Stranica 1 od 4
Poglavlje 34. REFORMA STANOVANJA I ZAJEDNICE U RUSIJI
§ 34.1. Koncept reforme stambeno-komunalne djelatnosti
§ 34.2. Mjere socijalna zaštita stanovništva tokom provođenja stambeno-komunalne reforme
§ 34.3. Putevi razvoja i izgledi za reformu stambeno-komunalnih usluga u Rusiji
§ 34.4. Porodična i stambeno-komunalna reforma
§ 34.1. Koncept reforme stambeno-komunalne djelatnosti
Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 28. aprila 1997. br. 425, Koncept reforme stambenih i komunalnih usluga u Ruska Federacija.
Transformacije u sektoru stambeno-komunalnih usluga u sadašnjoj fazi sprovode se u okviru implementacije nove faze Državnog ciljnog programa „Stanovanje“. Uprkos preduzetim merama, socio-ekonomsko stanje Rusije i dalje negativno utiče na rad komunalne infrastrukture. Ugovori o komunalnim uslugama su formalni i ne obezbjeđuju minimalne standarde kvaliteta usluga. Ulaganja u komunalna preduzeća su prepolovljena. Istrošenost osnovnih sredstava nastavlja da raste, a pouzdanost i stabilnost sistema inženjerske podrške se smanjuje. Jedini način za prevazilaženje krize je promena sistema finansiranja, odnosno prelazak sa budžetskih subvencija na puno plaćanje stambeno-komunalnih usluga od strane potrošača, uz obezbeđenje socijalne zaštite za porodice sa niskim primanjima i ekonomske podsticaje za unapređenje kvalitet usluge.
Istorijska referenca. Godine 1994 -1995 Naglo povećanje tarifa za stambeno-komunalne usluge omogućilo je prevazilaženje njenog zaostajanja za stopom inflacije, dok je udio troškova stanovništva u operativnim troškovima industrijskih preduzeća porastao sa 2-3% na 20-40% . Kao rezultat toga, obim nedovoljno finansiranja usluga koje pružaju stambena i komunalna preduzeća smanjio se u odnosu na 1993. godinu, ali je ipak iznosio više od 50 biliona rubalja. Kako je stopa rasta troškova za stambeno-komunalne usluge nadmašila stopu inflacije, udio budžetskih subvencija za održavanje stambeni fond a za pokrivanje razlike u cijenama toplotne energije u općinskim budžetima nije smanjen.
Situaciju je otežavala činjenica da su 1995. godine realni prihodi stanovništva smanjeni za 13%, pa je zbog toga povećanje tarifa za stambeno-komunalne usluge za njih bilo posebno bolno.
Trenutna situacija zahtijevala je produženje roka za prelazak stambeno-komunalnih preduzeća na samoodržavanje sa 5 na 10 godina. Lokalne samouprave moraju odrediti tarife za stambeno-komunalne usluge za stanovništvo, na osnovu procjene stvarnih prihoda građana i troškova neophodnih za održavanje funkcionalnosti inženjerskih sistema za održavanje života naselje.
Prema Konceptu, glavni ciljevi reforme stambeno-komunalne djelatnosti su:
- obezbjeđivanje uslova za život koji zadovoljavaju standarde kvaliteta;
- smanjenje troškova pružalaca usluga i, shodno tome, tarifa uz održavanje standarda kvaliteta pruženih usluga;
- olakšavanje stanovništvu procesa reforme sistema plaćanja stambenih i komunalnih usluga tokom tranzicije industrije u režim rada bez rentabilnosti.
Glavni načini za postizanje ovih ciljeva su:
- unapređenje sistema upravljanja, rada i kontrole u stambeno-komunalnim djelatnostima;
- prelazak na ugovorne odnose, razvoj konkurentskog okruženja, pružanje mogućnosti potrošačima da utiču na obim i kvalitet potrošenih usluga, uglavnom konkurentski odabir organizacija koje upravljaju i servisiraju stambeni fond, obezbjeđuju komunalna preduzeća materijalom, opremom i izvode projektovanje i građevinski radovi;
- unapređenje sistema plaćanja stambeno-komunalnih usluga, uključujući uspostavljanje povećane tarife za višak stambene površine i višak potrošnje komunalija, kao i diferencijaciju plaćanja u zavisnosti od kvaliteta i lokacije stanovanja;
- unapređenje sistema socijalne zaštite stanovništva: racionalizacija postojećeg sistema naknada, jačanje ciljanosti sredstava koja se izdvajaju za ove namjene.
Glavni načini reforme stambeno-komunalnih usluga.
Važan element reforma treba da bude stvaranje konkurentnog okruženja u sistemu upravljanja i održavanja stambenog sektora, što će omogućiti vlasnicima stambenih i komunalnih preduzeća da izaberu organizaciju koja može obezbijediti potreban nivo kvalitetan rad i usluge po najnižim cijenama. Razvoj konkurencije u sektoru stambeno-komunalnih usluga vrši se u cilju stvaranja uslova za prevazilaženje negativne posljedice monopol ili dominantan položaj stambeno-komunalnih organizacija kroz:
1) formiranje opštinskog naloga za održavanje i razvoj stambeno-komunalnih usluga od strane organa lokalne samouprave;
2) organizovanje sistema plaćanja za proizvedene i utrošene stambeno-komunalne usluge na osnovu ugovora, kao i primjenu ekonomskih sankcija za kršenje ugovornih obaveza;
3) privlačenje organizacija na ravnopravnoj osnovi razne forme imovine za pružanje stambeno-komunalnih usluga.
Neophodan preduslov za razvijenu konkurenciju je demonopolizacija stambeno-komunalnog sektora. Područja aktivnosti u kojima se može razviti konkurencija uključuju:
- upravljanje i održavanje stambenog fonda i komunalnih preduzeća;
- privlačenje organizacija koje koriste alternativne oblike pružanja javnih usluga, uključujući autonomni sistemi objekti za održavanje života koji nisu povezani sa infrastrukturom mrežnog inženjeringa;
- izvođenje pojedinačnih radova na održavanju komunalnih objekata (popravka i čišćenje mreža, odvoz smeća, rad liftovskih objekata i dr.);
- projektovanje, geodetske i građevinske radove za razvoj komunalnih objekata i sl.
Preporučljivo je da lokalne samouprave ubrzaju proces denacionalizacije stambeno-komunalnih organizacija koje posluju u ovoj oblasti, da obezbijede stvarnu ravnopravnost privrednih subjekata različitih organizaciono-pravnih oblika i zaključivanje odgovarajućih ugovora na konkurentskoj osnovi.
Tijela izvršna vlast konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, organima lokalne samouprave putem službi za korisnike i državnoj stambenoj inspekciji konstitutivnog entiteta Ruske Federacije preporučuje se da:
- vrši kontrolu utvrđivanja tarifa za stambeno-komunalne usluge za stanovništvo i druge potrošače uvođenjem procjene objektivnosti obračuna troškova preduzeća - prirodnih monopolista i dobiti za utvrđivanje cijena, kao i obezbjeđivanje učešća svih zainteresovanih strane u radu regionalnih energetskih komisija prilikom utvrđivanja tarifa za obje organizacije komunalne djelatnosti, kao i za organizacije koje snabdijevaju kompleks goriva i energije;
- povećanje organizacione, pravne, finansijske i ekonomske samostalnosti privrednih subjekata za prelazak na ugovorne odnose u oblasti proizvodnje stambeno-komunalnih usluga;
- kontroliše pružanje garantovanih usluga potrošačima stambeno-komunalnih usluga u okviru ugovornih odnosa na nivou federalnih društvenih standarda;
- promovira uvođenje individualnih mjernih uređaja i regulisanje potrošnje vode, toplote, gasa i drugih energetskih resursa.
Unapređenje sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama.
Ključni problem nove faze reforme stambeno-komunalne djelatnosti je unapređenje sistema ugovornih odnosa, zbog pojave privrednih subjekata različitih organizaciono-pravnih oblika u ovoj oblasti.
Pojava novih tipova vlasnika uzrokovana je potrebom za drugim oblicima i metodama ulaganja u razvoj stambeno-komunalnih usluga u uslovima ograničenih budžetskih sredstava. Istovremeno, uz dijalog „kupac-izvođač“, formiraju se složeni multilateralni odnosi čiji su učesnici:
- investicione, građevinske i operativne organizacije različitih oblika svojine, koje obavljaju finansiranje, izgradnju, održavanje stambeno-komunalnih usluga i upravljanje njima;
- vlasnici stambenog fonda i komunalnih preduzeća, koji predstavljaju svoje organe i društva za upravljanje;
- potrošači usluga - vlasnici, poslodavci i zakupci stambenih objekata, udruženja vlasnika kuća i druge organizacije.
Prilikom rješavanja ovih problema posebnu pažnju treba obratiti na:
1) sprovođenje od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava neophodnih reformi u oblasti upravljanja, finansiranja i određivanja cijena u cilju obezbjeđivanja efikasnijeg funkcionisanja stambeno-komunalnih usluga;
2) formiranje struktura (korisničke službe, organizacije za upravljanje, udruženja vlasnika stanova i drugi) koje zastupaju interese svih vlasnika kuća i štite prava potrošača stambeno-komunalnih usluga;
3) uvođenje ugovornih odnosa u svim fazama proizvodnje i pružanja stambeno-komunalnih usluga, uključujući vlasnika-kuće, pružaoca usluga i njihovog potrošača;
4) završetak procesa prenosa resornih stambeno-komunalnih objekata u opštinsko vlasništvo.
Sistem upravljanja stambeno-komunalnim uslugama može se zasnivati na racionalnoj podjeli funkcija i organizaciji odnosa između vlasnika-vlasnika, upravljačke organizacije, izvođača različitih oblika svojine koji obezbjeđuju održavanje stambenog fonda i inženjerske infrastrukture i organ ovlašćen za vršenje državne kontrole nad pružanjem stambeno-komunalnih usluga potrebnog kvaliteta, za korišćenje i bezbednost stambenog fonda, bez obzira na vlasništvo.
Prilikom odabira opcije upravljanja preporučljivo je voditi se principom da se vlasniku kuće da pravo odlučivanja tko će održavati i upravljati njegovom imovinom.
Lokalne samouprave, kao vlasnici stambeno-komunalnih usluga, treba da teže formiranju jedinstvene socijalne i finansijske politike u oblasti stambeno-komunalnih usluga na teritoriji opštine. Izvođači stambeno-komunalnih organizacija odgovorni su za poštovanje regulatornih i tehničkih zahtjeva za održavanje i korištenje stambeno-komunalnih objekata, za efikasno korišćenje ograničena finansijska sredstva uz kvalitetnu i pouzdanu uslugu potrošačima, osiguravajući sigurnost stambenog fonda i javnih komunalnih usluga.
Organizacije specijalizovane za oblast upravljanja, između ostalog, vrše racionalnu raspodelu finansijskih sredstava između proizvođača pojedinih stambeno-komunalnih usluga. Vlasnik kuće može sam obavljati ove funkcije ili unajmiti specijaliziranu organizaciju za upravljanje, koja može biti općinska (korisnička služba), ili treća strana upravljačka organizacija, uključujući i privatnu. Upravljačka organizacija, u ime vlasnika, takođe može naplaćivati uplate, sklapati ugovore sa izvođačima i pratiti njihovu realizaciju, kao i sklapati ugovore o zakupu.
U novoj fazi reforme stambeno-komunalnih usluga, sistem ugovornih odnosa uključuje:
- ugovor između vlasnika stambeno-komunalnih usluga i privrednog subjekta (uključujući upravljanje stambenim fondom i njegovo održavanje, komunalne usluge), zaključen, između ostalog, na konkursnoj osnovi;
- ugovor između vlasnika stambenog fonda i zakupca (vlasnika) stambenog prostora;
- sporazum između privrednih subjekata (npr. između organizacija za snabdevanje vodom i toplotom);
- sporazum između organizacija koje pružaju komunalne usluge i potrošača ovih usluga.
Sigurnost vladina regulativa i kontrolu.
Prisustvo različitih vrsta imovine pretpostavlja državnu regulaciju u pitanjima održavanja i korištenja stambenog fonda i komunalnih objekata, osiguravajući usklađenost sa saveznim standardima kvalitete za pružene stambeno-komunalne usluge, obavezne za sve vlasnike, i razvoj na njihovoj osnovi. regionalnih standarda za održavanje stambeno-komunalnih objekata za njihovo korišćenje u standardima kvaliteta prilikom sklapanja ugovora između izvođača i kupaca. Kako se finansiranje stambenih i javnih komunalnih usluga poboljšava, ovi standardi mogu postati stroži.
Državna kontrola i regulisanje kvaliteta stambeno-komunalnih usluga mogu vršiti organi lokalne uprave, organi državne stambene inspekcije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, prateći ne samo usklađenost sa standardima kvaliteta pruženih usluga, već i dostupnost relevantne ugovore. Uzimajući ovo u obzir, preporučljivo je da se nadležnim organima dodijeli pravo administrativnog uticaja na izvođače koji obavljaju određene vrste i obim poslova po ugovoru, na upravljačke organizacije i vlasnike stambeno-komunalnih objekata.
Jedan od oblika državne regulacije i kontrole kvaliteta pruženih stambeno-komunalnih usluga je licenciranje, kao i određivanje prioritetnih grupa potrošača ovih usluga, koji podliježu obaveznom servisiranju, i minimalnog nivoa pruženih usluga u slučaju da nemoguće je u potpunosti zadovoljiti njihove potrebe zbog nedostatka resursa ili kapaciteta organizacije koja je klasifikovana kao prirodni monopol ili dominantna na tržištu ovih usluga.
Interese potrošača stambeno-komunalnih usluga takođe treba štititi osnivanjem neophodni uslovi i osiguranje ograničenja normativni nivo stambeno-komunalne usluge potrošačima prilikom donošenja odluka o promjeni oblika vlasništva stambeno-komunalnih organizacija.
U području tehnička podrška stambeno-komunalne djelatnosti pored razvoja i implementacije individualnih mjernih uređaja i regulacije utrošene vode, plina i drugih energetskih resursa posebnu pažnju zaslužuje razvoj automatizovanih sistema dispečerske kontrole koji omogućavaju ne samo da se uzme u obzir potrošnja relevantnih resursa, već i da se reguliše proces njihove distribucije i potrošnje u stambeno-komunalnim uslugama /
Poticanje stvaranja udruženja vlasnika kuća.
Udruživanje vlasnika kuća u udruženja vlasnika kuća u granicama jedinstvenog kompleksa nekretnina (etažnog posjeda), koji uključuje zemljišnu parcelu i stambenu zgradu koja se na njoj nalazi, jedan je od najprihvatljivijih načina zaštite svojih prava, uticaja na cijenu i kvalitet pruženih usluga, te omogućavaju stvaranje uslova za privlačenje dodatnih izvora finansiranja za održavanje i popravku stambenog fonda.
Udruženja vlasnika kuća imaju realnu mogućnost da samostalno odlučuju o organizaciji održavanja i eksploatacije stambenih objekata, te, shodno tome, utvrđuju postupak trošenja sredstava namijenjenih za ove namjene. Za ugradnju individualnih brojila i regulaciju utrošene vode, gasa i drugih energetskih resursa direktno su zainteresovani članovi udruženja vlasnika kuća, jer je često stvarni obim potrošnje znatno manji od obračunate po standardu.
Skup mjera za uštedu resursa koje provode udruženja vlasnika kuća može značajno smanjiti ukupni obim potrošnje resursa sprečavanjem nepotrebne potrošnje vode, plina i drugih energetskih resursa. Stanovništvo se navikava da se prema pruženim uslugama odnosi ekonomično, da se prati veza između njihovih troškova i potrošnje ovih usluga, što je praktično nemoguće učiniti u opštinskom stambenom fondu, a posebno u individualnim privatizovanim stanovima. Donošenjem potrebnih saveznih propisa i odluka lokalnih samouprava potrebno je što prije riješiti probleme koji ometaju razvoj udruženja vlasnika kuća.
Kako bi se podstaklo stvaranje udruženja vlasnika kuća, preporučljivo je razmotriti sljedeća pitanja:
- oslobađanje od poreza na dodatu vrijednost za održavanje i popravku stambenih prostora, inženjerske opreme, mjesta zajednička upotreba kuće, lokalne površine, izvode izvođači;
- isključivanje iz porezne osnovice sredstava primljenih u obliku subvencija iz federalnog budžeta, budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta za razvoj i održavanje stambeno-komunalnih usluga.
Principi reforme sistema finansiranja stambeno-komunalnih usluga.
Reforma stambeno-komunalne djelatnosti podrazumijeva:
1) prelazak na samofinansiranje stambeno-komunalnih organizacija ukidanjem budžetskih izdvajanja za njihovo davanje subvencija, kao i unakrsnog subvencionisanja potrošača;
2) povećanje tarifa za stambeno-komunalne usluge za stanovništvo na ekonomski opravdan nivo, koji se utvrđuje uglavnom putem konkurentnog izbora organizacija koje pružaju ove usluge.
Preporučljivo je stvoriti mehanizme za privlačenje i otplatu srednjoročnih i dugoročnih kredita za razvoj i modernizaciju stambeno-komunalnih usluga. Ovo će izgladiti uticaj na nivo tarifa investicionih troškova povezanih sa sezonskošću obavljenog posla i ravnomerno rasporediti njihovu nadoknadu na više dug period i održati plaćanje stambenih i komunalnih usluga pristupačnim za potrošače. Finansiranje izgradnje i rekonstrukcije velikih stambeno-komunalnih objekata, po pravilu, obezbjeđuju lokalne samouprave na teret sredstava lokalnog budžeta i budžeta drugih nivoa, kao i sredstava investitora. Prilikom formiranja odgovarajućih budžeta, preporučljivo je da organi vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave izdvajaju u posebnu liniju sredstva neophodna za osiguranje federalnih socijalnih standarda za pružanje stambeno-komunalnih usluga.
Plaćanje stambenih i komunalnih usluga.
Karakteristika nove faze reforme stambeno-komunalnih usluga je promjena taktike određivanja cijena, tranzicija kako bi se eliminisao jaz između cijena u drugim sektorima privrede kao rezultat inflacije sa jednostavnog povećanja tarifa za stambeno-komunalne usluge na postupniju promjenu ovih tarifa, uzimajući u obzir rast realnih prihoda građana. Time će se osigurati najbezbolniji prijelaz stanovništva sa stambeno-komunalnih usluga na tržišni ekonomski sistem.
Povećanje udjela troškova koje plaća stanovništvo za održavanje stambenog prostora i pružanje komunalnih usluga može se postići relativnim smanjenjem samih troškova. Istovremeno, treba stvoriti poticaje za smanjenje ovih troškova:
1) široko uvođenje pojedinačnih uređaja za regulaciju i mjerenje vode, gasa i drugih energetskih resursa;
2) zaključivanje ugovora između organizacije za upravljanje (korisničke službe) i organizacija koje pružaju stambeno-komunalne usluge, po pravilu, na konkursnoj osnovi;
3) koordinaciju tarifa u odsustvu alternativnih konkurentskih organizacija, kao i pri zaključivanju ugovora između korisničke službe i organizacija prirodnog monopolista. Tarife se dogovaraju na osnovu analize usklađenosti djelatnosti stambeno-komunalnih organizacija sa propisima i standardima koji karakterišu efikasan i resursno štedljiv rad privrednih subjekata.
Neophodno je redovno preispitivati stope plaćanja stanova i komunalije, kako bi se spriječilo smanjenje udjela plaćanja domaćinstava u ukupna zapremina finansiranje troškova pružanja stambeno-komunalnih usluga. Uzimajući u obzir rast realnih prihoda stanovništva, nastaviti sa povećanjem učešća plaćanja stanovništva u pokrivanju troškova poslovanja i razvoja stambeno-komunalnih usluga.
Stopa plaćanja za stanovanje predviđene ugovorom o zakupu u državnom i opštinskom stambenom fondu treba da uključuje ne samo naknadu za održavanje i popravku stambenog prostora, uključujući velike popravke, već i naknadu za njegovo iznajmljivanje. Plaćanje za najam stanovanja, koje je prihod vlasnika opštinskog stanovanja, u tržišnim uslovima određuje se odnosom ponude i potražnje za konkretnim stambenim prostorom. Tokom prelaznog perioda, osnovna naknada za zakup treba da odražava troškove amortizacije za renoviranje (potpunu restauraciju) stambenog fonda u prosjeku na lokalitetu, koje treba razlikovati u zavisnosti od kvaliteta i lokacije stanovanja. Tokom ovog perioda, stanovništvo plaća dio doprinosa za kapitalne popravke i kompletnu obnovu stambenog prostora, što se utvrđuje na osnovu lokalnih uslova, dinamike realnih prihoda stanovništva i drugih faktora.
Među mjerama usmjerenim na racionalizaciju plaćanja stambeno-komunalnih usluga potrebno je istaknuti sljedeće:
1) za utvrđivanje stopa plaćanja stanovanja koje odgovaraju uslovima određenog lokaliteta, može se koristiti tip kuće i njena lokacija koji su najtipičniji za ovaj lokalitet, uzet kao osnovni nivo. Kriterijum za određivanje omjera visine plaćanja za stambeno-komunalne usluge. u kućama razne kvalitete a lokacija u odnosu na osnovni nivo može biti omjer cijena zakupa stambenog prostora ili cijene njegove kupovine na slobodnom tržištu;
2) glavni instrument opštinske politike cena, uzimajući u obzir kvalitet i lokaciju stanovanja, jeste promena u plaćanju za njegov zakup, jer se samo ova vrsta plaćanja može razlikovati u zavisnosti od parametara kvaliteta stanovanja i njegovog lokacija. Prije svega, potrebno je promijeniti situaciju kada se stanovanje lošijeg kvaliteta i lokacije plaća isto kao i najbolje, ili skuplje;
3) zakupci i vlasnici stambenih prostorija koji imaju drugi dom koji ispunjava sve uslove društvenih normi, kvaliteta i unapređenja, dužni su da u potpunosti plaćaju njegovo održavanje i komunalne usluge;
4) preporučljivo je utvrditi povećane stope plaćanja za stanovanje koje premašuju društvenu normu u oblasti, kao i tarife za prekomjernu potrošnju komunalija. Istovremeno, procesi stambene preraspodjele povezani sa stimulacijom stanovanja u stambenim prostorijama u okviru društvene norme ne bi trebali postati nekontrolirani i dovesti do pogoršanja položaja grupa stanovništva sa niskim primanjima;
5) u cilju zaštite prava potrošača, ugovori o zakupu i ugovori o održavanju i pružanju komunalnih usluga sa vlasnicima stambenih prostorija moraju sadržati prava i obaveze stranaka, garantujući plaćanje usluga u skladu sa njihovim stvarno postignutim obimom i kvalitetom.
Federalni standardi za prelazak na novi sistem plaćanje stambenih i komunalnih usluga.
Dok državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave zadržavaju pravo utvrđivanja osnovnih parametara prelaska na novi sistem plaćanja stambenih i komunalnih usluga, stvorit će se sistem u kojem će iznos sredstava iz federalnog budžet će se izračunavati na osnovu federalnih standarda. U ovom slučaju preporučuje se korištenje subjekata Ruske Federacije sličan mehanizam raspodjela budžetskih sredstava između opština.
Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju pravo, u skladu sa zakonodavstvom, da utvrde regionalne standarde za socijalnu normu stambenog prostora, kao i da to pravo prenesu na organe lokalne uprave. Međutim, prilikom preraspodjele sredstava federalnog budžeta između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije će se rukovoditi federalnim standardom.
Savezni standard za socijalnu normu stambene površine utvrđuje se na osnovu sljedećih standarda za stambeno zbrinjavanje stanovništva: 18 kvadratnih metara. m ukupne stambene površine po članu porodice od tri ili više osoba, 42 m2. m za dvočlanu porodicu, 33 m2. m za građane koji žive sami.
Federalni standard za troškove pružanja stambeno-komunalnih usluga po 1 kvadratu. m ukupne stambene površine. Navedeni standard se izračunava na osnovu standardnog skupa stambeno-komunalnih usluga: održavanje i popravak stambenog prostora, uključujući velike popravke, opskrbu toplinom, vodosnabdijevanje, kanalizaciju, plin, snabdijevanje električnom energijom, uzimajući u obzir prosječne preovlađujuće standarde potrošnje, kao i kao prosječni prevladavajući u ekonomskim regijama Ruske Federacije marginalni trošak pružanja stambenih i komunalnih usluga. Ovaj standard se revidira svake godine i treba utvrditi da se promjene vrijednosti federalnog standarda vrše uzimajući u obzir opći nivo inflacije (osim u slučajevima ukidanja unakrsnih subvencija, kao i naglih promjena u energetici). cijene).
Analiza trenutne strukture troškova za pružanje stambeno-komunalnih usluga omogućava nam da ustanovimo prosječnu cifru za Rusiju početkom 1997. godine, jednaku 8.200 rubalja.
Faze implementacije Koncepta.
Faza I: 1997 1998
1. Razvoj pravni okvir i kreditne i finansijske mehanizme za implementaciju Koncepta.
2. Završetak razdvajanja funkcija vlasnika-vlasnika, organizacije upravljanja (korisničke usluge) i uslužne organizacije u državnim i opštinskim stambenim fondovima. Provođenje denacionalizacije operativnih organizacija. Prelazak na ugovorne odnose u pružanju stambeno-komunalnih usluga.
3. Organizacija prekvalifikacije kadrova za rad u upravljačkim i uslužnim organizacijama.
4. Dovođenje udjela državnih i općinskih stambenih fondova (koje se opslužuju na konkurentskoj osnovi) na 60%.
5. Formiranje pristupa izboru na konkursnoj osnovi upravljačke i uslužne organizacije za rad državnih i opštinskih stambenih fondova.
6. Prelazak na ugovorne uslove za pružanje stambeno-komunalnih usluga stanovništvu, zaključivanje pismenih ugovora o zakupu državnih i opštinskih stambenih fondova.
7. Osigurati kontrolu valjanosti i visine tarifa za pružanje stambeno-komunalnih usluga, uzimajući u obzir provođenje programa smanjenja troškova njihovog pružanja.
8. Racionalizacija sistema naknada određenim kategorijama građana i utvrđivanje izvora njihovog finansiranja.
9. Uključivanje naknada za iznajmljivanje i troškova velikih popravki u stopu plaćanja stambenog prostora.
10. Uvođenje metoda antimonopolske regulacije prilikom utvrđivanja tarifa za usluge preduzeća - prirodnih monopolista.
11. Razlikovanje stopa plaćanja za stanovanje u zavisnosti od njegovog kvaliteta i lokacije, kao i plaćanja za stanovanje koje premašuje društveni normativ u oblasti, i komunalne tarife za višak potrošnje.
12. Demonopolizacija djelatnosti stambeno-komunalnih organizacija.
13. Usvajanje federalnih standarda neophodnih za prelazak na novi sistem plaćanja stambenih i komunalnih usluga.
14. Završetak stvaranja sistema državnih organa stambene inspekcije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.
15. Organizaciona i metodološka pomoć u masovnom stvaranju udruženja vlasnika kuća, uključujući pomoć u obuci osoblja.
16. Prelazak na ugradnju individualnih brojila za mjerenje i regulisanje potrošnje vode, gasa i drugih energetskih resursa u novim stambenim zgradama, rekonstruisanim ili remontovanim stambenim objektima.
II faza: 1999 2000
1. Dovođenje udjela državnih i općinskih stambenih fondova (servisiranih na konkursnoj osnovi) na 100"’... Široko rasprostranjena praksa izbora upravljačke organizacije u državnim i općinskim stambenim fondovima na konkursnoj osnovi.
2. Prelazak na punu naplatu od strane stanovništva troškova održavanja stambenog prostora. Završetak tranzicije stambeno-komunalnih usluga na rentabilni način rada.
3. Fazno uključivanje troškova obavezno osiguranje stanovanje u troškovima stambenih usluga.
4. Izrada metodologije za izradu studija izvodljivosti i investicionih projekata za privlačenje srednjoročnih i dugoročnih kreditnih sredstava od strane javnih komunalnih organizacija za razvoj infrastrukturnih objekata.
III faza: 2001 - 2003
1. Završetak prelaska na punu isplatu od strane stanovništva troškova održavanja i popravke (uključujući kapital) stambenih i komunalnih usluga u smislu pokrivanja tekućih troškova.
2. Završetak implementacije mehanizma obaveznog stambenog osiguranja.
3. Obavezna ugradnja u stambene zgrade individualnih brojila za mjerenje i regulaciju potrošnje vode, gasa i drugih energetskih resursa.
4. Široko uvođenje mehanizma privlačenja kreditna sredstva za razvoj urbane stambene i komunalne infrastrukture korištenjem različitih izvora ulaganja.
5. Društva vlasnika kuća postaju dominantan oblik upravljanja višestambenim zgradama.
Očigledno je da implementacija Koncepta reforme stambeno-komunalnih djelatnosti očito koči. Jedan od razloga što njegove glavne faze još nisu sprovedene je nepostojanje stambenog zakonika, koji odgovara stvarnom razvoju stambenih odnosa. Očigledno je da Zakon o stanovanju RSFSR-a iz 1983. više nije odgovarao ruskoj stvarnosti i da je zapravo „usporio“ razvoj stambenih odnosa u našoj zemlji. Sada kada je Zakon o stanovanju Ruske Federacije stupio na snagu, implementacija Koncepta bi trebala dobiti svoje „ubrzanje“ i razvoj.
Kao što je već spomenuto, glavni cilj reforme stambeno-komunalnih usluga u Rusiji je poboljšanje kvaliteta stambeno-komunalnih usluga uz istovremeno smanjenje troškova njihovog pružanja.
Glavne odredbe stambene reforme, čija bi implementacija omogućila postizanje zacrtanog cilja, uključivale su:
· unapređenje sistema upravljanja, rada i kontrole u stambeno-komunalnim djelatnostima;
· prelazak na ugovorne odnose, razvoj konkurentskog okruženja, pružanje mogućnosti potrošačima da utiču na obim i kvalitet potrošenih usluga, uglavnom konkurentski odabir organizacija koje upravljaju i servisiraju stambeni fond, obezbjeđuju komunalna preduzeća materijalom, opremom i izvode projektovanje i građevinski radovi;
· unapređenje sistema naplate stambeno-komunalnih usluga, uključujući uspostavljanje povećane tarife za višak stambene površine i višak potrošnje komunalija, kao i diferencijaciju plaćanja u zavisnosti od kvaliteta i lokacije stanovanja;
· unapređenje sistema socijalne zaštite stanovništva: racionalizacija postojećeg sistema naknada, jačanje ciljanosti sredstava koja se izdvajaju za ove namjene.”
Posebna pažnja posvećena je procesu demonopolizacije u sektoru stambeno-komunalnih usluga. Monopol u ovoj oblasti ne daje potrošačima, a prije svega stanovništvu, mogućnost izbora potrebnog skupa stambeno-komunalnih usluga na tržištu. Stoga je za uspješnu realizaciju ovog cilja potrebno izvršiti sljedeće zadatke E. V. Egorov, M. V. Potapova Ekonomija stambenog sektora u Rusiji. - M.: TEIS, 2002. - Str. 149.:
· završetak procesa razgraničenja funkcija vlasnika, upravljanja i održavanja u sektoru stambeno-komunalnih usluga na opštinskom nivou;
· povećanje transparentnosti svih procedura za formiranje tarifne politike stambeno-komunalnih usluga;
· modernizacija kadrovska politika i osposobljavanje nove generacije menadžera za stambeno-komunalne usluge;
· restrukturiranje i likvidacija dugova u sektoru stambeno-komunalnih usluga;
· sistematski, fazni prelazak na puno plaćanje stambenih i komunalnih usluga uz istovremeno formiranje efikasnih, efikasnih tijela osmišljenih da obezbjede ciljane mjere socijalne zaštite za siromašne;
· osiguranje efektivnog i ciljanog korišćenja budžetskih sredstava izdvojenih za modernizaciju stambeno-komunalnih usluga;
· jačanje kontrole poštivanja zakona koji regulišu odnose u sektoru stambeno-komunalnih usluga.
· uvođenje sistema za prikupljanje i obradu informacija o velikim promjenama u stambenom sektoru u Rusiji, privatizaciji stanova, podataka o stambenim i komunalnim troškovima, tarifama i subvencijama, plaćanjima i dugovima komunalnih potrošača, kao i o učešću privatnika. sektor u stambenom održavanju.
· stvaranje sistema za uštedu resursa (uvođenje naprednih tehnologija, ugradnja uređaja za mjerenje energije (voda, gas i toplota, itd.).
Koncept reforme stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije predviđa tri faze za implementaciju.Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 28. aprila 1997. br. 425 „O reformi stambeno-komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji Federacija”:
· Prva faza (1997 - 1998) uključivala je razvoj regulatornog okvira i kreditnih i finansijskih mehanizama za implementaciju Koncepta. Uvođenje metoda antimonopolske regulacije pri utvrđivanju tarifa za usluge preduzeća - prirodnih monopolista. Razlikovanje stopa plaćanja za stanovanje u zavisnosti od njegovog kvaliteta i lokacije, kao i plaćanja za stanovanje koje premašuje društveni normativ u području, i tarife za komunalije u slučaju viška potrošnje. Demonopolizacija djelatnosti stambeno-komunalnih organizacija. Usvajanje saveznih standarda neophodnih za prelazak na novi sistem plaćanja stambenih i komunalnih usluga. Završetak stvaranja sistema državnih organa stambene inspekcije u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Organizaciona i metodološka pomoć u masovnom stvaranju udruženja vlasnika kuća, uključujući pomoć u obuci osoblja. Prelazak na ugradnju individualnih brojila za mjerenje i regulaciju potrošnje vode, gasa i drugih energetskih resursa u novim stambenim zgradama, rekonstruisanim ili remontovanim stambenim objektima.
· Druga faza (1999 - 2000) - dovođenje udjela državnih i općinskih stambenih fondova koji se opslužuju na konkurentnoj osnovi na 100%. Široko rasprostranjena praksa izbora upravljačke organizacije na konkurentskoj osnovi u državnim i općinskim stambenim fondovima. Prelazak na puno plaćanje stanovništva troškova održavanja stambenog prostora. Završetak tranzicije stambeno-komunalnih usluga na rentabilni način rada. Postepeno uključivanje troškova za obavezno osiguranje doma u troškove stambenih usluga. Izrada metodologije za studije izvodljivosti i investicione projekte za privlačenje srednjoročnih i dugoročnih kreditnih resursa od strane javnih komunalnih organizacija za razvoj infrastrukturnih objekata.
· Treća faza (2001 - 2003) pretpostavila je završetak prelaska na punu isplatu od strane stanovništva troškova održavanja i popravke (uključujući kapital) stambenih i komunalnih usluga u smislu pokrivanja tekućih troškova. Završetak implementacije mehanizma obaveznog stambenog osiguranja. Obavezna ugradnja u stambene zgrade individualnih brojila za mjerenje i regulaciju potrošnje vode, gasa i drugih energenata. Rašireno uvođenje mehanizma za privlačenje kreditnih sredstava za razvoj urbane stambene i komunalne infrastrukture korištenjem različitih izvora ulaganja. Društva vlasnika kuća postaju dominantan oblik upravljanja višestambenim zgradama.
Već sada se može zaključiti da, iako se mjere predviđene u svakoj fazi reforme postepeno provode, pokazalo se da je u praksi nemoguće ispoštovati rokove predviđene Konceptom.
Na primjer, Državna Duma je svojom rezolucijom od 11. septembra 2002. br. 2994-III GD „Po žalbi Državna Duma Federalna skupština Ruske Federacije predsjedniku Ruske Federacije V. V. Putinu o izmjenama i dopunama koncepta reforme stambeno-komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji, odobrenih Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 28. aprila 1997. br. 425, i o izmjenama i dopunama Uredbe Vlade Ruske Federacije od 19. novembra 2001. br. 804 „O federalnim standardima za prelazak na novi sistem plaćanja stambenih i komunalnih usluga za 2002. godinu“ navodi da je u toku stambenog i reforma komunalnih usluga, Vlada Ruske Federacije pokazuje pretjeranu žurbi.
Državna duma je istakla da Koncept predviđa završetak prelaska na novi sistem plaćanja stanovništva za stambene i komunalne usluge u smislu pokrivanja tekućih troškova u periodu 2001-2003. Istovremeno, član 15. Zakona Ruske Federacije od 24. decembra 1992. br. 4218-I „O osnovama federalne stambene politike“ predviđa da se prelazak na novi sistem plaćanja za stambene i komunalne usluge treba izvršiti. izlazi postepeno tokom 15 godina (odnosno do 2008. godine) koristeći mjere socijalne zaštite građana.
Dakle, do danas stambena reforma u Rusiji još uvijek nije završena.
Opšta situacija u Rusiji
Do 1991. godine, kriza se spremala u svim sferama života u Sovjetskom Savezu. U pozadini opšte ekonomske krize i neuspjeha nacionalnih politika, međuetnički sukobi su se intenzivirali. Od kasnih 80-ih godina tzv „Parada suvereniteta“, tokom koje je, između ostalog, usvojena deklaracija o državnom suverenitetu Rusije (1990). Do 8. decembra 1991. sovjetska država je prestala da postoji.
Devedesetih godina 20. veka Rusija se suočila sa mogućnošću i neophodnošću da krene suštinski novim putem, drugačijim od onog koji je ranije izabrao Sovjetski Savez. Prema ustavu usvojenom 1993. godine, zemlja je proglašena demokratskom saveznom pravnom državom sa republičkim oblikom vladavine. Trebalo je opravdati ove riječi, izgraditi tržišnu ekonomiju i ponovo uspostaviti vanjske odnose kao nova država sa novim pogledima, koja je, međutim, pravni sljedbenik SSSR-a. Reforme, pokušaji koji su i ranije činjeni da bi se spasila Unija koja se raspadala, sada su bile neizbježne i zahvatile su sve sfere života.
Njihova implementacija nije okončana do danas. Zemlja se još uvijek nije u potpunosti riješila svoje sovjetske prošlosti, iako je prošlo više od 20 godina. Promjene u političkim, ekonomskim, društvenim, diplomatskim i drugim sferama života se nastavljaju. Imajući sve ovo na umu, detaljnije ćemo se zadržati na jednoj od reformi koja je započela 90-ih i traje do danas - stambenoj reformi. Faze njegove implementacije i rezultati dobro odražavaju ukupnu sliku aktivnosti Rusije na uspostavljanju nove države sa tržišnom ekonomijom, koja pokušava da opravda principe postavljene u svom Ustavu, ali do sada uglavnom djeluje samo na papir.
Privatizacija stambenog fonda
Razmatranje serije stambenih reformi započinjemo Zakonom Ruske Federacije „O privatizaciji stambenog fonda“ od 4. jula 1991. godine. Kao što smo primetili, do tada se javila potreba za prelaskom na tržišnu ekonomiju. To je zahtijevalo, između ostalog, promjenu imovinskih odnosa u stambenom sektoru. Kako se navodi u dokumentima, „Svrha Zakona je stvaranje uslova za ostvarivanje prava građana na slobodan izbor načina na koji će zadovoljiti svoje stambene potrebe, kao i poboljšanje korišćenja i sigurnosti stambenog fonda“. Zapravo, trebalo je riješiti dva problema: prvo, stvoreno je tržište nekretnina (proširenjem kruga njegovih vlasnika), a drugo, teret održavanja stambenog fonda u ispravnom stanju skinut je sa države, što je zahtijevalo značajnu dio budžeta.
Privatizacija je podrazumevala besplatan prenos građanima stambenog prostora koji su zauzeli iz državnog ili opštinskog stambenog fonda ili stambenog prostora koji su oni rezervisali. Sa pravom svojine na građanina prelazi i pravo raspolaganja svojim stambenim prostorom. Osim toga, novi vlasnik je bio odgovoran i za troškove održavanja svog stambenog prostora u ispravnom stanju, ne računajući slučaj kada je privatizovani stan u vanrednoj situaciji (tada prethodni vlasnik snosi odgovarajuće troškove). Istovremeno, zakon je u početku podrazumijevao dobrovoljnost odlučivanja: bez odgovarajuće želje građanin je mogao ostati u svom domu pod uslovima socijalne rente. Međutim, trenutno je većina članova zakona iz 1991. godine izgubila na snazi ili će izgubiti snagu nakon 1. marta 2013. godine. Dakle, ovo je datum kada završava naredno produženje besplatne privatizacije. Međutim, 19. februara 2013. Državna duma će usvojiti zakon o produženju perioda privatizacije do 1. marta 2015. za sve kategorije građana. To je zbog niza razloga, kao što su, na primjer, ne svi koji su željeli imati vremena da privatizuju svoj stambeni prostor. Međutim, danas su rezultati sledeći: oko 18 miliona stambenih objekata je privatizovano u periodu 1998-2012 (Rosreestr ima podatke o privatizaciji samo od 1998. godine). Više od 30 miliona Rusa postali su vlasnici kuća. Od toga, više od 2,5 miliona su Moskovljani. Neke brojke o privatizaciji mogu se vidjeti na sljedećoj slici:
Zakon “O osnovama federalne stambene politike”, 1992
U nastavku događaja vezanih za realnost života u novoj državi, 1992. godine usvojen je zakon kojim se definišu „osnovni principi za sprovođenje ustavnog prava građana Ruske Federacije na stanovanje u novim socio-ekonomskim uslovima, uspostavljajući opšte principi zakonska regulativa stambenih odnosa u formiranju različitih oblika svojine i vrsta korišćenja nekretnina u stambenom sektoru.”
Svrha savezne stambene politike je: osiguranje socijalnih garancija u oblasti stambenih prava građana; sprovođenje izgradnje i rekonstrukcije državnog, opštinskog i privatnog stambenog fonda; stvaranje uslova za privlačenje vanbudžetskih izvora finansiranja (sredstva stanovništva, preduzeća, ustanova, organizacija, javnih udruženja, domaćih i stranih preduzetnika, bankarski krediti i drugi izvori); razvoj privatne svojine, obezbeđivanje zaštite prava preduzetnika i vlasnika u stambenom sektoru; razvoj konkurencije u izgradnji, održavanju i popravci stambenog fonda, proizvodnji građevinskog materijala, proizvoda i predmeta za uređenje doma.”
U okviru ovog zakona, pojmovi kao npr društvena norma stambene površine (u okviru kojih su moguće subvencije za stambeno-komunalne usluge), ugovor o zakupu, udruženje vlasnika kuća, ugovor o socijalnom najmu stambenog prostora, naknade za održavanje, popravke stambenih objekata itd. Njime je propisano i pravo građana na stambeno zbrinjavanje po uslovima zakupa/kupoprodaje ili izgradnje i pomoć države onima kojima nije stambeno zbrinuto po utvrđenim standardima. Država je, prema zakonu, preuzela odgovornost za obavljanje stambene izgradnje, obezbjeđivanje prava na stanovanje određenim kategorijama građana o trošku federalnog budžeta, održavanje i razvoj sistema koji podržavaju stambeni sektor i neke druge odredbe. Propisana su prava građana javne organizacije, vlasnici itd. učestvuju u upravljanju stambenim fondom radi zaštite svojih prava. Navedene su vrste stambene imovine, kao i procesi koji se javljaju prilikom promjene vrste imovine. Detaljno je objašnjen postupak i sistem plaćanja računa za komunalije, zakupnine, kao i moguće beneficije itd. Propisani su procesi zakupa ili izgradnje stambenih prostorija.
Tako je zakon detaljno opisao odnos države, građana i organizacija u vezi sa stambenim prostorom; propisala sva prava i obaveze, što je bila njegova nesumnjiva prednost u uređenju pravnih odnosa u ovoj oblasti. Međutim, ako govorimo o današnjem vremenu, zakon je izgubio na snazi 1. marta 2005. zbog usvajanja zakona 2004. godine „O provedbi stambenog kodeksa Ruske Federacije“, na čiji ćemo se sadržaj zadržati u nastavku. .
Ukaz predsjednika Ruske Federacije "O reformi stambeno-komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji", 1997.
Osvrnimo se na jedan od, po našem mišljenju, najvažnijih dokumenata koji se tiču stambenih odnosa, usvojen 1997. godine.
Do tog trenutka, dalji problemi u oblasti koja se razmatra postajali su sve očigledniji: to je bilo povezano i sa detaljima privatizacije (npr. građani su, prirodno, sami održavali dobro stanje stanova, ali su zajedničke prostorije bile “ prepušteni sami sebi”), i sa problemima tarifiranja, i sa daljom potrebom prelaska sa administrativnih metoda upravljanja na ekonomske.
Predsjedničkim dekretom odobren je koncept reforme stambeno-komunalnih usluga u Rusiji, koji je podijeljen u tri faze.
Prvi od njih dogodio se 1997-1998. Za to vrijeme propisano je da se konačno razgraniče funkcije vlasnika-kuće, upravljačke organizacije, uslužnih organizacija u državnim i općinskim stambenim fondovima, kao i prelazak na ugovorne odnose u pružanju stambeno-komunalnih usluga u uslovima denacionalizacije. operativnih organizacija.
Važno je da je u ovom dokumentu uzet u obzir gore navedeni problem sa nerazumno naduvanim tarifama, čije formiranje nije utvrđeno adekvatnim proračunima. Sada, uzimajući u obzir program smanjenja troškova pružanja stambeno-komunalnih usluga, trebalo je održati kontrolu kako nad validnošću tarifa tako i nad njihovim nivoom.
Sistem beneficija za pojedinačne građane je pojednostavljen, a razjašnjeni su i izvori finansiranja.
Paralelno, država je modifikovala sistem plaćanja stanova, uključujući troškove stanarine i kapitalne popravke u stopi.
Promovirano je masovno stvaranje udruženja vlasnika kuća, a pružena je i pomoć u obuci osoblja.
Ne zaboravite da je pored Uredbe usvojen i program demonopolizacije i razvoja konkurencije na tržištu stambeno-komunalnih usluga za 1998. - 1999. godinu.
U okviru ovog programa planirano je preduzimanje mjera antimonopolske regulative u pružanju stambeno-komunalnih usluga od strane prirodnih monopolista; sprovođenje konkursne selekcije službe menadžmenta i izvođača radova na održavanju stanova; kontrolu razvoja konkurencije u sektoru stambeno-komunalnih usluga između subjekata koji nisu prirodni lokalni monopoli; formiranje sistema ugovornih odnosa između vlasnika, upravljačke organizacije (kupca), izvođača i rezidenata itd.
Druga faza reforme planirana je za 1999-2000. Planirano je da se teret održavanja stambenog prostora konačno prebaci na pleća stanovništva (potpuno plaćanje troškova), kao i postepeno uključivanje troškova obaveznog osiguranja doma u troškove stambenih usluga.
Razvoj konkurencije i konkurentske selekcije menadžment organizacije trebalo je da postane opšteprihvaćena praksa.
Udio državnih i opštinskih stambenih fondova koji se opslužuju na konkurentskoj osnovi trebao je biti (za razliku od 60% u prethodnoj fazi) 100%.
U trećoj fazi (2000-2003) planirano je da se dovrše dosadašnje inovacije. Dodatno, u stambene zgrade su morali biti instalirani mjerači potrošnje vode, plina itd. na obaveznoj osnovi.
Udruženja vlasnika kuća su trebala postati dominantan oblik upravljanja višeporodičnim stambenim zgradama. Sektor stambeno-komunalnih usluga je već nekoliko godina trebao poslovati u rentabilnom režimu, a privlačenje kredita za razvoj stambeno-komunalnih usluga iz različitih izvora ulaganja trebalo je postati rasprostranjena pojava.
Kao što razumemo, savršeno formulisan rad nema mnogo zajedničkog sa stvarnošću. Na primjer, ugradnja vodomjera postala je obavezna tek od 1. jula 2012. godine. O visokoj efikasnosti stambeno-komunalnih usluga, privlačenju različite vrste investicije, takođe je nepotrebno reći. A krug „nedosljednosti“ između planiranog i implementiranog nije ograničen samo na to. Jedan od problema je, posebno, zastarelost stambenog zakona, usvojenog u Sovjetskom Savezu 1985. godine. Ali, prije nego što pređemo na njega, fokusirat ćemo se na potprogram „Reforma i modernizacija stambeno-komunalnog kompleksa Ruske Federacije“ Federalnog ciljnog programa „Stanovanje“ za 2002. - 2010.
Reforma stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije i ciljni program "Stanovanje"
Vlada Ruske Federacije je 2002. godine usvojila rezoluciju o potprogramu "Reforma i modernizacija stambeno-komunalnog kompleksa Ruske Federacije", čije se aktivnosti i obim finansiranja moraju prilagođavati godišnje u skladu sa stanjem saveznog budžeta. Realizacija potprograma zamišljena je u okviru ciljnog programa „Stanovanje“ za 2002-2010. Prvu verziju "Stanovanja" razvila je vlada E. T. Gaidara, koja je dala ostavku 1992. godine. Što se tiče razmatranog programa 2002-2010, njegovi glavni ciljevi su predstavljeni na sljedeći način: „stvaranje uslova za razvoj stambenog i stambeno-komunalnog sektora privrede i povećanje nivoa stambenog zbrinjavanja stanovništva povećanjem obima stambene izgradnje i razvoja finansijskih i kreditnih institucija stambenog tržišta;
stvaranje uslova za usklađivanje stambenog fonda i komunalne infrastrukture sa standardima kvaliteta koji osiguravaju ugodne uslove života; osiguranje pristupačnosti stambeno-komunalnih usluga u skladu sa
efektivni zahtjevi građana i standardi obezbjeđenja stambenih prostorija.” Što se tiče konkretnog potprograma koji razmatramo, do 2005. godine za njega je izdvojeno 3.163 miliona rubalja, a učestvovala su 54 konstitutivna entiteta Ruske Federacije. Akcioni plan je uključivao „likvidaciju potraživanja i obaveza stambeno-komunalnih preduzeća; ukidanje subvencija u sektoru stambeno-komunalnih usluga i osiguranje stabilnosti i adekvatnosti finansiranja troškova pružanja stambeno-komunalnih usluga; osiguranje socijalne zaštite porodica sa niskim primanjima tokom prelaska na puno plaćanje stambeno-komunalnih usluga; unapređenje ekonomskih mehanizama u sektoru stambeno-komunalnih usluga; stvaranje povoljnih uslova za privlačenje investicija u sektor stambeno-komunalnih usluga; osiguranje efektivnog ciljanog korištenja sredstava federalnog budžeta namijenjenih za modernizaciju stambeno-komunalnog kompleksa; stvaranje mehanizama za učešće države i lokalne samouprave u privlačenju vanbudžetskih dugoročno pozajmljenih sredstava od strane preduzeća stambeno-komunalnog kompleksa.”
Ukupni planirani troškovi bili su sljedeći:
Rezultati reforme, međutim, ostavljaju mnogo da se požele. Tarife za komunalne usluge su porasle skoro 14 puta u toku 10 godina, dok obračun tarifa još uvijek nije bio zasnovan na razumnom, opravdanom sistemu. Otprilike 40% Rusa nastavilo je da troši 25-40% svog ukupnog prihoda na plaćanje stambenih i komunalnih usluga. U 2009. godini manje od 7% stanovnika stambenih zgrada primalo je subvencije. Problem propadanja komunalne infrastrukture nije riješen, a kvalitet odgovarajućih usluga jedva da je doživio značajnije poboljšanje.
Kasnije je usvojen naredni dio programa „Stanovanje za 2011-2015. Obuhvata sledeće potprograme: „Stambeno zbrinjavanje mladih porodica“, „Modernizacija komunalnih infrastrukturnih objekata“, „Izvršavanje obaveza države za stambeno zbrinjavanje kategorija građana utvrđenih saveznim zakonodavstvom“, „Podsticajni programi razvoja stambene izgradnje u Srbiji“. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije” i mjere za stambeno zbrinjavanje određenih kategorija građana. Jer program još nije završen, nećemo se detaljnije zadržavati na njemu.
Zakon o stanovanju Ruske Federacije, 2005
Dana 29. decembra 2004. godine usvojen je novi stambeni kod Ruske Federacije, koji je stupio na snagu 1. marta 2005. godine i, nakon što je pretrpio posljednje izmjene 2012. godine, danas je na snazi.
U novom kodu odlično mjesto se plaća na prava učesnika u stambenim odnosima: njihovu detaljnost, realizaciju i zaštitu. Stambeno zakonodavstvo je u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih subjekata, a učesnici u relevantnim odnosima su građani, pravna lica Ruske Federacije i njenih subjekata, kao i opštine. Nova je klauzula o konzistentnosti stambenog zakonodavstva Ruske Federacije i normi međunarodno pravo, To je pozitivan znak i potvrđuje želju Rusije za razvojem i međunarodnom saradnjom. Uprkos činjenici da najveći dio plaćanja za stambeno-komunalne usluge pada na građane, država ipak značajno učestvuje u poboljšanju uslova stanovanja, na primjer, davanjem subvencija za kupovinu ili izgradnju stambenih objekata, kao i djelimično finansiranjem remont zajedničke imovine.
Detaljno su opisana ovlaštenja državnih organa Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava. Stambeni prostori se dijele na stambenu zgradu (ili njen dio), stan (dio) i sobu. Propisana je situacija premještanja stambenih prostorija u nestambene i obrnuto. Važeći kodeks takođe objašnjava proces rekonstrukcije i preuređenja stambenih prostorija.
Zanimljivo je da je u poglavlju „Prava i obaveze vlasnika stambenog prostora i drugih građana koji žive u njegovom objektu” pojašnjeno da je oduzimanje zemljišne parcele vlasnika u vezi sa Zimskim olimpijskim igrama 2014., osim ako nije drugačije određeno. relevantnim saveznim zakonom, sprovodi se u skladu sa Zakonom o stanovanju (u kojem su takođe detaljno opisana pitanja oduzimanja).
Opisan je postupak održavanja skupštine vlasnika prostorija u stambenoj zgradi i povezana pitanja.
Građani sa niskim primanjima, koji su priznati kao takvi, imaju pristup stambenom smještaju prema ugovoru o socijalnom zakupu. Ova opcija je dostupna i, na primjer, građanima koji žive u prostorijama u kojima nisu ispunjeni uslovi utvrđeni za stambeni prostor.
Poglavlje 9 razmatra pitanja u vezi sa stambenim prostorima specijalizovanog stambenog fonda, koji uključuje uslužne stambene prostorije (u daljem tekstu: stambene prostorije), stambene prostorije u studentskim domovima, stambene prostorije manevarskog fonda, stambene prostorije u kućama sistema socijalne službe stanovništva, stambeni program za privremeno naseljavanje interno raseljenih lica, program stambenog zbrinjavanja lica priznatih kao izbjeglica, program stambenog zbrinjavanja za socijalnu zaštitu određenih kategorija građana, program stambenog zbrinjavanja za siročad i djecu bez roditeljska briga.
Zakonom o stanovanju se uređuje i organizacija i djelovanje stambeno-stambenih zadruga i udruženja vlasnika kuća.
Interesantan je član 154 „Struktura naknade za stambene i komunalne usluge“. Zakupac stambenog prostora po osnovu ugovora o socijalnom najmu ili zakupu stambenog prostora snosi troškove, uključujući:
"1. Plaćanje stambenog prostora i režija za zakupca stambenog prostora koji se koristi po osnovu ugovora o socijalnom zakupu ili ugovora o zakupu stambenog prostora državnog ili opštinskog stambenog fonda uključuje:
1) plaćanje korišćenja stambenog prostora (naknada za zakup);
2) plaćanje održavanja i popravke stambenog prostora, uključujući naknade za usluge i poslove upravljanja stambene zgrade, održavanje i tekuće popravke zajedničke imovine u stambenoj zgradi. Velike popravke zajedničke imovine u stambenoj zgradi izvode se o trošku vlasnika stambenog fonda;
2. Plaćanje stambenog prostora i režija za vlasnika prostorija u stambenoj zgradi uključuje:
1) naknade za održavanje i popravku stambenih prostorija, uključujući naknade za usluge i radove u vezi sa upravljanjem stambenom zgradom, održavanje i redovne popravke zajedničke imovine u stambenoj zgradi;
2) doprinos za velike popravke;
3) plaćanje komunalija.
3. Vlasnici stambenih zgrada snose troškove njihovog održavanja i popravke, a plaćaju i komunalije u skladu sa ugovorima zaključenim sa licima koja se bave odgovarajućim vrstama djelatnosti.
4. Plaćanje komunalnih usluga uključuje plaćanje za toplu vodu, snabdijevanje hladnom vodom, kanalizaciju, snabdijevanje električnom energijom, snabdijevanje plinom (uključujući isporuku plina za domaćinstvo u bocama), grijanje (snabdijevanje toplotom, uključujući isporuku čvrstog goriva u prisustvu grijanje na peći).” Upravljanje stambenom zgradom je detaljno opisano. Pitanja vezana za velike popravke su detaljno razmotrena.
U principu, Zakonik o stanovanju iz 2005. godine sadrži 9 odjeljaka i 191 član, dok je Zakonik iz 1983. godine sadržavao 7 odjeljaka i 158 članova, znatno manjeg obima i, shodno tome, detalja. Mnoga pitanja pokrenuta u kodeksu iz 2004. nisu pokrenuta u prethodnom kodeksu, jer zemlja je živjela u potpuno drugačijim uslovima nego danas. Ako je kodeks iz 1983. bio “socijalistički” i “sovjetski”, onda je novi kodeks iz 2005. postao mnogo više “tržišni” i naglašavao prava i obaveze svake strane. Istovremeno, njegovim donošenjem, stavljeni su van snage i mnogi drugi zakoni koji uređuju stambene odnose.
Rezultati reforme stambeno-komunalnog sistema
2007. godine potpisan je Federalni zakon „O Fondu za pomoć reformi stambeno-komunalne djelatnosti“, kojim je najavljen pravni i organizacioni osnov za obezbjeđivanje finansijsku pomoć subjektima Ruske Federacije i opštinama da izvrše velike popravke stambenih zgrada i presele građane iz njihovog hitnog stanovanja. tzv Fond za pomoć reformi stambeno-komunalnog sektora, u čijim programima trenutno učestvuje 81 konstitutivni entitet Ruske Federacije, a sredstva u Fondu vrijede više od 300 milijardi rubalja (planirano je proširenje aktivnosti Fonda do 2015. Tokom aktivnosti Fonda djelimično je renovirano oko 400 miliona kvadratnih metara stambenog prostora.Međutim, habanje stambenog fonda je brže od njegove obnove. velika količina reformi i očigledno veliki iskorak u odnosu na rane 90-te, i dalje ima mnogo problema i neriješenih pitanja u djelatnosti stambeno-komunalnih djelatnosti.
Ako uzmemo u obzir mišljenja o najnovije promjene, onda čak i zvaničnici priznaju nesklad između planova i rezultata. Tako je revizor Računske komore Aleksandar Filippenko potvrdio da je „Reforma stambeno-komunalne djelatnosti u Rusiji u velikoj mjeri doprinijela razvoju tržišnih odnosa u stambeno-komunalnim uslugama, ali nije postigla svoj cilj - nije bilo kvalitativnih promjena u industrija." Ako govorimo o zaključcima o reformi sektora stambeno-komunalnih usluga, koji su objavljeni u novembru 2012. na konferenciji za novinare uz učešće Filippenka, oni su sljedeći:
· neznatno prekoračenje stope novogradnje i popravki u odnosu na stopu kvara stanova
· neuspeh redovnog planiranja na papiru za privlačenje privatnih investicija u odnose koji se odnose na stambeno-komunalne usluge
· neuspjeh regiona da implementiraju programe uštede energije i energetske efikasnosti
· nije postignuto poboljšanje kvaliteta javnih usluga
· komunalna infrastruktura nije modernizovana
Naravno, lista problema se tu ne završava.
Strane zemlje su akumulirale bogato iskustvo u provođenju plodonosnih reformi stambeno-komunalnih usluga, ali problem je što njihov reformski model ne možemo jednostavno prenijeti na rusku stvarnost bez odgovarajućeg prilagođavanja. Mi smo na različitim nivoima razvoj tržišne ekonomije, pravnog sistema, civilnog društva itd., uključujući opšti nivo razvoj zemlje. Nemoguće je usvojiti samo uspješno iskustvo u oblasti reforme stambeno-komunalnih usluga, potrebno je što brže i efikasnije modernizirati sve sfere života zemlje. Ipak, zadržimo se na nekim uspješnim trenucima stranih reformskih aktivnosti u sektoru stambeno-komunalnih usluga kako bismo ukazali na mogući načini razvoj.
Na primjer, nakon privatizacije u zemljama poput Velike Britanije, Njemačke i SAD-a, općinske službe nastavljaju da pružaju javne usluge, koje svoja ovlaštenja prenose na preduzeća koja se zasnivaju na opštinskoj imovini i koja su odgovorna opštini. Ako teritorijalno-upravni subjekti smatraju da je nemoguće ili neisplativo samostalno pružati bilo koju uslugu, onda sklapaju ugovore za pružanje ovih usluga od strane viših organa i plaćaju njihovo „unajmljivanje“ ili plaćaju privatnim kompanijama. U stvari, ovo se pokazuje kao efikasniji i racionalniji sistem organizovanja sistema usluga u javnom komunalnom sektoru.
Još jedno pozitivno iskustvo u sektoru stambeno-komunalnih usluga je decentralizacija javnih komunalnih sistema za gas, vodu i toplotu korišćenjem individualnih i grupnih instalacija.
Generalno, ima smisla da se ruski zakonodavci fokusiraju na iskustvo SAD, jer Naše zemlje su po mnogo čemu uporedive. Zanimljivo je rješenje problema finansiranja reformi u oblasti koja se razmatra, kao i problem upravljanja stambeno-komunalnim blokom. Vraćajući se na situaciju u Ruskoj Federaciji, iznosimo podatke o jednoj od najneriješenijih i najzabrinjavajućih tema u stambeno-komunalnim uslugama - komunalnim tarifama. Kao primjer koristimo podatke o tarifama Moskovske regionalne energetske komisije i informativno-analitički portal Industrije upravljanja imovinom fondova.
| Godina | Grijanje (rub/m2 ukupne površine) | Opskrba toplom vodom (rub/osoba) | Plin (rub/osoba) | Struja (kopejki/kW/sat) |
| 2001 | 2,6 | 47,6 | 4,7 | 63 |
| 2002 | 3,3 | 61,2 | 6,5 | 90 |
| 2003 | 4,2 | 77,3 | 8,2 | 105 |
| 2004 | 4,9 | 89,7 | 9,9 | 122 |
| 2005 | 6,7 | 123,8 | 11,9 | 153 |
| 2006 | 8,4 | 191,6 | 14,1 | 184 |
| 2007 | 9,9 | 228,7 | 15,9 | 208 |
| 2008 | 11,8 | 272,9 | 19,4 | 237 |
| 2009 | 15,3 | 354,3 | 24,3 | 301 |
| 2010 | 19,04 | 444,06 | 29,04 | 345 |
| Stopa rasta (%) | 732,3076923 | 932,8991597 | 617,8723404 | 547,6190476 |
| Stopa rasta (%) | 632,3076923 | 832,8991597 | 517,8723404 | 447,6190476 |
Izračunati koeficijenti rasta i stope rasta pokazuju povećanje tarifa u proseku za 600% tokom 10 godina (sa rastom inflacije za približno 115% u isto vreme - prema Regionalnoj energetskoj komisiji Moskve). Ovo još jednom naglašava prenapuhane tarife i nedostatak objektivnog, razumnog sistema tarifa.
