Strateško planiranje na opštinskom nivou može se definisati kao „sistematski proces kojim lokalne zajednice (uz učešće svih zainteresovanih strana) kreiraju sliku svoje budućnosti, na osnovu lokalnih resursa, eksternih i unutrašnjih uslova, i određuju faze i aktivnosti za postizanje zacrtanih ciljeva. .
Strateški plan razvoja može se posmatrati kao dokument zasnovan odraz željenog budućeg stanja privrednog i društvena struktura region (ciljevi) i način korišćenja dostupnih i realno mogućih resursa da se to postigne."
Početni principi strateškog planiranja teritorijalnog razvoja su:
1. Oslanjanje na raspoložive resurse. Objektivno računovodstvo materijalnih, finansijskih, radnih i naučnih resursa omogućit će ispravnu procjenu konkurentskih prednosti i sposobnosti teritorije i određivanje glavnih pravaca njenog razvoja.
2. Uzimajući u obzir istorijske i prostorno-geografske karakteristike i obrasce razvoja teritorije. Prirodni ekonomski i sociokulturni tok događaja ne smije se narušiti, ali ih je potrebno kreativno nastaviti.
3. Uzimanje u obzir globalnih trendova razvoja, kao i naučnih, tehničkih i društveno-ekonomskih procesa.
4. Potražite saveznike. Teritorije same, a posebno pojedine opštine, ne mogu se izboriti ne samo sa realizacijom svojih planova, već i sa aktuelnim problemima. Saveznike treba tražiti u svim instancama i sferama: među višim vlastima, u poslovnom okruženju, medijima, nauci. Ne može se bez pozitivnog javnog mnijenja.
5. Eliminacija imitacije. Ne treba težiti da postane senka druge teritorije.
Da bi se razumjeli problemi koji ometaju širenje strateškog planiranja, treba imati na umu da, kao prvo, ono nije adekvatno uspostavljanju od strane društva određenog poretka i bespogovornoj realizaciji aktivnosti strogo u skladu sa unaprijed određenim zadacima, tj. nije izgrađen na osnovu komandnih naređenja. Drugo, kod strateškog planiranja postizanje budućnosti se ne implementira kao rigidna linija ponašanja, već djeluje kao vektor kretanja koji može stalno prilagođavati svoj pravac pod uticajem novonastalih uslova i faktora. Ovdje je glavna stvar implementacija misije razvoja teritorije. Treće, strateško planiranje nije samoregulirajući sistem koji djeluje pod utjecajem vanjskih uslova i prilagođava im se.
Prilikom formiranja mehanizma strateškog planiranja treba polaziti od potrebe poštovanja interesa svih učesnika u razvoju teritorije: vlasti, privrede i javnosti. Ali pokretačka snaga Vlasti uvijek djeluju: ne samo da ostvaruju svoje interese, već i stvaraju uslove za efikasno funkcionisanje preduzeća, poboljšavaju investicionu klimu na teritoriji i pružaju jednake konkurentske mogućnosti za sve partnere.
Poljoprivredni ekonomisti A.V. Merzlov, A.L. Novoselov i N.V. Chepurnykh napominje: „Treba obratiti pažnju na činjenicu da strateški plan nije zakon ili uredba koju moraju poštovati administracija, poduzetnici i građani. Ono je obavezno u onoj mjeri u kojoj ga uprava smatra osnovom svoje ekonomske politike. Dobro izrađen strateški plan je osnova za sprovođenje detaljnijih planova za svaku godinu. Treba imati na umu da strateški plan ne predstavlja određenu garanciju implementacije predviđenih razvojnih strategija, već je samo važan alat koji pomaže u implementaciji odabranih područja razvoja. Uvijek se zasniva na informacijama koje su bile poznate tokom njegovog razvoja."
Prema uralskom ekonomisti V.S. Bochko, pozitivni aspekti strateških planova su:
· sistematsko rješavanje objektivnih kontradikcija;
· kompleksna upotreba resursi dostupni na teritoriji;
· svrsishodno sprovođenje strukturnog restrukturiranja na teritoriji u pravcu diversifikacije privrede i usluga;
· udaljavanje od fokusa „sirovina“ lokalnog ekonomskog razvoja;
· podređivanje investicionih aktivnosti stvaranju ugodnih proizvodnih, kulturnih i životnih uslova za stanovništvo teritorija;
· postepeno približavanje privrede opština svjetskim standardima razvoja.
V.S. Bočko piše: „Pošto privreda Rusije, a samim tim i regiona, sustiže, nemoguće je izaći iz ovog stanja gravitacijom, bez posebnih organizacionih napora. Potrebne su nam kreativne koordinirane akcije vlasti, svih struktura i društvene grupe. Ovu priliku predstavlja izrada i implementacija strateških planova razvoja teritorija, tj. sveobuhvatno razvijanje i rješavanje društvenih pitanja ne samo na rezidualnoj osnovi, već na osnovu ciljanog programskog razvoja. U takvim uslovima, glavni rezultati implementacije strateških planova biće:
· povećanje konkurentnosti teritorije;
· razvoj novog načina razmišljanja o oblicima i metodama razvoja teritorije;
· formiranje objekata na teritoriji - lokomotive privrednog razvoja;
· sinteza državne opštinske regulacije i tržišne samoregulacije;
· formiranje na teritoriji novog, korporativnog tipa odnosa između državnih, poslovnih, javnih i drugih struktura.
Krajnji rezultat strateškog razvoja teritorije je postizanje društvenog efekta od aktivnosti koje se provode, a koji se sastoji u povećanju blagostanja stanovništva koje živi na ovoj teritoriji.”
Teritorijalno planiranje
Donedavno nije bilo regulatornih dokumenata koji obavezuju regionalne i opštinske vlasti da koriste strateško planiranje pri odabiru perspektiva za razvoj teritorije. Stupanjem na snagu Kodeksa o uređenju grada Ruske Federacije, državni organi i lokalne samouprave dužni su provoditi teritorijalno planiranje. Prema dijelu 1. člana 9. Zakonika o urbanizmu, „Teritorijalno planiranje ima za cilj da odredi namjenu teritorija u teritorijalnim planskim dokumentima, na osnovu kombinacije društvenih, ekonomskih, ekoloških i drugih faktora. kako bi se osigurao održivi razvoj teritorija(naglasak dodat - Auto.), razvoj inženjerske, saobraćajne i socijalne infrastrukture, uz uvažavanje interesa građana i njihovih udruženja, Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština.”
U dijelu 3. člana 9. utvrđeno je da su „uređaji prostornog uređenja obavezni za državne organe i jedinice lokalne samouprave kada donose odluke i izvršavaju te odluke“.
Prema dijelu 4. člana 9. „Nije dozvoljeno državnim organima ili organima lokalne uprave da donose odluke o rezervaciji zemljišta, o oduzimanju, uključujući i otkupom, zemljišnih parcela za državne ili opštinske potrebe, o prenosu zemljišta iz jedne kategorije u drugu u nedostatku planskih teritorijalnih dokumenata, osim u slučajevima predviđenim saveznim zakonima.”
Prema članu 30 Poglavlja 4 Zakonika o uređenju grada, da bi se „stvorili uslovi za održivi razvoj opštinskih teritorija, očuvati okruženje i lokaliteti kulturne baštine“, „stvaranje uslova za privlačenje investicija, uključujući pružanje mogućnosti da se izabere najviše efektivne vrste dozvoljeno korišćenje zemljišnih parcela i projekata kapitalne izgradnje" vrši se zoniranje.
Zakonodavstvo o zoniranju teritorija u našoj zemlji je u povoju. Zakonski akti koji se direktno odnose na zoniranje teritorija tek treba da budu usvojeni.
Ruska vlada je od početka 2003. pripremala nacrt federalnog zakona o zoniranju teritorija. Ovaj zakon ima za cilj da reši probleme zoniranja teritorija, uzimajući u obzir iskustvo pravnog regulisanja relevantnih odnosa u stranim zemljama.
Trenutno se zoniranje teritorija vrši u skladu sa standardima sadržanim u Zakonima o zemljištu, šumarstvu, urbanizmu, savezni zakoni„O posebno zaštićenim prirodna područja", "O željezničkom transportu u Ruskoj Federaciji", "O komunikacijama" itd.
MINISTARSTVO POLJOPRIVREDE RUJSKE FEDERACIJE
SAVEZNA DRŽAVNA BUDŽETSKA OBRAZOVNA INSTITUCIJA
VISOKO STRUČNO OBRAZOVANJE
"RUSKI DRŽAVNI POLJOPRIVREDNI UNIVERZITET -
Moskovska poljoprivredna akademija nazvana po K.A. Timiryazev"
(FSBEI HPE RGAU - Moskovska poljoprivredna akademija po K.A. Timiryazevu)
Humanistički i pedagoški fakultet
Odjel za državnu i općinsku administraciju
PROJEKAT KURSA
Disciplina "Održivi razvoj teritorija"
Tema: Strateško planiranje razvoja teritorije (na primjeru N. Novgoroda)
Izvršio: student 4. godine, grupa 404
Humanistički i pedagoški fakultet
Rukovodilac: stariji nastavnik
Odbranjeni rezultat
"___"___________ 20_g. ___________________
Moskva 2014
Sadržaj
Poglavlje I. Strateško planiranje razvoja teritorije 5
1.1 Koncept i suština 5
1.2 Teritorijalno planiranje 8
Poglavlje II. Analiza regije Nižnji Novgorod kao objekta strateškog planiranja razvoja teritorije 10
2.1 Opće karakteristike regije Nižnji Novgorod 10
2.2 Karakteristike glavnih razvojnih rizika regije Nižnji Novgorod 12
2.3 Procjena provedbe općinskih ciljnih programa regije Nižnji Novgorod 19
Poglavlje III. Dugoročno planiranje razvoja regije Nižnji Novgorod 23
3.1 Strateški prioriteti Vlade regije Nižnji Novgorod 23
3.2 Ciljna struktura privrede i prognoze 34
3.3 Ključne oblasti vladinih aktivnosti 35
Zaključak 46
Bibliografija 48
Uvod
Relevantnost istraživanja. On moderna pozornica U društveno-ekonomskom razvoju Ruske Federacije regionalni problemi postaju sve aktuelniji. Rusija se sastoji od 88 subjekata, od kojih svaki, zauzvrat, uključuje mnoge opštine - velike i male gradove, ruralne administrativne okruge, stotine naselja. Svaki od njih karakterizira jedinstvena ekonomska struktura, specifični ciklusi reprodukcije i vlastita društvena sfera. Za postizanje ciljeva održivog ekonomskog rasta Ruske Federacije potrebno je osigurati ukupan razvoj svake od opština.
Ruska Federacija je postigla određeni uspjeh u suzbijanju inflacije i plaćanju društvene prirode, prelazak na rastuću putanju ekonomskog razvoja. Međutim, ovi pozitivni trendovi se ne manifestiraju ravnomjerno u cijeloj zemlji. Mnogi subjekti nastavljaju tešku „borbu za opstanak“, što nam omogućava da iznesemo tezu o rastućoj regionalnoj asimetriji. Osim toga, povećana regionalna diferencijacija ima izuzetno negativne posljedice na društveno-ekonomski razvoj države u cjelini.
Izrada strategije razvoja regije Nižnji Novgorod je najvažniji zadatak kako u regionalnoj nauci tako iu praktičnim aktivnostima. Sadržaj strategije razvoja grada određen je specifičnom društveno-ekonomskom situacijom, a njen razvoj je nemoguć bez uzimanja u obzir i procene perspektiva razvoja vodećih preduzeća koja se nalaze u gradu.
Vodeća preduzeća su gradotvorna preduzeća koja određuju profil ili specijalizaciju grada. Strateški izbor profila je ključ budućeg uspjeha u razvoju faktora konkurentnosti i privlačenju ili zadržavanju potrošača.
To se postiže strateškim planiranjem urbanog razvoja koristeći alate za razvoj i implementaciju odluka o dugoročnoj viziji budućnosti. Općenito, strateško planiranje je posebna vrsta planskog rada, koja se sastoji u izradi strateških odluka u obliku prognoza, projekata i programa koji podrazumijevaju postavljanje ciljeva i razvojnih strategija, čija će implementacija osigurati njihovo efikasno i održivo funkcionisanje u dugoročno.
Predmet istraživanja je skup društvenih odnosa koji se razvijaju u procesu strateškog planiranja razvoja teritorije na primjeru regije Nižnji Novgorod.
Predmet istraživanja je strateško planiranje razvoja regije Nižnji Novgorod.
Svrha ovog rada je okarakterisati suštinu i specifičnosti strateškog planiranja razvoja teritorije na primjeru regije Nižnji Novgorod.
Ostvarivanje ovog cilja čini se mogućim uz pomoć sledećih zadataka: 1) dati opšti opis Nižnjenovgorodske oblasti; 2) proučava probleme razvoja regije Nižnji Novgorod; 3) razmatra opštinske i ciljne programe regije Nižnji Novgorod; 4) karakteriše strateške prioritete Vlade Nižnjeg Novgorodskog regiona; 5) analizira ključne oblasti delovanja Vlade Nižnjenovgorodske oblasti.
Struktura rada sastoji se od uvoda, dva poglavlja, zaključka i liste literature.
Poglavlje I. Strateško planiranje razvoja teritorije
1.1 Pojam i suština
Strateško planiranje na opštinskom nivou može se definisati kao „sistematski proces kojim lokalne zajednice (uz učešće svih zainteresovanih strana) kreiraju sliku svoje budućnosti, na osnovu lokalnih resursa, eksternih i unutrašnjih uslova, i određuju faze i aktivnosti za postizanje planirane ciljeve.
Strateški plan razvoja se može posmatrati kao odraz, predstavljen u dokumentima, željenog budućeg stanja ekonomske i socijalne strukture regiona (cilja) i načina korišćenja raspoloživih i realno mogućih resursa da se to postigne.”
Početni principi strateškog planiranja teritorijalnog razvoja su:
1. Oslanjanje na raspoložive resurse. Objektivno računovodstvo materijalnih, finansijskih, radnih i naučnih resursa omogućit će ispravnu procjenu konkurentskih prednosti i sposobnosti teritorije i određivanje glavnih pravaca njenog razvoja.
2. Uzimajući u obzir istorijske i prostorno-geografske karakteristike i obrasce razvoja teritorije. Prirodni ekonomski i sociokulturni tok događaja ne smije se narušiti, ali ih je potrebno kreativno nastaviti.
3. Uzimanje u obzir globalnih trendova razvoja, kao i naučnih, tehničkih i društveno-ekonomskih procesa.
4. Potražite saveznike. Teritorije same, a posebno pojedine opštine, ne mogu se izboriti ne samo sa realizacijom svojih planova, već i sa aktuelnim problemima. Saveznike treba tražiti u svim instancama i sferama: među višim vlastima, u poslovnom okruženju, medijima, nauci. Ne može se bez pozitivnog javnog mnijenja.
5. Eliminacija imitacije. Ne treba težiti da postanete sjena druge teritorije.
Da bi se razumjeli problemi koji ometaju širenje strateškog planiranja, treba imati na umu da, kao prvo, ono nije adekvatno uspostavljanju od strane društva određenog poretka i bespogovornoj realizaciji aktivnosti strogo u skladu sa unaprijed određenim zadacima, tj. nije izgrađen na osnovu komandnih naređenja. Drugo, kod strateškog planiranja postizanje budućnosti se ne implementira kao rigidna linija ponašanja, već djeluje kao vektor kretanja koji može stalno prilagođavati svoj pravac pod uticajem novonastalih uslova i faktora. Ovdje je glavna stvar implementacija misije razvoja teritorije. Treće, strateško planiranje nije samoregulirajući sistem koji djeluje pod utjecajem vanjskih uslova i prilagođava im se.
Prilikom formiranja mehanizma strateškog planiranja treba polaziti od potrebe poštovanja interesa svih učesnika u razvoju teritorije: vlasti, privrede i javnosti. No, pokretačka snaga je uvijek vlada: ona ne samo da ostvaruje svoje interese, već i stvara uslove za efikasno funkcionisanje preduzeća, poboljšava investicionu klimu na teritoriji i pruža jednake konkurentske mogućnosti za sve partnere.
Poljoprivredni ekonomisti A.V. Merzlov, A.L. Novoselov i N.V. Chepurnykh napominje: „Treba obratiti pažnju na činjenicu da strateški plan nije zakon ili uredba koju moraju poštovati administracija, poduzetnici i građani. Ono je obavezno u onoj mjeri u kojoj ga uprava smatra osnovom svoje ekonomske politike. Dobro izrađen strateški plan je osnova za sprovođenje detaljnijih planova za svaku godinu. Treba imati na umu da strateški plan ne predstavlja određenu garanciju implementacije predviđenih razvojnih strategija, već je samo važan alat koji pomaže u implementaciji odabranih područja razvoja. Uvijek se zasniva na informacijama koje su bile poznate kada je razvijena.”
Prema uralskom ekonomisti V.S. Bochko, pozitivni aspekti strateških planova su:
sistematsko rješavanje objektivnih kontradikcija;
integrisano korišćenje resursa dostupnih na teritoriji;
svrsishodno sprovođenje strukturnog restrukturiranja na teritoriji u pravcu diversifikacije privrede i usluga;
udaljavanje od fokusa lokalnog ekonomskog razvoja „sirovine“;
podređivanje investicionih aktivnosti stvaranju ugodnih proizvodnih, kulturnih i životnih uslova za stanovništvo teritorija;
postepeno približavanje općinskih ekonomija svjetskim standardima razvoja.
V.S. Bočko piše: „Pošto privreda Rusije, a samim tim i regiona, sustiže, nemoguće je izaći iz ovog stanja gravitacijom, bez posebnih organizacionih napora. Potrebne su nam kreativne koordinirane akcije vlasti, svih struktura i društvenih grupa. Ovu priliku predstavlja izrada i implementacija strateških planova razvoja teritorija, tj. sveobuhvatno razvijanje i rješavanje društvenih pitanja ne samo na rezidualnoj osnovi, već na osnovu ciljanog programskog razvoja. U takvim uslovima, glavni rezultati implementacije strateških planova biće:
povećanje konkurentnosti teritorije;
razvijanje novog načina razmišljanja o oblicima i metodama razvoja teritorije;
formiranje struktura na teritoriji - lokomotive privrednog razvoja;
sinteza državne opštinske regulacije i tržišne samoregulacije;
formiranje na teritoriji novog, korporativnog tipa odnosa između vlasti, biznisa, javnosti i drugih struktura.
Krajnji rezultat strateškog razvoja teritorije je postizanje društvenog efekta od aktivnosti koje se provode, a koji se sastoji u povećanju blagostanja stanovništva koje živi na ovoj teritoriji.”
1.2 Teritorijalno planiranje
Donedavno nije bilo regulatornih dokumenata koji obavezuju regionalne i opštinske vlasti da koriste strateško planiranje pri odabiru perspektiva za razvoj teritorije. Stupanjem na snagu Kodeksa o uređenju grada Ruske Federacije, državni organi i lokalne samouprave dužni su provoditi teritorijalno planiranje. Prema dijelu 1. člana 9. Zakonika o uređenju grada, „Teritorijalno planiranje ima za cilj da se u dokumentima teritorijalnog planiranja odredi namjena teritorija, na osnovu kombinacije društvenih, ekonomskih, ekoloških i drugih faktora kako bi se osigurao održivi razvoj teritorija. (naš kurziv - Autor), razvoj inženjerske, transportne i društvene infrastrukture, vodeći računa o interesima građana i njihovih udruženja, Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i opština.”
U dijelu 3. člana 9. utvrđeno je da su „uređaji prostornog uređenja obavezni za državne organe i jedinice lokalne samouprave kada donose odluke i izvršavaju te odluke“.
Prema dijelu 4. člana 9., „Nije dozvoljeno državnim organima ili organima lokalne samouprave da donose odluke o rezervaciji zemljišta, o oduzimanju, uključujući i otkupom, zemljišnih parcela za državne ili opštinske potrebe, o prenosu zemljište iz jedne kategorije u drugu u nedostatku planskih teritorijalnih dokumenata, osim u slučajevima predviđenim saveznim zakonima.”
Prema članu 30 Poglavlja 4 Zakonika o urbanizmu, „stvoriti uslove za održivi razvoj opštinskih teritorija, očuvati životnu sredinu i lokalitete kulturnog nasleđa“, „stvoriti uslove za privlačenje investicija, uključujući pružanje mogućnosti da se izabere najviše efikasne vrste dozvoljenog korišćenja zemljišnih parcela i projekata kapitalne izgradnje.
Zakonodavstvo o zoniranju teritorija u našoj zemlji je u povoju. Zakonski akti koji se direktno odnose na zoniranje teritorija tek treba da budu usvojeni.
Trenutno se zoniranje teritorija vrši u skladu sa normama sadržanim u zemljišnim, šumskim, urbanističkim kodeksima, saveznim zakonima „O posebno zaštićenim prirodnim područjima“, „O željezničkom saobraćaju u Ruskoj Federaciji“, „O komunikacijama“ , itd.
Poglavlje II. Analiza regije Nižnji Novgorod kao objekta strateškog planiranja razvoja teritorije
2.1 Opće karakteristike regije Nižnji Novgorod
Regija Nižnji Novgorod je subjekt Ruske Federacije u središtu evropskog dijela Rusije. Dio je Volškog federalnog okruga. Administrativni centar - Nižnji Novgorod.
Jedna od najvećih regija Centralna Rusija. Površina - 76.900 km², dužina od jugozapada do sjeveroistoka - više od 400 km.
Stanovništvo - 3.297.047 hiljada ljudi (2012). Gustina naseljenosti: 43,44 ljudi/km² (2011), udio gradskog stanovništva: 78,9% (2011).
Granice: na severozapadu sa Kostromskom regijom, na severoistoku - sa Kirovskom regijom, na istoku - sa republikama Mari El i Čuvašijom, na jugu - sa Republikom Mordovijom, na jugozapadu - sa Rjazanskom regijom , na zapadu - sa Vladimirskom i Ivanovskom regijom.
Rijeke - Volga, Oka, Sura, Vetluga.
Region Nižnji Novgorod danas je:
teritorija - 74,8 hiljada kvadratnih metara. km (0,4% ruske teritorije),
stanovništvo - 3524 hiljade ljudi (2,4% ruske populacije),
GRP - 222,4 milijarde rubalja. (2012) (1,9% ruskog BDP-a) .
Po prihodima u regionu lideri su automobilska industrija (udio sektora u ukupnim prihodima u privredi = 13,8%), transport i logistika (8,5%), prehrambena industrija (7,4%), crna metalurgija (6,8%) ), Istovremeno, među pratećim sektorima prednjače telekomunikacije (4,6%) i električna energija (3,9%).
Najveću zaposlenost stanovništva pružaju automobilska industrija (93 hiljade ljudi), poljoprivreda (73 hiljade ljudi), transport i logistika (64 hiljade ljudi), kao i naučno-obrazovni kompleks (55 hiljada ljudi). Među pratećim sektorima, vodeći sektori po broju zaposlenih su stambeno-komunalni sektor i građevinarstvo (62 odnosno 34 hiljade ljudi).
Najveći nivo plata je u sektoru informacionih tehnologija (više od 21 hiljade rubalja mesečno), goriva (14,33), hemijske i farmaceutske (11,4) i stakla (10,28) industrije, dok je u ovim sektorima privrede manji deo radno sposobno stanovništvo je zaposleno. Najviši nivo plata među pratećim sektorima privrede je u finansijskom, telekomunikacijskom i elektroenergetskom sektoru - od 8 do 11 hiljada rubalja. Mjesečno.
Najveći nivo produktivnosti rada (proizvod po zaposlenom) u 2011. godini ostvaren je u sektorima stakla, goriva, prehrambene industrije, crne metalurgije i informacionih tehnologija. Posljednjih godina ostvaren je značajan rast produktivnosti u brodogradnji, industriji stakla, željeza i čelika i goriva – na osnovu indeksa cijena u 2012-2013. stopa rasta veća od 10% (CAGR). Sektori električne energije i telekomunikacija prednjače u učinku pratećih sektora.
Po obimu doprinosa u konsolidovani budžet Ruske Federacije u regiji Nižnji Novgorod, lideri su automobilska industrija, transport i logistika, prehrambena industrija i građevinarstvo.
2.2 Karakteristike glavnih razvojnih rizika regije Nižnji Novgorod
Spoljni faktori mogu biti i izvor koristi, otvaranja novih mogućnosti za rast i izvor problema. Vlada regije Nižnji Novgorod uzima u obzir sljedeće izazove:
Blizina ekonomski razvijenih industrijski centri
Atraktivniji uvjeti plaćanja i mogućnosti na tržištu rada, razvijena infrastruktura i uslovi života izvan regije Nižnji Novgorod stimuliraju odljev najperspektivnijih i najtalentovanijih, posebno mladih stručnjaka, u druge regije Rusije i inozemstva.
Industrijski centri poput Moskve i Sankt Peterburga danas su lideri u privlačenju investicija. U tim gradovima nalaze se i sjedišta najvećih finansijskih i industrijskih grupacija.
Stvaranjem razvijenog transportnog i logističkog centra na svojoj teritoriji, oblast Nižnjeg Novgoroda je primorana da se takmiči sa istorijski uspostavljenim čvorištima kao što su Moskva i Sankt Peterburg, preko kojih se najveći deo robe danas distribuira u centralnom delu Rusije. Zbog preferencija Moskve u oblasti carinjenja, značajan dio tokova tereta prolazi kroz glavni grad. S druge strane, jedinstveno geografski položaj Region Nižnji Novgorod je dobar preduslov za stvaranje konkurentne transportne i logističke infrastrukture u regionu.
Istovremeno, stanovništvo obližnjih velikih industrijskih centara obezbeđuje najveći nivo potrošnje robe široke potrošnje u Rusiji, a industrijska preduzeća u ovim regionima su potrošači sirovina, opreme i drugih industrijskih dobara. Sve ovo otvara značajne dodatne mogućnosti za preduzeća u regiji Nižnji Novgorod.
Politika federalnog centra
Dugoročni strateški prioriteti razvoja zemlje definisani su u Konceptu dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za period do 2020. godine, odobrenom Naredbom Vlade Ruske Federacije od 17. novembra 2008. N 1662- r (u daljem tekstu Koncept razvoja Ruske Federacije).
Strateški cilj razvoja Rusije je dostizanje nivoa ekonomskog i društveni razvoj, što odgovara statusu Rusije kao vodeće svjetske sile 21. stoljeća, koja zauzima vodeću poziciju u globalnoj ekonomskoj konkurenciji i pouzdano osigurava nacionalnu sigurnost i ostvarivanje ustavnih prava građana.
Implementacija Koncepta razvoja Ruske Federacije podrazumijeva formiranje djelotvornih poticaja i mehanizama za ekonomski razvoj na regionalnom nivou.
Globalizacija
Ulazak Rusije u WTO dovešće do povećanja konkurencije u nizu sektora povezanih sa ulaskom stranih kompanija na rusko tržište. Istovremeno, konkurentna preduzeća regije Nižnji Novgorod moći će da iskoriste prednosti pridruživanja WTO-u, uključujući nove mogućnosti za pristup međunarodnim tržištima.4
U kontekstu globalizacije svjetske ekonomije povećaće se uloga internacionalizacije preduzeća u regionu: uključivanje u međunarodnu radnu saradnju, razmjenu ljudi, znanja, tehnologija, know-how.
Jačanje procesa globalizacije omogućava kompanijama da u potpunosti iskoriste prednosti outsourcinga dijela svojih proizvodnih procesa kako bi se koncentrirale na one dijelove lanca vrijednosti industrije u kojima su preduzeća iz Nižnjeg Novgoroda najkonkurentnija.
Nastaviće se tendencija jačanja „ekonomske moći“ velikih međunarodnih i ruskih korporacija koje već posluju ili planiraju da investiraju u razvoj poslovanja u regionu. Centri za donošenje odluka se pomjeraju izvan regiona, a često i države.
Ekonomija znanja
U proteklih 30 godina učešće nematerijalne imovine u strukturi imovine vodećih kompanija poraslo je na 70%.
Najdinamičniji rast u narednih 20 godina predviđa se u visokotehnološkim industrijama kao što su informaciona tehnologija, biotehnologija, nanotehnologija i zdravstveni proizvodi i usluge.
Najkonkurentniji u budućnosti biće regioni i zemlje koje su u stanju da formiraju, razvijaju i zadrže kvalifikovane ljudske resurse, kao i one koje imaju razvijen istraživačko-proizvodni kompleks sa visokim inovativnim potencijalom.
Uloga Kine i Indije
Ekonomije Kine i Indije su i ostaće u narednim godinama glavni konkurenti ruskih regiona za privlačenje stranih investicija.
Nižnji Novgorod proizvođači robe sa niskom dodanom vrijednošću neće moći cjenovno konkurirati proizvođačima iz Kine i Indije zbog niske cijene rada i značajne domaće potražnje, što osigurava veliki obim proizvodnje.
Istovremeno, ekonomije Indije i Kine otvaraju nove mogućnosti. Prvo, to su nova tržišta koja se dinamično razvijaju s velikim potencijalom potražnje, na kojima se efikasna preduzeća iz Nižnjeg Novgoroda mogu uspješno nadmetati. Drugo, razvojni industrijski potencijal ovih zemalja pruža preduzećima iz Nižnjeg Novgoroda mogućnost da steknu prednost u troškovima koncentrišući se samo na one elemente lanca vrijednosti koji stvaraju maksimalnu dodanu vrijednost, prenoseći poslovanje s niskom dodanom vrijednošću na teritoriju ovih zemalja.
Sigurnost, okoliš i zdravlje
Sve veća prijetnja terorizma u Rusiji i cijelom svijetu dovest će do značajnog povećanja potrošnje zemalja na nacionalnu odbranu i sigurnost (u posljednjih 5 godina, državni budžet za odbranu Rusije i Sjedinjenih Država stalno raste u prosjeku godišnja stopa od 7%). Region Nižnjeg Novgoroda, sa moćnim vojno-industrijskim kompleksom i naprednim naučnim dostignućima u ovoj oblasti, može se kvalifikovati ne samo za državni nalog, već i za deo međunarodnog finansiranja bezbednosnih troškova.
Jačanje sigurnosnih mjera povezano je sa prijetnjom smanjenja intenziteta razmjene ljudi, znanja, tehnologije i informacija, što može ograničiti sposobnost preduzeća iz Nižnjeg Novgoroda da se uspješno nadmeću na međunarodnim tržištima. Sigurnosni rizici također negativno utiču na razvoj turizma.
Jačanje ekoloških standarda i zahtjeva dovest će do potrebe za značajnim dodatnim ulaganjima u modernizaciju ekološki problematičnih industrija, uključujući hemijsku, petrohemijsku, metaluršku, farmaceutsku, agroindustrijsku i druga preduzeća.
Prijetnja od globalnih epidemija, uključujući pticija gripa, predstavlja značajan faktor rizika ne samo za stanovništvo, već i za pojedine sektore privrede.
Promjena preferencija potrošača ka povećanju potražnje za ekološki prihvatljivim proizvodima, rast i velika ulaganja u istraživanje i razvoj i proizvodnju zdravstvenih proizvoda.
Cijene energije
Unatoč činjenici da ekonomija regije Nižnji Novgorod ne ovisi direktno o cijenama energije, promjene u cjenovnom okruženju mogle bi dovesti do pogoršanja ekonomske situacije u Rusiji u cjelini. Ova okolnost će prvenstveno uticati na one sektore regionalne privrede, čiji će potencijal biti prvenstveno vezan za nivo potrošnje unutar zemlje.
Razmotrimo ključne probleme regije Nižnji Novgorod.
Nizak nivo produktivnosti rada. Većina sektora privrede regije Nižnji Novgorod pokazuje relativno nizak nivo produktivnosti rada. Čak iu sektorima u kojima je to bilo posljednjih godina brz rast produktivnosti zbog uvođenja novih proizvodnih tehnologija, ostaje veliki jaz (u staklarskoj industriji nivoi produktivnosti su 25% sadašnjih nivoa u SAD). U prosjeku, za osnovne sektore privrede regije Nižnji Novgorod, nivo produktivnosti danas iznosi oko 6% sadašnjeg nivoa produktivnosti u Sjedinjenim Državama. Ovakva situacija uzrokuje nesposobnost preduzeća da isplaćuju visoke plate i određuje neefikasnu strukturu zaposlenosti stanovništva.
Nedostatak modernih logističkih centara i terminalnog kompleksa na međunarodnom nivou, uključujući efikasne carinske i skladišne objekte.
Nerazvijenost transportne i logističke infrastrukture
Uprkos relativno velikoj gustoći automobila i željeznice, prisustvom integrisanog transportnog čvorišta, region ima niz problema u oblasti transportne i logističke infrastrukture, što ograničava mogućnost realizacije potencijala određenog njegovom povoljnom geografskom lokacijom, uključujući:
Ograničen pristup sjevernim regijama regije Nižnji Novgorod i sjevernim regijama Ruske Federacije iz centra zbog „isključenja“ regije duž rijeke (jedini drumsko-željeznički most na 300-kilometarskom dijelu rijeke Volge Rijeka je sposobna pružiti najviše 50% vršnog opterećenja).
Drumski transportni sistem Nižnjeg Novgoroda je preopterećen tranzitnim transportom zbog nedostatka pogodne obilaznice, što dovodi do prisilnog zastoja transporta i pogoršanja ekološke situacije.
Nerazvijena infrastruktura za prevoz tereta i putnika na aerodromu Nižnji Novgorod.
Nedovoljan kapacitet kargo terminala, nedostatak uslova za međunarodne operatere, nedostatak redovnih ruta, potreba za rekonstrukcijom piste.
Ograničena propusnost korita rijeke Volge u tom području zbog niskog nivoa rezervoara Čeboksari (5 metara ispod projektovanog nivoa).
Ograničenja energetskog sistema
U regiji Nižnji Novgorod postoje ograničenja u osiguravanju održivog snabdijevanja energijom, posebno za novostvorene ili proširene proizvodne pogone.
Jedan od glavnih problema energetskog kompleksa regiona je nerazvijenost prenosnih i distributivnih mreža.
Visok stepen istrošenosti proizvodnih kapaciteta.
Nedostatak energetskih kapaciteta osjeća se u Nižnjem Novgorodu i Dzeržinsku, a problem je posebno akutan na području lijeve obale regije Nižnji Novgorod. Na primer, u borskom regionu nedostaje energetski kapacitet od najmanje 100 MW.
Neophodno dalji razvoj infrastruktura za snabdevanje gasom, stepen gasifikacije u severnim regionima je nedovoljan.
Većina preduzeća u razvoju u regionu suočava se sa poteškoćama i kašnjenjima u povezivanju na električnu mrežu. Dobijanje tehničkih uslova za dodjelu energetskih kapaciteta povezano je sa značajnim poteškoćama i neopravdano visokim troškovima.
Relativno nizak kvalitet životnih uslova
Kvalitet uslova života u regionu jedan je od značajnih faktora investicione atraktivnosti regiona, a često je i kritičan faktor u borbi za talentovane i kvalifikovane stručnjake. Koncept „uslova života“ kombinuje skup parametara: kvalitet uslova života, bezbednost, uslove životne sredine u regionu, prisustvo i stepen razvijenosti infrastrukture za kulturu i rekreaciju u regionu, kvalitet zdravstvenog sistema.
Relativno nizak životni vijek i visoke stope mortaliteta novorođenčadi pokazatelji su niskog kvaliteta zdravstvenog sistema u regionu.
Kvalitet stambenih uslova u regionu je na proseku Rusije.
Ekološka situacija u regiji zahtijeva značajno poboljšanje, danas je nivo zagađenja prirodnih objekata u regiji Nižnji Novgorod veći od ruskog prosjeka.
Ograničene mogućnosti za obezbeđivanje pristupačnog stanovanja ometaju zadržavanje diplomaca Nižnjeg Novgoroda u regionu.
Relativno visoka stopa kriminala u regionu takođe smanjuje atraktivnost regiona kao mesta za život i odmor.
Nizak stepen internacionalizacije (međunarodna saradnja)
Uprkos visokom mestu na rang listi atraktivnosti ulaganja (4. mesto na rang listi Expert RA, 20011) među ruskim regionima, region Nižnji Novgorod karakteriše nizak nivo međunarodna saradnja i integracija u međunarodni sistem podjelu rada, što je značajna prepreka razvoju ekonomije regije Nižnji Novgorod. Zatvorenost regionalne ekonomije onemogućava razmjenu ljudi, tehnologija, znanja i ograničava mogućnosti za rast produktivnosti preduzeća u regionu.
Prema indikatoru kao što je udio stranih investicija u ukupnom obimu investicija, regija Nižnji Novgorod zauzima 29. mjesto među ruskim regijama i 44. po vanjskotrgovinskom prometu po glavi stanovnika (za 2011.).
Samo nekoliko preduzeća iz Nižnjeg Novgoroda su aktivni učesnici u međunarodnim profesionalnim zajednicama, a takođe u potpunosti koriste najbolju praksu i međunarodnu ekspertizu kako bi povećali svoju konkurentnost.
2.3 Procjena implementacije opštinskih ciljnih programa u regiji Nižnji Novgorod
Trenutno se u regiji Nižnji Novgorod razvijaju programi, kako sveobuhvatni, koji pokrivaju sva područja teritorijalne ekonomije, tako i sektorski, posvećeni bilo kojoj industriji. Osim toga, postoje programi posvećeni problemima grupe privrednih grana (npr. sektori društvene infrastrukture), kao i programi koji su usmjereni na rješavanje problema unutar regionalnih naselja.
Važni faktori koji određuju potrebu programskog razvoja problema na regionalnom nivou su:
strateški značaj problema za razvoj regiona,
nemogućnost rješavanja problema bez koncentriranja resursa različitih afilijacija i ciljane podrške Područne uprave,
potreba za koordinacijom međusektorskih veza radi rješavanja problema,
visoka efikasnost tehničkih, organizacionih i drugih mjera predloženih za sprovođenje i osiguranje strukturnih promjena u privredi,
Značajan društveni, ekonomski, ekološki efekat. U proces izrade i implementacije regionalnih ciljnih programa učestvuju: inicijator programskog razvoja problema na regionalnom nivou, državni naručilac regionalnog ciljnog programa, realizator regionalnog ciljnog programa. Inicijator programskog razvoja problema na regionalnom nivou je svako fizičko ili pravno lice koje da predlog i opravdanje za programski razvoj problema na regionalnom nivou; državni naručilac regionalnog ciljnog programa - Uprava regije Nižnji Novgorod; izvršilac regionalnog ciljnog programa - odbor, uprava, uprava, druga organizacija zadužena za blagovremenu pripremu i realizaciju ciljnog programa, obezbjeđujući efektivna upotreba sredstva izdvojena za realizaciju programa, funkcija koordinacije aktivnosti, učesnici u realizaciji odobrenog programa.
Trenutno su razvijeni i uspješno se provode brojni razvojni programi za različite industrije u regiji Nižnji Novgorod. Navedimo, kao primjer, neke programe koji trenutno rade u regiji Nižnji Novgorod.
Regionalni ciljni program "Stvaranje porodičnih vrtića u regiji Nižnji Novgorod 2011-2020"
Regionalni ciljni program „Ušteda energije i povećanje energetske efikasnosti regije Nižnji Novgorod za 2010-2014. i za budućnost do 2020.
Regionalni ciljni program „Podsticanje razvoja stambene izgradnje u regiji Nižnji Novgorod za 2011-2015.
Regionalni ciljni program "Obezbeđivanje stanovanja za mlade nastavnike opšteobrazovnih ustanova u regionu Nižnjeg Novgoroda koristeći hipotekarni kredit za 2012 - 2014"
Regionalni ciljni program "O dodatnim mjerama usmjerenim na smanjenje napetosti na tržištu rada regije Nižnji Novgorod u 2013. godini."
Sveobuhvatni ciljni program za razvoj malih i srednjih preduzeća u regiji Nižnji Novgorod za 2011-2015.
Regionalni ciljni program "Razvoj društvene i inženjerske infrastrukture kao osnova za poboljšanje kvaliteta života stanovništva regije Nižnji Novgorod za 2011-2014"
Regionalni ciljni program "Mladi regije Nižnji Novgorod" za 2009 - 2011"
Regionalni ciljni program "Razvoj društvene i inženjerske infrastrukture kao osnova za poboljšanje kvaliteta života stanovništva regije Nižnji Novgorod za 2012. - 2014."
Regionalni ciljni program „Razvoj domaćeg i ulaznog turizma u regiji Nižnji Novgorod u 2012-2016.
Regionalni ciljni program "Razvoj obrazovanja u regiji Nižnji Novgorod za 2011-2014."
Regionalni ciljni program "Očuvanje, oživljavanje i razvoj narodnih umjetničkih zanata regije Nižnji Novgorod 2012-2014"
Program razvoja industrije za regiju Nižnji Novgorod za 2009-2014
Program "Obezbeđivanje stanovanja za mlade porodice u regionu Nižnji Novgorod" za period 2011 - 2014.
Program modernizacije zdravstvenog sistema regije Nižnji Novgorod.
Program „Kupite Nižnji Novgorod“ za 2009–2014. ima za cilj stvaranje povoljnih uslova za efektivne aktivnosti lokalnih proizvođača, stimulisanje promocije njihovih proizvoda na regionalnom i ruskom tržištu i smanjenje potrošačke inflacije u regiji Nižnji Novgorod.
Ovi i mnogi drugi programi omogućavaju efikasniju organizaciju razvoja različitih sektora socio-ekonomske sfere regije Nižnji Novgorod.
Poglavlje III. Dugoročno planiranje razvoja regije Nižnji Novgorod
3.1 Strateški prioriteti Vlade regije Nižnji Novgorod
Regija Nižnji Novgorod s pravom je poslovna i politička prijestolnica regije Volga, koja zauzima jedno od vodećih pozicija u pogledu razvoja među ruskim regijama. Usmjerenost regionalne Vlade na modernizaciju postojećih preduzeća i aktivnu izgradnju novih preduzeća u regionu u strateški prioritetnim sektorima privrede osigurala je višestruko povećanje produktivnosti rada u regionu na 35% prosječnog nivoa u Sjedinjenim Državama. Stanovništvo regiona je pretežno zaposleno u sektorima privrede sa relativno visoki nivo plate. Realni raspoloživi prihod stanovništva iznosi oko 20.000 rubalja mjesečno, što odgovara stopi rasta od 8% godišnje.
GRP po glavi stanovnika je oko 10 hiljada američkih dolara, što odgovara nivou Mađarske i Češke iz 2012. godine.
Kao lider u automobilskoj industriji, region zauzima najmanje 25% ruskog tržišta. Nekoliko vodećih međunarodnih proizvođača automobila smjestilo je svoje montažne pogone u regiji, a slijede ih desetine proizvođača auto komponenti. Kao rezultat restrukturiranja, ruska preduzeća su transformisana u fabrike za sklapanje uglavnom komercijalnih vozila, kao i modernizovanu proizvodnju automobilskih komponenti, koje uspešno snabdevaju kako domaćim potrošačima tako i za izvoz.
Zbog svoje jedinstvene geografske lokacije, koja omogućava pristup najvećem i najatraktivnijem potrošačkom tržištu u Rusiji, u regionu je formiran veliki centar za proizvodnju i distribuciju robe široke potrošnje (FMCG). Formirani moderni logistički centri osiguravaju efikasan transport sirovina i gotovih proizvoda.
Naučno-obrazovni kompleks nije samo sektor koji daje značajan doprinos privredi regiona, već i jedan od ključnih faktora konkurentnosti regiona, obezbeđujući mu kvalifikovane radne resurse i održavajući visok nivo inovativne aktivnosti. u industriji. Dostignuti nivo razvoja nauke i tehnologije omogućio je značajno jačanje konkurentskih pozicija sektora privrede kao što su: informacione tehnologije, radioelektronika i instrumentarstvo, odbrambeni kompleks, vazduhoplovstvo i brodogradnja, medicinska i farmaceutska industrija. Istovremeno, u regionu su stvoreni efikasni mehanizmi komercijalizacije. naučno istraživanje Kao rezultat toga, na bazi naučnog i obrazovnog kompleksa godišnje se stvaraju desetine novih preduzeća sa visokim potencijalom rasta, privlačnih za rizične investitore. Savremeni obrazovni programi koji zadovoljavaju potrebe privrede i razvijena infrastruktura omogućili su značajno povećanje izvoznog potencijala visokoškolskih ustanova u Nižnjem Novgorodu. Pružajući diplomiranim studentima mogućnosti za razvoj karijere i pristupačno stanovanje, Vlada regije Nižnji Novgorod značajno je smanjila demografske rizike.
Uzimajući u obzir heterogenost teritorije regiona u sjevernim regionima, prioritetni razvoj, uz prehrambenu industriju, dat je drvnoj industriji i turizmu. Rastuća potreba za sirovinama za proizvođače hrane bila je katalizator za razvoj agroindustrijskog kompleksa u regionu. Istovremeno, poljoprivredna proizvodnja je bila pretežno koncentrisana u područjima koja se nalaze na jugozapadu i jugoistoku regije.
Region je aktivan učesnik u međunarodnim ekonomskim odnosima. Visok stepen internacionalizacije, intenzivna razmjena znanja, ljudi, proizvoda i kapitala osigurava visok nivo konkurentnosti preduzeća Nižnji Novgorod na međunarodnim tržištima i privlačnost regiona za vanjske i interne investitore.
Regija Nižnji Novgorod jedno je od najatraktivnijih mjesta u Rusiji za rad, rekreaciju i podizanje djece, pružajući svojim stanovnicima široke mogućnosti za samoostvarenje i oslobađanje kreativnog potencijala, uključujući najbolje mogućnosti karijere za najdarovitije, najobrazovanije i ambicioznije ljude. . Region je stvorio visoke standarde i povoljne uslove za život, uključujući kvalitet životne sredine, nivo socijalne sigurnosti, kvalitetno obrazovanje i zdravstvenu zaštitu, bezbednost, kao i razvijenu stambeno-komunalnu infrastrukturu.
Osnovni cilj Vlade je da se nivo blagostanja stanovništva i visoki standardi kvaliteta života mogu postići uz efikasnu i uravnoteženu ekonomiju, povoljne uslove života, kao i efektivnu izvršnu vlast.
Tokom procesa strateške analize izvršena je procjena trenutna drzava ključni sektori regionalne privrede i njihov razvojni potencijal. Istovremeno, svi sektori privrede su podijeljeni u dvije grupe: osnovne i pomoćne. Prioritetni sektori privrede, na čiji razvoj regionalna vlast treba da usmeri svoje napore i resurse, određeni su na osnovu dve grupe kriterijuma: atraktivnosti sektora, kao i prisutnosti u regionu preduslova i neophodni uslovi za uspješan razvoj sektora.
Kriterijumi za određivanje prioriteta industrije
Kao rezultat toga, identificirani su sljedeći industrijski prioriteti:
1. prioritetna grupa:
automobilska industrija, naučno-obrazovni kompleks i nova ekonomija, informacione tehnologije, prehrambena industrija, radio-elektronska industrija i izrada instrumenata, hemijska i farmaceutska industrija
2. grupa prioriteta:
crna metalurgija, industrija goriva, proizvodnja aviona, hemijska i petrohemijska industrija, industrija stakla, turizam
3. grupa prioriteta:
industrija građevinskog materijala, medicinska industrija, drvna industrija i industrija celuloze i papira, laka industrija, brodogradnja, poljoprivreda
Teritorija regije Nižnji Novgorod je heterogena u pogledu uslova za razvoj određenih sektora privrede, pa su sektorski prioriteti razjašnjeni uzimajući u obzir specifične karakteristike pojedinačne opštine. Identifikovane su 4 glavne zone koje objedinjuju područja sa sličnom trenutnom ekonomskom strukturom i koje karakterišu povoljni uslovi za razvoj pojedinih sektora:
1. Šumarska zona.
2. Industrijska i naučno-obrazovna zona.
3. Zona inovacija.
4. Agroindustrijska zona.
Za područja klasifikovana kao drvna industrijska zona, identifikovani su sledeći prioriteti industrije:
prehrambena industrija, drvna industrija, rekreativni i kulturno-istorijski turizam, brodogradnja, poljoprivreda, mala privreda.
Za područja klasifikovana kao Industrijska i naučno-obrazovna zona, identifikovani su sledeći sektorski prioriteti:
1. prioritetna grupa:
automobilska industrija, naučno-obrazovni kompleks i nova ekonomija, informacione tehnologije, radioelektronska industrija i instrumentarstvo, hemijska i farmaceutska industrija.
2. grupa prioriteta:
crna metalurgija, industrija goriva, proizvodnja aviona, hemijska i petrohemijska industrija, industrija stakla, turizam.
U okruzima Diveyevo, Arzamas i Pervomaisky, klasifikovanim kao zona inovacija, identifikovani su sledeći sektorski prioriteti:
1. prioritetna grupa:
informacione tehnologije, naučno-obrazovni kompleks i nova ekonomija, hemijska i farmaceutska industrija, radioelektronska industrija i instrumentarstvo. Automobilska industrija, mali biznis.
2. grupa prioriteta:
poslovni i kulturno-istorijski turizam.
U agroindustrijskoj zoni fokus Vlade Nižnjeg Novgorodskog regiona biće na razvoju sledećih industrija:
prehrambena industrija, poljoprivreda, hemijska i farmaceutska industrija, radioelektronska industrija, rekreativni turizam, mali biznis.
Uzimajući u obzir oblasti koje čine glavni doprinos održivom razvoju regiona, određujući glavne pravce razvoja (specijalizacije), identifikovano je 5 zona prioritetnog ekonomskog razvoja regije Nižnji Novgorod (tačke rasta):
1. Velika urbana aglomeracija. Zona je specijalizovana za automobilsku industriju, industriju stakla, informacione tehnologije i telekomunikacije, hemijsku i petrohemijsku industriju, industriju celuloze i papira, vojno-industrijski kompleks, poslovni i rekreativni sektor.
2. Metalurška i metaloprerađivačka zona. Specijalizacija - metalurška proizvodnja i proizvodnja gotovih metalnih proizvoda.
3. Zona inovacija. Specijalizacija - informacione tehnologije, ušteda energije i ekologija, medicinska oprema.
4. Šumarska zona. Specijalizacija - kompleks drvne industrije.
5. Agroindustrijska zona. Specijalizacija - uzgoj žitarica, proizvodnja mlijeka, jaja, mesa svih vrsta stoke i živine, kao i njihovih prerađevina.
Zone brzog ekonomskog razvoja regije Nižnji Novgorod su od nacionalnog značaja
Uzimajući u obzir prioritete industrije, kao i ključne prednosti i probleme regiona, identifikovani su sledeći „pravci glavnog napada“ Vlade:
1. Pružanje liderstva u automobilskoj industriji.
2. Stvaranje najvećeg ruskog centra za proizvodnju i distribuciju robe široke potrošnje (FMCG).
3. Realizacija potencijala naučnog i obrazovnog kompleksa i inovacija. strateško planiranje opštine Nižnji Novgorod
Mogućnost osiguravanja liderstva u automobilskoj industriji je zbog sljedećih preduslova:
- stalno rastuća potražnja za sektorskim proizvodima (motorna vozila i komponente) na ruskom i međunarodnom tržištu;
- visok stepen razvijenosti sektora u regionu danas i spremnost akcionara RUSPROMAVTO-a da investiraju u modernizaciju svojih sredstava;
- prisustvo u regionu velikog broja preduzeća za mašinogradnju, odbranu i izradu instrumenata, od kojih mnoga mogu postati kvalifikovani dobavljači komponenti za automobilsku industriju;
- prisustvo u regionu istorijski uspostavljene tehnološke tradicije i sistema za obuku kvalifikovanog osoblja;
- visok stepen uticaja sektora na ostale sektore privrede. Brojni primjeri iz međunarodnog iskustva potvrđuju sposobnost sektora da djeluje kao glavni katalizator ekonomskog rasta na teritoriji;
- jedinstveni geografski položaj regije Nižnji Novgorod u odnosu na ključne centre proizvodnje automobila u Rusiji;
- značajan potencijal za rast produktivnosti rada u sektoru, kako kroz intenzivnu modernizaciju postojećih preduzeća za proizvodnju automobila, tako i kroz organizaciju montažnih pogona u regionu od strane vodećih međunarodnih proizvođača automobila (OEM) i novih proizvođača automobilskih komponenti;
- visok izvozni potencijal smanjuje rizike i povećava stabilnost regionalne ekonomije, dok su geografija i izvozne mogućnosti proizvođača automobilskih komponenti znatno šire od izvoznih mogućnosti montažera automobila;
- visok strateški potencijal sektora pruža mogućnost održavanja i razvoja kompetencija u oblasti mašinstva, nauke o materijalima i elektronike (do 50% inovacija u automobilskoj industriji danas otpada na IT i elektroniku);
Fokus regionalne vlade na proizvodnju i distribuciju robe široke potrošnje je posljedica sljedećih faktora:
- Tržište za proizvodnju robe široke potrošnje karakteriše stabilnost, oštri padovi i duboke krize su malo verovatne: 70% tržišta robe široke potrošnje zauzimaju prehrambeni proizvodi, koji su esencijalni artikli, pa tako i sektori privrede kao što su prehrambeni i hemijski -farmaceutske industrije će služiti kao svojevrsni amortizeri za rizike povezane sa tržišnom situacijom na svjetskim tržištima ili promjenama u vladinoj politici.
- Stalno rastuća i stabilna potražnja za prehrambenim proizvodima, lijekovi, kućne hemije i druge visokokvalitetne robe široke potrošnje.
- Povezani proizvodi široke potrošnje mogu biti različiti proizvodi za domaćinstvo, koji će podstaći razvoj lake, staklarske i petrohemijske industrije.
- Niske investicione i ulazne barijere, relativno brz povrat ulaganja i visok potencijal rasta čine ovaj sektor atraktivnim za investitore.
- Jedinstvena geografska lokacija regije Nižnji Novgorod u smislu pristupa velikim potrošačkim tržištima.
- Visok stepen razvijenosti maloprodajnih lanaca modernih formata u naseljima koja se nalaze u zoni transportne dostupnosti za preduzeća Nižnjeg Novgorodskog regiona.
- Značajan izvozni potencijal smanjuje zavisnost privrede od uslova na domaćem tržištu.
- Trenutno u regiji Nižnji Novgorod postoje razvijene industrije specijalizovane za proizvodnju robe široke potrošnje, uključujući prehrambenu, hemijsko-farmaceutsku i laku industriju.
- Već danas postoji iskustvo uspješnog plasiranja fabrika stranih kompanija koje proizvode robu široke potrošnje u regiji Nižnji Novgorod: Coca-cola, Gallina Blanca, Heineken, Wella.
- U nekim oblastima regije Nižnji Novgorod sa ograničenim uslovima za efektivnu lokaciju preduzeća u prioritetnim sektorima privrede, prehrambena industrija može postati glavni katalizator rasta.
- Relativno niski zahtjevi za proizvodnim kadrom, što omogućava sektoru da obezbijedi neophodna sredstva i ovdje preraspodijeliti otpuštene kadrove iz drugih sektora privrede, uključujući i poljoprivredu.
- Region ima mogućnost da proizvodi sirovinsku bazu neophodnu za razvoj sektora.
- Razvoj proizvodnje robe široke potrošnje podstaći će rast ostalih sektora privrede. Na primjer, sve veći zahtjevi za kvalitetom sirovina za prehrambenu industriju dovešće do povećanja efikasnosti poljoprivrednih proizvođača, a potreba za ambalažnim materijalom podstaći će rast petrohemijske, celulozno-papirne i staklarske industrije.
U eri ekonomije znanja, nauka, obrazovanje i inovacije postaju glavna pokretačka snaga privrede i ključni faktor konkurentnosti. Istovremeno, doprinos naučnog i obrazovnog kompleksa regionalnoj ekonomiji treba procijeniti sa stanovišta četiri komponente:
- Kao perspektivan sektor privrede, koji omogućava zapošljavanje stanovništva regiona u preduzećima sa visokim nivoom produktivnosti i dodane vrednosti.
- Kao izvor inovacija, jačanje konkurentnosti regionalnih preduzeća.
- Kao faktor rasta koji stimuliše nastanak preduzeća nove privrede, formiranih na bazi naučnog i obrazovnog kompleksa i sa visokim potencijalom rasta.
- Kao faktor konkurentnosti, obezbjeđivanje regionalne privrede visokokvalitetnim radnim resursima.
- Na teritoriji regije Nižnji Novgorod postoje svi potrebni uslovi za efikasan razvoj naučno-obrazovni kompleks, inovativna aktivnost i preduzeća nove ekonomije:
- Region Nižnjeg Novgoroda je istorijski jedan od najrazvijenijih naučnih, industrijskih i obrazovnih centara Rusije, koji je u periodu reformi uspeo u velikoj meri da zadrži svoj potencijal.
- Razvijen odbrambeni kompleks, mašinstvo (uključujući avione i brodogradnju), radioelektronika i instrumentarstvo, nuklearna fizika i energetika, medicina, nauka o materijalima i druge oblasti znanja čine osnovu tehnološke osnove formirane u naučno-obrazovnom kompleksu regija.
- Potrošnja na nauku iu privatnom iu javnom sektoru stalno raste.
- Visok potencijal za razvoj preduzeća u inovacionom pojasu, zbog unapređenja sistema komercijalizacije rezultata istraživačko-razvojnog rada, podstaći će razvoj sektora kao što su radio elektronika i instrumentarstvo, informacione tehnologije, inovativni medicine i farmaceutskih proizvoda.
- Internacionalizacija i međunarodna saradnja u inovacionom klasteru omogućiće pristup najboljim praksama, što će doprineti rastu produktivnosti rada u regionalnoj ekonomiji.
- Sektor je izvozno orijentisan, što značajno smanjuje rizike i povećava stabilnost regionalne privrede.
- Vodeći univerziteti u regiji Nižnji Novgorod su među prvih deset najbolji univerziteti. Rusija u svojoj kategoriji, uključujući državni univerzitet Nižnji Novgorod, državnu medicinsku akademiju Nižnji Novgorod, lingvistički univerzitet u Nižnjem Novgorodu i broj istraživača na 10.000 stanovnika regije Nižnji Novgorod premašuje ruski prosjek za 4 puta.
- Istorijski ustanovljeno naučne škole, visok nivo razvoja vojne nauke, koji odgovara savremenim svjetskim trendovima.
Rusija je 2012. godine prepoznata kao jedna od najatraktivnijih zemalja za ulaganje u istraživanje i razvoj i ispred zemalja poput Francuske, Njemačke i Kanade.
Postoji značajan potencijal za rast izvoza obrazovnih usluga van regiona, što ne samo da će donijeti dodatne prihode, već će i pomoći u rješavanju demografskog problema zadržavanjem fakultetskih diploma u regionu. Međutim, izvozni potencijal univerziteta u Nižnjem Novgorodu danas je ograničen prvenstveno zbog nedovoljnog broja mjesta u studentskim domovima.
3.2 Ciljna struktura privrede i prognoze
Kao rezultat modeliranja, dobijene su prognoze ključnih pokazatelja ekonomije regije Nižnji Novgorod u periodu do 2020. godine.
Prosječni prihod po glavi stanovnika regije Nižnji Novgorod, uz zadržavanje udjela od 47% stanovništva sa invaliditetom, povećat će se sa 5,6 hiljada rubalja. (195 dolara) po osobi u 2013. na 18,5 hiljada rubalja. (650 dolara) po osobi u 2020. po najvjerovatnijem scenariju.
Prosječna plata zaposlenih u osnovnim sektorima privrede povećat će se skoro 5 puta sa sadašnjeg nivoa od 6,8 hiljada rubalja. Mjesečno (240 USD) u 2013. na 26,8 hiljada rubalja. mjesečno (940 USD) u 2020.
Ukupni obim prihoda u privredi regije Nižnji Novgorod će rasti po prosječnoj godišnjoj stopi od 6,1% u narednih 15 godina i iznosit će oko 2 triliona. rub. u najverovatnijem scenariju.
Istovremeno, region će dostići nivo GRP po glavi stanovnika od oko 10 hiljada američkih dolara u cenama 2012. godine.
Do 2020. godine najveći broj radno aktivnog stanovništva regije Nižnji Novgorod bit će zaposlen u sljedećim sektorima: automobilska industrija, naučno-obrazovni kompleks i nova ekonomija, poljoprivreda i prehrambena industrija. Broj zaposlenih u sektoru informacionih tehnologija značajno će se povećati.
Po najvjerovatnijem scenariju, 2020. godine vodeće mjesto po godišnjim prihodima zaposlenih zauzeće sljedeći osnovni sektori: naučno-obrazovni kompleks i nova ekonomija, kao i automobilska industrija.
Najveći udio u ukupnom prihodu u privredi regije Nižnji Novgorod među osnovnim sektorima imat će automobilska industrija, industrija goriva, crna metalurgija, naučno-obrazovni kompleks i nova ekonomija, kao i prehrambena industrija .
Među pratećim sektorima po broju zaposlenih prednjače saobraćaj, logistika i stambeno-komunalne usluge; u smislu godišnjih prihoda zaposlenih - transport i logistika, stambeno-komunalne usluge i finansijski sektor. Najveći udio u ukupnom prihodu u privredi regije Nižnji Novgorod među pratećim sektorima imat će: građevinarstvo, transport i logistika, kao i trgovina na malo.
3.3 Ključne oblasti vladinih aktivnosti
Efikasna, dinamično rastuća i uravnotežena ekonomija. U skladu sa odabranim strateškim prioritetima, Vlada će djelovati u tri glavne oblasti: stvaranje povoljnih uslova za razvoj prioritetnih sektora privrede, modernizacija postojećih preduzeća i privlačenje investicija za stvaranje novih preduzeća.
Stvaranje povoljnih uslova u regiji Nižnji Novgorod za razvoj prioritetnih sektora privrede
Uzimajući u obzir industrijske prioritete, regionalna vlada prije svega treba da koncentriše svoje resurse na rješavanje najvažnijih problema koji ometaju uspješan razvoj prioritetnih sektora privrede. Istovremeno, Vlada će uticati na sledeće specifične faktore, stvarajući tako povoljne uslove za poslovanje u prioritetnim sektorima:
Radni resursi. Usljed promjena u strukturi regionalne ekonomije, promijenit će se i potreba za radnim resursima. Na osnovu analize strukture zaposlenosti u razvijenim zemljama i dugoročne prognoze strukture regionalne privrede, predviđena je struktura radnih resursa koja odgovara potrebama privrede u 2010. i 2020. godini.
Vlada regije Nižnji Novgorod će zajedno sa institucijama stručnog obrazovanja razviti i osigurati implementaciju modernih programa za obuku, prekvalifikaciju i usavršavanje kadrova.
Udio vanbudžetskih izvora u rashodima za obrazovanje, uklj. studentski fondovi će se povećati. To će zahtijevati proširenje prakse davanja kredita za obrazovanje. Uloga državnog finansiranja (uključujući i regionalni budžet) će ostati visoka, uključujući finansiranje izgradnje infrastrukture, na primjer, centara za obuku i studentskih domova.
Osiguravanje veće dostupnosti visokog obrazovanja za stanovnike ruralnih područja i malih gradova zahtijevat će razvoj modernih (na primjer, daljinskih) oblika obrazovanja.
Implementacija obrazovnih usluga izvan regiona ima veliki potencijal. Ovaj zadatak će zahtijevati izgradnju domova i marketing obrazovnih usluga u regionu na tržištima u Rusiji i inostranstvu.
Internacionalizacija. Najviša vrijednost internacionalizacija će uticati na razvoj automobilske industrije, proizvodnje aviona, izrade instrumenata i elektronike, prehrambene industrije, kao i naučnog i obrazovnog kompleksa i preduzeća nove privrede. Prodor stranih igrača na rusko tržište i otvaranje mogućnosti na stranim tržištima zahtijeva od preduzeća da svoje proizvode i metode poslovanja prilagode međunarodnim standardima.
Pristup potrošačima na ruskom i međunarodnom tržištu. Pristup potrošačima na ruskom i međunarodnom tržištu je odlučujući faktor za razvoj niza prioritetnih industrija. Velike kompanije u sektorima automobilske, prehrambene, hemijske i farmaceutske industrije mogu samostalno riješiti ovaj problem. Male IT kompanije i visokotehnološka preduzeća nove ekonomije trebalo bi da dobiju pomoć od Vlade Nižnjeg Novgorodskog regiona u organizovanju nacionalnog i globalnog marketinga svojih proizvoda. Takva pomoć može uključivati:
Organizacija jedinstvenog informacionog prostora, prezentacija materijala na Internetu.
Organizacija edukativnih programa za poslovne predstavnike za promociju svojih proizvoda na međunarodnim tržištima.
Pružanje podrške za učešće najperspektivnijih preduzeća na specijalizovanim izložbama i konferencijama.
Zgrade i objekti, zemljišne parcele. Sprovođenje procjene efikasnosti korištenja eksploatisanih zemljišnih parcela i objekata, kao i popis lokacija potencijalno pogodnih za privlačenje investitora.
Unapređenje procesa interakcije sa investitorima, uključujući proceduru za dostavljanje informacija i procedure za dobijanje dozvola.
Izrada jedinstvene baze podataka o zemljišnim parcelama koje se nude potencijalnim investitorima, koja će sadržavati sveobuhvatne informacije o mogućnostima i ograničenjima korištenja zemljišnih parcela i imovinskih kompleksa, kao i pravne, proizvodne, tehnološke, finansijske i druge važne informacije za investitore.
Privlačenje nezavisnih developera na teritoriju koji su zainteresirani za ulaganje u industrijske, logističke i uredske nekretnine.
Transportna i logistička infrastruktura. Privlačenje investitora na stvaranje modernih logističkih centara, izgradnju modernog terminalnog kompleksa međunarodnog nivoa, uključujući željeznički čvor, putnu infrastrukturu, te efikasan carinsko-skladišni kompleks.
Izgradnja mosta preko rijeke. Volga.. Izgradnja niskotlačne brane i dvovodne brane i putnog prelaza.
Izgradnja obilaznice u Nižnjem Novgorodu kako bi se grad oslobodio tranzitnog saobraćaja.
Obezbeđivanje uslova za carinjenje robe uporedivih sa onima u Moskvi.
Energetska infrastruktura. Izgradnja magistralnog voda LP-500 kV Kostroma Državna elektrana - trafostanica Nižegorodska, linija LP-220 kV trafostanica Nižegorodska - Borska, koja će omogućiti efikasan prijem električne energije iz susednih regiona po najpovoljnijim tarifama, a takođe će smanjiti rizik od zamračenja više od 2/3 područja u slučaju oštećenja 500 kV vodova.
Provođenje tehničkog preopremanja postojećih termoelektrana i zamjena zastarjele opreme male snage povećat će proizvodnju električne energije u regionu, što će zahtijevati povećanje kapaciteta gasne infrastrukture i gasnih ograničenja.
Izgradnja novih proizvodnih kapaciteta je duži i radno intenzivniji proces. Najznačajniji projekti ovdje će biti izgradnja nuklearne elektrane Nižnji Novgorod, kombinovane termoelektrane i niskotlačne brane ugrađene u tijelo u području radnog sela hidroelektrane Bolshoye Kozino. , što će pomoći u zadovoljavanju budućih potreba za električnom energijom u zonama brzog ekonomskog razvoja.
Pristup finansijama. Priprema preduzeća za efektivnu interakciju sa investitorima i finansijskim institucijama.
Pomoć u finansiranju subvencionisanjem kreditnih stopa za preduzeća u prioritetnim sektorima privrede.
Podsticanje razvoja finansijskih institucija u regionu.
Pomoć u privlačenju rizičnog kapitala za visokotehnološka preduzeća i preduzeća sa visokim potencijalom rasta.
Kreacija informacioni sistem, omogućavajući regionalnim preduzećima da steknu adekvatno razumevanje raspoloživih mogućnosti finansiranja.
Razvoj preduzetništva i malog biznisa. Preduzetnička aktivnost stanovništva i spremnost na rizik su važni uslovi za nastanak i razvoj visokotehnoloških preduzeća u inovacijskom pojasu, kao i sektora kao što su turizam, laka industrija, građevinarstvo, poljoprivreda, trgovina i druge usluge za stanovništvo. . Razvoj malih preduzeća omogućiće zapošljavanje viška radnika modernizovanih preduzeća i uslove za zapošljavanje stanovništva u područjima sa ograničenim mogućnostima za privlačenje investicija.
Regionalna vlada će stvoriti uslove za razvoj malih preduzeća kroz:
Uklanjanje administrativnih barijera.
Razvoj mehanizama finansiranja preduzeća u ranoj fazi razvoja.
Savjetodavna podrška i obuka za poduzetnike.
Aktivno uključivanje stanovništva u poslovne aktivnosti, uključujući formiranje povoljnog imidža preduzetnika.
Modernizacija postojećih preduzeća. Brzina modernizacije postojećih preduzeća je najkritičniji faktor koji određuje potencijal rasta privrede regiona. Od rezultata modernizacije zavisi ne samo konkurentnost regionalnih preduzeća, već i investiciona atraktivnost regiona. Takođe treba imati u vidu da je brzina modernizacije postojećih preduzeća kritičan faktor koji kompenzuje uticaj demografskih rizika, jer stimuliše smanjenje viška zaposlenih i njihovu preraspodelu na nova radna mesta. Promovisanjem modernizacije preduzeća koja posluju u regionu, Vlada će rešiti sledeće zadatke:
Podsticanje strateškog planiranja u regionalnim preduzećima, uključujući pokretanje redovnih prezentacija razvojnih strategija u regionalnoj vladi ključna preduzeća ekonomiju regiona i određivanje mjera državne podrške za njih.
Sprovođenje aktivnosti usmjerenih na povećanje produktivnosti i efikasnosti upravljanja preduzećima u regiji Nižnji Novgorod.
Izrada operativne baze podataka i praćenje finansijskog i ekonomskog stanja velikih gradotvornih preduzeća u privatnom sektoru, kao i preduzeća u državnom vlasništvu i preduzeća u sektoru poljoprivrede.
Izrada i formiranje predloga za antikrizno upravljanje velikim „problematičnim“ preduzećima, preduzećima sa državnim vlasništvom, preduzećima u poljoprivrednom sektoru ili pokretanje stečajnog postupka za neefikasna preduzeća.
Promocija napredne obuke za menadžere preduzeća. Razvoj i implementacija mehanizama za prekvalifikaciju i zapošljavanje kadrova restrukturiranih ili likvidiranih preduzeća u skladu sa zahtjevima tržišta rada.
Privlačenje investicija za stvaranje novih preduzeća. Osiguranje potrebnog ekonomskog rasta i tempa njegove modernizacije moguće je samo ako se u regionu stvore nova preduzeća u prioritetnim sektorima privrede. Da bi se osigurale deklarirane stope ekonomskog rasta u regiji Nižnji Novgorod, potrebno je povećati obim ulaganja u fiksni kapital sa sadašnjih 15% BDP-a na 20-25%, što je tipično za zemlje s brzo rastućom ekonomijom.
U regionu je neophodno poboljšati faktorske uslove koji su izvori održivih konkurentskih prednosti za privlačenje strateških investitora. Istovremeno, potrebno je i stimulirati aktivnost portfolio investitora, koja je danas ograničena zbog nedostatka objekata u regiji Nižnji Novgorod koji bi bili atraktivni za ulaganje - preduzeća sa ambicioznim planovima rasta i vlasnika spremnih da sarađuju sa investitorima. . Regionalna vlada će sprovesti ciljani i sistematski rad na poboljšanju investicione klime, aktivnom privlačenju investitora i pripremi regionalnih preduzeća za efektivnu interakciju sa investitorima. U cilju povećanja investicione aktivnosti, regionalna vlada će se fokusirati na rješavanje sljedećih zadataka:
Utvrđivanje investicionih potreba i prioriteta u skladu sa usvojenom Strategijom razvoja regiona, kao i pomoć u razvoju objekata atraktivnih za ulaganje u regionu.
Formiranje imidža regije Nižnji Novgorod kao teritorije atraktivne za ulaganja.
Priprema regionalnih preduzeća za privlačenje investicija.
Privlačenje strateških investitora.
Privlačenje direktnih finansijskih investitora.
Razvoj investicione infrastrukture.
Uključivanje finansijskih sredstava stanovnika regiona u investicioni promet.
Povećanje efikasnosti interakcije vlade sa investitorima.
Sprovođenje mjera za smanjenje rizika investitora (administrativnih, pravnih, finansijskih i političkih).
Kvalitetan ljudski kapital
Najvažniji kapital koji dugoročno osigurava konkurentnost regije Nižnji Novgorod je ljudski kapital. Istovremeno, očekivani demografski pad predstavlja ozbiljan problem, bez kojeg region neće moći uspješno da se takmiči u budućnosti. Vlada regije Nižnji Novgorod će posebnu pažnju posvetiti razvoju postojećih ljudskih resursa, obrazovanju mlađe generacije stanovnika regiona, privlačenju novog kvalifikovanog osoblja na teritoriju i stvaranju uslova za zadržavanje najtalentovanijih i najpreduzetnijih diplomaca univerziteta Nižnji Novgorod u regija. Prioritetni ciljevi Vlade u oblasti upravljanja ljudskim kapitalom su:
Formiranje ličnosti i stvaranje uslova za kreativnu samorealizaciju stanovnika regiona.
Sprovođenje efikasne demografske politike, uključujući stimulisanje nataliteta, smanjenje mortaliteta i osiguranje priliva kvalifikovanog kadra u region.
Praćenje tržišta rada i budućih potreba za kadrovima; obuka i prekvalifikacija kadrova traženog u novoj strukturi privrede, od strane obrazovnog kompleksa regije Nižnji Novgorod.
Stvaranje uslova za zadržavanje najtalentovanijih i najpreduzetnijih diplomaca univerziteta Nižnji Novgorod u regionu, uključujući obezbeđivanje pristupačnog stanovanja i stvaranje uslova za razvoj karijere.
Stvaranje povoljnih uslova za život, rad, odmor i podizanje dece
Pružanje ugodnih uslova za život stanovništvu u regionu apsolutni je cilj aktivnosti Vlade Nižnjenovgorodske oblasti. Istovremeno, povoljni uslovi života povećavaju konkurentnost regiona, čineći ga privlačnijim za kvalifikovane kadrove. Uzimajući u obzir ograničenja regionalnog budžeta, regionalna vlada će tražiti rješenja koja će, kao rezultat njihove implementacije, postići bolje rezultate u socijalnoj sferi uz uporedive ili niže budžetske izdatke. Istovremeno, Vlada će se fokusirati na rješavanje sljedećih zadataka:
Pružanje stanovništvu udobnog i pristupačnog stanovanja, kao i visokokvalitetnih stambenih i komunalnih usluga.
Razvoj infrastrukture i osiguranje visokih standarda u socijalnoj sferi (obrazovanje, zdravstvo, kultura i sport).
Formiranje jedinstvenog kulturnog prostora i osiguranje ravnopravnog pristupa kulturnim vrijednostima i dobrobitima.
Poboljšanje kvaliteta životne sredine i stvaranje imidža ekološki prihvatljivog područja.
Osiguravanje sigurnosti stanovništva.
Razvoj sektora usluga za stanovništvo.
Formiranje, na principima socijalnog partnerstva, mehanizama za interakciju i društvenu odgovornost državnih organa, privrede i društva za pripremu i implementaciju programa socijalnih investicija koji osiguravaju visok životni standard stanovništva Nižnjenovgorodske regije.
Efektivna izvršna vlast u regionu
Efikasnost izvršne vlasti jedan je od najznačajnijih faktora koji određuju konkurentnost regiona. Najvažniji cilj Vlade je transformacija izvršne vlasti regiona i opština u efikasne, strateški usmjerene organizacije usmjerene na postizanje svojih ciljeva. Za postizanje ovog cilja Vlada će se fokusirati na rješavanje sljedećih zadataka:
Kreiranje sistema upravljanja učinkom za organe izvršne vlasti:
- Razvoj i implementacija unificirani sistem planiranje (strateška vizija i prioriteti, srednjoročni strateški plan, operativni planovi Vlade regije Nižnji Novgorod, odjeljenja, opštine).
- Izrada i implementacija sistema benčmark indikatora za sve nivoe izvršne vlasti, koji odražavaju napredak u postizanju postavljenih ciljeva, zadovoljstvo ciljnih grupa potrošača, budžetsku efikasnost Regionalne vlade.
- Razvoj i implementacija procesa budžetiranja zasnovanog na rezultatima.
Unapređenje ključnih procesa upravljanja i organizacionih struktura u regionalnim i opštinskim izvršnim vlastima:
- Planiranje i implementacija organizacionih promjena.
Uvođenje informacionih tehnologija u područne i opštinske organe izvršne vlasti:
- Analiza potreba za pružanjem informacionih tehnologija.
- Uvođenje informacionih tehnologija.
Formiranje i razvoj kadrovskih potencijala organa izvršne vlasti regiona i opština:
- Formiranje kadrovske rezerve, razvoj i implementacija sistema planiranja karijere zaposlenih u organima izvršne vlasti.
- Izrada i implementacija kriterijuma za ocjenu rada zaposlenih u organima izvršne vlasti.
- Razvoj i implementacija sistema motivacije zaposlenih u organima izvršne vlasti.
- Izrada i implementacija programa za usavršavanje zaposlenih u organima izvršne vlasti.
Zaključak
Regija Nižnji Novgorod je jedna od ključnih regija za evropsku Rusiju. Ima veliki ekonomski potencijal i povoljno se nalazi na raskrsnici glavnih trgovačkih i transportnih puteva. A administrativni centar regije - Nižnji Novgorod - također je centar Volškog federalnog okruga.
Strategija regionalnog razvoja je potrebna kako bi se sa više samopouzdanja gledalo u budućnost, imalo čvrste smjernice, jasno definirali putevi progresivnog razvoja regiona i, u konačnici, radikalno promijenili život cijelog regiona.
Glavni cilj rada Vlade regije Nižnji Novgorod je poboljšanje blagostanja stanovnika regije. Rješavanje zadatka transformacije regije Nižnji Novgorod u prosperitetnu regiju s visokim nivoom i kvalitetom života stanovništva prije svega zavisi od sposobnosti vlasti da izgrade efikasnu ekonomiju koja će ljudima pružiti priliku da primaju pristojne plate i budžeta sa porezima dovoljnim za finansiranje hitnih socijalnih programa.
Veličina Rusije će rasti po regionima. Kao rezultat globalizacije, regioni postaju punopravni učesnici u međunarodnim ekonomskim odnosima. Istovremeno, oni se međusobno žestoko takmiče za tržišta prodaje, investicije, talente, budžetske i administrativne resurse.
Za razliku od drugih regiona Rusije, oblast Nižnji Novgorod nema mineralna nalazišta koja bi mogla da budu osnova za ekonomski prosperitet. Sve na šta region može da računa je jedinstvena geografska lokacija i ljudski resursi: talentovani, vešti, preduzimljivi i dobro obrazovani stanovnici regiona.
Danas je regionalna Vlada primorana da djeluje u uslovima invalidnosti i resurse, što znači da je potrebno postaviti prioritete i koncentrirati se na ono što je najvažnije. Neophodna je opsežna studija stanja ključnih sektora regionalne privrede i perspektiva njihovog razvoja. Analiza prikupljene činjenice omogućiće nam da procijenimo trenutni nivo konkurentnosti regiona, mogućnosti za rast njegove privrede i odredimo strateške prioritete u radu Vlade.
Bibliografija
1. Uredba Vlade Nižnjeg Novgorodske oblasti od 17. aprila 2006. br. 127 „O strategiji razvoja regije Nižnji Novgorod do 2020. godine” // SPS „Garant”
2. Belkina T.D. Strateški planovi urbanog razvoja i alati za njihovu implementaciju // Problemi predviđanja. 2010. br. 3. str. 14.
3. Bossel H. Indikatori održivog razvoja: teorija, metoda, praktična upotreba. Izvještaj dostavljen na razmatranje od strane Balaton grupe / Trans. sa engleskog Tjumenj: Izdavačka kuća IPOS SB RAS, 2011. 123
4. Bochko V.S. Teorijske i metodološke osnove integrativnog strateškog razvoja teritorija. Sažetak disertacije za konkurs naučni stepen Doktor ekonomskih nauka. Ekaterinburg, 2010. 26 str.
5. Voronin A.G. Strateško planiranje i upravljanje razvojem teritorije. M., 2010.
6. Vendina O. Strategije razvoja najveći gradovi Rusija: potraga za idejnim rješenjima // Gradski almanah. 2010. Broj 2. P.8.
7. Vetlugin S.Yu. Međunarodni rejtingi koji utječu na ocjenu investicione atraktivnosti privrede // Problemi moderne ekonomije. 2011. br. 1/2. str. 13-14.
8. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strateški menadžment: Region, grad, preduzeće: Udžbenik. M.: Ekonomija, 2010. P. 337.
9. Zhikharevich B.S., Yanovsky A.E. Kako procijeniti kvalitet strateškog planiranja: Praktični vodič: Teritorijalno strateško planiranje. T 2. Sankt Peterburg: MCSEI “Leontief centar”, 2010. 43 str.
10. Kostin V.A., Kostina N.B. Strateški menadžment: Udžbenik. Ekaterinburg, 2011. str. 53.
11. Tkachev S.A., Nesterova E.V. Strateško planiranje društveno-ekonomskog razvoja opština u savremenim uslovima// Bilten Istraživačkog centra za korporativno pravo, menadžment i rizična ulaganja Državnog univerziteta Syktyvkar. 2010. br. 3. str. 16-17.
12. Turgel I.D., Batishevskaya V.B. Strateško teritorijalno planiranje kao program - ciljna metoda upravljanje društvenim i ekonomskim razvojem regije // Zvan. 2011. br. 204(30). S. 3.
13. Filatov O.K. Upravljanje razvojem opštinske formacije (Strateško planiranje. Teritorijalno planiranje): Udžbenik za nastavnike. M.: ANKh, 2010. 608 str.
14. Kharchenko K.V. Strateški plan grada: konceptualnost kao uslov praktične izvodljivosti // Menadžment u Rusiji i inostranstvu. 2011. br. 4. str. 15.
Objavljeno na Allbest.ru
Strateški plan razvoja regiona je upravljački dokument koji sadrži međusobno povezane opise različitih aspekata aktivnosti regionalnog razvoja. Priprema takvog dokumenta uključuje:
. postavljanje ciljeva za razvoj regiona;
. utvrđivanje načina za postizanje postavljenih ciljeva;
. analiza potencijalnih mogućnosti, čija će implementacija omogućiti postizanje uspjeha;
. razvoj metoda za organizovanje saobraćaja u odabranim pravcima;
. opravdanje racionalnih načina korišćenja resursa.
Strateški plan socio-ekonomskog razvoja regiona je indikativni dokument koji omogućava zajedničko delovanje regionalne administracije i regionalne zajednice. Ovo je dokument ne samo administracije, već u većoj mjeri svih subjekata procesa regionalnog razvoja, uključujući ekonomske subjekte i učesnike u političkom procesu. Ovo nije direktiva odozgo, upućena iz regionalne administracije poduzetnicima i stanovnicima regiona, već smjernica razvijena uz učešće svih subjekata ekonomske aktivnosti.
Takav plan predviđa uravnoteženo i koordinisano djelovanje svih subjekata na rješavanju postojećih problema. To je alat za uspostavljanje partnerstava, mehanizam za identifikaciju i implementaciju efikasnih strateških akcija u svim sferama života u regionu.
Glavne karakteristike strateškog plana za društveno-ekonomski razvoj regiona su:
. isticanje jakih i slabosti regionalna ekonomija, želja za jačanjem, razvojem i stvaranjem konkurentskih prednosti regiona sa fokusom prvenstveno na stvaranje boljih uslova za život ljudi;
. kratke ideje i principe koji vode proizvođače roba i usluga, investitore, administraciju i stanovništvo, pomažući im da sprovode odluke zasnovane na viziji budućeg razvoja;
. partnerska interakcija svih regionalnih snaga.
Komponentu strateškog plana razvoja regiona treba da bude priložen akcioni plan uprave za realizaciju planiranih aktivnosti.
Faze izrade strateškog plana društveno-ekonomski razvoj regiona obuhvata:
1) procenu dostignutog nivoa i karakteristika društveno-ekonomskog razvoja regiona, što podrazumeva i analizu regionalne resursne baze ovog razvoja;
2) izrada koncepta razvoja regionalne privrede, razrada scenarija za modernizaciju regionalne privrede u cilju
prilagođavanje potonjeg novom sistemu međuregionalnih veza i međuzavisnosti;
3) izbor i opravdanje pravaca budućeg razvoja regiona.
Ovi pravci se klasifikuju u zavisnosti od mogućih, utvrđenih na osnovu preliminarne analize budućih razvojnih scenarija, na osnovu proračuna različitih opcija za specijalizaciju regionalnog ekonomskog kompleksa.
Polazna tačka za razvoj koncepta treba da bude identifikacija razvojnih ciljeva regiona, kao i njegovih sektorskih prioriteta („polova“ razvoja regiona). Osnovni cilj razvoja regiona vidi se u rešavanju problema samodovoljnosti regiona, tj. sposobnost samostalnog obavljanja čitavog spektra funkcija određenih njegovim statusom.
Glavni cilj strateškog plana razvoja regiona je poboljšanje nivoa i kvaliteta života stanovništva regiona. Da bi se poboljšao životni standard stanovništva, predlaže se formiranje i implementacija „društvenog poretka“. Koncept “društvenog poretka” uključuje skup usluga neophodnih za osiguranje normalnog funkcionisanja stanovništva.
Za implementaciju ove instalacije razvijaju se sljedeće: standardima:
. trenutno dostignuti standardi za potrošnju dobara i usluga;
. stvarni nivo potrošnje u razvijenim zemljama;
. racionalni standardi.
U grubo generaliziranom obliku, alternative regionalnog razvoja mogu se definirati na sljedeći način:
1) strategija rasta, koja se ostvaruje tako što se na godišnjem nivou značajno premašuje nivo kratkoročnih i dugoročnih ciljnih parametara u odnosu na pokazatelje iz prethodne godine (koristi se po pravilu u regionima koji se dinamično razvijaju sa značajnim potencijalom). );
2) strategija ograničenog rasta, koju karakteriše postavljanje ciljeva na osnovu dostignutog nivoa, prilagođenog inflaciji (za ovu strategiju se uglavnom odlučuju regioni sa stabilnom ekonomskom situacijom koji ne žele da rizikuju u odabiru razvojnih opcija);
3) strategija smanjenja (ova alternativa se bira u slučaju neizbežne stagnacije proizvodnje u regionu kako bi se ublažili negativne posljedice i naziva se strategijom krajnje instance, jer je nivo postavljenih ciljeva niži od onoga što je postignuto u prošlosti).
Ova strategija može imati nekoliko opcija: reorganizacija ili potpuna likvidacija neefikasne proizvodnje; odsecanje viška, tj. smanjenje proizvodnje čija ekonomska neefikasnost uzrokuje pad rezultata za region u celini; smanjenje i preorijentacija: likvidacija dijela proizvodnje sa usmjeravanjem oslobođenih sredstava na prenamjenska i modernizovana preduzeća u regionu.
Određivanje „polova“ regionalnog razvoja najvažniji je zadatak pri izradi strategije regionalnog razvoja. Glavni pravac reformiranja privrede većine regija u sadašnjoj fazi je postupno kretanje ka formiranju nove društvene strukture postindustrijskog tipa zasnovane na upotrebi novih tehnoloških metoda proizvodnje u uslovima multistrukturalnog socijalno orijentisan ekonomski sistem sa savremenim karakteristikama kvaliteta života stanovništva i sa aktivnom ulogom državnih organa u regulisanju privrede.
Važan princip razvoja sektora socijalne sfere biće smanjenje pritiska ovih sektora na regionalni budžet uz istovremeno povećanje sredstava za ove sektore u budžetu.
Sprovođenje ove odredbe znači:
. proširenje mogući izvori finansiranje sektora socijalne sfere, privlačenje sredstava stanovništva i preduzeća u tu svrhu na obostrano korisnim uslovima, do stvaranja preduzeća sa mešovitim kapitalom u budžetskim sektorima socijalne sfere;
. smanjenje troškova socijalne sfere zbog režima uštede resursa, provođenje ciljano društveni događaji, strukturno restrukturiranje i proširenje samoodrživih aktivnosti, u vezi sa kojima institucije i preduzeća u društvenoj sferi treba da uživaju poreske olakšice i tretman najpovlašćenije nacije;
. vođenje politike razvoja konkurencije na tržištu socijalnih usluga uz obaveznu kontrolu kvaliteta usluga od strane regionalnih vlasti; podsticanje stvaranja konkurentskog okruženja na monopolskim tržištima socijalnih usluga; održavanje konkursa i aukcija za pravo pružanja socijalnih usluga; formiranje opštinskog naloga za socijalne usluge za sve glavne vrste socijalne sfere.
Drugi pravac modernizacije regiona je obezbeđivanje uslova za privredni rast zasnovan na proširenju proizvodnje konkurentne robe, podržavanju inovativne proizvodnje i novih tehnologija.
Region treba aktivnije da učestvuje u formiranju prioritetnih pravaca razvoja preduzeća svih oblika svojine i nivoa podređenosti. Osnova treba da bude preferencijalni razvoj industrija koje služe za opsluživanje stanovništva. S tim u vezi, restrukturiranje industrije, posebno velikih preduzeća, treba da obuhvati podršku onim preduzećima koja, kao rezultat istraživanja tržišta, imaju realnu efektivnu potražnju za svojim proizvodima. Također je potrebno podržati inovativni razvoj i uspostaviti proizvodne pogone koji su konkurentni na drugim tržištima.
Za rješavanje problema industrijskog restrukturiranja u prvim fazama planirano je da se identifikuju prioritetni sektori privrede i vodeća preduzeća, koja će obezbijediti ravnomjeran rast proizvodnje u svim sektorima. Podrška vodećim preduzećima stvoriće neophodnu finansijsku stabilnost privrede regiona, postati izvor povećanja zaposlenosti, obezbediti rad preduzećima u srodnim delatnostima kroz kooperativne veze i koncentrisati finansijska sredstva na prodorne oblasti privrede bez njihovog rasipanja. Ovakva podrška podrazumijeva tješnje povezivanje preduzeća kako u istoj industriji tako iu okviru međuindustrijske saradnje sa ciljem postepenog uključivanja svih preduzeća u regionu u proces razvoja.
Industrijsko restrukturiranje uključuje povećanje fleksibilnosti i prilagodljivosti preduzeća i podršku malim i srednjim preduzećima.
Masovna i velika proizvodnja u većini industrija u krizi nije dovoljno isplativa. Stoga je potrebno podržati politiku smanjenja obima proizvodnje uz istovremeno povećanje broja malih preduzeća u različitim oblastima djelatnosti.
Sprovođenje politike diversifikacije omogućiće da se na bazi velikih industrijskih preduzeća formira nekoliko srednjih i malih koji efikasnije koriste iste proizvodne kapacitete. Međutim, to je moguće samo ako se stvori određeni mehanizam za sprovođenje procedure razdvajanja preduzeća i podjele imovine. Jedna od opcija za takav mehanizam je stvaranje industrijske grupe na bazi velikih preduzeća sa kompanijom za upravljanje odgovornom za rešavanje zajedničkih problema i mešanje u poslove svakog preduzeća samo u okviru svojih ovlašćenja.
Podrška malim i srednjim preduzećima je neophodna da bi region vodio politiku otvaranja radnih mesta bez smanjenja efikasnosti proizvodnje i produktivnosti rada. Mala preduzeća, posebno u oblasti proizvodnje i usluga, imaju velike rezerve za zapošljavanje stanovništva.
Jedan od ciljeva ekonomskog restrukturiranja je zasićenje tržišta roba, čije je postizanje nemoguće bez podrške domaćih proizvođača roba i industrija koje posluju u uslovima zatvorenim za regionalno tržište.
Podrška domaćim proizvođačima robe usmjerena je na osiguranje stabilnosti privrede, njene strateške nezavisnosti od stranih tržišta, koncentracije finansijskih tokova u regionu i, kao rezultat, osiguravanja stabilnosti njegovog budžeta. Promjena smjera podrške domaćoj proizvodnji i potrošnji ne znači fokusiranje na zatvoreno tržište, što je praktično nerealno u kontekstu globalne globalizacije ekonomskih odnosa. Riječ je o prilagođavanju ekonomskih odnosa, otklanjanju neravnoteža između uvoza i izvoza proizvoda sa stanovišta njihove društvene korisnosti i uticaja na ekonomiju regiona.
Stvaranje kooperativnih struktura u vidu tehnoloških lanaca proizvođača proizvoda koji su maksimalno zatvoreni unutar regiona omogućiće potpunije korišćenje proizvodnih kapaciteta, smanjenje troškova i uštedu na porezima.
Restrukturiranje privrede zemlje u sadašnjoj fazi nemoguće je bez podrške industrija koje štede resurse i energiju, i implementacije politike štednje resursa. Velika potrošnja materijala i niska efikasnost korišćenja resursa jedna su od glavnih prepreka rastu proizvodnje u uslovima orijentacije na efektivnu potražnju, pa se ušteda resursa može smatrati glavnim kriterijumom za procenu
ki izvodljivost mjera za restrukturiranje i razvoj ove proizvodnje. U tu svrhu predlaže se stvaranje mehanizma za poređenje troškova resursa za sve razvojne projekte. Preduzeća u svojim proračunima moraju opravdati troškove resursa i otkriti alternativne mogućnosti za njihovo korišćenje, posebno u slučaju dobijanja investicionih kredita.
Oni zahtijevaju rješavanje problema međubudžetskih odnosa, raspodjelu subvencija i transfera među regionima zemlje. Za realizaciju ovog pravca neophodna je politika stroge kontrole prihoda i rashoda u regionu i povećanje efikasnosti upravljanja imovinom u regionu.
Povećanje efikasnosti regionalne privrede moguće je i kroz povećanje produktivnosti, iskorišćenja i efikasnosti korišćenja proizvodnih kapaciteta, što se može postići uvođenjem intenzivnih tehnologija i, kao rezultat, smanjenjem troškova.
Dugoročno obećavajući pravac sprovođenje ovih aktivnosti je postizanje finansijske stabilnosti regionalnog budžeta, mijenjanje strukture, pronalaženje dodatnih izvora finansiranja.
Glavne komponente strategije društveno-ekonomskog razvoja treba da postanu:
Sprovođenje ciljanih strukturnih, naučnih, tehničkih i investicionih politika;
. rješavanje socijalnih problema uz reformu privrede;
. podsticanje poslovne aktivnosti u realnom sektoru privrede.
Glavni pravac ekonomske politike je stvaranje srednje klase vlasnika.
Strukturno prestrukturiranje domaće industrije moguće je na osnovu organizacione i ekonomske reorganizacije naučno-tehničkog kompleksa, uspostavljanja efikasnog istraživačko-razvojnog sistema, aktiviranja nauke na ovoj osnovi i implementacije njenih dostignuća u život.
Rješavanje socijalnih problema najvažniji je kriterij djelotvornosti reformi koje se provode u zemlji.
Ovisno o vremenskom horizontu, mogu se postaviti određeni ciljevi i planirati mjere za rješavanje društvenih problema:
U dugoročnoj perspektivi, globalno postavljanje ciljeva za implementaciju socijalne politike je
približavanje životnog standarda Rusa standardima postindustrijskog društva;
. u srednjoročnom periodu, zadatak je postizanje životnog standarda ruskog stanovništva iz perioda prije krize;
. Kao operativni cilj može se postaviti zadatak obezbjeđivanja uslova za fizički opstanak ljudi i sprečavanja društvene eksplozije u društvu.
U oblasti podsticanja poslovne aktivnosti u realnom sektoru privrede, najvažnije mere su:
. utvrđivanje po zakonu minimalnih iznosa garantovanih plate, koji odražava cenu nekvalifikovane radne snage i treba da bude fokusiran na egzistencijalni nivo u zemlji; usklađivanje parametara Jedinstvenog tarifnika sa troškovima života;
. garantovanje blagovremene isplate zarada od strane poslodavca;
. zakonodavna definicija način i postupak indeksiranja prihoda domaćinstava u cilju održavanja real kupovna moć novčane plate u uslovima inflacije;
. smanjenje bogatstva raslojavanja stanovništva, prevazilaženje nerazumno velikih razlika u nivoima prihoda bogatog i siromašnog dijela stanovništva.
Strateški plan razvoja regiona je upravljački dokument koji sadrži međusobno povezane opise različitih aspekata aktivnosti regionalnog razvoja. Priprema takvog dokumenta uključuje:
postavljanje ciljeva za razvoj regiona;
utvrđivanje načina za postizanje postavljenih ciljeva;
analiza potencijalnih mogućnosti, čija će implementacija omogućiti postizanje uspjeha;
razvoj metoda za organizovanje saobraćaja u odabranim pravcima;
opravdanje racionalnih načina korišćenja resursa.
Strateški plan socio-ekonomskog razvoja regiona je indikativni dokument koji omogućava zajedničko delovanje regionalne administracije i regionalne zajednice. Ovo je dokument ne samo administracije, već u većoj mjeri svih subjekata procesa regionalnog razvoja, uključujući ekonomske subjekte i učesnike u političkom procesu. Ovo nije direktiva odozgo, upućena iz regionalne administracije poduzetnicima i stanovnicima regiona, već smjernica razvijena uz učešće svih subjekata ekonomske aktivnosti.
Takav plan predviđa uravnoteženo i koordinisano djelovanje svih subjekata na rješavanju postojećih problema. To je alat za uspostavljanje partnerstava, mehanizam za identifikaciju i implementaciju efikasnih strateških akcija u svim sferama života u regionu.
TO glavne karakteristike strateškog plana društveno-ekonomski razvoj regiona obuhvata:
isticanje snaga i slabosti regionalne ekonomije, želja za jačanjem, razvojem i stvaranjem konkurentskih prednosti regiona sa fokusom prvenstveno na stvaranje boljih uslova za život ljudi;
kratke ideje i principi koji vode proizvođače roba i usluga, investitore, administraciju i javnost, pomažući im da implementiraju odluke zasnovane na viziji budućeg razvoja;
Partnerska interakcija svih regionalnih snaga.
Komponentu strateškog plana razvoja regiona treba da bude priložen akcioni plan uprave za realizaciju planiranih aktivnosti.
Faze izrade strateškog plana društveno-ekonomski razvoj regiona obuhvata:
procjenu dostignutog nivoa i karakteristika društveno-ekonomskog razvoja regiona, što uključuje i analizu regionalne resursne baze ovog razvoja;
izrada koncepta razvoja regionalne privrede, razrada scenarija za modernizaciju regionalne privrede u cilju
prilagođavanje potonjeg novom sistemu međuregionalnih veza i međuzavisnosti;
3) izbor i opravdanje pravaca budućeg razvoja regiona.
Ovi pravci se klasifikuju u zavisnosti od mogućih, utvrđenih na osnovu preliminarne analize budućih razvojnih scenarija, na osnovu proračuna različitih opcija za specijalizaciju regionalnog ekonomskog kompleksa.
Polazna tačka za razvoj koncepta treba da bude identifikacija razvojnih ciljeva regiona, kao i njegovih sektorskih prioriteta („polova“ razvoja regiona). Main razvojni ciljregion se vidi u rješavanju problema samodovoljnosti regiona, tj. sposobnost samostalnog obavljanja čitavog spektra funkcija određenih njegovim statusom.
Glavni cilj strateškog plana razvoj regiona je povećanje nivoa i kvaliteta života stanovništva regiona. Da bi se poboljšao životni standard stanovništva, predlaže se formiranje i implementacija „društvenog poretka“. Koncept “društvenog poretka” uključuje skup usluga neophodnih za osiguranje normalnog funkcionisanja stanovništva.
Za implementaciju ove instalacije razvijaju se sljedeći standardi:
trenutno dostignuti standardi za potrošnju dobara i usluga;
stvarni nivo potrošnje u razvijenim zemljama;
racionalni standardi.
U grubo generaliziranom obliku, alternative regionalnog razvoja mogu se definirati na sljedeći način:
strategiju rasta, koja se ostvaruje značajnim prekoračenjem nivoa kratkoročnih i dugoročnih ciljnih parametara u odnosu na indikatore iz prethodne godine (koristi se po pravilu u dinamično razvijajućim regionima sa značajnim potencijalom);
strategija ograničenog rasta, koju karakteriše postavljanje ciljeva na osnovu dostignutog nivoa, prilagođenog inflaciji (ovu strategiju uglavnom biraju regioni sa stabilnom ekonomskom situacijom koji ne žele da rizikuju u odabiru razvojnih opcija);
strategija smanjenja (ova alternativa se bira u slučaju neizbežne stagnacije proizvodnje u regionu radi ublažavanja negativnih posledica i naziva se strategijom poslednjeg izbora)
veze, jer je nivo postavljenih ciljeva niži od onoga što je postignuto u prošlosti).
Ova strategija može imati nekoliko opcija: reorganizacija ili potpuna likvidacija neefikasne proizvodnje; odsecanje viška, tj. smanjenje proizvodnje čija ekonomska neefikasnost uzrokuje pad rezultata za region u celini; smanjenje i preorijentacija: likvidacija dijela proizvodnje sa usmjeravanjem oslobođenih sredstava na prenamjenska i modernizovana preduzeća u regionu.
Definicija "polove" regionalnog razvoja je najvažniji zadatak u izradi strategije regionalnog razvoja. Glavni pravac reformiranja privrede većine regija u sadašnjoj fazi je postupno kretanje ka formiranju nove društvene strukture postindustrijskog tipa zasnovane na upotrebi novih tehnoloških metoda proizvodnje u uslovima multistrukturalnog socijalno orijentisan ekonomski sistem sa savremenim karakteristikama kvaliteta života stanovništva i sa aktivnom ulogom državnih organa u regulisanju privrede.
Važan princip razvoja sektora socijalne sfere biće smanjenje pritiska ovih sektora na regionalni budžet uz istovremeno povećanje sredstava za ove sektore u budžetu.
Sprovođenje ove odredbe znači:
proširenje mogućih izvora finansiranja za sektore socijalne sfere, privlačenje sredstava stanovništva i preduzeća za to na obostrano korisnim uslovima, sve do stvaranja preduzeća sa mešovitim kapitalom u budžetskim sektorima socijalne sfere;
smanjenje troškova socijalne sfere zbog režima uštede resursa, provođenja ciljanih socijalnih mjera, strukturnog restrukturiranja i proširenja samoodrživih djelatnosti, u vezi s tim institucije i preduzeća u socijalnoj sferi treba da uživaju režim poreskih olakšica i najomiljenija nacija;
vođenje politike razvoja konkurencije na tržištu socijalnih usluga uz obaveznu kontrolu kvaliteta usluga od strane regionalnih vlasti; podsticanje stvaranja konkurentskog okruženja na monopolskim tržištima socijalnih usluga; održavanje takmičenja i aukcija za pravo
obavljanje socijalnih usluga; formiranje opštinskog naloga za socijalne usluge za sve glavne vrste socijalne sfere.
Drugi pravac modernizacije regiona je obezbeđivanje uslova za privredni rast zasnovan na ekspanziji proizvodnje konkurentna roba, podrška inovativnoj proizvodnji i novim tehnologijama.
Region treba aktivnije da učestvuje u formiranju prioritetnih pravaca razvoja preduzeća svih oblika svojine i nivoa podređenosti. Osnova treba da bude preferencijalni razvoj industrija koje služe za opsluživanje stanovništva. S tim u vezi, restrukturiranje industrije, posebno velikih preduzeća, treba da obuhvati podršku onim preduzećima koja, kao rezultat istraživanja tržišta, imaju realnu efektivnu potražnju za svojim proizvodima. Također je potrebno podržati inovativni razvoj i uspostaviti proizvodne pogone koji su konkurentni na drugim tržištima.
Za rješavanje problema industrijskog restrukturiranja u prvim fazama planirano je izdvajanje prioritetni sektoriekonomski leu I vodeća preduzeća, omogućavajući uravnotežen rast proizvodnje u svim sektorima. Podrška vodećim preduzećima stvoriće neophodnu finansijsku stabilnost privrede regiona, postati izvor povećanja zaposlenosti, obezbediti rad preduzećima u srodnim delatnostima kroz kooperativne veze i koncentrisati finansijska sredstva na prodorne oblasti privrede bez njihovog rasipanja. Ovakva podrška podrazumijeva tješnje povezivanje preduzeća kako u istoj industriji tako iu okviru međuindustrijske saradnje sa ciljem postepenog uključivanja svih preduzeća u regionu u proces razvoja.
Industrijsko restrukturiranje uključuje povećanje fleksibilnosti i prilagodljivosti preduzeća, podrška za male i srednjenego preduzetništvo.
Masovna i velika proizvodnja u većini industrija u krizi nije dovoljno isplativa. Stoga je potrebno podržati politiku smanjenja obima proizvodnje uz istovremeno povećanje broja malih preduzeća u različitim oblastima djelatnosti.
Sprovođenje politike diversifikacije omogućiće formiranje nekoliko preduzeća na bazi velikih industrijskih preduzeća.
oni i mali koji efikasnije koriste iste proizvodne kapacitete. Međutim, to je moguće samo ako se stvori određeni mehanizam za sprovođenje procedure razdvajanja preduzeća i podjele imovine. Jedna od opcija za takav mehanizam je stvaranje industrijske grupe na bazi velikih preduzeća sa kompanijom za upravljanje odgovornom za rešavanje zajedničkih problema i mešanje u poslove svakog preduzeća samo u okviru svojih ovlašćenja.
Podrška malim i srednjim preduzećima je neophodna da bi region vodio politiku otvaranja radnih mesta bez smanjenja efikasnosti proizvodnje i produktivnosti rada. Mala preduzeća, posebno u oblasti proizvodnje i usluga, imaju velike rezerve za zapošljavanje stanovništva.
Jedan od ciljeva ekonomskog restrukturiranja je zasićenje tržišta roba, čije je postizanje nemoguće bez podrška lokalnim proizvođačima i proizvodni pogoni koji rade u uslovima zatvorenim za regionalno tržište.
Podrška domaćim proizvođačima robe usmjerena je na osiguranje stabilnosti privrede, njene strateške nezavisnosti od stranih tržišta, koncentracije finansijskih tokova u regionu i, kao rezultat, osiguravanja stabilnosti njegovog budžeta. Promjena smjera podrške domaćoj proizvodnji i potrošnji ne znači fokusiranje na zatvoreno tržište, što je praktično nerealno u kontekstu globalne globalizacije ekonomskih odnosa. Riječ je o prilagođavanju ekonomskih odnosa, otklanjanju neravnoteža između uvoza i izvoza proizvoda sa stanovišta njihove društvene korisnosti i uticaja na ekonomiju regiona.
Stvaranje kooperativnih struktura u vidu tehnoloških lanaca proizvođača proizvoda koji su maksimalno zatvoreni unutar regiona omogućiće potpunije korišćenje proizvodnih kapaciteta, smanjenje troškova i uštedu na porezima.
Restrukturiranje privrede zemlje u sadašnjoj fazi je nemoguće bez podržavaju uštedu resursa i energijuprodukcije, implementacija politike očuvanja resursa. Velika potrošnja materijala i niska efikasnost korišćenja resursa jedna su od glavnih prepreka rastu proizvodnje u uslovima orijentacije na efektivnu potražnju, pa se ušteda resursa može smatrati glavnim kriterijumom za procenu
ki izvodljivost mjera za restrukturiranje i razvoj ove proizvodnje. U tu svrhu predlaže se stvaranje mehanizma za poređenje troškova resursa za sve razvojne projekte. Preduzeća u svojim proračunima moraju opravdati troškove resursa i otkriti alternativne mogućnosti za njihovo korišćenje, posebno u slučaju dobijanja investicionih kredita.
Oni zahtijevaju rješavanje problema međubudžetskih odnosa, raspodjelu subvencija i transfera među regionima zemlje. Za realizaciju ovog pravca neophodna je politika stroge kontrole prihoda i rashoda u regionu i povećanje efikasnosti upravljanja imovinom u regionu.
Povećanje efikasnosti regionalne privrede moguće je i kroz povećanje produktivnosti, iskorišćenja i efikasnosti korišćenja proizvodnih kapaciteta, što se može postići uvođenjem intenzivnih tehnologija i, kao rezultat, smanjenjem troškova.
Dugoročno obećavajući pravac za implementaciju ovih mjera je postizanje finansijske stabilnosti regionalnog budžeta, promjena njegove strukture i pronalaženje dodatnih izvora finansiranja.
Main komponente strategije društveno-ekonomski razvoj treba da postane:
sprovođenje ciljanih strukturnih, naučnih, tehničkih i investicionih politika;
rješavanje socijalnih problema uz reformu privrede;
podsticanje poslovne aktivnosti u realnom sektoru privrede.
Glavni pravac ekonomske politike je stvaranje srednje klase vlasnika.
Strukturno prestrukturiranje domaće industrije moguće je na osnovu organizacione i ekonomske reorganizacije naučno-tehničkog kompleksa, uspostavljanja efikasnog istraživačko-razvojnog sistema, aktiviranja nauke na ovoj osnovi i implementacije njenih dostignuća u život.
Rješavanje socijalnih problema najvažniji je kriterij djelotvornosti reformi koje se provode u zemlji.
U zavisnosti od vremenski horizont mogu se postaviti određeni ciljevi i planirati mjere za rješavanje društvenih problema:
U dugoročnoj perspektivi, globalno postavljanje ciljeva za implementaciju socijalne politike je
približavanje životnog standarda Rusa standardima postindustrijskog društva;
u srednjoročnom periodu, zadatak je postizanje životnog standarda ruskog stanovništva iz perioda prije krize;
Kao operativni cilj može se postaviti zadatak obezbjeđivanja uslova za fizički opstanak ljudi i sprečavanja društvene eksplozije u društvu.
U oblasti podsticanja poslovne aktivnosti u realnom sektoru privrede, najvažnije mere su:
utvrđivanje zakonom minimalne zagarantovane zarade, koja odražava cenu nekvalifikovane radne snage i treba da bude usmerena na egzistencijalni nivo u zemlji; usklađivanje parametara Jedinstvenog tarifnika sa troškovima života;
garantovanje blagovremene isplate zarada od strane poslodavca;
zakonsko određivanje načina i postupka indeksiranja prihoda stanovništva u cilju očuvanja stvarne kupovne moći monetarnih zarada u uslovima inflacije;
smanjenje bogatstva raslojavanja stanovništva, prevazilaženje nerazumno velikih razlika u nivoima prihoda između bogatih i siromašnih.
