Държавно управление на миграционните процеси в Руската федерация. Държавно управление на миграционните процеси

Въведение

В процеса на икономически и политически трансформации в края на 80-те и началото на 90-те години в Русия се появи нова институционална среда, миграционната ситуация се промени драстично, появиха се нови форми на миграция и финансирането на редица държавни миграционни програми беше спряно. В резултат на това много методи за регулиране на вътрешните миграционни процеси, които бяха активно използвани в рамките на плановата икономика и административно-командната система за управление, до голяма степен загубиха своята ефективност с началото на пазарните реформи. В условията на преходна икономическа система, постиженията на съветския период в областта на формирането на постоянно население в районите на Далечния север, регионите на Сибир и Далечния изток във връзка с ограничаването на промишленото и жилищното строителство, както и нарастването на безработицата в тези региони, се превърнаха в остър социално-икономически проблем, за разрешаването на който беше необходимо да се разработят нови подходи и инструменти. Следователно има нужда от нова миграционна политика, която да отговаря на реалностите на преходната икономическа система на Русия.

Един от негативните аспекти на 90-те години трябва да се признае като хаотичното развитие на миграционното законодателство, което до голяма степен се дължи на липсата на ясна концептуална основа на държавната миграционна политика.

1. Управление на миграцията на федерално ниво

На федерално ниво управлението на миграцията отдавна се фокусира върху приемането и настаняването на принудителни мигранти (бежанци и вътрешно разселени лица). IN последните годиниАкцентът се измести върху борбата с нелегалната имиграция, което беше ясно отразено в законите за гражданството и чуждите граждани. В същото време проблемите с настаняването на бежанци и вътрешно разселени лица останаха на заден план, въпреки факта, че държавата така и не изпълни задълженията си към значителна част от тях през 90-те години. За МВР, което в момента отговаря за управлението на миграцията, миграционните проблеми очевидно са от второстепенно значение. най-важното е, че те изглеждат разрешими с помощта на традиционните забранителни и контролни методи за това министерство. Реалният принос на държавата в регулирането на миграцията е във все по-сложната система за контрол и регистрация, която е задължителна както за вътрешните, така и за външните мигранти. Тази система е изключително бюрократична и в същото време неефективна, тъй като е много лесна за „заобикаляне“ предвид корумпираността й . Днес в руското законодателствоброят на нормативните правни актове, засягащи определени аспекти на управлението на миграционните процеси, включва повече от дузина федерални закони, над петдесет действащи укази на президента на Руската федерация, укази и заповеди на правителството на Руската федерация, разпоредби на различни министерства и ведомства , както и няколко десетки междудържавни и междуправителствени споразумения. Въпреки това, въпреки такова разнообразие от федерален правен опит, както и огромен набор от закони и други регулаторни правни актове, приети в съставните образувания на Русия, въпросите за управлението на вътрешните руски миграционни процеси практически не са отразени в съвременното миграционно законодателство на Руска федерация. В момента Федералната миграционна служба на Министерството на вътрешните работи на Русия, по образния израз на зам. директорът на тази служба генерал М. Тюркин „по принцип само наблюдава процесите на вътрешна миграция, но не ги регулира“.

По този начин вътрешните миграции (толкова значими за социално-икономическото развитие на страната и представляващи обичаен обект на управление в предреволюционна Русияпрез съветския период) практически се игнорират без никакво логично обяснение за този подход на държавата. Това е още по-неоправдано, като се има предвид, че мащабът на вътрешното движение на населението значително надвишава външната миграция. Трябва да признаем факта, че в Русия все още няма официално одобрена държавна стратегия в областта на управлението на миграционните процеси, която да отчита обективните фактори на настоящето и бъдещото развитие на страната и да свързва всички видове и видове миграционните движения, интересите на федералната държава и нейния индивид, и Също различни групинаселение, включително мигранти. Концепцията за регулиране на миграционните процеси в Руската федерация, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 1 март 2003 г. (№ 256-р), не премахва тази празнина, тъй като разглежда въпроси за подобряване на законодателството в областта на миграцията в обобщен вид и не съдържа ясни насоки относно миграционната политика на страната. Въпреки това, най Големият провал на сегашната държавна миграционна политика е липсата на политика по отношение на вътрешната миграция .

За постигане на оптимални резултати, според нас, изглежда препоръчително бързо да се разработи и приеме Концепции на държавната миграционна политика, който е предназначен да определи основните насоки за провеждане на държавната политика. Концепцията трябва да действа като общ подход, обща идея, която обединява всички мерки на миграционната политика в последователна система. Основната идея на концепцията трябва да бъде разбирането, че миграция -това не е зло, срещу което трябва да се бори целият мощен репресивен апарат на държавата, но добре за Русия.

Икономическият растеж, наблюдаван в Русия, водещ до появата на неизбежни териториални и секторни диспропорции в разпределението на населението и работната сила, заедно със значително намаляване на населението в трудоспособна възраст поради неблагоприятна демографска ситуация, налагат междурегионално преразпределение на население, като се вземат предвид нуждите на икономиката и интересите на националната сигурност на Русия. Теоретично механизмът за такова преразпределение на населението трябва да бъде вътрешната миграция, предназначена да смекчи значителните регионални различия и да използва по-ефективно оскъдните трудови ресурси на Русия. В същото време, както показахме в предишните глави, административните бариери и недостатъчната степен на развитие на руския пазар на труда и жилищата, както и на финансовия пазар, водят до неефективността на пазарните механизми за регулиране на миграционните потоци в страната. .

2. Исторически опит в регулирането на миграцията

Историческият опит показва, че в руски условия решаването на проблемите на преселването е възможно само с организиращата роля на държавата на всички етапи от миграционния процес, чак до заселването. Последното налага целенасочена държавна политика в областта на управлението на вътрешната миграция и съответно разработването на набор от мерки за подобряване на държавната миграционна политика на федерално и регионално ниво, насочени към насърчаване на движението на жители между регионите на страната. Такъв набор от мерки, наред с други неща, трябва да се основава на историческата практика за регулиране на миграционните процеси в Русия, резултатите от текущия мониторинг на социално-икономическото развитие на териториите и координацията на усилията на федералните и регионалните власти в това отношение. посока.

Както показа нашият анализ на руската миграционна политика в историческа ретроспекция, практиката на държавно регулиране на миграционните процеси в Русия има дълбоки исторически корени и теоретична основа, разработена във връзка с конкретни исторически, природни, климатични и социално-икономически условия на развитие на страната. . Някои методи за регулиране (предимно икономическа) на вътрешната миграция на населението, използвани както по време на Руската империя, така и в Съветския съюз и които са показали своята ефективност, могат да бъдат успешно използвани в съвременна Русия.

Вътрешна миграционна политикае система от общоприети на ниво идеи и концептуално комбинирани мерки за стимулиране или ограничаване на движението на населението вътре в страната в обеми и посоки, които отчитат специфичните исторически условия на страната и отговарят на настоящите и бъдещи цели за развитие на страната. и неговите отделни региони.

За да се осигури оптимизиране на структурата и мащаба на вътрешноруските миграционни потоци в рамките на държавната миграционна политика, могат да се прилагат следните разпоредби, предвидени в нормативните правни актове: методи за регулиране на миграцията (мерки на миграционната политика),Как:

административен (предвиждане на административна отговорност, включително на държавни служители, за нарушаване на действащите разпоредби);

икономически (предоставяне на данъчни облекчения, предоставяне на финансова помощ за преместване и установяване на ново място, регулиране на разходите за наем и закупуване на жилище и др.);

пропаганда, социално-психологически (осигуряване на целенасочено въздействие върху системата от предпочитания и ценностни ориентации, които формират миграционното поведение на населението).

Всички мерки също могат да бъдат разделени на стимулиращи и ограничаващи миграционната мобилност на населението. Съвременните реалности предопределят необходимостта от държавно управление на миграционните процеси, предимно чрез използване на икономически стимули за презаселване в определени региони на страната.

Според нас, държавна политика в областта на регулирането на вътрешната миграция в Руската федерациятрябва да съчетава интересите на личността, обществото и държавата. нея фундаментални целитрябва да стане:

Защита на правата и свободите на гражданите на Руската федерация, осигуряване на най-пълна реализация на икономическия потенциал на хората;

Осигуряване на устойчиво социално-икономическо и демографско развитие на страната, рационално разпределение на населението в страната, като се вземат предвид нуждите на икономическото развитие на страната;

Защита на националните интереси и гарантиране на сигурността на Руската федерация. Като част от изпълнението на първата основна цел е необходимо да се премахнат (формалните и неформалните) административни бариери пред вътрешната миграция и да се осигури свобода на движение на руските граждании техния избор на местоживеене и престой в страната. В момента без постоянна регистрация в даден регион (населено място) е почти невъзможно да си намерят работа не само в Москва и Санкт Петербург, но и в други региони и отделни градове, дори и в тези, където нивото на безработица е ниско.

Необходимо е да се приведе установената практика на официални и неформални ограничения на вътрешната миграция на граждани чрез институцията за регистрация по местоживеене и място на престой в съответствие с нормите на федералното законодателство. Истинско решение на този проблем ще бъде преминаването от разрешителна към регистрация по местоживеене по молба. Трябва да се отбележи, че тази мярка може да бъде въведена през краткосрочен, тъй като е изготвен по закон и не изисква значителни финансови разходи. Основното нещо е да се гарантира държавен контролот страна на органите на вътрешните работи за спазването му. Незабавно да се прилагат дисциплинарни и административни мерки спрямо лицата, които създават административни пречки за мигрантите.

Също така изглежда подходящо създаване на единен централизиран информационен ресурс (информационна система),които да отразяват движението на гражданите и тяхното постоянно местонахождение, както и предоставените им държавни гаранции и социална подкрепа. Създаването на такава информационна система ще подобри статистическото отчитане на вътрешноруските миграции, а също така е необходимо за разработването и прилагането на ефективна държавна регионална политика. Само наличието на пълна и надеждна информация за миграционните процеси ще даде възможност за рационално и ефективно регулиране на миграционните движения в региона.

Подобни системи, съществуващи в икономически развитите страни (например системата за социално осигуряване и социално осигуряване в САЩ), могат да бъдат взети като модел. В същото време при създаването на система трябва да се вземат предвид въпросите за сигурността на личната информация.

За постигането на първата и втората фундаментални цели е необходимо премахване на икономическите бариери пред миграцията, тоест да се осигури финансова възможност за преместване на трудови ресурси от райони с изобилие от работна ръка в региони с дефицит на работна ръка, както и да се реши проблемът със заетостта и установяването на мигранти на ново място. В момента значителна част от населението на Русия е попаднало в така наречения „капан на бедността“, същността на който е, че въпреки желанието да сменят мястото си на пребиваване, хората нямат минималните финансови средства за позволи им да се движат.

Според нас, необходимо е да се разработят мерки за държавна финансова подкрепа за определени категории мигранти. Такива мерки трябва да бъдат насочени преди всичко към гражданите, регистрирани в регионалните служби по заетостта и живеещи в депресивни региони, както и към гражданите, пътуващи до региони на страната, които са важни от гледна точка на интересите на националната сигурност.

Пример за такава помощ могат да бъдат взети от държавните гаранции и мерките за социална подкрепа, предоставени на участниците в Държавната програма за подпомагане на доброволното преселване на сънародници, живеещи в чужбина, в Руската федерация, включително:

компенсация за разходите за преместване на вътрешен мигрант (в някои случаи и членове на неговото семейство) до ново място на пребиваване;

компенсация за разходите за транспортиране на личната собственост на мигранта;

предоставяне на еднократна помощ за подреждане („вдигане“);

предоставяне на дългосрочни заеми за строителство или покупка на жилище, предоставяне на земя за строеж на къща;

получаване на месечно обезщетение при липса на доходи от трудова, предприемаческа и друга дейност, която не е забранена от законодателството на Руската федерация, но не повече от шест месеца. Размерът на обезщетението трябва да се определи, като се вземе предвид минималният жизнен минимум, установен в съответния съставен субект на Руската федерация;

получаване на социален пакет, който включва услуги от държавни и общински институции за предучилищно образование, общо и професионално образование, социални услуги, здравеопазване и обществени служби по заетостта.

Държавната финансова помощ може да се предоставя както на възмездна основа (например за безработни граждани, които са намерили работа в друг регион на страната), така и на безвъзмездна основа (за граждани, пътуващи до региони, които са стратегически важни от гледна точка на интересите на националната сигурност на Русия, характеризиращи се с намаляване на населението).

3. Основни трудности при управлението на миграцията

Вътрешното движение на гражданите е значително ограничено от слабо развитите институции на руския жилищен пазар. В същото време пречката за увеличаване на миграционната мобилност на населението вече не е отсъствието на пазара на жилища като такъв, не е невъзможността да се наеме или смени жилище, а комбинация от институционални фактори (недоразвитост на ипотечното кредитиране, ограниченост на жилищата). пазарът на евтини жилища, съчетан с ниски разходи за труд и почти пълната невъзможност за натрупване на средства за закупуване на апартамент за мнозинството от гражданите), и географски естествени бариери (широк ценови диапазон за жилища в различни региони и в различни видовеселища). Сега, ако човек се мести от регион в регион, е невъзможно да наемете общинско жилище - за да направите това, трябва да сте в списъка на чакащите с години; предприятията практически нямат общежития. Единствената алтернатива е закупуване или наемане на жилище на пазарни условия, което е десетки и стотици пъти по-скъпо от общинското.

Необходимо е да се преодолее поробването на населението от неразвитостта на институциите на жилищния пазар. Решението на този проблем може да бъде предоставено като използвате следните методи: насърчаване на широкото разпространение и развитие на ипотечната институция; насърчаване на развитието на система от достъпни общински и/или фирмени жилища; насърчаване на създаването на цивилизован пазар на жилища под наем; държавна подкрепа за компании за развитие (като се вземат предвид нуждите на региона от население и работна ръка). Трябва да се осигури максимална достъпност на жилищата при пазарни условия за по-голямата част от населението. Средно платен работник, който си намери работа в определен регион, трябва да може да използва заплатата си, за да намери приемливо жилище, без да гладува, да носи дрипи или да жертва образованието на децата си. Необходимо е също така да се разработи механизъм за ефективно гарантиране на защитата на частната собственост, предимно на жилищата, тъй като в момента собствениците на жилища често отказват да регистрират наематели от страх да не загубят жилището си.

Създаването на ефективен жилищен пазар ще доведе до факта, че приоритет при избора на местоположение ще бъде наличието на свободни работни места в даден регион и предложеното ниво на заплащане. Последното ще позволи формирането на ефективен междурегионален пазар на труда в Русия. Значителна бариера пред вътрешната миграция е сегментацията на руския пазар на труда. Както показва анализът, в момента вътрешно-регионалната миграция преобладава във вътрешноруските миграционни потоци (почти 60%). Последствието от последното е намаляване на влиянието на вътрешноруската миграция върху изравняването на диспропорциите в социално-икономическото развитие на регионите чрез преразпределение на труда между регионите. В резултат на това в съвременна Русия вместо „единен пазар на труда“ има относително затворени, независими и автономно развиващи се регионални пазари на труда. Освен това в Русия няма развита информационна база за наличните свободни работни места; значителна част от хората (особено в регионите) са принудени да търсят работа чрез приятели, познати, използвайки други неофициални канали за търсене на работа.

Повишената миграционна мобилност на лицата ще бъде улеснена от създаване на мрежа от регионални (междурегионални) центрове за информация и правни консултации и трудови борси ; формирането на единна руска банка за свободни работни места (национална банка за свободни работни места) и национална банка от граждани, готови да променят мястото си на пребиваване (като се вземат предвид техните желания); подкрепа за компании за набиране на персонал; създаване на федерална система за регистриране на информация за нуждите от работна сила в различни региони; насърчаване на развитието на кредитирането за самостоятелна заетост и малък бизнес.Изглежда важно да се обединят усилията на държавните служби и недържавните информационни посредници, преди всичко на електронния пазар на труда. Основната задача на междурегионалните трудови центрове трябва да бъде да предоставят на гражданите-потенциални мигранти информация за възможностите за вътреруско преселване; за територии и населени места, които са перспективни или не се препоръчват за заселване; предоставяне на подкрепа на мигранти от неперспективни селища, позволяващи на мигрантите съзнателно и целенасочено да вземат решения за презаселване. Междурегионалните центрове по труда, както и териториалните отдели на службата по заетостта трябва да разполагат с база данни с налични свободни работни места в цялата страна, списък на водещите предприятия и организации в даден регион с характеристики на тяхната отраслова структура и изисквания за професионална квалификация на служителите; перспективни области за развитие на частното предприемачество и малкия бизнес. Ако е възможно, банката данни трябва да включва информация за наличността и възможността за получаване на жилище, списък. Тъй като понастоящем предприятията не винаги предоставят информация за свободни работни места на службата по заетостта, може да се наложи законодателно да се регламентира задължението на компанията да предоставя информация за това на службата по заетостта, когато се отвори свободно работно място.

Като част от изпълнението на третата основна цел е необходимо да се създадат условия за запазване и по-нататъшно формиране на населението в геополитически важни региони на северните, източните и граничните региони на Руската федерация.. Драматичната промяна в посоките на вътрешноруските миграционни потоци, настъпила през 90-те години на миналия век в сравнение с предходните десетилетия, доведе до значително намаляване на населението в региони на Русия, които са стратегически важни от гледна точка на интересите на националната сигурност. Намаляването на населението в северните и източните райони на Русия от своя страна унищожава трудовия потенциал, адаптиран към природните условия на тези региони и в бъдеще може да се превърне в заплаха за изпълнението на големи инвестиционни проекти.

Мерките на обществената политика трябва да бъдат насочени към възстановяване на икономическата дейност на предприятия, разположени в Далечния север, Сибир и Далечния изток, чрез провеждане на активна икономическа политика в тези региони, включително разработване и изпълнение на инвестиционни програми, предоставяне на данъчни стимули и субсидии; за развитието на социалната, транспортната и пазарната инфраструктура, жилищното строителство в тези райони.

Заключение

По този начин увеличаването на вътрешната мобилност на населението е необходимо условие за осигуряване на устойчиво социално-икономическо развитие на Русия. В този случай е необходимо систематичен подход за регулиране на вътрешните миграционни потоции организиране на взаимодействие между федералните държавни органи и властите на съставните образувания на Руската федерация, обществените организации и бизнес общността. Целите и задачите на миграционната политика на Руската федерация трябва да съответстват на прогнозите и програмите за социално-икономическото и демографското развитие на отделните територии и субекти на федерацията; Миграционната политика трябва да се провежда в тясна връзка с държавната политика по заетостта и политиката за регионално развитие. Практиката за закърпване на миграционни дупки трябва да отстъпи място на цялостна, балансирана миграционна политика, насочена към насърчаване на вътрешната миграционна мобилност на гражданите, като се вземат предвид приоритетите на социално-икономическото развитие на страната. На свой ред нарастващата мобилност на населението ще позволи по-бързото реагиране на предизвикателствата, свързани с прилагането на политики за икономическа модернизация и насърчаването на устойчив икономически растеж, включително увеличаване на ролята на преработвателните и иновационните сектори в икономическото развитие.

Библиография

1. Алешковски I.A. Вътрешна миграция на населението в съвременна Русия: тенденции, детерминанти, политики. М.: Икономически факултет на Московския държавен университет, TEIS, 2008.

2. Воробьова О.Д. Миграционна политика. Поредица "Миграция на населението". Приложение към списание „Миграция в Русия“. Брой 6.M., 2001.

3. Мукомел В.И. Миграционната политика на Русия: постсъветски контекст / Институт по социология на Руската академия на науките. М.: Дипол-Т, 2008.

4. Регент Т.М. Миграцията в Русия: проблеми на държавната администрация. М.: Издателство ISPEN, 2007.

Миграционната политика на Русия в съвременните условия

Осъзнаването на демографските проблеми на Руската федерация стана широко разпространено. Делът на хората в трудоспособна възраст във възрастовата структура става все по-малък, а броят на пенсионерите нараства, включително и по здравословни причини. Миграционните потоци в страната не отговарят на нуждите на икономическото развитие, някои региони са застрашени от изтичане на и без това малко население.

След разпадането на Съветския съюз миграционната политика в Русия се провеждаше до голяма степен несистематично и некоординирано, тъй като беше пряка реакция на потоците от бежанци, произтичащи от междуетнически и военни конфликти. Оттогава естеството на миграцията се промени - тя премина в по-спокоен етап, където миграцията се определя не от ситуационни предизвикателства, а от дългосрочни тенденции - състоянието на икономическата, демографската и регионалната политика.

За прилагане на миграционната политика като част от системата за държавно управление в страната е създадена и функционира от много години институционална структура - Федералната миграционна служба на Русия, която включва: централна институция с регионални клонове, персонал и подходяща бюджет; разпределение на отговорностите между централни, регионални и местни власти, обществени и неправителствени организации, занимаващи се с проблемите на мигрантите; информационна система, включително подкрепа за научни изследвания; нормативна уредба по въпросите на миграцията на населението, имиграцията и гражданството; механизъм за контрол върху прилагането на законодателството и разходването на бюджетни средства; технически възможности за прилагане на имиграционния контрол; система за подготовка на квалифициран персонал.

Държавата инициира образуването правна рамкаи съответната стратегия за регулиране на миграционните процеси. Функционирането на съвременната руска миграционна система обаче е противоречиво и това стимулира търсенето обещаващи посокии подходи за разрешаването им. Днес нито в обществото, нито в правителството няма единство в подходите към държавната миграционна политика. Министерството на труда и икономическото развитие поставя увеличаването на трудовата мобилност сред непосредствените си приоритети, докато правоприлагащите органи провеждат рестриктивна миграционна политика, допринасяйки за разпространението на мигрантофобията.

По този начин „Концепцията за демографско развитие на Руската федерация за периода до 2025 г.“ закрепва сложността на решаването на демографските проблеми, които наред с други включват миграцията на населението, но този документ има само консултативен характер.

Липсата на научно обоснована държавна миграционна политика в Руската федерация оказва негативно влияние върху ситуацията в тази област като цяло. Така приетите в края на 2006 г. нови законопроекти, либерализиращи практиката за привличане на чужда работна ръка, сериозно трансформираха миграционната система и доведоха до противоречиви резултати. Въвеждането на квотна система за привличане на чужда работна ръка не даде резултат в столичния метрополис поради ниско нивоРазвитието на системата за контрол наложи необходимостта от намаляване на броя на квотите, което неминуемо доведе до увеличаване на нелегалния компонент на трудовата миграция. Въвеждането през 2010 г. на сертификационна система за привличане на чужда работна ръка в частния сектор на икономиката ще доведе до значителни проблеми предвид потока от трудови мигранти. Тези мерки обаче бяха продиктувани от нуждите на пазара на труда и необходимостта от легализиране на голям брой работници мигранти, работещи нелегално в частния сектор. По този начин пазарът на труда действа като институция за косвено регулиране на миграционните процеси.

Според А. С. Чесноков „Анализ на проблемите на институционалното проектиране на миграционната политика - нейната подкрепа, разграничаване на правомощията и функциите на държавните органи, тяхното ведомствено взаимодействие, както и координация на усилията на всички нива на държавно, регионално управление и местно самоуправление -правителство - показва сложността и несъответствието на съществуващите подходи с тяхното разрешение."

Социален дизайн при регулиране на миграцията на населението

Либерализацията на миграционните практики изправи властите и управлението пред необходимостта от намиране на начини и методи за превръщане на миграцията на населението във фактор за развитието на обществото при запазване на баланса на интересите на индивида и държавата.

В тази връзка въпросът за използването на социалния дизайн в областта на миграцията на населението и използването на целеви комплексни програми като инструмент за осъществяване на държавната миграционна политика беше решен въз основа на методологията, разработена от руски и чуждестранни учени.

Именно в дългосрочната целева програма „Миграция“ за първи път в съвременната практика бяха посочени приоритетните направления на миграционната политика на Русия, принципите на отношение към принудителните мигранти и списъкът с изисквания за нейното правно, организационно и финансово бяха формулирани подкрепа. Впоследствие тази програма беше модернизирана, създаде основата за разработване на концепцията за миграционната политика, мерките и механизмите за нейното прилагане, но неизбежно се сблъска с характерния за този период проблем с недофинансиране и не беше изпълнена в пълен обем. Въпреки това конструктивният потенциал на програмно-насочения метод за регулиране на проблемите на миграцията беше разработен в последващи програмни документи както на федерално, така и на регионално ниво.

Нов етап беше приемането на Федералната миграционна програма за 1998-2000 г., която постави висок стандарт не само за развитие, но и за идеологическа разработка, инструментална подкрепа на миграционната политика и съдържаше графици за приемане на нормативни правни актове и финансиране дейности за различни категории мигранти. Това даде възможност да се изпълнят всички основни цели на този документ, да се осигурят жилища на 17,2 хиляди души, обезщетения за 345 хиляди принудителни мигранти, да се извърши медицинска и психологическа рехабилитация на почти 6 хиляди души, да се предостави финансова помощ на 29 субекта на федерацията в създаването на инженерна и социална инфраструктура в местата на компактно заселване на принудителни мигранти, повече от 50 хиляди души не бяха приети по имиграционни причини. и около 40 хиляди са депортирани.

Следващата Федерална програма за миграция за 2002-2005 г., според експерти, е още по-внимателно разработена, т.к. взе предвид много нови тенденции, но заедно с други подобни документи беше отхвърлен от правителството на Руската федерация. И до днес миграционните процеси се регулират от Концепцията за демографско развитие на Русия до 2025 г. и Концепцията за миграционната политика на Русия - документ, който има само консултативен характер.

Понастоящем социалният дизайн се използва активно при решаването на проблемите на миграцията в редица региони на Русия като част от изпълнението на Държавната целева програма за насърчаване на презаселването на сънародници. Важно е организациите и общностите за презаселване да участват активно в разработването и изпълнението на регионалните програми, които понякога независимо разработват свои собствени програмни документи, базирани на програмно-целеви подход. Един от основните недостатъци на този метод обаче е дефицитът на регионалните бюджети и непълното им изпълнение на програмните задължения.

Ефективността на регулирането на миграционните процеси в Москва е една от най-належащите и сложни задачи, решавани от правителството на Москва, което актуализира необходимостта от подходяща регулаторна рамка. Важен крайъгълен камък в развитието на столичния модел за регулиране на миграционните процеси бяха политическите документи, които утвърдиха програмно-целевия подход като основен инструмент за управление.

По този начин градската програма за целева миграция на Москва за 2008-2010 г., различна от предишните три, значително се разви в формулирането на задачите и принципите за регулиране на миграцията.

Влизането в сила (януари 2007 г.) на актуализираното миграционно законодателство, което опрости процедурата за привличане и наемане на чуждестранни работници, показа, че процедурата за уведомяване за миграционна регистрация и засилването на санкциите за нарушаване на правилата, въпреки че допринасят за намаляване на незаконната миграция , в същото време минимизира правата на субектите на федерацията при регулиране на миграционните процеси, протичащи на тяхна територия, ги лишава от възможността да контролират броя на трудовите мигранти, да получават навременна информация за обхвата на тяхната заетост, условията на живот и здравен статус.

В тази връзка стратегическата цел на споменатата миграционна програма беше последователен отказ от привличане на нискоквалифицирани чуждестранни работници, използване на вътрешни трудови ресурси и преодоляване на дъмпинга на труда чрез радикално повишаване на нивото на заплащане въз основа на растежа на производителността на труда.

Неразделна част от столичния модел е градският план за действие на Москва за улесняване на доброволното преселване на сънародници, живеещи в чужбина, в регионите на Руската федерация за 2007-2009 г., чиято особеност е, че столицата, като най-големият транспортен възел, е участва активно в тази област.

Характерна особеност на московския модел за регулиране на миграционните процеси е традиционно голямото внимание към санитарно-епидемиологичната ситуация в града в условията на стихийния характер на миграцията на населението. Новото законодателство също се оказа неразработено в тази област; сегашната схема предвижда получаване на разрешение за работа преди преминаване на медицински преглед, а 14,5% от мигрантите, пристигнали в Москва, са били заразени с опасни за другите заболявания.

Основата на московския миграционен модел остава програмно-целевият подход, който е доказал своята ефективност, позволявайки му да решава специфични проблеми в областта на икономиката, демографското и социалното развитие; безкомпромисна позиция в защитата на законните интереси на московчани и целия град по въпросите на регулирането на миграционните процеси; последователни стъпки за замяна на чуждестранните трудови мигранти с руски граждани, пристигащи от други региони; приоритет при наемане на работа за тези, които възнамеряват да останат в столицата за постоянно; гъвкаво и като цяло ефективно взаимодействие с Федералната миграционна служба на Русия и нейното структурно звено в Москва по отношение на съвместната подготовка на проекти на закони и политически документи.

Така могат да се направят следните изводи:

За осъществяване на миграционната политика като част от системата за държавно управление в страната е създадена и функционира от много години институционална структура - Федералната миграционна служба на Русия.

Държавата инициира формирането на нормативна база и подходяща стратегия за регулиране на миграционните процеси. Въпреки това функционирането на съвременната руска миграционна система е противоречиво и това стимулира търсенето на перспективни насоки и подходи за тяхното разрешаване. Днес нито в обществото, нито в правителството няма единство в подходите към държавната миграционна политика.

Очевидна е слабата координация на основните институции за регулиране на миграционните процеси - държавата, пазара на труда и системата на договорните отношения, което до голяма степен се дължи на неразработената технология на тяхното взаимодействие, неадекватността на нормативната база и липсата на ясна определени и признати цели и задачи на държавната миграционна политика.

Понастоящем социалният дизайн се използва активно при решаването на проблемите на миграцията в редица региони на Русия като част от изпълнението на Държавната целева програма за насърчаване на презаселването на сънародници.

В основата на московския миграционен модел остава доказал своята ефективност програмно-целеви подход, който му позволява да решава специфични проблеми в областта на икономиката, демографското и социалното развитие.

Може да се каже, че социалният дизайн, като един от методите в системата за държавно управление на миграционното поведение на населението, напълно се оправдава, т.к. въз основа на модернизирана правна рамка за регулиране на миграционните процеси в Русия, ви позволява бързо да реагирате на промените в миграционната ситуация. Разработена е методологична и методологична основа за прилагане на социалния дизайн в тази област и може да се приложи при възстановяване на практиката за разработване на федерални и регионални средносрочни миграционни програми.

КУРСОВА РАБОТА

„Миграционната политика в Руската федерация на съвременния етап“

Планирайте

Въведение

Общи характеристики на миграционните процеси в Руската федерация

1.1 Състояние на миграционната ситуация в Руската федерация

1.2 Оценки на миграционната ситуация и перспективите на миграционната политика на Руската федерация

Национална сигурност и миграционна политика

2.1 Проблеми при разработването на ефективна държавна миграционна политика

2.2 Механизми за регулиране на миграционните процеси

3. Държавно управление на миграционните процеси в Руската федерация

3.1 Цели, принципи и задачи на регулирането на миграционните процеси в Русия

3.2 Държавно регулиране на миграционните процеси в Руската федерация

Заключение

Библиография

Въведение

В началото на 20-ти и 21-ви век Русия, подобно на повечето развити страни, се сблъска със значителен спад в населението в резултат на нарастващата смъртност и намаляващата раждаемост. В сравнение с други страни, намаляването на населението на Русия се изостря от геополитическото противоречие между огромната държавна територия, притежаването на безброй природни ресурси и необходимостта от запазване на тази уникална територия, население и други материални и духовни ресурси.

Настоящата миграционна ситуация в Русия се формира в резултат на промени в политическата, социално-икономическата, правната, демографската и други сфери, настъпили в постсъветското пространство от началото на 90-те години на 20 век.

Трансформацията на пазара на труда, условията на живот на хората, социалните, семейните и други отношения ясно се прояви в миграцията на населението, което доведе до рязко намаляване на неговата миграционна активност и формирането на качествено нови миграционни потоци.

Законовата уредба на динамичната миграционна политика на държавата като цяло отразява адекватно количествените и качествени промени в очертаващата се миграционна ситуация.

Понастоящем миграцията на населението е социално-икономическо, нормативно-правно явление, нееднозначно в своята същностна, съдържателна и процедурна основа. Рационализирането на миграционния процес като правило засяга потока от население, напускащ една област, и пристигането на мигранти от други области. Особеността на миграционния процес се състои в разнообразието от неговите видове (имиграция, емиграция, презаселване, обратно приемане, външна трудова миграция и др.)

Крайният резултат от миграционния процес е оцеляването на изселеното население в новата територия, потвърдено от нормативни и правни държавни документи.

Миграционната политика е система от общоприети на управленско ниво идеи и концептуално комбинирани средства, с помощта на които, на първо място, държавата, както и нейните обществени институции, спазвайки определени принципи, съответстващи на специфичните исторически условия на страната , включва постигането на цели, адекватни както на този, така и на следващия етап от развитието на обществото.

Общи характеристики на миграционните процеси в Руската федерация

1.1 Състояние на миграционната ситуация в Руската федерация

Миграционните процеси в Русия през последното десетилетие се определят от влиянието на отрицателни и положителни фактори. Отрицателните фактори включват разпадането на бившия СССР, прояви на национализъм, тероризъм, несигурност на определени участъци от държавната граница на страната, влошаване на качеството на живот на хората и състоянието на околната среда, икономическа нестабилност и социални конфликти. В същото време положителните фактори включват демократизацията на обществено-политическия живот, прилагането на конституционния принцип за свобода на движението, развитието на пазарните отношения и навлизането на международния пазар на труда.

Имиграцията в Русия, включително от страни с трудни социално-политически, икономически и санитарно-епидемиологични условия, е широкомащабна. В граничните райони интензивно се формират чужди общности. Липсва ефективен държавен контрол върху миграционните процеси.

Дългосрочните проблеми на много принудителни мигранти, решили да останат в Руската федерация, бавно се решават. Те често срещат сериозни проблеми по отношение на социалната защита. Не се обръща необходимото внимание на решаването на проблемите на организираното презаселване на принудителни мигранти, прехода от оказването им на първа спешна помощ към създаване на условия за нормален живот, осигуряване на заетост и зачитане на правата на човека. Остават проблемите на социално-икономическата адаптация на мигранти, които нямат статут на принудителни мигранти или бежанци.

Продължава да намалява положителната социално-икономическа миграция на населението в страната, необходима за икономическото развитие. Процесите на външна трудова миграция се развиват под формата на привличане и използване на труда на чуждестранни граждани в Руската федерация и заминаване на руски граждани в чужбина с цел наемане на работа. В същото време сред чуждестранните работници, наети в Русия, и руските граждани, работещи в чужбина, има голяма част от хората, работещи нелегално, което води до нарушаване на техните трудови и социални права. В Русия това създава заплаха за националния пазар на труда и благоприятства развитието на сивата икономика.

Прирастът на постоянното население на Русия намалява. Миграцията компенсира все по-малко естествения спад на населението. В много региони на Руската федерация намаляването на прираста на населението поради миграция се случва на фона на значително намаляване на населението в резултат на повишена смъртност и намалена раждаемост.

Според прогнозата от 2006 г. се очакват значителни промени в структурата на населението, като населението в трудоспособна възраст, основен източник на трудови ресурси, ще намалява.

Потребността на икономиката на страната от допълнителни трудови ресурси ще наложи регулиран приток на имигранти, предимно от страните-членки на ОНД. В тази ситуация неотложният проблем за руското общество е формирането на нагласи на толерантно съзнание.

През последните години миграцията на населението не осигурява преразпределение на населението в цялата страна, за да се балансира търсенето и предлагането на пазара на труда. Съживяването на националната икономика и неизбежните териториални и секторни дисбаланси ще изискват по-активно преразпределение на населението и трудовите ресурси в страната, което ще наложи разработването на механизми за стимулиране на трудовата миграция на гражданите, включително чрез развитие на жилищното строителство. пазар. Необходимо е по всякакъв начин да се насърчава желанието на мигрантите за самоустановяване и работа.

Пазарният механизъм предопределя необходимостта от държавно управление на миграционните процеси, основано на гарантиране правата на гражданите на свободно движение и създаване на система от икономически стимули за тази цел.

1.2 Оценки на миграционната ситуация и перспективите на миграционната политика на Руската федерация

До голяма степен поради редица обективни и субективни външни и вътрешни фактори, тясно свързани с динамично развиващите се политически и социално-икономически процеси, причините оказаха влияние върху миграционната ситуация в страната.

Най-значимите фактори, влияещи върху развитието както на положителните, така и на отрицателните миграционни тенденции са:

процеси на глобализация в света, активно ангажиращи колосални трудови ресурси в световния икономически и съответно миграционен оборот;

нарастващи темпове на нарастване на населението в азиатските и африканските страни, които са основните доставчици на нелегална миграция към страните от ЕС и Русия;

високи нива на бедност в повечето страни от ОНД, африканския и азиатско-тихоокеанския регион, което допринася за активното изтичане на населението към страни с по-благоприятен социално-икономически и политически климат;

икономическата привлекателност на Руската федерация, възникваща на фона на деградацията на Европа и подобряването на икономическата ситуация в страната, както и нарастващата зависимост на световната общност от колосалните природни ресурси на Русия;

Най-дългата държавна граница в света е Руската федерация, 13 хиляди километра от които в ключовата азиатска посока са напълно неструктурирани и дори не са положени на земята, а това от своя страна до голяма степен допринася за безпрепятственото движение на нелегалните имигранти.

Важни и доста опасни характеристики на миграционния процес, развил се през последните години, са:

1. Активно навлизане и консолидиране на имигранти в граничните райони, които имат стратегически запаси от горски и биологични ресурси, както и създаването на територията на Руската федерация на добре организирани етнически „общностни общности“, чиито социални и икономически плацдарми се създават на руски език мегаполиси. Именно братството като форма на съществуване на чужденци на територията на Руската федерация е доста опасно за поддържането на етническия баланс в страната. И тази особеност се крие във факта, че този тип етническо образование е насочено както към запазване на националната идентичност, така и към пълно разширяване и улавяне на все нови позиции в приемащото общество.

2. Постоянно намаляващото ниво на коренното население на Руската федерация, което е основният стимул за привличане на чуждестранна работна ръка в икономиката на страната. Следователно тенденцията към застаряване на населението непрекъснато ще увеличава тежестта върху пенсионната система на Руската федерация и почти всички страни от Европейската общност вече напълно изпитват това.

3. Увеличаване на вътрешната и външната миграционна активност на коренното население на Руската федерация, което значително влияе върху диспропорцията на населението в руските региони и повишава нивото на „миграционния натиск“ върху икономически привлекателните региони и мегаполиси, особено Москва и Московска област . Освен това много региони, които са стратегически важни за страната, стават практически беззащитни срещу натиска на имигрантите.

В тази връзка нарастващият отлив на руски граждани от Далечния изток, който е недостатъчно заменен от чуждестранни (предимно китайски и корейски) мигранти по етническа принадлежност, не може да не предизвиква безпокойство, което е изпълнено със заплахи за националната сигурност на страната. От създаването на Руската федерация населението на Далечния изток е намаляло с 12%, а миграционният компонент е три пъти по-висок от естествения спад на населението. Според прогнозата на Росстат до 2010 г. броят на заминаващите може да надвиши броя на пристигащите с 16,5 хиляди души, а регионът може да загуби още около 250 хиляди души.

Освен това в близко бъдеще ще се увеличи заплахата от „миграционен натиск“ върху Сибирския регион с намаляващото му население от 30 милиона души, от които 76% са съсредоточени в Красноярския и Алтайския край, Тюменската, Кемеровската, Иркутската и Новосибирската области. . Трябва да се има предвид, че Тюменска, Иркутска, Кемеровска област и Красноярска територия осигуряват повече от 70% от общата печалба на Русия.

Трябва също така да се отбележи, че негативните миграционни и социално-политически тенденции са и ще бъдат повлияни в бъдеще от редица субективни фактори, най-важните от които са:

увеличаване на престъпността на чужди граждани, значителна част от които са нелегални имигранти, които са социално неадаптирани към новите си условия на живот и работа;

формирането в Русия на нелегален „миграционен бизнес“, свързан с бюрократичното лоби, което, от една страна, затруднява потенциалните мигранти да формират обективни миграционни намерения, а от друга страна, рязко усложнява процеса на настаняване на мигранти в населените им места, вкл. регистрация, работа и др.

Освен това, въпреки активното деклариране на борбата с незаконната миграция, малко престъпления по чл. 322.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация „Организиране на незаконната миграция“, което показва ниската ефективност на работата на правоприлагащите органи на Руската федерация за потискане на дейността на организирани престъпни групи, участващи в незаконния внос и легализация на имигранти. Това е въпреки факта, че в страната има много структури, които предоставят незаконни, често измамни посреднически услуги за легализация на чужденци, които са влезли или пребивават незаконно на руска територия.

Освен това дейността на Международната организация по миграция (МОМ), в чиито редици членуват 116 държави и която активно се опитва да привлече към тях Русия и Китай, изисква специално проучване. Въпреки декларираните задачи за регулиране на международните миграционни процеси, основната дейност на тази и други международни организации е пренастройването на миграционните потоци от развитите западни страни, пренаситени с имигранти, към огромните пространства на Русия. И в същото време има желание за активно финансиране и развитие на регионални руски проекти в областта на презаселването и заетостта на презаселени чужденци от страните от африканския и азиатско-тихоокеанския регион.

В същото време е очевидно, че алармирането за недостига на трудови ресурси за руската икономика изглежда малко преждевременно по редица причини:

първо, значителна част от териториите на Далечния север, Сибир, както и степните природни и климатични зони са неподходящи за масово живеене поради високите разходи за поддържане на промишлена, социална и жилищна и комунална инфраструктура;

второ, над 144-милионното население на Русия, включително 90,4 милиона руснаци в трудоспособна възраст (повече от когато и да било в нашата история), не е бедствие за страната, а активен двигател на икономическия прогрес.

Като пример можем да цитираме факта, че икономиката на Япония, с нейното 127-милионно население, е три пъти по-голяма от руската икономика, поне „бялата“ икономика. В същото време възрастовата структура на населението на Япония е значително различна от тази на Русия, за по-лошо, с по-ниска раждаемост, което не пречи на тази държава да провежда строга политика за ограничаване на влизането на трудови имигранти.

В тази връзка интересен исторически факт е, че през 1926 г. населението на РСФСР е 93,2 млн. души, в т.ч. В трудоспособна възраст има 48,5 милиона души, но това не попречи на мобилизирането на силите за индустриализация, а през първото десетилетие след края на Великата отечествена война - 67,3 милиона души. Населението на РСФСР в трудоспособна възраст активно изграждаше „великите строителни проекти на комунизма“, създаваше военно-промишления комплекс и фундаменталната наука.

Това води до идеята, че броят на жителите не е определящ фактор за икономическото развитие, а напротив, в много случаи създава допълнителна тежест за икономиката на страната. Тази идея се потвърждава от много примери от историята на развитието на гъсто населените страни в Африка и Азия, чието население, бягайки от бедност и глад, е принудено да емигрира в по-малко населени, но икономически развити страни в Европа и Северна Америка.

Ето защо, когато изграждаме икономическа политика за развитие на регионите, смятаме, че е препоръчително системно да се развиват стратегически важните и климатично благоприятни региони на юг и изток от Руската федерация, които изискват по-малко разходи за ресурси, въз основа на изграждането на млн. -плюс градове, свързващи пространството на обширна територия. Освен това е важно да се развиват средни и малки градове, в които да се концентрират малки и средни предприятия, които въвеждат в своята дейност иновативни ресурсоспестяващи технологии в областта на добива и производството на суровини, строителството, транспорта и транспортната инфраструктура, енергетиката и жилищно-комуналния сектор.

Необходимо е да се разбере дали либералните миграционни политики са толкова привлекателни.

В тази връзка е необходимо да се обърне специално внимание на два основни проблема:

1. Този подход не решава напълно проблема с предотвратяването на нелегалната миграция, тъй като, от една страна, не всички имигранти ще искат да напуснат „сянката“ поради данъчни и други причини, а от друга страна, миграционният натиск на чужденците в стратегически важни региони на Руската федерация ще се увеличи значително, което от своя страна може да създаде експлозивни социални конфликти.

2. Ще има спонтанно движение на имигранти от региони, които са по-малко „привлекателни“ в икономическо и климатично отношение към региони с благоприятни природни, климатични, социално-икономически и политически условия. Това създава заплахи от пренаселване от имигранти в стратегически важни за страната региони, както и създаване на мощни и добре организирани етнически общности в тях.

Горните проблеми предполагат прилагането на следните възможни направления на миграционната политика, включително:

определяне на приоритетни сектори на икономиката, които са особено нуждаещи се от работна ръка, и съответните професии и свободни позиции, на които могат да бъдат поканени квалифицирани чуждестранни специалисти;

изграждане на единна система за миграционен контрол от пристигането и настаняването на чужденците до заминаването им в родината;

мащабна и системна работа по социално-икономическата и културна адаптация както на сънародници, така и на чужденци, преместващи се в Русия;

извършва мониторинг на законността на получаване на руско гражданство от чужди граждани, вкл. от бивши съветски републики, попаднали в полезрението на правоприлагащите органи за незаконни дейности;

включване на широката научна общност и специалисти в обсъждането на концептуалната рамка на миграционната политика, предложена за приоритетно изпълнение.

Национална сигурност и миграционна политика

2.1 Проблеми при разработването на ефективна държавна миграционна политика

Националната и икономическа сигурност са пряко свързани с миграционните процеси. Нелегалната миграция, както и неконтролираната от държавата законна миграция, е един от факторите за формирането на нови предизвикателства и заплахи за националната икономическа сигурност.

Геополитическото и геостратегическото положение на Русия в съвременния свят прави миграционните проблеми особено остри за руското общество. Поради географското си положение Русия е трансевразийски мост между Запада и Изтока, Севера и Юга, център на голямо разнообразие от трансгранични миграционни потоци. Те оказват дълбоко противоречиво въздействие върху националните икономически интереси, състоянието на икономиката и пазарите, демографската ситуация. Нелегалната миграция е пряко свързана с криминологичната ситуация в страната, установяването на нови видове престъпност като икономическа, организирана, транснационална и консолидирането на етнопрестъпността в тях на базата на отделни етнически общности. Нерегламентираната масова миграция допринася за разрастването на корупцията в обществото.

Разбира се, в условията на демографска криза, сериозни деформации в професионално-квалификационната структура и напрежение на пазара на труда, миграцията може да облекчи недостига на работна ръка. Но, както показва опитът, той не е в състояние да компенсира „изтичането на мозъци“, намаляването на трудовия потенциал на националната икономика или да реши проблема с човешкия капитал за модернизацията на руската икономика. Дори и най-беглият анализ на въздействието на масовата миграция върху ключови национални икономически интереси, формирането на заплахи и рискове в икономическата сфера, тежестта на тези заплахи, динамиката на показателите за икономическа сигурност, свързани с намаляването на качеството на труда сила, увеличаването на дела на неквалифицирания и непродуктивен труд и неговия конкурентен натиск върху нивата на доходите на работниците, криминализацията на пазарите на труда и нарастващата корупционна тежест върху икономиката показва, че проблемът с миграцията не може да се разглежда нито тясно прагматично (от от гледна точка на недостига на работна ръка) или от гледна точка на абстрактно разбрани категории универсални човешки ценности и човешки права.

Днес е необходимо разбирането за миграцията, миграционната политика и регулирането на миграцията да се обвърже ясно с икономическата сигурност на страната, да се видят всички аспекти на миграцията през призмата на правилно разбраните национални интереси, обективно възникващите заплахи и опасности в икономиката и обществото. , реални социално-икономически последици, които могат да бъдат количествено определени и сравнени с праговите стойности на икономическата сигурност по отношение на тази област. Също така е необходимо ясно и безпристрастно да се видят, анализират, прогнозират и управляват тенденциите, които възникват в пресечната точка на икономическата, демографската, социалната и културната сигурност.

Докато съществуват различия, често полярни, в социално-икономическото развитие на териториите и държавите, в заплащането и условията на труд, миграционните потоци ще останат обективна и неизбежна необходимост. Нито е възможно, нито е необходимо напълно да се затворят националните граници от мигрантския поток. Но въпросите за най-подходящите институции за регулиране на миграцията и ефективните механизми на миграционната политика продължават да остават повече от актуални. Почти невъзможно е миграционните потоци да бъдат спрени или стриктно ограничени само чрез административни и правни механизми (включително забранителни).

За разработване на ефективни решения, които могат да осигурят тактическа и стратегическа национална икономическа сигурност, наред с прякото регулиране на миграционните процеси, е необходимо да се повлияе върху целия комплекс от фактори в развитието на икономиката и социалната сфера, които са основната причина към масовата миграция и нейните социално, културно и политически неприемливи форми. Важно е също да се идентифицират причинно-следствените връзки между миграционните процеси и социално-икономическите явления.

Регулирането на миграционните процеси трябва да се базира на сериозна научна основа, обективни експертни и аналитични разработки; имат достатъчна нормативна база. Концептуалната и законодателна рамка създава предпоставки за формиране на миграционна стратегия и провеждане на подходяща миграционна политика. Трябва да започнем с Концепцията за държавна миграционна политика, която да бъде обвързана с целия комплекс от основни документи за национална и икономическа сигурност. Регулирането на миграционните процеси трябва да се основава на целевата функция, която да се вземе като основа за програмно-целевото планиране. При липса на формулирана цел (група от цели) е неизбежен хаотичен и вътрешно противоречив набор от регулаторни механизми. Поставянето на цели организира съвкупността от средства и механизми. В тази връзка е необходимо ясно да се дефинират и одобрят в текста на Концепцията за държавна миграционна политика целите, които са насочени към регулиране на миграцията. Целите и приоритетите, насочени към осигуряване на стратегическата икономическа сигурност на страната, могат да бъдат следните: привличане на допълнителни трудови ресурси в Русия в необходимите специалности за работа в определени региони; радикално намаляване на хаотичните миграционни потоци (предимно нелегални), които създават социално-икономически проблеми; регулиране и осигуряване на социални условия на живот на мигрантите, пристигнали в Русия, както по отношение на социалните и трудовите отношения, така и по отношение на тяхното спазване на законите на страната, зачитане на традиционните ценности и традиции на местното население; потискане на участието на мигранти в престъпния бизнес и използването на миграцията за попълване на контингентите на организираната престъпност, политическия екстремизъм и международния тероризъм, поддържане на нелегални канали за контрабанда, търговия с човешки стоки, наркотици, оръжия и фалшиви стоки. Сред приоритетните цели са привличането на руско и цивилизационно идентично (или подобно) рускоговорящо население от страните от бившия СССР; намаляване на изтичането на високообразовани и квалифицирани кадри от страната.

Има три основни групи интереси във връзка с миграцията, които често не съвпадат и си противоречат: а) национално-държавни; б) областни и общински; в) производствени и фирмени. Днес основните миграционни потоци са до голяма степен следствие от частните икономически интереси на отделни бизнес структури, мотивирани от евтиността, социалната несигурност и политическата инертност на привлечената работна ръка мигранти. Миграционната политика не може да следва тези интереси. Интересите на икономическата сигурност налагат при формулирането на миграционната политика да се съгласува цялата гама интереси: национални интереси; интересите на регионите и общините; повечето социални групи (традиционни етнически групи и религиозни общности).

Тези интереси трябва да бъдат взети предвид в действащите закони и правоприлагаща практика и изразени в регулирани икономически, политически и културни форми. Набор от механизми за ефективно решаване на този проблем се крие в координирането на интересите на страната, регионите и предприятията, които трябва да бъдат преведени в рамките на договорни процедури, предвидени от закона, и поставени в регулирани икономически, политически и правни форми. Междувременно броят и съставът на приетите и освободените мигранти се формира спонтанно, до голяма степен хаотично, без да се вземат предвид интересите на страната, субектите на федерацията и основните групи граждани, населяващи нашата страна. Наличието на икономически интереси едновременно формира система от лобиране и корупция, която в момента действа по-ефективно от държавните регулаторни механизми. Ясно е, че без лобиране и корупция нелегалната миграция е невъзможна по принцип.

2.2 Механизми за регулиране на миграционните процеси

Комплексът от мерки за регулиране на миграцията като цяло трябва да включва: национални и регионални структурни политики, определящи търсенето на работна сила на пазарите на труда; система от федерални целеви програми в областта на социалните и трудовите отношения на демографското регулиране; регионални целеви програми.

Само въз основа на цялостен държавен анализ на динамиката на трудовите ресурси, кадровите проблеми на отраслите, предприятията и регионите като цяло, проучване на пазара на труда можем да говорим за идентифициране на мотивацията за миграция, формиране на механизми за отстраняване на причините за миграцията, а не миграционни потоци като следствие. Механизмите за макроикономическо регулиране на легалната миграция трябва разумно да се съчетават с набор от ограничения и забранителни мерки, продиктувани както от стратегически, така и от тактически насоки в областта на икономическата сигурност. Същевременно са възможни варианти за издаване на лицензи за предприятия за използване на мигрантски труд, като в лиценза се посочат условията за използване на трудовите ресурси; миграционни квоти; реда за тяхното одобрение; задължителни процедури за предварително обявяване на свободни работни места сред коренното население; въвеждане на специални данъци върху предприятията и регионите, които привличат мигранти. Необходимо е да се стимулира бизнеса, да се въведат осигурителни системи за мигрантите, които не само трябва да гарантират правата на последните, но и да изравнят условията на конкуренция на пазара на труда между коренното население и мигрантите.

Наборът от специални механизми за борба с незаконната миграция, в допълнение към системата от мерки, прилагани от Руската федерална миграционна служба, трябва да включва и набор от превантивни мерки, включително:

анализ на социално-икономическото състояние на регионите на страната за идентифициране на свободни икономически сегменти, в които може да се използва трудът на нелегалните мигранти;

разработване на програми за запълване на тези икономически сегменти чрез вътрешна и легална миграция;

изследване на тенденциите в регионалното икономическо развитие и динамиката на работната сила с цел прогнозиране на появата на такива сегменти;

изучаване на динамиката на сивата икономика и различните форми на престъпния бизнес във връзка с динамиката на миграцията.

Възможно е рязко да се намали притокът на неквалифицирани мигранти не само чрез правни механизми, но и чрез използване на косвени методи, като например нормативното сертифициране на мигрантите за съответствие с руските квалификационни стандарти, за което е необходимо да преминат подходяща професионална квалификация, правно и културно-историческо обучение в лицензирани учебни заведения. Това ще ви позволи да управлявате качеството на миграцията.

Необходимо е официално легитимиране и въвеждане в правното поле на етническите териториални диаспори, превръщането им в официални и легални структури, отговорни пред властите, отговорни за представителите на диаспорите в региона, както и за легалната и нелегалната миграция.

3. Държавно управление на миграционните процеси в Руската федерация

3.1 Цели, принципи и задачи на регулирането на миграционните процеси в Русия

Целите на регулирането на миграционните процеси в Русия са осигуряване на устойчиво социално-икономическо и демографско развитие на страната, националната сигурност на Руската федерация, задоволяване на нуждите на растящата руска икономика от трудови ресурси, рационално разпределение на населението в страната. , използвайки интелектуалния и трудовия потенциал на мигрантите за постигане на благосъстоянието и просперитета на Руската федерация.

Регулирането на миграционните процеси в Русия се основава на следните принципи:

защита на правата и свободите на човека на базата на законност и стриктно спазване на международното право;

защита на националните интереси и гарантиране на сигурността на Руската федерация;

съчетаване на интересите на индивида, обществото и държавата;

диференциран подход на държавата към решаването на проблемите на различните категории мигранти;

взаимодействие на федерални и регионални власти, местни власти с обществени сдружения на мигранти.

В областта на науката и информацията се очаква да бъдат решени следните задачи:

по-нататъшно развитие на фундаменталните научни изследвания в областта на регулирането на миграционните процеси в Русия и света;

организиране на мониторинг и научно прогнозиране на миграционната ситуация в Руската федерация;

проучване и използване на чужд опит в предотвратяването и пресичането на нелегалната миграция, представляваща заплаха за националната сигурност на страната;

въвеждане на нови технологии за паспортно-визов, данъчен, митнически, граничен и имиграционен контрол;

създаване на федерална система за регистриране на чужди граждани и федерална автоматизирана база данни за пръстови отпечатъци на имигранти;

формиране на обществено мнение и насърчаване на фондовете средства за масова информацияв обективното информиране на руското население за проблемите на мигрантите.

3.2 Държавно регулиране на миграционните процеси в Руската федерация

Основните направления на дейност за регулиране на миграционните процеси са:

В областта на осигуряването на контрол върху имиграционните процеси в Руската федерация:

разработване и създаване на единна система за имиграционен контрол на територията на Русия;

подобряване на дейността на държавните органи, осъществяващи имиграционния контрол на територията на Русия, координиране на тяхното взаимодействие с органите за граничен и митнически контрол;

активизиране на договорния процес със страните-членки на ОНД и сключване на двустранни и многостранни споразумения в рамките на Общността;

въвеждане на наказателна отговорност на ръководителите на организации, независимо от тяхната организационна и правна форма на предприемачи, за незаконно използване на чуждестранни работници;

разширяване на договорната база и обмен на информация с имиграционните власти на чужди държави по въпроси в областта на регулирането на миграционните процеси;

гарантиране на правата на имигрантите и наблюдение на спазването от тяхна страна на задълженията им, улесняване на доброволното връщане на бежанците по местата им на предишно пребиваване;

прилагане на мерки за административно експулсиране и депортиране на нелегални имигранти.

В областта на създаването на условия за адаптация и интеграция на мигрантите:

разработване на ефективен механизъм за използване на бюджетните средства на всички нива, предназначени за приемане и настаняване на принудителни мигранти;

създаване на условия за социално-битово устройство на принудените мигранти, интегрирането им на пазара на труда, членство в синдикати, осъществяване на конституционните им права и свободи като личност и гражданин;

развиване на взаимно разбирателство между местното население и имигрантите, осигуряване на хармонично съчетаване на правата и интересите на руските граждани, чуждестранни граждани и лица без гражданство в страната, разработване и прилагане на специални програми за тяхната културна и езикова адаптация;

създаване на регионални и междурегионални системи за обмен на информация относно възможностите за настаняване на принудителни мигранти;

приоритетна държавна подкрепа за социално уязвими категории принудителни мигранти, както и лица, пристигнали в Русия при извънредни обстоятелства, осигуряване на балансиран национален пазар на труда, като се вземе предвид принципът на преференциалната заетост на гражданите на Руската федерация;

създаване на условия за законна работа на имигрантите, разработване на механизъм за управление на презаселването на имигранти в цялата страна, въз основа на интересите на социално-икономическото развитие на регионите, като се вземат предвид нуждите на регионалните пазари на труда и демографската ситуация;

привличане на имигранти временно и постоянно в съответствие с обоснованите потребности на регионите в страната;

прилагане на мерки за насърчаване на адаптацията на имигрантите и тяхната интеграция в руското общество;

сътрудничество на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти с преселване и обществени сдружения.

В областта на навлизането на Руската федерация в международния пазар на труда и регулирането на икономическата миграция, осигуряване на взаимодействие между федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация при решаване на проблемите на трудовата миграция чрез засилване на контрола върху привличането и използването на чуждестранни работници, за да се защити руският пазар на труда, както и да се гарантират правата на руските граждани да заемат приоритетно свободни работни места в Руската федерация:

спазване от работодателите на условията, предвидени в разрешенията за привличане и използване на чуждестранни работници, както и в трудовите договори (договори);

борба с незаконната трудова имиграция и наблюдение на нивото на заплатите на чуждестранните работници;

провеждане на цялостни проверки на законността на престоя на чуждестранни граждани на територията на Руската федерация, тяхната трудова дейност и спазването на данъчното законодателство;

подобряване на регулаторната правна рамка в областта на трудовата емиграция на руски граждани;

създаване и осигуряване на условия за рационализиране на заетостта на руски граждани в чужбина, осигуряване на тяхната социална и правна защита;

насърчаване на завръщането в Русия на емигранти, отишли ​​в чужбина за постоянно пребиваване или по трудови договори, предимно квалифицирани специалисти;

създаване в Руската федерация на приоритетна система за подпомагане на квалифицирани специалисти, работници в областта на науката, културата, изкуството и спорта.

В областта на създаването на условия за доброволно завръщане в местата на предишно пребиваване на руски граждани, които са били принудени да напуснат местата си за постоянно пребиваване в Руската федерация и временно се намират на други територии на страната:

държавно участие в процеса на тяхното връщане, включително чрез изпълнение на съществуващи програми;

осигуряване в районите на предишното им пребиваване на необходимите социално-икономически условия за живот чрез възстановяване и развитие на икономиката и социалната сфера;

осигуряване на безопасността им при завръщане в местата на предишното им пребиваване и предоставяне на пълна и обективна информация за ситуацията в местата на предишното им пребиваване.

В областта на подпомагане и развитие на връзките със сънародници в чужбина:

насърчаване на контакти и редовни срещи на базата на семейни връзки;

развитие на трансграничното сътрудничество, включително реализиране на съвместни икономически и културни проекти;

предоставяне на предимство на сънародниците им при работа, обучение, както и при изпълнение на инвестиционни проекти на територията на Руската федерация;

насърчаване на подобряването на социално-икономическото положение на сънародниците чрез сключване от Руската федерация на съответните международни договори с техните държави на пребиваване.

В областта на оптимизиране на вътрешните миграционни процеси и насърчаване на ефективното използване на трудовите ресурси:

решаване на проблемите със заетостта и постигане на баланс между използването на местни трудови ресурси и привличането на чуждестранни работници;

осигуряване на пропорционално развитие на жилищния пазар и пазара на труда за стимулиране на трудовата миграция;

разработване на механизми за стимулиране на териториалното преразпределение на икономически активното население за осигуряване на баланс на регионалните пазари на труда;

разработване на мерки за създаване на нови и запазване на съществуващи работни места, както и основни условия за живот на населението в райони с висок отлив на население и критично състояние на пазара на труда;

държавна подкрепа за мигранти от неперспективни населени места;

развитие на междубюджетните отношения, формиране на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и общините въз основа на отчитане на състоянието на пазара на труда в определени региони на страната;

използването на ротационна система за формиране на трудови ресурси, използването на ротационен метод в райони с тежки природни и климатични условия;

оптимизиране на вътрешната миграция въз основа на прогнозите за социално-икономическото развитие на Русия и общата схема на заселване в страната.

В областта на създаването на условия за запазване и по-нататъшно формиране на населението в северните, източните и граничните райони на Руската федерация:

възстановяване на икономическата дейност на организации, разположени в Далечния север, Сибир и Далечния изток, чрез привличане на работна ръка от други региони на страната;

стимулиране на миграцията на населението на страната, както и на гражданите на страните-членки на ОНД, към северните и тихоокеанските региони;

провеждане на активна икономическа и градоустройствена политика в тези региони, включително разработване и изпълнение на инвестиционни програми, развитие на социалната, транспортната и пазарната инфраструктура.

Заключение

Мащабът и условията, в които протича миграцията, пораждат цял ​​набор от проблеми, възможността за разрешаване на които е намалена поради трудната социално-икономическа ситуация в страната.

Притокът на мигранти допринесе за покачване на цените на недвижимите имоти, засилване на конкуренцията на пазара на труда, намаляване на стандарта на живот на населението, изостряне на други социални проблеми, предимно в областта на образованието и здравеопазването, както и криминализирането на ситуация в Русия. Засилването на националистическите и сепаратистките настроения в редица случаи доведе до сблъсъци на междуетническа и междурелигиозна основа. В целия набор от миграционни проблеми ключовите проблеми са интеграцията на мигрантите в приемащото общество и проблемите на адаптирането на приемащото общество към новите условия, преди всичко към промените в етническия състав на населението и последиците от този процес.

Настоящата миграционна ситуация в Руската федерация, като следствие от социално-икономическата ситуация, показва, че постигането на социален просперитет и икономически напредък изисква силната воля на държавата и вниманието на цялото руско общество за постигане на законност и ред в страната. в областта на регулирането на миграционните процеси.

Библиография

Указ на президента на Руската федерация от 22 юни 2006 г. № 637 „За мерките за улесняване на доброволното преселване в Руската федерация на сънародници, живеещи в чужбина“ // RG. 2006. 28 юни.

2. Витковская Г.С. Нелегалната миграция в Русия: ситуация и политика на противодействие // Нелегална имиграция. М., 2002.

3. Дамаскин О.В. Национална сигурност и миграционна политика // Миграционно право. 2007, № 3.

4. Кутин А.Д. Миграцията в Русия: проблеми, прогнози и перспективни насоки на държавната политика // Миграционното право. 2006, № 3.

5. Патрушев Н.П. Характеристики на съвременните предизвикателства и заплахи за националната сигурност на Русия // Вестник на руското право. 2007, № 7.

6. Съвременна демографска политика: Русия и чужд опит // Аналитичен бюлетин на Съвета на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. 2005, № 25 (277).

7. Тюркин М.Л. Миграционна система на Русия. Монография. – М.: Издателство „Стратегия“, 2005 г.

8. Khabibullin A.G. Миграцията и миграционната политика: механизми на взаимодействие // Миграционно право. 2007, № 4.

Понятието и характеристиките на вътрешната и външната миграция. Характеристики на миграцията в съвременна Русия. История на миграционните потоци на територията на Русия и страните от бившия СССР. Цели и задачи на руското правителство в областта на регулирането на миграционните процеси.

Признаване на катастрофалния характер на демографската ситуация в Русия. Програмата „капитал за майчинство“, обезщетенията и обезщетенията за раждане на дете като основни компоненти на демографската политика на страната. Характеристики на националните проблеми на Краснодарския край.

Проучване на същността на миграцията на населението, която се разбира като териториална мобилност на населението, свързана с движението му в страната (или между държавите), поради влиянието на икономически, социални и политически фактори.

Понятие, видове и функции на миграцията. Основните разлики между миграционните процеси в съветския период и в условията на съвременна социално-политическа трансформация. Появата на нелегална имиграция и характеристики на динамиката на миграционния поток от Русия.

Основни понятия и видове миграция на населението, причини и предпоставки за тези процеси, класификация, насоки и методи на държавно регулиране в Руската федерация. Фактори и показатели за интензивността на миграцията на населението и трудовата мобилност.

Несъгласуваността на националните имиграционни закони на страните от ОНД като една от причините за развитието на нелегалната миграция на настоящия етап. Националната програма за демографска сигурност на Беларус и нейното значение за оптимизиране на миграционните процеси.

Изучаване на същността на миграцията на населението - преместване или движение, причинено от смяна на местожителството. Характеристика на формите (вътрешни и външни) и причините (икономически, политически) на миграцията. Характеристики на влиянието на миграцията върху структурата на населението.

Понятие за миграция на населението: емиграция, имиграция, външна, вътрешна, постоянна, неотменима. Етапи на развитие и видове миграция, процент на оцеляване. Абсолютни и относителни показатели на миграцията. Анализ и прогнозиране на миграцията в Санкт Петербург.

Проблем с измерването социален капиталрегионална общност. Социални аспектитрудова миграция на примера на Република Марий Ел. Потенциал за обратна миграция на руснаци в ОНД и балтийските страни. Социално-икономически ефекти от трудовата миграция.

Причини за привличане на чуждестранна работна ръка в руската икономика. Икономическият прогрес на различни държави става все по-зависим от глобалните тенденции и модели на социално развитие, активното взаимодействие на отделните национални икономики помежду си. Днес нито една страница...

Характеристики на миграцията на населението - движения, свързани с промяна на местожителството, в търсене на по-добър живот, поради бягство от местата на военни действия, бягство от правосъдието. Анализ на нелегалната миграция и ксенофобията, свързани с това явление.

Влиянието на демографските процеси върху държавната сигурност. Политика руска държавав регулирането на демографските процеси. Миграцията като фактор за стабилизиране на демографската ситуация в Русия. Демографски прогнози за Русия до 2050 г.

Увеличаване на миграцията, причинена от различни конфликти и бедствия в света, причини и оценка възможни последствиятези процеси. Проблемът с принудителните мигранти като един от най-важните демографски проблеми в Близкия и Средния изток, неговото разрешаване.

След разпадането на СССР Северен Кавказ става гранична територия на Руската федерация. Динамика на движението на населението. Миграционна ситуация. Причини за миграция. Принудителна миграция и проблеми на мигрантите. Адаптация на мигрантите. Влиянието на миграцията върху междуетническите отношения.

Уралски държавен университет на името на. А.М. Горки Факултет по политически науки и социология Катедра по теория и история на социологията Резюме по демография

От втората половина на ХХ век миграционните процеси придобиха наистина глобален мащаб, обхващайки всички континенти на планетата, социални слоеве и групи от обществото и различни сфери на социалния живот.

Миграциите на индивиди и цели общества са най-важната характеристикаразвитие на цивилизацията. Анализ на гражданското законодателство за разкриване на причините за емиграция от Централна Азия. Прогнози за следващото десетилетие. Начини за регулиране на миграцията.

Оценка на тенденциите в демографската ситуация на Русия през последните години. Анализ на числеността и възрастово-половия състав на населението, естественото движение, миграцията. Заплахи за националната и икономическата сигурност, свързани с демографската ситуация на Руската федерация.

Глобалните миграционни процеси в съвременните теории за миграцията. Концепцията за транснационална миграция. Миграционни потоци на Китай и регионална сигурност на Далечния изток. Отношението на младите хора към проблема с трудовата миграция на примера на град Якутск.

Съдържание Увод 2 Глава I. Проблемът за миграцията и нейната сегашно състояние 6 1.1 Теоретични основи на проблема с миграцията 6 1.2 Миграционни процеси в съвременна Русия 11

480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертация - 480 RUR, доставка 10 минути, денонощно, седем дни в седмицата и празници

Семьонова, Аза Владимировна. Публично управление в сферата на прилагане на миграционната политика на Руската федерация: дисертация... Кандидат на юридическите науки: 12.00.14 / Семенова Аза Владимировна; [Място на защита: Сарат. състояние Университет на името на Н.Г. Чернишевски] - Саратов, 2011. - 208 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-12/1040

Въведение

Глава I Системен подход към прилагането на държавното управление в областта на миграционната политика на Руската федерация.

1.1 Характеристики на настоящата миграционна ситуация в Русия 20

Глава II Правно регулиране на миграционната политика в Руската федерация .

2.1 Нормативна и правна подкрепа на държавната администрация при осъществяване на миграционната политика 68

2.2 Регулиране на миграционните процеси 107

Глава III Проблемни въпроси на дейността на Федералната миграционна служба на Русия на съвременния етап .

3.1. Административно-правен статут на Федералната миграционна служба на Русия 119

3.2. Структура на имиграционния контрол в Руската федерация 134

Заключение 164

Библиография

Въведение в работата

Актуалност на темата на дисертационното изследване.Миграцията на населението за много държави се превърна във важен фактор за тяхното икономическо и социално развитие. На съвременния етап на глобализация практически не останаха страни, които да не са въвлечени в една или друга степен в миграционните отношения. Началото на масовата миграция на територията на Руската федерация е през 90-те години на 20 век. Държавата по това време не беше готова да регулира миграционните потоци. Рязкото преминаване към политика на „отворени врати” в условията на неподготвеност за мащабни миграционни потоци е не само законодателна рамка, но и цялата система Изпълнителна власт, кадрови потенциал, гранично оборудване и други неща, доведоха до факта, че държавата по същество загуби контрол върху миграционните процеси. Вътрешното социално напрежение, произтичащо от региона на Северен Кавказ, и промените в общата ситуация на пазара на труда също изиграха определена роля. Така Русия навлезе в третото хилядолетие без концептуално здрава държавна миграционна политика и законодателство, което да позволи спазването на правата на бежанците, вътрешно разселените лица и други категории мигранти.

В момента миграцията (трансгранична и вътрешна) е достигнала исторически уникално ниво, образувайки специален модел на глобализация, включващ относително свободно движение на хора, пари и стоки. Като едно от проявленията на процеса на глобализация, миграцията като цяло има положително въздействие върху социално-икономическото и политическото развитие на държавите, насърчава интеграцията на международната общност, културното сближаване на народите и развитието на производителните сили. В същото време, ако миграционните процеси са неконтролируеми, нивото на сигурност на държавите рязко намалява. Освен това неконтролираната миграция не позволява да се защитят правата на самите мигранти, което трябва да се вземе предвид в настоящия момент, когато световната общност е изправена пред безпрецедентен мащаб на терористични заплахи.

На настоящия етап политиката на страната ни в областта на управлението на миграционните процеси не е придобила ясни граници на националната политика, например в областта на административната помощ на потенциални мигранти, чието преместване в Руската федерация също е необходимо за нашата държава от икономическа гледна точка. Днес в Русия живеят повече от 10 милиона имигранти и по този показател тя е на второ място в света след Съединените американски щати, и това е само според официалните данни.

Неяснотата на формулировката в Конституцията на Руската федерация на предмета на юрисдикция в областта на миграционната дейност дава основание на законодателя да поеме финансовата и организационната тежест

улесняване на презаселването на сънародници от чужбина, оказване на помощ на вътрешно разселените лица в съставните образувания на Руската федерация. Съществуващата система за осъществяване на държавна политика, обществени услуги, контрол (надзор) в сферата на миграцията не получи подходящо научно развитие и в резултат на това няма алтернатива. Независимата научна експертиза на законопроекти, засягащи правото на гражданите на свободно движение и избор на местожителство, все още не се е превърнала в правило в законотворческата дейност. Тези недостатъци се допълват от руското законодателство в областта на гарантирането на правата и свободите на принудителните мигранти, което не отговаря на общоприетите международни препоръки. Съдбата на екологичните бежанци, жителите на градовете, ликвидирани и затворени в резултат на деградацията на градообразуващата база, граничните райони на Сибир и Далечния изток, северната част на страната и други категории принудителни мигранти, нуждаещи се от държавата подкрепа остават извън правната рамка. Процедурата за предоставяне на статут на бежанец в Руската федерация, за разлика от подобна европейска процедура, е неоправдано сложна и продължава да бъде двуетапна.

Основният проблем на миграционното законодателство на Руската федерация е липсата на систематизация в тази област. Съвременната регулаторна рамка за регулиране на миграционните отношения включва повече от двеста правни акта, от които 57 са федерални закони, което неизбежно води до противоречия и колизии при прилагането правна уредба, злоупотреба с използването на норми от препращащ характер към актове от подзаконово ниво и др. В тази връзка продължава да бъде актуален проблемът за формирането на адекватно систематизирано законодателство, насочено към гарантиране на националната сигурност на страната, както и преодоляване на негативните последици от миграционните процеси. По-нататъшното развитие на миграционното законодателство трябва да бъде насочено към формулиране на основни понятия, които ясно отразяват правната същност на регулираните правоотношения, тъй като в момента няма дори нормативна дефиниция на основните дефиниции.

Многобройните бежанци и принудителни мигранти от „старата” и „новата” чужбина представляват почти неконтролируем поток от мигранти. Предвид съществуването на „прозрачни“ граници с републиките от бившия СССР и отслабването на контрола върху транзитните пътници, броят на чуждестранните граждани, влизащи в страната в нарушение на установените правила или опитващи се да използват нейната територия за влизане в трети страни, рязко се увеличи. Тази категория включва и лица, пристигащи в страната с цел организиране на трафик на оръжие, трафик на наркотици и незаконно движение на хора, поради което проблемът с неконтролираната миграция става заплашителен, изостряйки криминалната ситуация, особено в големите градове.

За държавното управление на миграционните процеси в Руската федерация, наблюдението на миграционната ситуация и своевременното предприемане на мерки за нейното нормализиране е необходима система за контрол на имиграцията, с помощта на която се контролира влизането в Русия на чужди граждани и лица без гражданство, тяхното пребиваване в страната и спазване на целта на влизане, процедурата за напускане на територията на Руската федерация за тази категория лица и др. В този случай мерките за двустранно и многостранно сътрудничество между държавите и определянето на съвместни стратегии при формирането на контрол са особено важни.

Сегашната ситуация в прилагането на миграционната политика на Руската федерация обективно изисква разработването и прилагането на съвременни подходи към държавното управление в областта на миграционната политика, тъй като съществуващата система за управление не се справя напълно с неконтролирания поток от нелегални мигранти, точният брой на които не може да бъде проследен. В допълнение, процедурите за издръжка и по-нататъшно административно експулсиране на чужди граждани и лица без гражданство, незаконно пребиваващи в страната, се оказват твърде скъпи за Руската федерация.

Обект на дисертационното изследванеса социални отношения, които възникват, променят се и прекратяват в сферата на прилагане на миграционната политика от властите на Руската федерация.

Предметдисертацияизследваниястои

организационни и правни дейности на органите на изпълнителната власт по въпросите на миграцията, както и регулаторни правни актове, свързани с регулирането на миграцията в Руската федерация.

Научна задача на дисертационното изследванепоради необходимостта да се определи същността на публичната администрация за прилагане на миграционната политика в Руската федерация въз основа на разработването на предложения за подобряване на законодателството на Руската федерация, което консолидира тази област на обществените отношения и функционирането на съответните органи на изпълнителната власт.

Целта на дисертационния труд:изследване на административните и правни основи на миграционната политика чрез анализ на съвременното миграционно законодателство на Руската федерация и системата от държавни органи, осъществяващи миграционната политика в Русия.

Постигането на тази цел изискваше решаването на следното задачи:

Извършете сравнителен анализ на основния концептуален апарат
(„административно-правен механизъм на миграция на населението“,
„имиграционен контрол“, „незаконен мигрант“), подлежащи на разкриване
правната съставка на определението „миграция на населението”, с помощта
който описва обекта на анализ;

последвам историческо развитиемиграционни отношения;

изучават миграционната функция на държавата като самостоятелно и задължително направление в осъществяването на държавни дейности;

анализира правното регулиране на миграционните процеси чрез изучаване на структурата на правните актове на Руската федерация;

определя основните насоки на регулиране в рамките на осъществяването на миграционните процеси;

идентифициране на проблемни аспекти в правоприлагащата дейност на изпълнителните органи в областта на миграцията на населението, по-специално чрез определяне на административния и правен статут на Федералната миграционна служба на Русия;

разглежда процедурата за взаимодействие на органите на изпълнителната власт, натоварени с правомощия в областта на миграцията, с обществени сдружения и граждани на Руската федерация, чуждестранни граждани и лица без гражданство;

изучават основите на имиграционния контрол в Руската федерация и дават основни препоръки за неговото подобряване.

Теоретични основи на дисертационното изследванепредставени съвременни постижениянаука на административното право. Освен това са използвани резултати от изследвания в областта на общата теория на правото, конституционното, общинското, трудовото, наказателното право, както и обобщения и заключения на философията, социологията и теорията на публичната администрация. Особен интерес представляват произведенията на A.P. Алехина, Ю.С. Адушкина, Л.В. Андриченко, В.М. Баранова, I.N. Бърцица, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, В.В. Венгерова, О.Д. Воробьова, Е.И. Габричидзе, А.В. Дмитриева, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, И.В. Ивахнюк, В.А. Йонцева, Е.С. Красинец, Г.Н. Комкова, Н.М. Конина, Е.Г. Липатова, В.М. Манохина, А.В. Мартинова, В.И. Мукомеля, Б.В. Руски, Л.Л. Рибаковски, СВ. Рязанцева, П.П. Сергуна, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, М.Л. Тюркина, А.В. Филатова, Т.Я. Хабриева, С.Е. Чаннова, Т.Н. Юдина, В.А. Юсупова, Б.С. Ебзеева; Каролайн Б. Бретъл и Джеймс Ф. Холифийлд и други учени.

Нормативна основа на дисертационните изследваниясъстави Конституцията на Руската федерация, международни регулаторни правни актове, федерални закони, укази на президента на Руската федерация, укази на правителството на Руската федерация, актове на федерални министерства и ведомства, конституции и харти на съставните образувания на Руската федерация Руската федерация, законите и подзаконовите актове на съставните образувания на Руската федерация.

Емпирична основа на дисертационното изследваневключва решения на Конституционния съд на Руската федерация, съдебни решения на Върховния съд на Руската федерация, Върховния арбитражен съд на Руската федерация. Анализирана е информацията, съдържаща се на официалните уебсайтове на органите на изпълнителната власт, в материалите от интернет конференции, както и в официалните статистически данни.

Методологични основи на дисертационното изследванее съвкупност от общонаучни и специални методинаучно познание.

По-специално, методите на формалната логика, като описание, сравнение, класификация, анализ и синтез, позволиха да се характеризира публичната администрация при прилагането на миграционната политика от гледна точка на нейното конкретно нормативно съдържание и да се направят предложения за премахване на пропуски в правната уредба . Общият научен диалектически метод даде възможност да се разгледа държавната администрация при прилагането на миграционната политика от гледна точка на променливостта на регулирането, да се обосноват предимствата и недостатъците на различните подходи за решаване на проблемите, които съставляват този проблем.

Наред с общонаучните методи на диалектическото познание и формалната логика, в изследването е използван сравнителноправен метод при изследване както на националните нормативни актове, регулиращи областта на миграцията, така и на международните. Методът на правно моделиране беше използван за разработване на концепцията за имиграционен контрол. От своя страна в рамките на статистическия метод беше анализирано голямо количество статистическа информация. По време на писането на работата са използвани и други методи на изследване. Например, методът на историческия анализ беше използван, когато се говори за събития и явления, настъпили в различни периоди, за да се илюстрира динамиката на държавното управление на миграционните процеси в Русия.

Степента на научна разработка на проблема.През последните години управлението на миграционните отношения е предмет на научни разработки на водещи юристи, политолози, демографи, икономисти и социолози, които се занимават с различни проблеми, възникващи в процеса на миграция на населението.

Социално-икономическият аспект на развитието на миграционните отношения в Русия е изследван от учени като A.A. Гребенюк, А.Р. Димаев, И.В. Ивахнюк, П.П. Лисицин, SE. Метелев, В.И. Мукомел, В.Н. Петров, Л.Л. Рибаковски, О.Л. Рибаковски, СВ. Рязанцев, И.П. Цапенко, Т.Н. Юдина и др.

Изпълнението на държавната политика на Руската федерация в областта на определени категории мигранти разгледаха в своите трудове политолозите О.А. Болбот, В.А. Волох, М.Ю. Ежова, Р.Х. Мирзоев, О.А. Одарик, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Шереметьева и др.

Резултатите от изследването на правния статут на мигрантите и характеристиките на борбата с нелегалната миграция са обобщени в публикациите на такива правни учени като A.S. Avtonomov, G.E. Алексеев, Л.В. Андриченко, Т.Н. Балашова, Ф.П. Василиев, Е.В. Галуза, А.С. Дугенец, А.Н. Жеребцов, А.С. Прудников, С.А. Прудникова, A.N. Сандуги, Т.Я. Хабриева и др.

През последното десетилетие се обръща голямо внимание на наболелите проблеми на миграцията. Стана анализ на различните му аспекти

обект на значителен брой дисертационни изследвания. Сред най-интересните от тях, посветени на проблемите на административното и правно регулиране на миграцията и нейните субекти, трябва да споменем трудовете на M.M. Ардавова, Ю.Ю. Бишевски, В.В. Вострикова, О.Ю. Вострокнутова, Е.В. Галузи, А.Е. Горбан, В.В. Гошуляк, В.В. Radula, S.A. Прудникова, Е.А. Никифорова, И.Ю. Сизова; относно теоретичните и исторически основи на миграцията - М.Р. Вокуева, Н.А. Зорина, Т.Б. Николаева, С.А. Смирнова; обхващащи проблемите на конституционно-правния статут на принудените мигранти - дисертации на К.Д. Галиахметова, О.В. Губина, М.В. Плещеева; конституционно-правно регулиране на миграционните процеси - И.В. Плаксина, А.Н. Торохова, Н.Н. Тоцки; осигуряване защитата на правата на човека в областта на миграцията – Б.А. Асриян, А.В. Земскова, Н.Н. Каткова, В. А. Коробеева, В. М. Решетина, А.В. Соколникова; регулиране на външната и трудовата миграция - Н.А. Азарова, О.Н. Веретенникова, П.В. Коновалова, С. Д. Степанова; административно-правно регулиране на режима на пребиваване и миграционна регистрация на чужди граждани - Л.В. Иванова, М.Б. Илезова, Н.В. Трофимчук, О.Н. Шерстобоева.

Специално цялостно изследване на проблемите на публичната администрация при прилагането на миграционната политика обаче не е извършено.

Научна новостДисертационната работа се състои от независимо и практическо изследване на проблемите на административния и правен механизъм за прилагане на миграционната политика от изпълнителните органи на Руската федерация и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията, както и взаимодействието на тези органи с обществеността сдружения, граждани на Руската федерация, чужди граждани, лица без гражданство с цел подобряване на държавната миграционна политика. В дисертацията са предложени дефиниции на следните понятия: „миграция на населението“, „имиграционен контрол“, „контролно-надзорна дейност в областта на миграцията“. Анализът на спорните въпроси позволи да се разкрият недостатъчно проучени съвременна наукааспекти и представят за защита редица независими заключения, разпоредби и препоръки, които се определят като перспективи за подобряване на законодателството в тази област и дейността на органите на изпълнителната власт, изпълняващи миграционната политика на Руската федерация. По-специално, интегрираният подход, приложен към обекта на изследване, позволи да се идентифицират недостатъците в правното регулиране и да се формулират препоръки за тяхното отстраняване. Освен това, като взема предвид степента на развитие на различни аспекти на съответните въпроси, авторът предоставя редица предложения по въпросите на въвеждането на изменения и допълнения в Кодекса на Руската федерация за административните нарушения.

Основни положения, представени за защита:

1. Поради липсата на основни дефиниции в текущата
Руското законодателство, установяващо миграционните отношения,
изглежда необходимо да се формулира понятиен апарат в областта
регулаторен механизъм за регулиране на миграционните отношения
В руската федерация. По-конкретно е дадена авторската дефиниция на понятието
„миграцията на населението“ е набор от масови движения като
отделни лица (граждани на Руската федерация, чужденци
граждани, лица без гражданство) и различни социални групи,
причинени от социално-икономически и политически проблеми,
възникващи на определена територия, както ограничени, така и
неограничен срок на престой и пребиваване, им
връзка с други правни категории, например социални
осигуряване, медицинско обслужване и др., както и видове
движения на индивиди и техните основни групи. Административни
правният компонент на това определение е придобиване на права
правен статут на субекта на изселване - „физическо лице (гражданин)
Руска федерация, чужд гражданин, лице без гражданство)", в "ограничено и
неограничен" характер на "продължителността на престоя и
пребиваване“ на посочените субекти на миграция (става дума по-специално за мерки
контролна и надзорна дейност на държавни органи,
с правомощия в областта на миграцията), като се вземат предвид особеностите
държавно управление на миграционните отношения по въпросите
социално осигуряване, медицинско обслужване на мигранти и др.
Авторът на дисертацията смята, че разглежданите понятия трябва да бъдат отразени в
преамбюла или общите разпоредби на Федералния закон от 25 юли 2002 г
№ 115-FZ „За правния статут на чужди граждани в Руската федерация“
федерация”, тъй като според автора този нормативен акт е
основният закон, регулиращ изследваните обществени отношения.

2. Дадена е авторската формулировка на определението за „имиграция“.
контрол” се осъществява от оторизирани органи
изпълнителна власт набор от мерки за спазване
чужди граждани и лица без миграционно гражданство
законодателство на Руската федерация.

3. Доказана е необходимостта от разработване и приемане на Стратегия за развитие
миграционното законодателство на Руската федерация, проектирано
определят основните насоки на миграционната реформа
законодателство, посочете приоритетните задачи и крайната цел във формуляра
формиране на ефективно миграционно законодателство и
обективно подобряване на правоприлагащата практика. Стратегия
е програмен документ, следователно формирането и изпълнението
държавно управление на миграционните правоотношения трябва
осъществява чрез дейността на органите на изпълнителната власт. от
последователността на изпълнение на стратегията е посочена чрез консолидиране
следните етапи:

дефиниране на основни понятия в областта на миграцията;

изясняване същността на предмета на регулиране;

Уточняване на основните направления и кръга от теми
държавна миграционна политика;

Формиране на механизъм за провеждане на държавната политика в
с цел създаване на правни, социално-икономически, организационни
условия;

Осигуряване на контролна и надзорна дейност за
имиграционни процеси в Руската федерация;

Развитие на регулирането на миграционните процеси;

Подобряване на регионализацията на миграцията, спецификата на която
трябва да се състои в разработването на местни разпоредби,
регулиране на обществените отношения в областта на миграцията.

4. Формулирани са предложения за подобряване на нормативната уредба
правна уредба в областта на миграцията на населението. В частност,
потвърждава необходимостта от приемане на Миграционния кодекс
Руската федерация като единен акт, регулиращ целия комплекс
миграционни правоотношения. Основната цел на приемане на Преселението
Кодексът на Руската федерация се разглежда от автора от позицията
административно-правно регулиране и се състои в обобщаване
нормативни правни актове, регулиращи областта на миграцията, като се вземат предвид
образуване на механизма ефективно управлениемиграция
процеси, който има системен характер и се състои в
подобряване на основните му форми (правни, организационни,
режим на престой (пребиваване) на чужди граждани и лица без
гражданство), както и необходимостта от създаване на механизъм
териториално разпределение на преселниците, във форм
държавни мерки, насочени към предотвратяване и борба
незаконна миграция, което значително ще опрости изпълнението на миграцията
политика на Руската федерация, ще ускори разрешаването на проблемни въпроси,
ще намали бюджетните разходи. Следователно миграция
Кодексът на Руската федерация трябва да включва не само (на първо място)
общи разпоредби, установяващи миграционното законодателство; задачи;
принципи; действието на законодателството във времето, пространството и кръга
лица, но и (на второ място) отговорност за престъпления в областта на миграцията,
както и разпоредби за формиране на ефективно правителство
управление в изпълнението на миграционната политика на руснаците
Федерация.

5. Важността и значението на контрола като един от
компоненти на основната миграционна политика, докато анализира
дефиниции, пряко прилагани при осъществяване на контрола
надзорна дейност на органите на изпълнителната власт в областта на миграцията.
В резултат на това авторът стига до извода, че законодателят не е такъв
формулирани са концептуалните характеристики на контролно-надзорната система
дейности в областта на миграцията, което се отразява негативно

правоприлагаща практика и формиране на научен подход в тази област. Във връзка с горното се предлага следното определение, което трябва да бъде залегнало в Стратегията за развитие на миграционното законодателство на Руската федерация: контролните и надзорните дейности в областта на миграцията са набор от мерки за контрол на влизането, излизането и престой на чужди граждани на територията на Руската федерация, извършвани с цел регулиране на имиграцията, гарантиране на законните права на мигрантите и зачитане на интересите на Руската федерация, както и прилагане на мерки за идентифициране и потискане на незаконната миграция на територията на руската държава на чужди граждани и лица без гражданство, пристигащи или възнамеряващи да пристигнат в Русия, включително за постоянно пребиваване, в търсене на убежище, за работа или транзитно преминаване през територията на Руската федерация към трети страни.

6. Дава се аргумент за създаването в рамките на структурата на Федералната миграция
Руската имиграционна полицейска служба - улесняващ отдел
ефективно разкриване на нарушения на миграционното законодателство с
партии на чужди граждани и лица без гражданство по време на
контролна и надзорна дейност, която ще служи като основна връзка в
изграждане на ефективно държавно управление на миграцията
политика, чрез укрепване на миграционната сигурност на страната. С изключение
Освен това с цел предотвратяване и пресичане на извършените престъпления
мигранти, този отдел трябва да си взаимодейства и
координация на дейностите с участието на правоприлагащите органи в
борба с престъпността в областта на миграцията.

7. Необходимостта от увеличаване на инсталираните
законодателство срокове за съставяне на протокол по адм
престъпление до един месец и следователно се променя на
параграф 2 от член 28.5 от Административния кодекс на Руската федерация
престъпления по отношение на увеличаване на срока за съставяне на протоколи по
административни нарушения, извършени от чужд
граждани и лица без гражданство. Отбелязва се, че по време на
извършване на дейности по наблюдение на спазването на миграционните разпоредби
законодателство има проблем с привличането към отговорност
чужди граждани, които не притежават удостоверителни документи
тяхната личност. Нелегалните мигранти са наясно със съществуващия проблем,
в резултат на укриване от тях на документи за самоличност,
стана широко разпространена; протокол по адм
невъзможно е да се състави престъпление срещу неизвестно лице;
установяване на самоличност в определените от закона административни срокове
задържане, тоест след три часа (част 1 на член 27.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация) не е възможно. На
на практика нарушителите на миграционното законодателство подлежат на
освобождават, връщат се на предишните си места на престой и продължават
нарушават законите на Руската федерация.

8. Предложението за въвеждането му в Кодекса на Руската федерация е обосновано

за административни нарушения от 30 декември 2001 г. № 195-FZ as независим типнаказание обществено полезен труд използван като допълнителна мярканаказания за чужди граждани и лица без гражданство, които са нарушили руското миграционно законодателство и не могат да платят административна глоба. В същото време е задължително да се разработят правни актове за управление, съдържащи изисквания за процедурата за прилагане на този вид административно наказание, по-специално установяване на условията на задържане на лицата, подложени на това наказание, метода за основно изчисляване на възнаграждението и ред за включването му в прихода на съответния бюджет.

Авторът установява необходимостта от разработване и въвеждане в действие на административни правила за взаимодействие на Федералната миграционна служба на Русия и Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия за регулиране на въпросите за определяне на лечебно заведение като приемаща страна, тъй като съгласно съгласно действащото законодателство, медицинска институция, в която може да се лекува лице без документи документи за самоличност (например чужд гражданин или лице без гражданство), носи пълна отговорност за тези лица (настаняване, храна, данъци и др.); Освен това не се предвижда финансиране по тези въпроси.

Доказана е осъществимостта на разработването и издаването на административна наредба, която установява процедурата за създаване на електронна база данни, съдържаща адресите за регистрация на чуждестранни граждани и лица без гражданство на територията на Руската федерация, одобрена със заповед на Федералната миграционна служба на Русия, е доказана . Тази административна наредба значително ще улесни работата на служителите на Федералната миграционна служба на Русия по отношение на наблюдението на престоя и пребиваването на чуждестранни граждани и лица без гражданство на територията на Руската федерация, а също така ще избегне необоснован брой мигранти, регистрирани в същия адрес, което води до нарушаване на санитарно-хигиенните норми, социалните и други обществени норми.

Изглежда, че прилагането на направените предложения ще повиши ефективността на работата на Федералната миграционна служба на Русия при наблюдението на спазването на миграционното законодателство на територията на Руската федерация и ще доведе до намаляване на броя на нарушенията в областта на миграцията.

Теоретично и практическо значение на изследването.Основните положения и изводи от работата могат да се използват за по-нататъшно научно разработване на въпроси, свързани с прилагането на миграционната политика, държавната администрация в разглежданата област и правомощията на органите на изпълнителната власт. Научната и практическата значимост на дисертационното изследване се състои в това, че разпоредбите на дисертацията могат да бъдат приложени при разработването на лекционни курсове по административно право, митническо право и специални курсове: „Правно регулиране

миграционни отношения”, „Правно регулиране на националната и регионалната сигурност”. Изводите и предложенията, съдържащи се в дисертационния труд, могат да бъдат взети предвид в научните изследвания по проблемите на конституционното, административното и митническото право; при подготовката на образователна и образователна литература за студенти от юридически университети, за студенти от системата за преквалификация и повишаване на квалификацията на служители на Федералната миграционна служба на Русия, както и когато извършват практически дейности. В допълнение, заключенията и предложенията, получени в резултат на проучването, могат да бъдат приложени в законодателната дейност и при разработването на правни актове, чрез въвеждане на подходящи изменения и допълнения в регулаторните правни актове както на Руската федерация, така и на съставните образувания на Руската федерация. Федерация.

Апробация на резултатите от изследването.Основните положения и резултати от изследването бяха тествани в катедрата по административно право и държавно строителство на Академията за публична администрация на Волжския регион на името на P.A. Столипин и са отразени в научни публикации и изказвания на международни и всеруски научни и практически конференции по разглеждания проблем, включително: кръгла маса по въпросите на корупцията и сигурността „Резултати и опит от прилагането на регионалните закони за борба с корупцията“ (Саратов). , 29 май 2007 г.); Международен научно-практическа конференция„Политически и правни приоритети на социално-икономическото развитие на Русия“ (Саратов, 2-3 юли 2008 г.); Международна научно-практическа конференция „Политически и правни проблеми на взаимодействието между правителството и бизнеса по време на криза“ (Саратов, 2-3 юли 2009 г.); Международна научно-практическа конференция " Правителствена програмаза подпомагане на доброволното преселване на сънародници, живеещи в чужбина, в Руската федерация: проблеми и перспективи за прилагане“ (Москва, 20 октомври 2009 г.); Всеруска научно-практическа конференция „Съвременна правна наука и правоприлагане“ (III Саратовски правни четения) (Саратов, 3-4 юни 2010 г.).

резултати научно изследванебяха тествани по време на участие в международното училище за обучение „Перспективи за миграционните политики на Европейския съюз и Русия: различия, възможности за сътрудничество, стратегии за бъдещо развитие“ (Москва, 17-25 април 2009 г.), както и в процеса за разработване на предложения и препоръки за заместник пълномощния представител на президента на Руската федерация в Приволжкия федерален окръг за подобряване на нормативната уредба и дейността на държавните органи при прилагането на миграционната политика въз основа на писмо, получено от Федералното държавно образование Институция за висше професионално образование „Академия за публична администрация на Волжския регион на името на P.A. Столипин“ (2011).

управление на миграционната политика“. Освен това бяха проведени лекции, семинари и практически занятия в курсове за повишаване на квалификацията на държавни и общински служители (Роселхознадзор, Федерална миграционна служба за Саратовска област) на базата на Федералната държавна образователна институция за висше професионално образование „Академия за обществено образование в Волжския регион Администрация на името на P.A. Столипин“, Държавно образователно учреждение за висше професионално образование „Саратовски държавен социално-икономически университет“, които се проведоха в Саратов, Волск, Балаково.

Структура и обхват на работатани позволяват да разгледаме теоретичните и практическите аспекти на изследването. Дисертацията се състои от увод, три глави, обединени от шест параграфа, заключение и библиография.

Характеристики на текущата миграционна ситуация в Русия

Миграцията (както трансгранична, така и вътрешна) достигна исторически уникално ниво, формирайки специален модел на глобализация, включващ относително свободно движение на хора, пари и стоки. По-голямата част от страните в света (218) участват в миграционния обмен; броят на външните мигранти се оценява на около 175 милиона души (3% от общото население на планетата), а вътрешната миграция е още по-голяма - около 1 милиарда души (16% от общия брой) \ За годините след разпадането на СССР характерът и посоките на миграцията в Русия и страните от ОНД претърпяха значителни трансформации. Страните от бившето съветско пространство се включиха в системата на глобалните миграционни процеси. Разпадането на СССР, икономическата криза по време на прехода към пазарна икономика, изграждането на нови независими държави на национална основа и падането на Желязната завеса доведоха до появата на нови миграционни потоци. Миграциите в цялото постсъветско пространство придобиха принудителен характер и етнически компонент. Към тях се добавят непознати досега видове миграция - международна (включително трудова), нелегална, транзитна, трафик на хора и др. Като едно от проявленията на процеса на глобализация, миграцията като цяло има положително въздействие върху социално-икономическото и политическото развитие на държавите, насърчава интеграцията на международната общност, културното сближаване на народите и развитието на производителните сили. В същото време, ако миграционните процеси са неконтролируеми, нивото на сигурност на държавите рязко намалява. Това особено трябва да се вземе предвид в настоящия период, когато световната общност е изправена пред безпрецедентни по мащаб терористични заплахи. Русия, е необходимо да се разкрие основният концептуален апарат, с помощта на който ще се опитаме да опишем разглеждания обект на анализ, да организираме фактите и да направим изводи.

Изборът на основните термини в тази работа е направен въз основа на тяхната тясна връзка. На първо място бяха анализирани дефиниции като: миграция, емиграция, имиграция, миграционна политика, миграционен процес, конфликт.

миграция. Има над четири дузини определения за миграция. Изследователска работаРазработването на понятиен и категориален апарат в областта на миграцията е извършено от водещи експерти в областта на миграцията - L.L. Рибаковски, В.М. Баранов, Г. Витковская, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, В.А. Йонцев, Е.С. Красинец и др. Днес много учени" подчертават такъв клон на руското право като миграционното право, например Н. Н. Тоцки твърди, че "доскоро не се изискваше специално правно регулиране на миграционните процеси. Въпреки това, непрекъснатото увеличаване на броя на мигрантите, усложняването на правните отношения, в които влизат, разширяването на кръга на техните участници, както и увеличаването на престъпленията, извършени от мигранти, ни принуждава да поставим въпроса за развитието на специален клон в системата на руското право - миграционното право. " Миграционното право, според дефиницията на Н. Н. Тоцки, е набор от правила, регулиращи социалните отношения в областта на държавното правно регулиране на миграционните потоци. От своя страна Т. Н. Юдина разбира миграционните потоци като общия брой мигранти (или миграции), които имат общи зони на пристигане и заминаване през даден период от време4.

Освен това авторът извърши анализ на миграционното законодателство, което доведе до заключението, че няма легална дефиниция на термина „миграция“ както в международното, така и в руското законодателство. Парадоксалният характер на това обстоятелство до известна степен е косвен знакнарушение на миграционната дейност в Руската федерация, в съответствие с посочените приоритети на политиката в областта на правното регулиране на миграцията. Руският законодател свободно използва термина „миграция“, без да обосновава неговото определение.

Проучването на редица основни семантични източници показа, че под „миграция“ най-общо се разбира: „преместване на хора, свързано с промяна на мястото на пребиваване“; „преместване, презаселване“; „движението на хора от една страна в друга с намерение да се заселят“ и т.н. Както се дефинира в речника на руския език, миграцията - (лат. migratio, migro - преместване, преместване) е презаселване, движение на населението в рамките на една страна или от една държава в друга. Анализът на семантичните характеристики на термина „миграция“ ни позволява да заключим, че независимо от областта на неговото използване общо значениене се променя, е естествено, което показва общонаучния характер на неговата същност като териториално движение на хората.

В научната литература най-разпространеното определение е L.L. Рибаковски, който отбелязва, че „разселването и презаселването в никакъв случай не са синоними“ и следователно разбира миграцията в

Ожегов S.I. Речник на руския език. М., 1987. С. 322. в тесен и широк смисъл на думата. „В тесен смисъл миграцията е цялостен вид териториално движение, завършващо с промяна на постоянното място на пребиваване“, в широк смисъл миграцията е „териториално движение, което се извършва между различни населени места на една или повече административно-териториални единици, независимо от продължителността, редовността и целевата насоченост“7.

Според Т. Я. Хабриева понятието „миграция“ съществува само във връзка с причините за пространствените движения, тяхната продължителност и включва преминаване на човек през пространствени граници, т.е. в тази концептуална рамка трябва да има диференциация. В противен случай, „ако всяко лице, извършващо движение, бъде признато за мигрант“, използването на това определение в текста на законодателните актове ще бъде трудно.

Анализира фактите от тавтологията на В.М. Баранов тълкува някои понятия в сферата на миграцията и обосновава две гледни точки за миграцията: най-общо това е „териториалното движение на хора (потоци от хора) във физическото пространство с цел намиране на по-добри условия за живот“ и по отношение на сферата на правното регулиране, като „съвкупност от правни отношения, предимно контролирани от държавата териториално движение на хора, свързани с търсенето на по-добри условия на живот и в повечето случаи водят до придобиване на нов правен статут“.

Съдържание на миграционната функция на органите на изпълнителната власт

Еволюцията на правния статут на лицето по отношение на движението и избора на местожителство има богата история и може да се проследи през всички етапи на неговото държавно-правно изграждане. Правното регулиране на митическите процеси също е преминало през определени етапи от своето развитие, имайки дълга история.

Законодателното регулиране на митичните процеси започва да се оформя с появата на първите държави в историята на човешката цивилизация. В различни исторически епохи правните норми на митичния процес имат свои собствени характеристики: от игнориране на правата на митовете до придаването им на подходящ правен статут.

За първи път правото на свобода на движение и избор на местожителство в законова форма е провъзгласено от английския крал Джон Безземни на 15 юни 1215 г. в Магна Харта. Документът, който се състоеше от 49 члена, регламентира права и свободи: „Нека отсега нататък всеки може да напусне нашето кралство и да се върне в пълна безопасност по суша и вода, само като остане верен на нас“.

Оттогава формирането и развитието на митичното законодателство е преминало през дълъг еволюционен път. Историята е белязана от митични процеси, свързани с епохата на Великите географски открития (GC-XVTI век), както и религиозни и политически гонения в Европа. Значителни миграции на европейци особено се засилиха с откриването на Америка. С тази историческо събитиеетапи на бързо развитие на митичното законодателство са свързани.

До началото на 15в. движението на руски граждани из страната не подлежи на никакви ограничения. По това време властите започнаха да наблюдават

Петрушевски Д.М. Магна Харта и конституционната борба в английското общество през втората половина на 13 век. М., 1918. С. 119. идващи в страната поради опасността от причиняване на вреда на държавата, което беше основната причина за въвеждането на „пътни писма“ в Русия през 15-16 век. Правилата за документите за пътуване бяха особено стриктно прилагани за онези пътници, които пристигнаха в Русия от съседни страни. Държавата се уплаши отрицателно влияниевърху новодошлите местни жители, което се случваше често.

През XVI - XVII век. Руското законодателство се характеризира с формирането на миграционен контрол, в рамките на който постепенно се очертават три основни направления: 1) върху движението на руски граждани в страната; 2) за влизане и излизане на руски граждани извън държавата; 3) за влизане и излизане на чужденци в Русия.

През втората половина на 16в. Проблемът с задържането на селяните в постоянното им място на пребиваване става все по-остър. Това е заложено в Кодекса на Съвета от 1649 г. и други нормативни актове от 17 век.72 Целта на това законодателство е да създаде правила за намиране на селяни и роби, които са напуснали без разрешение, връщането им на мястото на пребиваване, където са били изброени в книгите за преброяване, с цел избягалите селяни при законните собственици на властта е въведена институцията на изгнанието.

За фискални цели държавата била заинтересована да получи точни данни за числеността, класовия състав на населението и неговите миграции. Тези фактори, както и привързването на представители на привилегированите класи към местата на служба през първата четвърт на 18 век. изискват създаването на по-ефективен механизъм за контрол на движението на руски граждани в цялата страна.

Основи на миграционната политика: учебник. надбавка / Под общ изд. Бърцица И.Н. М., 2008. С. 47. Системата за миграционен контрол, която се формира в руското законодателство по това време, се състои от три елемента, които се формират в институции:

1) беше дефинирано понятието „място на пребиваване“, в рамките на което с помощта на различни системи за регистрация на населението беше установено мястото на пребиваване на руски и чуждестранни граждани;

2) институцията на паспортите, която установява процедурата за отсъствие от мястото на пребиваване на различни категории от населението на страната;

3) институцията на „бегълците“ и дезертьорите, която определя механизмите на дейността на полицейските органи за преследване на населението и санкции за нарушителите на паспортното законодателство.

От своя страна правната основа за осигуряване на паспортния режим се осъществява с помощта на две тясно свързани правни институции: местопребиваване и паспорти.

С цел контрол на движението на населението и установяване на лицата, напуснали без разрешение местожителството или службата си, през второто десетилетие на XVIIIв. Положени са правните основи на паспортната система. Указът на Петър I от 30 октомври 1719 г. „За залавянето на бегълци драгуни, войници, моряци и новобранци“ постави основата на цялото последващо руско паспортно законодателство. Указът трябваше да спре масовите бягства. Установява полицейски контрол над населението.

През този период всички документи за самоличност са били ръкописни, липсвала е единна форма за изготвянето им, в резултат на което са се появили много фалшиви документи. В тази връзка през 18в. Публикуват се редица законодателни актове с цел изкореняване на фалшивите паспорти, предимно за представители на данъкоплатците. За изготвяне на фалшиви писма за отпуск ноздрите бяха изтръгнати и беше въведена връзка с вечен тежък труд.

Ясна и ефективна миграционна политика започва да се провежда още в края на 17 век, когато Русия, която няма миграционен потенциал на своя територия, започва активно да привлича чужденци да се заселват и да развиват огромни територии.

Тази политика получава най-ярък израз при Екатерина П. През декември 1762 г. е публикуван манифестът „За свободното заселване на чужденци в Русия“. Шест месеца по-късно Екатерина II прие втория манифест, през същата 1763 г. е издаден императорският указ „За разрешаване на всички чужденци, влизащи в Русия, да се установят, където пожелаят“. Този указ за ежедневието впоследствие беше допълнен от закони за обезщетения и привилегии за имигрантите. Вторият манифест е придружен от регистри на свободни и подходящи за заселване земи. Когато започнаха да пристигат чужденци, беше съставен „Поименен списък на чуждите заселници, изпратени в Русия“7.

Най-значимите ползи включват следните предимства: освобождаване от данъци, както и други предимства върху плащанията и данъците към хазната, а условията за освобождаване са установени различно в зависимост от района на заселване, от населението в селището (колония) и за професията на мигрантите; премахване на военната служба и освобождаване от държавна служба; свобода на религията и създаване на условия за извършване на религиозно богослужение от вярващи от всички вероизповедания; плащания от хазната за създаване на ферма и закупуване на необходимото оборудване. Заемът трябваше да бъде изплатен само след десет години в продължение на три последователни години на равни вноски.

В същото време миграционната (колонизационна) политика решава както политически, така и икономически проблеми. Преселническото движение се регулира от редица висши императорски укази, както и специални правни актове.

Регулиране на миграционните процеси

По този начин Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, което има юрисдикция над Федералната миграционна служба, като федерален орган на изпълнителната власт, изпълняващ функциите за разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на вътрешните работи, както и развиване на държавни политика в областта на миграцията, координира и контролира дейността на службата, разглежда доклад за резултатите от нейната дейност, предложения за сключване на международни договори и споразумения в Русия, проекти на разпоредби в установената сфера на дейност.

В допълнение към тези правомощия федералният изпълнителен орган, отговарящ за вътрешните работи, Министерството на вътрешните работи на Русия, се занимава с въпросите на реадмисията и административното експулсиране на чужд гражданин или лице без гражданство и изпраща информация за това на Министерството на външните работи. на Руската федерация и Федералната миграционна служба. Освен това чуждестранните граждани и лицата без гражданство, подлежащи на административно депортиране от Руската федерация, до изпълнението на решението за административно депортиране от Руската федерация по решение на съда, се държат в специално определени помещения на органите на вътрешните работи.

По този начин към Централната дирекция на вътрешните работи на Саратовска област е създаден Център за временно настаняване на чужди граждани, подлежащи на депортиране. Но организацията на дейността на това структурно звено има редица проблемни въпроси.

Според комисаря по правата на човека в Саратовска област Нина Лукашова169 редовните промени в миграционното законодателство, нерегламентираните миграционни процеси и особеностите на жизнената ситуация на мигрантите водят до факта, че хората не могат да легализират престоя си (пребиваване) на територията на Саратовска област. В резултат на това те биват експулсирани.

Управлението на Федералната миграционна служба за Саратовска област активизира работата по осигуряване на обществения ред и сигурност, идентифициране и наказване на чужди граждани, незаконно пребиваващи в региона. През трите месеца на 2010 г. служителите на Федералната миграционна служба съставиха повече от 2 хиляди административни протокола срещу тези лица, идентифицираха повече от 300 нелегални работници мигранти и наказаха 160 руски граждани, които незаконно използваха имигрантски труд. В доходите. Регионалният бюджет прехвърли над 10 милиона рубли, събрани от нарушителите. 39 чужденци са експулсирани от Руската федерация. Регистрирани са случаи, когато хора са прекарали от 5 до 7 месеца в Центъра за временно задържане на чужди граждани и лица без гражданство, подлежащи на административно експулсиране (депортиране) от Руската федерация, в Централната дирекция на вътрешните работи на Саратовска област поради трудности с документация.

За разрешаване на настоящата ситуация омбудсманът на Саратовска област изпрати писма до Федералната миграционна служба за региона, регионалното Главно управление на вътрешните работи; проведе заседание на Обществения съвет; Изпратени са съответни препоръки до компетентните органи.

Все още не е решен проблемът с оформянето на документи за право на преминаване на държавната граница на чужди граждани, държани в Центъра. Заявленията, изпратени до консулските служби на страните, чиито граждани са експулсираните лица, за получаване на „удостоверение за връщане“ остават неизпълнени за дълъг период от време. Консулствата на Казахстан, Узбекистан и Молдова изискват плащане от $30 за издаване на документ за всяко лице. Бюджетът на Министерството на вътрешните работи не предвижда средства за заплащане на такива услуги, поради което чужденците подлежат на депортиране от Руската федерация; продължават да се провеждат в Центъра. Федералният комисар по правата на човека В. Лукин отбеляза, че този проблем е характерен и за други региони на страната и се обърна към Министерството на външните работи и Министерството на вътрешните работи с молба да „проучат тези въпроси“. Във връзка с гореизложеното считаме за необходимо да предложим във Федералния закон „За правния статут на чуждестранните граждани в Руската федерация“ да се въведе периодът на престой на тези лица в тези институции до три месеца. Считаме, че през посочения период от време е възможно да се намери необходимата информация за гражданството на чужд гражданин, приемащата страна и други данни.

Освен това, в хода на дейностите по наблюдение на спазването на миграционното законодателство, възникват проблеми при привличането на съдебна отговорност на чужди граждани, които нямат документи, удостоверяващи тяхната самоличност. Невъзможно е да се състави протокол за административно нарушение срещу неизвестно лице и в повечето случаи не е възможно да се установи самоличността в рамките на периода на административно задържане, определен от закона, т.е. в рамките на три часа (част 1 на член 27.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). В резултат на това нарушителите на миграционното законодателство подлежат на освобождаване, връщане на предишните си места на престой и продължават да нарушават законодателството на Руската федерация. Нелегалните мигранти са добре запознати със съществуващия проблем и затова укриването на документи за самоличност от тях е широко разпространено. Във връзка с процедурата за установяване на самоличността на международно ниво е препоръчително да се внесе предложение до законодателните органи за увеличаване на периода на административно задържане за установяване на самоличността на чужди граждани, които са извършили нарушения на миграционното законодателство.

Структура на имиграционния контрол в Руската федерация

Една от областите на държавното управление, където се реализират разнообразните интереси на гражданите, обществото и руската държава, е миграционната сфера, а стабилността на социалните отношения, възникващи в тази област, се осигурява от тяхната консолидация в правни норми. Необходимостта от правно регулиране на обществените отношения възниква от момента на организацията на държавата като система за управление на делата на обществото, формирането на онези класи и групи, които поради развитието на социалните отношения поеха това управление. Тези. Говорим за изкуството на управление или с други думи - за политика, която е сфера на дейност, свързана с отношенията между социалните групи, чиято същност е определянето на формите, задачите и съдържанието на дейността на държавата. . От своя страна публичната администрация в съвременното общество има ясно изразен политически характер. Връзката между политиката и публичната администрация се осъществява на две нива: концептуално (поставяне на социално-икономически проблем, формулиране на политическа програма) и регулаторно-управленско (определяне на функционалните задачи на държавата и съответния апарат на публичната администрация, „сближаване“). усилията на частни и обществени средства за регулиране, контрол и проверка на крайния резултат).

Концепцията за миграционната политика на държавата се основава на познаването на обективните закономерности на общественото развитие в исторически конкретен период от време. Следователно, периодично, в зависимост от промените в миграционната ситуация в страната и чужбина, той изисква диференциране на подходите за неговото прилагане. В тези условия приемането на стратегически управленски решения при запазване на основните цели се обуславя от изградената система от възгледи и представи в държавата за управление на миграционните процеси. Препоръчително е тази система да се нарича концепция за административна политика в миграционната сфера.

Административната политика в областта на миграцията отразява отношението на държавата към управлението на миграционните процеси, което се характеризира със стратегическо влияние върху механизма на административно и правно въздействие в сферата на миграцията. Значението на развитието и усъвършенстването на административната политика в областта на миграцията се дължи на социалната значимост на нейния предмет - прилагането на миграционното законодателство, включително законотворчеството от органите на изпълнителната власт, натоварени с правомощия в тази област. Целта на административната политика в областта на миграцията е да повиши ефективността на законотворческата и правоприлагащата дейност на субектите на прилагане на миграционната доктрина в съответствие с възложените им функции, като се вземат предвид взаимно зависимите интереси на индивида, обществото. и държавата.

Публичното управление в областта на прилагането на миграционната политика, като основните насоки на формирането и функционирането на субектите на нейното прилагане, се основава на общи, секторни, междусекторни, както и международноправни принципи на правото. Следователно основните идеи на държавното управление в областта на миграцията трябва да подчертаят демократичната, конструктивна същност и съдържание на тази област на дейност на изпълнителната власт и да я насочат към решаване на стратегически проблеми за оптимизиране на миграционните процеси.

В тази връзка държавната администрация при осъществяването на миграционната политика трябва да се изгражда в следните основни взаимозависими направления: управлението на миграционната политика е сложен многостепенен механизъм, разработен преди всичко на базата на концептуална яснота. Ето защо изглежда необходимо да се подкрепи държавата на законодателно ниво за по-нататъшното развитие на миграционната наука, създаването на институт за задължителна научна експертиза на проекти на нормативни правни актове, научно наблюдение на дейността на органите на изпълнителната власт, упражняващи управленски правомощия в областта на миграцията на населението; Законодателството, изградено на основата на достоверни научни открития, трябва да съдържа основния категориален и понятиен апарат, а именно: понятията миграция, миграционни процеси, мигрант, нелегален мигрант. Изглежда възможно да се предложат следните най-оптимални определения.

Миграцията е движението на лица през държавните и административните граници на Руската федерация с определена цел (събиране на семейството, работа, обучение и др.).

Процесът на миграция е набор от действия, които променят правния статут на дадено лице при преместване през държавни и (или) административни граници.

Нелегален мигрант е физическо лице, което незаконно пребивава на територията на Руската федерация, както и физическо лице, което се движи незаконно през държавните граници на Руската федерация и административните граници в страната. „Незаконен престой на територията на Руската федерация“ трябва да се разбира като нарушение на нормите на миграционното законодателство на Руската федерация. - подобряване на организационните основи за управление на миграционната сфера, което се постига чрез целесъобразно преразпределение между упълномощени субекти на изпълнение на миграционната политика на правоприлагащи функции, функции за надзор, контрол и предоставяне на обществени услуги в областта на миграцията на населението, в зависимост от промените в миграционната ситуация в страната;

Миграционната политика е специално направление на руската държавна политика, което се определя от универсалния характер на миграцията и огромното значение на миграционните процеси за държавата и нейните поданици. Властите все повече осъзнават необходимостта от балансирано, цялостно, многостепенно и многостранно управление на миграционните процеси.

Държавното регулиране на миграцията трябва да се извършва, като се вземат предвид възникващите тенденции във връзка с процесите на вътрешна и външна миграция. Ролята на държавната миграционна политика не трябва да се ограничава до планиране и управление на движението на населението. Другата й важна функция-наблюдение на промените в обстановката и гъвкаво реагиране на промени в социално-икономическата реалност под влияние на реформите в обществото.

Подобряването на управлението на миграцията трябва да върви в две посоки:

• 1. към обща либерализация на миграционната политика и опростяване на бюрократичните процедури;
• 2. към ясно разпределение на функциите между различните нива на управление, повишаване на самостоятелността на субектите и общинските органи при вземането на решения.

Всички териториални нива трябва да участват в управлението на миграцията, а не само федералното ниво, както е сега. Изисква специално внимание общинско ниво, на които е препоръчително да се прехвърли правото да решава за привличане на чуждестранна работна ръка към местни предприятия и организации; правото да определя и коригира квоти за привличане на чужда работна ръка; правото на ускорена регистрация на определени категории мигранти (включително „краткосрочни“); отговорност за адаптирането на мигрантите (от една страна, да им помогне да се установят и самоорганизират (общностни общности и т.н.), от друга страна, да блокира, ако е възможно, териториалната концентрация (сегрегация) на мигрантите, създаването на „етнически квартали“).

Като цяло е необходимо да се извърши качествена ревизия на законодателството в областта на миграционните отношения, за да се създадат по-ефективни механизми за контрол върху имиграционните процеси. На нивото на съставните образувания на Руската федерация, както и в общините, няма собствена правна рамка по въпросите на миграцията.

Един от най-важните проблеми при управлението на миграционните процеси е осигуряването на устойчив миграционен растеж на руското население.

Нарастването на населението трябва да бъде придружено от смислена стратегия за миграционна политика. Русия е заинтересована от притока на квалифицирана, легална работна ръка. Мерките за създаване на благоприятни условия за раждане на деца, намаляване на смъртността и рационализиране на миграцията трябва да се прилагат едновременно. Прилагането на миграционната политика е възможно само в резултат на координирана междуведомствена дейност на заинтересованите федерални и регионални изпълнителни органи.

Имиграционната политика трябва да се основава на разбирането за необходимостта от интегриране на Руската федерация в международния пазар на труда. Тази политика трябва да се основава на разработването на ефективни механизми за привличане и използване на чужда работна ръка, като се вземат предвид държавите на нейния произход, професионални, образователни и други характеристики. Най-важното условие за разширяване на легитимните канали за трудова миграция трябва да бъде подготовката и сключването на двустранни споразумения за международен обмен на работна ръка с основните страни - миграционни партньори на Русия.

В областта на вътрешната миграция важна стратегическа задача е премахването на институционалните бариери за активизиране на икономическата миграция и преразпределение на трудовите ресурси в цялата страна. Важно е да се прилагат мерки, насочени към намаляване на изтичането на населението в трудоспособна възраст от регионите на Сибир и Далечния изток, създаване на условия за стабилизиране на демографския и трудов потенциал тук и стимулиране на притока на мигранти към слабо развитите, но богати на гранични зони с природни ресурси.

За своевременно реагиране при промени в миграционната обстановка е необходима навременна, точна, надеждна и открита информация в тази област. Необходим е набор от мерки за осигуряване на пълномащабно отчитане на миграцията и създаване на федерална автоматизирана информационна система, която да позволи интегрирането на всички налични и необходими източници на данни за различните видове миграция на населението.

Идентифицирането на целеви областни територии в региони, благоприятни за влизане на мигранти, включително сънародници, е възможно с помощта на програмни методи, въз основа на проучване на нуждите, възможностите и перспективите за развитие на тези области. В бъдеще е възможно да се определи статутът на тези територии с определяне на необходимостта и източниците на финансови и други преференции, получени от тях.

Целенасоченото заселване може да се счита за водещ метод за държавно регулиране на миграционните процеси. Използването на този метод ще даде положителни резултати само ако интегриран подходкъм проблема, а именно използването на набор от икономически, политически, правни, информационни инструменти за стимулиране на миграционните потоци.

Особено внимание трябва да се обърне на възможността за стимулиране на преместването на специалисти, необходими за развитието на регионите. Критериите за избор на имигранти трябва да бъдат прости и ясни. Правилата на имиграционната политика не трябва да се променят често, тъй като както имигрантите, така и работодателите правят планове за бъдещето. Преместването и легализирането на имигрант не трябва да се претоварва с ненужни процедури и условия, тъй като това удължава времето за вземане на решение за имиграция и в крайна сметка има негативен ефект под формата на увеличаване на нелегалната миграция и корупцията.

Преместването и легализирането на имигрант не трябва да се претоварва с ненужни процедури и условия, тъй като това удължава времето за вземане на решение за имиграция и в крайна сметка има негативен ефект под формата на увеличаване на нелегалната миграция и корупцията. Имиграционната политика не трябва да предоставя никакви предимства и привилегии на чужденците по отношение на местното население, в противен случай ще се увеличи социалното напрежение и други негативни последици в обществото. Необходимо е да се определят основните категории потенциални мигранти (репатрирани, образователни мигранти, икономически мигранти и др.), за всяка от които трябва да се определи специален правен статут. Има възможност за определяне на квоти по региони за всяка категория. Трябва да се създаде благоприятен обществен фон за прилагане на имиграционната политика. Неговите цели и насоки трябва да бъдат пълно и достъпно представени в медиите в Русия и чужбина.

За да се подобри миграционната политика в Ямало-Ненецкия автономен окръг, въз основа на направения анализ изглежда подходящо:

Приеми спешни мерки, насочени към безусловно прилагане на законодателството по въпросите на миграционната политика, както и засилване на контрола върху дейността на органите на изпълнителната власт по прилагането на законодателството, регулиращо въпросите на миграционната политика;

Определя основните насоки на дейност на органите на изпълнителната власт и техните териториални органи в областта на миграционната политика, като отчита спецификата на демографската и миграционната ситуация в регионите;

Развивайте се регионална програма(комплексни мерки, планове за действие) за прилагане на миграционната политика, подобряване на междуетническите отношения и предотвратяване на проявите на екстремизъм и тероризъм.