20. decembra 2001 Državna Duma Ruska Federacija usvojila je Zakon „O zaštiti okruženje“i potpisan 10. januara 2002. od strane predsjednika Ruske Federacije. Usvojeni zakon zamenio je Zakon o zaštiti životne sredine prirodno okruženje“ od 19.12.1991.

Zakon „O zaštiti životne sredine“ je sveobuhvatan zakonodavni akt direktnog delovanja i rešava tri problema:

1. Očuvanje prirodne sredine;

2. Prevencija i eliminacija štetnog uticaja privredne aktivnosti na prirodu i zdravlje ljudi;

3. Poboljšanje kvaliteta životne sredine.

Ovaj zakon je akt direktnog uticaja, odnosno njeni članovi važe bez ikakvih dodatnih uputstava, propisa i sl.

Glavni cilj zakona je da se obezbedi naučno zasnovana kombinacija ekoloških i ekonomskih interesa za očuvanje zdrave, čiste životne sredine. Utemeljeni su standardi kvaliteta životne sredine, standardi za dozvoljeni uticaj na životnu sredinu, kao i standardi za dozvoljene emisije i ispuštanja zagađujućih materija i dr.

Ovaj zakon formuliše ekološke zahtjeve za izvore štetnih efekata na životnu sredinu i zdravlje ljudi.

Zakon „o zaštiti životne sredine“ sastoji se od XVI poglavlja koja sadrže 84 člana, koji predstavljaju:

Opće odredbe;

Osnove upravljanja okolišem;

Prava i odgovornosti građana, javnosti i drugih neprofitna udruženja u oblasti zaštite životne sredine;

Ekonomska regulativa u oblasti zaštite okoliša;

Standardizacija u oblasti zaštite životne sredine;

Procjena uticaja na životnu sredinu i ekspertiza za životnu sredinu;

Zahtjevi u oblasti zaštite životne sredine pri obavljanju privrednih i drugih djelatnosti;

Zone ekoloških katastrofa, zone vanrednih situacija;

Prirodni objekti pod posebnom zaštitom;

Državni monitoring životne sredine;

Kontrola u oblasti zaštite životne sredine. Monitoring okoliša;

Znanstvena istraživanja u području zaštite okoliša;

Osnove formiranja ekološke kulture;

Odgovornost za kršenje ekološkog zakonodavstva;

Međunarodna saradnja u oblasti zaštite životne sredine;

Završne odredbe.

Centralna tema Zakon je zaštita zdravlja ljudi od štetnih uticaja životne sredine. Lice se smatra subjektom uticaja na životnu sredinu, odgovornim za posledice svojih aktivnosti, i kao objektom takvog uticaja, sa odgovarajućim pravima i garancijama za naknadu štete.

Mehanizam za sprovođenje odredaba ovog zakona sastoji se od sistema. uključujući ekonomske podsticaje za privredni subjekt, kao i administrativno-pravni uticaj na prekršioce.

Glavni akti ekološkog zakonodavstva u Ruskoj Federaciji

Nakon usvajanja Ustava Ruske Federacije, zakonodavstvo Ruske Federacije, uključujući ekološko zakonodavstvo, gotovo je u potpunosti revidirano. Glavni akti ekološkog zakonodavstva dati su u tabeli 3.1.

Tabela 3.1 Glavni akti ekološkog zakonodavstva u Ruskoj Federaciji.

Ustav Ruske Federacije (1993.)
Zakonodavstvo o životnoj sredini	Zaštita životne sredine	Zakonodavstvo o prirodnim resursima
Aktuelno zakonodavstvo
Zakon Ruske Federacije „O zaštiti životne sredine“, 2002	Zakon RSFSR „O socijalna zaštita građani izloženi radijaciji kao posljedica katastrofe nuklearna elektrana u Černobilu“, 1991. (sa dopunama)	Zakon o zemljištu, 2001
Savezni zakon “O zaštiti atmosferskog zraka”, 1999	Zakon Ruske Federacije „O sigurnosti“, 1992	Zakon Ruske Federacije „o plaćanju zemljišta“, 1991. (sa izmjenama i dopunama zakona iz 1992., 1994., 1995.)
Savezni zakon „O sanitarnoj i epidemiološkoj dobrobiti stanovništva“, 1999	Zakon Ruske Federacije „O zaštiti stanovništva i teritorija od vanrednih situacija koje je stvorio čovjek“, 1994.	Vodni kod, 1995
Osnove zakonodavstva Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana, 1993. (sa izmjenama i dopunama zakona iz 1998.)	Savezni zakon “O radijacionoj sigurnosti stanovništva”, 1996	Zakon Ruske Federacije „O epikontinentalnom pojasu“, 1995
Zakon Ruske Federacije „O ratifikaciji Okvirne konvencije UN o klimatskim promjenama“, 1994	Savezni zakon “O korišćenju atomske energije”	Zakon RSFSR „O zemljištu“, 1992 (sa izmenama i dopunama Zakona iz 1995).
Zakon Ruske Federacije „O ratifikaciji Bazelske konvencije UN-a o kontroli prekograničnog kretanja opasnog otpada i njihovog odlaganja“, 1994.	Savezni zakon "o zaštiti od požara"	Savezni zakon „O stopama odbitaka za mineralne sirovine“, 1995
Savezni zakon “O vještačenju okoliša”, 1995		Savezni zakon “O sporazumima o podjeli proizvodnje”, 1995
Savezni zakon „O posebno zaštićenim prirodna područja“, 1995		Zakon o divljim životinjama, 1995
Savezni zakon „O uništavanju hemijskog oružja“, 1997		Šumski zakonik, 1997
Federalni zakon „O isključivoj ekonomskoj zoni Rusije“, 1998		Savezni zakon “O otpadu od proizvodnje i potrošnje”, 1998
Zakonski akti koji zahtijevaju izradu i/ili odobrenje
Savezni zakon “O osiguranju životne sredine”	Savezni zakon “O sigurnosti životne sredine”	Savezni zakon „O razgraničenju prava svojine na prirodnim resursima („O federalnim prirodnim resursima“)“.
Savezni zakon “O fondovima za zaštitu životne sredine”	Savezni zakon „O statusu zona ugroženosti životne sredine“	Savezni zakon “O državnim katastrima” prirodni resursi»
Savezni zakon “O zaštiti vodnih bioloških resursa”	Savezni zakon “O upravljanju radioaktivnim otpadom”	Savezni zakon „O flora»
Savezni zakon "o lovu i ribolovu"	Savezni zakon “O energetskom i informacionom blagostanju stanovništva”	Savezni zakon “O državnoj politici u oblasti upravljanja radioaktivnim otpadom”.
Savezni zakon „O vladina regulativa korišćenje zaštite zelenog fonda gradskih naselja"	Savezni zakon "o vodi za piće"
Savezni zakon "O državnoj regulativi u oblasti obrazovanja o životnoj sredini"

Zakonodavstvo o prirodnim resursima uključuje pravila regulisanje zaštite i upotrebe pojedinačne vrste prirodni resursi: Zakon o zemljištu Ruske Federacije (2001), Zakon o šumama Ruske Federacije (1997), Zakon o vodama Ruske Federacije (1995), Zakon Ruske Federacije „O podzemlju“ (1992), Zakon „O posebnom Zaštićena prirodna područja” (1995.), Zakon Ruske Federacije “O zaštiti atmosferskog zraka” (1999.), Federalni zakon “O divljini” (1995.).

Zakonodavstvo o životnoj sredini uključuje propise koji regulišu zaštitu životne sredine uopšte: ​​Zakon Ruske Federacije „O zaštiti životne sredine“ (2002), Federalni zakon „O ekološkoj ekspertizi“ (1995), „O radijacionoj bezbednosti stanovništva“ (1995), „ O sigurnosti rukovanja pesticidima i agrohemikalijama” (1997.) itd.

Sadašnji zemljišni zakon Ruske Federacije usvojen je 2001. godine.

Prvi zemljišni zakonik RSFSR-a usvojio je 1992. godine Sveruski centralni izvršni komitet. Proglasio je državno vlasništvo nad zemljom i povlačenje zemljišta iz civilnog prometa. Drugi zemljišni zakonik RSFSR usvojio je Vrhovni savet RSFSR juna 1970. To je bio kodeks perioda razvijenog socijalizma koji je uspostavio potpunu dominaciju kolektivnog i državnog poljoprivrednog oblika. Zakon o zemljištu iz 1991. godine je zakon za ukidanje isključivosti državnog vlasništva nad zemljištem i drugim prirodnim resursima.

Zakonom Ruske Federacije „O podzemlju“ iz 1992. godine uspostavljaju se pravni odnosi u proučavanju, korišćenju i zaštiti podzemlja.

Ovim zakonom se uspostavlja striktno licenciranje, uvodi se naknada za korišćenje podzemnog zemljišta u različite svrhe i raspodela udela prihoda koji prima korisnik zemljišta. Mnogo je složenih i neriješenih problema u korištenju podzemlja: iscrpljivanje mineralnih resursa, odlaganje kamenih deponija, odlaganje toksičnog i radioaktivnog otpada.

Osnove šumarskog zakonodavstva (1997) utvrđuju zahtjeve za upravljanje šumama. Osnovne pravne norme imaju za cilj korištenje šume kao prirodnog resursa. Reprodukcija šuma. Očuvanje i zaštita šuma. Može razlikovati pet grupa pravnih normi: šumarstvo (upravljanje šumama, reprodukcija šuma, očuvanje i zaštita šuma i dr.), šumski resursi (planiranje i korištenje šuma kao prirodnog dobra), šumsko zemljište (korišćenje zemljišta šumskog fonda) , gazdovanje (kompenzacioni organi upravljanja šumama), ekološke, koje se odnose na principe organizovanja gazdovanja šumama, raspodjelu šuma u grupe prema kategorijama zaštite, zaštitu šuma od požara, bespravne sječe, od zagađivanja, iscrpljivanja i dr.

Zakonik o vodama Ruske Federacije (1995) reguliše pravne odnose u oblasti korišćenja i zaštite vodnih tijela, utvrđuje postupak sticanja i prestanka prava korisnika vodnih tijela i utvrđuje odgovornost za kršenje vodnog zakonodavstva. Pravni standardi usmjereno na racionalno korištenje vode. Njihova zaštita od zagađenja, začepljenja i iscrpljivanja.

Pravna osnova Zaštita atmosferskog vazduha se ogleda u zakonu Ruske Federacije o zaštiti životne sredine, kao iu zakonu „O zaštiti atmosferskog vazduha“ (1999).

Važne opšte mere zaštite vazduha su uspostavljanje standarda za maksimalno dozvoljene štetne efekte (MPC, MPE) i naknade za emisije zagađujućih materija u atmosferu.

Na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, podzakonskim aktima predsjednika Ruske Federacije, Vlada donosi uredbe i naredbe i odgovorna je za njihovo sprovođenje. Rezolucija Vlade je takođe normativni pravni akt. Vladini propisi o pitanjima životne sredine mogu se podijeliti u tri grupe:

U prvu grupu spadaju oni zakoni koji se donose na osnovu zakona radi preciziranja pojedinih odredbi. Na primjer, Pravilnik o Ministarstvu zaštite okoliša i prirodnih resursa, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. februara 1993. godine.

Treća grupa uredbi Vlade Ruske Federacije obuhvata dalje normativne pravne akte zakonska regulativa ekonomskih odnosa. Takav akt treba smatrati Uredbom Vlade od 4. novembra 1993. o stvaranju ruski sistem upozorenja i radnje u vanrednim situacijama.

Ministarstvima i resorima za zaštitu životne sredine dato je pravo da donose propise iz svoje nadležnosti. Namijenjeni su za obavezno izvršenje od strane drugih ministarstava i resora, fizičkih i pravnih lica. Na primjer, rusko Ministarstvo prirodnih resursa izdaje regulatorne naloge, uputstva i propise o zaštiti okoliša i korištenju prirodnih resursa.

Važnu ulogu imaju regulatorna pravila - sanitarna, građevinska, tehničko-ekonomska, tehnološka itd. To uključuje standarde kvaliteta životne sredine: standarde za dozvoljeno zračenje, nivoe buke, vibracije itd.

Formiranje ekološkog zakonodavstva koje ispunjava savremene izazove osiguranja održivog razvoja i oporavka životne sredine počelo je u regiji Nižnji Novgorod 1995. godine usvajanjem Povelje regije Nižnji Novgorod, kojom su utvrđeni ustavni ekološki prioriteti za regiju. Peto poglavlje Povelje odražava osnove ekološke i socijalne politike regije. Član 19 Poglavlja 5 navodi da se „zemljište, vode, šume i drugi prirodni resursi koriste i štite u regionu kao osnova za život sadašnjih i budućih generacija njegovih stanovnika“. Oblast obezbeđuje obaveznu državnu procenu životne sredine. Regionalni zakoni i drugi regulatorni pravni akti utvrđuju granice, ekološke standarde i regulatorne naknade za korišćenje prirodnih resursa i zagađivanje životne sredine, i daju poreske i kreditne olakšice za uvođenje tehnologija koje štede životnu sredinu i resurse.

U regiji Nižnji Novgorod ne bi trebalo dozvoliti aktivnosti čije posljedice mogu dovesti do pogoršanja ekološke situacije. Lista ekološki prihvatljivih opasne vrste aktivnosti i izvori opasnosti po životnu sredinu u regiji Nižnji Novgorod utvrđuju se odlukom državnih organa. Sve vrste ekološki opasnih aktivnosti mogu se obavljati samo na osnovu dozvole. Ekološki opasni objekti na teritoriji regije Nižnji Novgorod moraju biti obavezno posjedovati certifikat o ekološkoj bezbjednosti objekta.

ZAKON RF “O ZAŠTITI PRIRODNE SREDINE”

Od donošenja novog Saveznog zakona „O zaštiti životne sredine“, ranije važeći Zakon RSFSR „O zaštiti životne sredine“ je izgubio snagu. Kada je u decembru 1991. godine donesen prethodni pravni akt koji je regulisao ovu oblast društva, to je predstavljalo početak nove faze u razvoju domaćeg zakonodavstva u oblasti ekologije. To je bilo neophodno zbog političkih, ekoloških, ekonomskih i društvene karakteristike razvoju zemlje.

Novi zakon, koji je usvojen 10. januara 2002. godine, ima strukturu sličnu prethodnom zakonskom aktu.

Predstavljamo ga u nastavku.

Poglavlje I. Opšte odredbe.

Poglavlje II. Osnove upravljanja okolišem.

Poglavlje III. Prava i obaveze građana, javnih i drugih neprofitnih udruženja u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje IV. Ekonomska regulativa u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje V. Standardizacija u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje VI. Procjena uticaja na životnu sredinu i ekspertiza za životnu sredinu.

Poglavlje VII. Zahtjevi u oblasti zaštite životne sredine pri obavljanju privrednih i drugih djelatnosti.

Poglavlje VIII. Zone ekološka katastrofa, hitne zone.

Poglavlje IX. Prirodni objekti pod posebnom zaštitom.

Poglavlje X. Državni monitoring životne sredine (državni monitoring životne sredine).

Poglavlje XI. Kontrola u oblasti zaštite životne sredine (ekološka kontrola).

Poglavlje XII. Naučna istraživanja u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje XIII. Osnove formiranja ekološke kulture.

Poglavlje XIV. Odgovornost za kršenje propisa iz oblasti zaštite životne sredine i rešavanje sporova u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje XV. Međunarodna saradnja u oblasti zaštite životne sredine.

Poglavlje XVI. Završne odredbe.

U preambuli predmetnog zakona se navodi da se ovim pravnim aktom definišu osnove koje karakterišu državnu politiku u pogledu zaštite životne sredine, a takođe i te osnove obezbeđuju uravnoteženo rešavanje problema koji se odnose na socio-ekonomske. Osnove sadržane u zakonima osmišljene su da očuvaju povoljnu životnu sredinu, biološki diverzitet i prirodne resurse kako bi se zadovoljile potrebe sadašnjih, ali i budućih generacija, ojačala vladavina prava u oblasti zaštite životne sredine i osigurala sigurnost životne sredine. Zakon reguliše odnose koji se odnose na interakciju društva i prirode, a koji nastaju kada se obavljaju privredne i druge aktivnosti koje utiču na prirodnu sredinu, koja se čini važnom komponentom životne sredine i predstavlja osnovu života na Zemlji, u granicama definisano teritorijom Rusije, kao i teritorijom epikontinentalnog pojasa.

Mnogi stručnjaci daju negativne ocjene ovom normativu pravni akt. Uprkos tome, ima i niz prednosti. Kao takve prednosti možemo posebno istaći prisustvo tvrdnje zakonodavca za sprovođenjem sveobuhvatnog (integrisanog) regulisanja odnosa koji se odnose na zaštitu životne sredine. IN u ovom slučaju Razmatra se pokušaj razvijanja šireg mehanizma za regulisanje ove oblasti, u odnosu na zakon koji je ranije bio na snazi. Povodom ranije postojećeg zakona, pojedini stručnjaci su iznijeli opravdane tvrdnje koje se odnose na činjenicu da nije sadržavao zahtjeve koji se odnose na procjenu uticaja planirane aktivnosti na životnu sredinu, ekološku sertifikaciju i ekološku reviziju. Novi zakon, uprkos svojim nedostacima, sadrži neke odredbe u vezi sa ovim instrumentima. Zakonski akt govori o ekološkoj reviziji. Međutim, o ovom postupku se govori samo u članku koji sadrži osnovne pojmove. Zakon takođe sadrži opšte odredbe, vezano za ekološko preduzetništvo.

Na osnovu odredbi sadržanih u konceptu koji se odnosi na održivi razvoj, veliki značaj se plaća regulacija racionalizacije, koja se odnosi na uklanjanje komponenti prirodnog okruženja. Ove odredbe sadržane su u članu 26. zakona.

Zakon takođe utvrđuje pravni kriterijum koji se odnosi na stepen projektovanja preduzeća i drugih objekata. Takav kriterij implementacije je kriterij da treba implementirati one tehnologije koje odgovaraju najboljima.

Na osnovu uslova koji su povezani sa razvojem tržišnog ekonomskog sistema, ispunjeni su uslovi koji su predstavljeni u članu 53. ovog zakona, a koji se odnose na to da se prilikom sprovođenja nacionalizacije ili privatizacije imovine moraju preduzeti mere zaštite životne sredine i nadoknaditi štetu nanesenu - opravdani su.

Prilikom ocjene osnovanosti člana 65, koji se odnosi na državnu kontrolu životne sredine, potrebno je uzeti u obzir tradicionalno problematičnu praksu organizovanja državnog upravljanja prirodnim resursima i zaštitu životne sredine koja se odvija u Ruskoj Federaciji.

Prema novom zakonu, zabranjeno je kombinovanje funkcija koje se odnose na državna kontrola u oblasti zaštite životne sredine sa funkcijama koje se odnose na ekonomsko korišćenje prirodnih resursa.

U postupku regulisanja u članu 75. vrsta odgovornosti u vezi sa kršenjem propisa koji se odnose na zaštitu životne sredine, uobičajeno je razlikovati sledeće vrste odgovornosti:

Imovinska odgovornost;

Disciplinska odgovornost;

Administrativna odgovornost;

Krivična odgovornost.

Finansijska obaveza koja je bila predviđena prethodnim zakonom je isključena.

U ovom slučaju, stav zakonodavca je potpuno opravdan. Materijalna odgovornost u vezi sa kršenjem životne sredine, koja se primenjuje u organizaciji zasnovanoj na radnom zakonodavstvu, ne nosi ekološki sadržaj ili ekološke karakteristike.

Međutim, uprkos gore opisanim prednostima ovog zakona, kritikuju ga i mnogi stručnjaci, što nije neosnovano.

Na primjer, zakon ne odražava pristupe zaštiti životne sredine, kao ni moguće koncepte vezane za državnu ekološku politiku Ruske Federacije u 21. vijeku.

Još jedan nedostatak zakona je činjenica da sadrži značajan broj odredbi koje se mogu nazvati deklarativnim. Zakon ne uređuje procesne odnose, već sadrži br savremenim sredstvima pravna tehnologija.

Mnogi stručnjaci ističu i činjenicu da tekst zakona sadrži stilske greške.

lovno zakonodavstvo nadzor odgovornosti

Zaštita prirodne sredine, kako je nedavno rečeno, neophodna je svakoj državi. Prirodno okruženje su oni ekosistemi u kojima žive građani određene zemlje i oni
prvo queue zainteresovani za čist vazduh i vodu i netoksične prehrambene proizvode. Životna sredina mora biti zaštićena od zagađenja poljoprivrednim i industrijska preduzeća, iz kućnih otpadnih voda svake veće naselje. Dakle, zakoni o zaštiti životne sredine su uvijek zakoni o ograničavanju ljudske aktivnosti u datoj oblasti. Životna sredina mora biti zaštićena i od vanjskih zadiranja, kako stranci ne bi otimali prirodna bogatstva koja su istorijski (po pravu stanovanja) pripadala određenom narodu. Sve je to tačno, ali, međutim, u svim ovim argumentima ima mnogo kontradiktornosti.

Uvodno poglavlje Šta je ekologija?

Poglavlje I Faktori i resursi okoline

Poglavlje II Ekologija pojedinca (autekologija)

Poglavlje III Osnove populacijske studije

Poglavlje IV Biocenoze, ekosistemi, biosfera

Poglavlje V Ekosistemi urbanih pejzaža

Poglavlje VI. Biocenotski obrasci urbane evolucije

Poglavlje VII Zakoni ekologije i ljudske delatnosti

Poglavlje VIII Ekološko zakonodavstvo Rusije

Aplikacija

Već znamo da čovjek nije suprotstavljen svom okruženju, on je dio njega. Nije potrebna posebna zaštita, jer glavne komponente ciklusa supstanci ne „održavaju“ ljudi
i nikako viših organizama, već ogromnom raznolikošću najprimitivnijih organizama, čije su granice tolerancije i prilagodljivosti neobično velike. Dakle, zaštita životne sredine se uvek svodi na regulisanje čovekovih aktivnosti koje transformišu životnu sredinu, a o građanima ovde ne treba govoriti, oni nisu u stanju da unište sopstveno stanište. Uništavaju ga javne strukture koje se najčešće ne obaziru na pozive građana. Dakle, ne može se reći da je okolina prešla u vlasništvo nekih ljudi i da je njihovo vlasništvo. Možete protraćiti svoju imovinu! Prirodno okruženje uništeno na nekom lokalnom mjestu na planeti predstavlja prijetnju cjelokupnoj populaciji Zemlje.

Dakle, čovjek ne može koristiti okoliš kao svoje vlasništvo, budući da je i sam dio prirodne sredine. Građanin nije u mogućnosti da dovoljno ošteti svoju okolinu, ali društvo to može učiniti bez njegovog znanja i pristanka. Samovoljno i potpuno korištenje prirodnih resursa životne sredine je praktično nemoguće. Međutim, svakoj državi je potreban Zakon o zaštiti životne sredine. Naša država je usvojila Zakon RSFSR 1963. godine"O očuvanju prirode" . S vladinim reformama, zastario je do 1985. godine. Umjesto njega, Vrhovni savjet Ruske Federacije usvojio je 19. decembra 1991. godine Zakon Ruske Federacije “O zaštiti životne sredine" . Prije toga nismo imali zajednički zakon
u oblasti zaštite životne sredine.

Zakon iz 1991. godine karakteriziraju sljedeće glavne karakteristike:

1. Ovo je sveobuhvatan, vodeći zakonodavni akt direktne akcije. Obavlja tri zadatka: a) očuvanje prirodne sredine; b) sprečavanje štetnog uticaja privredne delatnosti na njega; c) unapređenje i poboljšanje kvaliteta životne sredine. Direktno dejstvo zakona izražava se u tome što njegove norme deluju bez dodatnih akata - rezolucija, uputstava, propisa itd.

2. Zakon definiše mjeru razumne kombinacije ekoloških i ekonomskih interesa sa prioritetom zaštite zdravlja ljudi. Odnosno, postavljeni su do maksimuma prihvatljivim standardima uticaje privrednih aktivnosti na životnu sredinu čiji višak stvara opasnost po zdravlje ljudi.

3. Zakon formuliše ekološke zahteve čoveka, kao vrste, prema izvorima štetnog uticaja na prirodnu sredinu.

4. Centralna tema zakona je ličnost, zaštita njenog života i zdravlja od štetnih efekata spoljašnje okruženje. To je, u krajnjoj liniji, ovo je zakon o zaštiti ljudi. Osoba se posmatra u dva aspekta: kao subjekt koji utiče na okolinu i snosi odgovornost za posledice svojih postupaka; a takođe i kao objekat uticaja, obdaren pravima i garancijama za naknadu štete.

5. Navedeni su mehanizmi za sprovođenje odredbi Zakona. Oni se sastoje od podsticaja za zaštitu životne sredine u kombinaciji sa administrativnim i zakonskim merama protiv prekršilaca. Mere takvog uticaja su ekonomski mehanizmi zaštite životne sredine: procena životne sredine, kontrola životne sredine, ovlašćenja za ograničavanje, obustavljanje, prestanak delatnosti objekata štetnih po životnu sredinu, upravna, krivična odgovornost, naknada štete prouzrokovane kršenjem zakona, ekološko obrazovanje i obuku.

Prema tekstu Zakona, priroda i njenabogatstvo su nacionalna baština naroda Rusija, prirodno njihovu osnovu održivi socio-ekonomski razvoj i ljudsko blagostanje. Ovo ne treba shvatiti kao sposobnost naroda koji naseljavaju zemlju da samovoljno i u potpunosti iskoriste sve prirodne resurse svoje teritorije, skrivajući se iza slogana nacionalnih interesa ili akutnih političkih momenata koje doživljava društvo.

Zakon je sadržavao 15 odjeljaka podijeljenih u 94 člana.

Državna duma je 20. decembra 2001. usvojila savezni zakon “ O zaštiti životne sredine."

Malo se promijenio u smislu obima i sadrži 14 poglavlja podijeljenih u 84 članka.

Do prvog poglavlja Zakon i dalje sadrži opšte odredbe. U njemu su navedeni zadaci ekološkog zakonodavstva Ruske Federacije, koji se sastoje od regulisanja odnosa između društva i prirode u cilju očuvanja prirodnih resursa i prirodno okruženje u interesu sadašnjih i budućih generacija ljudi.

Na početku su dati osnovni pojmovi: životna sredina, prirodno okruženje, komponente prirodne sredine, prirodni objekat, prirodno-antropogeni objekat, antropogeni objekat, prirodni kompleks. Pored toga, utvrđuje se kvalitet životne sredine: povoljno okruženje, negativan uticaj na životnu sredinu. Takođe su definisani prirodni resursi, zagađenje životne sredine i standardi za njen kvalitet, kao i praćenje, kontrola u oblasti zaštite, revizija životne sredine, kao i šteta po životnu sredinu, ekološki rizik i dat je pojam bezbednosti životne sredine. Potonji je, međutim, kao i mnogi drugi koncepti, očito definiran bez sudjelovanja ekologa, tako da ekološki smisao ostaje nejasan.

Takođe, formuliše osnovne principe zaštite životne sredine kojima se treba rukovoditi svako fizičko ili pravno lice u zemlji. Evo nekih od njih:

poštovanje ljudskog prava na povoljnu životnu sredinu;

obezbeđivanje povoljnih uslova za život ljudi;

naučno utemeljene kombinacije ekoloških, ekonomskih interesa i društvenih interesa čovjeka, društva i države u cilju obezbjeđivanja održivog razvoja i povoljne životne sredine;

odgovornost državnih organa Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalna uprava za obezbeđivanje povoljne životne sredine i bezbednosti životne sredine na relevantnim teritorijama;

plaćanje za korišćenje životne sredine i naknada štete po životnu sredinu;

nezavisnost kontrole životne sredine;

pretpostavka ekološke opasnosti planiranih privrednih i drugih aktivnosti;

obavezna procjena uticaja na životnu sredinu pri donošenju odluka o privrednim i drugim djelatnostima;

Uopšteno govoreći, ovo poglavlje garantuje ljudska prava na povoljnu životnu sredinu, obezbeđivanje povoljnih uslova za život, kao i odgovornost organa vlasti i obavezu sprovođenja državne ekološke procene. Propisuje se i prioritet očuvanja prirodnih ekoloških sistema. Uvodi se obaveza učešća u aktivnostima zaštite životne sredine državnih organa Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava, javnih i drugih neprofitnih udruženja pravnih i fizičkih lica.

Poslednji članak u ovom poglavlju navodi objekte zaštite životne sredine. To su zemljište, podzemlje, tla, površinske i podzemne vode, a pored toga i atmosferski zrak, ozonski sloj atmosfera
i svemirski prostor blizu Zemlje. Žive prirode, to su šume
i druga vegetacija, životinje i drugi organizmi i njihov genetski fond.

Prirodni ekološki sistemi, prirodni pejzaži i prirodni kompleksi koji nisu bili izloženi antropogenom uticaju podležu prioritetnoj zaštiti.

Objekti koji se nalaze na Listi svjetske baštine podliježu posebnoj zaštiti. kulturno nasljeđe i na Listi svjetske prirodne baštine,
kao i državni prirodni rezervati, uključujući biosfere, državne rezervate prirode, spomenike prirode, nacionalne prirodne i dendrološke parkove, botaničke bašte, medicinsko-rekreativna područja i odmarališta, drugi prirodni kompleksi, staništa predaka, mjesta tradicionalnog boravka i privredne aktivnosti autohtonih naroda Ruske Federacije, objekti od posebnog ekološkog, naučnog, istorijskog, kulturnog, estetskog, rekreativnog, zdravstvenog i drugog vrijednog značaja , kontinentalni pojas i isključiva ekonomska zona Ruske Federacije, kao i rijetka ili ugrožena tla, šume i druga vegetacija, životinje i drugi organizmi i njihova staništa.

U drugom poglavlju su dati osnove upravljanja životnom sredinom. Evo in with poglavlja od 5 do 10 uređuju ovlašćenja državnih organa i lokalne samouprave u oblasti bezbjednosnih odnosa i razgraničenje ovih ovlašćenja.

U trećem poglavlju propisuje prava i obaveze građana, javnih i drugih neprofitnih udruženja u oblasti zaštite životne sredine. Ovdje se u članu 11. ponovo proglašava pravo građana na povoljno okruženje, te su navedena prava građana da osnivaju javna udruženja, upućuju žalbe vlastima, učestvuju na sastancima i skupovima, daju prijedloge i žalbe i podnose tužbe. Oni su dužni da rade relativno malo: da čuvaju prirodu, da se prema njoj ponašaju pažljivo i da poštuju zakon.

Član 12 reguliše učešće organizacija u ekološkim aktivnostima, a potonje, 13, članak Ovo poglavlje propisuje sistem vladinih mjera za osiguranje prava na povoljno okruženje.

IN četvrto poglavlje Zakon, kao i prethodni, predlaže ekonomske mehanizme za zaštitu životne sredine, njihove zadatke, planiranje i računovodstvo resursa. Ovdje se utvrđuju i ograničenja korištenja prirodnih resursa, plaćanja za korištenje resursa, ekološkog osiguranja, ekoloških fondova i ekonomskih podsticaja za zaštitu životne sredine. Poglavlja 14 do 18 detaljno razmatraju i metode ekonomske regulacije i savezni programi u oblasti razvoja životne sredine, i preduzetničku aktivnost sprovodi u svrhu zaštite životne sredine.

U petom poglavlju utvrđuje se standardizacija kvaliteta prirodne sredine. Nije tajna da je sadašnje prirodno okruženje često toliko zagađeno da negativno utiče na sva živa bića. Prije svega, ističu se zahtjevi za izradu propisa iz oblasti zaštite životne sredine. Svi standardi za najveće dozvoljene doze i nivoe kontaminacije, kao i ekološki zahtjevi za proizvode razmatrani su u ovom odjeljku u člancima 19 do 31.

Šesto poglavlje sastoji se od samo dva članka i sadrži opis postupka procjene uticaja na životnu sredinu i postupka za provođenjeprocjena okoliša. Njegovi ciljevi su definisani, a takav pregled je obavezan prilikom donošenja bilo kakvih poslovnih odluka. Razmatraju se objekti državne procene uticaja na životnu sredinu, obaveznost javne procene uticaja na životnu sredinu i utvrđuju se odgovornost za nepoštovanje uslova procene i odgovornost stručnjaka.

Najobimnijesedmo poglavlje Zakonom su definisani ekološki uslovi za postavljanje, projektovanje, izgradnju, rekonstrukciju, puštanje u rad i rad preduzeća, objekata i drugih objekata. Evo pravila za skladištenje, upotrebu i uništavanje hemijskih, bioloških, industrijskih i kućni otpad, zaštita ozonskog omotača Zemlje. Ovo poglavlje sadrži članove od 32. do 56., a na kraju predviđa moguću obustavu aktivnosti ako se obavljaju suprotno zahtjevima navedenim u ovoj glavi.

IN osmo poglavlje u samo jednom članku opisana je procedura za uspostavljanje zona ekološke katastrofe i razmotrene ekološke vanredne situacije. Identifikovani su kriterijumi po kojima se teritorije identifikuju kao zone vanrednog stanja životne sredine i zone ekološke katastrofe, kao i mere za eliminisanje takvih zona i načini finansiranja ovih skupih mera.

Poseban deveto poglavlje Zakon usmjerava pažnju na prirodne objekte pod posebnom zaštitom. Opisuje mjere zaštite i njen pravni režim, fond prirodnih rezervata Ruske Federacije, državne rezervate prirode, rezervate za divlje životinje, nacionalne parkove i spomenike prirode. Posebnoj zaštiti podliježu i rijetke i ugrožene vrste organizama i zelene površine oko gradova i mjesta. .

Državni rezervat prirode smatra se prirodnim kompleksom namijenjenim očuvanju ili reprodukciji određenih vrsta prirodnih resursa u kombinaciji sa ograničenim i koordinisanim korištenjem drugih vrsta prirodnih resursa.

Nacionalni parkovi prirode nazivaju se posebno zaštićeni prirodni kompleksi povučeni iz privrednog korišćenja koji imaju ekološki, genetski, naučni, ekološko-obrazovni, rekreativni značaj, kao što su tipični ili retki predeli, staništa za zajednice divljih biljaka i životinja, mesta rekreacije, turizma, izletišta i obrazovanje stanovništva.

Prirodni spomenici Smatraju se pojedinačni jedinstveni prirodni objekti i prirodni kompleksi koji imaju reliktni, naučni, istorijski, ekološki i obrazovni značaj i zahtijevaju posebnu zaštitu od strane države.

Oko gradova i industrijskih gradova imaprigradsko zelenilo zone , uključujući i šumsko-parkove zaštitne pojaseve, kao teritorije koje obavljaju zaštitu životne sredine (životnoformirajuću, ekološku), sanitarnu, higijensku i rekreacionu funkciju.

Treba napomenuti da su sve odredbe koje se odnose na ove teritorije, zaštićene vrste organizama i zelene površine oko ljudskih naselja slične onima koje su davno usvojene u gotovo svim prosvijećenim zemljama, bez obzira na njihov ekonomski nivo.

IN deseto poglavlje Član 63. opisuje državni monitoring životne sredine. Proceduru za njegovo organizovanje utvrđuje Vlada Ruske Federacije, a rezultate koristi i Vlada. Dostupnost ovih rezultata građanima nije navedena u članku.

Jedanaesto poglavlje Zakon je posvećen ekološkoj kontroli stanja životne sredine. Objašnjeni su njeni zadaci i značaj, uvedena je hijerarhija kontrolne službe - državna, industrijska, javna. Naravno, službenici državne kontrole imali su znatno veća prava od javnih kontrolnih organizacija. Javna kontrola u ovom poglavlju, koje se sastoji od 6 članova, u članu 68. dodijeljena su samo dva mjesta.

Umjesto posebnog dijela posvećenog ekološkom obrazovanju i obrazovanju građana zemlje, pojavila su se dva odvojena poglavlja.

Poglavlje dvanaest reguliše Naučno istraživanje u oblasti zaštite životne sredine. Njegov jedini članak navodi samo moguće svrhe u koje se mogu provoditi naučna istraživanja. Tako se pokazalo da je ovo poglavlje znatno skraćeno u odnosu na prethodni zakon .

Novo poglavlje koje se pojavilo u ovoj verziji Zakona je Poglavlje 13, posvećen je osnovama formiranja ekološke kulture. On je predstavljen u četiri člana, a pošto se samo oni u tekstu Zakona odnose na ekološko obrazovanje i ekološko-obrazovne aktivnosti, prikazaćemo čitavo poglavlje.

Član 71. Univerzalnost i složenost ekološkog obrazovanja.

U cilju razvoja ekološke kulture i stručnog osposobljavanja stručnjaka iz oblasti zaštite životne sredine uspostavlja se sistem univerzalnog i sveobuhvatnog ekološkog obrazovanja, koji uključuje predškolske i opšte obrazovanje, srednje stručno i visoko obrazovanje stručno obrazovanje, postdiplomsko stručno obrazovanje, stručna prekvalifikacija i usavršavanje specijalista, kao i širenje znanja o životnoj sredini, uključujući kroz masovni medij, muzeje, biblioteke, ustanove kulture, ekološke institucije, sportske i turističke organizacije.

Član 72. Nastava o osnovama ekoloških znanja u obrazovnim institucijama.

1. U predškolskim obrazovnim ustanovama, obrazovne institucije i obrazovne institucije dodatno obrazovanje Bez obzira na njihov profil i organizacione i pravne forme, podučavaju se osnove ekoloških znanja.

2. U skladu sa profilom obrazovnih ustanova koje vrše stručno osposobljavanje i usavršavanje specijalista, vrši se nastava akademske discipline o zaštiti životne sredine, bezbednosti životne sredine i racionalnom korišćenju prirodnih resursa.

Član 73. Obuka rukovodilaca organizacija i stručnjaka iz oblasti zaštite životne sredine i bezbednosti životne sredine.

1. Rukovodioci organizacija i stručnjaci odgovorni za donošenje odluka pri obavljanju privrednih i drugih djelatnosti koje imaju ili mogu imati negativan uticaj na životnu sredinu moraju imati obuku iz oblasti zaštite životne sredine i sigurnosti životne sredine.

2. Obuka rukovodilaca organizacija i stručnjaka iz oblasti zaštite životne sredine i bezbednosti životne sredine, odgovornih za donošenje odluka pri obavljanju privrednih i drugih delatnosti koje imaju ili mogu imati negativan uticaj na životnu sredinu, vrši se u skladu sa zakonom. .

Član 74 . Ekološko obrazovanje.

1. U cilju formiranja ekološke kulture u društvu, edukujte pažljiv stav prirodi, racionalno korišćenje Ekološka edukacija o prirodnim resursima provodi se kroz širenje ekoloških znanja o sigurnosti životne sredine, informacija o stanju životne sredine i korišćenju prirodnih resursa.

2. Ekološko obrazovanje, uključujući informisanje stanovništva o zakonodavstvu u oblasti zaštite životne sredine i zakonodavstvu u oblasti bezbednosti životne sredine, provode državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalna uprava tijela, javna udruženja, mediji, kao i obrazovne ustanove, ustanove kulture, muzeji, biblioteke, ekološke ustanove, sportske i turističke organizacije i druga pravna lica.

Dakle, za razliku od prethodnog zakona, novi je značajno ojačao državnu komponentu i više ne propisuje tako detaljno prava građana i njihov prioritet. Uprkos činjenici da je informativna podrška građanima u oblasti kvaliteta životne sredine ostavljena na mestu, uloga Vlade Ruske Federacije u organizovanju sistema univerzalnog i kontinuiranog ekološko obrazovanje i obrazovanje svih građana zemlje. Ovo je trebalo da uradi posebno ovlašćeno lice državnim organima Ruske Federacije, pružanje informacija stanovništvu o okolišu i sudjelovanje u organizaciji univerzalnog kontinuiranog obrazovanja i obuke o okolišu. u republikama, autonomne regije i okruga, teritorija, regiona i lokalne samouprave, organizovanje opšteg ekološkog obrazovanja, vaspitanja i prosvjete nužno je bilo zakonom propisano kao bitan atribut zaštite životne sredine. Nažalost, od ovih odredbi je ostalo vrlo malo, što je od donošenja ovog novog zakona omogućilo da se nastava ekologije u obrazovnim ustanovama praktično smanji. Na ovu temu ćemo se vratiti u poglavlju 13 Zakona.

Poglavlje 14 Zakon se bavi odgovornošću za povrede životne sredine. Prije svega, navedene su vrste takve odgovornosti. Ovo predviđa disciplinsku, materijalnu i administrativnu odgovornost. Postoji i član o krivičnoj odgovornosti za ekološke zločine. Predviđeno je da se sporovi iz oblasti zaštite životne sredine rešavaju na sudu u skladu sa zakonom.

Propisuje se obaveza potpune naknade štete po životnu sredinu i postupak naknade štete prouzrokovane kršenjem ekološkog zakonodavstva. Osim toga, predviđena je naknada štete nanesene zdravlju i imovini građana kao rezultat kršenja zakona, kao i zahtjevi da se ograniče, obustave ili čak obustave aktivnosti lica koja vrše kršenje zakona iz oblasti zaštite okoliša.

U četrnaestom poglavlju Zakon govori o naknadi štete uzrokovane kršenjem okoliša. Očekuje se da će takva šteta biti nadoknađena u potpunosti u vidu adekvatne materijalne naknade, ili u naturi, u vidu obnove prirodnog okruženja. Razmatraju se mogućnosti naknade štete uzrokovane izvorom povećane opasnosti po zdravlje građana ili njihove imovine, te se razmatraju načini tužbe za zaustavljanje ekološki štetnih aktivnosti.

Obezbeđeno u petnaesto poglavlje Pravo i međunarodna saradnja u oblasti zaštite životne sredine. Ovdje se navodi da Ruska Federacija ostvaruje međunarodnu saradnju u oblasti zaštite životne sredine u skladu sa opšteprihvaćenim principima i normama međunarodno pravo .

Nažalost, definicije posebno zaštićenih područja su uklonjene iz Zakona. Ove definicije dajemo iz teksta prethodnog Zakona. Evo ih: " Državni prirodni rezervati prirodni kompleksi (zemljište, podzemlje, vode, flora i fauna) koji imaju ekološki, naučni, ekološki i obrazovni značaj, kao standardi prirodnog okruženja, smatraju se trajno povučenima iz ekonomske upotrebe i ne podležu povlačenju u druge svrhe, posebno zakonom zaštićeni tipični ili rijetki krajolici, mjesta na kojima se čuva genetski fond biljaka i životinja.”

Tamo su naučnici koji su se bavili ovakvim razvojem dobijali podršku vlade, a bili su članovi stručnih saveta, davali mišljenja o ekološkim procenama projekata i učestvovali u rešavanju praktičnih problema racionalnog upravljanja životnom sredinom i formiranja ekološke kulture u društvu. I, što je posebno važno, oni su bili lično odgovorni za naučne rezultate svog razvoja.

Ekološki prekršaji su navedeni u tekstu prethodnog zakona, a evo nekih od njih:

— neusklađenost sa standardima, normama i drugim standardima kvaliteta životne sredine;

- zagađivanje prirodne sredine i prouzročena šteta po zdravlje ljudi, floru i faunu, imovinu građana i pravna lica;

— oštećenje, oštećenje i uništavanje prirodnih objekata, uključujući spomenike prirode, iscrpljivanje i uništavanje kompleksa prirodnih rezervata i prirodnih ekoloških sistema;

- kršenje utvrđenog postupka ili pravila za vađenje, sakupljanje, nabavku, prodaju, kupovinu, nabavljanje, razmjenu, otpremu, uvoz i izvoz u inostranstvo predmeta flore i faune, proizvoda iz njih, kao i botaničkih, zooloških i mineraloških zbirki ;

— prekoračenje utvrđenih standarda maksimalno dozvoljenih nivoa i koncentracija štetne materije;

— neblagovremene ili iskrivljene informacije, odbijanje davanja pravovremenih, potpunih i pouzdanih informacija o stanju prirodne sredine i radijacijskoj situaciji.

Nažalost, oni su izostavljeni iz teksta Zakona, ali ih podsjećamo iz teksta prethodnog Zakona. Ovi principi se svode na sljedeće:

- svako ima pravo na život u najpovoljnijim uslovima životne sredine;

— svaka država ima pravo da koristi prirodnu sredinu i prirodne resurse u svrhu razvoja i zadovoljavanja potreba svojih građana;

— ekološka dobrobit jedne države ne može se osigurati na račun drugih država ili bez uzimanja u obzir njihovih interesa;

— privredne delatnosti koje se obavljaju na teritoriji države ne smeju da nanose štetu prirodnom okruženju u okviru i van njene nadležnosti;

— neprihvatljive su sve vrste privrednih i drugih aktivnosti čije su ekološke posljedice nepredvidive;

— mora se uspostaviti kontrola na globalnom, regionalnom i nacionalnom nivou nad stanjem i promjenama u prirodnom okruženju i prirodnim resursima na osnovu međunarodno priznatih kriterija i parametara;

— mora biti osigurana slobodna i nesmetana međunarodna razmjena naučnih i tehničkih informacija o problemima životne sredine i naprednim ekološkim tehnologijama;

— države moraju pružati pomoć jedna drugoj u vanrednim situacijama;

— svi sporovi vezani za ekološke probleme moraju se rješavati samo mirnim putem.

Ova osnovna načela međunarodne saradnje najčešće se krše pod izgovorom nacionalnih interesa ili državne tajne.