Rusya Federasyonu'nda göç süreçlerinin devlet yönetimi. Göç süreçlerinin devlet yönetimi

giriiş

1980'lerin sonu ve 1990'ların başındaki ekonomik ve politik dönüşüm sürecinde Rusya'da yeni bir kurumsal ortam ortaya çıktı, göç durumu çarpıcı biçimde değişti, yeni göç biçimleri ortaya çıktı ve bir dizi devlet göç programının finansmanı kesildi. Sonuç olarak planlı ekonomi ve idari-komuta yönetim sistemi çerçevesinde aktif olarak kullanılan iç göç süreçlerini düzenlemeye yönelik birçok yöntem, piyasa reformlarının başlamasıyla birlikte etkinliğini büyük ölçüde yitirdi. Geçiş ekonomik sistemi bağlamında, sanayi ve konut inşaatlarının kısıtlanmasıyla bağlantılı olarak Uzak Kuzey, Sibirya ve Uzak Doğu bölgelerinde kalıcı nüfus oluşumu alanında Sovyet döneminin kazanımları, Bu bölgelerde işsizliğin artmasının yanı sıra, çözümü için yeni yaklaşımlar ve araçlar geliştirmenin gerekli olduğu ciddi bir sosyo-ekonomik sorun haline geldi. Dolayısıyla Rusya'nın geçiş ekonomik sisteminin gerçeklerine uygun yeni bir göç politikasına ihtiyaç var.

1990'ların olumsuz yönlerinden biri, büyük ölçüde devletin göç politikası için açık bir kavramsal temelin bulunmamasından kaynaklanan, göç mevzuatındaki kaotik gelişme olarak kabul edilmelidir.

1. Federal düzeyde göç yönetimi

Federal düzeyde, göç yönetimi uzun süredir zorunlu göçmenlerin (mülteciler ve ülke içinde yerinden edilmiş kişiler) kabulü ve barınmasına odaklanmıştır. İÇİNDE son yıllar Vurgu, vatandaşlık ve yabancı vatandaşlara ilişkin yasalara açıkça yansıyan yasadışı göçle mücadeleye kaydı. Aynı zamanda, 1990'lı yıllarda devletin önemli bir kısmına karşı yükümlülüklerini hiçbir zaman yerine getirmemesine rağmen, mültecilerin ve ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin yerleştirilmesi sorunları da arka planda kaldı. Halihazırda göç yönetiminden sorumlu olan İçişleri Bakanlığı için göç sorunları elbette ikinci planda kalıyor. en önemlisi bu bakanlık için geleneksel yasaklama ve kontrol yöntemleri kullanılarak çözülebilir görünüyorlar. Devletin göçün düzenlenmesine gerçek katkısı, hem iç hem de dış göçmenler için zorunlu olan, gittikçe karmaşıklaşan kontrol ve kayıt sisteminde yatmaktadır. Bu sistem son derece bürokratiktir ve aynı zamanda etkisizdir, çünkü yolsuzluğu dikkate alındığında "bypass edilmesi" çok kolaydır. . Bugün Rus mevzuatı göç süreçlerinin yönetiminin belirli yönlerini etkileyen düzenleyici yasal düzenlemelerin sayısı, bir düzineden fazla federal yasayı, Rusya Federasyonu Başkanının elliden fazla mevcut kararnamesini, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararnamelerini ve emirlerini, çeşitli bakanlık ve dairelerin düzenlemelerini içermektedir. yanı sıra birkaç düzine eyaletlerarası ve hükümetlerarası anlaşma. Bununla birlikte, bu kadar çeşitli federal hukuki deneyime ve Rusya'nın kurucu kuruluşlarında kabul edilen çok çeşitli yasalara ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelere rağmen, Rusya'nın iç göç süreçlerini yönetme konuları pratikte modern göç mevzuatına yansıtılmamaktadır. Rusya Federasyonu. Şu anda, milletvekilinin mecazi ifadesinde Rusya İçişleri Bakanlığı Federal Göç Servisi bulunmaktadır. bu hizmetin yöneticisi General M. Tyurkin, "temelde yalnızca iç göç süreçlerini izliyor, ancak bunları düzenlemiyor."

Bu nedenle, iç göçler (ülkenin sosyo-ekonomik kalkınması için çok önemlidir ve yönetimin olağan amacını temsil eder) devrim öncesi Rusya Sovyet döneminde) devletin bu yaklaşımına dair herhangi bir mantıksal açıklama yapılmadan pratikte göz ardı edilmektedir. İç nüfus hareketlerinin ölçeğinin dış göçü önemli ölçüde aştığı göz önüne alındığında, bu daha da haksızdır. Rusya'da, göç süreçlerinin yönetimi alanında, ülkenin mevcut ve gelecekteki kalkınmasının nesnel faktörlerini dikkate alacak ve her türlü göçü birbirine bağlayacak resmi olarak onaylanmış bir devlet stratejisinin bulunmadığını kabul etmeliyiz. göç hareketleri, federal devletin ve bireyin çıkarları ve Ayrıca çeşitli gruplar Göçmenler de dahil olmak üzere nüfus. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 1 Mart 2003 tarihli (No. 256-r) kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçlerini düzenleme kavramı, bu alandaki mevzuatın iyileştirilmesi konularını ele aldığı için bu boşluğu ortadan kaldırmaz. Göç konusunu genelleştirilmiş bir biçimde ele almakta ve ülkenin göç politikasına ilişkin net yönergeler içermemektedir. Ancak en çok Mevcut devletin göç politikasının en büyük başarısızlığı, iç göçle ilgili herhangi bir politikanın bulunmamasıdır. .

En iyi sonuçları elde etmek için, bizim görüşümüze göre, hızlı bir şekilde geliştirilip benimsenmesi tavsiye edilir. Devlet göç politikası kavramları Devlet politikasının uygulanmasına yönelik ana yönleri belirlemek için tasarlanmıştır. Konsept genel bir yaklaşım, tüm göç politikası tedbirlerini tutarlı bir sistemde birleştiren genel bir fikir olarak hareket etmelidir. Kavramın temel fikri şu anlayış olmalıdır: göç - bu devletin tüm güçlü baskı aygıtı kullanılarak mücadele edilmesi gereken bir kötülük değil, ama Rusya için iyi.

Rusya'da gözlenen ekonomik büyüme, nüfus ve işgücü dağılımında kaçınılmaz bölgesel ve sektörel orantısızlıkların ortaya çıkmasına ve olumsuz demografik durum nedeniyle çalışma çağındaki nüfusun önemli ölçüde azalmasına yol açmaktadır. nüfus, ekonominin ihtiyaçları ve Rusya'nın ulusal güvenliğinin çıkarları dikkate alınarak. Teorik olarak, nüfusun bu şekilde yeniden dağıtılmasına yönelik mekanizma, önemli bölgesel farklılıkları azaltmak ve Rusya'nın kıt işgücü kaynaklarını daha etkili bir şekilde kullanmak için tasarlanmış iç göç olmalıdır. Aynı zamanda, önceki bölümlerde gösterdiğimiz gibi, idari engeller ve Rus işgücü ve konut piyasalarının yanı sıra mali piyasanın da yetersiz gelişimi, ülke içindeki göç akışlarını düzenlemeye yönelik piyasa mekanizmalarının etkisizliğine yol açmaktadır. .

2. Göçün düzenlenmesinde tarihsel deneyim

Tarihsel deneyimler, Rusya koşullarında yeniden yerleşim sorunlarının çözümünün ancak göç sürecinin yerleşime kadar tüm aşamalarında devletin örgütleyici rolü ile mümkün olduğunu göstermektedir. İkincisi, iç göç yönetimi alanında hedefli bir devlet politikasını ve buna bağlı olarak, sakinlerin ülkenin bölgeleri arasında hareketini teşvik etmeyi amaçlayan federal ve bölgesel düzeyde devlet göç politikasını iyileştirmeye yönelik bir dizi önlemin geliştirilmesini gerektirir. Bu tür bir dizi önlem, diğer şeylerin yanı sıra, Rusya'daki göç süreçlerini düzenlemeye ilişkin tarihsel uygulamaya, bölgelerin sosyo-ekonomik gelişiminin sürekli izlenmesinin sonuçlarına ve federal ve bölgesel otoritelerin bu konudaki çabalarının koordinasyonuna dayanmalıdır. yön.

Tarihsel geçmişe bakıldığında Rusya'nın göç politikasına ilişkin analizimizin gösterdiği gibi, Rusya'daki göç süreçlerinin devlet tarafından düzenlenmesi uygulamasının derin tarihsel kökleri vardır ve ülkenin gelişiminin belirli tarihsel, doğal, iklimsel ve sosyo-ekonomik koşullarıyla ilişkili olarak geliştirilen teorik bir temele sahiptir. . Hem Rusya İmparatorluğu döneminde hem de Sovyetler Birliği'nde kullanılan ve etkinliğini gösteren, nüfusun (öncelikle ekonomik) iç göçünü düzenlemeye yönelik belirli yöntemler, başarılı bir şekilde kullanılabilir. modern Rusya.

İç göç politikasıÜlke içindeki nüfus hareketlerini, ülkenin kendine özgü tarihsel koşullarını dikkate alan ve ülkenin mevcut ve gelecekteki kalkınma hedeflerini karşılayan hacim ve yönlerde teşvik etmek veya sınırlamak için fikir düzeyinde genel kabul görmüş ve kavramsal olarak birleştirilmiş önlemler sistemidir. ve bireysel bölgeleri.

Devlet göç politikası çerçevesinde Rusya içi göç akışlarının yapısının ve ölçeğinin optimizasyonunu sağlamak için, düzenleyici yasal düzenlemelerde öngörülen aşağıdaki hükümler uygulanabilir: göç düzenleme yöntemleri (göç politikası tedbirleri), Nasıl:

Yönetim ( mevcut düzenlemelerin ihlali durumunda devlet memurları da dahil olmak üzere idari sorumluluğun sağlanması;

ekonomik ( vergi avantajları sağlamak, yeni bir yere taşınmak ve yerleşmek için mali yardım sağlamak, konut kiralama ve satın alma maliyetlerini düzenlemek vb.);

propaganda, sosyo-psikolojik ( Nüfusun göç davranışını şekillendiren tercihler ve değer yönelimleri sistemi üzerinde hedefli bir etki sağlanması).

Tüm önlemler aynı zamanda nüfusun göç hareketliliğinin teşvik edilmesi ve sınırlandırılması olarak da ayrılabilir. Modern gerçeklikler, öncelikle ülkenin belirli bölgelerine yeniden yerleştirme için ekonomik teşviklerin kullanılması yoluyla, göç süreçlerinin devlet tarafından yönetilmesi ihtiyacını önceden belirlemektedir.

Düşüncemize göre, Rusya Federasyonu'nda iç göçlerin düzenlenmesi alanında devlet politikası bireyin, toplumun ve devletin çıkarlarını birleştirmelidir. O temel hedeflerşu şekilde olmalıdır:

Rusya Federasyonu vatandaşlarının hak ve özgürlüklerini korumak, bireylerin ekonomik potansiyelinin tam olarak gerçekleştirilmesini sağlamak;

Ülkenin sürdürülebilir sosyo-ekonomik ve demografik gelişiminin sağlanması, nüfusun ülke içinde rasyonel dağılımı, ülkenin ekonomik kalkınmasının ihtiyaçları dikkate alınarak;

Ulusal çıkarların korunması ve Rusya Federasyonu'nun güvenliğinin sağlanması. Birinci temel hedefin uygulanmasının bir parçası olarak, iç göçün önündeki (resmi ve gayri resmi) idari engellerin kaldırılması ve Rus vatandaşlarının hareket özgürlüğünün sağlanması gerekmektedir. ve ülke içinde ikamet edecekleri ve kalacakları yeri seçmeleri. Şu anda, belirli bir bölgede (yerel) kalıcı kayıt olmadan, yalnızca Moskova ve St. Petersburg'da değil, aynı zamanda diğer bölgelerde ve bireysel şehirlerde, hatta işsizlik oranının düşük olduğu yerlerde bile iş bulmak neredeyse imkansızdır.

Federal mevzuat normlarına uygun olarak, ikamet yerinde ve kalış yerinde kayıt kurumu aracılığıyla vatandaşların iç göçüne ilişkin resmi ve gayri resmi kısıtlamalara ilişkin yerleşik uygulamanın getirilmesi gerekmektedir. Bu soruna gerçek bir çözüm, ikamet yerinde izinden başvuruya dayalı kayıt sistemine geçiş olacaktır. Bu tedbirin şu şekilde getirilebileceğini belirtmek gerekir: kısa vadeli Kanunen hazırlandığı ve önemli mali maliyetler gerektirmediği için. Önemli olan sağlamaktır devlet kontrolü uygunluğunun sağlanması için içişleri organları adına. Göçmenlere idari engel oluşturan kişiler hakkında derhal disiplin ve idari tedbirler uygulanmalıdır.

Ayrıca uygun görünüyor tek bir merkezi bilgi kaynağının (bilgi sistemi) oluşturulması, vatandaşların hareketlerini ve daimi konumlarını, ayrıca onlara sağlanan devlet garantilerini ve sosyal desteği yansıtacak. Böyle bir bilgi sisteminin oluşturulması, Rusya içi göçlerin istatistiksel muhasebesini iyileştirecek ve aynı zamanda etkili bir bölgesel devlet politikasının geliştirilmesi ve uygulanması için de gereklidir. Bölgedeki göç hareketlerinin akılcı ve etkin bir şekilde düzenlenmesi ancak göç süreçlerine ilişkin tam ve güvenilir bilginin varlığıyla mümkün olabilecektir.

Ekonomik açıdan gelişmiş ülkelerdeki benzer sistemler (örneğin ABD'deki sosyal sigorta ve sosyal güvenlik sistemi) örnek alınabilir. Aynı zamanda bir sistem oluştururken kişisel bilgilerin güvenliği hususlarının da dikkate alınması gerekir.

Birinci ve ikinci temel hedeflere ulaşmak için göçün önündeki ekonomik engellerin ortadan kaldırılması gerekmektedir. yani, işgücü kaynaklarını işgücünün bol olduğu bölgelerden işgücü eksikliği olan bölgelere taşımanın yanı sıra istihdam ve göçmenlerin yeni bir yere yerleşme sorununu çözmek için mali fırsat sağlamak. Şu anda, Rusya nüfusunun önemli bir kısmı sözde "yoksulluk tuzağına" düşmüş durumda; bunun özü, ikamet yerlerini değiştirme arzusuna rağmen bireylerin asgari mali imkanlara sahip olmamasıdır. hareket etmelerine izin verin.

Düşüncemize göre, Belirli göçmen kategorileri için devletin mali desteğine ilişkin önlemlerin geliştirilmesi gerekmektedir.. Bu tür önlemler öncelikle bölgesel istihdam makamlarına kayıtlı ve sıkıntılı bölgelerde yaşayan vatandaşların yanı sıra ülkenin ulusal güvenlik çıkarları açısından önemli bölgelerine seyahat eden vatandaşlara yönelik olmalıdır.

Bu tür yardımların bir örneği, Yurtdışında Yaşayan Yurttaşların Rusya Federasyonu'na Gönüllü Olarak Yeniden Yerleştirilmesine Yardımcı Olmaya Yönelik Devlet Programı katılımcılarına sağlanan devlet garantileri ve sosyal destek önlemlerinden alınabilir; örneğin:

bir ülke içi göçmenin (bazı durumlarda aile üyelerinin de) yeni bir ikamet yerine taşınmasına ilişkin masraflar için tazminat;

göçmenin kişisel eşyalarının taşınmasına ilişkin masraflar için tazminat;

düzenleme için bir kerelik ödeneğin sağlanması ("kaldırma");

konut inşası veya satın alınması için uzun vadeli kredilerin sağlanması, ev inşa etmek için arazi sağlanması;

emek, girişimcilik ve Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından yasaklanmayan diğer faaliyetlerden elde edilen gelirin yokluğunda, ancak altı aydan fazla olmamak üzere aylık yardım almak. Yardımın miktarı, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunda belirlenen asgari geçim düzeyi dikkate alınarak belirlenmelidir;

devlet ve belediye okul öncesi eğitim, genel ve mesleki eğitim kurumlarından hizmetleri içeren bir sosyal paket almak, sosyal Hizmetler, sağlık hizmetleri ve kamu istihdam hizmetleri.

Devlet mali yardımı hem geri ödenebilir bir temelde (örneğin, ülkenin başka bir bölgesinde iş bulan işsiz vatandaşlar için) hem de karşılıksız olarak (stratejik açıdan önemli olan bölgelere seyahat eden vatandaşlar için) sağlanabilir. nüfus azalmasıyla karakterize edilen Rusya'nın ulusal güvenlik çıkarları).

3. Göç yönetiminde temel zorluklar

Vatandaşların iç hareketleri, Rusya konut piyasasının az gelişmiş kurumları tarafından önemli ölçüde sınırlanmaktadır. Aynı zamanda, nüfusun göç hareketliliğinin artmasının önündeki engel, artık konut piyasasının olmaması, konut kiralayamamak veya değiştirememek değil, kurumsal faktörlerin bir birleşimidir (ipotek kredilerinin az gelişmiş olması, konut kredilerinin darlığı). düşük işgücü maliyetleri ve vatandaşların çoğunluğu için bir daire satın almak için fon biriktirmenin neredeyse tamamen imkansızlığı ile birlikte düşük maliyetli konut piyasası ve coğrafi olarak doğal engeller (farklı bölgelerde ve bölgelerde konut için geniş fiyat aralığı) farklı şekiller Yerleşmeler). Artık bir kişi bölgeden bölgeye taşınırsa belediye konutu kiralamak imkansızdır - bunun için yıllarca bekleme listesinde olmanız gerekir; işletmelerin neredeyse hiç yurtları kalmamıştır. Tek alternatif, belediye konutlarından onlarca, yüzlerce kat daha pahalı olan piyasa koşullarında konut satın almak veya kiralamaktır.

Konut piyasası kurumlarının az gelişmişliği nedeniyle nüfusun köleleştirilmesinin üstesinden gelmek gerekiyor. Bu soruna çözüm sağlanabilir aşağıdaki yöntemleri kullanarak: Mortgage kurumunun geniş çapta yayılmasını ve gelişmesini teşvik etmek; Uygun fiyatlı belediye ve/veya kurumsal konut sisteminin geliştirilmesinin teşvik edilmesi; uygar bir konut kiralama piyasasının yaratılmasının teşvik edilmesi; kalkınma şirketlerine devlet desteği (bölgenin nüfus ve iş gücü ihtiyaçları dikkate alınarak). Nüfusun büyük çoğunluğu için piyasa koşullarında maksimum konut bulunabilirliği sağlanmalıdır. Belirli bir bölgede iş bulan ortalama ücretli bir işçi, maaşını aç kalmadan, paçavra giymeden veya çocuklarının eğitiminden ödün vermeden kabul edilebilir bir konut bulmak için kullanabilmelidir. Şu anda ev sahipleri, evlerini kaybetme korkusuyla kiracıları kaydetmeyi sıklıkla reddettiği için, başta konut olmak üzere özel mülkiyetin korunmasını etkili bir şekilde sağlayacak bir mekanizmanın geliştirilmesi de gereklidir.

Etkili bir konut piyasasının oluşturulması, bir yer seçerken önceliğin belirli bir bölgedeki boş işlerin mevcudiyeti ve önerilen maaş seviyesi olmasına yol açacaktır. İkincisi, Rusya'da etkili bir bölgelerarası işgücü piyasasının oluşmasına olanak sağlayacaktır. İç göçün önündeki önemli bir engel, Rusya işgücü piyasasının bölümlenmesidir. Analizin gösterdiği gibi, şu anda Rusya içi göç akışlarında bölge içi göç hakimdir (neredeyse %60). İkincisinin sonucu, Rusya içi göçün, emeğin bölgeler arasında yeniden dağıtılması yoluyla bölgelerin sosyo-ekonomik gelişimindeki orantısızlıkların eşitlenmesi üzerindeki etkisinin azalmasıdır. Sonuç olarak, modern Rusya'da “tek işgücü piyasası” yerine nispeten kapalı, bağımsız ve özerk bir şekilde gelişen bölgesel işgücü piyasaları bulunmaktadır. Buna ek olarak, Rusya'da mevcut açık pozisyonlar hakkında gelişmiş bir bilgi tabanı yoktur; insanların önemli bir kısmı (özellikle bölgelerde) arkadaşları, tanıdıkları ve diğer resmi olmayan iş arama kanallarını kullanarak iş aramak zorunda kalmaktadır.

Bireylerin artan göç hareketliliği kolaylaştırılacaktır. bölgesel (bölgelerarası) bilgi ve hukuki danışma merkezleri ve iş değişimleri ağının oluşturulması ; birleşik bir Rus açık pozisyon bankası (ulusal açık banka) ve ikamet yerlerini değiştirmeye hazır (isteklerini dikkate alarak) vatandaşlardan oluşan ulusal bir bankanın oluşturulması; şirketlerin işe alınmasına yönelik destek; çeşitli bölgelerdeki işgücü ihtiyaçlarına ilişkin bilgilerin kaydedilmesi için federal bir sistemin oluşturulması; serbest meslek ve küçük işletmelere yönelik kredilerin geliştirilmesinin teşvik edilmesi. Devlet hizmetlerinin ve devlet dışı bilgi aracılarının çabalarını, öncelikle elektronik istihdam piyasasında birleştirmek önemli görünmektedir. Bölgelerarası çalışma merkezlerinin temel görevi, vatandaşlara potansiyel göçmenlere Rusya içi yeniden yerleşim olanakları hakkında bilgi sağlamak olmalıdır; yerleşim için umut verici olan veya tavsiye edilmeyen bölgeler ve yerleşim yerleri hakkında; Gelecek vaat etmeyen yerleşim yerlerinden gelen göçmenlere destek sağlamak, göçmenlerin yeniden yerleşim konusunda bilinçli ve amaçlı kararlar almasına olanak sağlamak. Bölgelerarası işgücü merkezlerinin yanı sıra istihdam hizmetinin bölgesel departmanları, ülke genelinde mevcut boş pozisyonların bir veri tabanına, belirli bir bölgedeki endüstri yapılarının özelliklerine ve çalışanlar için mesleki yeterlilik gereksinimlerine sahip önde gelen işletmelerin ve kuruluşların bir listesine sahip olmalıdır; özel girişimciliğin ve küçük işletmelerin gelişimi için umut verici alanlar. Mümkünse, veri bankası konut edinmenin mevcudiyeti ve olasılığı hakkında bilgi ve bir liste içermelidir. Mevcut durumda işletmeler iş bulma servisine açık pozisyonlar hakkında her zaman bilgi vermediğinden, bir açık pozisyon açıldığında şirketin iş bulma servisine bu konu hakkında bilgi verme yükümlülüğünün yasalaştırılması gerekebilir.

Üçüncü temel hedefin uygulanması kapsamında, Rusya Federasyonu'nun kuzey, doğu ve sınır bölgelerinin jeopolitik açıdan önemli bölgelerinde nüfusun korunması ve daha fazla oluşması için koşulların yaratılması gerekmektedir.. 1990'lı yıllarda Rusya içi göç akışlarının yönlerinde önceki on yıllara kıyasla yaşanan çarpıcı değişiklik, Rusya'nın ulusal güvenlik çıkarları açısından stratejik öneme sahip bölgelerindeki nüfusun önemli ölçüde azalmasına yol açtı. Rusya'nın kuzey ve doğu bölgelerindeki nüfusun azalması, bu bölgelerin doğal koşullarına uyum sağlayan işgücü potansiyelini yok etmekte ve gelecekte büyük yatırım projelerinin uygulanmasına yönelik bir tehdit haline gelebilmektedir.

Kamu politikası önlemleri şu amaçlara yönelik olmalıdır: Uzak Kuzey, Sibirya ve Uzak Doğu'da bulunan işletmelerin ekonomik faaliyetlerinin restorasyonu yatırım programlarının geliştirilmesi ve uygulanması, vergi teşvikleri ve sübvansiyonların sağlanması da dahil olmak üzere bu bölgelerde aktif bir ekonomi politikası izleyerek; bu bölgelerde sosyal, ulaşım ve pazar altyapısının geliştirilmesi, konut inşaatı için.

Çözüm

Bu nedenle, nüfusun iç hareketliliğinin arttırılması, Rusya'nın sürdürülebilir sosyo-ekonomik kalkınmasının sağlanması için gerekli bir koşuldur. Bu durumda gerekli İç göç akışlarını düzenlemeye yönelik sistematik yaklaşım ve federal hükümet organları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri, kamu kuruluşları ve iş dünyası arasındaki etkileşimin düzenlenmesi. Rusya Federasyonu'nun göç politikasının amaç ve hedefleri, Federasyonun bireysel bölgelerinin ve konularının sosyo-ekonomik ve demografik gelişimine yönelik tahminler ve programlarla tutarlı olmalıdır; Göç politikası devletin istihdam politikası ve bölgesel kalkınma politikasıyla yakın bağlantılı olarak yürütülmelidir. Göç boşluklarını kapatma uygulaması, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasının önceliklerini dikkate alarak vatandaşların iç göç hareketliliğini teşvik etmeyi amaçlayan kapsamlı ve dengeli bir göç politikasına yol açmalıdır. Buna karşılık, artan nüfus hareketliliği, ekonomik modernizasyon politikalarının uygulanması ve sürdürülebilir ekonomik büyümenin teşvik edilmesiyle ilgili zorluklara daha hızlı yanıt verilmesini mümkün kılacak; buna, ekonomik kalkınmada işleme ve inovasyon sektörlerinin rolünün arttırılması da dahil.

Kaynakça

1. Aleshkovsky I.A. Modern Rusya'da nüfusun iç göçü: eğilimler, belirleyiciler, politikalar. M.: Moskova Devlet Üniversitesi İktisat Fakültesi, TEIS, 2008.

2. Vorobyova O.D. Göç politikası. "Nüfus Göçü" Serisi. "Rusya'da Göç" dergisinin eki. Sayı 6.M., 2001.

3. Mukomel V.I. Rusya'nın göç politikası: Sovyet sonrası bağlamlar / Rusya Bilimler Akademisi Sosyoloji Enstitüsü. M.: Dipol-T, 2008.

4. Naip T.M. Rusya'da Göç: Kamu Yönetimi Sorunları. M.: İSPEN Yayınevi, 2007.

Modern koşullarda Rusya'nın göç politikası

Rusya Federasyonu'nun demografik sorunlarına ilişkin farkındalık yaygınlaştı. Yaş yapısında çalışma çağındaki insanların oranı giderek küçülüyor ve sağlık nedenleri de dahil olmak üzere emeklilerin sayısı artıyor. Ülke içindeki göç akışları ekonomik kalkınmanın ihtiyaçlarını karşılamıyor; bazı bölgeler zaten küçük olan nüfusun ülke dışına çıkışı nedeniyle tehdit altında.

Sovyetler Birliği'nin çöküşünden sonra, Rusya'daki göç politikası, etnik gruplar arası ve askeri çatışmalardan kaynaklanan mülteci akışına doğrudan bir tepki olduğundan, büyük ölçüde sistematik olmayan ve koordinesiz bir şekilde yürütüldü. O zamandan bu yana göçün doğası değişti; göçün durumsal zorluklarla değil, uzun vadeli eğilimlerle (ekonomik, demografik ve bölgesel politikaların durumu) belirlendiği daha sakin bir aşamaya geçti.

Göç politikasını devlet yönetim sisteminin bir parçası olarak uygulamak için ülkede kurumsal bir yapı oluşturulmuş ve uzun yıllardır faaliyet göstermektedir - Rusya Federal Göç Servisi şunları içermektedir: bölgesel şubeleri, personeli ve uygun bir personeli olan merkezi bir kurum. bütçe; Sorumlulukların merkezi, bölgesel ve yerel yetkililer Göçmen sorunlarıyla ilgilenen kamu ve sivil toplum kuruluşları; araştırma desteği de dahil olmak üzere bilgi sistemi; nüfus göçü, göçmenlik ve vatandaşlık konularına ilişkin düzenleyici çerçeve; mevzuatın uygulanmasını ve bütçe fonlarının harcamalarını izlemeye yönelik bir mekanizma; göç kontrollerini uygulamaya yönelik teknik yetenekler; Nitelikli personel yetiştirme sistemi.

Devlet oluşumu başlatıyor Yasal çerçeve ve geçiş süreçlerini düzenlemek için ilgili strateji. Ancak modern Rus göç sisteminin işleyişi çelişkilidir ve bu durum arayışları teşvik etmektedir. umut verici yönler ve bunları çözmeye yönelik yaklaşımlar. Bugün devletin göç politikasına yaklaşımlarda ne toplumda ne de hükümette birlik söz konusu değil. Çalışma ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı iş gücü hareketliliğini artırmayı acil öncelikleri arasına alırken, kolluk kuvvetleri de kısıtlayıcı bir göç politikası izleyerek göçmen fobisinin yayılmasına katkıda bulunuyor.

Bu nedenle, “Rusya Federasyonu'nun 2025'e kadar olan dönem için demografik gelişimi Konsepti”, diğerleriyle birlikte nüfus göçünü de içeren demografik sorunların çözülmesinin karmaşıklığını içermektedir, ancak bu belge doğası gereği yalnızca tavsiye niteliğindedir.

Rusya Federasyonu'nda bilimsel temelli bir devlet göç politikasının bulunmaması, bir bütün olarak bu alandaki durumu olumsuz etkiliyor. Dolayısıyla, 2006 yılı sonunda kabul edilen ve yabancı işgücünü çekme uygulamasını serbestleştiren yeni yasa tasarıları, göç sistemini ciddi biçimde dönüştürdü ve karışık sonuçlara yol açtı. Yabancı işgücünü çekmek için kota sisteminin getirilmesi büyükşehir metropolünde sonuç vermedi. düşük seviye Kontrol sisteminin gelişmesi, kota sayısının aşağıya doğru ayarlanması ihtiyacını gerektirdi ve bu da kaçınılmaz olarak emek göçünün yasa dışı bileşeninin artmasına neden oldu. Yabancı işgücünü ekonominin özel sektörüne çekmeye yönelik bir sertifikasyon sisteminin 2010 yılında uygulamaya konması, göçmen işçi akışı dikkate alındığında önemli sorunlara yol açacaktır. Ancak bu önlemler, işgücü piyasasının ihtiyaçları ve özel sektörde yasa dışı çalışan çok sayıda göçmen işçinin yasallaştırılması ihtiyacı tarafından dikte edildi. Böylece işgücü piyasası, göç süreçlerinin dolaylı olarak düzenlenmesine yönelik bir kurum görevi görmektedir.

A. S. Chesnokov'a göre, “Göç politikasının kurumsal tasarımına ilişkin sorunların analizi - desteği, hükümet organlarının yetkilerinin ve işlevlerinin sınırlandırılması, bunların departmanlarla etkileşimi ve ayrıca devletin, bölgesel yönetimin ve yerel özerkliğin her düzeyindeki çabaların koordinasyonu -hükümet - onların izniyle mevcut yaklaşımların karmaşıklığını ve tutarsızlığını gösteriyor."

Nüfus göçünün düzenlenmesinde sosyal tasarım

Göç uygulamalarının liberalleşmesi, yetkilileri ve yönetimi, birey ve devletin çıkarları dengesini korurken nüfus göçünü toplumun kalkınmasında bir faktöre dönüştürmenin yollarını ve yöntemlerini bulma ihtiyacıyla karşı karşıya bıraktı.

Bu bağlamda, nüfus göçü alanında sosyal tasarımın kullanılması ve hedeflenen kapsamlı programların devlet göç politikasının uygulanmasında bir araç olarak kullanılması sorunu, Rus ve yabancı bilim adamları tarafından geliştirilen metodolojiye dayanarak çözüldü.

Modern uygulamada ilk kez Rusya'nın göç politikasının öncelikli yönleri, zorunlu göçmenlere yönelik tutum ilkeleri ve yasal, örgütsel ve mali desteğine yönelik gereksinimler listesi uzun vadeli hedef programı “Göç”te yer aldı. formüle edilmiştir. Daha sonra bu program modernize edildi, göç politikası kavramının, uygulanmasına yönelik önlemlerin ve mekanizmaların geliştirilmesi için temel oluşturdu, ancak kaçınılmaz olarak o döneme özgü yetersiz finansman sorunuyla karşı karşıya kaldı ve tam olarak uygulanmadı. Ancak, göç sorunlarını düzenlemeye yönelik program hedefli yöntemin yapıcı potansiyeli, hem federal hem de bölgesel düzeyde daha sonraki program belgelerinde geliştirilmiştir.

Yeni bir aşama, yalnızca kalkınma için değil, aynı zamanda ideolojik detaylandırma, göç politikasının araçsal desteği için de yüksek bir standart belirleyen ve düzenleyici yasal düzenlemelerin ve finansmanın kabulü için programlar içeren 1998-2000 Federal Göç Programının kabul edilmesiydi. çeşitli göçmen kategorilerine yönelik faaliyetler. Bu, bu belgenin tüm ana hedeflerinin yerine getirilmesini, 17,2 bin kişiye konut sağlanmasını, 345 bin zorunlu göçmene yardım sağlanmasını, yaklaşık 6 bin kişinin tıbbi ve psikolojik rehabilitasyonunun gerçekleştirilmesini, Federasyonun 29 kuruluşuna mali yardım sağlanmasını mümkün kılmıştır. Zorunlu göçmenlerin yoğun yerleşim yerlerinde mühendislik ve sosyal altyapının oluşturulması, 50 binden fazla kişinin göç nedeniyle kabul edilmemesi. ve yaklaşık 40 bin kişi sınır dışı edildi.

Uzmanlara göre bir sonraki 2002-2005 Federal Göç Programı daha da dikkatli bir şekilde hazırlandı, çünkü birçok yeni eğilimi dikkate aldı, ancak diğer benzer belgelerle birlikte Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından reddedildi. Bugüne kadar göç süreçleri, 2025'e kadar Rusya'nın Demografik Gelişimi Kavramı ve yalnızca tavsiye niteliğinde bir belge olan Rusya'nın Göç Politikası Kavramı tarafından düzenlenmektedir.

Sosyal tasarım şu anda yurttaşların yeniden yerleşimini teşvik etmeye yönelik Devlet Hedef Programının uygulanmasının bir parçası olarak Rusya'nın bazı bölgelerinde göç sorunlarının çözümünde aktif olarak kullanılmaktadır. Yeniden yerleşim kuruluşlarının ve topluluklarının, bazen bağımsız olarak program hedefli bir yaklaşıma dayalı olarak kendi program belgelerini geliştiren bölgesel programların geliştirilmesine ve uygulanmasına aktif olarak katılmaları önemlidir. Ancak bu yöntemin temel dezavantajlarından biri bölgesel bütçelerin açık vermesi ve program yükümlülüklerinin tam olarak yerine getirilememesidir.

Moskova'daki göç süreçlerini düzenlemenin etkinliği, uygun bir düzenleyici çerçeve ihtiyacını hayata geçiren Moskova Hükümeti tarafından çözülen en acil ve en karmaşık görevlerden biridir. Başkentin göç süreçlerini düzenlemeye yönelik modelinin geliştirilmesinde önemli bir kilometre taşı, program hedefli yaklaşımı ana yönetim aracı olarak belirleyen politika belgeleriydi.

Böylece, 2008-2010 Moskova Şehri Hedef Göç Programı, önceki üç programdan farklı olarak, göçün düzenlenmesine yönelik görev ve ilkelerin formülasyonunda gözle görülür bir gelişme göstermiştir.

Yabancı işçi çekme ve çalıştırma prosedürünü basitleştiren güncellenmiş göç mevzuatının yürürlüğe girmesi (Ocak 2007), göç kaydına ilişkin bildirim prosedürünün ve kuralların ihlaline ilişkin yaptırımların güçlendirilmesine rağmen, yasadışı göçün azaltılmasına katkıda bulunduğunu gösterdi. Aynı zamanda Federasyonun kurucu kuruluşlarının kendi topraklarında gerçekleşen göç süreçlerinin düzenlenmesindeki haklarını en aza indirir, onları işçi göçmenlerinin sayısını kontrol etme, istihdamlarının kapsamı, yaşam koşulları ve hakları hakkında zamanında bilgi alma fırsatından mahrum bırakır. sağlık durumu.

Bu bağlamda, söz konusu göç programının stratejik hedefi, düşük vasıflı yabancı işçileri çekmenin, yerli işgücü kaynaklarının kullanılmasının ve emek verimliliğindeki artışa dayalı ücret düzeyini radikal bir şekilde artırarak emek dampinginin üstesinden gelmenin tutarlı bir şekilde reddedilmesiydi.

Sermaye modelinin ayrılmaz bir parçası, yurtdışında yaşayan yurttaşların 2007-2009 yılları için Rusya Federasyonu bölgelerine gönüllü olarak yeniden yerleştirilmesini kolaylaştırmaya yönelik Moskova Şehri Eylem Planıdır; bunun özelliği, en büyük ulaşım merkezi olan başkentin bu alanda aktif olarak yer almaktadır.

Moskova modelinin göç süreçlerini düzenlemeye yönelik karakteristik bir özelliği, nüfus göçünün kendiliğinden doğası koşullarında şehirdeki sıhhi ve epidemiyolojik duruma geleneksel olarak yakın ilgi gösterilmesidir. Yeni mevzuatın da bu alanda tam olarak gelişmediği ortaya çıktı; mevcut program, tıbbi muayeneden önce çalışma izni alınmasını öngörüyor ve Moskova'ya gelen göçmenlerin %14,5'i başkaları için tehlikeli olan hastalıklara yakalanmış durumda.

Moskova göç modelinin temeli, ekonomik, demografik ve sosyal kalkınma alanındaki belirli sorunları çözmesine olanak tanıyan, etkinliğini kanıtlamış program hedefli yaklaşım olmaya devam ediyor; göç süreçlerinin düzenlenmesi konularında Moskovalıların ve tüm şehrin meşru çıkarlarını savunmada uzlaşmaz bir konum; yabancı işçi göçmenlerinin yerine diğer bölgelerden gelen Rus vatandaşlarının yerleştirilmesine yönelik tutarlı adımlar; daimi ikamet için başkentte kalmayı planlayanlar için istihdamda öncelik; Taslak yasa ve politika belgelerinin ortak hazırlanması açısından Rusya Federal Göç Servisi ve onun Moskova'daki yapısal birimi ile esnek ve genel olarak etkili etkileşim.

Böylece, aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir:

Göç politikasını devlet yönetim sisteminin bir parçası olarak uygulamak için ülkede kurumsal bir yapı oluşturulmuş ve uzun yıllardır faaliyet göstermektedir - Rusya Federal Göç Servisi.

Devlet, göç süreçlerini düzenlemek için düzenleyici bir çerçeve ve uygun bir stratejinin oluşturulmasını başlatır. Bununla birlikte, modern Rus göç sisteminin işleyişi çelişkilidir ve bu durum, bunları çözmek için umut verici yönler ve yaklaşımlar arayışını teşvik etmektedir. Bugün devletin göç politikasına yaklaşımlarda ne toplumda ne de hükümette birlik söz konusu değil.

Göç süreçlerini düzenleyen ana kurumların - devlet, işgücü piyasası ve sözleşmeye dayalı ilişkiler sistemi - arasındaki zayıf koordinasyonun zayıf olduğu açıktır; bu, büyük ölçüde etkileşimlerinin gelişmemiş teknolojisinden, düzenleyici çerçevenin yetersizliğinden ve açıkça ortaya konulmamasından kaynaklanmaktadır. Devlet göç politikasının tanımlanmış ve tanınmış amaç ve hedefleri.

Sosyal tasarım şu anda yurttaşların yeniden yerleşimini teşvik etmeye yönelik Devlet Hedef Programının uygulanmasının bir parçası olarak Rusya'nın bazı bölgelerinde göç sorunlarının çözümünde aktif olarak kullanılmaktadır.

Moskova göç modelinin temeli, ekonomik, demografik ve sosyal kalkınma alanındaki belirli sorunları çözmesine olanak tanıyan, etkinliğini kanıtlamış program hedefli bir yaklaşım olmaya devam ediyor.

Nüfusun göç davranışını devlet yönetimi sistemindeki yöntemlerden biri olarak sosyal tasarımın kendisini tamamen haklı çıkardığı söylenebilir, çünkü Rusya'daki göç süreçlerini düzenlemek için modernize edilmiş yasal çerçeveye dayanarak, göç durumundaki değişikliklere hızlı bir şekilde yanıt vermenizi sağlar. Bu alanda sosyal tasarımın uygulanmasına yönelik metodolojik ve metodolojik bir temel geliştirilmiştir ve federal ve bölgesel orta vadeli göç programlarının geliştirilmesi uygulamasının yeniden yapılandırılmasında uygulanabilir.

DERS ÇALIŞMASI

“Rusya Federasyonu'nda mevcut aşamada göç politikası”

Plan

giriiş

Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçlerinin genel özellikleri

1.1 Rusya Federasyonu'ndaki göç durumunun durumu

1.2 Göç durumunun değerlendirilmesi ve Rusya Federasyonu'nun göç politikasına ilişkin beklentiler

Ulusal Güvenlik ve Göç Politikası

2.1 Etkili bir devlet göç politikası geliştirmenin sorunları

2.2 Geçiş süreçlerini düzenleme mekanizmaları

3. Rusya Federasyonu'nda göç süreçlerinin devlet yönetimi

3.1 Rusya'da göç süreçlerini düzenlemenin amaçları, ilkeleri ve hedefleri

3.2 Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçlerine ilişkin devlet düzenlemesi

Çözüm

Kaynakça

giriiş

20. ve 21. yüzyılın başında, çoğu gelişmiş ülke gibi Rusya da artan ölüm oranları ve düşen doğum oranları nedeniyle nüfusta önemli bir düşüşle karşı karşıya kaldı. Diğer ülkelerle karşılaştırıldığında Rusya'nın nüfusundaki düşüş, geniş devlet toprakları, sayısız doğal kaynağa sahip olma ve bu eşsiz bölgeyi, nüfusu ve diğer maddi ve manevi kaynakları koruma ihtiyacı arasındaki jeopolitik çelişki nedeniyle daha da kötüleşiyor.

Rusya'daki mevcut göç durumu, 20. yüzyılın 90'lı yıllarının başından bu yana Sovyet sonrası alanda meydana gelen siyasi, sosyo-ekonomik, yasal, demografik ve diğer alanlardaki değişikliklerin bir sonucu olarak oluşmuştur.

İşgücü piyasasının, insanların yaşam koşullarının, sosyal, aile ve diğer ilişkilerin dönüşümü, nüfusun göçünde açıkça ortaya çıkmış, göç faaliyetlerinde keskin bir düşüşe ve niteliksel olarak yeni göç akışlarının oluşmasına yol açmıştır.

Devletin dinamik göç politikasına ilişkin yasal düzenleme, ortaya çıkan göç durumundaki niceliksel ve niteliksel değişiklikleri temel olarak yeterince yansıtmaktadır.

Şu anda nüfus göçü, esası, esası ve usule ilişkin temeli belirsiz olan sosyo-ekonomik, düzenleyici ve yasal bir olgudur. Göç sürecini kolaylaştırmak, kural olarak, bir bölgeden ayrılan nüfus akışını ve diğer bölgelerden göçmenlerin gelişini etkiler. Göç sürecinin özelliği, türlerinin çeşitliliğinde yatmaktadır (göç, göç, yeniden yerleşim, geri kabul, dış emek göçü, vb.)

Göç sürecinin nihai sonucu, yerinden edilmiş nüfusun yeni bölgede hayatta kalmasıdır; bu, düzenleyici ve yasal hükümet belgeleriyle de doğrulanmaktadır.

Göç politikası, öncelikle devletin ve kamu kurumlarının, ülkenin belirli tarihsel koşullarına karşılık gelen belirli ilkeleri gözeterek, yönetim düzeyinde genel olarak kabul edilen ve kavramsal olarak birleştirilmiş araçlardan oluşan bir fikirler sistemidir. , toplumun gelişiminin hem bu hem de sonraki aşamasına uygun hedeflere ulaşılmasını içerir.

Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçlerinin genel özellikleri

1.1 Rusya Federasyonu'ndaki göç durumunun durumu

Rusya'da son on yılda göç süreçleri olumlu ve olumsuz faktörlerin etkisiyle belirlendi. Olumsuz faktörler arasında eski SSCB'nin çöküşü, milliyetçiliğin tezahürleri, terörizm, ülkenin devlet sınırlarının belirli bölümlerinin güvensizliği, insanların yaşam kalitesinde ve çevre durumunda bozulma, ekonomik istikrarsızlık ve sosyal çatışmalar yer alıyor. Aynı zamanda olumlu faktörler arasında sosyo-politik yaşamın demokratikleşmesi, anayasal hareket özgürlüğü ilkesinin uygulanması, piyasa ilişkilerinin geliştirilmesi ve uluslararası işgücü piyasasına giriş yer alıyor.

Sosyo-politik, ekonomik ve sıhhi-epidemiyolojik koşulları zor olan ülkeler de dahil olmak üzere Rusya'ya göç büyük ölçeklidir. Sınır bölgelerinde yoğun olarak yabancı topluluklar oluşuyor. Göç süreçleri üzerinde etkili bir devlet kontrolü bulunmamaktadır.

Rusya Federasyonu'nda kalmaya karar veren birçok zorunlu göçmenin uzun vadeli sorunları yavaş yavaş çözülüyor. Sosyal koruma açısından sıklıkla ciddi sorunlarla karşı karşıya kalıyorlar. Zorunlu göçmenlerin organize bir şekilde yeniden yerleştirilmesi, onlara ilk acil yardımın sağlanmasından normal bir yaşam için koşulların yaratılmasına, istihdamın sağlanmasına ve insan haklarına saygı gösterilmesine geçiş sorunlarının çözümüne gereken özen gösterilmiyor. Zorunlu göçmen veya mülteci statüsüne sahip olmayan göçmenlerin sosyo-ekonomik uyum sorunları devam etmektedir.

Ekonomik kalkınma için gerekli olan ülke içindeki nüfusun olumlu sosyo-ekonomik göçü azalmaya devam ediyor. Dış işgücü göçü süreçleri, yabancı vatandaşların emeğinin Rusya Federasyonu'na çekilmesi ve kullanılması ve Rus vatandaşlarının işe alım amacıyla yurtdışına ayrılması şeklinde gelişiyor. Aynı zamanda Rusya'da çalışan yabancı işçiler ile yurt dışında çalışan Rus vatandaşları arasında da büyük oranda kaçak çalışan, bu da onların çalışma ve sosyal haklarının ihlaline yol açmaktadır. Rusya'da bu, ulusal işgücü piyasasına yönelik bir tehdit oluşturuyor ve kayıt dışı ekonominin gelişmesine katkıda bulunuyor.

Rusya'nın kalıcı nüfusunun büyümesi azalıyor. Göç, doğal nüfus azalmasının giderek daha azını telafi ediyor. Rusya Federasyonu'nun birçok bölgesinde, artan ölüm oranları ve azalan doğum oranları nedeniyle nüfusta önemli bir azalmanın arka planında göç nedeniyle nüfus artışında bir azalma meydana geliyor.

Tahminlere göre 2006 yılından itibaren nüfus yapısında önemli değişiklikler yaşanacak, işgücü kaynaklarının ana kaynağı olan çalışma çağındaki nüfus azalacak.

Ülke ekonomisinin ek işgücü kaynaklarına olan ihtiyacı, başta BDT üye ülkelerinden olmak üzere düzenli bir göçmen akışını gerektirecektir. Bu durumda Rus toplumu için acil sorun, hoşgörülü bilinç tutumlarının oluşmasıdır.

Son yıllarda nüfus göçleri, işgücü piyasasında arz ve talebin dengelenmesi amacıyla nüfusun ülke genelinde yeniden dağılımını sağlayamamıştır. Ulusal ekonominin yeniden canlanması ve kaçınılmaz bölgesel ve sektörel dengesizlikler, ülke içinde nüfusun ve işgücü kaynaklarının daha aktif bir şekilde yeniden dağıtılmasını gerektirecek ve bu da konutların geliştirilmesi de dahil olmak üzere vatandaşların işgücü göçünü teşvik edecek mekanizmaların geliştirilmesini gerektirecektir. pazar. Göçmenlerin kendi kendini kurma ve çalışma arzusunu mümkün olan her şekilde teşvik etmek gerekiyor.

Piyasa mekanizması, vatandaşların hareket özgürlüğü haklarının sağlanmasına ve bu amaçla bir ekonomik teşvik sistemi oluşturulmasına dayalı olarak göç süreçlerinin devlet tarafından yönetilmesi ihtiyacını önceden belirler.

1.2 Göç durumunun değerlendirilmesi ve Rusya Federasyonu'nun göç politikasına ilişkin beklentiler

Büyük ölçüde dinamik olarak gelişen siyasi ve sosyo-ekonomik süreçlerle yakından bağlantılı bir dizi nesnel ve öznel dış ve iç faktör nedeniyle, nedenlerin ülkedeki göç durumu üzerinde etkisi oldu.

Hem olumlu hem de olumsuz göç eğilimlerinin gelişimini etkileyen en önemli faktörler şunlardır:

Dünya ekonomisine muazzam emek kaynaklarının ve buna bağlı olarak göç cirosunun aktif olarak dahil edildiği dünyadaki küreselleşme süreçleri;

AB ülkeleri ve Rusya'ya yasadışı göçün ana tedarikçisi olan Asya ve Afrika ülkelerinde artan nüfus artış oranları;

BDT ülkelerinin çoğunda, Afrika ve Asya-Pasifik bölgelerinde yüksek düzeyde yoksulluk, nüfusun daha uygun sosyo-ekonomik ve politik iklime sahip ülkelere aktif olarak çıkışına katkıda bulunuyor;

Avrupa'nın bozulması ve ülke içindeki ekonomik durumun iyileşmesi ve dünya toplumunun Rusya'nın devasa doğal kaynaklarına artan bağımlılığı karşısında ortaya çıkan Rusya Federasyonu'nun ekonomik çekiciliği;

Dünyanın en uzun devlet sınırı, 13 bin kilometrelik kısmı Asya yönündeki tamamen yapılandırılmamış ve yere bile döşenmeyen Rusya Federasyonu'dur ve bu da yasadışı göçmenlerin engelsiz hareketine büyük ölçüde katkıda bulunmaktadır.

Son yıllarda gelişen göç sürecinin önemli ve oldukça tehlikeli özellikleri şunlardır:

1. Göçmenlerin stratejik orman ve biyolojik kaynak rezervlerine sahip sınır bölgelerine aktif olarak nüfuz etmesi ve birleştirilmesi ve Rusya Federasyonu topraklarında sosyal ve ekonomik köprübaşları Rusya'da oluşturulan oldukça organize etnik "topluluk topluluklarının" oluşturulması mega şehirler. Ülkedeki etnik dengenin korunması açısından oldukça tehlikeli olan şey, Rusya Federasyonu topraklarında yabancıların bir varoluş biçimi olarak kardeşliktir. Ve bu özellik, bu tür etnik eğitimin hem kişinin ulusal kimliğini korumaya hem de ev sahibi toplumda tam anlamıyla genişletilmesine ve yeni konumların ele geçirilmesine odaklanmış olması gerçeğinde yatmaktadır.

2. Yabancı işgücünü ülke ekonomisine çekmenin ana teşviki olan Rusya Federasyonu'nun yerli nüfusunun giderek azalan seviyesi. Bu nedenle, yaşlanan nüfusa yönelik eğilim, Rusya Federasyonu'nun emeklilik sistemi üzerindeki yükü sürekli artıracak ve Avrupa Topluluğu'nun hemen hemen tüm ülkeleri bunu zaten tam olarak yaşıyor.

3. Rusya Federasyonu'nun yerli nüfusunun artan iç ve dış göç faaliyetleri, Rusya bölgelerindeki nüfus orantısızlığını önemli ölçüde etkileyen ve başta Moskova ve Moskova bölgesi olmak üzere ekonomik açıdan çekici bölgeler ve mega şehirler üzerindeki “göç baskısı” düzeyini artırmaktadır. . Üstelik ülke için stratejik öneme sahip birçok bölge, göçmen baskısına karşı adeta savunmasız hale geliyor.

Bu bağlamda, etnik kökene dayalı yabancı (çoğunlukla Çinli ve Koreli) göçmenlerin yetersiz bir şekilde yerini aldığı Uzak Doğu bölgesinden artan Rus vatandaşlarının çıkışı, ülkenin ulusal güvenliğine yönelik tehditlerle dolu endişelere neden olamaz. Rusya Federasyonu'nun kuruluşundan bu yana Uzak Doğu'nun nüfusu %12 oranında azaldı ve göç bileşeni, doğal nüfus azalmasının üç katı daha fazla. Rosstat'ın tahminine göre 2010 yılına kadar ayrılanların sayısı gelenlerin sayısını 16,5 bin kişi aşabilir ve bölge yaklaşık 250 bin kişiyi daha kaybedebilir.

Ayrıca nüfusu 30 milyona yaklaşan ve yüzde 76'sı Krasnoyarsk ve Altay toprakları ile Tyumen, Kemerovo, Irkutsk ve Novosibirsk bölgelerinde yoğunlaşan Sibirya bölgesi üzerinde de yakın gelecekte "göç baskısı" tehdidi artacak. . Tyumen, Irkutsk, Kemerovo bölgeleri ve Krasnoyarsk Bölgesi'nin Rusya'nın toplam kârının %70'inden fazlasını sağladığı dikkate alınmalıdır.

Olumsuz göç ve sosyo-politik eğilimlerin bir dizi öznel faktörden etkilendiği ve gelecekte de etkileneceği de unutulmamalıdır. Bunlardan en önemlileri şunlardır:

Önemli bir kısmı yeni yaşam ve çalışma koşullarına sosyal olarak uyumsuz olan yasadışı göçmenlerden oluşan yabancı vatandaşların suçlarında artış;

Rusya'da bürokratik lobiyle ilişkili yasadışı bir "göç işi" oluşumu, bu, bir yandan potansiyel göçmenlerin nesnel göç niyetleri oluşturmasını zorlaştırırken, diğer yandan göçmenlerin barınma sürecini keskin bir şekilde karmaşık hale getiriyor yerleşim yerlerinde, dahil. kayıt, istihdam vb.

Ayrıca yasadışı göçle mücadelenin aktif olarak ilan edilmesine rağmen, Sanat kapsamında az sayıda suç bulunmaktadır. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 322.1'i “Yasadışı Göç Örgütü”, Rusya Federasyonu kolluk kuvvetlerinin, göçmenlerin yasa dışı ithalatı ve yasallaştırılmasında yer alan organize suç gruplarının faaliyetlerini bastırma konusundaki çalışmalarının düşük verimliliğini gösterir. Bu, ülkede Rusya topraklarına yasa dışı olarak giren veya orada kalan yabancıların yasallaştırılması için yasa dışı, çoğu zaman hileli aracılık hizmetleri sağlayan birçok yapının bulunmasına rağmen böyledir.

Ayrıca bünyesinde 116 üye devleti bulunan ve aktif olarak Rusya ve Çin'i de aralarına katmaya çalışan Uluslararası Göç Örgütü'nün (IOM) faaliyetleri özel bir çalışma gerektiriyor. Uluslararası göç süreçlerini düzenlemeye ilişkin beyan edilen görevlere rağmen, bu ve diğer uluslararası kuruluşların ana faaliyeti, göçmenlerle aşırı doymuş gelişmiş Batı ülkelerinden Rusya'nın geniş alanlarına göç akışlarını yeniden yapılandırmaktır. Aynı zamanda, Afrika ve Asya-Pasifik bölgelerinden yeniden yerleştirilen yabancıların yeniden yerleştirilmesi ve istihdamı alanında bölgesel Rus projelerini aktif olarak finanse etme ve geliştirme arzusu da var.

Aynı zamanda, Rusya ekonomisi için işgücü kaynaklarının yetersizliği konusunda alarm vermenin bir dizi nedenden dolayı biraz erken olduğu da açıktır:

ilk olarak, Uzak Kuzey, Sibirya bölgelerinin yanı sıra bozkır doğal ve iklim bölgelerinin önemli bir kısmı, endüstriyel, sosyal, konut ve toplumsal altyapıyı korumanın yüksek maliyeti nedeniyle toplu yaşam için uygun değildir;

ikincisi, Rusya'nın 90,4 milyonu çalışma çağındaki Rus olmak üzere 144 milyonu aşan nüfusu (tarihimizin herhangi bir döneminde olduğundan daha fazla), ülke için bir felaket değil, ekonomik ilerlemenin aktif bir motorudur.

Örnek olarak 127 milyonluk nüfusuyla Japonya ekonomisinin Rusya ekonomisinden, en azından “beyaz” ekonomiden üç kat daha büyük olduğunu gösterebiliriz. Aynı zamanda, Japonya nüfusunun yaş yapısı, daha da kötüsü, daha düşük doğum oranıyla Rusya'nınkinden gözle görülür şekilde farklıdır ve bu, bu devletin işçi göçmenlerinin girişini kısıtlama konusunda katı bir politika izlemesini engellemez.

Bu bağlamda ilginç bir tarihsel gerçek, 1926'da RSFSR'nin nüfusunun 93,2 milyon kişi olduğudur. Çalışma çağında 48,5 milyon insan var, ancak bu, güçlerin sanayileşme için seferber edilmesini engellemedi ve Büyük Vatanseverlik Savaşı'nın sona ermesinden sonraki ilk on yılda 67,3 milyon kişi. RSFSR'nin çalışma çağındaki nüfusu aktif olarak "komünizmin büyük inşaat projelerini" inşa etti, askeri-endüstriyel kompleksi ve temel bilimi yarattı.

Bu durum, ülke sakinlerinin sayısının ekonomik kalkınmada belirleyici olmadığı, aksine çoğu durumda ülke ekonomisine ek bir yük getirdiği düşüncesine yol açmaktadır. Bu fikir, nüfusu yoksulluk ve açlıktan kaçan, Avrupa ve Kuzey Amerika'daki daha az nüfuslu ancak ekonomik açıdan gelişmiş ülkelere göç etmek zorunda kalan Afrika ve Asya'daki yoğun nüfuslu ülkelerin kalkınma tarihinden birçok örnekle doğrulanmaktadır.

Bu nedenle, bölgelerin kalkınmasına yönelik bir ekonomi politikası oluştururken, Rusya Federasyonu'nun güney ve doğusundaki stratejik açıdan önemli ve iklim açısından elverişli, daha az kaynak harcaması gerektiren bölgelerin milyon inşaata dayalı olarak sistematik olarak geliştirilmesinin tavsiye edildiğine inanıyoruz. -artı geniş bir bölgenin alanını birbirine bağlayan şehirler. Ayrıca, hammadde çıkarma ve üretimi, inşaat, ulaştırma ve ulaştırma altyapısı alanlarındaki faaliyetlerine yenilikçi kaynak tasarrufu sağlayan teknolojiler katan küçük ve orta ölçekli işletmelerin yoğunlaştığı orta ve küçük şehirlerin geliştirilmesi önemlidir. enerji, konut ve toplumsal hizmetler sektörü.

Liberal göç politikalarının bu kadar çekici olup olmadığını anlamak gerekiyor.

Bu bakımdan iki temel soruna özellikle dikkat etmek gerekir:

1. Bir yandan vergi ve diğer nedenlerden dolayı tüm göçmenler “gölgeden” ayrılmak istemeyecekleri, diğer yandan yabancıların göç baskısı nedeniyle bu yaklaşım yasadışı göçün önlenmesi sorununu tamamen çözmüyor. Rusya Federasyonu'nun stratejik açıdan önemli bölgelerine yönelik saldırılar önemli ölçüde artacak ve bu da patlayıcı sosyal çatışmalar yaratabilecek.

2. Ekonomik ve iklimsel açıdan daha az “çekici” olan bölgelerden doğal, iklimsel, sosyo-ekonomik ve politik koşulları uygun olan bölgelere kendiliğinden bir göç hareketi yaşanacaktır. Bu durum, ülke için stratejik öneme sahip bölgelerde göçmenlerin aşırı nüfus yaratması ve buralarda güçlü ve iyi organize olmuş etnik toplulukların oluşması tehdidini yaratıyor.

Yukarıdaki sorunlar, aşağıdakiler de dahil olmak üzere göç politikasının aşağıdaki olası yönlerinin uygulanmasını ima etmektedir:

ekonominin özellikle işgücüne ihtiyaç duyan öncelikli sektörlerinin ve nitelikli yabancı uzmanların davet edilebileceği ilgili mesleklerin ve boş pozisyonların belirlenmesi;

yabancıların gelişinden ve yerleştirilmesinden anavatanlarına ayrılışlarına kadar birleşik bir göç kontrolü sistemi oluşturmak;

Rusya'ya taşınan hem yurttaşların hem de yabancıların sosyo-ekonomik ve kültürel adaptasyonuna yönelik geniş ölçekli ve sistematik çalışma;

yabancı vatandaşlar tarafından Rus vatandaşlığı almanın yasallığının izlenmesini yürütmek; yasadışı faaliyetler nedeniyle kolluk kuvvetlerinin dikkatini çeken eski Sovyet cumhuriyetlerinden;

Öncelikli uygulama için önerilen göç politikasının kavramsal çerçevesinin tartışılmasına daha geniş bilimsel topluluğun ve uzmanların dahil edilmesi.

Ulusal Güvenlik ve Göç Politikası

2.1 Etkili bir devlet göç politikası geliştirmenin sorunları

Ulusal ve ekonomik güvenlik göç süreçleriyle doğrudan ilişkilidir. Devlet tarafından kontrol edilmeyen yasal göç gibi yasa dışı göç de ulusal ekonomik güvenliğe yönelik yeni zorlukların ve tehditlerin oluşmasına neden olan faktörlerden biridir.

Rusya'nın modern dünyadaki jeopolitik ve jeostratejik konumu, göç sorunlarını Rus toplumu için özellikle şiddetli hale getiriyor. Rusya, coğrafi konumu nedeniyle, Batı ile Doğu, Kuzey ile Güney arasında, çok çeşitli sınır ötesi göç akışlarının odağı olan Avrasya'yı aşan bir köprüdür. Ulusal ekonomik çıkarlar, ekonominin ve pazarların durumu ve demografik durum üzerinde son derece çelişkili bir etkiye sahiptirler. Yasadışı göç, ülkedeki kriminolojik durumla, ekonomik, organize, ulusötesi gibi yeni suç türlerinin oluşmasıyla ve bireysel etnik topluluklara dayalı etnik suçların bunların içinde konsolidasyonuyla doğrudan ilgilidir. Düzenlenmemiş kitlesel göç, toplumdaki yolsuzluğun büyümesine katkıda bulunuyor.

Elbette demografik kriz, mesleki yeterlilik yapısındaki ciddi deformasyonlar ve işgücü piyasasındaki gerilim koşullarında göç, işçi açığını hafifletebilir. Ancak deneyimlerin gösterdiği gibi, "beyin göçünü", ulusal ekonominin işgücü potansiyelindeki düşüşü telafi edemiyor veya Rus ekonomisinin modernizasyonu için insan sermayesi sorununu çözemiyor. Kitlesel göçün temel ulusal ekonomik çıkarlar üzerindeki etkisinin, ekonomik alanda tehdit ve risklerin oluşumunun, bu tehditlerin ciddiyetinin, işgücü kalitesindeki düşüşle ilişkili ekonomik güvenlik göstergelerinin dinamiklerinin en yüzeysel analizi bile gücü, vasıfsız ve verimsiz işgücünün payının artması ve bunun işçilerin gelir düzeyleri üzerindeki rekabetçi baskısı, işgücü piyasalarının kriminalize edilmesi ve yolsuzlukların ekonomi üzerindeki yükünün artması, göç sorununun dar anlamda pragmatik olarak ele alınamayacağını göstermektedir. işgücü kıtlığı açısından) veya soyut olarak anlaşılan evrensel insani değerler ve insan hakları kategorileri açısından.

Bugün göç anlayışını, göç politikasını ve göç düzenlemesini ülkenin ekonomik güvenliğiyle net bir şekilde ilişkilendirmek, göçün tüm yönlerini doğru anlaşılmış ulusal çıkarlar, ekonomide ve toplumda objektif olarak ortaya çıkan tehditler ve tehlikeler prizmasından görmek gerekiyor. Bu alanla ilgili olarak ekonomik güvenliğin eşik değerleriyle ölçülebilen ve karşılaştırılabilen gerçek sosyo-ekonomik sonuçlar. Ekonomik, demografik, sosyal ve kültürel güvenliğin kesişiminde ortaya çıkan eğilimleri de açık ve tarafsız bir şekilde görmek, analiz etmek, tahmin etmek ve yönetmek gerekiyor.

Bölgelerin ve ülkelerin sosyo-ekonomik kalkınmasında, ücret ve çalışma koşullarında genellikle kutupsal olan farklılıklar olduğu sürece, göç akışları nesnel ve kaçınılmaz bir zorunluluk olarak kalacaktır. Ulusal sınırların göçmen akışına tamamen kapatılması ne mümkün ne de gerekli. Ancak göç düzenlemesi için en uygun kurumlar ve etkili göç politikası mekanizmaları hakkındaki sorular fazlasıyla güncel olmaya devam ediyor. Göç akışlarını yalnızca idari ve yasal mekanizmalar (yasaklayıcı olanlar dahil) aracılığıyla durdurmak veya katı bir şekilde sınırlamak neredeyse imkansızdır.

Taktik ve stratejik ulusal ekonomik güvenliğin yanı sıra göç süreçlerinin doğrudan düzenlenmesini sağlayacak etkili çözümler geliştirmek için, ekonominin ve sosyal alanın gelişmesinde temel neden olan tüm faktörler kompleksini etkilemek gerekir. kitlesel göçe ve onun sosyal, kültürel ve politik olarak kabul edilemez biçimlerine. Göç süreçleri ile sosyo-ekonomik olgular arasındaki neden-sonuç ilişkilerinin belirlenmesi de önemlidir.

Göç süreçlerinin düzenlenmesi ciddi bir bilimsel temele, objektif uzmana ve analitik gelişmelere dayanmalı; Yeterli düzenleyici çerçeveye sahip olmak. Kavramsal ve yasal çerçeve, bir göç stratejisinin oluşturulması ve uygun bir göç politikasının uygulanması için ön koşulları oluşturmaktadır. Ulusal ve ekonomik güvenliğe ilişkin tüm temel belgeler kompleksiyle bağlantılı olması gereken Devlet Göç Politikası Kavramı ile başlamalıyız. Geçiş süreçlerinin düzenlenmesi, program-hedef planlamasında temel alınması gereken hedef fonksiyonuna dayanmalıdır. Formüle edilmiş bir hedefin (hedefler grubunun) yokluğunda, kaotik ve kendi içinde çelişkili bir dizi düzenleyici mekanizma kaçınılmazdır. Hedeflerin belirlenmesi bir dizi araç ve mekanizmayı organize eder. Bu bakımdan Devlet Göç Politikası Kavramı metninde göçün düzenlenmesine yönelik hedeflerin açıkça tanımlanması ve onaylanması gerekmektedir. Ülkenin stratejik ekonomik güvenliğini sağlamaya yönelik hedefler ve öncelikler şunlar olabilir: belirli bölgelerde istihdam için gerekli uzmanlık alanlarında ek işgücü kaynaklarının Rusya'ya çekilmesi; sosyo-ekonomik sorunlar yaratan kaotik göç akışlarında (öncelikle yasadışı) radikal bir azalma; Rusya'ya gelen göçmenlerin hem sosyal hem de çalışma ilişkileri açısından sosyal yaşam koşullarının düzenlenmesi ve sağlanması, ülke yasalarına uygunluk, yerli halkın geleneksel değerlerine ve geleneklerine saygı; Göçmenlerin suç işlerine karışmalarının bastırılması ve göçün organize suç, siyasi aşırılık ve uluslararası terörizm birliklerini takviye etmek için kullanılması, yasa dışı kaçakçılık kanallarının sürdürülmesi, insan malları, uyuşturucu, silah ve sahte mal ticareti. Öncelikli hedefler arasında, eski SSCB ülkelerinden Rus ve uygarlık açısından aynı (veya benzer) Rusça konuşan nüfusun çekilmesi; Yüksek eğitimli ve vasıflı personelin ülkeden çıkışının azaltılması.

Göçle ilgili olarak çoğu zaman örtüşmeyen ve birbiriyle çelişen üç ana çıkar grubu vardır: a) ulusal devlet; b) bölgesel ve belediye; c) üretim ve kurumsal. Bugün, ana göç akışları büyük ölçüde, ucuzluğun, sosyal güvensizliğin ve göçmen işgücünün çektiği siyasi ataletin motive ettiği bireysel iş yapılarının özel ekonomik çıkarlarının bir sonucudur. Göç politikası bu çıkarların peşinden gidemez. Ekonomik güvenliğin çıkarları, göç politikasını formüle ederken tüm çıkarların koordine edilmesini gerektirir: ulusal çıkarlar; bölgelerin ve belediyelerin çıkarları; çoğu sosyal grup (geleneksel etnik gruplar ve dini topluluklar).

Bu çıkarlar mevcut kanunlarda ve kanun uygulama uygulamalarında dikkate alınmalı ve düzenlenmiş ekonomik, politik ve kültürel biçimlerde ifade edilmelidir. Bu sorunu etkili bir şekilde çözmek için bir dizi mekanizma, kanunla öngörülen sözleşme prosedürleri çerçevesine dönüştürülmesi ve düzenlenmiş ekonomik, politik ve hukuki biçimlere dönüştürülmesi gereken ülkenin, bölgelerin ve işletmelerin çıkarlarının koordine edilmesinde yatmaktadır. Bu arada, kabul edilen ve serbest bırakılan göçmenlerin sayısı ve bileşimi, ülkenin çıkarları, Federasyonun konuları ve ülkemizde yaşayan ana vatandaş grupları dikkate alınmadan, büyük ölçüde kaotik bir şekilde kendiliğinden oluşuyor. Ekonomik çıkarların varlığı aynı anda bir lobicilik ve yolsuzluk sistemi oluşturuyor ve bu sistem şu anda hükümetin düzenleyici mekanizmalarından daha etkili bir şekilde çalışıyor. Lobicilik ve yolsuzluk olmadan yasadışı göçün prensipte imkansız olduğu açıktır.

2.2 Geçiş süreçlerini düzenleme mekanizmaları

Göçü bir bütün olarak düzenlemeye yönelik bir dizi önlem şunları içermelidir: işgücü piyasalarında emek talebini belirleyen ulusal ve bölgesel yapısal politikalar; demografik düzenlemenin sosyal ve çalışma ilişkileri alanında federal hedef programlar sistemi; bölgesel hedef programlar.

Yalnızca işgücü kaynaklarının dinamikleri, endüstrilerin, işletmelerin ve bölgelerin personel sorunlarının bir bütün olarak işgücü piyasası araştırmasına ilişkin kapsamlı bir hükümet analizine dayanarak, göç motivasyonunun belirlenmesi, göç nedenlerini ortadan kaldıracak mekanizmaların oluşturulması, ve sonuç olarak göç akışı değil. Yasal göçün makroekonomik düzenlemesine yönelik mekanizmalar, ekonomik güvenlik alanındaki hem stratejik hem de taktiksel yönergelerin gerektirdiği bir dizi kısıtlama ve yasaklayıcı önlemle makul bir şekilde birleştirilmelidir. Aynı zamanda, işletmelerin göçmen işgücü kullanmasına yönelik lisans verilmesi ve lisansta işgücü kaynaklarının kullanım koşullarının belirtilmesi seçenekleri de mümkündür; geçiş kotaları; onaylanma prosedürü; yerli halk arasında boş pozisyonların önceden duyurulması için zorunlu prosedürler; Göçmen çeken işletmelere ve bölgelere özel vergilerin getirilmesi. İşi teşvik etmek, göçmenler için sadece göçmenlerin haklarını güvence altına almakla kalmayıp aynı zamanda yerli halk ile göçmenler arasındaki işgücü piyasalarındaki rekabet koşullarını da eşitleyen sigorta sistemlerini uygulamaya koymak gerekiyor.

Yasadışı göçle mücadeleye yönelik bir dizi özel mekanizma, Rusya Federal Göç Servisi tarafından uygulanan önlemler sistemine ek olarak, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi önleyici tedbiri de içermelidir:

yasadışı göçmenlerin emeğinin kullanılabileceği serbest ekonomik kesimleri belirlemek için ülkenin bölgelerinin sosyo-ekonomik durumunun analizi;

bu ekonomik kesimleri iç ve yasal göç yoluyla doldurmaya yönelik programlar geliştirmek;

bu tür kesimlerin ortaya çıkışını tahmin etmek amacıyla bölgesel ekonomik kalkınma ve işgücü dinamiklerindeki eğilimleri araştırmak;

göç dinamikleriyle bağlantılı olarak kayıt dışı ekonominin dinamiklerini ve çeşitli suç iş biçimlerini incelemek.

Vasıfsız göçmen akışını yalnızca yasal mekanizmalar yoluyla değil, aynı zamanda göçmenlerin Rusya yeterlilik standartlarına uygunluğunun normatif olarak sertifikalandırılması gibi dolaylı yöntemlerin kullanılmasıyla da keskin bir şekilde azaltmak mümkündür; bunun için uygun profesyonel, lisanslı eğitim kurumlarında hukuki ve kültürel-tarihsel eğitim. Bu, geçişin kalitesini yönetmenize olanak tanır.

Etnik bölgesel diasporaları resmi olarak meşrulaştırmak ve hukuk alanına kazandırmak, onları resmi ve yasal yapılara dönüştürmek, yetkililere karşı sorumlu olmak, bölgedeki diaspora temsilcilerinden, yasal ve yasadışı göçten sorumlu olmak gerekiyor.

3. Rusya Federasyonu'nda göç süreçlerinin devlet yönetimi

3.1 Rusya'da göç süreçlerini düzenlemenin amaçları, ilkeleri ve hedefleri

Rusya'da göç süreçlerini düzenlemenin amaçları, ülkenin sürdürülebilir sosyo-ekonomik ve demografik gelişimini sağlamak, Rusya Federasyonu'nun ulusal güvenliğini sağlamak, büyüyen Rusya ekonomisinin işgücü kaynaklarına yönelik ihtiyaçlarını karşılamak, ülkedeki nüfusun rasyonel dağılımını sağlamaktır. Rusya Federasyonu'nun refahını ve refahını sağlamak için göçmenlerin entelektüel ve emek potansiyelini kullanmak.

Rusya'da göç süreçlerinin düzenlenmesi aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:

Yasallık ve uluslararası hukuka sıkı sıkıya bağlılık temelinde insan hak ve özgürlüklerinin korunması;

ulusal çıkarların korunması ve Rusya Federasyonu'nun güvenliğinin sağlanması;

bireyin, toplumun ve devletin çıkarlarının birleşimi;

devletin çeşitli göçmen kategorilerinin sorunlarının çözümüne yönelik farklılaştırılmış yaklaşımı;

Federal ve bölgesel otoriteler, yerel yönetimler ve kamu göçmen dernekleri arasındaki etkileşim.

Bilim ve bilgi alanında aşağıdaki görevlerin çözülmesi beklenmektedir:

Rusya ve dünyadaki göç süreçlerini düzenlemenin temellerine ilişkin temel bilimsel araştırmaların daha da geliştirilmesi;

Rusya Federasyonu'ndaki göç durumunun izlenmesini ve bilimsel tahminini organize etmek;

ülkenin ulusal güvenliğine tehdit oluşturan yasadışı göçün önlenmesi ve bastırılmasında yabancı deneyimlerin araştırılması ve kullanılması;

pasaport ve vize, vergi, gümrük, sınır ve göçmenlik kontrolüne yönelik yeni teknolojilerin uygulamaya konulması;

yabancı vatandaşların kaydedilmesi için federal bir sistemin ve göçmenlerin parmak izi kaydı için federal otomatik bir veri bankasının oluşturulması;

Kamuoyunun oluşturulması ve fonların teşviki kitle iletişim araçları Rus halkını göçmenlerin sorunları hakkında objektif olarak bilgilendirmek.

3.2 Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçlerine ilişkin devlet düzenlemesi

Göç süreçlerini düzenlemeye yönelik ana faaliyet alanları şunlardır:

Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçleri üzerinde kontrolün sağlanması alanında:

Rusya topraklarında birleşik bir göç kontrol sisteminin geliştirilmesi ve oluşturulması;

Rusya topraklarında göç kontrolünü yürüten devlet yetkililerinin faaliyetlerinin iyileştirilmesi, sınır ve gümrük kontrol yetkilileriyle etkileşimlerinin koordine edilmesi;

BDT üye devletleriyle sözleşme sürecinin yoğunlaştırılması ve Commonwealth içinde ikili ve çok taraflı anlaşmaların imzalanması;

yabancı işçilerin yasa dışı kullanımı nedeniyle, girişimcilerin örgütsel ve yasal biçimlerine bakılmaksızın kuruluş başkanlarına cezai sorumluluk getirilmesi;

sözleşme tabanının genişletilmesi ve yabancı ülkelerin göçmenlik makamlarıyla göç süreçlerinin düzenlenmesi alanındaki konularda bilgi alışverişinin yapılması;

göçmenlerin haklarının sağlanması ve görevlerine uygunluklarının izlenmesi, mültecilerin daha önce yaşadıkları yerlere gönüllü olarak geri dönmelerinin kolaylaştırılması;

Yasadışı göçmenlerin idari olarak sınır dışı edilmesine ve sınır dışı edilmesine yönelik tedbirlerin uygulanması.

Göçmenlerin adaptasyonu ve entegrasyonu için koşulların yaratılması alanında:

zorunlu göçmenlerin kabulü ve barınması için tahsis edilen bütçe fonlarının her düzeyde kullanılmasına yönelik etkili bir mekanizmanın geliştirilmesi;

Zorunlu göçmenlerin sosyal ve yaşamsal düzenlemeleri, işgücü piyasasına entegrasyonları, sendikalara katılımları, bir kişi ve vatandaş olarak anayasal hak ve özgürlüklerinin uygulanması için koşulların yaratılması;

yerel halk ile göçmenler arasında karşılıklı anlayışın geliştirilmesi, ülkedeki Rus vatandaşlarının, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin hak ve çıkarlarının uyumlu bir şekilde birleştirilmesinin sağlanması, bunların kültürel ve dilsel uyumlarına yönelik özel programların geliştirilmesi ve uygulanması;

zorunlu göçmenlerin yerleştirilmesi olanakları hakkında bilgi alışverişi için bölgesel ve bölgeler arası sistemlerin oluşturulması;

Rusya Federasyonu vatandaşlarının tercihli istihdamı ilkesi dikkate alınarak dengeli bir ulusal işgücü piyasasının sağlanmasıyla, sosyal açıdan savunmasız zorunlu göçmen kategorilerinin yanı sıra acil koşullar altında Rusya'ya gelen kişilere öncelikli devlet desteği;

göçmenlerin yasal çalışması için koşullar yaratmak, bölgesel işgücü piyasalarının ihtiyaçlarını ve demografik durumu dikkate alarak, bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınmasının çıkarlarına dayalı olarak göçmenlerin ülke çapında yeniden yerleşimini yönetmek için bir mekanizma geliştirmek;

ülkenin bölgelerinin haklı ihtiyaçlarına uygun olarak geçici ve kalıcı olarak göçmenlerin çekilmesi;

göçmenlerin adaptasyonunu ve Rus toplumuna entegrasyonunu teşvik edecek önlemlerin uygulanması;

federal yürütme makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının ve yerel yönetimlerin yeniden yerleşim ve kamu dernekleriyle işbirliği.

Rusya Federasyonu'nun uluslararası işgücü piyasasına girişi ve ekonomik göçün düzenlenmesi alanında, federal yürütme makamları ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları arasında, çekim ve kullanım üzerindeki kontrolü güçlendirerek işgücü göçü sorunlarının çözümünde etkileşimin sağlanması Rusya işgücü piyasasını korumak ve Rus vatandaşlarının öncelikli olarak Rusya Federasyonu'ndaki boş işlerde çalışma haklarını sağlamak amacıyla yabancı işçilerin istihdamı:

işverenlerin yabancı işçi çekme ve kullanma izinlerinde ve ayrıca iş sözleşmelerinde (sözleşmeler) öngörülen koşullara uyması;

yasadışı işçi göçüyle mücadele etmek ve yabancı işçilerin ücret seviyelerini izlemek;

yabancı vatandaşların Rusya Federasyonu topraklarında kalışlarının yasallığının, iş faaliyetlerinin ve vergi mevzuatına uygunluğunun kapsamlı kontrollerinin yapılması;

Rus vatandaşlarının işçi göçü alanında düzenleyici yasal çerçevenin iyileştirilmesi;

Rus vatandaşlarının yurtdışında istihdamını kolaylaştırmak, sosyal ve hukuki korumalarını sağlamak için koşulların yaratılması ve sağlanması;

daimi ikamet için veya iş sözleşmesi kapsamında yurtdışına giden göçmenlerin, özellikle de nitelikli uzmanların Rusya'ya dönüşünün teşvik edilmesi;

Rusya Federasyonu'nda nitelikli uzmanlar, bilim, kültür, sanat ve spor alanındaki çalışanlar için öncelikli bir destek sisteminin oluşturulması.

Rusya Federasyonu'ndaki daimi ikamet yerlerinden ayrılmak zorunda kalan ve geçici olarak ülkenin diğer bölgelerinde bulunan Rus vatandaşlarının eski ikamet yerlerine gönüllü geri dönüş koşullarının oluşturulması alanında:

mevcut programların tamamlanması da dahil olmak üzere geri dönüş sürecine devletin katılımı;

ekonominin ve sosyal alanın restorasyonu ve geliştirilmesi yoluyla eski ikamet ettikleri bölgelerde gerekli sosyo-ekonomik yaşam koşullarının sağlanması;

eski ikamet yerlerine dönerken güvenliklerinin sağlanması ve eski ikamet yerlerindeki durumlar hakkında tam ve objektif bilgi sağlanması.

Yurt dışındaki yurttaşlarla ilişkilerin desteklenmesi ve geliştirilmesi alanında:

aile bağlarına dayalı temasların ve düzenli toplantıların teşvik edilmesi;

ortak ekonomik ve kültürel projelerin uygulanması da dahil olmak üzere sınır ötesi işbirliğinin geliştirilmesi;

vatandaşlara iş yaparken, çalışırken ve ayrıca Rusya Federasyonu topraklarında yatırım projelerini uygularken öncelik vermek;

Rusya Federasyonu'nun ikamet ettikleri devletlerle ilgili uluslararası anlaşmalar imzalaması yoluyla yurttaşların sosyo-ekonomik durumlarının iyileştirilmesini teşvik etmek.

İç göç süreçlerinin optimize edilmesi ve işgücü kaynaklarının verimli kullanımının teşvik edilmesi alanında:

istihdam sorunlarının çözülmesi ve yerli işgücü kaynaklarının kullanımı ile yabancı işçilerin çekilmesi arasında bir denge sağlanması;

işgücü göçünü teşvik etmek için konut piyasasının ve işgücü piyasasının orantılı gelişiminin sağlanması;

bölgesel işgücü piyasalarında dengeyi sağlamak amacıyla ekonomik olarak aktif nüfusun bölgesel olarak yeniden dağılımını teşvik edecek mekanizmaların geliştirilmesi;

Nüfus çıkışının yüksek olduğu ve işgücü piyasasının kritik durumda olduğu bölgelerde yeni işler yaratmak ve mevcut işlerin yanı sıra nüfus için temel yaşam koşullarını korumak için önlemlerin geliştirilmesi;

gelecek vaat etmeyen yerleşim yerlerinden gelen göçmenlere devlet desteği;

bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesi, federal bütçenin oluşturulması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve ülkenin belirli bölgelerindeki işgücü piyasasının durumu dikkate alınarak belediyeler;

işgücü kaynaklarının oluşumu için rotasyon sisteminin kullanılması, şiddetli doğa ve iklim koşullarına sahip bölgelerde rotasyon yönteminin kullanılması;

Rusya'nın sosyo-ekonomik kalkınma tahminlerine ve ülkedeki Genel Yerleşim Planına dayanarak iç göçün optimizasyonu.

Rusya Federasyonu'nun kuzey, doğu ve sınır bölgelerinde nüfusun korunması ve daha fazla oluşması için koşulların yaratılması alanında:

ülkenin diğer bölgelerinden işgücü çekerek Uzak Kuzey, Sibirya ve Uzak Doğu'da bulunan kuruluşların ekonomik faaliyetlerinin restorasyonu;

ülke nüfusunun ve BDT üye devletlerinin vatandaşlarının kuzey ve Pasifik bölgelerine göçünün teşvik edilmesi;

yatırım programlarının geliştirilmesi ve uygulanması, sosyal, ulaşım ve pazar altyapısının geliştirilmesi de dahil olmak üzere bu bölgelerde aktif bir ekonomik ve kentsel kalkınma politikasının yürütülmesi.

Çözüm

Göçün gerçekleştiği boyut ve koşullar bir dizi sorunu beraberinde getirmekte, ülkedeki sosyo-ekonomik durumun zor olması nedeniyle çözülme olasılığı azalmaktadır.

Göçmen akını, emlak fiyatlarının artmasına, işgücü piyasasında rekabetin artmasına, nüfusun yaşam standardının düşmesine, başta eğitim ve sağlık alanında olmak üzere diğer sosyal sorunların ağırlaşmasına ve göçmenlerin kriminalize edilmesine katkıda bulundu. Rusya'daki durum. Bazı durumlarda milliyetçi ve ayrılıkçı duyguların güçlenmesi etnik ve dinler arası çatışmalara yol açtı. Göç sorunlarının tamamında temel sorunlar, göçmenlerin ev sahibi topluma entegrasyonu ve ev sahibi toplumun, başta nüfusun etnik bileşimindeki değişiklikler ve bu sürecin sonuçları olmak üzere yeni koşullara uyum sağlama sorunlarıdır.

Sosyo-ekonomik durumun bir sonucu olarak Rusya Federasyonu'ndaki mevcut göç durumu, sosyal refah ve ekonomik ilerlemenin sağlanmasının, devletin güçlü iradesini ve tüm Rus toplumunun ülkede kanun ve düzeni sağlamak için dikkatini gerektirdiğini göstermektedir. göç süreçlerinin düzenlenmesi alanında.

Kaynakça

22 Haziran 2006 tarih ve 637 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı “Yurtdışında yaşayan yurttaşların Rusya Federasyonu'na gönüllü olarak yeniden yerleşmesini kolaylaştıracak önlemler hakkında” // RG. 2006. 28 Haziran.

2. Vitkovskaya G.S. Rusya'da yasadışı göç: durum ve karşı koyma politikası // Yasadışı göç. M., 2002.

3. Şam O.V. Ulusal güvenlik ve göç politikası // Göç Hukuku. 2007, hayır.

4.Kutin M.S. Rusya'da göç: devlet politikasının sorunları, tahminleri ve umut verici yönleri // Göç Yasası. 2006, Sayı 3.

5. Patrushev N.P. Rusya'nın ulusal güvenliğine yönelik modern zorlukların ve tehditlerin özellikleri // Rus Hukuku Dergisi. 2007, sayı 7.

6. Modern demografik politika: Rusya ve dış deneyim // Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi Analitik Bülteni. 2005, Sayı 25 (277).

7. Tyurkin M.L. Rusya'nın göç sistemi. Monografi. – M.: “Strateji” yayınevi, 2005.

8. Khabibullin A.G. Göç ve göç politikası: etkileşim mekanizmaları // Göç Hukuku. 2007, Sayı 4.

İç ve dış göç kavramı ve özellikleri. Modern Rusya'da göçün karakteristik özellikleri. Göçün tarihi Rusya topraklarında ve eski SSCB ülkelerinde akıyor. Göç süreçlerinin düzenlenmesi alanında Rus hükümetinin amaç ve hedefleri.

Rusya'nın demografik durumunun yıkıcı doğasının tanınması. “Annelik sermayesi” programı, bir çocuğun doğumuna yönelik faydalar ve faydalar, ülkenin demografik politikasının ana bileşenleridir. Krasnodar bölgesinin ulusal sorunlarının özellikleri.

Ekonomik, sosyal ve politik faktörlerin etkisiyle nüfusun ülke genelinde (veya eyaletler arasında) hareketi ile ilişkili bölgesel hareketlilik olarak anlaşılan nüfus göçünün özünün incelenmesi.

Göç kavramı, türleri ve işlevleri. Sovyet dönemindeki göç süreçleri ile modern sosyo-politik dönüşüm koşulları arasındaki temel farklar. Yasadışı göçün ortaya çıkışı ve Rusya'dan göç çıkışının dinamiklerinin özellikleri.

Nüfus göçünün temel kavramları ve türleri, bu süreçlerin nedenleri ve önkoşulları, Rusya Federasyonu'nda devlet düzenlemesinin sınıflandırılması, yönleri ve yöntemleri. Nüfus göçü ve işgücü hareketliliğinin yoğunluğuna ilişkin faktörler ve göstergeler.

BDT ülkelerinin ulusal göç yasalarının tutarsızlığı, mevcut aşamada yasadışı göçün gelişmesinin nedenlerinden biridir. Belarus'un Demografik Güvenliği Ulusal Programı ve göç süreçlerinin optimize edilmesindeki önemi.

Nüfus göçünün özünü incelemek - ikamet yeri değişikliğinin neden olduğu yer değiştirme veya hareket. Göç biçimlerinin özellikleri (iç ve dış) ve nedenleri (ekonomik, politik). Göçün nüfusun yapısı üzerindeki etkisinin özellikleri.

Nüfus göçü kavramı: göç, göç, dış, iç, kalıcı, geri dönülemez. Gelişim aşamaları ve göç türleri, hayatta kalma oranı. Göçün mutlak ve göreceli göstergeleri. St. Petersburg'da göçün analizi ve tahmini.

Ölçüm sorunu Sosyal sermaye bölgesel topluluk. Sosyal bakış Mari El Cumhuriyeti örneğinde işçi göçü. Rusların BDT ve Baltık ülkelerine geri dönüş göçü potansiyeli. İşgücü göçünün sosyo-ekonomik etkileri.

Yabancı emeği Rus ekonomisine çekmenin nedenleri. Çeşitli devletlerin ekonomik ilerlemesi, küresel eğilimlere ve sosyal kalkınma modellerine, bireysel ulusal ekonomilerin birbirleriyle aktif etkileşimine giderek daha fazla bağımlı hale geliyor. Bugün tek sayfa yok...

Nüfus göçünün özellikleri - daha iyi bir yaşam arayışı, düşmanlık yerlerinden kaçış, adaletten kaçış nedeniyle ikamet yerlerinin değiştirilmesiyle ilgili hareketler. Bu olguyla bağlantılı yasadışı göç ve yabancı düşmanlığının analizi.

Demografik süreçlerin devlet güvenliği üzerindeki etkisi. Politika Rus devleti demografik süreçlerin düzenlenmesinde. Rusya'daki demografik durumu istikrara kavuşturmada bir faktör olarak göç. 2050 yılına kadar Rusya için demografik tahminler.

Dünyada çeşitli çatışma ve felaketlerin neden olduğu göç artışları, nedenleri ve değerlendirilmesi Olası sonuçlar bu süreçler. Yakın ve Orta Doğu'nun en önemli demografik sorunlarından biri olan zorunlu göç sorunu, çözümü.

SSCB'nin dağılmasından sonra Kuzey Kafkasya, Rusya Federasyonu'nun sınır bölgesi haline geldi. Nüfus hareketinin dinamikleri. Göç durumu. Göç nedenleri. Zorunlu göç ve göçmenlerin sorunları. Göçmenlerin adaptasyonu. Göçün etnik gruplar arası ilişkilere etkisi.

Ural Devlet Üniversitesi adını almıştır. sabah Gorki Siyasal Bilgiler ve Sosyoloji Fakültesi Sosyoloji Teorisi ve Tarihi Bölümü Demografi Özeti

Yirminci yüzyılın ikinci yarısından bu yana göç süreçleri, gezegenin tüm kıtalarını, sosyal katmanlarını ve toplum gruplarını ve sosyal yaşamın çeşitli alanlarını kapsayan gerçek anlamda küresel bir ölçek kazandı.

Bireylerin ve tüm toplumların göçleri en önemli özellik medeniyetin gelişimi. Göç nedenlerinin açıklanmasına ilişkin medeni mevzuatın analizi Orta Asya. Gelecek on yıl için tahminler. Göçü düzenlemenin yolları.

Rusya'nın son yıllarda demografik durumundaki eğilimlerin değerlendirilmesi. Nüfusun büyüklüğü ve yaş-cinsiyet kompozisyonunun analizi, doğal hareket, göç. Rusya Federasyonu'nun demografik durumuyla bağlantılı ulusal ve ekonomik güvenliğe yönelik tehditler.

Modern göç teorilerinde küresel göç süreçleri. Ulusötesi göç kavramı. Çin'in göç akışları ve Uzak Doğu'nun bölgesel güvenliği. Yakutsk şehri örneğini kullanarak gençlerin işçi göçü sorununa karşı tutumu.

İçindekiler Giriş 2 Bölüm I. Göç sorunu ve göç sorunu mevcut durum 6 1.1 Göç sorununun teorik temelleri 6 1.2 Modern Rusya'da göç süreçleri 11

480 ovmak. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tez - 480 RUR, teslimat 10 dakika, 24 saat, haftanın yedi günü ve tatil günleri

Semyonova, Aza Vladimirovna. Rusya Federasyonu'nun göç politikasının uygulanması alanında kamu yönetimi: tez... Hukuk Bilimleri Adayı: 12.00.14 / Semenova Aza Vladimirovna; [Korunma yeri: Sarat. durum Adını taşıyan üniversite N.G. Chernyshevsky] - Saratov, 2011. - 208 s .: hasta. RSL OD, 61 11-12/1040

giriiş

Bölüm I Rusya Federasyonu'nun göç politikası alanında kamu yönetiminin uygulanmasına sistematik yaklaşım.

1.1 Rusya'daki mevcut göç durumunun özellikleri 20

Bölüm II Rusya Federasyonu'nda göç politikasının yasal düzenlemesi .

2.1 Göç politikasının uygulanmasında kamu yönetimine yönelik düzenleyici ve yasal destek 68

2.2 Geçiş süreçlerinin düzenlenmesi 107

Bölüm III Rusya Federal Göç Servisi'nin şu andaki faaliyetleriyle ilgili sorunlu konular .

3.1. Rusya Federal Göç Servisi'nin idari ve hukuki statüsü 119

3.2. Rusya Federasyonu'nda göç kontrolünün yapısı 134

Sonuç 164

Kaynakça

Çalışmaya giriş

Tez araştırma konusunun alaka düzeyi. Birçok eyalet için nüfus göçü ekonomik ve sosyal kalkınmada önemli bir faktör haline geldi. Küreselleşmenin şu anki aşamasında, göç ilişkilerine şu ya da bu derecede dahil olmayan neredeyse hiçbir ülke kalmadı. Rusya Federasyonu topraklarına kitlesel göçün başlangıcı 20. yüzyılın 90'lı yıllarında meydana geldi. O dönemde devlet göç akışlarını düzenlemeye hazır değildi. Büyük ölçekli göç akışlarına hazırlıksızlık koşullarında “açık kapı” politikasına ani geçiş, yalnızca Yasama çerçevesi, ama aynı zamanda tüm sistem yürütme gücü, personel potansiyeli, sınır ekipmanı ve diğer şeyler, devletin göç süreçleri üzerindeki kontrolünü esasen kaybetmesine neden oldu. Kuzey Kafkasya bölgesinden kaynaklanan iç toplumsal gerilimler ve işgücü piyasasındaki genel durumdaki değişiklikler de belirli bir rol oynadı. Dolayısıyla Rusya üçüncü binyıla, mültecilerin, ülke içinde yerinden edilmiş kişilerin ve diğer göçmen kategorilerinin haklarına saygı gösterilmesini sağlayacak kavramsal olarak sağlam bir devlet göç politikası ve mevzuatı olmadan girdi.

Şu anda göç (sınır ötesi ve ülke içi) tarihsel olarak benzersiz bir düzeye ulaşmış ve insanların, paranın ve malların nispeten serbest dolaşımını da içeren özel bir küreselleşme modeli oluşturmuştur. Küreselleşme sürecinin tezahürlerinden biri olan göç, genel olarak devletlerin sosyo-ekonomik ve politik gelişimine olumlu etki yapmakta, uluslararası toplumun bütünleşmesini, halkların kültürel yakınlaşmasını ve üretici güçlerin gelişimini teşvik etmektedir. Aynı zamanda göç süreçleri kontrol edilemezse devletlerin güvenlik düzeyi keskin bir şekilde azalır. Ayrıca, kontrolsüz göç, göçmenlerin haklarının korunmasına da izin vermemektedir; bu, dünya toplumunun benzeri görülmemiş ölçekte terör tehditleriyle karşı karşıya olduğu günümüzde dikkate alınmalıdır.

Mevcut aşamada ülkemizin göç süreçlerini yönetme alanındaki politikası, örneğin Rusya Federasyonu'na taşınmaları devletimiz için de gerekli olan potansiyel göçmenlere idari yardım alanında net ulusal politika sınırları elde etmemiştir. ekonomik bir bakış açısı. Bugün Rusya'da 10 milyondan fazla göçmen yaşıyor ve bu göstergeye göre dünyada Amerika Birleşik Devletleri'nden sonra ikinci sırada yer alıyor ve bu sadece resmi verilere göre.

Göç faaliyeti alanında Rusya Federasyonu Anayasası'ndaki yargı konusunun formülasyonunun belirsizliği, yasa koyucunun mali ve organizasyonel yükü üstlenmesine zemin hazırlıyor

yurttaşların yurt dışından yeniden yerleştirilmesini kolaylaştırmak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında ülke içinde yerinden edilmiş kişilere yardım sağlamak. Göç alanında devlet politikasının, kamu hizmetlerinin, kontrolün (denetim) uygulanmasına yönelik mevcut sistem, uygun bilimsel gelişmeyi sağlayamadı ve sonuç olarak alternatifi yok. Vatandaşların hareket özgürlüğü ve ikamet yeri seçimi hakkını etkileyen yasa tasarılarının bağımsız bilimsel incelemesi, yasa yapma faaliyetlerinde henüz bir kural haline gelmemiştir. Bu eksiklikler, zorunlu göçmenlerin hak ve özgürlüklerinin sağlanması alanında genel kabul görmüş uluslararası tavsiyeleri karşılamayan Rus mevzuatıyla tamamlanmaktadır. Çevresel mültecilerin, şehir oluşturan tabanın, Sibirya ve Uzak Doğu'nun sınır bölgelerinin, ülkenin kuzeyinin ve devlete ihtiyaç duyan diğer zorunlu göçmen kategorilerinin bozulması sonucu tasfiye edilen ve kapatılan şehir ve kasaba sakinlerinin kaderi destek yasal çerçevenin dışında kalmaktadır. Rusya Federasyonu'nda mülteci statüsü verilmesine ilişkin prosedür, benzer Avrupa prosedürlerinden farklı olarak makul olmayan derecede karmaşıktır ve iki aşamalı bir süreç olmaya devam etmektedir.

Rusya Federasyonu'nun göç mevzuatının temel sorunu bu alanda sistemleşme eksikliğidir. Göç ilişkilerini düzenleyen modern düzenleyici çerçeve, 57'si federal yasa olan ve uygulamada kaçınılmaz olarak çelişkilere ve çarpışmalara yol açan iki yüzden fazla yasal düzenlemeyi içermektedir. yasal düzenleme, referans niteliğindeki normların tüzük düzeyindeki eylemlere yönelik kullanımının kötüye kullanılması vb. Bu bağlamda, ülkenin ulusal güvenliğini sağlamanın yanı sıra göç süreçlerinin olumsuz sonuçlarının üstesinden gelmeyi amaçlayan yeterli sistematik mevzuatın oluşturulması sorunu güncelliğini korumaya devam ediyor. Göç mevzuatının daha da geliştirilmesi, şu anda temel tanımların normatif bir tanımı bile bulunmadığından, düzenlenmiş hukuki ilişkilerin hukuki özünü açıkça yansıtan temel kavramları formüle etmeyi amaçlamalıdır.

“Eski” ve “yeni” yabancı ülkelerden gelen çok sayıda mülteci ve zorunlu göçmen, neredeyse kontrol edilemeyen bir göçmen akışını temsil ediyor. Eski SSCB cumhuriyetleriyle “şeffaf” sınırların varlığı ve transit yolcular üzerindeki kontrolün zayıflaması göz önüne alındığında, ülkeye yerleşik kuralları ihlal ederek veya topraklarını üçüncü ülkelere girmek için kullanmaya çalışan yabancı vatandaşların sayısı keskin bir şekilde arttı. Bu kategori aynı zamanda silah kaçakçılığı, uyuşturucu kaçakçılığı ve yasadışı insan hareketlerini organize etmek için ülkeye gelen kişileri de içermektedir ve bu nedenle kontrolsüz göç sorunu tehdit edici hale gelmekte ve özellikle büyük şehirlerde suç durumunu daha da kötüleştirmektedir.

Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçlerinin devlet yönetimi, göç durumunun izlenmesi ve normalleştirilmesine yönelik önlemlerin zamanında alınması için, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rusya'ya girişinin kontrol edildiği bir göç kontrol sistemine ihtiyaç vardır, ülkede kalmaları ve giriş amacına uygunluk, bu kategorideki kişiler için Rusya Federasyonu topraklarından ayrılma prosedürü ve daha fazlası. Bu durumda devletler arasında ikili ve çok taraflı işbirliğinin tedbirleri ve kontrolün oluşturulmasında ortak stratejilerin belirlenmesi özellikle önem taşımaktadır.

Rusya Federasyonu'nun göç politikasının uygulanmasındaki mevcut durum, nesnel olarak göç politikası alanında kamu yönetimine yönelik modern yaklaşımların geliştirilmesini ve uygulanmasını gerektirmektedir, çünkü mevcut yönetim sistemi yasadışı göçmenlerin kontrolsüz akışıyla tam olarak başa çıkamamaktadır. bunların tam sayısı takip edilemiyor. Ayrıca, ülkede yasadışı olarak bulunan yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin bakımı ve idari olarak sınır dışı edilmesine ilişkin prosedürlerin Rusya Federasyonu için çok maliyetli olduğu ortaya çıkıyor.

Tez araştırmasının amacı Rusya Federasyonu yetkilileri tarafından göç politikasının uygulanması alanında ortaya çıkan, değişen ve sona eren sosyal ilişkilerdir.

Derstezaraştırma standlar

göç konularından sorumlu yürütme makamlarının örgütsel ve yasal faaliyetlerinin yanı sıra Rusya Federasyonu'nda göçün düzenlenmesi ile ilgili düzenleyici yasal düzenlemeler.

Tez araştırmasının bilimsel görevi Rusya Federasyonu'nda göç politikasının uygulanmasına yönelik kamu yönetiminin özünün, bu halkla ilişkiler alanını pekiştiren Rusya Federasyonu mevzuatının iyileştirilmesine yönelik tekliflerin geliştirilmesi ve işleyişi temelinde belirlenmesi ihtiyacı nedeniyle ilgili yürütme makamları.

Tez çalışmasının amacı: Rusya Federasyonu'nun modern göç mevzuatının ve Rusya'da göç politikasını uygulayan hükümet organları sisteminin analizi yoluyla göç politikasının idari ve yasal temellerinin incelenmesi.

Bu hedefe ulaşmak aşağıdakilerin çözülmesini gerektirdi görevler:

Temel kavramsal aparatların karşılaştırmalı bir analizini yapın
(“nüfus göçünün idari ve hukuki mekanizması”,
"göç kontrolü", "yasadışı göçmen") açıklamaya tabidir
“Nüfus göçü” tanımının hukuki bileşeni,
analiz nesnesini tanımlayan;

Takip etmek tarihsel gelişim göç ilişkileri;

Devlet faaliyetlerinin uygulanmasında devletin göç işlevini bağımsız ve zorunlu bir yön olarak incelemek;

Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemelerinin yapısını inceleyerek göç süreçlerinin yasal düzenlemesini analiz etmek;

göç süreçlerinin uygulanması çerçevesinde düzenlemenin ana yönlerini belirlemek;

özellikle Rusya Federal Göç Servisi'nin idari ve yasal statüsünü belirleyerek, nüfus göçü alanındaki yürütme makamlarının kolluk kuvvetleri faaliyetlerindeki sorunlu yönleri belirlemek;

göç alanında yetkilere sahip yürütme makamlarının kamu dernekleri ve Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar ve vatansız kişilerle etkileşim prosedürünü değerlendirmek;

Rusya Federasyonu'ndaki göç kontrolünün temellerini incelemek ve iyileştirilmesi için temel önerilerde bulunmak.

Tez araştırmasının teorik temeli sundu modern başarılar idare hukuku bilimi. Ayrıca genel hukuk teorisi, anayasa, belediye, iş, ceza hukuku alanındaki araştırmaların sonuçlarının yanı sıra felsefe, sosyoloji ve kamu yönetimi teorisinin genellemeleri ve sonuçları da kullanılmıştır. A.P.'nin çalışmaları özellikle ilgi çekiciydi. Alekhina, Yu.S. Adushkina, L.V. Andrichenko, V.M. Baranova, I.N. Bartsitsa, D.N. Bakhrakha, Başkan Yardımcısı. Belyaeva, V.V. Vengerova, O.D. Vorobyova, E.I. Gabrichidze, A.V. Dmitrieva, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, I.V. Ivakhnyuk, V.A. Iontseva, E.S. Krasinets, G.N. Komkova, N.M. Konina, E.G. Lipatova, V.M. Manokhina, A.V. Martynova, V.I. Mukomelya, B.V. Rusça, L.L. Rybakovsky, SV. Ryazantseva, P.P. Serguna, Yu.N. Starilova, Yu.A. Tikhomirova, M.L. Tyurkina, A.V. Filatova, T.Ya. Khabrieva, SE. Channova, T.N. Yudina, V.A. Yusupova, B.S. Ebzeeva; Caroline B. Brettell ve James F. Hollifield ve diğer bilim adamları.

Tez araştırmasının düzenleyici temeli Rusya Federasyonu Anayasası'nı, uluslararası düzenleyici yasal düzenlemeleri, federal yasaları, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararlarını, Rusya Federasyonu Hükümeti kararlarını, federal bakanlık ve dairelerin kanunlarını, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasalarını ve tüzüklerini derledi. Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunları ve tüzükleri.

Tez araştırmasının ampirik temeli Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi'nin kararlarını, Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin mahkeme kararlarını, Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi'nin kararlarını içerir. Yürütme makamlarının resmi web sitelerinde, İnternet konferanslarının materyallerinde ve resmi istatistiksel verilerde yer alan bilgiler analiz edildi.

Tez araştırmasının metodolojik temeli bir dizi genel bilimsel ve özel yöntemler bilimsel bilgi.

Özellikle açıklama, karşılaştırma, sınıflandırma, analiz ve sentez gibi biçimsel mantık yöntemleri, göç politikasının uygulanmasında kamu yönetiminin kendine özgü normatif içeriği açısından karakterize edilmesini ve yasal düzenlemedeki boşlukların giderilmesine yönelik önerilerde bulunulmasını mümkün kılmıştır. . Genel bilimsel diyalektik yöntem, göç politikasının uygulanmasında kamu yönetimini düzenlemenin değişkenliği açısından değerlendirmeyi, bu sorunu oluşturan sorunların çözümüne yönelik çeşitli yaklaşımların avantajlarını ve dezavantajlarını doğrulamayı mümkün kılmıştır.

Çalışmada, diyalektik biliş ve biçimsel mantığın genel bilimsel yöntemlerinin yanı sıra, hem göç alanını düzenleyen ulusal düzenleyici yasal düzenlemelerin hem de uluslararası olanların incelenmesinde karşılaştırmalı hukuk yöntemi kullanılmıştır. Göç kontrolü kavramını geliştirmek için yasal modelleme yöntemi kullanıldı. Buna karşılık istatistiksel yöntem çerçevesinde büyük miktarda istatistiksel bilgi analiz edildi. Eserin yazımı sırasında başka araştırma yöntemlerinden de yararlanılmıştır. Örneğin, Rusya'daki göç süreçlerinin devlet tarafından yönetilmesinin dinamiklerini göstermek amacıyla farklı dönemlerde meydana gelen olay ve olgulara atıfta bulunurken tarihsel analiz yöntemi kullanıldı.

Sorunun bilimsel gelişim derecesi. Son yıllarda göç ilişkilerinin yönetimi, nüfus göçü sürecinde ortaya çıkan çeşitli sorunları ele alan önde gelen hukukçuların, siyaset bilimcilerin, demografların, iktisatçıların ve sosyologların bilimsel çalışmalarına konu olmuştur.

Rusya'da göç ilişkilerinin gelişiminin sosyo-ekonomik yönü, A.A. gibi bilim adamları tarafından incelenmiştir. Grebenyuk, A.R. Dimaev, I.V. Ivakhnyuk, P.P. Lisitsin, SE. Metelev, V.I. Mukomel, V.N. Petrov, L.L. Rybakovsky, O.L. Rybakovsky, SV. Ryazantsev, I.P. Tsapenko, T.N. Yudina ve diğerleri.

Rusya Federasyonu'nun belirli göçmen kategorileri alanındaki devlet politikasının uygulanması, siyaset bilimcileri O.A. Bolbot, V.A. Volokh, M.Yu. Ezhova, R.Kh. Mirzoev, O.A. Odarik, Yu.A. Tikhomirov, E.V. Sheremetyeva ve diğerleri.

Göçmenlerin hukuki statüsüne ve yasadışı göçle mücadelenin özelliklerine ilişkin çalışmanın sonuçları, A.S. Avtonomov, G.E. Alekseev, L.V. Andrichenko, T.N. Balaşova, F.P. Vasilyev, E.V. Galuza, A.Ş. Dugenets, A.N. Zherebtsov, A.S. Prudnikov, S.A. Prudnikova, A.N. Sandugey, T.Ya. Khabrieva ve diğerleri.

Son on yılda, acil göç sorunlarına çok dikkat edildi. Çeşitli yönlerinin analizi,

çok sayıda tez çalışmasına konu olmuştur. Bunlardan en ilginçleri arasında, göçün idari ve hukuki düzenlenmesi sorunlarına ve konularına ayrılan M.M.'nin eserlerinden bahsetmek gerekir. Ardavova, Yu.Yu. Byshevsky, V.V. Vostrikova, O.Yu. Vostroknutova, E.V. Galuzy, A.E. Gorban, V.V. Goshulyak, V.V. Radula, S.A. Prudnikova, E.A. Nikiforova, I.Yu. Sizova; göçün teorik ve tarihsel temelleri hakkında - M.R. Vokueva, N.A. Zorina, T.B. Nikolaeva, S.A. Smirnova; Zorunlu göçmenlerin anayasal ve hukuki statüsüne ilişkin sorunları kapsayan - K.D. Galiakhmetova, O.V. Gubina, M.V. Pleshcheeva; Göç süreçlerinin anayasal ve yasal düzenlenmesi - I.V. Plaksina, A.N. Torokhova, N.N. Totsky; Göç alanında insan haklarının korunmasının sağlanması - B.A. Asriyan, A.V. Zemskova, N.N. Katkova, V.A. Korobeeva, V.M. Reshetina, A.V. Sokolnikova; dış göç ve işçi göçünün düzenlenmesi - N.A. Azarova, O.N. Veretennikova, P.V. Konovalova, S.D. Stepanova; yabancı vatandaşların kalış ve göç kayıt rejiminin idari ve yasal düzenlenmesi - L.V. Ivanova, M.B. Ilezova, N.V. Trofimchuk, O.N. Sherstoboeva.

Ancak göç politikasının uygulanmasındaki kamu yönetimi sorunlarına ilişkin özel kapsamlı bir çalışma yapılmamıştır.

Bilimsel yenilik Tez çalışması, Rusya Federasyonu'nun yürütme makamları ve Federasyonun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları tarafından göç politikasının uygulanmasına yönelik idari ve yasal mekanizma sorunlarının yanı sıra bu organların kamuyla etkileşiminin bağımsız ve pratik bir incelemesinden oluşur. Devletin göç politikasını geliştirmek amacıyla dernekler, Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı vatandaşlar, vatansız kişiler. Tezde şu kavramların tanımları önerilmektedir: “nüfus göçü”, “göç kontrolü”, “göç alanında kontrol ve denetleme faaliyetleri”. Tartışmalı konuların analizi, yeterince çalışılmamış konuları ortaya çıkarmayı mümkün kıldı modern bilim Bu alandaki mevzuatın iyileştirilmesine yönelik beklentiler ve Rusya Federasyonu'nun göç politikasını uygulayan yürütme makamlarının faaliyetleri olarak tanımlanan bir dizi bağımsız sonuç, hüküm ve tavsiyeyi savunmaya sunmak. Özellikle, çalışma konusuna uygulanan bütünleşik yaklaşım, yasal düzenlemedeki eksikliklerin tespit edilmesini ve bunların giderilmesine yönelik öneriler oluşturulmasını mümkün kılmıştır. Ek olarak, ilgili konuların çeşitli yönlerinin gelişim derecesi dikkate alınarak yazar, Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nda değişiklik ve ekleme yapılması konularında bir dizi öneri sunmaktadır.

Savunmaya sunulan başlıca hükümler:

1. Mevcut literatürde temel tanımların bulunmaması nedeniyle
Göç ilişkilerini kuran Rus mevzuatı,
alanda kavramsal bir aygıt formüle etmek gerekli görünüyor
göç ilişkilerini düzenleyen düzenleyici mekanizma
Rusya Federasyonu'nda. Özellikle yazarın kavram tanımı verilmiştir.
“Nüfus göçü” bir dizi kitlesel harekettir.
bireysel bireyler (Rusya Federasyonu vatandaşları, yabancı
vatandaşlar, vatansız kişiler) ve çeşitli sosyal gruplar,
Sosyo-ekonomik ve politik sorunlardan kaynaklanan,
belirli bir bölgede ortaya çıkan, hem sınırlı hem de
Sınırsız kalış ve ikamet süresi,
diğer yasal kategorilerle ilişki, örneğin sosyal
sağlama, tıbbi bakım vb. ve türleri
bireylerin ve onların ana gruplarının hareketleri. Yönetim
Bu tanımın hukuki bileşeni hak sahipliğidir.
yerinden edilen kişinin hukuki statüsü - “birey (vatandaş)
Rusya Federasyonu, yabancı vatandaş, vatansız kişi)", "sınırlı ve
"sınırsız" nitelikte "kalış süresi ve
belirtilen göç konularının ikameti" (özellikle önlemlerden bahsediyoruz)
Devlet kurumlarının kontrol ve denetleme faaliyetleri,
özellikleri dikkate alınarak, göç alanında yetkilere sahip olanlar)
konularda göç ilişkilerinin devlet idaresi
sosyal güvenlik, göçmenler ve diğerleri için tıbbi bakım.
Tez yazarı, ele alınan kavramların tezde yansıtılması gerektiğine inanmaktadır.
25 Temmuz 2002 tarihli Federal Kanunun önsözü veya genel hükümleri
No. 115-FZ “Rusya Federasyonu'ndaki yabancı vatandaşların hukuki statüsü hakkında”
Federasyon”, çünkü yazara göre bu yasal işlem
İncelenen sosyal ilişkileri düzenleyen temel yasa.

2. Yazarın “göç” tanımına ilişkin formülasyonu verilmiştir.
kontrolü yetkili kuruluşlar tarafından yapılmaktadır.
yürütme yetkisine uymak için bir dizi önlem
yabancı vatandaşlar ve göçmen vatandaşlığı olmayan kişiler
Rusya Federasyonu mevzuatı.

3. Kalkınma Stratejisinin geliştirilmesi ve benimsenmesine olan ihtiyaç kanıtlanmıştır
Rusya Federasyonu'nun göç mevzuatı tasarlandı
Göç reformunun ana yönlerini belirlemek
mevzuat, öncelikli görevleri ve nihai hedefi formda belirtin
Etkili göç mevzuatının oluşturulması ve
kolluk kuvvetleri uygulamalarının objektif olarak iyileştirilmesi. Strateji
bir program belgesidir, dolayısıyla oluşturulması ve uygulanması
göç hukuki ilişkilerinin devlet yönetimi
yürütme organlarının faaliyetleri aracılığıyla gerçekleştirilir. İle
Stratejinin uygulama sırası konsolidasyonla gösterilir
aşağıdaki aşamalar:

göç alanındaki temel kavramların tanımı;

düzenleme konusunun niteliğinin açıklığa kavuşturulması;

Ana yönlerin ve konu aralığının belirtilmesi
devlet göç politikası;

Devlet politikasının uygulanmasına yönelik bir mekanizmanın oluşturulması
yasal, sosyo-ekonomik, örgütsel oluşturmak amacıyla
koşullar;

Kontrol ve denetim faaliyetlerinin sağlanması
Rusya Federasyonu'ndaki göç süreçleri;

Göç süreçlerinin düzenlenmesinin geliştirilmesi;

Göçün bölgeselleşmesinin iyileştirilmesi, bunların özellikleri
Yerel düzenlemelerin geliştirilmesinden oluşmalıdır,
Göç alanında halkla ilişkileri düzenlemek.

4. Düzenleyici düzenlemelerin iyileştirilmesine yönelik teklifler formüle edildi
Nüfus göçü alanında yasal düzenleme. Özellikle,
Göç Kanunu'nun kabul edilmesi ihtiyacını teyit ediyor
Tüm kompleksi düzenleyen tek bir yasa olarak Rusya Federasyonu
Göç hukuki ilişkileri. Göçün benimsenmesinin asıl amacı
Rusya Federasyonu Kanunu yazar tarafından bu pozisyondan değerlendirilmektedir.
idari ve yasal düzenleme ve genelleştirmeden oluşur
dikkate alarak göç alanını düzenleyen normatif yasal düzenlemeler
mekanizmanın oluşumu Etkili yönetim göç
doğası gereği sistemik olan ve aşağıdakilerden oluşan süreçler
temel biçimlerinin iyileştirilmesi (yasal, örgütsel,
yabancı vatandaşların ve yabancı kişilerin kalış (ikamet) rejimi
vatandaşlık) ve bir mekanizma oluşturma ihtiyacı
göçmenlerin bölgesel dağılımı,
önlemeye ve mücadeleye yönelik hükümet önlemleri
Göçün uygulanmasını önemli ölçüde kolaylaştıracak yasadışı göç
Rusya Federasyonu'nun politikası sorunlu konuların çözümünü hızlandıracak,
bütçe giderlerini azaltacaktır. Bu nedenle Göç
Rusya Federasyonu'nun kodu yalnızca (öncelikle) içermemelidir.
göç mevzuatını oluşturan genel hükümler; görevler;
prensipler; Mevzuatın zaman, mekan ve çevredeki etkisi
kişiler değil, aynı zamanda (ikinci olarak) göç alanındaki suçların sorumluluğu,
etkili bir hükümetin kurulmasına yönelik hükümlerin yanı sıra
Rusya'nın göç politikasının uygulanmasında yönetim
Federasyon.

5. Kontrolün önemi ve önemi
temel göç politikasının bileşenlerini analiz ederken
kontrolün uygulanmasında doğrudan uygulanan tanımlar
Göç alanında yürütme makamlarının denetim faaliyetleri.
Sonuç olarak yazar yasa koyucunun olmadığı sonucuna varmaktadır.
Kontrol ve denetim sisteminin kavramsal özellikleri formüle edilmiştir
olumsuz yönde etkileyen göç alanındaki faaliyetler

kolluk kuvvetleri uygulamaları ve bu alanda bilimsel yaklaşımın oluşturulması. Yukarıdakilerle bağlantılı olarak, Rusya Federasyonu Göç Mevzuatının Geliştirilmesi Stratejisinde yer alması gereken aşağıdaki tanım önerilmektedir: göç alanındaki kontrol ve denetim faaliyetleri, giriş, çıkışı kontrol etmeye yönelik bir dizi önlemdir. göçü düzenlemek, göçmenlerin yasal haklarını sağlamak ve Rusya Federasyonu'nun çıkarlarına saygı göstermek ve ayrıca bölgeye yasa dışı göçü tespit etmek ve bastırmak için tedbirlerin uygulanması amacıyla gerçekleştirilen yabancı vatandaşların Rusya Federasyonu topraklarında kalması. daimi ikamet, sığınma arayışı, istihdam veya Rusya Federasyonu topraklarından üçüncü ülkelere geçiş amacıyla Rusya'ya gelen veya gelmeyi planlayan Rusya devletinin yabancı vatandaşları ve vatansız kişileri.

6. Federal Göç yapısı içerisinde yaratım argümanı verilmektedir.
Rusya Göçmenlik Polis Teşkilatı - kolaylaştırıcı bir departman
göç mevzuatı ihlallerinin etkili bir şekilde tespit edilmesi
sırasında yabancı vatandaşlar ve vatansız kişilerin partileri
temel bir bağlantı görevi görecek kontrol ve denetim faaliyetleridir.
Göç konusunda etkili bir devlet yönetimi oluşturmak
Ülkenin göç güvenliğini güçlendirerek politika. Hariç
Ayrıca işlenen suçların önlenmesi ve bastırılması amacıyla
göçmenler, bu departmanın etkileşimde olması ve
kolluk kuvvetlerinin katılımıyla faaliyetlerin koordinasyonu
Göç alanında suçla mücadele.

7. Kurulu artırma ihtiyacı
İdari konularda bir protokol hazırlamak için mevzuatta son tarihler
bir aya kadar olan suç ve dolayısıyla
Rusya Federasyonu Kanunu'nun idari konularına ilişkin 28.5 maddesinin 2. paragrafı
protokol hazırlama süresinin artırılması açısından suçlar
Yabancılar tarafından işlenen idari suçlar
vatandaşlar ve vatansız kişiler. sırasında olduğu belirtilmektedir.
Göç mevzuatına uygunluğun izlenmesine yönelik faaliyetlerin yürütülmesi
mevzuatta sorumluluk getirme sorunu var
belgeye sahip olmayan yabancı vatandaşlar
onların kişiliği. Yasadışı göçmenler mevcut sorunun farkındadır.
kimlik belgelerinin gizlenmesi sonucunda,
yaygınlaştı; idari protokol
bilinmeyen bir kişiye karşı suç teşkil edilmesi mümkün değildir;
kanunla belirlenen idari süreler içerisinde kimlik oluşturmak
gözaltı, yani üç saat içinde (Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu'nun 27.5. Maddesinin 1. Bölümü) mümkün değildir. Açık
uygulamada, göç mevzuatını ihlal edenler cezaya tabidir.
serbest bırakılır, önceki konaklama yerlerine döner ve yola devam eder
Rusya Federasyonu yasalarını ihlal ediyor.

8. Bunu Rusya Federasyonu Kanunu'na dahil etme teklifi haklı

30 Aralık 2001 tarih ve 195-FZ sayılı idari suçlara ilişkin olarak bağımsız tip ceza olarak kullanılan toplumsal açıdan faydalı emek ek önlem Rusya'nın göç mevzuatını ihlal eden ve idari para cezasını ödeyemeyen yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler için cezalar. Aynı zamanda, bu tür idari cezanın uygulanmasına ilişkin prosedüre ilişkin gereklilikleri içeren, özellikle bu cezaya maruz kalan kişilerin tutukluluk koşullarının, temel ücret hesaplama yönteminin ve ilgili bütçenin gelirine dahil edilmesine ilişkin prosedür.

Yazar, bir tıp kurumunun alıcı taraf olarak belirlenmesi konularını düzenlemek için Rusya Federal Göç Servisi ile Rusya Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı arasındaki etkileşime yönelik idari düzenlemelerin geliştirilmesi ve uygulamaya konulması ihtiyacını ortaya koymuştur. mevcut mevzuata göre, kimlik belgesi olmayan bir kişinin (örneğin yabancı uyruklu veya vatansız bir kişinin) tedavi edilebildiği bir sağlık kuruluşunun, bu kişilerden (konaklama, yemek, vergi vb.) tamamen sorumlu olduğu; Ayrıca bu konulara yönelik herhangi bir finansman sağlanmamaktadır.

Rusya Federasyonu topraklarındaki yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin kayıt adreslerini içeren, Rusya Federal Göçmenlik Dairesi'nin emriyle onaylanan bir elektronik veri tabanı oluşturma prosedürünü belirleyen bir idari düzenlemenin geliştirilmesi ve yayınlanmasının fizibilitesi kanıtlanmıştır. . Bu idari düzenleme, yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin Rusya Federasyonu topraklarında kalış ve ikametlerinin izlenmesi açısından Rusya Federal Göç Servisi çalışanlarının çalışmalarını önemli ölçüde kolaylaştıracak ve aynı zamanda makul olmayan sayıda göçmenin Rusya Federasyonu topraklarında kaydolmasını önleyecektir. aynı adres, sıhhi ve hijyenik standartların ve diğer topluluk normlarının ihlalini gerektirir.

Yapılan önerilerin uygulanması, Rusya Federal Göç Servisi'nin Rusya Federasyonu topraklarındaki göç mevzuatına uygunluğun izlenmesi konusundaki çalışmalarının verimliliğini artıracak ve bu alandaki suç sayısında azalmaya yol açacak gibi görünüyor. göçün.

Araştırmanın teorik ve pratik önemi.Çalışmanın ana hükümleri ve sonuçları, göç politikasının uygulanması, söz konusu alandaki kamu yönetimi ve yürütme makamlarının yetkileri ile ilgili konuların daha fazla bilimsel olarak geliştirilmesi için kullanılabilir. Tez araştırmasının bilimsel ve pratik önemi, tez hükümlerinin idare hukuku, gümrük hukuku ve özel derslere ilişkin ders derslerinin geliştirilmesinde uygulanabilmesinde yatmaktadır: “Yasal düzenleme

göç ilişkileri”, “Ulusal ve bölgesel güvenliğin hukuki düzenlenmesi”. Tez çalışmasında yer alan sonuç ve öneriler, anayasa, idare ve gümrük hukuku sorunlarına ilişkin bilimsel araştırmalarda dikkate alınabilir; hukuk üniversiteleri öğrencileri için eğitim ve öğretim literatürünün hazırlanmasında, Rusya Federal Göç Servisi çalışanlarının yeniden eğitim ve ileri eğitim sistemi öğrencileri için ve ayrıca pratik faaliyetler yürüttüklerinde. Ayrıca, çalışma sonucunda elde edilen sonuç ve öneriler, hem Rusya Federasyonu'nun hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici yasal düzenlemelerinde uygun değişiklik ve eklemeler yapılarak yasama faaliyetlerinde ve yasal düzenlemelerin geliştirilmesinde uygulanabilir. Federasyon.

Araştırma sonuçlarının onaylanması.Çalışmanın ana hükümleri ve sonuçları, P.A. Volga Bölgesi Kamu Yönetimi Akademisi İdare Hukuku ve Devlet İnşaatı Bölümü'nde test edildi. Stolypin, ayrıca, incelenen sorunla ilgili uluslararası ve tüm Rusya'nın bilimsel ve pratik konferanslarındaki bilimsel yayınlara ve konuşmalara da yansıdı; bunlar arasında şunlar yer almaktadır: yolsuzluk ve güvenlik sorunları hakkında yuvarlak masa “Yolsuzlukla mücadele için bölgesel yasaların uygulanmasının sonuçları ve deneyimleri” (Saratov) , 29 Mayıs 2007); Uluslararası bilimsel-pratik konferans“Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişiminin siyasi ve hukuki öncelikleri” (Saratov, 2-3 Temmuz 2008); Uluslararası bilimsel ve uygulamalı konferans “Kriz zamanlarında hükümet ve iş dünyası arasındaki etkileşimin siyasi ve hukuki sorunları” (Saratov, 2-3 Temmuz 2009); Uluslararası bilimsel ve pratik konferans " Hükümet programı yurtdışında yaşayan yurttaşların Rusya Federasyonu'na gönüllü olarak yeniden yerleştirilmesine yardımcı olmak: uygulama sorunları ve beklentileri" (Moskova, 20 Ekim 2009); Tüm Rusya bilimsel ve pratik konferansı “Modern hukuk bilimi ve kanun yaptırımı” (III Saratov Hukuki Okumalar) (Saratov, 3-4 Haziran 2010).

sonuçlar bilimsel araştırma“Avrupa Birliği ve Rusya'nın göç politikalarına yönelik beklentiler: farklılıklar, işbirliği fırsatları, gelecekteki kalkınma stratejileri” (Moskova, 17-25 Nisan 2009) uluslararası eğitim okuluna katılım sırasında ve süreçte test edildi Federal Devlet Eğitim Kurumu tarafından alınan bir mektup temelinde, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının Volga Federal Bölgesindeki Tam Yetkili Temsilci Yardımcısına, göç politikasının uygulanmasında hükümet organlarının düzenleyici çerçevesini ve faaliyetlerini iyileştirme konusunda öneri ve tavsiyelerin geliştirilmesi Yüksek Mesleki Eğitim Kurumu "P.A. adını taşıyan Volga Bölgesi Kamu Yönetimi Akademisi. Stolypin" (2011).

Göç politikasının yönetimi." Ayrıca, Federal Devlet Yüksek Mesleki Eğitim Eğitim Kurumu "Volga Bölgesi Kamu Akademisi" temelinde devlet ve belediye çalışanlarına yönelik ileri eğitim kurslarında (Rosselkhoznadzor, Saratov Bölgesi Federal Göç Servisi) dersler, seminerler ve uygulamalı dersler düzenlendi. P.A.'nın adını taşıyan yönetim. Stolypin", Saratov, Volsk, Balakovo'da düzenlenen Yüksek Mesleki Eğitim Devlet Eğitim Kurumu "Saratov Devlet Sosyo-Ekonomik Üniversitesi".

İşin yapısı ve kapsamıçalışmanın teorik ve pratik yönlerini değerlendirmemize izin verin. Tez bir giriş, altı paragrafla birleştirilmiş üç bölüm, bir sonuç ve bir kaynakçadan oluşmaktadır.

Rusya'daki mevcut göç durumunun özellikleri

Göç (hem sınır ötesi hem de ülke içi), insanların, paranın ve malların nispeten serbest dolaşımını da içeren özel bir küreselleşme modeli oluşturarak tarihsel olarak benzersiz bir düzeye ulaştı. Dünyadaki ülkelerin büyük çoğunluğu (218) göç değişimine katılmaktadır; dış göçmenlerin sayısının yaklaşık 175 milyon kişi (gezegenin toplam nüfusunun %3'ü) olduğu tahmin edilmektedir ve iç göç daha da fazladır - yaklaşık 1. milyar insan (toplam sayının %16'sı) \ Çünkü SSCB'nin çöküşünden bu yana geçen yıllarda, Rusya ve BDT ülkelerindeki göçün doğası ve yönleri önemli dönüşümlerden geçti. Eski Sovyet bölgesinin ülkeleri küresel göç süreçleri sistemine katıldı. SSCB'nin çöküşü, piyasa ekonomisine geçiş sürecinde yaşanan ekonomik kriz, ulusal bazda yeni bağımsız ülkelerin inşası ve Demir Perde'nin yıkılması yeni göç akımlarının ortaya çıkmasına neden oldu. Sovyet sonrası alandaki göçler zorunlu bir nitelik ve etnik bir bileşen kazandı. Bunlara daha önce bilinmeyen göç türleri de eklendi - uluslararası (işgücü dahil), yasadışı, transit, insan kaçakçılığı vb. Küreselleşme sürecinin tezahürlerinden biri olan göç, genel olarak devletlerin sosyo-ekonomik ve politik gelişimine olumlu etki yapmakta, uluslararası toplumun bütünleşmesini, halkların kültürel yakınlaşmasını ve üretici güçlerin gelişimini teşvik etmektedir. Aynı zamanda göç süreçleri kontrol edilemezse devletlerin güvenlik düzeyi keskin bir şekilde azalır. Dünya toplumunun benzeri görülmemiş ölçekte terör tehditleriyle karşı karşıya olduğu bu dönemde bunun özellikle dikkate alınması gerekmektedir. Rusya, söz konusu analiz nesnesini tanımlamaya, gerçekleri organize etmeye ve sonuçlar çıkarmaya çalışacağımız temel kavramsal aygıtı ortaya çıkarmak gerekiyor.

Bu çalışmadaki temel terimlerin seçimi, aralarındaki yakın ilişkiye göre yapılmıştır. Öncelikle göç, göç, göç, göç politikası, göç süreci, çatışma gibi tanımlar analiz edildi.

Göç. Göçün dört düzineden fazla tanımı var. Araştırma çalışması Göç alanında kavramsal ve kategorik bir aparatın geliştirilmesi, göç alanının önde gelen uzmanları - L.L. Rybakovsky, V.M. Baranov, G. Vitkovskaya, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, V.A. Iontsev, E.S. Krasinets ve diğerleri. Günümüzde pek çok bilim insanı, Rus hukukunun göç hukuku gibi bir dalının altını çiziyor; örneğin N.N. Totsky, "yakın zamana kadar göç süreçleriyle ilgili özel bir yasal düzenlemeye gerek yoktu. Ancak göçmen sayısındaki sürekli artış, komplikasyonları da beraberinde getiriyor. Girdikleri hukuki ilişkilerin boyutu, katılımcılarının çemberinin genişlemesi ve göçmenler tarafından işlenen suçların artması, bizi Rus hukuku sisteminde - göç hukuku - özel bir dal geliştirme sorununu gündeme getirmeye zorluyor. " N.N. Totsky'nin tanımına göre göç hukuku, alandaki sosyal ilişkileri düzenleyen bir dizi kuraldır. göç akışlarının devlet-yasal düzenlemesi. Buna karşılık, T.N. Yudina, göç akışlarını ortak olan toplam göçmen (veya göç) sayısı olarak anlıyor Belirli bir zaman diliminde varış ve ayrılış alanları4.

Ayrıca yazar, göç mevzuatının bir analizini yapmış ve hem uluslararası hem de Rusya mevzuatında “göç” teriminin yasal bir tanımının bulunmadığı sonucuna varmıştır. Bu durumun paradoksal doğası bir dereceye kadar dolaylı işaret Göçün yasal düzenlenmesi alanında belirtilen politika önceliklerine uygun olarak Rusya Federasyonu'ndaki göç faaliyetinin düzensizliği. Rus yasa koyucu “göç” terimini, tanımını doğrulamadan serbestçe kullanıyor.

Bir dizi temel anlamsal kaynağın incelenmesi, “göç”ün genel olarak şu şekilde anlaşıldığını göstermiştir: “ikamet yeri değişikliğiyle bağlantılı olarak insanların yer değiştirmesi”; “yer değiştirme, yeniden yerleşim”; “insanların yerleşmek amacıyla bir ülkeden diğerine hareketi” vb. Rus dili sözlüğünün tanımladığı gibi, göç - (Latince migratio, migro - taşınma, taşınma) bir yeniden yerleşim, nüfusun bir ülke içinde hareketi veya hareketidir. bir ülkeden diğerine. “Göç” teriminin anlamsal özelliklerinin analizi, kullanım alanı ne olursa olsun, şu sonuca varmamızı sağlar: Genel anlam değişmez, doğaldır, bu da insanların bölgesel hareketi olarak özünün genel bilimsel doğasını gösterir.

Bilimsel literatürde en yaygın tanım L.L. “Yerinden edilme ve yeniden yerleşimin hiçbir şekilde eşanlamlı olmadığını” belirten Rybakovsky, bu nedenle göçü anlıyor.

Ozhegov S.I. Rus dili sözlüğü. M., 1987. S. 322. Kelimenin dar ve geniş anlamıyla. “Dar anlamda göç, daimi ikamet yerinin değişmesiyle sonuçlanan tam bir bölgesel hareket türüdür”, geniş anlamda göç, “bir veya daha fazla idari-bölgesel birimin farklı yerleşim yerleri arasında meydana gelen bölgesel harekettir, süre, düzenlilik ve amaç yöneliminden bağımsız olarak"7.

T. Ya. Khabrieva'ya göre “göç” kavramı yalnızca mekansal hareketlerin nedenleri, süreleri ile bağlantılı olarak var olur ve bir kişinin mekansal sınırları aşmasını içerir, yani. Bu kavramsal çerçeve içerisinde farklılaşma olması gerekir. Aksi takdirde “herhangi bir hareketi gerçekleştiren kişi göçmen olarak kabul edilirse” bu tanımın yasa metinlerinde kullanılması zorlaşacaktır.

V.M.'nin totolojisinin gerçeklerini analiz eder. Baranov, göç alanındaki bazı kavramları yorumluyor ve göçe ilişkin iki bakış açısını doğruluyor: genel olarak göç, "daha iyi yaşam koşulları bulmak amacıyla insanların fiziksel alanda bölgesel hareketidir (insan akışı)" ve alanla ilişkili olarak Yasal düzenleme, “daha ​​iyi yaşam koşulları arayışıyla bağlantılı olan ve çoğu durumda yeni bir yasal statü edinmeyi gerektiren, insanların ağırlıklı olarak devlet kontrolündeki bölgesel hareketinin bir dizi hukuki ilişkisi” olarak tanımlanmaktadır.

Yürütme makamlarının geçiş fonksiyonunun içeriği

Bir kişinin hukuki statüsünün hareket ve ikamet yeri seçimi konusundaki evrimi zengin bir tarihe sahiptir ve durumunun ve hukuki yapısının tüm aşamalarında izlenebilmektedir. Efsanevi süreçlerin yasal düzenlemesi de uzun bir geçmişe sahip olan gelişiminin belirli aşamalarından geçmiştir.

İnsan uygarlığı tarihinde ilk devletlerin ortaya çıkmasıyla birlikte mitolojik süreçlerin yasal düzenlemesi şekillenmeye başladı. Farklı tarihsel dönemlerde, mitsel sürecin yasal normlarının kendine has özellikleri vardı: mitlerin haklarını göz ardı etmekten onlara uygun yasal statü vermeye kadar.

İlk kez, hareket özgürlüğü ve ikamet yeri seçimi hakkı yasal olarak İngiltere Kralı Topraksız John tarafından 15 Haziran 1215'te Magna Carta'da ilan edildi. 49 maddeden oluşan belge, hak ve özgürlükleri düzenliyordu: "Bundan sonra herkesin krallığımızı terk etmesine ve karadan ve denizden tam bir güvenlik içinde dönmesine izin verin, ancak bize sadık kalarak."

O zamandan bu yana, efsanevi mevzuatın oluşumu ve gelişimi uzun bir evrimsel yoldan geçti. Tarih, Büyük Coğrafi Keşifler (GC-XVTI yüzyılları) dönemiyle ve ayrıca Avrupa'daki dini ve siyasi zulümlerle ilişkili efsanevi süreçlerle işaretlenmiştir. Avrupalıların önemli göçleri özellikle Amerika'nın keşfiyle yoğunlaştı. Bununla tarihi olay Efsanevi mevzuatın hızlı gelişiminin aşamaları birbiriyle bağlantılıdır.

15. yüzyılın başlarına kadar. Rus vatandaşlarının ülke çapındaki hareketi hiçbir kısıtlamaya tabi değildi. Bu sırada yetkililer izlemeye başladı.

Petrushevsky D.M. Magna Carta ve 13. yüzyılın ikinci yarısında İngiliz toplumunda anayasal mücadele. M., 1918. S. 119. 15. - 16. yüzyıllarda Rusya'da “seyahat mektuplarının” tanıtılmasının ana nedeni olan devlete zarar verme tehlikesi nedeniyle ülkeye geliyor. Seyahat belgelerinin kuralları özellikle komşu ülkelerden Rusya'ya gelen yolculara sıkı bir şekilde uygulandı. Devlet korktu negatif etki sık sık meydana gelen yerel sakinlerin yeni gelenleri hakkında.

XVI - XVII yüzyıllarda. Rus mevzuatı, üç ana yönün yavaş yavaş ortaya çıktığı bir çerçevede göç kontrolünün oluşumu ile karakterize edilir: 1) Rus vatandaşlarının ülke içindeki hareketi üzerinde; 2) Rus vatandaşlarının devlet dışına giriş ve çıkışı için; 3) yabancıların Rusya'ya giriş ve çıkışı için.

16. yüzyılın ikinci yarısında. Köylüleri daimi ikamet yerlerinde tutma sorunu daha da ciddileşiyor. Bu, 1649 tarihli Konsey Kanunu'nda ve 17. yüzyılın diğer normatif kanunlarında yer almaktadır.72 Bu mevzuatın amacı, izinsiz ayrılan köylüleri ve köleleri bulma ve onları kayıtlı oldukları ikamet yerine geri gönderme konusunda kurallar oluşturmaktı. Nüfus sayım defterlerinde, kaçak köylülerin iktidarın gerçek sahiplerine ulaştırılması amacıyla sürgün kurumu getirildi.

Mali amaçlar doğrultusunda devlet, nüfusun büyüklüğü, sınıf yapısı ve göçleri hakkında doğru veriler elde etmekle ilgileniyordu. Bu faktörlerin yanı sıra 18. yüzyılın ilk çeyreğinde ayrıcalıklı sınıfların temsilcilerinin hizmet yerlerine bağlanması. Rus vatandaşlarının ülke genelindeki hareketlerini kontrol etmek için daha etkili bir mekanizmanın oluşturulmasını talep ediyoruz.

Göç politikasının temelleri: ders kitabı. ödenek / Genel altında ed. Bartsitsa I.N. M., 2008. S. 47. O zamana kadar Rus mevzuatında oluşan göç kontrol sistemi, kurumlara dönüşen üç unsurdan oluşuyordu:

1) çeşitli nüfus kayıt sistemlerinin yardımıyla Rus ve yabancı vatandaşların ikamet yerlerinin oluşturulduğu “ikamet yeri” kavramı tanımlanmış;

2) ülke nüfusunun çeşitli kategorilerinin ikamet yerinden ayrılma prosedürünü belirleyen pasaport kurumu;

3) polis yetkililerinin nüfusa zulme yönelik faaliyet mekanizmalarını ve pasaport mevzuatını ihlal edenlere yönelik yaptırımları belirleyen “kaçaklar” ve firariler kurumu.

Buna karşılık, pasaport rejimini sağlamanın yasal temeli, birbiriyle yakından ilişkili iki yasal kurumun yardımıyla gerçekleştirildi: ikamet yeri ve pasaportlar.

18. yüzyılın ikinci on yılında nüfus hareketini kontrol etmek ve ikamet ettiği veya hizmet ettiği yerden izinsiz ayrılan kişileri tespit etmek amacıyla. Pasaport sisteminin hukuki temelleri atıldı. Peter I'in 30 Ekim 1719 tarihli "Kaçak ejderhaların, askerlerin, denizcilerin ve askerlerin yakalanmasına ilişkin" kararnamesi, sonraki tüm Rus pasaport mevzuatının temelini attı. Kararnamenin kitlesel kaçışları durdurması gerekiyordu. Nüfus üzerinde polis kontrolü kurdu.

Bu dönemde tüm kimlik belgeleri elle yazılıyordu, hazırlanmaları için tek tip bir form yoktu ve bunun sonucunda birçok sahte belge ortaya çıktı. Bu bakımdan 18. yüzyılda. Başta vergi ödeyen sınıfların temsilcileri olmak üzere sahte pasaportların ortadan kaldırılması amacıyla bir dizi yasal düzenleme yayınlanıyor. Sahte izin mektupları düzenledikleri için burun delikleri çıkarılarak cezalandırıldılar ve sonsuz ağır çalışma cezasına çarptırıldılar.

Açık ve etkili bir göç politikası, topraklarında göç potansiyeli bulunmayan Rusya'nın geniş topraklara yerleşmek ve geliştirmek için aktif olarak yabancıları çekmeye başladığı 17. yüzyılın sonlarında izlenmeye başlandı.

Bu politika en canlı ifadesini Catherine P. döneminde aldı. Aralık 1762'de “Yabancıların Rusya'ya serbest yerleşimi hakkında” manifestosu yayınlandı. Altı ay sonra Catherine II ikinci manifestoyu kabul etti, aynı 1763'te “Rusya'ya giren tüm yabancıların istedikleri yere yerleşmelerine izin verilmesine ilişkin” imparatorluk Kararnamesi yayınlandı. Günlük yaşama ilişkin bu Kararnameye daha sonra göçmenlere yönelik yardımlar ve ayrıcalıklara ilişkin yasalar eklendi. İkinci manifestoya, yerleşim için ücretsiz ve uygun arazilerin kayıtları eşlik ediyordu. Yabancılar gelmeye başlayınca “Rusya'ya gönderilen yabancı yerleşimcilerin isim listesi” derlendi7.

En önemli faydalar arasında aşağıdaki faydalar yer almaktadır: vergilerden muafiyetin yanı sıra hazineye yapılan ödemeler ve vergilerle ilgili diğer faydalar ve muafiyet koşulları, yerleşim bölgesine ve yerleşim yerindeki nüfusa (koloni) bağlı olarak farklı şekilde belirlenmiştir. ve göçmenlerin işgali hakkında; askerlik hizmetinin kaldırılması ve sivil hizmetten muafiyet; din özgürlüğü ve tüm inançlardan inananların dini ibadetlerini yerine getirebilmeleri için koşulların yaratılması; bir çiftlik kurmak ve gerekli ekipmanı satın almak için hazineden yapılan ödemeler. Kredinin ancak on yıl sonra ve birbirini takip eden üç yıl boyunca eşit taksitlerle geri ödenmesi gerekiyordu.

Aynı zamanda göç (sömürgeleştirme) politikası hem siyasi hem de ekonomik sorunları çözüyordu. Yeniden yerleşim hareketi, bir dizi en yüksek imparatorluk kararnamesi ve özel yasal düzenlemelerle düzenlendi.

Geçiş süreçlerinin düzenlenmesi

Böylece, Federal Göç Servisi üzerinde yargı yetkisine sahip olan Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı, içişleri alanında devlet politikası ve yasal düzenlemelerin geliştirilmesi ve uygulanmasının yanı sıra devleti geliştirme işlevlerini yerine getiren federal bir yürütme organıdır. göç alanındaki politika, Hizmetin faaliyetlerini koordine eder ve kontrol eder, faaliyetlerinin sonuçlarına ilişkin bir raporu, Rusya'da uluslararası anlaşmaların ve anlaşmaların sonuçlandırılmasına yönelik teklifleri, belirlenen faaliyet alanındaki taslak düzenlemeleri değerlendirir.

Bu yetkilere ek olarak, içişlerinden sorumlu federal yürütme organı olan Rusya İçişleri Bakanlığı, yabancı uyruklu veya vatansız bir kişinin geri kabulü ve idari olarak sınır dışı edilmesi konularıyla ilgilenir ve bu konuda Dışişleri Bakanlığına bilgi gönderir. Rusya Federasyonu ve Federal Göçmenlik Servisi. Ayrıca, Rusya Federasyonu'ndan idari sınır dışı edilmeye tabi olan yabancı vatandaşlar ve vatansız kişiler, mahkeme kararıyla Rusya Federasyonu'ndan idari sınır dışı edilme kararının uygulanmasına kadar içişleri organlarının özel olarak belirlenmiş binalarında tutulur.

Böylece Saratov Bölgesi Merkezi İçişleri Müdürlüğü'nde Sınır Dışına Tabi Tutulan Yabancı Vatandaşların Geçici Barınma Merkezi oluşturuldu. Ancak bu yapısal birimin faaliyetlerinin organizasyonunda bir takım sorunlu konular bulunmaktadır.

Saratov Bölgesi İnsan Hakları Komiseri Nina Lukashova'ya169 göre, göç mevzuatındaki düzenli değişiklikler, düzensiz göç süreçleri ve göçmenlerin yaşam durumlarının özellikleri, insanların bölgede kalışlarını (ikametlerini) yasallaştıramamasına yol açıyor Saratov Bölgesi. Bunun sonucunda da sınır dışı ediliyorlar.

Saratov Bölgesi Federal Göç Servisi Ofisi, kamu düzenini ve güvenliğini sağlamak, bölgede yasadışı olarak kalan yabancı vatandaşları tespit etmek ve cezalandırmak için çalışmalarını yoğunlaştırdı. 2010 yılının üç ayı boyunca, Federal Göç Servisi çalışanları bu kişilere karşı 2 binden fazla idari protokol hazırladı, 300'den fazla yasadışı göçmen işçiyi tespit etti ve yasadışı olarak göçmen emeği kullanan 160 Rus vatandaşını cezalandırdı. Gelire. Bölgesel bütçe, ihlalcilerden toplanan 10 milyon ruble'den fazlasını aktardı. Rusya Federasyonu'ndan 39 yabancı sınır dışı edildi. Rusya Federasyonu'ndan idari sınır dışı edilmeye (sınır dışı edilmeye) tabi yabancı vatandaşların ve vatansız kişilerin, Saratov Bölgesi Merkezi İçişleri Müdürlüğü'ndeki zorluklar nedeniyle geçici olarak gözaltına alınması için Merkezde 5 ila 7 ay kaldıkları vakalar kaydedildi. evrak işleri.

Mevcut durumu çözmek için Saratov bölgesi Ombudsmanı, bölge Federal Göç Servisi'ne, bölgesel İçişleri Ana Departmanına mektuplar gönderdi; Kamu Konseyi toplantısı düzenledi; İlgili tavsiyeler yetkili makamlara iletilmiştir.

Merkezde tutulan yabancı vatandaşlara devlet sınırını geçme hakkı veren belgelerin hazırlanmasındaki sorun ise halen çözülmedi. Sınır dışı edilen kişilerin vatandaşı oldukları ülkelerin konsolosluk birimlerine “geri dönüş belgesi” almak için yaptıkları başvurular uzun süre sonuçsuz kalıyor. Kazakistan, Özbekistan ve Moldova konsoloslukları kişi başına belge düzenlemek için 30 ABD Doları tutarında bir ödeme talep etmektedir. İçişleri Bakanlığı bütçesi bu tür hizmetlerin ödenmesi için fon sağlamamaktadır, bu nedenle yabancılar Rusya Federasyonu'ndan sınır dışı edilmeye tabidir; Merkezi'nde yapılmaya devam ediyor. Federal İnsan Hakları Komiseri V. Lukin, bu sorunun ülkenin diğer bölgeleri için de tipik olduğunu belirterek, Dışişleri Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı'na "bu konuların incelenmesi" talebiyle seslendi. Yukarıdakilerle bağlantılı olarak, bu kişilerin bu kurumlarda kalma sürelerinin üç aya kadar uzatılarak “Rusya Federasyonu'ndaki Yabancı Vatandaşların Hukuki Statüsüne İlişkin” Federal Yasaya dahil edilmesinin önerilmesinin gerekli olduğunu düşünüyoruz. Belirtilen süre zarfında yabancı bir vatandaşın vatandaşlığı, alıcı taraf ve diğer veriler hakkında gerekli bilgileri bulmanın mümkün olduğuna inanıyoruz.

Ayrıca göç mevzuatına uyumun izlenmesine yönelik faaliyetler yürütülürken, kimliğini kanıtlayan belgelere sahip olmayan yabancı vatandaşların adalet önüne çıkarılmasında sorunlar yaşanmaktadır. Bilinmeyen bir kişiye karşı işlenen idari suça ilişkin bir protokol düzenlemek mümkün değildir ve çoğu durumda kanunla belirlenen idari gözetim süresi içinde, yani üç saat içinde kimliğin tespit edilmesi mümkün değildir (Madde 27.5, Bölüm 1). Rusya Federasyonu İdari Suçlar Kanunu). Sonuç olarak, göç mevzuatını ihlal edenler serbest bırakılıyor, daha önce kaldıkları yerlere geri dönüyor ve Rusya Federasyonu mevzuatını ihlal etmeye devam ediyor. Yasadışı göçmenler mevcut sorunun farkındadır ve bu nedenle kimlik belgelerinin saklanması yaygınlaşmıştır. Uluslararası düzeyde kimlik oluşturma prosedürüyle bağlantılı olarak, göç mevzuatını ihlal eden yabancı vatandaşların kimliğini tespit etmek amacıyla idari gözaltı süresinin artırılması için yasama organlarına teklif sunulması tavsiye edilir.

Rusya Federasyonu'nda göç kontrolünün yapısı

Vatandaşların, toplumun ve Rus devletinin çeşitli çıkarlarının gerçekleştiği kamu yönetimi alanlarından biri de göç alanı olup, bu alanda ortaya çıkan sosyal ilişkilerin istikrarı, bunların yasal normlarda pekiştirilmesiyle sağlanmaktadır. Sosyal ilişkilerin yasal düzenleme ihtiyacı, devletin toplum işlerini yönetme sistemi olarak örgütlenmesi, sosyal ilişkilerin gelişmesi nedeniyle bu yönetimi devralan sınıfların ve grupların oluşması anından kaynaklanmaktadır. Onlar. Yönetim sanatından veya başka bir deyişle sosyal gruplar arasındaki ilişkilerle ilgili bir faaliyet alanı olan ve özü devletin faaliyetlerinin biçimlerinin, görevlerinin ve içeriğinin belirlenmesi olan siyasetten bahsediyoruz. . Buna karşılık, modern toplumdaki kamu yönetimi açıkça politik bir yapıya sahiptir. Siyaset ve kamu yönetimi arasındaki ilişki iki düzeyde gerçekleşir: kavramsal (sosyo-ekonomik bir sorun belirlemek, siyasi bir program formüle etmek) ve düzenleyici ve yönetsel (devletin işlevsel görevlerini ve buna karşılık gelen kamu yönetimi aygıtını tanımlamak, "bir araya getirmek") Nihai sonucun düzenlenmesi, kontrol edilmesi ve kontrol edilmesine yönelik özel ve kamusal araçların çabaları).

Devletin göç politikası kavramı, tarihsel olarak belirli bir zaman dilimindeki toplumsal gelişimin nesnel kalıplarına ilişkin bilgiye dayanmaktadır. Bu nedenle dönemsel olarak yurt içi ve yurt dışındaki göç durumundaki değişikliklere bağlı olarak uygulamaya yönelik yaklaşımlarda farklılaşmayı gerektirmektedir. Bu koşullarda, temel hedefleri korurken stratejik idari kararların alınması, göç süreçlerinin yönetimine ilişkin devletin yerleşik görüş ve fikir sistemi tarafından belirlenmektedir. Bu sistemin göç alanında idari politika kavramı olarak adlandırılması tavsiye edilir.

Göç alanındaki idari politika, devletin, göç alanındaki idari ve yasal etki mekanizması üzerindeki stratejik etkisi ile karakterize edilen göç süreçlerinin yönetimine yönelik tutumunu yansıtmaktadır. Göç alanında idari politikanın geliştirilmesi ve iyileştirilmesinin önemi, konunun sosyal öneminden kaynaklanmaktadır - bu alanda yetkilendirilmiş yürütme makamları tarafından yasa yapımı da dahil olmak üzere, göç mevzuatının uygulanması. Göç alanındaki idari politikanın amacı, bireyin, toplumun karşılıklı bağımlı çıkarlarını dikkate alarak, kendilerine verilen işlevlere uygun olarak göç doktrininin uygulanması konularının yasa yapma ve yasa uygulama faaliyetlerinin etkinliğini arttırmaktır. ve devlet.

Uygulama konularının oluşumu ve işleyişinin ana yönleri olan göç politikasının uygulanması alanındaki kamu yönetimi, genel, sektörel, sektörler arası ve uluslararası hukuk ilkelerine dayanmaktadır. Bu nedenle, göç alanındaki kamu yönetiminin temel fikirleri, yürütme organının bu faaliyet alanının demokratik, yapıcı özünü ve içeriğini vurgulamalı ve onu göç süreçlerini optimize etmeye yönelik stratejik sorunları çözmeye yönlendirmelidir.

Bu bağlamda, göç politikasının uygulanmasında kamu yönetimi, aşağıdaki birbirine bağlı ana yönler doğrultusunda inşa edilmelidir: göç politikası yönetimi, her şeyden önce kavramsal netlik temelinde geliştirilen karmaşık, çok düzeyli bir mekanizmadır. Bu nedenle, göç biliminin daha da geliştirilmesi için devletin yasama düzeyinde desteklenmesi, düzenleyici yasal düzenleme taslaklarının zorunlu bilimsel incelemesi için bir enstitünün oluşturulması, alanda yönetim yetkilerini kullanan yürütme makamlarının faaliyetlerinin bilimsel olarak izlenmesi gerekli görünmektedir. nüfus göçü; Güvenilir bilimsel bulgulara dayanarak oluşturulan mevzuat, temel kategorik ve kavramsal aygıtları içermelidir: göç, göç süreçleri, göçmen, yasadışı göçmen kavramları. Aşağıdaki en uygun tanımları önermek mümkün görünüyor.

Göç, bireylerin belirli bir amaç için (aile birleşimi, iş, çalışma vb.) Rusya Federasyonu'nun devlet ve idari sınırları boyunca hareketidir.

Göç süreci, bir bireyin eyalet ve/veya idari sınırların ötesine geçerken yasal statüsünü değiştiren bir dizi eylemdir.

Yasadışı göçmen, Rusya Federasyonu topraklarında yasa dışı olarak kalan ve hem Rusya Federasyonu Devlet sınırları hem de ülke içindeki idari sınırlar boyunca yasa dışı olarak hareket eden kişidir. "Rusya Federasyonu topraklarında yasa dışı kalma", Rusya Federasyonu'nun göç mevzuatı normlarının ihlali olarak anlaşılmalıdır. - kolluk kuvvetlerinin göç politikasının uygulanmasına ilişkin yetkili konular, nüfus göçü alanında denetim, kontrol ve kamu hizmetlerinin sağlanması işlevleri arasında uygun bir şekilde yeniden dağıtılması yoluyla elde edilen, göç alanını yönetmek için örgütsel temellerin iyileştirilmesi, ülkedeki göç durumundaki değişikliklere bağlı olarak;

Göç politikası, göçün evrensel doğası ve göç süreçlerinin devlet ve tebaası için büyük önemi ile belirlenen, Rus devlet politikasının özel bir yönüdür. Yetkililer, göç süreçlerinin dengeli, kapsamlı, çok düzeyli ve çok taraflı yönetimine duyulan ihtiyacın giderek daha fazla farkına varıyor.

Devletin göç düzenlemesi, hem iç hem de dış göç süreçleriyle ilgili ortaya çıkan eğilimler dikkate alınarak yapılmalıdır. Devletin göç politikasının rolü nüfus hareketlerini planlamak ve yönetmekle sınırlı olmamalıdır. Onun diğeri önemli işlev- Durumdaki değişiklikleri izlemek ve toplumdaki reformların etkisi altında sosyo-ekonomik gerçeklikteki değişikliklere esnek tepki vermek.

Geçiş yönetiminin iyileştirilmesi iki yönde ilerlemelidir:

• 1. Göç politikasının genel olarak serbestleştirilmesine ve bürokratik prosedürlerin basitleştirilmesine yönelik;
• 2. Karar almada tebaaların ve belediye organlarının bağımsızlığını artırarak, hükümetin farklı düzeyleri arasında net bir görev paylaşımına doğru.

Şu anda olduğu gibi yalnızca federal düzey değil, tüm bölgesel düzeyler göç yönetimine dahil edilmelidir. Özel dikkat gerektirir belediye düzeyi yabancı emeğin yerel işletmelere ve kuruluşlara çekilmesine karar verme hakkının devredilmesi tavsiye edilir; yabancı işgücünü çekmek için kotaları belirleme ve ayarlama hakkı; belirli göçmen kategorilerinin hızlandırılmış kayıt hakkı (“kısa vadeli” olanlar dahil); göçmenlerin uyum sağlama sorumluluğu (bir yandan yerleşmelerine ve kendi kendilerini organize etmelerine (topluluk toplulukları vb.) yardımcı olmak), diğer yandan mümkünse göçmenlerin bölgesel yoğunlaşmasını (ayrışmasını), göçmenlerin yaratılmasını engellemek “etnik mahalleler”).

Genel olarak göç süreçlerinin kontrolüne yönelik daha etkili mekanizmalar oluşturmak için göç ilişkileri alanındaki mevzuatın niteliksel bir revizyonunun yapılması gerekmektedir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde ve belediyelerde göç konularına ilişkin kendi yasal çerçevesi yoktur.

Göç süreçlerini yönetmenin en önemli sorunlarından biri Rusya nüfusunun sürdürülebilir göç büyümesinin sağlanmasıdır.

Nüfus artışına anlamlı bir göç politikası stratejisi eşlik etmelidir. Rusya nitelikli, yasal işgücü kaynaklarının akışıyla ilgileniyor. Çocukların doğumu için uygun koşullar yaratmaya, ölüm oranlarını azaltmaya ve göçü kolaylaştırmaya yönelik tedbirlerin eş zamanlı olarak uygulanması gerekiyor. Göç politikasının uygulanması ancak ilgili federal ve bölgesel yürütme otoritelerinin departmanlar arası koordineli faaliyetleri sonucunda mümkündür.

Göç alanındaki politika, Rusya Federasyonu'nun uluslararası işgücü piyasasına entegre edilmesi ihtiyacının anlaşılmasına dayanmalıdır. Bu politika, yabancı emeğin menşei durumu, mesleki, eğitimsel ve diğer özellikleri dikkate alınarak, yabancı emeğin çekilmesi ve kullanılmasına yönelik etkili mekanizmaların geliştirilmesine dayanmalıdır. Meşru emek göçü kanallarını genişletmenin en önemli koşulu, Rusya'nın göç ortakları olan ana ülkelerle uluslararası işgücü değişimine ilişkin ikili anlaşmaların hazırlanması ve sonuçlandırılması olmalıdır.

İç göç alanında önemli bir stratejik görev, ekonomik göçü yoğunlaştıracak kurumsal engellerin ortadan kaldırılması ve işgücü kaynaklarının ülke genelinde yeniden dağıtılmasıdır. Çalışma çağındaki nüfusun Sibirya ve Uzak Doğu bölgelerinden çıkışını azaltmayı, buradaki demografik ve işgücü potansiyelini istikrara kavuşturacak koşulları yaratmayı ve az gelişmiş ancak zengin bölgelere göçmen akışını teşvik etmeyi amaçlayan önlemlerin uygulanması önemlidir. doğal kaynaklar sınır bölgeleri.

Göç durumundaki değişikliklere hızlı bir şekilde yanıt verebilmek için bu alanda zamanında, doğru, güvenilir ve açık bilgilere ihtiyaç vardır. Göçün tam ölçekli muhasebesini sağlamak ve çeşitli nüfus göçü türlerine ilişkin mevcut ve gerekli tüm veri kaynaklarının entegrasyonuna izin verecek bir federal otomatik bilgi sisteminin oluşturulmasını sağlamak için bir dizi önlem gereklidir.

Yurttaşlar da dahil olmak üzere göçmenlerin girişi için uygun bölgelerdeki hedef ilçe bölgelerinin belirlenmesi, bu bölgelerin ihtiyaçları, fırsatları ve gelişme beklentilerine ilişkin bir araştırmaya dayalı olarak programatik yöntemler kullanılarak mümkündür. Gelecekte, ihtiyacın ve aldığı mali ve diğer tercihlerin kaynaklarının belirlenmesi ile bu bölgelerin durumunu belirlemek mümkündür.

Hedefli yerleşim, göç süreçlerinin devlet tarafından düzenlenmesinde önde gelen yöntem olarak düşünülebilir. Bu yöntemin kullanılması ancak olumlu sonuçlar verecektir. entegre bir yaklaşım yani göç akışlarını teşvik etmek için bir dizi ekonomik, politik, hukuki bilgi aracının kullanılması.

Bölgelerin kalkınması için gerekli olan uzmanların yer değiştirmesinin teşvik edilmesi olasılığına özellikle dikkat edilmelidir. Göçmenleri seçme kriterleri basit ve açık olmalıdır. Hem göçmenler hem de işverenler geleceğe yönelik planlar yaptığı için göç politikası kuralları sık sık değişmemelidir. Bir göçmenin yer değiştirmesi ve yasallaştırılması, gereksiz prosedür ve koşullarla aşırı yüklenmemelidir; çünkü bu, göç konusunda karar verme süresini uzatır ve sonuçta yasadışı göç ve yolsuzluğun artması şeklinde olumsuz bir etki yaratır.

Bir göçmenin yer değiştirmesi ve yasallaştırılması, gereksiz prosedür ve koşullarla aşırı yüklenmemelidir; çünkü bu, göç konusunda karar verme süresini uzatır ve sonuçta yasadışı göç ve yolsuzluğun artması şeklinde olumsuz bir etki yaratır. Göç politikası yabancılara yerli nüfusa göre herhangi bir avantaj ve ayrıcalık sağlamamalıdır, aksi takdirde toplumda sosyal gerilim ve diğer olumsuz sonuçlar artacaktır. Potansiyel göçmenlerin ana kategorilerinin (ülkesine geri dönenler, eğitim amaçlı göçmenler, ekonomik göçmenler vb.) belirlenmesi ve bunların her biri için özel bir yasal statünün belirlenmesi gerekmektedir. Her kategori için bölgelere göre kota belirlemek mümkündür. Göç politikasının uygulanması için olumlu bir kamu arka planı oluşturulmalıdır. Hedefleri ve yönleri Rusya ve yurtdışındaki medyada tam ve erişilebilir bir şekilde sunulmalıdır.

Yapılan analize göre Yamalo-Nenets Özerk Okrugu'ndaki göç politikasını iyileştirmek için aşağıdakilerin yapılması uygun görünmektedir:

Kabul etmek acil önlemler göç politikası konularına ilişkin mevzuatın koşulsuz uygulanmasının yanı sıra, göç politikası konularını düzenleyen mevzuatın uygulanmasında yürütme makamlarının faaliyetleri üzerindeki kontrolün güçlendirilmesini amaçladı;

Bölgelerdeki demografik ve göç durumunun özelliklerini dikkate alarak, yürütme makamlarının ve bölgesel organlarının göç politikası alanındaki ana faaliyet yönlerini belirlemek;

Geliştirmek bölgesel program(kapsamlı önlemler, eylem planları) göç politikasını uygulamak, etnik gruplar arası ilişkileri geliştirmek ve aşırılık ve terörizm belirtilerini önlemek.