Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կառավարում. Միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կառավարում

Ներածություն

1980-ականների վերջին և 1990-ականների սկզբին տնտեսական և քաղաքական վերափոխումների գործընթացում Ռուսաստանում ստեղծվեց նոր ինստիտուցիոնալ միջավայր, կտրուկ փոխվեց միգրացիոն իրավիճակը, ի հայտ եկան միգրացիայի նոր ձևեր և դադարեցվեցին մի շարք պետական ​​միգրացիոն ծրագրերի ֆինանսավորումը: Արդյունքում, ներքին միգրացիոն գործընթացների կարգավորման բազմաթիվ մեթոդներ, որոնք ակտիվորեն կիրառվում էին պլանային տնտեսության և վարչահրամանատարական կառավարման համակարգի շրջանակներում, շուկայական բարեփոխումների սկզբում մեծապես կորցրեցին իրենց արդյունավետությունը։ Անցումային տնտեսական համակարգի համատեքստում խորհրդային շրջանի ձեռքբերումները Հեռավոր հյուսիսի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի շրջաններում մշտական ​​բնակչության ձևավորման ոլորտում՝ կապված արդյունաբերական և բնակարանային շինարարության կրճատման հետ, ինչպես նաև այս մարզերում գործազրկության աճը դարձել են սուր սոցիալ-տնտեսական խնդիր, որի լուծման համար անհրաժեշտ էր մշակել նոր մոտեցումներ և գործիքներ։ Այսպիսով, անհրաժեշտություն կա միգրացիոն նոր քաղաքականության, որը համարժեք է Ռուսաստանի անցումային տնտեսական համակարգի իրողություններին։

1990-ականների բացասական կողմերից պետք է ճանաչել միգրացիոն օրենսդրության քաոսային զարգացումը, որը մեծապես պայմանավորված էր պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության հստակ հայեցակարգային հիմքի բացակայությամբ:

1. Միգրացիայի կառավարում դաշնային մակարդակով

Դաշնային մակարդակում միգրացիայի կառավարումը երկար ժամանակ կենտրոնացած է հարկադիր միգրանտների (փախստականների և ներքին տեղահանվածների) ընդունման և տեղավորման վրա: IN վերջին տարիներըՇեշտը տեղափոխվեց անօրինական ներգաղթի դեմ պայքարի վրա, ինչը հստակ արտացոլված էր քաղաքացիության և օտարերկրյա քաղաքացիների մասին օրենքներում։ Միաժամանակ երկրորդ պլան մղվեցին փախստականների և հարկադիր վերաբնակների բնակեցման խնդիրները, չնայած այն հանգամանքին, որ 1990-ականներին պետությունը երբեք չի կատարել իրենց պարտավորությունները նրանց մի զգալի մասի նկատմամբ։ Ներքին գործերի նախարարության համար, որն այժմ զբաղվում է միգրացիայի կառավարմամբ, միգրացիոն խնդիրներն ակնհայտորեն երկրորդական նշանակություն ունեն։ Ամենակարևորը, թվում է, թե դրանք լուծելի են այս նախարարության համար ավանդական արգելող և վերահսկողական մեթոդներով։ Պետության իրական ներդրումը միգրացիայի կարգավորման գործում կայանում է վերահսկողության և գրանցման ավելի ու ավելի բարդ համակարգի մեջ, որը պարտադիր է ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին միգրանտների համար: Այս համակարգը չափազանց բյուրոկրատական ​​է և միևնույն ժամանակ անարդյունավետ, քանի որ այն շատ հեշտ է «շրջանցել»՝ հաշվի առնելով դրա կոռուպցիան. . Այսօր ներս Ռուսաստանի օրենսդրությունըՄիգրացիոն գործընթացների կառավարման որոշակի ասպեկտների վրա ազդող կարգավորող իրավական ակտերի թիվը ներառում է ավելի քան մեկ տասնյակ դաշնային օրենքներ, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ավելի քան հիսուն գործող հրամանագրեր, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության հրամանագրեր և կարգադրություններ, տարբեր նախարարությունների և գերատեսչությունների կանոնակարգեր: , ինչպես նաեւ մի քանի տասնյակ միջպետական ​​ու միջկառավարական համաձայնագրեր։ Այնուամենայնիվ, չնայած դաշնային իրավական փորձի նման բազմազանությանը, ինչպես նաև Ռուսաստանի բաղկացուցիչ սուբյեկտներում ընդունված օրենքների և այլ կարգավորող իրավական ակտերի հսկայական զանգվածին, Ռուսաստանի ներքին միգրացիոն գործընթացների կառավարման խնդիրները գործնականում չեն արտացոլված միգրացիոն ժամանակակից օրենսդրության մեջ: Ռուսաստանի Դաշնություն. Ներկայումս ՌԴ ՆԳՆ Դաշնային միգրացիոն ծառայությունը, պատգամավորի պատկերավոր արտահայտությամբ. Այս ծառայության տնօրեն գեներալ Մ.Տյուրկինը «հիմնականում միայն վերահսկում է ներքին միգրացիոն գործընթացները, բայց չի կարգավորում դրանք»։

Այսպիսով, ներքին միգրացիաները (այնքան նշանակալի են երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման համար և ներկայացնում են կառավարման սովորական օբյեկտ. նախահեղափոխական Ռուսաստանխորհրդային ժամանակաշրջանում) գործնականում անտեսվում են՝ առանց պետության այս մոտեցման որևէ տրամաբանական բացատրության։ Սա առավել եւս չարդարացված է՝ հաշվի առնելով, որ բնակչության ներքին տեղաշարժերի մասշտաբները զգալիորեն գերազանցում են արտաքին միգրացիան։ Պետք է ընդունել այն փաստը, որ Ռուսաստանում դեռևս չկա միգրացիոն գործընթացների կառավարման ոլորտում պաշտոնապես հաստատված պետական ​​ռազմավարություն, որը հաշվի կառնի երկրի ներկա և ապագա զարգացման օբյեկտիվ գործոնները և կկապեր բոլոր տեսակի և տեսակների։ միգրացիոն շարժումները, դաշնային պետության և նրա անհատի շահերը և Նաև տարբեր խմբերբնակչությունը, ներառյալ միգրանտները. Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման հայեցակարգը, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության 2003 թվականի մարտի 1-ի (թիվ 256-ր) որոշմամբ, չի վերացնում այս բացը, քանի որ այն անդրադառնում է ոլորտի օրենսդրության բարելավման խնդիրներին: միգրացիան ընդհանրացված ձևով և չի պարունակում հստակ ուղեցույցներ երկրի միգրացիոն քաղաքականության վերաբերյալ: Այնուամենայնիվ, ամենաշատը Ներկայիս միգրացիոն պետական ​​քաղաքականության մեծ ձախողումը ներքին միգրացիայի հետ կապված որևէ քաղաքականության բացակայությունն է .

Օպտիմալ արդյունքների հասնելու համար, մեր կարծիքով, նպատակահարմար է թվում արագ զարգացնել և ընդունել Պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության հայեցակարգերը, որը կոչված է որոշելու պետական ​​քաղաքականության իրականացման հիմնական ուղղությունները։ Հայեցակարգը պետք է գործի որպես ընդհանուր մոտեցում, ընդհանուր գաղափար, որը միավորում է միգրացիոն քաղաքականության բոլոր միջոցառումները հետևողական համակարգի մեջ: Հայեցակարգի հիմնարար գաղափարը պետք է լինի այն հասկանալը միգրացիա -սա չարիք չէ, որի դեմ պետք է պայքարել՝ օգտագործելով պետական ​​ողջ հզոր ռեպրեսիվ ապարատը, բայց լավ է Ռուսաստանի համար:

Ռուսաստանում նկատվող տնտեսական աճը, որը հանգեցնում է բնակչության և աշխատուժի բաշխման անխուսափելի տարածքային և ոլորտային անհամամասնությունների առաջացմանը, ինչպես նաև աշխատունակ տարիքի բնակչության զգալի կրճատմանը, ժողովրդագրական անբարենպաստ իրավիճակի պատճառով, պահանջում է միջտարածաշրջանային վերաբաշխում: բնակչությանը՝ հաշվի առնելով տնտեսության կարիքները և Ռուսաստանի ազգային անվտանգության շահերը։ Տեսականորեն, բնակչության նման վերաբաշխման մեխանիզմը պետք է լինի ներքին միգրացիան, որը կոչված է մեղմելու տարածաշրջանային զգալի տարբերությունները և առավել արդյունավետ օգտագործելու Ռուսաստանի սակավ աշխատանքային ռեսուրսները: Միևնույն ժամանակ, ինչպես ցույց տվեցինք նախորդ գլուխներում, վարչական խոչընդոտները և Ռուսաստանի աշխատուժի և բնակարանային շուկաների, ինչպես նաև ֆինանսական շուկայի զարգացման անբավարար աստիճանը հանգեցնում են երկրի ներսում միգրացիոն հոսքերի կարգավորման շուկայական մեխանիզմների անարդյունավետությանը: .

2. Միգրացիայի կարգավորման պատմական փորձ

Պատմական փորձը ցույց է տալիս, որ ռուսական պայմաններում վերաբնակեցման խնդիրների լուծումը հնարավոր է միայն պետության կազմակերպչական դերով միգրացիոն գործընթացի բոլոր փուլերում՝ ընդհուպ մինչև կարգավորում։ Վերջինս պահանջում է ներքին միգրացիայի կառավարման ոլորտում նպատակաուղղված պետական ​​քաղաքականություն և, համապատասխանաբար, միգրացիոն պետական ​​քաղաքականության բարելավման միջոցառումների համալիր մշակում դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում՝ նպատակ ունենալով խրախուսել բնակիչների տեղաշարժը երկրի մարզերի միջև: Միջոցառումների նման փաթեթը, ի թիվս այլ բաների, պետք է հիմնված լինի Ռուսաստանում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման պատմական պրակտիկայի, տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման շարունակական մոնիտորինգի արդյունքների և այդ ոլորտում դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների ջանքերի համակարգման վրա: ուղղությունը։

Ինչպես ցույց է տվել պատմական հետահայաց Ռուսաստանի միգրացիոն քաղաքականության մեր վերլուծությունը, Ռուսաստանում միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կարգավորման պրակտիկան ունի խորը պատմական արմատներ և տեսական հիմք, որը մշակվել է երկրի զարգացման հատուկ պատմական, բնական, կլիմայական և սոցիալ-տնտեսական պայմանների հետ կապված: . Բնակչության ներքին միգրացիայի (առաջին հերթին՝ տնտեսական) կարգավորման որոշ մեթոդներ, որոնք կիրառվել են ինչպես Ռուսական կայսրության, այնպես էլ Խորհրդային Միության տարիներին, և որոնք ցույց են տվել իրենց արդյունավետությունը, կարող են հաջողությամբ կիրառվել. ժամանակակից Ռուսաստան.

Ներքին միգրացիոն քաղաքականությունգաղափարների և հայեցակարգային համակցված միջոցների ընդհանուր ընդունված համակարգ է երկրի ներսում բնակչության տեղաշարժը խթանելու կամ սահմանափակելու այն ծավալներով և ուղղություններով, որոնք հաշվի են առնում երկրի հատուկ պատմական պայմանները և համապատասխանում են երկրի ներկա և ապագա զարգացման նպատակներին: և նրա առանձին շրջանները։

Պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության շրջանակներում ներռուսական միգրացիոն հոսքերի կառուցվածքի և մասշտաբների օպտիմալացում ապահովելու համար կարող են կիրառվել կարգավորող իրավական ակտերով նախատեսված հետևյալ դրույթները. միգրացիայի կարգավորման մեթոդներ (միգրացիոն քաղաքականության միջոցառումներ),Ինչպես:

վարչական (գործող կանոնակարգերի խախտման համար վարչական պատասխանատվության, այդ թվում՝ քաղաքացիական ծառայողների համար.

տնտեսական (հարկային արտոնությունների տրամադրում, նոր վայրում տեղափոխվելու և հաստատվելու համար ֆինանսական աջակցություն, բնակարանների վարձակալության և գնման ծախսերի կարգավորում և այլն).

քարոզչական, սոցիալ-հոգեբանական (ապահովելով նպատակային ազդեցություն բնակչության միգրացիոն վարքագիծը ձևավորող նախասիրությունների և արժեքային կողմնորոշումների համակարգի վրա):

Բոլոր միջոցառումները կարելի է բաժանել նաև բնակչության միգրացիոն շարժունակությունը խթանող և սահմանափակող: Ժամանակակից իրողությունները կանխորոշում են միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կառավարման անհրաժեշտությունը՝ առաջին հերթին երկրի առանձին շրջաններ վերաբնակեցման համար տնտեսական խթանների կիրառման միջոցով:

Մեր կարծիքով, Պետական ​​քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում ներքին միգրացիայի կարգավորման ոլորտումպետք է համատեղի անհատի, հասարակության և պետության շահերը։ Նրա հիմնարար նպատակներպետք է դառնա.

Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների պաշտպանություն, անհատների տնտեսական ներուժի լիարժեք իրացման ապահովում.

Երկրի կայուն սոցիալ-տնտեսական և ժողովրդագրական զարգացման ապահովումը, բնակչության ռացիոնալ բաշխումը երկրում՝ հաշվի առնելով երկրի տնտեսական զարգացման կարիքները.

Ազգային շահերի պաշտպանություն և Ռուսաստանի Դաշնության անվտանգության ապահովում. Որպես առաջին հիմնարար նպատակի իրականացման մաս՝ անհրաժեշտ է վերացնել ներքին միգրացիայի (ֆորմալ և ոչ ֆորմալ) վարչական խոչընդոտները և ապահովել Ռուսաստանի քաղաքացիների ազատ տեղաշարժը։և իրենց բնակության և երկրի ներսում գտնվելու վայրի ընտրությունը: Ներկայումս, առանց մշտական ​​գրանցման տվյալ տարածաշրջանում (տարածքում), գրեթե անհնար է աշխատանք գտնել ոչ միայն Մոսկվայում և Սանկտ Պետերբուրգում, այլ նաև այլ մարզերում և առանձին քաղաքներում, նույնիսկ նրանցում, որտեղ գործազրկության մակարդակը ցածր է:

Անհրաժեշտ է քաղաքացիների ներքին միգրացիայի ֆորմալ և ոչ պաշտոնական սահմանափակումների հաստատված պրակտիկան բերել բնակության և բնակության վայրում գրանցման հաստատության միջոցով դաշնային օրենսդրության նորմերին համապատասխան: Այս խնդրի իրական լուծումը կլինի բնակության վայրում թույլտվությունից դիմումի վրա հիմնված գրանցման անցումը։ Նշենք, որ այս միջոցը կարող է ներդրվել կարճաժամկետ, քանի որ այն պատրաստված է օրենքով և չի պահանջում էական ֆինանսական ծախսեր։ Հիմնական բանը ապահովելն է պետական ​​վերահսկողություններքին գործերի մարմինների կողմից՝ դրա համապատասխանության համար։ Միգրանտների համար վարչական խոչընդոտներ ստեղծող անձանց նկատմամբ անհապաղ պետք է կիրառվեն կարգապահական և վարչական միջոցներ։

Դա նույնպես տեղին է թվում միասնական կենտրոնացված տեղեկատվական ռեսուրսի (տեղեկատվական համակարգի) ստեղծում,որը կարտացոլեր քաղաքացիների տեղաշարժերը և նրանց մշտական ​​գտնվելու վայրը, ինչպես նաև նրանց տրամադրվող պետական ​​երաշխիքներն ու սոցիալական աջակցությունը։ Նման տեղեկատվական համակարգի ստեղծումը կբարելավի ներռուսական միգրացիաների վիճակագրական հաշվառումը, ինչպես նաև անհրաժեշտ է արդյունավետ պետական ​​տարածաշրջանային քաղաքականության մշակման և իրականացման համար։ Միայն միգրացիոն գործընթացների մասին ամբողջական և հավաստի տեղեկատվության առկայությունը հնարավորություն կտա ռացիոնալ և արդյունավետ կերպով կարգավորել միգրացիոն տեղաշարժերը տարածաշրջանում:

Տնտեսապես զարգացած երկրներում գոյություն ունեցող նմանատիպ համակարգերը (օրինակ՝ ԱՄՆ-ում սոցիալական ապահովագրության և սոցիալական ապահովության համակարգը) կարելի է որպես մոդել ընդունել։ Միաժամանակ, համակարգ ստեղծելիս պետք է հաշվի առնել անձնական տեղեկատվության անվտանգության հարցերը։

Առաջին և երկրորդ հիմնարար նպատակներին հասնելու համար անհրաժեշտ է վերացնել միգրացիայի տնտեսական խոչընդոտները, այն է՝ ապահովել աշխատանքային ռեսուրսները աշխատուժով առատ շրջաններից աշխատուժով թերարժեք մարզեր տեղափոխելու, ինչպես նաև միգրանտների զբաղվածության և նոր վայրում բնակեցման խնդիրը լուծելու ֆինանսական հնարավորություն։ Այս պահին Ռուսաստանի բնակչության զգալի մասն ընկել է, այսպես կոչված, «աղքատության ծուղակը», որի էությունն այն է, որ, չնայած բնակության վայրը փոխելու ցանկությանը, անհատները չունեն նվազագույն ֆինանսական հնարավորություններ. թույլ տվեք նրանց շարժվել:

Մեր կարծիքով, անհրաժեշտ է մշակել պետական ​​ֆինանսական աջակցության միջոցառումներ որոշ կատեգորիաների միգրանտների համար. Նման միջոցները պետք է ուղղված լինեն առաջին հերթին զբաղվածության տարածքային մարմիններում գրանցված և դեպրեսիվ շրջաններում ապրող քաղաքացիներին, ինչպես նաև երկրի ազգային անվտանգության շահերի տեսանկյունից կարևոր տարածաշրջաններ մեկնող քաղաքացիներին։

Նման աջակցության օրինակ կարելի է վերցնել Ռուսաստանի Դաշնություն արտասահմանում ապրող հայրենակիցների կամավոր վերաբնակեցմանն աջակցելու պետական ​​ծրագրի մասնակիցներին տրամադրվող պետական ​​երաշխիքներից և սոցիալական աջակցության միջոցառումներից, ներառյալ.

ներքին միգրանտի (որոշ դեպքերում նաև նրա ընտանիքի անդամների) նոր բնակության վայր տեղափոխելու ծախսերի փոխհատուցում.

միգրանտի անձնական ունեցվածքի տեղափոխման ծախսերի փոխհատուցում.

պայմանավորվածության համար միանվագ նպաստի տրամադրում («բարձրացում»).

երկարաժամկետ վարկերի տրամադրում բնակարանների կառուցման կամ ձեռքբերման համար, հողի տրամադրում տուն կառուցելու համար.

ստանալով ամսական նպաստ աշխատանքային, ձեռնարկատիրական և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ չարգելված այլ գործունեությունից եկամտի բացակայության դեպքում, բայց ոչ ավելի, քան վեց ամիս: Նպաստի չափը պետք է որոշվի՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան հիմնադիր սուբյեկտում սահմանված նվազագույն կենսապահովման մակարդակը.

սոցիալական փաթեթ ստանալը, որը ներառում է նախադպրոցական կրթության, հանրակրթական և մասնագիտական ​​կրթության պետական ​​և քաղաքային հաստատությունների ծառայություններ, սոցիալական ծառայություններ, առողջապահական և հանրային զբաղվածության ծառայություններ։

Պետական ​​ֆինանսական աջակցությունը կարող է տրամադրվել ինչպես փոխհատուցվող հիմունքներով (օրինակ՝ գործազուրկ քաղաքացիների համար, ովքեր աշխատանք են գտել երկրի մեկ այլ մարզում), այնպես էլ անհատույց (քաղաքացիների համար, ովքեր մեկնում են ռազմավարական նշանակություն ունեցող մարզեր. Ռուսաստանի ազգային անվտանգության շահերը, որոնք բնութագրվում են բնակչության անկմամբ):

3. Միգրացիայի կառավարման հիմնական դժվարությունները

Քաղաքացիների ներքին տեղաշարժերը զգալիորեն սահմանափակված են ռուսական բնակարանային շուկայի թերզարգացած ինստիտուտներով։ Միևնույն ժամանակ, բնակչության միգրացիոն շարժունակության բարձրացման խոչընդոտն այլևս ոչ թե որպես այդպիսին բնակարանային շուկայի բացակայությունն է, այլ ոչ թե բնակարանը վարձակալելու կամ փոխելու անկարողությունը, այլ ինստիտուցիոնալ գործոնների համակցությունը (հիփոթեքային վարկավորման թերզարգացում, սուղ. էժան բնակարանային շուկան՝ զուգորդված աշխատուժի ցածր ծախսերով և քաղաքացիների մեծամասնության համար բնակարան ձեռք բերելու համար միջոցներ խնայելու անհնարինությամբ, և աշխարհագրորեն բնական խոչընդոտներով (տարբեր տարածաշրջաններում և տարածաշրջաններում բնակարանների գների լայն շրջանակ. տարբեր տեսակներբնակավայրեր): Այժմ, եթե մարդը տեղափոխվում է մարզից մարզ, ապա անհնար է վարձակալել քաղաքային բնակարաններ. Միակ այլընտրանքը շուկայական պայմաններով բնակարան գնելն է կամ վարձակալելը, որը տասնյակ և հարյուրավոր անգամ ավելի թանկ է, քան քաղաքային բնակարանները:

Պետք է հաղթահարել բնակարանային շուկայի ինստիտուտների թերզարգացած բնակչության ստրկացումը.. Այս խնդրի լուծումը կարող է տրվել օգտագործելով հետևյալ մեթոդներըՀիփոթեքային հաստատության լայն տարածմանն ու զարգացմանը նպաստելը. Մատչելի քաղաքային և/կամ կորպորատիվ բնակարանների համակարգի զարգացման խթանում. նպաստել բնակարանների վարձակալության քաղաքակիրթ շուկայի ստեղծմանը. պետական ​​աջակցություն զարգացման ընկերություններին (հաշվի առնելով տարածաշրջանի բնակչության և աշխատուժի կարիքները): Բնակչության ճնշող մեծամասնության համար շուկայական պայմաններով բնակարանների առավելագույն հասանելիությունը պետք է ապահովվի: Միջին վարձատրվող աշխատողը, ով աշխատանք է գտնում որոշակի տարածաշրջանում, պետք է կարողանա օգտագործել իր աշխատավարձը ընդունելի բնակարան գտնելու համար՝ առանց քաղցած մնալու, լաթեր հագնելու կամ իր երեխաների կրթությունը զոհաբերելու: Անհրաժեշտ է նաև մշակել մասնավոր սեփականության, առաջին հերթին՝ բնակարանների պաշտպանությունը արդյունավետ ապահովելու մեխանիզմ, քանի որ ներկայումս տան սեփականատերերը հաճախ հրաժարվում են վարձակալներին գրանցել՝ վախենալով կորցնել իրենց բնակարանը:

Արդյունավետ բնակարանային շուկայի ստեղծումը կհանգեցնի նրան, որ տեղ ընտրելիս առաջնահերթությունը կլինի տվյալ մարզում թափուր աշխատատեղերի առկայությունը և առաջարկվող աշխատավարձի մակարդակը: Վերջինս թույլ կտա Ռուսաստանում ձևավորել արդյունավետ միջտարածաշրջանային աշխատաշուկա։ Ներքին միգրացիայի համար էական խոչընդոտ է Ռուսաստանի աշխատաշուկայի սեգմենտավորումը։ Ինչպես ցույց է տալիս վերլուծությունը, ներկայումս ներռուսական միգրացիոն հոսքերում գերակշռում է ներտարածաշրջանային միգրացիան (գրեթե 60%)։ Վերջինիս հետևանքն է ներռուսական միգրացիայի ազդեցության նվազումը տարածաշրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման անհամաչափությունների հավասարեցման վրա՝ մարզերի միջև աշխատանքի վերաբաշխման միջոցով։ Արդյունքում, ժամանակակից Ռուսաստանում, «մեկ աշխատաշուկայի» փոխարեն, կան համեմատաբար փակ, անկախ և ինքնավար զարգացող տարածաշրջանային աշխատաշուկաներ։ Բացի այդ, Ռուսաստանում չկա զարգացած տեղեկատվական բազա առկա թափուր աշխատատեղերի մասին մարդկանց զգալի մասը (հատկապես մարզերում) ստիպված են աշխատանք փնտրել ընկերների, ծանոթների միջոցով՝ օգտագործելով այլ ոչ պաշտոնական աշխատանք փնտրելու ուղիները.

Անհատների միգրացիոն շարժունակության բարձրացումը կնպաստի տարածաշրջանային (միջտարածաշրջանային) տեղեկատվական և իրավական խորհրդատվական կենտրոնների և աշխատուժի փոխանակումների ցանցի ստեղծում ; Ռուսաստանի միասնական թափուր աշխատատեղերի բանկի (ազգային թափուր աշխատատեղերի բանկ) և քաղաքացիների ազգային բանկի ձևավորումը, ովքեր պատրաստ են փոխել իրենց բնակության վայրը (հաշվի առնելով նրանց ցանկությունները). աջակցություն հավաքագրող ընկերություններին; տարբեր շրջաններում աշխատուժի կարիքների մասին տեղեկատվության գրանցման դաշնային համակարգի ստեղծում. նպաստելով ինքնազբաղվածության և փոքր բիզնեսի վարկավորման զարգացմանը.Կարևորվում է համատեղել պետական ​​ծառայությունների և ոչ պետական ​​տեղեկատվական միջնորդների ջանքերը, առաջին հերթին, էլեկտրոնային զբաղվածության շուկայում: Միջտարածաշրջանային աշխատանքային կենտրոնների հիմնական խնդիրը պետք է լինի քաղաքացիների-պոտենցիալ միգրանտներին տեղեկատվություն տրամադրել ներռուսական վերաբնակեցման հնարավորությունների մասին. տարածքների և բնակավայրերի մասին, որոնք խոստումնալից են կամ խորհուրդ չեն տրվում բնակեցման համար. աջակցություն անհեռանկար բնակավայրերից միգրանտներին՝ թույլ տալով միգրանտներին գիտակցաբար և նպատակաուղղված որոշումներ կայացնել վերաբնակեցման վերաբերյալ: Միջտարածաշրջանային աշխատանքային կենտրոնները, ինչպես նաև զբաղվածության ծառայության տարածքային բաժինները պետք է ունենան ամբողջ երկրում առկա թափուր աշխատատեղերի տվյալների շտեմարան, տվյալ տարածաշրջանի առաջատար ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների ցանկ՝ իրենց արդյունաբերական կառուցվածքի բնութագրերով և աշխատողների մասնագիտական ​​որակավորման պահանջներով. մասնավոր ձեռներեցության և փոքր բիզնեսի զարգացման հեռանկարային ոլորտներ։ Հնարավորության դեպքում տվյալների բանկը պետք է ներառի տեղեկատվություն բնակարան ձեռք բերելու առկայության և հնարավորության մասին, ցուցակ: Քանի որ ներկայումս ձեռնարկությունները միշտ չէ, որ տեղեկատվություն են տրամադրում զբաղվածության ծառայությանը բաց թափուր աշխատատեղերի մասին, կարող է անհրաժեշտ լինել օրենսդրորեն հաստատել ընկերության պարտավորությունը՝ այդ մասին տեղեկատվություն տրամադրելու զբաղվածության ծառայությանը, երբ թափուր աշխատատեղ է բացվում:

Երրորդ հիմնարար նպատակի իրականացման շրջանակներում անհրաժեշտ է պայմաններ ստեղծել Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսային, արևելյան և սահմանամերձ շրջանների աշխարհաքաղաքական նշանակություն ունեցող շրջաններում բնակչության պահպանման և հետագա ձևավորման համար։. Նախորդ տասնամյակների համեմատ 1990-ականներին տեղի ունեցած ներռուսական միգրացիոն հոսքերի ուղղությունների կտրուկ փոփոխությունը հանգեցրեց բնակչության զգալի կրճատման Ռուսաստանի այն շրջաններում, որոնք ռազմավարական նշանակություն ունեն ազգային անվտանգության շահերի տեսանկյունից։ Ռուսաստանի հյուսիսային և արևելյան շրջանների բնակչության նվազումն իր հերթին ոչնչացնում է այդ շրջանների բնական պայմաններին հարմարեցված աշխատանքային ներուժը և ապագայում կարող է սպառնալիք դառնալ խոշոր ներդրումային նախագծերի իրականացման համար։

Հանրային քաղաքականության միջոցառումները պետք է ուղղված լինեն Հեռավոր Հյուսիսում, Սիբիրում և Հեռավոր Արևելքում գտնվող ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեության վերականգնում, այս մարզերում վարելով ակտիվ տնտեսական քաղաքականություն, ներառյալ ներդրումային ծրագրերի մշակումն ու իրականացումը, հարկային արտոնությունների և սուբսիդիաների տրամադրումը. այս մարզերում սոցիալական, տրանսպորտային և շուկայական ենթակառուցվածքների, բնակարանաշինության զարգացման համար։

Եզրակացություն

Այսպիսով, բնակչության ներքին շարժունակության աճը անհրաժեշտ պայման է Ռուսաստանի կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացման ապահովման համար։ Այս դեպքում անհրաժեշտ է ներքին միգրացիոն հոսքերի կարգավորման համակարգված մոտեցումԴաշնային կառավարման մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների, հասարակական կազմակերպությունների և գործարար համայնքի միջև փոխգործակցության կազմակերպում: Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն քաղաքականության նպատակներն ու խնդիրները պետք է համահունչ լինեն Դաշնության առանձին տարածքների և սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական և ժողովրդագրական զարգացման կանխատեսումներին և ծրագրերին. Միգրացիոն քաղաքականությունը պետք է իրականացվի զբաղվածության պետական ​​քաղաքականության և տարածաշրջանային զարգացման քաղաքականության հետ սերտ կապված։ Միգրացիոն անցքերը փակելու պրակտիկան պետք է իր տեղը զիջի համապարփակ, հավասարակշռված միգրացիոն քաղաքականությանը՝ ուղղված քաղաքացիների ներքին միգրացիոն շարժունակությունը խրախուսելուն՝ հաշվի առնելով երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման առաջնահերթությունները։ Իր հերթին, բնակչության շարժունակության աճը հնարավորություն կտա ավելի արագ արձագանքել տնտեսական արդիականացման քաղաքականության իրականացման և կայուն տնտեսական աճի խթանման մարտահրավերներին, ներառյալ վերամշակող և նորարարական ոլորտների դերը տնտեսական զարգացման մեջ:

Մատենագիտություն

1. Ալեշկովսկի Ի.Ա. Բնակչության ներքին միգրացիան ժամանակակից Ռուսաստանում. միտումներ, որոշիչ գործոններ, քաղաքականություն. Մ.: Մոսկվայի պետական ​​համալսարանի տնտեսագիտության ֆակուլտետ, TEIS, 2008 թ.

2. Վորոբյովա Օ.Դ. Միգրացիոն քաղաքականություն. Սերիա «Բնակչության միգրացիա». «Միգրացիան Ռուսաստանում» ամսագրի հավելված. Թողարկում 6.Մ., 2001 թ.

3. Մուկոմել Վ.Ի. Ռուսաստանի միգրացիոն քաղաքականություն. հետխորհրդային համատեքստեր / Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի սոցիոլոգիայի ինստիտուտ. M.: Dipol-T, 2008 թ.

4. Ռեգենտ Թ.Մ. Միգրացիան Ռուսաստանում. պետական ​​կառավարման խնդիրներ. Մ.: ISPEN հրատարակչություն, 2007 թ.

Ռուսաստանի միգրացիոն քաղաքականությունը ժամանակակից պայմաններում

Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդագրական խնդիրների մասին տեղեկացվածությունը լայն տարածում է գտել։ Տարիքային կառուցվածքում աշխատունակ տարիքի մարդկանց մասնաբաժինը գնալով փոքրանում է, իսկ կենսաթոշակառուների թիվը՝ այդ թվում՝ առողջական պատճառներով։ Միգրացիոն հոսքերը երկրի ներսում չեն բավարարում տնտեսական զարգացման կարիքները.

Խորհրդային Միության փլուզումից հետո Ռուսաստանում միգրացիոն քաղաքականությունն իրականացվում էր հիմնականում ոչ համակարգված և չհամակարգված, քանի որ դա ուղղակի արձագանք էր ազգամիջյան և ռազմական հակամարտությունների արդյունքում փախստականների հոսքերին: Այդ ժամանակից ի վեր միգրացիայի բնույթը փոխվել է՝ այն անցել է ավելի հանգիստ փուլ, որտեղ միգրացիան որոշվում է ոչ թե իրավիճակային մարտահրավերներով, այլ երկարաժամկետ միտումներով՝ տնտեսական, ժողովրդագրական և տարածաշրջանային քաղաքականության վիճակով։

Միգրացիոն քաղաքականությունը որպես պետական ​​կառավարման համակարգի մաս իրականացնելու համար երկրում ստեղծվել և երկար տարիներ գործում է ինստիտուցիոնալ կառույց՝ Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայություն, որը ներառում է՝ կենտրոնական հաստատություն՝ տարածաշրջանային մասնաճյուղերով, անձնակազմով և համապատասխան: բյուջե; պարտականությունների բաշխում կենտրոնական, տարածաշրջանային և տեղական իշխանություններըմիգրանտների հարցերով զբաղվող հասարակական և հասարակական կազմակերպություններ. տեղեկատվական համակարգ, ներառյալ հետազոտական ​​աջակցություն; Բնակչության միգրացիայի, ներգաղթի և քաղաքացիության հարցերի կարգավորման դաշտը. օրենսդրության կատարման և բյուջետային միջոցների ծախսման մոնիտորինգի մեխանիզմ. ներգաղթի հսկողություն իրականացնելու տեխնիկական հնարավորություններ. որակյալ կադրերի պատրաստման համակարգ։

Պետությունը նախաձեռնում է ձևավորումը իրավական դաշտըեւ միգրացիոն գործընթացների կարգավորման համապատասխան ռազմավարությունը։ Սակայն ժամանակակից ռուսական միգրացիոն համակարգի գործունեությունը հակասական է, և դա խթանում է որոնումները խոստումնալից ուղղություններև դրանց լուծման մոտեցումները: Այսօր ո'չ հասարակության մեջ, ո'չ իշխանության մեջ չկա միասնություն պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության վերաբերյալ մոտեցումներում. Աշխատանքի և տնտեսական զարգացման նախարարությունն իր անմիջական առաջնահերթությունների թվում է դասում աշխատուժի շարժունակության աճը, մինչդեռ իրավապահ մարմինները վարում են սահմանափակող միգրացիոն քաղաքականություն՝ նպաստելով միգրանտաֆոբիայի տարածմանը։

Այսպիսով, «Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդագրական զարգացման հայեցակարգը մինչև 2025 թվականն ընկած ժամանակահատվածում» ամրագրում է ժողովրդագրական խնդիրների լուծման բարդությունը, որը, ի թիվս այլոց, ներառում է բնակչության միգրացիան, սակայն այս փաստաթուղթը միայն խորհրդատվական բնույթ ունի:

Ռուսաստանի Դաշնությունում գիտականորեն հիմնավորված միգրացիոն պետական ​​քաղաքականության բացակայությունը բացասաբար է անդրադառնում այս ոլորտում ընդհանուր իրավիճակի վրա։ Այսպիսով, 2006 թվականի վերջին ընդունված նոր օրինագծերը, որոնք ազատականացնում էին օտարերկրյա աշխատուժի ներգրավման պրակտիկան, լրջորեն փոխեցին միգրացիոն համակարգը և հանգեցրին տարբեր արդյունքների։ Օտարերկրյա աշխատուժի ներգրավման քվոտային համակարգի ներդրումը մետրոպոլիայի մետրոպոլիայում արդյունք չտվեց. ցածր մակարդակՎերահսկողության համակարգի զարգացումը անհրաժեշտություն առաջացրեց քվոտաների քանակի նվազման ուղղությամբ, ինչն անխուսափելիորեն առաջացրեց աշխատանքային միգրացիայի անօրինական բաղադրիչի աճ: 2010 թվականին տնտեսության մասնավոր հատված օտարերկրյա աշխատուժի ներգրավման հավաստագրման համակարգի ներդրումը զգալի խնդիրներ կառաջացնի՝ հաշվի առնելով աշխատանքային միգրանտների հոսքը։ Այնուամենայնիվ, այս միջոցառումները թելադրված էին աշխատաշուկայի կարիքներով և մասնավոր հատվածում անօրինական աշխատող միգրանտների մեծ թվով օրինականացնելու անհրաժեշտությամբ։ Այսպիսով, աշխատաշուկան հանդես է գալիս որպես միգրացիոն գործընթացների անուղղակի կարգավորման ինստիտուտ։

Ըստ Ա.Ս. Չեսնոկովի՝ «Միգրացիոն քաղաքականության ինստիտուցիոնալ ձևավորման խնդիրների վերլուծություն՝ դրա աջակցությունը, պետական ​​մարմինների լիազորությունների և գործառույթների սահմանազատումը, դրանց գերատեսչական փոխգործակցությունը, ինչպես նաև ջանքերի համակարգումը պետական, տարածաշրջանային կառավարման և տեղական ինքնակառավարման բոլոր մակարդակներում: -կառավարություն - իրենց թույլտվությամբ ցույց է տալիս առկա մոտեցումների բարդությունն ու անհամապատասխանությունը»:

Սոցիալական ձևավորում բնակչության միգրացիայի կարգավորման գործում

Միգրացիոն պրակտիկայի ազատականացումը իշխանություններին և ղեկավարությանը կանգնեցրել է բնակչության միգրացիան հասարակության զարգացման գործոնի վերածելու ուղիներ և մեթոդներ գտնելու անհրաժեշտության առաջ՝ պահպանելով անհատի և պետության շահերի հավասարակշռությունը:

Այս առումով բնակչության միգրացիայի ոլորտում սոցիալական դիզայնի կիրառման և պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության իրականացման գործիք նպատակային համապարփակ ծրագրերի կիրառման հարցը լուծվել է ռուս և օտարերկրյա գիտնականների մշակած մեթոդաբանության հիման վրա։

Հենց «Միգրացիա» երկարաժամկետ նպատակային ծրագրում առաջին անգամ ժամանակակից պրակտիկայում ներառվել են Ռուսաստանի միգրացիոն քաղաքականության առաջնահերթ ուղղությունները, հարկադիր միգրանտների նկատմամբ վերաբերմունքի սկզբունքները և դրա իրավական, կազմակերպչական և ֆինանսական աջակցության պահանջների ցանկը։ ձեւակերպված. Հետագայում այս ծրագիրը արդիականացվեց, հիմք ստեղծեց միգրացիոն քաղաքականության հայեցակարգի, միջոցառումների և դրա իրականացման մեխանիզմների մշակման համար, բայց անխուսափելիորեն բախվեց այդ ժամանակաշրջանին բնորոշ թերֆինանսավորման խնդրին և ամբողջությամբ չիրագործվեց։ Այնուամենայնիվ, միգրացիոն խնդիրների կարգավորման ծրագրային նպատակային մեթոդի կառուցողական ներուժը մշակվել է հետագա ծրագրային փաստաթղթերում ինչպես դաշնային, այնպես էլ տարածաշրջանային մակարդակներում:

Նոր փուլ էր 1998-2000 թվականների Դաշնային միգրացիոն ծրագրի ընդունումը, որը բարձր չափանիշ էր սահմանում ոչ միայն զարգացման, այլև գաղափարական մշակման, միգրացիոն քաղաքականության գործիքային աջակցության համար և պարունակում էր կարգավորող իրավական ակտերի ընդունման և ֆինանսավորման ժամանակացույցեր: գործունեության տարբեր կատեգորիաների միգրանտների համար: Դրանով հնարավոր է դարձել իրականացնել այս փաստաթղթի բոլոր հիմնական նպատակները՝ բնակարանով ապահովել 17,2 հազար մարդու, նպաստ՝ 345 հազար հարկադիր միգրանտների, իրականացնել գրեթե 6 հազար մարդու բուժհոգեբանական վերականգնում, Ֆեդերացիայի 29 սուբյեկտների ֆինանսական օգնություն տրամադրել։ ինժեներական և սոցիալական ենթակառուցվածքների ստեղծումը հարկադիր միգրանտների կոմպակտ բնակեցման վայրերում, ավելի քան 50 հազար մարդ չի ընդունվել ներգաղթի պատճառով։ իսկ մոտ 40 հազ.

2002-2005 թվականների միգրացիոն հաջորդ դաշնային ծրագիրը, ըստ փորձագետների, էլ ավելի ուշադիր է մշակվել, քանի որ. հաշվի է առել բազմաթիվ նոր միտումներ, սակայն նմանատիպ այլ փաստաթղթերի հետ մեկտեղ մերժվել է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից: Մինչ օրս միգրացիոն գործընթացները կարգավորվում են մինչև 2025 թվականը Ռուսաստանի ժողովրդագրական զարգացման հայեցակարգով և Ռուսաստանի միգրացիոն քաղաքականության հայեցակարգով, որը միայն խորհրդատվական բնույթ ունի:

Սոցիալական դիզայնը ներկայումս ակտիվորեն օգտագործվում է Ռուսաստանի մի շարք շրջաններում միգրացիոն խնդիրների լուծման համար՝ որպես հայրենակիցների վերաբնակեցման խթանման պետական ​​նպատակային ծրագրի իրականացման մաս: Կարևոր է, որ տարաբնակեցման կազմակերպությունները և համայնքները ակտիվորեն մասնակցեն մարզային ծրագրերի մշակմանը և իրականացմանը, որոնք երբեմն ինքնուրույն մշակում էին իրենց ծրագրային փաստաթղթերը՝ հիմնվելով ծրագրային նպատակային մոտեցման վրա: Սակայն այս մեթոդի հիմնական թերություններից է մարզային բյուջեների դեֆիցիտը և ծրագրային պարտավորությունների ոչ լիարժեք կատարումը։

Մոսկվայում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման արդյունավետությունը Մոսկվայի կառավարության կողմից լուծվող ամենահրատապ և ամենաբարդ խնդիրներից մեկն է, որն արդիականացնում է համապատասխան կարգավորող դաշտի անհրաժեշտությունը: Միգրացիոն գործընթացների կարգավորման մայրաքաղաքային մոդելի մշակման կարևոր հանգրվանը քաղաքականության փաստաթղթերն էին, որոնք ծրագրային նպատակաուղղված մոտեցումը հաստատեցին որպես կառավարման հիմնական գործիք:

Այսպիսով, 2008-2010 թվականների Մոսկվայի քաղաքային նպատակային միգրացիոն ծրագիրը, տարբերվելով նախորդ երեքից, նկատելիորեն զարգացել է միգրացիայի կարգավորման խնդիրների և սկզբունքների ձևակերպման հարցում:

Միգրացիոն նորացված օրենսդրության ուժի մեջ մտնելը (2007թ. հունվարին), որը պարզեցրել է օտարերկրյա աշխատողների ներգրավման և աշխատանքի ընդունման ընթացակարգը, ցույց է տվել, որ միգրացիայի գրանցման ծանուցման ընթացակարգը և կանոնները խախտելու համար պատժամիջոցների խստացումը, թեև դրանք նպաստում են անօրինական միգրացիայի կրճատմանը։ Միևնույն ժամանակ նվազագույնի հասցնելով ֆեդերացիայի սուբյեկտների իրավունքները իրենց տարածքում տեղի ունեցող միգրացիոն գործընթացները կարգավորելու հարցում, նրանց զրկում է աշխատանքային միգրանտների թիվը վերահսկելու, նրանց զբաղվածության շրջանակի, կենսապայմանների և ժամանակին տեղեկատվություն ստանալու հնարավորությունից: առողջական վիճակը.

Այս առումով, հիշյալ միգրացիոն ծրագրի ռազմավարական նպատակը ցածր որակավորում ունեցող օտարերկրյա աշխատողների ներգրավումից հետևողական մերժումն էր, ներքին աշխատանքային ռեսուրսների օգտագործումը և աշխատուժի դեմպինգի հաղթահարումը` աշխատանքի արտադրողականության աճի վրա հիմնված վարձատրության մակարդակի արմատական ​​բարձրացման միջոցով:

Մայրաքաղաքի մոդելի անբաժանելի մասն է 2007-2009 թվականներին արտերկրում բնակվող հայրենակիցների կամավոր վերաբնակեցումը Ռուսաստանի Դաշնության մարզեր Մոսկվա քաղաքի գործողությունների ծրագիրը, որի առանձնահատկությունն այն է, որ մայրաքաղաքը, լինելով ամենամեծ տրանսպորտային հանգույցը, ակտիվորեն ներգրավված է այս ոլորտում:

Միգրացիոն գործընթացների կարգավորման մոսկովյան մոդելի բնորոշ առանձնահատկությունն այն է, որ ավանդաբար մեծ ուշադրությունը քաղաքի սանիտարահամաճարակային իրավիճակին բնակչության միգրացիայի ինքնաբուխ բնույթի պայմաններում: Պարզվեց, որ նոր օրենսդրությունը լիովին չի մշակվել նաև այս ոլորտում, գործող սխեման նախատեսում է աշխատանքի թույլտվություն ստանալ նախքան բուժզննում անցնելը, իսկ Մոսկվա ժամանած միգրանտների 14,5%-ը վարակվել է այլոց համար վտանգավոր հիվանդություններով.

Մոսկովյան միգրացիոն մոդելի հիմքը մնում է ծրագրային նպատակային մոտեցումը, որն ապացուցել է իր արդյունավետությունը՝ թույլ տալով լուծել տնտեսության, ժողովրդագրական և սոցիալական զարգացման ոլորտում կոնկրետ խնդիրներ. անզիջում դիրքորոշում մոսկվացիների և ամբողջ քաղաքի օրինական շահերի պաշտպանության հարցում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման հարցերում. հետևողական քայլեր՝ օտարերկրյա աշխատանքային միգրանտներին այլ շրջաններից ժամանող Ռուսաստանի քաղաքացիներով փոխարինելու ուղղությամբ. զբաղվածության առաջնահերթություն նրանց համար, ովքեր մտադիր են մշտապես մնալ մայրաքաղաքում. ճկուն և ընդհանուր առմամբ արդյունավետ փոխգործակցություն Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության և Մոսկվայի նրա կառուցվածքային ստորաբաժանման հետ՝ օրենքների նախագծերի և քաղաքականության փաստաթղթերի համատեղ պատրաստման առումով։

Այսպիսով, կարելի է անել հետևյալ եզրակացությունները.

Միգրացիոն քաղաքականությունը որպես պետական ​​կառավարման համակարգի մաս իրականացնելու համար երկրում ստեղծվել և երկար տարիներ գործում է ինստիտուցիոնալ կառույց՝ Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայություն։

Պետությունը նախաձեռնում է միգրացիոն գործընթացների կարգավորման կարգավորիչ դաշտի և համապատասխան ռազմավարության ձևավորում։ Այնուամենայնիվ, ժամանակակից ռուսական միգրացիոն համակարգի գործունեությունը հակասական է, և դա խթանում է դրանց լուծման հեռանկարային ուղղությունների և մոտեցումների որոնումը։ Այսօր ո'չ հասարակության, ո'չ էլ իշխանության մեջ չկա միասնություն պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության նկատմամբ մոտեցումների հարցում.

Ակնհայտ է միգրացիոն գործընթացները կարգավորող հիմնական ինստիտուտների՝ պետության, աշխատաշուկայի և պայմանագրային հարաբերությունների համակարգի թույլ համակարգումը, ինչը մեծապես պայմանավորված է դրանց փոխգործակցության չմշակված տեխնոլոգիայով, կարգավորող դաշտի անբավարարությամբ և հստակ բացակայությամբ։ միգրացիոն պետական ​​քաղաքականության սահմանված և ճանաչված նպատակներն ու խնդիրները։

Սոցիալական դիզայնը ներկայումս ակտիվորեն օգտագործվում է Ռուսաստանի մի շարք շրջաններում միգրացիոն խնդիրների լուծման համար՝ որպես հայրենակիցների վերաբնակեցման խթանման պետական ​​նպատակային ծրագրի իրականացման մաս:

Մոսկովյան միգրացիոն մոդելի հիմքը մնում է ծրագրային նպատակային մոտեցումը, որն ապացուցել է իր արդյունավետությունը՝ թույլ տալով լուծել տնտեսության, ժողովրդագրական և սոցիալական զարգացման ոլորտում կոնկրետ խնդիրներ։

Կարելի է փաստել, որ սոցիալական դիզայնը, որպես բնակչության միգրացիոն վարքագծի պետական ​​կառավարման համակարգի մեթոդներից մեկը, լիովին արդարացնում է իրեն, քանի որ. Ռուսաստանում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման արդիականացված իրավական դաշտի հիման վրա թույլ է տալիս արագ արձագանքել միգրացիոն իրավիճակի փոփոխություններին: Այս ոլորտում սոցիալական դիզայնի կիրառման մեթոդաբանական և մեթոդական հիմք է մշակվել և կարող է կիրառվել դաշնային և տարածաշրջանային միջնաժամկետ միգրացիոն ծրագրերի մշակման պրակտիկան վերականգնելիս:

ԴԱՍԸՆԹԱՑ ԱՇԽԱՏԱՆՔ

«Միգրացիոն քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում ներկա փուլում».

Պլանավորել

Ներածություն

Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացների ընդհանուր առանձնահատկությունները

1.1 Միգրացիոն իրավիճակի վիճակը Ռուսաստանի Դաշնությունում

1.2 Միգրացիոն իրավիճակի և Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն քաղաքականության հեռանկարների գնահատում

Ազգային անվտանգության և միգրացիոն քաղաքականություն

2.1 Պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության մշակման հիմնախնդիրները

2.2 Միգրացիոն գործընթացների կարգավորման մեխանիզմներ

3. Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կառավարում

3.1 Ռուսաստանում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման նպատակները, սկզբունքները և խնդիրները

3.2 Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կարգավորումը

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

Ներածություն

20-րդ և 21-րդ դարերի սկզբին Ռուսաստանը, ինչպես զարգացած երկրների մեծ մասը, բախվեց բնակչության թվի զգալի նվազման՝ մահացության աճի և ծնելիության մակարդակի նվազման հետևանքով։ Համեմատած այլ երկրների հետ, Ռուսաստանի բնակչության անկումը սրվում է հսկայական պետական ​​տարածքի աշխարհաքաղաքական հակասությամբ, անհամար բնական ռեսուրսների տիրապետման և այդ եզակի տարածքի, բնակչության և այլ նյութական և հոգևոր ռեսուրսների պահպանման անհրաժեշտությամբ:

Ներկայիս միգրացիոն իրավիճակը Ռուսաստանում ձևավորվել է 20-րդ դարի 90-ականների սկզբից հետխորհրդային տարածքում քաղաքական, սոցիալ-տնտեսական, իրավական, ժողովրդագրական և այլ ոլորտներում տեղի ունեցած փոփոխությունների արդյունքում։

Աշխատաշուկայի, մարդկանց կենսապայմանների, սոցիալական, ընտանեկան և այլ հարաբերությունների վերափոխումը ակնհայտորեն դրսևորվել է բնակչության միգրացիայի մեջ՝ հանգեցնելով նրա միգրացիոն ակտիվության կտրուկ նվազմանը և որակապես նոր միգրացիոն հոսքերի ձևավորմանը։

Պետության դինամիկ միգրացիոն քաղաքականության իրավական կարգավորումը հիմնականում համարժեք կերպով արտացոլում է ձևավորվող միգրացիոն իրավիճակի քանակական և որակական փոփոխությունները։

Ներկայումս բնակչության միգրացիան սոցիալ-տնտեսական, կարգավորող և իրավական երևույթ է, որը ոչ միանշանակ է իր էական, բովանդակային և ընթացակարգային հիմքերով։ Միգրացիոն գործընթացի պարզեցումը, որպես կանոն, ազդում է մի տարածքից մեկնող բնակչության հոսքի և այլ տարածքներից միգրանտների ժամանման վրա: Միգրացիոն գործընթացի առանձնահատկությունը նրա տեսակների բազմազանությունն է (ներգաղթ, արտագաղթ, վերաբնակեցում, ռեադմիսիա, արտաքին աշխատանքային միգրացիա և այլն):

Միգրացիոն գործընթացի վերջնական արդյունքը նոր տարածքում տեղահանված բնակչության գոյատևումն է, որը հաստատված է կարգավորող և իրավական պետական ​​փաստաթղթերով:

Միգրացիոն քաղաքականությունը կառավարման մակարդակում ընդհանուր ընդունված գաղափարների և հայեցակարգային համակցված միջոցների համակարգ է, որի օգնությամբ, առաջին հերթին, պետությունը, ինչպես նաև նրա հասարակական ինստիտուտները՝ պահպանելով երկրի հատուկ պատմական պայմաններին համապատասխան որոշակի սկզբունքներ։ , ենթադրում է հասարակության զարգացման և՛ այս, և՛ հետագա փուլերին համարժեք նպատակների ձեռքբերում։

Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացների ընդհանուր առանձնահատկությունները

1.1 Միգրացիոն իրավիճակի վիճակը Ռուսաստանի Դաշնությունում

Վերջին տասնամյակում Ռուսաստանում միգրացիոն գործընթացները որոշվել են բացասական և դրական գործոնների ազդեցությամբ։ Բացասական գործոններից են նախկին ԽՍՀՄ փլուզումը, ազգայնականության դրսևորումները, ահաբեկչությունը, երկրի պետական ​​սահմանի որոշ հատվածների անապահովությունը, մարդկանց կյանքի որակի և շրջակա միջավայրի վիճակի վատթարացումը, տնտեսական անկայունությունը և սոցիալական հակամարտությունները: Միաժամանակ դրական գործոններից են հասարակական-քաղաքական կյանքի ժողովրդավարացումը, ազատ տեղաշարժի սահմանադրական սկզբունքի իրականացումը, շուկայական հարաբերությունների զարգացումը և աշխատանքի միջազգային շուկա մուտքը։

Ներգաղթը Ռուսաստան, այդ թվում՝ սոցիալ-քաղաքական, տնտեսական և սանիտարահամաճարակային ծանր պայմաններ ունեցող երկրներից, լայնածավալ է։ Սահմանամերձ բնակավայրերում ինտենսիվորեն ձևավորվում են օտար համայնքներ. Միգրացիոն գործընթացների նկատմամբ պետական ​​արդյունավետ վերահսկողություն չկա.

Բազմաթիվ հարկադիր միգրանտների երկարաժամկետ խնդիրները, ովքեր որոշում են մնալ Ռուսաստանի Դաշնությունում, կամաց-կամաց լուծվում են։ Սոցիալական պաշտպանության առումով նրանք հաճախ բախվում են լուրջ խնդիրների։ Պատշաճ ուշադրություն չի դարձվում հարկադիր միգրանտների կազմակերպված վերաբնակեցման խնդիրների լուծմանը, նրանց առաջին հրատապ օգնություն տրամադրելուց անցում կատարել նորմալ կյանքի համար պայմաններ ստեղծելուն, զբաղվածության ապահովմանը և մարդու իրավունքների հարգմանը: Պարտադիր միգրանտի կամ փախստականի կարգավիճակ չունեցող միգրանտների սոցիալ-տնտեսական հարմարվողականության խնդիրները պահպանվում են։

Բնակչության դրական սոցիալ-տնտեսական միգրացիան երկրի ներսում, որն անհրաժեշտ է տնտեսական զարգացման համար, շարունակում է նվազել։ Արտաքին աշխատանքային միգրացիայի գործընթացները զարգանում են Ռուսաստանի Դաշնությունում օտարերկրյա քաղաքացիների աշխատուժը ներգրավելու և օգտագործելու, իսկ վարձու աշխատանքի նպատակով Ռուսաստանի քաղաքացիների արտասահման մեկնելու ձևով: Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանում աշխատող օտարերկրյա աշխատողների և արտերկրում աշխատող Ռուսաստանի քաղաքացիների շրջանում մեծ թիվ են կազմում անօրինական աշխատողները, ինչը հանգեցնում է նրանց աշխատանքային և սոցիալական իրավունքների ոտնահարման։ Ռուսաստանում դա վտանգ է ստեղծում աշխատաշուկայի համար և նպաստում է ստվերային տնտեսության զարգացմանը։

Ռուսաստանի մշտական ​​բնակչության աճը նվազում է. Միգրացիան ավելի ու ավելի քիչ է կազմում բնակչության բնական անկումը: Ռուսաստանի Դաշնության շատ շրջաններում միգրացիայի պատճառով բնակչության աճի նվազումը տեղի է ունենում մահացության աճի և ծնելիության նվազման հետևանքով բնակչության զգալի նվազման ֆոնին:

Կանխատեսման համաձայն՝ 2006 թվականից բնակչության կառուցվածքում ակնկալվում են էական փոփոխություններ՝ աշխատանքային ռեսուրսների հիմնական աղբյուր հանդիսացող աշխատունակ բնակչությունը.

Երկրի տնտեսության լրացուցիչ աշխատանքային ռեսուրսների անհրաժեշտությունը կպահանջի ներգաղթյալների կանոնակարգված հոսք, առաջին հերթին ԱՊՀ անդամ երկրներից։ Այս իրավիճակում ռուսական հասարակության համար հրատապ խնդիրը հանդուրժողական գիտակցության վերաբերմունքի ձևավորումն է։

Վերջին տարիներին բնակչության միգրացիան չի ապահովել բնակչության վերաբաշխումը ողջ երկրում՝ աշխատաշուկայում առաջարկն ու պահանջարկը հավասարակշռելու նպատակով։ Ազգային տնտեսության վերածնունդը և անխուսափելի տարածքային ու ոլորտային անհավասարակշռությունը կպահանջի բնակչության և աշխատանքային ռեսուրսների ավելի ակտիվ վերաբաշխում երկրի ներսում, ինչը կպահանջի քաղաքացիների աշխատանքային միգրացիան խթանող մեխանիզմների մշակում, այդ թվում՝ բնակարանային տնտեսության զարգացման միջոցով։ շուկա. Անհրաժեշտ է ամեն կերպ խթանել միգրանտների ինքնահաստատման և աշխատանքի ցանկությունը։

Շուկայական մեխանիզմը կանխորոշում է միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կառավարման անհրաժեշտությունը՝ հիմնված քաղաքացիների ազատ տեղաշարժի իրավունքների ապահովման և այդ նպատակով տնտեսական խթանների համակարգի ստեղծման վրա։

1.2 Միգրացիոն իրավիճակի և Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն քաղաքականության հեռանկարների գնահատում

Հիմնականում մի շարք օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ արտաքին և ներքին գործոնների պատճառով, որոնք սերտորեն փոխկապակցված են դինամիկ զարգացող քաղաքական և սոցիալ-տնտեսական գործընթացների հետ, պատճառներն ազդել են երկրի միգրացիոն իրավիճակի վրա:

Թե՛ դրական, թե՛ բացասական միգրացիոն միտումների զարգացման վրա ազդող առավել նշանակալից գործոններն են.

աշխարհում գլոբալացման գործընթացները, որոնք ակտիվորեն ներգրավում են վիթխարի աշխատանքային ռեսուրսներ համաշխարհային տնտեսական և, համապատասխանաբար, միգրացիոն շրջանառության մեջ.

Ասիական և աֆրիկյան երկրներում բնակչության աճի տեմպերը, որոնք ԵՄ երկրներ և Ռուսաստան անօրինական միգրացիայի հիմնական մատակարարներն են.

ԱՊՀ երկրների մեծ մասում, աֆրիկյան և ասիական-խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջաններում աղքատության բարձր մակարդակը, ինչը նպաստում է բնակչության ակտիվ արտահոսքին դեպի ավելի բարենպաստ սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական կլիմա ունեցող երկրներ.

Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական գրավչությունը, որը ի հայտ է գալիս Եվրոպայի դեգրադացիայի և երկրի ներսում տնտեսական իրավիճակի բարելավման ֆոնին, ինչպես նաև համաշխարհային հանրության աճող կախվածությունը Ռուսաստանի հսկայական բնական ռեսուրսներից.

Աշխարհի ամենաերկար պետական ​​սահմանը Ռուսաստանի Դաշնությունն է, որից 13 հազար կիլոմետրը ասիական առանցքային ուղղությամբ ամբողջությամբ անկառուցված է և նույնիսկ գետնին դրված չէ, և դա իր հերթին մեծապես նպաստում է անօրինական ներգաղթյալների անխոչընդոտ տեղաշարժին։

Վերջին տարիներին ձևավորված միգրացիոն գործընթացի կարևոր և բավականին վտանգավոր առանձնահատկություններն են.

1. Ներգաղթյալների ակտիվ ներթափանցումը և համախմբումը սահմանամերձ շրջաններ, որոնք ունեն անտառային և կենսաբանական ռեսուրսների ռազմավարական պաշարներ, և Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում բավականին կազմակերպված էթնիկ «համայնքային համայնքների» ստեղծում, որոնց սոցիալ-տնտեսական կամուրջները ստեղծվում են ռուսերենով։ մեգապոլիսներ. Հենց եղբայրությունը՝ որպես Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում օտարերկրացիների գոյության ձև, բավական վտանգավոր է երկրում էթնիկ հավասարակշռությունը պահպանելու համար։ Եվ այս հատկանիշը կայանում է նրանում, որ էթնիկ կրթության այս տեսակը կենտրոնացած է ինչպես սեփական ազգային ինքնության պահպանման, այնպես էլ ընդունող հասարակության մեջ երբևէ նոր դիրքերի լիարժեք ընդլայնման և գրավման վրա:

2. Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ բնակչության անշեղորեն նվազող մակարդակը, որը երկրի տնտեսություն օտարերկրյա աշխատուժ ներգրավելու հիմնական խթանն է: Հետևաբար, բնակչության ծերացման միտումը մշտապես կմեծացնի Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային համակարգի բեռը, և Եվրոպական համայնքի գրեթե բոլոր երկրներն արդեն լիովին զգում են դա:

3. Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ բնակչության ներքին և արտաքին միգրացիոն ակտիվության աճ, ինչը էականորեն ազդում է Ռուսաստանի շրջանների բնակչության անհամաչափության վրա և մեծացնում է «միգրացիոն ճնշման» մակարդակը տնտեսապես գրավիչ շրջանների և մեգապոլիսների վրա, հատկապես Մոսկվայի և Մոսկվայի շրջանի վրա: . Ավելին, երկրի համար ռազմավարական նշանակություն ունեցող շատ շրջաններ գործնականում անպաշտպան են դառնում ներգաղթյալների ճնշման դեմ։

Այս առումով, Ռուսաստանի քաղաքացիների աճող արտահոսքը Հեռավոր Արևելքի տարածաշրջանից, որը ոչ ադեկվատ կերպով փոխարինվում է էթնիկ պատկանելությամբ օտարերկրյա (հիմնականում չինացի և կորեացի) միգրանտներով, չի կարող անհանգստություն չառաջացնել, ինչը հղի է երկրի ազգային անվտանգության սպառնալիքներով: Ռուսաստանի Դաշնության կազմավորումից ի վեր Հեռավոր Արևելքի բնակչությունը նվազել է 12%-ով, իսկ միգրացիոն բաղադրիչը երեք անգամ գերազանցում է բնակչության բնական անկումը։ Ռոսստատի կանխատեսման համաձայն՝ մինչև 2010 թվականը մեկնողների թիվը կարող է գերազանցել ժամանողների թիվը 16,5 հազարով, իսկ տարածաշրջանը կարող է կորցնել մոտ 250 հազար մարդ։

Բացի այդ, մոտ ապագայում «միգրացիոն ճնշման» վտանգը կաճի Սիբիրի տարածաշրջանի վրա՝ 30 միլիոնանոց նվազող բնակչությամբ, որից 76%-ը կենտրոնացած է Կրասնոյարսկի և Ալթայի, Տյումենի, Կեմերովոյի, Իրկուտսկի և Նովոսիբիրսկի մարզերում։ . Պետք է հաշվի առնել, որ Տյումենի, Իրկուտսկի, Կեմերովոյի մարզերը և Կրասնոյարսկի երկրամասը ապահովում են Ռուսաստանի ընդհանուր շահույթի ավելի քան 70%-ը։

Հարկ է նշել նաև, որ բացասական միգրացիան և հասարակական-քաղաքական միտումները կրում են և հետագայում կրելու են մի շարք սուբյեկտիվ գործոններ, որոնցից կարևորագույններն են.

օտարերկրյա քաղաքացիների հանցավորության աճ, որոնց զգալի մասը անօրինական ներգաղթյալներ են, որոնք սոցիալապես անհամապատասխան են իրենց նոր կենսապայմաններին և աշխատանքային պայմաններին.

Ռուսաստանում բյուրոկրատական ​​լոբբիի հետ կապված անօրինական «միգրացիոն բիզնեսի» ձևավորումը, որը մի կողմից դժվարացնում է պոտենցիալ միգրանտների կողմից օբյեկտիվ միգրացիոն մտադրությունների ձևավորումը, իսկ մյուս կողմից՝ կտրուկ բարդացնում է միգրանտների տեղավորման գործընթացը։ իրենց բնակավայրերում, ներառյալ. գրանցում, աշխատանք և այլն:

Բացի այդ, չնայած անօրինական միգրացիայի դեմ պայքարի ակտիվ հայտարարությանը, Արվեստի համաձայն՝ քիչ են հանցագործությունները: Ռուսաստանի Դաշնության Քրեական օրենսգրքի 322.1 «Անօրինական միգրացիայի կազմակերպում», որը ցույց է տալիս Ռուսաստանի Դաշնության իրավապահ մարմինների աշխատանքի ցածր արդյունավետությունը ներգաղթյալների ապօրինի ներմուծման և օրինականացման մեջ ներգրավված կազմակերպված հանցավոր խմբերի գործունեությունը ճնշելու համար: Սա այն դեպքում, երբ երկրում կան բազմաթիվ կառույցներ, որոնք անօրինական, հաճախ խարդախ միջնորդական ծառայություններ են մատուցում Ռուսաստանի տարածք անօրինական մուտք գործած կամ բնակվող օտարերկրացիների օրինականացման համար:

Բացի այդ, հատուկ ուսումնասիրություն է պահանջում Միգրացիայի միջազգային կազմակերպության (ՄՄԿ) գործունեությունը, որն իր շարքերում ունի 116 անդամ երկիր և որն ակտիվորեն փորձում է նրանց թվում ներգրավել Ռուսաստանին և Չինաստանին։ Չնայած միջազգային միգրացիոն գործընթացները կարգավորելու հայտարարված խնդիրներին, այս և այլ միջազգային կազմակերպությունների հիմնական գործունեությունն է վերակազմավորել միգրացիոն հոսքերը զարգացած արևմտյան երկրներից, որոնք գերհագեցված են ներգաղթյալներով դեպի Ռուսաստանի հսկայական տարածքներ: Եվ միևնույն ժամանակ, ցանկություն կա ակտիվորեն ֆինանսավորել և զարգացնել ռուսական տարածաշրջանային նախագծերը աֆրիկյան և ասիական-խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջանների երկրներից վերաբնակեցված օտարերկրացիների վերաբնակեցման և աշխատանքի տեղավորման ոլորտում։

Միևնույն ժամանակ, ակնհայտ է, որ Ռուսաստանի տնտեսության համար աշխատանքային ռեսուրսների սակավության մասին ահազանգելն ինչ-որ չափով ժամանակավրեպ է թվում մի շարք պատճառներով.

նախ, Հեռավոր Հյուսիսի, Սիբիրի տարածքների զգալի մասը, ինչպես նաև տափաստանային բնական և կլիմայական գոտիները պիտանի չեն զանգվածային ապրելու համար արդյունաբերական, սոցիալական և բնակարանային և կոմունալ ենթակառուցվածքների պահպանման բարձր արժեքի պատճառով.

երկրորդ՝ Ռուսաստանի ավելի քան 144 միլիոն բնակչությունը, այդ թվում՝ 90,4 միլիոն աշխատունակ ռուսներ (ավելի քան մեր պատմության ցանկացած ժամանակ), ոչ թե աղետ է երկրի համար, այլ տնտեսական առաջընթացի ակտիվ շարժիչ։

Որպես օրինակ կարող ենք բերել այն փաստը, որ իր 127 միլիոն բնակչությամբ Ճապոնիայի տնտեսությունը երեք անգամ գերազանցում է ռուսական տնտեսությանը, առնվազն «սպիտակին»։ Միևնույն ժամանակ, Ճապոնիայի բնակչության տարիքային կառուցվածքը նկատելիորեն տարբերվում է Ռուսաստանից, ավելի վատ՝ ծնելիության ցածր մակարդակով, ինչը չի խանգարում այս պետությանը վարել աշխատանքային ներգաղթյալների մուտքը սահմանափակելու խիստ քաղաքականություն։

Այս առումով հետաքրքիր պատմական փաստ է, որ 1926 թվականին ՌՍՖՍՀ-ի բնակչությունը կազմում էր 93,2 միլիոն մարդ, ներառյալ. Աշխատունակ տարիքի 48,5 միլիոն մարդ կա, բայց դա չխանգարեց ինդուստրացման համար ուժերի մոբիլիզացիային, իսկ Հայրենական մեծ պատերազմի ավարտից հետո առաջին տասնամյակում՝ 67,3 միլիոն մարդ։ ՌՍՖՍՀ աշխատունակ տարիքի բնակչությունը ակտիվորեն կառուցեց «կոմունիզմի մեծ շինարարական նախագծերը», ստեղծեց ռազմարդյունաբերական համալիրը և հիմնարար գիտությունը:

Սա հանգեցնում է այն մտքին, որ բնակիչների թիվը որոշիչ գործոն չէ տնտեսության զարգացման համար, ընդհակառակը, շատ դեպքերում դա լրացուցիչ բեռ է ստեղծում երկրի տնտեսության վրա. Այս գաղափարը հաստատվում է Աֆրիկայի և Ասիայի խիտ բնակեցված երկրների զարգացման պատմությունից բազմաթիվ օրինակներով, որոնց բնակչությունը, փախչելով աղքատությունից և սովից, ստիպված է արտագաղթել Եվրոպայի և Հյուսիսային Ամերիկայի քիչ բնակեցված, բայց տնտեսապես զարգացած երկրներ:

Հետևաբար, տարածաշրջանների զարգացման համար տնտեսական քաղաքականություն կառուցելիս, մենք կարծում ենք, որ նպատակահարմար է համակարգված զարգացնել Ռուսաստանի Դաշնության հարավի և արևելքի ռազմավարական կարևոր և կլիմայական բարենպաստ շրջանները, որոնք պահանջում են ավելի քիչ ռեսուրսների ծախսեր՝ հիմնվելով միլիոնի կառուցման վրա։ - գումարած մեծ տարածքի տարածքը կապող քաղաքներ: Բացի այդ, կարևոր է զարգացնել միջին և փոքր քաղաքները, որտեղ կկենտրոնացվեն փոքր և միջին բիզնեսները, որոնք իրենց գործունեության մեջ կներդնեն ռեսուրսների խնայողության նորարարական տեխնոլոգիաներ՝ հումքի արդյունահանման և արտադրության, շինարարության, տրանսպորտային և տրանսպորտային ենթակառուցվածքների ոլորտներում: էներգետիկայի և բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ոլորտը։

Պետք է պարզել՝ արդյոք այդքան գրավիչ են լիբերալ միգրացիոն քաղաքականությունը։

Այս առումով անհրաժեշտ է հատուկ ուշադրություն դարձնել երկու հիմնական խնդրի վրա.

1. Այս մոտեցումն ամբողջությամբ չի լուծում անօրինական միգրացիան կանխելու խնդիրը, քանի որ մի կողմից ոչ բոլոր ներգաղթյալները կցանկանան «ստվերից» հեռանալ հարկային և այլ պատճառներով, մյուս կողմից՝ օտարերկրացիների միգրացիոն ճնշումներով։ Ռուսաստանի Դաշնության ռազմավարական կարևոր տարածաշրջանների վրա զգալիորեն կաճի, ինչն իր հերթին կարող է պայթյունավտանգ սոցիալական հակամարտություններ ստեղծել։

2. Տնտեսական և կլիմայական առումով պակաս «գրավիչ» տարածաշրջաններից ներգաղթյալների ինքնաբուխ տեղաշարժ կլինի բնական, կլիմայական, սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական բարենպաստ պայմաններ ունեցող շրջաններ։ Սա երկրի համար ռազմավարական նշանակություն ունեցող տարածաշրջաններում ներգաղթյալների կողմից գերբնակեցման սպառնալիքներ է ստեղծում, ինչպես նաև դրանցում հզոր և լավ կազմակերպված էթնիկ համայնքների ստեղծում:

Վերոնշյալ խնդիրները ենթադրում են միգրացիոն քաղաքականության հետևյալ հնարավոր ուղղությունների իրականացում, այդ թվում.

Տնտեսության առաջնահերթ ոլորտների բացահայտում, որոնք հատկապես ունեն աշխատուժի կարիք, և համապատասխան մասնագիտություններն ու թափուր պաշտոնները, որոնց կարող են հրավիրել որակյալ օտարերկրյա մասնագետներ.

միգրացիայի վերահսկման միասնական համակարգի ստեղծում՝ սկսած օտարերկրացիների ժամանումից և տեղավորումից մինչև նրանց հայրենիք մեկնելը.

լայնածավալ և համակարգված աշխատանք Ռուսաստան տեղափոխվող ինչպես հայրենակիցների, այնպես էլ օտարերկրացիների սոցիալ-տնտեսական և մշակութային հարմարեցման ուղղությամբ.

իրականացնել օտարերկրյա քաղաքացիների կողմից Ռուսաստանի քաղաքացիություն ստանալու օրինականության մոնիտորինգ, ներառյալ. նախկին խորհրդային հանրապետություններից, որոնք հայտնվել են իրավապահ մարմինների ուշադրության կենտրոնում անօրինական գործունեության համար.

ավելի լայն գիտական ​​հանրությանն ու մասնագետներին ներգրավելով առաջնահերթ իրականացման համար առաջարկվող միգրացիոն քաղաքականության հայեցակարգային շրջանակի քննարկմանը։

Ազգային անվտանգության և միգրացիոն քաղաքականություն

2.1 Պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության մշակման հիմնախնդիրները

Ազգային և տնտեսական անվտանգությունը ուղղակիորեն կապված է միգրացիոն գործընթացների հետ։ Անօրինական միգրացիան, ինչպես պետության կողմից չվերահսկվող օրինական միգրացիան, ազգային տնտեսական անվտանգությանը սպառնացող նոր մարտահրավերների և սպառնալիքների ձևավորման գործոններից է։

Ժամանակակից աշխարհում Ռուսաստանի աշխարհաքաղաքական և աշխարհառազմավարական դիրքը հատկապես սուր է դարձնում միգրացիոն խնդիրները ռուսական հասարակության համար։ Իր աշխարհագրական դիրքի շնորհիվ Ռուսաստանը անդրեվրասիական կամուրջ է Արևմուտքի և Արևելքի, Հյուսիսի և Հարավի միջև, որը կիզակետում է անդրսահմանային միգրացիոն հոսքերի լայն տեսականի: Դրանք խորապես հակասական ազդեցություն են ունենում ազգային տնտեսական շահերի, տնտեսության և շուկաների վիճակի և ժողովրդագրական իրավիճակի վրա։ Անօրինական միգրացիան ուղղակիորեն կապված է երկրի քրեաբանական իրավիճակի, հանցագործությունների նոր տեսակների հաստատման հետ, ինչպիսիք են տնտեսական, կազմակերպված, անդրազգայինը, ինչպես նաև նրանց ներսում էթնոհանցագործությունների համախմբումը` հիմնված առանձին էթնիկ համայնքների վրա: Չկարգավորված զանգվածային միգրացիան նպաստում է հասարակության մեջ կոռուպցիայի աճին.

Իհարկե, ժողովրդագրական ճգնաժամի, մասնագիտական ​​որակավորման կառուցվածքի լուրջ դեֆորմացիաների, աշխատաշուկայի լարվածության պայմաններում միգրացիան կարող է մեղմել աշխատողների պակասը։ Բայց, ինչպես ցույց է տալիս փորձը, այն ի վիճակի չէ փոխհատուցել «ուղեղների արտահոսքը», ազգային տնտեսության աշխատանքային ներուժի անկումը կամ լուծել մարդկային կապիտալի խնդիրը ռուսական տնտեսության արդիականացման համար։ Զանգվածային միգրացիայի ազդեցության նույնիսկ առավել հպանցիկ վերլուծություն հիմնական ազգային տնտեսական շահերի վրա, տնտեսական դաշտում սպառնալիքների և ռիսկերի ձևավորումը, այդ սպառնալիքների լրջությունը, աշխատանքի որակի նվազման հետ կապված տնտեսական անվտանգության ցուցանիշների դինամիկան: ուժը, չհմուտ և անարդյունավետ աշխատուժի մասնաբաժնի աճը և դրա մրցակցային ճնշումը աշխատողների եկամտի մակարդակի վրա, աշխատաշուկայի քրեականացումը և տնտեսության վրա աճող կոռուպցիոն բեռը ցույց են տալիս, որ միգրացիայի խնդիրը չի կարելի դիտարկել նաև նեղ պրագմատիկ (սկսած. աշխատուժի պակասի տեսակետից) կամ համընդհանուր մարդկային արժեքների և մարդու իրավունքների վերացականորեն հասկացված կատեգորիաների տեսանկյունից։

Այսօր անհրաժեշտ է հստակորեն կապել միգրացիայի, միգրացիոն քաղաքականության և միգրացիայի կարգավորման ըմբռնումը երկրի տնտեսական անվտանգության հետ, միգրացիայի բոլոր ասպեկտները տեսնել ազգային շահերի ճիշտ ընկալման, տնտեսության և հասարակության մեջ օբյեկտիվորեն առաջացող սպառնալիքների և վտանգների պրիզմայով։ , իրական սոցիալ-տնտեսական հետևանքներ, որոնք կարելի է քանակականորեն գնահատել և համեմատել այս ոլորտի տնտեսական անվտանգության սահմանային արժեքների հետ։ Անհրաժեշտ է նաև հստակ և անաչառ տեսնել, վերլուծել, կանխատեսել և կառավարել այն միտումները, որոնք առաջանում են տնտեսական, ժողովրդագրական, սոցիալական և մշակութային անվտանգության խաչմերուկում:

Քանի դեռ կան տարածքների և երկրների սոցիալ-տնտեսական զարգացման, վարձատրության և աշխատանքային պայմանների տարբերություններ, հաճախ բևեռային, միգրացիոն հոսքերը կմնան օբյեկտիվ և անխուսափելի անհրաժեշտություն: Միգրանտների հոսքից ազգային սահմաններն ամբողջությամբ փակել հնարավոր չէ և անհրաժեշտ չէ։ Սակայն միգրացիայի կարգավորման առավել համապատասխան ինստիտուտների և միգրացիոն քաղաքականության արդյունավետ մեխանիզմների վերաբերյալ հարցերը շարունակում են մնալ առավել քան արդիական: Գրեթե անհնար է միգրացիոն հոսքերը կասեցնել կամ խստորեն սահմանափակել բացառապես վարչական և իրավական մեխանիզմներով (այդ թվում՝ արգելող մեխանիզմներով):

Արդյունավետ լուծումներ մշակելու համար, որոնք կարող են ապահովել մարտավարական և ռազմավարական ազգային տնտեսական անվտանգությունը, միգրացիոն գործընթացների անմիջական կարգավորմանը զուգահեռ, անհրաժեշտ է ազդել տնտեսության և սոցիալական ոլորտի զարգացման գործոնների ողջ համալիրի վրա, որոնք առաջացման հիմնական պատճառն են։ զանգվածային միգրացիային և դրա սոցիալապես, մշակութային և քաղաքականապես անընդունելի ձևերին: Կարևոր է նաև բացահայտել միգրացիոն գործընթացների և սոցիալ-տնտեսական երևույթների պատճառահետևանքային կապերը:

Միգրացիոն գործընթացների կարգավորումը պետք է հիմնված լինի լուրջ գիտական ​​հիմքերի, օբյեկտիվ փորձագիտական ​​և վերլուծական մշակումների վրա. ունեն բավարար կարգավորող դաշտ: Հայեցակարգային և օրենսդրական դաշտը նախադրյալներ է ստեղծում միգրացիոն ռազմավարության ձևավորման և համապատասխան միգրացիոն քաղաքականության իրականացման համար։ Պետք է սկսել Պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության հայեցակարգից, որը պետք է կապված լինի ազգային և տնտեսական անվտանգության հիմնարար փաստաթղթերի ողջ համալիրի հետ։ Միգրացիոն գործընթացների կարգավորումը պետք է հիմնված լինի թիրախային ֆունկցիայի վրա, որը պետք է հիմք ընդունվի ծրագիր-նպատակային պլանավորման համար։ Ձևակերպված նպատակի (նպատակների խմբի) բացակայության դեպքում անխուսափելի է կարգավորող մեխանիզմների քաոսային և ներքուստ հակասական մի շարք: Նպատակներ դնելը կազմակերպում է միջոցների և մեխանիզմների մի շարք: Այս առումով անհրաժեշտ է միգրացիոն պետական ​​քաղաքականության հայեցակարգի տեքստում հստակ սահմանել և հաստատել այն նպատակները, որոնք ուղղված են միգրացիայի կարգավորմանը։ Երկրի ռազմավարական տնտեսական անվտանգության ապահովմանն ուղղված նպատակներն ու առաջնահերթությունները կարող են լինել հետևյալը. միգրացիոն քաոսային հոսքերի արմատական ​​կրճատում (հիմնականում անօրինական), որոնք ստեղծում են սոցիալ-տնտեսական խնդիրներ. Ռուսաստան ժամանած միգրանտների սոցիալական կենսապայմանների կարգավորում և ապահովում՝ ինչպես սոցիալական և աշխատանքային հարաբերությունների, այնպես էլ երկրի օրենքներին նրանց համապատասխանության, բնիկ բնակչության ավանդական արժեքների և ավանդույթների հարգման առումով. ճնշել միգրանտների ներգրավվածությունը հանցավոր բիզնեսում և միգրացիայի օգտագործումը համալրելու կազմակերպված հանցավորության, քաղաքական ծայրահեղականության և միջազգային ահաբեկչության, անօրինական մաքսանենգության ուղիների պահպանում, մարդկային ապրանքների, թմրանյութերի, զենքի և կեղծ ապրանքների առևտուր: Առաջնահերթ նպատակներից են նախկին ԽՍՀՄ երկրներից ռուս և քաղաքակրթական նույնական (կամ նմանատիպ) ռուսալեզու բնակչության ներգրավումը. նվազեցնելով բարձր կրթությամբ և որակավորում ունեցող կադրերի արտահոսքը երկրից.

Միգրացիայի հետ կապված առանձնանում են շահերի երեք հիմնական խումբ, որոնք հաճախ չեն համընկնում և հակասում միմյանց. ա) ազգային-պետական. բ) մարզային և քաղաքային. գ) արտադրական և կորպորատիվ. Այսօր հիմնական միգրացիոն հոսքերը մեծ մասամբ հետևանք են առանձին բիզնես կառույցների մասնավոր տնտեսական շահերի, որոնք պայմանավորված են էժանությամբ, սոցիալական անապահովությամբ և ներգրավված միգրանտ աշխատուժի քաղաքական իներցիայով: Միգրացիոն քաղաքականությունը չի կարող հետևել այս շահերին։ Տնտեսական անվտանգության շահերը պահանջում են միգրացիոն քաղաքականություն մշակելիս համակարգել շահերի ողջ շրջանակը՝ ազգային շահեր. մարզերի և քաղաքապետարանների շահերը. սոցիալական խմբերի մեծ մասը (ավանդական էթնիկ խմբեր և կրոնական համայնքներ):

Այս շահերը պետք է հաշվի առնվեն գործող օրենքներում և իրավապահ պրակտիկայում և արտահայտվեն կարգավորվող տնտեսական, քաղաքական և մշակութային ձևերով: Այս խնդրի արդյունավետ լուծման մեխանիզմների ամբողջությունը կայանում է երկրի, մարզերի և ձեռնարկությունների շահերի համակարգման մեջ, որոնք պետք է վերածվեն օրենքով նախատեսված պայմանագրային ընթացակարգերի և կարգավորվող տնտեսական, քաղաքական և իրավական ձևերի։ Ընդունված և ազատ արձակված միգրանտների թիվն ու կազմը ձևավորվում է տարերայնորեն, մեծ մասամբ քաոսային կերպով՝ առանց հաշվի առնելու երկրի, ֆեդերացիայի սուբյեկտների և մեր երկրում բնակվող քաղաքացիների հիմնական խմբերի շահերը։ Տնտեսական շահերի առկայությունը միաժամանակ ձևավորում է լոբբինգի և կոռուպցիայի համակարգ, որը ներկայումս գործում է ավելի արդյունավետ, քան կառավարության կարգավորող մեխանիզմները։ Հասկանալի է, որ առանց լոբբինգի և կոռուպցիայի անօրինական միգրացիան սկզբունքորեն անհնար է։

2.2 Միգրացիոն գործընթացների կարգավորման մեխանիզմներ

Միգրացիան որպես ամբողջություն կարգավորելու միջոցառումների մի շարք պետք է ներառի. ազգային և տարածաշրջանային կառուցվածքային քաղաքականությունները, որոնք որոշում են աշխատաշուկաներում աշխատուժի պահանջարկը. ժողովրդագրական կարգավորման սոցիալական և աշխատանքային հարաբերությունների ոլորտում դաշնային նպատակային ծրագրերի համակարգ. տարածաշրջանային նպատակային ծրագրեր։

Միայն աշխատանքային ռեսուրսների դինամիկայի, արդյունաբերության, ձեռնարկությունների և մարզերի կադրային խնդիրների համապարփակ վերլուծության հիման վրա, աշխատաշուկայի հետազոտության հիման վրա կարելի է խոսել միգրացիայի դրդապատճառների բացահայտման, միգրացիայի պատճառների վերացման մեխանիզմների ձևավորման մասին, և ոչ թե որպես հետևանք միգրացիոն հոսքեր։ Օրինական միգրացիայի մակրոտնտեսական կարգավորման մեխանիզմները պետք է ողջամտորեն համակցվեն մի շարք սահմանափակումների և արգելող միջոցների հետ, որոնք թելադրված են տնտեսական անվտանգության ոլորտում և՛ ռազմավարական, և՛ մարտավարական ուղեցույցներով: Միևնույն ժամանակ, հնարավոր են տարբերակներ բիզնեսի համար միգրանտների աշխատանքից օգտվելու լիցենզիաներ տրամադրելու համար՝ լիցենզիայում նշելով աշխատանքային ռեսուրսների օգտագործման պայմանները. միգրացիոն քվոտաներ; դրանց հաստատման կարգը. բնիկ բնակչության շրջանում թափուր աշխատատեղերի նախնական գովազդի պարտադիր ընթացակարգերը. միգրանտներ գրավող ձեռնարկությունների և տարածաշրջանների համար հատուկ հարկերի ներդրում։ Պետք է խթանել բիզնեսը, միգրանտների համար ներդնել ապահովագրական համակարգեր, որոնք ոչ միայն պետք է ապահովեն վերջիններիս իրավունքները, այլև պետք է հարթեն աշխատաշուկաներում մրցակցության պայմանները բնիկ բնակչության և միգրանտների միջև։

Անօրինական միգրացիայի դեմ պայքարի հատուկ մեխանիզմների մի շարք, ի լրումն Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության կողմից իրականացվող միջոցառումների, պետք է ներառի նաև կանխարգելիչ միջոցառումների մի շարք, ներառյալ.

երկրի մարզերի սոցիալ-տնտեսական վիճակի վերլուծություն՝ բացահայտելու ազատ տնտեսական հատվածները, որոնցում կարող է օգտագործվել անօրինական միգրանտների աշխատանքը.

ներքին և օրինական միգրացիայի միջոցով տնտեսական այս հատվածները լրացնելու ծրագրերի մշակում.

տարածաշրջանային տնտեսական զարգացման և աշխատուժի դինամիկայի միտումների ուսումնասիրություն՝ նման հատվածների առաջացումը կանխատեսելու նպատակով.

ուսումնասիրելով ստվերային տնտեսության դինամիկան և հանցավոր բիզնեսի տարբեր ձևերը՝ կապված միգրացիայի դինամիկայի հետ։

Հնարավոր է կտրուկ նվազեցնել ոչ որակավորում ունեցող միգրանտների ներհոսքը ոչ միայն իրավական մեխանիզմների, այլ նաև անուղղակի մեթոդների կիրառման միջոցով, ինչպիսին է միգրանտների նորմատիվ հավաստագրումը ռուսական որակավորման չափանիշներին համապատասխանելու համար, որի համար անհրաժեշտ է անցնել համապատասխան մասնագետ, իրավաբանական և մշակութային-պատմական ուսուցում լիցենզավորված ուսումնական հաստատություններում. Սա թույլ կտա կառավարել միգրացիայի որակը:

Պետք է պաշտոնապես լեգիտիմացնել և օրինական դաշտ մտցնել էթնիկ տարածքային սփյուռքները՝ դրանք վերածելով պաշտոնական և իրավական կառույցների, որոնք հաշվետու են իշխանություններին, պատասխանատու են տարածաշրջանի սփյուռքի ներկայացուցիչների, ինչպես նաև օրինական և անօրինական միգրացիայի համար։

3. Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կառավարում

3.1 Ռուսաստանում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման նպատակները, սկզբունքները և խնդիրները

Ռուսաստանում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման նպատակներն են՝ ապահովել երկրի կայուն սոցիալ-տնտեսական և ժողովրդագրական զարգացումը, Ռուսաստանի Դաշնության ազգային անվտանգությունը, Ռուսաստանի աճող տնտեսության աշխատանքային ռեսուրսների կարիքների բավարարումը, բնակչության ռացիոնալ բաշխումը երկրում: , օգտագործելով միգրանտների մտավոր և աշխատանքային ներուժը Ռուսաստանի Դաշնության բարեկեցությանը և բարգավաճմանը հասնելու համար:

Ռուսաստանում միգրացիոն գործընթացների կարգավորումը հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա.

օրինականության և միջազգային իրավունքի խստիվ պահպանման հիման վրա մարդու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանություն.

ազգային շահերի պաշտպանություն և Ռուսաստանի Դաշնության անվտանգության ապահովում.

անհատի, հասարակության և պետության շահերի համադրություն.

Պետության տարբերակված մոտեցումը միգրանտների տարբեր կատեգորիաների խնդիրների լուծմանը.

դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը միգրանտների հասարակական միավորումների հետ:

Գիտության և տեղեկատվության ոլորտում ակնկալվում է լուծել հետևյալ խնդիրները.

Ռուսաստանում և աշխարհում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման հիմունքների վերաբերյալ հիմնարար գիտական ​​հետազոտությունների հետագա զարգացում.

Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն իրավիճակի մոնիտորինգի և գիտական ​​կանխատեսման կազմակերպում.

օտարերկրյա փորձի հետազոտություն և օգտագործում՝ երկրի ազգային անվտանգությանը վտանգ ներկայացնող անօրինական միգրացիան կանխելու և ճնշելու գործում.

անձնագրային և վիզաների, հարկային, մաքսային, սահմանային և ներգաղթի հսկողության նոր տեխնոլոգիաների ներդրում;

օտարերկրյա քաղաքացիների գրանցման դաշնային համակարգի և ներգաղթյալների մատնահետքերի գրանցման դաշնային տվյալների ավտոմատացված բանկի ստեղծում.

հասարակական կարծիքի ձևավորում և ֆոնդերի խթանում ԶԼՄ - ներըՌուսաստանի բնակչությանը միգրանտների խնդիրների մասին օբյեկտիվորեն տեղեկացնելու գործում։

3.2 Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կարգավորումը

Միգրացիոն գործընթացների կարգավորմանն ուղղված գործունեության հիմնական ոլորտներն են.

Ռուսաստանի Դաշնություն ներգաղթային գործընթացների նկատմամբ վերահսկողության ապահովման ոլորտում.

Ռուսաստանի տարածքում ներգաղթի վերահսկողության միասնական համակարգի մշակում և ստեղծում.

Ռուսաստանի տարածքում ներգաղթի հսկողություն իրականացնող պետական ​​մարմինների գործունեության բարելավում, նրանց փոխգործակցության համակարգումը սահմանային և մաքսային հսկողության մարմինների հետ.

ԱՊՀ անդամ երկրների հետ պայմանագրային գործընթացի ակտիվացում և Համագործակցության շրջանակներում երկկողմ և բազմակողմ համաձայնագրերի կնքում.

կազմակերպությունների ղեկավարների քրեական պատասխանատվության սահմանում, անկախ ձեռնարկատերերի կազմակերպաիրավական ձևից, օտարերկրյա աշխատողների ապօրինի օգտագործման համար.

օտարերկրյա պետությունների ներգաղթի մարմինների հետ պայմանագրային բազայի ընդլայնում և տեղեկատվության փոխանակում միգրացիոն գործընթացների կարգավորման բնագավառում.

ներգաղթյալների իրավունքների ապահովում և նրանց պարտականությունների կատարման մոնիտորինգ՝ նպաստելով փախստականների կամավոր վերադարձին իրենց նախկին բնակության վայրեր.

անօրինական ներգաղթյալների վարչական վտարման և արտաքսման միջոցառումների իրականացումը։

Միգրանտների հարմարվողականության և ինտեգրման համար պայմանների ստեղծման ոլորտում.

հարկադիր միգրանտների ընդունման և տեղավորման համար հատկացված բոլոր մակարդակներում բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետ մեխանիզմի մշակում.

պայմանների ստեղծում հարկադիր միգրանտների սոցիալական և կենցաղային դասավորության, աշխատաշուկայում նրանց ինտեգրման, արհմիություններին անդամակցելու, որպես անձ և քաղաքացի նրանց սահմանադրական իրավունքների և ազատությունների իրականացման համար.

տեղական բնակչության և ներգաղթյալների միջև փոխըմբռնման զարգացում, երկրում Ռուսաստանի քաղաքացիների, օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց իրավունքների և շահերի ներդաշնակ համադրում, նրանց մշակութային և լեզվական հարմարեցման հատուկ ծրագրերի մշակում և իրականացում.

հարկադիր միգրանտների տեղակայման հնարավորությունների մասին տեղեկատվության փոխանակման տարածաշրջանային և միջտարածաշրջանային համակարգերի ստեղծում.

սոցիալապես խոցելի կատեգորիաների հարկադիր միգրանտների, ինչպես նաև արտակարգ իրավիճակներում Ռուսաստան ժամանած անձանց պետական ​​առաջնահերթ աջակցությունը` ապահովելով հավասարակշռված աշխատաշուկա` հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների արտոնյալ զբաղվածության սկզբունքը.

ներգաղթյալների օրինական աշխատանքի համար պայմանների ստեղծում, ամբողջ երկրում ներգաղթյալների վերաբնակեցման կառավարման մեխանիզմի մշակում՝ ելնելով մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման շահերից՝ հաշվի առնելով տարածաշրջանային աշխատաշուկաների կարիքները և ժողովրդագրական իրավիճակը.

ներգաղթյալների ներգրավում ժամանակավոր և մշտական ​​հիմունքներով՝ երկրի մարզերի հիմնավորված կարիքներին համապատասխան.

ներգաղթյալների հարմարվողականությունը և նրանց ինտեգրումը ռուսական հասարակությանը խթանող միջոցառումների իրականացում.

Դաշնային գործադիր իշխանությունների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների համագործակցությունը վերաբնակեցման և հասարակական միավորումների հետ:

Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային աշխատաշուկա մուտքի և տնտեսական միգրացիայի կարգավորման ոլորտում, ապահովելով դաշնային գործադիր իշխանությունների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների փոխգործակցությունը աշխատանքային միգրացիայի խնդիրների լուծման գործում՝ ուժեղացնելով վերահսկողությունը ներգրավման և օգտագործման նկատմամբ: օտարերկրյա աշխատողների՝ Ռուսաստանի աշխատաշուկան պաշտպանելու, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնությունում առաջնահերթորեն թափուր աշխատատեղեր զբաղեցնելու Ռուսաստանի քաղաքացիների իրավունքների ապահովման համար.

գործատուների կողմից օտարերկրյա աշխատողներ ներգրավելու և օգտագործելու թույլտվություններով, ինչպես նաև աշխատանքային պայմանագրերով (պայմանագրերով) նախատեսված պայմաններին համապատասխանելը.

անօրինական աշխատանքային ներգաղթի դեմ պայքար և օտարերկրյա աշխատողների աշխատավարձի մակարդակի մոնիտորինգ.

Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում օտարերկրյա քաղաքացիների գտնվելու օրինականության, նրանց աշխատանքային գործունեության և հարկային օրենսդրությանը համապատասխանության համապարփակ ստուգումների իրականացում.

Ռուսաստանի քաղաքացիների աշխատանքային արտագաղթի ոլորտում կարգավորող իրավական դաշտի բարելավում.

Ռուսաստանի քաղաքացիների արտերկրում զբաղվածության պարզեցման, նրանց սոցիալական և իրավական պաշտպանության ապահովման համար պայմանների ստեղծում և ապահովում.

խրախուսել արտասահման մշտական ​​բնակության կամ աշխատանքային պայմանագրերով մեկնած արտագաղթողների վերադարձը Ռուսաստան, հիմնականում որակավորված մասնագետներ.

Ռուսաստանի Դաշնությունում որակյալ մասնագետների, գիտության, մշակույթի, արվեստի և սպորտի ոլորտի աշխատողների համար առաջնահերթ աջակցության համակարգի ստեղծում:

Ռուսաստանի Դաշնությունում իրենց մշտական ​​բնակության վայրերը ստիպողաբար լքած և երկրի այլ տարածքներում ժամանակավորապես գտնվող Ռուսաստանի քաղաքացիների նախկին բնակության վայրեր կամավոր վերադարձի պայմանների ստեղծման ոլորտում.

պետական ​​մասնակցությունը նրանց վերադարձի գործընթացին, այդ թվում՝ առկա ծրագրերի ավարտի միջոցով.

իրենց նախկին բնակության վայրերում ապահովել սոցիալ-տնտեսական անհրաժեշտ կենսապայմաններ՝ տնտեսության և սոցիալական ոլորտի վերականգնման և զարգացման միջոցով.

ապահովելով նրանց անվտանգությունը նախկին բնակության վայրեր վերադառնալիս և տրամադրելով ամբողջական և օբյեկտիվ տեղեկատվություն իրենց նախկին բնակության վայրերում տիրող իրավիճակների մասին.

Արտերկրի հայրենակիցների հետ աջակցության և հարաբերությունների զարգացման ոլորտում.

ընտանեկան կապերի վրա հիմնված շփումների և կանոնավոր հանդիպումների խթանում.

միջսահմանային համագործակցության զարգացում, ներառյալ համատեղ տնտեսական և մշակութային նախագծերի իրականացումը.

հայրենակիցներին առաջնահերթություն տալը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում աշխատանքի, ուսման, ինչպես նաև ներդրումային ծրագրերի իրականացման ժամանակ.

նպաստել հայրենակիցների սոցիալ-տնտեսական վիճակի բարելավմանը` Ռուսաստանի Դաշնության կողմից նրանց բնակության պետությունների հետ համապատասխան միջազգային պայմանագրերի կնքման միջոցով:

Ներքին միգրացիոն գործընթացների օպտիմալացման և աշխատանքային ռեսուրսների արդյունավետ օգտագործման խթանման ոլորտում.

զբաղվածության խնդիրների լուծում և ներքին աշխատանքային ռեսուրսների օգտագործման և օտարերկրյա աշխատողների ներգրավման միջև հավասարակշռության հասնելը.

ապահովել բնակարանային շուկայի և աշխատաշուկայի համաչափ զարգացումը՝ խթանելու աշխատանքային միգրացիան.

Տնտեսապես ակտիվ բնակչության տարածքային վերաբաշխումը խթանելու մեխանիզմների մշակում` տարածաշրջանային աշխատաշուկաներում հավասարակշռություն ապահովելու համար.

նոր աշխատատեղերի ստեղծման և գոյություն ունեցող աշխատատեղերի, ինչպես նաև բնակչության համար տարրական կենսապայմանների ստեղծմանն ուղղված միջոցառումների մշակում բնակչության մեծ արտահոսք և աշխատաշուկայի կրիտիկական վիճակ ունեցող տարածքներում.

պետական ​​աջակցություն անհեռանկար բնակավայրերից միգրանտներին.

միջբյուջետային հարաբերությունների զարգացում, դաշնային բյուջեի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների բյուջեների ձևավորում՝ երկրի առանձին շրջաններում աշխատաշուկայի վիճակը հաշվի առնելով.

աշխատանքային ռեսուրսների ձևավորման համար ռոտացիոն համակարգի օգտագործումը, ռոտացիոն մեթոդի կիրառումը ծանր բնական և կլիմայական պայմաններով շրջաններում.

ներքին միգրացիայի օպտիմալացում՝ հիմնված Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների և երկրում բնակեցման ընդհանուր սխեմայի վրա:

Ռուսաստանի Դաշնության հյուսիսային, արևելյան և սահմանամերձ շրջաններում բնակչության պահպանման և հետագա ձևավորման համար պայմանների ստեղծման ոլորտում.

Հեռավոր Հյուսիսում, Սիբիրում և Հեռավոր Արևելքում գտնվող կազմակերպությունների տնտեսական գործունեության վերականգնում երկրի այլ շրջաններից աշխատուժ ներգրավելու միջոցով.

խթանելով երկրի բնակչության, ինչպես նաև ԱՊՀ անդամ երկրների քաղաքացիների միգրացիան դեպի հյուսիսային և խաղաղօվկիանոսյան շրջաններ.

այս մարզերում ակտիվ տնտեսական և քաղաքաշինական քաղաքականության իրականացում, ներառյալ ներդրումային ծրագրերի մշակումն ու իրականացումը, սոցիալական, տրանսպորտային և շուկայական ենթակառուցվածքների զարգացումը։

Եզրակացություն

Այն մասշտաբները և պայմանները, որոնցում տեղի է ունենում միգրացիան, առաջացնում են խնդիրների մի ամբողջ շարք, որոնց լուծման հնարավորությունը կրճատվում է երկրի սոցիալ-տնտեսական ծանր իրավիճակի պատճառով։

Միգրանտների հոսքը նպաստել է անշարժ գույքի գների բարձրացմանը, աշխատաշուկայում մրցակցության բարձրացմանը, բնակչության կենսամակարդակի նվազմանը, սոցիալական այլ խնդիրների սրմանը, առաջին հերթին կրթության և առողջապահության ոլորտում, քրեականացմանը: իրավիճակը Ռուսաստանում. Ազգայնական և անջատողական տրամադրությունների ուժեղացումը մի շարք դեպքերում հանգեցրեց բախումների՝ ազգամիջյան և միջկրոնական հիմքերով։ Միգրացիոն խնդիրների ամբողջ շարքում առանցքային խնդիրներն են միգրանտների ինտեգրումը ընդունող հասարակությանը և ընդունող հասարակության նոր պայմաններին հարմարվելու խնդիրները, առաջին հերթին բնակչության էթնիկ կազմի փոփոխություններին և այս գործընթացի հետևանքներին:

Ռուսաստանի Դաշնությունում տիրող միգրացիոն իրավիճակը, լինելով սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի հետևանք, վկայում է այն մասին, որ սոցիալական բարգավաճման և տնտեսական առաջընթացի հասնելը պահանջում է պետության ուժեղ կամքը և ողջ ռուս հասարակության ուշադրությունը՝ երկրում օրինականության և կարգուկանոնի հաստատման համար։ միգրացիոն գործընթացների կարգավորման ոլորտում։

Մատենագիտություն

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2006 թվականի հունիսի 22-ի թիվ 637 «Արտասահմանում բնակվող հայրենակիցների Ռուսաստանի Դաշնություն կամավոր վերաբնակեցմանը նպաստելու միջոցառումների մասին» // ՌԳ. 2006. հունիսի 28.

2. Վիտկովսկայա Գ.Ս. Անօրինական միգրացիա Ռուսաստանում. իրավիճակն ու հակազդման քաղաքականությունը // Անօրինական ներգաղթ. Մ., 2002:

3. Դամասկին Օ.Վ. Ազգային անվտանգություն և միգրացիոն քաղաքականություն // Միգրացիոն օրենք. 2007 թ., թիվ 3:

4. Կուտին Ա.Դ. Միգրացիան Ռուսաստանում. խնդիրներ, կանխատեսումներ և պետական ​​քաղաքականության խոստումնալից ուղղություններ // Միգրացիոն օրենք. 2006 թ., թիվ 3։

5. Պատրուշեւ Ն.Պ. Ռուսաստանի ազգային անվտանգության ժամանակակից մարտահրավերների և սպառնալիքների առանձնահատկությունները // Ռուսական իրավունքի ամսագիր. 2007 թ., թիվ 7։

6. Ժամանակակից ժողովրդագրական քաղաքականություն. Ռուսաստանը և արտաքին փորձը // Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի Դաշնության խորհրդի վերլուծական տեղեկագիր. 2005 թ., թիվ 25 (277):

7. Տյուրկին Մ.Լ. Ռուսաստանի միգրացիոն համակարգ. Մենագրություն. - Մ.: «Ռազմավարություն» հրատարակչություն, 2005 թ.

8. Խաբիբուլին Ա.Գ. Միգրացիա և միգրացիոն քաղաքականություն. փոխգործակցության մեխանիզմներ // Միգրացիոն օրենք. 2007 թ., թիվ 4։

Ներքին և արտաքին միգրացիայի հայեցակարգը և առանձնահատկությունները. Ժամանակակից Ռուսաստանում միգրացիայի բնութագրական առանձնահատկությունները. Ռուսաստանի և նախկին ԽՍՀՄ երկրների տարածքում միգրացիոն հոսքերի պատմություն. Ռուսաստանի կառավարության նպատակներն ու խնդիրները միգրացիոն գործընթացների կարգավորման ոլորտում.

Ռուսաստանի ժողովրդագրական իրավիճակի աղետալի բնույթի ճանաչում. «Մայրական կապիտալ» ծրագիրը, երեխայի ծննդյան նպաստներն ու նպաստները՝ որպես երկրի ժողովրդագրական քաղաքականության հիմնական բաղադրիչներ։ Կրասնոդարի երկրամասի ազգային խնդիրների բնութագրերը.

Բնակչության միգրացիայի էության ուսումնասիրությունը, որը հասկացվում է որպես բնակչության տարածքային շարժունակություն, որը կապված է նրա տեղաշարժի հետ ամբողջ երկրում (կամ պետությունների միջև) ՝ տնտեսական, սոցիալական և քաղաքական գործոնների ազդեցության պատճառով:

Միգրացիայի հայեցակարգը, տեսակները և գործառույթները: Միգրացիոն գործընթացների հիմնական տարբերությունները խորհրդային ժամանակաշրջանում և ժամանակակից սոցիալ-քաղաքական վերափոխման պայմաններում. Անօրինական ներգաղթի առաջացումը և Ռուսաստանից միգրացիոն արտահոսքի դինամիկայի առանձնահատկությունները.

Բնակչության միգրացիայի հիմնական հասկացությունները և տեսակները, այդ գործընթացների պատճառներն ու նախադրյալները, դասակարգումը, պետական ​​կարգավորման ուղղությունները և մեթոդները Ռուսաստանի Դաշնությունում: Բնակչության միգրացիայի և աշխատուժի շարժունակության ինտենսիվության գործոններն ու ցուցանիշները.

ԱՊՀ երկրների ներգաղթի ազգային օրենքների անհամապատասխանությունը՝ որպես ներկա փուլում անօրինական միգրացիայի զարգացման պատճառներից մեկը։ Բելառուսի ժողովրդագրական անվտանգության ազգային ծրագիրը և դրա կարևորությունը միգրացիոն գործընթացների օպտիմալացման գործում:

Բնակչության միգրացիայի էության ուսումնասիրություն՝ բնակության վայրի փոփոխության հետևանքով առաջացած տեղափոխություն կամ տեղաշարժ: Միգրացիայի ձևերի (ներքին և արտաքին) և պատճառների (տնտեսական, քաղաքական) բնութագրերը. Միգրացիայի ազդեցության առանձնահատկությունները բնակչության կառուցվածքի վրա.

Բնակչության միգրացիա հասկացությունը՝ արտագաղթ, ներգաղթ, արտաքին, ներքին, մշտական, անդառնալի։ Զարգացման փուլերը և միգրացիայի տեսակները, գոյատևման մակարդակը. Միգրացիայի բացարձակ և հարաբերական ցուցանիշներ. Սանկտ Պետերբուրգում միգրացիայի վերլուծություն և կանխատեսում.

Չափման խնդիր սոցիալական կապիտալըմարզային համայնք. Սոցիալական ասպեկտներԱշխատանքային միգրացիան Մարի Էլ. Հանրապետության օրինակով. ԱՊՀ և Բալթյան երկրներում ռուսների վերադարձի միգրացիայի ներուժը. Աշխատանքային միգրացիայի սոցիալ-տնտեսական հետևանքները.

Ռուսաստանի տնտեսություն օտարերկրյա աշխատուժի ներգրավման պատճառները. Տարբեր պետությունների տնտեսական առաջընթացը գնալով ավելի է կախված դառնում համաշխարհային միտումներից և սոցիալական զարգացման օրինաչափություններից, առանձին ազգային տնտեսությունների միմյանց հետ ակտիվ փոխազդեցությունից: Այսօր ոչ մի էջ...

Բնակչության միգրացիայի առանձնահատկությունները՝ տեղաշարժեր՝ կապված բնակության վայրերի փոփոխության, ավելի լավ կյանքի որոնման, ռազմական գործողությունների վայրերից փախուստի, արդարադատությունից փախուստի հետ: Այս երևույթի հետ կապված անօրինական միգրացիայի և այլատյացության վերլուծություն։

Ժողովրդագրական գործընթացների ազդեցությունը պետական ​​անվտանգության վրա. Քաղաքականություն Ռուսական պետությունժողովրդագրական գործընթացների կարգավորման գործում։ Միգրացիան՝ որպես Ռուսաստանում ժողովրդագրական իրավիճակի կայունացման գործոն. Ժողովրդագրական կանխատեսումներ Ռուսաստանի համար մինչև 2050 թ.

Աշխարհում տարբեր հակամարտությունների և աղետների հետևանքով առաջացած միգրացիայի աճ, պատճառներ և գնահատում հնարավոր հետեւանքներըայս գործընթացները: Հարկադիր միգրանտների խնդիրը՝ որպես Մերձավոր և Մերձավոր Արևելքի ժողովրդագրական կարևորագույն խնդիրներից մեկը, դրա լուծումը.

ԽՍՀՄ փլուզումից հետո Հյուսիսային Կովկասը դարձավ Ռուսաստանի Դաշնության սահմանային տարածք։ Բնակչության տեղաշարժի դինամիկան. Միգրացիոն իրավիճակ. Միգրացիայի պատճառները. Հարկադիր միգրացիան և միգրանտների խնդիրները. Միգրանտների ադապտացիա. Միգրացիայի ազդեցությունը ազգամիջյան հարաբերությունների վրա.

Ուրալի պետական ​​համալսարանի անվ. Ա.Մ. Գորկու անվան Քաղաքագիտության և սոցիոլոգիայի ֆակուլտետի Սոցիոլոգիայի տեսության և պատմության ամբիոն Ժողովրդագրության վերաբերյալ ամփոփագիր

Քսաներորդ դարի երկրորդ կեսից միգրացիոն գործընթացները ձեռք են բերել իսկապես գլոբալ մասշտաբներ՝ ընդգրկելով մոլորակի բոլոր մայրցամաքները, հասարակության սոցիալական շերտերն ու խմբերը և հասարակական կյանքի տարբեր ոլորտները։

Անհատների և ամբողջ հասարակությունների միգրացիաներն են ամենակարևոր հատկանիշըքաղաքակրթության զարգացում։ Քաղաքացիական օրենսդրության վերլուծություն արտագաղթի պատճառների բացահայտման վերաբերյալ Կենտրոնական Ասիա. Կանխատեսումներ հաջորդ տասնամյակի համար. Միգրացիան կարգավորելու ուղիներ.

Ռուսաստանի ժողովրդագրական իրավիճակի միտումների գնահատում վերջին տարիներին. Բնակչության չափի և տարիքային-սեռական կազմի, բնական տեղաշարժի, միգրացիայի վերլուծություն: Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդագրական իրավիճակի հետ կապված ազգային և տնտեսական անվտանգության սպառնալիքները.

Գլոբալ միգրացիոն գործընթացները միգրացիայի ժամանակակից տեսություններում. Անդրազգային միգրացիայի հայեցակարգը. Չինաստանի միգրացիոն հոսքերը և Հեռավոր Արևելքի տարածաշրջանային անվտանգությունը. Երիտասարդների վերաբերմունքը աշխատանքային միգրացիայի խնդրին՝ օգտագործելով Յակուտսկ քաղաքի օրինակը.

Բովանդակություն Ներածություն 2 Գլուխ I. Միգրացիայի հիմնախնդիրը և դրա ներկա վիճակը 6 1.1 Միգրացիայի խնդրի տեսական հիմքերը 6 1.2 Միգրացիոն գործընթացները ժամանակակից Ռուսաստանում 11

480 ռուբ. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Ատենախոսություն - 480 RUR, առաքում 10 րոպե, շուրջօրյա, շաբաթը յոթ օր և արձակուրդներ

Սեմյոնովա, Ազա Վլադիմիրովնա. Պետական ​​կառավարումը Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն քաղաքականության իրականացման ոլորտում. ատենախոսություն... Իրավաբանական գիտությունների թեկնածու՝ 12.00.14 / Սեմենովա Ազա Վլադիմիրովնա; [Պահպանության վայրը՝ Սարատ. պետություն անվան համալսարան Ն.Գ. Չեռնիշևսկի] - Սարատով, 2011. - 208 էջ: հիվանդ. RSL OD, 61 11-12/1040

Ներածություն

Գլուխ I Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն քաղաքականության ոլորտում պետական ​​կառավարման համակարգի իրականացման համակարգված մոտեցում:

1.1 Ռուսաստանում ներկայիս միգրացիոն իրավիճակի բնութագրերը 20

Գլուխ II Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն քաղաքականության իրավական կարգավորումը .

2.1 Միգրացիոն քաղաքականության իրականացման գործում պետական ​​կառավարման կարգավորող և իրավական աջակցություն 68

2.2 Միգրացիոն գործընթացների կարգավորում 107

Գլուխ III Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության գործունեության խնդրահարույց հարցերը ներկա փուլում .

3.1. Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության վարչական և իրավական կարգավիճակը 119

3.2. Ներգաղթի վերահսկողության կառուցվածքը Ռուսաստանի Դաշնությունում 134

Եզրակացություն 164

Մատենագիտություն

Աշխատանքի ներածություն

Ատենախոսության հետազոտական ​​թեմայի արդիականությունը.Բնակչության միգրացիան շատ պետությունների համար դարձել է նրանց տնտեսական և սոցիալական զարգացման կարևոր գործոն: Գլոբալիզացիայի ներկա փուլում գործնականում չեն մնացել երկրներ, որոնք այս կամ այն ​​չափով ներգրավված չեն եղել միգրացիոն հարաբերություններում։ Զանգվածային միգրացիայի սկիզբը դեպի Ռուսաստանի Դաշնության տարածք տեղի ունեցավ 20-րդ դարի 90-ական թվականներին։ Պետությունն այն ժամանակ պատրաստ չէր կարգավորել միգրացիոն հոսքերը։ Լայնածավալ միգրացիոն հոսքերի անպատրաստության պայմաններում կտրուկ անցումը «բաց դռների» քաղաքականությանը ոչ միայն. օրենսդրական դաշտը, այլ նաև ամբողջ համակարգը գործադիր իշխանություն, կադրային ներուժը, սահմանային տեխնիկան և այլ բաները հանգեցրին նրան, որ պետությունը էապես կորցրեց վերահսկողությունը միգրացիոն գործընթացների նկատմամբ։ Որոշակի դեր են խաղացել նաև Հյուսիսային Կովկասի տարածաշրջանում ծագած ներքին սոցիալական լարվածությունը և աշխատաշուկայի ընդհանուր իրավիճակի փոփոխությունները։ Այսպիսով, Ռուսաստանը մտավ երրորդ հազարամյակ առանց հայեցակարգային առումով առողջ պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության և օրենսդրության, որը թույլ կտա հարգել փախստականների, ներքին տեղահանվածների և միգրանտների այլ կատեգորիաների իրավունքները:

Ներկայումս միգրացիան (անդրսահմանային և ներքին) հասել է պատմական եզակի մակարդակի` ձևավորելով գլոբալացման հատուկ մոդել, ներառյալ մարդկանց, փողերի և ապրանքների համեմատաբար ազատ տեղաշարժը: Լինելով գլոբալացման գործընթացի դրսևորումներից մեկը՝ միգրացիան ընդհանուր առմամբ դրական ազդեցություն է ունենում պետությունների սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական զարգացման վրա, նպաստում է միջազգային հանրության ինտեգրմանը, ժողովուրդների մշակութային մերձեցմանը, արտադրողական ուժերի զարգացմանը։ Միաժամանակ, եթե միգրացիոն գործընթացները անվերահսկելի են, ապա պետությունների անվտանգության մակարդակը կտրուկ նվազում է։ Բացի այդ, անվերահսկելի միգրացիան թույլ չի տալիս պաշտպանել հենց միգրանտների իրավունքները, ինչը պետք է հաշվի առնել ներկա պահին, երբ համաշխարհային հանրությունը բախվում է ահաբեկչական սպառնալիքների աննախադեպ մասշտաբի։

Ներկա փուլում մեր երկրի քաղաքականությունը միգրացիոն գործընթացների կառավարման ոլորտում չի ձեռք բերել ազգային քաղաքականության հստակ սահմաններ, օրինակ՝ պոտենցիալ միգրանտներին վարչական աջակցության ոլորտում, որոնց տեղափոխումը Ռուսաստանի Դաշնություն նույնպես անհրաժեշտ է մեր պետությանը ից. տնտեսական տեսակետ. Ռուսաստանում այսօր ապրում է ավելի քան 10 միլիոն ներգաղթյալ, և այս ցուցանիշով այն աշխարհում երկրորդ տեղն է զբաղեցնում Ամերիկայի Միացյալ Նահանգներից հետո, և դա միայն պաշտոնական տվյալներով։

Միգրացիոն գործունեության ոլորտում իրավասության առարկայի Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության մեջ ձևակերպման անորոշությունը հիմք է տալիս օրենսդիրին կրելու ֆինանսական և կազմակերպչական բեռը.

նպաստել արտերկրից եկած հայրենակիցների վերաբնակեցմանը, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում ներքին տեղահանվածներին օգնություն ցուցաբերել: Միգրացիոն ոլորտում պետական ​​քաղաքականության իրականացման, հանրային ծառայությունների, վերահսկողության (վերահսկողության) գոյություն ունեցող համակարգը չի ստացել պատշաճ գիտական ​​զարգացում և, հետևաբար, այլընտրանք չունի։ Քաղաքացիների ազատ տեղաշարժի և բնակության վայրի ընտրության իրավունքի վրա ազդող օրինագծերի անկախ գիտական ​​քննությունը օրենսդրական գործունեության մեջ դեռ կանոն չի դարձել։ Այս թերությունները լրացվում են հարկադիր միգրանտների իրավունքների և ազատությունների ապահովման ոլորտում Ռուսաստանի օրենսդրությամբ, որը չի համապատասխանում ընդհանուր ընդունված միջազգային առաջարկություններին։ Բնապահպան փախստականների, քաղաքների և ավանների բնակիչների ճակատագիրը լուծարվել և փակվել է քաղաքաստեղծ բազայի, Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի սահմանային տարածքների, երկրի հյուսիսի և պետության կարիք ունեցող հարկադիր միգրանտների այլ կատեգորիաների դեգրադացիայի արդյունքում: աջակցությունը մնում է իրավական դաշտից դուրս։ Ռուսաստանի Դաշնությունում փախստականի կարգավիճակ տրամադրելու կարգը, ի տարբերություն նմանատիպ եվրոպական ընթացակարգի, անհիմն բարդ է և շարունակում է լինել երկքայլ գործընթաց։

Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն օրենսդրության հիմնական խնդիրը այս ոլորտում համակարգվածության բացակայությունն է: Միգրացիոն հարաբերությունների կարգավորման ժամանակակից կարգավորող դաշտը ներառում է ավելի քան երկու հարյուր իրավական ակտեր, որոնցից 57-ը դաշնային օրենքներ են, ինչը անխուսափելիորեն հանգեցնում է հակասությունների և բախումների իրականացմանը։ իրավական կարգավորումը, ենթաօրենսդրական մակարդակի ակտերին հղումային բնույթի նորմերի կիրառման չարաշահում և այլն։ Այս առումով, երկրի ազգային անվտանգության ապահովման, ինչպես նաև միգրացիոն գործընթացների բացասական հետևանքների հաղթահարմանն ուղղված համարժեք համակարգված օրենսդրության ձևավորման խնդիրը շարունակում է արդիական մնալ։ Միգրացիոն օրենսդրության հետագա զարգացումը պետք է ուղղված լինի հիմնական հասկացությունների ձևակերպմանը, որոնք հստակորեն արտացոլում են կարգավորվող իրավահարաբերությունների իրավական էությունը, քանի որ ներկայումս չկա նույնիսկ հիմնական սահմանումների նորմատիվ սահմանում:

Բազմաթիվ փախստականներ և հարկադիր միգրանտներ «հին» և «նոր» օտար երկրներից ներկայացնում են միգրանտների գրեթե անվերահսկելի հոսք: Հաշվի առնելով նախկին ԽՍՀՄ հանրապետությունների հետ «թափանցիկ» սահմանների առկայությունը և տարանցիկ ուղևորների նկատմամբ վերահսկողության թուլացումը՝ կտրուկ աճել է օտարերկրյա քաղաքացիների թիվը, որոնք խախտելով սահմանված կանոնները կամ փորձում են օգտագործել նրա տարածքը երրորդ երկրներ մուտք գործելու համար։ Այս կատեգորիան ներառում է նաև զենքի, թմրամիջոցների ապօրինի շրջանառության և մարդկանց ապօրինի տեղաշարժը կազմակերպելու նպատակով երկիր ժամանած անձինք, հետևաբար անվերահսկելի միգրացիայի խնդիրը դառնում է սպառնալիք՝ սրելով հանցավոր իրավիճակը հատկապես խոշոր քաղաքներում։

Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կառավարման, միգրացիոն իրավիճակի մոնիտորինգի և դրա կարգավորման համար ժամանակին միջոցներ ձեռնարկելու համար անհրաժեշտ է ներգաղթի վերահսկման համակարգ, որի օգնությամբ վերահսկվում է օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց մուտքը Ռուսաստան, նրանց մնալը երկրում և համապատասխանությունը մուտքի նպատակին, այս կատեգորիայի անձանց համար Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից դուրս գալու կարգին և այլն: Այս պարագայում հատկապես կարևոր են պետությունների միջև երկկողմ և բազմակողմ համագործակցության միջոցառումները և վերահսկողության ձևավորման համատեղ ռազմավարությունների սահմանումը։

Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն քաղաքականության իրականացման ներկա իրավիճակը օբյեկտիվորեն պահանջում է միգրացիոն քաղաքականության ոլորտում պետական ​​կառավարման ժամանակակից մոտեցումների մշակում և կիրառում, քանի որ գոյություն ունեցող կառավարման համակարգը լիովին չի հաղթահարում անօրինական միգրանտների անվերահսկելի հոսքը, որոնց ճշգրիտ թիվը հնարավոր չէ հետևել: Բացի այդ, երկրում անօրինական կերպով գտնվող օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց պահպանման և հետագա վարչական վտարման ընթացակարգերը չափազանց ծախսատար են դառնում Ռուսաստանի Դաշնության համար։

Ատենախոսության հետազոտության առարկանսոցիալական հարաբերություններ են, որոնք առաջանում, փոխվում և դադարում են Ռուսաստանի Դաշնության իշխանությունների կողմից միգրացիոն քաղաքականության իրականացման ոլորտում:

Առարկադիսերտացիահետազոտությունկանգնած է

Միգրացիայի հարցերով զբաղվող գործադիր մարմինների կազմակերպչական և իրավական գործունեությունը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիայի կարգավորմանը վերաբերող կարգավորող իրավական ակտերը:

Ատենախոսության հետազոտության գիտական ​​առաջադրանքպայմանավորված է Ռուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն քաղաքականության իրականացման համար պետական ​​կառավարման էությունը որոշելու անհրաժեշտությամբ՝ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության բարելավման առաջարկների մշակման հիման վրա, որը համախմբում է հանրային կապերի այս ոլորտը և գործունեությունը. համապատասխան գործադիր մարմինները։

Ատենախոսական աշխատանքի նպատակը.Միգրացիոն քաղաքականության վարչական և իրավական հիմքերի ուսումնասիրություն՝ Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն օրենսդրության և Ռուսաստանում միգրացիոն քաղաքականություն իրականացնող պետական ​​մարմինների համակարգի վերլուծության միջոցով:

Այս նպատակին հասնելը պահանջում էր լուծել հետևյալը առաջադրանքներ:

Իրականացնել հիմնական հայեցակարգային ապարատի համեմատական ​​վերլուծություն
(«Բնակչության միգրացիայի վարչական և իրավական մեխանիզմ»,
«ներգաղթի վերահսկողություն», «անօրինական միգրանտ») ենթակա է բացահայտման
«բնակչության միգրացիայի» սահմանման իրավական բաղադրիչը, օգնությամբ
որը նկարագրում է վերլուծության օբյեկտը.

Հետևեք պատմական զարգացումմիգրացիոն հարաբերություններ;

ուսումնասիրել պետության միգրացիոն գործառույթը՝ որպես պետական ​​գործունեության իրականացման անկախ և պարտադիր ուղղություն.

վերլուծել միգրացիոն գործընթացների իրավական կարգավորումը՝ ուսումնասիրելով Ռուսաստանի Դաշնության իրավական ակտերի կառուցվածքը.

սահմանել կարգավորման հիմնական ուղղությունները միգրացիոն գործընթացների իրականացման շրջանակներում.

բացահայտել խնդրահարույց ասպեկտները գործադիր իշխանությունների իրավապահ գործունեության մեջ բնակչության միգրացիայի ոլորտում, մասնավորապես, Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության վարչական և իրավական կարգավիճակի որոշման միջոցով.

դիտարկել միգրացիայի ոլորտում լիազորություններ ունեցող գործադիր իշխանությունների փոխգործակցության կարգը հասարակական միավորումների և Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների, օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց հետ.

ուսումնասիրել Ռուսաստանի Դաշնությունում ներգաղթի վերահսկման հիմունքները և տալ դրա բարելավման հիմնական առաջարկություններ:

Ատենախոսության հետազոտության տեսական հիմքերըներկայացված ժամանակակից նվաճումներվարչական իրավունքի գիտ. Բացի այդ, օգտագործվել են իրավունքի ընդհանուր տեսության, սահմանադրական, մունիցիպալ, աշխատանքային, քրեական իրավունքի, ինչպես նաև փիլիսոփայության, սոցիոլոգիայի և պետական ​​կառավարման տեսության ընդհանրացումներն ու եզրակացությունները: Առանձնահատուկ հետաքրքրություն էին ներկայացնում Ա.Պ. Ալյոխինա, Յու.Ս. Ադուշկինա, Լ.Վ. Անդրիչենկոն, Վ.Մ. Բարանովա, Ի.Ն. Բարցիցա, Դ.Ն. Բախրախա, Վ.Պ. Բելյաևա, Վ.Վ. Վենգերովա, Օ.Դ. Վորոբյովա, Է.Ի. Գաբրիչիձեն, Ա.Վ. Դմիտրիևա, Ժ.Ա. Զայոնչկովսկայա, Տ.Ի. Զասլավսկայա, Ի.Վ. Իվախնյուկ, Վ.Ա. Իոնցևա, Է.Ս. Կրասինեց, Գ.Ն. Կոմկովա, Ն.Մ. Կոնինա, Է.Գ. Լիպատովա, Վ.Մ. Մանոխինա, Ա.Վ. Մարտինովա, Վ.Ի. Մուկոմելյա, Բ.Վ. ռուսերեն, Լ.Լ. Ռիբակովսկի, Ս.Վ. Ռյազանցևա, Պ.Պ. Սերգունա, Յու.Ն. Ստարիլովա, Յու.Ա. Տիխոմիրովա, Մ.Լ. Տյուրկինա, Ա.Վ. Ֆիլատովա, Տ.Յա. Խաբրիևա, Ս.Ե. Չաննովա, Թ.Ն. Յուդինա, Վ.Ա. Յուսուպովա, Բ.Ս. Էբզեևա; Caroline B. Brettell-ը և James F. Hollifield-ը և այլ գիտնականներ:

Ատենախոսության հետազոտության կարգավորող հիմքըկազմել է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, միջազգային կարգավորող իրավական ակտերը, դաշնային օրենքները, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերը, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության հրամանագրերը, դաշնային նախարարությունների և գերատեսչությունների ակտերը, սահմանադրությունները և հիմնադիր սուբյեկտների կանոնադրությունները: Ռուսաստանի Դաշնություն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքներ և ենթաօրենսդրական ակտեր.

Ատենախոսության հետազոտության էմպիրիկ հիմքըներառում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրական դատարանի, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն դատարանի, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն արբիտրաժային դատարանի որոշումները: Վերլուծվել է գործադիր իշխանությունների պաշտոնական կայքերում, ինտերնետային կոնֆերանսների նյութերում, ինչպես նաև պաշտոնական վիճակագրական տվյալների մեջ պարունակվող տեղեկատվությունը:

Ատենախոսության հետազոտության մեթոդական հիմքըմի ամբողջություն է ընդհանուր գիտական ​​ու հատուկ մեթոդներգիտական ​​գիտելիքներ:

Մասնավորապես, ֆորմալ տրամաբանության մեթոդները, ինչպիսիք են նկարագրությունը, համեմատությունը, դասակարգումը, վերլուծությունը և սինթեզը, հնարավորություն են տվել բնութագրել միգրացիոն քաղաքականության իրականացման պետական ​​կառավարումը դրա հատուկ նորմատիվ բովանդակության տեսանկյունից և առաջարկներ ներկայացնել իրավական կարգավորման բացերը վերացնելու համար: . Ընդհանուր գիտական ​​դիալեկտիկական մեթոդը հնարավորություն է տվել միգրացիոն քաղաքականության իրականացման ոլորտում պետական ​​կառավարումը դիտարկել կարգավորման փոփոխականության տեսանկյունից, հիմնավորել այս խնդիրը կազմող խնդիրների լուծման տարբեր մոտեցումների առավելություններն ու թերությունները։

Դիալեկտիկական ճանաչողության և ֆորմալ տրամաբանության ընդհանուր գիտական ​​մեթոդների հետ մեկտեղ ուսումնասիրությունը կիրառել է համեմատական ​​իրավական մեթոդը ինչպես միգրացիայի ոլորտը կարգավորող ազգային, այնպես էլ միջազգային կարգավորող իրավական ակտերի ուսումնասիրության մեջ: Իրավական մոդելավորման մեթոդը կիրառվել է ներգաղթի վերահսկողության հայեցակարգի մշակման համար։ Իր հերթին, վիճակագրական մեթոդի շրջանակներում վերլուծվել է մեծ քանակությամբ վիճակագրական տեղեկատվություն։ Աշխատությունը գրելու ընթացքում կիրառվել են նաև հետազոտության այլ մեթոդներ։ Օրինակ, պատմական վերլուծության մեթոդը օգտագործվել է տարբեր ժամանակաշրջաններում տեղի ունեցած իրադարձություններին և երևույթներին հղում կատարելիս՝ Ռուսաստանում միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կառավարման դինամիկան պատկերացնելու համար:

Խնդրի գիտական ​​զարգացման աստիճանը.Վերջին տարիներին միգրացիոն հարաբերությունների կառավարումը եղել է առաջատար իրավաբանների, քաղաքագետների, ժողովրդագրագետների, տնտեսագետների և սոցիոլոգների գիտական ​​աշխատանքների առարկան, ովքեր անդրադարձել են բնակչության միգրացիայի գործընթացում առաջացող տարբեր խնդիրներին։

Ռուսաստանում միգրացիոն հարաբերությունների զարգացման սոցիալ-տնտեսական ասպեկտն ուսումնասիրվել է այնպիսի գիտնականների կողմից, ինչպիսիք են Ա.Ա. Գրեբենյուկ, Ա.Ռ. Դիմաև, Ի.Վ. Իվախնյուկ, Պ.Պ. Լիսիցին, ՍԵ. Մետելև, Վ.Ի. Մուկոմել, Վ.Ն. Պետրով, Լ.Լ. Ռիբակովսկի, Օ.Լ. Ռիբակովսկի, Ս.Վ. Ռյազանցև, Ի.Պ. Ցապենկո, Տ.Ն. Յուդինան և ուրիշներ:

Որոշ կատեգորիաների միգրանտների ոլորտում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքականության իրականացումը իրենց աշխատություններում դիտարկել են քաղաքագետներ Օ.Ա. Բոլբոտը, Վ.Ա. Վոլոխ, Մ.Յու. Եժովա, Ռ.Խ. Միրզոև, Օ.Ա. Օդարիկ, Յու.Ա. Տիխոմիրով, Է.Վ. Շերեմետևան և ուրիշներ։

Միգրանտների իրավական կարգավիճակի և անօրինական միգրացիայի դեմ պայքարի առանձնահատկությունների ուսումնասիրության արդյունքներն ամփոփված են այնպիսի օրինական գիտնականների հրապարակումներում, ինչպիսիք են Ա.Ս. Ալեքսեև, Լ.Վ. Անդրիչենկո, Տ.Ն. Բալաշովա, Ֆ.Պ. Վասիլև, Է.Վ. Գալուզա, Ա.Ս. Դուգենեցը, Ա.Ն. Ժերեբցով, Ա.Ս. Պրուդնիկովը, Ս.Ա. Պրուդնիկովա, Ա.Ն. Սանդուգեյ, Թ.Յա. Խաբրիևան և ուրիշներ։

Վերջին տասնամյակում մեծ ուշադրություն է դարձվել միգրացիայի հրատապ խնդիրներին։ Նրա տարբեր ասպեկտների վերլուծությունը դարձել է

զգալի թվով ատենախոսությունների առարկա: Դրանցից ամենահետաքրքիրների թվում՝ նվիրված միգրացիայի և դրա սուբյեկտների վարչաիրավական կարգավորման խնդիրներին, պետք է նշել Մ.Մ. Արդավովա, Յու.Յու. Բիշևսկին, Վ.Վ. Վոստրիկովա, Օ.Յու. Վոստրոկնուտովա, Է.Վ. Գալուզին, Ա.Է. Գորբան, Վ.Վ. Գոշուլյակ, Վ.Վ. Ռադուլա, Ս.Ա. Պրուդնիկովա, Է.Ա. Նիկիֆորովա, Ի.Յու. Սիզովա; միգրացիայի տեսական և պատմական հիմքերի վերաբերյալ - Մ.Ռ. Վոկուևա, Ն.Ա. Զորինա, Թ.Բ. Նիկոլաևա, Ս.Ա. Սմիրնովա; հարկադիր միգրանտների սահմանադրաիրավական կարգավիճակի հիմնախնդիրների լուսաբանում՝ ատենախոսություններ Կ.Դ. Գալիախմետովա, Օ.Վ. Գուբինա, Մ.Վ. Պլեշչեևա; Միգրացիոն գործընթացների սահմանադրական և իրավական կարգավորումը - Ի.Վ. Պլաքսինա, Ա.Ն. Տորոխովա, Ն.Ն. Տոցկի; միգրացիայի ոլորտում մարդու իրավունքների պաշտպանության ապահովում - Բ.Ա. Ասրիյան, Ա.Վ. Զեմսկովա, Ն.Ն. Կատկովա, Վ.Ա.Կորոբեևա, Վ.Մ. Ռեշետինա, Ա.Վ. Սոկոլնիկովա; արտաքին և աշխատանքային միգրացիայի կարգավորումը - Ն.Ա. Ազարովա, Օ.Ն. Վերետեննիկովա, Պ.Վ. Կոնովալովա, Ս. Դ. Ստեպանովա; Օտարերկրյա քաղաքացիների կեցության և միգրացիայի ռեժիմի վարչական և իրավական կարգավորումը՝ Լ.Վ. Իվանովա, Մ.Բ. Իլեզովա, Ն.Վ. Տրոֆիմչուկ, Օ.Ն. Շերսթոբոևա.

Սակայն միգրացիոն քաղաքականության իրականացման ընթացքում պետական ​​կառավարման խնդիրների հատուկ համապարփակ ուսումնասիրություն չի իրականացվել։

Գիտական ​​նորույթԱտենախոսական աշխատանքը բաղկացած է Ռուսաստանի Դաշնության գործադիր իշխանությունների և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների կողմից միգրացիոն քաղաքականության իրականացման վարչական և իրավական մեխանիզմի խնդիրների անկախ և գործնական ուսումնասիրությունից, ինչպես նաև այդ մարմինների փոխգործակցությանը հասարակության հետ: ասոցիացիաներ, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ, օտարերկրյա քաղաքացիներ, քաղաքացիություն չունեցող անձինք պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության բարելավման նպատակով: Ատենախոսության մեջ առաջարկվում են հետևյալ հասկացությունների սահմանումներ՝ «բնակչության միգրացիա», «ներգաղթի հսկողություն», «միգրացիայի ոլորտում վերահսկողական և վերահսկիչ գործունեություն»: Վիճահարույց հարցերի վերլուծությունը թույլ տվեց բացահայտել անբավարար ուսումնասիրվածը ժամանակակից գիտասպեկտները և պաշտպանությանը ներկայացնում է մի շարք անկախ եզրակացություններ, դրույթներ և առաջարկություններ, որոնք սահմանվում են որպես այս ոլորտում օրենսդրության բարելավման հեռանկարներ և Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն քաղաքականությունն իրականացնող գործադիր իշխանությունների գործունեությունը: Մասնավորապես, ուսումնասիրության օբյեկտի նկատմամբ կիրառված ինտեգրված մոտեցումը հնարավորություն է տվել բացահայտել իրավակարգավորման թերությունները և առաջարկություններ ձևակերպել դրանք վերացնելու համար: Բացի այդ, հաշվի առնելով համապատասխան հարցերի տարբեր ասպեկտների զարգացման աստիճանը, հեղինակը մի շարք առաջարկներ է ներկայացնում Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգրքում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու հարցերի վերաբերյալ:

Պաշտպանության համար ներկայացված հիմնական դրույթները.

1. Ընթացքում հիմնական սահմանումների բացակայության պատճառով
Միգրացիոն հարաբերություններ հաստատող Ռուսաստանի օրենսդրությունը,
Կարծես անհրաժեշտ է դաշտում հայեցակարգային ապարատի ձևավորումը
միգրացիոն հարաբերությունների կարգավորման կարգավորող մեխանիզմ
Ռուսաստանի Դաշնությունում. Մասնավորապես, տրվում է հայեցակարգի հեղինակի սահմանումը
«Բնակչության միգրացիան» զանգվածային տեղաշարժերի ամբողջություն է, ինչպես
անհատներ (Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներ, օտարերկրյա
քաղաքացիներ, քաղաքացիություն չունեցող անձինք) և սոցիալական տարբեր խմբեր,
սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական խնդիրներով պայմանավորված,
առաջացող որոշակի տարածքում՝ և՛ սահմանափակ, և՛
կացության և բնակության վայրի անսահմանափակ տեւողությունը, դրանց
հարաբերություններ այլ իրավական կատեգորիաների հետ, օրինակ՝ սոցիալական
տրամադրումը, բժշկական օգնությունը և այլն, ինչպես նաև տեսակները
անհատների և նրանց հիմնական խմբերի շարժումները. Վարչական
Այս սահմանման իրավական բաղադրիչը ժիլետն է
Տեղափոխման սուբյեկտի իրավական կարգավիճակը՝ «անհատ (քաղաքացի)
Ռուսաստանի Դաշնություն, օտարերկրյա քաղաքացի, քաղաքացիություն չունեցող անձ)», «սահմանափակ և
անսահմանափակ» բնույթի «կացության տեւողությունը եւ
բնակություն» միգրացիայի նշված սուբյեկտների (խոսքը, մասնավորապես, միջոցառումների մասին է
պետական ​​մարմինների հսկողություն և վերահսկողություն,
միգրացիոն ոլորտում լիազորություններ են վերապահված)՝ հաշվի առնելով առանձնահատկությունները
միգրացիոն հարաբերությունների պետական ​​կառավարումը հարցերում
սոցիալական ապահովություն, միգրանտների բժշկական օգնություն և այլն:
Ատենախոսության հեղինակը կարծում է, որ քննարկվող հասկացությունները պետք է արտացոլվեն
2002 թվականի հուլիսի 25-ի Դաշնային օրենքի նախաբան կամ ընդհանուր դրույթներ
Թիվ 115-ФЗ «Ռուսաստանի Դաշնությունում օտարերկրյա քաղաքացիների իրավական կարգավիճակի մասին»
Ֆեդերացիա», քանի որ, ըստ հեղինակի, սույն իրավական ակտը
ուսումնասիրվող սոցիալական հարաբերությունները կարգավորող հիմնական օրենքը։

2. Տրված է «ներգաղթ» սահմանման հեղինակային ձևակերպումը
վերահսկողություն» իրականացվում է լիազոր մարմինների կողմից
գործադիր իշխանությունը համապատասխանելու միջոցառումների մի շարք
օտարերկրյա քաղաքացիներ և միգրացիոն քաղաքացիություն չունեցող անձինք
Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը.

3. Ապացուցված է Զարգացման ռազմավարության մշակման և ընդունման անհրաժեշտությունը
Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն օրենսդրությունը, մշակված
որոշել միգրացիոն բարեփոխումների հիմնական ուղղությունները
օրենսդրությունը, ձևով նշեք առաջնահերթ խնդիրները և վերջնական նպատակը
արդյունավետ միգրացիոն օրենսդրության ձևավորում և
իրավապահ պրակտիկայի օբյեկտիվ կատարելագործում. Ստրատեգիա
ծրագրային փաստաթուղթ է, հետեւաբար՝ ձեւավորումն ու իրականացումը
միգրացիոն իրավահարաբերությունների պետական ​​կառավարումը պետք է
իրականացվում է գործադիր իշխանության գործունեությամբ։ Ըստ
Ռազմավարության իրականացման հաջորդականությունը նշվում է համախմբմամբ
հետևյալ փուլերը.

միգրացիայի ոլորտում հիմնական հասկացությունների սահմանում;

կարգավորման առարկայի բնույթի պարզաբանում.

Հիմնական ուղղությունների և առարկաների շրջանակի ճշգրտում
պետական ​​միգրացիոն քաղաքականություն;

Պետական ​​քաղաքականության իրականացման մեխանիզմի ձևավորում
ստեղծելու նպատակով իրավաբանական, սոցիալ-տնտեսական, կազմակերպչական
պայմաններ;

նկատմամբ վերահսկողության և վերահսկման գործունեության ապահովում
ներգաղթի գործընթացները Ռուսաստանի Դաշնությունում;

Միգրացիոն գործընթացների կարգավորման մշակում;

Միգրացիայի տարածաշրջանայինացման բարելավում, որի առանձնահատկությունները
պետք է բաղկացած լինի տեղական կանոնակարգերի մշակումից,
միգրացիայի ոլորտում հասարակական հարաբերությունների կարգավորումը.

4. Ձևակերպվել են առաջարկներ՝ բարելավելու կանոնակարգը
բնակչության միգրացիայի ոլորտում իրավական կարգավորումը. Մասնավորապես,
հաստատում է Միգրացիոն օրենսգրքի ընդունման անհրաժեշտությունը
Ռուսաստանի Դաշնությունը որպես ամբողջ համալիրը կարգավորող միասնական ակտ
միգրացիոն իրավահարաբերություններ. Միգրացիայի ընդունման հիմնական նպատակը
Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգիրքը հեղինակը դիտարկում է դիրքից
վարչական և իրավական կարգավորումը և բաղկացած է ընդհանրացումից
միգրացիայի ոլորտը կարգավորող նորմատիվ իրավական ակտերը՝ հաշվի առնելով
մեխանիզմի ձևավորում արդյունավետ կառավարումմիգրացիան
գործընթացներ, որոնք համակարգային բնույթ ունեն և բաղկացած են
կատարելագործել դրա հիմնական ձևերը (իրավական, կազմակերպչական,
օտարերկրյա քաղաքացիների և առանց անձանց գտնվելու (բնակության) ռեժիմը
քաղաքացիություն), ինչպես նաև մեխանիզմ ստեղծելու անհրաժեշտությունը
միգրանտների տարածքային բաշխումը, ձևավորման մեջ
կառավարության միջոցները, որոնք ուղղված են կանխարգելմանը և դրանց դեմ պայքարին
անօրինական միգրացիան, ինչը էապես կպարզեցնի միգրացիայի իրականացումը
Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքականությունը կարագացնի խնդրահարույց հարցերի լուծումը,
կնվազեցնի բյուջեի ծախսերը. Հետեւաբար, Միգրացիան
Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգիրքը պետք է ներառի ոչ միայն (առաջին հերթին).
միգրացիոն օրենսդրություն հաստատող ընդհանուր դրույթներ. առաջադրանքներ;
սկզբունքները; օրենսդրության ազդեցությունը ժամանակի, տարածության և շրջանի վրա
անձինք, բայց նաև (երկրորդ) պատասխանատվությունը միգրացիայի ոլորտում իրավախախտումների համար,
ինչպես նաև արդյունավետ կառավարություն ձևավորելու դրույթներ
կառավարում Ռուսաստանի միգրացիոն քաղաքականության իրականացման գործում
Ֆեդերացիա.

5. Վերահսկողության կարևորությունն ու նշանակությունը որպես մեկը
հիմնական միգրացիոն քաղաքականության բաղադրիչները՝ վերլուծելով
սահմանումներ, որոնք ուղղակիորեն կիրառվում են վերահսկողության իրականացման ժամանակ
միգրացիայի ոլորտում գործադիր իշխանությունների վերահսկողական գործունեությունը:
Արդյունքում հեղինակը գալիս է այն եզրակացության, որ օրենսդիրը ոչ
Ձևակերպված են վերահսկողության և վերահսկման համակարգի հայեցակարգային բնութագրերը
գործունեությունը միգրացիայի ոլորտում, ինչը բացասաբար է անդրադառնում

իրավապահ պրակտիկան և այս ոլորտում գիտական ​​մոտեցման ձևավորումը: Վերոնշյալի կապակցությամբ առաջարկվում է հետևյալ սահմանումը, որը պետք է ամրագրվի Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն օրենսդրության զարգացման ռազմավարության մեջ. և օտարերկրյա քաղաքացիների գտնվելը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում, որն իրականացվում է ներգաղթը կարգավորելու, միգրանտների օրինական իրավունքների ապահովման և Ռուսաստանի Դաշնության շահերի հարգման, ինչպես նաև անօրինական միգրացիան դեպի տարածք հայտնաբերելու և ճնշելու միջոցառումների իրականացման նպատակով: Ռուսաստանի Դաշնության օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց, ովքեր ժամանում են կամ մտադիր են ժամանել Ռուսաստան, ներառյալ մշտական ​​բնակության, ապաստան փնտրելու, աշխատանքի կամ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքով երրորդ երկրներ տարանցման նպատակով:

6. Փաստարկը բերված է Դաշնային միգրացիայի կառուցվածքում ստեղծման համար
Ռուսաստանի ներգաղթային ոստիկանության ծառայություն՝ օժանդակող բաժին
միգրացիոն օրենսդրության խախտումների արդյունավետ բացահայտում
ընթացքում օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց կուսակցությունները
վերահսկողության և վերահսկողության գործունեությունը, որը կծառայի որպես հիմնական օղակ
միգրացիայի արդյունավետ պետական ​​կառավարման ձևավորում
քաղաքականությունը՝ ամրապնդելով երկրի միգրացիոն անվտանգությունը։ Բացառությամբ
Ընդ որում՝ կատարված հանցագործությունները կանխելու և ճնշելու նպատակով
միգրանտներ, այս գերատեսչությունը պետք է փոխազդի և
Իրավապահ մարմինների մասնակցությամբ աշխատանքների համակարգումը
միգրացիայի ոլորտում հանցավորության դեմ պայքարում.

7. Տեղադրված մեծացման անհրաժեշտությունը
օրենսդրությունը վարչական արձանագրության կազմման ժամկետների մասին
հանցագործություն մինչև մեկ ամիս, և, հետևաբար, փոխվում է
Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական օրենսգրքի 28.5-րդ հոդվածի 2-րդ կետ
արձանագրությունների կազմման ժամկետի ավելացման առումով իրավախախտումներ
օտարերկրյա կողմից կատարված վարչական իրավախախտումներ
քաղաքացիներ և քաղաքացիություն չունեցող անձինք. Նշվում է, որ ընթացքում
միգրացիոն կանոնակարգերին համապատասխանության մոնիտորինգի միջոցառումների իրականացում
օրենսդրությունը պատասխանատվության ենթարկելու խնդիր կա
օտարերկրյա քաղաքացիներ, ովքեր չունեն հավաստող փաստաթղթեր
նրանց անհատականությունը. Անօրինական միգրանտները տեղյակ են առկա խնդրին,
անձը հաստատող փաստաթղթերը թաքցնելու արդյունքում,
լայն տարածում է գտել; վարչական արձանագրություն
անհնար է հանցագործություն կազմել անհայտ անձի նկատմամբ.
օրենքով սահմանված վարչական ժամկետներում ինքնությունը հաստատել
կալանքը, այսինքն՝ երեք ժամվա ընթացքում (Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 27.5-րդ հոդվածի 1-ին մաս) հնարավոր չէ: Վրա
գործնականում միգրացիոն օրենսդրությունը խախտողները ենթակա են
ազատ արձակել, վերադառնալ իրենց նախկին բնակության վայրերը և շարունակել
խախտում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենքները.

8. Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգրքում այն ​​ներմուծելու առաջարկը հիմնավորված է

վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ 2001 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 195-FZ as անկախ տեսակպատիժը սոցիալապես օգտակար աշխատանքի համար օգտագործվում է որպես լրացուցիչ միջոցպատիժներ օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց համար, ովքեր խախտել են Ռուսաստանի միգրացիոն օրենսդրությունը և չեն կարող վճարել վարչական տուգանք: Միևնույն ժամանակ, պարտադիր է մշակել կառավարման իրավական ակտեր, որոնք պարունակում են պահանջներ այս տեսակի վարչական պատժի կիրառման ընթացակարգին, մասնավորապես սահմանելով այս պատժի ենթարկված անձանց կալանքի պայմանները, վարձատրության հիմնական հաշվարկման եղանակը և. համապատասխան բյուջեի եկամուտներում դրա ընդգրկման կարգը։

Հեղինակը սահմանել է Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության և Ռուսաստանի Առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարության փոխգործակցության համար վարչական կանոնակարգերի մշակման և ուժի մեջ մտնելու անհրաժեշտությունը՝ կարգավորելու բժշկական հաստատությունը որպես ընդունող կողմ, քանի որ համաձայն. Գործող օրենսդրության համաձայն՝ բժշկական հաստատությունը, որտեղ անձը հաստատող փաստաթղթեր (օրինակ՝ օտարերկրյա քաղաքացի կամ քաղաքացիություն չունեցող անձ) կարող են բուժվել անձը հաստատող փաստաթղթերով, լիովին պատասխանատու է այդ անձանց համար (կացարան, սնունդ, հարկեր և այլն). Բացի այդ, այս խնդիրների համար ֆինանսավորում չի նախատեսվում։

Ապացուցված է վարչական կանոնակարգերի մշակման և թողարկման իրագործելիությունը, որը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց գրանցման հասցեները պարունակող էլեկտրոնային տվյալների բազայի ստեղծման կարգը, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության հրամանով: Այս վարչական կանոնակարգը էապես կհեշտացնի Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության աշխատակիցների աշխատանքը՝ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց գտնվելու և բնակության մոնիտորինգի առումով, ինչպես նաև կխուսափի միգրանտների անհիմն թվից, որոնք գրանցվում են Հայաստանում: նույն հասցեն, ինչը ենթադրում է սանիտարահիգիենիկ նորմերի խախտում։

Թվում է, որ արված առաջարկների իրականացումը կբարձրացնի Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության աշխատանքի արդյունավետությունը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում միգրացիոն օրենսդրության համապատասխանության մոնիտորինգի հարցում և կհանգեցնի ոլորտում իրավախախտումների թվի նվազմանը: միգրացիայի։

Հետազոտության տեսական և գործնական նշանակությունը.Աշխատանքի հիմնական դրույթներն ու եզրակացությունները կարող են օգտագործվել միգրացիոն քաղաքականության իրականացման, քննարկվող ոլորտում պետական ​​կառավարման և գործադիր իշխանությունների լիազորությունների հետ կապված հարցերի հետագա գիտական ​​մշակման համար: Ատենախոսության գիտական ​​և գործնական նշանակությունը կայանում է նրանում, որ ատենախոսության դրույթները կարող են կիրառվել վարչական իրավունքի, մաքսային իրավունքի, մաքսային իրավունքի դասախոսությունների և հատուկ դասընթացների մշակման մեջ.

միգրացիոն հարաբերություններ», «Ազգային և տարածաշրջանային անվտանգության իրավական կարգավորումը». Ատենախոսական աշխատանքում պարունակվող եզրակացությունները և առաջարկությունները կարող են հաշվի առնվել սահմանադրական, վարչական և մաքսային իրավունքի հիմնախնդիրների վերաբերյալ գիտական ​​հետազոտություններում. իրավաբանական բուհերի ուսանողների, Ռուսաստանի Դաշնային միգրացիոն ծառայության աշխատակիցների վերապատրաստման և խորացված ուսուցման համակարգի ուսանողների համար, ինչպես նաև գործնական գործունեություն իրականացնելիս ուսումնական և ուսումնական գրականություն պատրաստելիս: Բացի այդ, ուսումնասիրության արդյունքում ստացված եզրակացությունները և առաջարկությունները կարող են կիրառվել օրենսդրական գործունեության մեջ և իրավական ակտերի մշակման մեջ՝ համապատասխան փոփոխություններ և լրացումներ կատարելով ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության, այնպես էլ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների կարգավորող իրավական ակտերում: Ֆեդերացիա.

Հետազոտության արդյունքների հաստատում.Ուսումնասիրության հիմնական դրույթներն ու արդյունքները փորձարկվել են Պ.Ա.-ի անվան Վոլգայի շրջանի պետական ​​կառավարման ակադեմիայի վարչական իրավունքի և պետական ​​շինարարության բաժնում: Ստոլիպինի, ինչպես նաև արտացոլվել են գիտական ​​հրապարակումներում և ելույթներում միջազգային և համառուսաստանյան գիտական ​​և գործնական կոնֆերանսներում ուսումնասիրվող խնդրի վերաբերյալ, ներառյալ՝ կլոր սեղան կոռուպցիայի և անվտանգության հարցերի շուրջ «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի տարածաշրջանային օրենքների կիրառման արդյունքներն ու փորձը» (Սարատով): , մայիսի 29, 2007 թ.); Միջազգային գիտագործնական կոնֆերանս«Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման քաղաքական և իրավական առաջնահերթությունները» (Սարատով, 2-3 հուլիսի, 2008 թ.); Միջազգային գիտական ​​և գործնական կոնֆերանս «Կառավարության և բիզնեսի փոխգործակցության քաղաքական և իրավական խնդիրները ճգնաժամի ժամանակ» (Սարատով, հուլիսի 2-3, 2009 թ.); միջազգային գիտագործնական կոնֆերանս» թեմայով։ Կառավարության ծրագիրաջակցել արտերկրում ապրող հայրենակիցների կամավոր վերաբնակեցմանը Ռուսաստանի Դաշնություն. խնդիրներ և իրականացման հեռանկարներ» (Մոսկվա, 20 հոկտեմբերի 2009 թ.); Համառուսաստանյան գիտական ​​և գործնական կոնֆերանս «Ժամանակակից իրավական գիտություն և իրավունքի կիրառում» (III Սարատովյան իրավական ընթերցումներ) (Սարատով, հունիսի 3-4, 2010 թ.):

արդյունքները գիտական ​​հետազոտությունփորձարկվել են «Եվրամիության և Ռուսաստանի միգրացիոն քաղաքականության հեռանկարները. տարբերություններ, համագործակցության հնարավորություններ, ապագա զարգացման ռազմավարություններ» միջազգային ուսումնական դպրոցին մասնակցելու ընթացքում (Մոսկվա, 17-25 ապրիլի, 2009թ.), ինչպես նաև գործընթացում։ Վոլգայի դաշնային օկրուգում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչի տեղակալի համար առաջարկների և առաջարկությունների մշակում միգրացիոն քաղաքականության իրականացման կարգավորող դաշտը և պետական ​​մարմինների գործունեությունը բարելավելու վերաբերյալ Դաշնային պետական ​​կրթական կրթության կողմից ստացված նամակի հիման վրա. Բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթության հաստատություն «Վոլգայի շրջանի պետական ​​կառավարման ակադեմիա Պ.Ա. Ստոլիպին» (2011):

միգրացիոն քաղաքականության կառավարում»։ Բացի այդ, դասախոսություններ, սեմինարներ և գործնական պարապմունքներ անցկացվեցին պետական ​​և մունիցիպալ աշխատողների (Ռոսսելխոզնադզոր, Սարատովի մարզի Դաշնային միգրացիոն ծառայություն) բարձրագույն մասնագիտական ​​\u200b\u200bկրթության դաշնային պետական ​​\u200b\u200bկրթական ուսումնական հաստատության «Վոլգայի շրջանի հանրային ակադեմիայի» հիման վրա: Պ.Ա. Ստոլիպին», բարձրագույն մասնագիտական ​​կրթության պետական ​​ուսումնական հաստատություն «Սարատովի պետական ​​սոցիալ-տնտեսական համալսարան», որոնք անցկացվել են Սարատով, Վոլսկ, Բալակովո քաղաքներում։

Կառուցվածքը և աշխատանքի ծավալըթույլ է տալիս դիտարկել ուսումնասիրության տեսական և գործնական ասպեկտները: Ատենախոսությունը բաղկացած է ներածությունից, վեց պարբերությամբ միավորված երեք գլուխներից, եզրակացությունից և մատենագրությունից։

Ռուսաստանում ներկայիս միգրացիոն իրավիճակի բնութագրերը

Միգրացիան (ինչպես միջսահմանային, այնպես էլ ներքին) հասել է պատմական եզակի մակարդակի՝ ձևավորելով գլոբալացման հատուկ մոդել, ներառյալ մարդկանց, փողի և ապրանքների համեմատաբար ազատ տեղաշարժը: Աշխարհի երկրների ճնշող մեծամասնությունը (218) մասնակցում է միգրացիոն փոխանակմանը: միլիարդ մարդ (ընդհանուր թվի 16%-ը) \ Համար ԽՍՀՄ-ի փլուզումից հետո Ռուսաստանում և ԱՊՀ երկրներում միգրացիայի բնույթն ու ուղղությունները զգալի վերափոխումների են ենթարկվել։ Նախկին խորհրդային տարածքի երկրները միացել են համաշխարհային միգրացիոն գործընթացների համակարգին։ ԽՍՀՄ փլուզումը, շուկայական տնտեսության անցման ժամանակ տնտեսական ճգնաժամը, ազգային հիմունքներով նոր անկախ երկրների կառուցումը և երկաթե վարագույրի անկումը հանգեցրին միգրացիոն նոր հոսքերի առաջացմանը։ Միգրացիաները հետխորհրդային տարածքում ձեռք են բերել հարկադիր բնույթ և էթնիկ բաղադրիչ։ Դրանց ավելացան միգրացիայի նախկինում անհայտ տեսակները՝ միջազգային (ներառյալ աշխատանքային), անօրինական, տարանցիկ, մարդկանց թրաֆիքինգի և այլն։ Լինելով գլոբալացման գործընթացի դրսևորումներից մեկը՝ միգրացիան ընդհանուր առմամբ դրական ազդեցություն է ունենում պետությունների սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական զարգացման վրա, նպաստում է միջազգային հանրության ինտեգրմանը, ժողովուրդների մշակութային մերձեցմանը, արտադրողական ուժերի զարգացմանը։ Միաժամանակ, եթե միգրացիոն գործընթացները անվերահսկելի են, ապա պետությունների անվտանգության մակարդակը կտրուկ նվազում է։ Սա հատկապես անհրաժեշտ է հաշվի առնել ներկա ժամանակաշրջանում, երբ համաշխարհային հանրությունը բախվում է ահաբեկչական սպառնալիքների աննախադեպ մասշտաբի։ Ռուսաստան, անհրաժեշտ է բացահայտել այն հիմնական հայեցակարգային ապարատը, որի օգնությամբ մենք կփորձենք նկարագրել դիտարկվող վերլուծության օբյեկտը, կազմակերպել փաստերը և եզրակացություններ անել։

Այս աշխատանքում հիմնական տերմինների ընտրությունը կատարվում է նրանց սերտ հարաբերությունների հիման վրա։ Նախ վերլուծվել են այնպիսի սահմանումներ, ինչպիսիք են՝ միգրացիա, արտագաղթ, ներգաղթ, միգրացիոն քաղաքականություն, միգրացիոն գործընթաց, հակամարտություն։

Միգրացիան. Միգրացիայի ավելի քան չորս տասնյակ սահմանումներ կան: Հետազոտական ​​աշխատանքՄիգրացիայի ոլորտում հայեցակարգային և կատեգորիկ ապարատի մշակումն իրականացվել է միգրացիայի ոլորտի առաջատար փորձագետների՝ Լ.Լ. Ռիբակովսկին, Վ.Մ. Բարանով, Գ.Վիտկովսկայա, Ժ.Ա. Զայոնչկովսկայա, Տ.Ի. Զասլավսկայա, Վ.Ա. Իոնցև, Է.Ս. Կրասինեցը և այլն։ Այսօր շատ գիտնականներ» կարևորում են ռուսական իրավունքի այնպիսի ճյուղ, ինչպիսին է միգրացիոն օրենքը, օրինակ, Ն Իրավական հարաբերությունները, որոնց մեջ նրանք մտնում են, նրանց մասնակիցների շրջանակի ընդլայնումը, ինչպես նաև միգրանտների կողմից կատարված իրավախախտումների աճը մեզ ստիպում են բարձրացնել Ռուսաստանի իրավունքի համակարգում հատուկ ճյուղի` միգրացիոն իրավունքի զարգացման հարցը: Միգրացիոն օրենքը, ըստ Ն.Ն. Տոցկու սահմանման, ոլորտում սոցիալական հարաբերությունները կարգավորող կանոնների մի շարք է: Միգրացիոն հոսքերի պետական-իրավական կարգավորումը: Իր հերթին, Տ.Ն. Յուդինան հասկանում է միգրացիոն հոսքերը որպես ընդհանուր միգրանտների (կամ միգրացիաների) ընդհանուր թիվը: ժամանման և մեկնելու տարածքները տվյալ ժամանակահատվածում4.

Բացի այդ, հեղինակը կատարել է միգրացիոն օրենսդրության վերլուծություն, որի արդյունքում եկել է այն եզրակացությունը, որ թե՛ միջազգային, թե՛ ռուսական օրենսդրության մեջ «միգրացիա» տերմինի իրավական սահմանում չկա: Այս հանգամանքի պարադոքսալ բնույթը որոշ չափով այն է անուղղակի նշանՌուսաստանի Դաշնությունում միգրացիոն գործունեության խանգարումը՝ միգրացիայի իրավական կարգավորման ոլորտում սահմանված քաղաքականության առաջնահերթություններին համապատասխան։ Ռուս օրենսդիրն ազատորեն օգտագործում է «միգրացիա» տերմինը՝ չհիմնավորելով դրա սահմանումը։

Մի շարք հիմնական իմաստաբանական աղբյուրների ուսումնասիրությունը ցույց է տվել, որ «միգրացիան» ընդհանուր առմամբ հասկացվում է որպես «բնակության վայրի փոփոխության հետ կապված մարդկանց տեղափոխում». «տեղափոխում, վերաբնակեցում»; «մարդկանց տեղափոխումը մի երկրից մյուսը բնակություն հաստատելու մտադրությամբ» և այլն: Ինչպես սահմանում է ռուսաց լեզվի բառարանը, միգրացիան - (լատիներեն migratio, migro - տեղափոխում, տեղափոխում) վերաբնակեցում է, բնակչության տեղափոխում երկրի ներսում կամ մի երկրից մյուսը։ «Միգրացիա» տերմինի իմաստային բնութագրերի վերլուծությունը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ անկախ դրա կիրառման տարածքից. ընդհանուր իմաստչի փոխվում, բնական է, ինչը ցույց է տալիս նրա էության ընդհանուր գիտական ​​բնույթը՝ որպես մարդկանց տարածքային տեղաշարժ։

Գիտական ​​գրականության մեջ ամենատարածված սահմանումը Լ.Լ. Ռիբակովսկին, ով նշում է, որ «տեղահանումը և վերաբնակեցումը ոչ մի կերպ հոմանիշ չեն» և, հետևաբար, հասկանում է միգրացիան

Օժեգով Ս.Ի. Ռուսաց լեզվի բառարան. M., 1987. P. 322. բառի նեղ և լայն իմաստով. «Նեղ իմաստով միգրացիան տարածքային տեղաշարժի ամբողջական տեսակ է, որն ավարտվում է մշտական ​​բնակության վայրի փոփոխությամբ», լայն իմաստով միգրացիան «տարածքային տեղաշարժ է, որը տեղի է ունենում մեկ կամ մի քանի վարչատարածքային միավորների տարբեր բնակավայրերի միջև. անկախ տևողությունից, օրինաչափությունից և նպատակային ուղղվածությունից»7.

Ըստ Տ. Յա. Խաբրիևայի, «միգրացիա» հասկացությունը գոյություն ունի միայն տարածական շարժումների պատճառների, դրանց տևողության հետ կապված և ներառում է տարածական սահմանները հատող անձին, այսինքն. Այս հայեցակարգային շրջանակներում պետք է լինի տարբերակում։ Հակառակ դեպքում, «եթե որևէ տեղաշարժ իրականացնող անձ ճանաչվի որպես միգրանտ», օրենսդրական ակտերի տեքստում այս սահմանման օգտագործումը դժվար կլինի։

Վերլուծում է Վ.Մ.-ի տավտոլոգիայի փաստերը. Բարանովը մեկնաբանում է միգրացիոն ոլորտում որոշ հասկացություններ և հիմնավորում միգրացիայի վերաբերյալ երկու տեսակետ. ընդհանուր առմամբ դա «մարդկանց տարածքային տեղաշարժն է (մարդկանց հոսքերը) ֆիզիկական տարածքում՝ ավելի լավ կենսապայմաններ գտնելու նպատակով» և ոլորտի հետ կապված։ իրավական կարգավորման, որպես «իրավական հարաբերությունների մի ամբողջություն, որը հիմնականում վերահսկվում է պետության կողմից վերահսկվող տարածքային տեղաշարժով, որը կապված է ավելի լավ կենսապայմանների որոնման հետ և, շատ դեպքերում, ենթադրում է նոր իրավական կարգավիճակի ձեռքբերում»:

Գործադիր իշխանության միգրացիոն գործառույթի բովանդակությունը

Տեղափոխման և բնակության վայրի ընտրության վերաբերյալ անձի իրավական կարգավիճակի էվոլյուցիան հարուստ պատմություն ունի և կարելի է հետևել դրա պետական ​​և իրավական կառուցման բոլոր փուլերում: Առասպելական գործընթացների իրավական կարգավորումը նույնպես անցել է իր զարգացման որոշակի փուլեր՝ ունենալով երկար տարիների պատմություն։

Առասպելական գործընթացների օրենսդրական կարգավորումը սկսեց ձևավորվել մարդկային քաղաքակրթության պատմության մեջ առաջին պետությունների առաջացման հետ: Պատմական տարբեր դարաշրջաններում առասպելական գործընթացի իրավական նորմերը ունեին իրենց առանձնահատկությունները՝ առասպելների իրավունքների անտեսումից մինչև նրանց համապատասխան իրավական կարգավիճակով օժտելը։

Առաջին անգամ ազատ տեղաշարժվելու և բնակության վայրի ընտրության իրավունքը օրինական ձևով հռչակվել է Անգլիայի թագավոր Ջոն Անտերի կողմից 1215 թվականի հունիսի 15-ին Magna Carta-ում։ Փաստաթուղթը, որը բաղկացած էր 49 հոդվածից, կարգավորում էր իրավունքներն ու ազատությունները. «Այսուհետ թող բոլորին թույլատրվի լքել մեր թագավորությունը և վերադառնալ ցամաքով և ջրով լիովին ապահով՝ միայն մեզ հավատարիմ մնալով»։

Այդ ժամանակվանից առասպելական օրենսդրության ձևավորումն ու զարգացումն անցել է էվոլյուցիոն երկար ճանապարհ։ Պատմությունը նշանավորվում է առասպելական գործընթացներով՝ կապված Մեծ աշխարհագրական հայտնագործությունների դարաշրջանի (GC-XVTI դարեր), ինչպես նաև Եվրոպայում կրոնական և քաղաքական հալածանքների հետ։ Եվրոպացիների զգալի միգրացիաները հատկապես ակտիվացան Ամերիկայի հայտնաբերմամբ։ Սրանով պատմական իրադարձությունառասպելական օրենսդրության բուռն զարգացման փուլերը կապված են.

Մինչև 15-րդ դարի սկիզբը։ Ռուսաստանի քաղաքացիների տեղաշարժը երկրով մեկ սահմանափակման ենթակա չէր։ Հենց այս պահին իշխանությունները սկսեցին վերահսկել

Պետրուշևսկի Դ.Մ. Magna Carta-ն և սահմանադրական պայքարը անգլիական հասարակության մեջ 13-րդ դարի երկրորդ կեսին. M., 1918. P. 119. երկիր գալը պետությանը վնաս պատճառելու վտանգի պատճառով, ինչը 15-16-րդ դարերում Ռուսաստանում «ճամփորդական նամակների» ներդրման հիմնական պատճառն էր։ Ճամփորդական փաստաթղթերի կանոնները հատկապես խստորեն կիրառվել են այն ճանապարհորդների նկատմամբ, ովքեր Ռուսաստան են ժամանել հարեւան երկրներից։ Պետությունը վախեցավ բացասական ազդեցությունտեղի բնակիչների նորեկների վրա, ինչը հաճախ էր պատահում։

XVI - XVII դդ. Ռուսաստանի օրենսդրությանը բնորոշ է միգրացիոն վերահսկողության ձևավորումը, որի շրջանակներում աստիճանաբար ի հայտ են գալիս երեք հիմնական ուղղություններ. 1) Ռուսաստանի քաղաքացիների տեղաշարժը երկրի ներսում. 2) Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների մուտքի և ելքի համար. 3) օտարերկրացիների մուտքի և ելքի Ռուսաստան.

16-րդ դարի երկրորդ կեսին։ Գյուղացիներին մշտական ​​բնակության վայրում պահելու խնդիրն ավելի է սրվում։ Սա ամրագրված է Խորհրդի 1649 թվականի օրենսգրքով և 17-րդ դարի այլ նորմատիվ ակտերով:72 Այս օրենսդրության նպատակն էր ստեղծել կանոններ՝ առանց թույլտվության մեկնած գյուղացիներին և ստրուկներին գտնելու, նրանց իրենց բնակության վայր վերադարձնելու վերաբերյալ, որտեղ նրանք նշված էին: մարդահամարի մատյաններում փախած գյուղացիներին իշխանության օրինական տերերին նպատակադրելով ներդրվել է աքսորի ինստիտուտը։

Հարկաբյուջետային նպատակներով պետությունը շահագրգռված էր ստանալ ճշգրիտ տվյալներ բնակչության թվի, դասակարգային կազմի և նրա միգրացիայի վերաբերյալ։ Այս գործոնները, ինչպես նաև արտոնյալ խավերի ներկայացուցիչների կցումը ծառայության վայրերին 18-րդ դարի առաջին քառորդում։ պահանջում են ստեղծել ավելի արդյունավետ մեխանիզմ՝ վերահսկելու Ռուսաստանի քաղաքացիների տեղաշարժը ողջ երկրում։

Միգրացիոն քաղաքականության հիմունքները. Դասագիրք. նպաստ / Ընդհանուր տակ խմբ. Բարցիցա Ի.Ն. M., 2008. P. 47. Միգրացիայի վերահսկողության համակարգը, որը ձևավորվել էր մինչ այդ Ռուսաստանի օրենսդրության մեջ, բաղկացած էր երեք տարրերից, որոնք ձևավորվեցին ինստիտուտների մեջ.

1) սահմանվել է «բնակության վայր» հասկացությունը, որի շրջանակներում բնակչության գրանցման տարբեր համակարգերի օգնությամբ սահմանվել է Ռուսաստանի և օտարերկրյա քաղաքացիների բնակության վայրը.

2) անձնագրերի հաստատությունը, որը սահմանել է երկրի բնակչության տարբեր կատեգորիաների բնակության վայրից բացակայելու կարգը.

3) «փախչողների» և դասալիքների ինստիտուտը, որը սահմանում էր ոստիկանության իշխանությունների գործունեության մեխանիզմները՝ բնակչությանը հետապնդելու և անձնագրային օրենսդրությունը խախտողների համար պատժամիջոցներ։

Իր հերթին, անձնագրային ռեժիմի ապահովման իրավական հիմքն իրականացվել է երկու սերտ փոխկապակցված իրավական ինստիտուտների՝ բնակության վայրի և անձնագրերի օգնությամբ։

Բնակչության տեղաշարժը վերահսկելու և առանց թույլտվության իրենց բնակության կամ ծառայության վայրից հեռացած անձանց բացահայտելու նպատակով 18-րդ դարի երկրորդ տասնամյակում. Դրվեցին անձնագրային համակարգի իրավական հիմքերը. 1719 թվականի հոկտեմբերի 30-ի Պետրոս I-ի «Փախստական ​​վիշապներին, զինվորներին, նավաստիներին և նորակոչիկներին բռնելու մասին» հրամանագիրը հիմք դրեց Ռուսաստանի անձնագրային բոլոր օրենսդրության համար: Ենթադրվում էր, որ հրամանագիրը պետք է դադարեցնի զանգվածային փախուստները։ Նա ոստիկանական վերահսկողություն է սահմանել բնակչության վրա։

Այս ընթացքում անձը հաստատող բոլոր փաստաթղթերը եղել են ձեռագիր, չի եղել դրանց պատրաստման միասնական ձև, ինչի հետևանքով հայտնվել են բազմաթիվ կեղծ փաստաթղթեր։ Այս առումով 18-րդ դ. Հրապարակվում են մի շարք օրենսդրական ակտեր՝ նպատակ ունենալով վերացնել կեղծ անձնագրերը, առաջին հերթին հարկատու խավերի ներկայացուցիչների համար։ Կեղծ արձակուրդային նամակներ կազմելու համար քթանցքները պոկվել են և կապ է մտցվել հավերժական ծանր աշխատանքի հետ։

Հստակ և արդյունավետ միգրացիոն քաղաքականություն սկսեց վարվել արդեն 17-րդ դարի վերջին, երբ Ռուսաստանը, չունենալով իր տարածքում միգրացիոն ներուժ, սկսեց ակտիվորեն ներգրավել օտարերկրացիներին բնակություն հաստատելու և հսկայական տարածքներ զարգացնելու համար։

Այս քաղաքականությունն իր ամենավառ արտահայտությունն ստացավ Քեթրին Պ.-ի օրոք 1762 թվականի դեկտեմբերին հրապարակվեց «Ռուսաստանում օտարերկրացիների ազատ բնակեցման մասին» մանիֆեստը։ Վեց ամիս անց Եկատերինա II-ն ընդունեց երկրորդ մանիֆեստը, նույն 1763-ին կայսերական հրամանագիրը «Ռուսաստան մուտք գործող բոլոր օտարերկրացիներին թույլ տալով բնակություն հաստատել այնտեղ, որտեղ նրանք ցանկանում են»: Առօրյա կյանքի մասին այս հրամանագիրը հետագայում լրացվեց ներգաղթյալների համար արտոնությունների և արտոնությունների մասին օրենքներով: Երկրորդ մանիֆեստն ուղեկցվում էր ազատ և բնակեցման համար հարմար հողերի գրանցամատյաններով։ Երբ օտարերկրացիները սկսեցին ժամանել, կազմվեց «Ռուսաստան ուղարկված օտարերկրյա վերաբնակիչների անվանացանկը»7:

Առավել նշանակալից արտոնությունները ներառում են հետևյալ արտոնությունները. հարկերից ազատում, ինչպես նաև գանձապետարան վճարումների և հարկերի այլ արտոնություններ, իսկ ազատման պայմանները սահմանվել են տարբեր կերպ՝ կախված բնակավայրի շրջանից, բնակավայրում (գաղութում) բնակչությունից: և միգրանտների օկուպացիայի մասին. զինծառայության վերացում և քաղաքացիական ծառայությունից ազատում. կրոնի ազատությունը և բոլոր դավանանքների հավատացյալների կողմից կրոնական պաշտամունքի իրականացման համար պայմանների ստեղծումը. ֆերմա հիմնելու և անհրաժեշտ սարքավորումներ ձեռք բերելու համար գանձապետարանից վճարումներ. Վարկը պետք է մարվեր միայն տասը տարի հետո՝ հաջորդող երեք տարիների ընթացքում՝ հավասար մասերով։

Միաժամանակ միգրացիոն (գաղութացման) քաղաքականությունը լուծեց թե՛ քաղաքական, թե՛ տնտեսական խնդիրները։ Վերաբնակեցման շարժումը կարգավորվում էր կայսերական մի շարք բարձրագույն հրամանագրերով, ինչպես նաև հատուկ իրավական ակտերով։

Միգրացիոն գործընթացների կարգավորում

Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության Ներքին գործերի նախարարությունը, որը իրավասություն ունի Դաշնային միգրացիոն ծառայության նկատմամբ, լինելով դաշնային գործադիր մարմին, որը կատարում է ներքին գործերի ոլորտում պետական ​​քաղաքականության և իրավական կարգավորման, ինչպես նաև զարգացող պետական ​​\u200b\u200bքաղաքականության մշակման և իրականացման գործառույթները: քաղաքականությունը միգրացիայի ոլորտում, համակարգում և վերահսկում է ծառայության գործունեությունը, քննարկում է նրա գործունեության արդյունքների հաշվետվությունը, Ռուսաստանում միջազգային պայմանագրերի և համաձայնագրերի կնքման առաջարկները, գործունեության սահմանված ոլորտում կանոնակարգերի նախագծերը:

Բացի այդ լիազորություններից, ներքին գործերի դաշնային գործադիր մարմինը՝ Ռուսաստանի ներքին գործերի նախարարությունը, զբաղվում է օտարերկրյա քաղաքացու կամ քաղաքացիություն չունեցող անձի հետընդունման և վարչական վտարման հարցերով և այդ մասին տեղեկատվություն է ուղարկում Արտաքին գործերի նախարարություն։ Ռուսաստանի Դաշնության և Դաշնային միգրացիոն ծառայության. Բացի այդ, Ռուսաստանի Դաշնությունից վարչական վտարման ենթակա օտարերկրյա քաղաքացիները և քաղաքացիություն չունեցող անձինք մինչև դատարանի որոշմամբ Ռուսաստանի Դաշնությունից վարչական վտարման մասին որոշման կատարումը պահվում են ներքին գործերի մարմինների հատուկ նշանակված շենքերում:

Այսպիսով, Սարատովի մարզի Կենտրոնական ներքին գործերի վարչությունում ստեղծվել է արտաքսման ենթակա օտարերկրյա քաղաքացիների ժամանակավոր տեղավորման կենտրոն։ Սակայն այս կառուցվածքային ստորաբաժանման գործունեության կազմակերպումն ունի մի շարք խնդրահարույց խնդիրներ։

Ըստ Սարատովի մարզի մարդու իրավունքների հանձնակատար Նինա Լուկաշովայի169, միգրացիոն օրենսդրության կանոնավոր փոփոխությունները, չկարգավորվող միգրացիոն գործընթացները և միգրանտների կյանքի իրավիճակի առանձնահատկությունները հանգեցնում են նրան, որ մարդիկ չեն կարող օրինականացնել իրենց բնակությունը (բնակությունը) տարածքում։ Սարատովի մարզի. Արդյունքում նրանք վտարվում են։

Սարատովի մարզի Դաշնային միգրացիոն ծառայության գրասենյակը ակտիվացրել է աշխատանքները՝ ապահովելու հասարակական կարգն ու անվտանգությունը, հայտնաբերել և պատժել տարածաշրջանում ապօրինի բնակվող օտարերկրյա քաղաքացիներին։ 2010 թվականի երեք ամիսների ընթացքում Դաշնային միգրացիոն ծառայության աշխատակիցները կազմել են ավելի քան 2 հազար վարչական արձանագրություններ այդ անձանց նկատմամբ, հայտնաբերել են ավելի քան 300 անօրինական միգրանտ աշխատողներ և պատժել 160 Ռուսաստանի քաղաքացիների, ովքեր անօրինական կերպով օգտագործել են ներգաղթյալների աշխատանք: Եկամտի մեջ: Տարածաշրջանային բյուջեից փոխանցվել է ավելի քան 10 միլիոն ռուբլի, որը հավաքագրվել է խախտողներից: Ռուսաստանի Դաշնությունից արտաքսվել է 39 օտարերկրացի. Արձանագրվել են դեպքեր, երբ մարդիկ 5-ից 7 ամիս անցկացրել են Ռուսաստանի Դաշնությունից վարչական վտարման (արտաքսման) ենթակա օտարերկրյա քաղաքացիների և քաղաքացիություն չունեցող անձանց կենտրոնում՝ Սարատովի մարզի Կենտրոնական ներքին գործերի վարչությունում դժվարությունների պատճառով: թղթաբանություն.

Ստեղծված իրավիճակը կարգավորելու նպատակով Սարատովի մարզի օմբուդսմենը նամակներ է ուղարկել շրջանի Դաշնային միգրացիոն ծառայությանը՝ շրջանային ներքին գործերի գլխավոր վարչություն. անցկացրել է Հանրային խորհրդի նիստ; Համապատասխան առաջարկություններ են ուղարկվել իրավասու մարմիններին։

Կենտրոնում պահվող օտարերկրյա քաղաքացիներին պետական ​​սահմանը հատելու իրավունք տվող փաստաթղթերի պատրաստման խնդիրը դեռևս մնում է չլուծված։ «Վերադարձի վկայական» ստանալու համար վտարված անձանց քաղաքացիության երկրների հյուպատոսական բաժիններ ուղարկված դիմումները երկար ժամանակ մնում են անկատար։ Ղազախստանի, Ուզբեկստանի և Մոլդովայի հյուպատոսությունները պահանջում են 30 դոլար վճարել յուրաքանչյուր անձի համար փաստաթուղթ տրամադրելու համար։ Ներքին գործերի նախարարության բյուջեն միջոցներ չի նախատեսում նման ծառայությունների համար վճարելու համար, հետևաբար օտարերկրացիները ենթակա են արտաքսման Ռուսաստանի Դաշնությունից. շարունակվում է անցկացվել Կենտրոնում։ Մարդու իրավունքների դաշնային հանձնակատար Վ.Լուկինը նշել է, որ այս խնդիրը բնորոշ է նաև երկրի այլ շրջաններին և դիմել է արտաքին գործերի և ներքին գործերի նախարարությանը՝ «այդ հարցերն ուսումնասիրելու» խնդրանքով։ Վերոնշյալի հետ կապված՝ անհրաժեշտ ենք համարում առաջարկել «Ռուսաստանի Դաշնությունում օտարերկրյա քաղաքացիների իրավական կարգավիճակի մասին» դաշնային օրենք մտցնել այդ անձանց՝ նշված հիմնարկներում գտնվելու ժամկետը մինչև երեք ամիս: Կարծում ենք, որ նշված ժամանակահատվածում հնարավոր է պարզել օտարերկրյա քաղաքացու քաղաքացիության, ընդունող կողմի և այլ տվյալների մասին անհրաժեշտ տեղեկատվություն։

Բացի այդ, միգրացիոն օրենսդրության համապատասխանության մոնիտորինգ իրականացնելու ընթացքում խնդիրներ են առաջանում իրենց ինքնությունը հաստատող փաստաթղթեր չունեցող օտարերկրյա քաղաքացիներին պատասխանատվության ենթարկելիս։ Անհայտ անձի նկատմամբ վարչական իրավախախտման վերաբերյալ արձանագրություն կազմելն անհնար է, իսկ ինքնությունը շատ դեպքերում հնարավոր չէ պարզել օրենքով սահմանված վարչական կալանքի ժամկետում, այսինքն՝ երեք ժամվա ընթացքում (27.5-րդ հոդվածի 1-ին մաս): Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների օրենսգիրք): Արդյունքում, միգրացիոն օրենսդրությունը խախտողները ենթակա են ազատման, վերադառնում են իրենց նախկին բնակության վայրերը և շարունակում են խախտել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը: Անօրինական միգրանտները քաջատեղյակ են առկա խնդրին, և այդ պատճառով նրանց կողմից անձը հաստատող փաստաթղթերը թաքցնելը լայն տարածում է գտել: Միջազգային մակարդակով ինքնությունը հաստատելու ընթացակարգի հետ կապված՝ նպատակահարմար է օրենսդիր մարմիններին առաջարկություն ներկայացնել վարչական կալանքի ժամկետը մեծացնելու՝ միգրացիոն օրենսդրության խախտում թույլ տված օտարերկրյա քաղաքացիների ինքնությունը պարզելու համար։

Ներգաղթի վերահսկողության կառուցվածքը Ռուսաստանի Դաշնությունում

Պետական ​​կառավարման ոլորտներից մեկը, որտեղ իրականացվում են քաղաքացիների, հասարակության և ռուսական պետության բազմազան շահերը, միգրացիոն ոլորտն է, մինչդեռ այս ոլորտում ծագող սոցիալական հարաբերությունների կայունությունն ապահովվում է իրավական նորմերում դրանց համախմբմամբ։ Հասարակական հարաբերությունների իրավական կարգավորման անհրաժեշտությունը ծագում է պետության՝ որպես հասարակության գործերի կառավարման համակարգի կազմակերպման, այն դասակարգերի և խմբերի ձևավորման պահից, որոնք սոցիալական հարաբերությունների զարգացման շնորհիվ ստանձնել են այդ կառավարումը։ Նրանք. Խոսքը կառավարման արվեստի կամ այլ կերպ ասած՝ քաղաքականության մասին է, որը սոցիալական խմբերի հարաբերությունների հետ կապված գործունեության ոլորտ է, որի էությունը պետության գործունեության ձևերի, խնդիրների և բովանդակության որոշումն է։ . Իր հերթին, ժամանակակից հասարակության մեջ պետական ​​կառավարումը կրում է հստակ քաղաքական բնույթ: Քաղաքականության և պետական ​​կառավարման փոխհարաբերությունները տեղի են ունենում երկու մակարդակում՝ հայեցակարգային (սոցիալ-տնտեսական խնդրի սահմանում, քաղաքական ծրագրի ձևավորում) և կարգավորող և կառավարչական (պետության և պետական ​​կառավարման համապատասխան ապարատի գործառական խնդիրների սահմանում, «միավորում» կարգավորման, վերահսկման և վերջնական արդյունքի ստուգման մասնավոր և հանրային միջոցների ջանքերը):

Պետության միգրացիոն քաղաքականության հայեցակարգը հիմնված է պատմականորեն որոշակի ժամանակահատվածում սոցիալական զարգացման օբյեկտիվ օրինաչափությունների իմացության վրա: Հետևաբար, պարբերաբար, կախված երկրում և արտերկրում միգրացիոն իրավիճակի փոփոխություններից, դա պահանջում է դրա իրականացման մոտեցումների տարբերակում: Այս պայմաններում ռազմավարական վարչական որոշումների ընդունումը՝ պահպանելով հիմնական նպատակները, որոշվում է միգրացիոն գործընթացների կառավարման վերաբերյալ պետությունում ստեղծված տեսակետների և պատկերացումների համակարգով։ Ցանկալի է, որ այս համակարգը կոչվի վարչական քաղաքականության հայեցակարգ միգրացիոն ոլորտում։

Վարչական քաղաքականությունը միգրացիոն ոլորտում արտացոլում է պետության վերաբերմունքը միգրացիոն գործընթացների կառավարմանը, որը բնութագրվում է ռազմավարական ազդեցությամբ միգրացիոն ոլորտում վարչական և իրավական ազդեցության մեխանիզմի վրա: Միգրացիոն ոլորտում վարչական քաղաքականության մշակման և կատարելագործման կարևորությունը պայմանավորված է դրա առարկայի սոցիալական նշանակությամբ՝ միգրացիոն օրենսդրության կիրառմամբ, ներառյալ՝ այս ոլորտում լիազորություններ ունեցող գործադիր իշխանությունների կողմից օրենսդրության ընդունումը: Միգրացիոն ոլորտում վարչարարական քաղաքականության նպատակն է բարձրացնել միգրացիոն դոկտրինի իրականացման սուբյեկտների օրինաստեղծ և իրավապահ գործունեության արդյունավետությունը՝ իրենց վերապահված գործառույթներին համապատասխան՝ հաշվի առնելով անհատի, հասարակության փոխադարձ կախվածությունը։ և պետությունը։

Պետական ​​կառավարումը միգրացիոն քաղաքականության իրականացման ոլորտում, հանդիսանալով դրա իրականացման սուբյեկտների ձևավորման և գործունեության հիմնական ուղղությունները, հիմնված է իրավունքի ընդհանուր, ոլորտային, միջոլորտային, ինչպես նաև միջազգային իրավական սկզբունքների վրա։ Ուստի միգրացիոն ոլորտում պետական ​​կառավարման հիմնարար գաղափարները պետք է ընդգծեն գործադիր իշխանության այս ոլորտի գործունեության ժողովրդավարական, կառուցողական էությունն ու բովանդակությունը և այն կողմնորոշվեն միգրացիոն գործընթացների օպտիմալացման ռազմավարական խնդիրների լուծման ուղղությամբ։

Այս առումով, միգրացիոն քաղաքականության իրականացման պետական ​​կառավարումը պետք է կառուցվի հետևյալ հիմնական փոխկապակցված ուղղություններով. միգրացիոն քաղաքականության կառավարումը բարդ բազմաստիճան մեխանիզմ է, որը մշակվել է առաջին հերթին հայեցակարգային հստակության հիման վրա: Ուստի անհրաժեշտ է թվում օրենսդրական մակարդակով աջակցել պետությանը միգրացիոն գիտության հետագա զարգացման, կարգավորող իրավական ակտերի նախագծերի պարտադիր գիտական ​​փորձաքննության ինստիտուտի ստեղծման, ոլորտում կառավարչական լիազորություններ իրականացնող գործադիր իշխանությունների գործունեության գիտական ​​մոնիտորինգի համար։ բնակչության միգրացիան; Հուսալի գիտական ​​արդյունքների հիման վրա կառուցված օրենսդրությունը պետք է պարունակի հիմնական կատեգորիկ և հայեցակարգային ապարատը, այն է՝ միգրացիա, միգրացիոն գործընթացներ, միգրանտ, անօրինական միգրանտ հասկացություններ: Թվում է, թե հնարավոր է առաջարկել հետևյալ առավել օպտիմալ սահմանումները.

Միգրացիան ֆիզիկական անձանց տեղաշարժն է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​և վարչական սահմաններով որոշակի նպատակով (ընտանիքի վերամիավորում, աշխատանք, ուսում և այլն):

Միգրացիոն գործընթացը գործողությունների մի շարք է, որոնք փոխում են անձի իրավական կարգավիճակը պետական ​​և (կամ) վարչական սահմաններով շարժվելիս:

Անօրինական միգրանտ է համարվում Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում ապօրինի բնակվող ֆիզիկական անձը, ինչպես նաև ապօրինի տեղափոխվող անձը ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​սահմաններով, այնպես էլ երկրի ներսում վարչական սահմաններով: «Ապօրինի մնալը Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում» պետք է հասկանալ որպես Ռուսաստանի Դաշնության միգրացիոն օրենսդրության նորմերի խախտում: - միգրացիոն ոլորտի կառավարման կազմակերպչական հիմքերի կատարելագործում, որն իրականացվում է իրավապահ մարմինների միգրացիոն քաղաքականության իրականացման լիազորված սուբյեկտների միջև նպատակահարմար վերաբաշխմամբ, բնակչության միգրացիայի ոլորտում վերահսկման, վերահսկողության և հանրային ծառայությունների մատուցման գործառույթներով. կախված երկրում միգրացիոն իրավիճակի փոփոխություններից.

Միգրացիոն քաղաքականությունը Ռուսաստանի պետական ​​քաղաքականության հատուկ ուղղություն է, որը պայմանավորված է միգրացիայի համընդհանուր բնույթով և միգրացիոն գործընթացների հսկայական նշանակությամբ պետության և նրա սուբյեկտների համար: Իշխանություններն ավելի ու ավելի են գիտակցում միգրացիոն գործընթացների հավասարակշռված, համապարփակ, բազմամակարդակ և բազմակողմ կառավարման անհրաժեշտությունը:

Միգրացիայի պետական ​​կարգավորումը պետք է իրականացվի՝ հաշվի առնելով ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին միգրացիայի գործընթացների հետ կապված առաջացող միտումները։ Պետական ​​միգրացիոն քաղաքականության դերը չպետք է սահմանափակվի բնակչության տեղաշարժերի պլանավորմամբ և կառավարմամբ: Նրա մյուսը կարևոր գործառույթ-իրավիճակի փոփոխությունների մշտադիտարկում և սոցիալ-տնտեսական իրականության փոփոխություններին ճկուն արձագանք՝ հասարակության բարեփոխումների ազդեցության տակ:

Միգրացիայի կառավարման բարելավումը պետք է ընթանա երկու ուղղությամբ.

• 1. միգրացիոն քաղաքականության ընդհանուր ազատականացման և բյուրոկրատական ​​ընթացակարգերի պարզեցման ուղղությամբ.
• 2. դեպի կառավարման տարբեր մակարդակների միջև գործառույթների հստակ բաշխում, որոշումների կայացման հարցում սուբյեկտների և քաղաքային մարմինների անկախության բարձրացում:

Միգրացիայի կառավարման մեջ պետք է ներգրավված լինեն բոլոր տարածքային մակարդակները և ոչ միայն դաշնային մակարդակը, ինչպես հիմա է: Հատուկ ուշադրություն է պահանջում քաղաքային մակարդակ, որին նպատակահարմար է փոխանցել օտարերկրյա աշխատուժ ներգրավելու վերաբերյալ որոշում կայացնելու իրավունքը տեղական ձեռնարկություններին և կազմակերպություններին. օտարերկրյա աշխատուժ ներգրավելու համար քվոտաներ որոշելու և ճշգրտելու իրավունք. որոշակի կատեգորիաների միգրանտների (ներառյալ «կարճաժամկետ») արագացված գրանցման իրավունքը. պատասխանատվություն միգրանտների հարմարեցման համար (մի կողմից՝ օգնել նրանց հաստատվել և ինքնակազմակերպվել (համայնքային համայնքներ և այլն), մյուս կողմից՝ հնարավորության դեպքում արգելափակել միգրանտների տարածքային կենտրոնացումը (տարանջատումը), ստեղծումը. «էթնիկ թաղամասեր»):

Ընդհանուր առմամբ, անհրաժեշտ է միգրացիոն հարաբերությունների ոլորտում օրենսդրության որակական վերանայում իրականացնել՝ ներգաղթային գործընթացների վերահսկողության առավել արդյունավետ մեխանիզմներ ստեղծելու համար։ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մակարդակով, ինչպես նաև մունիցիպալիտետներում, չկա միգրացիոն խնդիրների վերաբերյալ սեփական իրավական դաշտ:

Միգրացիոն գործընթացների կառավարման կարևորագույն խնդիրներից է Ռուսաստանի բնակչության միգրացիոն կայուն աճի ապահովումը։

Բնակչության աճը պետք է ուղեկցվի միգրացիոն քաղաքականության բովանդակալից ռազմավարությամբ: Ռուսաստանը շահագրգռված է որակյալ, օրինական աշխատանքային ռեսուրսների ներհոսքով։ Երեխաների ծննդյան համար բարենպաստ պայմանների ստեղծման, մահացության նվազեցման և միգրացիայի արագացմանն ուղղված միջոցառումները պետք է իրականացվեն միաժամանակ։ Միգրացիոն քաղաքականության իրականացումը հնարավոր է միայն շահագրգիռ դաշնային և տարածաշրջանային գործադիր իշխանությունների համակարգված միջգերատեսչական գործունեության արդյունքում:

Ներգաղթի ոլորտում քաղաքականությունը պետք է հիմնված լինի Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային միջազգային շուկայում ինտեգրվելու անհրաժեշտության գիտակցման վրա: Այս քաղաքականությունը պետք է հիմնված լինի օտարերկրյա աշխատուժի ներգրավման և օգտագործման արդյունավետ մեխանիզմների մշակման վրա՝ հաշվի առնելով դրա ծագման պետությունները, մասնագիտական, կրթական և այլ բնութագրերը։ Աշխատանքային միգրացիայի օրինական ուղիների ընդլայնման ամենակարեւոր պայմանը պետք է լինի աշխատանքային միջազգային փոխանակման վերաբերյալ երկկողմ համաձայնագրերի պատրաստումն ու կնքումը հիմնական երկրների՝ Ռուսաստանի միգրացիոն գործընկերների հետ։

Ներքին միգրացիայի ոլորտում կարևոր ռազմավարական խնդիր է վերացնել ինստիտուցիոնալ խոչընդոտները՝ տնտեսական միգրացիան ակտիվացնելու և աշխատանքային ռեսուրսների վերաբաշխումը ողջ երկրում: Կարևոր է Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի շրջաններից աշխատունակ բնակչության արտահոսքի կրճատմանն ուղղված միջոցառումների իրականացումը, այստեղ ժողովրդագրական և աշխատանքային ներուժի կայունացման պայմանների ստեղծումը և միգրանտների ներհոսքը դեպի թույլ զարգացած, բայց հարուստ տարածքներ խթանելու համար: բնական ռեսուրսների սահմանամերձ տարածքներ.

Միգրացիոն իրավիճակի փոփոխություններին արագ արձագանքելու համար անհրաժեշտ է ժամանակին, ճշգրիտ, հավաստի և բաց տեղեկատվություն այս ոլորտում։ Պահանջվում է մի շարք միջոցառումներ՝ ապահովելու միգրացիայի ամբողջական հաշվառումը և դաշնային ավտոմատացված տեղեկատվական համակարգի ստեղծումը, որը թույլ կտա միավորել բնակչության միգրացիայի տարբեր տեսակների վերաբերյալ տվյալների բոլոր առկա և անհրաժեշտ աղբյուրները:

Միգրանտների, այդ թվում՝ հայրենակիցների մուտքի համար բարենպաստ շրջաններում թիրախային շրջանների տարածքների բացահայտումը հնարավոր է ծրագրային մեթոդների կիրառմամբ՝ հիմնվելով այդ շրջանների կարիքների, հնարավորությունների և զարգացման հեռանկարների ուսումնասիրության վրա: Հետագայում հնարավոր է որոշել այդ տարածքների կարգավիճակը՝ դրա ստացած ֆինանսական և այլ նախապատվությունների անհրաժեշտության և աղբյուրների որոշմամբ։

Նպատակային կարգավորումը կարելի է համարել միգրացիոն գործընթացների պետական ​​կարգավորման առաջատար մեթոդ։ Այս մեթոդի կիրառումը դրական արդյունքներ կտա միայն այն դեպքում, եթե ինտեգրված մոտեցումխնդրին, այն է՝ միգրացիոն հոսքերը խթանելու համար տնտեսական, քաղաքական, իրավական, տեղեկատվական գործիքների մի շարք կիրառում։

Առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել մարզերի զարգացման համար անհրաժեշտ մասնագետների տեղափոխումը խթանելու հնարավորությանը։ Ներգաղթյալների ընտրության չափանիշները պետք է լինեն պարզ և հստակ։ Ներգաղթի քաղաքականության կանոնները չպետք է հաճախակի փոխվեն, քանի որ և՛ ներգաղթյալները, և՛ գործատուները պլաններ են կազմում ապագայի համար: Ներգաղթյալի տեղափոխումը և օրինականացումը չպետք է ծանրաբեռնվի ավելորդ ընթացակարգերով և պայմաններով, քանի որ դա երկարացնում է ներգաղթի վերաբերյալ որոշում կայացնելու ժամանակը և, ի վերջո, բացասական ազդեցություն է ունենում անօրինական միգրացիայի և կոռուպցիայի աճի տեսքով:

Ներգաղթյալի տեղափոխումը և օրինականացումը չպետք է ծանրաբեռնվի ավելորդ ընթացակարգերով և պայմաններով, քանի որ դա երկարացնում է ներգաղթի վերաբերյալ որոշում կայացնելու ժամանակը և, ի վերջո, բացասական ազդեցություն է ունենում անօրինական միգրացիայի և կոռուպցիայի աճի տեսքով: Ներգաղթային քաղաքականությունը չպետք է օտարերկրացիներին որևէ առավելություն և արտոնություն տա բնիկ բնակչության նկատմամբ, այլապես հասարակության մեջ կաճի սոցիալական լարվածությունը և այլ բացասական հետևանքներ։ Անհրաժեշտ է որոշել պոտենցիալ միգրանտների հիմնական կատեգորիաները (հայրենադարձներ, կրթական միգրանտներ, տնտեսական միգրանտներ և այլն), որոնցից յուրաքանչյուրի համար պետք է սահմանվի հատուկ իրավական կարգավիճակ։ Յուրաքանչյուր կատեգորիայի համար հնարավոր է սահմանել քվոտաներ ըստ տարածաշրջանների: Պետք է բարենպաստ հասարակական ֆոն ստեղծվի ներգաղթի քաղաքականության իրականացման համար։ Դրա նպատակներն ու ուղղությունները պետք է ամբողջությամբ և մատչելի կերպով ներկայացվեն Ռուսաստանում և արտերկրի ԶԼՄ-ներում:

Յամալո-Նենեց ինքնավար օկրուգում միգրացիոն քաղաքականությունը բարելավելու համար, կատարված վերլուծության հիման վրա, տեղին է թվում.

Ընդունել անհետաձգելի միջոցառումներմիգրացիոն քաղաքականության հարցերի վերաբերյալ օրենսդրության անվերապահ իրականացմանը, ինչպես նաև միգրացիոն քաղաքականության հարցերը կարգավորող օրենսդրության կիրարկման գործում գործադիր իշխանությունների գործունեության նկատմամբ վերահսկողության ուժեղացմանը.

Որոշել միգրացիոն քաղաքականության ոլորտում գործադիր իշխանությունների և նրանց տարածքային մարմինների գործունեության հիմնական ուղղությունները՝ հաշվի առնելով մարզերի ժողովրդագրական և միգրացիոն իրավիճակի առանձնահատկությունները.

Զարգացնել տարածաշրջանային ծրագիր(համապարփակ միջոցառումներ, գործողությունների ծրագրեր) միգրացիոն քաղաքականության իրականացման, ազգամիջյան հարաբերությունների բարելավման և ծայրահեղականության ու ահաբեկչության դրսևորումների կանխարգելման համար։