Državno upravljanje migracijskim procesima u Ruskoj Federaciji. Državno upravljanje migracijskim procesima

Uvod

U procesu ekonomskih i političkih transformacija kasnih 1980-ih i ranih 1990-ih, u Rusiji se pojavilo novo institucionalno okruženje, migracijska situacija se dramatično promijenila, pojavili su se novi oblici migracija, a finansiranje brojnih državnih migracijskih programa je prestalo. Kao rezultat toga, mnoge metode regulacije unutrašnjih migracijskih procesa, koje su se aktivno koristile u okviru planske ekonomije i administrativno-komandnog sistema upravljanja, u velikoj mjeri su izgubile na djelotvornosti početkom tržišnih reformi. U kontekstu tranzicionog ekonomskog sistema, dostignuća sovjetskog perioda u oblasti formiranja stalnog stanovništva u regionima krajnjeg severa, regionima Sibira i dalekog istoka u vezi sa smanjenjem industrijske i stambene izgradnje, kao i rast nezaposlenosti u ovim regijama, postali su akutni socio-ekonomski problem, za čije je rješavanje bilo potrebno razviti nove pristupe i alate. Dakle, postoji potreba za novom migracijskom politikom koja je adekvatna realnosti ruskog tranzicionog ekonomskog sistema.

Jedan od negativnih aspekata 1990-ih treba prepoznati kao haotičan razvoj migracionog zakonodavstva, čemu je u velikoj mjeri doprinio nedostatak jasne konceptualne osnove državne migracijske politike.

1. Upravljanje migracijama na federalnom nivou

Na saveznom nivou, upravljanje migracijama se dugo fokusiralo na prihvat i smještaj prisilnih migranata (izbjeglica i interno raseljenih lica). IN poslednjih godina Akcenat je prebačen na borbu protiv ilegalne imigracije, što se jasno odrazilo na zakone o državljanstvu i stranim državljanima. Istovremeno, problemi zbrinjavanja izbjeglica i interno raseljenih lica su izblijedjeli u drugi plan, uprkos činjenici da država tokom 1990-ih nikada nije ispunila svoje obaveze prema značajnom dijelu njih. Za Ministarstvo unutrašnjih poslova, koje je trenutno zaduženo za upravljanje migracijama, problemi migracija su očigledno od sekundarnog značaja. što je najvažnije, čini se da su rješivi korištenjem tradicionalnih zabrana i metoda kontrole za ovo ministarstvo. Pravi doprinos države regulisanju migracija leži u sve složenijem sistemu kontrole i registracije, koji je obavezan i za unutrašnje i za eksterne migrante. Ovaj sistem je izuzetno birokratski i istovremeno neefikasan, jer ga je vrlo lako "zaobići" s obzirom na njegovu korumpiranost . Danas u rusko zakonodavstvo broj regulatornih pravnih akata koji utiču na određene aspekte upravljanja migracijskim procesima uključuje više od desetak saveznih zakona, preko pedeset aktuelnih ukaza predsjednika Ruske Federacije, uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije, uredbe različitih ministarstava i odjela , kao i nekoliko desetina međudržavnih i međuvladinih sporazuma. Međutim, uprkos tako raznovrsnom saveznom pravnom iskustvu, kao i ogromnom nizu zakona i drugih regulatornih pravnih akata usvojenih u konstitutivnim entitetima Rusije, pitanja upravljanja unutrašnjim ruskim migracijskim procesima praktički se ne odražavaju u modernom migracionom zakonodavstvu Rusije. Ruska Federacija. Trenutno, Federalna služba za migracije Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, u figurativnom izrazu zamjenika. direktor ove službe, general M. Tjurkin, „u osnovi samo prati unutrašnje migracijske procese, ali ih ne reguliše“.

Dakle, unutrašnje migracije (tako značajne za društveno-ekonomski razvoj zemlje i koje predstavljaju uobičajeni objekt upravljanja u predrevolucionarna Rusija tokom sovjetskog perioda) se praktično ignorišu bez ikakvog logičnog objašnjenja za ovakav pristup države. Ovo je tim više neopravdano, s obzirom na to da obim unutrašnjeg kretanja stanovništva znatno premašuje vanjske migracije. Moramo priznati činjenicu da u Rusiji još uvijek ne postoji zvanično odobrena državna strategija u oblasti upravljanja migracionim procesima, koja bi uzela u obzir objektivne faktore sadašnjeg i budućeg razvoja zemlje i povezala sve vrste i vrste migraciona kretanja, interese savezne države i njenih pojedinaca, i takođe razne grupe stanovništva, uključujući migrante. Koncept regulisanja migracionih procesa u Ruskoj Federaciji, odobren uredbom Vlade Ruske Federacije 1. marta 2003. (br. 256-r), ne otklanja ovaj jaz, jer se bavi pitanjima poboljšanja zakonodavstva u ovoj oblasti. migracije u generalizovanom obliku i ne sadrži jasne smjernice u vezi sa migracionom politikom zemlje. Međutim, najviše Veliki promašaj sadašnje državne migracione politike je nepostojanje bilo kakve politike po pitanju unutrašnjih migracija .

Za postizanje optimalnih rezultata, po našem mišljenju, čini se preporučljivim brzo razvijanje i usvajanje Koncepti državne migracijske politike, koji je osmišljen da odredi glavne pravce sprovođenja državne politike. Koncept treba da deluje kao opšti pristup, opšta ideja koja objedinjuje sve mere migracione politike u konzistentan sistem. Osnovna ideja koncepta treba da bude razumevanje toga migracija - ovo nije zlo protiv kojeg se treba boriti cijelim moćnim represivnim aparatom države, ali dobro za Rusiju.

Ekonomski rast u Rusiji, koji dovodi do pojave neizbježnih teritorijalnih i sektorskih disproporcija u distribuciji stanovništva i radne snage, uz značajno smanjenje radno sposobnog stanovništva zbog nepovoljne demografske situacije, zahtijeva međuregionalnu preraspodjelu stanovništva. stanovništva, uzimajući u obzir potrebe privrede i interese nacionalne bezbednosti Rusije. Teoretski, mehanizam za takvu preraspodjelu stanovništva treba da bude interna migracija, osmišljena da ublaži značajne regionalne razlike i efikasnije koristi oskudne radne resurse Rusije. Istovremeno, kao što smo pokazali u prethodnim poglavljima, administrativne barijere i nedovoljan stepen razvijenosti ruskog tržišta rada i stanova, kao i finansijskog tržišta, dovode do neefikasnosti tržišnih mehanizama za regulisanje migracionih tokova unutar zemlje. .

2. Istorijsko iskustvo u regulisanju migracija

Istorijsko iskustvo pokazuje da je u ruskim uslovima rešavanje problema preseljenja moguće samo uz organizatorsku ulogu države u svim fazama procesa migracije, sve do naseljavanja. Ovo posljednje zahtijeva ciljanu državnu politiku u oblasti upravljanja unutrašnjim migracijama i, shodno tome, razvoj seta mjera za unapređenje državne migracijske politike na federalnom i regionalnom nivou, s ciljem podsticanja kretanja stanovnika između regija u zemlji. Takav set mjera, između ostalog, treba da se zasniva na istorijskoj praksi regulisanja migracionih procesa u Rusiji, rezultatima stalnog praćenja društveno-ekonomskog razvoja teritorija i koordinaciji napora federalnih i regionalnih vlasti u ovoj oblasti. smjer.

Kako je pokazala naša analiza ruske migracijske politike u istorijskoj retrospektivi, praksa državnog regulisanja migracionih procesa u Rusiji ima duboke istorijske korene i teorijsku osnovu razvijenu u odnosu na specifične istorijske, prirodne, klimatske i društveno-ekonomske uslove razvoja zemlje. . Određene metode regulisanja (prvenstveno ekonomske) unutrašnje migracije stanovništva, koje su korišćene i za vreme Ruskog carstva i u Sovjetskom Savezu, a koje su pokazale svoju efikasnost, mogu se uspešno koristiti u moderna Rusija.

Unutrašnja migracijska politika je sistem opšteprihvaćenih na nivou ideja i konceptualno kombinovanih mera za stimulisanje ili ograničavanje kretanja stanovništva unutar zemlje u obima i pravcima koji uzimaju u obzir specifične istorijske uslove zemlje i ispunjavaju sadašnje i buduće razvojne ciljeve zemlje. i njene pojedinačne regije.

Da bi se osigurala optimizacija strukture i obima migracionih tokova unutar Rusije u okviru državne migracijske politike, mogu se primijeniti sljedeće odredbe predviđene regulatornim pravnim aktima: metode regulacije migracija (mjere migracijske politike), Kako:

administrativni ( predviđanje administrativne odgovornosti, uključujući i državne službenike, za kršenje postojećih propisa);

ekonomski ( davanje poreskih olakšica, pružanje finansijske pomoći za preseljenje i naseljavanje na novom mestu, regulisanje troškova zakupa i kupovine stambenog prostora i dr.);

propagandni, socio-psihološki ( omogućavanje ciljanog uticaja na sistem preferencija i vrednosnih orijentacija koji oblikuju migraciono ponašanje stanovništva).

Sve mjere se mogu podijeliti i na stimulisanje i ograničavanje migracione mobilnosti stanovništva. Savremene realnosti predodređuju potrebu državnog upravljanja migracionim procesima, pre svega kroz korišćenje ekonomskih podsticaja za preseljenje u određene regione zemlje.

po našem mišljenju, državna politika u oblasti regulisanja unutrašnjih migracija u Ruskoj Federaciji mora kombinovati interese pojedinca, društva i države. Ona fundamentalni ciljevi treba da postane:

Zaštita prava i sloboda građana Ruske Federacije, osiguravanje najpotpunije realizacije ekonomskog potencijala pojedinaca;

Osiguravanje održivog socio-ekonomskog i demografskog razvoja zemlje, racionalan raspored stanovništva u zemlji, uzimajući u obzir potrebe ekonomskog razvoja zemlje;

Zaštita nacionalnih interesa i osiguranje sigurnosti Ruske Federacije. Kao dio implementacije prvog temeljnog cilja, potrebno je eliminirati (formalne i neformalne) administrativne prepreke internim migracijama i osigurati slobodu kretanja za ruske građane. i njihov izbor mjesta stanovanja i boravka u zemlji. Trenutno, bez stalne registracije u datom regionu (lokalitetu), gotovo je nemoguće dobiti posao ne samo u Moskvi i Sankt Peterburgu, već iu drugim regionima i pojedinačnim gradovima, čak i onima u kojima je niska stopa nezaposlenosti.

Potrebno je uspostaviti praksu formalnih i neformalnih ograničenja unutrašnje migracije građana kroz instituciju registracije po mjestu prebivališta i boravišta u skladu sa normama saveznog zakonodavstva. Pravo rješenje za ovaj problem bit će prijelaz sa izdavanja dozvola na registraciju zasnovanu na zahtjevima u mjestu prebivališta. Treba napomenuti da se ova mjera može uvesti u kratkoročno, budući da je pripremljen po zakonu i ne zahtijeva značajne finansijske troškove. Glavna stvar je obezbediti državna kontrola od strane organa unutrašnjih poslova za njeno poštovanje. Disciplinske i administrativne mjere treba odmah primijeniti na osobe koje stvaraju administrativne barijere za migrante.

Čini se i prikladnim stvaranje jedinstvenog centralizovanog informacionog resursa (informacioni sistem), koji bi odražavao kretanje građana i njihovu stalnu lokaciju, kao i državne garancije i socijalnu podršku koja im se pruža. Stvaranje ovakvog informacionog sistema poboljšaće statističko računovodstvo migracija unutar Rusije, a neophodno je i za razvoj i sprovođenje efikasne državne regionalne politike. Samo dostupnost potpunih i pouzdanih informacija o migracionim procesima omogućiće racionalno i efikasno regulisanje migracionih kretanja u regionu.

Kao model se mogu uzeti slični sistemi koji postoje u ekonomski razvijenim zemljama (na primjer, sistem socijalnog osiguranja i socijalne sigurnosti u SAD). Istovremeno, prilikom kreiranja sistema moraju se uzeti u obzir pitanja sigurnosti ličnih podataka.

Za postizanje prvog i drugog temeljnog cilja potrebno je eliminirati ekonomske barijere migracijama, odnosno obezbijediti finansijsku mogućnost premještanja radnih resursa iz područja bogatih radnom snagom u one sa nedostatkom radne snage, kao i rješavanje problema zapošljavanja i naseljavanja migranata na novo mjesto. Trenutno je značajan dio stanovništva Rusije upao u takozvanu „zamku siromaštva“, čija je suština da, uprkos želji da promijene mjesto stanovanja, pojedinci nemaju minimalna finansijska sredstva da dozvolite im da se kreću.

po našem mišljenju, potrebno je razviti mjere državne finansijske podrške određenim kategorijama migranata. Takve mjere treba da budu upućene, prije svega, građanima koji su na evidenciji regionalnih zavoda za zapošljavanje i koji žive u depresivnim regijama, kao i građanima koji putuju u regione zemlje koji su važni sa stanovišta interesa nacionalne sigurnosti.

Primjer takve pomoći može se uzeti iz državnih garancija i mjera socijalne podrške koje se pružaju učesnicima Državnog programa pomoći dobrovoljnom preseljavanju sunarodnika koji žive u inostranstvu u Rusku Federaciju, uključujući:

naknada troškova preseljenja internog migranta (u nekim slučajevima i članova njegove porodice) u novo prebivalište;

naknada za troškove transporta lične imovine migranta;

obezbjeđivanje jednokratne naknade za aranžman ("dizanje");

davanje dugoročnih kredita za izgradnju ili kupovinu stambenog prostora, obezbjeđivanje zemljišta za izgradnju kuće;

primanje mjesečne naknade u nedostatku prihoda od rada, poduzetništva i drugih aktivnosti koje nisu zabranjene zakonodavstvom Ruske Federacije, ali ne duže od šest mjeseci. Iznos beneficije treba odrediti uzimajući u obzir minimalni egzistencijalni nivo utvrđen u relevantnom konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;

dobijanje socijalnog paketa koji uključuje usluge državnih i opštinskih ustanova predškolskog, opšteg i stručnog obrazovanja, socijalne službe, zdravstvene zaštite i javnih službi za zapošljavanje.

Državna finansijska pomoć može se pružati i na povratnoj osnovi (na primjer, za nezaposlene građane koji su našli posao u drugom dijelu zemlje) i na besplatnoj osnovi (za građane koji putuju u regije koje su strateški važne sa stanovišta nacionalni bezbednosni interesi Rusije, koje karakteriše pad stanovništva).

3. Glavne poteškoće u upravljanju migracijama

Unutrašnja kretanja građana značajno su ograničena nerazvijenim institucijama ruskog stambenog tržišta. Istovremeno, prepreka povećanju migracione mobilnosti stanovništva više nije odsustvo stambenog tržišta kao takvog, ne nemogućnost iznajmljivanja ili promjene stana, već kombinacija institucionalnih faktora (nerazvijenost hipotekarnog kreditiranja, uskost tržište jeftinih stanova u kombinaciji sa niskim troškovima rada i gotovo potpunom nemogućnošću uštede sredstava za kupovinu stana za većinu građana), te geografski prirodnim barijerama (širok raspon cijena za stanovanje u različitim regijama i u različite vrste naselja). Sada, ako se osoba seli iz regiona u region, nemoguće je iznajmiti opštinski stambeni prostor – da biste to uradili, morate godinama biti na listi čekanja. Jedina alternativa je kupovina ili iznajmljivanje stambenog prostora po tržišnim uslovima, koji je desetine i stotine puta skuplji od gradskog stanovanja.

Neophodno je prevazići porobljavanje stanovništva nerazvijenošću institucija stambenog tržišta. Rješenje za ovaj problem se može pružiti koristeći sljedeće metode: promoviranje širokog širenja i razvoja hipotekarne institucije; promovisanje razvoja sistema pristupačnog opštinskog i/ili korporativnog stanovanja; promoviranje stvaranja civiliziranog tržišta iznajmljivanja stanova; državna podrška razvojnim kompanijama (uzimajući u obzir potrebe regije za stanovništvom i radnom snagom). Mora se osigurati maksimalna dostupnost stanovanja u tržišnim uslovima za veliku većinu stanovništva. Prosječno plaćeni radnik koji nađe posao u određenom regionu trebao bi moći iskoristiti svoju platu za pronalaženje prihvatljivog smještaja, a da ne gladuje, ne nosi krpe ili žrtvuje obrazovanje svoje djece. Takođe je potrebno razviti mehanizam za efikasno obezbjeđivanje zaštite privatne imovine, prije svega stambenog, budući da trenutno vlasnici kuća često odbijaju da prijave stanare iz straha od gubitka stambenog prostora.

Stvaranje efikasnog stambenog tržišta će dovesti do toga da će prioritet pri odabiru lokacije biti dostupnost slobodnih radnih mjesta u datoj regiji i predloženi nivo plata. Ovo poslednje će omogućiti formiranje efikasnog međuregionalnog tržišta rada u Rusiji. Značajna prepreka unutrašnjoj migraciji je segmentacija ruskog tržišta rada. Kao što analiza pokazuje, trenutno unutar-regionalne migracije dominiraju u migracionim tokovima unutar Rusije (skoro 60%). Posledica potonjeg je smanjenje uticaja unutarruskih migracija na izjednačavanje disproporcija u socio-ekonomskom razvoju regiona kroz preraspodelu rada između regiona. Kao rezultat toga, u modernoj Rusiji, umjesto „jedinstvenog tržišta rada“, postoje relativno zatvorena, nezavisna i autonomno razvijajuća regionalna tržišta rada. Osim toga, u Rusiji ne postoji razvijena informativna baza o slobodnim radnim mjestima, značajan dio ljudi (posebno u regijama) je prisiljen tražiti posao preko prijatelja, poznanika, koristeći druge neformalne kanale traženja posla.

Povećana migracijska mobilnost pojedinaca će biti olakšana stvaranje mreže regionalnih (međuregionalnih) informacionih i pravnih konsultativnih centara i berzi rada ; formiranje jedinstvene ruske banke slobodnih radnih mjesta (nacionalne banke slobodnih radnih mjesta) i nacionalne banke građana spremnih da promijene svoje mjesto stanovanja (uzimajući u obzir njihove želje); podrška kompanijama za zapošljavanje; stvaranje federalnog sistema za evidentiranje informacija o potrebama za radnom snagom u različitim regionima; promicanje razvoja kreditiranja samozapošljavanja i malih preduzeća.Čini se važnim udružiti napore državnih službi i nedržavnih informacionih posrednika, prvenstveno na elektronskom tržištu rada. Glavni zadatak međuregionalnih centara za rad trebao bi biti da građanima-potencijalnim migrantima pruže informacije o mogućnostima preseljenja unutar Rusije; o teritorijama i naseljima koja su perspektivna ili se ne preporučuju za naseljavanje; pružanje podrške migrantima iz neperspektivnih naselja, omogućavajući migrantima da svjesno i namjerno donose odluke o preseljavanju. Međuregionalni centri za rad, kao i teritorijalna odeljenja službe za zapošljavanje, treba da imaju bazu podataka o slobodnim radnim mestima širom zemlje, listu vodećih preduzeća i organizacija u datom regionu sa karakteristikama njihove industrijske strukture i zahtevima stručne kvalifikacije zaposlenih; perspektivne oblasti za razvoj privatnog preduzetništva i malog biznisa. Ako je moguće, banka podataka treba da sadrži podatke o raspoloživosti i mogućnosti stambenog zbrinjavanja, listu. Budući da preduzeća trenutno ne dostavljaju uvijek informacije o otvorenim konkursima službi za zapošljavanje, možda će biti potrebno zakonski propisati obavezu preduzeća da o tome dostavlja informacije službi za zapošljavanje kada se otvori konkurs.

U okviru realizacije trećeg temeljnog cilja potrebno je stvoriti uslove za očuvanje i dalje formiranje stanovništva u geopolitički važnim regijama sjevernih, istočnih i pograničnih regija Ruske Federacije.. Dramatična promjena pravaca unutarruskih migracionih tokova koja se dogodila 1990-ih u odnosu na prethodne decenije dovela je do značajnog smanjenja broja stanovnika u regionima Rusije koji su strateški važni sa stanovišta interesa nacionalne sigurnosti. Pad stanovništva sjevernih i istočnih regija Rusije, zauzvrat, uništava radni potencijal prilagođen prirodnim uvjetima ovih regija i u budućnosti može postati prijetnja realizaciji velikih investicionih projekata.

Mere javne politike treba da budu usmerene na obnavljanje ekonomske aktivnosti preduzeća koja se nalaze na krajnjem sjeveru, u Sibiru i na Dalekom istoku vođenjem aktivne ekonomske politike u ovim regionima, uključujući izradu i implementaciju investicionih programa, pružanje poreskih podsticaja i subvencija; za razvoj društvene, saobraćajne i tržišne infrastrukture, stambenu izgradnju u ovim krajevima.

Zaključak

Dakle, povećanje unutrašnje mobilnosti stanovništva je neophodan uslov za obezbeđivanje održivog socio-ekonomskog razvoja Rusije. U ovom slučaju je neophodno sistematski pristup regulisanju unutrašnjih migracionih tokova i organizovanje interakcije između organa federalne vlasti i organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, javnih organizacija i poslovne zajednice. Ciljevi i zadaci migracijske politike Ruske Federacije moraju biti u skladu sa prognozama i programima društveno-ekonomskog i demografskog razvoja pojedinih teritorija i subjekata Federacije; Migracionu politiku treba provoditi u bliskoj vezi sa državnom politikom zapošljavanja i politikom regionalnog razvoja. Praksa krpljenja migracionih rupa mora ustupiti mjesto sveobuhvatnoj, uravnoteženoj migracijskoj politici koja ima za cilj podsticanje unutrašnje migracijske mobilnosti građana, uzimajući u obzir prioritete društveno-ekonomskog razvoja zemlje. Zauzvrat, povećanje mobilnosti stanovništva omogućit će brži odgovor na izazove koji se odnose na implementaciju politika ekonomske modernizacije i promociju održivog ekonomskog rasta, uključujući povećanje uloge prerađivačkog i inovativnog sektora u ekonomskom razvoju.

Bibliografija

1. Aleshkovsky I.A. Unutrašnje migracije stanovništva u modernoj Rusiji: trendovi, determinante, politike. M.: Ekonomski fakultet Moskovskog državnog univerziteta, TEIS, 2008.

2. Vorobyova O.D. Migraciona politika. Serija "Migracije stanovništva". Dodatak časopisu "Migracije u Rusiji". Broj 6.M., 2001.

3. Mukomel V.I. Migraciona politika Rusije: postsovjetski konteksti / Institut za sociologiju Ruske akademije nauka. M.: Dipol-T, 2008.

4. Regent T.M. Migracije u Rusiji: problemi javne uprave. M.: Izdavačka kuća ISPEN, 2007.

Migraciona politika Rusije u savremenim uslovima

Svijest o demografskim problemima Ruske Federacije postala je široko rasprostranjena. Udio radno sposobnog stanovništva u starosnoj strukturi je sve manji i veći, a povećava se broj penzionera, uključujući i zdravstvene razloge. Migracioni tokovi unutar zemlje ne zadovoljavaju potrebe ekonomskog razvoja;

Nakon raspada Sovjetskog Saveza, migracijska politika u Rusiji vodila se uglavnom nesistematično i nekoordinirano, budući da je bila direktna reakcija na izbjegličke tokove koji su bili rezultat međuetničkih i vojnih sukoba. Od tada se priroda migracija promijenila – prešla je u mirniju fazu, gdje migraciju određuju ne situacijski izazovi, već dugoročni trendovi – stanje ekonomske, demografske i regionalne politike.

Za provođenje migracijske politike kao dijela državnog sistema upravljanja, u zemlji je stvorena i već dugi niz godina djeluje institucionalna struktura - Federalna migraciona služba Rusije, koja uključuje: centralnu instituciju sa regionalnim ograncima, osobljem i odgovarajućim Budžet; raspodjela odgovornosti između centralnih, regionalnih i lokalne vlasti, javne i nevladine organizacije koje se bave migrantskim pitanjima; informacioni sistem, uključujući podršku istraživanja; regulatorni okvir o pitanjima migracije stanovništva, imigracije i državljanstva; mehanizam za praćenje implementacije zakonodavstva i trošenja budžetskih sredstava; tehničke mogućnosti za sprovođenje imigracionih kontrola; sistem za obuku kvalifikovanog osoblja.

Država inicira formiranje pravni okvir i odgovarajuću strategiju za regulisanje migracionih procesa. Međutim, funkcionisanje savremenog ruskog migracionog sistema je kontradiktorno i to podstiče potragu obećavajućim pravcima i pristupe za njihovo rješavanje. Danas ni u društvu ni u vlasti nema jedinstva u pristupima državnoj migracijskoj politici. Ministarstvo rada i ekonomskog razvoja stavlja povećanje mobilnosti radne snage među svoje trenutne prioritete, dok agencije za provođenje zakona sprovode restriktivnu migracijsku politiku, doprinoseći širenju migrantske fobije.

Dakle, „Koncept demografskog razvoja Ruske Federacije za period do 2025. godine“ sadržava složenost rješavanja demografskih problema, koji, pored ostalih, uključuje i migraciju stanovništva, ali ovaj dokument je samo savjetodavne prirode.

Nedostatak naučno utemeljene državne migracijske politike u Ruskoj Federaciji negativno utiče na stanje u ovoj oblasti u cjelini. Tako su novi zakoni usvojeni krajem 2006. godine, koji liberalizuju praksu privlačenja strane radne snage, ozbiljno transformisali migracioni sistem i doveli do različitih rezultata. Uvođenje sistema kvota za privlačenje strane radne snage u metropoli se nije isplatilo zbog nizak nivo razvoj kontrolnog sistema je iziskivao potrebu smanjenja broja kvota, što je neminovno uzrokovalo povećanje ilegalne komponente radne migracije. Uvođenje u 2010. godini sistema sertifikacije za privlačenje strane radne snage u privatni sektor privrede izazvaće značajne probleme s obzirom na protok radnih migranata. Međutim, ove mjere su diktirane potrebama tržišta rada i potrebom da se legalizuje veliki broj radnika migranata koji rade na crno u privatnom sektoru. Dakle, tržište rada djeluje kao institucija za indirektno reguliranje migracionih procesa.

Prema A. S. Chesnokovu, „Analiza problema institucionalnog oblikovanja migracione politike - njena podrška, razgraničenje ovlasti i funkcija državnih organa, njihova resorna interakcija, kao i koordinacija napora na svim nivoima državne, regionalne vlasti i lokalne samouprave -vlada – pokazuje složenost i nedosljednost postojećih pristupa s njihovom dozvolom."

Socijalni dizajn u regulisanju migracije stanovništva

Liberalizacija migracione prakse suočila je vlasti i menadžment sa potrebom da pronađu načine i metode transformacije migracije stanovništva u faktor razvoja društva uz održavanje ravnoteže interesa pojedinca i države.

S tim u vezi, riješeno je pitanje korištenja socijalnog dizajna u oblasti migracije stanovništva i korištenja ciljanih sveobuhvatnih programa kao alata za provođenje državne migracijske politike na osnovu metodologije koju su razvili ruski i strani naučnici.

Upravo su u dugoročnom ciljnom programu „Migracije“ prvi put u savremenoj praksi utvrđeni prioritetni pravci migracione politike Rusije, principi odnosa prema prisilnim migrantima i lista uslova za njegovu pravnu, organizacionu i finansijsku podršku. formulisano. Potom je ovaj program modernizovan, stvorio je osnovu za razvoj koncepta migracione politike, mera i mehanizama za njeno sprovođenje, ali se neizbežno suočio sa problemom nedovoljno finansiranja, tipičnim za taj period, i nije u potpunosti sproveden. Međutim, konstruktivni potencijal programski ciljanog metoda regulacije problema migracija razvijen je u kasnijim programskim dokumentima kako na federalnom tako i na regionalnom nivou.

Nova faza je donošenje Federalnog programa migracija za 1998-2000. godine, koji je postavio visoke standarde ne samo za razvoj, već i za ideološku razradu, instrumentalnu podršku migracione politike, te sadržavao rasporede za donošenje regulatornih pravnih akata i finansiranje. aktivnosti za različite kategorije migranata. Time je omogućeno ispunjavanje svih glavnih ciljeva ovog dokumenta, stambeno zbrinjavanje 17,2 hiljade ljudi, beneficije za 345 hiljada prisilnih migranata, medicinska i psihološka rehabilitacija skoro 6 hiljada ljudi, pružanje finansijske pomoći za 29 subjekata Federacije u stvaranjem inženjerske i socijalne infrastrukture u mjestima kompaktnog naseljavanja prisilnih migranata, više od 50 hiljada ljudi nije primljeno zbog imigracionih razloga. a oko 40 hiljada je deportovano.

Sljedeći federalni migracijski program za 2002-2005, po mišljenju stručnjaka, bio je još pažljivije razrađen, jer uzeo u obzir mnoge nove trendove, ali je zajedno sa drugim sličnim dokumentima odbačen od strane Vlade Ruske Federacije. Do danas su migracioni procesi regulisani Konceptom demografskog razvoja Rusije do 2025. godine i Konceptom migracione politike Rusije – dokumentom koji je samo savetodavne prirode.

Socijalni dizajn se trenutno aktivno koristi u rješavanju migracijskih pitanja u brojnim regijama Rusije u sklopu provedbe Državnog ciljanog programa za promicanje preseljenja sunarodnika. Važno je da organizacije i zajednice za preseljenje aktivno učestvuju u razvoju i implementaciji regionalnih programa, koji ponekad samostalno razvijaju vlastite programske dokumente zasnovane na pristupu ciljanom programu. Međutim, jedan od glavnih nedostataka ove metode je deficit regionalnih budžeta i njihovo nepotpuno ispunjavanje programskih obaveza.

Efikasnost regulisanja migracionih procesa u Moskvi jedan je od najhitnijih i najsloženijih zadataka koji rešava moskovska Vlada, čime se aktuelizuje potreba za odgovarajućim regulatornim okvirom. Važna prekretnica u razvoju prestoničkog modela za regulisanje migracionih procesa bili su dokumenti politike koji su uspostavili programski ciljani pristup kao glavni alat upravljanja.

Tako je Program ciljnih migracija grada Moskve za 2008-2010, za razliku od prethodna tri, značajno evoluirao u formulisanju zadataka i principa za regulisanje migracija.

Stupanje na snagu (januar 2007.) ažuriranog migracionog zakonodavstva, kojim je pojednostavljena procedura za privlačenje i zapošljavanje stranih radnika, pokazalo je da je procedura obavještavanja za registraciju migracije i jačanje sankcija za kršenje pravila, iako doprinose smanjenju ilegalnih migracija , istovremeno minimiziranje prava subjekata Federacije u regulisanju migracionih procesa koji se odvijaju na njihovoj teritoriji uskraćuje im mogućnost kontrole broja radnih migranata, pravovremenih informacija o obimu svog zaposlenja, uslovima života i zdravstveno stanje.

S tim u vezi, strateški cilj pomenutog migracionog programa bio je dosledno odbijanje privlačenja niskokvalifikovanih stranih radnika, korišćenje domaćih resursa radne snage, te prevazilaženje dampinga radne snage radikalnim povećanjem nivoa plata po osnovu rasta produktivnosti rada.

Sastavni dio kapitalnog modela je Akcioni plan grada Moskve za olakšavanje dobrovoljnog preseljenja sunarodnika koji žive u inostranstvu u regione Ruske Federacije za period 2007-2009. aktivno uključeni u ovu oblast.

Karakteristična karakteristika moskovskog modela regulisanja migracionih procesa je tradicionalno velika pažnja na sanitarnu i epidemiološku situaciju u gradu u uslovima spontane prirode migracije stanovništva. Ispostavilo se da ni nova zakonska regulativa nije u potpunosti razvijena u ovoj oblasti, a sadašnja šema predviđa dobijanje radne dozvole prije medicinskog pregleda, a 14,5% migranata koji su stigli u Moskvu zaraženo je bolestima opasnim po druge.

Osnova moskovskog migracionog modela ostaje programski ciljani pristup, koji je dokazao svoju efikasnost, omogućavajući mu rješavanje specifičnih problema u sferi ekonomije, demografskog i društvenog razvoja; beskompromisna pozicija u odbrani legitimnih interesa Moskovljana i cijelog grada u pitanjima reguliranja migracijskih procesa; dosljedni koraci za zamjenu stranih radnih migranata ruskim državljanima koji dolaze iz drugih regija; prioritet pri zapošljavanju za one koji nameravaju da trajno ostanu u glavnom gradu; fleksibilna i generalno efikasna interakcija sa Federalnom migracionom službom Rusije i njenom strukturnom jedinicom u Moskvi u smislu zajedničke pripreme nacrta zakona i političkih dokumenata.

Dakle, mogu se izvući sljedeći zaključci:

Za provođenje migracijske politike kao dijela državnog sistema upravljanja, u zemlji je stvorena i već dugi niz godina i djeluje institucionalna struktura - Federalna migraciona služba Rusije.

Država inicira formiranje regulatornog okvira i odgovarajuće strategije za regulisanje migracionih procesa. Međutim, funkcionisanje savremenog ruskog migracionog sistema je kontradiktorno, a to podstiče potragu za perspektivnim pravcima i pristupima za njihovo rešavanje. Danas ni u društvu ni u vlasti nema jedinstva u pristupima državnoj migracijskoj politici.

Očigledna je slaba koordinacija glavnih institucija za regulisanje migracionih procesa – države, tržišta rada i sistema ugovornih odnosa, što je u velikoj mjeri posljedica nerazvijene tehnologije njihove interakcije, neadekvatnosti regulatornog okvira i nedostatka jasnog definisani i prepoznati ciljevi i zadaci državne migracione politike.

Socijalni dizajn se trenutno aktivno koristi u rješavanju migracijskih pitanja u brojnim regijama Rusije u sklopu implementacije Državnog ciljanog programa za promicanje preseljenja sunarodnika.

Osnova moskovskog modela migracije ostaje programski ciljani pristup koji je dokazao svoju efikasnost, omogućavajući mu rješavanje specifičnih problema u sferi ekonomije, demografskog i društvenog razvoja.

Može se konstatovati da se socijalni dizajn, kao jedna od metoda u sistemu državnog upravljanja migracionim ponašanjem stanovništva, u potpunosti opravdava, jer na osnovu modernizovanog pravnog okvira za regulisanje migracionih procesa u Rusiji, omogućava vam da brzo reagujete na promene u migracijskoj situaciji. Razvijena je metodološka i metodološka osnova za primjenu društvenog dizajna u ovoj oblasti koja se može primijeniti pri obnavljanju prakse izrade federalnih i regionalnih srednjoročnih programa migracije.

KURSNI RAD

“Migraciona politika u Ruskoj Federaciji u sadašnjoj fazi”

Plan

Uvod

Opće karakteristike migracionih procesa u Ruskoj Federaciji

1.1 Stanje migracijske situacije u Ruskoj Federaciji

1.2 Procjene migracijske situacije i perspektive migracione politike Ruske Federacije

Nacionalna sigurnost i migracijska politika

2.1 Problemi razvoja efikasne državne migracijske politike

2.2 Mehanizmi za regulisanje migracionih procesa

3. Državno upravljanje migracijskim procesima u Ruskoj Federaciji

3.1 Ciljevi, principi i zadaci regulisanja migracionih procesa u Rusiji

3.2 Državna regulativa migracijskih procesa u Ruskoj Federaciji

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Na prijelazu iz 20. u 21. vijek, Rusija se, kao i većina razvijenih zemalja, suočila sa značajnim padom stanovništva kao rezultatom rasta mortaliteta i pada nataliteta. U poređenju sa drugim zemljama, opadanje broja stanovnika Rusije pogoršava geopolitička kontradikcija između ogromne državne teritorije, posedovanja nebrojenih prirodnih resursa i potrebe da se očuva ova jedinstvena teritorija, stanovništvo i drugi materijalni i duhovni resursi.

Trenutna migracijska situacija u Rusiji nastala je kao rezultat promjena u političkoj, društveno-ekonomskoj, pravnoj, demografskoj i drugim sferama koje su se dogodile na postsovjetskom prostoru od ranih 90-ih godina 20. stoljeća.

Transformacija tržišta rada, uslova života ljudi, društvenih, porodičnih i drugih odnosa jasno se očitovala u migraciji stanovništva, što je dovelo do naglog smanjenja njegove migracione aktivnosti i formiranja kvalitativno novih migracionih tokova.

Pravna regulativa dinamične migracione politike države u osnovi adekvatno odražava kvantitativne i kvalitativne promjene u novonastaloj migracionoj situaciji.

Trenutno je migracija stanovništva društveno-ekonomska, regulatorna i pravna pojava, dvosmislena u svojoj suštinskoj, materijalnoj i proceduralnoj osnovi. Racionalizacija migracionog procesa, po pravilu, utiče na odliv stanovništva iz jednog područja i na dolazak migranata iz drugih područja. Posebnost procesa migracije je u raznolikosti njegovih vrsta (imigracija, emigracija, preseljenje, readmisija, vanjska radna migracija itd.)

Krajnji rezultat procesa migracije je opstanak raseljene populacije na novom području, potvrđen regulatornim i zakonskim dokumentima vlade.

Migraciona politika je sistem opšteprihvaćenih ideja na nivou upravljanja i konceptualno kombinovanih sredstava, uz pomoć kojih, pre svega, država, kao i njene javne institucije, poštujući određene principe koji odgovaraju specifičnim istorijskim prilikama zemlje. , podrazumeva postizanje ciljeva adekvatnih i ovoj i kasnijoj fazi razvoja društva.

Opće karakteristike migracionih procesa u Ruskoj Federaciji

1.1 Stanje migracijske situacije u Ruskoj Federaciji

Migracioni procesi u Rusiji u protekloj deceniji bili su determinisani uticajem negativnih i pozitivnih faktora. Negativni faktori su raspad bivšeg SSSR-a, manifestacije nacionalizma, terorizma, nesigurnost pojedinih delova državne granice, pogoršanje kvaliteta života ljudi i stanja životne sredine, ekonomska nestabilnost i socijalni sukobi. Istovremeno, pozitivni faktori su demokratizacija društveno-političkog života, primjena ustavnog principa slobode kretanja, razvoj tržišnih odnosa i izlazak na međunarodno tržište rada.

Imigracija u Rusiju, uključujući i one iz zemalja sa teškim društveno-političkim, ekonomskim i sanitarno-epidemiološkim uslovima, je velikih razmjera. Strane zajednice se intenzivno formiraju u pograničnim područjima. Ne postoji efektivna državna kontrola migracionih procesa.

Dugoročni problemi mnogih prisilnih migranata koji odluče ostati u Ruskoj Federaciji polako se rješavaju. Često se suočavaju sa ozbiljnim problemima u pogledu socijalne zaštite. Ne poklanja se dužna pažnja rješavanju problema organizovanog preseljenja prisilnih migranata, prelasku sa pružanja prve hitne pomoći na stvaranje uslova za normalan život, obezbjeđivanje zaposlenja i poštovanje ljudskih prava. Ostaju problemi socio-ekonomske adaptacije migranata koji nemaju status prisilnih migranata ili izbjeglica.

Pozitivna socio-ekonomska migracija stanovništva unutar zemlje, neophodna za ekonomski razvoj, nastavlja da opada. Procesi vanjske radne migracije razvijaju se u vidu privlačenja i korištenja rada stranih državljana u Ruskoj Federaciji, te odlaska ruskih državljana u inostranstvo radi angažovanja. Istovremeno, među stranim radnicima zaposlenim u Rusiji i ruskim državljanima koji rade u inostranstvu, veliki je udio ljudi koji rade na crno, što dovodi do kršenja njihovih radnih i socijalnih prava. U Rusiji to stvara prijetnju nacionalnom tržištu rada i pogoduje razvoju sive ekonomije.

Rast stalnog stanovništva Rusije se smanjuje. Migracije nadoknađuju sve manji prirodni pad stanovništva. U mnogim regijama Ruske Federacije, smanjenje rasta stanovništva zbog migracije događa se u pozadini značajnog smanjenja stanovništva kao rezultat povećanja mortaliteta i smanjene stope nataliteta.

Prema prognozi, počev od 2006. godine očekuju se značajne promjene u strukturi stanovništva radno sposobnog stanovništva, glavnog izvora radnih resursa.

Potreba privrede zemlje za dodatnim resursima radne snage zahtevaće regulisan priliv imigranata, prvenstveno iz zemalja članica ZND. U ovoj situaciji, hitan problem za rusko društvo je formiranje stavova tolerantne svijesti.

Posljednjih godina migracija stanovništva nije osigurala preraspodjelu stanovništva u cijeloj zemlji kako bi se uravnotežila ponuda i potražnja na tržištu rada. Oživljavanje nacionalne ekonomije i neizbježne teritorijalne i sektorske neravnoteže zahtijevat će aktivniju preraspodjelu stanovništva i radnih resursa unutar zemlje, što će zahtijevati razvoj mehanizama za podsticanje radne migracije građana, uključujući i kroz razvoj stambenog fonda. tržište. Neophodno je na sve moguće načine promicati želju migranata za samouspostavljanjem i radom.

Tržišni mehanizam predodređuje potrebu državnog upravljanja migracionim procesima zasnovanim na obezbjeđenju prava građana na slobodu kretanja i kreiranju sistema ekonomskih podsticaja u tu svrhu.

1.2 Procjene migracijske situacije i perspektive migracione politike Ruske Federacije

Najvećim dijelom zbog niza objektivnih i subjektivnih vanjskih i unutrašnjih faktora, usko povezanih sa političkim i društveno-ekonomskim procesima koji se dinamično razvijaju, razlozi su uticali na migracionu situaciju u zemlji.

Najznačajniji faktori koji utiču na razvoj pozitivnih i negativnih migracionih trendova su:

procesi globalizacije u svijetu, koji aktivno uključuju kolosalne radne resurse u svjetsku ekonomiju i, shodno tome, migracioni promet;

povećanje stope rasta stanovništva u azijskim i afričkim zemljama, koje su glavni dobavljači ilegalnih migracija u zemlje EU i Rusiju;

visok nivo siromaštva u većini zemalja ZND, afričke i azijsko-pacifičke regije, što doprinosi aktivnom odlivu stanovništva u zemlje sa povoljnijom socio-ekonomskom i političkom klimom;

ekonomska privlačnost Ruske Federacije, koja se pojavljuje u pozadini degradacije Europe i poboljšanja ekonomske situacije unutar zemlje, kao i sve veće ovisnosti svjetske zajednice o kolosalnim prirodnim resursima Rusije;

Najduža državna granica na svijetu je Ruska Federacija, od kojih je 13 tisuća kilometara u ključnom azijskom smjeru potpuno nestrukturirano i čak ni položeno na tlu, a to, pak, u velikoj mjeri doprinosi nesmetanom kretanju ilegalnih imigranata.

Važne i prilično opasne karakteristike procesa migracija koje su se razvile posljednjih godina su:

1. Aktivan prodor i konsolidacija imigranata u pogranične regije koje imaju strateške rezerve šumskih i bioloških resursa i stvaranje na teritoriji Ruske Federacije prilično organizovanih etničkih „zajednica“, čiji se društveni i ekonomski mostobrani stvaraju na ruskom megagradovi. Upravo je bratstvo kao oblik postojanja stranaca na teritoriji Ruske Federacije prilično opasno za održavanje etničke ravnoteže u zemlji. A ta osobina leži u činjenici da je ova vrsta etničkog obrazovanja usmjerena kako na očuvanje nacionalnog identiteta, tako i na potpuno širenje i osvajanje sve novih pozicija u društvu domaćinu.

2. Stalno opadajući nivo autohtonog stanovništva Ruske Federacije, što je glavni poticaj za privlačenje strane radne snage u ekonomiju zemlje. Stoga će trend starenja stanovništva stalno povećavati opterećenje penzionog sistema Ruske Federacije, a gotovo sve zemlje Evropske zajednice to već u potpunosti doživljavaju.

3. Povećanje unutrašnje i vanjske migracijske aktivnosti autohtonog stanovništva Ruske Federacije, što značajno utiče na disproporciju stanovništva u ruskim regijama i povećava nivo „migracionog pritiska“ na ekonomski atraktivne regije i megagradove, posebno Moskvu i Moskovsku oblast . Štaviše, mnoge regije koje su strateški važne za državu postaju praktično bespomoćne pred pritiskom imigranata.

S tim u vezi, sve veći odljev ruskih državljana iz regije Dalekog istoka, koji je neadekvatno zamijenjen stranim (uglavnom kineskim i korejskim) migrantima na temelju etničke pripadnosti, ne može a da ne izazove zabrinutost, što je preplavljeno prijetnjama nacionalnoj sigurnosti zemlje. Od formiranja Ruske Federacije, stanovništvo Dalekog istoka je smanjeno za 12%, a migraciona komponenta je tri puta veća od prirodnog pada stanovništva. Prema prognozi Rosstata, do 2010. broj onih koji odlaze mogao bi premašiti broj dolazaka za 16,5 hiljada ljudi, a region bi mogao izgubiti još oko 250 hiljada ljudi.

Osim toga, u bliskoj budućnosti, opasnost od „migracionog pritiska“ će se povećati na sibirski region sa opadajućim brojem stanovnika od 30 miliona, od čega je 76% koncentrisano u Krasnojarskom i Altajskom teritoriju, Tjumenu, Kemerovu, Irkutsku i Novosibirsku. . Mora se uzeti u obzir da regioni Tjumenska, Irkutska, Kemerovska i Krasnojarska teritorija daju više od 70% ukupnog profita Rusije.

Također treba napomenuti da su negativni migracijski i društveno-politički trendovi u budućnosti pod utjecajem niza subjektivnih faktora, od kojih su najvažniji:

povećanje kriminala stranih državljana, od kojih značajan dio čine ilegalni imigranti koji su socijalno neprilagođeni novim uslovima života i rada;

formiranje u Rusiji ilegalnog „migracionog biznisa” povezanog s birokratskim lobijem, što s jedne strane otežava potencijalnim migrantima formiranje objektivnih migracionih namjera, a s druge strane, oštro otežava proces smještaja migranata u mjestima njihovog naseljavanja, uklj. registracija, zapošljavanje itd.

Pored toga, i pored aktivnog deklarisanja borbe protiv ilegalnih migracija, nekoliko krivičnih djela iz čl. 322.1 Krivičnog zakona Ruske Federacije „Organizacija ilegalne migracije“, što ukazuje na nisku efikasnost rada organa za provođenje zakona Ruske Federacije u suzbijanju aktivnosti organizovanih kriminalnih grupa koje su uključene u ilegalni uvoz i legalizaciju imigranata. To je uprkos činjenici da u zemlji postoje mnoge strukture koje pružaju ilegalne, često lažne posredničke usluge za legalizaciju stranaca koji su ilegalno ušli ili borave na teritoriji Rusije.

Osim toga, potrebno je posebno proučavanje aktivnosti Međunarodne organizacije za migracije (IOM), koja u svojim redovima ima 116 država članica i koja aktivno pokušava da među njih uključi Rusiju i Kinu. Uprkos deklarisanim zadacima regulisanja međunarodnih migracijskih procesa, glavna aktivnost ove i drugih međunarodnih organizacija je rekonfiguracija migracionih tokova iz razvijenih zapadnih zemalja prezasićenih imigrantima u ogromna prostranstva Rusije. Istovremeno, postoji želja da se aktivno finansiraju i razvijaju regionalni ruski projekti u oblasti preseljenja i zapošljavanja preseljenih stranaca iz zemalja afričkog i azijsko-pacifičkog regiona.

Istovremeno, očigledno je da se alarmiranje zbog nedostatka radnih resursa za rusku ekonomiju čini pomalo preuranjeno iz više razloga:

prvo, značajan dio teritorija krajnjeg sjevera, Sibira, kao i stepskih prirodnih i klimatskih zona nije pogodan za masovni život zbog visokih troškova održavanja industrijske, socijalne i stambene i komunalne infrastrukture;

drugo, više od 144 miliona stanovnika Rusije, uključujući 90,4 miliona radno sposobnih Rusa (više nego bilo kada u našoj istoriji), nije katastrofa za zemlju, već aktivni motor ekonomskog napretka.

Kao primjer možemo navesti činjenicu da je privreda Japana, sa svojih 127 miliona stanovnika, tri puta veća od ruske ekonomije, barem one „bijele“. Istovremeno, starosna struktura stanovništva Japana je uočljivo drugačija od ruske, na gore, sa nižim natalitetom, što ovu državu ne sprečava da vodi strogu politiku ograničavanja ulaska radnih imigranata.

U tom smislu, zanimljiva je istorijska činjenica da je 1926. godine stanovništvo RSFSR-a bilo 93,2 miliona ljudi, uklj. Radno sposobnih ljudi ima 48,5 miliona, ali to nije sprečilo mobilizaciju snaga za industrijalizaciju, au prvoj deceniji nakon završetka Velikog otadžbinskog rata 67,3 miliona ljudi. Radno sposobno stanovništvo RSFSR-a aktivno je podizalo „velike građevinske projekte komunizma“, stvaralo vojno-industrijski kompleks i fundamentalnu nauku.

To navodi na ideju da broj stanovnika nije odlučujući faktor u ekonomskom razvoju, naprotiv, u mnogim slučajevima stvara dodatno opterećenje za privredu zemlje. Ovu ideju potvrđuju mnogi primjeri iz istorije razvoja gusto naseljenih zemalja Afrike i Azije, čije je stanovništvo, bježeći od siromaštva i gladi, prinuđeno da emigrira u manje naseljene, ali ekonomski razvijene zemlje Evrope i Sjeverne Amerike.

Stoga, pri izgradnji ekonomske politike razvoja regiona, smatramo da je preporučljivo sistematski razvijati strateški važne i klimatski povoljne regione juga i istoka Ruske Federacije, koji zahtevaju manje utroška resursa, po osnovu izgradnje miliona -plus gradovi koji povezuju prostor ogromne teritorije. Osim toga, važno je razvijati srednje i male gradove u kojima će se koncentrirati mala i srednja preduzeća koja u svoje aktivnosti uvode inovativne tehnologije za uštedu resursa u oblasti vađenja i proizvodnje sirovina, građevinarstva, transporta i transportne infrastrukture, energetike i stambeno-komunalnog sektora.

Potrebno je utvrditi da li su liberalne migracijske politike toliko privlačne.

S tim u vezi, potrebno je obratiti posebnu pažnju na dva glavna problema:

1. Ovakav pristup ne rješava u potpunosti problem sprječavanja ilegalnih migracija, budući da, s jedne strane, svi imigranti neće htjeti da napuste „sjenu“ iz poreskih i drugih razloga, a s druge strane zbog migracionog pritiska stranaca. na strateški važnim regijama Ruske Federacije značajno će se povećati, što zauzvrat može stvoriti eksplozivne društvene sukobe.

2. Doći će do spontanog kretanja imigranata iz regiona koji su manje „privlačni“ u ekonomskom i klimatskom smislu u regione sa povoljnim prirodnim, klimatskim, socio-ekonomskim i političkim uslovima. To stvara prijetnje prenaseljenosti imigranata u regionima koji su strateški važni za državu, kao i stvaranje moćnih i dobro organiziranih etničkih zajednica u njima.

Navedeni problemi podrazumijevaju provođenje sljedećih mogućih pravaca migracione politike, uključujući:

utvrđivanje prioritetnih sektora privrede kojima je radna snaga posebno potrebna, te odgovarajućih zanimanja i upražnjenih radnih mjesta na koja se mogu pozvati kvalifikovani strani stručnjaci;

izgradnja jedinstvenog sistema kontrole migracija od dolaska i smještaja stranaca do njihovog odlaska u domovinu;

obimni i sistematski rad na socio-ekonomskoj i kulturnoj adaptaciji kako sunarodnika tako i stranaca koji se doseljavaju u Rusiju;

vrši praćenje zakonitosti dobijanja ruskog državljanstva stranih državljana, uklj. iz bivših sovjetskih republika koje su pripale pažnji agencija za provođenje zakona zbog ilegalnih aktivnosti;

uključivanje šire naučne zajednice i stručnjaka u raspravu o konceptualnom okviru migracione politike koji je predložen za prioritetnu implementaciju.

Nacionalna sigurnost i migracijska politika

2.1 Problemi razvoja efikasne državne migracijske politike

Nacionalna i ekonomska sigurnost direktno su povezane sa migracionim procesima. Ilegalne migracije, kao i legalne migracije koje ne kontroliše država, jedan su od faktora u formiranju novih izazova i prijetnji nacionalnoj ekonomskoj sigurnosti.

Geopolitički i geostrateški položaj Rusije u savremenom svetu čini migracione probleme posebno akutnim za rusko društvo. Zbog svog geografskog položaja, Rusija je trans-evroazijski most između zapada i istoka, sjevera i juga, žarište širokog spektra prekograničnih migracijskih tokova. One imaju duboko kontradiktoran uticaj na nacionalne ekonomske interese, stanje privrede i tržišta i demografsku situaciju. Ilegalne migracije su u direktnoj vezi sa kriminološkom situacijom u zemlji, uspostavljanjem novih vidova kriminala kao što su privredni, organizovani, transnacionalni, te konsolidacijom etnokriminala unutar njih na osnovu pojedinih etničkih zajednica. Neregulisana masovna migracija doprinosi rastu korupcije u društvu.

Naravno, u uslovima demografske krize, ozbiljnih deformacija u stručno-kvalifikacijskoj strukturi i tenzija na tržištu rada, migracije mogu ublažiti nedostatak radnika. Ali, kao što pokazuje iskustvo, nije u stanju da nadoknadi „odliv mozgova“, pad radnog potencijala nacionalne ekonomije, niti da reši problem ljudskog kapitala za modernizaciju ruske privrede. Čak i najpovršnija analiza uticaja masovnih migracija na ključne nacionalne ekonomske interese, formiranje pretnji i rizika na ekonomskom planu, ozbiljnost ovih pretnji, dinamika pokazatelja ekonomske bezbednosti povezanih sa smanjenjem kvaliteta radne snage sile, povećanje udjela nekvalificirane i neproduktivne radne snage, i njen konkurentski pritisak na nivoe dohotka radnika, kriminalizacija tržišta rada i povećanje koruptivnog opterećenja privrede, pokazuju da se problem migracija ne može posmatrati ni usko pragmatično (od sa stanovišta nedostatka radne snage) ili sa stanovišta apstraktno shvaćenih kategorija univerzalnih ljudskih vrijednosti i ljudskih prava.

Danas je potrebno jasno povezati razumijevanje migracija, migracione politike i migracione regulative sa ekonomskom sigurnošću zemlje, sagledati sve aspekte migracija kroz prizmu ispravno shvaćenih nacionalnih interesa, objektivno nastalih prijetnji i opasnosti u privredi i društvu. , stvarne društveno-ekonomske posljedice koje se mogu kvantificirati i uporediti sa graničnim vrijednostima ekonomske sigurnosti u odnosu na ovu oblast. Takođe je potrebno jasno i nepristrasno sagledati, analizirati, predvidjeti i upravljati trendovima koji nastaju na raskrsnici ekonomske, demografske, socijalne i kulturne sigurnosti.

Sve dok postoje razlike, često polarne, u društveno-ekonomskom razvoju teritorija i država, u platama i uslovima rada, migracioni tokovi će ostati objektivna i neizbežna nužnost. Nije moguće niti je potrebno potpuno zatvoriti nacionalne granice od migranskog toka. Ali pitanja o najprikladnijim institucijama za regulisanje migracija i efikasnim mehanizmima migracione politike i dalje ostaju više nego relevantna. Gotovo je nemoguće zaustaviti ili striktno ograničiti migracione tokove isključivo kroz administrativne i pravne mehanizme (uključujući i one zabranjujuće).

Za razvoj efikasnih rešenja koja mogu da obezbede taktičku i stratešku nacionalnu ekonomsku bezbednost, uz direktno regulisanje migracionih procesa, potrebno je uticati na čitav kompleks faktora razvoja privrede i društvene sfere, koji su glavni razlog za stvaranje na masovne migracije i njihove društveno, kulturno i politički neprihvatljive oblike . Takođe je važno identifikovati uzročno-posledične veze između migracionih procesa i socio-ekonomskih pojava.

Regulisanje migracionih procesa treba da se zasniva na ozbiljnoj naučnoj osnovi, objektivnim stručnim i analitičkim razvojima; imaju dovoljan regulatorni okvir. Konceptualni i zakonodavni okvir stvara pretpostavke za formiranje migracione strategije i sprovođenje odgovarajuće migracione politike. Treba krenuti od Koncepta državne migracijske politike, koji bi trebao biti povezan sa cijelim kompleksom osnovnih dokumenata o nacionalnoj i ekonomskoj sigurnosti. Regulacija migracionih procesa treba da se zasniva na ciljnoj funkciji, koju treba uzeti kao osnovu za programsko-ciljno planiranje. U nedostatku formulisanog cilja (grupe ciljeva), haotičan i interno kontradiktoran skup regulatornih mehanizama je neizbežan. Postavljanje ciljeva organizuje skup sredstava i mehanizama. S tim u vezi, potrebno je u tekstu Koncepta državne migracijske politike jasno definisati i odobriti ciljeve koji su usmjereni na regulisanje migracija. Ciljevi i prioriteti usmjereni na osiguranje strateške ekonomske sigurnosti zemlje mogu biti sljedeći: privlačenje dodatnih radnih resursa u Rusiju u potrebnim specijalnostima za zapošljavanje u određenim regionima; radikalno smanjenje haotičnih migracijskih tokova (prvenstveno ilegalnih) koji stvaraju socio-ekonomske probleme; regulisanje i obezbeđivanje socijalnih uslova života za migrante koji su stigli u Rusiju, kako u pogledu socijalnih i radnih odnosa, tako iu pogledu njihove usklađenosti sa zakonima zemlje, poštovanja tradicionalnih vrednosti i tradicije autohtonog stanovništva; suzbijanje uključivanja migranata u kriminalne poslove i korištenje migracija za popunu kontingenata organiziranog kriminala, političkog ekstremizma i međunarodnog terorizma, održavanje ilegalnih kanala krijumčarenja, trgovine ljudskim dobrima, droge, oružja i krivotvorene robe. Među prioritetnim ciljevima su privlačenje ruskog i civilizacijski identičnog (ili sličnog) ruskog govornog stanovništva iz zemalja bivšeg SSSR-a; smanjenje odliva visokoobrazovanih i kvalifikovanih kadrova iz zemlje.

Postoje tri glavne grupe interesa u vezi sa migracijama, koje se često ne poklapaju i protivreče jedna drugoj: a) nacionalno-državna; b) regionalni i opštinski; c) proizvodni i korporativni. Danas su glavni migracioni tokovi u velikoj mjeri posljedica privatnih ekonomskih interesa pojedinih poslovnih struktura, motiviranih jeftinoćom, socijalnom nesigurnošću i političkom inercijom privučene migrantske radne snage. Migraciona politika ne može pratiti ove interese. Interesi ekonomske sigurnosti zahtevaju da se pri formiranju migracione politike uskladi čitav niz interesa: nacionalni interesi; interesi regiona i opština; većina društvenih grupa (tradicionalne etničke grupe i vjerske zajednice).

Ovi interesi moraju biti uzeti u obzir u važećim zakonima i praksi sprovođenja zakona i izraženi u uređenim ekonomskim, političkim i kulturnim oblicima. Skup mehanizama za efikasno rješavanje ovog problema leži u koordinaciji interesa zemlje, regiona i preduzeća, koji se moraju prevesti u okvire ugovornih procedura predviđenih zakonom i staviti u uređene ekonomske, političke i pravne forme. U međuvremenu, broj i sastav primljenih i otpuštenih migranata formira se spontano, uglavnom haotično, ne uzimajući u obzir interese zemlje, subjekata Federacije i glavnih grupa građana koji naseljavaju našu zemlju. Prisustvo ekonomskih interesa istovremeno formira sistem lobiranja i korupcije, koji trenutno funkcioniše efikasnije od vladinih regulatornih mehanizama. Jasno je da je bez lobiranja i korupcije ilegalna migracija u principu nemoguća.

2.2 Mehanizmi za regulisanje migracionih procesa

Skup mjera za regulisanje migracije u cjelini treba da uključi: nacionalne i regionalne strukturne politike koje određuju potražnju za radnom snagom na tržištu rada; sistem saveznih ciljnih programa u oblasti socijalno-radnih odnosa demografske regulative; regionalni ciljni programi.

Samo na osnovu sveobuhvatne državne analize dinamike radnih resursa, kadrovskih problema industrije, preduzeća i regiona u celini, istraživanja tržišta rada može se govoriti o identifikovanju motivacije za migraciju, formiranju mehanizama za otklanjanje uzroka migracije, a ne migracioni tokovi kao posljedicu. Mehanizmi za makroekonomsko regulisanje legalnih migracija moraju biti razumno kombinovani sa nizom ograničenja i zabrana koje diktiraju i strateške i taktičke smernice u oblasti ekonomske bezbednosti. Istovremeno, moguće su opcije za izdavanje dozvola preduzećima za korišćenje migrantske radne snage, navodeći u dozvoli uslove za korišćenje radnih resursa; migracijske kvote; postupak za njihovo odobravanje; obavezne procedure za predoglašavanje slobodnih radnih mjesta među autohtonim stanovništvom; uvođenje posebnih poreza za preduzeća i regione koji privlače migrante. Neophodno je stimulisati poslovanje, uvesti sisteme osiguranja za migrante, koji ne samo da obezbeđuju prava ovih potonjih, već i da nivelišu uslove konkurencije na tržištu rada između autohtonog stanovništva i migranata.

Skup posebnih mehanizama za suzbijanje ilegalne migracije, pored sistema mjera koje sprovodi Ruska Federalna služba za migracije, treba da uključuje i niz preventivnih mjera, uključujući:

analiza socio-ekonomskog stanja regiona zemlje kako bi se identifikovali slobodni ekonomski segmenti u kojima se može koristiti rad ilegalnih migranata;

razvijanje programa za popunjavanje ovih privrednih segmenata kroz internu i legalnu migraciju;

istraživanje trendova u regionalnom ekonomskom razvoju i dinamike radne snage u cilju predviđanja pojave takvih segmenata;

proučavanje dinamike sive ekonomije i raznih oblika kriminalnog poslovanja u vezi sa dinamikom migracija.

Moguće je naglo smanjiti priliv nekvalificiranih migranata ne samo kroz pravne mehanizme, već i korištenjem indirektnih metoda, kao što je normativno certificiranje migranata za usklađenost s ruskim standardima kvalifikacija, za koje je potrebno proći odgovarajuću stručnost, pravnu i kulturno-istorijsku obuku u licenciranim obrazovnim institucijama. Ovo će vam omogućiti da upravljate kvalitetom migracije.

Neophodno je zvanično legitimisati i uvesti u pravno polje etničke teritorijalne dijaspore, pretvarajući ih u zvanične i legalne strukture, odgovorne vlastima, odgovorne za predstavnike dijaspore u regionu, kao i za legalne i ilegalne migracije.

3. Državno upravljanje migracijskim procesima u Ruskoj Federaciji

3.1 Ciljevi, principi i zadaci regulisanja migracionih procesa u Rusiji

Ciljevi regulisanja migracionih procesa u Rusiji su obezbeđivanje održivog socio-ekonomskog i demografskog razvoja zemlje, nacionalna bezbednost Ruske Federacije, zadovoljavanje potreba rastuće ruske privrede za radnim resursima, racionalna raspodela stanovništva u zemlji. , koristeći intelektualni i radni potencijal migranata za postizanje blagostanja i prosperiteta Ruske Federacije.

Regulacija migracionih procesa u Rusiji zasniva se na sljedećim principima:

zaštita ljudskih prava i sloboda na osnovu zakonitosti i strogog poštovanja međunarodnog prava;

zaštita nacionalnih interesa i osiguranje sigurnosti Ruske Federacije;

kombinacija interesa pojedinca, društva i države;

diferenciran pristup države rješavanju problema različitih kategorija migranata;

interakcija saveznih i regionalnih vlasti, lokalnih samouprava sa javnim udruženjima migranata.

U oblasti nauke i informisanja očekuje se rešavanje sledećih zadataka:

dalji razvoj fundamentalnih naučnih istraživanja o osnovama regulisanja migracionih procesa u Rusiji i svetu;

organizovanje praćenja i naučnog predviđanja migracione situacije u Ruskoj Federaciji;

istraživanje i korišćenje inostranih iskustava u sprečavanju i suzbijanju ilegalnih migracija koje predstavljaju pretnju po nacionalnu bezbednost zemlje;

uvođenje novih tehnologija pasoške i vizne, poreske, carinske, granične i imigracione kontrole;

stvaranje federalnog sistema za registraciju stranih državljana i federalne automatizovane banke podataka za registraciju otisaka imigranata;

formiranje javnog mnijenja i promocija fondova masovni medij u objektivnom informisanju ruskog stanovništva o problemima migranata.

3.2 Državna regulativa migracijskih procesa u Ruskoj Federaciji

Glavne oblasti aktivnosti za regulisanje migracionih procesa su:

U oblasti osiguravanja kontrole nad imigracijskim procesima u Ruskoj Federaciji:

razvoj i stvaranje jedinstvenog sistema kontrole imigracije na teritoriji Rusije;

unapređenje aktivnosti državnih organa koji vrše kontrolu imigracije na teritoriji Rusije, koordiniranje njihove interakcije sa organima granične i carinske kontrole;

intenziviranje ugovornog procesa sa državama članicama ZND i zaključivanje bilateralnih i multilateralnih sporazuma u okviru Commonwealtha;

uvođenje krivične odgovornosti rukovodilaca organizacija, bez obzira na organizacioni i pravni oblik preduzetnika, za nezakonito korišćenje stranih radnika;

proširenje ugovorne baze i razmjena informacija sa imigracionim organima stranih država o pitanjima iz oblasti regulisanja migracionih procesa;

osiguravanje prava imigranata i praćenje njihovog ispunjavanja dužnosti, omogućavanje dobrovoljnog povratka izbjeglica u njihova mjesta ranijeg boravka;

sprovođenje mjera za administrativno protjerivanje i deportaciju ilegalnih imigranata.

U oblasti stvaranja uslova za adaptaciju i integraciju migranata:

razvoj efikasnog mehanizma za korištenje budžetskih sredstava na svim nivoima namijenjenih za prihvat i smještaj prisilnih migranata;

stvaranje uslova za socijalno i životno uređenje prisilnih migranata, njihovu integraciju na tržište rada, učlanjenje u sindikate, ostvarivanje njihovih ustavnih prava i sloboda kao osobe i građanina;

razvijanje međusobnog razumijevanja između lokalnog stanovništva i imigranata, osiguravanje harmonične kombinacije prava i interesa ruskih državljana, stranih državljana i osoba bez državljanstva u zemlji, razvijanje i implementacija posebnih programa za njihovu kulturnu i jezičku adaptaciju;

stvaranje regionalnih i međuregionalnih sistema za razmjenu informacija o mogućnostima naseljavanja prisilnih migranata;

podrška države, kao prioritet, socijalno nezaštićenim kategorijama prisilnih migranata, kao i osobama koje su u Rusiju stigle u vanrednim okolnostima, osiguravajući uravnoteženo nacionalno tržište rada, uzimajući u obzir princip preferencijalnog zapošljavanja građana Ruske Federacije;

stvaranje uslova za legalan rad imigranata, razvoj mehanizma za upravljanje preseljavanjem imigranata u cijeloj zemlji, na osnovu interesa društveno-ekonomskog razvoja regiona, uzimajući u obzir potrebe regionalnog tržišta rada i demografsku situaciju;

privlačenje imigranata na privremenoj i trajnoj osnovi u skladu sa opravdanim potrebama regiona zemlje;

sprovođenje mjera za promicanje adaptacije imigranata i njihove integracije u rusko društvo;

saradnja federalnih organa izvršne vlasti, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava sa preseljenjem i javnim udruženjima.

U oblasti ulaska Ruske Federacije na međunarodno tržište rada i regulisanja ekonomskih migracija, osiguravanje interakcije između federalnih organa izvršne vlasti i izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u rješavanju problema migracije radne snage jačanjem kontrole nad privlačenjem i korištenjem stranih radnika u cilju zaštite ruskog tržišta rada, kao i osiguranja prava ruskih državljana da prioritetno zauzmu slobodna radna mjesta u Ruskoj Federaciji:

poštovanje od strane poslodavaca uslova predviđenih dozvolama za privlačenje i korišćenje stranih radnika, kao i ugovorima o radu (ugovorima);

borba protiv ilegalne imigracije radne snage i praćenje nivoa plata stranih radnika;

provođenje sveobuhvatnih provjera zakonitosti boravka stranih državljana na teritoriji Ruske Federacije, njihove radne aktivnosti i usklađenosti sa poreskim zakonodavstvom;

unapređenje regulatornog pravnog okvira u oblasti radne emigracije ruskih državljana;

stvaranje i osiguranje uslova za racionalizaciju zapošljavanja ruskih državljana u inostranstvu, osiguranje njihove socijalne i pravne zaštite;

podsticanje povratka u Rusiju emigranata koji su otišli u inostranstvo na stalni boravak ili po ugovoru o radu, prvenstveno kvalifikovanih stručnjaka;

stvaranje u Ruskoj Federaciji prioritetnog sistema podrške za kvalifikovane stručnjake, radnike u nauci, kulturi, umetnosti i sportu.

U oblasti stvaranja uslova za dobrovoljni povratak u svoja nekadašnja prebivališta ruskih državljana koji su bili prinuđeni da napuste svoja mjesta stalnog boravka u Ruskoj Federaciji i privremeno se nalaze na drugim teritorijama zemlje:

učešće države u procesu njihovog povratka, uključujući i kroz završetak postojećih programa;

obezbeđivanje u područjima ranijeg stanovanja neophodnih socio-ekonomskih uslova za život kroz obnovu i razvoj privrede i socijalne sfere;

osiguravanje njihove sigurnosti pri povratku u mjesta ranijeg stanovanja i pružanje potpunih i objektivnih informacija o stanju u mjestima njihovog ranijeg prebivališta.

U oblasti podrške i razvoja odnosa sa sunarodnicima u inostranstvu:

promovisanje kontakata i redovnih susreta zasnovanih na porodičnim vezama;

razvoj prekogranične saradnje, uključujući realizaciju zajedničkih ekonomskih i kulturnih projekata;

davanje prioriteta sunarodnicima kada rade, studiraju, kao i prilikom realizacije investicionih projekata na teritoriji Ruske Federacije;

promicanje poboljšanja socio-ekonomskog položaja sunarodnika kroz zaključivanje relevantnih međunarodnih ugovora od strane Ruske Federacije sa njihovim državama prebivališta.

U oblasti optimizacije internih migracionih procesa i promovisanja efikasnog korišćenja radnih resursa:

rješavanje problema zapošljavanja i postizanje ravnoteže između korištenja domaćih radnih resursa i privlačenja stranih radnika;

osiguranje proporcionalnog razvoja tržišta stanova i tržišta rada radi stimulisanja migracije radne snage;

razvoj mehanizama za podsticanje teritorijalne preraspodjele ekonomski aktivnog stanovništva kako bi se osigurala ravnoteža na regionalnim tržištima rada;

razvoj mjera za otvaranje novih i očuvanje postojećih radnih mjesta, kao i osnovnih uslova za život stanovništva u područjima sa velikim odlivom stanovništva i kritičnim stanjem na tržištu rada;

podrška države migrantima iz neperspektivnih naselja;

razvoj međubudžetskih odnosa, formiranje federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština na osnovu uzimanja u obzir stanja tržišta rada u određenim regionima zemlje;

korištenje sistema rotacije za formiranje radnih resursa, korištenje rotacijske metode u regijama s teškim prirodnim i klimatskim uvjetima;

optimizacija unutrašnje migracije na osnovu prognoza društveno-ekonomskog razvoja Rusije i Opšte šeme naseljavanja u zemlji.

U oblasti stvaranja uslova za očuvanje i dalje formiranje stanovništva u sjevernim, istočnim i pograničnim regijama Ruske Federacije:

obnavljanje ekonomske aktivnosti organizacija koje se nalaze na krajnjem sjeveru, u Sibiru i na Dalekom istoku privlačenjem radne snage iz drugih regija zemlje;

podsticanje migracije stanovništva zemlje, kao i građana zemalja članica ZND, u sjeverne i pacifičke regije;

vođenje aktivne politike ekonomskog i urbanog razvoja u ovim regijama, uključujući razvoj i implementaciju investicionih programa, razvoj društvene, saobraćajne i tržišne infrastrukture.

Zaključak

Obim i uslovi u kojima se dešavaju migracije izazivaju čitav niz problema čija je mogućnost rešavanja smanjena zbog teške socio-ekonomske situacije u zemlji.

Priliv migranata doprinio je rastu cijena nekretnina, povećanju konkurencije na tržištu rada, padu životnog standarda stanovništva, zaoštravanju drugih društvenih problema, prije svega u oblasti obrazovanja i zdravstva, te kriminalizaciji situacija u Rusiji. Jačanje nacionalističkih i separatističkih osjećaja u nizu slučajeva dovelo je do sukoba na međuetničkoj i međuvjerskoj osnovi. U čitavom nizu migracionih problema, ključni problemi su integracija migranata u društvo domaćina i problemi prilagođavanja društva domaćina novim uslovima, prije svega promjenama u etničkom sastavu stanovništva i posljedicama ovog procesa.

Trenutna migracijska situacija u Ruskoj Federaciji, kao posljedica socio-ekonomske situacije, ukazuje da je za postizanje društvenog prosperiteta i ekonomskog napretka potrebna snažna volja države i pažnja cjelokupnog ruskog društva za postizanje reda i mira u zemlji. u oblasti regulisanja migracionih procesa.

Bibliografija

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 22. juna 2006. br. 637 „O mjerama za olakšavanje dobrovoljnog preseljenja sunarodnika koji žive u inostranstvu u Rusku Federaciju“ // RG. 2006. 28. jun.

2. Vitkovskaya G.S. Ilegalna migracija u Rusiji: situacija i politika suprotstavljanja // Ilegalna imigracija. M., 2002.

3. Damaskin O.V. Nacionalna sigurnost i migracijska politika // Migraciono pravo. 2007, br.

4. Kutin A.D. Migracije u Rusiji: problemi, prognoze i obećavajući pravci državne politike // Zakon o migracijama. 2006, br.

5. Patrushev N.P. Karakteristike savremenih izazova i pretnji ruskoj nacionalnoj bezbednosti // Časopis ruskog prava. 2007, br.

6. Moderna demografska politika: Rusija i strano iskustvo // Analitički bilten Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. 2005, br. 25 (277).

7. Tjurkin M.L. Migracioni sistem Rusije. Monografija. – M.: Izdavačka kuća „Strategija“, 2005.

8. Khabibullin A.G. Migracije i migracijska politika: mehanizmi interakcije // Migraciono pravo. 2007, br. 4.

Pojam i karakteristike unutrašnjih i eksternih migracija. Karakteristične karakteristike migracije u modernoj Rusiji. Istorija migracionih tokova na teritoriji Rusije i zemalja bivšeg SSSR-a. Ciljevi i zadaci ruske vlade u oblasti regulisanja migracionih procesa.

Prepoznavanje katastrofalne prirode demografske situacije u Rusiji. Program „materinskog kapitala“, beneficije i beneficije za rođenje djeteta kao glavne komponente demografske politike zemlje. Karakteristike nacionalnih problema Krasnodarskog kraja.

Proučavanje suštine migracije stanovništva, koja se podrazumijeva kao teritorijalna mobilnost stanovništva povezana s njegovim kretanjem po cijeloj zemlji (ili između država), uslijed utjecaja ekonomskih, društvenih i političkih faktora.

Pojam, vrste i funkcije migracija. Glavne razlike između migracionih procesa u sovjetskom periodu iu uslovima moderne društveno-političke transformacije. Pojava ilegalne imigracije i karakteristike dinamike migracionog odliva iz Rusije.

Osnovni pojmovi i vrste migracija stanovništva, uzroci i preduslovi ovih procesa, klasifikacija, pravci i metode državne regulacije u Ruskoj Federaciji. Faktori i indikatori intenziteta migracije stanovništva i mobilnosti radne snage.

Nedosljednost nacionalnih imigracionih zakona zemalja ZND kao jedan od razloga za razvoj ilegalne migracije u sadašnjoj fazi. Nacionalni program za demografsku sigurnost Belorusije i njegov značaj u optimizaciji migracionih procesa.

Proučavanje suštine migracije stanovništva - preseljenja ili kretanja uzrokovanih promjenom mjesta stanovanja. Karakteristike oblika (unutrašnji i eksterni) i uzroka (ekonomskih, političkih) migracija. Osobine uticaja migracija na strukturu stanovništva.

Pojam migracije stanovništva: emigracija, imigracija, eksterna, unutrašnja, stalna, neopoziva. Faze razvoja i vrste migracija, stopa preživljavanja. Apsolutni i relativni pokazatelji migracije. Analiza i prognoza migracije u Sankt Peterburgu.

Problem mjerenja društveni kapital regionalna zajednica. Društveni aspekti radne migracije na primjeru Republike Mari El. Potencijal povratne migracije Rusa u zemlje ZND i Baltika. Socio-ekonomski efekti migracije radne snage.

Razlozi za privlačenje strane radne snage u rusku ekonomiju. Ekonomski napredak različitih država sve više zavisi od globalnih trendova i obrazaca društvenog razvoja, aktivne interakcije pojedinih nacionalnih ekonomija međusobno. Danas ni jedna stranica...

Karakteristike migracije stanovništva - kretanja povezana sa promjenom mjesta stanovanja, u potrazi za boljim životom, zbog bijega iz mjesta neprijateljstava, bijega od pravde. Analiza ilegalnih migracija i ksenofobije povezane s ovim fenomenom.

Uticaj demografskih procesa na sigurnost države. Policy ruska država u regulisanju demografskih procesa. Migracije kao faktor stabilizacije demografske situacije u Rusiji. Demografske prognoze za Rusiju do 2050.

Porast migracija uzrokovan raznim sukobima i katastrofama u svijetu, uzroci i procjena moguće posljedice ove procese. Problem prisilnih migranata kao jedan od najvažnijih demografskih problema na Bliskom i Srednjem istoku, njegovo rješavanje.

Nakon raspada SSSR-a, Sjeverni Kavkaz je postao granična teritorija Ruske Federacije. Dinamika kretanja stanovništva. Migraciona situacija. Razlozi za migraciju. Prisilne migracije i problemi migranata. Adaptacija migranata. Uticaj migracija na međuetničke odnose.

Uralski državni univerzitet nazvan po. A.M. Gorki Fakultet političkih nauka i sociologije Katedra za teoriju i istoriju sociologije Sažetak o demografiji

Od druge polovine dvadesetog veka migracioni procesi dobijaju istinski globalne razmere, obuhvatajući sve kontinente planete, društvene slojeve i grupe društva i različite sfere društvenog života.

Migracije pojedinaca i čitavih društava su najvažnija karakteristika razvoj civilizacije. Analiza građanskog zakonodavstva o otkrivanju razloga iseljavanja iz Centralna Azija. Prognoze za narednu deceniju. Načini regulacije migracija.

Procjena kretanja demografske situacije u Rusiji posljednjih godina. Analiza veličine i dobno-polnog sastava stanovništva, prirodno kretanje, migracije. Prijetnje nacionalnoj i ekonomskoj sigurnosti povezane s demografskom situacijom u Ruskoj Federaciji.

Globalni migracioni procesi u modernim teorijama migracija. Koncept transnacionalne migracije. Migracioni tokovi Kine i regionalna bezbednost Dalekog istoka. Stav mladih prema problemu radne migracije na primjeru grada Jakutska.

Sadržaj Uvod 2 Poglavlje I. Problem migracije i njen trenutna drzava 6 1.1 Teorijske osnove problema migracija 6 1.2 Migracioni procesi u modernoj Rusiji 11

480 rub. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertacija - 480 RUR, dostava 10 minuta, non-stop, sedam dana u nedelji i praznicima

Semjonova, Aza Vladimirovna. Javna uprava u sferi sprovođenja migracione politike Ruske Federacije: disertacija... Kandidat pravnih nauka: 12.00.14 / Semenova Aza Vladimirovna; [Mjesto zaštite: Sarat. stanje Univerzitet nazvan po N.G. Chernyshevsky] - Saratov, 2011. - 208 str.: ilustr. RSL OD, 61 11-12/1040

Uvod

Poglavlje I Sistematski pristup implementaciji javne uprave u oblasti migracijske politike Ruske Federacije.

1.1 Karakteristike trenutne migracijske situacije u Rusiji 20

Poglavlje II Pravna regulativa migracijske politike u Ruskoj Federaciji .

2.1 Regulatorna i pravna podrška javnoj upravi u sprovođenju migracione politike 68

2.2 Regulisanje migracionih procesa 107

Poglavlje III Problematična pitanja aktivnosti Federalne migracione službe Rusije u sadašnjoj fazi .

3.1. Administrativno-pravni status Federalne službe za migracije Rusije 119

3.2. Struktura kontrole imigracije u Ruskoj Federaciji 134

Zaključak 164

Bibliografija

Uvod u rad

Relevantnost teme istraživanja disertacije. Migracije stanovništva za mnoge države su postale važan faktor u njihovom ekonomskom i društvenom razvoju. U sadašnjoj fazi globalizacije, praktično nema zemalja koje nisu bile uključene u migracione odnose u ovom ili onom stepenu. Početak masovne migracije na teritoriju Ruske Federacije dogodio se 90-ih godina 20. stoljeća. Država u to vreme nije bila spremna da reguliše migracione tokove. Nagli prelazak na politiku “otvorenih vrata” u uslovima nespremnosti za velike migracijske tokove nije samo zakonodavni okvir, ali i čitav sistem izvršna vlast, kadrovski potencijal, granična oprema i ostalo, dovelo je do toga da je država suštinski izgubila kontrolu nad migracionim procesima. Određenu ulogu su odigrale i unutrašnje društvene tenzije koje su nastale u regionu Severnog Kavkaza, kao i promene opšte situacije na tržištu rada. Dakle, Rusija je u treći milenijum ušla bez konceptualno zdrave državne migracijske politike i zakonodavstva koje bi omogućilo poštovanje prava izbeglica, interno raseljenih lica i drugih kategorija migranata.

Trenutno je migracija (prekogranična i unutrašnja) dostigla istorijski jedinstven nivo, formirajući poseban model globalizacije, uključujući relativno slobodno kretanje ljudi, novca i robe. Kao jedna od manifestacija procesa globalizacije, migracije općenito pozitivno utiču na društveno-ekonomski i politički razvoj država, promoviraju integraciju međunarodne zajednice, kulturno zbližavanje naroda i razvoj proizvodnih snaga. Istovremeno, ako su migracijski procesi nekontrolisani, nivo sigurnosti država se naglo smanjuje. Osim toga, nekontrolisana migracija ne omogućava zaštitu prava samih migranata, što se mora uzeti u obzir u sadašnjem trenutku, kada je svjetska zajednica suočena sa neviđenim razmjerom terorističkih prijetnji.

U sadašnjoj fazi politika naše zemlje u oblasti upravljanja migracionim procesima nije stekla jasne granice nacionalne politike, na primer u oblasti administrativne pomoći potencijalnim migrantima, čiji je preseljenje u Rusku Federaciju neophodno i našoj državi iz ekonomske tačke gledišta. U Rusiji danas živi više od 10 miliona imigranata, a po ovom pokazatelju zauzima drugo mjesto u svijetu nakon Sjedinjenih Američkih Država, i to samo prema zvaničnim podacima.

Neodređenost formulacije u Ustavu Ruske Federacije o predmetu nadležnosti u oblasti migracione aktivnosti daje osnov da zakonodavac snosi finansijski i organizacioni teret.

olakšavanje preseljenja sunarodnika iz inostranstva, pružanje pomoći interno raseljenim licima u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Postojeći sistem sprovođenja državne politike, javnih usluga, kontrole (nadzora) u sferi migracija nije dobio odgovarajući naučni razvoj i kao rezultat toga nema alternativu. Nezavisno naučno ispitivanje zakona koji utiču na pravo građana na slobodu kretanja i izbor mjesta stanovanja još nije postalo pravilo u zakonodavstvu. Ove nedostatke upotpunjuje rusko zakonodavstvo u oblasti osiguranja prava i sloboda prisilnih migranata, koje ne ispunjava opšte prihvaćene međunarodne preporuke. Sudbina ekoloških izbjeglica, stanovnika gradova i mjesta likvidiranih i zatvorenih kao rezultat degradacije baze za formiranje gradova, pograničnih područja Sibira i Dalekog istoka, sjevera zemlje i drugih kategorija prisilnih migranata kojima je potrebna država podrška ostaje izvan pravnog okvira. Procedura za dodjelu izbjegličkog statusa u Ruskoj Federaciji, za razliku od slične evropske procedure, je nerazumno komplikovana i nastavlja da se odvija u dva koraka.

Glavni problem migracionog zakonodavstva Ruske Federacije je nedostatak sistematizacije u ovoj oblasti. Savremeni regulatorni okvir za regulisanje migracionih odnosa obuhvata više od dve stotine pravnih akata, od kojih su 57 savezni zakoni, što neminovno dovodi do kontradiktornosti i kolizija u primeni. zakonska regulativa, zloupotreba upotrebe normi referencijalne prirode na akte podzakonskog nivoa i dr. S tim u vezi, i dalje je aktuelan problem formiranja adekvatne sistematizovane zakonske regulative u cilju obezbjeđenja nacionalne sigurnosti zemlje, kao i prevazilaženja negativnih posljedica migracionih procesa. Dalji razvoj migracionog zakonodavstva treba da bude usmjeren na formulisanje osnovnih pojmova koji jasno odražavaju pravnu suštinu uređenih pravnih odnosa, budući da trenutno ne postoji čak ni normativna definicija osnovnih definicija.

Brojne izbjeglice i prisilni migranti iz “starih” i “novih” stranih zemalja predstavljaju gotovo nekontrolisan migrantski tok. S obzirom na postojanje “transparentnih” granica sa republikama bivšeg SSSR-a i slabljenje kontrole nad tranzitnim putnicima, naglo se povećao broj stranih državljana koji ulaze u zemlju kršeći utvrđena pravila ili pokušavaju iskoristiti njenu teritoriju za ulazak u treće zemlje. U ovu kategoriju spadaju i lica koja u zemlju dolaze radi organizovanja trgovine oružjem, droge i ilegalnog kretanja ljudi, te stoga problem nekontrolisanih migracija postaje prijeteći, pogoršavajući kriminalnu situaciju, posebno u velikim gradovima.

Za državno upravljanje migracijskim procesima u Ruskoj Federaciji, praćenje migracijske situacije i pravovremeno poduzimanje mjera za njeno normaliziranje, potreban je sistem kontrole imigracije, uz pomoć kojeg se kontrolira ulazak stranih državljana i lica bez državljanstva u Rusiju, njihov boravak u zemlji i usklađenost sa svrhom ulaska, procedurom napuštanja teritorije Ruske Federacije za ovu kategoriju osoba i drugo. U ovom slučaju posebno su važne mjere bilateralne i multilateralne saradnje država i definisanje zajedničkih strategija u formiranju kontrole.

Trenutna situacija u provođenju migracijske politike Ruske Federacije objektivno zahtijeva razvoj i primjenu savremenih pristupa javnoj upravi u oblasti migracijske politike, budući da se postojeći sistem upravljanja ne nosi u potpunosti s nekontroliranim protokom ilegalnih migranata, čiji se tačan broj ne može pratiti. Osim toga, procedure za izdržavanje i dalje administrativno protjerivanje stranih državljana i osoba bez državljanstva koji ilegalno borave u zemlji ispostavljaju se preskupim za Rusku Federaciju.

Predmet istraživanja disertacije su društveni odnosi koji nastaju, mijenjaju se i prestaju u sferi provođenja migracijske politike od strane vlasti Ruske Federacije.

Predmetdisertacijaistraživanja stoji

organizacione i pravne poslove organa izvršne vlasti nadležnih za pitanja migracija, kao i podzakonske akte koji se odnose na regulisanje migracija u Ruskoj Federaciji.

Naučni zadatak istraživanja disertacije zbog potrebe utvrđivanja suštine javne uprave za provođenje migracijske politike u Ruskoj Federaciji na osnovu izrade prijedloga za unapređenje zakonodavstva Ruske Federacije, koje konsoliduje ovu oblast odnosa s javnošću, te funkcionisanje nadležnim organima izvršne vlasti.

Svrha rada na disertaciji: proučavanje administrativno-pravnih osnova migracione politike kroz analizu savremenog migracionog zakonodavstva Ruske Federacije i sistema državnih organa koji provode migracionu politiku u Rusiji.

Za postizanje ovog cilja bilo je potrebno riješiti sljedeće zadaci:

Izvršiti komparativnu analizu osnovnog konceptualnog aparata
(„administrativno-pravni mehanizam migracije stanovništva“,
"kontrola imigracije", "ilegalni migrant") podliježu otkrivanju
pravnu komponentu definicije „migracije stanovništva“, uz pomoć
koji opisuje predmet analize;

Pratiti istorijski razvoj migracioni odnosi;

proučavaju migracionu funkciju države kao samostalan i obavezan pravac u sprovođenju državnih aktivnosti;

analizirati pravno regulisanje migracionih procesa kroz proučavanje strukture pravnih akata Ruske Federacije;

utvrđuje glavne pravce regulacije u okviru sprovođenja migracionih procesa;

identifikovati problematične aspekte u provođenju zakona izvršne vlasti u oblasti migracije stanovništva, posebno kroz utvrđivanje administrativnog i pravnog statusa Federalne službe za migracije Rusije;

razmotriti postupak interakcije organa izvršne vlasti koji imaju ovlaštenja u oblasti migracija sa javnim udruženjima i građanima Ruske Federacije, stranim državljanima i licima bez državljanstva;

proučiti osnove kontrole imigracije u Ruskoj Federaciji i dati osnovne preporuke za njeno unapređenje.

Teorijska osnova istraživanja disertacije predstavljeno savremena dostignuća nauka o upravnom pravu. Pored toga, korišćeni su rezultati istraživanja iz oblasti opšte teorije prava, ustavnog, opštinskog, radnog, krivičnog prava, kao i generalizacije i zaključci filozofije, sociologije i teorije javne uprave. Od posebnog interesa bili su radovi A.P. Alekhina, Yu.S. Adushkina, L.V. Andrichenko, V.M. Baranova, I.N. Bartsitsa, D.N. Bakhrakha, V.P. Belyaeva, V.V. Vengerova, O.D. Vorobyova, E.I. Gabrichidze, A.V. Dmitrieva, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, I.V. Ivakhnyuk, V.A. Iontseva, E.S. Krasinets, G.N. Komkova, N.M. Konina, E.G. Lipatova, V.M. Manokhina, A.V. Martynova, V.I. Mukomelya, B.V. ruski, L.L. Rybakovsky, SV. Ryazantseva, P.P. Serguna, Yu.N. Starilova, Yu.A. Tihomirova, M.L. Tjurkina, A.V. Filatova, T.Ya. Khabrieva, SE. Channova, T.N. Yudina, V.A. Yusupova, B.S. Ebzeeva; Caroline B. Brettell i James F. Hollifield i drugi naučnici.

Regulatorna osnova istraživanja disertacije sastavio je Ustav Ruske Federacije, međunarodne regulatorne pravne akte, savezne zakone, ukaze predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije, akte federalnih ministarstava i odjela, ustave i povelje konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ruska Federacija, zakoni i podzakonski akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Empirijska osnova istraživanja disertacije uključuje odluke Ustavnog suda Ruske Federacije, sudske odluke Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije. Analizirane su informacije koje se nalaze na zvaničnim internet stranicama izvršne vlasti, u materijalima internet konferencija, kao iu zvaničnim statističkim podacima.

Metodološka osnova istraživanja disertacije je skup opštenaučnih i posebne metode naučna saznanja.

Konkretno, metode formalne logike, kao što su opis, poređenje, klasifikacija, analiza i sinteza, omogućile su da se javna uprava u sprovođenju migracione politike okarakteriše iz perspektive njenog specifičnog normativnog sadržaja i daju prijedlozi za otklanjanje praznina u pravnoj regulativi. . Opšta naučna dijalektička metoda omogućila je da se javna uprava u sprovođenju migracione politike sagleda sa stanovišta varijabilnosti regulative, da se obrazlože prednosti i nedostaci različitih pristupa rješavanju pitanja koja čine ovaj problem.

Uz opšte naučne metode dijalektičke spoznaje i formalne logike, u studiji je korišćena uporednopravna metoda u proučavanju kako nacionalnih podzakonskih akata koji regulišu oblast migracija, tako i međunarodnih. Metoda pravnog modeliranja korištena je za razvoj koncepta kontrole imigracije. Zauzvrat, u okviru statističke metode analizirana je velika količina statističkih informacija. Prilikom pisanja rada korištene su i druge metode istraživanja. Na primjer, metoda historijske analize korištena je kada se govori o događajima i pojavama koji su se desili u različitim periodima kako bi se ilustrovala dinamika državnog upravljanja migracionim procesima u Rusiji.

Stepen naučnog razvoja problema. Upravljanje migracionim odnosima je posljednjih godina tema naučnih radova vodećih pravnika, politikologa, demografa, ekonomista i sociologa koji su se bavili različitim problemima koji se javljaju u procesu migracije stanovništva.

Socio-ekonomski aspekt razvoja migracijskih odnosa u Rusiji proučavali su naučnici kao što su A.A. Grebenyuk, A.R. Dimaev, I.V. Ivakhnyuk, P.P. Lisitsin, SE. Metelev, V.I. Mukomel, V.N. Petrov, L.L. Rybakovsky, O.L. Rybakovsky, SV. Rjazancev, I.P. Tsapenko, T.N. Yudina i drugi.

Provođenje državne politike Ruske Federacije u oblasti određenih kategorija migranata u svojim radovima razmatrali su politolozi O.A. Bolbot, V.A. Volokh, M.Yu. Ezhova, R.Kh. Mirzoev, O.A. Odarik, Yu.A. Tihomirov, E.V. Šeremetjeva i drugi.

Rezultati proučavanja pravnog statusa migranata i obilježja borbe protiv ilegalne migracije sumirani su u publikacijama pravnih naučnika kao što su A.S. Avtonomov, G.E. Aleksejev, L.V. Andrichenko, T.N. Balashova, F.P. Vasiliev, E.V. Galuza, A.S. Dugenets, A.N. Zherebtsov, A.S. Prudnikov, S.A. Prudnikova, A.N. Sandugey, T.Ya. Khabrieva i drugi.

U posljednjoj deceniji, velika pažnja posvećena je hitnim pitanjima migracija. Analiza njegovih različitih aspekata je postala

predmet je značajnog broja disertacijskih studija. Među najzanimljivijim od njih, posvećenim problemima administrativno-pravnog regulisanja migracija i njenih subjekata, treba pomenuti radove M.M. Ardavova, Yu.Yu. Byshevsky, V.V. Vostrikova, O.Yu. Vostroknutova, E.V. Galuzy, A.E. Gorban, V.V. Goshulyak, V.V. Radula, S.A. Prudnikova, E.A. Nikiforova, I.Yu. Sizova; o teorijskim i istorijskim osnovama migracija - M.R. Vokueva, N.A. Zorina, T.B. Nikolaeva, S.A. Smirnova; koji pokrivaju probleme ustavno-pravnog statusa prisilnih migranata - disertacije K.D. Galiakhmetova, O.V. Gubina, M.V. Pleshcheeva; ustavno-pravno regulisanje migracionih procesa - I.V. Plaksina, A.N. Torokhova, N.N. Totsky; osiguranje zaštite ljudskih prava u oblasti migracija - B.A. Asriyan, A.V. Zemskova, N.N. Katkova, V.A. Korobeeva, V.M. Reshetina, A.V. Sokolnikova; regulisanje spoljnih i radnih migracija - N.A. Azarova, O.N. Veretennikova, P.V. Konovalova, S. D. Stepanova; administrativno-pravno uređenje režima boravka i migracione registracije stranih državljana - L.V. Ivanova, M.B. Ilezova, N.V. Trofimčuk, O.N. Sherstoboeva.

Međutim, nije urađena posebna sveobuhvatna studija problema javne uprave u sprovođenju migracione politike.

Naučna novina rad na disertaciji sastoji se od samostalnog i praktičnog proučavanja problema administrativno-pravnog mehanizma za provođenje migracijske politike od strane izvršnih vlasti Ruske Federacije i izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, kao i interakcije ovih tijela sa javnošću. udruženja, državljani Ruske Federacije, strani državljani, lica bez državljanstva u cilju unapređenja državne migracijske politike. U disertaciji se predlažu definicije pojmova: „migracije stanovništva“, „kontrola useljavanja“, „kontrolne i nadzorne aktivnosti u oblasti migracija“. Analiza kontroverznih pitanja omogućila je otkrivanje nedovoljno proučenih moderna nauka aspekte i iznijeti u odbranu niz nezavisnih zaključaka, odredbi i preporuka, koje su definisane kao izgledi za unapređenje zakonodavstva u ovoj oblasti i aktivnosti organa izvršne vlasti koji sprovode migracionu politiku Ruske Federacije. Konkretno, integrisani pristup primijenjen na predmet proučavanja omogućio je uočavanje nedostataka u pravnoj regulativi i formulisanje preporuka za njihovo otklanjanje. Osim toga, uzimajući u obzir stepen razvijenosti različitih aspekata relevantnih pitanja, autor daje niz prijedloga o pitanjima uvođenja izmjena i dopuna Zakonika Ruske Federacije o upravnim prekršajima.

Glavne odredbe dostavljene na odbranu:

1. Zbog nedostatka osnovnih definicija u aktuelnom
rusko zakonodavstvo kojim se uspostavljaju migracioni odnosi,
čini se da je potrebno formulisati konceptualni aparat u ovoj oblasti
regulatorni mehanizam za regulisanje migracionih odnosa
U Ruskoj Federaciji. Posebno je data autorova definicija pojma
„migracija stanovništva“ je skup masovnih kretanja kao
pojedinci (državljani Ruske Federacije, strani
građani, lica bez državljanstva) i različite društvene grupe,
uzrokovane društveno-ekonomskim i političkim problemima,
koji nastaju na određenoj teritoriji, ograničeni i
neograničeno vrijeme boravka i boravišta, njihova
odnos s drugim pravnim kategorijama, na primjer društvenim
pružanje, medicinska njega itd., kao i vrste
kretanja pojedinaca i njihovih glavnih grupa. Administrativni
pravna komponenta ove definicije je prsluk
pravni status subjekta raseljenja - „pojedinac (građanin)
Ruska Federacija, strani državljanin, lice bez državljanstva)", u "ograničeno i
neograničena" priroda "trajanja boravka i
prebivalište" navedenih subjekata migracije (govorimo, posebno, o mjerama
kontrolne i nadzorne aktivnosti državnih organa,
ima ovlašćenja u oblasti migracija), uzimajući u obzir posebnosti
državna uprava migracionih odnosa u materiji
socijalno osiguranje, medicinska njega za migrante i drugo.
Autor disertacije smatra da se koncepti koji se razmatraju moraju odražavati
preambula ili opšte odredbe Saveznog zakona od 25. jula 2002. godine
br. 115-FZ „O pravnom statusu stranih državljana u Ruskoj Federaciji“
Federacije”, budući da je, prema autoru, ovaj pravni akt
osnovni zakon koji reguliše proučavane društvene odnose.

2. Daje se autorska formulacija definicije „imigracije“.
kontrolu“ sprovode nadležni organi
izvršna vlast skup mjera za poštovanje
strani državljani i lica bez migracionog državljanstva
zakonodavstvo Ruske Federacije.

3. Dokazana je potreba za izradom i donošenjem Strategije razvoja
migraciono zakonodavstvo Ruske Federacije, dizajnirano
odrediti glavne pravce migracione reforme
zakonodavstva, u formi naznačiti prioritetne zadatke i krajnji cilj
formiranje efektivnog migracionog zakonodavstva i
objektivno unapređenje prakse sprovođenja zakona. Strategija
je programski dokument, dakle formiranje i implementacija
državno upravljanje migracionim pravnim odnosima treba
sprovodi kroz aktivnosti organa izvršne vlasti. By
redoslijed implementacije Strategije je naznačen konsolidacijom
sljedeće faze:

definisanje osnovnih pojmova u oblasti migracija;

pojašnjenje prirode predmeta regulacije;

Specifikacija glavnih pravaca i raspona predmeta
državna migracijska politika;

Formiranje mehanizma za sprovođenje državne politike u
u svrhu stvaranja pravnih, socio-ekonomskih, organizacionih
uslovi;

Osiguravanje kontrolnih i nadzornih aktivnosti za
imigracioni procesi u Ruskoj Federaciji;

Razvoj regulacije migracionih procesa;

Unapređenje regionalizacije migracija, čije su specifičnosti
treba da se sastoji u izradi lokalnih propisa,
regulisanje javnih odnosa u oblasti migracija.

4. Formulisani su prijedlozi za poboljšanje regulative
zakonska regulativa u oblasti migracija stanovništva. posebno,
potvrđuje potrebu donošenja Migracionog zakonika
Ruske Federacije kao jedinstvenog akta koji reguliše čitav kompleks
migracioni pravni odnosi. Osnovna svrha usvajanja Migracije
Kodeks Ruske Federacije autor razmatra sa pozicije
upravno-pravno regulisanje i sastoji se u generalizaciji
normativni pravni akti koji regulišu oblast migracija, uzimajući u obzir
formiranje mehanizma efektivno upravljanje migracija
procesa, koji je sistemske prirode i sastoji se u
unapređenje njegovih osnovnih oblika (pravnih, organizacionih,
režima boravka (boravaka) stranih državljana i lica bez
državljanstvo), kao i potrebu za stvaranjem mehanizma
teritorijalni raspored migranata, u formaciji
vladine mjere usmjerene na prevenciju i suzbijanje
ilegalne migracije, što će značajno pojednostaviti sprovođenje migracije
politike Ruske Federacije, ubrzat će rješavanje problematičnih pitanja,
smanjiće budžetske troškove. Dakle, Migracija
Kod Ruske Federacije treba uključivati ​​ne samo (prvo)
opšte odredbe kojima se uspostavlja migraciono zakonodavstvo; zadaci;
principi; efekat zakonodavstva u vremenu, prostoru i krugu
lica, ali i (drugo) odgovornost za prekršaje iz oblasti migracija,
kao i odredbe za formiranje efikasne vlade
menadžment u sprovođenju migracione politike Rusije
Federacija.

5. Značaj i značaj kontrole kao jedne od
komponente osnovne migracione politike, dok analizira
definicije koje se direktno primenjuju u sprovođenju kontrole
nadzorne aktivnosti organa izvršne vlasti u oblasti migracija.
Kao rezultat toga, autor dolazi do zaključka da zakonodavac nije
formulisane su konceptualne karakteristike sistema kontrole i nadzora
aktivnosti u oblasti migracija, što negativno utiče

praksa sprovođenja zakona i formiranje naučnog pristupa u ovoj oblasti. U vezi sa navedenim, predlaže se sljedeća definicija, koja mora biti sadržana u Strategiji razvoja migracijskog zakonodavstva Ruske Federacije: kontrolne i nadzorne aktivnosti u oblasti migracija su skup mjera za kontrolu ulaska, izlaska. i boravak stranih državljana na teritoriji Ruske Federacije, koji se sprovodi radi regulisanja imigracije, osiguranja zakonskih prava migranata i poštivanja interesa Ruske Federacije, kao i provođenja mjera za identifikaciju i suzbijanje ilegalne migracije na teritoriju Ruske Federacije. ruske države stranih državljana i lica bez državljanstva koji stižu ili namjeravaju stići u Rusiju, uključujući i stalni boravak, u potrazi za azilom, radi zaposlenja ili tranzita preko teritorije Ruske Federacije u treće zemlje.

6. Naveden je argument za stvaranje unutar strukture Savezne migracije
Ruska imigraciona policijska služba - odjel koji pomaže
efikasno otkrivanje kršenja migracionog zakonodavstva sa
stranke stranih državljana i lica bez državljanstva tokom
kontrolne i nadzorne aktivnosti, koje će služiti kao osnovna karika u
izgradnja efektivnog državnog upravljanja migracijama
politike, jačanjem migracione sigurnosti zemlje. Osim
Štaviše, u cilju sprečavanja i suzbijanja počinjenih zločina
migranti, ovo odjeljenje mora biti u interakciji i
koordinacija aktivnosti uz učešće agencija za provođenje zakona u
suzbijanje kriminala u oblasti migracija.

7. Potreba za povećanjem instaliranih
zakonodavstva rokovi za sastavljanje protokola o upravnim
prekršaj do mjesec dana, pa se stoga mijenja u
stav 2 člana 28.5 Kodeksa Ruske Federacije o upravnom
prekršaja u smislu produženja roka za sastavljanje protokola o
upravni prekršaji počinili stranci
državljana i lica bez državljanstva. Napominje se da je tokom
obavljanje aktivnosti za praćenje poštovanja migracionih propisa
zakonodavstva postoji problem privođenja odgovornosti
strani državljani koji nemaju ovjerena dokumenta
njihovu ličnost. Ilegalni migranti su svjesni postojećeg problema,
kao rezultat njihovog prikrivanja ličnih dokumenata,
postao široko rasprostranjen; protokol o administrativnim
nemoguće je činiti krivično djelo prema nepoznatom licu;
utvrdi identitet u administrativnim rokovima određenim zakonom
zadržavanje, odnosno za tri sata (dio 1 člana 27.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije) nije moguće. On
u praksi su podložni kršitelji migracionog zakonodavstva
puštaju, vraćaju se na svoja prethodna mjesta boravka i nastavljaju dalje
krše zakone Ruske Federacije.

8. Opravdan je prijedlog za njegovo uvođenje u Kodeks Ruske Federacije

o upravnim prekršajima od 30. decembra 2001. godine br. 195-FZ kao nezavisni tip kazna društveno koristan rad koji se koristi kao dodatna mjera kazne za strane državljane i lica bez državljanstva koji su prekršili rusko migraciono zakonodavstvo i nisu u mogućnosti da plate administrativnu kaznu. Istovremeno, obavezna je izrada pravnih akata uprave koji sadrže uslove za postupak sprovođenja ove vrste administrativne kazne, a posebno utvrđivanje uslova pritvora lica koja su podvrgnuta ovoj kazni, način obračuna osnovne naknade i postupak za njegovo uključivanje u prihode odgovarajućeg budžeta.

Autor je utvrdio potrebu za razvojem i sprovođenjem administrativnih propisa za interakciju Federalne službe za migracije Rusije i Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja Rusije radi regulisanja pitanja određivanja medicinske ustanove kao primaoca, jer prema prema važećem zakonodavstvu, zdravstvena ustanova u kojoj se lice bez dokumenata može liječiti identifikacionim dokumentima (npr. strani državljanin ili lice bez državljanstva), u potpunosti je odgovorna za ta lica (smještaj, ishrana, porezi, itd.); Osim toga, za ova pitanja nisu predviđena finansijska sredstva.

Dokazana je izvodljivost izrade i izdavanja administrativnog propisa kojim se utvrđuje postupak za stvaranje elektronske baze podataka koja sadrži adrese registracije stranih državljana i lica bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije, odobrene nalogom Federalne službe za migracije Rusije. . Ova administrativna uredba značajno će olakšati rad uposlenika Federalne službe za migracije Rusije u pogledu praćenja boravka i boravka stranih državljana i osoba bez državljanstva na teritoriji Ruske Federacije, a izbjeći će se i nerazuman broj migranata koji se registruju u istu adresu, što povlači za sobom kršenje sanitarnih i higijenskih standarda.

Čini se da će implementacija iznesenih prijedloga povećati efikasnost rada Federalne službe za migracije Rusije u praćenju poštovanja migracionog zakonodavstva na teritoriji Ruske Federacije i dovesti do smanjenja broja prekršaja na terenu. migracije.

Teorijski i praktični značaj istraživanja. Osnovne odredbe i zaključci rada mogu se koristiti za dalju naučnu razradu pitanja koja se odnose na sprovođenje migracione politike, javnu upravu u predmetnoj oblasti i ovlašćenja izvršne vlasti. Naučni i praktični značaj istraživanja disertacije je u tome što se odredbe disertacije mogu primijeniti u izradi nastavnih predmeta iz upravnog prava, carinskog prava i posebnih predmeta: „Pravna regulativa

migracioni odnosi“, „Pravno uređenje nacionalne i regionalne bezbednosti“. Zaključci i prijedlozi sadržani u radu disertacije mogu se uzeti u obzir u naučnim istraživanjima o problemima ustavnog, upravnog i carinskog prava; u pripremi obrazovne i obrazovne literature za studente pravnih fakulteta, za studente sistema prekvalifikacije i usavršavanja službenika Federalne migracione službe Rusije, kao i kada obavljaju praktične aktivnosti. Osim toga, zaključci i prijedlozi dobijeni kao rezultat studije mogu se primijeniti u zakonodavnim aktivnostima iu izradi pravnih akata, uvođenjem odgovarajućih izmjena i dopuna regulatornih pravnih akata kako Ruske Federacije, tako i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Federacija.

Apromacija rezultata istraživanja. Glavne odredbe i rezultati studije testirani su na Odsjeku za upravno pravo i državnu izgradnju Akademije za javnu upravu Volške regije po imenu P.A. Stolypin, a također su se odrazile u naučnim publikacijama i govorima na međunarodnim i sveruskim naučnim i praktičnim konferencijama o problemu koji se proučava, uključujući: okrugli sto o korupciji i sigurnosnim pitanjima „Rezultati i iskustvo implementacije regionalnih zakona za borbu protiv korupcije“ (Saratov , 29. maj 2007.); International naučno-praktična konferencija„Politički i pravni prioriteti društveno-ekonomskog razvoja Rusije“ (Saratov, 2-3. jul 2008.); Međunarodna naučno-praktična konferencija „Politički i pravni problemi interakcije između vlade i biznisa u vremenima krize“ (Saratov, 2-3. jul 2009.); Međunarodna naučno-praktična konferencija" Vladin program pomoći dobrovoljnom preseljavanju sunarodnika koji žive u inostranstvu u Rusku Federaciju: problemi i izgledi za implementaciju“ (Moskva, 20. oktobar 2009.); Sveruska naučno-praktična konferencija „Savremena pravna nauka i sprovođenje zakona“ (III Saratovska pravna čitanja) (Saratov, 3-4. juna 2010.).

rezultate naučno istraživanje testirani su tokom učešća na međunarodnoj školi obuke „Perspektive za migracione politike Evropske unije i Rusije: razlike, mogućnosti saradnje, strategije budućeg razvoja“ (Moskva, 17-25. aprila 2009.), kao i u procesu izrade predloga i preporuka za zamenika opunomoćenog predstavnika predsednika Ruske Federacije u Povolškom federalnom okrugu o unapređenju regulatornog okvira i aktivnosti državnih organa u sprovođenju migracione politike na osnovu pisma koje je primio Savezni državni prosvetni okrug Ustanova visokog stručnog obrazovanja „Volga Region Akademija za javnu upravu po imenu P.A. Stolypin" (2011).

upravljanje migracijskom politikom." Osim toga, održana su predavanja, seminari i praktična nastava na kursevima usavršavanja državnih i općinskih službenika (Rosselkhoznadzor, Federalna služba za migracije Saratovske regije) na bazi Federalne državne obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja „Volga Region Academy of Public Uprava nazvana po P.A. Stolypin", Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "Saratovski državni društveno-ekonomski univerzitet", koji su održani u Saratovu, Volsku, Balakovu.

Struktura i obim posla omogućavaju nam da razmotrimo teorijske i praktične aspekte studije. Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja objedinjena sa šest pasusa, zaključka i bibliografije.

Karakteristike trenutne migracijske situacije u Rusiji

Migracije (i prekogranične i unutrašnje) dostigle su istorijski jedinstven nivo, formirajući poseban model globalizacije, uključujući relativno slobodno kretanje ljudi, novca i robe. Ogromna većina zemalja u svijetu (218) učestvuje u migracijskoj razmjeni, broj vanjskih migranata procjenjuje se na približno 175 miliona ljudi (3% ukupne populacije planete), a unutrašnja migracija je još veća – oko 1; milijardi ljudi (16% od ukupnog broja) \ Za U godinama nakon raspada SSSR-a, priroda i pravci migracija u Rusiji i zemljama ZND-a pretrpjeli su značajne transformacije. Zemlje bivšeg sovjetskog prostora uključile su se u sistem globalnih migracionih procesa. Raspad SSSR-a, ekonomska kriza tokom tranzicije na tržišnu ekonomiju, izgradnja novih nezavisnih država na nacionalnoj osnovi i pad Gvozdene zavjese doveli su do pojave novih migracionih tokova. Migracije širom postsovjetskog prostora dobile su prisilnu prirodu i etničku komponentu. Tome su pridodane dosad nepoznate vrste migracija - međunarodne (uključujući radnu), ilegalne, tranzitne, trgovine ljudima itd. Kao jedna od manifestacija procesa globalizacije, migracije općenito pozitivno utiču na društveno-ekonomski i politički razvoj država, promoviraju integraciju međunarodne zajednice, kulturno zbližavanje naroda i razvoj proizvodnih snaga. Istovremeno, ako su migracijski procesi nekontrolisani, nivo sigurnosti država se naglo smanjuje. Ovo posebno treba uzeti u obzir u sadašnjem periodu, kada je svjetska zajednica suočena sa neviđenim razmjerima terorističkih prijetnji. Rusije, potrebno je otkriti osnovni konceptualni aparat uz pomoć kojeg ćemo pokušati opisati predmet analize, organizirati činjenice i izvesti zaključke.

Izbor osnovnih pojmova u ovom radu vrši se na osnovu njihove bliskosti. Prije svega, analizirane su definicije kao što su migracija, emigracija, imigracija, migracijska politika, migracijski proces, konflikt.

Migracija. Postoji preko četiri desetine definicija migracije. Istraživački rad Razvoj konceptualnog i kategorijalnog aparata u oblasti migracija izvršili su vodeći stručnjaci iz oblasti migracija - L.L. Rybakovsky, V.M. Baranov, G. Vitkovskaya, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, V.A. Iontsev, E.S. Krasinec i drugi. Danas mnogi znanstvenici" ističu takvu granu ruskog prava kao što je migracijsko pravo, na primjer, N.N. Totsky tvrdi da "donedavno nije bila potrebna posebna pravna regulativa migracijskih procesa, međutim, kontinuirano povećanje broja migranata, komplikacija pravnih odnosa u koje ulaze, širenje kruga njihovih učesnika, kao i porast prekršaja koje čine migranti, tjera nas da postavimo pitanje razvoja posebne grane u sistemu ruskog prava - migracionog prava. ” Migracioni zakon, prema definiciji N.N. Totskog, je skup pravila koja uređuju državno-pravne tokove migracija područja dolaska i odlaska u datom vremenskom periodu4.

Osim toga, autor je izvršio analizu migracionog zakonodavstva, što je rezultiralo zaključkom da ne postoji zakonska definicija pojma „migracija“ kako u međunarodnom tako iu ruskom zakonodavstvu. Paradoksalna priroda ove okolnosti, u određenoj mjeri, jeste indirektni znak poremećaj migracione aktivnosti u Ruskoj Federaciji, u skladu sa navedenim prioritetima politike u oblasti zakonskog regulisanja migracija. Ruski zakonodavac slobodno koristi termin „migracija“ bez potkrepljivanja njegove definicije.

Proučavanje niza osnovnih semantičkih izvora pokazalo je da se pod „migracijom“ općenito podrazumijeva: „premještanje ljudi povezano s promjenom mjesta stanovanja“; “preseljenje, preseljenje”; „premještanje ljudi iz jedne zemlje u drugu s namjerom naseljavanja“ itd. Kako definiše rječnik ruskog jezika, migracija - (lat. migratio, migro - preseljenje, preseljenje) je preseljenje, kretanje stanovništva unutar zemlje ili iz jedne zemlje u drugu. Analiza semantičkih karakteristika pojma „migracija“ omogućava nam da zaključimo da, bez obzira na područje njegove upotrebe opšte značenje ne menja, prirodno je, što ukazuje na opštu naučnu prirodu njegove suštine kao teritorijalnog kretanja ljudi.

U naučnoj literaturi najčešća definicija je L.L. Rybakovsky, koji napominje da „raseljavanje i preseljenje nikako nisu sinonimi“ i stoga razumije migraciju u

Ozhegov S.I. Rječnik ruskog jezika. M., 1987. P. 322. u užem i širem smislu riječi. “U užem smislu, migracija je potpuna vrsta teritorijalnog kretanja, koja završava promjenom stalnog mjesta stanovanja”, u širem smislu, migracija je “teritorijalno kretanje koje se dešava između različitih naselja jedne ili više administrativno-teritorijalnih jedinica, bez obzira na trajanje, pravilnost i namjensku orijentaciju“7.

Prema T. Ya. Khabrievoj, koncept „migracije“ postoji samo u vezi sa razlozima prostornih kretanja, njihovim trajanjem, i uključuje osobu koja prelazi prostorne granice, tj. unutar ovog konceptualnog okvira mora postojati diferencijacija. U suprotnom, „ako je bilo koja osoba koja vrši bilo koji pokret prepoznata kao migrant“, upotreba ove definicije u tekstu zakonodavnih akata biće otežana.

Analizira činjenice o tautologiji V.M. Baranov tumači neke koncepte u sferi migracija i potkrepljuje dva gledišta o migraciji: općenito, to je „teritorijalno kretanje ljudi (tokova ljudi) u fizičkom prostoru u cilju pronalaženja boljih životnih uslova“ iu odnosu na sferu pravne regulative, kao „skup pravnih odnosa pretežno državno kontrolisanih teritorijalnih kretanja ljudi povezanih sa traženjem boljih uslova života i, u većini slučajeva, koji podrazumevaju sticanje novog pravnog statusa“.

Sadržaj migracione funkcije izvršne vlasti

Evolucija pravnog statusa osobe pri kretanju i izboru mjesta stanovanja ima bogatu povijest i može se pratiti kroz sve faze njegove državno-pravne izgradnje. Pravna regulacija mitskih procesa također je prošla određene faze svog razvoja, imajući dugu istoriju.

Zakonska regulativa mitskih procesa počela je da se oblikuje sa pojavom prvih država u istoriji ljudske civilizacije. U različitim istorijskim epohama, pravne norme mitskog procesa imale su svoje karakteristike: od ignorisanja prava mitanata do davanja odgovarajućeg pravnog statusa.

Po prvi put, pravo na slobodu kretanja i izbora mjesta stanovanja u pravnoj formi proglasio je engleski kralj John Bezemljaš 15. juna 1215. godine u Velikoj karti. Dokument, koji se sastojao od 49 članova, regulisao je prava i slobode: „Neka od sada svima bude dozvoljeno da napusti naše kraljevstvo i vrati se u potpunoj sigurnosti kopnom i vodom, samo ako nam ostane veran.

Od tada, formiranje i razvoj mitskog zakonodavstva prošlo je dug evolutivni put. Historiju obilježavaju mitski procesi povezani sa erom Velikih geografskih otkrića (GC-XVTI vijeka), kao i vjerskim i političkim progonima u Evropi. Značajne migracije Evropljana posebno su se pojačale otkrićem Amerike. S ovim istorijski događaj povezane su faze brzog razvoja mitskog zakonodavstva.

Sve do početka 15. vijeka. kretanje ruskih državljana po zemlji uopšte nije bilo ograničeno. U to vrijeme vlasti su počele pratiti

Petrushevsky D.M. Magna Carta i ustavna borba u engleskom društvu u drugoj polovini 13. vijeka. M., 1918. P. 119. dolazi u zemlju zbog opasnosti od nanošenja štete državi, što je bio glavni razlog za uvođenje „putnih pisama” u Rusiju u 15. - 16. veku. Pravila putnih isprava posebno su se striktno primjenjivala na one putnike koji su u Rusiju stigli iz susjednih zemalja. Država se plašila negativan uticaj na pridošlice lokalnog stanovništva, što se često dešavalo.

U XVI - XVII vijeku. Rusko zakonodavstvo karakteriše formiranje kontrole migracije, u okviru koje se postepeno pojavljuju tri glavna pravca: 1) kretanje ruskih državljana unutar zemlje; 2) za ulazak i izlazak državljana Rusije van države; 3) za ulazak i izlazak stranaca u Rusiju.

U drugoj polovini 16. veka. Problem zadržavanja seljaka u stalnom mjestu stanovanja postaje sve akutniji. Ovo je sadržano u Zakoniku Saveta iz 1649. i drugim normativnim aktima iz 17. veka.72 Svrha ovog zakona bila je da stvori pravila o pronalaženju seljaka i robova koji su otišli bez dozvole, vraćajući ih u mesto stanovanja gde su popisani u popisnih knjiga, sa ciljem odbjeglog seljaka pravim vlasnicima vlasti uvedena je institucija progonstva.

Za fiskalne svrhe, država je bila zainteresovana da dobije tačne podatke o veličini, klasnom sastavu stanovništva i njegovim migracijama. Ovi faktori, kao i vezanost predstavnika privilegovanih slojeva za mjesta službe u prvoj četvrtini 18. vijeka. zahtijevaju stvaranje efikasnijeg mehanizma za kontrolu kretanja ruskih građana širom zemlje.

Osnove migracione politike: udžbenik. dodatak / Pod generalom ed. Bartsitsa I.N. M., 2008. P. 47. Sistem kontrole migracija koji se do tada formirao u ruskom zakonodavstvu sastojao se od tri elementa koji su se formirali u institucije:

1) definisan je koncept „mesta boravka“, u okviru kojeg je, uz pomoć različitih sistema registracije stanovništva, utvrđeno mesto boravka ruskih i stranih državljana;

2) institucija pasoša, kojom je utvrđen postupak odsustva iz mesta prebivališta različitih kategorija stanovništva zemlje;

3) institucija „begunaca“ i dezertera, koja je utvrdila mehanizme delovanja policijskih organa na progonu stanovništva i sankcionisanja za prekršioce pasoškog zakonodavstva.

S druge strane, pravni osnov za osiguranje pasoškog režima ostvaren je uz pomoć dvije usko povezane pravne institucije: mjesta prebivališta i pasoša.

U cilju kontrole kretanja stanovništva i identifikacije lica koja su bez dozvole napustila mjesto stanovanja ili službe, u drugoj deceniji 18. vijeka. Postavljeni su pravni temelji sistema pasoša. Dekret Petra I od 30. oktobra 1719. godine „O hvatanju odbjeglih draguna, vojnika, mornara i regruta“ postavio je temelj za sve kasnije rusko zakonodavstvo o pasošima. Uredba je trebalo da zaustavi masovna bekstva. Uspostavio je policijsku kontrolu nad stanovništvom.

U tom periodu svi identifikacioni dokumenti su pisani rukom, nije postojao jedinstven obrazac za njihovu pripremu, usled čega se pojavilo mnogo falsifikovanih dokumenata. S tim u vezi, u 18.st. Objavljuje se niz zakonskih akata sa ciljem iskorenjivanja lažnih pasoša, prvenstveno za predstavnike poreskih slojeva. Za sastavljanje lažnih otpusta iskidane su nozdrve i uvedena veza sa vječnim teškim radom.

Jasna i efikasna migracijska politika počela je da se vodi već krajem 17. stoljeća, kada je Rusija, ne posjedujući migracioni potencijal na svojoj teritoriji, počela aktivno da privlači strance da naseljavaju i razvijaju ogromne teritorije.

Ova politika je dobila svoj najživlji izraz pod Katarinom P. U decembru 1762. godine objavljen je manifest „O slobodnom naseljavanju stranaca u Rusiji“. Šest mjeseci kasnije Katarina II usvojila je drugi manifest, te iste 1763. godine izdat je carski dekret „O dopuštanju svim strancima koji ulaze u Rusiju da se nasele gdje god žele“. Ova Uredba o svakodnevnom životu naknadno je dopunjena zakonima o beneficijama i privilegijama za imigrante. Uz drugi manifest su priloženi registri slobodnog i pogodnog zemljišta za naseljavanje. Kada su stranci počeli da pristižu, sastavljen je „poimenični spisak stranih doseljenika poslatih u Rusiju“7.

Najznačajnije beneficije uključuju sljedeće pogodnosti: oslobađanje od poreza, kao i druge olakšice na uplate i poreze u blagajnu, a uslovi oslobađanja su različito utvrđivani u zavisnosti od regije naselja, od stanovništva u naselju (koloniji) i o okupaciji migranata; ukidanje vojne službe i oslobađanje od državne službe; sloboda vjeroispovijesti i stvaranje uslova za praktikovanje vjerske službe od strane vjernika svih vjeroispovijesti; uplate iz trezora za postavljanje farme i nabavku potrebne opreme. Kredit je trebalo otplaćivati ​​tek nakon deset godina u tri naredne godine u jednakim ratama.

Istovremeno, migracijska (kolonizatorska) politika rješavala je i političke i ekonomske probleme. Kretanje preseljenja bilo je regulisano nizom najviših carskih uredbi, kao i posebnim zakonskim aktima.

Regulacija migracionih procesa

Dakle, Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije, koje ima nadležnost nad Federalnom službom za migracije, kao savezni organ izvršne vlasti koji obavlja poslove razvoja i implementacije državne politike i zakonske regulative u oblasti unutrašnjih poslova, kao i razvoj državnog politike u oblasti migracija, koordinira i kontroliše aktivnosti Službe, razmatra izveštaj o rezultatima svojih aktivnosti, predloge za zaključivanje međunarodnih ugovora i sporazuma u Rusiji, nacrte propisa iz utvrđene oblasti delatnosti.

Pored ovih ovlašćenja, federalni organ izvršne vlasti nadležan za unutrašnje poslove, Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, bavi se pitanjima readmisije i administrativnog proterivanja stranog državljanina ili lica bez državljanstva io tome šalje podatke Ministarstvu inostranih poslova Ruske Federacije i Federalne službe za migracije. Osim toga, strani državljani i lica bez državljanstva koji podliježu administrativnom protjerivanju iz Ruske Federacije do izvršenja rješenja o administrativnom protjerivanju iz Ruske Federacije po odluci suda čuvaju se u posebno određenim prostorijama organa unutrašnjih poslova.

Tako je pri Centralnoj upravi unutrašnjih poslova Saratovske oblasti formiran Centar za privremeni smještaj stranih državljana koji podliježu deportaciji. Međutim, organizacija rada ove strukturne jedinice ima niz problematičnih pitanja.

Prema riječima povjerenice za ljudska prava Saratovske regije Nine Lukashove169, redovne promjene migracionog zakonodavstva, neregulisani migracioni procesi i posebnosti životne situacije migranata dovode do toga da ljudi ne mogu legalizirati svoj boravak (boravak) na teritoriji. Saratovske oblasti. Kao rezultat toga, oni bivaju izbačeni.

Ured Federalne službe za migracije za Saratovsku regiju je intenzivirao rad na obezbjeđenju javnog reda i sigurnosti, identifikovanju i kažnjavanju stranih državljana koji ilegalno borave u regiji. Tokom tri mjeseca 2010. godine, službenici Federalne službe za migracije sastavili su više od 2 hiljade administrativnih protokola protiv ovih osoba, identifikovali više od 300 ilegalnih radnika migranata i kaznili 160 ruskih državljana koji su ilegalno koristili imigrantsku radnu snagu. U prihod. Iz regionalnog budžeta prebačeno je više od 10 miliona rubalja naplaćenih od prekršilaca. Iz Ruske Federacije protjerano je 39 stranaca. Zabilježeni su slučajevi kada su osobe provele 5 do 7 mjeseci u Centru za privremeni pritvor stranih državljana i lica bez državljanstva koji su podvrgnuti administrativnom protjerivanju (deportaciji) iz Ruske Federacije, pri Centralnoj upravi unutrašnjih poslova Saratovske oblasti zbog poteškoća sa papirologija.

U cilju rješavanja postojeće situacije, Ombudsman Saratovske regije uputio je dopise Federalnoj migracionoj službi za regiju, regionalnom Glavnom odjelu unutrašnjih poslova; održao sjednicu Javnog savjeta; Relevantne preporuke su upućene nadležnim organima.

Još uvijek je neriješen problem sa pripremom dokumenata kojima se daje pravo na prelazak državne granice stranim državljanima koji se nalaze u Centru. Zahtjevi koji se šalju konzularnim odjeljenjima zemalja državljanstva protjeranih osoba za dobijanje „potvrde o povratku” ostaju neispunjeni dugo vremena. Konzulati Kazahstana, Uzbekistana i Moldavije zahtevaju uplatu od 30 dolara za izdavanje dokumenta za svaku osobu. Budžet Ministarstva unutrašnjih poslova ne obezbjeđuje sredstva za plaćanje takvih usluga, stoga stranci podliježu deportaciji iz Ruske Federacije; nastavljaju se održavati u Centru. Savezni komesar za ljudska prava V. Lukin je napomenuo da je ovaj problem tipičan i za druge regione zemlje i obratio se Ministarstvu spoljnih poslova i Ministarstvu unutrašnjih poslova sa zahtevom da se „prouče ova pitanja“. U vezi sa navedenim, smatramo potrebnim predložiti da se u Federalni zakon „O pravnom položaju stranih državljana u Ruskoj Federaciji“ uvede period boravka ovih lica u ovim institucijama do tri mjeseca. Smatramo da je u navedenom vremenskom periodu moguće saznati potrebne podatke o državljanstvu stranog državljanina, strani primaoca i druge podatke.

Pored toga, u toku obavljanja aktivnosti na praćenju poštovanja migracionog zakonodavstva, javljaju se problemi pri privođenju pravdi stranih državljana koji nemaju dokumenta koja dokazuju njihov identitet. Protiv nepoznatog lica nemoguće je sačiniti zapisnik o upravnom prekršaju, a u većini slučajeva nije moguće utvrditi identitet u zakonom određenom roku upravnog zadržavanja, odnosno u roku od tri sata (čl. 1. člana 27.5. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Kao rezultat toga, prekršioci migracijskog zakonodavstva podliježu puštanju, vraćanju u svoja prethodna mjesta boravka i nastavljaju da krše zakonodavstvo Ruske Federacije. Ilegalni migranti su itekako svjesni postojećeg problema, pa je njihovo prikrivanje ličnih dokumenata postalo široko rasprostranjeno. U vezi sa postupkom utvrđivanja identiteta na međunarodnom nivou, preporučljivo je podnijeti prijedlog zakonodavnim tijelima da se produži rok administrativnog pritvora radi utvrđivanja identiteta stranih državljana koji su počinili kršenje migracionog zakonodavstva.

Struktura imigracione kontrole u Ruskoj Federaciji

Jedna od oblasti javne uprave u kojoj se ostvaruju različiti interesi građana, društva i ruske države je migraciona sfera, dok se stabilnost društvenih odnosa koji nastaju u ovoj oblasti obezbjeđuje njihovim konsolidacijom u pravnim normama. Potreba za pravnim regulisanjem društvenih odnosa nastaje od momenta uređenja države kao sistema upravljanja društvenim poslovima, formiranja onih klasa i grupa koje su razvojem društvenih odnosa preuzele ovo upravljanje. One. Govorimo o umjetnosti vladanja ili drugim riječima - o politici, koja je polje djelovanja vezano za odnose između društvenih grupa, čija je suština određivanje oblika, zadataka i sadržaja djelovanja države. . Zauzvrat, javna uprava u modernom društvu je jasno političke prirode. Odnos politike i javne uprave odvija se na dva nivoa: konceptualnom (postavljanje društveno-ekonomskog problema, formulisanje političkog programa) i regulatornom i upravljačkom (definisanje funkcionalnih zadataka države i odgovarajućeg aparata javne uprave, „obličavanje“). napori privatnih i javnih sredstava regulacije, kontrole i provjere konačnog rezultata).

Koncept državne migracijske politike zasniva se na poznavanju objektivnih obrazaca društvenog razvoja u istorijski određenom vremenskom periodu. Stoga, periodično, u zavisnosti od promjena migracione situacije u zemlji i inostranstvu, zahtijeva diferencijaciju u pristupima njegovoj implementaciji. U ovim uslovima, donošenje strateških administrativnih odluka uz zadržavanje osnovnih ciljeva određeno je uspostavljenim sistemom stavova i ideja u državi u pogledu upravljanja migracionim procesima. Preporučljivo je da se ovaj sistem nazove konceptom administrativne politike u sferi migracija.

Administrativna politika u sferi migracija odražava odnos države prema upravljanju migracionim procesima, koji karakteriše strateški uticaj na mehanizam administrativno-pravnog uticaja u sferi migracija. Važnost razvoja i unapređenja administrativne politike u sferi migracija proizilazi iz društvenog značaja njenog predmeta – implementacije migracionog zakonodavstva, uključujući i donošenje zakona od strane organa izvršne vlasti koji imaju ovlašćenja u ovoj oblasti. Cilj administrativne politike u sferi migracija je povećanje efikasnosti zakonodavstva i provođenja zakona subjekata implementacije migracione doktrine u skladu sa funkcijama koje su im dodijeljene, vodeći računa o međusobno zavisnim interesima pojedinca, društva. i država.

Javna uprava u oblasti sprovođenja migracione politike, kao glavni pravci formiranja i funkcionisanja subjekata njenog sprovođenja, zasniva se na opštim, sektorskim, međusektorskim, kao i međunarodno-pravnim principima prava. Stoga, temeljne ideje javne uprave u sferi migracija treba da istaknu demokratsku, konstruktivnu suštinu i sadržaj ove oblasti djelovanja izvršne vlasti, te da je usmjere ka rješavanju strateških problema optimizacije migracionih procesa.

S tim u vezi, javnu upravu u sprovođenju migracione politike treba graditi u sledećim glavnim međuzavisnim pravcima: upravljanje migracionom politikom je složen višestepeni mehanizam, razvijen, pre svega, na osnovu konceptualne jasnoće. Stoga se čini neophodnim podrška države na zakonodavnom nivou za dalji razvoj nauke o migracijama, stvaranje instituta za obavezno naučno ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata, naučno praćenje aktivnosti organa izvršne vlasti koji vrše rukovodeća ovlašćenja u ovoj oblasti. migracije stanovništva; Zakonodavstvo izgrađeno na osnovu pouzdanih naučnih saznanja mora sadržati osnovni kategorijalno-pojmovni aparat, a to su: pojmovi migracija, migracioni procesi, migrant, ilegalni migrant. Čini se mogućim predložiti sljedeće najoptimalnije definicije.

Migracija je kretanje pojedinaca preko državnih i administrativnih granica Ruske Federacije u određene svrhe (spajanje porodice, posao, studiranje, itd.).

Proces migracije je skup radnji koje mijenjaju pravni status pojedinca pri prelasku preko državnih i (ili) administrativnih granica.

Ilegalni migrant je osoba koja ilegalno boravi na teritoriji Ruske Federacije, kao i osoba koja se ilegalno kreće preko državnih granica Ruske Federacije i administrativnih granica unutar zemlje. „Ilegalni boravak na teritoriji Ruske Federacije“ treba shvatiti kao kršenje normi migracionog zakonodavstva Ruske Federacije. - unapređenje organizacionih osnova za upravljanje migracionom sferom, što se postiže svrsishodnom preraspodjelom između nadležnih subjekata sprovođenja migracione politike funkcija provođenja zakona, funkcija nadzora, kontrole i pružanja javnih usluga u oblasti migracije stanovništva, zavisno od promjena migracijske situacije u zemlji;

Migraciona politika je poseban pravac ruske državne politike, koji je određen univerzalnom prirodom migracija i ogromnim značajem migracionih procesa za državu i njene subjekte. Vlasti su sve svjesnije potrebe za uravnoteženim, sveobuhvatnim, višeslojnim i multilateralnim upravljanjem migracionim procesima.

Državno regulisanje migracija treba sprovoditi uzimajući u obzir trendove koji se pojavljuju u odnosu na procese kako unutrašnjih tako i eksternih migracija. Uloga državne migracijske politike ne bi trebala biti ograničena na planiranje i upravljanje kretanjem stanovništva. Njeno drugo važna funkcija-praćenje promjena stanja i fleksibilan odgovor na promjene društveno-ekonomske stvarnosti pod uticajem reformi u društvu.

Poboljšanje upravljanja migracijama trebalo bi ići u dva smjera:

• 1. ka opštoj liberalizaciji migracione politike i pojednostavljenju birokratskih procedura;
• 2. ka jasnoj podjeli funkcija između različitih nivoa vlasti, povećanju nezavisnosti subjekata i općinskih organa u donošenju odluka.

Svi teritorijalni nivoi bi trebali biti uključeni u upravljanje migracijama, a ne samo federalni, kao što je sada slučaj. Zahtijeva posebnu pažnju opštinskom nivou, na koje je preporučljivo prenijeti pravo odlučivanja o privlačenju strane radne snage na domaća preduzeća i organizacije; pravo utvrđivanja i prilagođavanja kvota za privlačenje strane radne snage; pravo na ubrzanu registraciju određenih kategorija migranata (uključujući i „kratkoročne“); odgovornost za adaptaciju migranata (s jedne strane, da im pomogne da se nastanu i samoorganiziraju (zajednice zajednice, itd.), s druge strane, da blokira, ako je moguće, teritorijalnu koncentraciju (segregaciju) migranata, stvaranje „etničkih kvartova“).

Generalno, neophodno je izvršiti kvalitativnu reviziju zakonodavstva u oblasti migracionih odnosa kako bi se stvorili efikasniji mehanizmi kontrole nad imigracionim procesima. Na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao iu opštinama, ne postoji sopstveni pravni okvir o pitanjima migracija.

Jedan od najvažnijih problema upravljanja migracionim procesima je osiguranje održivog migracionog rasta ruskog stanovništva.

Rast stanovništva mora biti praćen smislenom strategijom migracijske politike. Rusija je zainteresovana za priliv kvalifikovane, legalne radne snage. Mjere za stvaranje povoljnih uslova za rađanje djece, smanjenje mortaliteta i racionalizaciju migracija moraju se provoditi istovremeno. Implementacija migracione politike moguća je samo kao rezultat koordinisanih međuresornih aktivnosti zainteresovanih federalnih i regionalnih organa izvršne vlasti.

Imigraciona politika treba da se zasniva na razumijevanju potrebe za integracijom Ruske Federacije u međunarodno tržište rada. Ova politika treba da se zasniva na razvoju efikasnih mehanizama za privlačenje i korišćenje strane radne snage, uzimajući u obzir stanje njenog porekla, profesionalne, obrazovne i druge karakteristike. Najvažniji uslov za proširenje legitimnih kanala migracije radne snage trebalo bi da bude priprema i zaključivanje bilateralnih sporazuma o međunarodnoj razmjeni rada sa glavnim zemljama – migracionim partnerima Rusije.

U oblasti unutrašnjih migracija, važan strateški zadatak je uklanjanje institucionalnih barijera za intenziviranje ekonomskih migracija i preraspodjelu radnih resursa u cijeloj zemlji. Važno je sprovesti mjere usmjerene na smanjenje odliva radno sposobnog stanovništva iz regiona Sibira i Dalekog istoka, stvaranje uslova za stabilizaciju demografskog i radnog potencijala ovdje i stimuliranje priliva migranata u slabo razvijene, ali bogate granična područja prirodnih resursa.

Da bi se pravovremeno odgovorilo na promjene migracijske situacije, neophodne su pravovremene, tačne, pouzdane i otvorene informacije u ovoj oblasti. Neophodan je set mjera kako bi se osiguralo cjelovito obračunavanje migracija i stvaranje federalnog automatizovanog informacionog sistema koji bi omogućio integraciju svih dostupnih i potrebnih izvora podataka o različitim vrstama migracija stanovništva.

Identifikacija teritorija ciljnih okruga u regionima povoljnim za ulazak migranata, uključujući i sunarodnike, moguća je programskim metodama, na osnovu proučavanja potreba, mogućnosti i perspektiva razvoja ovih okruga. U budućnosti je moguće utvrditi status ovih teritorija uz utvrđivanje potreba i izvora finansijskih i drugih preferencija koje ona dobija.

Ciljano naseljavanje se može smatrati vodećim metodom državnog regulisanja migracionih procesa. Upotreba ove metode će dati pozitivne rezultate samo ako integrisani pristup na pitanje, odnosno upotrebu skupa ekonomskih, političkih, pravnih, informacionih alata u stimulisanju migracionih tokova.

Posebno treba obratiti pažnju na mogućnost stimulisanja preseljenja specijalista neophodnih za razvoj regiona. Kriterijumi za odabir imigranata trebaju biti jednostavni i jasni. Pravila imigracione politike ne bi se trebala često mijenjati jer i imigranti i poslodavci prave planove za budućnost. Preseljenje i legalizaciju imigranta ne treba opterećivati ​​nepotrebnim procedurama i uslovima, jer to produžava vreme donošenja odluke o useljavanju i na kraju ima negativan efekat u vidu porasta ilegalnih migracija i korupcije.

Preseljenje i legalizaciju imigranta ne treba opterećivati ​​nepotrebnim procedurama i uslovima, jer to produžava vreme donošenja odluke o useljavanju i na kraju ima negativan efekat u vidu porasta ilegalnih migracija i korupcije. Imigraciona politika ne bi trebala pružati nikakve prednosti i privilegije strancima u odnosu na autohtono stanovništvo, inače će se povećati socijalne tenzije i druge negativne posljedice u društvu. Potrebno je odrediti glavne kategorije potencijalnih migranata (repatrijanci, obrazovni migranti, ekonomski migranti itd.), za koje se za svaku mora odrediti poseban pravni status. Moguće je odrediti kvote po regijama za svaku kategoriju. Treba stvoriti povoljnu javnu pozadinu za provođenje imigracione politike. Njegovi ciljevi i pravci moraju biti u potpunosti i pristupačno predstavljeni u medijima u Rusiji i inostranstvu.

Da bi se poboljšala migracijska politika u Jamalo-Nenečkom autonomnom okrugu, na osnovu izvršene analize, čini se prikladnim:

Prihvati hitne mere, u cilju bezuslovne implementacije propisa o pitanjima migracione politike, kao i jačanja kontrole nad aktivnostima organa izvršne vlasti u primjeni propisa kojima se uređuju pitanja migracione politike;

Utvrditi glavne pravce djelovanja organa izvršne vlasti i njihovih teritorijalnih organa u oblasti migracione politike, uzimajući u obzir specifičnosti demografske i migracione situacije u regionima;

Develop regionalni program(sveobuhvatne mere, akcioni planovi) za sprovođenje migracione politike, unapređenje međunacionalnih odnosa i sprečavanje manifestacija ekstremizma i terorizma.