i nakon njegovog završetka);
• priuštivost tereta finansiranja(podrazumijeva prihvatljivo opterećenje za poreske obveznike za održavanje penzionog sistema);
• dugoročna održivost(podrazumeva sposobnost penzionog sistema da dugoročno ispunjava svoje obaveze bez privlačenja dodatnih resursa, kao i prisustvo mehanizama za sprečavanje nastanka i povećanja penzijskog deficita);
• otpornost na vanjske udare(označava sposobnost sistema da se prilagodi neočekivanim promjenama ekonomskih, demografskih i političkih uslova).

Glavni indikatori adekvatnost isplata penzija sa stanovišta ciljeva socijalne zaštite - odnos njihove vrijednosti i egzistencijalnog nivoa i rasprostranjenost siromaštva među penzionerima. Kod nas je i prije početka reforme 2002. godine nivo siromaštva među njima bio niži nego među stanovništvom u cjelini. Novi korak je bio da se radne penzije dovedu na minimum minimuma egzistencije penzionera.

Drugi način procjene adekvatnosti penzija je zasnovan na korištenju stope zamjene. U Rusiji se koristi jednostavna verzija ovog indikatora, definisana kao omjer prosječne vrijednosti radnih penzija i prosječne plate. U međunarodnoj praksi funkcionišu na osnovu omjera visine dodijeljenih penzija i plaće prije penzionisanja. Ovdje ne govorimo o jednoj vrijednosti, već o skupu njih u zavisnosti od visine plate i radnog staža. Za razliku između ova dva indikatora, prvi (kao u DMZSR) će se zvati solidarna stopa zamjene (SRC), a drugi - individualna stopa zamjene (IRC). Imajte na umu da ni prva ni druga opcija ne pružaju potpuni opis situacije. Dakle, SKZ ništa ne govori o diferencijaciji iznosa penzija ili njihovoj povezanosti sa platama i stažom. Zauzvrat, IPC ne uzima u obzir promjene u penzijama nakon njihovog prvobitnog dodjeljivanja.

Adekvatnost penzija može se procijeniti na osnovu preporuka Međunarodne organizacije rada (ILO), koja predlaže da ciljna vrijednost starosnih penzija bude 40% izgubljene zarade.

Ovaj indikator se odnosi na penzionere sa 30 godina staža koji su primali prosječne zarade. Međutim, relevantnost ovog standarda ograničena je činjenicom da je usvojen davne 1952. godine u bitno drugačijoj društveno-ekonomskoj situaciji (posebno uz minimalnu radnu aktivnost žena, što se ogleda u objektu preporuke - „a penzioner sa ženom u starosnoj dobi za penzionisanje”). Stoga bi preporuku MOR-a trebalo dopuniti analizom postojeće međunarodne prakse.

Kako svjedoče podaci u tabeli 4, stopa zamjene (u okviru obaveznog penzijskog osiguranja) značajno varira čak iu grupi razvijenih zemalja članica OECD-a. Štaviše, maksimalne stope zamjene često se primjećuju u zemljama sa nižim srednjim prihodima, a minimalne u najbogatijim zemljama. Tako je SCR u Grčkoj 2,5 - 3 puta veći nego u UK, Japanu ili SAD (isključujući dobrovoljno osiguranje). U grupi tržišta u razvoju, širenje vrijednosti SCR-a jednako je veliko i podjednako slabo povezano sa ukupnim ekonomskim razvojem: ovaj pokazatelj varira od 35% u Meksiku do 82% u Turskoj. Prosječna stopa zamjene za OECD je 57%, a prosječne vrijednosti za uzorak tržišta u razvoju su slične.

Tabela 4. Stope zamjene zglobova po zemljama*, 2007

Zemlja	Stopa zamjene (%)	Zemlja	Stopa zamjene (%)
Razvijene zemlje		Tržišta u razvoju
Australija		Rusija (2010) A
		Rusija (2007)
		Bugarska V
Velika britanija
Njemačka			38/34 b
Irska
		Slovakia
Holandija
Norveška		prosjek za uzorak tržišta u razvoju (bez Rusije)	52,0/51,6 b
Portugal
		EU prosjek
		EU-15 prosjek V
	53,4/52,4 b	OECD prosjek	57,6/56,4 b

* Isključujući dobrovoljno penzijsko osiguranje.
A Prema Rosstatu;
b za muškarce i žene;
V prema podacima Eurostata. EU-15 uključuje 15 zemalja prije proširenja EU od 05.01.2004.

Izvor: Pregled penzija (osim ako nije drugačije navedeno).

U Rusiji je 2010. godine prvi put odnos prosečnih penzija i plata dostigao 35%. Ova rekordna brojka za nas ostaje značajno ispod prosječnih nivoa za razvijene zemlje i tržišta u razvoju. U razvijenim zemljama, gde je nivo SIC-a za „obavezne“ penzije relativno nizak, uporediv sa Rusijom, sistem dobrovoljnog penzijskog osiguranja je, po pravilu, rasprostranjen, što obezbeđuje visok ukupni nivo isplate penzija. Kao rezultat toga, samo u nekoliko zemalja (Meksiko, Rumunija, Južna Koreja, Japan) potpuna (uključujući dobrovoljne planove) stopa zamjene je uporediva sa ruskom. dakle, penzije u Rusiji čak i nakon naglog povećanja u 2010. ostaju relativno niske.

Za stopu jačina penzionog opterećenja Uporedimo ukupne troškove isplate penzija, uključujući isplate fondovskih komponenti, po zemljama (vidi tabelu 5). U prosjeku, zemlje OECD troše 8,3% BDP-a na penzije. Finansiranje penzija (u procentima BDP-a) se postepeno povećava, ali prilično sporo: na primjer, isplate unutar distributivnih sistema porasle su za 0,9 procentnih poena BDP-a tokom 15 godina. U 2005. godini fondovske komponente su činile 22% ukupnih isplata, a kasnije su fondovske penzije počele rasti.

Tabela 5. Isplate po sistemu obaveznog penzijskog osiguranja (% BDP-a)

Zemlja	Distribucija	Kumulativno	Ukupno
Razvijene zemlje
Australija
Velika britanija
Njemačka
Irska
Holandija
Norveška
Switzerland
Tržišta u razvoju
Slovakia
OECD prosjek

Izvor: OECD Factbook 2010: Ekonomska, ekološka i socijalna statistika / OECD. 2010.

Primetna je polarizacija zemalja u pogledu izdataka za penzije. U vodećim zemljama oni prelaze 10% BDP-a (Nemačka, Grčka, Italija, Francuska, Švajcarska), au zemljama autsajdera samo 1-2% BDP-a (Meksiko, Južna Koreja). Imajte na umu da su mnoge zemlje s izdašnim isplatama penzija bile među najteže pogođenima tokom posljednje krize i bile su primorane da hitno preduzmu bolne mjere za smanjenje vladine (uključujući socijalne) potrošnje. U podgrupi tržišta u razvoju, veličina plaćanja je znatno niža od prosjeka OECD-a i iznosi 6% BDP-a.

Kao što pokazuje tabela 6, 8,2% BDP-a je direktno izdvojeno za isplatu penzija u Rusiji u 2010. godini. Ovome treba dodati i troškove jedinstvenog dohotka uvedene kao dio monetizacije naknada (u međunarodnoj praksi takve isplate se smatraju penzijama). Sve u svemu, troškovi finansiranja penzija iznose skoro 9% BDP-a. Napominjemo da su kao rezultat posljednje reforme isplate penzija porasle za 3,8 procentnih poena BDP-a. Dakle, za dvije godine Rusija se pomerila sa nivoa potrošnje za penzije, tipično za tržišta u razvoju, do nivoa, 1,5 puta veći i veći udio troškova penzija od prosjeka OECD-a.

Tabela 6. Rashodi za penzije u Rusiji (% BDP-a)

Radne penzije
Socijalne i druge penzije iz saveznog budžeta
Isplate naknada penzionerima (EPV)

* Ocjena.
** Zakon o budžetu Fonda PIO za 2011-2013.

Izvor: proračuni prema Penzionom fondu Rusije.

Jačina penzijskog opterećenja određena je i visinom penzijskih doprinosa i visinom budžetskog finansiranja. Prosječna stopa penzijskog doprinosa u OECD-u iznosi 21%, a nivoi stopa u razvijenim zemljama i zemljama u razvoju su u prosjeku slični (vidi tabelu 7). Tako je 2005-2010. stopa doprinosa za penziju u Rusiji odgovarala je tipičnom nivou; Od 2011. godine penzijski doprinosi u našoj zemlji se uplaćuju po relativno visokoj stopi. Istina, u Poljskoj, Češkoj i nekim drugim zemljama nivo stopa je blizak ruskom, a u Mađarskoj, Portugalu i Rumuniji penzijski doprinosi su još veći. Ali postoje zemlje (Australija, Meksiko, Južna Koreja) u kojima su stope penzija nekoliko puta niže.

Tabela 7. Stope doprinosa za penziju, 2010 (V %)

Zemlja	Plati		Ukupno
	radnici	poslodavci
Razvijene zemlje
Australija
Velika britanija
Njemačka
Irska
Holandija
Norveška
Portugal
Prosjek za uzorak razvijenih zemalja
Tržišta u razvoju
Rusija (2011)
Bugarska
Slovakia
OECD prosjek

Izvori: Izveštaj o starenju / Evropska komisija. 2009; Programi socijalnog osiguranja širom svijeta / Uprava za socijalno osiguranje i Međunarodno udruženje socijalne sigurnosti. 2009; 2010.

U većini zemalja (sa izuzetkom, posebno u Portugalu i Češkoj), kao iu Rusiji, utvrđena je granica plata za koju se obračunavaju penzijski doprinosi. Odnos ove granice i prosječne plate varira od 99% u Francuskoj do 367% u Italiji. Kod nas bi bilo preporučljivo ukinuti takvo ograničenje ili ga barem povećati sa stvarnih 164%, na primjer, na 300%, odnosno smanjiti stope socijalnih doprinosa. Ukidanje “plafona” omogućilo bi smanjenje stope socijalnih doprinosa sa 34 na 29%.

U prosjeku, zemlje EU izdvajaju 2-2,5% BDP-a za finansiranje penzijskih isplata (pored penzijskih doprinosa), što obezbjeđuje 21-22% isplata penzija (vidi tabelu 8). Kada se ovi podaci uporede sa pokazateljima datim u tabeli 3, jasno je da i veličinu budžetskih izdataka za penzije, i udio budžeta u finansiranju isplata penzija u Rusiji dvostruko veći od prosjeka za uzorak evropskih zemalja ili više, nego u bilo kojoj od njih.

Tabela 8. Finansiranje isplata penzija iz budžeta, 2007

Zemlja	Finansiranje penzija iz budžeta
	Budžetski rashodi (% BDP-a)	udio u ukupnom finansiranju penzija (%)
Razvijene zemlje
Njemačka
Portugal
Prosjek za razvijene zemlje
Tržišta u razvoju
Bugarska
Slovakia
Prosjek za tržišta u razvoju

Izvor: Izračuni zasnovani na podacima iz Izvještaja o starenju.

Da rezimiramo, možemo zaključiti da je teret finansiranja penzionog sistema u Rusiji (kako generalno tako i iz budžeta) prevelik, a preraspodela sredstava u korist penzionog sistema koja se sprovodi poslednjih godina prevazilazi ono što je prihvatljivo za ekonomija. Još jedan zaključak: troše više na penzije, nego u razvijenim zemljama ili zemljama uporedivim sa Rusijom, udio u BDP-u, naš penzioni sistem pruža znatno manje (u vezi plate) nivo penzije. To ukazuje na njegovu neefikasnost.

Sa tačke gledišta dugoročnu finansijsku održivost Glavna prijetnja ruskom penzionom sistemu (kao iu drugim razvijenim zemljama) dolazi od očekivanog pogoršanja demografskih razmjera. Prema prognozi Rosstata, do 2030. godine stanovništvo u starosnoj dobi za penziju će se povećati za 9 miliona, a radno sposobno stanovništvo će se smanjiti za 11 miliona ljudi (vidi sliku 1). Kao rezultat toga, do 2030. godine će se omjer stanovništva u penziji i radnog vijeka povećati sa 33 na 52%, odnosno pogoršat će se više od jedan i po puta.

Slika 1. Predviđena populacija u radnoj dobi i starosnoj dobi za penzionisanje (miliona ljudi)

Izvor: Procijenjena populacija Ruske Federacije do 2030. / Rosstat. 2010.

Promena broja penzionera po zaposlenom znači da je nemoguće (pod istim uslovima) zadržati postojeće omjere penzija i plata. Kao što smo ranije pokazali, da bi se održala konstantna vrijednost RMS-a, u prosjeku za 2010-2050. potrebno je svakih pet godina povećati transfer iz federalnog budžeta za 1 procentni poen. BDP ili povećanje za 1 procentni poen godišnje. stopa doprinosa za penziju. Za samo 40 godina finansiranje penzionog sistema trebalo bi da se poveća za 8 procentnih poena. BDP, koji daleko prevazilazi mogućnosti privrede. Ovi proračuni pokazuju potpunu beskorisnost često izricanih prijedloga da se problemi penzionog sistema riješe vraćanjem progresivne skale poreza na dohodak, daljim povećanjem socijalnih doprinosa ili korištenjem drugih rezervi za povećanje naplate poreza. Ovaj put vodi do radikalnog povećanja poreskog opterećenja, odbijanja da se reše drugi problemi budžetskog sektora i na kraju podriva investicionu privlačnost ruske privrede.

Za prilagođavanje neočekivanim šokovima U nekim zemljama stvoreni su “automatski stabilizatori” koji omogućavaju prilagođavanje parametara penzionog sistema kao odgovor na promjene demografskih i drugih pokazatelja. Tako se u Danskoj, kako se životni vijek produžava, mijenja starosna granica za odlazak u penziju, au Francuskoj se povećava staž potreban za primanje penzije. Ograničenje indeksacije penzija predviđeno ruskim zakonodavstvom rastom prihoda penzionog sistema samo djelimično ublažava posljedice šokova, ne uzimajući u obzir dugoročne posljedice indeksacije.

Dakle, ruski penzioni sistem je neefikasan i nepripremljen za predstojeće demografske šokove. Reforma sprovedena 2010. godine samo je učinila penzioni sistem još ranjivijim, povećavši nivo isplata koje se moraju održavati u budućnosti, i iscrpeći sve rezerve za njihovo finansiranje.

Čini se da je u Budžetskoj poruci predsjednika za 2011-2013. Srednjoročni ciljevi reforme penzionog sistema su precizno formulisani. Zaista, s obzirom na predstojeće pogoršanje demografskih pokazatelja, ne može se nadati brzom rješavanju maksimalnog problema: dostizanju stope zamjene karakteristične za zemlje OECD-a ili obezbjeđivanju potpune finansijske samodovoljnosti penzionog sistema. Realan cilj bi bio da se u srednjem roku održi postignuti odnos penzija i plata bez dodatnog korišćenja prihoda opšteg budžetskog sistema ili povećanja penzijskih doprinosa. Istovremeno, potrebno je ocrtati moguće načine za postizanje ambicioznijih ciljeva na dugi rok (50 godina na horizontu). Analiza pokazuje da će u srednjem roku distributivni penzijski sistem imati dominantnu ulogu, au dužem periodu može doći do izražaja fondovsko načelo ili dobrovoljno penzijsko osiguranje. U ovom članku fokusiramo se na srednjoročne ciljeve iu skladu s tim razmatramo uglavnom sistem distribucije.

Pristupi reformi penzionog sistema

Prije definisanja novih mjera u sklopu penzione reforme, potrebno je precizirati glavne ciljeve i smjernice državne politike u ovoj oblasti. Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja u svom izvještaju polazi od potrebe da se osigura društveno prihvatljiv nivo penzija, koju karakteriše individualna stopa zamjene od 40% (za radnike sa najmanje 30 godina iskustva). Zaista, ima smisla uključiti ovo mjerilo među ciljne, međutim, uz stabilnu vrijednost IPC-a, zajednički indikator može se smanjiti ako indeksacija dodijeljenih penzija značajno zaostaje za rastom plata. Nejasno je da li je u ovom slučaju dovoljno zadržati IPC na preporučenom nivou od 40%, budući da se subjektivna prihvatljivost iznosa penzija može odrediti njihovim odnosom ne sa sopstvenim prihodima od minulog rada penzionera, već sa tekućim prihodima. drugih društvenih grupa. Važnost održavanja ne samo individualnih, već i zajedničkih stopa zamjene posredno potvrđuje njihova bliskost (za reprezentativnog zaposlenog) u većini zemalja, što pokazuje poređenje tabela 4 i 9. Prosječne vrijednosti OECD-a ovih indikatora su skoro isti, a maksimalne razlike za pojedine zemlje ne prelaze 8 p.p.

Tabela 9. Individualne stope zamjene za radnika sa prosječnom zaradom (u%)

Zemlja	Stopa zamjene	Zemlja	Stopa zamjene
Australija		Portugal
Velika britanija
Njemačka
		Slovakia
Holandija
Norveška		OECD prosjek

Izvor: Pregled penzija.

Zatim je potrebno penzionere podijeliti u posebne podgrupe i formulirati specifične zadatke za svaku od njih. Dakle, treba razdvojiti zaposlene i neradne penzionere: zaista, ove grupe se oštro razlikuju u pogledu nivoa prihoda i uloge penzija u njihovom formiranju. Kao što se vidi iz podataka u tabeli 10, siromaštvo među neradnim penzionerima prije reforme 2010. godine (koja je značajno povećala primanja penzionera) bilo je 2,5 puta češće nego među radno aktivnim. Preporučljivo je dalje podijeliti ove posljednje na podgrupe sa relativno visokim i niskim prihodima po glavi stanovnika (na primjer, uzimajući kao liniju podjele nacionalni prosječni nivo dohotka). Odvojene ciljne grupe treba da obuhvate osobe sa invaliditetom, primaoce porodičnih penzija, socijalnih penzija itd.

Tabela 10. Prevalencija siromaštva među odabranim grupama stanovništva,
2009 (u%)

	Udio pojedinih grupa među		Relativna prevalencija siromaštva (u poređenju sa opštom populacijom)
	stanovništvo sa niskim prihodima	cjelokupnog stanovništva
Djeca mlađa od 16 godina
Radno sposobno stanovništvo
Stanovništvo iznad radnog uzrasta
Radni penzioneri
Penzioneri koji ne rade

Izvor: Socijalni status i životni standard stanovništva Rusije / Rosstat. 2010.

Izuzetno važno spriječiti dalji rast “eksternog” finansiranja isplata penzija. Odgovor na pogoršanje demografije je poboljšanje efikasnosti korištenja resursa, a ne povećanje iste. U ovom trenutku ne možemo se složiti sa DMZSR, koji, zapravo, predlaže rješavanje problema starenja stanovništva na bazi ekstenzivnog pristupa, kao u reformi iz 2010. Tako je jedan od prijedloga da se dio PDV u Fond PIO kao dodatni izvor prihoda. Ovaj put će neminovno dovesti do finansijske krize velikih razmjera u budućnosti.

U nedostatku izvodljivih fiskalnih pravila i uz pogoršanje demografskih proporcija, vladi će biti politički teško da dozvoli smanjenje SFC-a. Trenutno penzioneri čine 35% stanovništva sa biračkim pravom, a najveću izbornu aktivnost pokazuju stariji građani. Uzimajući u obzir demografske trendove, penzioneri će u bliskoj budućnosti činiti većinu građana koji će stvarno učestvovati na izborima. Zbog sve veće političke važnosti penzionera, rashodi penzionog sistema mogu se progresivno povećavati kako bi se osigurala barem stabilnost SHC-a. O realnosti takvog scenarija svjedoči reforma iz 2010. godine, koja je, čini se, rezultat takvog implicitnog političkog pritiska.

Prirodni unutrašnji limitator koji sprečava povećanje „velikodušnosti“ penzionog sistema mogao bi biti otpor poreskih obveznika daljem povećanju poreskog opterećenja, koje je potrebno za doplatu penzija. Međutim, kod nas je samo biznis svjestan povezanosti državne potrošnje i uplata u budžetski sistem (ali, kako pokazuje reforma iz 2010., njegov otpor nije dovoljan), građani praktički nemaju pojma o takvoj vezi. Osim toga, Rusija je jedna od rijetkih zemalja u kojoj samo poslodavci plaćaju penzijske doprinose; u drugim, značajan dio nominalnog opterećenja (u prosjeku skoro 40%) snose radnici (vidi tabelu 7). Sa stanovišta ekonomske teorije, to ne bi trebalo da utiče na stvarnu raspodelu tereta finansiranja penzija: analiza pokazuje da on zapravo uglavnom pada na radnike 11 . Ipak, subjektivno, ruski radnici (koji kasnije postaju penzioneri) sebe ne prepoznaju kao obveznike socijalnih doprinosa (kao i drugih poreza), što isključuje mogućnost čak i minimalnog protivljenja povećanju isplata penzija sa njihove strane.

Koje alate ima vlada da riješi svoje probleme? Penzione reforme se po svom sadržaju obično dijele na sistemske i parametarske. U sistemske spadaju: promene u mehanizmima formiranja penzija (npr. izvori njihovog finansiranja) i principi njihove raspodele (na primer, prelazak na isplatu penzija u okviru prve komponente samo onima koji su u potrebi sa prihodima ispod egzistencijalni nivo). Najradikalnijom sistemskom reformom obično se smatra tranzicija sa distributivnog penzionog sistema na fondovski penzioni sistem (ili obrnuto). Parametarske reforme podrazumijevaju regulisanje sljedećih indikatora: stopa doprinosa za penziju; pravila za indeksiranje penzijskih prava i dodijeljenih penzija; starosna granica za odlazak u penziju; drugi uslovi za ostvarivanje penzija (potreban radni staž, pravila za obezbjeđivanje prijevremenih penzija); prava na penzije za zaposlene penzionere.

Prije odabira pravaca reformi (sistemskih ili parametarskih), potrebno je utvrditi koje su rezerve dostupne za poboljšanje ruskog penzijskog sistema. Kao što je lako vidjeti, u distributivnom sistemu (a u dogledno vrijeme će se u našim okvirima i dalje vršiti skoro sve isplate penzija) solidarna zamjenska stopa R definira se kako slijedi:

R= (N/n) × t/γ,

gdje: N- broj zaposlenih koji plaćaju penzijske doprinose; n- broj penzionera; t- stopa doprinosa; γ je udio penzijskih doprinosa u izvorima finansiranja penzija.

Budući da je, kao što je gore prikazano, stopa penzijskih doprinosa u Rusiji visoka, a udio doprinosa u ukupnim resursima relativno mali, razlog niske stope zamjene u našoj zemlji je nedovoljan broj radnika po penzioneru u odnosu na druge zemlje. . U većini zemalja, odnos podrške (broj zaposlenih na 100 penzionera) je znatno veći nego u Rusiji (vidi tabelu 11). U prosjeku, za uzorak razvijenih zemalja ova cifra iznosi 198, za uzorak tržišta u razvoju - 150, au našoj zemlji - 113. Kako se starosna struktura stanovništva pogoršava, omjer podrške u Rusiji će se smanjivati: prema našim procjenjuje se da će do 2030. godine broj radnika i penzionera gotovo izjednačiti.

Tabela 11. Koeficijenti podrške (broj zaposlenih na 100 penzionera),
2007

Razvijene zemlje	Odnos podrške	Tržišta u razvoju	Odnos podrške
		Rusija (2010)
		Bugarska
Njemačka
		Slovakia
Holandija
Portugal		Prosjek za uzorak tržišta u razvoju (bez Rusije)
		EU-12 prosjek
Prosjek za uzorak razvijenih zemalja

Izvor: Izveštaj o starenju.

dakle, nizak nivo SPC je upravo zbog niskog koeficijenta podrške prema međunarodnim standardima, a naknadno pogoršanje ovog pokazatelja, pod istim uslovima, prouzrokovaće dalje smanjenje odnosa penzija i plata. Shodno tome, glavne rezerve kroz koje se država može suprotstaviti ovom trendu su povezane sa povećanjem broja radnika po penzioneru. Mogućnosti povećanja penzijskih doprinosa i finansiranja budžeta u potpunosti su iscrpljene u sklopu reforme iz 2010. godine i sada je potrebno fokusirati se na „povlačenje“ indikatora po kojem ozbiljno zaostajemo za drugim zemljama.

Uzimajući u obzir gore navedeno, možemo formulisati glavne pravce za dalju reformu penzionog sistema:

• povećanje efikasnosti korišćenja svojih resursa;
• povećanje omjera zaposlenih i penzionera;
• stvaranje institucionalnih barijera za povećanje deficita penzionog sistema;
• privlačenje sredstava za isplate penzija koje nemaju potrebne izvore i razvoj dobrovoljnog osiguranja.

Povećanje efikasnosti korišćenja resursa penzionog sistema

Prva komponenta penzionog sistema, kao što je već napomenuto, usmjerena je na rješavanje socijalnih problema smanjenja siromaštva među invalidnom populacijom. Opšti princip efektivna implementacija socijalna politika se zalaže za maksimalno ciljanje raspodjele plaćanja. Nakon reforme iz 2010. godine, to je postalo nemoguće. Kombinacija osnovnih penzija i penzija osiguranja, koje imaju različite funkcije (naročito, na njih se sada primjenjuje ista indeksacija) čini se fundamentalnom greškom reforme.

Neophodno ponovo razdvojiti osnovne penzije i penzije osiguranja i na njih primijeniti drugačija pravila za dodjelu i indeksaciju. Ukidanje osnovnih penzija je zapravo lišilo Vladu glavnog instrumenta za rješavanje socijalnih problema penzijske politike. Osnovne penzije, kao i svaku socijalnu pomoć, treba davati samo onima kojima je potrebna 12. Dakle, nema opravdanja za socijalnu podršku za zaposlene penzionere sa relativno visokim primanjima. Istovremeno, primanje penzija od strane zaposlenih treba pažljivo ograničiti kako to ne bi destimulisalo radnu aktivnost penzionera (izuzetno važno u kontekstu budućeg nedostatka radne snage). Malo je vjerovatno da će osnovna penzija napraviti razliku za radnike sa visokim i srednjim plaćama, ali može uticati na spremnost za rad na poslovima s niskim primanjima. Kompromis bi mogao biti ukidanje osnovnih penzija za zaposlene penzionere sa visokim primanjima. Trenutno više od trećine (34%) starosnih penzionera radi. S obzirom da se trošak isplate osnovnog dijela penzija procjenjuje na 2,4% BDP-a, neracionalne isplate u ovom dijelu iznose najmanje 0,5% BDP-a.

Visinu osnovnih penzija treba vezati za troškove života penzionera kao glavnu smjernicu za neophodnu socijalnu podršku invalidnoj populaciji. Posebno treba izvršiti indeksaciju osnovnih penzija kako se mijenjaju troškovi života.

Povećanje omjera zaposlenih i penzionisanja

Rusija ima meke uslove za obezbeđivanje penzija. Naša zemlja ima nisku starosnu granicu za odlazak u penziju: standardna starosna dob za penziju u prosjeku za razvijene zemlje OECD je 65, odnosno 63 godine, za muškarce i žene, u prosjeku za uzorak tržišta u razvoju je 63 i 60 godina (vidi tabelu 12). Uobičajeni odgovor na starenje stanovništva je podizanje starosne granice za odlazak u penziju. U proteklih 20 godina povećan je u Argentini, Mađarskoj, Njemačkoj, Italiji, Turskoj, Češkoj, Japanu, itd. Slične odluke donesene su u nizu zemalja (uključujući UK, Grčku, Italiju, Francusku, i SAD).

Tabela 12. Standardna starosna granica za odlazak u penziju i uslovi staža za ostvarivanje radne penzije

Zemlja	Standardna starosna granica za odlazak u penziju (2009.)		Zahtjevi za iskustvo
	muškarci	zene	muškarci	zene
Razvijene zemlje
Velika britanija
Njemačka
Prosjek za uzorak razvijenih zemalja
Tržišta u razvoju
Argentina
Brazil
Venecuela
Prosjek za uzorak tržišta u razvoju (bez Rusije)

Izvori: Pregled penzija; Programi socijalnog osiguranja širom svijeta.

Minimalni staž za određivanje starosne penzije još se više razlikuje od uslova usvojenih u drugim zemljama. U Rusiji je 5 godina, dok u drugim zemljama dostiže 44 godine, au našem uzorku je u prosjeku oko 20 godina.

Osim toga, ruski penzioneri imaju neograničeno pravo da kombinuju primanje penzija sa radom. Ova kombinacija je lišena logike: starosne penzije predstavljaju osiguranje za period nesposobnosti za rad, a radno lice se ne može smatrati invalidom. U našoj zemlji, gde je odnos podrške nizak, kombinovanje penzije sa radom je neopravdano sa ekonomske tačke gledišta. Međutim, ovaj princip se ne može potpuno napustiti iz političkih razloga. Realna opcija bi bila jačanje podsticaja za dobrovoljno kasno penzionisanje. To će omogućiti djelimičnu preraspodjelu sredstava radnika starosne dobi za penzionisanje u korist neradnih penzionera.

Stoga bi mjere u ovoj oblasti trebale uključivati:

• povećanje minimalnog radnog staža, neophodno za ostvarivanje prava na radnu penziju, od 5 godina, Na primjer, do 30 godina za muškarce i 25 godina za žene. Ako se podigne starosna granica za odlazak u penziju, ovi pokazatelji se mogu prilagoditi;
• podizanje starosne granice za odlazak u penziju, Na primjer, do 62 godine za muškarce i 60 godina za žene.

Istovremeno, potrebno je što ranije najaviti povećanje starosne granice za odlazak u penziju kako bi se osigurao što veći razmak između objave odluke i njenog stupanja na snagu. Povećanje starosne granice za odlazak u penziju trebalo bi rasporediti na vrijeme kako bi se spriječila destabilizacija tržišta rada. Može se kretati od šest mjeseci do godinu dana godišnje.

U periodu od 2014. do 2020. godine očekuje se nagli pad ekonomski aktivnog stanovništva (sa 0,5 miliona na 0,8 miliona ljudi godišnje). Čak i uz godišnje povećanje starosne granice za penzionisanje muškaraca i žena za godinu dana, dodatni priliv penzionera tokom nekoliko godina neće preći 0,6 miliona godišnje, odnosno približno će odgovarati gubitku radne snage. Ukupan pad ekonomski aktivnog stanovništva u ovom periodu predviđa se na skoro 5 miliona ljudi, a ukupni dugoročni potencijal za povećanje radne snage kada se starosna granica za odlazak u penziju podigne na 62/60 godina neće premašiti 3 miliona ljudi.

DMZSR podržava povećanje potrebnog radnog staža, ali predlaže da se povećanje starosne granice za odlazak u penziju odgodi do prosječno trajanježivot će dostići nivo koji je trenutno tipičan za zemlje OECD-a. Napominjemo da je za žene ovaj uslov već ispunjen, odnosno, po logici Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja, starosna granica za odlazak u penziju može se povećati već sada.

Zapravo, ovdje nije toliko važan životni vijek pri rođenju koliko starosna struktura stanovništva. U zavisnosti od toga, mogu se razlikovati dvije situacije koje su potpuno različite sa stanovišta penzione politike.

Ako je očekivani životni vijek u nekoj zemlji nizak zbog visoke stope mortaliteta građana koji su navršili starosnu dob za penzionisanje, onda se ispostavlja da je broj penzionera mali i da na jednog penzionera dolazi relativno mnogo radnika, što omogućava visoku plaću (u poređenju na plate) penzije. Ako je nizak životni vek determinisan visokim mortalitetom u radnoj dobi, onda su broj radnika i njihov broj po penzioneru relativno mali. Shodno tome, odnos penzija i plata će takođe biti nizak. U prvom slučaju nema razloga ni potrebe za podizanjem starosne granice za odlazak u penziju, u drugom je, naprotiv, i neophodno i opravdano. Podizanje starosne granice za odlazak u penziju u ovakvim situacijama drugačije će uticati na vjerovatnoću preživljavanja do penzionisanja: u prvom slučaju će se udio građana koji dostižu starosnu granicu naglo smanjiti, u drugom će se neznatno promijeniti.

Sa stanovišta penzione politike, demografsku situaciju karakteriše prvenstveno ne očekivani životni vek pri rođenju, već odnos radno sposobnog stanovništva prema starosnoj dobi za odlazak u penziju ili očekivano trajanje penzionisanja. Očekivani period penzionisanja za muškarce u Rusiji je trenutno 15 godina. Kako pokazuje naš rad, ovo je tri godine manje od prosjeka za uzorak razvijenih zemalja, ali više od prosjeka za uzorak tržišta u razvoju. Dužina penzije za žene u Rusiji (24 godine) je znatno iznad prosjeka uzorka tržišta u razvoju (18 godina) i otprilike je u skladu sa prosjekom OECD-a. Imajte na umu da kada se starosna granica za odlazak u penziju podigne na 62 godine za muškarce i 60 godina za žene, ispostavi se da je odnos trajanja radnog staža i perioda penzionisanja približan prosjeku za tržišta u razvoju.

Još jedan dokaz da se specifičnosti demografske strukture naše zemlje pre ogledaju u drugoj opciji daju tablice života koje je izradio Institut za demografiju Visoke škole ekonomije Nacionalnog istraživačkog univerziteta. Ovi proračuni pokazuju da povećanje starosne granice za odlazak u penziju za muškarce za 2 godine i za žene za 5 godina smanjuje vjerovatnoću preživljavanja do penzionisanja za samo 4 procentna poena (vidi tabelu 13). Dakle, ne potvrđuje se stav DMZSR-a, gdje se smanjenje udjela građana koji prežive do penzije ističe kao ozbiljna prepreka za povećanje starosne granice za odlazak u penziju.

Tabela 13. Vjerovatnoća preživljavanja do penzije pri rođenju (u%)

U starosnoj dobi za penzionisanje	Muškarci	U starosnoj dobi za penzionisanje	Žene
Promjena		Promjena

Izvor: podaci Instituta za demografiju Visoke škole ekonomije Nacionalnog istraživačkog univerziteta.

Još jedna uobičajena zamjerka podizanju starosne granice za odlazak u penziju je da će stariji ljudi imati problema da nađu posao. Podaci Rosstata ne potvrđuju ovaj strah (vidi tabelu 14). Nivoi ekonomske aktivnosti žena zapravo značajno opadaju odmah nakon dostizanja starosne dobi za penzionisanje. Međutim, među ekonomski aktivnim ženama starosti 50-59 godina, čak iu kriznoj 2009. godini, 94% je bilo zaposleno. Drugim riječima, žene u starosnoj dobi za prijevremenu penziju praktično nemaju problema sa pronalaženjem zaposlenja. Napomenimo i to da se vrijeme potrebno nezaposlenim osobama da traže posao u dobi prijevremenog penzionisanja gotovo se ne razlikuje od prosjeka svih starosnih grupa.

Tabela 14. Karakteristike stanja na tržištu rada za različite starosne grupe, 2009. (u%)

	Starosna grupa					Ukupno
Pokazatelji tržišta rada (zene)
Nivo ekonomske aktivnosti					n/d
Nivo zaposlenosti					n/d
Stopa nezaposlenosti					n/d
Trajanje traženja posla za nezaposlene osobe (mjeseci)

Izvor: proračuni na osnovu podataka: Ekonomska aktivnost stanovništva Rusije / Rosstat. 2010.

Starenje stanovništva u Rusiji će biti praćeno smanjenjem radne snage. U kombinaciji sa povećanjem potražnje za radnom snagom kako ekonomija raste, to će dovesti do činjenice da će radna snaga biti u akutnom manjku, a njen nedostatak u budućnosti će postati glavni faktor koji ograničava rast ruske ekonomije. Prirodna rezerva za dodatnu ponudu radne snage su “mladi” penzioneri. Dakle, prognozirano stanje tržišta rada čini povećanje starosne granice za odlazak u penziju dvostruko neophodnim.

Kada se raspravlja o problemu starosne granice za odlazak u penziju, preporučljivo je uzeti u obzir međunarodno iskustvo u ovoj domeni:

Podizanje starosne granice za odlazak u penziju pozitivno će uticati i na ekonomski razvoj i na visinu penzija. Prvo, ekonomski rast će se ubrzati zbog povećanja radne snage; drugo, prihodi penzionog sistema će se povećati zbog većeg broja obveznika penzijskih doprinosa; treće, smanjiće se broj korisnika penzija. Kao rezultat toga, bit će potrebno znatno manje budžetskih sredstava za održavanje stabilne stope zamjene. Naši proračuni pokazuju da će nakon završetka procesa podizanja starosne granice za odlazak u penziju uštede u finansijskim sredstvima iznositi od 1,4 do 2,3% BDP-a (vidi sliku 2). Najveći dio efekta (1,2-1,9% BDP-a) obezbijediće smanjenje broja penzionera, još 0,2-0,4% BDP-a će se dodati proširenjem kruga obveznika penzijskih doprinosa. Dakle, predloženo umjereno povećanje starosne granice za odlazak u penziju ne rješava sve probleme starenja stanovništva, ali omogućava značajnu kompenzaciju njegovih posljedica.

Slika 2. Korist za budžetski sistem od podizanja starosne granice za odlazak u penziju na 62/60 godina (% BDP-a)

Čini se da je pravi razlog oklevanja vlasti da podignu starosnu granicu za odlazak u penziju nepopularnost takve mjere među radnicima i strah od protesta sličnih onima koji su se održavali u Francuskoj. Međutim, njegova nepopularnost je u velikoj mjeri zasnovana na nerazumijevanju kako to pitanje zaista stoji: ili podižemo starosnu granicu za odlazak u penziju da bismo održali relativni životni standard penzionera (u poređenju sa drugim grupama stanovništva), ili ga održavamo i prihvatamo relativan pad nivoa penzija.

Cilj podizanja starosne granice za odlazak u penziju ne bi trebalo da bude ušteda budžetskih sredstava, već stabilizacija omjera između visine penzija i prihoda od rada u kontekstu pogoršanja demografske situacije. Neophodno je prenijeti građanima da će prava alternativa podizanju starosne granice za odlazak u penziju biti dosljedno povećanje ionako značajnog jaza između nivoa penzija i prihoda od rada.

Potrebno je osigurati, kao iu mnogim zemljama, mogućnost prijevremenog penzionisanja za sve (sa dovoljnim radnim iskustvom). Preporučljivo je postaviti vrijeme takvog povlačenja jednako trenutnoj standardnoj starosnoj dobi za penzionisanje. Istovremeno, radnici bi trebali imati ozbiljne finansijske poticaje za odlazak u penziju kada napune godine života. Neki od podsticaja su prirodni: prvo, tokom godina dužeg rada akumulira se dodatni penzioni kapital; drugo, prilikom izračunavanja visine penzije treba koristiti kraći očekivani period njenog primanja. Ovome treba dodati dodatne poticaje, kao što je zabrana prijevremenog penzionisanja da rade plaćeni posao dok ne dostignu novu standardnu ​​starosnu granicu za penzionisanje. Tako će svaki zaposleni moći da napravi svoj izbor na osnovu svog zdravstvenog stanja, materijalnog stanja i porodičnih prilika.

Stvaranje institucionalnih barijera za ekspanziju deficita penzionog sistema

U kontekstu pogoršanja demografskih proporcija, važno je uspostaviti budžetska pravila koja bi mogla poslužiti kao eksterna granica povećanja penzijskog deficita. Penzijski sistem iz 2002. godine dao je jednostavno budžetsko pravilo: troškovi moraju biti u potpunosti finansirani iz socijalnih doprinosa.

Godine 2005. ovaj princip je napušten: da bi smanjila jedinstveni socijalni porez, Vlada je dozvolila pojavljivanje deficita u Penzionom fondu koji se finansira iz saveznog budžeta. Ova odluka utrla je put za kasnije masovno povećanje deficita penzionog sistema. Preporučljivo je da se vratite na situaciju potpunog balansiranja penzijskog budžeta na novoj osnovi: da svoje izvore finansiranja dodijelite svakoj komponenti isplate penzija.

Predložena šema finansiranja odgovara svjetskoj praksi (vidi sliku 3). Zaista, nedoprinosne penzije u mnogim zemljama se finansiraju iz opštih budžetskih prihoda. Valorizacija se može smatrati kompenzacijom za gubitke penzionog sistema zbog preusmjeravanja sredstava u fondovsku komponentu (takođe se obično vrši na teret opštih budžetskih sredstava). Prvo, valorizacijske isplate približno odgovaraju veličini gubitaka (iako su vremenom raspoređene nešto drugačije: trenutno premašuju gubitke, ali će ih u budućnosti pokrivati ​​samo djelimično). Drugo, njihovi primaoci su uglavnom grupe penzionera koji su izgubili od uvođenja fondovskog sistema (naš rad 16 pokazuje da su gubitke pretrpjele grupe muškaraca rođenih prije 1963. i žena rođenih prije 1972. godine). Ubuduće, budžetski izdaci za penzije mogu biti podržani sredstvima iz Fonda nacionalnog blagostanja.

Slika 3. Predložena šema za finansiranje komponenti penzionog sistema

Sadašnja podjela penzijskih doprinosa na pojedinačne i zajedničke dijelove omogućava da se prvi koriste za finansiranje penzija opšteg osiguranja, a drugi za finansiranje prijevremenih penzija za invalidnost i gubitak porodičnog člana. Finansiranje penzija osiguranja iz opštih budžetskih prihoda mora biti zabranjeno zakonom.

Stoga predlažemo da se situacija neograničenog rasta troškova penzija, kada se svaki nedostatak sredstava pokriva iz federalnog budžeta (upravo takva situacija nastala kao rezultat reforme 2010.), zamijeni jasnim identifikovanjem tri bloka (osiguranje , fondovske i druge penzije) iz sopstvenih izvora finansiranja svakog bloka. Ovo će eliminisati „iskrivljenu motivaciju“ (moralni hazard) kada neka odeljenja sprovode odluke koje bi trebalo da se finansiraju iz budžeta drugih odeljenja. Time će se poboljšati finansijska disciplina i zaustaviti rast deficita penzionog sistema. Unutar ovih blokova potrebno je kreirati vlastite mehanizme za osiguranje stabilnosti.

Jedan od alata za osiguranje uravnoteženog sistema penzija osiguranja treba da bude izbor pravila za njihovu indeksaciju. Valorizacija akumuliranog penzijskog kapitala eliminiše razlike između rada u različitim periodima u pogledu stečenih penzijskih prava, a indeksacija dodeljenih penzija znači da društvo sa penzionerima deli rezultate povećanja ekonomske efikasnosti. Uz stabilne demografske proporcije, indeksacija na rast prosječnih plata osigurava stabilnost VHC-a. Ako se indeksacija provodi samo za inflaciju, tada će IKZ ostati nepromijenjen, a SKZ će se postepeno smanjivati. U ovom slučaju, uz stabilne demografske proporcije, ukupna plaćanja se smanjuju kao procenat BDP-a, a ako se pogoršaju, mogu se stabilizovati.

Trenutno, većina zemalja OECD-a (uključujući Veliku Britaniju, Španiju, Italiju, SAD, Francusku, Japan) koristi indeksaciju samo na osnovu inflacije. Neke zemlje indeksiraju penzije ponderisanom prosjeku stopa rasta cijena i plata, pri čemu su plate uzete u obzir sa manjim ponderom (od 20 do 50%). Samo Njemačka, Holandija i Luksemburg sprovode indeksaciju plata. U Rusiji je za period od januara 2002. do novembra 2009. (nakon čega je počela nova faza reformi) ukupna akumulirana indeksacija osnovnih penzija iznosila 433%, a penzija osiguranja 368%. Upoređujući ove brojke sa rastom cijena i zarada u ovom periodu, možemo zaključiti da su osnovne penzije u cjelini za period indeksirane kao da su 35% određene inflacijom, a 65% dinamikom zarada. Za penzije osiguranja, odgovarajući ponderi su bili 57 i 43%. S obzirom na očekivano povećanje neravnoteže penzijskog sistema, A. Uljukajev i M. Kulikov predlažu prelazak na indeksiranje dodijeljenih penzija samo za inflaciju. Ova preporuka se može implementirati u mjeri u kojoj smatramo da je značajno smanjenje SCR-a prihvatljivo.

Važan element promene u motivaciji zaposlenih tokom vremena treba da postanu kumulativni sistem. DMZSR predlaže da se razmotri njegovo napuštanje. Možemo se složiti da fondovski sistem nije lijek za rješavanje svih problema starenja stanovništva. Ako njegova upotreba ne utiče na makroekonomske pokazatelje (prvenstveno na stopu akumulacije), iako postoje dokazi o pozitivnom učinku, a profitabilnost penzijske štednje jednaka je diskontnom faktoru koji karakteriše intertemporalne preferencije, onda ukupna sadašnja vrijednost isplata penzija utiče na neće se promijeniti uvođenjem fondovske komponente.

Istovremeno, fondovski penzioni sistemi imaju niz potencijalnih prednosti. Prije svega, ako postoji opasnost od buduće penzione krize u zemlji, onda uvođenje fondovskog sistema omogućava ublažavanje problema preraspodjelom dijela sredstava u periodu kada se očekuje pogoršanje demografskih problema. Još važnije su njegove institucionalne prednosti povezane sa „internalizacijom“ posljedica starenja stanovništva. Budući da sopstveni doprinosi zaposlenih postaju izvor isplate penzija u fondovskom sistemu, posledice starenja stanovništva padaju ne na državu, već na učesnike u sistemu penzijskog osiguranja. Duži boravak u penziji automatski dovodi do smanjenja njene veličine. Radnici su tada lično zainteresovani za povećanje stopa doprinosa za penziju ili podizanje starosne granice za odlazak u penziju, jer je to jedini način da povećaju penzije. Uvođenje fondovskih sistema, takoreći, izvlači vladu iz igre: prenosi na same radnike moguće dobitke od poboljšanja situacije ili gubitke od njenog pogoršanja. Standardna pretpostavka je da sredstva sistema štednje ulažu privatne finansijske institucije. Stoga se sistemi štednje često nazivaju „obaveznim nedržavnim penzijskim osiguranjem“.

Napuštanje fondovskog sistema u Rusiji moglo bi imati niz negativnih posljedica. Ovo će posebno pogoršati dugoročne probleme penzionog sistema u kontekstu nadolazećeg pogoršanja demografskih razmera. Posebno zabrinjava prijedlog sadržan u DMZSR-u da se svakom zaposleniku da pravo da bira između učešća u fondovskom ili distributivnom sistemu. U uslovima negativne realne profitabilnosti državne uprave i nepovjerenja stanovništva prema nedržavnim finansijskim institucijama, može se očekivati ​​masovni odliv radnika iz sistema štednje. Ovo će povećati sadašnji nivo isplate penzija (ili smanjiti veličinu deficita), ali će istovremeno povećati obaveze prema budućim penzionerima, koje će morati da se ispunjavaju u kontekstu pada koeficijenta podrške. Ozbiljni finansijski problemi mogli bi prerasti u krizu ako, osim toga, radnici počnu da se vraćaju u fondovski sistem kako se njegov učinak poboljšava: tada će se morati ispuniti povećane obaveze suočenih sa smanjenim finansijskim sredstvima.

Istovremeno, ukidanje fondovskog sistema ne rješava fundamentalne dugoročne probleme uzrokovane demografskom krizom. Kao što je gore navedeno, ova kriza će zahtijevati povećanje resursa koje koristi ruski penzioni sistem za 1 procentni poen BDP-a svakih pet godina, dok će godišnji prihodi fondovskog sistema u narednih 20 godina iznositi u prosjeku 0,9% od BDP. Shodno tome, ozbiljne negativne posljedice demontaže fondovskog sistema samo će privremeno ublažiti, ali ne i riješiti, postojeće probleme osiguranja finansijske održivosti penzijskog sistema u cjelini (pogoršavajući njegove dugoročne probleme). Osim toga, valorizacija koja je zapravo uvedena 2010. godine, zapravo je već kompenzirala gubitke penzionog sistema koji su povezani sa preusmjeravanjem sredstava u fondovsku komponentu.

Nezadovoljavajući rezultati upravljanja penzionom štednjom u Rusiji nastali su zbog nepovjerenja u nedržavne finansijske institucije i upravljačkih odluka vlade, a ne svojstvima samog akumulativnog principa. Prema OECD-u, prosječni godišnji realni prinos za 10-15 godina bio je 6,1% za uzorak razvijenih zemalja i 8,3% za uzorak zemalja u razvoju (vidi tabelu 14). Međunarodno udruženje socijalnog osiguranja, analizirajući iskustvo južnoameričkih zemalja u kojima su fondovske komponente rasprostranjene, preporučilo je korištenje mješovitih penzijskih sistema koji kombinuju elemente fondovskog i distributivnog. Stoga je preporučljivo povećati efikasnost ruskog sistema skladištenja, a ne rastaviti ga. Ali sve dok je prosječan prinos na sredstva u njemu negativan, nema smisla širiti njegov obim (npr. kroz sufinansiranje dobrovoljne penzijske štednje od strane države).

Tabela 14. Realni prosječni prinos na penzione fondove (u%)

Razvijene zemlje	Period	Profitabilnost	Zemlje u razvoju	Period	Profitabilnost
Australija
Velika britanija
			Argentina
Holandija
			Kazahstan
			Brazil
Prosjek			Prosjek

Izvor: Podaci OECD-a.

Privlačenje sredstava za isplate penzija koje nemaju potrebne izvore i razvoj dobrovoljnog osiguranja

Važno je riješiti problem dodatnog finansiranja prijevremenih penzija. Trenutno se finansiraju opštim doprinosima, što je teško opravdano. Neophodno je uvesti sistem obaveznog profesionalnog penzionog ili socijalnog osiguranja za radnike zaposlene u teškim, nezdravim uslovima. Stope dodatnih doprinosa iz kojih će se finansirati prijevremeno dodijeljene penzije zahtijevaju pojašnjenje, uzimajući u obzir dužinu grejs perioda.

Istovremeno, nije praktično sav teret finansiranja postojećih naknada prebaciti na poslodavce. Neophodno je, prije svega, recertificirati radna mjesta koja predviđaju prijevremeno penzionisanje; drugo, razmotriti ograničenja u primanju prijevremenih penzija i plata. Ako nepovoljni uslovi dovode do ranog invaliditeta, onda je nelogično isplaćivati ​​penziju onima koji nastavljaju da rade (često na istom radnom mestu).

Takođe je neophodno stvoriti što povoljnije uslove za razvoj dobrovoljnog penzijskog osiguranja. S obzirom na to da će radna snaga u budućnosti postati najoskudniji resurs u našoj privredi, može se pretpostaviti da na važan način Postojaće i dodatni “socijalni paketi” u konkurenciji za kvalifikovane radnike.

Predložene mjere postavljaju samo opšte smjernice za reformu penzionog sistema. Svaka mjera zahtijeva pažljivu pripremu, u mnogim slučajevima je preporučljivo osigurati posebne uslove. Da, sa tačke gledišta demografsku politiku Potrebno je ozbiljno smanjiti uslove za radni staž za majke koje su rodile više djece i razmotriti mogućnost snižavanja starosne granice za odlazak u penziju. Osim toga, reforma se može podržati i dodatnim mjerama koje imaju za cilj povećanje nataliteta, smanjenje mortaliteta u radnom dobu, smanjenje sektora u sjeni na tržištu rada itd.

Sprovođenje mnogih predloženih mjera otežava njihova nepopularnost. Jedan od mogućih pristupa je da se zaposlenima ili penzionerima da pravo na zadržavanje trenutnim uslovima. Nažalost, ovaj pristup se ne može primijeniti na sve inovacije. Općenitiji princip je kombinirati nepopularne mjere s popularnim. Tada bi ukupni kratkoročni efekat za radnike ili penzionere mogao biti pozitivan zbog povećanja stepena „velikodušnosti“ plaćanja, a dugoročni efekat će biti pozitivan za obje strane zbog neophodnih institucionalnih reformi.

Nažalost, ovaj princip nije implementiran tokom reforme 2010. To otežava izvođenje njene sljedeće faze, ali je ne poništava. Odugovlačili smo sa preduzimanjem nepopularnih mjera u penzionom sektoru dugi niz godina. Vremena više nema, kao ni mogućnosti za preduzimanje palijativnih mjera.

E. GURVICH, kandidat fizičko-matematičkih nauka, šef ekonomske ekspertske grupe
Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije o budžetskoj politici u 2011-2013. 29. jun 2010. news.kremlin.ru/news/8192.
Rezultati penzione reforme i dugoročni izgledi za razvoj penzionog sistema Ruske Federacije, uzimajući u obzir uticaj globalne finansijske krize: Analitički izvještaj / Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Rusije. 2010. Dec. www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.
Gontmakher E.Sh. Ruski penzijski sistem nakon reforme 2002: problemi i izgledi // Journal of the New Economic Association. 2009. N 3-4; Gurvič E.T. Reforma 2010: da li su dugoročni problemi ruskog penzijskog sistema rešeni? // Časopis Nove ekonomske asocijacije. 2010. N 6; Dmitriev M., Drobyshevsky S., Mihailov L. i sl. Da li je moguće povećati penzije na 40% plate? // Ekonomska politika. 2008. N 3; Nazarov V., Sinelnikov S. O strategiji unapređenja ruskog penzionog sistema // Ekonomska politika. 2009. N 3; Sinyavskaya O.IN. Ruski penzioni sistem: kuda dalje? // SPERO. 2010. N 13.
Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja. www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
Bayraktar N., Moreno-Dodson B. Kako vam javna potrošnja može pomoći da rastete? Empirijska analiza za zemlje u razvoju // World Bank Policy Research Working Papers. 2010. br. 5367.
Holzmann R., Paul R., Dorfman H. et al. Penzijski sistemi i konceptualni okvir reforme / Svjetska banka. 2008.
Čak i nakon povećanja penzijskih doprinosa u 2011
Ovdje i u nastavku razmatra se prosječna varijanta demografske prognoze, ali kvalitativni zaključci ostaju isti kao i za visoku i nisku varijantu.
Gurvič E Uljukajev A., Kulikov M. Globalna nestabilnost i reforma ruskog finansijskog sektora // Questions of Economics. 2010. N 9.
Dinamično socijalno osiguranje za Amerika: socijalna kohezija i institucionalna raznolikost / Međunarodno udruženje socijalne sigurnosti. Ženeva, 2010.