اصلاحات مسکن اصلاحات مسکن و خدمات عمومی که توسط دولت روسیه انجام شده است مستلزم نوسازی کل مسکن و خدمات عمومی کشور است.

صفحه 1 از 4

فصل 34. اصلاحات مسکن و جامعه در روسیه

§ 34.1. مفهوم اصلاح مسکن و خدمات عمومی
§ 34.2. اقدامات حمایت اجتماعیجمعیت در اجرای اصلاحات مسکن و جمعی
§ 34.3. مسیرهای توسعه و چشم انداز اصلاح مسکن و خدمات عمومی در روسیه
§ 34.4. اصلاح خانواده و مسکن و جمعی

§ 34.1. مفهوم اصلاح مسکن و خدمات عمومی

با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 28 آوریل 1997 شماره 425، مفهوم اصلاحات مسکن و خدمات عمومی در فدراسیون روسیه.
تحولات در بخش مسکن و خدمات عمومی در مرحله کنونی به عنوان بخشی از اجرای مرحله جدید برنامه هدف دولتی "مسکن" انجام می شود. با وجود اقدامات انجام شده، وضعیت اجتماعی-اقتصادی روسیه همچنان بر عملکرد زیرساخت های خدمات عمومی تأثیر منفی دارد. قراردادهای خدمات شهری رسمی هستند و حداقل استانداردهای کیفیت خدمات را ارائه نمی کنند. سرمایه گذاری در خدمات عمومی به نصف کاهش یافته است. فرسودگی دارایی های ثابت همچنان در حال افزایش است و قابلیت اطمینان و پایداری سیستم های پشتیبانی مهندسی در حال کاهش است. تنها راه غلبه بر بحران، تغییر سیستم تامین مالی است، یعنی گذار از یارانه های بودجه ای به پرداخت کامل مسکن و خدمات عمومی توسط مصرف کنندگان، مشروط به ارائه حمایت های اجتماعی برای خانواده های کم درآمد و مشوق های اقتصادی برای بهبود وضعیت اقتصادی. کیفیت خدمات
پیشینه تاریخی. در سال 1994 - 1995 افزایش شدید تعرفه های مسکن و خدمات عمومی امکان غلبه بر عقب ماندگی خود را از نرخ تورم فراهم کرد، در حالی که سهم هزینه های تحت پوشش جمعیت در هزینه های عملیاتی شرکت های صنعتی از 2-3٪ به 20 - 40٪ افزایش یافت. . در نتیجه، حجم کم بودجه خدمات ارائه شده توسط شرکت های مسکن و خدمات عمومی نسبت به سال 1993 کاهش یافت، اما با این وجود به بیش از 50 تریلیون روبل رسید. از آنجایی که نرخ رشد هزینه های مسکن و خدمات عمومی از نرخ تورم پیشی گرفت، سهم یارانه های بودجه برای نگهداری سهام مسکنو برای پوشش مابه التفاوت قیمت انرژی حرارتی در بودجه شهرداری کاهش نیافته است.
این وضعیت از آنجا تشدید شد که در سال 95 درآمدهای واقعی مردم 13 درصد کاهش یافت و بنابراین افزایش تعرفه مسکن و خدمات عمومی برای آنها دردناک بود.
شرایط فعلی مستلزم افزایش مهلت گذر بنگاه های مسکن و خدمات عمومی به خودکفایی از 5 به 10 سال بود. دولت های محلی باید بر اساس ارزیابی درآمد واقعی شهروندان و هزینه های لازم برای حفظ عملکرد سیستم های پشتیبانی از زندگی مهندسی، تعرفه هایی را برای مسکن و خدمات عمومی برای جمعیت تعیین کنند. تسویه حساب.
بر اساس این مفهوم، اهداف اصلی اصلاح مسکن و خدمات عمومی عبارتند از:
- فراهم کردن شرایط زندگی مطابق با استانداردهای کیفیت؛
- کاهش هزینه های ارائه دهندگان خدمات و بر این اساس، تعرفه ها با حفظ استانداردهای کیفیت خدمات ارائه شده.
- کاهش روند اصلاح سیستم پرداخت مسکن و آب و برق برای جمعیت در طول انتقال صنعت به حالت عملیاتی سربه سر.
راه های اصلی دستیابی به این اهداف عبارتند از:
- بهبود سیستم مدیریت، بهره برداری و کنترل در مسکن و خدمات عمومی.
- گذار به روابط قراردادی، توسعه یک محیط رقابتی، فراهم کردن فرصتی برای مصرف کنندگان برای تأثیرگذاری بر حجم و کیفیت خدمات مصرفی، عمدتاً انتخاب رقابتی سازمان های مدیریت و خدمات رسانی به سهام مسکن، تأمین مواد، تجهیزات و طراحی و اجرای شرکت های خدمات شهری. کار ساختمانی؛
- بهبود سیستم پرداخت مسکن و آب و برق از جمله ایجاد افزایش تعرفه برای مساحت مازاد مسکن و مازاد بر مصرف آب و برق و همچنین تمایز پرداخت بسته به کیفیت و موقعیت مسکن.
- بهبود سیستم حمایت اجتماعی از جمعیت: ساده سازی سیستم موجود مزایای، تقویت هدف گذاری بودجه اختصاص داده شده برای این اهداف.
راههای اصلی اصلاح مسکن و خدمات عمومی
یک عنصر مهماصلاحات باید ایجاد فضای رقابتی در سیستم مدیریت و نگهداری بخش مسکن باشد که به صاحبان مسکن و خدمات عمومی امکان می دهد سازمانی را که می تواند ارائه دهد انتخاب کنند. سطح مورد نیازکار با کیفیت و خدمات با نازلترین قیمت توسعه رقابت در بخش مسکن و خدمات عمومی به منظور ایجاد شرایط برای غلبه انجام می شود پیامدهای منفیانحصار یا موقعیت مسلط سازمان های مسکن و خدمات عمومی توسط:
1) تشکیل یک دستور شهرداری برای نگهداری و توسعه مسکن و خدمات عمومی توسط ارگان های دولتی محلی.
2) ساماندهی سیستم پرداخت برای مسکن تولیدی و مصرفی و خدمات عمومی بر اساس قراردادها و همچنین اعمال تحریم های اقتصادی برای نقض تعهدات قراردادی.
3) جذب سازمان ها به صورت مساوی اشکال مختلفدارایی برای ارائه مسکن و خدمات عمومی.
پیش نیاز لازم برای رقابت توسعه یافته، انحصار زدایی از بخش مسکن و خدمات عمومی است. زمینه های فعالیتی که ممکن است رقابت در آنها توسعه یابد عبارتند از:
- مدیریت و نگهداری سهام مسکن و خدمات عمومی؛
- جذب سازمان هایی که از اشکال جایگزین ارائه خدمات عمومی استفاده می کنند، از جمله سیستم های خودمختارتسهیلات پشتیبانی از زندگی غیر مرتبط با زیرساخت مهندسی شبکه؛
- انجام کارهای انفرادی در تعمیر و نگهداری تاسیسات عمومی (تعمیر و تمیز کردن شبکه ها، جمع آوری زباله، بهره برداری از تاسیسات آسانسور و غیره)؛
- کار طراحی، بررسی و ساخت و ساز برای توسعه تاسیسات عمومی و مانند آن.
توصیه می‌شود دولت‌های محلی با تسریع در روند غیر ملی‌سازی سازمان‌های مسکن و خدمات عمومی فعال در این حوزه، از برابری واقعی واحدهای اقتصادی در اشکال مختلف سازمانی و قانونی و انعقاد قراردادهای مربوطه بر مبنای رقابتی اطمینان حاصل کنند.
بدن ها قوه مجریهنهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ارگان های دولتی محلی از طریق خدمات مشتری و بازرسی مسکن دولتی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توصیه می شود:
- اعمال کنترل بر تعیین تعرفه های مسکن و خدمات عمومی برای جمعیت و سایر مصرف کنندگان با معرفی ارزیابی عینی بودن محاسبه هزینه های بنگاه ها - انحصارطلبان طبیعی و سود برای تعیین قیمت ها و همچنین اطمینان از مشارکت همه علاقه مندان. طرفین در کار کمیسیون انرژی منطقه ای هنگام تعیین تعرفه برای هر دو سازمان آب و برق و برای سازمان های تامین کننده مجتمع سوخت و انرژی.
- افزایش استقلال سازمانی، حقوقی، مالی و اقتصادی واحدهای تجاری برای انتقال به روابط قراردادی در حوزه تولید مسکن و خدمات عمومی.
- کنترل ارائه خدمات تضمین شده به مصرف کنندگان مسکن و خدمات عمومی در سطح استانداردهای اجتماعی فدرال در چارچوب روابط قراردادی.
- ترویج معرفی دستگاه های اندازه گیری فردی و تنظیم مصرف آب، گرما، گاز و سایر منابع انرژی.
بهبود سیستم مدیریت مسکن و خدمات عمومی.
مشکل کلیدی مرحله جدید اصلاح مسکن و خدمات همگانی، بهبود نظام روابط قراردادی با توجه به ظهور نهادهای تجاری در اشکال مختلف سازمانی و قانونی در این حوزه است.
ظهور انواع جدید مالکان به دلیل نیاز به اشکال و روش های دیگر سرمایه گذاری در توسعه مسکن و خدمات عمومی در شرایط محدودیت بودجه است. در همان زمان، همراه با گفتگوی "مشتری-پیمانکار"، روابط پیچیده چند جانبه شکل می گیرد که شرکت کنندگان در آن عبارتند از:
- سازمان های سرمایه گذاری، ساخت و ساز و عملیاتی با اشکال مختلف مالکیت، تامین مالی، ساخت و ساز، نگهداری مسکن و خدمات عمومی و مدیریت آنها.
- صاحبان سهام مسکن و خدمات عمومی به نمایندگی از بدنه ها و شرکت های مدیریتی خود.
- مصرف کنندگان خدمات - مالکان، کارفرمایان و مستاجران اماکن مسکونی، انجمن های صاحبان خانه و سایر سازمان ها.
هنگام حل این مشکلات باید به موارد زیر توجه ویژه ای داشت:
1) اجرای اصلاحات لازم توسط نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی در زمینه مدیریت، تامین مالی و قیمت گذاری با هدف اطمینان از عملکرد کارآمدتر مسکن و خدمات عمومی.
2) تشکیل ساختارهایی (خدمات مشتری، سازمان های مدیریت، انجمن های صاحبان خانه و غیره) که منافع همه صاحبان خانه را نمایندگی می کند و از حقوق مصرف کنندگان مسکن و خدمات عمومی حمایت می کند.
3) برقراری روابط قراردادی در کلیه مراحل تولید و ارائه مسکن و خدمات عمومی از جمله مالک - صاحب خانه ، تولید کننده خدمات و مصرف کننده آنها.
4) تکمیل فرآیند واگذاری تسهیلات مسکن و خدمات اشتراکی ادارات به مالکیت شهرداری.
سیستم مدیریت مسکن و خدمات جمعی می تواند بر اساس تقسیم منطقی کارکردها و سازماندهی روابط بین مالک-مالک، سازمان مدیریت، پیمانکاران اشکال مختلف مالکیت که نگهداری از سهام مسکن و زیرساخت های مهندسی را انجام می دهند و سازمان مجاز به اعمال کنترل دولتی بر ارائه مسکن و خدمات عمومی با کیفیت مورد نیاز، برای استفاده و ایمنی سهام مسکن، صرف نظر از مالکیت آن.
هنگام انتخاب یک گزینه مدیریت، توصیه می شود با این اصل هدایت شوید که به مالک-صاحب خانه این حق را می دهد که تصمیم بگیرد چه کسی اموال خود را حفظ و مدیریت می کند.
دولت‌های محلی به‌عنوان صاحبان مسکن و خدمات همگانی باید برای شکل‌دهی یک سیاست اجتماعی و مالی واحد در حوزه مسکن و خدمات عمومی در محدوده شهرداری تلاش کنند. سازمان های مسکن و تاسیسات پیمانکار مسئول رعایت الزامات قانونی و فنی برای نگهداری و استفاده از مسکن و تاسیسات آب و برق هستند. استفاده کارآمدمنابع مالی محدود در عین ارائه خدمات باکیفیت و قابل اعتماد به مصرف کنندگان، تضمین ایمنی سهام مسکن و خدمات عمومی.
سازمان‌های متخصص در زمینه مدیریت، از جمله، توزیع منطقی منابع مالی را بین تولیدکنندگان مسکن و خدمات عمومی انجام می‌دهند. صاحب خانه می تواند این وظایف را خودش انجام دهد یا یک سازمان مدیریت تخصصی استخدام کند که می تواند شهرداری (خدمات مشتری) یا یک سازمان مدیریت شخص ثالث از جمله یک سازمان خصوصی باشد. همچنین سازمان مدیریت به نمایندگی از مالک می تواند وجوه پرداختی، انعقاد قرارداد با پیمانکاران و نظارت بر اجرای آنها و نیز عقد قرارداد اجاره را داشته باشد.
در مرحله جدید اصلاح مسکن و خدمات عمومی، سیستم روابط قراردادی شامل موارد زیر است:
- توافق نامه بین مالک مسکن و خدمات عمومی و یک نهاد اقتصادی (از جمله مدیریت سهام مسکن و نگهداری آن، خدمات آب و برق) که از جمله موارد دیگر، بر اساس رقابت منعقد شده است.
- توافق بین صاحب سهام مسکن و مستاجر (مالک) محل مسکونی.
- توافق بین نهادهای اقتصادی (به عنوان مثال، بین سازمان های تامین آب و گرما).
- توافق بین سازمان های ارائه دهنده خدمات عمومی و مصرف کنندگان این خدمات.
امنیت مقررات دولتی، و کنترل
وجود انواع مختلف دارایی مستلزم مقررات ایالتی در امور نگهداری و استفاده از سهام مسکن و امکانات عمومی، اطمینان از انطباق با استانداردهای کیفیت فدرال برای مسکن و خدمات عمومی ارائه شده، اجباری برای همه مالکان و توسعه بر اساس آنها است. استانداردهای منطقه ای برای نگهداری مسکن و تاسیسات عمومی برای استفاده از آنها در استانداردهای کیفیت هنگام انعقاد قرارداد بین پیمانکاران و مشتریان. با بهبود بودجه برای مسکن و خدمات عمومی، این استانداردها ممکن است سختگیرانه تر شوند.
کنترل دولتیو تنظیم کیفیت مسکن و خدمات جمعی را می توان توسط ارگان های دولتی محلی، سازمان های بازرسی مسکن ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه انجام داد و نه تنها مطابقت با استانداردهای کیفیت خدمات ارائه شده، بلکه همچنین در دسترس بودن قراردادهای مربوطه با در نظر گرفتن این موضوع، توصیه می‌شود که به مقامات مربوطه حق نفوذ اداری بر پیمانکارانی که انواع و حجم خاصی از کار را تحت قرارداد انجام می‌دهند، به سازمان‌های مدیریتی و صاحبان مسکن و تأسیسات عمومی واگذار کنند.
یکی از اشکال مقررات دولتی و کنترل کیفی خدمات مسکن و اشتراکی ارائه شده، صدور مجوز و همچنین تعیین گروه های اولویت دار مصرف کنندگان این خدمات مشروط به سرویس دهی اجباری و حداقل سطح خدمات ارائه شده در صورتی است که برآوردن کامل نیازهای آنها به دلیل کمبود منابع یا ظرفیت سازمانی که به عنوان انحصار طبیعی یا غالب در بازار این خدمات طبقه بندی شده است غیرممکن است.
منافع مصرف کنندگان مسکن و خدمات عمومی نیز باید با ایجاد حمایت شود شرایط لازمو محدودیت های تضمین شده است سطح هنجاریمسکن و خدمات عمومی به مصرف کنندگان هنگام تصمیم گیری در مورد تغییر شکل مالکیت سازمان های مسکن و خدمات عمومی.
در منطقه پشتیبانی فنیخدمات مسکن و جمعی علاوه بر توسعه و اجرای دستگاه های اندازه گیری فردی و تنظیم آب، گاز و سایر منابع انرژی مصرفی توجه ویژهمستحق توسعه سیستم های کنترل دیسپاچ خودکار است که اجازه می دهد نه تنها مصرف منابع مربوطه را در نظر بگیرد، بلکه روند توزیع و مصرف آنها را در مسکن و خدمات عمومی نیز تنظیم کند /
تشویق به ایجاد انجمن های صاحبان خانه.
اتحاد مالکان خانه به انجمن های مالکان خانه در محدوده یک مجتمع املاک واحد (کاندومینیوم) که شامل یک قطعه زمین و یک ساختمان مسکونی واقع در آن است، یکی از قابل قبول ترین راه ها برای حفظ حقوق آنها، تأثیرگذاری بر هزینه ها و هزینه ها است. کیفیت خدمات ارائه شده و ایجاد شرایطی برای جذب منابع مالی اضافی برای نگهداری و تعمیر سهام مسکن.
انجمن های صاحب خانه فرصت واقعی دارند تا به طور مستقل در مورد سازماندهی نگهداری و بهره برداری از مسکن تصمیم گیری کنند و در نتیجه روش هزینه کردن بودجه اختصاص داده شده برای این اهداف را تعیین کنند. اعضای انجمن های صاحبان خانه به طور مستقیم علاقه مند به نصب کنتورهای جداگانه و تنظیم منابع آب، گاز و سایر انرژی های مصرفی هستند، زیرا اغلب حجم واقعی مصرف به طور قابل توجهی کمتر از مقدار محاسبه شده طبق استاندارد است.
مجموعه ای از اقدامات صرفه جویی در منابع انجام شده توسط انجمن های صاحبان خانه می تواند حجم کلی مصرف منابع را با جلوگیری از مصرف غیر ضروری آب، گاز و سایر منابع انرژی به میزان قابل توجهی کاهش دهد. مردم به برخورد اقتصادی با خدمات ارائه شده عادت می کنند، ارتباط بین هزینه های آنها و مصرف این خدمات را ردیابی می کنند، که عملاً انجام آن در انبار مسکن شهرداری و به ویژه در آپارتمان های خصوصی شده فردی غیرممکن است. با اتخاذ مقررات فدرال لازم و تصمیمات دولت های محلی، لازم است مشکلاتی که مانع توسعه انجمن های صاحب خانه می شود، در اسرع وقت حل شود.
به منظور تشویق به ایجاد انجمن های صاحبان خانه، توصیه می شود موارد زیر را در نظر بگیرید:
- معافیت مالیات بر ارزش افزوده برای نگهداری و تعمیر اماکن مسکونی، تجهیزات مهندسی، اماکن. استفاده عمومیخانه ها، مناطق محلی، انجام شده توسط پیمانکاران؛
- محرومیت از پایه مالیاتی وجوه دریافتی در قالب یارانه از بودجه فدرال، بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و بودجه های محلی برای توسعه و نگهداری مسکن و خدمات عمومی.
اصول اصلاح نظام تامین مالی مسکن و خدمات عمومی.
اصلاحات مسکن و خدمات عمومی شامل موارد زیر است:
1) انتقال به خود تأمین مالی سازمان های مسکن و خدمات عمومی با پایان دادن به تخصیص بودجه برای ارائه یارانه به آنها و همچنین یارانه متقابل مصرف کنندگان.
2) افزایش تعرفه های مسکن و خدمات عمومی برای جمعیت به یک سطح توجیه اقتصادی که عمدتاً از طریق انتخاب رقابتی سازمان های ارائه دهنده این خدمات تعیین می شود.
ایجاد سازوکارهایی برای جذب و بازپرداخت وام های میان مدت و بلندمدت برای توسعه و نوسازی مسکن و خدمات عمومی توصیه می شود. این امر تأثیر بر سطح تعرفه های هزینه های سرمایه گذاری مرتبط با فصلی بودن کار انجام شده را هموار می کند و بازپرداخت آنها را به طور مساوی توزیع می کند. دوره طولانیو پرداخت هزینه مسکن و خدمات آب و برق را برای مصرف کنندگان مقرون به صرفه نگه دارید. تأمین مالی برای ساخت و ساز و بازسازی تسهیلات بزرگ مسکن و خدمات عمومی معمولاً توسط دولت های محلی با هزینه بودجه محلی و بودجه سایر سطوح و همچنین وجوه سرمایه گذاران تأمین می شود. هنگام تشکیل بودجه های مربوطه، توصیه می شود ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی بودجه لازم را برای اطمینان از استانداردهای اجتماعی فدرال برای تأمین مسکن و خدمات جمعی در ردیف جداگانه اختصاص دهند.
پرداخت مسکن و آب و برق.
یکی از ویژگی های مرحله جدید اصلاح مسکن و خدمات عمومی، تغییر در تاکتیک های قیمت گذاری، انتقال به حذف شکاف بین قیمت ها در سایر بخش های اقتصاد در نتیجه تورم از افزایش ساده در تعرفه های مسکن و خدمات عمومی به تغییر تدریجی تر در این تعرفه ها با در نظر گرفتن رشد درآمد واقعی شهروندان. این امر بی دردسرترین انتقال را برای جمعیت از مسکن و خدمات عمومی به یک سیستم اقتصادی بازار تضمین می کند.
افزایش سهم هزینه های پرداخت شده توسط جمعیت برای نگهداری مسکن و تامین آب و برق از طریق کاهش نسبی هزینه ها حاصل می شود. در عین حال، باید مشوق هایی برای کاهش این هزینه ها ایجاد کرد:
1) معرفی گسترده دستگاه های فردی برای تنظیم و اندازه گیری منابع آب، گاز و سایر منابع انرژی.
2) انعقاد توافق نامه بین سازمان مدیریت (خدمات مشتری) و سازمان های ارائه دهنده مسکن و خدمات عمومی، به عنوان یک قاعده، بر اساس رقابت.
3) هماهنگی تعرفه ها در غیاب سازمان های رقیب جایگزین و همچنین هنگام انعقاد قرارداد بین خدمات مشتری و سازمان های انحصار طبیعی. تعرفه ها بر اساس تجزیه و تحلیل انطباق فعالیت های سازمان های مسکن و خدمات عمومی با مقررات و استانداردهای مشخص کننده کار کارآمد و صرفه جویی در منابع واحدهای تجاری توافق می شود.
لازم است به طور مرتب نرخ های پرداخت مسکن و تعرفه های آب و برق مورد بازنگری قرار گیرد تا از کاهش سهم پرداختی خانوارها جلوگیری شود. حجم کلتامین مالی هزینه های تامین مسکن و خدمات عمومی. با در نظر گرفتن رشد درآمدهای واقعی جمعیت، همچنان سهم پرداختی از جمعیت در پوشش هزینه های بهره برداری و توسعه مسکن و خدمات عمومی افزایش می یابد.
نرخ پرداخت مسکن ارائه شده بر اساس قرارداد اجاره در سهام مسکن دولتی و شهرداری باید نه تنها شامل پرداخت هزینه نگهداری و تعمیر مسکن، از جمله تعمیرات اساسی، بلکه پرداخت اجاره آن نیز باشد. پرداخت اجاره مسکن که درآمد مالک مسکن شهرداری است، در شرایط بازار با نسبت عرضه و تقاضا برای مسکن خاص تعیین می شود. در طول دوره انتقال، هزینه اجاره پایه باید هزینه های استهلاکی برای نوسازی (ترمیم کامل) موجودی مسکن را به طور متوسط ​​در محل نشان دهد، که باید بسته به کیفیت و موقعیت مسکن متفاوت باشد. در این مدت، جمعیت بخشی از کمک‌های مربوط به تعمیرات اساسی و مرمت کامل مسکن را پرداخت می‌کند که باید بر اساس شرایط محلی، پویایی درآمدهای واقعی جمعیت و سایر عوامل تعیین شود.
از جمله اقداماتی که با هدف تسهیل پرداخت مسکن و آب و برق انجام می شود، لازم است به موارد زیر اشاره شود:
1) برای تعیین نرخ های پرداخت مسکن متناسب با شرایط یک منطقه خاص، می توان از نوع خانه و موقعیت مکانی آن که بیشتر برای این محله است، به عنوان سطح پایه، استفاده کرد. ملاک تعیین نسبت سطح پرداخت مسکن و خدمات عمومی. در خانه ها کیفیت های مختلفو مکان نسبت به سطح پایه ممکن است نسبت نرخ اجاره مسکن یا هزینه خرید آن در بازار آزاد باشد.
2) ابزار اصلی سیاست قیمت گذاری شهرداری با در نظر گرفتن کیفیت و موقعیت مسکن، تغییر در پرداخت اجاره آن است، زیرا تنها این نوع پرداخت را می توان بسته به پارامترهای کیفیت مسکن و آن متمایز کرد. مکان اول از همه، زمانی که مسکن با کیفیت و موقعیت بدتر مانند بهترین یا گرانتر پرداخت می شود، لازم است وضعیت تغییر کند.
3) مستاجرین و صاحبان اماکن مسکونی که خانه دومی دارند که تمام الزامات هنجارهای اجتماعی ، کیفیت و بهبود را برآورده می کند ، باید هزینه نگهداری و تأمین آب و برق آن را به طور کامل بپردازند.
4) توصیه می شود افزایش نرخ های پرداخت مسکن را که بیش از هنجار اجتماعی در منطقه است و همچنین تعرفه هایی برای مصرف بیش از حد آب و برق ایجاد کنید. در عین حال، فرآیندهای توزیع مجدد مسکن مرتبط با تحریک زندگی در اماکن مسکونی در چارچوب هنجار اجتماعی نباید غیرقابل کنترل شود و منجر به بدتر شدن وضعیت گروه های کم درآمد جمعیت شود.
5) به منظور حمایت از حقوق مصرف کننده، قراردادهای اجاره و قراردادهای نگهداری و ارائه خدمات آب و برق با صاحبان اماکن مسکونی باید حاوی حقوق و تعهدات طرفین باشد و پرداخت خدمات را مطابق با حجم و کیفیت واقعی آنها تضمین کند.
استانداردهای فدرال برای انتقال به سیستم جدیدپرداخت مسکن و آب و برق
در حالی که مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی حق ایجاد پارامترهای اساسی انتقال به یک سیستم جدید پرداخت مسکن و آب و برق را حفظ می کنند، سیستمی ایجاد می شود که در آن میزان بودجه از طرف فدرال تامین می شود. بودجه بر اساس استانداردهای فدرال محاسبه خواهد شد. در این مورد، افراد فدراسیون روسیه توصیه می شود از آنها استفاده کنند مکانیزم مشابهتوزیع اعتبارات بودجه بین شهرداری ها
مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه این حق را دارند که مطابق با قانون، استانداردهای منطقه ای را برای هنجار اجتماعی منطقه مسکن ایجاد کنند و همچنین چنین حقی را به ارگان های دولتی محلی تفویض کنند. با این حال، هنگام توزیع مجدد بودجه فدرال بین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دولت فدراسیون روسیه بر اساس استاندارد فدرال هدایت می شود.
استاندارد فدرال برای هنجار اجتماعی منطقه مسکن بر اساس استانداردهای زیر برای تهیه مسکن برای جمعیت تعیین می شود: 18 متر مربع. متر از کل مساحت مسکن به ازای هر عضو خانواده از سه نفر یا بیشتر، 42 متر مربع. متر برای یک خانواده دو نفره، 33 متر مربع. متر برای شهروندانی که به تنهایی زندگی می کنند.
استاندارد فدرال برای هزینه ارائه مسکن و خدمات عمومی در هر 1 متر مربع. متر از کل مساحت مسکن. استاندارد مشخص شده بر اساس مجموعه استاندارد مسکن و خدمات عمومی محاسبه می شود: نگهداری و تعمیر مسکن شامل تعمیرات اساسی، تامین حرارت، تامین آب، فاضلاب، گازرسانی، تامین برق، با در نظر گرفتن میانگین استانداردهای مصرف رایج و همچنین به عنوان میانگین غالب در مناطق اقتصادی فدراسیون روسیه هزینه نهایی ارائه خدمات مسکن و خدمات عمومی. این استاندارد سالانه تجدید نظر می شود و باید مشخص شود که تغییرات در ارزش استاندارد فدرال باید با در نظر گرفتن سطح عمومی تورم انجام شود (به استثنای موارد لغو یارانه های متقابل و همچنین تغییرات شدید انرژی قیمت ها).
تجزیه و تحلیل ساختار فعلی هزینه های ارائه مسکن و خدمات عمومی به ما امکان می دهد میانگین رقم روسیه را در ابتدای سال 1997 برابر با 8200 روبل تعیین کنیم.
مراحل اجرای مفهوم
مرحله اول: 1997 1998
1. توسعه چارچوب قانونیو مکانیسم های اعتباری و مالی برای اجرای مفهوم.
2. تکمیل تفکیک وظایف مالک-مالک، سازمان مدیریت (خدمات مشتریان) و سازمان خدمات در صندوق های مسکن دولتی و شهرداری. انجام غیر ملی کردن سازمان های عامل. انتقال به روابط قراردادی در ارائه مسکن و خدمات عمومی.
3. سازماندهی بازآموزی پرسنل جهت کار در سازمانهای مدیریتی و خدماتی.
4. رساندن سهم صندوق های مسکن دولتی و شهرداری (به صورت رقابتی) به 60 درصد.
5. شکل گیری رویکردهای انتخاب بر مبنای رقابتی سازمان مدیریت و خدمات برای بهره برداری از صندوق های مسکن دولتی و شهرداری.
6. انتقال به شرایط قراردادی برای ارائه مسکن و خدمات عمومی به مردم، انعقاد کتبی قراردادهای اجاره برای وجوه مسکن دولتی و شهرداری.
7. حصول اطمینان از کنترل اعتبار و سطح تعرفه های تأمین مسکن و خدمات اشتراکی با در نظر گرفتن اجرای برنامه کاهش هزینه های تأمین آنها.
8. ساده سازی سیستم مزایای ارائه شده به دسته خاصی از شهروندان و شناسایی منابع تامین مالی آنها.
9. درج هزینه اجاره و تعمیرات اساسی در نرخ پرداخت مسکن.
10. معرفی روش های تنظیم ضد انحصاری هنگام تعیین تعرفه برای خدمات شرکت ها - انحصارطلب طبیعی.
11. تفاوت نرخ پرداخت مسکن بسته به کیفیت و موقعیت آن و همچنین پرداخت برای مسکنی که بیش از هنجار اجتماعی در منطقه است و تعرفه های آب و برق در صورت مصرف مازاد.
12. سلب مالکیت از فعالیت های سازمان های مسکن و خدمات همگانی.
13. اتخاذ استانداردهای فدرال لازم برای انتقال به یک سیستم جدید پرداخت مسکن و آب و برق.
14. تکمیل ایجاد یک سیستم از نهادهای بازرسی مسکن دولتی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.
15. کمک های سازمانی و روش شناختی در ایجاد انبوه انجمن های صاحبان خانه، از جمله کمک در آموزش پرسنل.
16. انتقال به نصب کنتورهای فردی برای اندازه گیری و تنظیم مصرف آب، گاز و سایر منابع انرژی در ساختمان های مسکونی جدید، مسکن بازسازی شده یا تعمیر اساسی.
مرحله دوم: 1999 2000
1. رساندن سهم صندوق های مسکن دولتی و شهرداری (خدمات دهی به صورت رقابتی) به 100»... استفاده گسترده از شیوه انتخاب سازمان مدیریت در صندوق های مسکن دولتی و شهرداری به صورت رقابتی.
2. انتقال به پرداخت کامل توسط جمعیت هزینه های نگهداری مسکن. تکمیل انتقال مسکن و خدمات عمومی به حالت عملیاتی سربه سر.
3. گنجاندن مرحله ای هزینه ها بیمه اجباریمسکن در هزینه خدمات مسکن.
4. توسعه روش شناسی مطالعات امکان سنجی و پروژه های سرمایه گذاری برای جذب منابع اعتباری میان مدت و بلند مدت توسط سازمان های خدماتی برای توسعه تأسیسات زیربنایی.
مرحله III: 2001 - 2003
1. تکمیل انتقال به پرداخت کامل توسط جمعیت هزینه های نگهداری و تعمیر (شامل سرمایه) مسکن و آب و برق از نظر پوشش هزینه های جاری.
2. تکمیل اجرای سازوکار بیمه اجباری مسکن.
3. نصب اجباری در ساختمان های مسکونی کنتورهای فردی برای اندازه گیری و تنظیم مصرف آب، گاز و سایر منابع انرژی.
4. معرفی گسترده مکانیسم جذب وجوه اعتباریبرای توسعه مسکن شهری و زیرساخت های جمعی با استفاده از منابع مختلف سرمایه گذاری.
5. انجمن های صاحب خانه در حال تبدیل شدن به شکل غالب مدیریت ساختمان های مسکونی چند آپارتمانی هستند.
بدیهی است که اجرای مفهوم اصلاحات مسکن و خدمات شهری به وضوح متوقف شده است. یکی از دلایلی که هنوز مراحل اصلی آن اجرایی نشده است، نبود کد مسکن بود که با روابط واقعی مسکن در حال توسعه مطابقت دارد. بدیهی است که قانون مسکن RSFSR در سال 1983 دیگر با واقعیت روسیه مطابقت نداشت و در واقع توسعه روابط مسکن در کشور ما را "آهسته" کرد. اکنون که قانون مسکن فدراسیون روسیه لازم الاجرا شده است، اجرای این مفهوم باید "شتاب" و توسعه خود را دریافت کند.

همانطور که در بالا ذکر شد، هدف اصلی اصلاحات مسکن و خدمات عمومی در روسیه بهبود کیفیت مسکن و خدمات عمومی و در عین حال کاهش هزینه های ارائه آنها است.

مفاد اصلی اصلاح مسکن که اجرای آن امکان دستیابی به هدف تعیین شده را میسر می سازد، عبارتند از:

· بهبود سیستم مدیریت، بهره برداری و کنترل در مسکن و خدمات عمومی.

· گذار به روابط قراردادی، توسعه یک محیط رقابتی، فراهم کردن فرصتی برای مصرف کنندگان برای تأثیرگذاری بر حجم و کیفیت خدمات مصرفی، عمدتاً انتخاب رقابتی سازمان های مدیریت و خدمات سهام مسکن، تأمین مواد، تجهیزات و طراحی و اجرای شرکت های تاسیساتی. کار ساختمانی؛

· بهبود سیستم پرداخت مسکن و آب و برق از جمله ایجاد افزایش تعرفه برای مساحت مازاد مسکن و مازاد مصرف آب و برق و همچنین تمایز پرداخت ها بسته به کیفیت و موقعیت مسکن.

بهبود سیستم حمایت اجتماعی از جمعیت: ساده سازی سیستم موجود مزایای، تقویت هدف گذاری بودجه اختصاص داده شده برای این اهداف.

توجه ویژه ای به روند انحصار زدایی در بخش مسکن و خدمات عمومی شد. انحصار در این زمینه به مصرف کنندگان و اولاً به مردم این امکان را نمی دهد که طیف مورد نیاز مسکن و خدمات شهری را در بازار انتخاب کنند. بنابراین، برای اجرای موفقیت آمیز این هدف، انجام وظایف زیر ضروری است E. V. Egorov، M. V. Potapova اقتصاد بخش مسکن در روسیه. - M.: TEIS، 2002. - P. 149.:

· تکمیل فرآیند تحدید وظایف مالک، مدیریت و نگهداری در بخش مسکن و خدمات عمومی به سطح شهرداری;

· افزایش شفافیت کلیه مراحل تشکیل سیاست تعرفه مسکن و خدمات عمومی.

· نوسازی سیاست پرسنلیو تربیت نسل جدیدی از مدیران برای مسکن و خدمات عمومی.

· تجدید ساختار و انحلال بدهی ها در بخش مسکن و خدمات عمومی.

· انتقال سیستماتیک و مرحله‌ای به پرداخت کامل مسکن و خدمات اشتراکی در حالی که به طور همزمان بدنه‌های مؤثر و کارآمدی را تشکیل می‌دهند که برای ارائه اقدامات هدفمند حمایت اجتماعی برای فقرا طراحی شده‌اند.

· اطمینان از استفاده مؤثر و هدفمند از بودجه اختصاص یافته برای نوسازی مسکن و خدمات عمومی.

· تقویت کنترل بر رعایت قوانین تنظیم کننده روابط در بخش مسکن و خدمات اشتراکی.

· معرفی سیستمی برای جمع آوری و پردازش اطلاعات در مورد تغییرات عمده در بخش مسکن در روسیه، خصوصی سازی مسکن، داده های مربوط به مسکن و هزینه های آب و برق، تعرفه ها و یارانه ها، پرداخت ها و بدهی های مصرف کنندگان آب و برق، و همچنین در مورد مشارکت خصوصی. بخش نگهداری مسکن

· ایجاد سیستم صرفه جویی در منابع (معرفی فناوری های پیشرفته، نصب دستگاه های اندازه گیری انرژی (آب، گاز و گرما و غیره).

مفهوم اصلاحات مسکن و خدمات جمعی فدراسیون روسیه سه مرحله را برای اجرا مشخص کرده است. فدراسیون»:

· مرحله اول (1997-1998) شامل توسعه یک چارچوب نظارتی و مکانیسم های اعتباری و مالی برای اجرای مفهوم بود. معرفی روش های تنظیم ضد انحصار هنگام تعیین تعرفه برای خدمات شرکت ها - انحصارطلب طبیعی. تفاوت نرخ پرداخت مسکن بسته به کیفیت و مکان آن و همچنین پرداخت برای مسکنی که بیش از هنجار اجتماعی در منطقه است و تعرفه های آب و برق در صورت مصرف مازاد. انحصار زدایی از فعالیت های سازمان های مسکن و خدمات همگانی. پذیرش استانداردهای فدرال لازم برای انتقال به یک سیستم جدید پرداخت مسکن و آب و برق. تکمیل ایجاد سیستم ارگان های بازرسی مسکن دولتی در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه. کمک های سازمانی و روش شناختی در ایجاد انبوه انجمن های صاحب خانه، از جمله کمک در آموزش پرسنل. انتقال به نصب کنتورهای فردی برای اندازه‌گیری و تنظیم مصرف آب، گاز و سایر منابع انرژی در ساختمان‌های مسکونی جدید، مسکن‌های بازسازی‌شده یا تعمیرات اساسی.

· مرحله دوم (1999 - 2000) - رساندن سهم صندوق های مسکن دولتی و شهری که به صورت رقابتی ارائه می شود به 100٪. استفاده گسترده از شیوه انتخاب سازمان مدیریت به صورت رقابتی در صندوق های مسکن دولتی و شهرداری. انتقال به پرداخت کامل توسط جمعیت هزینه های نگهداری مسکن. تکمیل انتقال مسکن و خدمات عمومی به حالت عملیاتی سربه سر. گنجاندن مرحله ای هزینه های بیمه اجباری مسکن در هزینه خدمات مسکن. توسعه روش‌شناسی مطالعات امکان‌سنجی و پروژه‌های سرمایه‌گذاری برای جذب منابع اعتباری میان‌مدت و بلندمدت توسط سازمان‌های خدمات عمومی برای توسعه تأسیسات زیربنایی.

· مرحله سوم (2001 - 2003) تکمیل انتقال به پرداخت کامل توسط جمعیت هزینه های نگهداری و تعمیر (شامل سرمایه) مسکن و آب و برق از نظر پوشش هزینه های جاری را فرض کرد. تکمیل سازوکار بیمه اجباری مسکن. نصب اجباری کنتورهای فردی در ساختمان های مسکونی برای اندازه گیری و تنظیم مصرف آب، گاز و سایر منابع انرژی. معرفی گسترده مکانیزمی برای جذب اعتبارات اعتباری برای توسعه مسکن شهری و زیرساخت های اشتراکی با استفاده از منابع مختلف سرمایه گذاری. انجمن های صاحب خانه در حال تبدیل شدن به شکل غالب مدیریت ساختمان های مسکونی چند آپارتمانی هستند.

در حال حاضر، می توان نتیجه گرفت که اگرچه اقدامات پیش بینی شده در هر مرحله از اصلاحات به تدریج در حال اجرا است، اما در عمل غیرممکن است که مهلت های مقرر در این مفهوم را رعایت کند.

به عنوان مثال، دومای دولتی، با قطعنامه 11 سپتامبر 2002 شماره 2994-III GD "در مورد تجدید نظر" دومای دولتیمجمع فدرال فدراسیون روسیه به رئیس جمهور فدراسیون روسیه وی. و در مورد اصلاحات به فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 19 نوامبر 2001 شماره 804 "در مورد استانداردهای فدرال برای انتقال به یک سیستم جدید پرداخت مسکن و آب و برق برای سال 2002" بیان کرد که در جریان مسکن و اصلاحات خدمات عمومی، دولت فدراسیون روسیه عجله بیش از حد نشان می دهد.

دومای ایالتی خاطرنشان کرد که این مفهوم تکمیل انتقال به یک سیستم جدید پرداخت توسط جمعیت برای مسکن و آب و برق از نظر پوشش هزینه های جاری در سال های 2001-2003 را پیش بینی می کند. در همان زمان، ماده 15 قانون فدراسیون روسیه مورخ 24 دسامبر 1992 شماره 4218-I "در مورد مبانی سیاست مسکن فدرال" مقرر کرد که انتقال به یک سیستم جدید پرداخت مسکن و خدمات آب و برق باید انجام شود. به تدریج طی 15 سال (یعنی تا سال 2008) با استفاده از اقدامات حمایت اجتماعی از شهروندان.

بنابراین، از امروز، اصلاحات مسکن در روسیه هنوز تکمیل نشده است.

وضعیت عمومی روسیه

تا سال 1991، بحرانی در تمام زمینه های زندگی در اتحاد جماهیر شوروی در حال وقوع بود. در پس زمینه یک بحران عمومی اقتصادی و شکست سیاست های ملی، درگیری های بین قومی تشدید شد. از اواخر دهه 80، به اصطلاح "رژه حاکمیت ها"، که طی آن، در میان موارد دیگر، اعلامیه حاکمیت دولتی روسیه به تصویب رسید (1990). در 8 دسامبر 1991، دولت شوروی دیگر وجود نداشت.

در دهه 90 قرن بیستم، روسیه با این فرصت و ضرورت مواجه شد تا در مسیری اساساً جدید حرکت کند، متفاوت از مسیری که قبلاً توسط اتحاد جماهیر شوروی انتخاب شده بود. بر اساس قانون اساسی که در سال 1993 به تصویب رسید، این کشور یک کشور قانون فدرال دموکراتیک با شکل حکومت جمهوری جمهوری اعلام شد. لازم بود این سخنان را توجیه کرد، اقتصاد بازار ساخت و روابط خارجی را به عنوان یک دولت جدید با دیدگاه های جدید که اما جانشین قانونی اتحاد جماهیر شوروی است، دوباره برقرار کرد. اصلاحات، تلاش هایی که حتی پیش از این برای نجات اتحادیه در حال فروپاشی انجام شده بود، اکنون اجتناب ناپذیر بود و همه حوزه های زندگی را در بر می گرفت.

اجرای آنها تا به امروز به پایان نرسیده است. این کشور هنوز به طور کامل از شر گذشته شوروی خلاص نشده است، اگرچه بیش از 20 سال از آن گذشته است. تغییرات در عرصه های سیاسی، اقتصادی، اجتماعی، دیپلماتیک و سایر حوزه های زندگی ادامه دارد. با در نظر گرفتن همه این موارد، به تفصیل به یکی از اصلاحاتی می پردازیم که از دهه 90 شروع شد و تا امروز ادامه دارد - اصلاحات مسکن. مراحل اجرا و نتایج آن به خوبی منعکس کننده تصویر کلی از فعالیت های روسیه در ایجاد یک کشور جدید با اقتصاد بازار است، که سعی در توجیه اصول مندرج در قانون اساسی خود دارد، اما تا کنون، در اکثر موارد، تنها بر اساس کاغذ

خصوصی سازی سهام مسکن

ما بررسی مجموعه ای از اصلاحات مسکن را با قانون فدراسیون روسیه "در مورد خصوصی سازی سهام مسکن" مورخ 4 ژوئیه 1991 آغاز خواهیم کرد. همانطور که اشاره کردیم، در این زمان نیاز به گذار به اقتصاد بازار بوجود آمده بود. این امر از جمله نیازمند تغییر در روابط مالکیت در بخش مسکن بود. بر اساس این اسناد، هدف این قانون ایجاد شرایطی برای اعمال حق شهروندان برای انتخاب آزادانه چگونگی رفع نیازهای مسکن و همچنین بهبود کاربری و ایمنی موجودی مسکن است. در واقع دو مشکل باید حل می‌شد: اول اینکه بازار مسکن (با گسترش دایره مالکان آن) ایجاد شد و دوم اینکه بار حفظ مسکن در شرایط مناسب از دوش دولت برداشته شد که مستلزم هزینه قابل توجهی بود. بخشی از بودجه

خصوصی‌سازی به معنای انتقال رایگان مسکن به شهروندانی است که از مسکن دولتی یا شهرداری یا مسکنی که توسط آنها در نظر گرفته شده است. با حق مالکیت، حق تصرف مسکن آنها نیز به شهروند می رسد. علاوه بر این، هزینه های نگهداری مسکن خود در شرایط مناسب نیز بر عهده مالک جدید بود، بدون احتساب مواردی که مسکن خصوصی شده در شرایط اضطراری قرار دارد (در این صورت هزینه های مربوطه را مالک قبلی متحمل می شود). در همان زمان، قانون در ابتدا دلالت بر داوطلبانه بودن تصمیم گیری داشت: بدون میل مربوطه، یک شهروند می توانست با شرایط اجاره اجتماعی در خانه خود بماند. اما در حال حاضر اکثر مواد قانون سال 1370 قدرت خود را از دست داده و یا بعد از 10 اسفند 1392 از بین می رود. بنابراین، این تاریخی است که در آن تمدید بعدی خصوصی‌سازی رایگان به پایان می‌رسد. با این حال، در 19 فوریه 2013، دومای ایالتی قانونی را تصویب خواهد کرد که دوره خصوصی سازی را تا 1 مارس 2015 برای همه دسته از شهروندان تمدید می کند. این به دلایل متعددی است، مانند، برای مثال، همه کسانی که می‌خواستند برای خصوصی کردن مسکن خود وقت داشته باشند. با این حال، امروز نتایج به شرح زیر است: حدود 18 میلیون محل مسکونی در طول دوره 1998-2012 خصوصی شد (Rosreestr داده هایی در مورد خصوصی سازی تنها از سال 1998 دارد). بیش از 30 میلیون روس صاحب خانه شده اند. از این تعداد، بیش از 2.5 میلیون نفر مسکوئی هستند. برخی از ارقام خصوصی سازی در شکل زیر قابل مشاهده است:

قانون "در مورد مبانی سیاست مسکن فدرال"، 1992

در ادامه وقایع مربوط به واقعیت های زندگی در ایالت جدید، در سال 1992 قانونی به تصویب رسید که "اصول اساسی برای اجرای حق قانون اساسی شهروندان فدراسیون روسیه برای مسکن در شرایط جدید اجتماعی-اقتصادی، ایجاد کلی اصول مقررات قانونیروابط مسکن در شکل گیری اشکال مختلف مالکیت و انواع استفاده از املاک در بخش مسکن.

هدف از سیاست مسکن فدرال این است که: تضمین های اجتماعی در زمینه حقوق مسکن شهروندان را تضمین کند. اجرای ساخت و ساز و بازسازی سهام دولتی، شهرداری و خصوصی. ایجاد شرایط برای جذب منابع مالی خارج از بودجه (وجوه از طرف جمعیت، شرکت ها، موسسات، سازمان ها، انجمن های عمومی، کارآفرینان داخلی و خارجی، وام های بانکی و سایر منابع). توسعه مالکیت خصوصی، تضمین حمایت از حقوق کارآفرینان و مالکان در بخش مسکن؛ توسعه رقابت در ساخت، نگهداری و تعمیر سهام مسکن، تولید مصالح ساختمانی، محصولات و اقلام بهسازی منازل.

در چارچوب این قانون عباراتی از قبیل هنجار اجتماعیمنطقه مسکن (که در محدوده آن امکان پرداخت یارانه برای مسکن و آب و برق وجود دارد)، قرارداد اجاره، انجمن صاحبان خانه، قرارداد اجاره اجتماعی برای اماکن مسکونی، هزینه های نگهداری، تعمیرات مسکن و غیره. همچنین حق شهروندان برای مسکن تحت شرایط اجاره/اجاره/خرید یا ساخت و ساز و کمک دولت به کسانی که طبق استانداردهای تعیین شده مسکن ندارند، تصریح کرد. طبق قانون، ایالت مسئولیت انجام ساخت و ساز مسکن، ارائه حق مسکن برای دسته خاصی از شهروندان را با هزینه بودجه فدرال، حفظ و توسعه سیستم هایی که از بخش مسکن حمایت می کنند و برخی مقررات دیگر را بر عهده گرفت. حقوق شهروندی مشخص شد سازمان های عمومی، صاحبان و غیره مشارکت در مدیریت سهام مسکن به منظور حفظ حقوق خود. انواع املاک مسکن و همچنین فرآیندهایی که هنگام تغییر نوع ملک رخ می دهد ذکر شد. نحوه و سیستم پرداخت قبوض آب و برق، هزینه اجاره و همچنین مزایای احتمالی و ... به تفصیل توضیح داده شد. فرآیندهای اجاره یا ساخت اماکن مسکونی تجویز شد.

بنابراین، قانون رابطه بین دولت، شهروندان و سازمان ها را در رابطه با اماکن مسکونی به تفصیل شرح می دهد. کلیه حقوق و تعهدات را تعیین کرد که مزیت بی‌تردید آن در سامان‌بخشی روابط حقوقی در این زمینه بود. با این حال، اگر در مورد امروز صحبت کنیم، این قانون در 1 مارس 2005 به دلیل تصویب قانون "در مورد اجرای قانون مسکن فدراسیون روسیه" در سال 2004، قدرت خود را از دست داد، که در ادامه به محتوای آن خواهیم پرداخت. .

فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد اصلاح مسکن و خدمات عمومی در فدراسیون روسیه"، 1997

اجازه دهید به یکی از مهمترین اسناد، به نظر ما، در رابطه با روابط مسکن، مصوب 1997 بپردازیم.

در این زمان، مشکلات بیشتر در منطقه مورد بررسی بیشتر و بیشتر آشکار می شد: این هم با جزئیات خصوصی سازی مرتبط بود (به عنوان مثال، شهروندان به طور طبیعی وضعیت خوب آپارتمان ها را به تنهایی حفظ می کردند، اما مناطق استفاده مشترک " به حال خود رها شده اند»)، و با مشکلات تعرفه گذاری، و با نیاز بیشتر به گذار از روش های مدیریت اداری به روش های اقتصادی.

فرمان ریاست جمهوری مفهوم اصلاح مسکن و خدمات عمومی در روسیه را تصویب کرد که به سه مرحله تقسیم شد.

اولین آنها در سال 1997-1998 رخ داد. در این مدت مقرر شد نهایتاً وظایف مالک-مالک، سازمان مدیریت و سازمان های خدماتی در صندوق های مسکن دولتی و شهرداری ها تفکیک شود و در شرایط ارائه مسکن و خدمات همگانی به روابط قراردادی روی بیاورد. ملی شدن سازمان های عامل

مهم این است که در این سند مشکل فوق الذکر در مورد تعرفه های غیرمنطقی که شکل گیری آن با هیچ محاسبات کافی مشخص نشده است را در نظر گرفته است. اکنون با در نظر گرفتن برنامه کاهش هزینه‌های تامین مسکن و خدمات عمومی، باید هم بر اعتبار تعرفه‌ها و هم بر سطح آنها کنترل وجود داشت.

سیستم مزایا برای تک تک شهروندان ساده شد و منابع تأمین مالی روشن شد.

به موازات آن، دولت سیستم پرداخت مسکن را از جمله هزینه‌های اجاره و تعمیرات اساسی در نرخ تغییر داد.

ایجاد گسترده انجمن های صاحبان خانه ترویج شد و همچنین در آموزش پرسنل کمک شد.

فراموش نکنید که علاوه بر این فرمان، برنامه ای برای انحصار زدایی و توسعه رقابت در بازار مسکن و خدمات عمومی برای سال های 1998 - 1999 نیز به تصویب رسید.

در چارچوب این برنامه، قرار شد اقدامات تنظیمی ضد انحصاری در تامین مسکن و خدمات عمومی توسط انحصارطلبان طبیعی انجام شود. انجام انتخاب رقابتی خدمات سازمان مدیریت و پیمانکاران برای نگهداری مسکن؛ کنترل بر توسعه رقابت در بخش مسکن و خدمات عمومی بین نهادهایی که انحصار طبیعی محلی نیستند. تشکیل سیستم روابط قراردادی بین مالک، سازمان مدیریت (مشتری)، پیمانکار و ساکنین و غیره.

مرحله دوم اصلاحات برای 1999-2000 برنامه ریزی شده بود. قرار شد در نهایت بار نگهداری مسکن به دوش مردم (پرداخت کامل هزینه ها) و همچنین گنجاندن تدریجی هزینه های بیمه اجباری مسکن در هزینه خدمات مسکن به دوش مردم منتقل شود.

توسعه رقابت و انتخاب رقابتی سازمان مدیریت باید به یک رویه پذیرفته شده عمومی تبدیل می شد.

سهم صندوق های مسکن دولتی و شهرداری که به صورت رقابتی خدمات رسانی می شود باید (در مقابل 60 درصد در مرحله قبل) 100 درصد می بود.

در مرحله سوم (2000-2003) برنامه ریزی شد تا نوآوری های قبلی تکمیل شود. علاوه بر این، کنتورهای مصرف آب، گاز و غیره باید در ساختمان های مسکونی نصب می شد. به صورت اجباری

انجمن های مالکان خانه به شکل غالب مدیریت ساختمان های مسکونی چندخانواره تبدیل می شدند. بخش مسکن و خدمات همگانی باید چند سالی است که در حالت سربه سر فعالیت می کرد و جذب وام برای توسعه مسکن و خدمات عمومی با منابع مختلف سرمایه گذاری باید به پدیده ای فراگیر تبدیل می شد.

همانطور که می‌دانیم، یک مقاله کاملاً فرموله شده با واقعیت اشتراک زیادی ندارد. به عنوان مثال نصب کنتورهای آب تنها از اول جولای 2012 اجباری شد. در راندمان بالای مسکن و خدمات عمومی، جذب انواع مختلفسرمایه گذاری، همچنین نیازی به گفتن نیست. و دایره "ناسازگاری" بین برنامه ریزی شده و اجرا شده به این محدود نمی شود. یکی از مشکلات به ویژه منسوخ شدن قانون مسکن است که در سال 1985 در اتحاد جماهیر شوروی تصویب شد. اما، قبل از حرکت به آن، ما بر روی زیربرنامه "اصلاح و نوسازی مجتمع مسکن و خدمات عمومی فدراسیون روسیه" برنامه هدف فدرال "مسکن" برای سال 2002 - 2010 تمرکز خواهیم کرد.

اصلاح مسکن و خدمات عمومی فدراسیون روسیه و برنامه هدف "مسکن"

در سال 2002، دولت فدراسیون روسیه قطعنامه ای در مورد زیربرنامه "اصلاح و نوسازی مجتمع مسکن و خدمات عمومی فدراسیون روسیه" تصویب کرد که فعالیت ها و میزان تامین مالی آن باید سالانه مطابق با وضعیت تنظیم شود. بودجه فدرال اجرای زیربرنامه در چارچوب برنامه هدف "مسکن" برای سال های 2002-2010 تصور شد. اولین نسخه "مسکن" توسط دولت E. T. Gaidar ساخته شد که در سال 1992 استعفا داد. در مورد برنامه در دست بررسی 2002-2010، اهداف اصلی آن به شرح زیر ارائه شد: «ایجاد شرایط برای توسعه بخش مسکن و مسکن و خدمات عمومی اقتصاد و افزایش سطح تأمین مسکن برای جمعیت با افزایش حجم. ساخت و ساز مسکن و توسعه مؤسسات مالی و اعتباری بازار مسکن؛

ایجاد شرایط برای انطباق موجودی مسکن و زیرساخت های عمومی با استانداردهای کیفیت که شرایط زندگی راحت را تضمین می کند. حصول اطمینان از دسترسی به مسکن و تاسیسات مطابق با

تقاضای مؤثر شهروندان و استانداردهای تهیه اماکن مسکونی. در مورد زیربرنامه خاصی که در نظر داریم، تا سال 2005، 3163 میلیون روبل برای آن اختصاص یافت و 54 نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در آن شرکت کردند. برنامه اقدام شامل «تصفیه مطالبات و مطالبات شرکت های مسکن و خدمات عمومی. حذف یارانه در مجتمع مسکن و خدمات عمومی و اطمینان از ثبات و کفایت تامین مالی هزینه های تامین مسکن و خدمات عمومی. تضمین حمایت اجتماعی برای خانواده های کم درآمد در طول انتقال به پرداخت کامل برای مسکن و خدمات عمومی؛ بهبود مکانیسم های اقتصادی در بخش مسکن و خدمات عمومی؛ ایجاد شرایط مساعد برای جذب سرمایه گذاری در بخش مسکن و خدمات عمومی؛ حصول اطمینان از استفاده هدفمند مؤثر از بودجه فدرال اختصاص داده شده برای نوسازی مجتمع مسکن و خدمات عمومی؛ ایجاد مکانیسم‌هایی برای مشارکت دولت‌های ایالتی و محلی در جذب وجوه استقراضی خارج از بودجه توسط شرکت‌های مجتمع مسکن و خدمات عمومی.

کل هزینه برنامه ریزی شده به شرح زیر بود:

با این حال، نتایج این اصلاحات جای تامل دارد. تعرفه های خدمات شهری طی 10 سال تقریبا 14 برابر افزایش یافته است، در حالی که محاسبات تعرفه ها هنوز بر اساس یک سیستم معقول و موجه نبوده است. تقریباً 40٪ از روس ها همچنان 25-40٪ از کل درآمد خود را برای پرداخت هزینه های مسکن و خدمات عمومی خرج می کنند. در سال 2009، کمتر از 7 درصد از ساکنان ساختمان های آپارتمانی یارانه دریافت کردند. مشکل خراب شدن زیرساخت های شهرداری حل نشده است و کیفیت خدمات مربوطه به سختی بهبود قابل توجهی را تجربه کرده است.

بعداً، قسمت بعدی برنامه "مسکن برای 2011-2015" تصویب شد. این شامل زیربرنامه های زیر است: "تامین مسکن برای خانواده های جوان"، "مدرن سازی تاسیسات زیرساختی شهرداری"، "انجام تعهدات ایالتی برای تامین مسکن برای دسته هایی از شهروندان که توسط قانون فدرال تعیین شده است"، "برنامه های تشویقی برای توسعه ساخت و ساز مسکن در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه» و اقداماتی برای تأمین مسکن دسته خاصی از شهروندان. چون این برنامه هنوز کامل نشده است، ما در مورد آن با جزئیات صحبت نخواهیم کرد.

کد مسکن فدراسیون روسیه، 2005

در 29 دسامبر 2004، کد مسکن جدید فدراسیون روسیه به تصویب رسید که از 1 مارس 2005 لازم الاجرا شد و با آخرین تغییرات در سال 2012، امروز لازم الاجرا است.

در کد جدید مکان عالیبه حقوق شرکت کنندگان در روابط مسکن پرداخت می شود: جزئیات، اجرا و حفاظت از آنها. قانون مسکن تحت صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و موضوعات آن است و شرکت کنندگان در روابط مربوطه شهروندان، اشخاص حقوقی فدراسیون روسیه و افراد آن و همچنین شهرداری ها هستند. بند جدید در مورد سازگاری قوانین مسکن فدراسیون روسیه و هنجارها است حقوق بین المللچیست علامت مثبتو تمایل روسیه برای توسعه و همکاری بین المللی را تایید می کند. علیرغم این واقعیت که بخش عمده ای از پرداخت های مربوط به مسکن و خدمات عمومی بر عهده شهروندان است، دولت با این وجود نقش مادی در بهبود شرایط مسکن دارد، به عنوان مثال، با اعطای یارانه برای خرید یا ساخت اماکن مسکونی و همچنین تامین مالی جزئی. تعمیرات اساسی ملک مشاع .

اختیارات ارگان های دولتی فدراسیون روسیه، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی به تفصیل شرح داده شده است. محل های مسکونی به یک ساختمان مسکونی (یا بخشی از آن)، یک آپارتمان (بخش) و یک اتاق تقسیم می شوند. وضعیت انتقال اماکن مسکونی به اماکن غیر مسکونی و بالعکس مقرر شده است. کد فعلی همچنین روند بازسازی و بازسازی اماکن مسکونی را توضیح می دهد.

جالب است که در فصل «حقوق و تعهدات مالک اماکن مسکونی و سایر شهروندان ساکن در اماکن متعلق به وی» تصریح شده است که تصرف زمین مالک در رابطه با بازی‌های المپیک زمستانی 2014، مگر اینکه خلاف آن مقرر شده باشد. توسط قانون فدرال مربوطه، مطابق با قانون مسکن انجام می شود (که در آن مسائل توقیف نیز به تفصیل شرح داده شده است).

روال برگزاری مجمع عمومی صاحبان اماکن در یک ساختمان آپارتمانی و مسائل مربوط به آن تشریح شده است.

شهروندان کم درآمد که به عنوان چنین شناخته می شوند، طبق قرارداد اجاره اجتماعی به مسکن دسترسی دارند. این گزینه همچنین برای شهروندانی که در مکان هایی زندگی می کنند که الزامات تعیین شده برای اماکن مسکونی برآورده نشده است نیز در دسترس است.

فصل 9 مسائل مربوط به اماکن مسکونی یک انبار تخصصی مسکن را مورد بحث قرار می دهد که شامل اماکن مسکونی خدماتی (از این پس به عنوان اماکن مسکونی نامیده می شود)، اماکن مسکونی در خوابگاه ها، اماکن مسکونی یک صندوق مانور پذیر، اماکن مسکونی در منازل سیستم. خدمات اجتماعیاز جمعیت، برنامه مسکن برای اسکان موقت آوارگان داخلی، برنامه مسکن برای اسکان موقت افرادی که به عنوان پناهنده شناخته شده اند، برنامه مسکن برای حمایت اجتماعی از دسته خاصی از شهروندان، برنامه مسکن برای یتیمان و کودکان بدون مراقبت والدین

قانون مسکن همچنین سازماندهی و فعالیت تعاونی های مسکن و مسکن و انجمن های مالکان را تنظیم می کند.

ماده 154 "ساختار عوارض اماکن مسکونی و تاسیسات" مورد توجه است. مستاجر یک محل مسکونی تحت یک قرارداد اجاره اجتماعی یا اجاره محل مسکونی هزینه هایی از جمله:

"1. پرداخت برای اماکن مسکونی و خدمات آب و برق برای مستاجر اماکن مسکونی اشغال شده تحت یک قرارداد اجاره اجتماعی یا یک قرارداد اجاره برای اماکن مسکونی از سهام ایالتی یا شهرداری شامل موارد زیر است:

1) پرداخت برای استفاده از اماکن مسکونی (هزینه اجاره)؛

2) پرداخت هزینه نگهداری و تعمیر اماکن مسکونی از جمله هزینه خدمات و کارهای مدیریتی ساختمان آپارتمان، نگهداری و تعمیرات جاری ملک مشاع در یک ساختمان آپارتمانی. تعمیرات اساسی ملک مشترک در یک ساختمان آپارتمانی با هزینه مالک سهام مسکن انجام می شود.

2. پرداخت برای اماکن مسکونی و تاسیسات برای صاحب محل در یک ساختمان آپارتمانی شامل:

1) هزینه های نگهداری و تعمیر اماکن مسکونی، از جمله هزینه خدمات و کارهای مربوط به مدیریت یک ساختمان آپارتمان، نگهداری و تعمیرات معمولی اموال مشترک در یک ساختمان آپارتمانی.

2) کمک برای تعمیرات اساسی؛

3) پرداخت برای آب و برق.

3. مالكان ساختمانهاي مسكوني هزينه هاي نگهداري و تعمير آنها را بر عهده مي گيرند و همچنين هزينه هاي آب و برق را طبق قراردادهاي منعقد شده با اشخاصي كه در انواع فعاليت هاي مربوطه مشغولند پرداخت مي كنند.

4. پرداخت خدمات آب و برق شامل پرداخت هزینه تامین آب گرم، تامین آب سرد، فاضلاب، تامین برق، تامین گاز (از جمله تامین گاز خانگی در سیلندر)، گرمایش (تامین حرارت، از جمله تامین سوخت جامد در حضور گرمایش اجاق گاز). مدیریت یک ساختمان آپارتمانی به تفصیل شرح داده شده است. مسائل مربوط به تعمیرات اساسی با جزئیات در نظر گرفته شده است.

به طور کلی، قانون مسکن سال 2005 شامل 9 بخش و 191 ماده است، در حالی که کد سال 1983 شامل 7 بخش و 158 ماده است که حجم بسیار کمتری دارد و بر این اساس، جزئیات. بسیاری از مسائل مطرح شده در کد 2004 در کد قبلی مطرح نشده بود، زیرا این کشور در شرایط کاملاً متفاوتی نسبت به امروز زندگی می کرد. اگر قانون سال 1983 "سوسیالیستی" و "شوروی" بود، پس قانون جدید 2005 بسیار "بازار" شد و بر حقوق و تعهدات هر حزب تأکید داشت. در همان زمان با ارائه آن، بسیاری از قوانین دیگر تنظیم کننده روابط مسکن لغو شد.

نتایج اصلاح نظام مسکن و خدمات همگانی

در سال 2007، قانون فدرال "در مورد صندوق کمک به اصلاحات مسکن و خدمات عمومی" امضا شد که مبنای قانونی و سازمانی را برای ارائه کمک مالیموضوعات فدراسیون روسیه و شهرداری ها برای انجام تعمیرات اساسی ساختمان های آپارتمانی و اسکان شهروندان از مسکن اضطراری خود. به اصطلاح صندوق کمک به اصلاح مسکن و خدمات عمومی که در حال حاضر 81 نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در برنامه های آن شرکت می کنند و وجوه موجود در صندوق بیش از 300 میلیارد روبل ارزش دارد (فعالیت های صندوق برنامه ریزی شده است تا گسترش یابد. تا سال 1394. در طول فعالیت صندوق حدود 400 میلیون مترمربع فضای مسکونی بازسازی شده است. مقدار زیادیاصلاحات و بدیهی است که یک گام بزرگ رو به جلو نسبت به اوایل دهه 90، هنوز مشکلات و مسائل حل نشده زیادی در فعالیت های مسکن و خدمات عمومی وجود دارد.

اگر نظراتی را در مورد آخرین تغییرات، حتی مسئولان نیز به مغایرت برنامه ها و نتایج اعتراف می کنند. بنابراین، حسابرس اتاق حساب، الکساندر فیلیپنکو، تأیید کرد که "اصلاحات مسکن و جمعی در روسیه تا حد زیادی به توسعه روابط بازار در مسکن و خدمات عمومی کمک کرد، اما به هدف خود نرسید - هیچ تغییر کیفی در صنعت.” اگر ما در مورد نتیجه گیری در مورد اصلاح بخش مسکن و خدمات عمومی صحبت کنیم که در نوامبر 2012 در یک کنفرانس مطبوعاتی با مشارکت فیلیپنکو اعلام شد، آنها به شرح زیر هستند:

· مازاد بر نرخ ساخت و ساز جدید و تعمیرات نسبت به نرخ خرابی مسکن

· عدم برنامه ریزی منظم روی کاغذ برای جذب سرمایه گذاری خصوصی در روابط مربوط به مسکن و خدمات عمومی

· عدم اجرای برنامه های صرفه جویی انرژی و بهره وری انرژی از سوی مناطق

· هیچ بهبودی در کیفیت خدمات عمومی حاصل نشده است

· زیرساخت های خدمات شهری مدرن نشده اند

طبیعتا لیست مشکلات به همین جا ختم نمی شود.

کشورهای خارجی تجربه زیادی در انجام اصلاحات مثمر ثمر مسکن و خدمات عمومی جمع آوری کرده اند، اما مشکل این است که ما نمی توانیم مدل اصلاحی آنها را بدون انطباق مناسب به واقعیت های روسیه منتقل کنیم. ما در حال هستیم سطوح مختلفتوسعه اقتصاد بازار، نظام حقوقی، جامعه مدنی و غیره از جمله سطح عمومیتوسعه کشور اتخاذ تنها تجربه موفق در زمینه اصلاحات مسکن و خدمات عمومی غیرممکن است. با این وجود، اجازه دهید به برخی از لحظات موفقیت آمیز فعالیت های اصلاحی خارجی در بخش مسکن و خدمات عمومی بپردازیم تا نشان دهیم. راه های ممکنتوسعه

به عنوان مثال، پس از خصوصی‌سازی در کشورهایی مانند بریتانیا، آلمان و ایالات متحده آمریکا، خدمات شهری همچنان به ارائه خدمات عمومی ادامه می‌دهند که اختیارات خود را بر اساس مالکیت شهرداری و پاسخگو به شهرداری به شرکت‌ها واگذار می‌کنند. اگر نهادهای اداری-سرزمینی ارائه مستقل هر گونه خدمات را غیرممکن یا غیرمنفعت بدانند، در این صورت قراردادهایی را برای ارائه این خدمات توسط مقامات بالاتر منعقد می کنند و هزینه "استخدام" خود را پرداخت می کنند یا به شرکت های خصوصی پرداخت می کنند. در واقع، معلوم می شود که این یک سیستم کارآمدتر و منطقی تر برای سازماندهی سیستم خدمات در بخش خدمات عمومی است.

یکی دیگر از تجربه‌های مثبت در بخش مسکن و خدمات عمومی، عدم تمرکز سیستم‌های خدمات عمومی با گاز، آب و گرما از طریق استفاده از تأسیسات فردی و گروهی است.

به طور کلی، منطقی است که قانونگذاران روسیه بر تجربه ایالات متحده تمرکز کنند، زیرا کشورهای ما از بسیاری جهات قابل مقایسه هستند. راه حل مشکل تامین مالی اصلاحات در منطقه مورد بررسی و همچنین مشکل مدیریت بلوک مسکن و خدمات عمومی مورد توجه است. با بازگشت به وضعیت فدراسیون روسیه، ما داده هایی را در مورد یکی از حل نشده ترین و نگران کننده ترین موضوعات مسکن و خدمات عمومی - تعرفه های خدمات ارائه می کنیم. به عنوان مثال، ما از داده های مربوط به تعرفه های کمیسیون انرژی منطقه ای مسکو و پورتال اطلاعاتی و تحلیلی صنعت مدیریت دارایی صندوق استفاده می کنیم.

سال	گرمایش (مالش / متر مربع از کل مساحت)	تامین آب گرم (مالش/فرد)	گاز (مالش/نفر)	برق (کوپک/کیلووات/ساعت)
2001	2,6	47,6	4,7	63
2002	3,3	61,2	6,5	90
2003	4,2	77,3	8,2	105
2004	4,9	89,7	9,9	122
2005	6,7	123,8	11,9	153
2006	8,4	191,6	14,1	184
2007	9,9	228,7	15,9	208
2008	11,8	272,9	19,4	237
2009	15,3	354,3	24,3	301
2010	19,04	444,06	29,04	345
نرخ رشد (%)	732,3076923	932,8991597	617,8723404	547,6190476
نرخ رشد (%)	632,3076923	832,8991597	517,8723404	447,6190476

ضرایب رشد و نرخ رشد محاسبه شده افزایش تعرفه ها را به طور متوسط ​​600٪ در طی 10 سال نشان می دهد (با توجه به کمیسیون انرژی منطقه ای مسکو با افزایش تورم تقریباً 115٪ در همان زمان). این یک بار دیگر بر افزایش تعرفه ها و نبود یک سیستم تعرفه ای عینی و معقول تاکید می کند.