आवास सुधार. रूसी सरकार द्वारा किए गए आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार का तात्पर्य देश की संपूर्ण आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के आधुनिकीकरण से है

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अध्याय 34. रूस में आवास और सामुदायिक सुधार

§ 34.1. आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार की अवधारणा
§ 34.2. पैमाने सामाजिक सुरक्षाआवास और सांप्रदायिक सुधार के कार्यान्वयन के दौरान जनसंख्या
§ 34.3. रूस में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार के लिए विकास के रास्ते और संभावनाएं
§ 34.4. परिवार और आवास और सांप्रदायिक सुधार

§ 34.1. आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार की अवधारणा

28 अप्रैल, 1997 संख्या 425 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार की अवधारणा रूसी संघ.
वर्तमान चरण में आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में परिवर्तन राज्य लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" के एक नए चरण के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में किए जा रहे हैं। उठाए गए कदमों के बावजूद, रूस की सामाजिक-आर्थिक स्थिति का सार्वजनिक उपयोगिता बुनियादी ढांचे के संचालन पर नकारात्मक प्रभाव पड़ रहा है। उपयोगिता अनुबंध औपचारिक होते हैं और न्यूनतम सेवा गुणवत्ता मानक प्रदान नहीं करते हैं। सार्वजनिक उपयोगिताओं में निवेश आधे से कम हो गया है। अचल संपत्तियों की टूट-फूट लगातार बढ़ रही है, और इंजीनियरिंग सहायता प्रणालियों की विश्वसनीयता और स्थिरता कम हो रही है। संकट को दूर करने का एकमात्र तरीका वित्तपोषण प्रणाली को बदलना है, यानी, बजट सब्सिडी से उपभोक्ताओं द्वारा आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए पूर्ण भुगतान में संक्रमण, कम आय वाले परिवारों के लिए सामाजिक सुरक्षा के प्रावधान और सुधार के लिए आर्थिक प्रोत्साहन के अधीन। सेवा की गुणवत्ता।
ऐतिहासिक सन्दर्भ. 1994 -1995 में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए टैरिफ में तेज वृद्धि ने मुद्रास्फीति की दर के पीछे इसके अंतराल को दूर करना संभव बना दिया, जबकि उद्योग उद्यमों की परिचालन लागत में आबादी द्वारा कवर की गई लागत का हिस्सा 2-3% से बढ़कर 20-40% हो गया। . परिणामस्वरूप, आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं की अंडरफंडिंग की मात्रा 1993 की तुलना में कम हो गई, लेकिन फिर भी यह 50 ट्रिलियन रूबल से अधिक हो गई। चूंकि आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की लागत की वृद्धि दर मुद्रास्फीति की दर से आगे निकल गई, इसलिए रखरखाव के लिए बजट सब्सिडी का हिस्सा आवासीय स्टॉकऔर नगरपालिका बजट में तापीय ऊर्जा की कीमतों में अंतर को कम नहीं किया गया है।
स्थिति इस तथ्य से बढ़ गई थी कि 1995 में जनसंख्या की वास्तविक आय में 13% की कमी आई थी, और इसलिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए शुल्कों में वृद्धि उनके लिए विशेष रूप से दर्दनाक थी।
वर्तमान स्थिति में आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों को आत्मनिर्भरता में बदलने की समय सीमा को 5 से बढ़ाकर 10 वर्ष करने की आवश्यकता है। स्थानीय सरकारों को नागरिकों की वास्तविक आय और इंजीनियरिंग जीवन समर्थन प्रणालियों की कार्यक्षमता को बनाए रखने के लिए आवश्यक लागत के आकलन के आधार पर आबादी के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए शुल्क निर्धारित करना चाहिए। समझौता.
अवधारणा के अनुसार, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार के मुख्य लक्ष्य हैं:
- गुणवत्ता मानकों को पूरा करने वाली रहने की स्थिति प्रदान करना;
- प्रदान की गई सेवाओं के लिए गुणवत्ता मानकों को बनाए रखते हुए सेवा प्रदाताओं की लागत और, तदनुसार, टैरिफ को कम करना;
- उद्योग के ब्रेक-ईवन ऑपरेटिंग मोड में संक्रमण के दौरान आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान प्रणाली में सुधार की प्रक्रिया को आबादी के लिए आसान बनाना।
इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के मुख्य तरीके हैं:
- आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में प्रबंधन, संचालन और नियंत्रण प्रणाली में सुधार;
- संविदात्मक संबंधों में परिवर्तन, एक प्रतिस्पर्धी माहौल का विकास, उपभोक्ताओं को उपभोग की जाने वाली सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता को प्रभावित करने का अवसर प्रदान करना, मुख्य रूप से आवास स्टॉक का प्रबंधन और सेवा करने वाले संगठनों का प्रतिस्पर्धी चयन, उपयोगिता कंपनियों को सामग्री, उपकरण और प्रदर्शन डिजाइन प्रदान करना और निर्माण कार्य;
- आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान प्रणाली में सुधार, जिसमें अतिरिक्त आवास क्षेत्र और उपयोगिताओं की अतिरिक्त खपत के लिए बढ़ी हुई टैरिफ की स्थापना, साथ ही आवास की गुणवत्ता और स्थान के आधार पर भुगतान में अंतर शामिल है;
- जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की प्रणाली में सुधार: लाभ की मौजूदा प्रणाली को सुव्यवस्थित करना, इन उद्देश्यों के लिए आवंटित धन के लक्ष्यीकरण को मजबूत करना।
आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार के मुख्य तरीके।
एक महत्वपूर्ण तत्वसुधार में आवास क्षेत्र के प्रबंधन और रखरखाव की प्रणाली में एक प्रतिस्पर्धी माहौल का निर्माण होना चाहिए, जो आवास और सार्वजनिक उपयोगिताओं के मालिकों को उस संगठन को चुनने की अनुमति देगा जो प्रदान कर सके आवश्यक स्तरसबसे कम कीमतों पर गुणवत्तापूर्ण कार्य और सेवाएँ। आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा का विकास काबू पाने की स्थिति बनाने के लिए किया जाता है नकारात्मक परिणामआवास और सांप्रदायिक सेवा संगठनों का एकाधिकार या प्रमुख स्थान:
1) आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के रखरखाव और विकास के लिए स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा नगरपालिका आदेश का गठन;
2) अनुबंधों के आधार पर उत्पादित और उपभोग की गई आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए भुगतान की एक प्रणाली का आयोजन, साथ ही संविदात्मक दायित्वों के उल्लंघन के लिए आर्थिक प्रतिबंधों का आवेदन;
3) समान आधार पर संगठनों को आकर्षित करना विभिन्न रूपआवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान के लिए संपत्ति।
विकसित प्रतिस्पर्धा के लिए एक आवश्यक शर्त आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र का विमुद्रीकरण है। गतिविधि के जिन क्षेत्रों में प्रतिस्पर्धा विकसित हो सकती है उनमें शामिल हैं:
- आवास स्टॉक और सार्वजनिक उपयोगिताओं का प्रबंधन और रखरखाव;
- ऐसे संगठनों को आकर्षित करना जो सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के वैकल्पिक रूपों का उपयोग करते हैं, जिनमें शामिल हैं स्वायत्त प्रणालियाँजीवन समर्थन सुविधाएं जो नेटवर्क इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे से संबंधित नहीं हैं;
- सार्वजनिक उपयोगिता सुविधाओं के रखरखाव (नेटवर्क की मरम्मत और सफाई, कचरा संग्रहण, लिफ्ट सुविधाओं का संचालन, आदि) पर व्यक्तिगत कार्यों का प्रदर्शन;
- सार्वजनिक उपयोगिता सुविधाओं आदि के विकास के लिए डिजाइन, सर्वेक्षण और निर्माण कार्य।
स्थानीय सरकारों के लिए यह सलाह दी जाती है कि वे इस क्षेत्र में कार्यरत आवास और सांप्रदायिक सेवा संगठनों के अराष्ट्रीयकरण की प्रक्रिया में तेजी लाएं, ताकि विभिन्न संगठनात्मक और कानूनी रूपों की आर्थिक संस्थाओं की वास्तविक समानता सुनिश्चित की जा सके और प्रतिस्पर्धी आधार पर प्रासंगिक समझौतों का निष्कर्ष निकाला जा सके।
निकायों कार्यकारिणी शक्तिरूसी संघ के घटक संस्थाओं, ग्राहक सेवाओं के माध्यम से स्थानीय सरकारी निकायों और रूसी संघ के घटक इकाई के राज्य आवास निरीक्षण की सिफारिश की जाती है:
- उद्यमों की लागत की गणना की निष्पक्षता का आकलन शुरू करके आबादी और अन्य उपभोक्ताओं के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए टैरिफ की स्थापना पर नियंत्रण रखें - प्राकृतिक एकाधिकारवादी और कीमतें निर्धारित करने के लिए मुनाफा, साथ ही सभी इच्छुक लोगों की भागीदारी सुनिश्चित करना दोनों उपयोगिता संगठनों और ईंधन और ऊर्जा परिसर की आपूर्ति करने वाले संगठनों के लिए टैरिफ निर्धारित करते समय क्षेत्रीय ऊर्जा आयोगों के काम में पार्टियाँ;
- आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उत्पादन के क्षेत्र में संविदात्मक संबंधों में परिवर्तन के लिए व्यावसायिक संस्थाओं की संगठनात्मक, कानूनी, वित्तीय और आर्थिक स्वतंत्रता में वृद्धि;
- संविदात्मक संबंधों के ढांचे के भीतर संघीय सामाजिक मानकों के स्तर पर आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उपभोक्ताओं को गारंटीकृत सेवाओं के प्रावधान को नियंत्रित करना;
- व्यक्तिगत मीटरिंग उपकरणों की शुरूआत और पानी, गर्मी, गैस और अन्य ऊर्जा संसाधनों की खपत के विनियमन को बढ़ावा देना।
आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रबंधन प्रणाली में सुधार।
आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार के नए चरण की मुख्य समस्या इस क्षेत्र में विभिन्न संगठनात्मक और कानूनी रूपों की आर्थिक संस्थाओं के उद्भव के कारण संविदात्मक संबंधों की प्रणाली में सुधार है।
नए प्रकार के मालिकों का उद्भव सीमित बजटीय निधि की स्थितियों में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विकास में निवेश के अन्य रूपों और तरीकों की आवश्यकता के कारण है। साथ ही, "ग्राहक-ठेकेदार" संवाद के साथ-साथ जटिल बहुपक्षीय संबंध भी बनते हैं, जिनमें प्रतिभागी हैं:
- स्वामित्व के विभिन्न रूपों के निवेश, निर्माण और संचालन संगठन, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के वित्तपोषण, निर्माण, रखरखाव और उनके प्रबंधन को अंजाम देना;
- आवास स्टॉक और सार्वजनिक उपयोगिताओं के मालिक, उनके निकायों और प्रबंधन कंपनियों का प्रतिनिधित्व करते हुए;
- सेवाओं के उपभोक्ता - आवासीय परिसर के मालिक, नियोक्ता और किरायेदार, गृहस्वामी संघ और अन्य संगठन।
इन समस्याओं को हल करते समय निम्नलिखित पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए:
1) रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय सरकारों द्वारा आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के अधिक कुशल कामकाज को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से प्रबंधन, वित्तपोषण और मूल्य निर्धारण के क्षेत्र में आवश्यक सुधारों का कार्यान्वयन;
2) संरचनाओं का गठन (ग्राहक सेवाएँ, प्रबंधन संगठन, गृहस्वामी संघ और अन्य) जो सभी गृहस्वामियों के हितों का प्रतिनिधित्व करते हैं और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उपभोक्ताओं के अधिकारों की रक्षा करते हैं;
3) मालिक-गृहस्वामी, सेवा प्रदाता और उनके उपभोक्ता सहित आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उत्पादन और प्रावधान के सभी चरणों में संविदात्मक संबंधों की शुरूआत;
4) विभागीय आवास और सांप्रदायिक सेवा सुविधाओं को नगरपालिका स्वामित्व में स्थानांतरित करने की प्रक्रिया को पूरा करना।
आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए प्रबंधन प्रणाली कार्यों के तर्कसंगत विभाजन और मालिक-गृहस्वामी, प्रबंधन संगठन, स्वामित्व के विभिन्न रूपों के ठेकेदारों के बीच संबंधों के संगठन पर आधारित हो सकती है जो आवास स्टॉक और इंजीनियरिंग बुनियादी ढांचे को रखरखाव प्रदान करते हैं, और आवास स्टॉक के उपयोग और सुरक्षा के लिए, उसके स्वामित्व की परवाह किए बिना, आवश्यक गुणवत्ता के आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान पर राज्य नियंत्रण रखने के लिए अधिकृत निकाय।
प्रबंधन विकल्प चुनते समय, मालिक-गृहस्वामी को यह निर्णय लेने का अधिकार देने के सिद्धांत द्वारा निर्देशित होने की सलाह दी जाती है कि उसकी संपत्ति का रखरखाव और प्रबंधन कौन करेगा।
स्थानीय सरकारों को, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के मालिकों के रूप में, नगर पालिका के क्षेत्र में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के क्षेत्र में एक एकीकृत सामाजिक और वित्तीय नीति बनाने का प्रयास करना चाहिए। आवास और उपयोगिता सुविधाओं के रखरखाव और उपयोग के लिए नियामक और तकनीकी आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए ठेकेदार आवास और उपयोगिता संगठन जिम्मेदार हैं कुशल उपयोगउपभोक्ताओं को उच्च गुणवत्ता और विश्वसनीय सेवा के साथ सीमित वित्तीय संसाधन, आवास स्टॉक और सार्वजनिक उपयोगिताओं की सुरक्षा सुनिश्चित करना।
प्रबंधन के क्षेत्र में विशेषज्ञता वाले संगठन, अन्य बातों के अलावा, कुछ आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के उत्पादकों के बीच वित्तीय संसाधनों का तर्कसंगत वितरण करते हैं। गृहस्वामी इन कार्यों को स्वयं कर सकता है या एक विशेष प्रबंधन संगठन को किराए पर ले सकता है, जो नगरपालिका (ग्राहक सेवा), या निजी प्रबंधन सहित एक तृतीय-पक्ष प्रबंधन संगठन हो सकता है। प्रबंधन संगठन, मालिक की ओर से, भुगतान भी एकत्र कर सकता है, ठेकेदारों के साथ अनुबंध समाप्त कर सकता है और उनके कार्यान्वयन की निगरानी कर सकता है, साथ ही किराये के समझौते भी समाप्त कर सकता है।
आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार के नए चरण में, संविदात्मक संबंधों की प्रणाली में शामिल हैं:
- आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के मालिक और एक आर्थिक इकाई (आवास स्टॉक के प्रबंधन और उसके रखरखाव, उपयोगिताओं सहित) के बीच एक समझौता, अन्य बातों के अलावा, प्रतिस्पर्धी आधार पर संपन्न हुआ;
- आवास स्टॉक के मालिक और आवासीय परिसर के किरायेदार (मालिक) के बीच एक समझौता;
- आर्थिक संस्थाओं के बीच समझौता (उदाहरण के लिए, पानी और गर्मी आपूर्ति संगठनों के बीच);
- उपयोगिता सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों और इन सेवाओं के उपभोक्ताओं के बीच एक समझौता।
सुरक्षा सरकारी विनियमन, और नियंत्रण।
विभिन्न प्रकार की संपत्ति की उपस्थिति में आवास स्टॉक और सार्वजनिक उपयोगिता सुविधाओं के रखरखाव और उपयोग के मामलों में राज्य विनियमन शामिल है, प्रदान की गई आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए संघीय गुणवत्ता मानकों का अनुपालन सुनिश्चित करना, सभी मालिकों के लिए अनिवार्य, और उनके आधार पर विकास। ठेकेदारों और ग्राहकों के बीच अनुबंध समाप्त करते समय गुणवत्ता मानकों में उनके उपयोग के लिए आवास और सार्वजनिक उपयोगिता सुविधाओं के रखरखाव के लिए क्षेत्रीय मानकों का। जैसे-जैसे आवास और सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं के लिए वित्त पोषण में सुधार होगा, ये मानक और अधिक कड़े हो सकते हैं।
राज्य नियंत्रणऔर आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की गुणवत्ता का विनियमन स्थानीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य आवास निरीक्षण निकायों द्वारा किया जा सकता है, जो न केवल प्रदान की गई सेवाओं के गुणवत्ता मानकों के अनुपालन की निगरानी करता है, बल्कि उपलब्धता की भी निगरानी करता है। प्रासंगिक अनुबंध. इसे ध्यान में रखते हुए, एक अनुबंध के तहत कुछ प्रकार और मात्रा में काम करने वाले ठेकेदारों, प्रबंधन संगठनों और आवास और सार्वजनिक उपयोगिता सुविधाओं के मालिकों पर प्रशासनिक प्रभाव का अधिकार संबंधित अधिकारियों को सौंपने की सलाह दी जाती है।
प्रदान की गई आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के राज्य विनियमन और गुणवत्ता नियंत्रण के रूपों में से एक लाइसेंसिंग है, साथ ही इन सेवाओं के उपभोक्ताओं के प्राथमिकता समूहों का निर्धारण, अनिवार्य सर्विसिंग के अधीन, और ऐसी स्थिति में प्रदान की जाने वाली सेवाओं का न्यूनतम स्तर है। इन सेवाओं के लिए बाजार में प्राकृतिक एकाधिकार या प्रभुत्व के रूप में वर्गीकृत संगठन के संसाधनों या क्षमता की कमी के कारण उनकी जरूरतों को पूरी तरह से संतुष्ट करना असंभव है।
आवास एवं सांप्रदायिक सेवाओं के उपभोक्ताओं के हितों की भी स्थापना कर रक्षा की जानी चाहिए आवश्यक शर्तेंऔर प्रतिबंध सुनिश्चित करना मानक स्तरआवास और सांप्रदायिक सेवा संगठनों के स्वामित्व के रूपों को बदलने पर निर्णय लेते समय उपभोक्ताओं को आवास और सांप्रदायिक सेवाएं।
क्षेत्र में तकनीकी समर्थनव्यक्तिगत मीटरिंग उपकरणों के विकास और कार्यान्वयन और उपभोग किए गए पानी, गैस और अन्य ऊर्जा संसाधनों के विनियमन के अलावा आवास और सांप्रदायिक सेवाएं विशेष ध्यानस्वचालित प्रेषण नियंत्रण प्रणालियों के विकास का हकदार है जो न केवल प्रासंगिक संसाधनों की खपत को ध्यान में रखने की अनुमति देता है, बल्कि आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में उनके वितरण और खपत की प्रक्रिया को विनियमित करने की भी अनुमति देता है /
गृहस्वामी संघों के निर्माण को प्रोत्साहित करना।
एकल रियल एस्टेट कॉम्प्लेक्स (कॉन्डोमिनियम) की सीमाओं के भीतर गृहस्वामी संघों में गृहस्वामियों का संघ, जिसमें एक भूमि भूखंड और उस पर स्थित एक आवासीय भवन शामिल है, उनके अधिकारों की रक्षा करने, लागत को प्रभावित करने और करने के सबसे स्वीकार्य तरीकों में से एक है। प्रदान की गई सेवाओं की गुणवत्ता, और आवास स्टॉक के रखरखाव और मरम्मत के लिए वित्तपोषण के अतिरिक्त स्रोतों को आकर्षित करने के लिए स्थितियां बनाने की अनुमति देती है।
गृहस्वामी संघों के पास आवास के रखरखाव और संचालन के संगठन पर स्वतंत्र रूप से निर्णय लेने और परिणामस्वरूप, इन उद्देश्यों के लिए आवंटित धन खर्च करने की प्रक्रिया निर्धारित करने का एक वास्तविक अवसर है। गृहस्वामी संघों के सदस्य व्यक्तिगत मीटर स्थापित करने और उपभोग किए गए पानी, गैस और अन्य ऊर्जा संसाधनों के विनियमन में सीधे रुचि रखते हैं, क्योंकि अक्सर खपत की वास्तविक मात्रा मानक के अनुसार गणना की तुलना में काफी कम होती है।
गृहस्वामी संघों द्वारा किए गए संसाधन-बचत उपायों का एक सेट पानी, गैस और अन्य ऊर्जा संसाधनों की अनावश्यक खपत को रोककर संसाधन खपत की कुल मात्रा को काफी कम कर सकता है। जनसंख्या को प्रदान की गई सेवाओं को आर्थिक रूप से व्यवहार करने, उनकी लागत और इन सेवाओं की खपत के बीच संबंध का पता लगाने की आदत हो जाती है, जो कि नगरपालिका आवास स्टॉक और विशेष रूप से, व्यक्तिगत निजीकृत अपार्टमेंट में करना व्यावहारिक रूप से असंभव है। आवश्यक संघीय नियमों और स्थानीय सरकारों के निर्णयों को अपनाकर, गृहस्वामी संघों के विकास में बाधा डालने वाली समस्याओं को जल्द से जल्द हल करना आवश्यक है।
गृहस्वामी संघों के निर्माण को प्रोत्साहित करने के लिए, निम्नलिखित मुद्दों पर विचार करना उचित है:
- आवासीय परिसरों, इंजीनियरिंग उपकरणों, स्थानों के रखरखाव और मरम्मत के लिए मूल्य वर्धित कर से छूट सामान्य उपयोगमकान, स्थानीय क्षेत्र, ठेकेदारों द्वारा बनाए गए;
- संघीय बजट, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट और आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विकास और रखरखाव के लिए स्थानीय बजट से सब्सिडी के रूप में प्राप्त धन के कर आधार से बहिष्करण।
आवास और सांप्रदायिक सेवा वित्तपोषण प्रणाली में सुधार के सिद्धांत।
आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार में शामिल हैं:
1) आवास और सांप्रदायिक सेवा संगठनों को सब्सिडी प्रदान करने के साथ-साथ उपभोक्ताओं को क्रॉस-सब्सिडी प्रदान करने के लिए बजट आवंटन समाप्त करके स्व-वित्तपोषण की ओर संक्रमण;
2) आबादी के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए आर्थिक रूप से उचित स्तर तक टैरिफ बढ़ाना, मुख्य रूप से इन सेवाओं को प्रदान करने वाले संगठनों के प्रतिस्पर्धी चयन के माध्यम से निर्धारित किया जाता है।
आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विकास और आधुनिकीकरण के लिए मध्यम और दीर्घकालिक ऋणों को आकर्षित करने और चुकाने के लिए तंत्र बनाने की सलाह दी जाती है। यह किए गए कार्य की मौसमीता से जुड़ी निवेश लागतों के टैरिफ के स्तर पर प्रभाव को सुचारू करेगा, और उनकी प्रतिपूर्ति को अधिक से अधिक समान रूप से वितरित करेगा। एक लंबी अवधिऔर उपभोक्ताओं के लिए आवास और उपयोगिता सेवाओं के लिए भुगतान किफायती रखें। बड़े आवास और सांप्रदायिक सेवा सुविधाओं के निर्माण और पुनर्निर्माण के लिए वित्तपोषण, एक नियम के रूप में, स्थानीय सरकारों द्वारा स्थानीय बजट और अन्य स्तरों के बजट के साथ-साथ निवेशकों के धन की कीमत पर प्रदान किया जाता है। संबंधित बजट बनाते समय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारों को आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान के लिए संघीय सामाजिक मानकों को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक धन को एक अलग लाइन में आवंटित करने की सलाह दी जाती है।
आवास और उपयोगिताओं का भुगतान.
आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार के नए चरण की एक विशेषता मूल्य निर्धारण रणनीति में बदलाव है, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए टैरिफ में साधारण वृद्धि से मुद्रास्फीति के परिणामस्वरूप अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों में कीमतों के बीच अंतर को खत्म करने के लिए एक संक्रमण है। नागरिकों की वास्तविक आय में वृद्धि को ध्यान में रखते हुए, इन टैरिफों में अधिक क्रमिक परिवर्तन। यह आबादी के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं से बाजार आर्थिक प्रणाली में सबसे दर्द रहित संक्रमण सुनिश्चित करेगा।
आवास के रखरखाव और उपयोगिताओं के प्रावधान के लिए आबादी द्वारा भुगतान की जाने वाली लागत के हिस्से में वृद्धि स्वयं लागत में सापेक्ष कमी के माध्यम से प्राप्त की जा सकती है। साथ ही, इन लागतों को कम करने के लिए प्रोत्साहन बनाए जाने चाहिए:
1) पानी, गैस और अन्य ऊर्जा संसाधनों के विनियमन और पैमाइश के लिए व्यक्तिगत उपकरणों का व्यापक परिचय;
2) प्रबंधन संगठन (ग्राहक सेवा) और आवास और सांप्रदायिक सेवाएं प्रदान करने वाले संगठनों के बीच, एक नियम के रूप में, प्रतिस्पर्धी आधार पर समझौते का समापन;
3) वैकल्पिक प्रतिस्पर्धी संगठनों की अनुपस्थिति में टैरिफ का समन्वय, साथ ही ग्राहक सेवा और प्राकृतिक एकाधिकारवादी संगठनों के बीच समझौते का समापन करते समय। व्यावसायिक संस्थाओं के कुशल और संसाधन-बचत कार्य की विशेषता वाले नियमों और मानकों के साथ आवास और सांप्रदायिक सेवा संगठनों की गतिविधियों के अनुपालन के विश्लेषण के आधार पर टैरिफ पर सहमति व्यक्त की जाती है।
घरेलू भुगतान की हिस्सेदारी में कमी को रोकने के लिए आवास भुगतान दरों और उपयोगिता शुल्कों की नियमित समीक्षा करना आवश्यक है कुल मात्राआवास और सांप्रदायिक सेवाएं प्रदान करने की लागत का वित्तपोषण। जनसंख्या की वास्तविक आय में वृद्धि को ध्यान में रखते हुए, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के संचालन और विकास की लागत को कवर करने में जनसंख्या से भुगतान की हिस्सेदारी में वृद्धि जारी रखें।
राज्य और नगरपालिका आवास स्टॉक में किराये के समझौते के तहत प्रदान किए गए आवास के लिए भुगतान की दर में न केवल प्रमुख मरम्मत सहित आवास के रखरखाव और मरम्मत के लिए शुल्क शामिल होना चाहिए, बल्कि इसके किराये का शुल्क भी शामिल होना चाहिए। किराये के आवास के लिए भुगतान, जो कि नगरपालिका आवास के मालिक की आय है, बाजार स्थितियों में विशिष्ट आवास की आपूर्ति और मांग के अनुपात से निर्धारित होता है। संक्रमण अवधि के दौरान, मूल किराये शुल्क को इलाके में औसतन आवास स्टॉक के नवीनीकरण (पूर्ण बहाली) के लिए मूल्यह्रास शुल्क प्रतिबिंबित करना चाहिए, जिसे आवास की गुणवत्ता और स्थान के आधार पर अलग किया जाना चाहिए। इस अवधि के दौरान, जनसंख्या प्रमुख मरम्मत और आवास की पूर्ण बहाली के लिए योगदान का एक हिस्सा भुगतान करती है, जिसे स्थानीय परिस्थितियों, जनसंख्या की वास्तविक आय की गतिशीलता और अन्य कारकों के आधार पर निर्धारित किया जाना चाहिए।
आवास और उपयोगिताओं के भुगतान को सुव्यवस्थित करने के उद्देश्य से किए गए उपायों में निम्नलिखित पर प्रकाश डालना आवश्यक है:
1) आवास भुगतान दरों को निर्धारित करने के लिए जो किसी विशेष इलाके की स्थितियों के लिए उपयुक्त हैं, घर के प्रकार और उसके स्थान जो इस इलाके के लिए सबसे विशिष्ट हैं, का उपयोग बुनियादी स्तर के रूप में किया जा सकता है। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए भुगतान के स्तर का अनुपात निर्धारित करने का मानदंड। घरों में विभिन्न गुणवत्ताऔर आधार स्तर के सापेक्ष स्थान आवास किराये की दरों या मुक्त बाजार पर इसे खरीदने की लागत का अनुपात हो सकता है;
2) नगरपालिका मूल्य निर्धारण नीति का मुख्य साधन, आवास की गुणवत्ता और स्थान को ध्यान में रखते हुए, इसके किराये के भुगतान में बदलाव है, क्योंकि केवल इस प्रकार के भुगतान को आवास की गुणवत्ता और उसके मानकों के आधार पर अलग किया जा सकता है जगह। सबसे पहले, उस स्थिति को बदलना आवश्यक है जब खराब गुणवत्ता और स्थान के आवास का भुगतान सबसे अच्छे या अधिक महंगे के समान किया जाता है;
3) किरायेदारों और आवासीय परिसर के मालिकों जिनके पास दूसरा घर है जो सामाजिक मानदंडों, गुणवत्ता और सुधार की सभी आवश्यकताओं को पूरा करता है, उन्हें इसके रखरखाव और उपयोगिताओं के प्रावधान के लिए पूरा भुगतान करना होगा;
4) क्षेत्र में सामाजिक मानदंड से अधिक आवास के लिए बढ़ी हुई भुगतान दरें, साथ ही उपयोगिताओं की अतिरिक्त खपत के लिए टैरिफ स्थापित करने की सलाह दी जाती है। साथ ही, सामाजिक मानदंड के भीतर आवासीय परिसरों में रहने को प्रोत्साहित करने से जुड़ी आवास पुनर्वितरण की प्रक्रियाएं अनियंत्रित नहीं होनी चाहिए और आबादी के निम्न-आय समूहों की स्थिति खराब नहीं होनी चाहिए;
5) उपभोक्ता अधिकारों की रक्षा के लिए, आवासीय परिसर के मालिकों के साथ उपयोगिता सेवाओं के रखरखाव और प्रावधान के लिए किराये के समझौतों और समझौतों में पार्टियों के अधिकार और दायित्व शामिल होने चाहिए, जो उनकी वास्तव में प्राप्त मात्रा और गुणवत्ता के अनुसार सेवाओं के लिए भुगतान की गारंटी देते हैं।
संक्रमण के लिए संघीय मानक नई प्रणालीआवास और उपयोगिताओं का भुगतान।
जबकि रूसी संघ और स्थानीय सरकारों की संविधान इकाइयों के राज्य प्राधिकरण आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में संक्रमण के बुनियादी मानकों को स्थापित करने का अधिकार बरकरार रखते हैं, एक ऐसी प्रणाली बनाई जाएगी जिसमें संघीय से धन की राशि बजट की गणना संघीय मानकों के आधार पर की जाएगी। इस मामले में, रूसी संघ के विषयों का उपयोग करने की अनुशंसा की जाती है समान तंत्रनगर पालिकाओं के बीच बजट निधि का वितरण।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों को कानून के अनुसार, आवास क्षेत्र के सामाजिक मानदंड के लिए क्षेत्रीय मानक स्थापित करने के साथ-साथ स्थानीय सरकारी निकायों को ऐसा अधिकार सौंपने का अधिकार है। हालाँकि, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच संघीय बजट निधि का पुनर्वितरण करते समय, रूसी संघ की सरकार को संघीय मानक द्वारा निर्देशित किया जाएगा।
आवास क्षेत्र के सामाजिक मानदंड के लिए संघीय मानक जनसंख्या के लिए आवास के प्रावधान के लिए निम्नलिखित मानकों के आधार पर निर्धारित किया जाता है: 18 वर्ग। तीन या अधिक लोगों के प्रति परिवार के सदस्य के कुल आवास क्षेत्र का मी, 42 वर्ग। दो लोगों के परिवार के लिए मी, 33 वर्ग। अकेले रहने वाले नागरिकों के लिए एम.
प्रति 1 वर्ग मीटर आवास और सांप्रदायिक सेवाएं प्रदान करने की लागत के लिए संघीय मानक। कुल आवास क्षेत्र का मी. निर्दिष्ट मानक की गणना आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के मानक सेट के आधार पर की जाती है: आवास रखरखाव और मरम्मत, जिसमें प्रमुख मरम्मत, गर्मी आपूर्ति, जल आपूर्ति, सीवरेज, गैस आपूर्ति, बिजली आपूर्ति शामिल है, औसत प्रचलित खपत मानकों को भी ध्यान में रखते हुए। रूसी संघ के आर्थिक क्षेत्रों में प्रचलित औसत के रूप में आवास और सांप्रदायिक सेवा सेवाएं प्रदान करने की सीमांत लागत। इस मानक को सालाना संशोधित किया जाता है, और यह स्थापित किया जाना चाहिए कि संघीय मानक के मूल्य में परिवर्तन मुद्रास्फीति के सामान्य स्तर को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए (क्रॉस-सब्सिडी को रद्द करने के मामलों के साथ-साथ ऊर्जा में तेज बदलावों को छोड़कर) कीमतें)।
आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान के लिए लागत की वर्तमान संरचना का विश्लेषण हमें 1997 की शुरुआत में रूस के लिए 8,200 रूबल के बराबर औसत आंकड़ा स्थापित करने की अनुमति देता है।
संकल्पना के कार्यान्वयन के चरण.
स्टेज I: 1997 1998
1. विकास कानूनी ढांचाऔर अवधारणा के कार्यान्वयन के लिए क्रेडिट और वित्तीय तंत्र।
2. राज्य और नगरपालिका आवास निधि में मालिक-गृहस्वामी, प्रबंधन संगठन (ग्राहक सेवा) और सेवा संगठन के कार्यों को अलग करना। परिचालन संगठनों का अराष्ट्रीयकरण करना। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान में संविदात्मक संबंधों में संक्रमण।
3. प्रबंधन और सेवा संगठनों में काम करने के लिए कर्मियों के पुनर्प्रशिक्षण का संगठन।
4. राज्य और नगरपालिका आवास निधि (प्रतिस्पर्धी आधार पर सेवा) की हिस्सेदारी को 60% तक लाना।
5. राज्य और नगरपालिका आवास निधि के संचालन के लिए प्रबंधन और सेवा संगठन के प्रतिस्पर्धी आधार पर चयन के लिए दृष्टिकोण का गठन।
6. आबादी के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान के लिए संविदात्मक शर्तों में परिवर्तन, राज्य और नगरपालिका आवास निधि के लिए किराये के समझौतों का लिखित निष्कर्ष।
7. आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान के लिए टैरिफ की वैधता और स्तर पर नियंत्रण सुनिश्चित करना, उनके प्रावधान की लागत को कम करने के लिए एक कार्यक्रम के कार्यान्वयन को ध्यान में रखना।
8. नागरिकों की कुछ श्रेणियों को प्रदान किए जाने वाले लाभों की प्रणाली को सुव्यवस्थित करना और उनके वित्तपोषण के स्रोतों की पहचान करना।
9. आवास भुगतान दर में किराये की फीस और प्रमुख मरम्मत की लागत को शामिल करना।
10. उद्यमों की सेवाओं के लिए टैरिफ निर्धारित करते समय एकाधिकार विरोधी विनियमन के तरीकों का परिचय - प्राकृतिक एकाधिकारवादी।
11. आवास की गुणवत्ता और स्थान के आधार पर आवास के लिए भुगतान दरों में अंतर, साथ ही क्षेत्र में सामाजिक मानदंड से अधिक आवास के लिए भुगतान, और अधिक खपत के मामले में उपयोगिताओं के लिए शुल्क।
12. आवास और सांप्रदायिक सेवा संगठनों की गतिविधियों का विमुद्रीकरण।
13. आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में परिवर्तन के लिए आवश्यक संघीय मानकों को अपनाना।
14. रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य आवास निरीक्षण निकायों की एक प्रणाली का निर्माण पूरा करना।
15. कर्मियों के प्रशिक्षण में सहायता सहित गृहस्वामी संघों के बड़े पैमाने पर निर्माण में संगठनात्मक और पद्धतिगत सहायता।
16. नए आवासीय भवनों, पुनर्निर्मित या ओवरहाल किए गए आवासों में पानी, गैस और अन्य ऊर्जा संसाधनों की खपत को मापने और विनियमित करने के लिए व्यक्तिगत मीटर की स्थापना में परिवर्तन।
स्टेज II: 1999 2000
1. राज्य और नगरपालिका आवास निधि (प्रतिस्पर्धी आधार पर सेवा) की हिस्सेदारी को 100'' तक लाना... प्रतिस्पर्धी आधार पर राज्य और नगरपालिका आवास निधि में एक प्रबंधन संगठन का चयन करने की प्रथा का व्यापक उपयोग।
2. आवास रखरखाव लागत की आबादी द्वारा पूर्ण भुगतान में संक्रमण। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सम-लाभ परिचालन मोड में परिवर्तन को पूरा करना।
3. लागतों का चरणबद्ध समावेशन अनिवार्य बीमाआवास सेवाओं की लागत में आवास।
4. बुनियादी सुविधाओं के विकास के लिए सार्वजनिक उपयोगिता संगठनों द्वारा मध्यम और दीर्घकालिक ऋण संसाधनों को आकर्षित करने के लिए व्यवहार्यता अध्ययन और निवेश परियोजनाओं के लिए एक पद्धति का विकास।
चरण III: 2001 - 2003
1. वर्तमान लागतों को कवर करने के संदर्भ में आवास और उपयोगिताओं के रखरखाव और मरम्मत (पूंजी सहित) की लागत की जनसंख्या द्वारा पूर्ण भुगतान में संक्रमण का समापन।
2. अनिवार्य आवास बीमा तंत्र के कार्यान्वयन को पूरा करना।
3. पानी, गैस और अन्य ऊर्जा संसाधनों की खपत को मापने और विनियमित करने के लिए आवासीय भवनों में व्यक्तिगत मीटरों की अनिवार्य स्थापना।
4. आकर्षण तंत्र का व्यापक परिचय क्रेडिट फंडनिवेश के विभिन्न स्रोतों का उपयोग करके शहरी आवास और सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के विकास के लिए।
5. गृहस्वामी संघ बहु-अपार्टमेंट आवासीय भवनों के प्रबंधन का प्रमुख रूप बनते जा रहे हैं।
यह स्पष्ट है कि आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार की अवधारणा का कार्यान्वयन स्पष्ट रूप से रुक रहा है। इसके मुख्य चरणों को अभी तक लागू नहीं किए जाने का एक कारण हाउसिंग कोड की कमी थी, जो वास्तव में विकसित हो रहे आवास संबंधों से मेल खाता है। यह स्पष्ट है कि 1983 का आरएसएफएसआर का हाउसिंग कोड अब रूसी वास्तविकता के अनुरूप नहीं है, और वास्तव में हमारे देश में आवास संबंधों के विकास को "धीमा" कर दिया है। अब जब रूसी संघ का हाउसिंग कोड लागू हो गया है, तो अवधारणा के कार्यान्वयन को इसका "त्वरण" और विकास मिलना चाहिए।

जैसा कि ऊपर बताया गया है, रूस में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार का मुख्य लक्ष्य आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार करना है, साथ ही उनके प्रावधान की लागत को कम करना है।

आवास सुधार के मुख्य प्रावधान, जिसके कार्यान्वयन से निर्धारित लक्ष्य प्राप्त करना संभव होगा, इसमें शामिल हैं:

· आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में प्रबंधन, संचालन और नियंत्रण प्रणाली में सुधार;

· संविदात्मक संबंधों में परिवर्तन, एक प्रतिस्पर्धी माहौल का विकास, उपभोक्ताओं को उपभोग की जाने वाली सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता को प्रभावित करने का अवसर प्रदान करना, मुख्य रूप से आवास स्टॉक का प्रबंधन और सेवा करने वाले संगठनों का प्रतिस्पर्धी चयन, उपयोगिता कंपनियों को सामग्री, उपकरण और प्रदर्शन डिजाइन प्रदान करना और निर्माण कार्य;

· आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान प्रणाली में सुधार, जिसमें अतिरिक्त आवास क्षेत्र और उपयोगिताओं की अतिरिक्त खपत के लिए बढ़ी हुई टैरिफ की स्थापना, साथ ही आवास की गुणवत्ता और स्थान के आधार पर भुगतान में अंतर शामिल है;

· जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की प्रणाली में सुधार: लाभों की मौजूदा प्रणाली को सुव्यवस्थित करना, इन उद्देश्यों के लिए आवंटित धन के लक्ष्य को मजबूत करना।

आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में विमुद्रीकरण की प्रक्रिया पर विशेष ध्यान दिया गया। इस क्षेत्र में एकाधिकार उपभोक्ताओं और सबसे पहले, आबादी को बाजार पर आवास और उपयोगिता सेवाओं के आवश्यक सेट को चुनने का अवसर नहीं देता है। इसलिए, इस लक्ष्य के सफल कार्यान्वयन के लिए, निम्नलिखित कार्यों को पूरा करना आवश्यक है ई. वी. ईगोरोव, एम. वी. पोटापोवा। रूस में आवास क्षेत्र का अर्थशास्त्र। - एम.: टीईआईएस, 2002. - पी. 149.:

· आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में मालिक, प्रबंधन और रखरखाव के कार्यों को सीमित करने की प्रक्रिया को पूरा करना नगरपालिका स्तर;

· आवास और सांप्रदायिक सेवा टैरिफ नीति बनाने के लिए सभी प्रक्रियाओं की पारदर्शिता बढ़ाना;

· आधुनिकीकरण कार्मिक नीतिऔर आवास एवं सांप्रदायिक सेवाओं के लिए प्रबंधकों की नई पीढ़ी को प्रशिक्षण देना;

· आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में ऋणों का पुनर्गठन और परिसमापन;

· गरीबों के लिए लक्षित सामाजिक सुरक्षा उपाय प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किए गए प्रभावी, कुशल निकायों का गठन करते हुए आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए पूर्ण भुगतान के लिए एक व्यवस्थित, चरणबद्ध संक्रमण;

· आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के आधुनिकीकरण के लिए आवंटित बजट निधि का प्रभावी और लक्षित उपयोग सुनिश्चित करना;

· आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करने वाले कानून के अनुपालन पर नियंत्रण को मजबूत करना।

· रूस में आवास क्षेत्र में बड़े बदलावों, आवास निजीकरण, आवास और उपयोगिता लागत पर डेटा, टैरिफ और सब्सिडी, उपयोगिता उपभोक्ताओं के भुगतान और ऋण, साथ ही निजी की भागीदारी पर जानकारी एकत्र करने और संसाधित करने के लिए एक प्रणाली की शुरूआत आवास रखरखाव में क्षेत्र.

· एक संसाधन-बचत प्रणाली का निर्माण (उन्नत प्रौद्योगिकियों का परिचय, ऊर्जा मीटरींग उपकरणों (पानी, गैस और गर्मी, आदि) की स्थापना)।

रूसी संघ की आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार की अवधारणा ने कार्यान्वयन के लिए तीन चरणों की रूपरेखा तैयार की। 28 अप्रैल, 1997 नंबर 425 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार पर" फेडरेशन”:

· पहले चरण (1997-1998) में अवधारणा के कार्यान्वयन के लिए एक नियामक ढांचे और क्रेडिट और वित्तीय तंत्र का विकास शामिल था। उद्यमों की सेवाओं के लिए टैरिफ निर्धारित करते समय एकाधिकार विरोधी विनियमन के तरीकों का परिचय - प्राकृतिक एकाधिकारवादी। आवास की गुणवत्ता और स्थान के आधार पर आवास भुगतान दरों में अंतर, साथ ही क्षेत्र में सामाजिक मानदंड से अधिक आवास के लिए भुगतान, और अतिरिक्त खपत के लिए उपयोगिता शुल्क। आवास और सांप्रदायिक सेवा संगठनों की गतिविधियों का विमुद्रीकरण। आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में परिवर्तन के लिए आवश्यक संघीय मानकों को अपनाना। रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य आवास निरीक्षण निकायों की एक प्रणाली के निर्माण का समापन। कार्मिक प्रशिक्षण में सहायता सहित गृहस्वामी संघों के बड़े पैमाने पर निर्माण में संगठनात्मक और पद्धतिगत सहायता। नए आवासीय भवनों, पुनर्निर्मित या ओवरहाल किए गए आवासों में पानी, गैस और अन्य ऊर्जा संसाधनों की खपत को मापने और विनियमित करने के लिए व्यक्तिगत मीटर की स्थापना में परिवर्तन।

· दूसरा चरण (1999 - 2000) - प्रतिस्पर्धी आधार पर प्रदान की जाने वाली राज्य और नगरपालिका आवास निधि की हिस्सेदारी को 100% तक लाना। राज्य और नगरपालिका आवास निधि में प्रतिस्पर्धी आधार पर एक प्रबंधन संगठन का चयन करने की प्रथा का व्यापक उपयोग। आवास रखरखाव लागत की आबादी द्वारा पूर्ण भुगतान में संक्रमण। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सम-लाभ परिचालन मोड में परिवर्तन को पूरा करना। आवास सेवाओं की लागत में अनिवार्य गृह बीमा की लागत को चरणबद्ध तरीके से शामिल करना। बुनियादी सुविधाओं के विकास के लिए सार्वजनिक उपयोगिता संगठनों द्वारा मध्यम और दीर्घकालिक ऋण संसाधनों को आकर्षित करने के लिए व्यवहार्यता अध्ययन और निवेश परियोजनाओं के लिए एक पद्धति का विकास।

· तीसरे चरण (2001 - 2003) ने वर्तमान लागतों को कवर करने के संदर्भ में आवास और उपयोगिताओं के रखरखाव और मरम्मत (पूंजी सहित) की लागत की आबादी द्वारा पूर्ण भुगतान में संक्रमण के पूरा होने का अनुमान लगाया। अनिवार्य आवास बीमा तंत्र के कार्यान्वयन को पूरा करना। आवासीय भवनों में पानी, गैस और अन्य ऊर्जा संसाधनों की खपत को मापने और नियंत्रित करने के लिए व्यक्तिगत मीटरों की स्थापना अनिवार्य है। निवेश के विभिन्न स्रोतों का उपयोग करके शहरी आवास और सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे के विकास के लिए क्रेडिट फंड आकर्षित करने के लिए एक तंत्र का व्यापक परिचय। गृहस्वामी संघ बहु-अपार्टमेंट आवासीय भवनों के प्रबंधन का प्रमुख रूप बनते जा रहे हैं।

वर्तमान में, यह पहले से ही निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि, हालांकि सुधार के प्रत्येक चरण में प्रदान किए गए उपायों को धीरे-धीरे लागू किया जा रहा है, लेकिन व्यवहार में अवधारणा द्वारा प्रदान की गई समय सीमा को पूरा करना असंभव हो गया है।

उदाहरण के लिए, राज्य ड्यूमा ने 11 सितंबर 2002 के अपने संकल्प संख्या 2994-III जीडी "अपील पर" राज्य ड्यूमारूसी संघ की संघीय विधानसभा ने रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. पुतिन को रूसी संघ में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार की अवधारणा में संशोधन पर, 28 अप्रैल, 1997 नंबर 425 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है। और 19 नवंबर, 2001 संख्या 804 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री में संशोधन पर "2002 के लिए आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में संक्रमण के लिए संघीय मानकों पर" कहा गया है कि आवास के दौरान और सांप्रदायिक सेवा सुधार, रूसी संघ की सरकार अत्यधिक जल्दबाजी दिखा रही है।

राज्य ड्यूमा ने नोट किया कि अवधारणा ने 2001-2003 में वर्तमान लागतों को कवर करने के संदर्भ में आवास और उपयोगिताओं के लिए आबादी द्वारा भुगतान की एक नई प्रणाली में संक्रमण को पूरा करने की परिकल्पना की थी। उसी समय, रूसी संघ के कानून के अनुच्छेद 15 दिनांक 24 दिसंबर, 1992 संख्या 4218-I "संघीय आवास नीति के मूल सिद्धांतों पर" यह प्रावधान किया गया कि आवास और उपयोगिताओं के लिए भुगतान की एक नई प्रणाली में परिवर्तन किया जाना चाहिए। नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा के उपायों का उपयोग करते हुए धीरे-धीरे 15 वर्षों में (अर्थात् 2008 तक)।

इस प्रकार, आज तक, रूस में आवास सुधार अभी भी पूरा नहीं हुआ है।

रूस में सामान्य स्थिति

1991 तक, सोवियत संघ में जीवन के सभी क्षेत्रों में संकट मंडरा रहा था। सामान्य आर्थिक संकट और राष्ट्रीय नीतियों की विफलता की पृष्ठभूमि में, अंतरजातीय संघर्ष तेज हो गए। 80 के दशक के उत्तरार्ध से, तथाकथित "संप्रभुता की परेड", जिसके दौरान, अन्य बातों के अलावा, रूस की राज्य संप्रभुता की घोषणा को अपनाया गया (1990)। 8 दिसम्बर 1991 तक सोवियत राज्य का अस्तित्व समाप्त हो गया।

20वीं सदी के 90 के दशक में, रूस को मौलिक रूप से नए रास्ते पर आगे बढ़ने का अवसर और आवश्यकता का सामना करना पड़ा, जो पहले सोवियत संघ द्वारा चुने गए रास्ते से अलग था। 1993 में अपनाए गए संविधान के अनुसार, देश को गणतंत्रीय सरकार के साथ एक लोकतांत्रिक संघीय राज्य घोषित किया गया था। इन शब्दों को सही ठहराना, एक बाजार अर्थव्यवस्था का निर्माण करना और नए विचारों वाले एक नए राज्य के रूप में बाहरी संबंधों को फिर से स्थापित करना आवश्यक था, जो कि, हालांकि, यूएसएसआर का कानूनी उत्तराधिकारी है। सुधार, ढहते संघ को बचाने के लिए जो प्रयास पहले भी किए गए थे, वे अब अपरिहार्य थे और जीवन के सभी क्षेत्रों को कवर करते थे।

उनका कार्यान्वयन आज तक समाप्त नहीं हुआ है। देश अभी भी अपने सोवियत अतीत से पूरी तरह छुटकारा नहीं पा सका है, हालांकि 20 साल से अधिक समय बीत चुका है। राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, कूटनीतिक तथा जीवन के अन्य क्षेत्रों में परिवर्तन होते रहते हैं। इस सब को ध्यान में रखते हुए, हम उन सुधारों में से एक पर विस्तार से ध्यान देंगे जो 90 के दशक में शुरू हुआ और आज भी जारी है - आवास सुधार। इसके कार्यान्वयन के चरण और परिणाम एक बाजार अर्थव्यवस्था के साथ एक नए राज्य की स्थापना में रूस की गतिविधियों की समग्र तस्वीर को अच्छी तरह से दर्शाते हैं, जो अपने संविधान में निर्धारित सिद्धांतों को सही ठहराने की कोशिश कर रहा है, लेकिन अब तक, अधिकांश भाग के लिए, केवल पर ही काम कर रहा है। कागज़।

आवास स्टॉक का निजीकरण

हम 4 जुलाई 1991 के रूसी संघ के कानून "हाउसिंग स्टॉक के निजीकरण पर" के साथ आवास सुधारों की एक श्रृंखला पर अपना विचार शुरू करेंगे। जैसा कि हमने देखा, इस समय तक एक बाजार अर्थव्यवस्था में परिवर्तन की आवश्यकता उत्पन्न हो गई थी। इसके लिए अन्य बातों के अलावा, आवास क्षेत्र में संपत्ति संबंधों में बदलाव की आवश्यकता थी। दस्तावेज़ों के अनुसार, "क़ानून का उद्देश्य नागरिकों के अपने आवास की ज़रूरतों को पूरा करने के तरीके को स्वतंत्र रूप से चुनने के अधिकार के प्रयोग के लिए स्थितियाँ बनाना है, साथ ही आवास स्टॉक के उपयोग और सुरक्षा में सुधार करना है।" वास्तव में, दो समस्याओं को हल किया जाना था: सबसे पहले, आवास बाजार बनाया गया था (इसके मालिकों के सर्कल का विस्तार करके), और दूसरी बात, आवास स्टॉक को उचित स्थिति में बनाए रखने का बोझ राज्य से हटा दिया गया था, जिसके लिए एक महत्वपूर्ण आवश्यकता थी बजट का हिस्सा.

निजीकरण का तात्पर्य राज्य या नगरपालिका आवास स्टॉक या उनके द्वारा आरक्षित आवास से नागरिकों को उनके कब्जे वाले आवास का मुफ्त हस्तांतरण है। स्वामित्व के अधिकार के साथ, अपने आवास के निपटान का अधिकार भी नागरिक के पास चला जाता है। इसके अलावा, नया मालिक अपने आवास को उचित स्थिति में बनाए रखने की लागत के लिए भी जिम्मेदार था, उस मामले को छोड़कर जब निजीकृत आवास आपातकालीन स्थिति में होता है (तब पिछला मालिक संबंधित लागत वहन करता है)। उसी समय, कानून में शुरू में निर्णय लेने की स्वैच्छिकता निहित थी: संबंधित इच्छा के बिना, एक नागरिक सामाजिक किराए की शर्तों पर अपने घर में रह सकता था। हालाँकि, वर्तमान में, 1991 के कानून के अधिकांश अनुच्छेद अपना प्रभाव खो चुके हैं या 1 मार्च 2013 के बाद अपना प्रभाव खो देंगे। तो, यह वह तारीख है जिस पर मुफ़्त निजीकरण का अगला विस्तार समाप्त हो रहा है। हालाँकि, 19 फरवरी, 2013 को, राज्य ड्यूमा सभी श्रेणियों के नागरिकों के लिए निजीकरण की अवधि को 1 मार्च, 2015 तक बढ़ाने वाला एक कानून पारित करेगा। यह कई कारणों से है, जैसे, उदाहरण के लिए, हर कोई जो अपने आवास का निजीकरण करने के लिए समय नहीं चाहता था। हालाँकि, आज परिणाम इस प्रकार हैं: 1998-2012 की अवधि के दौरान लगभग 18 मिलियन आवासीय परिसरों का निजीकरण किया गया था (रोसरेस्टर के पास केवल 1998 से निजीकरण का डेटा है)। 30 मिलियन से अधिक रूसी मकान मालिक बन गए हैं। इनमें से 2.5 मिलियन से अधिक मस्कोवाइट हैं। निजीकरण के कुछ आँकड़े निम्नलिखित चित्र में देखे जा सकते हैं:

कानून "संघीय आवास नीति के बुनियादी सिद्धांतों पर", 1992

नए राज्य में जीवन की वास्तविकताओं से संबंधित घटनाओं की निरंतरता में, 1992 में "रूसी संघ के नागरिकों के नए सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों में आवास के संवैधानिक अधिकार के कार्यान्वयन के लिए बुनियादी सिद्धांतों को परिभाषित करते हुए, सामान्य स्थापना" को परिभाषित करते हुए एक कानून अपनाया गया था। सिद्धांतों कानूनी विनियमनआवास क्षेत्र में स्वामित्व के विभिन्न रूपों और अचल संपत्ति के उपयोग के प्रकारों के निर्माण में आवास संबंध।”

संघीय आवास नीति का उद्देश्य है: नागरिकों के आवास अधिकारों के क्षेत्र में सामाजिक गारंटी सुनिश्चित करना; राज्य, नगरपालिका और निजी आवास स्टॉक के निर्माण और पुनर्निर्माण का कार्यान्वयन; वित्तपोषण के अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों (जनसंख्या, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों, सार्वजनिक संघों, घरेलू और विदेशी उद्यमियों, बैंक ऋण और अन्य स्रोतों से धन) को आकर्षित करने के लिए स्थितियां बनाना; निजी संपत्ति का विकास, आवास क्षेत्र में उद्यमियों और मालिकों के अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करना; आवास स्टॉक के निर्माण, रखरखाव और मरम्मत, निर्माण सामग्री, उत्पादों और गृह सुधार वस्तुओं के उत्पादन में प्रतिस्पर्धा का विकास।

इस कानून के ढांचे के भीतर, जैसे शब्द सार्वजनिक अधिकारआवास क्षेत्र (जिस सीमा के भीतर आवास और उपयोगिताओं के लिए सब्सिडी संभव है), पट्टा समझौता, गृहस्वामी संघ, आवासीय परिसर के लिए सामाजिक किराये का समझौता, रखरखाव शुल्क, आवास मरम्मत, आदि। इसने किराये/किराये/खरीद या निर्माण की शर्तों के तहत नागरिकों के आवास के अधिकार और राज्य से उन लोगों को सहायता प्रदान की, जिन्हें स्थापित मानकों के अनुसार आवास प्रदान नहीं किया गया था। राज्य, कानून के अनुसार, आवास निर्माण करने, संघीय बजट की कीमत पर नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए आवास का अधिकार प्रदान करने, आवास क्षेत्र और कुछ अन्य प्रावधानों का समर्थन करने वाली प्रणालियों को बनाए रखने और विकसित करने की जिम्मेदारी लेता है। नागरिकों के अधिकार निर्धारित किये गये सार्वजनिक संगठन, मालिक, आदि अपने अधिकारों की रक्षा के लिए आवास स्टॉक के प्रबंधन में भाग लें। आवास संपत्ति के प्रकार सूचीबद्ध किए गए, साथ ही संपत्ति का प्रकार बदलने पर होने वाली प्रक्रियाएं भी सूचीबद्ध की गईं। उपयोगिता बिलों, किराये की फीस, साथ ही संभावित लाभों आदि के भुगतान की प्रक्रिया और प्रणाली के बारे में विस्तार से बताया गया। आवासीय परिसर को किराये पर देने या निर्माण करने की प्रक्रियाएँ निर्धारित की गईं।

इस प्रकार, कानून में आवासीय परिसर के संबंध में राज्य, नागरिकों और संगठनों के बीच संबंधों का विस्तार से वर्णन किया गया है; सभी अधिकारों और दायित्वों को निर्धारित किया, जो इस क्षेत्र में कानूनी संबंधों को विनियमित करने में इसका निस्संदेह लाभ था। हालाँकि, अगर हम आज के बारे में बात करते हैं, तो 2004 में "रूसी संघ के हाउसिंग कोड के कार्यान्वयन पर" कानून को अपनाने के कारण 1 मार्च 2005 को कानून ने अपना बल खो दिया, जिसकी सामग्री पर हम नीचे ध्यान केन्द्रित करेंगे। .

रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "रूसी संघ में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार पर", 1997

आइए, हमारी राय में, 1997 में अपनाए गए आवास संबंधों से संबंधित सबसे महत्वपूर्ण दस्तावेजों में से एक की ओर मुड़ें।

इस समय तक, विचाराधीन क्षेत्र में आगे की समस्याएं अधिक से अधिक स्पष्ट होती जा रही थीं: यह निजीकरण के विवरण के साथ जुड़ा हुआ था (उदाहरण के लिए, नागरिकों ने स्वाभाविक रूप से अपने दम पर अपार्टमेंट की अच्छी स्थिति बनाए रखी, लेकिन उपयोग के सामान्य क्षेत्र थे " अपने स्वयं के उपकरणों पर छोड़ दिया गया"), और टैरिफीकरण समस्याओं के साथ, और प्रबंधन के प्रशासनिक तरीकों से आर्थिक तरीकों में संक्रमण की आगे की आवश्यकता के साथ।

राष्ट्रपति के डिक्री ने रूस में आवास और सांप्रदायिक सेवा सुधार की अवधारणा को मंजूरी दे दी, जिसे तीन चरणों में विभाजित किया गया था।

उनमें से पहला 1997-1998 में हुआ। इस समय के दौरान, राज्य और नगरपालिका आवास निधि में मालिक-गृहस्वामी, प्रबंधन संगठन, सेवा संगठनों के कार्यों को अंततः परिसीमित करने के साथ-साथ अराष्ट्रीयकरण की शर्तों में आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान में संविदात्मक संबंधों पर स्विच करने के लिए निर्धारित किया गया था। संचालन संगठनों का.

यह महत्वपूर्ण है कि इस दस्तावेज़ में अनुचित रूप से बढ़े हुए टैरिफ के साथ उपर्युक्त समस्या को ध्यान में रखा गया है, जिसका गठन किसी भी पर्याप्त गणना द्वारा निर्धारित नहीं किया गया था। अब, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं प्रदान करने की लागत को कम करने के कार्यक्रम को ध्यान में रखते हुए, टैरिफ की वैधता और उनके स्तर दोनों पर नियंत्रण बनाए रखना होगा।

व्यक्तिगत नागरिकों के लिए लाभ की प्रणाली को सुव्यवस्थित किया गया और वित्तपोषण के स्रोतों को स्पष्ट किया गया।

समानांतर में, राज्य ने आवास भुगतान प्रणाली को संशोधित किया, जिसमें दर में किराया और पूंजी मरम्मत लागत भी शामिल है।

गृहस्वामी संघों के व्यापक निर्माण को बढ़ावा दिया गया और कार्मिक प्रशिक्षण में भी सहायता प्रदान की गई।

यह मत भूलो कि डिक्री के अलावा, 1998 - 1999 के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवा बाजार में विमुद्रीकरण और प्रतिस्पर्धा के विकास के लिए एक कार्यक्रम भी अपनाया गया था।

इस कार्यक्रम के ढांचे के भीतर, प्राकृतिक एकाधिकारवादियों द्वारा आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के प्रावधान में एकाधिकार विरोधी विनियमन उपाय करने की योजना बनाई गई थी; आवास रखरखाव के लिए प्रबंधन संगठन सेवा और ठेकेदारों का प्रतिस्पर्धी चयन करना; उन संस्थाओं के बीच आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा के विकास पर नियंत्रण जो प्राकृतिक स्थानीय एकाधिकार नहीं हैं; मालिक, प्रबंधन संगठन (ग्राहक), ठेकेदार और निवासियों आदि के बीच संविदात्मक संबंधों की एक प्रणाली का गठन।

सुधार के दूसरे चरण की योजना 1999-2000 के लिए बनाई गई थी। यह अंततः आवास रखरखाव के बोझ को आबादी के कंधों पर स्थानांतरित करने (लागत का पूर्ण भुगतान) के साथ-साथ आवास सेवाओं की लागत में अनिवार्य गृह बीमा लागत को क्रमिक रूप से शामिल करने की योजना बनाई गई थी।

प्रतिस्पर्धा का विकास और प्रबंधन संगठन का प्रतिस्पर्धी चयन आम तौर पर स्वीकृत अभ्यास बन जाना चाहिए था।

प्रतिस्पर्धी आधार पर प्रदान की जाने वाली राज्य और नगरपालिका आवास निधि का हिस्सा (पिछले चरण में 60% के विपरीत) 100% होना चाहिए था।

तीसरे चरण (2000-2003) में पिछले नवाचारों को पूरा करने की योजना बनाई गई थी। इसके अतिरिक्त, आवासीय भवनों में पानी, गैस आदि के उपभोग मीटर लगाए जाने थे। अनिवार्य आधार पर.

गृहस्वामी संघों को बहुपरिवार आवासीय भवनों के प्रबंधन का प्रमुख रूप बनना था। आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र को अब कई वर्षों से ब्रेक-ईवन मोड में काम करना चाहिए था, और निवेश के विभिन्न स्रोतों के साथ आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के विकास के लिए ऋण आकर्षित करना एक व्यापक घटना बन जानी चाहिए थी।

जैसा कि हम समझते हैं, एक पूर्ण रूप से तैयार किए गए पेपर का वास्तविकता से बहुत अधिक संबंध नहीं होता है। उदाहरण के लिए, 1 जुलाई 2012 से ही जल मीटर लगाना अनिवार्य हो गया। आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की उच्च दक्षता पर, आकर्षित करना विभिन्न प्रकारनिवेश, भी कहने की जरूरत नहीं है। और नियोजित और क्रियान्वित के बीच "असंगतियों" का दायरा यहीं तक सीमित नहीं है। समस्याओं में से एक, विशेष रूप से, 1985 में सोवियत संघ में अपनाई गई हाउसिंग कोड की अप्रचलन है। लेकिन, इस पर आगे बढ़ने से पहले, हम 2002 - 2010 के लिए संघीय लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" के उपप्रोग्राम "रूसी संघ के आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर के सुधार और आधुनिकीकरण" पर ध्यान केंद्रित करेंगे।

रूसी संघ की आवास और सांप्रदायिक सेवाओं का सुधार और लक्ष्य कार्यक्रम "आवास"

2002 में, रूसी संघ की सरकार ने उपप्रोग्राम "रूसी संघ के आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर के सुधार और आधुनिकीकरण" पर एक संकल्प अपनाया, जिसकी गतिविधियों और वित्तपोषण की मात्रा को राज्य के अनुसार सालाना समायोजित किया जाना चाहिए। संघीय बजट. उपप्रोग्राम के कार्यान्वयन की कल्पना 2002-2010 के लक्ष्य कार्यक्रम "आवास" के ढांचे के भीतर की गई थी। "ड्वेलिंग" का पहला संस्करण ई. टी. गेदर की सरकार द्वारा विकसित किया गया था, जिसने 1992 में इस्तीफा दे दिया था। विचाराधीन 2002-2010 कार्यक्रम के लिए, इसके मुख्य उद्देश्य इस प्रकार प्रस्तुत किए गए थे: "अर्थव्यवस्था के आवास और आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्रों के विकास के लिए स्थितियां बनाना और मात्रा में वृद्धि करके आबादी के लिए आवास प्रावधान के स्तर में वृद्धि करना" आवास निर्माण और आवास बाजार के विकासशील वित्तीय और ऋण संस्थान;

आरामदायक रहने की स्थिति सुनिश्चित करने वाले गुणवत्ता मानकों के अनुपालन में आवास स्टॉक और सांप्रदायिक बुनियादी ढांचे को लाने के लिए स्थितियां बनाना; के अनुसार आवास और उपयोगिताओं की पहुंच सुनिश्चित करना

नागरिकों की प्रभावी मांग और आवासीय परिसर के प्रावधान के मानक।” जिस विशिष्ट उपप्रोग्राम पर हम विचार कर रहे हैं, उसके लिए 2005 तक 3,163 मिलियन रूबल आवंटित किए गए थे, और रूसी संघ की 54 घटक संस्थाओं ने भाग लिया था। कार्य योजना में "आवास और सांप्रदायिक सेवा उद्यमों की प्राप्य और देय राशि का परिसमापन" शामिल था; आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में सब्सिडी को समाप्त करना और आवास और सांप्रदायिक सेवाएं प्रदान करने की लागत के वित्तपोषण की स्थिरता और पर्याप्तता सुनिश्चित करना; आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के लिए पूर्ण भुगतान की ओर संक्रमण के दौरान कम आय वाले परिवारों के लिए सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना; आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में आर्थिक तंत्र में सुधार; आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में निवेश आकर्षित करने के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाना; आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर के आधुनिकीकरण के लिए आवंटित संघीय बजट निधि का प्रभावी लक्षित उपयोग सुनिश्चित करना; आवास और सांप्रदायिक सेवा परिसर के उद्यमों द्वारा ऑफ-बजट दीर्घकालिक उधार ली गई धनराशि को आकर्षित करने में राज्य और स्थानीय सरकारों की भागीदारी के लिए तंत्र का निर्माण।

कुल नियोजित लागत इस प्रकार थी:

हालाँकि, सुधार के परिणाम वांछित नहीं हैं। उपयोगिता सेवाओं के लिए टैरिफ 10 वर्षों में लगभग 14 गुना बढ़ गए हैं, जबकि टैरिफ गणना अभी भी एक उचित, उचित प्रणाली पर आधारित नहीं थी। लगभग 40% रूसी अपनी कुल आय का 25-40% आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के भुगतान पर खर्च करते रहे। 2009 में, अपार्टमेंट इमारतों के 7% से भी कम निवासियों को सब्सिडी प्राप्त हुई। बिगड़ते नगरपालिका बुनियादी ढांचे की समस्या का समाधान नहीं किया गया है, और संबंधित सेवाओं की गुणवत्ता में शायद ही कोई महत्वपूर्ण सुधार हुआ है।

बाद में, कार्यक्रम का अगला भाग "2011-2015 के लिए आवास" अपनाया गया। इसमें निम्नलिखित उपकार्यक्रम शामिल हैं: "युवा परिवारों के लिए आवास प्रदान करना", "नगरपालिका बुनियादी सुविधाओं का आधुनिकीकरण", "संघीय कानून द्वारा स्थापित नागरिकों की श्रेणियों के लिए आवास प्रदान करने के लिए राज्य के दायित्वों की पूर्ति", "आवास निर्माण के विकास के लिए प्रोत्साहन कार्यक्रम" रूसी संघ के घटक निकाय” और नागरिकों की कुछ श्रेणियों को आवास प्रदान करने के उपाय। क्योंकि कार्यक्रम अभी तक पूरा नहीं हुआ है, हम इस पर विस्तार से ध्यान नहीं देंगे।

रूसी संघ का हाउसिंग कोड, 2005

29 दिसंबर 2004 को, रूसी संघ का एक नया आवास कोड अपनाया गया, जो 1 मार्च 2005 को लागू हुआ और, 2012 में अंतिम परिवर्तन के बाद, आज भी लागू है।

नये कोड में बढ़िया जगहआवास संबंधों में प्रतिभागियों के अधिकारों के लिए भुगतान किया जाता है: उनका विवरण, कार्यान्वयन और सुरक्षा। आवास कानून रूसी संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र में है, और प्रासंगिक संबंधों में भागीदार नागरिक, रूसी संघ और उसके विषयों की कानूनी संस्थाएं, साथ ही नगर पालिकाएं भी हैं। रूसी संघ के आवास कानून और मानदंडों की स्थिरता पर नया खंड है अंतरराष्ट्रीय कानून, वह है सकारात्मक संकेतऔर विकास और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए रूस की इच्छा की पुष्टि करता है। इस तथ्य के बावजूद कि आवास और सांप्रदायिक सेवाओं से संबंधित भुगतान का बड़ा हिस्सा नागरिकों पर पड़ता है, फिर भी राज्य आवास की स्थिति में सुधार करने में एक महत्वपूर्ण हिस्सा लेता है, उदाहरण के लिए, आवासीय परिसर के अधिग्रहण या निर्माण के लिए सब्सिडी प्रदान करके, साथ ही आंशिक रूप से वित्तपोषण भी करता है। सामान्य संपत्ति का ओवरहाल।

रूसी संघ के सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं और स्थानीय सरकारों की शक्तियों का विस्तार से वर्णन किया गया है। आवासीय परिसर को आवासीय भवन (या उसका भाग), अपार्टमेंट (भाग) और कमरे में विभाजित किया गया है। आवासीय परिसर को गैर-आवासीय परिसर में स्थानांतरित करने और इसके विपरीत करने की स्थिति निर्धारित है। वर्तमान कोड आवासीय परिसर के पुनर्निर्माण और पुनर्विकास की प्रक्रिया को भी समझाता है।

यह दिलचस्प है कि अध्याय "आवासीय परिसर के मालिक और उससे संबंधित परिसर में रहने वाले अन्य नागरिकों के अधिकार और दायित्व" में यह स्पष्ट किया गया है कि 2014 शीतकालीन ओलंपिक के संबंध में मालिक की भूमि की जब्ती, जब तक कि अन्यथा प्रदान न की गई हो प्रासंगिक संघीय कानून द्वारा, हाउसिंग कोड के अनुसार किया जाता है (जिसमें जब्ती के मुद्दों का भी विस्तार से वर्णन किया गया है)।

एक अपार्टमेंट इमारत में परिसर के मालिकों की एक आम बैठक आयोजित करने की प्रक्रिया और संबंधित मुद्दों का वर्णन किया गया है।

कम आय वाले नागरिकों को सामाजिक किरायेदारी समझौते के तहत आवास तक पहुंच प्राप्त होती है। यह विकल्प, उदाहरण के लिए, उन परिसरों में रहने वाले नागरिकों के लिए भी उपलब्ध है जहां आवासीय परिसर के लिए स्थापित आवश्यकताएं पूरी नहीं होती हैं।

अध्याय 9 एक विशेष आवास स्टॉक के आवासीय परिसर से संबंधित मुद्दों पर चर्चा करता है, जिसमें सेवा आवासीय परिसर (बाद में आवासीय परिसर के रूप में संदर्भित), शयनगृह में आवासीय परिसर, एक पैंतरेबाज़ी निधि के आवासीय परिसर, सिस्टम के घरों में आवासीय परिसर शामिल हैं सामाजिक सेवाएंजनसंख्या का, आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों के अस्थायी निपटान के लिए आवास कार्यक्रम, शरणार्थी के रूप में मान्यता प्राप्त व्यक्तियों के अस्थायी निपटान के लिए आवास कार्यक्रम, नागरिकों की कुछ श्रेणियों की सामाजिक सुरक्षा के लिए आवास कार्यक्रम, अनाथों और बिना बच्चों के लिए आवास कार्यक्रम माता पिता द्वारा देखभाल।

हाउसिंग कोड आवास और आवास निर्माण सहकारी समितियों और गृहस्वामी संघों के संगठन और गतिविधियों को भी नियंत्रित करता है।

अनुच्छेद 154 "आवासीय परिसरों और उपयोगिताओं के लिए शुल्क की संरचना" दिलचस्प है। एक सामाजिक किरायेदारी समझौते के तहत आवासीय परिसर का किरायेदार या आवासीय परिसर का किराया खर्च वहन करता है, जिसमें शामिल हैं:

"1. किसी सामाजिक किरायेदारी समझौते या किसी राज्य या नगरपालिका आवास स्टॉक के आवासीय परिसर के किराये के समझौते के तहत कब्जे वाले आवासीय परिसर के किरायेदार के लिए आवासीय परिसर और उपयोगिताओं के लिए भुगतान में शामिल हैं:

1) आवासीय परिसर के उपयोग के लिए भुगतान (किराया शुल्क);

2) सेवाओं और प्रबंधन कार्यों के लिए शुल्क सहित आवासीय परिसर के रखरखाव और मरम्मत के लिए भुगतान अपार्टमेंट इमारत, एक अपार्टमेंट इमारत में आम संपत्ति का रखरखाव और वर्तमान मरम्मत। एक अपार्टमेंट इमारत में आम संपत्ति की प्रमुख मरम्मत आवास स्टॉक के मालिक की कीमत पर की जाती है;

2. एक अपार्टमेंट भवन में परिसर के मालिक के लिए आवासीय परिसर और उपयोगिताओं के भुगतान में शामिल हैं:

1) आवासीय परिसर के रखरखाव और मरम्मत के लिए शुल्क, जिसमें एक अपार्टमेंट भवन के प्रबंधन, रखरखाव और एक अपार्टमेंट भवन में आम संपत्ति की नियमित मरम्मत से संबंधित सेवाओं और कार्यों के लिए शुल्क शामिल है;

2) प्रमुख मरम्मत के लिए योगदान;

3) उपयोगिताओं के लिए भुगतान।

3. आवासीय भवनों के मालिक उनके रखरखाव और मरम्मत की लागत वहन करते हैं, और संबंधित प्रकार की गतिविधियों में लगे व्यक्तियों के साथ संपन्न समझौतों के अनुसार उपयोगिताओं के लिए भी भुगतान करते हैं।

4. उपयोगिता सेवाओं के लिए भुगतान में गर्म पानी की आपूर्ति, ठंडे पानी की आपूर्ति, सीवरेज, बिजली की आपूर्ति, गैस आपूर्ति (सिलेंडर में घरेलू गैस की आपूर्ति सहित), हीटिंग (गर्मी की आपूर्ति, की उपस्थिति में ठोस ईंधन की आपूर्ति सहित) के लिए भुगतान शामिल है। चूल्हा गर्म करना)।" एक अपार्टमेंट बिल्डिंग के प्रबंधन का विस्तार से वर्णन किया गया है। प्रमुख मरम्मत से संबंधित मुद्दों पर विस्तार से विचार किया गया है।

सामान्य तौर पर, 2005 हाउसिंग कोड में 9 खंड और 191 लेख शामिल हैं, जबकि 1983 कोड में 7 खंड और 158 लेख शामिल हैं, जो मात्रा में बहुत छोटे हैं और, तदनुसार, विवरण में। 2004 कोड में उठाए गए कई मुद्दे पिछले कोड में नहीं उठाए गए थे, क्योंकि देश आज की तुलना में बिल्कुल अलग परिस्थितियों में रहता था। यदि 1983 का कोड "समाजवादी" और "सोवियत" था, तो 2005 का नया कोड कहीं अधिक "बाजार" बन गया और प्रत्येक पार्टी के अधिकारों और दायित्वों पर जोर दिया गया। साथ ही, इसकी शुरूआत के साथ, आवास संबंधों को विनियमित करने वाले कई अन्य कानून निरस्त कर दिए गए।

आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रणाली में सुधार के परिणाम

2007 में, संघीय कानून "आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार के लिए सहायता के लिए निधि पर" पर हस्ताक्षर किए गए, जिसने प्रावधान के लिए कानूनी और संगठनात्मक आधार की घोषणा की। वित्तीय सहायतारूसी संघ के घटक संस्थाओं और नगर पालिकाओं को अपार्टमेंट इमारतों की प्रमुख मरम्मत करने और नागरिकों को उनके आपातकालीन आवास से पुनर्स्थापित करने के लिए। कहा गया आवास और सांप्रदायिक क्षेत्रों के सुधार के लिए सहायता निधि, जिसके कार्यक्रमों में वर्तमान में रूसी संघ की 81 घटक संस्थाएं भाग लेती हैं, और निधि में धनराशि 300 बिलियन रूबल से अधिक है (निधि की गतिविधियों को 2015 तक बढ़ाने की योजना है) फंड की गतिविधियों के दौरान, लगभग 400 मिलियन वर्ग मीटर रहने की जगह को आंशिक रूप से पुनर्निर्मित किया गया है। हालांकि, आवास स्टॉक में टूट-फूट इसकी बहाली की तुलना में तेज है। सामान्य तौर पर, इसके बावजूद बड़ी राशिसुधार और जाहिर तौर पर 90 के दशक की तुलना में एक बड़ा कदम, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं की गतिविधियों में अभी भी कई समस्याएं और अनसुलझे मुद्दे हैं।

यदि हम इसके संबंध में राय पर विचार करें नवीनतम परिवर्तन, तो अधिकारी भी मानते हैं कि योजनाओं और नतीजों में अंतर है। इस प्रकार, अकाउंट्स चैंबर के ऑडिटर, अलेक्जेंडर फ़िलिपेंको ने पुष्टि की कि "रूस में आवास और सांप्रदायिक सुधार ने बड़े पैमाने पर आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में बाजार संबंधों के विकास में योगदान दिया, लेकिन अपने लक्ष्य को प्राप्त नहीं किया - इसमें कोई गुणात्मक परिवर्तन नहीं हुए।" उद्योग।" यदि हम आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में सुधार पर निष्कर्षों के बारे में बात करते हैं, जिनकी घोषणा नवंबर 2012 में फ़िलिपेंको की भागीदारी के साथ एक संवाददाता सम्मेलन में की गई थी, तो वे इस प्रकार हैं:

· नए निर्माण और मरम्मत की दर आवास के टूटने की दर से थोड़ी अधिक है

· आवास और सांप्रदायिक सेवाओं से संबंधित संबंधों में निजी निवेश को आकर्षित करने के लिए नियमित रूप से कागज पर योजना बनाने में विफलता

· ऊर्जा बचत और ऊर्जा दक्षता कार्यक्रमों को लागू करने में क्षेत्रों की विफलता

· सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में कोई सुधार नहीं हुआ है

· उपयोगिता बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण नहीं किया गया है

स्वाभाविक रूप से, समस्याओं की सूची यहीं समाप्त नहीं होती है।

विदेशी देशों ने उपयोगी आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सुधार करने में अनुभव का खजाना जमा किया है, लेकिन समस्या यह है कि हम उचित अनुकूलन के बिना उनके सुधार मॉडल को रूसी वास्तविकताओं में स्थानांतरित नहीं कर सकते हैं। हम पर हैं अलग - अलग स्तरबाजार अर्थव्यवस्था, कानूनी प्रणाली, नागरिक समाज आदि का विकास सामान्य स्तरदेश का विकास. केवल आवास और सांप्रदायिक सेवाओं के सुधार के क्षेत्र में सफल अनुभव को अपनाना असंभव है, देश के जीवन के सभी क्षेत्रों को यथासंभव शीघ्र और कुशलता से आधुनिक बनाना आवश्यक है। हालाँकि, आइए संकेत देने के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में विदेशी सुधार गतिविधियों के कुछ सफल क्षणों पर ध्यान दें संभावित तरीकेविकास।

उदाहरण के लिए, यूके, जर्मनी और संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे देशों में निजीकरण के बाद, नगरपालिका सेवाएं सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करना जारी रखती हैं, जो नगरपालिका संपत्ति पर आधारित और नगरपालिका के प्रति जवाबदेह उद्यमों को अपनी शक्तियां सौंपती हैं। यदि क्षेत्रीय-प्रशासनिक संस्थाओं को स्वतंत्र रूप से कोई सेवा प्रदान करना असंभव या लाभहीन लगता है, तो वे उच्च अधिकारियों द्वारा इन सेवाओं के प्रावधान के लिए समझौते में प्रवेश करते हैं और उन्हें "किराए पर लेने" के लिए भुगतान करते हैं या निजी कंपनियों को भुगतान करते हैं। वास्तव में, यह सार्वजनिक उपयोगिता क्षेत्र में सेवा प्रणाली को व्यवस्थित करने के लिए एक अधिक कुशल और तर्कसंगत प्रणाली साबित होती है।

आवास और सांप्रदायिक सेवा क्षेत्र में एक और सकारात्मक अनुभव व्यक्तिगत और समूह प्रतिष्ठानों के उपयोग के माध्यम से गैस, पानी और गर्मी के लिए सार्वजनिक उपयोगिता प्रणालियों का विकेंद्रीकरण है।

सामान्य तौर पर, रूसी विधायकों के लिए अमेरिकी अनुभव पर ध्यान केंद्रित करना समझ में आता है, क्योंकि हमारे देश कई मामलों में तुलनीय हैं। विचाराधीन क्षेत्र में वित्तपोषण सुधारों की समस्या का समाधान, साथ ही आवास और सांप्रदायिक सेवा ब्लॉक के प्रबंधन की समस्या भी रुचिकर है। रूसी संघ की स्थिति पर लौटते हुए, हम आवास और सांप्रदायिक सेवाओं में सबसे अनसुलझे और परेशान करने वाले विषयों में से एक - उपयोगिता शुल्क से संबंधित डेटा प्रस्तुत करते हैं। उदाहरण के तौर पर, हम मॉस्को क्षेत्रीय ऊर्जा आयोग के टैरिफ और फंड एसेट मैनेजमेंट इंडस्ट्री के सूचना और विश्लेषणात्मक पोर्टल पर डेटा का उपयोग करते हैं।

वर्ष	तापन (कुल क्षेत्रफल का प्रति वर्ग मीटर)	गर्म पानी की आपूर्ति (रगड़/व्यक्ति)	गैस (रगड़/व्यक्ति)	बिजली (कोपेक/किलोवाट/घंटा)
2001	2,6	47,6	4,7	63
2002	3,3	61,2	6,5	90
2003	4,2	77,3	8,2	105
2004	4,9	89,7	9,9	122
2005	6,7	123,8	11,9	153
2006	8,4	191,6	14,1	184
2007	9,9	228,7	15,9	208
2008	11,8	272,9	19,4	237
2009	15,3	354,3	24,3	301
2010	19,04	444,06	29,04	345
विकास दर (%)	732,3076923	932,8991597	617,8723404	547,6190476
विकास दर (%)	632,3076923	832,8991597	517,8723404	447,6190476

गणना की गई वृद्धि और विकास दर गुणांक 10 वर्षों में टैरिफ में औसतन 600% की वृद्धि दर्शाते हैं (उसी समय मुद्रास्फीति लगभग 115% बढ़ी है - मॉस्को क्षेत्रीय ऊर्जा आयोग के अनुसार)। यह एक बार फिर बढ़े हुए टैरिफ और एक उद्देश्यपूर्ण, उचित टैरिफ प्रणाली की कमी पर जोर देता है।