Державне управління міграційними процесами у Росії. Державне управління міграційними процесами

Вступ

У процесі економічних та політичних перетворень кінця 1980-х - початку 1990-х років у Росії виникло нове інституційне середовище, кардинально змінилася міграційна ситуація, виникли нові форми міграцій, припинилося фінансування низки державних міграційних програм. В результаті багато методів регулювання внутрішніх міграційних процесів, які активно застосовувалися в рамках планової економіки та адміністративно-командної системи управління, з початком ринкових реформ значною мірою втратили свою ефективність. В умовах перехідної економічної системи досягнення радянського періоду в галузі формування постійного населення в районах Крайньої Півночі, регіонах Сибіру та Далекого Сходу у зв'язку зі згортанням виробничого та житлового будівництва, а також зростанням безробіття у цих регіонах перетворилися на найгострішу соціально-економічну проблему, для вирішення якої потрібно розробити нові підходи та інструменти. Таким чином, виникла потреба у новій міграційній політиці, адекватної реаліям перехідної економічної системи Росії.

Одним із негативних моментів 1990-х років слід визнати хаотичність розвитку міграційного законодавства, що багато в чому було обумовлено відсутністю чіткої концептуальної основи державної міграційної політики.

1. Управління міграцією на федеральному рівні

На федеральному рівні управління міграцією протягом тривалого часу фокусувалося на прийомі та розміщенні вимушених мігрантів (біженців та вимушених переселенців). У Останніми рокамиакцент перемістився на боротьбу з нелегальною імміграцією, що знайшло яскраве відображення у законах про громадянство та іноземних громадян. При цьому на задній план відійшли проблеми облаштування біженців та вимушених переселенців, незважаючи на те, що перед значною їхньою частиною держава так і не виконала взятих на себе у 1990-х роках зобов'язань. Для МВС, у веденні якого зараз знаходиться управління міграціями, міграційні проблеми, очевидно, відносяться до другорядних та. головне, здаються вирішуваними традиційними цього міністерства заборонно-контрольними методами. Реальний внесок держави в регулювання міграцій полягає у всій системі контролю і реєстрації, що ускладнюється, яка обов'язкова і для внутрішніх, і для зовнішніх мігрантів. Система ця надзвичайно забюрократизована і при цьому малоефективна, бо її дуже легко "обійти" з огляду на її корупційність. . На сьогоднішній день у російське законодавствокількість нормативно-правових актів, що зачіпають ті чи інші аспекти управління міграційними процесами, налічує понад десяток федеральних законів, понад п'ятдесят діючих указів Президент Російської Федерації, постанов та розпоряджень Уряду Російської Федерації, нормативних актів різних міністерств та відомств, а також кілька десятків міждержав угод. Проте, попри таке розмаїття федерального правового досвіду, і навіть величезний масив законів та інших нормативних правових актів, які у суб'єктах Росії, питання управління внутрішньоросійськими міграційними процесами мало відбиті у сучасному міграційному законодавстві Російської Федерації. В даний час Федеральна міграційна служба МВС Росії, за образним висловом заст. директора цієї служби генерала М. Тюркіна, "переважно лише відстежує процеси внутрішньої міграції, але з регулює їх".

Таким чином, внутрішні міграції (настільки значущі для соціально-економічного розвитку країни і що представляють звичний об'єкт управління в дореволюційної Росіїу радянський період) практично ігноруються без жодного логічного пояснення такого підходу держави. Це не виправдано, враховуючи, що масштаби внутрішніх переміщень населення значно перевищують зовнішні міграції. Доводиться констатувати той факт, що в Росії дотепер відсутня офіційно схвалена державна стратегія в галузі управління міграційними процесами, яка б враховувала об'єктивні фактори сьогодення та майбутнього розвитку країни і пов'язувала воєдино всі типи та види міграційних рухів, інтереси федеративної держави та її окремих, а також різних групнаселення, включаючи мігрантів. Концепція регулювання міграційних процесів Російської Федерації, схвалена розпорядженням Уряду РФ 1 березня 2003 р. (№ 256-р), не усуває цю прогалину, оскільки в ній питання вдосконалення законодавства в галузі міграції розглядаються в узагальненому вигляді та не містить чітких установок щодо міграційної політики країни . Однак самий великий провал нинішньої державної міграційної політики полягає у відсутності будь-якої політики щодо внутрішньої міграції .

Для досягнення оптимального результату, на наш погляд, є доцільним якнайшвидша розробка та прийняття Концепція державної міграційної політики, яка покликана визначити основні напрямки реалізації державної політики. Концепція повинна виступати як загальний підхід, генеральна ідея, що об'єднує всі заходи міграційної політики в несуперечливу систему. Фундаментальною ідеєю концепції має стати розуміння того, що міграція -це не зло, з яким треба боротися, використовуючи весь потужний репресивний апарат держави, а благо для Росії.

Економічне зростання, що спостерігається в Росії, що призводить до виникнення неминучих територіальних і галузевих диспропорцій у розміщенні населення і робочої сили, поряд зі значним скороченням чисельності працездатного населення внаслідок несприятливої ​​демографічної ситуації зумовлюють необхідність міжрегіонального перерозподілу населення з урахуванням потреб економіки та інтересів. Теоретично механізмом такого перерозподілу населення має виступати внутрішня міграція населення, покликана пом'якшити суттєві регіональні відмінності та ефективніше задіяти дефіцитні трудові ресурси Росії. Разом з тим, як було показано нами в попередніх розділах, адміністративні бар'єри, недостатній рівень розвитку російських ринків праці та житла, а також фінансового ринку призводять до неефективності ринкових механізмів регулювання міграційних потоків усередині країни.

2. Історичний досвід регулювання міграції

Історичний досвід показує, що у умовах вирішення проблем переселення можливе лише за організуючої ролі держави усім стадіях міграційного процесу, до облаштування. Останнє зумовлює необхідність проведення цілеспрямованої державної політики у сфері управління внутрішніми міграціями та, відповідно, розробки комплексу заходів щодо вдосконалення державної міграційної політики на федеральному та регіональному рівнях, спрямованих на заохочення переміщень мешканців між регіонами країни. Такий комплекс заходів, серед іншого, повинен ґрунтуватися на історичній практиці регулювання міграційних процесів у Росії, результатах моніторингу соціально-економічного розвитку територій, координації зусиль федеральної та регіональної влади в даному напрямку.

Як показав проведений нами аналіз російської міграційної політики в історичній ретроспективі, практика державного регулювання міграційних процесів у Росії має глибоке історичне коріння і розроблену стосовно конкретних історичних, природно-кліматичних та соціально-економічних умов розвитку країни теоретичну базу. Окремі методи регулювання (насамперед, економічні) внутрішньої міграції населення, що застосовувалися і в часи Російської імперії, і в Радянському Союзі і показали свою ефективність можуть бути успішно використані і в сучасної Росії.

Внутрішня міграційна політикаявляє собою систему загальноприйнятих на рівні ідей та концептуально об'єднаних заходів щодо стимулювання чи обмеження переміщень населення всередині країни в обсягах та напрямках, що враховують конкретно-історичні умови країни та відповідають поточним та перспективним цілям розвитку країни та її окремих регіонів.

Для забезпечення оптимізації структури та масштабів внутрішньоросійських міграційних потоків у рамках державної міграційної політики можуть застосовувати такі передбачені нормативно-правовими актами методи міграційного регулювання (заходи міграційної політики),як:

адміністративні (що передбачають адміністративну відповідальність, у тому числі державних службовців, за порушення існуючих нормативних актів);

економічні (що передбачають податкові пільги, надання фінансової допомоги на здійснення переїзду та облаштування на новому місці, регулювання вартості оренди та купівлі житла та ін.);

пропагандистські, соціально-психологічні (що передбачають цілеспрямований вплив на систему переваг та ціннісних орієнтацій, що формують міграційну поведінку населення).

Всі заходи можна також поділити на стимулюючі та обмежуючі міграційну рухливість населення. Сучасні реалії визначають необхідність здійснення державного управління міграційними процесами, насамперед, шляхом використання економічних стимулів переселення в ті чи інші регіони країни.

На наш погляд, державна політика в галузі регулювання внутрішніх міграцій у Російській Федераціїмає поєднувати у собі інтереси особистості, суспільства та держави. Її фундаментальними цілямиповинні стати:

Захист права і свободи громадян Російської Федерації, забезпечення найповнішої реалізації економічного потенціалу індивідів;

Забезпечення сталого соціально-економічного та демографічного розвитку країни; раціональне розміщення населення на території країни з урахуванням потреб економічного розвитку країни;

Захист національних інтересів та забезпечення безпеки Російської Федерації. В рамках реалізації першої фундаментальної мети необхідно усунути (формальні та неформальні) адміністративні бар'єри внутрішньої міграції та забезпечити свободу пересування громадян Росіїта вибору ними свого місця проживання та перебування в межах країни. В даний час без наявності постійної реєстрації в даному регіоні (населеному пункті) практично неможливо влаштуватися на роботу не тільки в Москві та Санкт-Петербурзі, але і в інших регіонах та окремих містах, навіть тих, де невисокий рівень безробіття.

Необхідно навести практику формальних і неформальних обмежень внутрішніх переселень громадян за допомогою інституту реєстрації за місцем проживання і місцем перебування відповідно до норм федерального законодавства. Справжнім вирішенням цієї проблеми стане перехід від дозвільної на заявну реєстрацію за місцем проживання. Слід зазначити, що цей захід може бути введений у короткий строк, оскільки підготовлена ​​законодавчо та не потребує значних фінансових витрат. Головне, забезпечити державний контрольз боку органів внутрішніх справ за її дотриманням. До осіб, які створюють адміністративні бар'єри для мігрантів, повинні негайно застосовуватися заходи дисциплінарного та адміністративного впливу.

Доцільним також є створення єдиного централізованого інформаційного ресурсу (інформаційної системи),яка б відображала переміщення громадян та їх постійне місцезнаходження, а також про надані їм державні гарантії та соціальну підтримку. Створення подібної інформаційної системи дозволить покращити статистичний облік внутрішньоросійських міграцій, а також необхідно для розробки та проведення ефективної державної регіональної політики. Тільки наявність повної та достовірної інформації про міграційні процеси дозволить раціонально та ефективно регулювати міграційні переміщення у регіоні.

За зразок можуть бути взяті аналогічні системи, що існують в економічно розвинених країнах (наприклад, система соціального страхування та соціального забезпечення США). Разом про те під час створення системи мають бути опрацьовані питання безпеки персональної інформації.

Для реалізації першої та другої фундаментальних цілей необхідно усунути економічні бар'єри міграції, тобто забезпечити фінансову можливість переміщення трудових ресурсів з трудомістких регіонів до трудодефіцитних, а також вирішити проблему зайнятості та облаштування мігрантів на новому місці. Зараз значна частина жителів Росії потрапила в так звану "пастку бідності", суть якої полягає в тому, що, незважаючи на наявність бажання змінити місце проживання, індивіди не мають мінімальних фінансових коштів, що дозволяють здійснити їм переїзд.

На наш погляд, необхідно розробити заходи державної фінансової підтримки окремим категоріям мігрантам. Такі заходи мають бути адресовані, перш за все, громадянам, які стали на облік у регіональних органах зайнятості населення та проживають у депресивних регіонах, а також громадянам, які прямують до важливих з погляду інтересів національної безпеки регіонів країни.

За зразок такої допомоги можуть бути взяті державні гарантії та заходи соціальної підтримки, які надаються учасникам Державної програми з сприяння добровільному переселенню до Російської Федерації співвітчизників, які проживають за кордоном, у тому числі:

компенсація витрат на переїзд внутрішнього мігранта (нерідко також членів його сім'ї) до нового місця проживання;

компенсація видатків на перевезення особистого майна мігранта;

надання одноразової допомоги на облаштування ("підйомних");

надання довгострокових позичок на будівництво або придбання житла, надання землі для будівництва будинку;

отримання щомісячної допомоги за відсутності доходу від трудової, підприємницької та іншої не забороненої законодавством Російської Федерації діяльності, але не більше ніж протягом шести місяців. Розмір допомоги має визначатися з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті РФ;

отримання соціального пакета, що включає послуги державних і муніципальних установ дошкільного виховання, загальної та професійної освіти, соціального обслуговування, охорони здоров'я та послуги державної служби зайнятості

Державна фінансова допомога може надавати як на відплатній основі (наприклад, для безробітних громадян, які знайшли роботу в іншому регіоні країни), так і на безоплатній основі (для громадян, які прямують у стратегічно важливі з погляду інтересів національної безпеки Росії регіони, що характеризуються скороченням чисельності населення ).

3. Основні складнощі в управлінні міграцією

Внутрішні переміщення громадян значно обмежені нерозвиненістю інститутів російського ринку житла. При цьому гальмом на шляху підвищення міграційної мобільності населення є вже не відсутність ринку житла як такого, не неможливість зняти або поміняти житло, а сукупність інституційних (нерозвиненість іпотечного кредитування, вузькість ринку дешевого житла у поєднанні з низькою ціною праці та практично неможливістю накопичити коштів на купівлю квартири для більшості громадян), та географічно закономірних бар'єрів (широкий ціновий діапазон на житло в різних регіонах та в різних типахнаселених пунктів). Зараз, якщо людина переїжджає з регіону до регіону, орендувати муніципальне житло неможливо – для цього роки перебувати "у черзі", у підприємств практично не залишилося гуртожитків. Єдина альтернатива - купити чи зняти житло на ринкових умовах, яке в десятки та сотні разів дорожче, ніж муніципальне.

Необхідно подолати закріпачення населення нерозвиненістю інститутів житлового ринку. Вирішення цього завдання може бути забезпечене наступними методами: сприяння широкому поширенню та розвитку інституту іпотеки; сприяння розвитку системи доступного муніципального та/або корпоративного житла; сприяння створенню цивілізованого ринку оренди житла; державна підтримка девелоперських компаній (з урахуванням потреб регіону у населенні та робочої сили). Має бути забезпечено максимальну доступність житла на ринкових умовах для переважної більшості населення. Середньооплачуваний працівник, який знайшов роботу в конкретному регіоні, повинен мати можливість на свою заробітну плату знайти прийнятне житло і при цьому не голодувати, не ходити в обносках та не жертвувати освітою дітей. Необхідно також розробити механізм дієвого забезпечення захисту приватної власності, насамперед, житлової, оскільки нині власники житла часто відмовляють квартиронаймачам у реєстрації через побоювання втратити житло.

Створення ефективного ринку житла призведе до того, що пріоритетним при виборі місця буде наявність вільних вакансій у даному регіоні і пропонований рівень зарплати. Останнє дозволить сформувати у Росії ефективний міжрегіональний ринок праці. Значним бар'єром внутрішньої міграції виступає сегментованість російського ринку праці. Як показує аналіз, нині у внутрішньоросійських міграційних потоках переважає внутрішньорегіональну міграцію (майже 60%). Наслідком останнього є зменшення впливу внутрішньоросійської міграції на вирівнювання диспропорцій у соціально-економічному розвитку регіонів шляхом перерозподілу робочої сили між регіонами. У результаті в сучасній Росії замість "єдиного ринку праці" існують відносно замкнуті, незалежні та регіональні ринки праці, що автономно розвиваються. Крім того, в Росії не існує розвиненої інформаційної бази про наявні вакансії, значна частина людей (особливо в регіонах) змушена шукати роботу через друзів, знайомих, використовуючи інші неформальні канали пошуку роботи.

Підвищенню міграційної рухливості індивідів сприятиме створення мережі регіональних (міжрегіональних) інформаційно-правових консультаційних центрів та бірж праці ; формування єдиного російського банку вакансій (національного банку вакансій) та національного банку громадян, які готові змінити місце проживання (з урахуванням їх побажань); підтримка рекрутингових компаній; створення федеральної системи обліку відомостей про потреби у робочої сили в різних регіонах; сприяння розвитку кредитування під самозайнятість та дрібне підприємництво.Важливим є об'єднати зусилля державних служб та недержавних інформаційних посередників, насамперед на електронному ринку працевлаштувань. Основним завданням міжрегіональних трудових центрів має стати надання громадянам-потенційним мігрантам інформації про можливості внутрішньоросійських переселень; про перспективних чи рекомендованих для розселення територіях і населених пунктах; надання підтримки переселенцям з неперспективних населених пунктів, що дозволяє мігрантам усвідомлено та цілеспрямовано приймати рішення про переселення. У міжрегіональних трудових центрах, а також територіальних управліннях служби зайнятості має бути база даних про наявні вакансії по всій країні, перелік провідних підприємств та організацій даного регіону з характеристикою їхньої галузевої структури та професійно-кваліфікаційними вимогами до працівників; перспективних напрямах розвитку приватного підприємництва та малого бізнесу По можливості банк даних повинен включати відомості про наявність та можливість отримання житла, список. Оскільки в даний час підприємства не завжди надають відомості про вакансії в службу зайнятості, то, можливо, необхідно законодавчо закріпити обов'язок компанії при відкритті вакансії надавати інформацію про неї в службу зайнятості.

У рамках реалізації третьої фундаментальної мети необхідно створити умови для збереження та подальшого формування населення у важливих у геополітичному відношенні регіонах північних, східних та прикордонних регіонах Російської Федерації. Кардинальна зміна, що відбулася в 1990-і роки в порівнянні з попередніми десятиліттями напрямів внутрішньоросійських міграційних потоків, призвела до значного скорочення чисельності населення в стратегічно важливих з точки зору інтересів національної безпеки регіонах Росії. Зниження чисельності населення північних і східних регіонів Росії, своєю чергою, руйнує трудовий потенціал, адаптований до природним умовам цих регіонів й у перспективі може бути загрозою реалізації великих інвестиційних проектів.

Заходи державної політики мають бути спрямовані на відновлення економічної активності підприємств, розташованих на території Крайньої Півночі, Сибіру та Далекого Сходушляхом проведення активної економічної політики у зазначених регіонах, включаючи розробку та реалізацію інвестиційних програм, надання податкових пільг та субсидій; на розвиток соціальної, транспортної та ринкової інфраструктури, житлове будівництво у зазначених регіонах.

Висновок

Таким чином, підвищення внутрішньої мобільності населення є необхідною умовою для забезпечення сталого соціально-економічного розвитку Росії. При цьому необхідний системний підхід до регулювання внутрішніх міграційних потоківта організації взаємодії федеральних органів державної влади з органів влади суб'єктів Російської Федерації, громадськими організаціями та бізнес-спільнотою. Цілі та завдання міграційної політики Російської Федерації повинні бути узгоджені з прогнозами та програмами соціально-економічного та демографічного розвитку окремих територій та суб'єктів Федерації; міграційна політика повинна проводитися в тісному зв'язку з державною політикою у сфері зайнятості населення та політикою у сфері регіонального розвитку. Практика латання міграційних дір має поступитися місцем комплексної, виваженої міграційної політики, орієнтованої на заохочення внутрішньої міграційної рухливості громадян з урахуванням пріоритетів соціально-економічного розвитку країни. У свою чергу, підвищення мобільності населення дозволить оперативніше реагувати на виклики, пов'язані з реалізацією політики модернізації економіки та сприянням сталому економічному зростанню, включаючи підвищення ролі переробних та інноваційних секторів в економічному розвитку.

Список літератури

1. Олешковський І.А. Внутрішня міграція населення сучасної Росії: тенденції, детермінанти, політика. М: Економічний факультет МДУ, ТЕІС, 2008.

2. Воробйова О.Д. Міграційна політика. Серія "Міграція населення". Додаток до журналу "Міграція у Росії". Випуск 6.М., 2001.

3. Мукомель В.І. Міграційна політика Росії: пострадянські контексти/Інститут соціології РАН. М: Діполь-Т, 2008.

4. Регент Т.М. Міграція у Росії: проблеми державного управління. М: Видавництво ІСПЕН, 2007.

Міграційна політика Росії у сучасних умовах

Усвідомлення демографічних проблем Російської Федерації стало повсюдним. У віковій структурі дедалі менше стає частка осіб працездатного віку, зростає кількість пенсіонерів, зокрема, за станом здоров'я. Міграційні потоки всередині країни не відповідають потребам розвитку економіки, деяким регіонам загрожує відтік і так малочисельного населення.

Після розпаду Радянського Союзу міграційна політика в Росії проводилася багато в чому безсистемно і неузгоджено, оскільки була безпосередньою реакцією на потоки біженців, що виникли внаслідок міжнаціональних та військових конфліктів. З того часу характер міграції змінився - вона перейшла у спокійнішу стадію, де міграція обумовлена ​​не ситуаційними викликами, а тенденціями, які мають довгостроковий характер – станом економічної, демографічної та регіональної політики.

Для реалізації міграційної політики як частини державної системи управління в країні створена і протягом багатьох років діє інституційна структура - Федеральна міграційна служба Росії, що включає: центральну установу з регіональними відділеннями, персоналом і відповідним бюджетом; розподіл обов'язків між центральними, регіональними та місцевою владою, громадськими та неурядовими організаціями, що займаються проблемами мігрантів; інформаційну систему, включаючи науково-дослідницьке забезпечення; нормативно-правову базу з питань міграції населення, імміграції та громадянства; механізм контролю за реалізацією законодавства та витрачанням коштів бюджету; технічні можливості здійснення імміграційного контролю; систему підготовки кваліфікованих кадрів

Держава ініціює формування нормативно-правової базита відповідної стратегії регулювання міграційних процесів. Однак функціонування сучасної міграційної системи Росії суперечливе і це стимулює пошук перспективних напрямівта підходів щодо їх вирішення. Сьогодні ні в суспільстві, ні в уряді немає єдності у підходах до державної міграційної політики. Міністерство праці та економічного розвитку висуває підвищення мобільності робочої сили до пріоритетних завдань найближчої перспективи, тоді як силові відомства проводять обмежувальну міграційну політику, сприяючи поширенню мігрантофобії.

Так, у «Концепції демографічного розвитку Російської Федерації на період до 2025 року» закріплено комплексність вирішення демографічних завдань, до яких поряд з іншими віднесено і міграцію населення, проте цей документ має лише рекомендаційний характер.

Відсутність науково обгрунтованої державної міграційної політики у РФ негативно позначається ситуації у цій сфері загалом. Так, ухвалені наприкінці 2006 р. нові законопроекти, які лібералізували практику залучення іноземної робочої сили, серйозно трансформували міграційну систему та призвели до неоднозначних результатів. Введення системи квотування залучення іноземної робочої сили не виправдало себе саме у столичному мегаполісі у зв'язку з низьким рівнемопрацювання системи контролю, викликало необхідність коригування кількості квот у бік зменшення, що неминуче викликало збільшення нелегальної складової трудової міграції. Введення у 2010 р. системи сертифікування залучення іноземної робочої сили у приватний сектор економіки спричинить чималі проблеми з урахуванням потоку трудових мігрантів. Однак ці заходи були продиктовані потребами ринку праці та необхідністю легалізації великої кількості трудових мігрантів, які нелегально працюють у приватному секторі. Отже, ринок праці виступає у ролі інституту непрямого регулювання міграційних процесів.

На думку Чеснокова А. С. «Аналіз проблем інституційного оформлення міграційної політики – її супроводу, розмежування повноважень та функцій органів влади, їх відомчої взаємодії, а також координації зусиль на всіх рівнях державної, регіональної влади та місцевого самоврядування – показує складність та суперечливість підходів, що склалися. щодо їх вирішення».

Соціальне проектування у регулюванні міграції населення

Лібералізація міграційної практики поставила органи влади та управління перед необхідністю пошуку шляхів та методів перетворення міграції населення на фактор розвитку суспільства за дотримання балансу інтересів людини та держави.

У зв'язку з цим було вирішено питання щодо застосування соціального проектування у сфері міграції населення та використання цільових комплексних програм як інструменту реалізації державної міграційної політики на основі методології, розробленої російськими та зарубіжними вченими

Саме в довгостроковій цільовій програмі «Міграція» було вперше у сучасній практиці сформульовано пріоритетні напрями міграційної політики Росії, принципи ставлення до вимушених мігрантів, перелік вимог до її правового, організаційного та фінансового забезпечення. Згодом ця програма була модернізована, створила базу розробки концепції міграційної політики, заходів та механізмів її реалізації, проте неминуче зіткнулася з типовою на той час проблемою недофінансування та не була реалізована в повному обсязі. Проте конструктивний потенціал програмно-цільового методу регулювання міграційних проблем отримав розвиток у наступних програмних документах як федерального, і регіонального рівнів.

Новим етапом стало прийняття Федеральної міграційної програми на 1998-2000 рр., яка поставила високий стандарт як розробці, а й ідеологічному опрацюванню, інструментальному супроводу міграційної політики, містила графіки прийняття нормативних правових актів та фінансування заходів до різних категорій мігрантів. Це дозволило виконати всі основні завдання даного документа, надати житло 17,2 тис. чол., допомоги – 345 тис. вимушених мігрантів, провести медико-психологічну реабілітацію майже 6 тис. чол., надати фінансову допомогу 29 суб'єктам Федерації під час створення інженерної та соціальної інфраструктури у місцях компактного поселення вимушених переселенців, було допущено з імміграційним причин понад 50 тис. чол. та депортовано близько 40 тис.

Чергова Федеральна міграційна програма на 2002-2005 рр., на думку фахівців, була ще ретельніше опрацьована, т.к. враховувала багато нових тенденцій, але поряд з іншими аналогічними документами була відхилена Урядом РФ. І донині міграційні процеси регламентуються Концепцією демографічного розвитку Росії до 2025 р. і Концепцією міграційної політики Росії – документом, що має лише рекомендаційний характер.

Соціальне проектування нині активно застосовується у вирішенні міграційних питань низки регіонів Росії у рамках реалізації Державної цільової програми сприяння переселенню співвітчизників. Немаловажно, що у розробці та реалізації регіональних програм активно беруть участь переселенські організації та громади, які часом самостійно виробляли свої власні програмні документи з опорою на програмно-цільовий підхід. Однак одним із основних недоліків цього методу є дефіцит регіональних бюджетів та неповне виконання ними програмних зобов'язань.

Ефективність регулювання міграційних процесів у Москві - одне з актуальних і найскладніших завдань, вирішуваних Урядом Москви, що актуалізує потребу у відповідній нормативно-правової бази. Важливою віхою у становленні столичної моделі регулювання міграційних процесів стали директивні документи, що закріпили програмно-цільовий підхід як основний інструмент управління.

Так, Московська міська цільова міграційна програма на 2008-2010 рр., відрізняючись від трьох попередніх, помітно еволюціонувала у формулюванні завдань та принципів регулювання міграції.

Набуття чинності (січень 2007 р.) оновленого міграційного законодавства, що спростило порядок залучення та працевлаштування іноземних працівників, показало, що повідомчий порядок міграційного обліку та посилення санкцій за порушення правил, хоч і сприяють скороченню незаконної міграції, але при цьому мінімізує права суб'єктів Федерації регулюванні міграційних процесів, що проходять на їх території, позбавляє їх можливості контролювати чисельність трудових мігрантів, отримувати своєчасну інформацію про сферу їх зайнятості, умови проживання та стан здоров'я.

У зв'язку з цим стратегічною метою згаданої міграційної програми стала послідовна відмова від залучення іноземних працівників низької кваліфікації, залучення вітчизняних трудових ресурсів, подолання демпінгу робочої сили шляхом радикального підвищення рівня оплати на основі зростання продуктивності праці.

Складовою частиною столичної моделі є План заходів міста Москви щодо сприяння добровільному переселенню в регіони Російської Федерації співвітчизників, які проживають за кордоном, на 2007-2009 рр., особливість якого полягає в тому, що столиця, будучи найбільшим транспортним вузлом, активно задіяна у цій сфері. .

Характерною рисою московської моделі регулювання міграційних процесів є традиційно пильна увага до санітарно-епідеміологічної ситуації у місті за умов стихійного характеру міграції населення. Нове законодавство виявилося не до кінця відпрацьованим і в цій сфері, так діюча схема передбачає отримання дозволу на роботу до проходження медичного обстеження, а 14,5% мігрантів, що прибули до Москви, виявилися інфіковані небезпечними для оточуючих захворюваннями.

Основою московської міграційної моделі залишається програмно-цільовий підхід, що підтвердив свою ефективність, що дозволяє вирішувати конкретні завдання у сфері економіки, демографічного та соціального розвитку; непоступлива позиція у відстоюванні законних інтересів москвичів та всього міста у питаннях регулювання міграційних процесів; послідовні кроки щодо заміни трудових мігрантів-іноземців на громадян Росії, які прибувають з інших регіонів; пріоритет у працевлаштуванні тих, хто має намір залишитися у столиці на постійне проживання; гнучка і в цілому ефективна взаємодія з ФМС Росії та його структурним підрозділом у Москві в частині спільної підготовки проектів законів та директивних документів.

Таким чином, можна зробити такі висновки:

Для реалізації міграційної політики як частини державної системи управління в країні створено і протягом багатьох років діє інституційна структура - Федеральна міграційна служба Росії.

Держава ініціює формування нормативно-правової бази та відповідної стратегії регулювання міграційних процесів. Однак функціонування сучасної міграційної системи Росії суперечливе і це стимулює пошук перспективних напрямів та підходів щодо їх вирішення. Сьогодні ні в суспільстві, ні в уряді немає єдності у підходах до державної міграційної політики.

Очевидною є слабка координація основних інститутів регулювання міграційних процесів – держави, ринку праці та системи контрактних відносин, зумовлена ​​переважно невідпрацьованістю технології їх взаємодії, недостатністю нормативно-правової бази та відсутністю чітко прописаних та визнаних цілей та завдань державної міграційної політики.

Соціальне проектування нині активно застосовується у вирішенні міграційних питань низки регіонів Росії у рамках реалізації Державної цільової програми сприяння переселенню співвітчизників.

Основою московської міграційної моделі залишається програмно-цільовий підхід, що підтвердив свою ефективність, що дозволяє вирішувати конкретні завдання у сфері економіки, демографічного та соціального розвитку.

Можна констатувати, що соціальне проектування, як із методів у системі державного управління міграційним поведінкою населення цілком себе виправдовує, т.к. на основі модернізованої правової бази регулювання міграційних процесів у Росії дозволяє досить оперативно реагувати на зміни міграційної ситуації. Методологічна та методична основа застосування соціального проектування у цій сфері розроблена і може бути застосована при відновленні практики розробки федеральних та регіональних середньострокових міграційних програм.

КУРСОВА РОБОТА

"Міграційна політика в Російській Федерації на сучасному етапі"

План

Вступ

Загальні особливості міграційних процесів у Російській Федерації

1.1 Стан міграційної ситуації у Російській Федерації

1.2 Оцінки міграційної ситуації та перспективи міграційної політики Російської Федерації

Національна безпека та міграційна політика

2.1 Проблеми вироблення ефективної державної міграційної політики

2.2 Механізми регулювання міграційних процесів

3. Державне управління міграційними процесами у Російській Федерації

3.1 Цілі, принципи та завдання регулювання міграційних процесів у Росії

3.2 Державне регулювання міграційних процесів у Російській Федерації

Висновок

Список літератури

Вступ

На рубежі XX і XXI століть Росія, як і більшість розвинених країн, зіткнулася зі значним скороченням чисельності населення внаслідок зростання смертності та зниження народжуваності. У порівнянні з іншими країнами скорочення чисельності населення Росії загострюється геополітичним протиріччям між величезною державною територією, володінням незліченними природними багатствами та необхідністю зберегти цю унікальну територію, населення, інші матеріальні та духовні ресурси.

Сучасна міграційна ситуація у Росії сформувалася внаслідок змін у політичної, соціально-економічної, правової, демографічної та інших сферах, що відбулися пострадянському просторі початку 90-х XX століття.

Трансформація ринку праці, умов життєдіяльності людей, суспільних, сімейних та інших відносин чітко виявилося у міграції населення, призвело до різкого зниження його міграційної активності, формування якісно нових міграційних потоків.

Правове регулювання динамічної міграційної політики держави в основному адекватно відображає кількісно-якісні зміни в міграційній ситуації.

В даний час міграція населення є соціально-економічним, нормативно-правовим явищем, неоднозначним за своєю сутнісною, змістовною та процесуальною основою. Впорядкування міграційного процесу, як правило, зачіпає потік вибуття населення з однієї місцевості та прибуття мігрантів із інших місцевостей. Особливість міграційного процесу полягає у розмаїтті його видів (імміграційний, еміграційний, переселенський, реадмісійний, зовнішньої трудової міграції та ін.)

Кінцевим результатом міграційного процесу є приживання переміщеного населення нової території, підтверджена нормативно-правовими державними документами.

Міграційна політика є системою загальноприйнятих на рівні управління ідей і концептуально об'єднаних коштів, за допомогою яких насамперед держава, а також її громадські інститути, дотримуючись певних принципів, що відповідають конкретно-історичним умовам країни, передбачає досягнення цілей, адекватних як цьому, так і подальшому етап розвитку суспільства.

Загальні особливості міграційних процесів у Російській Федерації

1.1 Стан міграційної ситуації у Російській Федерації

Міграційні процеси у Росії минуле десятиліття визначалися впливом негативних і позитивних чинників. До негативних факторів відносять розпад колишнього СРСР, прояви націоналізму, тероризм, незахищеність окремих ділянок державного кордону країни, погіршення якості життя людей та стану довкілля, економічна нестабільність та соціальні конфлікти. Водночас до позитивних факторів належать демократизація суспільно-політичного життя, реалізація конституційного принципу свободи пересування, розвиток ринкових відносин та входження до міжнародного ринку праці.

Імміграція до Росії, у тому числі з країн зі складною суспільно-політичною, економічною та санітарно-епідеміологічною обстановкою, має масштабний характер. У прикордонних районах активно формуються іноземні громади. Відсутній ефективний державний контроль над міграційними процесами.

Повільно вирішуються довгострокові проблеми багатьох вимушених мігрантів, які вирішили залишитись у Російській Федерації. Часто вони стикаються із серйозними проблемами щодо соціального захисту. Не приділяється належної уваги вирішенню завдань організованого розселення вимушених мігрантів, переходу від надання їм першої надзвичайної допомоги до створення умов для нормального життя, забезпечення зайнятості та дотримання прав людини. Зберігаються проблеми соціально-економічної адаптації мігрантів, які не мають статусу вимушених переселенців чи біженців.

Продовжує скорочуватися позитивна, необхідна розвитку економіки соціально-економічна міграція населення у країні. Розвиваються процеси зовнішньої трудової міграції у вигляді залучення та використання в Російській Федерації праці іноземних громадян, виїзду російських громадян за кордон з метою найму. У цьому серед іноземних працівників, які у Росії, і російських громадян, які працюють за кордоном, велика частка осіб, які нелегально здійснюють трудову діяльність, що призводить до порушення їх трудових та соціальних прав. У Росії це створює загрозу національному ринку праці та сприяє розвитку тіньової економіки.

Скорочується приріст постійного населення Росії. За рахунок міграції все менше поповнюється природне зменшення населення. У багатьох регіонах Російської Федерації зменшення міграційного приросту населення відбувається на тлі значного скорочення чисельності населення внаслідок зростання смертності та зниження народжуваності.

За прогнозом, починаючи з 2006 року, очікуються значні зміни у структурі населення, скорочуватиметься чисельність населення працездатного віку – основного джерела формування трудових ресурсів.

Потреба економіки країни у додаткових трудових ресурсах викличе необхідність регульованого припливу іммігрантів, насамперед із держав-учасниць СНД. У цій ситуації актуальною проблемою для суспільства є формування установок толерантної свідомості.

В останні роки міграція населення не забезпечує перерозподіл населення територією країни з метою збалансованості попиту та пропозиції на ринку праці. Пожвавлення національної економіки, неминучі при цьому територіальні та галузеві диспропорції вимагатимуть активнішого перерозподілу населення та трудових ресурсів у межах країни, що викличе необхідність розробки механізмів стимулювання трудової міграції громадян, у тому числі за рахунок розвитку ринку житла. Слід усіляко сприяти прагненню мігрантів до самооблаштування та здійснення трудової діяльності.

Ринковий механізм визначає необхідність здійснення державного управління міграційними процесами на основі забезпечення прав громадян на свободу пересування та створення з цією метою системи економічних стимулів.

1.2 Оцінки міграційної ситуації та перспективи міграційної політики Російської Федерації

Багато в чому обумовлені рядом об'єктивних і суб'єктивних зовнішніх і внутрішніх чинників, тісно взаємопов'язаних з політичними і соціально-економічними процесами, що динамічно розвиваються, причини вплинули на міграційну ситуацію в країні.

Найбільш значущими факторами, що впливають на розвиток як позитивних, так і негативних міграційних тенденцій, є:

процеси глобалізації у світі, які активно залучають у світовий господарський і відповідно міграційний оборот колосальні трудові ресурси;

зростаючі темпи зростання населення країн Азії та Африки, є основними постачальниками незаконної міграції до країн ЄС та Росію;

високий рівень бідності у більшості країн СНД, Африканського та Азіатсько-Тихоокеанського регіонів, що сприяє активному відтоку населення до країн з більш сприятливим соціально-економічним та політичним кліматом;

економічна привабливість Російської Федерації, що складається на тлі деградації Європи та поліпшення економічної ситуації всередині країни, а також зростаючої залежності світової спільноти від колосальних російських природних ресурсів;

найдовший у світі Державний кордон Російської Федерації, 13 тисяч кілометрів якого на ключовому азіатському напрямі повністю не влаштовані і навіть не проведені на землі, а це, у свою чергу, багато в чому сприяють безперешкодному переміщенню нелегальних іммігрантів.

Важливими та досить небезпечними особливостями міграційного процесу, що склалися останніми роками, є:

1. Активне проникнення і закріплення іммігрантів у прикордонні регіони, які мають стратегічними запасами лісових і біологічних ресурсів, і створення біля Російської Федерації досить організованих етнічних «земляцтв», соціальні та економічні плацдарми яких створюються й у російських мегаполісах. Саме земляцтво як форма існування іноземців біля Російської Федерації є досить небезпечною підтримки етнічного балансу країни. І ця особливість полягає в тому, що даний вид етнічної освіти орієнтований як на збереження своєї національної ідентичності, так і на всемірне розширення та захоплення нових позицій у суспільстві, що приймає.

2. рівень корінного населення Російської Федерації, що неухильно знижується, є основним стимулом залучення в економіку країни іноземної робочої сили. Тому тенденція до старіння населення постійно збільшуватиме навантаження на пенсійну систему Російської Федерації, і повною мірою це вже відчувають на собі практично всі країни Європейського співтовариства.

3. Зростаюча внутрішня і зовнішня міграційна активність корінного населення Російської Федерації, істотно впливає диспропорцію населення російських регіонах і підвищує рівень «міграційного тиску» на економічно привабливі регіони і мегаполіси, особливо у Москву і Московську область. Причому багато стратегічно важливих для країни регіонів стають практично беззахисними перед натиском іммігрантів.

У зв'язку з цим не може не викликати занепокоєння наростаючий відтік російських громадян з Далекосхідного регіону, який неадекватно заміщується іноземними (в основному китайськими і корейськими) мігрантами за етнічною ознакою, що загрожує загрозам національній безпеці країни. З часу утворення Російської Федерації населення Далекого Сходу скоротилося на 12%, а міграційний компонент втричі перевищує природне зменшення населення. За прогнозом Росстату, до 2010 р. чисельність тих, хто виїхав, може перевищити кількість прибулих на 16,5 тис. чол., а край - втратити ще близько 250 тис. чол.

Крім того, у найближчій перспективі зростатиме загроза «міграційного тиску» і на Сибірський регіон з його спадним 30-мільйонним населенням, з якого 76% зосереджено в Красноярському та Алтайському краях, Тюменській, Кемеровській, Іркутській та Новосибірській областях. Необхідно враховувати, що Тюменська, Іркутська, Кемеровська області та Красноярський край дають понад 70% загального прибутку Росії.

Необхідно також зазначити, що на негативні міграційні та соціально-політичні тенденції впливають і будуть у перспективі впливати низка суб'єктивних факторів, найважливішими з яких є:

зростання злочинності іноземних громадян, значну частку яких становлять незаконні іммігранти, соціально дезадаптовані у нових для себе умовах проживання та роботи;

формування у Росії пов'язаного з чиновницьким лобі нелегального «міграційного бізнесу», який, з одного боку, ускладнює формування у потенційних мігрантів об'єктивних міграційних намірів, з другого – різко ускладнює процес приживаності мігрантів у місцях їх розселення, зокрема. реєстрацію, оформлення працювати і т.д.

Крім того, незважаючи на активне декларування боротьби з незаконною міграцією, незначно виявлено злочини, передбачені ст. 322.1 КК РФ «Організація незаконної міграції», що свідчить про низьку ефективність роботи правоохоронних органів Російської Федерації щодо припинення діяльності організованих злочинних груп, які займаються незаконним ввезенням та легалізацією іммігрантів. Це при тому, що в країні діє безліч структур, які надають незаконні, найчастіше шахрайські посередницькі послуги з легалізації іноземців, які незаконно в'їхали або перебувають на російській території.

Крім того, вимагає особливого вивчення діяльність Міжнародної організації з міграції (МОМ), яка налічує у своїх лавах 116 держав-учасниць і активно намагається залучити Росію та Китай до їх числа. Незважаючи на декларовані завдання регулювання міжнародних міграційних процесів, основною діяльністю даної та й інших міжнародних організацій є перенастроювання міграційних потоків від перенасичених іммігрантами розвинених західних країн на неосяжні російські простори. І при цьому висловлюється бажання активно фінансувати та розвивати саме регіональні російські проекти в галузі розселення та працевлаштування іноземців, що переселяються, з країн Африканського та Азіатсько-Тихоокеанського регіонів.

В той же час очевидно, що бити на сполох з приводу нестачі трудових ресурсів для російської економіки видається дещо передчасним з низки причин:

по-перше, значна частина територій Крайньої Півночі, Сибіру, ​​а також степові природно-кліматичні зони мало придатні для масового проживання населення через високу витратність на утримання промислової, соціальної та житлово-комунальної інфраструктури;

по-друге, більш ніж 144-мільйонне населення Росії, включаючи 90,4 мільйона росіян працездатного віку (більше, ніж будь-коли в нашій історії), не є катастрофою для країни, а активним двигуном економічного прогресу.

Як приклад можна навести той факт, що економіка Японії з її 127-мільйонним населенням утричі перевищує економіку Росії, принаймні «білу». При цьому вікова структура населення Японії відчутно відрізняється від російської в гірший бік із нижчим коефіцієнтом народжуваності, що не заважає цій державі проводити жорстку політику обмеження в'їзду трудових іммігрантів.

У цьому цікавий історичний факт, що у 1926 р. населення РРФСР становило 93,2 млн. чол., зокрема. у працездатному віці 48,5 млн. чол., проте це не завадило мобілізувати сили для проведення індустріалізації, а перше десятиліття після закінчення Великої Вітчизняної війни 67,3 млн. чол. населення РРФСР у працездатному віці активно зводили «великі забудови комунізму», створювали військово-промисловий комплекс та фундаментальну науку.

Звідси випливає думка, що кількість мешканців не є визначальним фактором розвитку економіки, навпаки, у багатьох випадках створює додаткове навантаження на економіку країни. Ця думка підтверджується безліччю прикладів з історії розвитку густонаселених країн Африки та Азії, населення яких, рятуючись від злиднів та голоду, змушене емігрувати до менш населених, але економічно розвинених країн Європи та Північної Америки.

Тому, вибудовуючи економічну політику розвитку регіонів, вважаємо за доцільне системно розвивати стратегічно важливі і сприятливі в природно-кліматичному плані регіони півдня і сходу Російської Федерації, що вимагають менших ресурсних витрат, на основі будівництва міст-мільйонників, що пов'язують простір величезної території. Крім того, важливо розвивати середні та малі міста, в яких концентрувати підприємства малого та середнього бізнесу, які впроваджують у свою діяльність інноваційні ресурсозберігаючі технології у сферах видобутку та виробництва сировини, будівництва, транспорту та транспортної інфраструктури, енергетики, житлово-комунального сектору.

Необхідно розібратися, чи така приваблива ліберальна міграційна політика.

У зв'язку з цим необхідно звернути особливу увагу на дві основні проблеми:

1. Такий підхід не вирішує повністю завдання запобігання нелегальній міграції, оскільки, з одного боку, не всі іммігранти забажають вийти з «тіні» з податкових та інших причин, а з іншого – істотно посилиться міграційний тиск іноземців на стратегічно важливі регіони Російської Федерації, що, своєю чергою, може створити вибухонебезпечні соціальні конфлікти.

2. Виникне стихійний рух іммігрантів із менш «привабливих» в економічному та кліматичному плані регіонів у регіони із сприятливими природно-кліматичними, соціально-економічними та політичними умовами. Таким чином, створюються загрози перенаселення іммігрантами стратегічно важливих для країни регіонів, а також створення в них потужних і добре організованих етнічних земляцтв.

Вищевикладені проблеми передбачають реалізацію наступних можливих напрямів міграційної політики, серед яких:

визначення пріоритетних галузей господарства, що особливо потребують робочої сили, та відповідних професій та вакантних посад, на які можна запросити кваліфікованих іноземних фахівців;

вибудовування єдиної системи міграційного контролю від прибуття та розміщення іноземців до їхнього виїзду на батьківщину;

широкомасштабна і системна робота з соціально-економічної та культурної адаптації як співвітчизників, що переселяються в Росію, так і іноземців;

провести моніторинг законності отримання російського громадянства іноземними громадянами, зокрема. з колишніх союзних республік, які потрапили у поле зору правоохоронних органів за протиправну діяльність;

залучення широкої наукової громадськості та фахівців до обговорення концептуальних засад міграційної політики, що пропонуються для першочергової реалізації.

Національна безпека та міграційна політика

2.1 Проблеми вироблення ефективної державної міграційної політики

Національна та економічна безпека безпосередньо пов'язані з міграційними процесами. Нелегальна міграція, як і не контрольована державою легальна міграція, є одним із чинників формування нових викликів та загроз національній економічній безпеці.

Геополітичне і геостратегічне становище Росії у світі обумовлює особливу гостроту міграційних проблем російського суспільства. Через своє географічне розташування Росія є транс'євразійським мостом між Заходом і Сходом, Північчю і Півднем, осередком найрізноманітніших транскордонних міграційних потоків. Вони мають глибоко суперечливий вплив на національні економічні інтереси, стан економіки та ринків, демографічну ситуацію. Нелегальна міграція безпосередньо пов'язана з кримінологічною обстановкою в країні, укоріненням таких нових видів злочинності, як економічна, організована, транснаціональна, консолідацією в них етнозлочинності на основі окремих етнічних спільнот. Нерегульована масова міграція робить свій внесок у розростання корупції у суспільстві.

Звичайно, в умовах демографічної кризи, серйозних деформацій у професійно-кваліфікаційній структурі, напруженості на ринку праці міграція здатна послабити нестачу робочих рук. Але, як свідчить досвід, вона здатна відшкодувати «витік мізків», падіння трудового потенціалу національної економіки, вирішити проблему людського капіталу задля модернізації російської економіки. Навіть найшвидший аналіз впливу масової міграції на ключові національні економічні інтереси, формування загроз та ризиків у галузі економіки, гостроту цих загроз, динаміку показників економічної безпеки, пов'язану зі зниженням якості робочої сили, збільшенням частки некваліфікованої та малопродуктивної праці, її конкурентного тиску на рівень доходів працівників, криміналізацією ринків праці та збільшенням корупційного навантаження на економіку, показує, що проблему міграції не можна розглядати ні вузькопрагматично (з позицій дефіциту робочої сили), ні з погляду абстрактно розуміються категорії загальнолюдських цінностей і прав людини.

Сьогодні потрібно чітко ув'язати розуміння міграції, міграційну політику та міграційне регулювання з економічною безпекою країни, побачити всі сторони міграції через призму правильно зрозумілих національних інтересів, загроз і небезпек, що об'єктивно складаються, в економіці та суспільстві, реальних соціально-економічних наслідків, які можливо кількісно оцінити та порівняти. з пороговими значеннями економічної безпеки стосовно даної сфери. Необхідно також ясно та неупереджено бачити, аналізувати, прогнозувати та керувати тими тенденціями, які виникають на стику економічної, демографічної, соціальної та культурної безпеки.

Поки існують відмінності, часто полярні, у соціально-економічному розвитку територій та країн, в оплаті та умовах праці, міграційні потоки залишатимуться об'єктивною та неминучою необхідністю. Цілком закрити національні кордони від потоку мігрантів неможливо, та й не потрібно. Але питання про найбільш доцільні інститути міграційного регулювання, ефективні механізми міграційної політики продовжують залишатися більш ніж актуальними. Зупинити чи жорстко обмежувати міграційні потоки виключно адміністративно-правовими механізмами (включно із заборонними) практично неможливо.

Для вироблення ефективних рішень, які здатні забезпечити тактичну та стратегічну національну економічну безпеку, поряд з безпосереднім регулюванням міграційних процесів необхідно впливати на весь комплекс факторів розвитку економіки та соціальної сфери, які є основною причиною, що породжує масову міграцію та її соціально, культурно та політично неприйнятні форми. . Також важливим є виявлення причинно-наслідкових зв'язків між міграційними процесами та соціально-економічними явищами.

Регулювання міграційних процесів має ґрунтуватися на серйозній науковій основі, об'єктивних експертно-аналітичних розробках; мати достатню нормативно-правову основу. Концептуальні та законодавчі засади створюють передумови для формування міграційної стратегії, проведення відповідної міграційної політики. Починати треба з Концепції державної міграційної політики, яка має бути пов'язана з усім комплексом базових документів з національної та економічної безпеки. Регулювання міграційних процесів має виходити із цільової функції, яка має бути прийнята за базу програмно-цільового планування. За відсутності сформульованої мети (групи цілей) неминучий хаотичний та внутрішньо суперечливий набір механізмів регулювання. Постановка цілей упорядковує набір засобів та механізмів. У зв'язку з цим необхідно чітко визначити та затвердити у тексті Концепції державної міграційної політики цілі, які орієнтовані на регулювання міграції. Цілі та пріоритети, спрямовані на забезпечення стратегічної економічної безпеки країни, можуть бути такими: залучення до Росії додаткових трудових ресурсів за необхідними спеціальностями для працевлаштування у конкретних регіонах; радикальне скорочення хаотичних міграційних потоків (насамперед нелегальних), які створюють соціально-економічні проблеми; регулювання та забезпечення соціальних умов життєдіяльності мігрантів, які прибули до Росії, як у плані соціально-трудових відносин, так і в плані дотримання ними законів країни, поваги до традиційних цінностей і традицій корінного населення; припинення залучення мігрантів до кримінального бізнесу та використання міграції для поповнення контингентів організованої злочинності, політичного екстремізму та міжнародного тероризму, підтримання нелегальних каналів контрабанди, торгівлі живим товаром, наркотиками, зброєю, контрафактом. Серед пріоритетних цілей - залучення російського та цивілізаційно-ідентичного (або близького) російськомовного населення з країн колишнього СРСР; скорочення відтоку високоосвічених та кваліфікованих кадрів із країни.

Існують три основні групи інтересів щодо міграції, які часто не збігаються і суперечать одна одній: а) національно-державні; б) регіональні та муніципальні; в) виробничо-корпоративні. На сьогоднішній день основні міграційні потоки є багато в чому наслідком приватних економічних інтересів окремих бізнес-структур, мотивованих дешевизною, соціальною незахищеністю та політичною інертністю робочої сили з числа мігрантів. Міграційна політика не може йти щодо цих інтересів. Інтереси економічної безпеки вимагають під час формування міграційної політики узгоджувати весь спектр інтересів: загальнонаціональних інтересів; інтересів регіонів та муніципальних утворень; більшості соціальних груп (традиційних етносів та конфесійних спільнот).

Ці інтереси мають бути враховані в чинних законах, правозастосовчій практиці, наділені регламентованими економічними, політичними та культурними формами. Комплекс механізмів ефективного вирішення цієї проблеми полягає у узгодженні інтересів країни, регіонів та підприємств, який повинен бути переведений у рамки обумовлених законом договірних процедур та наділений регламентованими економічними, політичними та правовими формами. Поки що кількість і склад мігрантів, що приймаються і випускаються, формується стихійно, багато в чому хаотично, без урахування інтересів країни, суб'єктів Федерації, основних груп громадян, що населяють нашу країну. Наявність господарських інтересів одночасно формує систему лобіювання та корупції, яка нині діє ефективніше, ніж державні механізми регулювання. При цьому зрозуміло, що без лобіювання та корупції нелегальна міграція у принципі неможлива.

2.2 Механізми регулювання міграційних процесів

Комплекс заходів регулювання міграції загалом має включати: загальнодержавну та регіональну структурну політику з визначенням попиту на робочу силу на ринках праці; систему федеральних цільових програм у сфері соціально-трудових відносин демографічного регулювання; регіональні цільові програми

Тільки на основі комплексного державного аналізу динаміки трудових ресурсів, кадрових проблем галузей, підприємств та регіонів загалом дослідження ринку праці можна говорити про виявлення мотивації міграції, формування механізмів усунення причин міграції, а не міграційних потоків як слідства. Механізми макроекономічного регулювання легальної міграції повинні розумно поєднуватися з комплексом обмежень та заборонних заходів, які диктуються як стратегічними, так і тактичними орієнтирами в галузі економічної безпеки. У цьому можливі варіанти видачі ліцензій для бізнесу використання праці мігрантів із зазначенням у ліцензії умов використання трудових ресурсів; міграційних квот; порядку їх узгодження; обов'язкових процедур попереднього оголошення вакансій серед корінного населення; запровадження спеціальних податків на підприємства та регіони, які залучають мігрантів. Треба стимулювати бізнес, запроваджувати системи страхування мігрантів, які мають не лише забезпечувати права останніх, а й вирівнювати умови конкуренції на ринках праці між корінним населенням та мігрантами.

Комплекс спеціальних механізмів протидії нелегальній міграції, крім здійснюваної ФМС Росії системи заходів, повинен включати комплекс профілактичних заходів, що включає:

аналіз соціально-економічного стану регіонів країни щодо виявлення вільних економічних сегментів, у яких можна використовувати працю нелегальних мігрантів;

розробку програм заповнення цих економічних сегментів за рахунок внутрішньої та легальної міграції;

дослідження тенденцій економічного розвитку регіонів та динаміки трудових ресурсів з метою прогнозування появи таких сегментів;

вивчення динаміки тіньової економіки та різних форм кримінального бізнесу у зв'язку з динамікою міграції.

Різко зменшити приплив некваліфікованих мігрантів можна як правовими механізмами, а й з використанням непрямих методів, як-от нормативне закріплення сертифікації мігрантів на відповідність російським кваліфікаційним стандартам, навіщо необхідно пройти відповідне професійне, правове і культурно-історичне навчання у лицензированных образователь. Це дозволить керувати якістю міграції.

Необхідно офіційно узаконити та ввести у правове поле етнічні територіальні діаспори, перетворивши їх на офіційні та легальні структури, підзвітні органам влади, відповідальні за представників діаспор у регіоні, а також за легальну та нелегальну міграцію.

3. Державне управління міграційними процесами у Російській Федерації

3.1 Цілі, принципи та завдання регулювання міграційних процесів у Росії

Цілями регулювання міграційних процесів у Росії є забезпечення сталого соціально-економічного та демографічного розвитку країни, національної безпеки РФ, задоволення потреб зростаючої російської економіки в трудових ресурсах, раціональне розміщення населення на території країни, використання інтелектуального та трудового потенціалу мігрантів для досягнення благополуччя та процвітання Російської Федерації .

Регулювання міграційних процесів у Росії ґрунтується на наступних принципах:

захист прав та свобод людини на основі законності та неухильного дотримання норм міжнародного права;

захист національних інтересів та забезпечення безпеки Російської Федерації;

поєднання інтересів особистості, суспільства та держави;

диференційований підхід держави до вирішення проблем різних категорій мігрантів;

взаємодія федеральних та регіональних органів влади, органів місцевого самоврядування із громадськими об'єднаннями мігрантів.

У галузі науки та інформації передбачається вирішення наступних завдань:

подальший розвиток фундаментальних наукових досліджень засад регулювання міграційних процесів у Росії та світі;

організація проведення моніторингу та наукового прогнозування міграційної обстановки в Російській Федерації;

дослідження та використання закордонного досвіду щодо запобігання та припинення незаконної міграції, що становить загрозу національній безпеці країни;

запровадження нових технологій паспортно-візового, податкового, митного, прикордонного та імміграційного контролю;

створення федеральної системи обліку іноземних громадян та федерального автоматизованого банку даних дактилоскопічної реєстрації іммігрантів;

формування громадської думки та сприяння коштам масової інформаціїв об'єктивному інформуванні населення Росії проблеми мігрантів.

3.2 Державне регулювання міграційних процесів у Російській Федерації

Основними напрямками діяльності з регулювання міграційних процесів є:

В галузі забезпечення контролю за імміграційними процесами в Російській Федерації:

розробка та створення єдиної системи імміграційного контролю на території Росії;

вдосконалення діяльності державних органів влади, які здійснюють імміграційний контроль на території Росії, координація їх взаємодії з органами прикордонного та митного контролю;

активізація договірного процесу з державами-учасницями СНД та укладення у рамках Співдружності двосторонніх та багатосторонніх угод;

запровадження кримінальної відповідальності керівників організацій незалежно від їхньої організаційно-правової форми підприємців за незаконне використання іноземних працівників;

розширення договірної бази та обмін з імміграційними органами іноземних держав інформацією з питань у галузі регулювання міграційних процесів;

забезпечення прав іммігрантів та контроль за дотриманням ними своїх обов'язків, сприяння добровільному поверненню біженців до місць їхнього проживання;

реалізація заходів щодо адміністративного видворення та депортації незаконних іммігрантів.

У сфері створення умов для адаптації та інтеграції мігрантів:

розробка ефективного механізму використання коштів бюджетів усіх рівнів, що спрямовуються на прийом та облаштування вимушених мігрантів;

створення умов для соціально-побутового облаштування вимушених мігрантів, їхньої інтеграції на ринку праці, вступу на професійні спілки, реалізації їх конституційних прав і свобод людини та громадянина;

розвиток взаєморозуміння між місцевим населенням та переселенцями, забезпечення гармонійного поєднання прав та інтересів громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства на території країни, розробка та реалізація спеціальних програм з їхньої культурної та мовної адаптації;

створення регіональних та міжрегіональних систем обміну інформацією про можливості облаштування вимушених мігрантів;

державна підтримка у пріоритетному порядку соціально незахищених категорій вимушених мігрантів, а також осіб, які прибули до Росії в умовах надзвичайних обставин, забезпечення збалансованості національного ринку праці з урахуванням принципу переважного працевлаштування громадян Російської Федерації;

створення умов для легальної трудової діяльності іммігрантів, розробка механізму управління розселенням іммігрантів територією країни, виходячи з інтересів соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням потреб регіональних ринків праці та демографічної ситуації;

залучення іммігрантів на тимчасовій та постійній основі відповідно до обґрунтованої потреби регіонів країни;

реалізація заходів щодо сприяння адаптації іммігрантів та інтеграції їх у російське суспільство;

співробітництво федеральних органів виконавчої, органів виконавчої суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування з переселенськими і громадськими об'єднаннями.

У сфері входження Російської Федерації у міжнародний ринок праці та регулювання економічної міграції забезпечення взаємодії федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації при вирішенні проблем трудової міграції шляхом посилення контролю за залученням та використанням іноземних працівників з метою захисту російського ринку праці, а також забезпечення права російських громадян на заняття у пріоритетному порядку вакантних робочих місць у Російській Федерації:

дотримання роботодавцями умов, передбачених у дозволах на залучення та використання іноземних працівників, а також у трудових договорах (контрактах);

протидія нелегальної трудової імміграції та контроль за рівнем оплати праці іноземних працівників;

проведення комплексних перевірок законності перебування іноземних громадян на території Російської Федерації, їхньої трудової діяльності, дотримання ними податкового законодавства;

вдосконалення нормативної правової бази у сфері трудової еміграції російських громадян;

створення та забезпечення умов для упорядкування працевлаштування російських громадян за кордоном, забезпечення їх соціального та правового захисту;

стимулювання повернення до Росії емігрантів, які виїхали за кордон на постійне місце проживання або за трудовими контрактами, насамперед кваліфікованих спеціалістів;

створення Російської Федерації системи підтримки у пріоритетному порядку кваліфікованих фахівців, діячів науки, культури, мистецтва та спорту.

В області створення умов для добровільного повернення до місць колишнього проживання російських громадян, які вимушено залишили місця свого постійного проживання в Російській Федерації та тимчасово перебувають на інших територіях країни:

участь держави у процесі їх повернення, у тому числі шляхом завершення існуючих програм;

забезпечення у районах їхнього колишнього проживання необхідних соціально-економічних умов життєдіяльності шляхом відновлення та розвитку економіки та соціальної сфери;

забезпечення їхньої безпеки при поверненні до місць колишнього проживання та надання повної та об'єктивної інформації про ситуації у місцях їхнього попереднього проживання.

У сфері підтримки та розвитку взаємовідносин із співвітчизниками за кордоном:

сприяння контактам та регулярним зустрічам на основі сімейних зв'язків;

розвиток прикордонного співробітництва, у тому числі здійснення спільних економічних та культурних проектів;

забезпечення співвітчизникам пріоритету під час здійснення ними біля Російської Федерації трудовий діяльності, навчання, і навіть під час реалізації інвестиційних проектів;

сприяння покращенню соціально-економічного становища співвітчизників шляхом укладання Російською Федерацією з державами їхнього проживання відповідних міжнародних договорів.

В галузі оптимізації внутрішніх міграційних процесів та сприяння ефективному використанню трудових ресурсів:

вирішення проблем зайнятості населення та досягнення балансу між використанням внутрішніх трудових ресурсів та залученням іноземних працівників;

забезпечення пропорційного розвитку ринку житла та ринку праці для стимулювання міграції робочої сили;

розробка механізмів стимулювання територіального перерозподілу економічно активного населення задля забезпечення збалансованості регіональних ринків праці;

розробка заходів щодо створення нових та збереження наявних робочих місць, а також основних умов життєзабезпечення населення в районах з високим відтоком населення та критичним станом ринку праці;

державна підтримка переселенців із неперспективних населених пунктів;

розвиток міжбюджетних відносин, формування федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень на основі обліку стану ринку праці в окремих регіонах країни;

використання ротаційної системи формування трудових ресурсів, застосування вахтового методу у регіонах із важкими природно-кліматичними умовами;

оптимізація внутрішньої міграції на основі прогнозів соціально-економічного розвитку Росії та Генеральної схеми розселення на території країни.

В галузі створення умов для збереження та подальшого формування населення у північних, східних та прикордонних регіонах Російської Федерації:

відновлення економічної активності організацій, розташованих біля Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, з допомогою залучення робочої сили в інших районів країни;

стимулювання міграції населення країни, а також громадян держав-учасниць СНД до північних та тихоокеанських регіонів;

проведення активної економічної та містобудівної політики у зазначених регіонах, включаючи розробку та реалізацію інвестиційних програм, розвиток соціальної, транспортної та ринкової інфраструктури.

Висновок

Масштаби та умови, в яких відбувається міграція, породжують цілий комплекс проблем, можливість вирішення яких зменшується внаслідок складної соціально-економічної ситуації у країні.

Приплив мігрантів сприяв зростанню цін на нерухомість, загострення конкуренції на ринку праці, зниження рівня життя населення, загострення інших соціальних проблем, насамперед у галузі освіти та охорони здоров'я, криміналізації обстановки в Росії. Посилення націоналістичних та сепаратистських настроїв у ряді випадків призвели до зіткнень на міжнаціональній та міжконфесійній основі. У всій сукупності міграційних проблем ключовими є проблеми інтеграції мігрантів у суспільство, що приймає, і проблеми адаптації приймаючого суспільства до нових умов, насамперед до зміни етнічного складу населення і наслідків цього процесу.

Сучасна міграційна ситуація у Російської Федерації, будучи наслідком соціально-економічної обстановки, свідчить у тому, що задля досягнення соціального процвітання й економічного прогресу потрібні жорстка воля держави й увага всього російського суспільства до досягнення країни правопорядку і законності у сфері регулювання міграційних процесів.

Список літератури

Указ Президента Російської Федерації від 22 червня 2006 р. № 637 «Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню до Російської Федерації співвітчизників, котрі живуть там» // РГ. 2006. 28 червня.

2. Вітковська Г.С. Незаконна міграція у Росії: ситуація та політика протидії // Нелегальна імміграція. М., 2002.

3. Дамаскін О.В. Національна безпека та міграційна політика // Міграційне право. 2007 № 3.

4. Кутьїн А.Д. Міграція в Росії: проблеми, прогнози та перспективні напрямки державної політики // Міграційне право. 2006 № 3.

5. Патрушев Н.П. Особливості сучасних викликів та загроз національній безпеці Росії // Журнал російського права. 2007 № 7.

6. Сучасна демографічна політика: Росія та зарубіжний досвід// Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. 2005 № 25 (277).

7. Тюркін М.Л. Міграційна система Росії. Монографія. - М.: Видавничий дім "Стратегія", 2005.

8. Хабібуллін А.Г. Міграція та міграційна політика: механізми взаємодії // Міграційне право. 2007 № 4.

Поняття та особливості внутрішньої та зовнішньої міграції. Характерні риси міграції у Росії. Історія міграційних потоків на території Росії та колишніх країн СРСР. Цілі та завдання уряду Росії в галузі регулювання міграційних процесів.

Визнання катастрофічності демографічного становища Росії. Програма "материнського капіталу", посібники та пільги щодо народження дитини як основні компоненти демографічної політики країни. Характеристика національних проблем Краснодарського краю

Вивчення сутності міграції населення, під яким розуміють територіальну рухливість населення, пов'язану з його переміщенням територією країни (або між державами), обумовлену впливом економічних та соціальних та політичних чинників.

Поняття, види та функції міграції. Основні відмінності міграційних процесів у радянський період та в умовах сучасної соціально-політичної трансформації. Виникнення незаконної імміграції та особливості динаміки міграційного відтоку з Росії.

Основні поняття та види міграції населення, причини та передумови даних процесів, класифікація, напрями та методи державного регулювання в Російській Федерації. Фактори та показники інтенсивності міграції населення та трудової мобільності.

Неузгодженість національних імміграційних законодавств стан СНД як одна з причин розвитку нелегальної міграції на сучасному етапі. Національна програма демографічної безпеки Білорусі та її значення щодо оптимізації міграційних процесів.

Вивчення сутності міграції населення – переселення чи переміщення, обумовленого зміною місця проживання. Характеристика форм (внутрішні та зовнішні) та причин (економічні, політичні) міграції. Особливості впливу міграції на структуру населення.

Поняття міграції населення: еміграція, імміграція, зовнішня, внутрішня, стала, безповоротна. Етапи розвитку та типи міграції, приживаність. Абсолютні та відносні показники міграції. Аналіз та прогнозування міграції у Санкт-Петербурзі.

Проблема виміру соціального капіталурегіонального співтовариства. Соціальні аспектитрудової міграції з прикладу Республіки Марій Ел. Потенціал зворотної міграції росіян у країнах СНД та Балтії. Соціально-економічні ефекти трудової міграції.

Причини залучення іноземної робочої сили в російську економіку Економічний прогрес різних держав стає все більш залежним від світових тенденцій та закономірностей у суспільному розвиткові, активної взаємодії окремих національних економік одна з одною. Сьогодні жодна сторінка...

Характеристика міграції населення - переміщень, пов'язаних із зміною місць проживання, у пошуках кращого життя, внаслідок втечі від місць ведення бойових дій, втечі від правосуддя. Аналіз нелегальної міграції, ксенофобії, пов'язаної з цим явищем.

Вплив демографічних процесів на безпеку держави. Політика російської державиу регулюванні демографічних процесів. Міграція як чинник стабілізації демографічної ситуації у Росії. Демографічні прогнози Росії до 2050 р.

Зростання міграції, викликаної різними конфліктами та лихами у світі, причини та оцінка можливих наслідківданих процесів. Проблема вимушених мігрантів як одна з найважливіших демографічних проблем на Близькому та Середньому Сході, її вирішення.

Після розпаду СРСР Північний Кавказ став прикордонною територією РФ. Динаміка руху населення. Міграційна ситуація. Причини міграції Вимушена міграція та проблеми переселенців. Адаптація мігрантів. Вплив міграції на міжнаціональні відносини

Державний Уральський Університет ім. А.М. Горького Факультет політології та соціології Кафедра теорії та історії соціології Реферат з демографії

Міграційні процеси набули з другої половини двадцятого століття воістину глобальні масштаби, охопивши всі континенти планети, соціальні верстви та групи суспільства, різні сфери суспільної життєдіяльності.

Міграції окремих людей та цілих суспільств є найважливішою характеристикоюрозвитку цивілізації Аналіз цивільного законодавства про розкриття причин еміграції з Середньої Азії. Прогнози на найближче десятиліття. Способи регулювання міграції.

Оцінка тенденцій у демографічній ситуації Росії останніми роками. Аналіз чисельності та віково-статевого складу населення, природного руху, міграції. Загрози національної та економічної безпеки, пов'язані з демографічною ситуацією РФ.

Глобальні міграційні процеси у сучасних теоріях міграції. Концепція транснаціональної міграції. Міграційні потоки Китаю та регіональна безпека Далекого Сходу. Ставлення молоді до проблеми трудової міграції з прикладу міста Якутська.

Зміст Вступ 2 Глава I. Проблема міграції та її сучасний стан 6 1.1 Теоретичні основи проблеми міграції 6 1.2 Міграційні процеси у сучасній Росії 11

480 руб. | 150 грн. | 7,5 дол. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертація - 480 руб., доставка 10 хвилин, цілодобово, без вихідних та свят

Семенова, Аза Володимирівна. Державне управління у сфері реалізації міграційної політики Російської Федерації: дисертація... кандидата юридичних наук: 12.00.14 / Семенова Аза Володимирівна; [Місце захисту: Сарат. держ. ун-т ім. Н.Г. Чернишевського]. – Саратов, 2011. – 208 с.: іл. РДБ ОД, 61 11-12/1040

Вступ

Глава I Системний підхід до реалізації державного управління у сфері міграційної політики Російської Федерації.

1.1 Характеристика сучасної міграційної ситуації у Росії 20

Глава II Нормативно-правове регулювання міграційної політики у Російській Федерації .

2.1 Нормативно-правове забезпечення державного управління у сфері реалізації міграційної політики 68

2.2 Регламентація міграційних процесів 107

Глава III Проблемні питання діяльності Федеральної міграційної служби Росії на етапі .

3.1. Адміністративно-правовий статус Федеральної міграційної служби Росії 119

3.2. Структура імміграційного контролю у Російській Федерації 134

Висновок 164

Бібліографія

Введення в роботу

Актуальність теми дисертаційного дослідження.Міграція населення для багатьох держав стала важливим чинником їхнього економічного та соціального розвитку. На сучасному етапі глобалізації практично не залишилося країн, які тією чи іншою мірою не були залучені до міграційних відносин. Початок масової міграції територію Російської Федерації посідає 90-ті роки ХХ століття. Держава в той період була не готова до регулювання потоків міграції. Різкий перехід до політики «відчинених дверей» в умовах непідготовленості до широкомасштабних міграційних потоків не лише законодавчої бази, але й усієї системи виконавчої влади, кадрового потенціалу, оснащення кордонів та іншого, призвів до того, що держава по суті втратила контроль над процесами міграції. Відіграли певну роль і внутрішня соціальна напруженість, яка бере початок у Північно-Кавказькому регіоні, та зміна загальної кон'юнктури на ринку праці. Таким чином, Росія вступила в третє тисячоліття, не маючи концептуально обґрунтованої державної міграційної політики та законодавства, що дозволяють дотримуватись прав біженців, вимушених переселенців та інших категорій мігрантів.

В даний час міграція (транскордонна і внутрішня) досягла історично унікального рівня, формуючи особливу модель глобалізації, що включає відносно вільне пересування людей, грошей і товарів. Будучи одним із проявів процесу глобалізації, міграція загалом позитивно впливає на соціально-економічний та політичний розвиток держав, сприяє інтеграції міжнародного співтовариства, культурному зближенню народів, розвитку продуктивних сил. Разом з тим, якщо міграційні процеси мають некерований характер – рівень забезпечення безпеки держав різко знижується. Крім того, неконтрольована міграція не дозволяє забезпечити захист прав самих мігрантів, що необхідно враховувати в цей період, коли світова спільнота зіткнулася з небувалим розмахом терористичних загроз.

На сучасному етапі політика нашої країни у сфері управління міграційними процесами не набула чітких меж загальнодержавної політики, наприклад, у галузі адміністративного сприяння потенційним мігрантам, чий переїзд до Російської Федерації необхідний і для нашої держави з економічної точки зору. У Росії сьогодні проживає понад 10 мільйонів іммігрантів, і за цим показником вона посідає друге місце у світі після Сполучених Штатів Америки, і це лише за офіційними даними.

Невизначеність формулювання в Конституції Російської Федерації предмета ведення у сфері міграційної діяльності дає підставу законодавцю переносити фінансовий та організаційний тягар

сприяння переселенню співвітчизників з-за кордону, надання допомоги вимушеним переселенцям на суб'єкти Російської Федерації. Існуюча система реалізації державної політики, державних послуг, контролю (нагляду) у міграційній сфері не набула належної наукової розробки і, як наслідок, не має альтернативи. Незалежна наукова експертиза законопроектів, які стосуються права громадян на свободу пересування та вибору місця проживання, не стала ще правилом нормотворчої діяльності. Зазначені недоліки доповнює російське законодавство, що не відповідає загальновизнаним міжнародним рекомендаціям, у сфері забезпечення прав і свобод вимушених мігрантів. Залишаються за межами правового поля долі екологічних біженців, мешканців ліквідованих і закриваються в результаті деградації містоутворюючої бази міст і селищ, прикордонних районів Сибіру та Далекого Сходу, Півночі країни та інших категорій вимушених мігрантів, які потребують державної підтримки. Порядок надання статусу біженця в Російській Федерації, на відміну від аналогічної європейської процедури, невиправдано складний і продовжує залишатися двоступеневим.

Основна проблема міграційного законодавства Російської Федерації – відсутність систематизації у цій сфері. Сучасна нормативно-правова база регулювання міграційних відносин налічує понад двісті нормативно-правових актів, з яких 57 - федеральні закони, що неминуче призводить до протиріч та колізій у здійсненні правового регулювання, зловживання використання норм посилального характеру до актів підзаконного рівня тощо. У зв'язку з цим залишається актуальною проблема формування адекватного систематизованого законодавства, спрямованого на забезпечення національної безпеки країни, а також на подолання негативних наслідків міграційних процесів. Подальший розвиток міграційного законодавства має бути націлений на формулювання основних понять, які чітко відображають правову суть регульованих правовідносин, оскільки в даний час немає навіть нормативного визначення базових дефініцій.

Численні біженці і вимушені переселенці з держав «старого» та «нового» зарубіжжя є практично неконтрольованим потіком мігрантів. В умовах існування «прозорих» кордонів з республіками колишнього СРСР, послаблення контролю за транзитними пасажирами різко зросла кількість іноземних громадян, які в'їжджають до країни з порушенням встановлених правил або намагаються використати її територію для в'їзду до третіх країн. До цієї категорії належать і особи, які прибувають до країни для організації торгівлі зброєю, перевезення наркотиків, незаконного переміщення людей, у зв'язку з чим проблема неконтрольованої міграції набуває загрозливого характеру, загострюючи криміногенну обстановку, особливо у великих містах.

Для державного управління міграційними процесами в Російській Федерації, здійснення контролю за міграційною ситуацією, своєчасного вжиття заходів щодо її нормалізації необхідна система імміграційного контролю, за допомогою якої контролюються в'їзд до Росії іноземних громадян та осіб без громадянства, їх перебування на території країни та відповідність меті в'їзду, порядок виїзду з території Російської Федерації цієї категорії осіб та інше. При цьому особливо важливими є заходи двостороннього та багатостороннього співробітництва держав, визначення спільних стратегій у формуванні контролю.

Ситуація, що склалася у сфері реалізації міграційної політики Російської Федерації об'єктивно вимагає розробки та застосування сучасних підходів до державного управління в галузі міграційної політики, оскільки існуюча система управління не справляється повною мірою з неконтрольованим потоком нелегальних мігрантів, точну кількість яких неможливо відстежити. До того ж процедури щодо змісту та подальшого адміністративного видворення нелегально перебувають у країні іноземних громадян та осіб без громадянства для Російської Федерації виявляються надто затратними.

Об'єктом дисертаційного дослідженняє суспільні відносини, що виникають, змінюються та припиняються у сфері реалізації органами влади Російської Федерації міграційної політики.

Предметомдисертаційногодослідженнявиступає

організаційно-правова діяльність органів виконавчої, які відають питаннями міграції, і навіть нормативно-правові акти, пов'язані з регулюванням міграції Російської Федерації.

Наукове завдання дисертаційного дослідженняобумовлена ​​необхідністю визначення сутності державного управління з реалізації міграційної політики в Російській Федерації на основі розробки пропозицій щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації, що закріплює цю сферу суспільних відносин, та функціонування відповідних органів виконавчої влади.

Мета дисертаційної роботи:дослідження адміністративно-правових основ міграційної політики через аналіз сучасного міграційного законодавства Російської Федерації та системи органів державної влади, що реалізують міграційну політику в Росії.

Досягнення поставленої мети вимагало вирішення наступних завдань:

Провести порівняльний аналіз базового понятійного апарату
(«адміністративно-правовий механізм міграції населення»,
"імміграційний контроль", "незаконний мігрант") з урахуванням розкриття
юридичної складової дефініції «міграція населення», за допомогою
якою проводиться опис об'єкта аналізу;

Простежити історичний розвитокміграційних відносин;

вивчити міграційну функцію держави як самостійний та обов'язковий напрямок здійснення державної діяльності;

проаналізувати нормативно-правове регулювання міграційних процесів вивчення структури нормативно-правових актів Російської Федерації;

визначити основні напрями регламентації у межах реалізації міграційних процесів;

виявити проблемні аспекти у правозастосовчій діяльності органів виконавчої влади у сфері міграції населення, зокрема через визначення адміністративно-правового статусу Федеральної міграційної служби Росії;

розглянути порядок взаємодії органів виконавчої, наділених повноваженнями у сфері міграції, з громадськими об'єднаннями та громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами та особами без громадянства;

вивчити основи імміграційного контролю Російської Федерації та дати основні рекомендації щодо його вдосконалення.

Теоретична основа дисертаційного дослідженняпредставлена сучасними досягненнямиНаука адміністративного права. Крім того, використовувалися результати досліджень у галузі загальної теорії права, конституційного, муніципального, трудового, кримінального права, а також узагальнення та висновки філософії, соціології, теорії державного управління. Особливий інтерес становили роботи А.П. Альохіна, Ю.С. Адушкіна, Л.В. Андріченко, В.М. Баранова, І.М. Барциця, Д.М. Бахраха, В.П. Бєляєва, В.В. Венгерова, О.Д. Воробйової, Є.І. Габричідзе, А.В. Дмитрієва, Ж.А. Зайончковський, Т.І. Заславський, І.В. Івахнюк, В.А. Іонцева, Є.С. Красінця, Г.М. Комкова, Н.М. Коніна, Е.Г. Ліпатова, В.М. Манохіна, А.В. Мартинова, В.І. Мукомеля, Б.В. Російського, Л.Л. Рибаковського, СВ. Рязанцева, П.П. Сергуна, Ю.М. Старілова, Ю.А. Тихомирова, М.Л. Тюркіна, А.В. Філатової, Т.Я. Хабрієвої, РЄ. Чаннова, Т.М. Юдіна, В.А. Юсупова, Б.С. Ебзєєва; Керолайн Б. Бреттелл та Джеймса Ф. Холліфілда та інших вчених.

Нормативну основу дисертаційного дослідженнясклали Конституція Російської Федерації, міжнародні нормативні правові акти, федеральні закони, укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації, акти федеральних міністерств та відомств, конституції та статути суб'єктів Російської Федерації, закони та підзаконні нормативні акти суб'єктів Російської Федерації.

Емпірична основа дисертаційного дослідженнявключає ухвали Конституційного Суду Російської Федерації, судові рішення Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Проаналізовано інформацію, що міститься на офіційних сайтах органів виконавчої влади, у матеріалах Інтернет-конференцій, а також офіційних статистичних даних.

Методологічною базою дисертаційного дослідженняє сукупність загальнонаукових та спеціальних методівнаукового пізнання.

Зокрема, методи формальної логіки, такі як опис, порівняння, класифікація, аналіз та синтез, дозволили дати характеристику державному управлінню у сфері реалізації міграційної політики з позиції її конкретного нормативного змісту та зробити пропозиції щодо усунення прогалин у нормативному правовому регулюванні. Загальнонауковий діалектичний метод дав можливість розглянути державне управління у сфері реалізації міграційної політики з погляду варіативності регулювання, обґрунтувати переваги та недоліки різних підходів до вирішення складових даної проблематики питань.

Поряд із загальнонауковими методами діалектичного пізнання та формальної логіки, в ході дослідження було застосовано порівняльно-правовий метод щодо як національних нормативних правових актів, що регулюють сферу міграції, так і міжнародних. Метод правового моделювання використали розробки концепції імміграційного контролю. У свою чергу, в рамках статистичного методу проаналізовано велику кількість статистичної інформації. У ході написання роботи застосовувалися інші методи дослідження. Наприклад, метод історичного аналізу застосовувався при зверненні до подій та явищ, що відбувалися у різні періоди, з метою ілюстрації динаміки державного управління міграційними процесами у Росії.

Ступінь наукової розробленості проблеми.В останні роки управлінню міграційними відносинами присвячені наукові праці провідних юристів, політологів, демографів, економістів та соціологів, які зверталися до різних проблем, що виникають у процесі міграції населення.

Соціально-економічний аспект розвитку міграційних відносин у Росії досліджувався такими вченими, як А.А. Гребенюк, О.Р. Дімаєв, І.В. Івахнюк, П.П. Лісіцин, РЄ. Метелєв, В.І. Мукомель, В.М. Петров, Л.Л. Рибаковський, О.Л. Рибаковський, СВ. Рязанцев, І.П. Цапенка, Т.М. Юдіна та інші.

Реалізацію державної політики Російської Федерації у сфері окремих категорій мігрантів розглядали у своїх роботах вчені-політологи О.А. Болбот, В.А. Волох, М.Ю. Єжова, Р.Х. Мірзоєв, О.А. Одарік, Ю.А. Тихомиров, Є.В. Шереметьєва та інші.

Підсумки вивчення правового статусу мігрантів, особливостей боротьби з нелегальною міграцією підбиті публікаціями таких вчених-правознавців, як А. Автономов, Г.Є. Алексєєв, Л.В. Андріченко, Т.М. Балашова, Ф.П. Васильєв, Є.В. Галуза, А.С. Дугенець, О.М. Жеребцов, А.С. Прудніков, СА. Пруднікова, О.М. Сандугей, Т.Я. Хабрієва та інші.

В останнє десятиліття пильну увагу приділяли актуальним проблемам міграції. Аналіз різних її аспектів став

предметом великої кількості дисертаційних досліджень. Серед найцікавіших їх, присвячених проблемам адміністративно-правового регулювання міграції та її суб'єктів, слід назвати роботи М.М. Ардавова, Ю.Ю. Бишевського, В.В. Вострикова, О.Ю. Вострокнутової, Є.В. Галузи, А.Є. Горбань, В.В. Гошуляка, В.В. Радула, С.А. Пруднікова, Є.А. Никифорової, І.Ю. Сізова; що стосуються теоретичних та історичних засад міграції, - М.Р. Вокуєва, Н.А. Зоріна, Т.Б. Ніколаєвої, С.А. Смирнова; що висвітлюють проблеми конституційно-правового статусу вимушених мігрантів, - дисертації К.Д. Галіахметової, О.В. Губіна, М.В. Плещеєва; конституційно-правового регулювання міграційних процесів - І.В. Плаксін, А.М. Торохова, Н.М. Тоцького; забезпечення захисту прав людини у сфері міграції – Б.А. Асріян, А.В. Земсковій, Н.М. Каткової, В. А. Коробєєва, В.М. Решетіна, А.В. Сокільникової; регулювання зовнішньої та трудової міграції - Н.А. Азарова, О.М. Веретенникова, П.В. Коновалова, С. Д. Степанова; адміністративно-правового регулювання режиму перебування та міграційного обліку іноземних громадян - Л.В. Іванової, М.Б. Ільозова, Н.В. Трохимчук, О.М. Шерстобоєва.

Проте, спеціального комплексного дослідження проблем державного управління у сфері реалізації міграційної політики не проводилося.

Наукова новизнадисертаційної роботи полягає у самостійному та практичному дослідженні проблем адміністративно-правового механізму реалізації міграційної політики органами виконавчої влади Російської Федерації та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, а також взаємодії даних органів із громадськими об'єднаннями, громадянами Російської Федерації, іноземними громадянами, особами без громадянства з метою вдосконалення міграційної політики держави. У дисертації запропоновано визначення наступних понять: «міграція населення», «імміграційний контроль», «контрольно-наглядова діяльність у сфері міграції». Аналіз дискусійних проблем дозволив розкрити недостатньо вивчені сучасною наукоюаспекти та винести на захист ряд самостійних висновків, положень та рекомендацій, які визначені як перспективи вдосконалення законодавства у цій сфері та діяльності органів виконавчої влади, що реалізують міграційну політику Російської Федерації. Зокрема, комплексний підхід, застосований до об'єкта дослідження, дозволив виявити недоліки правового регулювання та сформулювати рекомендації щодо їх усунення. Крім того, з урахуванням ступеня розробленості різних аспектів відповідної проблематики автором наводиться низка пропозицій з питань внесення змін та доповнень до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

Основні положення, що виносяться на захист:

1. У зв'язку з відсутністю базових дефініцій у чинному
законодавстві Росії, що закріплює міграційні відносини,
є необхідним сформулювати понятійний апарат у сфері
нормативно-правового механізму регулювання міграційних відносин
у Російській Федерації. Зокрема, дано авторське визначення поняття
«міграція населення» - це сукупність масових переміщень як
окремих фізичних осіб (громадян Російської Федерації, іноземних
громадян, осіб без громадянства), так і різних соціальних груп,
обумовлених соціально-економічними та політичними проблемами,
що виникають на певній території, як обмеженими, так і
необмеженою тривалістю місця перебування та проживання, їх
співвідношенням з іншими правовими категоріями, наприклад, соціальне
забезпечення, медичне обслуговування тощо, а також видами
переміщень фізичних осіб та їх основних груп. Адміністративно-
правова складова даного визначення полягає у наділенні
правовим статусом суб'єкта переміщення - «фізична особа (громадянин
РФ, іноземний громадянин, особа без громадянства)», в «обмеженому та
необмеженому» характері «тривалості місця перебування та
проживання» зазначених суб'єктів міграції (йдеться, зокрема, про заходи
контрольно-наглядової діяльності органів державної влади,
наділених повноваженнями у сфері міграції), з урахуванням особливостей
державного управління міграційних відносин у питаннях
соціального забезпечення, медичного обслуговування мігрантів та інших.
Дисертант вважає, що поняття, що розглядаються, необхідно відобразити в
преамбулі чи загальних положеннях Федерального закону від 25 липня 2002 р.
№ 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації
Федерації», оскільки, на думку автора, даний правовий акт є
базовим законом, що регулює досліджувані суспільні відносини.

2. Дано авторське формулювання дефініції «імміграційний
контроль» - це здійснюваний уповноваженими органами
виконавчої влади комплекс заходів щодо дотримання
іноземними громадянами та особами без громадянства міграційного
законодавства Російської Федерації.

3. Доведено необхідність у розробці та прийнятті Стратегії розвитку
міграційного законодавства Російської Федерації, покликаної
визначати основні напрями реформування міграційного
законодавства, вказувати першочергові завдання та кінцеву мету у вигляді
формування ефективного міграційного законодавства та
об'єктивного підвищення правозастосовної практики. Стратегія
є програмним документом, тому формування та реалізація
державного управління міграційними правовідносинами має
здійснюватись через діяльність органів виконавчої влади. Автором
позначено послідовність реалізації Стратегії шляхом закріплення
наступних етапів:

визначення базових понять у сфері міграції;

уточнення характеру предмета регулювання;

Конкретизація основних напрямів та кола суб'єктів
державної міграційної політики;

Формування механізму реалізації державної політики у
цілях створення правових, соціально-економічних, організаційних
умов;

Забезпечення контрольно-наглядової діяльності за
імміграційними процесами у Російській Федерації;

Розробка регламентації міграційних процесів;

Удосконалення регіоналізації міграції, специфіка якої
має полягати у розробці локальних нормативно-правових актів,
що регулюють суспільні відносини у сфері міграції.

4. Сформульовано пропозиції щодо вдосконалення нормативно-
правового регулювання у сфері міграції населення Зокрема,
підтверджується необхідність ухвалення Міграційного кодексу
Російської Федерації як єдиного акта, що регулює весь комплекс
міграційно-правових відносин. Основна мета прийняття Міграційного
кодексу Російської Федерації розглядається автором з позиції
адміністративно-правового регулювання та полягає в узагальненні
нормативно-правових актів, які регламентують сферу міграції, з урахуванням
формування механізму ефективного управлінняміграційними
процесами, що має системний характер і полягає в
вдосконалення його основних форм (правових, організаційних,
режиму перебування (проживання) іноземних громадян та осіб без
громадянства), а також у необхідності створення механізму
територіального розподілу мігрантів у формуванні
державних заходів, спрямованих на запобігання та боротьбу з
незаконною міграцією, що значно спростить реалізацію міграційної
політики Російської Федерації, прискорить вирішення проблемних питань,
дозволить скоротити бюджетні витрати. Отже, Міграційний
кодекс Російської Федерації повинен включати не лише (по-перше)
загальні положення, що закріплюють законодавство про міграцію; завдання;
принципи; дія законодавства у часі, у просторі та по колу
осіб, а й (по-друге) відповідальність за правопорушення у сфері міграції,
а також положення щодо формування ефективного державного
управління у сфері реалізації міграційної політики Російської Федерації
Федерації.

5. Відзначається важливість та значення контролю як однієї з
складових базової міграційної політики, при цьому проводиться аналіз
дефініцій, що безпосередньо застосовуються при реалізації контрольно-
наглядових заходів органами виконавчої влади у сфері міграції
У результаті автор дійшов висновку, що законодавцем не
сформульовані понятійні характеристики контрольно-наглядової
діяльності у сфері міграції, що негативно впливає на

правозастосовну практику та формування наукового підходу в даній сфері. У зв'язку з викладеним пропонується таке визначення, яке необхідно закріпити в Стратегії розвитку міграційного законодавства Російської Федерації: контрольно-наглядова діяльність у сфері міграції - це комплекс заходів щодо контролю за в'їздом, виїздом та перебуванням іноземних громадян на території Російської Федерації, який здійснюється з метою регулювання імміграції , забезпечення законних прав мігрантів та дотримання інтересів Російської Федерації, а також здійснення заходів щодо виявлення та припинення незаконної міграції на територію Російської держави іноземних громадян та осіб без громадянства, які прибувають або мають намір прибути до Росії, у тому числі на постійне проживання, у пошуках притулку, для зайняття трудовою діяльністю або наступних транзитом через територію Російської Федерації до третіх країн.

6. Аргументується створення у структурі Федеральної міграційної
служби Росії імміграційної поліції - відділу, що сприяє
ефективного виявлення порушень міграційного законодавства з
сторони іноземних громадян та осіб без громадянства під час проведення
контрольно-наглядових заходів, що послужить базовою ланкою в
будівництві ефективного державного управління міграційної
політикою шляхом зміцнення міграційної безпеки країни. Крім
того, з метою попередження та припинення злочинів, що скоюються
мігрантами, даний відділ повинен здійснювати взаємодію та
координацію діяльності за участю правоохоронних органів у
боротьбі зі злочинністю у сфері міграції.

7. Доведено необхідність збільшення встановлених
законодавством строків складання протоколу про адміністративне
правопорушення до одного місяця, а отже, внесення змін до
пункт 2 статті 28.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні
правопорушення щодо збільшення терміну складання протоколів про
адміністративні правопорушення, скоєні іноземними
громадянами та особами без громадянства. Зазначається, що в ході
провадження діяльності з контролю за дотриманням міграційного
законодавства виникає проблема із притягнення до відповідальності
іноземних громадян, у яких відсутні документи, що засвідчують
їхня особистість. Незаконні мігранти поінформовані про існуючу проблему,
в результаті приховування ними документів, що засвідчують особу,
набуло масового характеру; протокол про адміністративне
правопорушення щодо невідомої особи скласти неможливо;
встановити особу у визначені законом терміни адміністративного
затримання, тобто за три години (ч. 1 ст. 27.5 КпАП РФ) не вдається. на
практиці порушники міграційного законодавства підлягають
звільненню, повертаються на колишні місця перебування та продовжують
порушувати законодавство Російської Федерації.

8. Обґрунтовується пропозиція внести до Кодексу Російської Федерації

про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ як самостійного виглядупокарання суспільно корисна праця, яка застосовується як додатковий західпокарання до іноземних громадян та осіб без громадянства, які порушили міграційне законодавство Росії та не мають можливості сплатити адміністративний штраф. При цьому обов'язковою є розробка правових актів управління, що містять вимоги до порядку реалізації даного виду адміністративного покарання, зокрема встановлюють умови утримання осіб, підданих даному покаранню, спосіб базового розрахунку оплати праці та порядок його зарахування до доходу відповідного бюджету.

Автором встановлено необхідність розробки та введення в дію адміністративного регламенту взаємодії Федеральної міграційної служби Росії та Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Росії щодо регулювання питань визначення медичної установи як приймаючої сторони, оскільки згідно з чинним законодавством медична установа, в якій може перебувати на лікуванні особа без документів, що засвідчують особу (наприклад, іноземний громадянин або особа без громадянства), у повному обсязі несе відповідальність за цих осіб (проживання, харчування, податки тощо); крім того, фінансування з цих питань не передбачено.

Доведено доцільність розробки та видання адміністративного регламенту, що закріплює процедуру створення електронної бази даних, що містять адреси реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації, затвердженого наказом Федеральної міграційної служби Росії. Даний адміністративний регламент значно полегшить роботу службовців Федеральної міграційної служби Росії в частині контролю перебування і проживання іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації, а також дозволить уникнути необґрунтованої кількості мігрантів, що реєструються, за тією ж адресою, що тягне за собою порушення санітарно-гігієнічних, соціальних та інших норм гуртожитку.

Звісно ж, що реалізація внесених пропозицій підвищить ефективність роботи органів Федеральної міграційної служби Росії з контролю над дотриманням міграційного законодавства біля Російської Федерації, призведе до зниження кількості правопорушень у сфері міграції.

Теоретична та практична значущість дослідження.Основні положення та висновки роботи можуть бути використані для подальшої наукової розробки питань реалізації міграційної політики, державного управління у сфері, повноважень органів виконавчої влади. Науково-практична значимість дисертаційного дослідження полягає в тому, що положення дисертації можуть застосовуватися при розробці курсів лекцій з адміністративного права, митного права, спеціальних курсів: «Правове регулювання

міграційних відносин», «Правове регулювання національної та регіональної безпеки». Висновки та пропозиції, що містяться в дисертаційній роботі, можуть бути враховані в наукових дослідженнях з проблем конституційного, адміністративного, митного права; у підготовці навчальної та навчально-методичної літератури для студентів юридичних вузів, для слухачів системи перепідготовки та підвищення кваліфікації службовців Федеральної міграційної служби Росії, а також під час здійснення ними практичної діяльності. Крім того, отримані в результаті дослідження висновки та пропозиції можуть застосовуватися у законотворчій діяльності та при розробці правових актів, шляхом внесення відповідних змін та доповнень до нормативно-правових актів як Російської Федерації, так і суб'єктів Федерації.

Апробація результатів дослідження.Основні положення та результати дослідження пройшли апробацію на кафедрі адміністративного права та державного будівництва Поволзької академії державної служби імені П.А. Столипіна, а також знайшли відображення у наукових публікаціях та виступах на міжнародних та всеросійських науково-практичних конференціях з досліджуваної проблеми, у тому числі: «круглий стіл» з проблем корупції та безпеки «Підсумки та досвід реалізації регіональних законів щодо боротьби з корупцією» (Саратов , 29 травня 2007 р.); Міжнародна науково-практична конференція"Політико-правові пріоритети соціально-економічного розвитку Росії" (Саратов, 2-3 липня 2008 р.); Міжнародна науково-практична конференція «Політико-правові проблеми взаємодії влади та бізнесу в умовах кризи» (Саратов, 2-3 липня 2009 р.); Міжнародна науково-практична конференція « Державна програмащодо надання сприяння добровільному переселенню до Російської Федерації співвітчизників, які проживають за кордоном: проблеми та перспективи реалізації» (Москва, 20 жовтня 2009 р.); Всеросійська науково-практична конференція «Сучасна юридична наука та правозастосування» (III Саратовські правові читання) (Саратов, 3-4 червня 2010 р.).

Результати наукового дослідженнябули апробовані за участю у міжнародній школі-тренінгу «Перспективи міграційної політики Євросоюзу та Росії: відмінності, можливості для кооперації, стратегії майбутнього розвитку» (Москва, 17-25 квітня 2009 р.), а також у процесі розробки пропозицій та рекомендацій для заступника Повноважного представника Президента РФ у Приволзькому федеральному окрузі щодо вдосконалення нормативно-правової бази та діяльності органів державної влади у сфері реалізації міграційної політики на підставі листа, що надійшов на адресу ФГОУ ВПО «Поволзька академія державної служби імені П.А. Столипіна» (2011 р.).

управління міграційною політикою». Крім того, проведено лекційні, семінарські та практичні заняття на курсах підвищення кваліфікації державних та муніципальних службовців (Россільгоспнагляд, УФМС по Саратовській області) на базі ФГОУ ВПО «Поволзька академія державної служби імені П.А. Столипіна», ГОУ ВПО «Саратовський державний соціально-економічний університет», які проводились у Саратові, Вольську, Балакові.

Структура та обсяг роботидозволяють розглянути теоретичні та практичні аспекти дослідження. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, об'єднаних шістьма параграфами, висновків, бібліографічного списку.

Характеристика сучасної міграційної ситуації у Росії

Міграція (як транскордонна, так і внутрішня) досягла історично унікального рівня, формуючи особливу модель глобалізації, що включає відносно вільне пересування людей, грошей і товарів. У міграційному обміні бере участь переважна більшість країн світу (218), чисельність зовнішніх мігрантів оцінюється приблизно в 175 млн. осіб (3% загальної чисельності населення планети), а внутрішня міграція ще масштабніша - близько 1 млрд. осіб (16% загальної чисельності). роки, що минули після розпаду СРСР, природа та напрями міграцій у Росії та країнах СНД зазнали значних трансформацій. Країни колишнього радянського простору включилися до системи загальносвітових міграційних процесів. Розпад СРСР, економічна криза під час переходу до ринку, побудова нових незалежних країн на національній основі, падіння залізної завіси призвели до появи нових міграційних потоків. Міграції на всьому пострадянському просторі набули вимушеного характеру та етнічної складової. До них додалися раніше невідомі види міграції – міжнародна (в т.ч. трудова), незаконна, транзитна, трафік людей тощо. Будучи одним із проявів процесу глобалізації, міграція загалом позитивно впливає на соціально-економічний та політичний розвиток держав, сприяє інтеграції міжнародного співтовариства, культурному зближенню народів, розвитку продуктивних сил. Водночас, якщо міграційні процеси мають некерований характер, рівень забезпечення безпеки держав різко знижується. Особливо це необхідно враховувати в цей період, коли світова спільнота зіткнулася з небувалим розмахом терористичних загроз. Росії необхідно розкрити базовий понятійний апарат, за допомогою якого спробуємо описати аналізований об'єкт аналізу, упорядкувати факти і зробити висновки.

Вибір основних термінів у цій роботі зроблено на основі їхнього тісного взаємозв'язку. Насамперед аналізу піддавалися такі дефініції як: міграція, еміграція, імміграція, міграційна політика, міграційний процес, конфлікт.

Міграція. Існує понад чотири десятки визначень міграції. Дослідницьку роботуз розробки понятійно-категоріального апарату у сфері міграції проводили провідні фахівці у галузі міграції - Л.Л. Рибаковський, В.М. Баранов, Г. Вітковська, Ж.А. Зайончковська, Т.І. Заславська, В.А. Іонцев, Є.С. Красинець та інші. Сьогодні багато вчених" виділяють таку галузь російського права, як міграційне право, наприклад, М.М. Тоцький стверджує, що «до останнього часу не вимагалося спеціального правового регулювання міграційних процесів. , розширення кола їх учасників, а також збільшення вчинених мігрантами правопорушень змушує ставити питання про розробку в системі російського права спеціальної галузі - міграційного права.» Міграційне право, згідно з визначенням М. Н. Тоцького, є сукупністю норм, що регулюють суспільні відносини у сфері У свою чергу Т. Н. Юдіна розуміє під міграційними потоками сукупне число мігрантів (або міграцій), що мають загальні райони прибуття та вибуття протягом даного відрізку часу4.

Крім того, автором було проведено аналіз міграційного законодавства, в результаті якого робиться висновок, про відсутність юридичного визначення терміна «міграція» як у міжнародному, так і російському законодавстві. Парадоксальність цієї обставини, певною мірою є непрямою ознакоюневпорядкованості міграційної діяльності РФ, відповідно до заявленими пріоритетами політики у сфері правового регулювання міграції. Російський законодавець вільно використовує термін міграція без обґрунтування його дефініції.

Вивчення низки основних семантичних джерел показало, що під «міграцією» узагальнено розуміють: «переселення людей, пов'язане із зміною місця проживання»; "переміщення, переселення"; Як визначає словник російської мови, міграція - (лат. migratio, migro - переходжу, переселяюся) - це переселення, переміщення населення всередині країни або з однієї країни в іншу. Аналіз семантичних характеристик терміна «міграція» дозволяє зробити висновок, що незалежно від сфери його вживання загальне значенняне змінюється, є закономірним, що свідчить про загальнонауковість його сутності як територіального переміщення людей.

У науковій літературі найпоширенішим є визначення Л.Л. Рибаковського, який зазначає, що «переміщення та переселення - аж ніяк не синоніми» і, отже, розуміє міграцію в

Ожегов З. І. Словник російської. М., 1987. З. 322. вузькому й широкому значенні слова. «У вузькому сенсі - міграція є закінченим видом територіального переміщення, що завершується зміною постійного місця проживання», у широкому сенсі міграція - це «територіальне переміщення, що відбувається між різними населеними пунктами однієї або кількох адміністративно-територіальних одиниць, незалежно від тривалості, регулярності та цільової спрямованості»7.

На думку Т. Я. Хабрієвої, поняття «міграція» існує лише у прив'язці до причин просторових переміщень, їх тривалості і передбачає перетин обличчям просторових кордонів, тобто. у цих понятійних рамках має бути диференціація. В іншому випадку, «якщо мігрантом визнаватиметься будь-яка особа, яка здійснює будь-яке переміщення», використання цього визначення у тексті законодавчих актів буде важко.

Аналізує факти тавтології В.М. Баранов у трактуванні деяких понять у міграційній сфері і обґрунтовує дві точки зору на міграцію: загалом, це «територіальне переміщення людей (потоків людей) у фізичному просторі з метою пошуку кращих умов життя» та стосовно сфери правового регулювання, як «сукупність правовідносин переважно контрольованого державою територіального переміщення людей, пов'язаного з пошуком кращих умов життя і, як правило, тягне за собою набуття нового правового статусу» .

Зміст міграційної функції органів виконавчої влади

Еволюція правового становища людини на пересування та вибір місця проживання має багату історію та простежується через усі етапи її державно-правового будівництва. Правове регулювання міфаційних процесів також пройшло певні етапи свого розвитку, маючи тривалу історію.

Законодавче регулювання міфаційних процесів почало формуватися з появою перших історії людської цивілізації держав. У різні історичні епохи правові норми міфаційним процесом мали свої особливості: від ігнорування прав міфантів до наділення їх відповідним правовим статусом.

Вперше право на свободу пересування та вибір місця проживання в юридичній формі було проголошено королем Англії Іоанном Безземельним 15 червня 1215 р. у Великій хартії вільностей. Документ, що складався з 49 статей, регламентував права і свободи: «Кожен нехай буде дозволено виїжджати з нашого королівства і повертатися в повній безпеці по суші і по воді, лише зберігаючи вірність нам».

З того часу формування та розвиток міфаційного законодавства пройшло довгий еволюційний шлях. В історії відзначені міфаційні процеси, пов'язані з епохою Великих геофафічних відкриттів (ГХ-XVTI ст.), А також релігійних та політичних гонінь у Європі. Значні переселення європейців особливо посилилися із відкриттям Америки. З цим історичною подієюпов'язані етапи бурхливого розвитку міфаційного законодавства.

На початок XV в. пересування російських поданих країною не піддавалося взагалі ніяким офаниченням. Саме в цей час влада почала спостерігати за

Петрушевський Д.М. Велика хартія вольностей та конституційна боротьба в англійському суспільстві у другій половині ХХ століття. М., 1918. З. 119. що приїжджають у країну у зв'язку з небезпекою заподіяння шкоди державі, що й стало основною причиною запровадження Росії у XV - XVI століттях «проїжджих грамот». Особливо суворо застосовувалися правила проїжджих грамот стосовно тих мандрівникам, які прибули до Росії із сусідніх країн. Держава боялася негативного впливуна старого люду місцевих жителів, що траплялося часто.

У XVI – XVII ст. у російське законодавство характеризується формуванням міграційного контролю, у якого поступово складаються три основних напрями: 1) за пересуванням російських підданих у межах країни; 2) за в'їздом та виїздом російських підданих за межі держави; 3) за в'їздом та виїздом іноземців у Росії.

У другій половині XVI ст. загострюється проблема утримання селян постійному місці проживання. Це закріплюється Соборним укладанням 1649 р. та іншими нормативними актами XVII століття.72 Мета цього законодавства було у створенні норм про відшукання самовільно селян і холопів, що поїхали, повернення їх до місця проживання, де вони значилися за переписними книгами, з метою втікачів законним власникам влада було запроваджено інститут заслання.

У фіскальних цілях держава була зацікавлена ​​в отриманні точних даних про чисельність, становий склад населення та його міграції. Ці чинники, і навіть прикріплення представників привілейованих станів до місць несення служби у першій чверті XVIII в. вимагають створення ефективнішого механізму контролю пересування країною російських підданих.

Основи міграційної політики: навч. посіб. / За заг. ред. Барциця І.М. М., 2008. С. 47. Сформована в російському законодавстві на той час система міграційного контролю складалася з трьох елементів, що склалися в інститути:

1) визначилося поняття «місце проживання», у межах якого за допомогою різних систем обліку населення встановлювалося місце проживання російських та іноземних підданих;

2) інститут паспортів, яким встановлювався порядок відлучення з місця проживання різних категорій населення;

3) інститут «утікачів» та дезертирів, які визначали механізми діяльності поліцейських органів щодо переслідування населення та санкції до порушників паспортного законодавства.

У свою чергу правова основа забезпечення паспортного режиму здійснювалася за допомогою двох тісно взаємопов'язаних між собою правових інститутів: місця проживання та паспортів.

З метою контролю пересування населення та виявлення осіб, які самовільно залишили місце проживання або служби, у другому десятилітті XVIII ст. було закладено правові основи паспортної системи. Указ Петра I від 30 жовтня 1719 р. «Про затримання біглих драгунів, солдатів, матросів і рекрут» поклав основу всьому подальшому російському паспортному законодавству. Указ мав припинити масові пагони. Він встановлював поліцейський контроль населення.

У цей період всі документи, що засвідчують особу, були рукописними, була відсутня єдина форма їх складання, внаслідок чого з'явилося безліч підроблених документів. У зв'язку з цим у XVIII ст. видається ціла низка законодавчих актів з метою викорінення фальшивих паспортів, передусім, представників податних станів. За складання підроблених відпускних листів вводилися виривання ніздрів та посилання на вічні каторжні роботи.

Виразна та ефективна міграційна політика почала проводитися вже наприкінці XVII ст., коли Росія, не маючи міграційного потенціалу на своїй території, стала активно залучати іноземців для заселення та освоєння величезних територій.

Найяскравіший вираз ця політика отримала за Катерини П. У грудні 1762 р. було видано маніфест «Про вільне поселення іноземців у Росії». Через півроку Катерина П приймає другий маніфест, у тому ж 1763 р. вийшов імператорський Указ «Про дозволу всім іноземцям, які в'їжджають до Росії, селитися, де забажають». Цей Указ побут згодом доповнено законами про пільги та привілеї для переселенців. До другого маніфесту додавалися реєстри вільних та зручних для поселення земель. Коли іноземці стали приїжджати, складався «Поіменний список іноземних поселенців, що відправляються в Росію»7 .

До найбільш суттєвих можна віднести такі пільги: звільнення від сплати податку, і навіть інші пільги з платежів і податям до скарбниці, причому терміни звільнення встановлювалися диференційовано залежно від регіону вселення, від чисельності населення поселенні (колонії) і занять переселенців; скасування військової повинності та звільнення від цивільної служби; свобода віросповідання та створення умов для відправлення релігійних культів віруючими всіх конфесій; виплати з скарбниці на придбання господарства та придбання необхідного інвентарю. Повернення позички передбачалося лише після десяти років протягом трьох наступних років рівними частинами.

У цьому міграційна (колонізаційна) політика вирішувала як політичні, і економічні завдання. Переселенський рух регламентувався рядом найвищих імператорських указів, і навіть особливими правовими актами.

Регламентація міграційних процесів

Так, Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, у чиєму віданні знаходиться Федеральна міграційна служба, будучи федеральним органом виконавчої влади, що виконує функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, а також з вироблення державної політики у сфері міграції, координує та контролює діяльність Єлужб'ї, розглядає доповідь про результати її діяльності, пропозиції щодо укладення міжнародних договорів Росії та угод, проекти нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності.

Крім зазначених повноважень, федеральний орган виконавчої, який знає питаннями внутрішніх справ, - МВС Росії, займається питаннями реадмісії та адміністративним видворенням іноземного громадянина або особи без громадянства і надсилає інформацію про це до Міністерства закордонних справ Російської Федерації та Федеральної міграційної служби. Крім того, іноземні громадяни та особи без громадянства, що підлягають адміністративному видворенню за межі Російської Федерації до виконання рішення про адміністративне видворення за межі Російської Федерації за рішенням суду утримуються у спеціально відведених приміщеннях органів внутрішніх справ.

Так, при ГУВС у Саратовській області створено Центр тимчасового розміщення іноземних громадян, які підлягають видворенню. Проте, організація діяльності цього структурного підрозділу має низку проблемних питань.

На думку Уповноваженого з прав людини щодо Саратовської області Ніни Лукашової169, регулярна зміна міграційного законодавства, неврегульованість міграційних процесів, особливості життєвої ситуації мігрантів призводять до того, що люди не можуть легалізувати своє перебування (проживання) на території Саратовської області. У результаті вони зазнають видворення.

Управлінням Федеральної міграційної служби по Саратовській області активізовано роботу із забезпечення громадського порядку та безпеки, виявлення та покарання іноземних громадян, які незаконно перебувають на території регіону. За три місяці 2010 року співробітниками УФМС на зазначених осіб складено понад 2 тисячі адміністративних протоколів, виявлено понад 300 нелегальних працюючих мігрантів, покарано 160 громадян Росії, які незаконно використовують працю іммігрантів. Дохід. обласного бюджету перераховано понад 10 мільйонів рублів, стягнутих із порушників. За межі Російської Федерації видворено 39 іноземців. Були зафіксовані випадки, коли в Центрі для тимчасового утримання іноземних громадян та осіб без громадянства, які підлягають адміністративному видворенню (депортації) за межі РФ, при ГУВС Саратовської області через труднощі з оформленням документів люди перебували по 5 - 7 місяців.

З метою вирішення ситуації омбудсмен по Саратовській області направляла листи до УФМС по області, обласне ГУВС; провела засідання Громадської ради; до компетентних органів були надіслані відповідні рекомендації.

Проблема з оформленням документів, що дають право на перетин держкордону, для іноземних громадян, які перебувають у Центрі, як і раніше, залишається невирішеною. Звернення, надіслані до консульських відділів країн цивільної приналежності осіб, які видворюються для отримання «свідоцтва на повернення», залишаються невиконаними протягом тривалого часу. Консульства Казахстану, Узбекистану та Молдови за оформлення документа на кожну особу вимагають оплату у розмірі $30. У бюджеті МВС не передбачені кошти на оплату таких послуг, тому іноземці, які підлягають видворенню за межі РФ; продовжують утримуватись у Центрі. Федеральний уповноважений з прав людини В. Лукін зазначив, що ця проблема характерна і для інших регіонів країни і звернувся до МЗС та МВС із проханням про «опрацювання зазначених питань». У зв'язку з викладеним, вважаємо за необхідне запропонувати внести до Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» термін перебування цих осіб у зазначених установах до трьох місяців. Вважаємо, що за вказаний тимчасовий період можна з'ясувати необхідну інформацію про підданство іноземного громадянина, який приймає сторону та інші дані.

Крім того, в ході здійснення діяльності з контролю за дотриманням міграційного законодавства виникають проблеми при притягненні до відповідальності іноземних громадян, у яких відсутні документи, що засвідчують їх особу. Протокол про адміністративне правопорушення щодо невідомої особи скласти неможливо, а встановити особу у визначені законом терміни адміністративного затримання, тобто за три години (ч. 1 ст. 27.5 КпАП РФ), здебільшого не вдається. В результаті порушники міграційного законодавства підлягають звільненню, повертаються на колишні місця перебування та продовжують порушувати законодавство Російської Федерації. Незаконні мігранти добре обізнані з наявною проблемою, у зв'язку з чим укриття ними документів, що засвідчують особу, набуло масового характеру. У зв'язку з процедурою встановлення особи на міжнародному рівні доцільно внести пропозицію до законодавчих органів щодо збільшення терміну адміністративного затримання для встановлення особи іноземних громадян, які допустили порушення міграційного законодавства.

Структура імміграційного контролю у Російській Федерації

Однією зі сфер управління, де реалізуються різноманітні інтереси громадян, нашого суспільства та російського держави, є міграційна сфера, у своїй стабільність громадських відносин, що у цій сфері, забезпечується їх закріпленням у правових нормах. Необхідність правового регулювання громадських відносин виникає з організації держави як системи управління справами суспільства, освіти тих класів і груп, які з розвитку громадських відносин взяли він це управління. Тобто. мова йде про мистецтво управління державою або іншими словами - про політику, що є сферою діяльності, пов'язаною з відносинами між соціальними групами, суттю якої є визначення форм, завдань, зміст діяльності держави. У свою чергу, державне управління у суспільстві носить яскраво виражений політичний характер. Взаємозв'язок політики та державного управління відбувається на двох рівнях: понятійному (постановка соціально – економічного завдання, формулювання політичної програми) та регулятивно – управлінському (визначення функціональних завдань держави та відповідного апарату державного управління, «зведення воєдино» зусиль приватних та публічних засобів регулювання, контроль та перевірка кінцевого результату).

Концепція міграційної політики держави базується на пізнанні об'єктивних закономірностей розвитку суспільства на історично визначений період. Тому періодично, залежно від змін міграційної ситуації в країні та за кордоном вона потребує диференціації у підходах до її реалізації. У умовах прийняття стратегічних адміністративних рішень за збереження базових цілей визначає усталена у державі система поглядів та ідей щодо управління міграційними, процесами. Доцільно цю систему слід називати концепцією адміністративної політики у міграційній сфері.

Адміністративна політика в міграційній сфері відображає ставлення держави до управління міграційними процесами, для якої характерний стратегічний вплив на механізм адміністративно-правового впливу в міграційній сфері. p align="justify"> Важливість вироблення та вдосконалення адміністративної політики в міграційній сфері обумовлена ​​соціальною значимістю її предмета - реалізації міграційного законодавства, включаючи правотворчість органів виконавчої влади, наділених повноваженнями в даній сфері. Метою адміністративної політики у міграційній сфері є підвищення ефективності правотворчої та правозастосовної діяльності суб'єктів реалізації міграційної доктрини відповідно до покладених на них функцій, що враховують взаємозумовлені інтереси особистості, суспільства та держави.

Державне управління у сфері реалізації міграційної політики, будучи основними напрямами формування та функціонування суб'єктів її реалізації, спирається на загальні, галузеві, міжгалузеві, а також міжнародно-правові засади права. Тому основні ідеї державного управління в міграційній сфері повинні підкреслювати демократичні, конструктивні сутність та зміст цього напряму діяльності виконавчої влади, орієнтувати її на вирішення стратегічних завдань оптимізації міграційних процесів.

У зв'язку з цим державне управління у сфері реалізації міграційної політики має будуватися за такими основними взаємозалежними напрямами: управління міграційною політикою є складним багаторівневим механізмом, розробленим, в першу чергу, на основі концептуальної ясності. Тому надається необхідною підтримка держави на законодавчому рівні подальшого розвитку міграційної науки, створення інституту обов'язкової наукової експертизи проектів нормативно-правових актів, науковий моніторинг діяльності органів виконавчої влади, які здійснюють управлінські повноваження у сфері міграції населення; побудоване з урахуванням достовірних наукових висновків законодавство має містити основний категориально-понятийный апарат, саме: поняття міграції, міграційних процесів, мігрант, нелегальний мігрант. Можна запропонувати наступні найбільш оптимальні визначення.

Міграція - це переміщення фізичних осіб через державні та адміністративні кордони Російської Федерації з певною метою (возз'єднання сім'ї, робота, навчання і т.д.).

Міграційний процес - це сукупність дій, що змінюють правовий статус фізичної особи при переміщенні через державні та (або) адміністративні кордони.

Незаконний мігрант - це фізична особа, яка незаконно перебуває на території Російської Федерації, а також фізична особа, яка незаконно переміщається як через Державні кордони Російської Федерації, так і адміністративні кордони всередині країни. Під «незаконним перебуванням біля Російської Федерації» слід розуміти порушення норм міграційного законодавства Російської Федерації. - удосконалення організаційних засад управління міграційною сферою, що досягається за рахунок доцільного перерозподілу між уповноваженими суб'єктами реалізації міграційної політики правозастосовних функцій, функцій з нагляду, контролю та надання державних послуг у сфері міграції населення залежно від зміни міграційної ситуації у країні;

Міграційна політика є особливим напрямом державної політики Росії, що визначається загальним характером міграції та величезною значимістю міграційних процесів для держави та її суб'єктів. Влада все більше усвідомлює необхідність збалансованого, комплексного, багаторівневого та багатостороннього управління міграційними процесами.

Державне регулювання міграції має здійснюватися з урахуванням тенденцій щодо процесів як внутрішньодержавної, так і зовнішньої міграції. Роль державної міграційної політики не повинна зводитися до планування руху населення та управління ним. Інша її важлива функція-Контроль за змінами в ситуації та гнучке реагування на зміни соціально-економічної реальності під впливом реформ у суспільстві.

Удосконалення управління міграцією має йти у двох напрямках:

• 1. у напрямі загальної лібералізації міграційної політики та спрощення бюрократичних процедур;
• 2. у напрямку чіткого поділу функцій між різними рівнями влади, підвищення самостійності суб'єктів та муніципальних органів у прийнятті рішень.

В управлінні міграціями повинні бути задіяні всі територіальні рівні, а не тільки федеральний, як зараз. Особливої ​​уваги потребує муніципальний рівень, на який доцільно передати право рішення щодо залучення іноземної робочої сили на місцеві підприємства та в організації; право визначення та коригування квот на залучення іноземної робочої сили; право прискореної реєстрації певних категорій мігрантів (у тому числі короткострокових); відповідальність за адаптацію мігрантів (з одного боку, допомагати їм у облаштуванні та самоорганізації (земляцтва тощо), з іншого - по можливості блокувати територіальну концентрацію (сегрегацію) мігрантів, створення «етнічних кварталів»).

У цілому нині необхідно проведення якісної переробки законодавства у сфері міграційних відносин із єдиною метою створення дієвіших механізмів контролю за імміграційними процесами. На рівні суб'єктів Російської Федерації, як і муніципальних утвореннях, відсутня власна правова база з міграції.

Однією з найважливіших проблем управління міграційними процесами є забезпечення сталого міграційного приросту населення Росії.

Зростання чисельності населення має супроводжуватися осмисленою стратегією у сфері міграційної політики. Росія зацікавлена ​​у припливі кваліфікованих, легальних трудових ресурсів. Заходи щодо створення умов, сприятливих для народження дітей, зниження смертності та впорядкування міграції повинні реалізовуватися одночасно. Реалізація міграційної політики можлива лише результаті скоординованої міжвідомчої діяльності зацікавлених федеральних і регіональних органів виконавчої.

Політика у сфері імміграції має бути заснована на розумінні необхідності інтеграції Російської Федерації у міжнародний ринок праці. Ця політика має спиратися на розробку ефективних механізмів залучення та використання іноземної робочої сили з урахуванням держав її походження, професійно-освітніх та інших характеристик. Найважливішою умовою розширення легітимних каналів трудової міграції має стати підготовка та укладання двосторонніх угод з міжнародного трудового обміну з основними країнами - міграційними партнерами Росії.

В галузі внутрішньої міграції важливим стратегічним завданням є ліквідація інституційних бар'єрів для активізації економічних міграцій та перерозподілу трудових ресурсів територією країни. Важливо здійснити заходи, створені задля скорочення відтоку працездатного населення з районів Сибіру та Далекого Сходу, створення умов стабілізації тут демографічного і трудового потенціалу, стимулювання припливу мігрантів у слабо освоєні, але багаті на природні ресурси прикордонні території.

Для того щоб своєчасно реагувати на зміни міграційної ситуації, потрібна своєчасна, точна, надійна та відкрита інформація у цій галузі. Потрібно комплекс заходів щодо забезпечення повномасштабного обліку міграції та створення федеральної автоматизованої інформаційної системи, яка дозволила б інтегрувати всі наявні та необхідні джерела даних про різні види міграції населення.

Визначення цільових районних територій у регіонах, сприятливих для в'їзду мігрантів, у тому числі співвітчизників, можливе програмними методами на основі вивчення потреб, можливостей та перспектив розвитку цих районів. Надалі можливе визначення статусу даних територій з визначенням необхідності та джерел одержуваних нею фінансових та інших преференцій.

Цільове заселення може розглядатися як провідний метод державного регулювання міграційних процесів. Застосування цього методу дасть позитивні результати лише за комплексному підходідо питання, зокрема використання сукупності економічних, політичних, правових, інформаційних інструментів у стимулюванні міграційних потоків.

Особливо слід передбачити можливість стимулювання переселення фахівців, необхідні розвитку регіонів. Критерії відбору іммігрантів мають бути прості та зрозумілі. Правила імміграційної політики не повинні змінюватися часто, оскільки імігранти, і роботодавці будують певні плани на майбутнє. Переїзд та легалізація іммігранта не повинні бути перевантажені зайвими процедурами та умовами, оскільки це подовжує термін ухвалення рішення про імміграцію та зрештою дає негативний ефект у вигляді зростання незаконної міграції та корупції.

Переїзд та легалізація іммігранта не повинні бути перевантажені зайвими процедурами та умовами, оскільки це подовжує термін ухвалення рішення про імміграцію та зрештою дає негативний ефект у вигляді зростання незаконної міграції та корупції. Імміграційна політика не повинна надавати будь-яких переваг і привілеїв іноземцям по відношенню до корінного населення, інакше в суспільстві посилюватиметься соціальна напруженість та інші негативні наслідки. Необхідно визначити основні категорії потенційних переселенців (репатріанти, навчальні мігранти, економічні мігранти та інших.), кожної з яких позначити особливий правової статус. Можливе визначення квот по регіонах за кожною категорією. Слід створити сприятливе суспільне тло для реалізації імміграційної політики. Її цілі та напрями мають бути повно та доступно представлені у засобах масової інформації в Росії та за кордоном.

Для вдосконалення міграційної політики в Ямало-Ненецькому АТ на підставі проведеного аналізу є доцільним:

Прийняти невідкладні заходи, спрямовані на безумовне виконання законодавства з питань міграційної політики, а також посилити контроль за діяльністю органів виконавчої влади щодо реалізації законодавства, що регулює питання міграційної політики;

Визначити основні напрямки діяльності органів виконавчої влади та їх територіальних органів у сфері міграційної політики з урахуванням специфіки демографічної та міграційної ситуації у регіонах;

Розробити регіональну програму(комплексні заходи, плани заходів) щодо здійснення міграційної політики, удосконалення міжнаціональних відносин та профілактики проявів екстремізму та тероризму.