20 դեկտեմբերի, 2001 թ Պետական ​​դումաՌուսաստանի Դաշնությունն ընդունել է «Պաշտպանության մասին» օրենքը միջավայրը«եւ ստորագրվել է 2002 թվականի հունվարի 10-ին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից։ Ընդունված օրենքը փոխարինեց «Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին» օրենքը. բնական միջավայրդեկտեմբերի 19, 1991 թ.

«Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին» օրենքը ուղղակի գործողությունների համապարփակ օրենսդրական ակտ է և լուծում է երեք խնդիր.

1. Բնական միջավայրի պահպանում.

2. Կանխարգելում և վերացում վնասակար ազդեցությունտնտեսական գործունեություն բնության և մարդու առողջության վրա.

3. Շրջակա միջավայրի որակի բարելավում.

Այս օրենքը ակտ է ուղղակի ազդեցություն, այսինքն՝ դրա հոդվածները վավեր են առանց հավելյալ հրահանգների, կանոնակարգերի և այլն։

Օրենքի հիմնական նպատակն է ապահովել բնապահպանական և տնտեսական շահերի գիտականորեն հիմնավորված համադրություն՝ առողջ, մաքուր շրջակա միջավայրի պահպանման համար։ Հիմնավորված են շրջակա միջավայրի որակի չափանիշները, շրջակա միջավայրի վրա թույլատրելի ազդեցության չափորոշիչները, ինչպես նաև թույլատրելի արտանետումների և աղտոտիչների արտանետումների չափորոշիչները և այլն:

Սույն օրենքը ձևակերպում է աղբյուրների բնապահպանական պահանջներ վնասակար ազդեցություններըշրջակա միջավայրի և մարդու առողջության վրա։

«Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին» օրենքը բաղկացած է 84 հոդվածներից բաղկացած XVI գլուխներից, որոնք ներկայացնում են.

Ընդհանուր դրույթներ;

Բնապահպանական կառավարման հիմունքներ;

Քաղաքացիների, հասարակության և այլոց իրավունքներն ու պարտականությունները շահույթ չհետապնդող ասոցիացիաներշրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում;

Տնտեսական կարգավորում շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում;

Ստանդարտացում շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում;

Շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատում և շրջակա միջավայրի փորձաքննություն;

Տնտեսական և այլ գործունեություն իրականացնելիս շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտի պահանջները.

Բնապահպանական աղետների գոտիներ, արտակարգ իրավիճակների գոտիներ.

Հատուկ պաշտպանության տակ գտնվող բնական օբյեկտներ.

Պետական ​​բնապահպանական մոնիտորինգ;

Վերահսկողություն շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում. Շրջակա միջավայրի մոնիտորինգ;

Գիտական ​​հետազոտություններ շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում;

Էկոլոգիական մշակույթի ձևավորման հիմունքներ.

Պատասխանատվություն բնապահպանական օրենսդրության խախտման համար;

Միջազգային համագործակցություն շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում;

Վերջնական դրույթներ.

Կենտրոնական թեմաՕրենքը մարդու առողջության պաշտպանությունն է շրջակա միջավայրի անբարենպաստ ազդեցություններից: Անձը համարվում է շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության սուբյեկտ, պատասխանատու իր գործունեության հետևանքների համար և որպես այդպիսի ազդեցության օբյեկտ՝ օժտված պատճառված վնասի հատուցման համապատասխան իրավունքներով և երաշխիքներով:

Սույն օրենքի դրույթների իրականացման մեխանիզմը բաղկացած է համակարգից. ներառյալ տնտեսական խթանները տնտեսվարող սուբյեկտի համար, ինչպես նաև վարչական և իրավական ազդեցություն խախտողների վրա:

Ռուսաստանի Դաշնությունում բնապահպանական օրենսդրության հիմնական ակտերը

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության ընդունումից հետո Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը, ներառյալ բնապահպանական օրենսդրությունը, գրեթե ամբողջությամբ վերանայվել է: Բնապահպանական օրենսդրության հիմնական ակտերը բերված են Աղյուսակ 3.1-ում:

Աղյուսակ 3.1 Ռուսաստանի Դաշնությունում բնապահպանական օրենսդրության հիմնական ակտերը:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն (1993 թ.)
Բնապահպանական օրենսդրություն	Շրջակա միջավայրի անվտանգություն	Բնական պաշարների օրենսդրություն
Գործող օրենսդրությունը
Ռուսաստանի Դաշնության օրենք «Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին», 2002 թ	ՌՍՖՍՀ օրենքը «Մի մասին սոցիալական պաշտպանությունաղետի հետևանքով ճառագայթահարման ենթարկված քաղաքացիները Չեռնոբիլի ատոմակայան«, 1991 (փոփոխված)	Հողային օրենսգիրք, 2001 թ
Դաշնային օրենք «Մթնոլորտային օդի պաշտպանության մասին», 1999 թ	Ռուսաստանի Դաշնության «Անվտանգության մասին» օրենք, 1992 թ	Ռուսաստանի Դաշնության «Հողի դիմաց վճարման մասին» 1991 թվականի օրենքը (փոփոխված 1992, 1994, 1995 թվականների օրենքներով)
Դաշնային օրենք «Բնակչության սանիտարահամաճարակային բարեկեցության մասին», 1999 թ	Ռուսաստանի Դաշնության օրենք «Տեխնածին արտակարգ իրավիճակներից բնակչության և տարածքների պաշտպանության մասին», 1994 թ.	Ջրային օրենսգիրք, 1995 թ
Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները, 1993 թվական (փոփոխված 1998 թվականի օրենքներով)	Դաշնային օրենք «Բնակչության ճառագայթային անվտանգության մասին», 1996 թ	Ռուսաստանի Դաշնության օրենք «Մայրցամաքային շելֆի մասին», 1995 թ
Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը «Կլիմայի փոփոխության մասին ՄԱԿ-ի շրջանակային կոնվենցիայի վավերացման մասին» 1994 թ.	«Ատոմային էներգիայի օգտագործման մասին» դաշնային օրենքը.	ՌՍՖՍՀ օրենք «Ընդերքի մասին», 1992 (փոփոխված 1995 թվականի օրենքով):
Ռուսաստանի Դաշնության «Վտանգավոր թափոնների անդրսահմանային տեղաշարժերի և դրանց հեռացման վերահսկման մասին ՄԱԿ-ի Բազելի կոնվենցիան վավերացնելու մասին» 1994 թ.	«Հրդեհային անվտանգության մասին» դաշնային օրենքը.	Դաշնային օրենք «Հանքային ռեսուրսների հիմքերի նվազեցումների դրույքաչափերի մասին», 1995 թ
Դաշնային օրենք «Բնապահպանական փորձաքննության մասին», 1995 թ		Դաշնային օրենք «Արտադրության բաշխման պայմանագրերի մասին», 1995 թ
Դաշնային օրենքը «Հատուկ պաշտպանվածության մասին բնական տարածքներ», 1995 թ		Վայրի բնության օրենք, 1995 թ
Դաշնային օրենքը «Քիմիական զենքի ոչնչացման մասին», 1997 թ		Անտառային օրենսգիրք, 1997 թ
Դաշնային օրենք «Ռուսաստանի բացառիկ տնտեսական գոտու մասին», 1998 թ		Դաշնային օրենք «Արտադրության և սպառման թափոնների մասին», 1998 թ
Մշակում և (կամ) հաստատում պահանջող օրենսդրական ակտեր
«Բնապահպանական ապահովագրության մասին» դաշնային օրենքը.	«Շրջակա միջավայրի անվտանգության մասին» դաշնային օրենքը.	Դաշնային օրենք «Բնական ռեսուրսների նկատմամբ սեփականության իրավունքի սահմանազատման մասին» («Դաշնային բնական պաշարների մասին»):
«Բնապահպանական հիմնադրամների մասին» դաշնային օրենքը.	«Բնապահպանական վտանգի գոտիների կարգավիճակի մասին» դաշնային օրենքը.	«Պետական ​​կադաստրների մասին» դաշնային օրենքը. բնական պաշարներ»
«Ջրային կենսաբանական ռեսուրսների պաշտպանության մասին» դաշնային օրենքը.	Դաշնային օրենքը «Ռադիոակտիվ թափոնների կառավարման մասին»	Դաշնային օրենքը «մասին բուսական աշխարհ»
«Որսի և ձկնորսության մասին» դաշնային օրենքը.	«Բնակչության էներգետիկայի և տեղեկատվական բարեկեցության մասին» դաշնային օրենքը.	«Ռադիոակտիվ թափոնների կառավարման ոլորտում պետական ​​քաղաքականության մասին» դաշնային օրենքը:
Դաշնային օրենքը «մասին կառավարության կարգավորումըօգտագործելով քաղաքային բնակավայրերի կանաչ ֆոնդի պահպանությունը»	Դաշնային օրենքը «Խմելու ջրի մասին»
Դաշնային օրենքը «Բնապահպանական կրթության ոլորտում պետական ​​կարգավորման մասին»

Բնական պաշարների օրենսդրությունը ներառում է կանոնակարգերըկարգավորում է պաշտպանությունը և օգտագործումը առանձին տեսակներբնական ռեսուրսներ. Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրք (2001), Ռուսաստանի Դաշնության անտառային օրենսգիրք (1997), Ռուսաստանի Դաշնության ջրային օրենսգիրք (1995), Ռուսաստանի Դաշնության «Ընդերքի մասին» օրենք (1992), «Հատուկ մասին» օրենք Պահպանվող բնական տարածքներ» (1995 թ.), «Մթնոլորտային օդի պաշտպանության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը (1999 թ.), «Վայրի բնության մասին» դաշնային օրենքը (1995 թ.):

Բնապահպանական օրենսդրությունը ներառում է ընդհանուր առմամբ շրջակա միջավայրի պահպանությունը կարգավորող կանոնակարգեր. «Շրջակա միջավայրի պաշտպանության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը (2002 թ.), «Բնապահպանական փորձաքննության մասին» դաշնային օրենքը (1995 թ.), «Բնակչության ճառագայթային անվտանգության մասին» (1995 թ.), « Թունաքիմիկատների և ագրոքիմիկատների հետ աշխատելու անվտանգության մասին» (1997) և այլն։

Ռուսաստանի Դաշնության ներկայիս հողային օրենսգիրքը ընդունվել է 2001 թ.

ՌՍՖՍՀ-ի առաջին հողային օրենսգիրքն ընդունվել է 1992 թվականին Համառուսաստանյան Կենտրոնական գործադիր կոմիտեի կողմից։ Նա հռչակեց հողերի պետական ​​սեփականություն և հողերը քաղաքացիական շրջանառությունից հանելը։ ՌՍՖՍՀ երկրորդ հողային օրենսգիրքը ընդունվել է ՌՍՖՍՀ Գերագույն խորհրդի կողմից 1970 թվականի հունիսին։ Սա զարգացած սոցիալիզմի շրջանի օրենսգիրքն էր, որը հաստատեց գյուղատնտեսության կոլեկտիվ և սովխոզ ձևի լիակատար գերիշխանությունը։ 1991 թվականի հողային օրենսգիրքը հողի և այլ բնական պաշարների նկատմամբ պետական ​​սեփականության բացառիկությունը վերացնելու օրենսգիրք է։

Ռուսաստանի Դաշնության «Ընդերքի մասին» 1992 թվականի օրենքը սահմանում է իրավահարաբերություններ ընդերքի ուսումնասիրության, օգտագործման և պաշտպանության ոլորտում:

Սույն օրենքը սահմանում է խիստ լիցենզավորում, սահմանվում են վճարներ ընդերքի տարբեր նպատակներով օգտագործման և ընդերքօգտագործողի ստացած եկամուտների մասնաբաժնի բաշխման համար։ Ընդերքօգտագործման մեջ կան բազմաթիվ բարդ և չլուծված խնդիրներ՝ հանքային ռեսուրսների սպառում, ապարների աղբավայրերի հեռացում, թունավոր և ռադիոակտիվ թափոնների հեռացում:

Անտառային տնտեսության օրենսդրության հիմունքները (1997) սահմանում են անտառտնտեսության կառավարման պահանջները: Հիմնական իրավական նորմերը ուղղված են անտառը որպես բնական ռեսուրս օգտագործելուն։ Անտառի վերարտադրություն. Անտառների պահպանություն և պահպանություն. Այն կարող է տարբերակել իրավական նորմերի հինգ խումբ՝ անտառտնտեսություն (անտառային տնտեսության կառավարում, անտառների վերարտադրություն, անտառների պահպանություն և պահպանություն և այլն), անտառային ռեսուրսներ (անտառների պլանավորում և օգտագործում՝ որպես բնական ռեսուրս), անտառային հողեր (անտառային ֆոնդի հողերի օգտագործում) , կառավարում (փոխհատուցում անտառտնտեսության կառավարման մարմիններ), բնապահպանական, որոնք վերաբերում են անտառների կառավարման կազմակերպման սկզբունքներին, անտառների խմբերի բաշխմանը` ըստ պաշտպանության կատեգորիաների, անտառների պաշտպանությունը հրդեհներից, ապօրինի ծառահատումներից, աղտոտումից, սպառումից և այլն:

Ռուսաստանի Դաշնության ջրային օրենսգիրքը (1995) կարգավորում է ջրային մարմինների օգտագործման և պաշտպանության ոլորտում իրավահարաբերությունները, սահմանում է ջրային մարմինների օգտագործողների իրավունքների ձեռքբերման և դադարեցման կարգը և պատասխանատվություն է սահմանում ջրային օրենսդրության խախտման համար: Իրավական չափանիշներուղղված ջրի ռացիոնալ օգտագործմանը. Նրանց պաշտպանությունը աղտոտումից, խցանումից և սպառումից:

Իրավական հիմքՄթնոլորտային օդի պաշտպանությունը արտացոլված է շրջակա միջավայրի պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենքում, ինչպես նաև «Մթնոլորտային օդի պաշտպանության մասին» օրենքում (1999 թ.):

Օդի պաշտպանության կարևոր ընդհանուր միջոցառումներն են առավելագույն թույլատրելի վնասակար հետևանքների (MPC, MPE) չափորոշիչների սահմանումը և մթնոլորտ աղտոտիչների արտանետումների վճարները:

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, դաշնային օրենքների, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կարգավորող հրամանագրերի հիման վրա և համապատասխան, Կառավարությունը արձակում է հրամանագրեր և հրամաններ, ինչպես նաև պատասխանատու է դրանց կատարման համար: Կառավարության որոշումը նույնպես նորմատիվ իրավական ակտ է։ Բնապահպանական խնդիրների վերաբերյալ կառավարության կարգավորումները կարելի է բաժանել երեք խմբի.

Առաջին խումբը ներառում է այն օրենքները, որոնք ընդունվում են օրենքի հիման վրա՝ որոշակի դրույթներ սահմանելու նպատակով։ Օրինակ, Շրջակա միջավայրի պահպանության և բնական պաշարների նախարարության կանոնակարգը, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1993 թվականի փետրվարի 22-ի որոշմամբ:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումների երրորդ խումբը ներառում է հետագա նորմատիվ իրավական ակտերը իրավական կարգավորումըտնտեսական հարաբերություններ։ Նման ակտ պետք է համարել ստեղծման մասին կառավարության 1993 թվականի նոյեմբերի 4-ի որոշումը Ռուսական համակարգնախազգուշացումներ և գործողություններ արտակարգ իրավիճակներում.

Բնապահպանության նախարարություններին և գերատեսչություններին տրված է իրենց իրավասության սահմաններում կանոնակարգեր ընդունելու իրավունք: Դրանք նախատեսված են այլ նախարարությունների և գերատեսչությունների, ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց կողմից պարտադիր կատարման համար։ Օրինակ, Ռուսաստանի բնական պաշարների նախարարությունը կարգավորիչ հրամաններ, հրահանգներ և կանոնակարգեր է տալիս շրջակա միջավայրի պահպանության և բնական ռեսուրսների օգտագործման վերաբերյալ:

Կարևոր դեր են խաղում կարգավորող կանոնները՝ սանիտարական, շինարարական, տեխնիկական և տնտեսական, տեխնոլոգիական և այլն։ Դրանք ներառում են շրջակա միջավայրի որակի ստանդարտներ՝ թույլատրելի ճառագայթման ստանդարտներ, աղմուկի մակարդակ, թրթռում և այլն:

Բնապահպանական օրենսդրության ձևավորումը, որը համապատասխանում է կայուն զարգացման և շրջակա միջավայրի վերականգնման ապահովման ժամանակակից մարտահրավերներին, սկսվել է Նիժնի Նովգորոդի մարզում 1995 թվականին Նիժնի Նովգորոդի մարզի Կանոնադրության ընդունմամբ, որը սահմանել է սահմանադրական բնապահպանական առաջնահերթություններ տարածաշրջանի համար: Խարտիայի հինգերորդ գլուխն արտացոլում է տարածաշրջանի բնապահպանական և սոցիալական քաղաքականության հիմունքները: 5-րդ գլխի 19-րդ հոդվածում նշվում է, որ «տարածաշրջանում հողը, ջուրը, անտառը և այլ բնական ռեսուրսներն օգտագործվում և պաշտպանվում են որպես նրա բնակիչների ներկա և ապագա սերունդների կյանքի հիմք»: Մարզն ապահովում է պարտադիր պետական ​​բնապահպանական գնահատում։ Տարածաշրջանային օրենքները և այլ կարգավորող իրավական ակտերը սահմանում են բնական ռեսուրսների օգտագործման և շրջակա միջավայրի աղտոտման համար սահմաններ, բնապահպանական ստանդարտներ և կարգավորող վճարներ, ինչպես նաև տրամադրում են հարկային և վարկային արտոնություններ բնապահպանական և ռեսուրսների խնայող տեխնոլոգիաների ներդրման համար:

Նիժնի Նովգորոդի մարզում չպետք է թույլատրվեն այնպիսի գործողությունները, որոնց հետևանքները կարող են հանգեցնել բնապահպանական իրավիճակի վատթարացման: Ցանկ էկոլոգիապես մաքուր վտանգավոր տեսակներՆիժնի Նովգորոդի մարզում բնապահպանական վտանգի գործունեությունը և աղբյուրները սահմանվում են կառավարության որոշմամբ: Բնապահպանական վտանգավոր գործունեության բոլոր տեսակները կարող են իրականացվել միայն լիցենզիայի հիման վրա: Նիժնի Նովգորոդի մարզի տարածքում էկոլոգիապես վտանգավոր օբյեկտները պետք է լինեն պարտադիրունենալ օբյեկտի բնապահպանական անվտանգության վկայական.

ՌԴ ՕՐԵՆՔ «ԲՆԱԿԱՆ ՄԻՋԱՎԱՅՐԻ ՊԱՇՏՊԱՆՈՒԹՅԱՆ ՄԱՍԻՆ».

«Շրջակա միջավայրի պաշտպանության մասին» նոր դաշնային օրենքի ընդունման պահից ի վեր, նախկինում գործող ՌՍՖՍՀ «Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին» օրենքը կորցրել է ուժը: Երբ 1991 թվականի դեկտեմբերին ընդունվեց հասարակության այս ոլորտը կարգավորող նախորդ իրավական ակտը, այն ներկայացնում էր էկոլոգիայի ոլորտում ներպետական ​​օրենսդրության մշակման նոր փուլի սկիզբը: Սա անհրաժեշտ էր քաղաքական, բնապահպանական, տնտեսական և սոցիալական բնութագրերըզարգացման երկիր։

Նոր օրենք, որն ընդունվել է 2002 թվականի հունվարի 10-ին, ունի նախորդ իրավական ակտի նման կառուցվածք։

Այն ներկայացնում ենք ստորև.

Գլուխ I. Ընդհանուր դրույթներ.

Գլուխ II. Բնապահպանական կառավարման հիմունքներ.

Գլուխ III. Քաղաքացիների, հասարակական և այլ ոչ առևտրային միավորումների իրավունքներն ու պարտականությունները շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում:

Գլուխ IV. Տնտեսական կարգավորումը շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում.

Գլուխ V. Ստանդարտացումը շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում:

Գլուխ VI. Շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատում և շրջակա միջավայրի փորձաքննություն:

Գլուխ VII. Տնտեսական և այլ գործունեություն իրականացնելիս շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտի պահանջները.

Գլուխ VIII. Գոտիներ բնապահպանական աղետ, վթարային գոտիներ.

Գլուխ IX. Հատուկ պաշտպանության տակ գտնվող բնական առարկաներ.

Գլուխ X. Պետական ​​բնապահպանական մոնիտորինգ (պետական ​​բնապահպանական մոնիտորինգ):

Գլուխ XI. վերահսկողություն շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում (էկոլոգիական հսկողություն).

Գլուխ XII. Գիտական ​​հետազոտություններ շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում.

Գլուխ XIII. Էկոլոգիական մշակույթի ձևավորման հիմունքներ.

Գլուխ XIV. Պատասխանատվություն շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում օրենսդրության խախտման և շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում վեճերի լուծման համար.

Գլուխ XV. Միջազգային համագործակցություն շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում.

Գլուխ XVI. Վերջնական դրույթներ.

Քննարկվող օրենքի նախաբանում ասվում է, որ այս իրավական ակտը սահմանում է շրջակա միջավայրի պահպանության առումով պետական ​​քաղաքականությունը բնութագրող հիմքերը, ինչպես նաև այդ հիմքերն ապահովում են սոցիալ-տնտեսական խնդիրների հավասարակշռված լուծում։ Օրենքներում ամրագրված հիմունքները կոչված են պահպանել բարենպաստ միջավայրը, կենսաբանական բազմազանությունը և բնական ռեսուրսները՝ ներկա, ինչպես նաև ապագա սերունդների կարիքները բավարարելու, շրջակա միջավայրի պաշտպանության ոլորտում օրենքի գերակայության ամրապնդման և շրջակա միջավայրի անվտանգության ապահովման համար: Օրենքը կարգավորում է հասարակության և բնության փոխազդեցության հետ կապված հարաբերությունները, որոնք առաջանում են այն ժամանակ, երբ իրականացվում են տնտեսական և այլ գործունեություն՝ ազդելով բնական միջավայրի վրա, որը թվում է շրջակա միջավայրի կարևոր բաղադրիչ և հանդիսանում է Երկրի վրա կյանքի հիմքը՝ սահմաններում։ սահմանված է Ռուսաստանի տարածքով, ինչպես նաև մայրցամաքային շելֆի տարածքում։

Շատ փորձագետներ բացասական գնահատականներ են տալիս այս նորմատիվին իրավական ակտ. Չնայած դրան, այն ունի նաև մի շարք առավելություններ. Որպես այդպիսի առավելություններ, կարելի է նշել, մասնավորապես, օրենսդրի պահանջի առկայությունը շրջակա միջավայրի պահպանության հետ կապված հարաբերությունների համապարփակ (ինտեգրված) կարգավորման վերաբերյալ: IN այս դեպքումՓորձ է արվում մշակել այս ոլորտի կարգավորմանն առնչվող ավելի լայն մեխանիզմ՝ համեմատած նախկինում գործող օրենքի հետ։ Նախկինում գործող օրենքի առնչությամբ որոշ փորձագետներ արտահայտել են հիմնավորված պնդումներ և կապված այն բանի հետ, որ այն չի պարունակում նախատեսվող գործունեության շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատման, բնապահպանական հավաստագրման և բնապահպանական աուդիտի հետ կապված պահանջներ: Նոր օրենքը, չնայած իր թերություններին, պարունակում է որոշ դրույթներ այդ գործիքների վերաբերյալ: Իրավական ակտում խոսվում է բնապահպանական աուդիտի մասին։ Այնուամենայնիվ, այս ընթացակարգը քննարկվում է միայն այն հոդվածում, որը պարունակում է հիմնական հասկացությունները: Օրենքը պարունակում է նաև ընդհանուր դրույթներ, կապված բնապահպանական ձեռներեցության հետ։

Հիմնվելով կայուն զարգացման հետ կապված հայեցակարգում պարունակվող դրույթների վրա. մեծ նշանակությունվճարվում է ռացիոնալացման կարգավորմանը, որը կապված է բնական միջավայրի բաղադրիչների հեռացման հետ։ Այս դրույթները պարունակվում են օրենքի 26-րդ հոդվածում։

Օրենքը նաև սահմանում է իրավական չափանիշ, որը վերաբերում է ձեռնարկության և այլ օբյեկտների նախագծման մակարդակին: Իրականացման նման չափանիշը այն չափանիշն է, որ պետք է ներդրվեն այն տեխնոլոգիաները, որոնք համապատասխանում են լավագույնին։

Ելնելով շուկայական տնտեսական համակարգի զարգացման հետ կապված պայմաններից՝ սույն օրենքի 53-րդ հոդվածում ներկայացված պահանջները, որոնք վերաբերում են այն հանգամանքին, որ սեփականության պետականացում կամ սեփականաշնորհում իրականացնելիս պետք է միջոցներ ձեռնարկվեն պաշտպանելու համար. շրջակա միջավայրին և փոխհատուցել դրան հասցված վնասը - արդարացված են:

65-րդ հոդվածի հիմքերը գնահատելիս, որը վերաբերում է բնապահպանական պետական ​​վերահսկողությանը, անհրաժեշտ է հաշվի առնել բնական ռեսուրսների պետական ​​կառավարման և շրջակա միջավայրի պահպանության կազմակերպման ավանդական խնդրահարույց պրակտիկան, որը տեղի է ունենում Ռուսաստանի Դաշնությունում:

Նոր օրենքի համաձայն՝ արգելվում է համատեղել գործառույթները, որոնք վերաբերում են պետական ​​վերահսկողությունշրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում՝ բնական ռեսուրսների տնտեսական օգտագործմանը վերաբերող գործառույթներով։

Շրջակա միջավայրի պահպանության հետ կապված օրենսդրության խախտման հետ կապված պատասխանատվության տեսակների 75-րդ հոդվածի կարգավորման գործընթացում ընդունված է առանձնացնել պատասխանատվության հետևյալ տեսակները.

Գույքային պարտավորություն;

Կարգապահական պատասխանատվություն;

Վարչական պատասխանատվություն;

Քրեական պատասխանատվություն.

Ֆինանսական պատասխանատվությունը, որը նախատեսված էր նախկին օրենքով, բացառվում է։

Այս դեպքում օրենսդիրի դիրքորոշումը լիովին արդարացված է. Բնապահպանական խախտումների հետ կապված նյութական պատասխանատվությունը, որը կիրառվում է կազմակերպությունում՝ աշխատանքային օրենսդրության հիման վրա, չի կրում էկոլոգիական բովանդակություն կամ բնապահպանական բնութագրեր:

Սակայն, չնայած այս օրենքի վերը նկարագրված առավելություններին, այն նույնպես քննադատության է ենթարկվում բազմաթիվ փորձագետների կողմից, ինչը անհիմն չէ։

Օրինակ, օրենքը չի արտացոլում շրջակա միջավայրի պաշտպանության մոտեցումները, ինչպես նաև 21-րդ դարում Ռուսաստանի Դաշնության բնապահպանական պետական ​​քաղաքականության հետ կապված հնարավոր հայեցակարգերը:

Օրենքի մյուս թերությունն այն է, որ այն պարունակում է զգալի թվով դրույթներ, որոնք կարելի է անվանել դեկլարատիվ։ Օրենքը չի կարգավորում դատավարական հարաբերությունները, այն պարունակում է ոչ ժամանակակից միջոցներիրավական տեխնոլոգիա.

Շատ փորձագետներ մատնանշում են նաև այն փաստը, որ օրենքի տեքստը պարունակում է ոճական սխալներ։

որսորդական օրենսդրության պատասխանատվության վերահսկում

Բնական միջավայրի պաշտպանությունը, ինչպես վերջերս ասվում էր բնության պահպանության մասին, անհրաժեշտ է յուրաքանչյուր պետության համար։ Բնական միջավայրն այն էկոհամակարգերն են, որոնցում ապրում են տվյալ երկրի քաղաքացիները, և նրանք
առաջինհերթ հետաքրքրված է մաքուր օդով և ջրով, ինչպես նաև ոչ թունավոր սննդամթերքով: Շրջակա միջավայրը պետք է պաշտպանված լինի աղտոտումից գյուղատնտեսական և արդյունաբերական ձեռնարկություններ, կենցաղային կեղտաջրերից յուրաքանչյուր խոշոր կարգավորումը. Այսպիսով, շրջակա միջավայրի պաշտպանության մասին օրենքները միշտ էլ օրենքներ են տվյալ ոլորտում մարդու գործունեությունը սահմանափակելու մասին: Շրջակա միջավայրը նույնպես պետք է պաշտպանված լինի արտաքին ոտնձգություններից, որպեսզի օտարերկրացիները չբռնագրավեն բնական ռեսուրսները, որոնք պատմականորեն (բնակության իրավունքով) պատկանել են որոշակի ժողովրդի։ Այս ամենը ճիշտ է, և, սակայն, բոլոր այս փաստարկներում կան բազմաթիվ հակասություններ։

Ներածական գլուխ Ինչ է էկոլոգիան:

Գլուխ I Բնապահպանական գործոններ և ռեսուրսներ

Գլուխ II Անհատի էկոլոգիա (աուտեխոլոգիա)

Գլուխ III հիմունքներբնակչության ուսումնասիրություններ

Գլուխ IV Կենսոցենոզներ, էկոհամակարգեր, կենսոլորտ

Գլուխ V Քաղաքային լանդշաֆտների էկոհամակարգեր

Գլուխ VI Քաղաքային էվոլյուցիայի բիոցենոտիկ օրինաչափությունները

Գլուխ VII Էկոլոգիայի և մարդու գործունեության օրենքները

Գլուխ VIII Ռուսաստանի բնապահպանական օրենսդրություն

Դիմում

Մենք արդեն գիտենք, որ մարդը հակադրված չէ իր միջավայրին, նա դրա մի մասն է։ Այն հատուկ պաշտպանության կարիք չունի, քանի որ նյութի ցիկլի հիմնական բաղադրիչները մարդիկ «չեն պահպանվում»
և ոչ բոլորովին բարձրագույն օրգանիզմներ, բայց առավել պարզունակ օրգանիզմների հսկայական բազմազանությամբ, որոնց հանդուրժողականության և հարմարվողականության սահմանները անսովոր մեծ են: Այսպիսով, շրջակա միջավայրի պաշտպանությունը միշտ հանգում է մարդու շրջակա միջավայրը փոխակերպող գործունեության կանոնակարգմանը, և այստեղ քաղաքացիների մասին խոսելն ավելորդ է, նրանք ի վիճակի չեն ոչնչացնել իրենց սեփական միջավայրը: Այն ավերվում է հասարակական կառույցների կողմից, որոնք ամենից հաճախ ականջ չեն դնում քաղաքացիների կոչերին։ Ուստի չի կարելի ասել, որ միջավայրը փոխանցվել է ինչ-որ մարդկանց տնօրինությանը և նրանց սեփականությունն է։ Դուք կարող եք վատնել ձեր ունեցվածքը: Մոլորակի որոշ տեղական վայրում ավերված բնական միջավայրը սպառնալիք է Երկրի ողջ բնակչության համար:

Այսպիսով, մարդը չի կարող օգտագործել շրջակա միջավայրը որպես իր սեփականություն՝ ինքն էլ լինելով բնական միջավայրի մի մասը։ Քաղաքացին ի վիճակի չէ բավականաչափ վնաս հասցնել իր միջավայրին, բայց հասարակությունն ի վիճակի է դա անել առանց նրա իմացության և համաձայնության։ Բնապահպանական բնական ռեսուրսների կամայական և ամբողջական օգտագործումը գործնականում անհնար է։ Այնուամենայնիվ, յուրաքանչյուր պետության կարիք ունի «Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին» օրենք: Մեր պետությունն ընդունել է ՌՍՖՍՀ օրենքը 1963թ«Բնության պահպանման մասին» . Կառավարության բարեփոխումներով այն հնացել է 1985թ. Իր փոխարեն, Ռուսաստանի Դաշնության Գերագույն խորհուրդը 1991 թվականի դեկտեմբերի 19-ին ընդունեց Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը «շրջակա միջավայրի պահպանության մասին» . Մինչ այս մենք ընդհանուր օրենք չունեինք
շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում։

1991 թվականի օրենքը բնութագրվում էր հետևյալ հիմնական հատկանիշներով.

1. Սա ուղղակի գործողությունների համապարփակ, առաջատար օրենսդրական ակտ է: Կատարում է երեք խնդիր՝ ա) բնական միջավայրի պահպանում. բ) կանխել տնտեսական գործունեության վնասակար ազդեցությունը դրա վրա. գ) շրջակա միջավայրի որակի բարելավում և բարելավում. Օրենքի անմիջական ազդեցությունն արտահայտվում է նրանով, որ դրա նորմերը գործում են առանց լրացուցիչ ակտերի՝ որոշումներ, հրահանգներ, կանոնակարգեր և այլն։

2. Օրենքը սահմանում է բնապահպանական և տնտեսական շահերի ողջամիտ համակցման միջոց՝ առաջնահերթություն ունենալով մարդու առողջության պաշտպանությանը։ Այսինքն՝ դրանք դրված են առավելագույնի վրա ընդունելի չափանիշներտնտեսական գործունեության ազդեցությունները շրջակա միջավայրի վրա, որոնց ավելցուկը վտանգ է ներկայացնում մարդու առողջության համար:

3. Օրենքը ձևակերպում է մարդու՝ որպես տեսակի, բնապահպանական պահանջները բնական միջավայրի վրա վնասակար ազդեցության աղբյուրներին:

4. Օրենքի կենտրոնական թեման մարդն է, նրա կյանքի և առողջության պաշտպանությունը անբարենպաստ ազդեցություններից արտաքին միջավայր. Այսինքն, ի վերջո, սա մարդու պաշտպանության մասին օրենք է։ Մարդը դիտարկվում է երկու տեսանկյունից՝ որպես շրջակա միջավայրի վրա ազդող և իր գործողությունների հետևանքների համար պատասխանատվություն կրող սուբյեկտ. ինչպես նաև որպես ազդեցության օբյեկտ՝ օժտված պատճառված վնասի հատուցման իրավունքներով և երաշխիքներով։

5. Նշված են օրենքի դրույթների իրականացման մեխանիզմները։ Դրանք բաղկացած են շրջակա միջավայրի պահպանության խթաններից՝ զուգորդված օրինախախտների նկատմամբ վարչական և իրավական միջոցներով: Նման ազդեցության միջոցներն են բնական միջավայրը պահպանելու տնտեսական մեխանիզմները՝ բնապահպանական գնահատում, բնապահպանական հսկողություն, էկոլոգիապես վնասակար օբյեկտների գործունեությունը սահմանափակելու, կասեցնելու, դադարեցնելու լիազորություններ, վարչական, քրեական պատասխանատվություն, օրենքի խախտմամբ պատճառված վնասի հատուցում, բնապահպանական կրթություն։ և վերապատրաստում։

Օրենքի տեքստի համաձայն՝ բնությունը և նրահարստությունն են ժողովուրդների ազգային ժառանգությունը Ռուսաստան, բնական դրանց հիմքը կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացում և մարդկային բարեկեցություն: Սա չպետք է ընկալվի որպես երկրում բնակվող ժողովուրդների կարողություն կամայականորեն և ամբողջությամբ օգտագործելու իրենց տարածքի բոլոր բնական ռեսուրսները՝ թաքնվելով ազգային շահերի լոզունգների կամ հասարակության կողմից ապրած սուր քաղաքական պահերի հետևում։

Օրենքը պարունակում էր 15 բաժին՝ բաժանված 94 հոդվածների։

2001 թվականի դեկտեմբերի 20-ին Պետդուման ընդունեց Դաշնային օրենքը « Շրջակա միջավայրի պահպանության մասին»։

Այն ծավալի առումով քիչ է փոխվել և պարունակում է 14 գլուխ՝ բաժանված 84 հոդվածի։

Դեպի առաջին գլուխ Օրենքը դեռևս ներառում է ընդհանուր դրույթներ։ Այն ուրվագծում է Ռուսաստանի Դաշնության բնապահպանական օրենսդրության խնդիրները, որոնք բաղկացած են հասարակության և բնության միջև հարաբերությունների կարգավորումից՝ բնական ռեսուրսների պահպանման և պահպանման նպատակով: բնական միջավայրներկա և ապագա սերունդների շահերից ելնելով։

Սկզբում տրված են հիմնական հասկացությունները՝ միջավայր, բնական միջավայր, բնական միջավայրի բաղադրիչներ, բնական օբյեկտ, բնական-մարդածին օբյեկտ, մարդածին օբյեկտ, բնական համալիր։ Բացի այդ, որոշվում է շրջակա միջավայրի որակը՝ բարենպաստ միջավայր, բացասական ազդեցությունշրջակա միջավայրի վրա։ Այն նաև սահմանում է բնական ռեսուրսները, շրջակա միջավայրի աղտոտվածությունը և դրա որակի չափորոշիչները, ինչպես նաև մոնիտորինգը, հսկողությունը պաշտպանության, բնապահպանական աուդիտի, ինչպես նաև շրջակա միջավայրի վնասների, շրջակա միջավայրի ռիսկի, ինչպես նաև էկոլոգիական անվտանգության հայեցակարգը: Վերջինս, սակայն, ինչպես շատ այլ հասկացություններ, ըստ երևույթին, սահմանվել է առանց բնապահպանների մասնակցության, ուստի էկոլոգիական իմաստը դեռևս այնքան էլ պարզ չէ:

Այն նաև ձևակերպում է շրջակա միջավայրի պահպանության հիմնական սկզբունքները, որոնցով պետք է առաջնորդվի երկրի ցանկացած ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձ: Ահա դրանցից մի քանիսը.

առողջ միջավայր ունենալու մարդու իրավունքի հարգանք.

մարդու կյանքի համար բարենպաստ պայմանների ապահովում.

մարդու, հասարակության և պետության բնապահպանական, տնտեսական շահերի և սոցիալական շահերի գիտականորեն հիմնավորված համակցություններ՝ կայուն զարգացում և բարենպաստ միջավայր ապահովելու համար.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, մարմինների պատասխանատվությունը տեղական իշխանությունհամապատասխան տարածքներում բարենպաստ միջավայրի և բնապահպանական անվտանգության ապահովման համար.

շրջակա միջավայրի օգտագործման համար վճարում և շրջակա միջավայրին հասցված վնասի փոխհատուցում.

բնապահպանական վերահսկողության անկախություն;

պլանավորված տնտեսական և այլ գործունեության բնապահպանական վտանգի կանխավարկածը.

շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության պարտադիր գնահատում տնտեսական և այլ գործունեության վերաբերյալ որոշումներ կայացնելիս.

Ընդհանուր առմամբ, այս գլուխը երաշխավորում է մարդու իրավունքները բարենպաստ միջավայրի նկատմամբ՝ ապահովելով բարենպաստ կենսապայմաններ, ինչպես նաև պետական ​​մարմինների պատասխանատվությունը և պետական ​​բնապահպանական գնահատում իրականացնելու պարտավորությունը: Սահմանված է նաև բնական էկոլոգիական համակարգերի պահպանման առաջնահերթությունը։ Պարտավորություն է դրվում մասնակցել Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց հասարակական և այլ ոչ առևտրային միավորումների բնապահպանական գործունեությանը:

Այս գլխի վերջին հոդվածում թվարկված են շրջակա միջավայրի պահպանության օբյեկտները: Սրանք են հողերը, ընդերքը, հողերը, մակերևութային և ստորգետնյա ջրերը և, բացի այդ, մթնոլորտային օդը, օզոնի շերտմթնոլորտ
և Երկրի մոտ տարածություն։ Կենդանի բնության սրանք անտառներ են
և այլ բուսականություն, կենդանիներ և այլ օրգանիզմներ և նրանց գենետիկ ֆոնդը:

Բնական էկոլոգիական համակարգերը, բնական լանդշաֆտները և բնական համալիրները, որոնք չեն ենթարկվել մարդածին ազդեցության, ենթակա են առաջնահերթ պաշտպանության:

Համաշխարհային ժառանգության ցանկում ընդգրկված օբյեկտները ենթակա են հատուկ պաշտպանության: մշակութային ժառանգությունև Համաշխարհային բնական ժառանգության ցանկում,
ինչպես նաև պետական ​​բնական արգելոցներ, ներառյալ կենսոլորտները, պետական ​​բնության արգելոցները, բնական հուշարձանները, ազգային բնական և դենդրոլոգիական պարկերը, բուսաբանական այգիներ, բժշկական և հանգստի գոտիներ և հանգստավայրեր, այլ բնական համալիրներ, նախնիների բնակավայրեր, Ռուսաստանի Դաշնության բնիկ ժողովուրդների ավանդական բնակության և տնտեսական գործունեության վայրեր, հատուկ բնապահպանական, գիտական, պատմական, մշակութային, գեղագիտական, հանգստի, առողջապահական և այլ արժեքավոր նշանակության օբյեկտներ. Ռուսաստանի Դաշնության մայրցամաքային շելֆը և բացառիկ տնտեսական գոտին, ինչպես նաև հազվագյուտ կամ վտանգված հողերը, անտառները և այլ բուսականությունը, կենդանիները և այլ օրգանիզմները և դրանց ապրելավայրերը:

Երկրորդ գլխում տրվում են բնապահպանական կառավարման հիմունքները. Այստեղ հետ 5-ից 10 գլուխներկարգավորել պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունները անվտանգության հետ կապված հարաբերությունների բնագավառում և այդ լիազորությունների սահմանազատումը.

Երրորդ գլխում սահմանում է քաղաքացիների, հասարակական և այլ ոչ առևտրային միավորումների իրավունքներն ու պարտականությունները շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում: Այստեղ 11-րդ հոդվածը կրկին հռչակում է քաղաքացիների բարենպաստ միջավայրի իրավունքը և թվարկում է քաղաքացիների իրավունքները՝ ստեղծելու հասարակական միավորումներ, կոչեր ուղարկել իշխանություններին, մասնակցել ժողովներին և հանրահավաքներին, առաջարկներ ներկայացնել և բողոքներ ներկայացնել, դատական ​​հայցեր ներկայացնել։ Նրանք պարտավոր են համեմատաբար քիչ բան անել՝ պահպանել բնությունը, խնամքով վերաբերվել նրան և պահպանել օրենքը։

Հոդված 12կարգավորում է կազմակերպությունների մասնակցությունը բնապահպանական գործունեությանը, իսկ վերջիններս. 13, հոդվածԱյս գլխում ամրագրված է բարենպաստ միջավայրի իրավունքների ապահովման համար կառավարության միջոցառումների համակարգ:

IN չորրորդ գլուխ Օրենքը, ինչպես և նախորդը, առաջարկում է բնական միջավայրի պահպանման տնտեսական մեխանիզմներ, դրանց խնդիրները, ռեսուրսների պլանավորումն ու հաշվառումը: Այստեղ որոշվում են նաև բնական ռեսուրսների օգտագործման սահմանափակումները, ռեսուրսների օգտագործման դիմաց վճարումները, բնապահպանական ապահովագրությունը, բնապահպանական հիմնադրամները և շրջակա միջավայրի պահպանության տնտեսական խթանները: 14-ից 18-րդ գլուխները մանրամասնորեն քննարկում են ինչպես տնտեսական կարգավորման մեթոդները, այնպես էլ դաշնային ծրագրերշրջակա միջավայրի զարգացման բնագավառում և ձեռնարկատիրական գործունեությունիրականացվում է շրջակա միջավայրի պահպանության նպատակով։

Հինգերորդ գլխում որոշվում է բնական միջավայրի որակի ստանդարտացումը. Գաղտնիք չէ, որ ներկայիս բնական միջավայրը հաճախ այնքան աղտոտված է, որ բացասաբար է անդրադառնում բոլոր կենդանի էակների վրա: Առաջին հերթին այն կարևորում է շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում կանոնակարգերի մշակման պահանջները։ Առավելագույն թույլատրելի չափաբաժինների և աղտոտվածության մակարդակների բոլոր ստանդարտները, ինչպես նաև արտադրանքի բնապահպանական պահանջները քննարկվում են այս բաժնում՝ 19-ից 31-րդ հոդվածներում:

Գլուխ վեցերորդ բաղկացած է ընդամենը երկու հոդվածից և պարունակում է շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության գնահատման ընթացակարգի և իրականացման կարգի նկարագրությունըբնապահպանական գնահատում. Սահմանված են դրա նպատակները, և նման փորձաքննությունը պարտադիր է դառնում ցանկացած բիզնես որոշում կայացնելիս։ Դիտարկվում են շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության պետական ​​գնահատման օբյեկտները, շրջակա միջավայրի վրա ազդեցության հանրային գնահատման պարտադիր բնույթը, և որոշվում է ինչպես գնահատման պահանջները չկատարելու, այնպես էլ փորձագետների պատասխանատվությունը:

Առավել ծավալունգլուխ յոթերորդ Օրենքը սահմանում է բնապահպանական պահանջներ ձեռնարկությունների, կառույցների և այլ օբյեկտների տեղադրման, նախագծման, կառուցման, վերակառուցման, շահագործման հանձնելու և շահագործման համար: Ահա քիմիական, կենսաբանական, արդյունաբերական և կենցաղային թափոններ, Երկրի օզոնային շերտի պաշտպանություն։ Այս գլուխը պարունակում է 32-ից 56-րդ հոդվածները, վերջում այն ​​սահմանում է գործունեության հնարավոր կասեցումը, եթե դրանք իրականացվում են սույն գլխում նշված պահանջների խախտմամբ:

IN ութերորդ գլուխ ընդամենը մեկ հոդվածում նկարագրված է բնապահպանական աղետի գոտիների ստեղծման ընթացակարգը և դիտարկվում են բնապահպանական արտակարգ իրավիճակները: Սահմանվում են այն չափորոշիչները, որոնցով տարածքները ճանաչվում են որպես բնապահպանական վթարային և բնապահպանական աղետի գոտիներ, և տրամադրվում են նման գոտիների վերացման միջոցառումներ և այդ թանկարժեք միջոցառումների ֆինանսավորման մեթոդները:

Հատուկ իններորդ գլուխ Օրենքն ուշադրություն է դարձնում հատուկ պաշտպանության տակ գտնվող բնական օբյեկտներին: Այն նկարագրում է պաշտպանության միջոցները և դրա իրավական ռեժիմը, Ռուսաստանի Դաշնության բնական պահուստային ֆոնդը, պետական ​​բնական արգելոցները, վայրի բնության արգելավայրերը, ազգային պարկերը և բնական հուշարձանները: Հատուկ պաշտպանության ենթակա են նաև օրգանիզմների հազվագյուտ և անհետացող տեսակները և քաղաքների և քաղաքների շրջակայքում գտնվող կանաչ տարածքները: .

Պետական ​​արգելոց համարվում է բնական համալիր, որը նախատեսված է բնական ռեսուրսների որոշակի տեսակների պահպանման կամ վերարտադրության համար՝ զուգակցված բնական ռեսուրսների այլ տեսակների սահմանափակ և համակարգված օգտագործման հետ:

Ազգային բնական պարկեր կոչվում են տնտեսական օգտագործումից հանված հատուկ պահպանվող բնական համալիրներ, որոնք ունեն էկոլոգիական, գենետիկ, գիտական, բնապահպանական-կրթական, ռեկրեացիոն նշանակություն, ինչպիսիք են բնորոշ կամ հազվագյուտ լանդշաֆտները, վայրի բույսերի և կենդանիների համայնքների բնակավայրերը, հանգստի վայրերը, զբոսաշրջությունը, էքսկուրսիաները և բնակչության կրթություն.

Բնության հուշարձաններ Առանձին եզակի բնական օբյեկտներ և բնական համալիրներ են համարվում, որոնք ունեն ռելիկտային, գիտական, պատմական, բնապահպանական և կրթական նշանակություն և պահանջում են պետության կողմից հատուկ պահպանություն:

Շրջակայքում կան քաղաքներ և արդյունաբերական քաղաքներծայրամասային կանաչի գոտիներ ներառյալ անտառ-պարկի պաշտպանիչ գոտիները, որպես շրջակա միջավայրի պահպանության (միջավայր ձևավորող, էկոլոգիական), սանիտարահիգիենիկ և ռեկրեացիոն գործառույթներ իրականացնող տարածքներ։

Հարկ է նշել, որ այս տարածքների, օրգանիզմների պահպանվող տեսակների և մարդկային բնակավայրերի շրջակա կանաչ տարածքների վերաբերյալ բոլոր դրույթները նման են այն դրույթներին, որոնք վաղուց ընդունվել են գրեթե բոլոր լուսավոր երկրներում՝ անկախ դրանց տնտեսական մակարդակից։

IN տասներորդ գլուխ 63-րդ հոդվածը նկարագրում է բնապահպանական պետական ​​մոնիտորինգը: Դրա կազմակերպման կարգը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, արդյունքներն օգտագործվում են նաև կառավարության կողմից: Այս արդյունքների հասանելիությունը քաղաքացիներին հոդվածում չի նշվում։

Գլուխ տասնմեկերորդ Օրենքը նվիրված է շրջակա միջավայրի վիճակի բնապահպանական վերահսկողությանը: Բացատրված են դրա խնդիրներն ու նշանակությունը, ներկայացվում է վերահսկողական ծառայության հիերարխիան՝ պետական, արդյունաբերական, հասարակական։ Իհարկե, պետական ​​վերահսկողության պաշտոնյաները զգալիորեն ավելի շատ իրավունքներ ունեին, քան հանրային վերահսկողության կազմակերպությունները: Հասարակական վերահսկողություն 6 հոդվածից բաղկացած այս գլխում 68-րդ հոդվածում հատկացված է ընդամենը երկու պաշտոն։

Երկրի քաղաքացիների բնապահպանական կրթությանն ու կրթությանը նվիրված հատուկ բաժնի փոխարեն հայտնվեցին երկու առանձին գլուխներ։

Գլուխ տասներկուերորդ կարգավորում է Գիտական ​​հետազոտությունշրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում։ Նրա միակ հոդվածում թվարկված են միայն հնարավոր նպատակները, որոնց համար կարելի է գիտական ​​հետազոտություններ անցկացնել։ Այսպիսով, այս գլուխը նախորդ օրենքի համեմատ զգալիորեն կրճատվել է .

Օրենքի այս տարբերակում հայտնված նոր գլուխն է Գլուխ 13, նվիրված է բնապահպանական մշակույթի ձևավորման հիմունքներին։ Այն ներկայացված է չորս հոդվածով, և քանի որ օրենքի տեքստում միայն դրանք են առնչվում բնապահպանական կրթությանը և բնապահպանական կրթական գործունեությանը, կներկայացնենք ամբողջ գլուխը։

Հոդված 71. Բնապահպանական կրթության ունիվերսալությունն ու բարդությունը.

Բնապահպանական մշակույթը զարգացնելու և շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում մասնագետների մասնագիտական ​​վերապատրաստման նպատակով ստեղծվում է համընդհանուր և համապարփակ բնապահպանական կրթության համակարգ, որը ներառում է նախադպրոցական և. հանրակրթական, միջին մասնագիտական ​​և բարձրագույն կրթություն մասնագիտական ​​կրթություն, հետդիպլոմային մասնագիտական ​​կրթություն, մասնագետների մասնագիտական ​​վերապատրաստում և խորացված վերապատրաստում, ինչպես նաև բնապահպանական գիտելիքների տարածում, այդ թվում՝ ԶԼՄ - ները, թանգարաններ, գրադարաններ, մշակութային հաստատություններ, բնապահպանական հաստատություններ, սպորտային և զբոսաշրջային կազմակերպություններ։

Հոդված 72. Բնապահպանական գիտելիքների հիմունքների ուսուցում ուսումնական հաստատություններում.

1. Նախադպրոցական ուսումնական հաստատություններում. ուսումնական հաստատություններև ուսումնական հաստատություններ լրացուցիչ կրթությունԱնկախ դրանց բնութագրից և կազմակերպչական և իրավական ձևերից՝ ուսուցանվում են բնապահպանական գիտելիքների հիմունքները:

2. Մասնագետների մասնագիտական ​​վերապատրաստում և խորացված ուսուցում իրականացնող ուսումնական հաստատությունների բնութագրին համապատասխան՝ իրականացվում է ուսուցում ակադեմիական առարկաներշրջակա միջավայրի պահպանության, շրջակա միջավայրի անվտանգության և բնական ռեսուրսների ռացիոնալ օգտագործման վերաբերյալ:

Հոդված 73. Շրջակա միջավայրի պահպանության և շրջակա միջավայրի անվտանգության ոլորտի կազմակերպությունների ղեկավարների և մասնագետների վերապատրաստում.

1. Շրջակա միջավայրի վրա բացասական ազդեցություն ունեցող կամ շրջակա միջավայրի վրա բացասաբար ազդող այլ գործունեություն իրականացնելիս որոշումներ կայացնելու համար պատասխանատու կազմակերպությունների ղեկավարները և մասնագետները պետք է վերապատրաստվեն շրջակա միջավայրի պահպանության և շրջակա միջավայրի անվտանգության ոլորտում:

2. Շրջակա միջավայրի պահպանության և շրջակա միջավայրի անվտանգության ոլորտի կազմակերպությունների ղեկավարների և մասնագետների, որոնք պատասխանատու են շրջակա միջավայրի վրա բացասական ազդեցություն ունեցող կամ կարող են բացասաբար ազդող տնտեսական և այլ գործունեություն իրականացնելիս որոշումներ կայացնելու համար պատասխանատու մասնագետների ուսուցումն իրականացվում է օրենքով սահմանված կարգով. .

Հոդված 74 . Բնապահպանական կրթություն.

1. Հասարակության մեջ էկոլոգիական մշակույթ ձեւավորելու համար կրթել զգույշ վերաբերմունքբնությանը, ռացիոնալ օգտագործումըբնական ռեսուրսների բնապահպանական կրթությունն իրականացվում է շրջակա միջավայրի անվտանգության մասին բնապահպանական գիտելիքների, շրջակա միջավայրի վիճակի և բնական ռեսուրսների օգտագործման մասին տեղեկատվության տարածման միջոցով:

2. Բնապահպանական կրթությունը, ներառյալ շրջակա միջավայրի պաշտպանության ոլորտի օրենսդրության և շրջակա միջավայրի անվտանգության ոլորտում օրենսդրության մասին բնակչության իրազեկումը, իրականացնում են Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները: մարմիններ, հասարակական միավորումներ, ԶԼՄ-ները, ինչպես նաև կրթական հաստատությունները, մշակութային հաստատությունները, թանգարանները, գրադարանները, բնապահպանական հաստատությունները, մարզական և զբոսաշրջային կազմակերպությունները և այլ իրավաբանական անձինք։

Այսպիսով, ի տարբերություն նախկին օրենքի, նորը էապես ուժեղացրել է պետական ​​բաղադրիչը և այլևս այդքան մանրամասն չի ամրագրում քաղաքացիների իրավունքներն ու առաջնահերթությունը։ Չնայած այն հանգամանքին, որ շրջակա միջավայրի որակի ոլորտում քաղաքացիների տեղեկատվական աջակցությունը մնացել է տեղում, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության դերը համընդհանուր և շարունակական համակարգի կազմակերպման գործում. բնապահպանական կրթությունև երկրի բոլոր քաղաքացիների կրթությունը։ Դա պետք է իրականացվեր հատուկ լիազորված անձանց կողմից պետական ​​մարմիններըՌուսաստանի Դաշնության, բնակչությանը տրամադրելով բնապահպանական տեղեկատվություն և մասնակցելով համընդհանուր շարունակական բնապահպանական կրթության և ուսուցման կազմակերպմանը: Հանրապետություններում, ինքնավար շրջաններիսկ շրջանները, տարածքները, մարզերը և տեղական ինքնակառավարման մարմինները, ընդհանուր բնապահպանական կրթության, դաստիարակության և լուսավորության կազմակերպումը պարտադիր օրենքով սահմանված էր որպես շրջակա միջավայրի պահպանության էական հատկանիշ։ Ցավոք սրտի, այս դրույթներից շատ քիչ բան է մնացել, ինչը հնարավորություն է տվել այս նոր օրենքի ընդունումից հետո գործնականում կրճատել էկոլոգիայի դասավանդումը ուսումնական հաստատություններում: Այս թեմային կանդրադառնանք Օրենքի 13-րդ գլխում։

Գլուխ տասնչորսերորդ Օրենքը վերաբերում է բնապահպանական խախտումների համար պատասխանատվությունին: Առաջին հերթին թվարկված են նման պատասխանատվության տեսակները. Սա նախատեսում է կարգապահական, նյութական և վարչական պատասխանատվություն: Հոդված կա նաև բնապահպանական հանցագործությունների համար քրեական պատասխանատվության մասին: Սահմանված է, որ շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում վեճերը լուծվում են օրենքով սահմանված կարգով։

Սահմանված է շրջակա միջավայրին հասցված վնասն ամբողջությամբ հատուցելու պարտավորությունը և բնապահպանական օրենսդրության խախտմամբ պատճառված վնասի հատուցման կարգը։ Բացի այդ, նախատեսվում է օրենքի խախտման հետևանքով քաղաքացիների առողջությանը և գույքին պատճառված վնասի հատուցում, ինչպես նաև պահանջներ՝ սահմանափակելու, կասեցնելու կամ նույնիսկ դադարեցնելու պահանջներ՝ սահմանափակելու, կասեցնելու կամ նույնիսկ դադարեցնելու վերաբերյալ օրենսդրության խախտմամբ իրականացվող անձանց գործունեությունը: շրջակա միջավայրի պաշտպանությունը.

Տասնչորսերորդ գլխում Օրենքը քննարկում է բնապահպանական խախտումների հետևանքով պատճառված վնասի փոխհատուցումը։ Ակնկալվում է, որ նման վնասն ամբողջությամբ կփոխհատուցվի համապատասխան նյութական փոխհատուցման կամ բնեղենով՝ բնական միջավայրի վերականգնման տեսքով։ Դիտարկվում են քաղաքացիների կամ նրանց գույքի առողջությանը վտանգի բարձրացման աղբյուրից պատճառված վնասի փոխհատուցման տարբերակները, քննարկվում են էկոլոգիապես վնասակար գործունեությունը դադարեցնելու պահանջների մեթոդները:

Տրամադրված է տասնհինգերորդ գլուխ Օրենք և միջազգային համագործակցություն շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում. Այստեղ նշվում է, որ Ռուսաստանի Դաշնությունը միջազգային համագործակցություն է իրականացնում շրջակա միջավայրի պահպանության ոլորտում՝ ընդհանուր ընդունված սկզբունքներին և նորմերին համապատասխան։ միջազգային իրավունք .

Ցավոք, օրենքից հանվել են հատուկ պահպանվող տարածքների սահմանումները։ Այս սահմանումները մենք տալիս ենք նախորդ օրենքի տեքստից: Այստեղ են: " Պետական ​​բնական պաշարներբնական համալիրները (հող, ընդերք, ջուր, բուսական և կենդանական աշխարհ), որոնք ունեն բնապահպանական, գիտական, բնապահպանական և կրթական նշանակություն, որպես բնական միջավայրի չափանիշներ, համարվում են տնտեսական օգտագործումից ընդմիշտ հանված և այլ նպատակներով դուրսբերման ենթակա չեն. հատկապես օրենքով պաշտպանված, բնորոշ կամ հազվագյուտ լանդշաֆտներ, վայրեր, որտեղ պահպանվում է բույսերի և կենդանիների գենետիկական ֆոնդը»։

Այնտեղ նման մշակումներ իրականացնող գիտնականներին տրամադրվել է կառավարության աջակցությունը, նրանք եղել են փորձագիտական ​​խորհուրդների անդամներ՝ կարծիքներ տալով նախագծերի բնապահպանական գնահատականների վերաբերյալ և մասնակցել ռացիոնալ բնապահպանական կառավարման և հասարակության մեջ բնապահպանական մշակույթի ձևավորման գործնական խնդիրների լուծմանը։ Եվ, որ հատկապես կարևոր է, նրանք անձամբ էին պատասխանատու իրենց մշակումների գիտական ​​արդյունքների համար։

Բնապահպանական իրավախախտումները թվարկված էին նախորդ օրենքի տեքստում, ահա դրանցից մի քանիսը.

— ստանդարտներին, նորմերին և շրջակա միջավայրի որակի այլ ստանդարտներին չհամապատասխանելը.

- բնական միջավայրի աղտոտումը և դրա հետևանքով վնասը մարդու առողջությանը, բուսական և կենդանական աշխարհին, քաղաքացիների ունեցվածքին և իրավաբանական անձինք;

- բնական օբյեկտների, ներառյալ բնական հուշարձանների, բնական արգելոցների համալիրների և բնական էկոլոգիական համակարգերի սպառում և ոչնչացում, վնաս, վնաս և ոչնչացում.

- բուսական և կենդանական աշխարհի օբյեկտների, դրանցից ապրանքների, ինչպես նաև բուսաբանական, կենդանաբանական և հանքաբանական հավաքածուների արդյունահանման, հավաքման, գնման, վաճառքի, գնման, ձեռքբերման, փոխանակման, առաքման, ներմուծման և արտահանման սահմանված կարգի կամ կանոնների խախտում. ;

- առավելագույն թույլատրելի մակարդակների և կոնցենտրացիաների սահմանված ստանդարտների գերազանցում վնասակար նյութեր;

— ժամանակին կամ խեղաթյուրված տեղեկատվություն, բնական միջավայրի վիճակի և ճառագայթային իրավիճակի մասին ժամանակին, ամբողջական և հավաստի տեղեկատվություն տրամադրելուց հրաժարվելը.

Ցավոք, դրանք դուրս են մնացել Օրենքի տեքստից, բայց մենք դրանք հիշեցնում ենք նախորդ օրենքի տեքստից։ Այս սկզբունքները հանգում են հետևյալին.

- յուրաքանչյուր մարդ իրավունք ունի ապրելու շրջակա միջավայրի առավել բարենպաստ պայմաններում.

— յուրաքանչյուր պետություն իրավունք ունի օգտագործելու բնական միջավայրը և բնական ռեսուրսները զարգացման և իր քաղաքացիների կարիքները բավարարելու նպատակով.

— մեկ պետության բնապահպանական բարեկեցությունը չի կարող ապահովվել այլ պետությունների հաշվին կամ առանց նրանց շահերը հաշվի առնելու.

— պետության տարածքում իրականացվող տնտեսական գործունեությունը չպետք է վնաս պատճառի բնական միջավայրին ինչպես իր իրավասության սահմաններում, այնպես էլ նրա սահմաններից դուրս.

— անընդունելի են ցանկացած տեսակի տնտեսական և այլ գործունեություն, որի բնապահպանական հետևանքները անկանխատեսելի են.

— պետք է վերահսկողություն սահմանվի գլոբալ, տարածաշրջանային և ազգային մակարդակներում պետության և բնական միջավայրի և բնական ռեսուրսների փոփոխությունների նկատմամբ՝ միջազգայնորեն ճանաչված չափանիշների և պարամետրերի հիման վրա.

— պետք է ապահովվի բնապահպանական խնդիրների և առաջադեմ բնապահպանական տեխնոլոգիաների վերաբերյալ գիտական ​​և տեխնիկական տեղեկատվության ազատ և անխոչընդոտ միջազգային փոխանակում.

— պետությունները պետք է միմյանց օգնություն ցուցաբերեն բնապահպանական արտակարգ իրավիճակներում.

— բնապահպանական խնդիրների հետ կապված բոլոր վեճերը պետք է լուծվեն միայն խաղաղ ճանապարհով։

Միջազգային համագործակցության այս հիմնարար սկզբունքներն ամենից հաճախ խախտվում են ազգային շահերի կամ պետական ​​գաղտնիքի պատրվակով։