Дачне некомерційне об'єднання громадян. Закон про садівницькі товариства: що змінюється і чи встоять будинку

У 2017 році очікується прийняття або набрання чинності рядом правових норм, що регулюють статус російських садівницьких об'єднань, порядок реалізації дачниками деяких майнових прав, а також встановлюють для садівників деякі додаткові обов'язки. Відповідні ініціативи реалізуються як на рівні вже прийнятих правових актів, так і в контексті законопроектів, що активно обговорюються.

Власникам дач та ділянок у 2017 році потрібно буде приділити серйозну увагу деяким правовим нормамта законодавчим ініціативам, що регулюють діяльність садівників. У чому сутність цих норм, і які правовідносини поширюється їх юрисдикція?

Законодавство про садівницькі об'єднання у 2017 році: що зміниться

У 2017 році у російське законодавство, що регулює правовідносини за участю садівницьких товариств, очікуються значні зміни. Вони висловлюватимуться:

1. У набутті чинності ряду поправок до Федерального Закону «Про садівницькі об'єднання» від 15.04.1998 року № 66-ФЗ. державної реєстраціїоб'єднання (якщо вона була здійснена після набуття чинності зазначених поправок).
2. У переході до юрисдикції Федерального закону «Про державну реєстрацію нерухомості» від 13.06.2015 року № 218-ФЗ процедури державної реєстрації земельних ділянок. технічний план для будинку на дачній ділянці – як умови оформлення будинку у власність.
3. У можливому прийнятті абсолютно нового Закону про садівницькі товариства 2017 року – на основі законопроекту № 1160742-6. Суть ініціативи – у прийнятті принципово нового правового акта про садівницькі організації, який має замінити ФЗ № 66.

У пресі, а також у тематичних публікаціях на юридичні теми під ухваленням «нового закону» про садівницькі товариства у загальному випадкурозуміється затвердження саме зазначеного законопроекту (якому, варто зазначити, слід пройти ще кілька читань у Держдумі).

Варто зазначити, що під «новим законом» про організації садівників (у широкому значенні даного терміну) неофіційно можуть розумітися і 2 інші зазначені законодавчі ініціативи. Ми також приділимо їм увагу далі у статті.

Новий ФЗ про садівницькі об'єднання (законопроект № 1160742-6): основні положення

1. Про те, що дачники можуть засновувати об'єднання, представлені лише у вигляді товариства (яке може бути садівницьким або городницьким) - як різновиди партнерства власників нерухомості.
2. Про те, що виключно садові, але не городні, земельні ділянки можуть бути задіяні для будівництва житлових будинків (у яких передбачається постійне проживання власників).
3. Про закріплення у законодавстві РФ поняття «садовий будинок» замість терміна «житлова будова», що використовується в чинному федеральному правовому акті про об'єднання садівників.
4. Про регламентацію порядку формування органів управління партнерством у таких аспектах як:
   • вступ до лав товариства, виходу з нього;
   • інформування членів партнерства про його діяльність;
   • визначення переліку питань, які не можуть бути вирішені об'єднанням садівників при заочному голосуванні його учасників.
5. Про визначення ключових принципів обчислення внесків членів організації, способів витрачання даних внесків, їх економічного обґрунтування.
6. Щодо регламентації обороту спільного майна членів організації.
7. Про відмову від практики укладання договорів між учасниками товариств та громадянами, які не є членами партнерства при тому, що за цими громадянами закріплюються обов'язки щодо утримання спільного майна відповідних організацій.

Законопроект не передбачає здійснення перереєстрації вже створених об’єднань. Потрібно буде лише привести їхні облікові документи у відповідність до прийнятих ФЗ при внесенні перших змін до цих документів після набрання чинності цим правовим актом.

Коли законопроект про садівницькі об'єднання буде ухвалено?

Офіційних даних щодо конкретних термінів прийняття федерального правового акта на основі законопроекту № 1160742-6 поки що в жодному джерелі не опубліковано. Таким чином, невідомо, чи буде відповідний федеральний правовий актпро організації садівників прийнято у 2017 році (хоча в експертній спільноті це очікується).

У жовтні 2016 року законопроект було розглянуто Радою Державної Думи, після чого - направлений до різних інстанцій (законодавчі, виконавчі структури, Рахункову Палату, Громадську палату) для підготовки відгуків, зауважень, пропозицій.

Комітету Державної Думи з природним ресурсам, власності, а також земельним відносинам наказано підготувати відповідний проект закону до розгляду депутатами Держдуми Але, знову ж таки, офіційних термінів завершення цієї підготовки не опубліковано.

Таким чином, чинним нормативно-правовим актом, який регулює сферу правовідносин за участю організацій садівників, є ФЗ № 66. Як ми зазначили вище, щодо нього було ініційовано низку поправок. Вивчимо їх.

Поточний закон про садівницькі партнерства (ФЗ №66): поправки 2017 року

Отже, поки законопроект № 1160742-6 не затверджено, правовідносини за участю об'єднань садівників регулюються ФЗ № 66. У цей правовий акт було внесено низку поправок, які встановлюють певні зобов'язання для учасників садових товариств у 2017 році.

А саме – у ФЗ №66 з'явилася стаття 19.1, яка встановила зобов'язання для членів кожної організації садівників – сформувати реєстр членів відповідної структури. Цей реєстр має бути сформований до 01.06.2017 року або протягом 1 місяця з моменту державної реєстрації товариства садівників (якщо вона проведена після набуття чинності поправок, що розглядаються).

Реєстр учасників товариства має відповідати вимогам законодавства щодо персональних даних. У ньому повинні бути:

• ПІБ членів об'єднання;
• поштові чи електронні адреси учасників;
• кадастрові номери ділянок, що належать членам партнерства (як тільки ділянки розподілені між ними);
• інші відомості, передбачені статутом організації.

Крім того, стаття 19.1 ФЗ №66 зобов'язує учасників товариств своєчасно інформувати керівні органи відповідних об'єднань про зміни у зазначених відомостях.

Дачі та ФЗ про реєстрацію нерухомості: на що звернути увагу учасникам товариств

У 2017 році фактично втратили чинність положення Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухомість» від 21.06.1997 року № 122-ФЗ. Замість них набрав чинності Федеральний закон«Про державну реєстрацію нерухомості» від 13.07.2015 року №218.

У ФЗ № 122, що раніше діяв, було формулювання, за яким процедура державної реєстрації будинку, розташованого на садовій ділянці, у власність передбачає подання до реєструючих органів декларації про об'єкт нерухомого майна - за формою, затвердженою Наказом Мінекономрозвитку Росії від 03.11.2009 № 447.

У свою чергу, у ФЗ № 218 є інша вимога - про обов'язкове оформлення технічного плану. Його складання, зазвичай, вимагає значно більших витрат власника дачі - потрібно звертатися до спеціальних організацій і замовляти там технічний план платно.

Декларацію ж дачники могли заповнювати без особливих труднощів самостійно. Ця спрощена процедура реалізовувалася в рамках механізму так званої «дачної амністії» (можна відзначити, що спрощене оформлення ділянки за відповідним механізмом у ФЗ № 218 залишилося без змін).

Багато громадян РФ, будучи членами об'єднань садівників і власниками дачних територій, немає на руках правовстановлюючих документів на володіння будинком, що розташований ділянці. Проте, законодавство РФ дозволяє цим громадянам все ж таки оформляти відповідні будинки у власність.

Автор: . Професія диплому: політолог (Сиктивкарський державний університет). Поточний рід діяльності: Журналіст (бізнес-тематика). Досвід написання статей у виданнях "Форбс", "Діловий Петербург". Підприємець.
11 лютого 2017 .

З січня 2019 року набуває чинності новий закон, який регулює діяльність садівницьких та городницьких об'єднань. Одночасно зазначений закон вносить суттєві зміни до тридцяти дев'яти законів, що діють на території нашої країни.

Завдання нового закону полягає у усуненні проблем, пов'язаних із веденням садівництва об'єднаннями громадян. Адже за грубими розрахунками на території нашої країни садівництвом займається понад шістдесят мільйонів громадян. Нововведення мають усунути не лише адміністративні проблеми, а й створити комфортні умови для кожного садівника.

Що таке СНТ

Федеральний закон № 66-ФЗ «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян» визначає СНТ як об'єднання громадян з метою отримання дачних, садівницьких або городницьких земельних ділянок та спільного ведення діяльності на такій території. Але у статті першої визначається СНТ як організація, створена для сприяння громадянам у здійсненні господарської діяльності в рамках ведення садівництва та городництва.

СНТ — це юридична особа, яка діє виключно від свого імені та наділена власними правами та обов'язками. Це означає, що члени та сама юридична особа окремо відповідають за своїми зобов'язаннями.

Садівниче чи інше товариство існує за рахунок внесків, які сплачують його члени у певний період. На ці гроші створюється спільне майно учасників товариства, здійснюється утримання такого майна.

Територія, що належить садівничому некомерційному товариству, є ділянками, що перебувають у власності членів СНТ, а також територією загального користування. При цьому юридична особа має певні обов'язки щодо утримання ділянок для загального користування:

• обов'язок зі сплати податків за загальну територію лежить виключно на СНТ, оскільки на членах товариства покладається такий обов'язок лише за свої ділянки;
• садівництво має проводити роботи з утримання території загального користування;
• займається прибиранням території, збором та вивезенням сміття.

Управління садівництвом здійснюється членами правління, головою, а також загальними зборами членів садівничого чи іншого товариства.

Закон про садівницькі некомерційні товариства (СНТ)

До січня 2019 року діяльність садівницьких, городницьких та дачних товариств регламентує Федеральний закон № 66-ФЗ «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян». З моменту його ухвалення у 1998 році він зазнав чимало змін, у тому числі з урахуванням рішень судових інстанцій.

Федеральний закон встановлює:

• спосіб об'єднання громадян з метою спільного здійснення садівницької, дачної чи городницької діяльності;
• способи надання землі;
• форму управління юридичною особою, а також права садівників;
• форми спільної роботи з муніципальною владою;
• порядок забудови території.

Зміни, що вносяться в інші законодавчі нормативні акти, у ряді випадків впливали на обсяг прав членів товариств. Прикладом є введення в дію закону «про дачну амністію», який значно спростив процедуру реєстрації права на будівлі, розташовані на ділянках для садівництва.

Водночас ще кілька років тому виникла потреба у зміні законодавства, що регулює діяльність садівницьких об'єднань громадян. У зв'язку з прийняттям у 2017 році нової нормативної базиу сфері садівництва, Федеральний закон № 66-ФЗ «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян» з першого січня 2019 року перестане існувати.

Основні напрямки закону про СНТ

Поки що чинна редакція закону про СНТ передбачає кілька різновидів об'єднання садівників:

• некомерційні товариства;
• споживчі кооперативи;
• некомерційні партнерства.

Відмінністю між зазначеними формами є порядок здійснення прав та обов'язків як членами об'єднання, так і юридичною особою.

Федеральний закон № 66-ФЗ є спеціальною нормою, що регулює порядок надання землі для садівництва чи городництва.

Закон доповнює встановлену процедуру такими положеннями:

• встановлює граничну площу ділянок виділення громадянам;
• змінює порядок отримання у володіння земель із спеціальним статусом;
• запроваджує порядок розподілу ділянок у СНТ.

Крім того, положення нормативного актудокладним чином регламентують права садівництва та її членів, і навіть способи захисту цих прав.

Відповідно до статті 20 зазначеного закону визначено органи управління СНТ:

• загальні збори членів як головний орган;
• уповноважені об'єднання, до яких входять обрані представники з садівників;
• правління СНО як виконання рішень загальних зборів;
• безпосереднє виконання повноважень СНТ здійснює голова.

Також у Федеральному законі № 66-ФЗ перераховані методи підтримки СНТ державними органами влади та організаціями.

Така форма організації садівничої діяльності нашій країні породила безліч проблем, вирішення яких було запропоновано шляхом створення нового закону.

Серед проблем виробляють:

• велика кількість організаційних формоб'єднань;
• неконтрольовані обсяги внесків, що перетворилися на реальні побори з членів садівництва;
• проблеми з реєстрацією та будівництвом житлових будинків на території садівництва;
• членам садівництва доводиться самостійно проводити деякі дорогі комунікації на ділянці;
• муніципальні органи влади не надають підтримки СНТ.

Що зміниться у садівницьких товариствах у 2018 році

Нові зміни в організацію садівничої діяльності вносяться Федеральним законом № 217 «Про ведення громадянами садівництва та городництва для власних потреб та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації». Набрання змін чинно з першого січня 2019 року, але вже з початку 2018 року багатьом садівництвам доведеться перебудувати свою діяльність.

Насамперед виключається форма поїдання садівників у кооперативи, оскільки вони морально застаріли і не застосовуються за фактом у нашій країні. Також виключаються дачні об'єднання громадян. Перехід до нових форм має завершитись до кінця 2023 року.

Тепер для створення СНО потрібно набрати більше трьох голосів засновників на загальних зборах. Додатково складається список усіх новостворених членів садівництва із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок, що їм належать. При цьому мінімальна кількість членів об'єднання громадян має становити сім осіб.

Змінюється форма управління товариством, яке здійснюватиметься такими органами:

• загальними зборами;
• головою;
• ревізійною комісією.

Поряд із поняттям житлового приміщення водиться категорія дачного будинку, який призначений для тимчасового перебування та проживання громадян, а термін «житлова будівля» виключається.

Вводиться нова системавнесків за принципом спрямованості:

• вступні;
• членські;
• цільові.

Закон детально регламентує цілі, на які можуть бути витрачені кошти кожної категорії.

Для зручності підключення до комунальних мереж запроваджується поняття спільного майна. Ця зміна схожа на загальне майно багатоквартирного житлового будинку. Тепер усі комунікації та інженерні мережі можуть належати всім садівникам на загальному праві, а їх обслуговування здійснюватиме СНТ.

Додатково встановлюється територіальний принцип організації товариства. Заборонено створення двох та більше об'єднань на одній території. Це означає неможливість створення усередині городницького товариства об'єднання садівників.

Змінилися і правила межування території СНТ:

• до загальної площі можуть включатися землі муніципалітету та загального користування;
• заборонено обмежувати вільний доступ до спільної території, яка розташована за межами СНТ.

У решті закону дублює минулі положення або підлаштовує вимоги інших законів під специфіку дачних об'єднань.

Плюси та мінуси закону про СНТ

Серед переваг нового закону можна виділити комплексний підхіддо зміни садівничої діяльності біля нашої країни.

• Створено передумови для тісної взаємодії з органами державної влади. Одним із плюсів такої взаємодії стала спрощена система медичного обслуговування членів садівництва, а також забезпечення комунальними послугами. Крім того, тепер ремонт доріг, розташованих у межах СНТ та прилеглої до нього території, здійснюється за допомогою коштів муніципалітету.
• Виняток деяких форм об'єднання садівників передбачає створення прозорої системи оподаткування та захисту прав усіх учасників об'єднання.
• Запровадження категорії спільного майна садівників має спростити процедуру підключення до комунальних служб.

Але закон має і свої недоліки, які поки виділяються тільки в теорії.

• Використання поняття садового будинку як капітального житлового приміщення тягне за собою можливість прописки за адресою будівлі. Наслідком цього може стати неможливість соціального найму квартир та виключення із черги на отримання житла.
• Садівники, яким належать земельні ділянки на підставі членської книжки без реєстрації в Росреєстрі, можуть зустріти труднощі із узаконенням своєї землі. Тому що вимоги закону про реєстрацію дозволяють виключати з кадастрового обліку ті ділянки, власність на які не зареєстровано. Така земля стане власністю муніципальних утворень та її власникам доведеться доводити своє право через суд.
• Не встановлено конкретних регламентів виконання низки функцій СНТ. Складнощі можуть виникнути, наприклад, з прийняттям рішення про купівлю часток у спільному майні садівництва, для якого необхідно забезпечити обов'язкову явку та бажання всіх членів садівництва.
• Перехідний період для впровадження змін встановлено до кінця 2023 року. Водночас із січня 2019 року садівництва мають застосовувати нові вимоги до провадження діяльності, багато з яких ще не регламентовані підзаконними актами.

Порядні громадяни розплачуватимуться майном та грошима за непорядних сусідів

Дачників у країні 60 млн., майже половина населення країни і всі вони виборці. Перед виборами влада прагне вирішити назрілі проблеми виборців. Тому в останні днісерпня уряд вніс до Держдуми, а влада постаралася представити його як прорив, який принесе дачникам багато хорошого та вирішить їхні проблеми.

Насправді він ускладнює життя дачникам, але серйозних проблемне вирішує. При тому, що таких проблем реально багато.

Чинний закон ухвалювався 20 років тому. Свою функцію – регулювати життя некомерційних об'єднань власників землі – не виконував.

Він встановлював правила, які мають слідувати такі об'єднання, але з давав важелів, з яких ці правила повинні виконуватися.

Закон виходив із того, що всі власники земельних ділянок – люди порядні, чесні та розумні. Вони справно платитимуть внески, не крадуть електрику, рухатимуть паркани, а якщо їх оберуть головами, не обманюватимуть сусідів, витрачаючи громадські гроші на себе та свої потреби.

Власники землі виявилися зовсім не такими добрими людьми. Тому садові та дачні товариства останні 20 років живуть не за законом, а у кого як виходить. Де правильний голова – там щось налагоджено. А де голова злодій, там життя нема. Громадяни підозрюють усіх і вся, тремтять від ненависті і ночами ходять гадити сусідам.

Неврегульовані відносини між членами дачних об'єднань призводять до того, що в самих цих об'єднань зростають борги перед постачальниками послуг, не виконуються санітарні вимоги, не ставляться на кадастр землі загального користування, не сплачуються податки і багато чого не робиться. Тому від нового закону чекали появи важелів, які швидко та ефективно змушували б дачників дотримуватися правил. Потрібен був не стільки навіть закон, скільки повноцінна реформа, яка не тільки встановлювала б правила, а й змушувала їх дотримуватись.

У законопроекті, внесеному Думу, немає ні важелів, ні реформи. Вводяться в основному косметичні зміни, що частково пом'якшують бюрократію та узаконюють існуючі реалії.

І є один важливий пункт, який замовчується. Це пункт про банкрутство садових та дачних товариств, розділ IIX, стаття 37.

“Садівницьке, огороджене або дачне некомерційне товариство за рішенням суду може бути визнане неспроможним (банкрутом).

Визнання садівничого, городницького чи дачного товариства банкрутом судом тягне за собою його ліквідацію.

У разі банкрутства товариства майно та земельну ділянку загального користування повинні бути передані у власність колишніх членів товариства пропорційно площі садових, городних або дачних ділянок, що їм належать, незалежно від того, чи були дані особи засновниками товариства та розміру їх внесків. При цьому зазначені особи несуть субсидіарну відповідальність за боргами товариства у межах вартості переданого їм майна”.

Що це означає на практиці?

Насправді це означає, новий закон написаний у сфері комерсантів - постачальників послуг для дачних товариств. Але не на користь дачників.

Порядні дачники тепер розплачуватимуться особистим майном та грошима за непорядних сусідів, які крадуть електрику та не сплачують внески. Ось що це означає.

Припустимо, товариство заборгувало за електрику. Звичайна історія - боржники, "жучки", втрати в мережах. СНТ не сплачує борг один рік, не сплачує другий. Борг накопичується. Збутова компанія подає на товариство до суду. Суд визнає його банкрутом.

Майно товариства – трансформатор, стовпи, дроти, землі загального користування, контейнер для сміття – оцінюється та ділиться між усіма членами. Кожен ніби отримує свою частку. Але насправді нічого не одержує. Бо як розділити сміттєвий контейнер та стовпи на триста людей?

Проте вважається, що кожен член товариства отримав свою частку майна і несе «субсидіарну відповідальність за боргами». Тому йому спочатку надсилають виконавчий лист на певну суму, а якщо він не платить, до нього приходять судові пристави та забирають особисте майно – газонокосарку, телевізор, шланг – на користь постачальника, якому заборгувало збанкрутоване товариство.

Це становище нового закону може бути плідно розвинене.

Наприклад, місцева влада приймає рішення: у СНТ усі дороги мають бути з твердим покриттям. Ваша СНТ не може зібрати на тверде покриття гроші? Ок, тоді до вас приїжджає комерційна компанія, найнята місцевою владою, І на виконання рішення примусово розсипає у вас щебінь. Потім подає до суду, суд визнає вашу СНТ банкрутом, далі – за вищеописаною процедурою з приставами.

Новий законпро дачників дозволяє доїти їх, як дійних корів. У цьому головне призначення. А зовсім не в тому, щоби вирішувати проблеми виборців.

Чи здогадувався про це уряд, вносячи такий веселий законопроект напередодні виборів? Єдине питання без відповіді. Решта зрозуміло. Дачники приречені, запитань немає.

Новий закон про СНТ, який набирає чинності з 2018 року, дозволить суттєво спростити життя пересічним дачникам та садівникам, упевнені чиновники. Нововведення призведуть до зміни базових принципівоб'єднання власників ділянок. Експерти наголошують на потенційних ризиках нового закону, які стануть неприємним сюрпризом для громадян.

Держдума схвалила закон про СНТ, який набуде чинності наступного року. Нова ініціативауряду спрямовано корінні перетворення діючих норм об'єднання власників садівницьких і дачних ділянок, які відповідають нинішнім реаліям. Раніше глава уряду Дмитро Медведєв наголошував на необхідності змін у даній сфері, які дозволять полегшити життя громадянам. Крім того, оновлений закон дозволить навести лад у існуючих об'єднаннях та захистити права рядових власників ділянок.

У новому законі про СНТ зафіксовано відмову від дачного чи садівничого кооперативу з 2018 року. Усі об'єднання мають бути перетворені на сільськогосподарські кооперативи. Крім того, зміни торкнуться дачного товариства та садівничого партнерства.

Щоб створити товариство, потрібно не менше трьох голосів громадян-засновників на відповідних зборах. При цьому необхідно сформувати список членів нового об'єднання, в якому відображаються відомості про учасників товариства та кадастровий номер ділянки. Крім того, новий закон визначає такі органи товариства:

• голова правління;
• загальне зібрання;
• ревізійна комісія.

На зміну існуючого поняття «житлова будова» запроваджується категорія «садовий будинок», для розміщення якого не потрібно оформлювати дозвіл. Цільове призначення цієї споруди – тимчасове перебування та відпочинок громадян. Крім того, на дачній ділянці можна звести житловий будинок, призначений для постійного проживання.

Нововведення торкнуться також принципів розрахунку регулярних внесків, вкладених у реалізацію цілей товариства. У тому числі чиновники визначили напрямки, на які можуть витрачатися ці кошти. Усі внески наступного року ділитимуться на три типи: вступні, членські та цільові.

У рамках нового закону з'являється майно, призначене для загального користування. Ця власність може бути розділена серед членів об'єднання.

В уряді підкреслюють, що новий закон дозволить вирішити безліч проблем дачників і городників, що накопичилися. У тому числі нововведення дозволять полегшити процес підключення до енергомереж та створюють механізм для покращення якості доріг. Незважаючи на оптимізм чиновників у зв'язку з ухваленням нового закону, експерти відзначають можливі негативні наслідкидля пересічних громадян.

Новий закон – нові проблеми

Введення нового поняття «садовий будинок» загрожує серйозними наслідками для дачників та садівників, вважають експерти. Садовий будинок можна буде будувати без відповідної дозвільної документації, проте нез'ясованим залишається питання подальшої долі існуючих будівель. Перереєстрація нерухомості та розподіл будівель на два типи може призвести до появи додаткових проблем для громадян.

Окремою проблемою є тема межування ділянок, яку в рамках нового закону про СНТ необхідно завершити до 2018 року. А якщо ні, то власник ділянки зіткнеться з серйозними проблемами. Якщо межі ділянки не будуть чітко зафіксовані, то власник не зможе її продати або передати у спадок. Також виникнуть проблеми з оформленням будівництва.

Ще один важливе питання, який непокоїть експертів – відсутність держпідтримки, закріпленої на законодавчому рівні. Попередня редакція закону передбачала можливість співфінансування деяких проектів, у тому числі будівництво та ремонт доріг. Забезпечити якісні дороги виключно за рахунок внесків членів товариства практично неможливо, зазначають експерти.

Крім того, у новому законі не прописано механізму дострокового зняття з посади голови правління. Через війну збережуться випадки самоврядування всередині товариств, що негативно позначиться досягненні цілей об'єднання.

Плюси та мінуси нововведень

Експерти наголошують на позитивних перетвореннях, які стануть можливими завдяки новому закону. Спроба влади навести лад серед дачних товариств та систематизувати механізм взаємодії всередині об'єднання є корисною ініціативою. Попередня редакція закону не могла комплексно вирішити проблеми дачників.

Однак невирішеним питанням залишається взаємодія між місцевим самоврядуванням та СНТ. Без цього не вдасться вирішити проблеми з медичним забезпеченнямта ремонтом доріг, оскільки власних сил садових товариств буде явно недостатньо.

Наступного року набуває чинності новий закон про СНТ, в рамках якого вводяться нові поняття та категорії. Влада прагне навести лад серед дачних і садових товариств, систематизуючи основні норми діяльності.

Експерти наголошують на ризиках, які можуть створити додаткові труднощі для громадян. У тому числі актуальними залишаються питання держпідтримки та перереєстрації будівель.

Для величезної кількості російських сімей робота у власному саду або на городі - улюблена форма дозвілля. Статус садівника-дачника поєднує безліч людей, які примудрилися перетворити роботу на відпочинок. Таких у Росії - приблизно половина всього дорослого населення, особливо у великих містах. Лідирують, Москва і Санкт-Петербург, оточені нескінченним дачним масивом.

на сучасної картиможна нарахувати близько вісімдесяти тисяч садівничих товариств. До них належать дачні, садівничі та городницькі некомерційні об'єднання. Зайняті під них землі приносять близько половини ягід і плодів, приблизно четверту частину всіх овочів і п'яту - картоплі, що вирощуються в Росії.

Дачник чи садівник?

Відмінності між садівниками, городниками та дачниками прописані у Федеральному законі від 15.04.1998 № 66-ФЗ, що зветься «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання». Згідно з ним, існує три види земельних ділянок - дачні, садові та городні. Кожна ділянка у садівничому товаристві надається громадянам (або купуються) з різною метою. Садові, як і городні - щоб вирощувати сільськогосподарські культури - овочеві, плодові чи ягідні. Дачні - щоб відпочивати. Але при цьому можна обробляти землю і вирощувати врожай.

Садова ж ділянка відрізняється від городньої тим, що її власник наділений правом споруджувати житлові та господарські будівлі, а власник городнього – не завжди.

Про дачні споруди

У житловому будинку, що збудовано на власній ділянці, дачник має право проживати з постійною реєстрацією - на відміну від садівника.

До 1990 року на земельних ділянках, що мають статус садових, дозволялося споруджувати споруди не вище одного поверху і не більше строго нормованих розмірів, що відображалося у типовому статуті садівничого товариства. Ситуація змінилася лише з початком 90-х років, коли ці обмеження були визнані неконституційними.

Садівниче товариство

За законом садівництвом можна й у індивідуальному порядку. Але практика показує, що власникам ділянок вигідніше та зручніше об'єднати зусилля. Саме тому створюються некомерційні організації на добровільних засадах, які мають на меті допомагати учасникам вирішувати загальні питання- господарські та соціальні.

СНТ – садівниче некомерційне товариство – класичний приклад такої організації. Чисельність його має становити щонайменше трьох учасників. Садівницьке товариство має пройти держреєстрацію як юридична особа.

Статут - основа всього

Головним документом для заснування некомерційного об'єднання є його статут, який приймається та затверджується на загальних зборах. Статут садівницького товариства розробляється на основі типового становищаз урахуванням місцевих особливостей та потреб.

Керує цією некомерційною організацією повноваження якого встановлено законом № 66-ФЗ від 15.04.98 р., а також затвердженим статутом товариства.

Про керівництво СНТ

Головний орган управління СНТ – загальні збори, які шляхом прямого голосування обирають правління. Дострокове переобрання складу правління можливе лише на вимогу його членів.

Засідання зборів уповноважених членів товариства обов'язково оформлюються протоколами. Кожен протокол підписує голова садівничого товариства та секретар засідання. Документ скріплюється печаткою організації та підлягає постійному зберіганню.

Хто є учасником такого об'єднання?

За законом член садівничого товариства - будь-який громадянин РФ віком від 18 років, якому належить ділянку у цьому товаристві.

Власники мають право господарювати на власній території (якщо ділянку не вилучено і не обмежено в обороті) та здійснювати будівництво за власним планом. Як член СНТ, такий садівник отримує як додаткові права, і обов'язки.

Обов'язки та права членів СНТ

Право бути обраним до органів садівничого управління (як і обирати інших) передбачає можливість проводити прийняття рішень, що стосуються загального блага. А обов'язки, що йдуть пліч-о-пліч з правами, наказують садівникам підкорятися рішенням загальних зборів та його правління, використовувати ділянку тільки згідно з цільовим призначенням і берегти землю від шкоди.

Весь список обов'язків докладно розписує той самий закон про садівницьких товариствах № 66-ФЗ (ст.19). Усі основні питання та моменти дачного життя росіян даний юридичний документрегламентує досить детально. У його одинадцяти розділах встановлено форми господарювання (садового, городнього чи дачного). Докладно розглядаються питання зонування земель, нюанси надання ділянок в обіг та власність, а також моменти, що стосуються створення та ліквідації садівницьких товариств, управління ними, прав та обов'язків членів та керівництва.

Питання, пов'язані з садівницькими товариствами, порушуються, крім того, в окремих главах Містобудівного та Земельного кодексів РФ, а також у Цивільному та Податковому кодексі.

Про житлові будівлі на ділянках

ФЗ про садівницькі товариства ввів у вжиток термін «житлові будівлі», що не згадувався раніше в Житловому кодексі. Згідно з останнім, даний видбудівель не вважається об'єктом житлових прав. Але практично на землях садівницьких товариств повсюдно з'явилися цілком придатні для житла будинки, часом не просто комфортні, а справді шикарні.

Ще на початку 1990-х років робилися спроби наділити садовий будинок статусом справжнього житла. Федеральний закон від 24.12.92 р. № 4218-1 наділив громадян, які мають на садових або дачних ділянкахвласні будівлі, правом переоформити їх у приватну власність як житлові будинки. Звісно, ​​за умови, що вони відповідають нормативам для житлових приміщень. Але з 1.03.05 р. новий Житловий кодекс скасував цей привілей.

У 2008 році Конституційний Суд РФ дозволив окремі житлові садові будівлі віднести до житлового фонду.

Процедура визнання такого придатним для проживання досить складна, причому суб'єкти федерації самі регламентують підстави та порядок визнання будівель незмінним житлом.

Допомога влади

Держава надає садівникам посильну допомогу, насамперед створенням транспортної та соціальної інфраструктури. Сюди відноситься будівництво на територіях СНТ магазинів та пунктів побутового обслуговування, спортивних майданчиків та дитячих містечок, допомога в організації охорони тощо.

Найважливіше питання для садівників – транспортна доступність. Як правило, місцеві органивлада намагається надати допомогу не тільки у прокладанні та ремонті доріг, а й в організації автобусних маршрутів, особливо у вихідні дні.

Колективізм чи індивідуалізм?

За наявності деякої кількості тих, хто віддає перевагу індивідуальному веденню дачного господарства, в цілому переважає колективний підхід. Закон передбачає для членів товариств право добровільного виходу із укладанням договору про користування дорогами та іншим спільним майном. Такі договори передбачають сплату внесків установленого розміру.

І члени садівницьких товариств, і "вільні" садівники зобов'язані сплачувати податок на земельну ділянку.

І все ж таки індивідуалістів небагато. СНТ, як і інші види некомерційних об'єднань, довели свою ефективність та здатність пристосовуватися до умов часу.

Про підприємницьку діяльність

Садівниче товариство, як уже було сказано, Тобто в даному випадкуйого члени об'єднуються задля отримання прибутку, а задоволення особистих потреб у сільськогосподарських продуктах.

У той же час статутом товариства може бути передбачена можливість підприємницької діяльності. При цьому отриманий прибуток має спрямовуватися на розвиток організації та допомогу садівникам. Юридичні особидо членів садівничого товариства не приймаються.

Внески учасників - види та призначення

Закон про садівницьких товариствах роз'яснює, які види внесків існують для сплати таких товариствах, і що вони різняться.

Під вступними внесками розуміються суми, внесені членами некомерційного об'єднання оформлення документів та організаційні витрати.

Членські внески - кошти, які регулярно вносять члени об'єднання на поточні витрати, наприклад, на оплату праці найманих працівників за договорами (сторожів, електриків тощо).

Цільові внески - ті, що вносяться створення чи придбання майна у загальне користування. Сюди відноситься все, що призначене для забезпечення на території садівничого товариства потреб його членів у водопостачанні, водовідведенні, проході та проїзді, електро- та газопостачанні, теплі, охороні та ін. Це дороги, ворота та огорожі загального користування, водонапірні вежі, котельні, майданчики для сміття, протипожежні об'єкти тощо.

Про податки

За землю товариства СНТ сплачує майновий податок. Він розраховується залежно від площі землі садівницьких товариств за вирахуванням ділянок тих членів, які мають у власності. Такі власники сплачують податок самостійно як фізичні особиза податковими повідомленнями Федеральної податкової служби. Особи, які орендують землю, сплачують податок через садівництво.

Інші моменти

По межі території садівницьке товариство має бути обнесене огорожею (без паркану можна обійтися за наявних природних кордонів - річці, яру).