Migrācijas procesu valsts vadība Krievijas Federācijā. Migrācijas procesu valsts vadība

Ievads

Ekonomisko un politisko transformāciju procesā 80. gadu beigās un 90. gadu sākumā Krievijā izveidojās jauna institucionālā vide, krasi mainījās situācija migrācijas jomā, radās jaunas migrācijas formas, beidzās finansējums vairākām valsts migrācijas programmām. Līdz ar to daudzas iekšējās migrācijas procesu regulēšanas metodes, kas tika aktīvi izmantotas plānveida ekonomikas un administratīvi-komandnieciskās vadības sistēmas ietvaros, līdz ar tirgus reformu sākšanos lielā mērā zaudēja savu efektivitāti. Pārejas ekonomikas sistēmas kontekstā padomju laika sasniegumi pastāvīgo iedzīvotāju veidošanās jomā Tālo Ziemeļu reģionos, Sibīrijas un Tālo Austrumu reģionos saistībā ar rūpniecības un mājokļu būvniecības ierobežošanu, kā arī bezdarba pieaugums šajos reģionos ir kļuvuši par akūtu sociāli ekonomisko problēmu, kuras risināšanai bija nepieciešams izstrādāt jaunas pieejas un instrumentus. Tādējādi ir nepieciešama jauna migrācijas politika, kas būtu atbilstoša Krievijas pārejas posma ekonomiskās sistēmas realitātei.

Par vienu no 90. gadu negatīvajiem aspektiem jāatzīst haotiskā migrācijas likumdošanas attīstība, kas lielā mērā bija saistīta ar skaidras konceptuālās bāzes trūkumu valsts migrācijas politikai.

1. Migrācijas pārvaldība federālā līmenī

Federālā līmenī migrācijas pārvaldība ilgu laiku ir vērsta uz piespiedu migrantu (bēgļu un iekšzemē pārvietoto personu) uzņemšanu un izmitināšanu. IN pēdējie gadi Uzsvars tika pārcelts uz cīņu pret nelegālo imigrāciju, kas skaidri atspoguļojās likumos par pilsonību un ārvalstu pilsoņiem. Tajā pašā laikā bēgļu un valsts iekšienē pārvietoto personu izmitināšanas problēmas pazuda otrajā plānā, neskatoties uz to, ka valsts deviņdesmitajos gados ne reizi nepildīja savas saistības pret ievērojamu daļu no viņiem. Iekšlietu ministrijai, kuras pārziņā šobrīd ir migrācijas pārvaldība, migrācijas problēmām acīmredzami ir otršķirīga nozīme. pats galvenais, šķiet, ka tās ir atrisināmas, izmantojot šai ministrijai tradicionālās aizliedzošās un kontroles metodes. Valsts patiesais ieguldījums migrācijas regulēšanā slēpjas arvien sarežģītākajā kontroles un reģistrācijas sistēmā, kas ir obligāta gan iekšējiem, gan ārējiem migrantiem. Šī sistēma ir ārkārtīgi birokrātiska un tajā pašā laikā neefektīva, jo to ir ļoti viegli “apiet”, ņemot vērā tās korupciju. . Šodien iekš Krievijas likumdošana normatīvo aktu skaits, kas ietekmē noteiktus migrācijas procesu pārvaldības aspektus, ietver vairāk nekā duci federālo likumu, vairāk nekā piecdesmit pašreizējos Krievijas Federācijas prezidenta dekrētus, Krievijas Federācijas valdības dekrētus un rīkojumus, dažādu ministriju un departamentu noteikumus. , kā arī vairāki desmiti starpvalstu un starpvaldību līgumu. Tomēr, neskatoties uz tik daudzveidīgo federālo juridisko pieredzi, kā arī milzīgo likumu un citu normatīvo aktu klāstu, kas pieņemti Krievijas veidojošajās vienībās, Krievijas iekšējās migrācijas procesu pārvaldības jautājumi praktiski netiek atspoguļoti mūsdienu Krievijas migrācijas likumdošanā. Krievijas Federācija. Pašlaik Krievijas Iekšlietu ministrijas Federālais migrācijas dienests deputāta tēlainā izteiksmē. šī dienesta direktors ģenerālis M. Tyurkins “pamatā tikai uzrauga iekšējās migrācijas procesus, bet neregulē tos”.

Tādējādi iekšējās migrācijas (tik nozīmīgas valsts sociāli ekonomiskajai attīstībai un ir ierasts pārvaldības objekts g. pirmsrevolūcijas Krievija padomju laikā) tiek praktiski ignorēti bez loģiska izskaidrojuma šādai valsts pieejai. Tas ir vēl jo vairāk nepamatoti, ņemot vērā, ka iedzīvotāju iekšējās kustības apmēri ievērojami pārsniedz ārējo migrāciju. Jāatzīst, ka Krievijā joprojām nav oficiāli apstiprinātas valsts stratēģijas migrācijas procesu pārvaldības jomā, kas ņemtu vērā valsts pašreizējās un nākotnes attīstības objektīvos faktorus un sasaistītu kopā visu veidu un veidu migrācijas procesus. migrācijas kustības, federālās valsts un tās indivīda intereses un Arī dažādas grupas iedzīvotāju, ieskaitot migrantus. Koncepcija par migrācijas procesu regulēšanu Krievijas Federācijā, kas apstiprināta ar Krievijas Federācijas valdības 2003. gada 1. marta dekrētu (Nr. 256-r), šo plaisu nenovērš, jo risina jautājumus par likumdošanas uzlabošanu šajā jomā. migrācijas vispārinātā veidā un nesatur skaidras vadlīnijas attiecībā uz valsts migrācijas politiku . Tomēr visvairāk Pašreizējās valsts migrācijas politikas lielā neveiksme ir iekšējās migrācijas politikas neesamība .

Lai sasniegtu optimālus rezultātus, mūsuprāt, ir ieteicams ātri izstrādāt un pieņemt Valsts migrācijas politikas jēdzieni, kas paredzēts valsts politikas īstenošanas galveno virzienu noteikšanai. Koncepcijai jādarbojas kā vispārējai pieejai, vispārējai idejai, kas apvieno visus migrācijas politikas pasākumus konsekventā sistēmā. Koncepcijas pamatidejai vajadzētu būt izpratnei par to migrācija - tas nav ļaunums, pret kuru jācīnās, izmantojot visu spēcīgo valsts represīvo aparātu, bet par labu Krievijai.

Krievijā novērotā ekonomiskā izaugsme, kas izraisa neizbēgamu teritoriālo un nozaru disproporciju rašanos iedzīvotāju un darbaspēka sadalījumā, kā arī ievērojamu darbspējas vecuma iedzīvotāju skaita samazināšanos nelabvēlīgās demogrāfiskās situācijas dēļ, rada nepieciešamību starpreģionu pārdali. iedzīvotāju skaitu, ņemot vērā ekonomikas vajadzības un Krievijas nacionālās drošības intereses. Teorētiski šādas iedzīvotāju pārdales mehānismam vajadzētu būt iekšējai migrācijai, kas veidota, lai mazinātu būtiskas reģionālās atšķirības un efektīvāk izmantotu Krievijas ierobežotos darbaspēka resursus. Tajā pašā laikā, kā esam parādījuši iepriekšējās nodaļās, administratīvie šķēršļi un Krievijas darba un mājokļu tirgus, kā arī finanšu tirgus nepietiekamā attīstības pakāpe izraisa tirgus mehānismu neefektivitāti migrācijas plūsmu regulēšanai valsts iekšienē. .

2. Vēsturiskā pieredze migrācijas regulēšanā

Vēsturiskā pieredze rāda, ka Krievijas apstākļos pārvietošanas problēmu risināšana ir iespējama tikai ar valsts organizētāju lomu visos migrācijas procesa posmos līdz pat apmešanās brīdim. Pēdējam ir nepieciešama mērķtiecīga valsts politika iekšējās migrācijas pārvaldības jomā un attiecīgi pasākumu kompleksa izstrāde valsts migrācijas politikas pilnveidošanai federālā un reģionālā līmenī, kura mērķis ir veicināt iedzīvotāju pārvietošanos starp valsts reģioniem. Šāda pasākumu kopuma pamatā, cita starpā, būtu jābalstās uz vēsturisko praksi migrācijas procesu regulēšanā Krievijā, pastāvīgas teritoriju sociāli ekonomiskās attīstības uzraudzības rezultātiem un federālo un reģionālo iestāžu centienu koordināciju šajā jomā. virziens.

Kā liecina mūsu veiktā Krievijas migrācijas politikas analīze vēsturiskā retrospektīvā, migrācijas procesu valsts regulēšanas praksei Krievijā ir dziļas vēsturiskas saknes un teorētiskā bāze, kas izstrādāta saistībā ar konkrētiem valsts attīstības vēsturiskajiem, dabas, klimatiskajiem un sociālekonomiskajiem apstākļiem. . Atsevišķas (galvenokārt ekonomiskās) iedzīvotāju iekšējās migrācijas regulēšanas metodes, kas izmantotas gan Krievijas impērijas laikā, gan Padomju Savienībā un kas ir pierādījušas savu efektivitāti, ir veiksmīgi izmantojamas. mūsdienu Krievija.

Iekšējās migrācijas politika ir ideju līmenī vispārpieņemtu un konceptuāli kombinētu pasākumu sistēma, lai stimulētu vai ierobežotu iedzīvotāju kustību valsts iekšienē tādos apjomos un virzienos, kas ņem vērā valsts specifiskos vēsturiskos apstākļus un atbilst valsts esošajiem un nākotnes attīstības mērķiem. un tās atsevišķie reģioni.

Lai nodrošinātu Krievijas iekšējo migrācijas plūsmu struktūras un mēroga optimizāciju valsts migrācijas politikas ietvaros, var tikt piemēroti šādi normatīvajos aktos paredzētie noteikumi: migrācijas regulēšanas metodes (migrācijas politikas pasākumi), Kā:

administratīvā ( paredzot administratīvo atbildību, tai skaitā ierēdņiem, par spēkā esošo noteikumu pārkāpšanu);

ekonomiskais ( nodokļu atvieglojumu nodrošināšana, finansiālas palīdzības sniegšana pārcelšanās un iekārtošanās dzīvesvietā, mājokļa īres un iegādes izmaksu regulēšana u.c.);

propaganda, sociālpsiholoģiskā ( paredzot mērķtiecīgu ietekmi uz preferenču sistēmu un vērtību orientāciju, kas veido iedzīvotāju migrācijas uzvedību).

Visus pasākumus var iedalīt arī iedzīvotāju migrācijas mobilitātes stimulēšanā un ierobežošanā. Mūsdienu realitāte nosaka nepieciešamību pēc valsts pārvaldes migrācijas procesiem, galvenokārt izmantojot ekonomiskos stimulus pārvietošanai uz noteiktiem valsts reģioniem.

Mūsuprāt, valsts politika iekšējās migrācijas regulēšanas jomā Krievijas Federācijā jāapvieno indivīda, sabiedrības un valsts intereses. Viņa pamatmērķi jākļūst:

Aizsargāt Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības un brīvības, nodrošinot personu ekonomiskā potenciāla pilnvērtīgu izmantošanu;

Nodrošināsim ilgtspējīgu valsts sociāli ekonomisko un demogrāfisko attīstību, racionālu iedzīvotāju sadalījumu valstī, ņemot vērā valsts ekonomiskās attīstības vajadzības;

Valsts interešu aizsardzība un Krievijas Federācijas drošības nodrošināšana. Pirmā pamatmērķa īstenošanas ietvaros ir nepieciešams likvidēt (formālos un neformālos) administratīvos šķēršļus iekšējai migrācijai un nodrošināt Krievijas pilsoņu pārvietošanās brīvību. un viņu dzīvesvietas un uzturēšanās vietas izvēle valstī. Pašlaik bez pastāvīgas reģistrācijas noteiktā reģionā (apgabalā) ir gandrīz neiespējami iegūt darbu ne tikai Maskavā un Sanktpēterburgā, bet arī citos reģionos un atsevišķās pilsētās, pat tajās, kur bezdarba līmenis ir zems.

Ir nepieciešams ieviest iedibināto pilsoņu iekšējās migrācijas formālu un neoficiālu ierobežojumu praksi, izmantojot reģistrācijas institūciju dzīvesvietā un uzturēšanās vietā saskaņā ar federālo tiesību aktu normām. Reāls risinājums šai problēmai būs pāreja no atļaujas izsniegšanas uz iesniegumu reģistrēšanu dzīvesvietā. Jāatzīmē, ka šo pasākumu var ieviest īstermiņa, jo tas ir sagatavots saskaņā ar likumu un neprasa ievērojamas finansiālas izmaksas. Galvenais ir nodrošināt valsts kontrole no iekšlietu struktūru puses par tā ievērošanu. Personām, kas rada administratīvus šķēršļus migrantiem, nekavējoties jāpiemēro disciplināri un administratīvie pasākumi.

Tas arī šķiet piemēroti vienota centralizēta informācijas resursa (informācijas sistēmas) izveide, kas atspoguļotu iedzīvotāju pārvietošanos un viņu pastāvīgo atrašanās vietu, kā arī viņiem sniegtās valsts garantijas un sociālo atbalstu. Šādas informācijas sistēmas izveide uzlabos Krievijas iekšējo migrāciju statistisko uzskaiti, kā arī ir nepieciešama efektīvas valsts reģionālās politikas izstrādei un īstenošanai. Tikai pilnīgas un uzticamas informācijas pieejamība par migrācijas procesiem ļaus racionāli un efektīvi regulēt migrācijas kustību reģionā.

Par paraugu var ņemt līdzīgas sistēmas, kas pastāv ekonomiski attīstītajās valstīs (piemēram, ASV sociālās apdrošināšanas un sociālās drošības sistēma). Vienlaikus, veidojot sistēmu, jādomā par personas informācijas drošības jautājumiem.

Lai sasniegtu pirmo un otro pamatmērķi, nepieciešams likvidēt ekonomiskos šķēršļus migrācijai, proti, nodrošināt finansiālu iespēju pārvietot darbaspēka resursus no darbaspēka pārbagātajiem reģioniem uz darbaspēka deficītiem, kā arī risināt migrantu nodarbinātības un apmešanās problēmu jaunā vietā. Šobrīd ievērojama daļa Krievijas iedzīvotāju ir nonākuši tā sauktajā “nabadzības slazdā”, kuras būtība ir tāda, ka, neskatoties uz vēlmi mainīt dzīvesvietu, indivīdiem nav minimālo finanšu līdzekļu, lai. ļauj viņiem pārvietoties.

Mūsuprāt, nepieciešams izstrādāt valsts finansiālā atbalsta pasākumus atsevišķām migrantu kategorijām. Šādi pasākumi būtu jāadresē, pirmkārt, reģionālajās nodarbinātības institūcijās reģistrētajiem pilsoņiem, kuri dzīvo depresīvajos reģionos, kā arī pilsoņiem, kas ceļo uz valsts reģioniem, kas ir svarīgi no valsts drošības interesēm.

Šādas palīdzības piemēru var ņemt no valsts garantijām un sociālā atbalsta pasākumiem, kas sniegti Valsts programmas “Palīdzība ārzemēs dzīvojošo tautiešu brīvprātīgai pārvietošanai uz Krievijas Federāciju” dalībniekiem, tostarp:

kompensācija par iekšējā migranta (dažos gadījumos arī viņa ģimenes locekļu) pārvietošanas izmaksām uz jaunu dzīvesvietu;

kompensācija par migranta personīgās mantas transportēšanas izmaksām;

vienreizēja pabalsta nodrošināšana sakārtošanai ("celšana");

ilgtermiņa kredītu nodrošināšana mājokļa celtniecībai vai iegādei, zemes nodrošināšana mājas celtniecībai;

ikmēneša pabalsta saņemšana, ja nav ienākumu no darba, uzņēmējdarbības un citām darbībām, kuras nav aizliegtas ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem, bet ne ilgāk kā sešus mēnešus. Pabalsta apmērs jānosaka, ņemot vērā minimālo iztikas minimumu, kas noteikts attiecīgajā Krievijas Federācijas veidojošā vienībā;

saņemt sociālo paketi, kas ietver valsts un pašvaldību pirmsskolas izglītības, vispārējās un profesionālās izglītības iestāžu pakalpojumus, sociālais dienests, veselības aprūpes un valsts nodarbinātības dienesti.

Valsts finansiālo palīdzību var sniegt gan atmaksājami (piemēram, bezdarbniekiem, kuri darbu atraduši citā valsts reģionā), gan bezatlīdzības veidā (pilsoņiem, kuri ceļo uz no valsts stratēģiski nozīmīgiem reģioniem). Krievijas nacionālās drošības intereses, ko raksturo iedzīvotāju skaita samazināšanās).

3. Galvenās grūtības migrācijas pārvaldībā

Iedzīvotāju iekšējās kustības būtiski ierobežo Krievijas mājokļu tirgus mazattīstītās institūcijas. Tajā pašā laikā šķērslis iedzīvotāju migrācijas mobilitātes palielināšanai vairs nav mājokļu tirgus kā tāda neesamība, nevis nespēja īrēt vai mainīt mājokli, bet gan institucionālu faktoru (hipotekārās kreditēšanas nepietiekama attīstība, zemo izmaksu mājokļu tirgus apvienojumā ar zemām darbaspēka izmaksām un gandrīz pilnīgu neiespējamību uzkrāt līdzekļus dzīvokļa iegādei lielākajai daļai iedzīvotāju), kā arī ģeogrāfiski dabiski šķēršļi (plašs mājokļu cenu diapazons dažādos reģionos un pilsētās). dažādi veidi norēķini). Tagad, ja cilvēks pārceļas no reģiona uz reģionu, pašvaldības mājokļus īrēt nav iespējams - lai to izdarītu, gadiem ilgi jāatrodas gaidīšanas sarakstā, uzņēmumiem kopmītņu praktiski vairs nav. Vienīgā alternatīva ir iegādāties vai īrēt mājokli uz tirgus nosacījumiem, kas ir desmitiem un simtiem reižu dārgāki nekā pašvaldības mājokļi.

Ir jāpārvar iedzīvotāju paverdzināšana ar mājokļu tirgus institūciju nepietiekamo attīstību. Šīs problēmas risinājumu var piedāvāt izmantojot šādas metodes: veicināt hipotēkas iestādes plašu izplatību un attīstību; izdevīgu pašvaldību un/vai uzņēmumu mājokļu sistēmas attīstības veicināšana; civilizēta mājokļu īres tirgus izveides veicināšana; valsts atbalsts attīstības uzņēmumiem (ņemot vērā reģiona vajadzības pēc iedzīvotājiem un darbaspēka). Jānodrošina maksimāla mājokļu pieejamība tirgus apstākļos lielākajai daļai iedzīvotāju. Vidēji atalgotam strādniekam, kurš atrod darbu noteiktā reģionā, vajadzētu būt iespējai izmantot savu algu, lai atrastu pieņemamu mājokli, nebadoties, nevalkājot lupatas vai neupurējot savu bērnu izglītību. Tāpat ir nepieciešams izstrādāt mehānismu privātīpašuma, galvenokārt mājokļu, aizsardzības efektīvai nodrošināšanai, jo šobrīd māju īpašnieki bieži atsakās reģistrēt īrniekus, baidoties zaudēt savu mājokli.

Efektīva mājokļu tirgus izveide novedīs pie tā, ka atrašanās vietas izvēlē prioritāte būs brīvo vietu pieejamība konkrētajā reģionā un piedāvātais atalgojuma līmenis. Pēdējais ļaus izveidot efektīvu starpreģionu darba tirgu Krievijā. Būtisks šķērslis iekšējai migrācijai ir Krievijas darba tirgus segmentācija. Kā liecina analīze, šobrīd Krievijas iekšējās migrācijas plūsmās dominē iekšējā reģionālā migrācija (gandrīz 60%). Pēdējās sekas ir Krievijas iekšējās migrācijas ietekmes samazināšanās uz disproporciju izlīdzināšanu reģionu sociāli ekonomiskajā attīstībā, pārdalot darbaspēku starp reģioniem. Rezultātā mūsdienu Krievijā “vienotā darba tirgus” vietā ir samērā slēgti, neatkarīgi un autonomi attīstoši reģionālie darba tirgi. Turklāt Krievijā nav attīstīta informācijas bāze par pieejamajām vakancēm, ievērojama daļa cilvēku (īpaši reģionos) ir spiesti meklēt darbu caur draugiem, paziņām, izmantojot citus neformālos darba meklēšanas kanālus.

Palielināto personu migrācijas mobilitāti veicinās reģionālo (starpreģionālo) informācijas un juridisko konsultāciju centru un darba biržu tīkla izveide ; vienotas Krievijas vakanču bankas (nacionālās vakanču bankas) un dzīvesvietas maiņas gatavības (ņemot vērā viņu vēlmes) pilsoņu nacionālās bankas veidošana; atbalsts uzņēmumu atlasei; federālās sistēmas izveide informācijas reģistrēšanai par darbaspēka vajadzībām dažādos reģionos; pašnodarbināto un mazo uzņēmumu kreditēšanas attīstības veicināšana.Šķiet svarīgi apvienot valsts dienestu un nevalstisko informācijas starpnieku centienus, galvenokārt elektroniskajā darba tirgū. Starpreģionu darba centru galvenajam uzdevumam jābūt nodrošināt pilsoņus-potenciālos migrantus ar informāciju par Krievijas iekšējās pārvietošanas iespējām; par teritorijām un apdzīvotām vietām, kuras ir perspektīvas vai nav ieteicamas apdzīvošanai; atbalsta sniegšana migrantiem no neperspektīvām apmetnēm, ļaujot migrantiem apzināti un mērķtiecīgi pieņemt lēmumus par pārvietošanu. Starpreģionu darba centriem, kā arī nodarbinātības dienesta teritoriālajām nodaļām jābūt pieejamo vakanču datubāzei visā valstī, vadošo uzņēmumu un organizāciju sarakstam attiecīgajā reģionā ar to nozares struktūras īpatnībām un darbinieku profesionālās kvalifikācijas prasībām; perspektīvas jomas privātās uzņēmējdarbības un mazā biznesa attīstībai. Ja iespējams, datu bankā jāiekļauj informācija par mājokļa pieejamību un iespējām iegūt, saraksts. Tā kā šobrīd uzņēmumi ne vienmēr sniedz informāciju par brīvajām vakancēm nodarbinātības dienestam, var būt nepieciešams normatīvajos aktos noteikt uzņēmuma pienākumu sniegt informāciju par to nodarbinātības dienestam, kad tiek atvērta vakance.

Trešā pamatmērķa īstenošanas ietvaros ir jārada apstākļi iedzīvotāju saglabāšanai un tālākai veidošanai ģeopolitiski nozīmīgajos Krievijas Federācijas ziemeļu, austrumu un pierobežas reģionos.. 90. gados notikušās dramatiskās izmaiņas Krievijas iekšējo migrācijas plūsmu virzienos, salīdzinot ar iepriekšējām desmitgadēm, izraisīja ievērojamu iedzīvotāju skaita samazināšanos no valsts drošības interešu viedokļa stratēģiski nozīmīgajos Krievijas reģionos. Savukārt Krievijas ziemeļu un austrumu reģionu iedzīvotāju skaita samazināšanās sagrauj šo reģionu dabiskajiem apstākļiem pielāgoto darbaspēka potenciālu un nākotnē var kļūt par draudu lielu investīciju projektu īstenošanai.

Jābūt vērstiem uz valsts politikas pasākumiem Tālajos Ziemeļos, Sibīrijā un Tālajos Austrumos esošo uzņēmumu saimnieciskās darbības atjaunošana, īstenojot šajos reģionos aktīvu ekonomisko politiku, tai skaitā investīciju programmu izstrādi un ieviešanu, nodokļu atvieglojumu un subsīdiju nodrošināšanu; sociālās, transporta un tirgus infrastruktūras attīstībai, mājokļu būvniecībai šajos reģionos.

Secinājums

Tādējādi iedzīvotāju iekšējās mobilitātes palielināšana ir nepieciešams nosacījums, lai nodrošinātu ilgtspējīgu Krievijas sociāli ekonomisko attīstību. Šajā gadījumā tas ir nepieciešams sistemātiska pieeja iekšējo migrācijas plūsmu regulēšanai un organizēt mijiedarbību starp federālās valdības struktūrām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību iestādēm, sabiedriskajām organizācijām un biznesa aprindām. Krievijas Federācijas migrācijas politikas mērķiem un uzdevumiem jāatbilst prognozēm un programmām atsevišķu Federācijas teritoriju un subjektu sociālekonomiskajai un demogrāfiskajai attīstībai; Migrācijas politika jāīsteno ciešā saistībā ar valsts nodarbinātības politiku un reģionālās attīstības politiku. Migrācijas caurumu lāpīšanas praksei ir jāpiekāpjas visaptverošai, līdzsvarotai migrācijas politikai, kuras mērķis ir veicināt pilsoņu iekšējo migrācijas mobilitāti, ņemot vērā valsts sociāli ekonomiskās attīstības prioritātes. Savukārt iedzīvotāju mobilitātes palielināšana ļaus ātrāk reaģēt uz izaicinājumiem, kas saistīti ar ekonomikas modernizācijas politikas ieviešanu un ilgtspējīgas tautsaimniecības izaugsmes veicināšanu, tostarp palielinot apstrādes un inovāciju nozaru lomu ekonomikas attīstībā.

Bibliogrāfija

1. Aleškovskis I.A. Iedzīvotāju iekšējā migrācija mūsdienu Krievijā: tendences, noteicošie faktori, politika. M.: Maskavas Valsts universitātes Ekonomikas fakultāte, TEIS, 2008.

2. Vorobjova O.D. Migrācijas politika. Sērija "Iedzīvotāju migrācija". Žurnāla "Migrācija Krievijā" pielikums. Izdevums 6.M., 2001. gads.

3. Mukomel V.I. Krievijas migrācijas politika: postpadomju konteksti / Krievijas Zinātņu akadēmijas Socioloģijas institūts. M.: Dipol-T, 2008.

4. Reģents T.M. Migrācija Krievijā: valsts pārvaldes problēmas. M.: Izdevniecība ISPEN, 2007.

Krievijas migrācijas politika mūsdienu apstākļos

Apziņa par Krievijas Federācijas demogrāfiskajām problēmām ir kļuvusi plaši izplatīta. Darbaspējas vecuma cilvēku īpatsvars vecuma struktūrā kļūst arvien mazāks un lielāks, palielinās pensionāru skaits, tostarp veselības apsvērumu dēļ. Migrācijas plūsmas valsts iekšienē neatbilst ekonomiskās attīstības vajadzībām, atsevišķus reģionus apdraud jau tā mazā iedzīvotāju aizplūšana.

Pēc Padomju Savienības sabrukuma migrācijas politika Krievijā tika īstenota lielākoties nesistemātiski un nekoordinēti, jo tā bija tieša reakcija uz starpetnisko un militāro konfliktu izraisītajām bēgļu plūsmām. Kopš tā laika migrācijas būtība ir mainījusies - tā ir pārgājusi mierīgākā stadijā, kur migrāciju nosaka nevis situācijas izaicinājumi, bet gan ilgtermiņa tendences - ekonomiskās, demogrāfiskās un reģionālās politikas stāvoklis.

Lai īstenotu migrācijas politiku valsts vadības sistēmas ietvaros, valstī ir izveidota un jau daudzus gadus darbojas institucionāla struktūra - Krievijas Federālais migrācijas dienests, kurā ietilpst: centrālā iestāde ar reģionālajām nodaļām, personāls un atbilstoša iestāde. budžets; pienākumu sadale starp centrālo, reģionālo un vietējās varas iestādes, sabiedriskās un nevalstiskās organizācijas, kas nodarbojas ar migrantu jautājumiem; informācijas sistēma, tostarp pētniecības atbalsts; normatīvais regulējums iedzīvotāju migrācijas, imigrācijas un pilsonības jautājumos; tiesību aktu izpildes un budžeta līdzekļu izlietojuma uzraudzības mehānisms; tehniskās iespējas īstenot imigrācijas kontroli; kvalificēta personāla apmācības sistēma.

Valsts iniciē veidošanu tiesiskais regulējums un atbilstošā stratēģija migrācijas procesu regulēšanai. Taču mūsdienu Krievijas migrācijas sistēmas darbība ir pretrunīga, un tas stimulē meklēšanu daudzsološie virzieni un pieejas to risināšanai. Šodien ne sabiedrībā, ne valdībā nav vienotības pieejās valsts migrācijas politikai. Darba un ekonomiskās attīstības ministrija starp savām tūlītējām prioritātēm izvirza darbaspēka mobilitātes palielināšanu, savukārt tiesībsargājošās iestādes īsteno ierobežojošu migrācijas politiku, veicinot migrantu fobijas izplatību.

Tādējādi “Krievijas Federācijas demogrāfiskās attīstības koncepcija laika posmam līdz 2025.gadam” ietver demogrāfisko problēmu risināšanas sarežģītību, kas līdz ar citām ietver arī iedzīvotāju migrāciju, taču šim dokumentam ir tikai ieteikuma raksturs.

Zinātniski pamatotas valsts migrācijas politikas trūkums Krievijas Federācijā negatīvi ietekmē situāciju šajā jomā kopumā. Tādējādi 2006. gada beigās pieņemtie jauni likumprojekti, kas liberalizēja ārvalstu darbaspēka piesaistes praksi, nopietni pārveidoja migrācijas sistēmu un noveda pie neviennozīmīgiem rezultātiem. Kvotu sistēmas ieviešana ārvalstu darbaspēka piesaistei metropoles metropolē neatmaksājās sakarā ar zems līmenis kontroles sistēmas attīstība radīja nepieciešamību samazināt kvotu skaitu, kas neizbēgami izraisīja darbaspēka migrācijas nelegālās sastāvdaļas pieaugumu. Sertifikācijas sistēmas ieviešana ārvalstu darbaspēka piesaistei ekonomikas privātajam sektoram 2010. gadā radīs ievērojamas problēmas, ņemot vērā darbaspēka migrantu plūsmu. Taču šos pasākumus noteica darba tirgus vajadzības un nepieciešamība legalizēt lielu skaitu viesstrādnieku, kuri nelegāli strādā privātajā sektorā. Tādējādi darba tirgus darbojas kā migrācijas procesu netiešās regulēšanas institūcija.

Pēc A. S. Česnokova teiktā, “Migrācijas politikas institucionālās izstrādes problēmu analīze - tās atbalsts, valdības struktūru pilnvaru un funkciju norobežošana, to resoru mijiedarbība, kā arī centienu koordinēšana visos valsts, reģionālās valdības un vietējās pašpārvaldes līmeņos. -valdība - parāda esošo pieeju sarežģītību un nekonsekvenci ar viņu atļauju."

Sociālais dizains iedzīvotāju migrācijas regulēšanā

Migrācijas prakses liberalizācija ir saskārusies ar varas iestādēm un vadību ar nepieciešamību rast veidus un metodes, kā iedzīvotāju migrāciju pārveidot par sabiedrības attīstības faktoru, vienlaikus saglabājot indivīda un valsts interešu līdzsvaru.

Šajā sakarā jautājums par sociālā dizaina izmantošanu iedzīvotāju migrācijas jomā un mērķtiecīgu visaptverošu programmu izmantošanu kā valsts migrācijas politikas īstenošanas instrumentu tika atrisināts, pamatojoties uz Krievijas un ārvalstu zinātnieku izstrādāto metodoloģiju.

Tieši ilgtermiņa mērķprogrammā “Migrācija” pirmo reizi mūsdienu praksē tika izvirzīti Krievijas migrācijas politikas prioritārie virzieni, attieksmes principi pret piespiedu migrantiem, prasību saraksts tās juridiskajai, organizatoriskajai un finansiālajai. tika formulēts atbalsts. Pēc tam šī programma tika modernizēta, radīja pamatu migrācijas politikas koncepcijas, tās īstenošanas pasākumu un mehānismu izstrādei, taču neizbēgami saskārās ar šim periodam raksturīgo nepietiekama finansējuma problēmu un netika pilnībā īstenota. Tomēr uz programmu mērķētas migrācijas problēmu regulēšanas metodes konstruktīvais potenciāls tika izstrādāts turpmākajos programmas dokumentos gan federālā, gan reģionālā līmenī.

Jauns posms bija Federālās migrācijas programmas 1998.-2000.gadam pieņemšana, kas noteica augstus standartus ne tikai attīstībai, bet arī ideoloģiskai izstrādei, instrumentālam migrācijas politikas atbalstam un saturēja normatīvo aktu pieņemšanas un finansēšanas grafikus. pasākumiem dažādām migrantu kategorijām. Tas ļāva izpildīt visus šī dokumenta galvenos mērķus, nodrošināt mājokli 17,2 tūkstošiem cilvēku, pabalstus 345 tūkstošiem piespiedu migrantu, veikt medicīnisko un psiholoģisko rehabilitāciju gandrīz 6 tūkstošiem cilvēku, sniegt finansiālu palīdzību 29 federācijas subjektiem gadā. inženiertehniskās un sociālās infrastruktūras izveide piespiedu migrantu kompaktās apmetnes vietās, imigrācijas apsvērumu dēļ netika uzņemti vairāk nekā 50 tūkstoši cilvēku. un izsūtīti ap 40 tūkst.

Nākamā federālā migrācijas programma 2002.-2005. gadam, pēc ekspertu domām, tika izstrādāta vēl rūpīgāk, jo ņēma vērā daudzas jaunas tendences, bet kopā ar citiem līdzīgiem dokumentiem to noraidīja Krievijas Federācijas valdība. Līdz pat šai dienai migrācijas procesus regulē Krievijas demogrāfiskās attīstības koncepcija līdz 2025. gadam un Krievijas migrācijas politikas koncepcija - dokuments, kam ir tikai konsultatīvs raksturs.

Sociālais dizains šobrīd tiek aktīvi izmantots migrācijas jautājumu risināšanā vairākos Krievijas reģionos, īstenojot Valsts mērķprogrammu tautiešu pārvietošanas veicināšanai. Ir svarīgi, lai reģionālo programmu izstrādē un īstenošanā aktīvi piedalītos pārvietošanas organizācijas un kopienas, kuras dažkārt patstāvīgi izstrādāja savus programmas dokumentus, pamatojoties uz programmu mērķtiecīgu pieeju. Taču viens no galvenajiem šīs metodes trūkumiem ir reģionu budžetu deficīts un to nepilnīga programmas saistību izpilde.

Migrācijas procesu regulēšanas efektivitāte Maskavā ir viens no aktuālākajiem un sarežģītākajiem Maskavas valdības risināmajiem uzdevumiem, kas aktualizē vajadzību pēc atbilstoša normatīvā regulējuma. Būtisks pavērsiens galvaspilsētas migrācijas procesu regulēšanas modeļa izstrādē bija politikas dokumenti, kas noteica uz programmu orientētu pieeju kā galveno vadības instrumentu.

Tādējādi Maskavas pilsētas mērķa migrācijas programma 2008.-2010.gadam, atšķirībā no iepriekšējām trim, ir manāmi attīstījusies migrācijas regulēšanas uzdevumu un principu formulēšanā.

Stājoties spēkā (2007. gada janvārī) atjauninātie migrācijas tiesību akti, kas vienkāršoja ārzemju darbinieku piesaistes un nodarbināšanas kārtību, parādīja, ka migrācijas reģistrācijas paziņošanas procedūra un sankciju pastiprināšana par noteikumu pārkāpumiem, lai gan tie veicina nelegālās migrācijas samazināšanos. , vienlaikus minimizējot federācijas subjektu tiesības savā teritorijā notiekošo migrācijas procesu regulēšanā, liedz tiem iespēju kontrolēt darba migrantu skaitu, saņemt savlaicīgu informāciju par viņu nodarbinātības apjomu, dzīves apstākļiem un veselības stāvokli.

Šajā sakarā minētās migrācijas programmas stratēģiskais mērķis bija konsekventa atteikšanās no mazkvalificētu ārvalstu darbinieku piesaistes, pašmāju darbaspēka resursu izmantošana un darbaspēka dempinga pārvarēšana, radikāli paaugstinot uz darba ražīguma pieaugumu balstītu atalgojuma līmeni.

Galvaspilsētas modeļa neatņemama sastāvdaļa ir Maskavas pilsētas rīcības plāns ārvalstīs dzīvojošo tautiešu brīvprātīgas pārvietošanas veicināšanai uz Krievijas Federācijas reģioniem 2007.-2009.gadam, kura īpatnība ir tāda, ka galvaspilsēta, būdama lielākais transporta mezgls, ir aktīvi iesaistījies šajā jomā.

Maskavas migrācijas procesu regulēšanas modeļa raksturīga iezīme ir tradicionāli liela uzmanība sanitārajai un epidemioloģiskajai situācijai pilsētā iedzīvotāju migrācijas spontānā rakstura apstākļos. Jaunā likumdošana arī šajā jomā izrādījās nepilnīgi izstrādāta, pašreizējā shēma paredz darba atļaujas saņemšanu pirms medicīniskās apskates, un 14,5% Maskavā ieradušos migrantu bija inficēti ar citiem bīstamām slimībām.

Maskavas migrācijas modeļa pamatā joprojām ir programma mērķtiecīga pieeja, kas ir pierādījusi savu efektivitāti, ļaujot risināt specifiskas problēmas ekonomikas, demogrāfiskās un sociālās attīstības jomā; bezkompromisa pozīcija maskaviešu un visas pilsētas likumīgo interešu aizstāvēšanā migrācijas procesu regulēšanas jautājumos; konsekventi pasākumi, lai ārvalstu darbaspēka migrantus aizstātu ar Krievijas pilsoņiem, kas ierodas no citiem reģioniem; prioritāte nodarbinātībā tiem, kuri plāno pastāvīgi uzturēties galvaspilsētā; elastīga un kopumā efektīva mijiedarbība ar Krievijas Federālo migrācijas dienestu un tā struktūrvienību Maskavā kopīgā likumprojektu un politikas dokumentu sagatavošanā.

Tādējādi var izdarīt šādus secinājumus:

Lai īstenotu migrācijas politiku valsts vadības sistēmas ietvaros, valstī ir izveidota un jau daudzus gadus darbojas institucionāla struktūra - Krievijas Federālais migrācijas dienests.

Valsts iniciē normatīvā regulējuma un atbilstošas ​​stratēģijas veidošanu migrācijas procesu regulēšanai. Taču mūsdienu Krievijas migrācijas sistēmas darbība ir pretrunīga, un tas rosina meklēt daudzsološus virzienus un pieejas to risināšanai. Šodien ne sabiedrībā, ne valdībā nav vienotības pieejās valsts migrācijas politikai.

Acīmredzama ir galveno migrācijas procesu regulējošo institūciju – valsts, darba tirgus un līgumattiecību sistēmas – vājā koordinācija, kas lielā mērā ir saistīta ar neattīstīto to mijiedarbības tehnoloģiju, normatīvā regulējuma neatbilstību un nepārprotamas informācijas trūkumu. definēti un atzīti valsts migrācijas politikas mērķi un uzdevumi.

Sociālais dizains šobrīd tiek aktīvi izmantots migrācijas jautājumu risināšanā vairākos Krievijas reģionos, īstenojot Valsts mērķprogrammu tautiešu pārvietošanas veicināšanai.

Maskavas migrācijas modeļa pamatā joprojām ir uz programmu vērsta pieeja, kas ir pierādījusi savu efektivitāti, ļaujot risināt specifiskas problēmas ekonomikas, demogrāfiskās un sociālās attīstības jomā.

Var teikt, ka sociālais dizains kā viena no metodēm iedzīvotāju migrācijas uzvedības valsts vadības sistēmā sevi pilnībā attaisno, jo pamatojoties uz modernizēto tiesisko regulējumu migrācijas procesu regulēšanai Krievijā, ļauj ātri reaģēt uz izmaiņām migrācijas situācijā. Ir izstrādāta metodiskā un metodiskā bāze sociālā dizaina pielietošanai šajā jomā un to var pielietot, atjaunojot federālo un reģionālo vidēja termiņa migrācijas programmu izstrādes praksi.

KURSA DARBS

"Migrācijas politika Krievijas Federācijā pašreizējā stadijā"

Plāns

Ievads

Krievijas Federācijas migrācijas procesu vispārīgās iezīmes

1.1. Migrācijas situācijas stāvoklis Krievijas Federācijā

1.2. Migrācijas situācijas novērtējumi un Krievijas Federācijas migrācijas politikas perspektīvas

Nacionālās drošības un migrācijas politika

2.1. Efektīvas valsts migrācijas politikas veidošanas problēmas

2.2. Migrācijas procesu regulēšanas mehānismi

3. Migrācijas procesu valsts vadība Krievijas Federācijā

3.1. Migrācijas procesu regulēšanas mērķi, principi un uzdevumi Krievijā

3.2. Migrācijas procesu valsts regulēšana Krievijas Federācijā

Secinājums

Bibliogrāfija

Ievads

20. un 21. gadsimta mijā Krievija, tāpat kā lielākā daļa attīstīto valstu, saskārās ar ievērojamu iedzīvotāju skaita samazināšanos mirstības pieauguma un dzimstības samazināšanās rezultātā. Salīdzinājumā ar citām valstīm Krievijas iedzīvotāju skaita samazināšanos pastiprina ģeopolitiskā pretruna starp plašo valsts teritoriju, neskaitāmu dabas resursu piederību un nepieciešamību saglabāt šo unikālo teritoriju, iedzīvotāju skaitu un citus materiālos un garīgos resursus.

Pašreizējā migrācijas situācija Krievijā ir veidojusies politiskajā, sociālekonomiskajā, juridiskajā, demogrāfiskajā un citās jomās notikušo izmaiņu rezultātā, kas notikušas postpadomju telpā kopš 20. gadsimta 90. gadu sākuma.

Darba tirgus, cilvēku dzīves apstākļu, sociālo, ģimenes un citu attiecību pārveide skaidri izpaudās iedzīvotāju migrācijā, izraisot strauju to migrācijas aktivitātes samazināšanos un kvalitatīvi jaunu migrācijas plūsmu veidošanos.

Valsts dinamiskās migrācijas politikas tiesiskais regulējums pamatā adekvāti atspoguļo kvantitatīvās un kvalitatīvās izmaiņas topošajā migrācijas situācijā.

Pašlaik iedzīvotāju migrācija ir sociāli ekonomiska, regulējoša un juridiska parādība, kuras būtiskā, saturiskā un procesuālā bāze ir neskaidra. Migrācijas procesa racionalizēšana, kā likums, ietekmē iedzīvotāju plūsmu, kas atstāj vienu apgabalu, un migrantu ierašanos no citiem rajoniem. Migrācijas procesa īpatnība slēpjas tā veidu daudzveidībā (imigrācija, emigrācija, pārvietošana, atpakaļuzņemšana, darbaspēka ārējā migrācija u.c.)

Migrācijas procesa gala rezultāts ir pārvietoto iedzīvotāju izdzīvošana jaunajā teritorijā, ko apliecina normatīvie un juridiskie valdības dokumenti.

Migrācijas politika ir vadības līmenī vispārpieņemtu ideju sistēma un konceptuāli apvienoti līdzekļi, ar kuras palīdzību, pirmkārt, valsts, kā arī tās valsts institūcijas, ievērojot noteiktus valsts specifiskajiem vēsturiskajiem apstākļiem atbilstošus principus. , ietver gan šim, gan nākamajam sabiedrības attīstības posmam atbilstošu mērķu sasniegšanu.

Krievijas Federācijas migrācijas procesu vispārīgās iezīmes

1.1. Migrācijas situācijas stāvoklis Krievijas Federācijā

Migrācijas procesus Krievijā aizvadītajā desmitgadē noteica negatīvu un pozitīvu faktoru ietekme. Negatīvie faktori ir bijušās PSRS sabrukums, nacionālisma izpausmes, terorisms, atsevišķu valsts robežas posmu nedrošība, cilvēku dzīves kvalitātes un vides stāvokļa pasliktināšanās, ekonomiskā nestabilitāte un sociālie konflikti. Vienlaikus pie pozitīviem faktoriem jāmin sabiedriski politiskās dzīves demokratizācija, konstitucionālā pārvietošanās brīvības principa īstenošana, tirgus attiecību attīstība un iekļūšana starptautiskajā darba tirgū.

Imigrācija uz Krieviju, tostarp no valstīm ar sarežģītiem sociāli politiskiem, ekonomiskiem un sanitāri epidemioloģiskiem apstākļiem, ir liela mēroga. Pierobežas rajonos intensīvi veidojas svešas kopienas. Nav efektīvas valsts kontroles pār migrācijas procesiem.

Daudzu piespiedu migrantu, kuri nolemj palikt Krievijas Federācijā, ilgtermiņa problēmas tiek lēnām atrisinātas. Viņi bieži saskaras ar nopietnām sociālās aizsardzības problēmām. Pienācīga uzmanība netiek pievērsta piespiedu migrantu organizētās pārvietošanas problēmu risināšanai, pārejai no pirmās neatliekamās palīdzības sniegšanas uz normālas dzīves apstākļu radīšanu, nodarbinātības nodrošināšanu un cilvēktiesību ievērošanu. Saglabājas migrantu, kuriem nav piespiedu migrantu vai bēgļu statusa, sociāli ekonomiskās adaptācijas problēmas.

Ekonomiskai attīstībai nepieciešamā iedzīvotāju pozitīvā sociāli ekonomiskā migrācija valsts iekšienē turpina samazināties. Attīstās ārējās darbaspēka migrācijas procesi ārvalstu pilsoņu darbaspēka piesaistes un izmantošanas veidā Krievijas Federācijā, kā arī Krievijas pilsoņu izceļošanai uz ārzemēm algota darba nolūkā. Tajā pašā laikā starp Krievijā nodarbinātajiem ārvalstu darbiniekiem un Krievijas pilsoņiem, kas strādā ārvalstīs, ir liels nelegāli strādājošo īpatsvars, kas noved pie viņu darba un sociālo tiesību pārkāpumiem. Krievijā tas rada draudus valsts darba tirgum un veicina ēnu ekonomikas attīstību.

Krievijas pastāvīgo iedzīvotāju skaita pieaugums samazinās. Migrācija arvien mazāk kompensē dabisko iedzīvotāju skaita samazināšanos. Daudzos Krievijas Federācijas reģionos iedzīvotāju skaita pieauguma samazināšanās migrācijas dēļ notiek, ņemot vērā ievērojamu iedzīvotāju skaita samazināšanos paaugstinātas mirstības un dzimstības samazināšanās rezultātā.

Saskaņā ar prognozi, sākot ar 2006.gadu, ir gaidāmas būtiskas izmaiņas iedzīvotāju struktūrā, samazināsies iedzīvotāju darbspējas vecumā, kas ir galvenais darbaspēka resursu avots.

Valsts ekonomikas nepieciešamība pēc papildu darbaspēka resursiem radīs nepieciešamību regulēt imigrantu pieplūdumu, galvenokārt no NVS dalībvalstīm. Šajā situācijā Krievijas sabiedrībai aktuāla problēma ir tolerantas apziņas attieksmes veidošanās.

Iedzīvotāju migrācija pēdējos gados nav nodrošinājusi iedzīvotāju pārdali visā valstī, lai līdzsvarotu piedāvājumu un pieprasījumu darba tirgū. Tautsaimniecības atdzimšana un neizbēgamā teritoriālā un nozaru nelīdzsvarotība prasīs aktīvāku iedzīvotāju un darbaspēka resursu pārdali valsts iekšienē, kas radīs nepieciešamību izstrādāt mehānismus iedzīvotāju darbaspēka migrācijas stimulēšanai, tostarp ar mājokļu attīstību. tirgus. Ir nepieciešams visos iespējamos veidos veicināt migrantu vēlmi pašnodibināties un strādāt.

Tirgus mehānisms iepriekš nosaka nepieciešamību pēc valsts migrācijas procesu vadības, pamatojoties uz pilsoņu tiesību uz pārvietošanās brīvību nodrošināšanu un šim nolūkam izveidojot ekonomisko stimulu sistēmu.

1.2. Migrācijas situācijas novērtējumi un Krievijas Federācijas migrācijas politikas perspektīvas

Lielā mērā pateicoties vairākiem objektīviem un subjektīviem ārējiem un iekšējiem faktoriem, kas ir cieši saistīti ar dinamiski attīstās politiskajiem un sociālekonomiskajiem procesiem, iemesli ietekmēja migrācijas situāciju valstī.

Būtiskākie faktori, kas ietekmē gan pozitīvo, gan negatīvo migrācijas tendenču attīstību, ir:

globalizācijas procesi pasaulē, aktīvi iesaistot kolosālus darbaspēka resursus pasaules ekonomiskajā un attiecīgi arī migrācijas apgrozībā;

iedzīvotāju skaita pieauguma tempi Āzijas un Āfrikas valstīs, kas ir galvenie nelegālās migrācijas piegādātāji uz ES valstīm un Krieviju;

augsts nabadzības līmenis lielākajā daļā NVS valstu, Āfrikas un Āzijas un Klusā okeāna reģionu, veicinot aktīvu iedzīvotāju aizplūšanu uz valstīm ar labvēlīgāku sociāli ekonomisko un politisko klimatu;

Krievijas Federācijas ekonomiskā pievilcība, kas rodas Eiropas degradācijas un ekonomiskās situācijas uzlabošanās apstākļos valstī, kā arī pasaules sabiedrības pieaugošā atkarība no Krievijas kolosālajiem dabas resursiem;

Pasaulē garākā valsts robeža ir Krievijas Federācija, no kuras 13 tūkstoši kilometru galvenajā Āzijas virzienā ir pilnībā nestrukturētas un pat nav izklātas uz zemes, un tas, savukārt, lielā mērā veicina nelegālo imigrantu netraucētu kustību.

Pēdējos gados attīstījušās svarīgas un diezgan bīstamas migrācijas procesa iezīmes ir:

1. Aktīva imigrantu iekļūšana un konsolidācija pierobežas reģionos, kuros ir stratēģiskas meža un bioloģisko resursu rezerves, un Krievijas Federācijas teritorijā izveidot godīgi organizētas etniskās "kopienu kopienas", kuru sociālie un ekonomiskie placdarmi tiek veidoti krievu valodā. megapilsētas. Tieši brālība kā ārzemnieku eksistences forma Krievijas Federācijas teritorijā ir diezgan bīstama etniskā līdzsvara saglabāšanai valstī. Un šī iezīme slēpjas apstāklī, ka šāda veida etniskā izglītība ir vērsta gan uz nacionālās identitātes saglabāšanu, gan uz arvien jaunu pozīciju pilnīgu paplašināšanu un ieņemšanu mītnes sabiedrībā.

2. Pastāvīgi sarūkošais Krievijas Federācijas pamatiedzīvotāju skaits, kas ir galvenais stimuls ārvalstu darbaspēka piesaistei valsts ekonomikai. Tāpēc tendence uz sabiedrības novecošanos pastāvīgi palielinās slogu Krievijas Federācijas pensiju sistēmai, un gandrīz visas Eiropas Kopienas valstis to jau pilnībā piedzīvo.

3. Krievijas Federācijas pamatiedzīvotāju iekšējās un ārējās migrācijas aktivitātes palielināšanās, kas būtiski ietekmē iedzīvotāju disproporciju Krievijas reģionos un paaugstina “migrācijas spiediena” līmeni uz ekonomiski pievilcīgiem reģioniem un megapilsētām, īpaši Maskavu un Maskavas apgabalu. . Turklāt daudzi valstij stratēģiski svarīgi reģioni kļūst praktiski neaizsargāti pret imigrantu spiedienu.

Šajā sakarā bažas var radīt pieaugošā Krievijas pilsoņu aizplūšana no Tālo Austrumu reģiona, ko nepietiekami aizvieto ārvalstu (galvenokārt ķīniešu un korejiešu) migranti, pamatojoties uz etnisko piederību, un tas ir pilns ar draudiem valsts nacionālajai drošībai. Kopš Krievijas Federācijas izveidošanas iedzīvotāju skaits Tālajos Austrumos ir samazinājies par 12%, un migrācijas komponents ir trīs reizes lielāks nekā dabiskais iedzīvotāju skaita samazinājums. Pēc Rosstat prognozēm, līdz 2010.gadam aizbraucēju skaits var pārsniegt iebraucēju skaitu par 16,5 tūkstošiem cilvēku, un reģions var zaudēt vēl aptuveni 250 tūkstošus cilvēku.

Turklāt tuvākajā nākotnē pieaugs “migrācijas spiediena” draudi Sibīrijas apgabalam ar iedzīvotāju skaita samazināšanos 30 miljonu apmērā, no kuriem 76% ir koncentrēti Krasnojarskas un Altaja apgabalos, Tjumeņas, Kemerovas, Irkutskas un Novosibirskas apgabalos. . Jāņem vērā, ka Tjumeņas, Irkutskas, Kemerovas apgabali un Krasnojarskas apgabals nodrošina vairāk nekā 70% no Krievijas kopējās peļņas.

Tāpat jāatzīmē, ka negatīvās migrācijas un sociālpolitiskās tendences ietekmē un nākotnē ietekmēs vairāki subjektīvi faktori, no kuriem svarīgākie ir:

ārvalstu pilsoņu noziedzības pieaugums, no kuriem ievērojama daļa ir nelegālie imigranti, kuri ir sociāli nepiemēroti saviem jaunajiem dzīves un darba apstākļiem;

ar birokrātisko lobiju saistīta nelegāla “migrācijas biznesa” veidošanās Krievijā, kas, no vienas puses, apgrūtina potenciālo migrantu objektīvu migrācijas nodomu veidošanos, no otras puses krasi sarežģī migrantu izmitināšanas procesu. savās apmešanās vietās, t.sk. reģistrācija, nodarbinātība utt.

Turklāt, neskatoties uz aktīvo deklarāciju par cīņu pret nelegālo migrāciju, daži noziegumi saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 322.1 “Nelegālās migrācijas organizācija”, kas norāda uz Krievijas Federācijas tiesībaizsardzības iestāžu darba zemo efektivitāti, apspiežot organizēto noziedzīgo grupējumu darbības, kas iesaistītas imigrantu nelegālā ievešanā un legalizācijā. Tas notiek neskatoties uz to, ka valstī ir daudz struktūru, kas sniedz nelegālus, bieži vien krāpnieciskus starpnieku pakalpojumus Krievijas teritorijā nelegāli ieceļojušo vai tajā uzturas ārzemnieku legalizēšanai.

Turklāt īpaši jāizpēta Starptautiskās Migrācijas organizācijas (IOM), kuras rindās ir 116 dalībvalstis un kura aktīvi cenšas starp tām iesaistīt Krieviju un Ķīnu, aktivitātes. Neskatoties uz deklarētajiem uzdevumiem regulēt starptautiskās migrācijas procesus, šīs un citu starptautisko organizāciju galvenā darbība ir migrācijas plūsmu pārkonfigurēšana no attīstītajām ar imigrantiem pārsātinātajām Rietumvalstīm uz Krievijas plašumiem. Un tajā pašā laikā ir vēlme aktīvi finansēt un attīstīt reģionālos Krievijas projektus pārmitināto ārzemnieku pārvietošanas un nodarbinātības jomā no Āfrikas un Āzijas un Klusā okeāna reģiona valstīm.

Tajā pašā laikā ir acīmredzams, ka trauksmes signāls par darbaspēka resursu trūkumu Krievijas ekonomikai šķiet pāragri vairāku iemeslu dēļ:

pirmkārt, ievērojama daļa Tālo Ziemeļu, Sibīrijas, kā arī stepju dabisko un klimatisko zonu teritoriju nav piemērotas masveida dzīvošanai rūpnieciskās, sociālās un mājokļu un komunālās infrastruktūras uzturēšanas augsto izmaksu dēļ;

otrkārt, vairāk nekā 144 miljoni Krievijas iedzīvotāju, tostarp 90,4 miljoni darbspējīgā vecuma krievu (vairāk nekā jebkad mūsu vēsturē), nav valsts katastrofa, bet gan aktīvs ekonomiskā progresa dzinējspēks.

Kā piemēru var minēt to, ka Japānas ekonomika ar 127 miljoniem iedzīvotāju ir trīs reizes lielāka par Krievijas ekonomiku, vismaz “balto” ekonomiku. Tajā pašā laikā Japānas iedzīvotāju vecuma struktūra manāmi atšķiras no Krievijas, uz sliktāko pusi, ar zemāku dzimstību, kas neliedz šai valstij īstenot stingru darbaspēka imigrantu ieceļošanas ierobežošanas politiku.

Šajā sakarā interesants vēsturisks fakts ir tas, ka 1926. gadā RSFSR iedzīvotāju skaits bija 93,2 miljoni cilvēku, t.sk. Darbspējīgā vecumā ir 48,5 miljoni cilvēku, taču tas netraucēja mobilizēt spēkus industrializācijai, un pirmajā desmitgadē pēc Lielā Tēvijas kara beigām 67,3 miljoni cilvēku. RSFSR iedzīvotāji darbspējas vecumā aktīvi veidoja “lielos komunisma celtniecības projektus”, izveidoja militāri rūpniecisko kompleksu un fundamentālo zinātni.

Tas liek domāt, ka iedzīvotāju skaits nav noteicošais faktors tautsaimniecības attīstībā, gluži pretēji, daudzos gadījumos tas rada papildu slogu valsts ekonomikai. Šo ideju apliecina daudzi piemēri no Āfrikas un Āzijas blīvi apdzīvotu valstu attīstības vēstures, kuru iedzīvotāji, bēgot no nabadzības un bada, ir spiesti emigrēt uz mazāk apdzīvotām, bet ekonomiski attīstītām valstīm Eiropā un Ziemeļamerikā.

Tāpēc, veidojot ekonomisko politiku reģionu attīstībai, uzskatām, ka ir ieteicams sistemātiski attīstīt stratēģiski nozīmīgos un klimatiski labvēlīgos Krievijas Federācijas dienvidu un austrumu reģionus, kas prasa mazākus resursu izdevumus, balstoties uz būvniecības milj. -plus pilsētas, kas savieno plašu teritoriju. Turklāt ir svarīgi attīstīt vidējās un mazās pilsētas, kurās koncentrēt mazos un vidējos uzņēmumus, kas savā darbībā ievieš inovatīvas resursus taupošas tehnoloģijas izejvielu ieguves un ražošanas, būvniecības, transporta un transporta infrastruktūras jomās, enerģētikas, kā arī mājokļu un komunālo pakalpojumu sektorā.

Ir jāizdomā, vai liberālā migrācijas politika ir tik pievilcīga.

Šajā sakarā īpaša uzmanība jāpievērš divām galvenajām problēmām:

1. Šāda pieeja pilnībā neatrisina nelegālās migrācijas novēršanas problēmu, jo, no vienas puses, ne visi imigranti vēlēsies pamest “ēnu” nodokļu un citu iemeslu dēļ, no otras puses, ārzemnieku migrācijas spiediena dēļ. uz stratēģiski svarīgajiem Krievijas Federācijas reģioniem ievērojami palielināsies, kas savukārt var radīt sprādzienbīstamus sociālos konfliktus.

2. Notiks spontāna imigrantu kustība no ekonomiski un klimatiski mazāk “pievilcīgiem” reģioniem uz reģioniem ar labvēlīgiem dabas, klimatiskajiem, sociālekonomiskajiem un politiskajiem apstākļiem. Tas rada imigrantu pārapdzīvotības draudus valstij stratēģiski nozīmīgajos reģionos, kā arī spēcīgu un labi organizētu etnisko kopienu veidošanos tajos.

Iepriekš minētās problēmas nozīmē šādu iespējamo migrācijas politikas virzienu īstenošanu, tai skaitā:

prioritāro tautsaimniecības nozaru, kurām ir īpaši nepieciešams darbaspēks, un atbilstošo profesiju un vakanto amatu, uz kuriem var pieaicināt kvalificētus ārvalstu speciālistus, apzināšana;

veidojot vienotu migrācijas kontroles sistēmu no ārzemnieku ierašanās un izvietošanas līdz viņu izceļošanai uz dzimteni;

apjomīgs un sistemātisks darbs pie sociālekonomiskās un kultūras adaptācijas gan tautiešiem, gan ārvalstniekiem, kas pārceļas uz Krieviju;

veikt ārvalstu pilsoņu Krievijas pilsonības iegūšanas likumības uzraudzību, t.sk. no bijušajām padomju republikām, kuras nonāca tiesībsargājošo iestāžu redzeslokā par nelikumīgām darbībām;

iesaistot plašāku zinātnieku aprindu un speciālistus prioritārai īstenošanai piedāvātā migrācijas politikas konceptuālā ietvara apspriešanā.

Nacionālās drošības un migrācijas politika

2.1. Efektīvas valsts migrācijas politikas veidošanas problēmas

Nacionālā un ekonomiskā drošība ir tieši saistīta ar migrācijas procesiem. Nelegālā migrācija, tāpat kā valsts nekontrolēta legālā migrācija, ir viens no faktoriem, kas veido jaunus izaicinājumus un draudus valsts ekonomiskajai drošībai.

Krievijas ģeopolitiskais un ģeostratēģiskais stāvoklis mūsdienu pasaulē padara migrācijas problēmas īpaši aktuālas Krievijas sabiedrībai. Savas ģeogrāfiskās atrašanās vietas dēļ Krievija ir Eirāzijas tilts starp Rietumiem un Austrumiem, Ziemeļiem un Dienvidiem, kas ir visdažādāko pārrobežu migrācijas plūsmu fokuss. Tiem ir dziļi pretrunīga ietekme uz valsts ekonomiskajām interesēm, ekonomikas un tirgu stāvokli, kā arī demogrāfisko situāciju. Nelegālā migrācija ir tieši saistīta ar kriminoloģisko situāciju valstī, jaunu noziedzības veidu rašanos, piemēram, ekonomisko, organizēto, transnacionālo, un etnonoziedzības konsolidāciju tajos, pamatojoties uz atsevišķām etniskajām kopienām. Neregulēta masveida migrācija veicina korupcijas pieaugumu sabiedrībā.

Protams, demogrāfiskās krīzes apstākļos, nopietnām deformācijām profesionālās kvalifikācijas struktūrā un spriedzes apstākļos darba tirgū migrācija var mazināt darbinieku trūkumu. Bet, kā rāda pieredze, tas nespēj kompensēt “smadzeņu aizplūšanu”, tautsaimniecības darbaspēka potenciāla samazināšanos vai atrisināt cilvēkkapitāla problēmu Krievijas ekonomikas modernizācijai. Pat visplašākā analīze par masu migrācijas ietekmi uz galvenajām valsts ekonomiskajām interesēm, draudu un risku veidošanos ekonomikas jomā, šo draudu nopietnību, ekonomiskās drošības rādītāju dinamiku, kas saistīta ar darbaspēka kvalitātes pazemināšanos. spēks, nekvalificētā un neproduktīvā darbaspēka īpatsvara pieaugums un tā konkurences spiediens uz darba ņēmēju ienākumu līmeni, darba tirgu kriminalizācija un pieaugošais korupcijas slogs uz ekonomiku, liecina, ka migrācijas problēmu nevar aplūkot arī šauri pragmatiski (no plkst. no darbaspēka trūkuma viedokļa) vai no abstrakti izprotamu universālo cilvēcisko vērtību un cilvēktiesību kategoriju viedokļa.

Šodien ir skaidri jāsaista izpratne par migrāciju, migrācijas politiku un migrācijas regulējumu ar valsts ekonomisko drošību, jāredz visi migrācijas aspekti caur pareizi izprastu nacionālo interešu prizmu, objektīvi parādās draudi un briesmas ekonomikā un sabiedrībā. , reālas sociāli ekonomiskās sekas, kuras var kvantificēt un salīdzināt ar ekonomiskās drošības sliekšņa vērtībām saistībā ar šo jomu. Tāpat nepieciešams skaidri un objektīvi saskatīt, analizēt, prognozēt un vadīt tendences, kas rodas ekonomiskās, demogrāfiskās, sociālās un kultūras drošības krustpunktā.

Kamēr pastāv atšķirības, bieži vien polāras, teritoriju un valstu sociāli ekonomiskajā attīstībā, atalgojumā un darba apstākļos, migrācijas plūsmas paliks objektīva un neizbēgama nepieciešamība. Pilnīgi aizvērt valsts robežas no migrantu plūsmas nav ne iespējams, ne arī nepieciešams. Taču jautājumi par piemērotākajām institūcijām migrācijas regulēšanai un efektīviem migrācijas politikas mehānismiem joprojām ir vairāk nekā aktuāli. Ir gandrīz neiespējami apturēt vai stingri ierobežot migrācijas plūsmas, tikai izmantojot administratīvus un juridiskus mehānismus (arī aizliedzošus).

Lai izstrādātu efektīvus risinājumus, kas var nodrošināt taktisko un stratēģisko valsts ekonomisko drošību, vienlaikus ar migrācijas procesu tiešu regulēšanu, nepieciešams ietekmēt visu ekonomikas un sociālās sfēras attīstības faktoru kompleksu, kas ir galvenais cēlonis. masveida migrācijai un tās sociāli, kultūras un politiski nepieņemamajām formām. Svarīgi ir arī identificēt cēloņsakarības starp migrācijas procesiem un sociāli ekonomiskajām parādībām.

Migrācijas procesu regulēšanai jābalstās uz nopietnu zinātnisku pamatojumu, objektīvu ekspertu un analītisku attīstību; ir pietiekams normatīvais regulējums. Konceptuālais un likumdošanas ietvars rada priekšnoteikumus migrācijas stratēģijas veidošanai un atbilstošas ​​migrācijas politikas īstenošanai. Jāsāk ar Valsts migrācijas politikas koncepciju, kas jāsaista ar visu valsts un ekonomiskās drošības pamatdokumentu kompleksu. Migrācijas procesu regulēšanai jābalstās uz mērķa funkciju, kas būtu jāņem par pamatu programmas-mērķa plānošanai. Ja nav formulēta mērķa (mērķu grupas), neizbēgams ir haotisks un iekšēji pretrunīgs regulējošo mehānismu kopums. Mērķu izvirzīšana organizē līdzekļu un mehānismu kopumu. Šajā sakarā Valsts migrācijas politikas koncepcijas tekstā nepieciešams skaidri definēt un apstiprināt tos mērķus, kas ir vērsti uz migrācijas regulēšanu. Mērķi un prioritātes, kas vērstas uz valsts stratēģiskās ekonomiskās drošības nodrošināšanu, var būt: papildu darbaspēka resursu piesaiste Krievijai nodarbinātībai nepieciešamajās specialitātēs konkrētos reģionos; radikāli samazināt haotiskās migrācijas plūsmas (galvenokārt nelegālās), kas rada sociālekonomiskas problēmas; Krievijā ieceļojušo migrantu sociālo dzīves apstākļu regulēšana un nodrošināšana gan attiecībā uz sociālajām un darba attiecībām, gan attiecībā uz to atbilstību valsts likumiem, vietējo iedzīvotāju tradicionālo vērtību un tradīciju ievērošanu; apspiest migrantu iesaistīšanos noziedzīgajā biznesā un migrācijas izmantošanu organizētās noziedzības, politiskā ekstrēmisma un starptautiskā terorisma kontingentu papildināšanai, nelegālo kontrabandas kanālu uzturēšanu, cilvēku preču, narkotiku, ieroču un viltotu preču tirdzniecību. Starp prioritārajiem mērķiem ir krievvalodīgo un civilizācijas ziņā identisku (vai līdzīgu) krievvalodīgo iedzīvotāju piesaiste no bijušās PSRS valstīm; samazināt augsti izglītota un kvalificēta personāla aizplūšanu no valsts.

Saistībā ar migrāciju ir trīs galvenās interešu grupas, kas bieži nesakrīt un ir pretrunā viena otrai: a) nacionāla-valstiska; b) reģionālās un pašvaldības; c) ražošanas un korporatīvās. Mūsdienās galvenās migrācijas plūsmas lielā mērā ir atsevišķu biznesa struktūru privāto ekonomisko interešu sekas, ko motivē lētums, sociālā nedrošība un piesaistītā migrantu darbaspēka politiskā inerce. Migrācijas politika nevar ievērot šīs intereses. Ekonomiskās drošības intereses prasa, veidojot migrācijas politiku, saskaņot visu interešu loku: nacionālās intereses; reģionu un pašvaldību intereses; lielākā daļa sociālo grupu (tradicionālās etniskās grupas un reliģiskās kopienas).

Šīs intereses ir jāņem vērā spēkā esošajos likumos un tiesībaizsardzības praksē, un tās ir jāpauž regulētās ekonomiskās, politiskās un kultūras formās. Mehānismu kopums šīs problēmas efektīvai risināšanai ir valsts, reģionu un uzņēmumu interešu saskaņošana, kas jāpārvērš likumā noteikto līgumu slēgšanas procedūru ietvaros un jāievieš regulētās ekonomiskās, politiskās un juridiskās formās. Tikmēr uzņemto un atbrīvoto migrantu skaits un sastāvs veidojas spontāni, lielā mērā haotiski, neņemot vērā valsts, Federācijas subjektu un mūsu valstī apdzīvojošo galveno pilsoņu grupu intereses. Ekonomisko interešu klātbūtne vienlaikus veido lobēšanas un korupcijas sistēmu, kas šobrīd darbojas efektīvāk nekā valsts regulējošie mehānismi. Skaidrs, ka bez lobēšanas un korupcijas nelegālā migrācija principā nav iespējama.

2.2. Migrācijas procesu regulēšanas mehānismi

Pasākumu kopumam migrācijas regulēšanai kopumā jāietver: valsts un reģionālā struktūrpolitika, kas nosaka darbaspēka pieprasījumu darba tirgos; federālo mērķprogrammu sistēma demogrāfiskā regulējuma sociālo un darba attiecību jomā; reģionālās mērķprogrammas.

Tikai pamatojoties uz visaptverošu valdības analīzi par darbaspēka resursu dinamiku, nozaru, uzņēmumu un reģionu personāla problēmām kopumā, darba tirgus izpēti var runāt par migrācijas motivācijas noteikšanu, migrācijas cēloņu novēršanas mehānismu veidošanu, nevis migrācijas plūsmas kā sekas. Legālās migrācijas makroekonomiskā regulējuma mehānismi ir saprātīgi jāapvieno ar ierobežojumu un aizliedzošu pasākumu kopumu, ko nosaka gan stratēģiskās, gan taktiskās vadlīnijas ekonomiskās drošības jomā. Vienlaikus ir iespējami varianti licenču izsniegšanai komersantiem migrantu darbaspēka izmantošanai, licencē norādot darbaspēka resursu izmantošanas nosacījumus; migrācijas kvotas; to apstiprināšanas kārtību; obligātas procedūras brīvo darba vietu iepriekšējai izziņošanai pamatiedzīvotāju vidū; īpašu nodokļu ieviešana uzņēmumiem un reģioniem, kas piesaista migrantus. Ir jāstimulē uzņēmējdarbība, jāievieš migrantu apdrošināšanas sistēmas, kurām ne tikai jānodrošina pēdējo tiesības, bet arī jāizlīdzina konkurences apstākļi darba tirgos starp pamatiedzīvotājiem un migrantiem.

Īpašu nelegālās migrācijas apkarošanas mehānismu komplektā papildus Krievijas Federālā migrācijas dienesta īstenotajai pasākumu sistēmai jāietver arī preventīvu pasākumu kopums, tostarp:

valsts reģionu sociāli ekonomiskā stāvokļa analīze, lai identificētu brīvos ekonomikas segmentus, kuros var izmantot nelegālo migrantu darbaspēku;

programmu izstrāde, lai aizpildītu šos ekonomiskos segmentus, izmantojot iekšējo un legālo migrāciju;

reģionālās ekonomikas attīstības un darbaspēka dinamikas tendenču izpēte, lai prognozētu šādu segmentu rašanos;

ēnu ekonomikas un dažādu noziedzīgās uzņēmējdarbības formu dinamikas izpēte saistībā ar migrācijas dinamiku.

Krasi samazināt nekvalificētu migrantu pieplūdumu ir iespējams ne tikai ar juridiskiem mehānismiem, bet arī izmantojot netiešas metodes, piemēram, migrantu normatīvo sertifikāciju par atbilstību Krievijas kvalifikācijas standartiem, kam nepieciešams iziet atbilstošus profesionāļus, juridiskā un kultūrvēsturiskā apmācība licencētās izglītības iestādēs. Tas ļaus jums pārvaldīt migrācijas kvalitāti.

Nepieciešams oficiāli leģitimizēt un ieviest tiesību laukā etniskās teritoriālās diasporas, pārvēršot tās par oficiālām un juridiskām struktūrām, kas ir atbildīgas varas iestādēm, atbildīgas par diasporu pārstāvjiem reģionā, kā arī par legālo un nelegālo migrāciju.

3. Migrācijas procesu valsts vadība Krievijas Federācijā

3.1. Migrācijas procesu regulēšanas mērķi, principi un uzdevumi Krievijā

Migrācijas procesu regulēšanas mērķi Krievijā ir nodrošināt ilgtspējīgu valsts sociāli ekonomisko un demogrāfisko attīstību, Krievijas Federācijas nacionālo drošību, apmierinot augošās Krievijas ekonomikas vajadzības pēc darbaspēka resursiem, racionālu iedzīvotāju sadalījumu valstī. , izmantojot migrantu intelektuālo un darba potenciālu, lai sasniegtu Krievijas Federācijas labklājību un labklājību.

Migrācijas procesu regulēšana Krievijā balstās uz šādiem principiem:

cilvēktiesību un brīvību aizsardzība, pamatojoties uz likumību un stingru starptautisko tiesību ievērošanu;

nacionālo interešu aizsardzība un Krievijas Federācijas drošības nodrošināšana;

indivīda, sabiedrības un valsts interešu apvienojums;

valsts diferencēta pieeja dažādu kategoriju migrantu problēmu risināšanā;

mijiedarbība starp federālajām un reģionālajām iestādēm, vietējām pašvaldībām un migrantu sabiedriskām asociācijām.

Zinātnes un informācijas jomā paredzēts risināt šādus uzdevumus:

fundamentālo zinātnisko pētījumu turpmāka attīstība migrācijas procesu regulēšanas pamatos Krievijā un pasaulē;

organizēt migrācijas situācijas monitoringu un zinātnisko prognozēšanu Krievijas Federācijā;

ārvalstu pieredzes izpēte un izmantošana nelegālās migrācijas, kas apdraud valsts nacionālo drošību, novēršanā un apturēšanā;

jaunu tehnoloģiju ieviešana pasu un vīzu, nodokļu, muitas, robežu un imigrācijas kontrolei;

federālās ārvalstu pilsoņu reģistrācijas sistēmas un federālās automatizētās datu bankas izveide imigrantu pirkstu nospiedumu reģistrēšanai;

sabiedriskās domas veidošana un fondu veicināšana masu mēdiji objektīvi informējot Krievijas iedzīvotājus par migrantu problēmām.

3.2. Migrācijas procesu valsts regulēšana Krievijas Federācijā

Galvenās migrācijas procesu regulēšanas darbības jomas ir:

Imigrācijas procesu kontroles nodrošināšanas jomā Krievijas Federācijā:

vienotas imigrācijas kontroles sistēmas izveide un izveide Krievijas teritorijā;

pilnveidojot imigrācijas kontroli Krievijas teritorijā veicošo valsts iestāžu darbību, koordinējot to mijiedarbību ar robežkontroles un muitas kontroles iestādēm;

līgumu slēgšanas procesa intensifikācija ar NVS dalībvalstīm un divpusējo un daudzpusējo līgumu slēgšana Sadraudzības ietvaros;

organizāciju vadītāju kriminālatbildības ieviešana neatkarīgi no to organizatoriskās un juridiskās formas uzņēmēju par nelegālu ārvalstu strādnieku izmantošanu;

līgumu bāzes paplašināšana un informācijas apmaiņa ar ārvalstu imigrācijas iestādēm par jautājumiem migrācijas procesu regulēšanas jomā;

nodrošināt imigrantu tiesības un uzraudzīt viņu pienākumu izpildi, sekmējot bēgļu brīvprātīgu atgriešanos iepriekšējās dzīvesvietās;

nelegālo imigrantu administratīvās izraidīšanas un deportācijas pasākumu īstenošana.

Migrantu adaptācijas un integrācijas apstākļu radīšanas jomā:

efektīva mehānisma izstrāde budžeta līdzekļu izlietošanai visos līmeņos, kas atvēlēti piespiedu migrantu uzņemšanai un izmitināšanai;

apstākļu radīšana piespiedu migrantu sociālajai un dzīves sakārtošanai, viņu integrācijai darba tirgū, pievienošanās arodbiedrībām, viņu kā personas un pilsoņa konstitucionālo tiesību un brīvību īstenošanai;

attīstot savstarpējo sapratni starp vietējiem iedzīvotājiem un imigrantiem, nodrošinot Krievijas pilsoņu, ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku tiesību un interešu harmonisku apvienojumu valstī, izstrādājot un īstenojot īpašas programmas viņu kultūras un valodas adaptācijai;

reģionālo un starpreģionālo sistēmu izveide informācijas apmaiņai par piespiedu migrantu izmitināšanas iespējām;

prioritārs valsts atbalsts sociāli neaizsargātām piespiedu migrantu kategorijām, kā arī personām, kuras ieradušās Krievijā ārkārtas apstākļos, nodrošinot sabalansētu valsts darba tirgu, ievērojot Krievijas Federācijas pilsoņu preferenciālās nodarbinātības principu;

apstākļu radīšana imigrantu legālam darbam, attīstot mehānismu imigrantu pārvietošanas vadīšanai visā valstī, balstoties uz reģionu sociāli ekonomiskās attīstības interesēm, ņemot vērā reģionālo darba tirgu vajadzības un demogrāfisko situāciju;

imigrantu piesaiste uz laiku un pastāvīgi atbilstoši valsts reģionu pamatotajām vajadzībām;

pasākumu īstenošana, lai veicinātu imigrantu adaptāciju un integrāciju Krievijas sabiedrībā;

federālo izpildinstitūciju, Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildinstitūciju un vietējo pašvaldību sadarbība ar pārvietošanas un sabiedriskām asociācijām.

Krievijas Federācijas ienākšanas starptautiskajā darba tirgū un ekonomiskās migrācijas regulēšanas jomā, nodrošinot mijiedarbību starp federālajām izpildvaras iestādēm un Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras iestādēm darbaspēka migrācijas problēmu risināšanā, stiprinot kontroli pār piesaisti un izmantošanu. ārvalstu strādnieku piesaiste, lai aizsargātu Krievijas darba tirgu, kā arī nodrošinātu Krievijas pilsoņu tiesības prioritārā kārtā ieņemt brīvas darba vietas Krievijas Federācijā:

darba devēju atbilstība nosacījumiem, kas paredzēti atļaujās piesaistīt un izmantot ārvalstu strādniekus, kā arī darba līgumos (līgumos);

nelegālās darbaspēka imigrācijas apkarošana un ārvalstu strādnieku algu līmeņa uzraudzība;

veikt visaptverošas pārbaudes par ārvalstu pilsoņu uzturēšanās Krievijas Federācijas teritorijā likumību, viņu darba aktivitātēm un atbilstību nodokļu tiesību aktiem;

normatīvā tiesiskā regulējuma pilnveidošana Krievijas pilsoņu darbaspēka emigrācijas jomā;

radīt un nodrošināt apstākļus Krievijas pilsoņu nodarbinātības racionalizēšanai ārvalstīs, nodrošinot viņu sociālo un tiesisko aizsardzību;

veicināt to emigrantu atgriešanos Krievijā, kuri devušies uz pastāvīgu dzīvi uz ārvalstīm vai saskaņā ar darba līgumiem, galvenokārt kvalificētu speciālistu;

prioritāras atbalsta sistēmas izveide Krievijas Federācijā kvalificētiem speciālistiem, zinātnes, kultūras, mākslas un sporta darbiniekiem.

Attiecībā uz apstākļu radīšanu Krievijas pilsoņu brīvprātīgai atgriešanās iepriekšējās dzīvesvietās, kuri bija spiesti atstāt pastāvīgās dzīvesvietas Krievijas Federācijā un uz laiku atrodas citās valsts teritorijās:

valsts līdzdalība viņu atgriešanas procesā, tostarp pabeidzot esošās programmas;

nodrošināt to bijušās dzīvesvietas teritorijās nepieciešamos sociāli ekonomiskos dzīves apstākļus, atjaunojot un attīstot ekonomiku un sociālo sfēru;

nodrošināt viņu drošību, atgriežoties iepriekšējās dzīvesvietās, un sniegt pilnīgu un objektīvu informāciju par situācijām bijušās dzīvesvietās.

Attiecību ar tautiešiem ārzemēs atbalsta un attīstības jomā:

kontaktu un regulāru tikšanos veicināšana, pamatojoties uz ģimenes saitēm;

pārrobežu sadarbības attīstība, tai skaitā kopīgu ekonomikas un kultūras projektu īstenošana;

nodrošināt tautiešiem prioritāti, strādājot, mācoties, kā arī īstenojot investīciju projektus Krievijas Federācijas teritorijā;

veicināt tautiešu sociāli ekonomiskās situācijas uzlabošanos, Krievijas Federācijai noslēdzot attiecīgus starptautiskus līgumus ar viņu dzīvesvietas valstīm.

Iekšējās migrācijas procesu optimizācijas un darbaspēka resursu efektīvas izmantošanas veicināšanas jomā:

nodarbinātības problēmu risināšana un līdzsvara panākšana starp pašmāju darbaspēka resursu izmantošanu un ārvalstu darbaspēka piesaisti;

proporcionālas mājokļu tirgus un darba tirgus attīstības nodrošināšana darbaspēka migrācijas stimulēšanai;

mehānismu izstrāde ekonomiski aktīvo iedzīvotāju teritoriālās pārdales stimulēšanai, lai nodrošinātu līdzsvaru reģionālajos darba tirgos;

pasākumu izstrāde, lai radītu jaunas un saglabātu esošās darbavietas, kā arī pamata dzīves apstākļus iedzīvotājiem teritorijās ar lielu iedzīvotāju aizplūšanu un kritisku darba tirgus stāvokli;

valsts atbalsts migrantiem no neperspektīvām apmetnēm;

starpbudžetu attiecību attīstība, federālā budžeta, Krievijas Federācijas veidojošo vienību un pašvaldību budžetu veidošana, pamatojoties uz darba tirgus stāvokļa ņemšanu vērā noteiktos valsts reģionos;

rotācijas sistēmas izmantošana darbaspēka resursu veidošanai, rotācijas metodes izmantošana reģionos ar smagiem dabas un klimatiskajiem apstākļiem;

iekšējās migrācijas optimizācija, pamatojoties uz Krievijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozēm un vispārējo norēķinu shēmu valstī.

Apstākļu radīšanas jomā iedzīvotāju saglabāšanai un turpmākai veidošanai Krievijas Federācijas ziemeļu, austrumu un pierobežas reģionos:

Tālajos Ziemeļos, Sibīrijā un Tālajos Austrumos izvietoto organizāciju saimnieciskās darbības atjaunošana, piesaistot darbaspēku no citiem valsts reģioniem;

valsts iedzīvotāju, kā arī NVS dalībvalstu pilsoņu migrācijas stimulēšana uz ziemeļu un Klusā okeāna reģioniem;

aktīvas ekonomikas un pilsētvides attīstības politikas īstenošana šajos reģionos, tai skaitā investīciju programmu izstrāde un īstenošana, sociālās, transporta un tirgus infrastruktūras attīstība.

Secinājums

Migrācijas mērogs un apstākļi rada virkni problēmu, kuru risināšanas iespējas samazinās sarežģītās sociāli ekonomiskās situācijas dēļ valstī.

Migrantu pieplūdums veicināja nekustamā īpašuma cenu kāpumu, konkurences palielināšanos darba tirgū, iedzīvotāju dzīves līmeņa pazemināšanos, citu sociālo problēmu saasināšanos, galvenokārt izglītības un veselības aprūpes jomā, kā arī kriminalizāciju. situācija Krievijā. Nacionālistu un separātistu noskaņojuma nostiprināšanās vairākos gadījumos izraisīja sadursmes starp etniskām un starpkonfesionālām grupām. Visā migrācijas problēmu kompleksā galvenās problēmas ir migrantu integrācija uzņemošajā sabiedrībā un uzņēmējas sabiedrības pielāgošanās jauniem apstākļiem, galvenokārt iedzīvotāju etniskā sastāva izmaiņām un šī procesa sekām.

Pašreizējā migrācijas situācija Krievijas Federācijā, kas ir sociāli ekonomiskās situācijas sekas, liecina, ka sociālās labklājības un ekonomiskā progresa sasniegšanai ir nepieciešama stingra valsts griba un visas Krievijas sabiedrības uzmanība, lai valstī panāktu likumību un kārtību. migrācijas procesu regulēšanas jomā.

Bibliogrāfija

Krievijas Federācijas prezidenta 2006. gada 22. jūnija dekrēts Nr. 637 “Par pasākumiem, lai veicinātu ārvalstīs dzīvojošo tautiešu brīvprātīgu pārvietošanu uz Krievijas Federāciju” // RG. 2006. 28. jūnijs.

2. Vitkovskaja G.S. Nelegālā migrācija Krievijā: situācija un pretdarbības politika // Nelegālā imigrācija. M., 2002. gads.

3. Damaskins O.V. Nacionālā drošība un migrācijas politika // Migrācijas likums. 2007, 3.nr.

4. Kutins A.D. Migrācija Krievijā: problēmas, prognozes un perspektīvie valsts politikas virzieni // Migrācijas likums. 2006, 3.nr.

5. Patruševs N.P. Mūsdienu izaicinājumu un draudu iezīmes Krievijas nacionālajai drošībai // Krievijas tiesību žurnāls. 2007, 7.nr.

6. Mūsdienu demogrāfijas politika: Krievija un ārvalstu pieredze // Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Federācijas padomes analītiskais biļetens. 2005, Nr.25 (277).

7. Tyurkin M.L. Krievijas migrācijas sistēma. Monogrāfija. – M.: Izdevniecība “Stratēģija”, 2005.g.

8. Khabibullin A.G. Migrācija un migrācijas politika: mijiedarbības mehānismi // Migrācijas likums. 2007, 4.nr.

Iekšējās un ārējās migrācijas jēdziens un iezīmes. Migrācijas raksturīgās iezīmes mūsdienu Krievijā. Migrācijas plūsmu vēsture Krievijas un bijušās PSRS valstu teritorijā. Krievijas valdības mērķi un uzdevumi migrācijas procesu regulēšanas jomā.

Krievijas demogrāfiskās situācijas katastrofālā rakstura atzīšana. “Dzemdību kapitāla” programma, pabalsti un pabalsti bērna piedzimšanai kā valsts demogrāfijas politikas galvenās sastāvdaļas. Krasnodaras apgabala nacionālo problēmu raksturojums.

Iedzīvotāju migrācijas būtības izpēte, kas tiek saprasta kā iedzīvotāju teritoriālā mobilitāte, kas saistīta ar to pārvietošanos pa valsti (vai starp valstīm) ekonomisko, sociālo un politisko faktoru ietekmē.

Migrācijas jēdziens, veidi un funkcijas. Galvenās atšķirības starp migrācijas procesiem padomju periodā un mūsdienu sociāli politiskās transformācijas apstākļos. Nelegālās imigrācijas rašanās un migrācijas aizplūšanas no Krievijas dinamikas iezīmes.

Iedzīvotāju migrācijas pamatjēdzieni un veidi, šo procesu cēloņi un priekšnoteikumi, klasifikācija, valsts regulēšanas virzieni un metodes Krievijas Federācijā. Iedzīvotāju migrācijas un darbaspēka mobilitātes intensitātes faktori un rādītāji.

NVS valstu nacionālo imigrācijas likumu nekonsekvence kā viens no nelegālās migrācijas attīstības iemesliem pašreizējā posmā. Baltkrievijas demogrāfiskās drošības nacionālā programma un tās nozīme migrācijas procesu optimizēšanā.

Iedzīvotāju migrācijas būtības izpēte - pārvietošanās vai pārvietošanās, ko izraisa dzīvesvietas maiņa. Migrācijas formu (iekšējo un ārējo) un cēloņu (ekonomisko, politisko) raksturojums. Migrācijas ietekmes uz iedzīvotāju struktūru iezīmes.

Iedzīvotāju migrācijas jēdziens: emigrācija, imigrācija, ārējā, iekšējā, pastāvīgā, neatsaucamā. Attīstības stadijas un migrācijas veidi, izdzīvošanas līmenis. Absolūtie un relatīvie migrācijas rādītāji. Sanktpēterburgas migrācijas analīze un prognozēšana.

Mērīšanas problēma sociālais kapitāls reģionālā kopiena. Sociālie aspekti darbaspēka migrācija uz Mari El Republikas piemēra. Krievu atgriešanās migrācijas potenciāls NVS un Baltijas valstīs. Darbaspēka migrācijas sociāli ekonomiskā ietekme.

Iemesli ārvalstu darbaspēka piesaistīšanai Krievijas ekonomikai. Dažādu valstu ekonomiskais progress kļūst arvien vairāk atkarīgs no globālajām sociālās attīstības tendencēm un modeļiem, atsevišķu valstu ekonomiku aktīvās mijiedarbības savā starpā. Šodien nav nevienas lapas...

Iedzīvotāju migrācijas raksturojums - pārvietošanās, kas saistītas ar dzīvesvietas maiņu, labākas dzīves meklējumos, bēgšanas no karadarbības vietām, bēgšanas no taisnības dēļ. Ar šo parādību saistītās nelegālās migrācijas un ksenofobijas analīze.

Demogrāfisko procesu ietekme uz valsts drošību. Politika Krievijas valsts demogrāfisko procesu regulēšanā. Migrācija kā faktors, kas stabilizē demogrāfisko situāciju Krievijā. Demogrāfiskās prognozes Krievijai līdz 2050. gadam.

Dažādu konfliktu un katastrofu izraisītais migrācijas pieaugums pasaulē, cēloņi un novērtējums iespējamās sekasšiem procesiem. Piespiedu migrantu problēma kā viena no būtiskākajām demogrāfiskajām problēmām Tuvajos un Tuvajos Austrumos, tās risināšana.

Pēc PSRS sabrukuma Ziemeļkaukāzs kļuva par Krievijas Federācijas pierobežas teritoriju. Iedzīvotāju kustības dinamika. Migrācijas situācija. Migrācijas iemesli. Piespiedu migrācija un migrantu problēmas. Migrantu adaptācija. Migrācijas ietekme uz starpetniskajām attiecībām.

Nosaukta Urālas Valsts universitāte. A.M. Gorkija Politikas zinātnes un socioloģijas fakultāte Socioloģijas teorijas un vēstures katedra Demogrāfijas kopsavilkums

Kopš 20. gadsimta otrās puses migrācijas procesi ir ieguvuši patiesi globālu mērogu, aptverot visus planētas kontinentus, sociālos slāņus un sabiedrības grupas un dažādas sociālās dzīves sfēras.

Atsevišķu cilvēku un veselu sabiedrību migrācija ir vissvarīgākā īpašība civilizācijas attīstība. Civiltiesību analīze par emigrācijas iemeslu atklāšanu no Vidusāzija. Prognozes nākamajai desmitgadei. Migrācijas regulēšanas veidi.

Krievijas pēdējo gadu demogrāfiskās situācijas tendenču novērtējums. Iedzīvotāju lieluma un vecuma un dzimuma sastāva, dabiskās kustības, migrācijas analīze. Nacionālās un ekonomiskās drošības draudi, kas saistīti ar Krievijas Federācijas demogrāfisko situāciju.

Globālās migrācijas procesi mūsdienu migrācijas teorijās. Transnacionālās migrācijas jēdziens. Ķīnas migrācijas plūsmas un Tālo Austrumu reģionālā drošība. Jauniešu attieksme pret darbaspēka migrācijas problēmu, izmantojot Jakutskas pilsētas piemēru.

Saturs Ievads 2 I nodaļa. Migrācijas problēma un tās pašreizējais stāvoklis 6 1.1. Migrācijas problēmas teorētiskie pamati 6 1.2. Migrācijas procesi mūsdienu Krievijā 11

480 rubļi. | 150 UAH | 7,5 ASV dolāri ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Promocijas darbs - 480 RUR, piegāde 10 minūtes, visu diennakti, septiņas dienas nedēļā un brīvdienās

Semjonova, Aza Vladimirovna. Valsts pārvalde Krievijas Federācijas migrācijas politikas īstenošanas jomā: disertācija... Tiesību zinātņu kandidāts: 12.00.14 / Semenova Aza Vladimirovna; [Aizsardzības vieta: Sarat. Valsts Universitāte nosaukta vārdā N.G. Černiševskis] - Saratova, 2011. - 208 lpp.: ill. RSL OD, 61 11-12/1040

Ievads

I nodaļa Sistemātiska pieeja valsts pārvaldes īstenošanai Krievijas Federācijas migrācijas politikas jomā.

1.1. Pašreizējās migrācijas situācijas Krievijā raksturojums 20

II nodaļa Migrācijas politikas tiesiskais regulējums Krievijas Federācijā .

2.1. Normatīvais un tiesiskais atbalsts valsts pārvaldei migrācijas politikas īstenošanā 68

2.2. Migrācijas procesu regulēšana 107

III nodaļa Krievijas Federālā migrācijas dienesta darbības problemātiskie jautājumi pašreizējā posmā .

3.1. Krievijas Federālā migrācijas dienesta administratīvais un juridiskais statuss 119

3.2. Imigrācijas kontroles struktūra Krievijas Federācijā 134

164. secinājums

Bibliogrāfija

Ievads darbā

Promocijas darba pētījuma tēmas atbilstība. Iedzīvotāju migrācija daudzās valstīs ir kļuvusi par svarīgu faktoru to ekonomiskajā un sociālajā attīstībā. Pašreizējā globalizācijas stadijā praktiski vairs nav palikušas valstis, kuras tādā vai citādā mērā nebūtu iesaistītas migrācijas attiecībās. Masu migrācijas sākums uz Krievijas Federācijas teritoriju notika 20. gadsimta 90. gados. Valsts tobrīd nebija gatava regulēt migrācijas plūsmas. Pēkšņa pāreja uz “atvērto durvju” politiku apstākļos, kad nav gatavības liela mēroga migrācijas plūsmām, ir ne tikai tiesiskais regulējums, bet arī visa sistēma izpildvara, personāla potenciāls, robežaprīkojums un citas lietas, noveda pie tā, ka valsts būtībā zaudēja kontroli pār migrācijas procesiem. Zināmu lomu spēlēja arī iekšējā sociālā spriedze, kas radusies Ziemeļkaukāza reģionā, un izmaiņas vispārējā situācijā darba tirgū. Tādējādi Krievija iegāja trešajā tūkstošgadē bez konceptuāli pamatotas valsts migrācijas politikas un likumdošanas, kas ļautu ievērot bēgļu, iekšzemē pārvietoto personu un citu kategoriju migrantu tiesības.

Šobrīd migrācija (pārrobežu un iekšējā) ir sasniegusi vēsturiski unikālu līmeni, veidojot īpašu globalizācijas modeli, ietverot relatīvi brīvu cilvēku, naudas un preču kustību. Kā viena no globalizācijas procesa izpausmēm migrācija kopumā pozitīvi ietekmē valstu sociāli ekonomisko un politisko attīstību, veicina starptautiskās sabiedrības integrāciju, tautu kultūras tuvināšanos un produktīvo spēku attīstību. Tajā pašā laikā, ja migrācijas procesi ir nekontrolējami, krasi samazinās valstu drošības līmenis. Turklāt nekontrolēta migrācija neļauj aizsargāt pašu migrantu tiesības, kas ir jāņem vērā šobrīd, kad pasaules sabiedrība saskaras ar vēl nebijuša mēroga terorisma draudiem.

Pašreizējā posmā mūsu valsts politika migrācijas procesu vadības jomā nav ieguvusi skaidras nacionālās politikas robežas, piemēram, administratīvās palīdzības jomā potenciālajiem migrantiem, kuru pārcelšanās uz Krievijas Federāciju ir nepieciešama arī mūsu valstij no plkst. no ekonomikas viedokļa. Mūsdienās Krievijā dzīvo vairāk nekā 10 miljoni imigrantu, un pēc šī rādītāja tā ieņem otro vietu pasaulē aiz Amerikas Savienotajām Valstīm, un tas ir tikai pēc oficiālajiem datiem.

Migrācijas darbības jomas jurisdikcijas subjekta formulējuma neskaidrais formulējums Krievijas Federācijas konstitūcijā dod pamatu likumdevējam uzņemties finansiālo un organizatorisko slogu.

atvieglot tautiešu pārvietošanu no ārvalstīm, sniedzot palīdzību iekšzemē pārvietotajām personām Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. Esošā valsts politikas īstenošanas, sabiedrisko pakalpojumu, kontroles (uzraudzības) sistēma migrācijas sfērā nav saņēmusi pienācīgu zinātnisku attīstību un līdz ar to tai nav alternatīvas. Neatkarīga zinātniska pārbaude likumprojektiem, kas skar pilsoņu tiesības brīvi pārvietoties un izvēlēties dzīvesvietu, vēl nav kļuvusi par likumu likumdošanas darbībās. Šos trūkumus papildina Krievijas likumdošana piespiedu migrantu tiesību un brīvību nodrošināšanas jomā, kas neatbilst vispārpieņemtajām starptautiskajām rekomendācijām. Vides bēgļu, pilsētu un mazpilsētu iedzīvotāju, kuri likvidēti un slēgti pilsētu veidojošās bāzes degradācijas rezultātā, Sibīrijas un Tālo Austrumu pierobežas rajoni, valsts ziemeļi un citas piespiedu migrantu kategorijas, kurām nepieciešama valsts. atbalsts paliek ārpus tiesiskā regulējuma. Bēgļa statusa piešķiršanas procedūra Krievijas Federācijā, atšķirībā no līdzīgas Eiropas procedūras, ir nepamatoti sarežģīta un joprojām ir divpakāpju process.

Galvenā Krievijas Federācijas migrācijas likumdošanas problēma ir sistematizācijas trūkums šajā jomā. Mūsdienu migrācijas attiecību regulēšanas normatīvais regulējums ietver vairāk nekā divus simtus tiesību aktu, no kuriem 57 ir federālie likumi, kas neizbēgami rada pretrunas un kolīzijas to īstenošanā. tiesiskais regulējums, atsauces rakstura normu ļaunprātīga izmantošana nolikuma līmeņa aktiem u.c. Šajā sakarā joprojām aktuāla ir problēma par adekvātas sistematizētas likumdošanas veidošanu, kuras mērķis ir nodrošināt valsts nacionālo drošību, kā arī pārvarēt migrācijas procesu negatīvās sekas. Turpmāka migrācijas likumdošanas attīstība būtu jāvirza uz tādu pamatjēdzienu formulēšanu, kas skaidri atspoguļo regulēto tiesisko attiecību juridisko būtību, jo šobrīd nav pat normatīvas pamatdefinīcijas definīcijas.

Daudzi bēgļi un piespiedu migranti no “vecajām” un “jaunajām” ārvalstīm veido gandrīz nekontrolējamu migrantu plūsmu. Ņemot vērā “caurspīdīgo” robežu esamību ar bijušās PSRS republikām un tranzīta pasažieru kontroles vājināšanos, strauji pieaudzis to ārvalstu pilsoņu skaits, kuri ieceļo valstī, pārkāpjot noteiktos noteikumus vai mēģina izmantot tās teritoriju, lai ieceļotu trešajās valstīs. Šajā kategorijā ietilpst arī personas, kas ierodas valstī, lai organizētu ieroču kontrabandu, narkotiku kontrabandu un nelegālu cilvēku pārvietošanos, un tāpēc nekontrolētas migrācijas problēma kļūst draudīga, saasinot noziedzības situāciju, īpaši lielajās pilsētās.

Migrācijas procesu valsts vadībai Krievijas Federācijā, migrācijas situācijas uzraudzībai un savlaicīgai pasākumu veikšanai tās normalizēšanai nepieciešama imigrācijas kontroles sistēma, ar kuras palīdzību tiek kontrolēta ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku ieceļošana Krievijā, viņu uzturēšanās valstī un atbilstība ieceļošanas mērķim, Krievijas Federācijas teritorijas izbraukšanas kārtība šai personu kategorijai un daudz ko citu. Šajā gadījumā īpaši svarīgi ir valstu divpusējās un daudzpusējās sadarbības pasākumi un kopīgu stratēģiju noteikšana kontroles veidošanā.

Pašreizējā situācija Krievijas Federācijas migrācijas politikas īstenošanā objektīvi prasa izstrādāt un piemērot mūsdienīgas pieejas valsts pārvaldē migrācijas politikas jomā, jo esošā vadības sistēma pilnībā netiek galā ar nekontrolētu nelegālo migrantu plūsmu, kuru precīzu skaitu nevar izsekot. Turklāt ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku, kas nelikumīgi uzturas valstī, uzturēšanas un turpmākās administratīvās izraidīšanas kārtība Krievijas Federācijai izrādās pārāk dārga.

Promocijas darba pētījuma objekts ir sociālās attiecības, kas rodas, mainās un izbeidzas Krievijas Federācijas iestāžu migrācijas politikas īstenošanas jomā.

Priekšmetsdisertācijapētījumiem stendi

par migrācijas jautājumiem atbildīgo izpildinstitūciju organizatoriskā un juridiskā darbība, kā arī normatīvie tiesību akti, kas saistīti ar migrācijas regulēšanu Krievijas Federācijā.

Promocijas darba pētījuma zinātniskais uzdevums sakarā ar nepieciešamību noteikt valsts pārvaldes būtību migrācijas politikas īstenošanai Krievijas Federācijā, pamatojoties uz priekšlikumu izstrādi Krievijas Federācijas tiesību aktu uzlabošanai, kas konsolidē šo sabiedrisko attiecību jomu, un Krievijas Federācijas darbību. attiecīgajām izpildinstitūcijām.

Promocijas darba mērķis: migrācijas politikas administratīvo un juridisko pamatu izpēte, analizējot mūsdienu Krievijas Federācijas migrācijas likumdošanu un Krievijas migrācijas politiku īstenojošo valdības struktūru sistēmu.

Lai sasniegtu šo mērķi, bija jāatrisina sekojošais uzdevumi:

Veikt konceptuālā pamata aparāta salīdzinošo analīzi
(“iedzīvotāju migrācijas administratīvais un juridiskais mehānisms”,
"imigrācijas kontrole", "nelegālais migrants"), ir jāatklāj
“iedzīvotāju migrācijas” definīcijas juridisko komponentu, ar palīdzību
kas apraksta analīzes objektu;

Sekojiet vēsturiskā attīstība migrācijas attiecības;

pētīt valsts migrācijas funkciju kā patstāvīgu un obligātu virzienu valsts darbību īstenošanā;

analizēt migrācijas procesu tiesisko regulējumu, pētot Krievijas Federācijas tiesību aktu struktūru;

nosaka galvenos regulējuma virzienus migrācijas procesu īstenošanas ietvaros;

identificēt problemātiskos aspektus izpildvaras iestāžu tiesībaizsardzības darbībās iedzīvotāju migrācijas jomā, jo īpaši nosakot Krievijas Federālā migrācijas dienesta administratīvo un juridisko statusu;

izskata kārtību, kādā izpildvaras, kurām piešķirtas pilnvaras migrācijas jomā, mijiedarbojas ar sabiedriskajām apvienībām un Krievijas Federācijas pilsoņiem, ārvalstu pilsoņiem un bezvalstniekiem;

izpētīt imigrācijas kontroles pamatus Krievijas Federācijā un sniegt pamata ieteikumus tās uzlabošanai.

Promocijas darba pētījuma teorētiskā bāze prezentēts mūsdienu sasniegumi administratīvo tiesību zinātne. Papildus tika izmantoti pētījumu rezultāti vispārējās tiesību teorijas, konstitucionālo, pašvaldību, darba, krimināltiesību jomā, kā arī filozofijas, socioloģijas, valsts pārvaldes teorijas vispārinājumi un secinājumi. Īpašu interesi izraisīja A.P. Alekhina, Yu.S. Aduškina, L.V. Andričenko, V.M. Baranova, I.N. Bartsitsa, D.N. Bakhrakha, V.P. Beļajeva, V.V. Vengerova, O.D. Vorobjova, E.I. Gabričidze, A.V. Dmitrijeva, Ž.A. Zajončkovskaja, T.I. Zaslavskaja, I.V. Ivahņuks, V.A. Iontseva, E.S. Krasinets, G.N. Komkova, N.M. Konina, E.G. Ļipatova, V.M. Manokhina, A.V. Martinova, V.I. Mukomela, B.V. krievs, L.L. Rybakovskis, SV. Rjazantseva, P.P. Serguna, Yu.N. Starilova, Yu.A. Tihomirova, M.L. Tyurkina, A.V. Filatova, T.Ya. Habrijeva, DA. Čannova, T.N. Judina, V.A. Jusupova, B.S. Ebzeeva; Caroline B. Bretell un James F. Hollifield un citi zinātnieki.

Promocijas darba pētījumu normatīvā bāze sastādīja Krievijas Federācijas konstitūciju, starptautiskos normatīvos tiesību aktus, federālos likumus, Krievijas Federācijas prezidenta dekrētus, Krievijas Federācijas valdības dekrētus, federālo ministriju un departamentu aktus, Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas un hartas. Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi un nolikumi.

Promocijas darba pētījuma empīriskā bāze ietver Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmumus, Krievijas Federācijas Augstākās tiesas, Krievijas Federācijas Augstākās šķīrējtiesas tiesas lēmumus. Tika analizēta informācija, kas atrodama izpildvaras iestāžu oficiālajās tīmekļa vietnēs, interneta konferenču materiālos, kā arī oficiālajos statistikas datos.

Promocijas darba pētījuma metodiskā bāze ir kopums vispārējo zinātnisko un īpašas metodes zinātniskās zināšanas.

Jo īpaši formālās loģikas metodes, piemēram, aprakstīšana, salīdzināšana, klasifikācija, analīze un sintēze, ļāva raksturot valsts pārvaldi migrācijas politikas īstenošanā no tās specifiskā normatīvā satura viedokļa un sniegt priekšlikumus tiesiskā regulējuma nepilnību novēršanai. . Vispārējā zinātniskā dialektiskā metode ļāva aplūkot valsts pārvaldi migrācijas politikas īstenošanas sfērā no regulējuma mainīguma viedokļa, pamatot dažādu pieeju priekšrocības un trūkumus šo problēmu veidojošo jautājumu risināšanā.

Līdzās vispārīgajām dialektiskās izziņas un formālās loģikas zinātniskajām metodēm pētījumā tika izmantota salīdzinošā juridiskā metode gan migrācijas jomu regulējošo nacionālo, gan starptautisko normatīvo aktu izpētē. Imigrācijas kontroles koncepcijas izstrādei tika izmantota juridiskās modelēšanas metode. Savukārt statistikas metodes ietvaros tika analizēts liels statistiskās informācijas apjoms. Darba rakstīšanas laikā tika izmantotas arī citas pētniecības metodes. Piemēram, vēsturiskās analīzes metode tika izmantota, atsaucoties uz notikumiem un parādībām, kas notikuši dažādos laika posmos, lai ilustrētu migrācijas procesu valsts vadības dinamiku Krievijā.

Problēmas zinātniskās attīstības pakāpe. Pēdējos gados par migrācijas attiecību pārvaldību zinātniski darbojušies vadošie juristi, politologi, demogrāfi, ekonomisti un sociologi, kuri pievērsušies dažādām iedzīvotāju migrācijas procesā radušām problēmām.

Krievijas migrācijas attiecību attīstības sociāli ekonomisko aspektu pētījuši tādi zinātnieki kā A.A. Grebenjuks, A.R. Dimajevs, I.V. Ivahņuks, P.P. Lisicins, SE. Meteļevs, V.I. Mukomels, V.N. Petrovs, L.L. Ribakovskis, O.L. Rybakovskis, SV. Rjazancevs, I.P. Tsapenko, T.N. Judina un citi.

Krievijas Federācijas valsts politikas īstenošanu noteiktu kategoriju migrantu jomā savos darbos aplūkoja politologi O.A. Bolbots, V.A. Voloks, M. Ju. Ezhova, R.Kh. Mirzojevs, O.A. Odariks, Yu.A. Tihomirovs, E.V. Šeremetjeva un citi.

Migrantu tiesiskā statusa izpētes rezultāti un cīņas pret nelegālo migrāciju iezīmes ir apkopoti tādu tiesību zinātnieku publikācijās kā A.S.Avtonomovs, G.E. Aleksejevs, L.V. Andričenko, T.N. Balašova, F.P. Vasiļjevs, E.V. Galuza, A.S. Dugenets, A.N. Žerebcovs, A.S. Prudņikovs, S.A. Prudņikova, A.N. Sandugey, T.Ya. Habrieva un citi.

Pēdējā desmitgadē liela uzmanība ir pievērsta aktuāliem migrācijas jautājumiem. Tā dažādu aspektu analīze ir kļuvusi

daudzu disertācijas pētījumu priekšmets. Starp interesantākajiem no tiem, kas veltīti migrācijas un tās priekšmetu administratīvā un tiesiskā regulējuma problēmām, jāmin M.M. Ardavova, Yu.Yu. Biševskis, V.V. Vostrikova, O.Ju. Vostroknutova, E.V. Galuzy, A.E. Gorbans, V.V. Gošuļaks, V.V. Radula, S.A. Prudņikova, E.A. Ņikiforova, I.Ju. Sizova; par migrācijas teorētiskajiem un vēsturiskajiem pamatiem - M.R. Vokueva, N.A. Zorina, T.B. Nikolajeva, S.A. Smirnova; piespiedu migrantu konstitucionālā un juridiskā statusa problēmām - K.D. disertācijas. Gaļiakhmetova, O.V. Gubiņa, M.V. Pleščejeva; migrācijas procesu konstitucionālais un tiesiskais regulējums - I.V. Plaksiņa, A.N. Torokhova, N.N. Totskis; cilvēktiesību aizsardzības nodrošināšana migrācijas jomā - B.A. Asrijans, A.V. Zemskova, N.N. Katkova, V.A. Korobejeva, V.M. Rešetina, A.V. Sokoļņikova; ārējās un darbaspēka migrācijas regulēšana - N.A. Azarova, O.N. Veretenņikova, P.V. Konovalova, S. D. Stepanova; ārvalstu pilsoņu uzturēšanās un migrācijas reģistrācijas režīma administratīvi tiesiskais regulējums - L.V. Ivanova, M.B. Iļezova, N.V. Trofimčuks, O.N. Šerstobojeva.

Taču īpašs visaptverošs pētījums par valsts pārvaldes problēmām migrācijas politikas īstenošanā nav veikts.

Zinātniskā novitāte disertācijas darbs sastāv no neatkarīga un praktiska pētījuma par administratīvā un juridiskā mehānisma problēmām, lai Krievijas Federācijas izpildvaras un Federācijas veidojošo vienību izpildvaras iestādes īstenotu migrācijas politiku, kā arī par šo struktūru mijiedarbību ar sabiedrību. biedrības, Krievijas Federācijas pilsoņi, ārvalstu pilsoņi, bezvalstnieki, lai uzlabotu valsts migrācijas politiku. Promocijas darbā piedāvātas definīcijas šādiem jēdzieniem: “iedzīvotāju migrācija”, “imigrācijas kontrole”, “kontroles un uzraudzības darbības migrācijas jomā”. Pretrunīgo jautājumu analīze ļāva atklāt nepietiekami pētīto mūsdienu zinātne aspektus un iesniedz aizstāvībai vairākus neatkarīgus secinājumus, noteikumus un ieteikumus, kas ir definēti kā perspektīvas tiesību aktu uzlabošanai šajā jomā un izpildinstitūciju darbības, īstenojot Krievijas Federācijas migrācijas politiku. Jo īpaši pētījuma objektam piemērotā integrētā pieeja ļāva identificēt nepilnības tiesiskajā regulējumā un formulēt ieteikumus to novēršanai. Turklāt, ņemot vērā attiecīgo jautājumu dažādu aspektu attīstības pakāpi, autore sniedz vairākus priekšlikumus jautājumos par grozījumu un papildinājumu ieviešanu Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksā.

Galvenie aizstāvībai iesniegtie noteikumi:

1. Pamata definīciju trūkuma dēļ pašreizējā
Krievijas tiesību akti, kas nosaka migrācijas attiecības,
šķiet nepieciešams formulēt konceptuālo aparātu jomā
regulēšanas mehānisms migrācijas attiecību regulēšanai
Krievijas federācijā. Jo īpaši ir dota autora jēdziena definīcija
“Iedzīvotāju migrācija” ir masu kustību kopums kā
atsevišķas personas (Krievijas Federācijas pilsoņi, ārvalstu pilsoņi
pilsoņi, bezvalstnieki) un dažādas sociālās grupas,
ko izraisa sociāli ekonomiskās un politiskās problēmas,
kas rodas noteiktā teritorijā, gan ierobežotas, gan
neierobežots uzturēšanās un dzīvesvietas ilgums, viņu
attiecības ar citām juridiskām kategorijām, piemēram, sociālajām
nodrošinājums, medicīniskā aprūpe utt., kā arī veidi
indivīdu un to galveno grupu kustības. Administratīvā
šīs definīcijas juridiskā sastāvdaļa ir piešķirt
pārvietošanas subjekta juridiskais statuss - “persona (pilsonis)
Krievijas Federācija, ārvalstu pilsonis, bezvalstnieks)", in "ierobežots un
neierobežots" raksturs "uzturēšanās ilgums un
dzīvesvieta" norādītajiem migrācijas subjektiem (jo īpaši mēs runājam par pasākumiem
valdības struktūru kontroles un uzraudzības darbības,
piešķirtas pilnvaras migrācijas jomā), ņemot vērā īpatnības
migrācijas attiecību valsts pārvalde jautājumos
sociālā drošība, medicīniskā aprūpe migrantiem un citi.
Promocijas darba autore uzskata, ka aplūkojamie jēdzieni ir jāatspoguļo
2002. gada 25. jūlija federālā likuma preambula vai vispārīgie noteikumi
115-FZ “Par ārvalstu pilsoņu juridisko statusu Krievijas Federācijā”
Federācija”, jo, pēc autora domām, šis tiesību akts ir
pamatlikums, kas regulē pētāmās sociālās attiecības.

2. Dots autora formulējums “imigrācijas” definīcijai
kontroli” veic pilnvarotas institūcijas
izpildvaras pasākumu kopums, lai izpildītu
ārvalstu pilsoņi un personas bez migrācijas pilsonības
Krievijas Federācijas tiesību akti.

3. Ir pierādīta Attīstības stratēģijas izstrādes un pieņemšanas nepieciešamība
izstrādāti Krievijas Federācijas migrācijas tiesību akti
noteikt migrācijas reformas galvenos virzienus
likumdošanu, veidlapā norāda prioritāros uzdevumus un galamērķi
efektīvas migrācijas likumdošanas veidošana un
objektīva tiesībaizsardzības prakses uzlabošana. stratēģija
ir programmas dokuments, līdz ar to veidošana un īstenošana
valsts migrācijas tiesisko attiecību vadībai vajadzētu
ko veic ar izpildvaras iestāžu darbību. Autors
Konsolidējot norādīta stratēģijas īstenošanas secība
šādus posmus:

pamatjēdzienu definīcija migrācijas jomā;

regulējuma priekšmeta būtības noskaidrošana;

Galveno virzienu un priekšmetu loka specifikācija
valsts migrācijas politika;

Valsts politikas īstenošanas mehānisma veidošana g
ar mērķi izveidot juridisku, sociāli ekonomisko, organizatorisko
nosacījumi;

Kontroles un uzraudzības darbību nodrošināšana par
imigrācijas procesi Krievijas Federācijā;

Migrācijas procesu regulēšanas attīstība;

Migrācijas reģionalizācijas pilnveidošana, kuras specifika
jāietver vietējo noteikumu izstrāde,
sabiedrisko attiecību regulēšana migrācijas jomā.

4. Tika formulēti priekšlikumi regulējuma pilnveidošanai
tiesiskais regulējums iedzīvotāju migrācijas jomā. It īpaši,
apstiprina nepieciešamību pieņemt Migrācijas kodeksu
Krievijas Federācija kā vienots akts, kas regulē visu kompleksu
migrācijas tiesiskās attiecības. Galvenais migrācijas pieņemšanas mērķis
Krievijas Federācijas kodeksu autors uzskata no amata
administratīvais un tiesiskais regulējums un sastāv no vispārināšanas
migrācijas jomu regulējošos normatīvos tiesību aktus, ņemot vērā
mehānisma veidošanās efektīva vadība migrācija
procesiem, kam ir sistēmisks raksturs un kas sastāv no
uzlabot tās pamatformas (juridiskās, organizatoriskās,
ārvalstu pilsoņu un personu bez uzturēšanās (uzturēšanās) režīms
pilsonība), kā arī nepieciešamība izveidot mehānismu
migrantu teritoriālais sadalījums, veidojumā
valdības pasākumi, kuru mērķis ir novērst un apkarot
nelegālā migrācija, kas būtiski vienkāršos migrācijas ieviešanu
Krievijas Federācijas politika, paātrinās problemātisko jautājumu risināšanu,
samazinās budžeta izdevumus. Tāpēc migrācija
Krievijas Federācijas kodā jāiekļauj ne tikai (pirmkārt)
vispārīgi noteikumi, kas nosaka migrācijas tiesību aktus; uzdevumi;
principi; likumdošanas ietekme laikā, telpā un lokā
personas, bet arī (otrkārt) atbildība par nodarījumiem migrācijas jomā,
kā arī noteikumi efektīvas valdības veidošanai
vadība Krievijas migrācijas politikas īstenošanā
Federācija.

5. Kontroles nozīme un nozīme kā viena no
migrācijas pamatpolitikas sastāvdaļas, vienlaikus analizējot
definīcijas, ko tieši piemēro kontroles īstenošanā
izpildinstitūciju veiktās uzraudzības darbības migrācijas jomā.
Rezultātā autors nonāk pie secinājuma, ka likumdevējs nav
formulētas kontroles un uzraudzības sistēmas konceptuālās īpašības
aktivitātes migrācijas jomā, kas negatīvi ietekmē

tiesībaizsardzības prakse un zinātniskas pieejas veidošana šajā jomā. Saistībā ar iepriekš minēto tiek piedāvāta šāda definīcija, kas ir jāiekļauj Krievijas Federācijas migrācijas likumdošanas izstrādes stratēģijā: kontroles un uzraudzības darbības migrācijas jomā ir pasākumu kopums, lai kontrolētu ieceļošanu, izceļošanu. un ārvalstu pilsoņu uzturēšanās Krievijas Federācijas teritorijā, ko veic, lai regulētu imigrāciju, nodrošinot migrantu likumīgās tiesības un ievērojot Krievijas Federācijas intereses, kā arī īstenojot pasākumus, lai identificētu un apkarotu nelegālo migrāciju teritorijā. Krievijas valsts ārvalstu pilsoņiem un bezvalstniekiem, kuri ierodas vai plāno ierasties Krievijā, tostarp uz pastāvīgu dzīvi, meklēt patvērumu, strādāt vai tranzītā caur Krievijas Federācijas teritoriju uz trešajām valstīm.

6. Tiek sniegts arguments izveidei Federālās migrācijas struktūrā
Krievijas Imigrācijas policijas dienests - nodaļa, kas veicina
efektīva migrācijas tiesību aktu pārkāpumu atklāšana ar
ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku partijas laikā
kontroles un uzraudzības darbības, kas kalpos kā pamata saikne
efektīvas valsts migrācijas pārvaldības veidošana
politiku, stiprinot valsts migrācijas drošību. Izņemot
Turklāt, lai novērstu un apspiestu izdarītos noziegumus
migrantiem, šim departamentam ir jāsadarbojas un
darbību koordinēšana, piedaloties tiesībsargājošajām iestādēm
noziedzības apkarošana migrācijas jomā.

7. Nepieciešamība palielināt uzstādīto
likumdošanas termiņi protokola sastādīšanai par administratīvo
pārkāpums līdz vienam mēnesim, un tāpēc mainās uz
Krievijas Federācijas Administratīvā kodeksa 28.5. panta 2. punkts
pārkāpumiem attiecībā uz protokolu sastādīšanas termiņa pagarināšanu
administratīvie pārkāpumi, ko izdarījis ārvalstnieks
pilsoņiem un bezvalstniekiem. Tiek atzīmēts, ka laikā
veikt darbības, lai uzraudzītu atbilstību migrācijas noteikumiem
likumdošanā ir problēma ar saukšanu pie atbildības
ārvalstu pilsoņi, kuriem nav apliecinošu dokumentu
viņu personība. Nelegālie migranti apzinās pastāvošo problēmu,
personu apliecinošu dokumentu slēpšanas rezultātā,
ir kļuvis plaši izplatīts; protokols par administratīvo
nav iespējams izveidot noziedzīgu nodarījumu pret nezināmu personu;
noteikt identitāti likumā noteiktajos administratīvajos termiņos
aizturēšana, tas ir, trīs stundu laikā (Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 27.5. panta 1. daļa) nav iespējama. Ieslēgts
praksē migrācijas tiesību aktu pārkāpēji ir pakļauti
atbrīvot, atgriezties savās iepriekšējās uzturēšanās vietās un turpināt
pārkāpj Krievijas Federācijas likumus.

8. Priekšlikums to ieviest Krievijas Federācijas kodeksā ir pamatots

par administratīvajiem pārkāpumiem 2001.gada 30.decembrī Nr.195-FZ as neatkarīgs tips sods sabiedriski noderīgs darbs izmantots kā papildu pasākums sodi ārvalstu pilsoņiem un bezvalstniekiem, kuri ir pārkāpuši Krievijas migrācijas tiesību aktus un nespēj samaksāt administratīvo sodu. Vienlaikus obligāti jāizstrādā vadības tiesību akti, kas satur prasības šāda veida administratīvā soda izpildes kārtībai, jo īpaši nosakot šim sodāmo personu aizturēšanas apstākļus, atlīdzības pamata aprēķināšanas metodi un soda mēru. kārtību, kādā to ieskaita attiecīgā budžeta ieņēmumos.

Autore ir konstatējusi nepieciešamību izstrādāt un ieviest administratīvos noteikumus Krievijas Federālā migrācijas dienesta un Krievijas Veselības un sociālās attīstības ministrijas mijiedarbībai, lai regulētu jautājumus par ārstniecības iestādes kā saņēmējas puses noteikšanu, jo saskaņā ar saskaņā ar spēkā esošajiem normatīvajiem aktiem ārstniecības iestāde, kurā bez dokumentiem var apstrādāt personu apliecinošus dokumentus (piemēram, ārvalsts pilsonis vai bezvalstnieks), ir pilnībā atbildīga par šīm personām (izmitināšana, ēdināšana, nodokļi u.c.); Turklāt šiem jautājumiem nav paredzēts finansējums.

Ir pierādīta administratīvo noteikumu izstrādes un izdošanas iespējamība, kas nosaka ar Krievijas Federālā migrācijas dienesta rīkojumu apstiprinātu kārtību, kādā izveido elektronisku datubāzi, kas satur ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku reģistrācijas adreses Krievijas Federācijas teritorijā. Šis administratīvais regulējums būtiski atvieglos Krievijas Federālā migrācijas dienesta darbinieku darbu ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku uzturēšanās un uzturēšanās Krievijas Federācijas teritorijā uzraudzībā, kā arī novērsīs nepamatotu skaitu migrantu, kuri reģistrējas tā pati adrese, kas nozīmē sanitāro un higiēnas standartu pārkāpumu.sociālās un citas kopienas normas.

Šķiet, ka izteikto priekšlikumu īstenošana palielinās Krievijas Federālā migrācijas dienesta struktūru darba efektivitāti migrācijas tiesību aktu ievērošanas uzraudzībā Krievijas Federācijas teritorijā un novedīs pie pārkāpumu skaita samazināšanās. migrācijas jomā.

Pētījuma teorētiskā un praktiskā nozīme. Darba galvenie nosacījumi un secinājumi izmantojami ar migrācijas politikas ieviešanu, valsts pārvaldi apskatāmajā jomā un izpildvaras pilnvarām saistīto jautājumu tālākai zinātniskai attīstībai. Promocijas darba pētījuma zinātniskā un praktiskā nozīme slēpjas apstāklī, ka promocijas darba nosacījumus var pielietot administratīvo tiesību, muitas tiesību lekciju kursu un speciālo kursu izstrādē: “Tiesiskais regulējums

migrācijas attiecības”, “Nacionālās un reģionālās drošības tiesiskais regulējums”. Promocijas darbā ietvertie secinājumi un priekšlikumi var tikt ņemti vērā zinātniskajos pētījumos par konstitucionālo, administratīvo un muitas tiesību problēmām; izglītojošas un izglītojošas literatūras sagatavošanā juridisko universitāšu studentiem, Krievijas Federālā migrācijas dienesta darbinieku pārkvalifikācijas un kvalifikācijas paaugstināšanas sistēmas studentiem, kā arī praktisko darbību veikšanai. Turklāt pētījuma rezultātā iegūtos secinājumus un priekšlikumus var izmantot likumdošanas darbībās un tiesību aktu izstrādē, ieviešot atbilstošus grozījumus un papildinājumus gan Krievijas Federācijas, gan Krievijas Federācijas veidojošo vienību normatīvajos aktos. Federācija.

Pētījumu rezultātu aprobācija. Pētījuma galvenie nosacījumi un rezultāti tika pārbaudīti P.A. vārdā nosauktajā Volgas apgabala Valsts administrācijas akadēmijas Administratīvo tiesību un valsts būvniecības katedrā. Stoļipins, un tika atspoguļoti arī zinātniskās publikācijās un runās starptautiskās un visas Krievijas zinātniskās un praktiskās konferencēs par pētāmo problēmu, tostarp: apaļais galds par korupcijas un drošības jautājumiem “Reģionālo korupcijas apkarošanas likumu ieviešanas rezultāti un pieredze” (Saratova) , 2007. gada 29. maijs); Starptautisks zinātniski praktiskā konference“Krievijas sociāli ekonomiskās attīstības politiskās un juridiskās prioritātes” (Saratova, 2008. gada 2.-3. jūlijs); Starptautiskā zinātniski praktiskā konference “Valdības un biznesa mijiedarbības politiskās un juridiskās problēmas krīzes apstākļos” (Saratova, 2009.gada 2.-3.jūlijs); Starptautiskā zinātniskā un praktiskā konference " Valdības programma palīdzēt ārzemēs dzīvojošo tautiešu brīvprātīgai pārvietošanai uz Krievijas Federāciju: problēmas un īstenošanas perspektīvas” (Maskava, 2009. gada 20. oktobris); Viskrievijas zinātniskā un praktiskā konference “Mūsdienu tiesību zinātne un tiesību aizsardzība” (III Saratovas juridiskie lasījumi) (Saratova, 2010. gada 3.-4. jūnijs).

rezultātus zinātniskie pētījumi tika pārbaudīti piedaloties starptautiskajā apmācību skolā “Eiropas Savienības un Krievijas migrācijas politikas perspektīvas: atšķirības, sadarbības iespējas, nākotnes attīstības stratēģijas” (Maskava, 17.-25.04.2009.), kā arī procesā. izstrādāt priekšlikumus un ieteikumus Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotā pārstāvja vietniekam Volgas federālajā apgabalā par normatīvā regulējuma uzlabošanu un valdības struktūru darbību migrācijas politikas īstenošanā, pamatojoties uz vēstuli, ko saņēmusi Federālā valsts izglītības iestāde. Profesionālās augstākās izglītības iestāde "P.A. vārdā nosauktā Volgas apgabala Valsts administrācijas akadēmija. Stolypin" (2011).

migrācijas politikas vadība”. Papildus notika lekcijas, semināri un praktiskās nodarbības valsts un pašvaldību darbinieku kvalifikācijas paaugstināšanas kursos (Rosseļhoznadzor, Federālais migrācijas dienests Saratovas apgabalam), pamatojoties uz Federālo Valsts augstākās profesionālās izglītības iestādi "Volgas apgabala Valsts akadēmija Administrācija nosaukta P.A. Stolypin", Valsts augstākās profesionālās izglītības iestāde "Saratovas Valsts sociālekonomiskā universitāte", kas notika Saratovā, Volskā, Balakovā.

Darba struktūra un apjomsļauj mums apsvērt pētījuma teorētiskos un praktiskos aspektus. Promocijas darbs sastāv no ievada, trīs nodaļām, ko vieno sešas rindkopas, noslēguma un literatūras saraksta.

Pašreizējās migrācijas situācijas raksturojums Krievijā

Migrācija (gan pārrobežu, gan iekšējā) ir sasniegusi vēsturiski unikālu līmeni, veidojot īpašu globalizācijas modeli, tostarp relatīvi brīvu cilvēku, naudas un preču kustību. Lielākā daļa pasaules valstu (218) piedalās migrācijas apmaiņā; ārējo migrantu skaits tiek lēsts aptuveni 175 miljonu cilvēku (3% no kopējā planētas iedzīvotāju skaita), bet iekšējā migrācija ir vēl lielāka - aptuveni 1 miljardi cilvēku (16% no kopējā skaita) \ Par Gados kopš PSRS sabrukuma Krievijas un NVS valstu migrācijas raksturs un virzieni ir piedzīvojuši būtiskas pārvērtības. Bijušās padomju telpas valstis ir pievienojušās globālo migrācijas procesu sistēmai. PSRS sabrukums, ekonomiskā krīze pārejā uz tirgus ekonomiku, jaunu neatkarīgu valstu celtniecība uz nacionāla pamata un dzelzs priekškara krišana izraisīja jaunu migrācijas plūsmu rašanos. Migrācijas visā postpadomju telpā ir ieguvušas piespiedu raksturu un etnisku komponentu. Tiem tika pievienoti līdz šim nezināmi migrācijas veidi - starptautiskā (t.sk. darbaspēka), nelegālā, tranzīta, cilvēktirdzniecības u.c. Kā viena no globalizācijas procesa izpausmēm migrācija kopumā pozitīvi ietekmē valstu sociāli ekonomisko un politisko attīstību, veicina starptautiskās sabiedrības integrāciju, tautu kultūras tuvināšanos un produktīvo spēku attīstību. Tajā pašā laikā, ja migrācijas procesi ir nekontrolējami, krasi samazinās valstu drošības līmenis. Īpaši tas ir jāņem vērā pašreizējā periodā, kad pasaules sabiedrība saskaras ar nepieredzētu terorisma draudu apmēru. Krievija, ir jāatklāj pamata konceptuālais aparāts, ar kura palīdzību mēģināsim aprakstīt aplūkojamo analīzes objektu, sakārtot faktus un izdarīt secinājumus.

Pamatterminu izvēle šajā darbā tiek veikta, pamatojoties uz to ciešajām attiecībām. Vispirms tika analizētas tādas definīcijas kā migrācija, emigrācija, imigrācija, migrācijas politika, migrācijas process, konflikts.

Migrācija. Ir vairāk nekā četri desmiti migrācijas definīciju. Pētnieciskais darbs Konceptuālā un kategoriskā aparāta izstrādi migrācijas jomā veica vadošie eksperti migrācijas jomā - L.L. Ribakovskis, V.M. Baranovs, G. Vitkovskaja, Ž.A. Zajončkovskaja, T.I. Zaslavskaja, V.A. Ioncevs, E.S. Krasinets un citi. Mūsdienās daudzi zinātnieki" izceļ tādu Krievijas tiesību nozari kā migrācijas tiesības, piemēram, N.N.Totskis argumentē, ka "līdz nesenam laikam nekāds īpašs migrācijas procesu tiesiskais regulējums nebija vajadzīgs. Taču nepārtrauktais migrantu skaita pieaugums, sarežģītība Tiesību attiecības, kurās viņi stājas, to dalībnieku loka paplašināšanās, kā arī migrantu izdarīto noziedzīgo nodarījumu skaita pieaugums liek mums izvirzīt jautājumu par īpašas nozares izveidi Krievijas tiesību sistēmā - migrācijas tiesību sistēmā. Migrācijas tiesības saskaņā ar Ņ.N. Tocka definīciju ir noteikumu kopums, kas regulē sociālās attiecības migrācijas plūsmu valsts tiesiskā regulējuma jomā. Savukārt T.N. Judina ar migrācijas plūsmām saprot kopējo migrantu (vai migrāciju) skaitu, kam ir kopīgas ierašanās un izbraukšanas zonas noteiktā laika periodā4.

Turklāt autore veica migrācijas likumdošanas analīzi, kuras rezultātā tika secināts, ka ne starptautiskajā, ne Krievijas likumdošanā nav jēdziena “migrācija” juridiskas definīcijas. Šī apstākļa paradoksālais raksturs zināmā mērā ir netiešā zīme migrācijas aktivitātes nekārtība Krievijas Federācijā saskaņā ar noteiktajām politikas prioritātēm migrācijas tiesiskā regulējuma jomā. Krievijas likumdevējs brīvi lieto terminu “migrācija”, nepamatojot tā definīciju.

Vairāku semantisko pamatavotu izpēte parādīja, ka ar “migrāciju” parasti saprot: “ar dzīvesvietas maiņu saistīta cilvēku pārvietošana”; “pārvietošana, pārvietošana”; “cilvēku pārvietošanās no vienas valsts uz otru ar nolūku apmesties” utt. Kā definēts krievu valodas vārdnīcā, migrācija - (latīņu migratio, migro - pārcelšanās, pārcelšanās) ir pārvietošana, iedzīvotāju pārvietošanās valsts iekšienē vai no vienas valsts uz otru. Termina “migrācija” semantisko īpašību analīze ļauj secināt, ka neatkarīgi no tā lietošanas jomas vispārīga nozīme nemainās, ir dabiska, kas norāda uz tās būtības kā cilvēku teritoriālās kustības vispārējo zinātnisko raksturu.

Zinātniskajā literatūrā visizplatītākā definīcija ir L.L. Ribakovskis, kurš atzīmē, ka "pārvietošana un pārvietošana nekādā ziņā nav sinonīmi", un tāpēc saprot migrāciju

Ožegovs S.I. Krievu valodas vārdnīca. M., 1987. P. 322. vārda šaurā un plašā nozīmē. “Šaurākā nozīmē migrācija ir pabeigts teritoriālās kustības veids, kas beidzas ar pastāvīgās dzīvesvietas maiņu”, plašā nozīmē migrācija ir “teritoriāla kustība, kas notiek starp vienas vai vairāku administratīvi teritoriālo vienību dažādām apdzīvotām vietām, neatkarīgi no ilguma, regularitātes un mērķa orientācijas"7.

Pēc T. Ya. Khabrieva domām, jēdziens “migrācija” pastāv tikai saistībā ar telpisko kustību iemesliem, to ilgumu un ietver personu, kas šķērso telpiskās robežas, t.i. šajā konceptuālajā sistēmā ir jābūt diferencēšanai. Pretējā gadījumā, “ja kāda persona, kas veic kādu kustību, tiek atzīta par migrantu”, šīs definīcijas izmantošana tiesību aktu tekstā būs sarežģīta.

Analizē V.M. tautoloģijas faktus. Baranovs interpretē dažus jēdzienus migrācijas sfērā un pamato divus uzskatus par migrāciju: kopumā tā ir “cilvēku teritoriālā kustība (cilvēku plūsmas) fiziskajā telpā, lai atrastu labākus dzīves apstākļus” un saistībā ar sfēru. tiesiskā regulējuma kā "pārsvarā valsts kontrolētu personu teritoriālo pārvietošanos tiesisko attiecību kopums, kas saistīts ar labāku dzīves apstākļu meklēšanu un vairumā gadījumu ietver jauna tiesiskā statusa iegūšanu."

Izpildvaras iestāžu migrācijas funkcijas saturs

Personas tiesiskā statusa attīstībai attiecībā uz pārvietošanos un dzīvesvietas izvēli ir bagāta vēsture, un tā ir izsekojama visos tās valsts un juridiskās uzbūves posmos. Arī mītisko procesu tiesiskais regulējums ir izgājis noteiktus attīstības posmus, kam ir sena vēsture.

Mītisko procesu likumdošanas regulējums sāka veidoties līdz ar pirmo valstu rašanos cilvēces civilizācijas vēsturē. Dažādos vēstures laikmetos mītiskā procesa tiesību normām bija savas īpatnības: no mītu tiesību ignorēšanas līdz atbilstoša juridiskā statusa piešķiršanai.

Pirmo reizi tiesības uz pārvietošanās brīvību un dzīvesvietas izvēli juridiskā formā pasludināja Anglijas karalis Džons Bezzemnieks 1215. gada 15. jūnijā Magna Carta. Dokuments, kas sastāvēja no 49 pantiem, regulēja tiesības un brīvības: “Lai turpmāk ikvienam ir atļauts atstāt mūsu valstību un atgriezties pilnīgā drošībā pa zemi un ūdeni, tikai paliekot mums uzticīgiem.”

Kopš tā laika mītiskās likumdošanas veidošanās un attīstība ir izgājusi garu evolūcijas ceļu. Vēsturi iezīmē mītiski procesi, kas saistīti ar Lielo ģeogrāfisko atklājumu laikmetu (GC-XVTI gs.), kā arī reliģiskajām un politiskajām vajāšanām Eiropā. Nozīmīgās eiropiešu migrācijas īpaši pastiprinājās līdz ar Amerikas atklāšanu. Ar šo vēsturisks notikums ir saistīti mītiskās likumdošanas straujās attīstības posmi.

Līdz 15. gadsimta sākumam. Krievijas pilsoņu pārvietošanās pa valsti vispār netika pakļauta nekādiem ierobežojumiem. Tieši šajā laikā varas iestādes sāka uzraudzīt

Petruševskis D.M. Magna Carta un konstitucionālā cīņa Anglijas sabiedrībā 13. gadsimta otrajā pusē. M., 1918. P. 119. iebraukšana valstī sakarā ar valsts kaitējuma nodarīšanas draudiem, kas bija galvenais iemesls “ceļojumu vēstuļu” ieviešanai Krievijā 15. - 16. gadsimtā. Īpaši stingri ceļošanas dokumentu noteikumi tika piemēroti tiem ceļotājiem, kuri ieradušies Krievijā no kaimiņvalstīm. Valsts baidījās negatīva ietekme par vietējo iedzīvotāju jaunpienācējiem, kas notika bieži.

XVI - XVII gadsimtā. Krievijas likumdošanu raksturo migrācijas kontroles veidošana, kuras ietvaros pamazām iezīmējas trīs galvenie virzieni: 1) pār Krievijas pilsoņu pārvietošanos valsts iekšienē; 2) par Krievijas pilsoņu ieceļošanu un izceļošanu ārpus valsts; 3) ārzemnieku ieceļošanai un izceļošanai Krievijā.

16. gadsimta otrajā pusē. Aktuālāka kļūst problēma par zemnieku noturēšanu viņu pastāvīgajā dzīvesvietā. Tas ir nostiprināts 1649. gada Padomes kodeksā un citos 17. gadsimta normatīvajos aktos.72 Šīs likumdošanas mērķis bija izveidot noteikumus par bezatļaujas aizbraukušo zemnieku un vergu atrašanu, atgriešanu dzīvesvietā, kurā tie bija uzskaitīti tautas skaitīšanas grāmatas, ar mērķi aizbēgt zemniekus pie likumīgajiem varas īpašniekiem, tika ieviesta trimdas institūcija.

Fiskālos nolūkos valsts bija ieinteresēta iegūt precīzus datus par iedzīvotāju lielumu, šķirisko sastāvu un to migrācijām. Šie faktori, kā arī priviliģēto šķiru pārstāvju piesaiste dienesta vietām 18. gadsimta pirmajā ceturksnī. pieprasīt izveidot efektīvāku mehānismu Krievijas pilsoņu pārvietošanās kontrolei visā valstī.

Migrācijas politikas pamati: mācību grāmata. pabalstu / Zem ģenerālis ed. Bartsitsa I.N. M., 2008. P. 47. Migrācijas kontroles sistēma, kas līdz tam laikam bija izveidojusies Krievijas likumdošanā, sastāvēja no trim elementiem, kas izveidojās institūcijās:

1) tika definēts jēdziens “dzīvesvieta”, kura ietvaros ar dažādu iedzīvotāju uzskaites sistēmu palīdzību tika noteikta Krievijas un ārvalstu pilsoņu dzīvesvieta;

2) pasu iestāde, kas noteica dažādu valsts iedzīvotāju kategoriju prombūtnes no dzīvesvietas kārtību;

3) “bēgļu” un dezertieru institūcija, kas noteica policijas iestāžu darbības mehānismus iedzīvotāju vajāšanai un sankcijas pasu likumdošanas pārkāpējiem.

Savukārt pasu režīma nodrošināšanas tiesiskā bāze tika veikta ar divu savstarpēji cieši saistītu tiesību institūciju – dzīvesvietas un pasu – palīdzību.

Lai kontrolētu iedzīvotāju kustību un apzinātu personas, kuras neatļauti atstājušas savu dzīvesvietu vai dienesta vietu, 18. gadsimta otrajā desmitgadē. Tika likti pasu sistēmas juridiskie pamati. Pētera I 1719. gada 30. oktobra dekrēts “Par bēguļojošo dragūnu, karavīru, jūrnieku un jauniesaukto sagūstīšanu” lika pamatu visiem turpmākajiem Krievijas tiesību aktiem par pasēm. Dekrētam vajadzēja apturēt masveida bēgšanu. Viņš izveidoja policijas kontroli pār iedzīvotājiem.

Šajā laika posmā visi personu apliecinoši dokumenti tika rakstīti ar roku, nebija vienotas formas to sagatavošanai, kā rezultātā parādījās daudzi viltoti dokumenti. Šajā sakarā 18. gs. Tiek publicēti vairāki tiesību akti, kuru mērķis ir izskaust viltotās pases, galvenokārt nodokļu maksātāju slāņu pārstāvjiem. Par viltotu atvaļinājuma vēstuļu sastādīšanu tika izrautas nāsis un ieviesta saikne ar mūžīgo katorga darbu.

Skaidru un efektīvu migrācijas politiku sāka īstenot jau 17.gadsimta beigās, kad Krievija, kurai nebija migrācijas potenciāla savā teritorijā, sāka aktīvi piesaistīt ārzemniekus apmesties un attīstīt plašas teritorijas.

Šī politika visspilgtāk izpaudās Katrīnas P laikā. 1762. gada decembrī tika publicēts manifests “Par ārzemnieku brīvu apmešanos Krievijā”. Pēc sešiem mēnešiem Katrīna II pieņēma otro manifestu, tajā pašā 1763. gadā tika izdots imperatora dekrēts “Par atļauju visiem ārvalstniekiem, kas ieceļo Krievijā, apmesties, kur vien viņi vēlas”. Šis dekrēts par ikdienas dzīvi vēlāk tika papildināts ar likumiem par pabalstiem un privilēģijām imigrantiem. Otrajam manifestam tika pievienoti apmešanās vietai brīvas un piemērotas zemes reģistri. Kad sāka ierasties ārzemnieki, tika sastādīts “Uz Krieviju nosūtīto ārzemju kolonistu vārdu saraksts”7.

Nozīmīgākie ieguvumi ir šādi atvieglojumi: atbrīvojums no nodokļiem, kā arī citi atvieglojumi maksājumiem un nodokļiem valsts kasē, un atbrīvojuma nosacījumi tika noteikti atšķirīgi atkarībā no apdzīvotās vietas reģiona, no apdzīvotās vietas (kolonijas) iedzīvotāju skaita. un par migrantu okupāciju; militārā dienesta atcelšana un atbrīvošana no civildienesta; reliģijas brīvība un apstākļu radīšana visu ticību ticīgajiem reliģiskās pielūgsmes praksei; maksājumi no valsts kases saimniecības izveidei un nepieciešamās tehnikas iegādei. Aizdevums bija jāatmaksā tikai pēc desmit gadiem trīs nākamo gadu laikā vienādās daļās.

Tajā pašā laikā migrācijas (kolonizācijas) politika atrisināja gan politiskās, gan ekonomiskās problēmas. Pārcelšanās kustību regulēja vairāki augstākie imperatora dekrēti, kā arī īpaši tiesību akti.

Migrācijas procesu regulēšana

Tādējādi Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija, kuras jurisdikcijā ir Federālais migrācijas dienests, kas ir federāla izpildinstitūcija, kas veic valsts politikas un tiesiskā regulējuma izstrādes un īstenošanas funkcijas iekšlietu, kā arī attīstības valsts jomā. politiku migrācijas jomā, koordinē un kontrolē dienesta darbību, izskata ziņojumu par tās darbības rezultātiem, priekšlikumus starptautisko līgumu un līgumu slēgšanai Krievijā, noteikumu projektus noteiktajā darbības jomā.

Papildus šīm pilnvarām par iekšlietām atbildīgā federālā izpildinstitūcija - Krievijas Iekšlietu ministrija - nodarbojas ar ārvalstu pilsoņa vai bezvalstnieka atpakaļuzņemšanas un administratīvās izraidīšanas jautājumiem un nosūta informāciju par to Ārlietu ministrijai. Krievijas Federācijas un Federālā migrācijas dienesta. Turklāt ārvalstu pilsoņi un bezvalstnieki, uz kuriem attiecas administratīvā izraidīšana no Krievijas Federācijas, līdz lēmuma par administratīvo izraidīšanu no Krievijas Federācijas ar tiesas lēmumu izpildei tiek glabāti īpaši ierādītās iekšlietu iestāžu telpās.

Tādējādi Saratovas apgabala Centrālajā iekšlietu direkcijā ir izveidots Izraidāmo ārvalstu pilsoņu pagaidu izmitināšanas centrs. Taču šīs struktūrvienības darbības organizēšanā ir virkne problemātisku jautājumu.

Kā norāda Saratovas apgabala cilvēktiesību komisāre Ņina Lukašova169, regulāras izmaiņas migrācijas likumdošanā, neregulēti migrācijas procesi un migrantu dzīves situācijas īpatnības noved pie tā, ka cilvēki nevar legalizēt savu uzturēšanos (uzturēšanos) teritorijā. Saratovas apgabalā. Rezultātā viņi tiek izraidīti.

Federālā migrācijas dienesta Saratovas apgabala pārvalde aktivizējusi darbu, lai nodrošinātu sabiedrisko kārtību un drošību, identificētu un sodītu ārvalstu pilsoņus, kas nelegāli uzturas reģionā. 2010.gada trīs mēnešos Federālā migrācijas dienesta darbinieki pret šīm personām sastādīja vairāk nekā 2 tūkstošus administratīvo protokolu, identificēja vairāk nekā 300 nelegālos viesstrādniekus un sodīja 160 Krievijas pilsoņus, kuri nelegāli izmantoja imigrantu darbaspēku. Ienākumos. Reģionālais budžets pārskaitīja no pārkāpējiem iekasētos vairāk nekā 10 miljonus rubļu. No Krievijas Federācijas tika izraidīti 39 ārzemnieki. Konstatēti gadījumi, kad no Krievijas Federācijas administratīvi izraidāmo (izraidāmo) ārvalstu pilsoņu un bezvalstnieku īslaicīgās aizturēšanas centrā, Saratovas apgabala Centrālajā iekšlietu direkcijā cilvēki pavadīja 5 līdz 7 mēnešus sakarā ar grūtībām papīru darbs.

Lai atrisinātu esošo situāciju, Saratovas apgabala tiesībsargs nosūtīja vēstules reģiona Federālajam migrācijas dienestam, reģionālajai Galvenajai iekšlietu pārvaldei; notika Sabiedriskās padomes sēde; Attiecīgie ieteikumi tika nosūtīti kompetentajām iestādēm.

Joprojām neatrisināta ir problēma ar dokumentu noformēšanu, kas dod tiesības šķērsot valsts robežu Centrā turētajiem ārvalstu pilsoņiem. Izraidāmo personu valstspiederības valstu konsulārajām iestādēm nosūtītie pieteikumi “atgriešanās apliecības” iegūšanai paliek neizpildīti ilgu laiku. Kazahstānas, Uzbekistānas un Moldovas konsulātos par dokumenta izsniegšanu katrai personai ir jāmaksā 30 USD. Iekšlietu ministrijas budžetā nav paredzēti līdzekļi šādu pakalpojumu apmaksai, tāpēc ārzemnieki, kas pakļauti izraidīšanai no Krievijas Federācijas; turpinās rīkot centrā. Federālais cilvēktiesību komisārs V. Lūkins atzīmēja, ka šī problēma ir raksturīga arī citiem valsts reģioniem, un vērsās Ārlietu ministrijā un Iekšlietu ministrijā ar lūgumu “izpētīt šos jautājumus”. Saistībā ar iepriekš minēto uzskatām par nepieciešamu ierosināt federālajā likumā “Par ārvalstu pilsoņu tiesisko statusu Krievijas Federācijā” iekļaut šo personu uzturēšanās laiku šajās iestādēs līdz trim mēnešiem. Uzskatām, ka norādītajā laika periodā ir iespējams noskaidrot nepieciešamo informāciju par ārvalsts pilsoņa pilsonību, saņēmēju un citus datus.

Turklāt, veicot migrācijas likumdošanas ievērošanas uzraudzību, problēmas rodas, saucot pie atbildības ārvalstu pilsoņus, kuriem nav personu apliecinošu dokumentu. Administratīvā pārkāpuma protokolu pret nezināmu personu noformēt nav iespējams, un vairumā gadījumu identitāti nav iespējams noskaidrot likumā noteiktajā administratīvā aizturēšanas laikā, t.i., trīs stundu laikā (Nolikuma 27.5.panta 1.daļa). Krievijas Federācijas Administratīvo pārkāpumu kodekss). Rezultātā migrācijas tiesību aktu pārkāpēji tiek atbrīvoti, atgriezties savās iepriekšējās uzturēšanās vietās un turpina pārkāpt Krievijas Federācijas tiesību aktus. Nelegālie migranti labi apzinās pastāvošo problēmu, un tāpēc viņu personu apliecinošu dokumentu slēpšana ir kļuvusi plaši izplatīta. Saistībā ar identitātes noteikšanas procedūru starptautiskā līmenī vēlams iesniegt priekšlikumu likumdevējām institūcijām par administratīvās aizturēšanas termiņa pagarināšanu, lai noskaidrotu to ārvalstu pilsoņu identitāti, kuri izdarījuši migrācijas likumdošanas pārkāpumus.

Imigrācijas kontroles struktūra Krievijas Federācijā

Viena no valsts pārvaldes jomām, kurā tiek realizētas pilsoņu, sabiedrības un Krievijas valsts daudzveidīgās intereses, ir migrācijas sfēra, savukārt šajā jomā radušos sociālo attiecību stabilitāti nodrošina to nostiprināšana tiesību normās. Nepieciešamība pēc sociālo attiecību tiesiskā regulējuma rodas no valsts kā sabiedrības lietu kārtošanas sistēmas organizēšanas brīža, veidojoties tām šķirām un grupām, kuras sociālo attiecību attīstības dēļ pārņēma šo vadību. Tie. Runa ir par valdības mākslu jeb citiem vārdiem - par politiku, kas ir ar sociālo grupu attiecībām saistīts darbības lauks, kuras būtība ir valsts darbības formu, uzdevumu un satura noteikšana. . Savukārt valsts pārvaldei mūsdienu sabiedrībā ir izteikti politisks raksturs. Attiecības starp politiku un valsts pārvaldi notiek divos līmeņos: konceptuālajā (sociālekonomiskās problēmas izvirzīšana, politiskās programmas formulēšana) un regulējošā un menedžmenta (valsts funkcionālo uzdevumu un atbilstošā valsts pārvaldes aparāta definēšana, “savilkšana”). privāto un publisko līdzekļu centieni regulēt, kontrolēt un pārbaudīt gala rezultātu).

Valsts migrācijas politikas koncepcija balstās uz zināšanām par sabiedrības attīstības objektīvajiem modeļiem vēsturiski noteiktā laika posmā. Tāpēc periodiski, atkarībā no migrācijas situācijas izmaiņām valstī un ārvalstīs, tas prasa diferencēt pieejas tās īstenošanai. Šajos apstākļos stratēģisko administratīvo lēmumu pieņemšanu, saglabājot pamatmērķus, nosaka valstī izveidojusies uzskatu un ideju sistēma par migrācijas procesu vadību. Šo sistēmu vēlams saukt par administratīvās politikas koncepciju migrācijas jomā.

Administratīvā politika migrācijas sfērā atspoguļo valsts attieksmi pret migrācijas procesu vadību, ko raksturo stratēģiska ietekme uz administratīvās un tiesiskās ietekmes mehānismu migrācijas sfērā. Administratīvās politikas izstrāde un pilnveidošana migrācijas jomā ir saistīta ar tās priekšmeta sociālo nozīmi - migrācijas likumdošanas ieviešanu, tajā skaitā izpildinstitūciju, kurām ir piešķirtas pilnvaras šajā jomā, likumdošanu. Administratīvās politikas mērķis migrācijas jomā ir paaugstināt migrācijas doktrīnas īstenošanas subjektu likumdošanas un tiesībsargājošo darbību efektivitāti atbilstoši tiem uzticētajām funkcijām, ņemot vērā indivīda, sabiedrības savstarpēji atkarīgās intereses. un valsts.

Valsts pārvalde migrācijas politikas īstenošanas sfērā, būdama galvenie tās īstenošanas subjektu veidošanas un funkcionēšanas virzieni, balstās uz vispārējiem, nozaru, starpnozaru, kā arī starptautiskajiem tiesību principiem. Tāpēc valsts pārvaldes fundamentālajām idejām migrācijas sfērā ir jāuzsver šīs izpildvaras darbības jomas demokrātiskā, konstruktīvā būtība un saturs un jāorientē uz migrācijas procesu optimizācijas stratēģisku problēmu risināšanu.

Šajā sakarā valsts pārvalde migrācijas politikas īstenošanā jāveido pa šādiem galvenajiem savstarpēji atkarīgiem virzieniem: migrācijas politikas vadība ir sarežģīts daudzlīmeņu mehānisms, kas izstrādāts, pirmkārt, uz konceptuālās skaidrības pamata. Līdz ar to šķiet nepieciešams atbalstīt valsti likumdošanas līmenī migrācijas zinātnes tālākai attīstībai, normatīvo aktu projektu obligātās zinātniskās ekspertīzes institūta izveidei, šajā jomā vadības pilnvaras īstenojošo izpildinstitūciju darbības zinātniskai uzraudzībai. iedzīvotāju migrācija; Tiesību aktiem, kas veidoti, pamatojoties uz uzticamiem zinātniskiem atklājumiem, ir jāietver pamata kategoriskais un konceptuālais aparāts, proti: migrācijas jēdzieni, migrācijas procesi, migrants, nelegālais migrants. Šķiet iespējams piedāvāt šādas optimālākās definīcijas.

Migrācija ir personu pārvietošanās pāri Krievijas Federācijas valsts un administratīvajām robežām noteiktam mērķim (ģimenes atkalapvienošanās, darbs, mācības utt.).

Migrācijas process ir darbību kopums, kas maina personas juridisko statusu, pārvietojoties pāri valsts un (vai) administratīvajām robežām.

Nelegālais migrants ir fiziska persona, kas nelikumīgi uzturas Krievijas Federācijas teritorijā, kā arī fiziska persona, kas nelikumīgi pārvietojas gan pāri Krievijas Federācijas valsts robežām, gan administratīvajām robežām valsts iekšienē. “Nelegāla uzturēšanās Krievijas Federācijas teritorijā” ir jāsaprot kā Krievijas Federācijas migrācijas tiesību aktu normu pārkāpums. - migrācijas sfēras pārvaldības organizatorisko pamatu pilnveidošana, kas tiek panākta, mērķtiecīgi pārdalot starp pilnvarotajiem migrācijas politikas īstenošanas subjektiem tiesībaizsardzības funkcijas, uzraudzības, kontroles un sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas funkcijas iedzīvotāju migrācijas jomā, atkarībā no migrācijas situācijas izmaiņām valstī;

Migrācijas politika ir īpašs Krievijas valsts politikas virziens, ko nosaka migrācijas universālais raksturs un migrācijas procesu milzīgā nozīme valstij un tās subjektiem. Varas iestādes arvien vairāk apzinās nepieciešamību pēc līdzsvarotas, visaptverošas, daudzlīmeņu un daudzpusējas migrācijas procesu pārvaldības.

Migrācijas valsts regulēšana jāveic, ņemot vērā jaunās tendences gan iekšējās, gan ārējās migrācijas procesos. Valsts migrācijas politikas lomai nevajadzētu aprobežoties tikai ar iedzīvotāju kustības plānošanu un pārvaldību. Viņas otrs svarīga funkcija-situācijas izmaiņu uzraudzība un elastīga reaģēšana uz sociāli ekonomiskās realitātes izmaiņām sabiedrībā reformu ietekmē.

Migrācijas pārvaldības uzlabošanai jānotiek divos virzienos:

• 1. uz vispārējo migrācijas politikas liberalizāciju un birokrātisko procedūru vienkāršošanu;
• 2. uz skaidru funkciju sadalījumu starp dažādiem pārvaldes līmeņiem, palielinot subjektu un pašvaldību institūciju neatkarību lēmumu pieņemšanā.

Migrācijas pārvaldībā jāiesaista visi teritoriālie līmeņi, nevis tikai federālais līmenis, kā tas ir tagad. Nepieciešama īpaša uzmanība pašvaldības līmenī, kam vēlams nodot tiesības lemt par ārvalstu darbaspēka piesaisti vietējiem uzņēmumiem un organizācijām; tiesības noteikt un koriģēt kvotas ārvalstu darbaspēka piesaistei; tiesības uz noteiktu kategoriju migrantu (tostarp “īstermiņa”) paātrinātu reģistrāciju; atbildība par migrantu adaptāciju (no vienas puses, palīdzēt viņiem apmesties un pašorganizēties (kopienu kopienas utt.), no otras puses, bloķēt, ja iespējams, migrantu teritoriālo koncentrāciju (segregāciju), rašanos. “etniskās apkaimes”).

Kopumā ir nepieciešams veikt kvalitatīvu likumdošanas pārskatīšanu migrācijas attiecību jomā, lai radītu efektīvākus imigrācijas procesu kontroles mehānismus. Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī, kā arī pašvaldībās nav sava tiesiskā regulējuma migrācijas jautājumos.

Viena no svarīgākajām migrācijas procesu vadības problēmām ir ilgtspējīga Krievijas iedzīvotāju migrācijas pieauguma nodrošināšana.

Iedzīvotāju skaita pieaugums ir jāpapildina ar jēgpilnu migrācijas politikas stratēģiju. Krievija ir ieinteresēta kvalificēta, legāla darbaspēka resursu pieplūdumā. Vienlaicīgi jāīsteno pasākumi bērnu dzimšanai labvēlīgu apstākļu radīšanai, mirstības samazināšanai un migrācijas sakārtošanai. Migrācijas politikas īstenošana ir iespējama tikai ieinteresēto federālo un reģionālo izpildvaras iestāžu koordinētas starpresoru darbības rezultātā.

Imigrācijas politikai jābalstās uz izpratni par nepieciešamību integrēt Krievijas Federāciju starptautiskajā darba tirgū. Šī politika jābalsta uz efektīvu ārvalstu darbaspēka piesaistes un izmantošanas mehānismu izstrādi, ņemot vērā tā izcelsmes valstis, profesionālās, izglītības un citas īpašības. Svarīgākajam nosacījumam likumīgo darbaspēka migrācijas kanālu paplašināšanai jābūt divpusējo starptautiskās darba biržas līgumu sagatavošanai un noslēgšanai ar galvenajām valstīm - Krievijas migrācijas partneriem.

Iekšējās migrācijas jomā būtisks stratēģiskais uzdevums ir likvidēt institucionālos šķēršļus ekonomiskās migrācijas intensificēšanai un darbaspēka resursu pārdalei visā valstī. Ir svarīgi īstenot pasākumus, kuru mērķis ir samazināt darbspējīgo iedzīvotāju aizplūšanu no Sibīrijas un Tālo Austrumu reģioniem, radot apstākļus demogrāfiskā un darbaspēka potenciāla stabilizēšanai šeit un stimulēt migrantu pieplūdumu uz vāji attīstītām, bet bagātām valstīm. dabas resursu pierobežas zonas.

Lai operatīvi reaģētu uz migrācijas situācijas izmaiņām, nepieciešama savlaicīga, precīza, uzticama un atklāta informācija šajā jomā. Nepieciešams pasākumu kopums, lai nodrošinātu pilna apjoma migrācijas uzskaiti un federālas automatizētas informācijas sistēmas izveidi, kas ļautu integrēt visus pieejamos un nepieciešamos datu avotus par dažāda veida iedzīvotāju migrāciju.

Mērķrajonu teritoriju apzināšana migrantu, tai skaitā tautiešu, ieceļošanai labvēlīgos reģionos iespējama, izmantojot programmatiskas metodes, balstoties uz šo novadu vajadzību, iespēju un attīstības perspektīvu izpēti. Nākotnē šo teritoriju statusu ir iespējams noteikt, nosakot tās saņemto finansiālo un citu preferenču nepieciešamību un avotus.

Mērķtiecīgu norēķināšanos var uzskatīt par vadošo migrācijas procesu valsts regulēšanas metodi. Šīs metodes izmantošana dos pozitīvus rezultātus tikai tad, ja integrēta pieeja uz jautājumu, proti, ekonomisko, politisko, juridisko, informācijas instrumentu kopuma izmantošanu migrācijas plūsmu stimulēšanai.

Īpaši jāapsver iespēja stimulēt reģionu attīstībai nepieciešamo speciālistu pārvietošanu. Imigrantu atlases kritērijiem jābūt vienkāršiem un skaidriem. Imigrācijas politikas noteikumiem nevajadzētu bieži mainīties, jo gan imigranti, gan darba devēji veido nākotnes plānus. Imigranta pārvietošanu un legalizāciju nevajadzētu pārslogot ar nevajadzīgām procedūrām un nosacījumiem, jo ​​tas pagarina lēmuma pieņemšanas laiku par imigrāciju un galu galā negatīvi ietekmē nelegālās migrācijas un korupcijas pieaugumu.

Imigranta pārvietošanu un legalizāciju nevajadzētu pārslogot ar nevajadzīgām procedūrām un nosacījumiem, jo ​​tas pagarina lēmuma pieņemšanas laiku par imigrāciju un galu galā negatīvi ietekmē nelegālās migrācijas un korupcijas pieaugumu. Imigrācijas politikai nevajadzētu sniegt ārzemniekiem nekādas priekšrocības un privilēģijas attiecībā pret pamatiedzīvotājiem, pretējā gadījumā sabiedrībā pieaugs sociālā spriedze un citas negatīvas sekas. Nepieciešams noteikt galvenās potenciālo migrantu kategorijas (repatrianti, izglītības migranti, ekonomiskie migranti u.c.), kuriem katram ir jānosaka īpašs juridiskais statuss. Katrai kategorijai ir iespējams noteikt kvotas pa reģioniem. Jārada labvēlīgs sabiedrības fons imigrācijas politikas īstenošanai. Tās mērķi un virzieni ir pilnībā un pieejami plašsaziņas līdzekļos gan Krievijā, gan ārvalstīs.

Lai uzlabotu migrācijas politiku Jamalas-Ņencu autonomajā apgabalā, pamatojoties uz veikto analīzi, šķiet lietderīgi:

Pieņemt steidzami pasākumi, kas vērsta uz tiesību aktu bezierunu ieviešanu migrācijas politikas jautājumos, kā arī kontroles stiprināšanu pār izpildinstitūciju darbību migrācijas politikas jautājumus regulējošo tiesību aktu ieviešanā;

Noteikt izpildvaras iestāžu un to teritoriālo struktūru galvenos darbības virzienus migrācijas politikas jomā, ņemot vērā demogrāfiskās un migrācijas situācijas specifiku reģionos;

Attīstīt reģionālā programma(visaptveroši pasākumi, rīcības plāni), lai īstenotu migrācijas politiku, uzlabotu starpetniskās attiecības un novērstu ekstrēmisma un terorisma izpausmes.