Однією з причин міграції часто є пошук кращих умовпраці та зайнятості, які більшість людей невіддільні від доступу до соціального забезпечення. На підтримку національних та міжнародних зусиль із захисту прав на соціальне забезпечення всіх працівників та їх утриманців МАСО видала «Довідник з розширення охоплення працівників-мігрантів соціальним забезпеченням», в якому пояснюється, чому соціальний захист зростаючої кількості мігрантів стає дедалі нагальнішим питанням. (1)
З понад мільярда внутрішніх та міжнародних мігрантів на міжнародну міграцію припадає понад одну четверту частину. Проте закономірності міжнародної міграції останнім часом зазнають певних змін, пов'язаних з мегатрендом еволюції ринків праці (). Якщо раніше цей рух мав загальносвітову спрямованість Південь-Північ, то тепер потоки мігрантів дедалі більше формуються у напрямку Південь-Південь. Втім, потоки міграції Північ-Сівер та Південь-Сівер, як і раніше, значущі.
Більше 10% населення світу – це внутрішні мігранти, що переміщуються у межах своїх країн. Значна їхня частка – 40% – припадає на жителів азіатських країн. У багатьох країнах також спостерігаються суттєві потоки міграції населення із сільських районів до міст. Найбільш чітко ця тенденція виражена в Індії та Китаї. Приблизно половина міських працівників у Китаї – це вихідці із сільської місцевості. У 2013 році лише в одному Китаї чисельність трудових мігрантів з-поміж колишніх селян досягла 269 мільйонів осіб.
У масштабах держави охоплення трудящих-мігрантів соціальним забезпеченням є важливим для вирішення стратегічного завдання розширення охоплення національних систем. соціального забезпечення. З урахуванням чисельності мігрантів та найчастіше їх маргінального становища на ринках праці таке розширення охоплення соціального забезпечення необхідне і для просування міжнародного співтовариствадо мети забезпечення хоча б базового рівня соціального забезпечення для всіх – адже понад 70% населення планети сьогодні позбавлено достатнього доступу до соціального забезпечення.
Не менш важливо забезпечувати переведення прав на соціальне забезпечення, отриманих платником внесків у рамках однієї системи соціального забезпечення, до іншої системи, що діє в тій же країні чи за кордоном. «Перекладність» прав на соціальне забезпечення цим означає здатність учасників зберігати, підтримувати і переносити права на допомогу з однієї програми соціального забезпечення в іншу. Стосовно зовнішньої міграції така можливість зазвичай закріплюється у відповідних двосторонніх чи багатосторонніх угодах.
Двосторонні та багатосторонні угоди
За наявними даними, кількість таких угод суттєво варіюється в регіонах: у 2009 році в ЄС та Західної Європидіяло 1628 двосторонніх або багатосторонніх угод (включаючи 1034 угоди між країнами ЄС), у той час як їх налічувалося 181 у країнах Східної Азії та Тихого океану, три в країнах Південної Азії та 102 угоди в Африці (крім Реюньона).
Як приклади багатосторонніх ініціатив можна навести Генеральну конвенцію про соціальне забезпечення держав Західної Африки (ECOWAS), Міжфриканську конференцію з питань соціального забезпечення (CIPRES) країн Центральної та Західної Африки, Багатосторонню ібероамериканську конвенцію про соціальне забезпечення, Угоду про соціальне забезпечення Карибської спільноти (CARICOM) , Угода MERCOSUR SIACI (країн Латиноамериканського спільного ринку); Єдиний закон про поширення страхування на громадян держав-членів Ради співробітництва країн Затоки (GCC), які працюють в інших державах-членах GCC, а також – у Євразійському регіоні – Бакинську декларацію та Рамковий документ.
Відсутність подібних угод між країнами, що направляють та приймають мігрантів, позбавляє працівників стимулу до участі у фондах соціального забезпечення та дотримання у повному обсязі вимог щодо сплати страхових внесків. У свою чергу, це провокує неформальні відносини у сфері праці та зайнятості. Загалом, неможливість переведення прав на соціальне забезпечення підвищує потенційну вразливість більшості трудящих-мігрантів – як у період їхньої роботи за кордоном, так і після їхнього повернення на батьківщину через неможливість зберегти зароблені права.
Проблеми державної політики щодо міграції
Міграція породжує різні проблеми для країн, що постачають і приймають робочу силу. Так, на економіку країн, що постачають мігрантів, значний вплив можуть мати доходи громадян, які отримують за кордоном: їх грошові переказина батьківщину перевищують 10% валового внутрішнього продукту (ВВП) у низці країн, у тому числі в Непалі та на Філіппінах.
Країни, які приймають мігрантів, переживають безліч економічних, демографічних і соціальних наслідківряд яких надає сприятливий вплив:
- Привнесення певних професійних навичок та компетенцій, які відсутні або недостатньо розвинені в країні, що приймає.
- Трудящі-мігранти часто заповзятливі і працелюбні.
- Як правило, працівники-мігранти складають вікову групувід 20 до 39 років; в середньому вони молодші за основну частину місцевого населення, що може сприяти його «омолодженню».
Проблемою для директивних органів країн, що приймають, є те, що приплив мігрантів, як показує досвід, може вести до зниження загального рівняоплати праці; крім того, їм необхідно вирішувати проблеми, пов'язані з культурними особливостями та соціальною інтеграцієюмігрантів, особливо коли вони концентруються однією території.
Для країн походження мігрантів, особливо країн, що розвиваються, результат значної частини населення з вищою освітою створює проблеми для суспільства, яке позбавляється багатьох з найбільш освічених фахівців.
У «Довіднику з розширення охоплення працівників-мігрантів соціальним забезпеченням» містяться дані, що свідчать про те, що до країн ОЕСР їде понад 20% фахівців з вищою освітою у віці 25 років і старше з Афганістану, Боснії та Герцеговини, Камбоджі, Республіки Конго, , Нової Зеландії, Португалії та В'єтнаму, і понад 40% з Барбадосу, Гани, Лівану та Ліберії. З країн Карибського басейну емігрує понад 50% дорослого населення із вищою освітою.
Соціальне забезпечення та мігранти
Існує багато причин, чому національні системисоціального забезпечення повинні охоплювати трудящих-мігрантів та осіб, які перебувають у них на утриманні. Крім необхідності задовольняти нагальні потреби та забезпечувати соціальний захист участь цих груп населення у системах соціального забезпечення вигідно для самих систем та для суспільства загалом:
- Системи соціального забезпечення виплачують допомогу та надають послуги, що допомагають знижувати ризики, з якими стикаються ці найчастіше незахищені групи працюючого населення. Безумовною причиною охоплення таких працівників системами соціального забезпечення є захист прав людини.
- Розширення охоплення населення соціальним забезпеченням сприяє згуртованості суспільства, прискорення економічного зростання та зміцнення державної підтримки систем соціального забезпечення.
- Соціальне забезпечення трудящих-мігрантів може сприйматися як справедливе рішення немігруючим населенням (наприклад, працівниками, які відряджаються на роботу за кордон).
- Працівники-мігранти можуть сприяти покращенню демографічної ситуаціїу країні і нерідко є «чистими вкладниками» системи соціального забезпечення протягом усього свого життя.
- Охоплення трудящих-мігрантів підвищує ефективність інших заходів щодо формалізації неформального сектора, стимулює та підтримує мобільність зайнятого населення, перешкоджає експлуатації трудових мігрантів.
Адміністрація програм соціального забезпечення мігрантів
Тим не менш, включення трудящих-мігрантів до програм соціального забезпечення може створювати проблеми для органів соціального забезпечення, пов'язані з такими особливостями мігрантів, як обмежений трудовий стаж у країні, що приймає, часта зміна роботи, у багатьох випадках зайнятість мігрантів у неформальному секторі, віддаленість від утриманців і т.д., що відрізняє їхню відмінність від більшості працівників. Крім того, мігранти рідше беруть участь у типових відносинах «роботодавець – найманий працівник», які лежать в основі більшості систем соціального забезпечення.
Вставка 1. Складнощі з розширенням охоплення на трудових мігрантів
- Чисельність та характеристики трудових мігрантів важко прогнозувати. Як показують результати досліджень, мігранти, як правило, першими страждають від економічних спадів, а нестабільність міграційних потоків створює проблеми для органів соціального забезпечення з погляду управління та планування.
- За складом трудящі-мігранти є неоднорідною групою, до якої входять як бідні та вразливі працівники неформального сектора (дуже часто жінки), так і високооплачувані, мобільні фахівці.
- Найчастіше завдання включення мігрантів до програм соціального забезпечення ускладнює і високий рівень їх культурно-мовного розмаїття.
- Віддаленість таких працівників від залежних членів сім'ї перешкоджає достатньому охопленню мігранта та членів його сім'ї соціальним забезпеченням.
- Недолік інформації про особисту ситуацію кожного трудящегося-мігранта; ці відомості не завжди вносяться до національних баз даних, і мігранти не можуть звертатися за допомогою до тих самих джерел, що й громадяни країни, що приймає.
- Трудові мігрантів часто працюють у неформальному секторі та, як правило, накопичують менший стаж. Це впливає на їх права на отримання допомоги (зокрема, у системах із відносно високими мінімальними вимогами до стажу, тобто до терміну проживання в країні або сплати внесків), на можливість переведення прав на допомогу в країну походження, а також на такі функції роботодавця, як збирання та сплата внесків у систему соціального забезпечення.
- Адміністративні завдання, пов'язані з охопленням трудових мігрантів програмами соціального забезпечення, як правило, досить складно вирішувати: вони включають взаємодію з іншими службами, найчастіше за кордоном, на основі двосторонніх та багатосторонніх угод, ведення найчастіше вельми громіздких систем обліку особистих даних та внесків трудових мігрантів, а також необхідність спілкування різними мовами.
- Через роздробленість трудового стажумігрантів їм часто нараховуються пенсійні допомоги у значно меншому розмірі, ніж місцевим працівникам. Це може бути пов'язано з періодами роботи без нарахування стажу, прогресивними ставками нарахування пенсійних правабо невідповідністю мінімальним вимогам до вислуг років. Хоча деякі питання можуть прописуватись у багатосторонніх угодах, однією з головних проблем залишається достатність розміру пенсійної допомоги.
- Учасниками двосторонніх угод найчастіше стають держави із упорядкованими програмами трудової міграції, що потенційно веде до маргіналізації чи виключення трудящих-мігрантів із країн, які мають оформлених відносин із приймаючою країною. У ряді угод, наприклад, у Багатосторонній ібероамериканській конвенції про соціальне забезпечення, підписану Іспанією, Португалією та 12 державами Латинської Америки, може передбачатися можливість «експорту» виплати допомоги, але не переведення прав у повному обсязі.(2)
Будучи неоднорідною групою, мігранти характеризуються різними можливостями переведення3 соціально-трудових прав. До них відносяться:
- особи, які перебувають під захистом двосторонніх або багатосторонніх угод між країнами їх походження та працевлаштування;
- особи, які мають право на соціальну допомогу навіть у разі відсутності двосторонніх угод;
- особи, які не мають прав на пенсії за старістю та інші довгострокові виплати, але мають право на непереказні короткострокові допомоги, наприклад, медичні допомоги;
- особи, зайняті в неформальній економіці та мають дуже обмежений доступдо соціального забезпечення приймаючої країні.
Згідно з результатами досліджень, дві третини зареєстрованих та незареєстрованих мігрантів з Африки, Азії та Латинської Америки працюють в інших країнах без будь-яких двосторонніх угод і, проте, мають право на отримання низки соціальної допомоги. Серед осіб, які приїхали на роботу до країн Європи, Північної Америки та Океанії, які уклали двосторонні угоди з країнами походження мігрантів, доступ до соціального забезпечення мають від 48 до 65% мігрантів. Навіть за відсутності двосторонніх та багатосторонніх угод приблизно 35% мігрантів у країнах Європи, Північної Америки та Океанії мають можливість користуватися хоча б деякими послугами системи соціального забезпечення. Серед мігрантів з обмеженими правами на соціальне забезпечення через відсутність у них документів або через їхню зайнятість у неформальній економіці цей показник досягає в кращому разі 16% у Європі і дорівнює нулю в Північної Америкита Океанії. (2,3)
Заходи щодо поширення програм соціального забезпечення на мігрантів
Для розширення охоплення соціального забезпечення на внутрішніх та міжнародних трудових мігрантів з урахуванням перелічених вище проблем необхідно вжити ряд заходів, пов'язаних з регулюванням, адмініструванням, управлінням, обміном інформацією та організацією повернення мігрантів на батьківщину.
До заходів у сфері регулювання відносяться:
- Поширення програм соціального забезпечення на трудящих-мігрантів через включення їх у визначення «працівник» у законодавстві про соціальне забезпечення, або шляхом відповідної адаптації механізмів нарахування допомоги та збору внесків. У разі такі заходи можуть включати зниження критеріїв виникнення відповідних прав, пом'якшення вимог до стажу і спрощення методики розрахунку внесків.
- Заснування добровільних програм соціального забезпечення для осіб, які працюють за кордоном (як це відбувається в Албанії, Сальвадорі, Індії, Мексиці, Шрі-Ланці), з посібниками, які встановлюються для конкретних випадків (таких як пенсійні накопичення, допомога на оплату лікування або дорожніх витрат, а також сімейна допомога).
- Забезпечення захисту прав працівників-мігрантів, гарантування прав на переказ допомоги з одних країн до інших.
- Поліпшення можливостей для переведення допомоги з одних систем соціального забезпечення в інші країни або в інших країнах шляхом гармонізації правил, що регулюють призначення допомоги, та закріплення процедур визнання, переведення та виплати нарахованих допомог, а також забезпечення необхідної координації між різними організаціями соціального забезпечення цілях ефективного рішення та адміністрування конкретних випадків.
- Забезпечення достатності допомоги для трудящих-мігрантів у рамках систем обов'язкового та добровільного соціального страхування на основі ефективних механізмів фінансування та створення стимулів/усунення перешкод для участі трудових мігрантів у таких програмах.
- Особливо важлива роль двосторонніх та багатосторонніх угод. Вони повинні знайти відображення ряд ключових принципів, включаючи рівні права трудящих-мігрантів; правило, згідно з яким допомога із соціального забезпечення (наприклад, пенсія по старості, що утворюється за рахунок внесків працівника та/або роботодавця) повинна виплачуватись із фондів соціального забезпечення лише в одній країні; гарантії того, що права, які виникли у працівника, надійно захищені, а механізми та фінансування виплат допомоги з різних джерел не лише докладно прописані, а й ефективно функціонують. Успіх таких угод залежить від адміністративного та управлінського потенціалу відповідних органів соціального забезпечення.
До необхідних заходів у галузі адміністрування та управління відносяться:
- Тісна взаємодія із зацікавленими сторонами та організаціями трудящих-мігрантів з метою залучення їх до участі у системі соціального забезпечення.
- Створення пересувних офісів та спрощення процедур та вимог до вступу до програм соціального забезпечення для заохочення участі в них.
- Аналіз впливу та практична реалізація двосторонніх та багатосторонніх угод, включаючи ведення обліку, надання інформації, створення механізмів розрахунків та координацію дій з відповідними службами в країні та за кордоном.
- Ефективне застосуванняІКТ для обліку, контролю та кількісної оцінки прав на різні видидопомоги, а також для полегшення взаємодії з іншими системами соціального забезпечення та всіма зацікавленими сторонами.
- Заходи щодо підтримки сімей працівників-мігрантів, включаючи призначення спеціалізованих посібників та надання адміністративного сприяння (наприклад, за допомогою видачі трудовим мігрантам двох посвідчень, які дозволять їм та залежать від них подружжю отримувати допомогу, навіть якщо вони перебувають у різних країнах).
Інформаційні заходи, спрямовані на підвищення обізнаності населення про програми соціального забезпечення та мігрантів та схвалення суспільством цих програм та трудової міграції в цілому:
- Просвітницька діяльність як серед трудящих-мігрантів, так і серед місцевого населення з питань соціального забезпечення різними мовами з використанням найбільш придатних для цього каналів поширення інформації та з урахуванням індивідуальних потреб аудиторії на різних етапах трудового життя.
Заходи щодо організації повернення мігрантів на батьківщину, засновані на розумінні того, що трудова міграція – це, як правило, тимчасове явище:
- Надання підтримки трудящим-мігрантам, які повертаються на батьківщину (оплата проїзду та сприяння реінтеграції трудових мігрантів у системи соціального забезпечення та ринки праці на батьківщині).
Соціальне забезпечення має розвиватися з урахуванням зростання економічної ролі трудової міграції
Розширення сфери дії систем соціального забезпечення усім трудових мігрантів пов'язані з істотними проблемами. Однак зростання ролі мігрантів в економіці країн та вразливість їхнього становища на ринку, особливо коли йдеться про неформальний сектор, – досить переконливі докази на користь того, щоб робота в цьому напрямі була продовжена. Глобалізація та екологічні наслідки зміни клімату, що посилюються, говорять про те, що чисельність мігрантів тільки зростатиме.
Сьогодні, безумовно, зрозуміло одне: коли програмні ініціативи почнуть підкріплюватися ефективним адмініструванням, відбудеться значний прогрес, який принесе реальні вигоди трудовим мігрантам та непрацюючим членам їхніх сімей, а також самим системам соціального забезпечення та суспільству загалом.
Sources
1.ISSA. 2014. Handbook на extension of social security to migrants workers. Geneva, International Social Security Association.
2. Taha, N.; Siegmann, K. A.; Messkoub, M. 2015. "Як портативний є соціальної безпеки для юристів робітників? A review of the literature", in International Social Security Review, Vol. 68, No. 1.
3.Holzmann, R.; Koettl, J.; Chernetsky, T.. 2005.Portability regimes of pension and healthcare benefits for international migrants: An analysis of issues and good practices(Social Protection Discussion Paper Series No. 0519). Washington, DC, World Bank.
11.1. Пропозиція економічних ресурсів
На ринку факторів виробництва (ресурсному ринку) ролі фірм і домогосподарств у принципі змінюються: домогосподарства пропонують наявні в їхньому розпорядженні ресурси (працю, землю, капітал), а фірми пред'являють попит на фактори виробництва.
Дослідження ресурсного ринку важливе з низки причин. По-перше, саме на цьому ринку формується грошовий дохід населення країни: пропонуючи фірмам наявні в їхньому розпорядженні ресурси, домогосподарства отримують винагороду у вигляді заробітної плати, прибутку, відсотка та ренти. Отже, ціни на ринку факторів виробництва визначать надалі дохід населення та, зрештою, стан ринку товарів та послуг. По-друге, ціни на фактори виробництва показують, як розподіляються в країні обмежені ресурси, що дозволяє використовувати їх найбільш ефективним шляхом. По-третє, для підприємства закупівля ресурсів є витратами виробництва. Максимізуючи прибуток, фірма завжди прагнутиме знизити витрати на одиницю продукції. Відповідно ціни ресурсів визначать, у якій комбінації використовуватимуться чинники під час виробництва цього виду товарів та послуг. Зрештою, по-четверте, ціни ресурсного ринку, насамперед заробітна плата, питання розподілу доходу є об'єктом політичної боротьби і завжди перебувають у центрі громадської думки.
У кожен час у будь-якій країні сумарна пропозиція будь-якого чинника виробництва – праці, землі, капіталу – має цілком конкретну величину. Справді, кількість найманих працівників, площа оброблюваної землі, обсяги капітальних ресурсів у Росії, припустимо, у першому півріччі 1999 р. можна сказати точної цифрой. Проте з часом ці обсяги можуть суттєво змінитися, причиною цього є і економічні, і неекономічні чинники. Наприклад, пожвавлення економіки (економічний фактор) викликає збільшення інвестицій та зростання пропозиції капіталу, а посуха (неекономічний фактор) призводить до скорочення пропозиції зерна тощо. Наша мета – з'ясувати, як економічні чинники впливають на пропозицію ресурсів для окремої галузі та фірми.
Мобільність ресурсівВеликий вплив на пропозицію ресурсів має їх мобільність, під якою розуміють можливість фактора виробництва змінювати сферу свого застосування. Той ресурс, який під впливом будь-яких спонукальних причин легко переміщається з однієї галузі застосування до іншої, вважається мобільним. Якщо ж ресурс не переміщується навіть за наявності серйозних мотивів, його прийнято вважати немобільним. Переміщення ресурсів може істотно впливати на їхню пропозицію для фірми та галузі: фактори виробництва, що мають високу мобільність, мають еластичну пропозицію, тобто. їх QS значно змінюється при невеликій зміні ціни ресурсу, відповідно пропозиція немобільних факторів нееластична.
На мобільність ресурсів впливає тимчасовий фактор: чим довше розглянутий інтервал, тим більшою мобільністю мають економічні ресурси. Наприклад, капітал у невеликих за тривалістю періодах зазвичай немобільний: верстати, устаткування, будівлі використовуються, зазвичай, для конкретного виду товарів та послуг, й у короткому за часом періоді важко переналагодити їх у випуск інший продукції. Протягом тривалих періодівЧасом мобільність капіталу, навпаки, дуже висока, і економічні причини здатні викликати значні переміщення капіталу з однієї області до іншої.
Що стосується землі, то вона має високу мобільність в економічному плані: одну і ту ж ділянку землі можна використовувати для вирощування картоплі, а наступного року – капусти і т.д. Його можна продати для забудови. Однак забудована ділянка землі вже менш мобільна: якщо на ній збудовано цех, а хтось хоче на цьому місці побудувати готель, то ціна цієї ділянки землі виявиться настільки значною, що перекриє витрати на знесення цеху (інакше, простіше поставити готель на іншому місці) . Такі витрати на купівлю землі, звісно, знижують її мобільність.
Особливістю праці і те, що його пропозиція практично завжди пов'язані з необхідністю фізичної присутності власника цього ресурсу – працівника – дома застосування своїх виробничих функций. Для землі та капіталу це не є необхідним: власник землі чи капіталу може перебувати за тисячі кілометрів від самого фактора виробництва, але отримувати дохід за його використання іншими людьми. На мобільність трудових ресурсів значною мірою впливають неекономічні чинники: вид роботи, престижність професії, колектив товаришів по службі, віддаленість від місця проживання, житлові проблеми тощо. Безперечно, заробітна плата (ціна ресурсу) має також велике значення для переміщення кадрів. Стримуючим чинником до розширення пропозиції фахівців тій чи іншій професії є інші причини: відсутність здібностей до цієї професії в деяких людей, необхідність навчання та інших. Наприклад, кваліфікованому інженеру 45 років важко переучуватися на бухгалтера і неможливо стати професійним спортсменом. Однак молоді під силу і те, й інше. У рік зазвичай змінюється 3-4% всіх трудових ресурсів країни: певна кількість йде на пенсію, приходять молоді працівники. За невеликий термін, 10-15 років, суспільство здатне майже повністю перепрофілювати склад трудових ресурсів. Відповідно сумарні трудові ресурси більш мобільні, ніж окремий індивід.
Відмінність цін ресурсів.Оскільки на мобільність факторів виробництва впливають ціни ресурсів, виникає питання: що ж впливає на ці ціни і призводить до їх відмінності? Якби всі одиниці будь-якого ресурсу були ідентичні, а їх мобільність визначалася лише економічними причинами, то ціни таких одиниць ресурсу не відрізнялися б один від одного у будь-якій галузі застосування. Дійсно, коли робітники мають однакову кваліфікацію і на якомусь виробництві встановлюється більше висока зарплата, це викличе розширення пропозиції праці робітників цьому виробництві і знизить рівень зарплати (ціну ресурсу) середнього рівня, встановленого у всій економіці. Перелив ідентичних ресурсів з одного сектора економіки в інший продовжуватиметься доти, доки існують спонукальні причини такого переміщення – відмінність у цінах ресурсів, – і припиниться, коли ціни зрівняються.
Однак у реального життяіснують розбіжності у цінах ресурсів. Умовно їх можна розділити на дві групи: динамічні (або нерівноважні) та рівноважні. Динамічні відмінності в цінах ресурсів спостерігаються в тих випадках, коли окремі галузі починають різко розширюватися, а інші – скорочуватися. Наприклад, скорочення військових замовлень призводить до падіння попиту військових галузей як на низку стратегічних ресурсів (мідь, нікель тощо), так і на фахівців відповідних професій, що спричиняє зниження їх відносних цін та заробітної плати. З іншого боку, спостерігається інтенсивне зростання випуску виробів побутової техніки, що підвищує попит цих галузей промисловості на економічні ресурси та спонукає відносне зростання їх цін. Динамічні відмінності у цінах ресурсів менш довговічні і зникають, коли галузі знову досягають рівноваги. Який період займе процес вирівнювання цін, залежить мобільності чинників, тобто. через те, наскільки швидко економічні ресурси можуть переміститися з однієї галузі до іншої.
Рівноважні відмінності у цінах ресурсів, як показує сама назва, спостерігаються навіть у тих випадках, коли галузі перебувають у рівновазі. Можна вказати три види подібних відмінностей, зумовлених певними причинами:
а) внутрішні відмінності, властиві самим одиницям ресурсів;
б) розбіжності у витратах, що з придбанням найбільш продуктивних одиниць ресурсу;
в) відмінності, спричинені негрошовими перевагами під час використання ресурсів.
З рівноважними відмінностями кожен з нас стикається постійно, оскільки люди мають різні схильності до професій, і більш талановитий, вміліший працівник завжди отримує більше за інших (перша причина). Цілком природно, що й на підготовку продуктивного ресурсу (наприклад, меліорованої землі) витрачені певні кошти, те й ціна одиниці такого ресурсу перевищить ціну менш продуктивного чинника (друга причина). Що стосується негрошових переваг, ми також досить часто зустрічаємося з подібними фактами: часом люди йдуть на менш оплачувану роботу, яка влаштовує їх з інших, негрошових причин: близькість до будинку, наявність дитячого садка, можливість відпочивати в зручний час і т.п. Рівноважні відмінності в оплаті факторів виробництва не усуваються шляхом переміщення ресурсів та можуть зберігатися протягом довгострокового періоду.
Принцип максимізації загальної вигоди.Той факт, що динамічні відмінності цін ресурсів усуваються, а рівноважні можуть існувати тривалий час, дозволяє сформулювати так званий принцип максимізації загальної вигоди. Згідно з цим принципом, власники факторів виробництва обирають такий спосіб застосування своїх ресурсів, що забезпечує їм отримання максимальної загальної вигоди. Під загальною вигодою розуміються як грошові, і негрошові винагороди і блага. Принцип максимізації загальної вигоди найчастіше сприймається як принцип рівної загальної вигоди, який можна сформулювати так: завдяки мобільності економічних чинників, усунення динамічних відмінностей у цінах ресурсів призводить до вирівнювання загальної вигоди, одержуваної від застосування цих чинників у різних сферах виробництва. Іншими словами, всі одиниці будь-якого ресурсу розподілятимуться між їхніми користувачами таким чином, щоб власники факторів виробництва отримували рівну загальну вигоду незалежно від сфери застосування ресурсів. Принцип максимізації загальної вигоди універсальний і грає теоретично розподілу доходу ту ж роль, яку має принцип максимізації прибутку в теорії виробництва товарів та послуг.
Хоча негрошові блага надають помітне впливом геть ціни ресурсів, передусім праці, де вони схильні до значних змін із часом. У цьому частку негрошових благ у вигоді вважатимуться стабільної. Тоді основною причиною зміни загальної вигоди є грошова винагорода, яку отримують власники економічних ресурсів; на цю винагороду впливає стан ринку факторів виробництва. Власник будь-якого економічного ресурсу буде прагнути розширити пропозицію своїх послуг у тих галузях, де вища оплата одиниці ресурсу, оскільки там він отримає вищий прибуток.
Отже, кількість ресурсу, яку його власник пропонуватиме на ринку факторів виробництва (QS ресурсу), визначається загальною вигодою, яку отримує власник ресурсу в результаті використання ресурсів у процесі виробництва. Загальна вигода своєю чергою залежить від ціни ресурсу, отже, можемо знайти залежність QS ресурсу з його ціни, тобто. визначити пропозицію ресурсу та побудувати криву його пропозиції. Оскільки підвищення ціни фактора виробництва призводить до збільшення QS, крива пропозиції ресурсу має знайомий нам «висхідний» вигляд. Зауважимо, що інших чинників, які впливають QS ресурсу (кваліфікація, негрошові вигоди, видатки поліпшення якості ресурсу), впливають загалом пропозицію ресурсу і призводять до зрушень кривої його пропозиції.
(Матеріали наведені на підставі: В.Ф. Максимова, Л.В. Горяїнова. Мікроекономіка. Навчально-методичний комплекс. – М.: Видавництво центр ЄАОІ, 2008. ISBN 978-5-374-00064-1)
Досі було розглянуто особливості формування попиту економічні ресурси. Проте ринок чинників виробництва, як і будь-який інший ринок, характеризується як стороною попиту, а й стороною пропозиції. Саме про пропозицію економічних ресурсів, про загальні його особливості та піде мованижче.
Пропозиція факторів виробництва- це та їх кількість, яка може бути представлена на ресурсному ринку при кожному даному значенні ціни. На ринках факторів виробництва попит на економічні ресурси породжує їхню пропозицію так само, як попит на товари та послуги породжує їхню пропозицію на товарних ринках. Однак факторні ринки мають значні відмінності від ринків товарів та послуг, що багато в чому зумовлено специфікою пропозиції кожного конкретного фактора виробництва.
Аналізуючи ситуацію на факторних ринках, можна констатувати, що загальні особливостіпропозиції економічних ресурсів походять з постулату про рідкість і обмеженість факторів виробництва, що залучаються людиною до господарської діяльності, - як первинних (землі, капіталу, праці, підприємницької спроможності), так і похідних від них факторів виробництва.
Графік пропозиції економічного ресурсу матиме позитивний нахил. Головним чинником, визначальним обсяги пропозицію ресурсу, є його ціна, яка для власника економічного ресурсу відображатиме величину доходу на належні йому фактори виробництва. Отже, зростання цін на економічний ресурс (за рідкісним винятком) викликатиме розширення обсягів його пропозиції. Однак крива ринкової пропозиції будь-якого рідкісного та обмеженого ресурсу S R , швидше за все, спочатку плавно зростатиме, а надалі крутість її підйому буде збільшуватися.
Пояснимо. Припустимо, використання якогось рідкісного природного ресурсувимагатиме, у зв'язку з зростаючими обсягами виробництва готової продукції, залучення дедалі більшої кількості цього ресурсу. У міру зростання обсягів виробництва витрати виробництва зазвичай зростають, адже з якогось моменту часу розширення обсягів випуску призведе до необхідності використання менш продуктивних одиниць даного ресурсу, аж до його повного використання в країні (зараз до уваги не береться можливість розширення пропозиції ресурсів за рахунок їх імпорту з-за кордону);
Крутизна нахилу графіка ринкової пропозиції обмеженого ресурсу до осі абсцис зростатиме в міру поступу до межі повного використання фактора. І багато в чому це обумовлено законом рідкості, обмеженості ресурсів.
Мобільність факторів виробництва– це їхня можливість змінювати сферу свого застосування. Мобільність економічних ресурсів багато в чому визначає особливості розподілу факторів виробництва між галузями та фірмами. Фактор виробництва буде мобільним, якщо він легко переміщається з однієї області використання в іншу під впливом будь-яких спонукальних причин. Фактор виробництва буде віднесено до немобільним, якщо під впливом дуже суттєвих спонукальних мотивів (а головний з них - можливість отримати більш високий дохід на даний економічний ресурс) він не може бути переміщений та перерозподілений між галузями та фірмами. Пропозиція факторів виробництва, що відрізняються високою мобільністю, еластичніша, ніж пропозиція послуг немобільних факторів.
Мобільність чинників виробництва пов'язані з чинником часу. У довготривалому періоді фактор, який не має здатності до переміщення протягом коротких часових інтервалів, може придбати мобільність. Допустимо, у короткостроковому періоді мобільність такого фактора виробництва, як капітал (верстати, обладнання, будівлі, що орієнтуються, як правило, на випуск конкретної продукції),
зовсім незначна. Але в довгостроковому плані, коли є, як мінімум, можливості переналагодження виробництва на випуск іншої продукції, мобільність капіталу дуже висока, що може спричинити значні його переливи з однієї області до іншої та підвищити ступінь еластичності його пропозиції.
Не менш важливою і вже принаймні куди більш фундаментальною частиною впливу сучасних інформаційних технологійна міжнародну конкурентну боротьбу слід визнати викликане їх поширенням зміну найважливіших ресурсів у суспільному розвиткові.Принципово значимим видається той самоочевидний, але недостатньо осмислений сучасними дослідниками факт, що у новому, інформаційному, постіндустріальному світі найважливіші ресурси у суспільному розвиткові перестають бути прив'язаними до певної території й стають мобільними.
Головним ресурсом розвитку, яким ще нещодавно служив простір із відносно жорстко закріпленими на ньому людьми та виробництвом, стають відносно мобільні завдяки пануванню інформаційних технологій та демократичних стандартів фінанси та інтелект, які легко перетікають з території на територію. Саме з цієї причини розвиток інформаційних технологій і глобалізація, що викликається ними, означають смерть «вчення про життєвий простір» - геополітики.
В силу цих змін традиційний для російської історіїзаклик до «новим варягам» з розвинених країн «прийдіть і правте» в 90-ті роки ХХ століття вже не мав того в цілому позитивного сенсу, який, можливо, полягав у ньому на зорі російської історії.
Так як нові ключові ресурси розвитку більше не мають однозначної територіальної «прив'язки», сьогодні ефективне освоєння практично будь-якої території найбільш передовим, інформатизованим суспільством полягає вже не в оздоровленні та розвитку суспільства, що перебуває на ній. Навпаки: зміна ресурсів розвитку диктує і докорінне зміна характеру освоєння. Сьогодні воно все більшою мірою полягає в відокремленні всередині суспільства, що освоюється, з подальшим вилученням з нього основної частини здорових і прогресивних елементів, тобто людей - носіїв фінансів та інтелекту.
При такому освоєнні прогрес більш розвиненого, «освоюючого» суспільства багато в чому йде за рахунок наростаючої деградації «освоюваного», причому масштаби деградації суспільства, що руйнується, і втрати його культури, як це зазвичай буває при «розвитку за рахунок руйнування», істотно перевищують виграш у культурі та прогрес більш розвиненого суспільства.
Цим освоєння епохи глобалізації принципово відрізняється від «старого доброго» колоніалізму - як традиційного, заснованого на прямому політичному пануванні (найпоширенішим до Другої Світової війни), так і неоколоніалізму, заснованого на економічному пануванні при наданні формальної політичної самостійності (що розвинулася після Другої Світової війни) внаслідок ослаблення традиційних колоніальних держав та якісного посилення США та СРСР).
Колоніальна держава, навіть зацікавлена лише у створенні надр, мимоволі втягується у комплексне освоєння території, та був й у забезпечення її соціального прогресу. Адже найпростіше виробництво потребує місцевих робітників, яким треба забезпечити мінімальну освіту та охорону здоров'я. Тубільні фахівці також дешевші від відряджених з метрополії, не кажучи вже про наявність у них додаткової мотивації; підготовка цих фахівців (потреби яких у освіті, охороні здоров'я та дозвіллі якісно вище, ніж в робочих) означає вже створення місцевої інтелігенції та об'єктивно вимагає формування та розвитку соціуму.
Звісно, таке комплексне освоєння території має тенденцію до неконтрольованого виходу межі початкової мотивації (освоєння з корисними копалинами) і веде до надмірним затратам. Саме витратність і потреба у зниженні витрат і є фундаментальною причиною краху традиційних колоніальних держав і переходу до нео- чи економічного колоніалізму, ініційованого під егідою передусім США.
Неоколоніалізм знижує витрати на освоєння тієї чи іншої території шляхом перекладання витрат на її організацію політичного життяі соціального розвиткуна саму цю територію.
У силу незрілості місцевих громад вони виявляються непристосованими до самостійного розвитку і перекладають частину витрат на нього, - хоч і меншу, ніж при традиційному колоніалізмі, - на освоюючі суспільства. Найбільш переконливий прояв цієї незрілості, що не дозволяє розвиватися самостійно, дає нам сучасна Африка, що припинилася із завершенням «холодної війни» в континент, що вимирає, а також розвиток держав на території колишнього СРСР.
Таким чином, зниження витрат при неоколоніалізмі супроводжується і зниженням ефективності організації суспільного життя на територіях, що освоюються. У разі глобального протистояння між двома блоками дотування соціального прогресу було вимушеною необхідністю, що з стримуванням противника.
Перемога в « холодній війні» та знищення соціалістичного табору позбавили розвинених країн цієї необхідності і в поєднанні з поширенням сучасних інформаційних технологій дозволили ще більше знизити витрати, відкривши двері третьому етапу колоніалізму - колоніалізму епохи глобалізації.
Цей колоніалізм відмовляється від самої ідеї розвитку територій і перетворює розвиток як такий на винятковий привілей сьогодні розвинених, а завтра, можливо, і лише найрозвиненіших країн. Властивий розвиток за рахунок чужої деградації завжди є «грою з негативною сумою» в чистому вигляді. У цьому його корінне відмінність від щодо гармонійних процесів традиційного колоніального розвитку, що супроводжувалися досить глибоким оцивілізуванням колоній.
Таким чином, поширення інформаційних технологій якісно змінило відносну цінність ресурсів, висунувши на перший план найбільш мобільні інтелект та фінанси. Це, своєю чергою, докорінно змінило характер переважної моделі стратегічного співробітництва між розвиненими країнами, що розвиваються: творче освоєння других першими з допомогою прямих інвестицій дедалі більше поступається місцем руйнівному, деструктивному освоєння з допомогою вилучення фінансових та інтелектуальних ресурсів.
Для більш повного осмислення реалій такого освоєння слід уточнити, що об'єктивною (і практично єдиною) передумовою як для швидкої концентрації капіталу, так і для найшвидшого і остаточного відриву його (поряд з інтелектом) від національного ґрунту є глибокий і наскільки можна представляється найбільш безвихідним системний суспільна криза - як соціально-економічна, так і політична.
Адже, щоб знайти необхідну для використання в сучасних інформаційних технологіях мобільність, і капітал, і інтелект в своїй масі повинні передусім зневіритися у можливості прийнятного застосування на своїй батьківщині. А якщо ні, то їх звільнення від власного національного вигляду займе неприйнятно багато для процесів глобальної конкуренції часу і, швидше за все, буде недостатньо остаточним.
Слід особливо відзначити, що на практиці дуже ефективним, радикально прискорюючим процес виділення з суспільства його фінансових та інтелектуальних ресурсів і тому неминуче широко застосовуваним механізмом відокремлення є провокаційні (у тому числі і стихійні методи відокремлення, що не до кінця усвідомлюються тими, хто їх використовує). вилучення.
Вони полягають в активному заохоченні всіх рис, які не просто виділяють привабливі для розвиненої країни елементи «освоюваного» або просто відсталого і тому освоєння суспільства, що підлягає освоєнню, з його основної частини, а й є принципово неприйнятними для неї. Викликане (а точніше - що посилюється) таким чином відторгнення привабливих для розвинених країн елементів «освоюваного» суспільства кардинально полегшує вилучення з цього суспільства його найпрогресивнішої частини. Прикладом можуть служити проникливі слова, що приписуються Ейзенхауеру, про те, що нещадне придушення Радянським Союзом угорської революції 1956 року віддало «вільному світу» кращу частину угорської молоді, вимушену залишити батьківщину.
Осмислення реалій і наслідків описаної зміни форми співробітництва між розвиненими і розвиваються суспільствами породило шокуюче, але безперечне і поняття «кінчених країн», що застосовується в практичному прогнозуванні. До них належать країни, які зазнали руйнівного впливу нового, «інформаційного» імперіалізму. Результатом стає втрата ними - ймовірно, безповоротна - як найважливіших, інтелектуальних і фінансових ресурсів розвитку, а й можливості їх виробляти. Зрозуміло, що такий розвиток подій якщо і не повністю, то принаймні на дуже тривалі термінипозбавляє їх будь-якої історичної перспективи.
Додамо, що при цьому втрата або, принаймні, занепад національної культури додатково послаблює опір цих країн інформаційному впливу їхніх світових конкурентів.
Описана деградація міжнародного співробітництва та його реальних цілей була найбільш переконливо і повно проаналізована на прикладі «освоєння спадщини» СРСР розвиненими країнами, що свіжоспався. У цьому світлі видається вельми цікавим і значущим, що безпосередньою причиною бурхливого розвитку та поширення інформаційних технологій, що спричинило вказану деградацію, стала саме глобальна поразка самого Радянського Союзуу «холодній війні».
Зв'язок між цими подіями не має відношення до конспірології: поразка і розпад СРСР, що послідував за ним, цілком природним чином дав розвиненим країнам настільки концентроване і якісне фінансове і особливо інтелектуальне підживлення, що вони змогли «на його кістках» кардинально прискорити свій розвиток. Різниця стратегічних орієнтацій і, відповідно, можливостей і перспектив розвинених країн Європи, з одного боку, і США, з іншого, найкраще показує те, що перші вбрали переважно фінанси, тоді як другі - переважно інтелект.
Перемігши в «холодній війні», розвинені країни аж ніяк не обмежилися простим знищенням свого глобального супротивника, як все ще гадають. Переможці зробили набагато більше: вони захопили і освоїли його найбільш важливі в нових умовах ресурси - правда, що використовувалися ним дуже погано. (Ключовим внутрішнім протиріччям соціалізму, з погляду організації управління, було те, що він, готуючи найкращі у світі людські ресурси, використовував їх свідомо найгіршим способом. Саме це було безпосередньою причиною іманентної ворожості радянської еліти та середнього класу – насамперед інтелігенції – до власної держави, власної ідеології і, зрештою, своєї країни).
Освоївши ресурси СРСР, розвинені країни непросто надали імпульс власного технологічного і політичного прогресу, а й - що значно важливіше - кардинально посилили свій відрив від світу. У цьому вони створили і міцно закріпили, зокрема і інституційно, описану вище деструктивну модель міжнародного економічного взаємодії - найбільш успішну собі і найбільш руйнівну більшість інших країн світу.
