Tekst: Elena Rudneva, foto: GettyOne
Državna duma se vraća na drugo čitanje kodeksa ponašanja zvaničnika. Autori ovog dokumenta postižu nemoguće: da zvaničnici budu pošteni. Da bi izvršili ovaj zadatak, predložili su Mihailu Kasjanovu i drugim ministrima da objave „Deklaracije o sukobu interesa” u novinama.
Dana 24. aprila, centristička većina Državne Dume nije uspjela “Kodeks službenog ponašanja” razvijen u dubinama Saveza desnih snaga zvaničnici vladine agencije i vlasti lokalna uprava". Ovo je već bilo drugo čitanje. Prvo je bilo godinu dana ranije. Tada je Kremlj podržao predloge desnice, ali ove godine je usvojen predsednički zakon o državnoj službi (Gazeta.Ru je detaljno govorila o ovom dokumentu) , pa se ispostavilo da je kodeks o poštenom ponašanju zvaničnika bio. Međutim, njegov autor Vladimir Južakov dobio je priliku da doradi dokument, zakazavši drugo čitanje za danas.
Uoči razmatranja kodeksa održan je okrugli sto u okviru Otvorenog foruma, čiji su učesnici morali da odluče da li je takav kodeks potreban Rusiji. Političari, biznismeni i politikolozi bili su jednoglasni – neophodno je.
Po prvi put u istoriji Rusije, kodeks definiše šta je antikorupcija i koruptivno ponašanje državnih službenika.
Pod opasnom korupcijom kodeks ne podrazumijeva samo mito, već i situacije takozvanog sukoba interesa. Na primjer, kada bilo koja odluka službenog lica utiče na njegove interese kao običan građanin. Službenik ne bi trebao primati poklone, svoj službeni položaj, informacije, državnu imovinu ili automobil, na primjer, koristiti u lične svrhe.
Zvaničnici u vladine agencije a organima lokalne samouprave zabranjeno je „donošenje odluka i preduzimanje radnji (nečinjenja) koje povlače pravne posledice u odnosu na zainteresovano lice“. Štaviše, zabranjeno je zauzimati položaj koji dozvoljava donošenje takvih odluka. Nakon ove zabrane, ministar, na primjer, nema pravo da odlučuje o firmama čiji je vlasnik ili suvlasnik on sam ili njegovi srodnici.
Ministar je u obavezi da u roku od deset dana otkloni sukob interesa (npr. natera suprugu da raskine posao) ili da napusti svoju funkciju.
Aleksej Starovoitov, analitičar Fondacije za razvoj parlamentarizma, rekao je učesnicima okruglog stola da u Velikoj Britaniji postoji etički kodeks državnih službenika, au SAD etički kodeks državnih službenika. Osim toga, Amerikanci imaju predsjedničku savjetodavnu komisiju za etiku i sukob interesa još od vremena predsjednika Kennedyja. Stoga, prema ekspertu, ako takav kodeks koji je predložio poslanik SPS Južakov stupi na snagu, postaće „klasičan dizajn za disciplinovano ponašanje državnih službenika i povećaće poverenje javnosti u vlast“.
Lider SPS Boris Njemcov govorio je o tome kako povećati odgovornost vlasti.
Njemcov je zahtevao da svi zvaničnici uđu obavezno objavljeno u " Rossiyskaya newspaper“ njihove izjave o sukobu interesa.
"Svaki ministar mora da kaže gde je ranije radio, koje akcije ima", protestovao je Nemcov. "Nema zvaničnika koji nisu povezani porodičnim vezama. Na primer, poznajem mnogo takvih šefova okružnih uprava: ako je takav šef " rođak ne kontroliše regionalnu uniju potrošača, takvom šefu nešto nije pošlo za rukom u karijeri. Ako svi ministri napišu takve deklaracije, siguran sam da će ostavke biti zadovoljene sutradan."
Zamenik Vladimir Lisenko iz regiona Rusije, koji je učestvovao u njegovom pisanju, takođe je pohvalio desničarski kodeks.
Lisenko se nije plašio da uporedi Kodeks ponašanja činovnika sa „Moralnim kodeksom graditelja komunizma“ i iz nekog razloga je uporedio Vladimira Putina sa carem.
"Usvajanje Kodeksa trebalo bi da bude vrhunac vladavine samog Vladimira Vladimiroviča. Poznavajući istoriju naših kraljeva i generalnih sekretara, može se primetiti da su upravo oni slomili vrat, pokušavajući da slome kičmu ovom prekaljenom, ustajala birokratska mašina”, rekao je poslanik. Što se tiče ideje da se ministarske deklaracije o sukobu interesa objavljuju u novinama (novinarima je prikazan uzorak takvog dokumenta), novinari će od toga imati koristi. Takve novine, prema Lysenko, će se prodavati u velikoj potražnji.
Član biroa Russian Union industrijalci i poduzetnici Alexander Shokhin, koji je nekada bio funkcioner, zatim sjedio u Državnoj dumi, a sada se bavi biznisom, žalili su se da je biznisu teško konkurirati zvaničnicima koji se također bave biznisom. Ne sviđa mu se ni činjenica da zvaničnici uzimaju mito. Shokhin je predložio borbu protiv primatelja mita na sljedeći način: stalno mijenjati mjesta. "Dolaskom novog predsjednika u državama se promijenilo oko hiljadu zvaničnika. U novoj Clintonovoj administraciji bilo je 962 nova imenovanja. A koliko je ministara Busha starijeg izgubilo svoje funkcije zbog skandala oko zapošljavanja ilegalnih imigranata radnici?” upitao je Šokin.
"Ali u ovom kodeksu o kojem razgovaramo ne postoje mehanizmi da se takvi službenici pozivaju na odgovornost. Trebalo bi da postoje strože kaznene sankcije", pokušao je prigovoriti načelnik. Istraživač Institut za državu i pravo Aleksandar Oblonski. "Kodeks će biti neradni dokument. Već smo uveli samo deklaracije. Vlada je popunila 900 hiljada takvih papira, ali u čemu je poenta? Sada se sve ovo pretvorilo u dosadnu potrebu", rekao je Igor Nikolaev, direktor Uprave. odjel strateške analize kompanije FBK, podržao ga je.
Najvjerovatnije danas Državna duma neće imati vremena da razmotri „Kodeks službenog ponašanja zvaničnika“ koji je naveden na dnevnom redu, jer je najviše vremena trebalo potrošiti na reformu Dmitrija Kozaka, poreski paket Alekseja Kudrina i izveštaj Mihaila Kasjanova (Gazeta.Ru je posebno govorila o govoru ovih zvaničnika) . Ali poslanici imaju još dva sastanka prije kraja proljetnog zasjedanja kako bi utvrdili svoj stav prema moralnom kodeksu ruskih zvaničnika.
Službenik je državni službenik sa određenim činom. U kategoriji službenika u Ruskoj Federaciji postoje ljudi koji služe za dobrobit svoje države. Karakteristike državnog službenika su:
- položaj u državnim organima i njihovom aparatu;
- aktivnosti na obavljanju državnih funkcija;
- primanje prihoda za svoj rad na teret državnih sredstava.
Treba napomenuti da se u službenike ne ubrajaju lica koja obavljaju pripravnički staž u bilo kojem državnom organu, jer se samo prijavljuju za određeno radno mjesto, ali ga još ne obavljaju. U zakonu Ruske Federacije nema jedinstvenog normativni akt, koji sadrži opšti koncept zaposlenik. Službenici su, kao što smo već rekli, svi koji rade u državnim organima.
Danas su u Rusiji svi državni službenici podijeljeni u sljedeće kategorije:
- Zvaničnici.
- Operativno osoblje.
- Technical.
- Pomoćno osoblje i osoblje za održavanje.
Sastav službenika uključuje službenike koji su ovlašteni izdavati pravni akti, potpisivanje važnih papira, obavljanje radnji registracije i još mnogo toga.
Ovo uključuje i one koji se ne bave navedenim poslovima, ali upravljaju aktivnostima podređenih zaposlenika. Poseban legalni status povjerena osobama uključenim u administrativnu vlast.
Operativni štab uključuje državne službenike koji obavljaju poslove državne funkcije. Oni ne mogu vršiti nikakve pravne radnje u odnosu na građane. Ovo takođe uključuje pravnike i ekonomiste koji rade na izradi različitih odluka. U treću kategoriju spadaju državni službenici koji obavljaju određene službene poslove. Na primjer, tehnički sekretari.
Vrste državnih službenika u Rusiji
Ko su zvaničnici u Rusiji? U skladu sa zakonom Ruske Federacije, postoje dvije vrste državnih službenika:
- Zaposlenik savezne vlade. Ovo je radnik koji radi svoj posao profesionalna aktivnost na poslovima savezne državne službe i za to prima novac iz materijalnih sredstava federalnog budžeta.
- Državni službenik konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. To je zaposlenik koji svoje radne aktivnosti obavlja na poziciji u državnoj državnoj službi konstitutivnog entiteta Rusije.
Prava i ograničenja službenika Ruske Federacije
Državni službenik ima pravo:
- posjećivati različite organizacije na službenoj osnovi;
- učestvovati u natjecanju za popunjavanje profitabilne pozicije;
- napredovati kroz redove;
- daje prijedloge za unapređenje državne službe;
- ujediniti se u stranke;
- donosi odluke u skladu sa položajem;
- održavati disciplinu na poslu.
Ruski zvaničnici ne smiju učiniti sljedeće:
- baviti se drugim aktivnostima i primati platu za to, osim kreativnih i naučnih;
- obavljanje poslovnih aktivnosti;
- primaju naknadu u vidu poklona ili novca za obavljanje određenih usluga;
- koristiti radnu opremu van dužnosti;
- koristiti službene podatke za svoje potrebe;
- davati prazna obećanja.
Treba napomenuti da je državni službenik veoma ozbiljna i odgovorna pozicija, za koju se zapošljavaju ljudi samo uz odgovarajuće više obrazovanje i iskustvo u određenoj oblasti. Takvi zaposlenici se zapošljavaju (ili biraju) po posebnom redoslijedu i otpuštaju po određenom redoslijedu. Glavna vrsta odgovornosti svih državnih službenika je politička. Na primjer, ostavka, uklanjanje sa funkcije ili, ako se to odnosi na političara, onda postupak opoziva.
Slika savremenog ruskog zvaničnika.
Prvo, morate se okrenuti sferi aktivnosti službenika, tj. direktno na državnu vlast, koju karakterišu, na primjer, sljedeći atributi: monopol na nasilne metode, legitimna priroda utjecaja na društvo, suverenitet, širenje vlasti na cijelo društvo, politička organizacija itd.
Koncept " službeno", zapravo, može se povezati s konceptom "birokratija"- jedna od osnovnih kategorija nauke o javnoj politici i menadžmentu. Birokratija je svaka velika organizacija profesionalnih zaposlenih čija je primarna odgovornost implementacija politika donosilaca odluka.
Evolucija ideja o birokratiji može se pratiti upoređivanjem karakteristika idealnog birokrate M. Webera i modernog idealnog službenika:
| Idealan birokrata (M. Weber) | Moderni idealni službenik |
| Izbjegava rizik | Rizikuje u potrebnim situacijama |
| Bavi se rutinskim aktivnostima, obavlja samo ono što je zadato | Stalno prihvata inovacije |
| Fokusira pažnju na samu aktivnost | Fokusira se na rezultate performansi |
| Ne voli promjene | Posvećeni promjenama |
| Izbjegava greške, administrativno su kažnjivi | Prihvata greške i uči iz njih |
| Fokusira se na ograničenja | Fokusira se na nove prilike |
| Prioritet daje sigurnost | Ističe potrebu za postignućem |
| Nema želju da ponovo uči | Nastoji da stalno usavršava svoje vještine |
Moderna javne uprave označio je trend širenja političkih funkcija birokratije. Njemački politolozi G. Schmidt i H. Treiber identifikovali su tip „političke birokratije“:
| Klasična birokratija | Politička birokratija |
| Orijentacija ka opštem dobru, javnim interesima | Ciljanje različitih političkih grupa, interesa i ciljeva |
| Uvjerenje da probleme treba rješavati na čisto poslovnoj osnovi je politički neutralno | Uvjerenje da probleme treba rješavati političkim pregovorima i kompromisima |
| Pluralistička politička podrška (parlament, stranke, interesne grupe) se u principu smatra nepotrebnom, pa čak i opasnom | Područje pluralističkog političkog pokrivanja prepoznato je kao neophodno za provedbu političkih i vladinih odluka |
| Odbija se učešće masa u politici i upravljanju | U principu se odobrava politička aktivnost masa |
| Loša interakcija između birokrata i političara | Relativno intenzivna interakcija između birokrata i političara |
| Elitna solidarnost | Mala elitna solidarnost |
| Orijentacija na proceduralne metode djelovanja | Fokusirajte se na softver i problematične metode aktivnosti |
Po mom mišljenju, slika modernog ruskog zvaničnika bi trebala izgledati ovako:
- ponekad rizikuje u neophodnim situacijama, češće u nepromišljenim;
- Bavi se rutinskim aktivnostima, obavljajući samo ono što je dato odozgo.
-Uvodi inovacije samo ako se takav sistem dobro pokazao na Zapadu.
- Pluralistički politički okvir je prepoznat kao neophodan za sprovođenje političkih i vladinih odluka. Jer konkurencija promoviše aktivnije ponašanje zvaničnika.
-U principu, odobrava se politička aktivnost masa.
-Relativno intenzivna interakcija između birokrata i političara, ponekad i ilegalne prirode.
- Elitna solidarnost.
-Fokus na programske i problemske metode djelovanja, kao i na izvore povećanja vlastitog profita.
Nisu svi takvi, ali kada se odgovori na pitanje o slici, formira se približno gore navedeno mišljenje. Naravno, ovo je vrlo subjektivno i preuveličano, ali i sami možemo da pratimo aktivnosti ruskih zvaničnika na raznim događajima političke, socio-ekonomske i druge prirode, usled čega možemo da procenimo postojeći imidž državnog službenika. .
“U nekom trenutku, naši službenici su postali više od kaste o kojoj ljudi obično govore. „To je postalo moderna profesija“, teško je ne složiti se s ovim riječima ruskog predsjednika Dmitrija Medvedeva.
A, sudeći po pismima urednicima AiF-a, gotovo svakodnevno imamo posla sa ne najboljim predstavnicima ove kaste. Čak se i sama riječ “službeni” sve više koristi u negativnom kontekstu. Mada ako uzmemo u obzir etimologiju njegovog sinonima “državni službenik”, jasno je da se radi o “osobi koja služi državi, a samim tim i njenim građanima”. Dosta je rečeno o tome kakav bi savremeni službenik trebao biti. Međutim, praktična primjena ovim razgovorima nije pronađena.
AiF-Petersburg predlaže promjenu situacije. Počinjemo veliki projekat „Portret savremenog zvaničnika“. Na našim stranicama vodeći stručnjaci, politikolozi, istoričari, ali što je najvažnije, vi, naši dragi čitaoci, reći ćete kakav bi trebao biti državni službenik srednjeg ranga. Na kraju je važno samo vaše mišljenje, jer upravo vama treba pomoći “sluge naroda”.
Pišite, podijelite svoje priče, izrazite svoje mišljenje i svakako sudjelujte u našim anketama. Svi prikupljeni podaci bit će prenijeti Sjeverozapadnoj akademiji za javnu upravu i postaće osnova za socio-psihološku studiju obrasca formiranja nove slike savremenog državnog službenika.
Tako ćete vjerovatno vi postati učesnici u formiranju državnih službenika novog formata – poštenih, proaktivnih, poštenih, koji vole svoju zemlju i svoj narod.
Pitanje povjerenja... u državu
Govorimo o tome kako ruski stanovnici žele da vide modernog službenika sa doktorom filozofije, dr. psihološke nauke, profesor na Northwestern State Academy
usluge Galine Mihajlovne Biryukove.
Menadžeri i "motori"
Koncept “imidža” se posljednjih decenija uspješno koristi u izbornim političkim tehnologijama. Zašto je zvaničnicima uopšte potreban pozitivan imidž?
Počnimo s činjenicom da su službenici ujedno i menadžeri. Oni su „motori“ vertikale moći, svojevrsni vodič kroz život odluka i inovacija vlasti u zemlji. IN U poslednje vreme društvo je nezadovoljno ne samo pojedinačnim odlukama vlasti, već i ličnim i poslovnim kvalitetima državnih službenika. Postavlja se pitanje povjerenja ljudi u zvaničnike, a samim tim i povjerenja u državu. Čitava armija državnih službenika svakodnevno je u direktnom kontaktu sa stanovnicima zemlje, a od njihovog rada zavisi i ocjena aktivnosti države u javnoj svijesti. Formiranje pozitivne slike o službenicima, po mom mišljenju, jedan je od odlučujućih uslova za efikasnu interakciju između državnih organa i građana.
Ako pogledate u istoriju, u Rusiji su oduvek postojale kontradikcije između idealne i stvarne slike zvaničnika. Možda je to samo naša nacionalna posebnost?
Zaista, istorijski gledano, u Rusiji je tema državne moći uvijek akutna i složena. U svakoj zemlji, pa i našoj, najbolji umovi proučavaju posebnosti funkcionisanja državnog aparata, njegovu prirodu, misiju... Recimo, koji su korijeni „nepobjedive“ ruske birokratije? Nažalost, većina ruskih studija je prilično usko fokusirana. Ne prate promjene u političkoj, društvenoj i kulturnoj sferi. Život se danas ubrzano mijenja, stoga se mora promijeniti i stil ponašanja službenika. Ovo se ne odnosi samo na visoke zvaničnike! Ništa manje važan je i srednji nivo, lokalne vlasti. Sjetite se klasike: “...suviše su daleko od naroda.”
Oni se ne rađaju
- Ali da li će promena imidža zvaničnika rešiti probleme ogromne zemlje?
Riječ “službeni” se sve više koristi u negativnom kontekstu u štampi i društvu. Ovo su opasni trendovi. Slika je imidž, ali ne i lijek za sve bolesti. Međutim, kontradikcije između idealne i stvarne slike savremenog zvaničnika pružaju plodno tlo ne samo za gnev naroda. Ovo je takođe materijal za razvoj novih teorijskih i metodoloških pristupa u stručnom usavršavanju državnih službenika. Novi društveni poredak za naučnike. Zvaničnici se ne rađaju – oni se stvaraju. Stalno slušamo da državni službenik 21. vijeka mora biti obučen za kompjutersku pismenost, znati jezike i ne primati mito. To je svakako istina, ali ovo je samo dio slike koja se ne može formirati bez razumijevanja očekivanja. obični ljudi. Moramo znati šta ruski građani žele od sluga naroda.
Drugim riječima, bez učešća stanovništva nemoguće je formirati pozitivnu sliku o službeniku nove formacije?
Upravo. I znači masovni medij igraju značajnu ulogu u tome. Ukazivanje državnim službenicima na njihove greške je neophodno, ali nedovoljno. Treba pokazati pozitivno, razbiti stereotip da čovjek na vlasti ne može biti pošten, pošten, human itd. Treba razumjeti kakav je funkcioner potreban narodu. Mišljenje i pogled čitalaca, posebno popularnih novina kao što je AiF, mogli bi postati polazna osnova za sistematsko proučavanje socio-psiholoških aspekata i obrazaca formiranja nove slike savremenog državnog službenika.
14. jun 2014., 20:01
Kakav bi trebao biti savremeni službenik?
Ne znam otkud to, ali iz nekog razloga u glavama mnogih zvaničnika postoji stereotip da treba da izgledaju sivo, neupadljivo i otjerano, poput Mymre iz “Službene romanse” koju izvodi Frendlich.
Ako se službenik pojavi u restoranu sa svojom suprugom, onda će Ksenia Anatolyevna ili neka druga Murzilka definitivno ispuzati ispod stola s kamerom i objaviti fotografiju s otkrivajućim komentarom na Instagramu. Službenik, kažu, ne bi trebao posjećivati restorane, vjerovatno tamo jede sa ukradenim novcem, a ako je pristojno obučen, onda nema šta da se dokazuje - sigurno je korumpiran funkcioner i podmitljiv.
A zvaničnici, strahujući od skandala, u stvari plešu uz melodije sekularnih opozicionih veseljaka, mada otkud njima novac za razvrat pod ocem-gradonačelnikom i majkom-senatorom - i to je veliko pitanje!
Upravo sam pročitao članak o gradonačelnici Petrozavodska Galini Širšini. Pametna djevojko, izgleda da je sve u redu, prva gradonačelnica Rusije sve radi kako treba - otkazala je vlastitu inauguraciju i "zlatne padobrane" za zvaničnike, ali, dovraga, moderna 34-godišnja žena ne može ovako izgledati :
Barem ne bi trebalo. Bez obzira da li se brine o sebi ili nema vremena za to.
Zar ona nema internet? Živi li ona u šumi, moli li se panjevima? Šta ona krije iza imidža Ljudmile Prokofjevne - želju da se približi biraču? Kako ni u kom slučaju ne bi pomislio da ona ima novca za frizera, barem kremu za lice i normalnu jaknu, neušivenu po uzoru na časopis “Burda Moden” iz 1992. godine, u kojoj je, međutim, kupljeno je i izrezano:
Čega se bojiš, Širšina? To što će neka opoziciona Murzilka na svom Twitteru prepunom botovima napisati da ste mitoprimac i korumpirani službenik? Pa ti pljuneš na nju. Pravo u kovrčavu, pomadiranu kosu. A ako se odlučite, od ovoga ćete imati koristi - mi ćemo vas samo podržati. Svi ljudi i cijela država. Žena koja izgleda kao žena, a ne kao žena uvijek izaziva simpatije. A ako bude i odlučna, ne boji se tuđih mišljenja i kleveta, onda ćemo je za dvadeset godina izabrati za predsjednicu.
Neki dan je na Fejsbuku jedan poslanik rekao: Ne mogu da budem ličnost i da postavljam fotografije porodice i odmora. Odmah će vrisnuti i osuditi vas. Ali Medvedev, vaš šef, se iz nekog razloga ne boji i postavio je samostrel iz lifta! A Lavrov se oblači u pristojna odela, ne plašeći se da o tome direktno govori.
A vi, dragi funkcioneri nižeg ranga, ne budite kukavice, budite živi ljudi! Radije bismo glasali za nekoga ko na Instagramu postavi fotografiju odlaska u restoran ili putovanja na jug nego za nekoga ko izgleda kao sivi miš. Prošlo je vrijeme partijske skromnosti, jedinog Staljinovog ogrtača. Nemojte se plašiti da budete moderni i ljudi će vas privući.
Koji službenik vam se više sviđa: onaj koji izgleda sjajno ili službenik u stilu Mymre Ljudmile Prokofjevne?
