Суб'єкти Росії з високим природним приростом. Демографічна ситуація у Росії

Національні та міжгалузеві фактори Антикорупційна боротьба у транспортному секторі нерозривно пов'язана з діями проти корупції у зовнішньому середовищі. Сильне правове та судове середовище необхідне для того, щоб заходи правового контролю та оздоровлення були

Доповідь на тему «Проблеми національних меншин»

Виконав студент 126 гуртів

Хавкін Леонід

національна меншість, або етнічна меншість¨ представники етнічної групи, яка проживає на території будь-якої держави, які є її громадянами, але не належать до корінної національності і усвідомлюють себе національною громадою. Польський учений В. Чаплинський дає таке визначення: «Національна меншість - це національна група, консолідована і що живе в одному з регіонів держави (з чого випливає її природне прагнення до отримання автономії), що характеризується сформованим відчуттям внутрішньої єдності і разом з тим риси - мова, культуру і т. д.»

Проблеми національних меншин у тому вигляді, як вони постають перед нами сьогодні з історичної точкизору дуже молоді. Сучасні проблеми меншин беруть свій початок безпосередньо в національній державі: деякий час тому в Європі, а нещодавно в державах Сходу поняття “меншості” існувало лише як поняття меншості релігійної.

Першими проявами сучасного націоналізму стали Американська революція у 1776 р. та Французька революція 1789 р. У світі, де всюди, крім Англії, все залежало від доброї волі князя чи деспота, американська “Декларація незалежності” і “Загальна декларація правами людини” з'явилися документами надзвичайної оптимістичної новизни.

“Декларація незалежності” стверджувала як невід'ємність правами людини, а й право народу скинути політичні узи, пов'язали його з іншим народом.

“Декларація правами людини і громадянина” 1789 р. стала виразом поняття “права людини”. Для французьких революціонерів система прав людини ґрунтувалася на принципі суверенності народу: тільки уряд, що спирається на цей принцип, писали вони забезпечить можливість повного розвитку прав окремої людини та суверенітету нації в цілому.

міжнародні механізмипередбачають гол. о. захист від дискримінації без надання територіальної автономії Тому деякі пострадянські та ін. держави навмисно переводять у категорію етнічних меншин значну частину населення, яке не належить до домінуючої групи, щоб уникнути надання територіальної автономії чи формули рівнообщинних спільнот, як це має місце з росіянами в Україні, Латвії та Естонії. Аналогічні групи населення в інших країнах (франкоканадці в Канаді, шведи у Фінляндії, ірландці та шотландці у Великій Британії, каталонці в Іспанії) не вважаються етнічними меншинами, а кваліфікуються як народи-партнери, що становлять одну громадянську націю(Канадську, фінську, британську, іспанську).

Громадські рухиетнічних меншин активізувалися на теренах колишнього СРСРу зв'язку з появою етнічних спільностей, які розділені новими кордонами. У низці пострадянських держав було ухвалено закони про права етнічних меншин. Росія прийняла міжнародні зобов'язання щодо дотримання прав етнічних меншин, у т. ч. у межах СНД, і ратифікувала у 1998 р. Європейську рамкову конвенцію щодо захисту національних меншин. У рамках сучасних підходівдо проблеми меншин передбачається реалізація як індивідуальних прав людини, пов'язаних з його приналежністю до групи етнічної меншини, так і низки колективних прав, серед яких насамперед: право існувати у вигляді групи; декларація про захист від геноциду; право на збереження та розвиток культурної спадщини та культурного життя; право на розвиток та користування рідною мовою; право на спілкування та підтримання інших контактів з членами родинних груп в інших країнах.

Національні меншини у різних країнах.

Латиноамериканці у США найбільша національно-мовна меншість на території сучасних США з довгою та складною історією. За оцінкою Бюро переписунаселення США на 1 квітня 2010 р. латиноамериканціта його нащадки становлять 50,5 млн. чол чи 16,4% населення. У ряді міст (Майамі, Лос-Анджелес, Сан-Антоніо, Х'юстон) і штатів (Нью-Мексико ) країни латиноамериканці становлять вже відносну більшість населення, їхня частка повсюдно швидко збільшується через що виникають тертя з іншими расовими та етнічними групами на території США. Головні проблеми громади: подолання мовного бар'єру, прагнення зберегти свою культуру танелегальна імміграція.

Більшість латиноамериканців США (близько 95%) проживають у країні відносно недавно (1-3покоління ). Близько 10-12 мільйонів латиноамериканців знаходяться в країні нелегально, значна частина нині легальних латиноамериканців також прибула до країн нелегальним шляхом у різний час, але легалізувалася тим чи іншим способом.амністія, шлюб і т.д.). Місцева владаштатів, керівні пости у яких контролюються білими республіканцями, прагнуть стримувати латиноамериканську міграцію, оскільки вважають дешева робоча сила іммігрантів створює надзвичайно високу конкуренцію на ринку праці, сприяючи зниженню рівня життя та заробітної платиу цьому регіоні країни. Латиноамериканці та їхні діти, які недостатньо добре володіють англійською, зазвичай мають низькооплачувані роботи, а тому не можуть дозволити собі оплачувати дорогу освіту. Наркотики, прикордоннийнаркотрафік , низький рівеньосвіти, складна криміногенна обстановка,СНІД - все це проблеми загальноамериканського масштабу, але в першу чергу вони торкаються расових меншин країни - афроамериканців та латиноамериканців. Мають місце побутовийрасизм , побутова дискримінація та сегрегація щодо латиноамериканського населення. Справа в тому, що основна маса латиноамериканців фізіологічно відрізняється від більшості населення США, оскільки має змішане походження. Тому латиноамериканська громада зазвичай має труднощі з інтеграцією в американське суспільство. Тема нелегальної імміграції та інтеграції латиноамериканців є постійною темою теледебатів, газетних та електронних статей.

Індіанці США Американські індіанці тривалий час перебували на периферії суспільного життя. Майже 54% із них досі проживають у резерваціях чи на підопічних територіях. За даними 1997, у США налічувалося 2322 тис. корінних жителів Америки (індіанців, ескімосів та алеутів). Найбільшою племінною групою індіанців є чероки (19%), за ними йдуть навахи (12%) та сіу (5,5%). Чисельність індіанського населення швидко збільшується за рахунок високої народжуваності. Завдяки вдосконаленню медичного обслуговування у 1960-х роках середня тривалістьжиття індіанців зросла до 64 років (1967). Однак більшість з них, як і раніше, тягне злиденне існування (у 1989 році понад 31% перебували нижче риси бідності).

Турки в Німеччині громадяни або постійні жителі ФРН, які народилися вНімеччини , які є етнічнимитурками та/або мають повне або часткове турецьке, а також турецько-курдське походження. Післяросійськомовної громади з країн колишньогоСРСР , турки в Німеччині є однією з найменш інтегрованих громад країни і значною мірою зберігають ріднутурецька мова, релігію (іслам ), відданість рідним традиціям, музиці та культурі. При цьому,природний приріст населенняу турецькій діаспорі (1,2-1,5 % на рік) залишається значним, отже, чисельність та його частка населення країни збільшується, хоча населення Німеччини загалом скорочується. Модельдискримінації турків у німецькому суспільстві полягає у підтримці їх низького економічного та соціального статусу, а також обмеженні їх соціального розвитку. Незважаючи на довготривале перебування в Німеччині, турки продовжують стикатися з ворожістю, яка посилилася із середини 1970-х років. У Німеччині сьогодні існує прихованаксенофобія у громадській думці та її відкритий вираз уультраправих та неонацистських організаціях. Хвиля насильства на ґрунті ксенофобії, яка досягла свого максимуму між 1991 та 1993 роками, показала, як неінтегровані та вразливі залишаються національні меншини у німецькому суспільстві.

Національні меншини в РФ

В даний час у Російської Федераціїналічується 176 національностей (1989 р. їх було 146). Росіяни становлять 82% від населення країни. Інші етнічні спільності (18%) за державно-правовими ознаками може бути диференційовані в такий спосіб: народи (їх іноді називають «титульні»), які у лоні російської державності здобули свою державність у вигляді республік (башкири, татари, комі, карели, ін. ), автономних округів (ханти, мансі, чукчі та інші північні народивсього 9).

Корінні нечисленні народи, виділені Конституцією РФ як особлива етнічна спільність (ст. 69), до яких відносять 26 народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу - ненці, мансі, долгани, коряки, саамі та інші загальною чисельністю близько 200 тис. чол., або приблизно 0,15% від населення країни (7 їх проживають в автономних округах, у яких становлять від 1 до 16% їх населення), і навіть 19 інших етносів (абазини, іжорці, нагайбаки, шапсуги та інших.); ще близько 40 етносів претендує на такий статус;

етнічні групи мають державність за межами Росії (болгари 33 тис., греки 92 тис., корейці 100 тис., німці 842 тис., поляки 92 тис., фіни 47 тис. та ін) і не мають такий (турки-месхетинці - до 30 тис., цигани - 153 тис., вепси - 12 тис., шорці - 16 тис. та ін).

В даний час у міжнародному та російське правонемає визначення поняття «національні меншини».

Меншини повинні відповідати таким вимогам:

1. бути громадянами цієї держави, що відрізняє меншини, їхніх представників від іноземців та апатридів;
2. досить довго проживати в даній державі, бути вкоріненими (за названим критерієм до меншин не можуть бути віднесені біженці, які мають спеціальний правовий статус);
3. бути чисельно меншим, ніж основна група населення (цей показник відносний);
4. не займати панівне становище (наприклад, в органах влади, економіці), бо інше знімає питання спеціальних заходів захисту відповідної групи;
5. мати відмінності в етнічному або національному характері, культуру, мову, релігію, звичаї;
6. прагнути збереження своєї самобутності.

Зі сказаного випливає, що національними меншинами можуть вважатися тільки такі етнічні спільноти, які складаються з громадян даної держави, проживають у ній постійно, відрізняються від решти населення цієї держави за своїми національними ознаками (культурою, мовою), об'єднуються загальною назвою та самосвідомістю та прагнуть до самоідентифікації.

До національних меншин у Росії можуть бути віднесені вищеназвані корінні нечисленні народи та етнічні групи. Ці народи та групи різняться між собою (за чисельністю, способом життя, компактністю проживання) і навіть усередині них є відмінності, але дані спільності поєднує одне: вони є етнічними групами, які з тих чи інших причин можуть опинитися в нерівноправному становищі з громадянами корінної нації.

Національні меншини- національності, що становлять за кількістю меншість у порівнянні з основною масою населення певної території. Формувалися у процесі історичного поступу держав під впливом цілого ряду факторів. Американський дослідник Р. Олівер зазначає у тому числі такі. По-перше, здійснювана протягом багатьох століть міграція європейців та їхнє поселення на інших континентах, що супроводжувалося утиском місцевого населення. По-друге, насильницька міграція африканського населення американського континенту період работоргівлі XVII-XIX ст. По-третє, завезення у період колоніалізму державами робочої силив ті місця, де вона була потрібна. По-четверте, масова міграція з бідних країн у багаті під час економічного підйому у 50 – 60-х роках XX ст. По-п'яте, розпад Австро-Угорської, Оттоманської імперіїі т.д., що спричинило виникнення нових держав. На думку німецького вченого Ф. Гекмана, в основі утворення національних меншин лежать три базових принципу: а) походження (шляхи формування); б) структурно-соціальне становище у суспільстві; в) політичні орієнтації. Відповідно до цього, за Ф. Гекманом, національні меншини є п'яти типів: 1. Національні меншини, які сформувалися внаслідок виникнення націй держав (національних держав), для яких важливою умовою був збіг державної самоорганізації та етнічної приналежності їхнього населення. "Острівці", які уособлювали відмінну етнічність у рамках утворення національних держав, та були національними меншинами. 2. Регіональні меншини (групи населення), які з різних причин усупереч уніфікації та асиміляції зберегли етнічну ідентичність. С. Мігранський тип меншин, який має два різновиди – поселенський та робітник. Перший утворюють іммігранти, які прибувають із метою працевлаштування. 4. Колоніальний тип національних меншин. Це нащадки стародавнього населення завойованих та заселених колоністами територій, які в процесі пограбування, винищення та витіснення позбавлялися успадкованої ними економічної основи життя та соціальну структурута культуру яких було майже знищено, 5.1, нарешті, нові національні меншини, утворення яких пов'язане зі становленням нових національних держав унаслідок суто колоніального поділу територій та встановлення кордонів без урахування етнічної специфіки.

До зазначених факторів, які призводять Г. Олівер та Ф. Гекман, слід додати й те, що виникнення національних меншин відбувалося також під впливом взаємодії різних етносів у процесі становлення та розширення суверенних держав. Загалом сформувався мозаїчний у національному плані світ, де проблема меншин набула універсального характеру та постає фактично перед кожною державою, регіоном, а в окремих із них – надзвичайно гостро. Зараз у світі практично неможливо знайти країну, в якій все населення говорило б однією мовою, сповідувало єдину релігію, мало однакові культурні традиції та цінності.

Етнічність у пострадянському просторі: роль у суспільстві та перспективи: Матеріали конференції. - До., 1997; Права людини в Україні / Інформ.-аналіт. бюл. Укр.-Амер. Бюро захисту прав людини: Вип. 21. Права меншин. - До., 1998.

О. Антонюк

МЕНШИНСТВО ЕТНІЧНЕ, у широкому значенні - чисельно, культурно і політично етнічна група, що не домінує в державі (наприклад, неросійські народи в Росії або неханьські народи в Китаї). Члени етнічної меншини демонструють солідарне бажання зберегти своєрідність і групову цілісність або ж, навпаки, прагнуть інтеграції в домінуючу культуру. Термін «Меншинство етнічне» схожий з терміном «національна меншість», що є більш поширеним у країнах Східної. Європи та колишнього СРСР, де під ним розуміється група, що відносить себе до етнічної (культурної) нації, але проживає за межами основного територіального самовизначення останньої (наприклад, угорці поза Угорщиною, українці поза Україною, росіяни поза Росією, татари поза Татарією).

Проблема меншин, зокрема. меншини етнічної, виникла разом із становленням системи європейських держав, коли централізація влади та ідеологічне оформлення національної єдності призводили до утвердження панівних культурних систем та водночас породження нетерпимості щодо всіх «чужинців». Особливої ​​гостроти проблема меншини етнічної набула у 20 ст. у зв'язку зі зростанням самосвідомості етнічного у малих груп, інтенсивною міжнародною міграцією, процесами демократизації та правозахисним рухом. Ця проблема вимагала спеціальних рішень та регулювання з боку держав, а також міждержавних домовленостей, тому що етнічна спільнота, представлена ​​меншістю в одній державі, часто виявлялася більшістю у сусідній. Так виник корпус прав меншин, який мав не лише гуманітарний (захист прав людини), а й прагматичний захисний характер (уникнення міжнародних конфліктів).

Система міжнародного захисту етнічної меншини була створена після першої світової війни в рамках Ліги націй, а потім розвинена в конвенціях, міжнародних пактах і деклараціях ООН, в т.ч. у прийнятій у 1992 р. «Декларації про права особи, що належить до національних чи етнічних, релігійних та мовних меншин». У 1992 році при Організації з Безпеки та Співробітництва в Європі було засновано інститут Верховного комісара у справах національних меншин з метою запобігання конфліктам, пов'язаним із становищем меншини етнічної. При цьому чіткого визначення етнічної меншини відсутнє, воно насамперед пов'язане з культурною та соціально-політичною ситуацією, яка сприймається представниками етнічної групи як негативна і потребує зміни, а не тільки з ситуацією чисельної меншини. Т. о., меншість етнічна - це не тільки об'єктивна ситуація, а й уявлення членів групи про свої нерівні права. Групи, які претендують на статус меншини етнічної, можуть займати і домінуюче становище стосовно решти населення держави, а отже, такими не є. Деякі меншини етнічні становлять більшість у межах територіальних автономій і мають у них привілейованим статусом, вважаючи себе націями (наприклад, каталонці в іспанській області Каталонія, франкоканадці в канадській провінції Квебек, титульні національності в республіках Росії). Проблема етнічної меншини має особливе значення для іммігрантських і для дисперсно розселених етнічних груп, що не мають територіальної автономії, тому що міжнародні механізми передбачають головним чином захист від дискримінації без надання територіальної автономії. Деякі держави тому навмисно переводять у категорію меншини етнічної значну частину населення, яке не належить до домінуючої групи, щоб уникнути надання територіальної автономії чи формули рівнообщинних спільнот, як це має місце з росіянами в Україні, Латвії та Естонії. Аналогічні групи в інших країнах (франкоканадці в Канаді, ірландці та шотландці у Великій Британії, каталонці в Іспанії) не вважаються меншістю етнічною, а кваліфікуються як народи-партнери, що становлять одну громадянську націю (канадську, британську, іспанську).

Громадські рухи етнічних меншин активізувалися на території СРСР, особливо після його розпаду, у зв'язку з появою етнічних спільностей, розділених новими кордонами. Ряд пострадянських держав ухвалив закони про права меншини етнічної. Росія прийняла міжнародні зобов'язання щодо дотримання прав етнічної меншини, в т. ч. у рамках СНД.

Народи та релігії світу. Енциклопедія. М., 2000, с. 889-890.

ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ МЕНШИНИ

Спроби дати офіційне визначення національної меншини обумовлені необхідністю захисту тих чи інших груп. Наявні визначення національної меншини можна класифікувати за двома основними групами залежно від поглядів того чи іншого вченого на поняття нації. Сучасна наука не виробила єдиного підходу до понять «нація» та «національність». Дотепер у західній (насамперед в англо- та франкомовній) літературі та практиці категорії нації та національності застосовуються скоріше у політико-правовому, ніж етнічному значенні. Так, Великий юридичний словник містить два визначення поняття «нація»: 1) теоретично конституційного права - історична спільність людей, що складається у процесі формування спільності їх території, економічних зв'язків, мови, деяких особливостей культури та характеру, що становлять її ознаки; 2) у конституційному праві англо- і романомовних країн - термін, що зазвичай має значення «держава», «суспільство», «сукупність усіх громадян». Примітно, що у міжнародно-правових документах, як й у назві Організації Об'єднаних Націй, слово «нація» вживається у значенні «держава». У німецькій та російській науці та повсякденному побуті переважило поняття нації як типу етносу. Проте дослідники підкреслюють різницю між нацією-державою та нацією-етносом. Якщо перше включає сукупність громадян однієї держави, то друге - людей одного етнічного походження незалежно від громадянства.

Заступник керівника апарату Комітету Держдуми у справах національностей Російської Федерації Ю.Д.Дубровін наводить таке визначення осіб, що належать до національних меншин, що застосовується в специфічних умовах Росії. Це «громадяни Російської Федерації, які проживають компактно чи дисперсно на її території за межами свого історичного етносередовища, не відносяться до нечисленних корінних народів і мають такі стійкі відмінності, як мову, самобутню культуру, релігію, об'єднані загальною самоназвою та єдиною самосвідомістю». Слід звернути увагу, що в даному визначенні немає такого загальноприйнятого критерію, як критерій тривалості проживання в даній державі, який виключав би іммігрантів; також примітно, що проводиться спроба розмежування понять «національна меншість» і «корінні нечисленні народи» як непересічних між собою.

Відомий російський дослідник С.С.Юр'єв наводить таке визначення національної меншини: «національна меншість є юридична категорія, що характеризує самоорганізовані на основі групової правосвідомості соціальні (насамперед - етнічні) спільноти, що складаються з осіб, які легально перебувають і проживають на території цієї держави. які не є іноземними громадянами, для яких через етнічні, мовні, релігійні або культурні ознаки в силу чинного внутрішньодержавного законодавства обмежена або утруднена можливість реалізації прав і свобод людини, які безумовно поширюються на «державноутворююче» (основне) населення держави». Слід зазначити, що в даному випадкунаціональні меншини розуміються дуже широко. Сюди включаються і трудящі мігранти, і біженці, які можуть бути на території легально. Також виходить, що наявність певних мовних чи культурних особливостей у групи людей може бути основою зарахування до національної меншини. Такий широкий підхід навряд чи є обґрунтованим.

Після Другої світової війни поняття меншості розроблялося на сесіях підкомісії щодо запобігання дискримінації та захисту меншин у 1947 та 1950 рр., на інших міжнародних форумах. У 1977 р. спеціальний доповідач названої підкомісії Ф.Капоторті з метою реалізації статті 27 Міжнародного пакту про цивільні та політичні права 1966 р. запропонував визначення, згідно з яким меншість - це «менша за чисельністю, яка не займає панівного становища група, члени якої - громадяни цього держави - мають з етнічної, релігійної чи мовної точок зору характеристиками, відмінними від характеристик основної частини населення, і виявляють, нехай навіть непряме, почуття солідарності з метою збереження своєї культури, своїх традицій, релігії чи мови» . У цьому визначенні, таким чином, є п'ять ознак групи, які кваліфікують її до меншості: 1) критерій чисельної меншини; 2) критерій недомінування; 3) критерій наявності громадянства: 4) критерій самобутності; 5) критерій солідарності. Багато авторів поділяють ці критерії на об'єктивні та суб'єктивні; можна також поділити їх на якісні та кількісні. На думку А.Х.Абашидзе, дана дефініція є робочим визначенням, і подальші спроби не внесли до цього поняття «нічого суттєво нового».

Дуже цікавий погляд на питання щодо визначення національної меншини російських дослідників І.П.Бліщенко та А.Х.Абашидзе. Представляючи ситуацію з національними меншинами, що склалася після розпаду СРСР та утворення нових незалежних держав, вони пропонують новий критерій визначення національної меншини: «Одним із критеріїв має бути дискримінаційне становище націй та народів у тому чи іншому регіоні... На наш погляд, критерій дискримінації є не тільки основною для міжнародного захисту, а й для визначення самих меншин, які потребують захисту... Ми усвідомлюємо, що введена нами ознака дискримінації обмежує обсяг поняття «національна меншість» лише тими групами населення, які піддаються обмеженню у правах і свободах, і що в реального життяє такі національні меншини, які не піддаються дискримінації» .

Слід зазначити, що така думка не позбавлена ​​вразливості, і, мабуть, прав В.В.Кочарян, стверджуючи, що критерій дискримінації дуже доречний при необхідності міжнародного захисту національної меншини, але сумнівно, що він може бути визнаний таким для визначення національної меншини як такого в силу закладеної в нього певної суперечливості, оскільки, щоб встановити факт дискримінації, необхідна наявність «обмеження у правах і свободах», а останні мають бути сформульовані щодо суб'єкта цих прав – меншини, яка своєю чергою визначається через критерії дискримінації. Таким чином, є порочне коло: суб'єкт прав не може бути визначений через ознаку порушення цих прав.

У свою чергу, В.В.Кочарян пропонує розуміти національну меншість максимально широко, вводячи у визначення національних меншин альтернативність критеріїв чисельної меншини та недомінування. Такий підхід бачиться їм «найбільш принциповим і всеохоплюючим, що гарантує, що жодна меншість, чи то в чисельному та «непанівному» сенсі, жодна група, яка потребує охорони своїх прав, не залишиться поза поняттям національної меншини і, відповідно, поза системою міжнародної захисту».

Одним із критеріїв для національної меншини в правової літературинерідко називається наявність у членів групи громадянства цієї держави. Цей критерій слід вважати цілком обґрунтованим, бо правове становище іноземців та апатридів регулюється звичайним правом та спеціальними міжнародними договорами. Таке явище нового часу, як трудящі-мігранти, на думку В.В.Кочаряна, «мають розглядатися як окрема проблема, що підтверджує і міжнародна практика з цього питання, зокрема, прийняття окремих документів, що регулюють цю проблематику». Водночас слід зазначити іншу позицію щодо цього питання Європейської комісії за демократію через право, яка у «Доповіді про негромадян і права меншин», прийнятій на пленарному засіданні цієї організації 15-16 грудня 2006 р. у Венеції, зазначає, що критерій громадянства не слід розглядати як елемент визначення меншості, але більш доречним для держав є розглядати його як одну з умов для доступу до певних прав меншин.

Слід також відзначити, що, як вірно зазначає британський дослідник Т.Х. закриті однорідні групи з чітко визначеними межами та ідентичністю. Індивідуальний член національної меншини в різних випадкахможе належати і вважати себе таким, що належить до різних груп різний час. Феномен індивідуальної множинної самоідентифікації не може в принципі знайти відображення в жодному міжнародному визначенні національної меншини.

Категорія «національна меншість» в офіційному побуті з'явилася нещодавно, коли вказане словосполучення було вжито у Заключному акті Наради з безпеки та співробітництва в Європі, підписаному 1 серпня 1975 р. у Гельсінкі. На універсальному рівні термін національної меншини починає вживатися лише наприкінці ХХ століття з прийняттям Декларації ООН «Про права осіб, що належать до національних чи етнічних, релігійних та мовних меншин» від 18 грудня 1992 р., яка, однак, не дає жодних тлумачень цієї категорії. Більше того, у жодному з міжнародних правових актів немає визначення терміна «національна меншість». Винятком не може бути і Конвенція СНД про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин, від 21 жовтня 1994 р., де дається визначення не самих національних меншин як колективних суб'єктів, а осіб, що належать до національних меншин. Ця обставина має свої плюси та мінуси та створює проблеми з виробленням кожною державою свого поняття «національної меншини» відповідно до історичних особливостей формування зазначених етносів.

Рамкова конвенція Ради Європи про захист національних меншин від 1 лютого 1995 р. не дає визначення цього терміну. Це означає, що немає чіткої угоди про типи груп, що покриваються Конвенцією. Пояснювальна запискау параграфі 12 говорить, що укладачі вирішили прийняти цей «прагматичний підхід» через те, що вони вважали за неможливе сформулювати визначення, яке навряд чи отримало б підтримку у всіх держав - членів Ради Європи. Цей прагматичний підхід було також прийнято Верховним комісаром ОБСЄ з питань національних меншин. Важливо, що й інших міжнародних інструментах немає консенсусу щодо визначення національної меншини. Можна констатувати, що в міжнародній практиці категорія меншин розглядається скоріше як питання факту, а не права.

Заслуговує на увагу також виділення деякими західними дослідниками, поряд з національними, етнічних меншин. Так, польський дослідник О.Порембський визначає, що на відміну від національних меншин, що класично розуміються, - це групи, культура яких не захищається в жодній іншій державі-нації. Етнічні меншини знаходяться, таким чином, у більш важкої ситуації, оскільки існування їх культури має спиратися на інші підстави, ніж держава-нація, а значить, за визначенням, є більш утрудненим і схильним до небезпек. Слід зазначити, що таке розмежування понять закріплено й у польському національному законодавстві про національні меншини.

Говорячи про національні меншини, не можна пройти повз питання про так звані «нові меншини», що піднімається західними вченими. Слід зазначити, що етнічні процеси в Європі після Другої світової війни проходять у двох вимірах: перше, історичне, відноситься до автохтонних, або «автохтонізованих» меншин та етнічних груп і є порівняно стабільним; другий, сучасний вимір, пов'язаний з «новими меншинами», які прибули, як правило, як робоча сила і оселилися в країнах Західної Європи. Число останніх постійно зростає через постійну імміграцію та природний приріст. Присутність іммігрантів ставить перед державами, що приймають, необхідність вжити заходів щодо їх адаптації та інтеграції, тим більше, що в даний час практично неможливо зупинити наплив іммігрантів. Останнім часом система захисту національних меншин у Європі не охоплює мігрантів. У більшості країн Європи захищено лише історичні національні та етнічні меншини.

Британський дослідник Т.Х.Меллой вважає невиправданим поширення поняття національної меншини на добровільних чи вимушених іммігрантів. Будучи національними за назвою, іммігранти, які живуть розкидано серед населення більшості, такі як турки в Німеччині та Скандинавії, іммігранти з колишніх колоній, що живуть у Великій Британії, Франції, Нідерландах та Португалії, албанці в Італії, африканці в Італії та Іспанії автохтонні національні меншини. Найчастіше вони називаються "новими меншинами", а сам Т. Х. Меллой пропонує позначати їх терміном "етнічні групи". За зовнішньої схожості з автохтонними національними групами, на відміну від них, представники етнічних груп вирішили залишити свої національні групи та рідну землю, як правило, заради економічних інтересів. Відмінність між національною та етнічною меншістю в даному випадку є вирішальною. Хоча етнічні групи можуть бути тісно пов'язані зі своєю рідною державою, вважається, що вони мають меншу прихильність, оскільки свого часу емігрували добровільно.

На підставі всього вищесказаного можна виділити наступні критерії, які можуть бути покладені на визначення національної меншини як правової категорії:

) критерій етнічної відмінності національної меншини від основного населення держави - титульної, домінуючої нації (етносу), що виявляється у наявності мовних, культурних, релігійних особливостей, особливостей традицій, способу життя, що дозволяють констатувати окремий етнос;

) критерій громадянства;

) критерій тривалого історичного зв'язку цієї групи з територією держави, де вони постійно проживають;

) «недомінуючий» характер цієї групи, що означає, що фактично, на практиці, основна державна адміністративна, фінансова, правова та моральна підтримка надається підтримці іншої національної (етнічної) культури;

Невипадково тут пропущено критерій чисельної меншини. Він не є визначальним. Достатньо констатації домінуючого положення етносу в державі.

Слід підкреслити, що національна меншість – це, перш за все, етнос (або частина етносу) – колективна освіта, яка має власну волю. Як стверджує Л.В.Андріченко, «етнічна, релігійна чи мовна меншість визначається насамперед наявністю групової самосвідомості, одним із елементів якої є колективна воля групи до виживання. Наявність такої волі є вирішальною умовою виживання меншості, особливо в національній державі з недемократичним режимом» . Етнос - це проста сукупність людей з подібними характеристиками, але певна духовна реальність, що об'єднує людей у ​​єдиний організм. Людина усвідомлює свою приналежність до даної освіти, співпереживає йому. Звісно ж, що правовим захистомповинні користуватися як індивіди - представники етносу, а й сам етнос - певна духовна реальність, носіями якої у тому чи іншою мірою є певна група громадян, які відносять себе до цього етносу. Такий підхід має однозначно та позитивно вирішити питання про визнання колективної природи прав меншин.

Доречно відзначити, що поняття етносу також дуже спірне та неоднозначне у науці. Так, сучасний російський етнолог Ю.В.Бромлей наводить таке визначення етносу: «етнос (або етнос у вузькому значенні цього терміна) може бути визначений як стійка міжпоколінна сукупність людей, що історично склалася на певній території людей, що володіють не тільки загальними рисами, але й щодо стабільними особливостями культури (включаючи мову) та психіки, а також свідомістю своєї єдності та відмінності від усіх інших подібних утворень (самосвідомістю), фіксованому в самоназві (етнонімі)». Російський філософ і етнолог Л. Н. Гумільов визначав етнос як «колектив особин, що виділяє себе з-поміж інших колективів. Етнос більш менш стійкий, хоча виникає і зникає в історичному часі». Етнос - колектив особин, що має неповторну внутрішню структуру та оригінальний стереотип поведінки, причому обидві складові динамічні. Етнос - елементарне явище, яке не зводиться ні до соціологічного, ні до біологічного, ні до географічного явищ.

Автор вважає не зовсім коректним визначати національну меншість через наявність у групи людей певних культурних, етнічних, релігійних, мовних особливостей, як це вже традиційно склалося у доктрині та законодавчій практиці держав. Наявність лише культурних, чи релігійних, чи інших характеристик ще замало констатації етносу, отже, і національної меншини. Наприклад, старообрядці в Росії мають яскраві особливості побуту, традицій, релігії, характеру і навіть мови, мають самоназву і самосвідомість, але навряд чи хтось посміє сказати, що вони являють собою національну меншість. Так, Л. Н. Гумільов стверджує, що «немає жодної ознаки для визначення етносу, застосовного до всіх відомих випадків. Мова, походження, звичаї, матеріальна культура, ідеологія іноді є визначальними, інколи ж – ні. Винести за дужки можна тільки одне - визнання кожною людиною: «Ми такі, а всі інші» . Звісно ж, наявність цих ознак у існуючих на сьогодні доктринальних і легальних визначеннях національної меншини має на меті вказати саме на те, що йдеться саме про етнос, етнічну групу.

Чи може виникнути питання, чи не краще було б тоді говорити не про національні меншини, а про етнічні? У цьому випадку автор пропонує розмежовувати поняття національної та етнічної меншини в такий спосіб. Кожна національна меншина за визначенням є і етнічною меншістю, але не кожна етнічна меншість у державі є національною. Національними визнаються етнічні меншини, які мають тривалий історичний зв'язок із територією держави, де вони проживають, тобто. не є іммігрантами чи біженцями, і, отже, мають певні моральні права на дану територію, дана земля для них рідна. Це зовсім не означає, що етнічні групи, які не визнаються національними, не можуть мати культурних чи мовних прав, зовсім ні, але ці права повинні регулюватися іншими правовими інститутами, і обсяг прав у них має бути дещо іншим. Інакше кажучи, «принцип грунту», тобто. традиційна історична вкоріненість біля держави, є визначальним для констатації національної меншини.

Такий критерій тривалого історичного зв'язку саме з територією цієї держави, а не з державою, наголошує, що даний етнос має вищі моральні права на існування та підтримку своєї самобутності, ніж інші групи, які не визнаються національними меншинами, наприклад іммігранти, які приїжджають на територію даного держави. держави, як правило, із прагматичних інтересів; біженці, які повинні розглядатися, насамперед, як особи, які тимчасово перебувають на території цієї держави.

Представляється, що одним з основних завдань правового інституту захисту національних меншин є підтримка міжетнічного миру та згоди, що може бути досягнуто через надання етносам більш-менш рівних можливостей для існування та розвитку, незалежно, чи володіє етнос своєю державою чи ні, чи виявилася етнічна група з тієї чи іншої сторони державного кордону. Ця теза може бути певним етичним ідеалом, якого слід прагнути, закріплюючи правовий статус національних меншин. Національні меншини – колективні суб'єкти права, етноси чи частини етносів, яким «не пощастило» створити власну державу чи опинитися у межах рідної держави. Навряд чи коли-небудь буде можливим визнання правового принципу рівності етносів, як неможливо і створення окремої держави для кожного етносу, але можливе і необхідне визнання за кожним етносом права на існування, розвиток, збереження власної ідентичності, самовираження та пропаганду своїх ідей та цінностей.

У наведеному вище низці критеріїв найбільш важливим є критерій наявності у групи волі до збереження та підтримки своєї ідентичності, самосвідомості, почуття солідарності з метою збереження своїх традицій, культури, мови. Причому, як зазначав ще Р.Давид, критерій самосвідомості є визначальним на формування самої нації (народу): «Людина перестав бути рабом ні раси, ні мови, ні своєї релігії, ні течії річок, ні спрямованості гірських ланцюгів. Велика сукупність людей, здорова духомі холодна серцем, створена єдиною моральною свідомістю, яка називається нацією» . У той же час слід дуже обережно ставитись до цього критерію. Теоретично можлива така ситуація, коли етнос припиняє своє існування та асимілюється іншими, сильнішими етносами добровільно. Однак слід враховувати, що в тоталітарних та авторитарних державах вираження волі до самозбереження у недомінуючих етносів може бути утрудненим, а іноді й зовсім неможливим. Тому слід визнати презумпцію такої волі у кожного існуючого етносу.

Таким чином, на підставі вищесказаного можна дати таке визначення національної меншини як юридичної категорії: національна меншість являє собою етнічну групу (етнос) громадян даної держави, відмінну від державотворчого домінуючого етносу (етносів), яка має тривалий історичний зв'язок з територією даної держави, що володіє і волею до самозбереження та підтримки своєї ідентичності.

ЛІТЕРАТУРА

нація етнічний меншість держава

1. Великий юридичний словник/під. ред. А Я. Сухарєва, В.Д. Зорькіна, В.Є. Кругських. - М: ІНФРА-М, 1998. - VI. – С. 402-403.

Юр'єв, С.С. Правовий статуснаціональних меншин (теоретико-правові аспекти)/С.С. Юр'єв. - 2-ге вид. – М.: Едиторіал УРСС, 2000. – С. 259.

Дубровін, Ю.Д. Проблема правового регулювання та захисту прав національних меншин у Російській Федерації / Ю.Д. Дубровін// Московський центр права [Електронний ресурс]. - 2009. - Режим доступу: # "justify">. Юр'єв, С.С. Правовий статус національних меншин (теоретико-правові аспекти). – С. 259.

Юр'єв, С.С. Правовий статус національних меншин (теоретико-правові аспекти). – С. 16-17.

6. Malloy, T.H. National Minority Rights in Europe / T.H. Malloy. – New York: Oxford University Press, 2005. – С. 19.

7. Кочарян, Н.М. Національні меншини та його захист у міжнародне право / Н.Н.Кочарян // Правознавство. – 1995. – № 2. – С. 24.

Абашидзе, А.Х. Захист прав меншин з міжнародного та внутрішньодержавного права / А.Х. Абашидзе. – М., 1996. – С. 176.

Бліщенко, І.П. Права національних меншин у світлі світового досвіду/І.П. Бліщенко, О.Х. Абашидзе // Суспільні науки та сучасність. – 1992. – № 4. – C. 123-126.

Кочарян, Н.М. Національні меншини та їх захист у міжнародному праві. – С. 37.

Там же. – С. 38.

13. Report on non-citizens and minority rights (Venice, 15-16 December 2006). - European Commission for Democracy through Law: Strasbourg, 2007. - З. 38.

Malloy, T.H. National Minority Rights in Europe. – С. 20.

15. Нарада з безпеки та співробітництва в Європі. Заключний акт. Гельсінкі, 1 серп. 1975 р. // Захист прав осіб, які належать і національних громад Республіки Білорусь: даведник / склад. Н.В. Ходар. – Мінськ: Енциклопедикс, 2006. – С. 70-76.

Декларація про права осіб, що належать до національних чи етнічних, релігійних та мовних меншин, від 18 груд. 1992 р. // Захист прав осіб, які належать і національних громад Республіки Білорусь: даведник / склад. Н.В. Ходар. – Мінськ: Енциклопедикс, 2006. – С. 11-12.

Конвенція про забезпечення прав осіб, що належать до національних меншин, від 21 жовтня 1994 р. // Захист прав осіб, які належать і національних громад Республіки Білорусь: даведнік / склад. Н.В. Ходар. – Мінськ: Енциклопедикс, 2006. – С. 91-94.

Рамкова конвенція щодо захисту національних меншин від 1 лют. 1995 // Права національних меншин. Народи Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації: зб. док. / За заг. ред. О.О. Миронова. - М: Вид-во «Іспит», 2006. - С. 107-108.

Рамкова конвенція щодо захисту національних меншин. Керівництво для НУО // Фонд досліджень та підтримки корінних народів Криму [Електронний ресурс]. - Сімферополь, 2002. - Режим доступу: # "justify">. Поребскі, А. Проблематика autochtonicznych grup etnicznych we wspolczesnej Europie / A. Porebski // Mniejszo ci narodowe i etniczne w procesach transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - C. 54.

Про національні та етнічні меншини та про регіональну мову: Закон Респ. Польща, 6 січ. 2005 р. / пров. з підлогу. В.В. Липницький / / Основи конституційного права Республіки Польща / А.Є. Вашкевич. – Мінськ, 2007. – С. 434-452.

Michalik, E. Politika panstw Europejskich wobec nowych mniejszosci / E. Michalik // Mniejszosci narodowe i etniczne в процесі transformacji oraz integracji. - Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, 2006. - C. 125.

23. Malloy, T.H. National Minority Rights in Europe. – С. 23.

24. Андріченко, Л.В. Регулювання та захист прав національних меншин та корінних нечисленних народів у Російській Федерації / Л.В. Андріченко. – М.: ВАТ «Видавничий дім «Городець», 2005. – С. 43.

Бромлій, Ю.В. Нариси теорії етносу/Ю.В. Бромлі; післясл. Н.Я. Бромлі. - 2-ге вид., Дод. - М: Вид. ЛКІ, 2008. – С. 57-58.

Гумільов, Л.М. Етногенез та біосфера Землі / Л.М. Гумільов. – М.: ТОВ «Видавництво АСТ», 2001. – С. 53-93.

27. Там же. – С. 53-93.

David, R. Q est-ce-qu une nation? Conferance prononcee a la Sorbonne, le 11 березня 1882 / R. David // . - 2008. - Mode of access: http://www2.ac-lyon.fr/enseigne/ses/ecjs/renan.html. - Date of access: 05.04.2009. – С. 9.