Panimula
Sa proseso ng mga pagbabagong pang-ekonomiya at pampulitika noong huling bahagi ng dekada 1980 at unang bahagi ng dekada 1990, lumitaw ang isang bagong kapaligirang institusyonal sa Russia, ang sitwasyon ng migrasyon ay nagbago nang malaki, ang mga bagong anyo ng migrasyon ay lumitaw, at ang pagpopondo para sa ilang mga programa sa paglipat ng estado ay tumigil. Bilang isang resulta, maraming mga pamamaraan ng pag-regulate ng mga panloob na proseso ng paglipat, na aktibong ginamit sa loob ng balangkas ng isang nakaplanong ekonomiya at isang sistema ng pamamahala ng administratibong utos, higit sa lahat ay nawala ang kanilang pagiging epektibo sa simula ng mga reporma sa merkado. Sa konteksto ng isang transisyonal na sistemang pang-ekonomiya, ang mga nakamit ng panahon ng Sobyet sa larangan ng pagbuo ng isang permanenteng populasyon sa mga rehiyon ng Far North, mga rehiyon ng Siberia at ang Malayong Silangan na may kaugnayan sa pagbabawas ng pagtatayo ng industriya at pabahay, pati na rin ang paglaki ng kawalan ng trabaho sa mga rehiyong ito, ay naging isang matinding problemang sosyo-ekonomiko, para sa solusyon kung saan ito ay kinakailangan upang bumuo ng mga bagong diskarte at kasangkapan. Kaya, may pangangailangan para sa isang bagong patakaran sa paglipat na sapat sa mga katotohanan ng transisyonal na sistemang pang-ekonomiya ng Russia.
Ang isa sa mga negatibong aspeto ng 1990s ay dapat kilalanin bilang ang magulong pag-unlad ng batas sa migrasyon, na higit sa lahat ay dahil sa kakulangan ng isang malinaw na konseptong batayan para sa patakaran sa paglipat ng estado.
1. Pamamahala ng migrasyon sa pederal na antas
Sa antas ng pederal, ang pamamahala ng migrasyon ay matagal nang nakatuon sa pagtanggap at pag-ako ng mga sapilitang migrante (mga refugee at internally displaced na mga tao). SA mga nakaraang taon Ang diin ay lumipat sa paglaban sa iligal na imigrasyon, na malinaw na makikita sa mga batas sa pagkamamamayan at dayuhang mamamayan. Kasabay nito, ang mga problema ng pag-aayos ng mga refugee at mga internally displaced na tao ay nawala sa background, sa kabila ng katotohanan na ang estado ay hindi kailanman tumupad sa mga obligasyon nito sa isang makabuluhang bahagi ng mga ito noong 1990s. Para sa Ministry of Internal Affairs, na kasalukuyang namamahala sa migration management, ang mga problema sa migration ay malinaw na pangalawang kahalagahan. higit sa lahat, tila malulutas ang mga ito gamit ang tradisyonal na mga paraan ng pagbabawal at pagkontrol para sa ministeryong ito. Ang tunay na kontribusyon ng estado sa regulasyon ng migrasyon ay nakasalalay sa lalong kumplikadong sistema ng kontrol at pagpaparehistro, na sapilitan para sa parehong panloob at panlabas na mga migrante. Ang sistemang ito ay labis na burukrasya at sa parehong oras ay hindi epektibo, dahil napakadaling "bypass", dahil sa katiwalian nito . Ngayong araw sa batas ng Russia ang bilang ng mga regulasyong ligal na aksyon na nakakaapekto sa ilang mga aspeto ng pamamahala ng mga proseso ng paglipat ay kinabibilangan ng higit sa isang dosenang mga pederal na batas, higit sa limampung kasalukuyang mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga utos at mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga regulasyon ng iba't ibang mga ministeryo at departamento , pati na rin ang ilang dosenang interstate at intergovernmental na kasunduan. Gayunpaman, sa kabila ng iba't ibang pederal na legal na karanasan, pati na rin ang malaking hanay ng mga batas at iba pang mga regulasyong legal na pinagtibay sa mga nasasakupan na entidad ng Russia, ang mga isyu sa pamamahala ng mga panloob na proseso ng paglilipat ng Russia ay halos hindi makikita sa modernong batas ng migration ng Pederasyon ng Russia. Sa kasalukuyan, ang Federal Migration Service ng Ministry of Internal Affairs ng Russia, sa makasagisag na pagpapahayag ng representante. ang direktor ng serbisyong ito, si Heneral M. Tyurkin, "sa pangkalahatan ay sinusubaybayan lamang ang mga panloob na proseso ng paglipat, ngunit hindi kinokontrol ang mga ito."
Kaya, ang mga panloob na migrasyon (napakahalaga para sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa at kumakatawan sa karaniwang layunin ng pamamahala sa pre-rebolusyonaryong Russia sa panahon ng Sobyet) ay halos hindi pinansin nang walang anumang lohikal na paliwanag para sa pamamaraang ito ng estado. Ito ay higit na hindi makatwiran, dahil ang laki ng panloob na paggalaw ng populasyon ay higit na lumampas sa panlabas na paglipat. Dapat nating aminin ang katotohanan na sa Russia ay wala pa ring opisyal na inaprubahang diskarte ng estado sa larangan ng pamamahala ng mga proseso ng paglilipat, na isasaalang-alang ang mga layunin na kadahilanan ng kasalukuyan at hinaharap na pag-unlad ng bansa at mag-uugnay sa lahat ng uri at uri ng mga paggalaw ng migrasyon, ang mga interes ng pederal na estado at ang indibidwal nito, at Gayundin iba't ibang grupo populasyon, kabilang ang mga migrante. Ang konsepto ng pag-regulate ng mga proseso ng paglilipat sa Russian Federation, na inaprubahan ng utos ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Marso 1, 2003 (No. 256-r), ay hindi nag-aalis ng puwang na ito, dahil tinutugunan nito ang mga isyu ng pagpapabuti ng batas sa larangan. ng migration sa isang pangkalahatang anyo at hindi naglalaman ng malinaw na mga alituntunin tungkol sa patakaran ng migrasyon ng bansa . Gayunpaman, ang karamihan Ang malaking kabiguan ng kasalukuyang patakaran sa paglipat ng estado ay ang kawalan ng anumang patakaran tungkol sa panloob na paglipat .
Upang makamit ang pinakamainam na mga resulta, sa aming opinyon, tila ipinapayong mabilis na bumuo at magpatibay Mga konsepto ng patakaran sa paglipat ng estado, na idinisenyo upang matukoy ang mga pangunahing direksyon para sa pagpapatupad ng patakaran ng estado. Ang konsepto ay dapat kumilos bilang isang pangkalahatang diskarte, isang pangkalahatang ideya na pinag-iisa ang lahat ng mga hakbang sa patakaran sa paglipat sa isang pare-parehong sistema. Ang pangunahing ideya ng konsepto ay dapat na ang pag-unawa na migrasyon - hindi ito kasamaan na kailangang labanan gamit ang buong makapangyarihang mapanupil na kasangkapan ng estado, ngunit mabuti para sa Russia.
Ang paglago ng ekonomiya na naobserbahan sa Russia, na humahantong sa paglitaw ng hindi maiiwasang mga disproporsyon ng teritoryo at sektoral sa pamamahagi ng populasyon at lakas paggawa, kasama ang isang makabuluhang pagbawas sa populasyon sa edad ng paggawa dahil sa isang hindi kanais-nais na sitwasyon ng demograpiko, ay nangangailangan ng muling pamamahagi ng interregional ng populasyon, na isinasaalang-alang ang mga pangangailangan ng ekonomiya at ang mga interes ng pambansang seguridad ng Russia. Sa teorya, ang mekanismo para sa naturang muling pamamahagi ng populasyon ay dapat na panloob na paglipat, na idinisenyo upang pagaanin ang mga makabuluhang pagkakaiba sa rehiyon at mas epektibong gamitin ang mahirap na mapagkukunan ng paggawa ng Russia. Kasabay nito, tulad ng ipinakita namin sa mga nakaraang kabanata, ang mga hadlang sa administratibo at ang hindi sapat na antas ng pag-unlad ng mga merkado ng paggawa at pabahay ng Russia, pati na rin ang merkado sa pananalapi, ay humantong sa hindi epektibo ng mga mekanismo ng merkado para sa pag-regulate ng mga daloy ng paglipat sa loob ng bansa. .
2. Makasaysayang karanasan sa pagsasaayos ng migrasyon
Ipinapakita ng karanasan sa kasaysayan na sa mga kondisyon ng Russia, ang paglutas ng mga problema sa resettlement ay posible lamang sa pag-aayos ng papel ng estado sa lahat ng yugto ng proseso ng paglipat, hanggang sa pag-areglo. Ang huli ay nangangailangan ng isang naka-target na patakaran ng estado sa larangan ng panloob na pamamahala ng paglipat at, nang naaayon, ang pagbuo ng isang hanay ng mga hakbang upang mapabuti ang patakaran sa paglipat ng estado sa mga pederal at rehiyonal na antas, na naglalayong hikayatin ang paggalaw ng mga residente sa pagitan ng mga rehiyon ng bansa. Ang nasabing isang hanay ng mga hakbang, bukod sa iba pang mga bagay, ay dapat na nakabatay sa makasaysayang kasanayan ng pag-regulate ng mga proseso ng paglipat sa Russia, ang mga resulta ng patuloy na pagsubaybay sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga teritoryo, at koordinasyon ng mga pagsisikap ng mga pederal at rehiyonal na awtoridad sa ito. direksyon.
Tulad ng ipinakita ng aming pagsusuri sa patakaran sa paglilipat ng Russia sa pagbabalik-tanaw sa kasaysayan, ang pagsasagawa ng regulasyon ng estado ng mga proseso ng paglilipat sa Russia ay may malalim na makasaysayang mga ugat at isang teoretikal na batayan na binuo kaugnay sa mga tiyak na makasaysayang, natural, klimatiko at sosyo-ekonomikong kondisyon ng pag-unlad ng bansa. . Ang ilang mga paraan ng pag-regulate (pangunahin sa ekonomiya) panloob na paglipat ng populasyon, na ginamit sa panahon ng Imperyo ng Russia at sa Unyong Sobyet at kung saan ay nagpakita ng kanilang pagiging epektibo, ay maaaring matagumpay na magamit sa modernong Russia.
Patakaran sa panloob na paglipat ay isang sistema ng pangkalahatang tinatanggap sa antas ng mga ideya at pinagsama-samang konseptong mga hakbang upang pasiglahin o limitahan ang paggalaw ng populasyon sa loob ng bansa sa dami at direksyon na isinasaalang-alang ang mga tiyak na makasaysayang kondisyon ng bansa at nakakatugon sa kasalukuyan at hinaharap na mga layunin sa pag-unlad ng bansa. at ang mga indibidwal na rehiyon nito.
Upang matiyak ang pag-optimize ng istraktura at sukat ng intra-Russian na paglipat ng mga daloy sa loob ng balangkas ng patakaran sa paglipat ng estado, ang mga sumusunod na probisyon na itinatadhana ng mga regulasyong legal na aksyon ay maaaring ilapat: mga pamamaraan ng regulasyon sa paglipat (mga hakbang sa patakaran sa paglipat), Paano:
administratibo ( pagbibigay para sa administratibong pananagutan, kabilang ang mga tagapaglingkod sibil, para sa paglabag sa mga umiiral na regulasyon);
ekonomiya ( pagbibigay ng mga benepisyo sa buwis, pagbibigay ng pinansiyal na tulong para sa paglipat at paninirahan sa isang bagong lugar, pagsasaayos ng halaga ng pag-upa at pagbili ng pabahay, atbp.);
propaganda, sosyo-sikolohikal ( pagbibigay ng naka-target na epekto sa sistema ng mga kagustuhan at mga oryentasyon sa halaga na humuhubog sa pag-uugali ng pandarayuhan ng populasyon).
Ang lahat ng mga hakbang ay maaari ding hatiin sa pagpapasigla at paglilimita sa paglipat ng populasyon. Ang mga makabagong realidad ay paunang tinutukoy ang pangangailangan para sa pamamahala ng estado ng mga proseso ng paglilipat, pangunahin sa pamamagitan ng paggamit ng mga pang-ekonomiyang insentibo para sa resettlement sa ilang mga rehiyon ng bansa.
Sa aming palagay, patakaran ng estado sa larangan ng regulasyon ng mga panloob na paglilipat sa Russian Federation dapat pagsamahin ang mga interes ng indibidwal, lipunan at estado. kanya pangunahing layunin dapat maging:
Pagprotekta sa mga karapatan at kalayaan ng mga mamamayan ng Russian Federation, tinitiyak ang ganap na pagsasakatuparan ng potensyal na pang-ekonomiya ng mga indibidwal;
Pagtiyak ng napapanatiling sosyo-ekonomiko at demograpikong pag-unlad ng bansa, makatwirang pamamahagi ng populasyon sa bansa, isinasaalang-alang ang mga pangangailangan ng pag-unlad ng ekonomiya ng bansa;
Pagprotekta sa pambansang interes at pagtiyak ng seguridad ng Russian Federation. Bilang bahagi ng pagpapatupad ng unang pangunahing layunin, kinakailangan na alisin (pormal at impormal) ang mga hadlang sa administratibo sa panloob na paglipat at tiyakin ang kalayaan sa paggalaw para sa mga mamamayang Ruso. at ang kanilang pagpili ng kanilang lugar na tirahan at manatili sa loob ng bansa. Sa kasalukuyan, nang walang permanenteng pagpaparehistro sa isang partikular na rehiyon (lokal), halos imposible na makakuha ng trabaho hindi lamang sa Moscow at St. Petersburg, kundi pati na rin sa ibang mga rehiyon at indibidwal na mga lungsod, kahit na ang mga kung saan mababa ang rate ng kawalan ng trabaho.
Kinakailangang dalhin ang itinatag na kasanayan ng pormal at impormal na mga paghihigpit sa panloob na paglipat ng mga mamamayan sa pamamagitan ng institusyon ng pagpaparehistro sa lugar ng tirahan at lugar ng pananatili alinsunod sa mga pamantayan ng pederal na batas. Ang isang tunay na solusyon sa problemang ito ay ang paglipat mula sa pagpapahintulot sa pagpaparehistro batay sa aplikasyon sa lugar ng paninirahan. Dapat tandaan na ang panukalang ito ay maaaring ipakilala sa panandalian, dahil inihanda ito ng batas at hindi nangangailangan ng malaking gastos sa pananalapi. Ang pangunahing bagay ay upang magbigay kontrol ng estado sa bahagi ng mga internal affairs body para sa pagsunod nito. Ang mga hakbang sa pagdidisiplina at administratibo ay dapat na agad na ilapat sa mga taong lumikha ng mga hadlang na administratibo para sa mga migrante.
Mukhang angkop din ito paglikha ng isang solong sentralisadong mapagkukunan ng impormasyon (sistema ng impormasyon), na magpapakita ng mga paggalaw ng mga mamamayan at ang kanilang permanenteng lokasyon, gayundin ang mga garantiya ng estado at suportang panlipunan na ibinibigay sa kanila. Ang paglikha ng naturang sistema ng impormasyon ay mapapabuti ang istatistikal na accounting ng intra-Russian migration, at kinakailangan din para sa pagbuo at pagpapatupad ng epektibong patakaran sa rehiyon ng estado. Tanging ang pagkakaroon ng kumpleto at mapagkakatiwalaang impormasyon tungkol sa mga proseso ng paglipat ang magbibigay-daan sa makatwiran at epektibong pag-regulate ng mga paggalaw ng migration sa rehiyon.
Ang mga katulad na sistemang umiiral sa maunlad na mga bansa (halimbawa, ang social insurance at social security system sa USA) ay maaaring kunin bilang isang modelo. Kasabay nito, kapag lumilikha ng isang sistema, dapat isaalang-alang ang mga isyu ng seguridad ng personal na impormasyon.
Upang makamit ang una at pangalawang pangunahing layunin, kinakailangan na alisin ang mga hadlang sa ekonomiya sa paglipat, iyon ay, upang matiyak ang pinansiyal na pagkakataon upang ilipat ang mga mapagkukunan ng paggawa mula sa mga rehiyong sagana sa paggawa tungo sa mga rehiyong kulang sa paggawa, gayundin ang paglutas sa problema ng trabaho at pag-aayos ng mga migrante sa isang bagong lugar. Sa ngayon, ang isang makabuluhang bahagi ng populasyon ng Russia ay nahulog sa tinatawag na "bitag ng kahirapan," ang kakanyahan nito ay, sa kabila ng pagnanais na baguhin ang kanilang lugar ng paninirahan, ang mga indibidwal ay walang pinakamababang paraan sa pananalapi upang hayaan silang lumipat.
Sa aming palagay, kinakailangang bumuo ng mga panukala ng suportang pinansyal ng estado para sa ilang mga kategorya ng mga migrante. Ang ganitong mga hakbang ay dapat na matugunan, una sa lahat, sa mga mamamayan na nakarehistro sa mga awtoridad sa pagtatrabaho sa rehiyon at naninirahan sa mga nalulumbay na rehiyon, gayundin sa mga mamamayan na naglalakbay sa mga rehiyon ng bansa na mahalaga mula sa punto ng view ng mga interes ng pambansang seguridad.
Ang isang halimbawa ng naturang tulong ay maaaring kunin mula sa mga garantiya ng estado at mga hakbang sa suportang panlipunan na ibinibigay sa mga kalahok sa Programa ng Estado para Tulungan ang Kusang-loob na Pagpapatira ng mga Kababayan na Naninirahan sa Ibang Bansa sa Russian Federation, kabilang ang:
kabayaran para sa mga gastos sa paglipat ng isang panloob na migrante (sa ilang mga kaso ay mga miyembro din ng kanyang pamilya) sa isang bagong lugar ng paninirahan;
kabayaran para sa mga gastos sa pagdadala ng personal na ari-arian ng isang migrante;
pagkakaloob ng isang beses na allowance para sa pag-aayos ("pag-aangat");
pagbibigay ng mga pangmatagalang pautang para sa pagtatayo o pagbili ng pabahay, pagkakaloob ng lupa para sa pagtatayo ng bahay;
pagtanggap ng buwanang benepisyo sa kawalan ng kita mula sa paggawa, entrepreneurial at iba pang aktibidad na hindi ipinagbabawal ng batas ng Russian Federation, ngunit hindi hihigit sa anim na buwan. Ang halaga ng benepisyo ay dapat matukoy na isinasaalang-alang ang minimum na antas ng subsistence na itinatag sa may-katuturang entity ng nasasakupan ng Russian Federation;
pagtanggap ng social package na kinabibilangan ng mga serbisyo mula sa estado at munisipal na institusyon ng preschool na edukasyon, pangkalahatan at bokasyonal na edukasyon, serbisyong panlipunan, pangangalaga sa kalusugan at mga serbisyo sa pampublikong trabaho.
Ang tulong pinansiyal ng estado ay maaaring ibigay kapwa sa isang reimbursable na batayan (halimbawa, para sa mga walang trabaho na mamamayan na nakahanap ng trabaho sa ibang rehiyon ng bansa) at sa isang walang bayad na batayan (para sa mga mamamayan na naglalakbay sa mga rehiyon na estratehikong mahalaga mula sa punto ng view ng mga interes ng pambansang seguridad ng Russia, na nailalarawan sa pagbaba ng populasyon ).
3. Pangunahing kahirapan sa pamamahala ng migrasyon
Ang mga panloob na paggalaw ng mga mamamayan ay makabuluhang limitado ng mga hindi maunlad na institusyon ng merkado ng pabahay ng Russia. Kasabay nito, ang balakid sa pagtaas ng migration mobility ng populasyon ay hindi na ang kawalan ng pabahay tulad nito, hindi ang kawalan ng kakayahang magrenta o magpalit ng pabahay, ngunit isang kumbinasyon ng mga institusyonal na kadahilanan (underdevelopment ng mortgage lending, makitid ng ang murang pabahay na merkado na sinamahan ng mababang gastos sa paggawa at ang halos kumpletong imposibilidad ng pag-iipon ng mga pondo para sa pagbili ng isang apartment para sa karamihan ng mga mamamayan), at heograpikal na natural na mga hadlang (malawak na hanay ng presyo para sa pabahay sa iba't ibang rehiyon at sa iba't ibang uri mga pamayanan). Ngayon, kung ang isang tao ay lumipat mula sa rehiyon patungo sa rehiyon, imposibleng magrenta ng munisipal na pabahay - upang gawin ito, kailangan mong nasa listahan ng naghihintay para sa mga taon; ang mga negosyo ay halos walang natitirang dormitoryo. Ang tanging alternatibo ay ang bumili o magrenta ng pabahay sa mga kondisyon ng merkado, na sampu at daan-daang beses na mas mahal kaysa sa munisipal na pabahay.
Kinakailangang malampasan ang pagkaalipin ng populasyon sa pamamagitan ng hindi pag-unlad ng mga institusyon sa pamilihan ng pabahay. Ang solusyon sa problemang ito ay maaaring ibigay gamit ang mga sumusunod na pamamaraan: pagtataguyod ng malawakang pagpapakalat at pag-unlad ng institusyon ng mortgage; pagtataguyod ng pagbuo ng isang sistema ng abot-kayang munisipal at/o corporate na pabahay; pagtataguyod ng paglikha ng isang sibilisadong merkado ng pagpapaupa ng pabahay; suporta ng estado para sa mga kumpanya ng pagpapaunlad (isinasaalang-alang ang mga pangangailangan ng rehiyon para sa populasyon at paggawa). Ang pinakamataas na pagkakaroon ng pabahay sa mga kondisyon ng pamilihan para sa karamihan ng populasyon ay dapat tiyakin. Ang isang karaniwang suweldong manggagawa na nakakahanap ng trabaho sa isang partikular na rehiyon ay dapat na magamit ang kanyang suweldo upang makahanap ng katanggap-tanggap na pabahay nang hindi nagugutom, nagsusuot ng basahan, o isinasakripisyo ang pag-aaral ng kanyang mga anak. Kinakailangan din na bumuo ng isang mekanismo para sa epektibong pagtiyak sa proteksyon ng pribadong ari-arian, lalo na sa pabahay, dahil ang mga kasalukuyang may-ari ng bahay ay madalas na tumatangging magrehistro ng mga nangungupahan dahil sa takot na mawala ang kanilang pabahay.
Ang paglikha ng isang epektibong merkado ng pabahay ay hahantong sa katotohanan na ang priyoridad kapag pumipili ng isang lokasyon ay ang pagkakaroon ng mga bakante sa isang partikular na rehiyon at ang iminungkahing antas ng suweldo. Ang huli ay magpapahintulot sa pagbuo ng isang epektibong interregional labor market sa Russia. Ang isang makabuluhang hadlang sa panloob na paglipat ay ang segmentasyon ng merkado ng paggawa ng Russia. Gaya ng ipinapakita ng pagsusuri, sa kasalukuyan, nangingibabaw ang intra-regional na migration sa mga daloy ng intra-Russian na migration (halos 60%). Ang kinahinatnan ng huli ay ang pagbaba ng impluwensya ng intra-Russian migration sa equalizing disproportions sa socio-economic development ng mga rehiyon sa pamamagitan ng redistribution ng labor sa pagitan ng mga rehiyon. Bilang resulta, sa modernong Russia, sa halip na isang "solong merkado ng paggawa," mayroong mga relatibong sarado, independiyente at awtonomiya na pagbuo ng mga rehiyonal na merkado ng paggawa. Bilang karagdagan, sa Russia ay walang binuo na base ng impormasyon tungkol sa mga magagamit na bakante; isang makabuluhang bahagi ng mga tao (lalo na sa mga rehiyon) ay napipilitang maghanap ng trabaho sa pamamagitan ng mga kaibigan, kakilala, gamit ang iba pang mga impormal na mga channel sa paghahanap ng trabaho.
Ang pagtaas ng mobility ng migration ng mga indibidwal ay mapapadali ng paglikha ng isang network ng mga panrehiyong (interregional) na impormasyon at mga sentro ng ligal na konsultasyon at palitan ng paggawa ; ang pagbuo ng isang pinag-isang bangko ng bakante ng Russia (pambansang bangko ng bakante) at isang pambansang bangko ng mga mamamayan na handang baguhin ang kanilang lugar ng paninirahan (isinasaalang-alang ang kanilang mga kagustuhan); suporta para sa mga kumpanya sa pagre-recruit; paglikha ng isang pederal na sistema para sa pagtatala ng impormasyon sa mga pangangailangan ng lakas paggawa sa iba't ibang rehiyon; pagtataguyod ng pagpapaunlad ng pagpapautang para sa sariling pagtatrabaho at maliliit na negosyo. Mukhang mahalaga na pagsamahin ang mga pagsisikap ng mga serbisyo ng gobyerno at mga tagapamagitan ng impormasyon na hindi pang-estado, pangunahin sa elektronikong merkado ng trabaho. Ang pangunahing gawain ng mga interregional labor center ay dapat magbigay ng impormasyon sa mga potensyal na mamamayan na migrante tungkol sa mga posibilidad ng intra-Russian resettlement; tungkol sa mga teritoryo at pamayanan na nangangako o hindi inirerekomenda para sa pag-areglo; pagbibigay ng suporta sa mga migrante mula sa hindi inaasahang mga settlement, na nagpapahintulot sa mga migrante na sinasadya at may layuning gumawa ng mga desisyon tungkol sa resettlement. Ang mga interregional labor center, pati na rin ang mga teritoryal na departamento ng serbisyo sa pagtatrabaho, ay dapat magkaroon ng isang database ng mga magagamit na bakante sa buong bansa, isang listahan ng mga nangungunang negosyo at organisasyon sa isang partikular na rehiyon na may mga katangian ng kanilang istraktura ng industriya at mga kinakailangan sa propesyonal na kwalipikasyon para sa mga empleyado; promising mga lugar para sa pagpapaunlad ng pribadong entrepreneurship at maliit na negosyo. Kung maaari, ang data bank ay dapat magsama ng impormasyon tungkol sa pagkakaroon at posibilidad ng pagkuha ng pabahay, isang listahan. Dahil sa kasalukuyan ang mga negosyo ay hindi palaging nagbibigay ng impormasyon tungkol sa mga bukas na bakante sa serbisyo sa pagtatrabaho, maaaring kailanganin na isabatas ang obligasyon ng kumpanya na magbigay ng impormasyon tungkol dito sa serbisyo sa pagtatrabaho kapag may bakante.
Bilang bahagi ng pagpapatupad ng ikatlong pangunahing layunin, kinakailangan upang lumikha ng mga kondisyon para sa pangangalaga at karagdagang pagbuo ng populasyon sa mga geopolitikong mahalagang rehiyon ng hilagang, silangan at hangganan ng mga rehiyon ng Russian Federation.. Ang kapansin-pansing pagbabago sa mga direksyon ng mga daloy ng intra-Russian na migration na naganap noong 1990s kumpara sa mga nakaraang dekada ay humantong sa isang makabuluhang pagbawas sa populasyon sa mga rehiyon ng Russia na estratehikong mahalaga mula sa punto ng view ng mga interes ng pambansang seguridad. Ang pagbaba sa populasyon ng hilagang at silangang rehiyon ng Russia, sa turn, ay sumisira sa potensyal na paggawa na inangkop sa mga natural na kondisyon ng mga rehiyong ito at sa hinaharap ay maaaring maging banta sa pagpapatupad ng malalaking proyekto sa pamumuhunan.
Ang mga hakbang sa pampublikong patakaran ay dapat na naglalayon pagpapanumbalik ng pang-ekonomiyang aktibidad ng mga negosyo na matatagpuan sa Far North, Siberia at sa Malayong Silangan, sa pamamagitan ng pagtataguyod ng aktibong patakarang pang-ekonomiya sa mga rehiyong ito, kabilang ang pagbuo at pagpapatupad ng mga programa sa pamumuhunan, pagkakaloob ng mga insentibo sa buwis at mga subsidyo; para sa pagpapaunlad ng panlipunan, transportasyon at imprastraktura sa pamilihan, pagtatayo ng pabahay sa mga rehiyong ito.
Konklusyon
Kaya, ang pagtaas ng panloob na kadaliang mapakilos ng populasyon ay isang kinakailangang kondisyon para matiyak ang napapanatiling pag-unlad ng socio-economic ng Russia. Sa kasong ito ito ay kinakailangan sistematikong diskarte sa pag-regulate ng mga panloob na daloy ng paglipat at pag-oorganisa ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pederal na katawan ng pamahalaan at ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga pampublikong organisasyon at komunidad ng negosyo. Ang mga layunin at layunin ng patakaran sa paglilipat ng Russian Federation ay dapat na naaayon sa mga pagtataya at programa para sa sosyo-ekonomiko at demograpikong pag-unlad ng mga indibidwal na teritoryo at paksa ng Federation; Ang patakaran sa migrasyon ay dapat isagawa nang may malapit na kaugnayan sa patakaran sa pagtatrabaho ng estado at patakaran sa pagpapaunlad ng rehiyon. Ang pagsasanay ng paglalagay ng mga butas sa paglipat ay dapat magbigay daan sa isang komprehensibo, balanseng patakaran sa migrasyon na naglalayong hikayatin ang panloob na paglipat ng mga mamamayan, na isinasaalang-alang ang mga priyoridad ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng bansa. Kaugnay nito, ang pagtaas ng mobility ng populasyon ay magiging posible upang mas mabilis na tumugon sa mga hamon na may kaugnayan sa pagpapatupad ng mga patakaran sa modernisasyon ng ekonomiya at pagsulong ng napapanatiling paglago ng ekonomiya, kabilang ang pagtaas ng papel ng mga sektor ng pagproseso at pagbabago sa pag-unlad ng ekonomiya.
Bibliograpiya
1. Aleshkovsky I.A. Panloob na paglipat ng populasyon sa modernong Russia: mga uso, determinant, mga patakaran. M.: Faculty of Economics ng Moscow State University, TEIS, 2008.
2. Vorobyova O.D. Patakaran sa migrasyon. Serye "Migration ng Populasyon". Supplement sa magazine na "Migration in Russia". Isyu 6.M., 2001.
3. Mukomel V.I. Patakaran sa paglilipat ng Russia: mga konteksto ng post-Soviet / Institute of Sociology ng Russian Academy of Sciences. M.: Dipol-T, 2008.
4. Regent T.M. Migration sa Russia: mga problema ng pampublikong pangangasiwa. M.: ISPEN Publishing House, 2007.
Patakaran sa paglipat ng Russia sa mga modernong kondisyon
Ang kamalayan sa mga problema sa demograpiko ng Russian Federation ay naging laganap. Ang proporsyon ng mga taong nasa edad ng pagtatrabaho sa istraktura ng edad ay nagiging mas maliit at mas malaki, at ang bilang ng mga pensiyonado ay tumataas, kabilang ang para sa mga kadahilanang pangkalusugan. Ang mga daloy ng migrasyon sa loob ng bansa ay hindi nakakatugon sa mga pangangailangan ng pag-unlad ng ekonomiya; ang ilang mga rehiyon ay nanganganib sa paglabas ng maliit na populasyon.
Matapos ang pagbagsak ng Unyong Sobyet, ang patakaran sa migrasyon sa Russia ay isinagawa sa kalakhang bahagi ng hindi sistematiko at hindi koordinado, dahil ito ay isang direktang reaksyon sa mga daloy ng mga refugee na nagreresulta mula sa interethnic at militar na mga salungatan. Simula noon, ang likas na katangian ng migration ay nagbago - ito ay lumipat sa isang mas kalmadong yugto, kung saan ang migration ay tinutukoy hindi sa pamamagitan ng mga sitwasyong hamon, ngunit sa pamamagitan ng pangmatagalang mga uso - ang estado ng mga patakaran sa ekonomiya, demograpiko at rehiyon.
Upang ipatupad ang patakaran sa paglilipat bilang bahagi ng sistema ng pamamahala ng estado, isang institusyonal na istraktura ang nilikha sa bansa at nagpapatakbo ng maraming taon - ang Federal Migration Service ng Russia, na kinabibilangan ng: isang sentral na institusyon na may mga sangay ng rehiyon, mga tauhan at isang naaangkop na badyet; pamamahagi ng mga responsibilidad sa pagitan ng sentral, rehiyon at lokal na awtoridad, mga pampubliko at non-government na organisasyon na tumatalakay sa mga isyu ng migrante; sistema ng impormasyon, kabilang ang suporta sa pananaliksik; balangkas ng regulasyon sa mga isyu ng paglipat ng populasyon, imigrasyon at pagkamamamayan; isang mekanismo para sa pagsubaybay sa pagpapatupad ng batas at ang paggasta ng mga pondo sa badyet; teknikal na kakayahan upang ipatupad ang mga kontrol sa imigrasyon; sistema para sa pagsasanay ng mga kwalipikadong tauhan.
Pinasimulan ng estado ang pagbuo legal na balangkas at ang kaukulang diskarte para sa pag-regulate ng mga proseso ng migration. Gayunpaman, ang paggana ng modernong sistema ng paglipat ng Russia ay kasalungat at pinasisigla nito ang paghahanap promising direksyon at mga diskarte upang malutas ang mga ito. Sa ngayon, wala sa lipunan o sa gobyerno ang pagkakaisa sa mga diskarte sa patakaran ng migrasyon ng estado. Inilalagay ng Ministry of Labor and Economic Development ang pagtaas ng labor mobility sa mga agarang priyoridad nito, habang ang mga ahensyang nagpapatupad ng batas ay nagpapatuloy ng isang mahigpit na patakaran sa paglilipat, na nag-aambag sa pagkalat ng migrant phobia.
Kaya, ang "Konsepto ng demograpikong pag-unlad ng Russian Federation para sa panahon hanggang 2025" ay nagtataglay ng pagiging kumplikado ng paglutas ng mga problema sa demograpiko, na, kasama ang iba pa, ay kinabibilangan ng paglipat ng populasyon, ngunit ang dokumentong ito ay likas na pagpapayo.
Ang kakulangan ng isang siyentipikong batay sa patakaran sa paglipat ng estado sa Russian Federation ay may negatibong epekto sa sitwasyon sa lugar na ito sa kabuuan. Kaya, ang mga bagong panukalang batas na pinagtibay noong katapusan ng 2006, na nagliberal sa pagsasanay ng pag-akit ng dayuhang paggawa, seryosong binago ang sistema ng migrasyon at humantong sa magkahalong resulta. Ang pagpapakilala ng isang sistema ng quota para sa pag-akit ng mga dayuhang manggagawa ay hindi nagbunga sa kalakhang metropolis dahil sa mababang antas Ang pagbuo ng sistema ng kontrol ay nangangailangan ng pangangailangan na ayusin ang bilang ng mga quota pababa, na hindi maiiwasang nagdulot ng pagtaas sa iligal na bahagi ng paglipat ng paggawa. Ang pagpapakilala noong 2010 ng isang sistema ng sertipikasyon para sa pag-akit ng mga dayuhang manggagawa sa pribadong sektor ng ekonomiya ay magsasama ng malaking problema na isinasaalang-alang ang daloy ng mga migranteng manggagawa. Gayunpaman, ang mga hakbang na ito ay idinidikta ng mga pangangailangan ng merkado ng paggawa at ang pangangailangang gawing legal ang malaking bilang ng mga migranteng manggagawa na ilegal na nagtatrabaho sa pribadong sektor. Kaya, ang merkado ng paggawa ay kumikilos bilang isang institusyon para sa hindi direktang regulasyon ng mga proseso ng paglipat.
Ayon kay A. S. Chesnokov, "Pagsusuri ng mga problema ng institusyonal na disenyo ng patakaran sa paglilipat - ang suporta nito, delimitasyon ng mga kapangyarihan at pag-andar ng mga katawan ng gobyerno, ang kanilang interaksyon sa departamento, pati na rin ang koordinasyon ng mga pagsisikap sa lahat ng antas ng estado, pamahalaang rehiyon at lokal na sarili. -government - nagpapakita ng pagiging kumplikado at hindi pagkakapare-pareho ng mga umiiral na diskarte sa kanilang pahintulot."
Disenyong panlipunan sa pagsasaayos ng paglipat ng populasyonAng liberalisasyon ng mga kasanayan sa migrasyon ay humarap sa mga awtoridad at pamamahala sa pangangailangang humanap ng mga paraan at pamamaraan ng pagbabago ng pandarayuhan ng populasyon sa isang salik sa pag-unlad ng lipunan habang pinapanatili ang balanse ng mga interes ng indibidwal at ng estado.
Sa pagsasaalang-alang na ito, ang isyu ng paggamit ng panlipunang disenyo sa larangan ng paglipat ng populasyon at ang paggamit ng mga naka-target na komprehensibong programa bilang isang tool para sa pagpapatupad ng patakaran sa paglipat ng estado ay nalutas batay sa pamamaraan na binuo ng mga Russian at dayuhang siyentipiko.
Nasa pangmatagalang target na programa na "Migration" na, sa unang pagkakataon sa modernong pagsasanay, ang mga prayoridad na direksyon ng patakaran sa paglipat ng Russia, ang mga prinsipyo ng saloobin sa sapilitang mga migrante, at ang listahan ng mga kinakailangan para sa legal, organisasyon at pananalapi nito. nabuo ang suporta. Kasunod nito, ang programang ito ay ginawang moderno, lumikha ng batayan para sa pagbuo ng konsepto ng patakaran sa pandarayuhan, mga hakbang at mekanismo para sa pagpapatupad nito, ngunit hindi maiiwasang nahaharap sa problema ng kakulangan sa pagpopondo, tipikal ng panahong iyon, at hindi naipatupad nang buo. Gayunpaman, ang nakabubuo na potensyal ng paraang naka-target sa programa ng pag-regulate ng mga problema sa paglilipat ay binuo sa kasunod na mga dokumento ng programa sa parehong pederal at rehiyonal na antas.
Ang isang bagong yugto ay ang pag-ampon ng Federal Migration Program para sa 1998-2000, na nagtatakda ng isang mataas na pamantayan hindi lamang para sa pag-unlad, kundi pati na rin para sa ideolohikal na elaborasyon, instrumental na suporta ng patakaran sa paglilipat, at naglalaman ng mga iskedyul para sa pag-aampon ng mga regulasyong legal na aksyon at pagpopondo. ng mga aktibidad para sa iba't ibang kategorya ng mga migrante. Ginawa nitong posible na matupad ang lahat ng mga pangunahing layunin ng dokumentong ito, magbigay ng pabahay sa 17.2 libong tao, mga benepisyo sa 345 libong sapilitang migrante, magsagawa ng medikal at sikolohikal na rehabilitasyon ng halos 6 na libong tao, magbigay ng tulong pinansyal sa 29 na paksa ng Federation sa ang paglikha ng inhinyero at panlipunang imprastraktura sa mga lugar ng compact settlement ng mga sapilitang migrante, higit sa 50 libong tao ang hindi natanggap para sa mga kadahilanang pang-imigrasyon. at humigit-kumulang 40 libo ang ipinatapon.
Ang susunod na Federal Migration Program para sa 2002-2005, ayon sa mga eksperto, ay mas maingat na ginawa, dahil isinasaalang-alang ang maraming mga bagong uso, ngunit kasama ang iba pang katulad na mga dokumento, ay tinanggihan ng Pamahalaan ng Russian Federation. Hanggang ngayon, ang mga proseso ng paglilipat ay kinokontrol ng Konsepto ng Demograpikong Pag-unlad ng Russia hanggang 2025 at ng Konsepto ng Patakaran sa Migration ng Russia - isang dokumento na likas na nagpapayo.
Kasalukuyang aktibong ginagamit ang panlipunang disenyo sa paglutas ng mga isyu sa migrasyon sa ilang rehiyon ng Russia bilang bahagi ng pagpapatupad ng State Target Program para sa pagtataguyod ng resettlement ng mga kababayan. Mahalaga na aktibong lumahok ang mga organisasyon at komunidad ng resettlement sa pagbuo at pagpapatupad ng mga programang pangrehiyon, na kung minsan ay nakapag-iisa na bumuo ng sarili nilang mga dokumento ng programa batay sa isang diskarte na naka-target sa programa. Gayunpaman, ang isa sa mga pangunahing kawalan ng pamamaraang ito ay ang kakulangan ng mga badyet ng rehiyon at ang kanilang hindi kumpletong pagtupad sa mga obligasyon sa programa.
Ang pagiging epektibo ng pag-regulate ng mga proseso ng paglilipat sa Moscow ay isa sa mga pinaka-pinipilit at pinaka-kumplikadong mga gawain na nilulutas ng Pamahalaan ng Moscow, na nagpapatupad ng pangangailangan para sa isang naaangkop na balangkas ng regulasyon. Ang isang mahalagang milestone sa pagbuo ng modelo ng kapital para sa pag-regulate ng mga proseso ng paglipat ay ang mga dokumento ng patakaran na nagtatag ng diskarte na naka-target sa programa bilang pangunahing tool sa pamamahala.
Kaya, ang Moscow City Target Migration Program para sa 2008-2010, na naiiba sa naunang tatlo, ay kapansin-pansing umunlad sa pagbabalangkas ng mga gawain at prinsipyo para sa pag-regulate ng migration.
Ang pagpasok sa puwersa (Enero 2007) ng na-update na batas sa migration, na pinasimple ang pamamaraan para sa pag-akit at pag-empleyo ng mga dayuhang manggagawa, ay nagpakita na ang pamamaraan ng pag-abiso para sa pagpaparehistro ng migration at pagpapalakas ng mga parusa para sa paglabag sa mga patakaran, bagama't sila ay nakakatulong sa pagbawas ng iligal na paglipat. , kasabay nito ay binabawasan ang mga karapatan ng mga nasasakupan ng Federation sa regulasyon ng mga proseso ng paglilipat na nagaganap sa kanilang teritoryo ay nag-aalis sa kanila ng pagkakataong kontrolin ang bilang ng mga migranteng manggagawa, makatanggap ng napapanahong impormasyon tungkol sa saklaw ng kanilang trabaho, kondisyon ng pamumuhay at katayuan sa kalusugan.
Kaugnay nito, ang estratehikong layunin ng nabanggit na programa ng migrasyon ay isang pare-parehong pagtanggi na makaakit ng mga dayuhang manggagawa na mababa ang kasanayan, ang paggamit ng mga mapagkukunan ng domestic labor, at pagtagumpayan ang labor dumping sa pamamagitan ng radikal na pagtaas ng antas ng suweldo batay sa paglago ng produktibidad ng paggawa.
Ang isang mahalagang bahagi ng modelo ng kapital ay ang Moscow City Action Plan upang mapadali ang boluntaryong resettlement ng mga kababayan na naninirahan sa ibang bansa sa mga rehiyon ng Russian Federation para sa 2007-2009, ang kakaiba kung saan ang kabisera, bilang pinakamalaking hub ng transportasyon, ay aktibong kasangkot sa lugar na ito.
Ang isang tampok na katangian ng modelo ng Moscow para sa pag-regulate ng mga proseso ng paglipat ay ang tradisyunal na malapit na pansin sa sanitary at epidemiological na sitwasyon sa lungsod sa mga kondisyon ng kusang kalikasan ng paglipat ng populasyon. Ang bagong batas ay hindi rin ganap na binuo sa lugar na ito; ang kasalukuyang pamamaraan ay nagbibigay para sa pagkuha ng permit sa trabaho bago sumailalim sa isang medikal na pagsusuri, at 14.5% ng mga migrante na dumating sa Moscow ay nahawahan ng mga sakit na mapanganib sa iba.
Ang batayan ng modelo ng paglipat ng Moscow ay nananatiling diskarte na naka-target sa programa, na napatunayan ang pagiging epektibo nito, na nagbibigay-daan upang malutas ang mga tiyak na problema sa larangan ng ekonomiya, demograpiko at panlipunang pag-unlad; isang hindi kompromiso na posisyon sa pagtatanggol sa mga lehitimong interes ng mga Muscovite at ng buong lungsod sa mga usapin ng pagsasaayos ng mga proseso ng migrasyon; pare-parehong mga hakbang upang palitan ang mga dayuhang migranteng manggagawa ng mga mamamayang Ruso na dumarating mula sa ibang mga rehiyon; priyoridad sa trabaho para sa mga nagnanais na manatili nang permanente sa kabisera; nababaluktot at sa pangkalahatan ay epektibong pakikipag-ugnayan sa Federal Migration Service ng Russia at sa istrukturang yunit nito sa Moscow sa mga tuntunin ng magkasanib na paghahanda ng mga draft na batas at mga dokumento ng patakaran.
Kaya, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring makuha:
Upang ipatupad ang patakaran sa paglilipat bilang bahagi ng sistema ng pamamahala ng estado, isang istrukturang institusyonal ang nilikha sa bansa at nagpapatakbo ng maraming taon - ang Federal Migration Service ng Russia.
Pinasimulan ng estado ang pagbuo ng isang balangkas ng regulasyon at isang naaangkop na diskarte para sa pag-regulate ng mga proseso ng paglipat. Gayunpaman, ang paggana ng modernong sistema ng paglilipat ng Russia ay salungat, at pinasisigla nito ang paghahanap para sa mga promising na direksyon at diskarte upang malutas ang mga ito. Sa ngayon, wala sa lipunan o sa gobyerno ang pagkakaisa sa mga diskarte sa patakaran ng migrasyon ng estado.
Malinaw ang mahinang koordinasyon ng mga pangunahing institusyon para sa pag-regulate ng mga proseso ng migrasyon - ang estado, ang labor market at ang sistema ng kontraktwal na relasyon, na higit sa lahat ay dahil sa hindi maunlad na teknolohiya ng kanilang pakikipag-ugnayan, ang kakulangan ng balangkas ng regulasyon at ang kakulangan ng malinaw na tinukoy at kinikilalang mga layunin at layunin ng patakaran sa paglipat ng estado.
Kasalukuyang aktibong ginagamit ang panlipunang disenyo sa paglutas ng mga isyu sa migrasyon sa ilang rehiyon ng Russia bilang bahagi ng pagpapatupad ng State Target Program para sa pagtataguyod ng resettlement ng mga kababayan.
Ang batayan ng modelo ng paglipat ng Moscow ay nananatiling isang diskarte na naka-target sa programa na napatunayan ang pagiging epektibo nito, na nagpapahintulot sa mga ito na malutas ang mga partikular na problema sa larangan ng ekonomiya, demograpiko at panlipunang pag-unlad.
Masasabi na ang disenyo ng lipunan, bilang isa sa mga pamamaraan sa sistema ng pamamahala ng estado ng pag-uugali ng paglipat ng populasyon, ay ganap na nagbibigay-katwiran sa sarili nito, dahil batay sa modernisadong legal na balangkas para sa pag-regulate ng mga proseso ng paglilipat sa Russia, ay nagbibigay-daan sa iyong mabilis na tumugon sa mga pagbabago sa sitwasyon ng paglilipat. Ang isang metodolohikal at metodolohikal na batayan para sa aplikasyon ng panlipunang disenyo sa lugar na ito ay binuo at maaaring ilapat kapag ibinalik ang kasanayan sa pagbuo ng pederal at rehiyonal na mga medium-term na programa sa paglipat.
TRABAHO NG KURSO
"Patakaran sa paglilipat sa Russian Federation sa kasalukuyang yugto"
Plano
Panimula
Pangkalahatang mga tampok ng mga proseso ng paglipat sa Russian Federation
1.1 Estado ng sitwasyon ng paglipat sa Russian Federation
1.2 Mga pagtatasa ng sitwasyon ng paglilipat at mga prospect para sa patakaran sa paglilipat ng Russian Federation
Patakaran sa Pambansang Seguridad at Migrasyon
2.1 Mga problema sa pagbuo ng isang epektibong patakaran sa paglipat ng estado
2.2 Mga mekanismo para sa pag-regulate ng mga proseso ng paglipat
3. Pamamahala ng estado ng mga proseso ng paglipat sa Russian Federation
3.1 Mga layunin, prinsipyo at layunin ng pag-regulate ng mga proseso ng paglipat sa Russia
3.2 Regulasyon ng estado ng mga proseso ng paglipat sa Russian Federation
Konklusyon
Bibliograpiya
Panimula
Sa pagpasok ng ika-20 at ika-21 siglo, ang Russia, tulad ng karamihan sa mga maunlad na bansa, ay nahaharap sa isang makabuluhang pagbaba sa populasyon bilang resulta ng pagtaas ng dami ng namamatay at pagbaba ng mga rate ng kapanganakan. Kung ihahambing sa ibang mga bansa, ang pagbaba ng populasyon ng Russia ay pinalala ng geopolitical contradiction sa pagitan ng malawak na teritoryo ng estado, ang pagkakaroon ng hindi mabilang na likas na yaman at ang pangangailangang pangalagaan ang natatanging teritoryong ito, populasyon, at iba pang materyal at espirituwal na yaman.
Ang kasalukuyang sitwasyon ng migrasyon sa Russia ay nabuo bilang isang resulta ng mga pagbabago sa pampulitika, sosyo-ekonomiko, legal, demograpiko at iba pang mga sphere na naganap sa post-Soviet space mula noong unang bahagi ng 90s ng ika-20 siglo.
Ang pagbabago ng merkado ng paggawa, mga kondisyon ng pamumuhay ng mga tao, panlipunan, pamilya at iba pang mga relasyon ay malinaw na ipinakita sa paglipat ng populasyon, na humahantong sa isang matalim na pagbaba sa aktibidad ng paglipat nito, at ang pagbuo ng mga qualitatively bagong daloy ng paglipat.
Ang ligal na regulasyon ng pabago-bagong patakaran sa paglipat ng estado ay karaniwang sapat na sumasalamin sa dami at husay na mga pagbabago sa umuusbong na sitwasyon ng migrasyon.
Sa kasalukuyan, ang paglipat ng populasyon ay isang socio-economic, regulatory at legal na kababalaghan, na malabo sa esensyal, substantive at procedural na batayan nito. Ang pag-streamline ng proseso ng migrasyon, bilang panuntunan, ay nakakaapekto sa daloy ng populasyon na umaalis sa isang lugar at pagdating ng mga migrante mula sa ibang mga lugar. Ang kakaiba ng proseso ng paglipat ay nakasalalay sa pagkakaiba-iba ng mga uri nito (imigrasyon, emigration, resettlement, readmission, external labor migration, atbp.)
Ang huling resulta ng proseso ng paglipat ay ang kaligtasan ng lumikas na populasyon sa bagong lugar, na kinumpirma ng mga dokumento ng regulasyon at legal na pamahalaan.
Ang patakaran sa paglilipat ay isang sistema ng mga ideya na karaniwang tinatanggap sa antas ng pamamahala at pinagsama-samang paraan, sa tulong kung saan, una sa lahat, ang estado, pati na rin ang mga pampublikong institusyon nito, na sinusunod ang ilang mga prinsipyo na naaayon sa mga tiyak na makasaysayang kondisyon ng bansa. , ay nagsasangkot ng pagkamit ng mga layunin na sapat para dito at sa kasunod na yugto ng pag-unlad ng lipunan.
Pangkalahatang mga tampok ng mga proseso ng paglipat sa Russian Federation
1.1 Estado ng sitwasyon ng paglipat sa Russian Federation
Ang mga proseso ng paglilipat sa Russia sa nakalipas na dekada ay tinutukoy ng impluwensya ng negatibo at positibong mga kadahilanan. Ang mga negatibong kadahilanan ay kinabibilangan ng pagbagsak ng dating USSR, mga pagpapakita ng nasyonalismo, terorismo, kawalan ng kapanatagan ng ilang mga seksyon ng hangganan ng estado ng bansa, pagkasira sa kalidad ng buhay ng mga tao at estado ng kapaligiran, kawalang-tatag ng ekonomiya at mga salungatan sa lipunan. Kasabay nito, ang mga positibong salik ay kinabibilangan ng demokratisasyon ng sosyo-politikal na buhay, ang pagpapatupad ng konstitusyonal na prinsipyo ng kalayaan sa paggalaw, ang pagbuo ng mga relasyon sa merkado at pagpasok sa internasyonal na merkado ng paggawa.
Ang imigrasyon sa Russia, kabilang ang mula sa mga bansang may mahirap na socio-political, economic at sanitary-epidemiological na kondisyon, ay malakihan. Ang mga dayuhang komunidad ay masinsinang nabubuo sa mga hangganang lugar. Walang epektibong kontrol ng estado sa mga proseso ng paglilipat.
Ang mga pangmatagalang problema ng maraming sapilitang migrante na nagpasiyang manatili sa Russian Federation ay dahan-dahang nareresolba. Madalas silang nahaharap sa mga seryosong problema sa mga tuntunin ng panlipunang proteksyon. Hindi binibigyang pansin ang paglutas sa mga problema ng organisadong resettlement ng mga sapilitang migrante, ang paglipat mula sa pagbibigay sa kanila ng unang emergency na tulong sa paglikha ng mga kondisyon para sa isang normal na buhay, pagtiyak ng trabaho at paggalang sa mga karapatang pantao. Ang mga problema ng socio-economic adaptation ng mga migrante na walang katayuan ng forced migrants o refugee ay nananatili.
Ang positibong socio-economic migration ng populasyon sa loob ng bansa, na kinakailangan para sa pag-unlad ng ekonomiya, ay patuloy na bumababa. Ang mga proseso ng panlabas na paglipat ng paggawa ay umuunlad sa anyo ng pag-akit at paggamit ng paggawa ng mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation, at ang pag-alis ng mga mamamayang Ruso sa ibang bansa para sa layunin ng trabahong inupahan. Kasabay nito, sa mga dayuhang manggagawa na nagtatrabaho sa Russia at mga mamamayang Ruso na nagtatrabaho sa ibang bansa, mayroong isang malaking proporsyon ng mga taong nagtatrabaho nang ilegal, na humahantong sa isang paglabag sa kanilang mga karapatan sa paggawa at panlipunan. Sa Russia, lumilikha ito ng isang banta sa pambansang merkado ng paggawa at pinapaboran ang pag-unlad ng ekonomiya ng anino.
Ang paglaki ng permanenteng populasyon ng Russia ay bumababa. Ang migrasyon ay bumubuo ng mas kaunting pagbaba ng natural na populasyon. Sa maraming mga rehiyon ng Russian Federation, ang pagbaba sa paglaki ng populasyon dahil sa paglipat ay nangyayari laban sa background ng isang makabuluhang pagbaba sa populasyon bilang isang resulta ng pagtaas ng dami ng namamatay at pagbaba ng mga rate ng kapanganakan.
Ayon sa forecast, simula sa 2006, inaasahan ang mga makabuluhang pagbabago sa istraktura ng populasyon; ang populasyon ng edad ng pagtatrabaho, ang pangunahing mapagkukunan ng mga mapagkukunan ng paggawa, ay bababa.
Ang pangangailangan ng ekonomiya ng bansa para sa karagdagang mga mapagkukunan ng paggawa ay mangangailangan ng isang regulated na pagdagsa ng mga imigrante, pangunahin mula sa mga miyembrong estado ng CIS. Sa sitwasyong ito, ang kagyat na problema para sa lipunang Ruso ay ang pagbuo ng mga saloobin ng mapagparaya na kamalayan.
Sa nakalipas na mga taon, hindi natiyak ng paglipat ng populasyon ang muling pamamahagi ng populasyon sa buong bansa upang balansehin ang supply at demand sa merkado ng paggawa. Ang muling pagkabuhay ng pambansang ekonomiya at ang hindi maiiwasang kawalan ng balanse sa teritoryo at sektor ay mangangailangan ng mas aktibong muling pamamahagi ng populasyon at mga mapagkukunan ng paggawa sa loob ng bansa, na mangangailangan ng pagbuo ng mga mekanismo upang pasiglahin ang paglipat ng manggagawa ng mga mamamayan, kabilang ang sa pamamagitan ng pagpapaunlad ng pabahay. merkado. Kinakailangang isulong sa lahat ng posibleng paraan ang pagnanais ng mga migrante na magkaroon ng sariling pagtatatag at magtrabaho.
Ang mekanismo ng merkado ay paunang tinutukoy ang pangangailangan para sa pamamahala ng estado ng mga proseso ng paglipat batay sa pagtiyak ng mga karapatan ng mga mamamayan sa kalayaan sa paggalaw at paglikha ng isang sistema ng mga pang-ekonomiyang insentibo para sa layuning ito.
1.2 Mga pagtatasa ng sitwasyon ng paglilipat at mga prospect para sa patakaran sa paglilipat ng Russian Federation
Higit sa lahat dahil sa isang bilang ng mga layunin at subjective panlabas at panloob na mga kadahilanan, malapit na magkakaugnay sa dinamikong pagbuo ng mga prosesong pampulitika at sosyo-ekonomiko, ang mga dahilan ay nagkaroon ng epekto sa sitwasyon ng migrasyon sa bansa.
Ang pinakamahalagang salik na nakakaimpluwensya sa pagbuo ng parehong positibo at negatibong mga uso sa paglilipat ay:
mga proseso ng globalisasyon sa mundo, aktibong kinasasangkutan ng malalaking mapagkukunan ng paggawa sa ekonomiya ng mundo at, nang naaayon, paglilipat ng paglipat;
pagtaas ng mga rate ng paglaki ng populasyon sa mga bansang Asyano at Aprika, na siyang pangunahing tagapagtustos ng iligal na paglipat sa mga bansang EU at Russia;
mataas na antas ng kahirapan sa karamihan ng mga bansa ng CIS, ang mga rehiyon ng Africa at Asia-Pacific, na nag-aambag sa aktibong pag-agos ng populasyon sa mga bansang may mas kanais-nais na sosyo-ekonomiko at pampulitikang klima;
ang pagiging kaakit-akit sa ekonomiya ng Russian Federation, na umuusbong laban sa backdrop ng pagkasira ng Europa at ang pagpapabuti ng sitwasyong pang-ekonomiya sa loob ng bansa, pati na rin ang lumalagong pag-asa ng komunidad ng mundo sa napakalaking likas na yaman ng Russia;
Ang pinakamahabang hangganan ng estado sa mundo ay ang Russian Federation, 13 libong kilometro kung saan sa pangunahing direksyon ng Asya ay ganap na hindi nakaayos at hindi man lang inilatag sa lupa, at ito naman, ay higit na nag-aambag sa walang hadlang na paggalaw ng mga iligal na imigrante.
Ang mahalaga at medyo mapanganib na mga tampok ng proseso ng paglipat na nabuo sa mga nakaraang taon ay:
1. Aktibong pagtagos at pagsasama-sama ng mga imigrante sa mga rehiyon ng hangganan na may mga estratehikong reserba ng kagubatan at biological na mapagkukunan, at ang paglikha sa teritoryo ng Russian Federation ng patas na organisadong etnikong "komunidad na komunidad", na ang mga panlipunan at pang-ekonomiyang tulay ay nilikha sa Russian. megacity. Ito ay ang fraternity bilang isang anyo ng pagkakaroon ng mga dayuhan sa teritoryo ng Russian Federation na medyo mapanganib para sa pagpapanatili ng balanseng etniko sa bansa. At ang tampok na ito ay nakasalalay sa katotohanan na ang ganitong uri ng etnikong edukasyon ay nakatutok sa parehong pangangalaga sa pambansang pagkakakilanlan at sa ganap na pagpapalawak at pagkuha ng mga bagong posisyon sa host society.
2. Ang patuloy na pagbaba ng antas ng katutubong populasyon ng Russian Federation, na siyang pangunahing insentibo sa pag-akit ng mga dayuhang manggagawa sa ekonomiya ng bansa. Samakatuwid, ang trend patungo sa isang tumatanda na populasyon ay patuloy na tataas ang pasanin sa sistema ng pensiyon ng Russian Federation, at halos lahat ng mga bansa ng European Community ay ganap na nakararanas nito.
3. Ang pagtaas ng panloob at panlabas na aktibidad ng paglilipat ng katutubong populasyon ng Russian Federation, na makabuluhang nakakaapekto sa disproporsyon ng populasyon sa mga rehiyon ng Russia at pinatataas ang antas ng "presyon ng paglipat" sa mga kaakit-akit na ekonomiya na mga rehiyon at megacities, lalo na ang Moscow at ang rehiyon ng Moscow . Bukod dito, maraming mga rehiyon na estratehikong mahalaga para sa bansa ay nagiging halos walang pagtatanggol laban sa panggigipit ng mga imigrante.
Kaugnay nito, ang lumalagong pag-agos ng mga mamamayang Ruso mula sa rehiyon ng Far Eastern, na hindi sapat na pinalitan ng mga dayuhang (pangunahin na Tsino at Korean) na mga migrante batay sa etnisidad, ay hindi maaaring maging sanhi ng pag-aalala, na puno ng mga banta sa pambansang seguridad ng bansa. Mula nang mabuo ang Russian Federation, ang populasyon ng Malayong Silangan ay bumaba ng 12%, at ang bahagi ng paglipat ay tatlong beses na mas mataas kaysa sa natural na pagbaba ng populasyon. Ayon sa pagtataya ng Rosstat, sa pamamagitan ng 2010 ang bilang ng mga umaalis ay maaaring lumampas sa bilang ng mga dumating ng 16.5 libong tao, at ang rehiyon ay maaaring mawalan ng humigit-kumulang 250 libong higit pang mga tao.
Bilang karagdagan, sa malapit na hinaharap, ang banta ng "presyon ng paglipat" ay tataas sa rehiyon ng Siberia na may bumababang populasyon na 30 milyon, kung saan 76% ay puro sa mga teritoryo ng Krasnoyarsk at Altai, Tyumen, Kemerovo, Irkutsk at Novosibirsk na rehiyon. . Dapat itong isaalang-alang na ang mga rehiyon ng Tyumen, Irkutsk, Kemerovo at Krasnoyarsk Territory ay nagbibigay ng higit sa 70% ng kabuuang kita ng Russia.
Dapat ding tandaan na ang mga negatibong migration at sosyo-politikal na uso ay naiimpluwensyahan at maaapektuhan sa hinaharap ng isang bilang ng mga subjective na kadahilanan, ang pinakamahalaga sa mga ito ay:
isang pagtaas sa krimen ng mga dayuhang mamamayan, isang makabuluhang proporsyon ng mga ito ay mga iligal na imigrante na may kapansanan sa lipunan sa kanilang bagong pamumuhay at mga kondisyon sa pagtatrabaho;
ang pagbuo sa Russia ng isang iligal na "negosyo sa paglipat" na nauugnay sa burukratikong lobby, na, sa isang banda, ay nagpapahirap sa mga potensyal na migrante na bumuo ng mga layunin ng migration, at sa kabilang banda, ay lubos na nagpapalubha sa proseso ng tirahan ng mga migrante sa kanilang mga lugar ng paninirahan, kasama. pagpaparehistro, trabaho, atbp.
Bilang karagdagan, sa kabila ng aktibong deklarasyon ng paglaban sa iligal na paglipat, kakaunti ang mga krimen sa ilalim ng Art. 322.1 ng Criminal Code ng Russian Federation "Organization of illegal migration", na nagpapahiwatig ng mababang kahusayan ng gawain ng mga ahensya ng pagpapatupad ng batas ng Russian Federation sa pagsugpo sa mga aktibidad ng mga organisadong grupong kriminal na kasangkot sa iligal na pag-import at legalisasyon ng mga imigrante. Ito ay sa kabila ng katotohanan na maraming mga istruktura sa bansa na nagbibigay ng mga ilegal, madalas na mapanlinlang na mga serbisyo ng tagapamagitan para sa legalisasyon ng mga dayuhan na ilegal na nakapasok o nananatili sa teritoryo ng Russia.
Bilang karagdagan, ang mga aktibidad ng International Organization for Migration (IOM), na mayroong 116 na miyembrong estado sa hanay nito at aktibong nagsisikap na isali ang Russia at China sa kanila, ay nangangailangan ng espesyal na pag-aaral. Sa kabila ng ipinahayag na mga gawain ng pag-regulate ng mga proseso ng internasyonal na paglilipat, ang pangunahing aktibidad nito at ng iba pang mga internasyonal na organisasyon ay upang muling i-configure ang mga daloy ng paglipat mula sa mga binuo na bansang Kanluranin na labis na puspos ng mga imigrante hanggang sa malawak na kalawakan ng Russia. At kasabay nito, may pagnanais na aktibong pondohan at bumuo ng mga proyektong pangrehiyon ng Russia sa larangan ng resettlement at trabaho ng mga resettled na dayuhan mula sa mga bansa ng African at Asia-Pacific na rehiyon.
Kasabay nito, malinaw na ang pagpapatunog ng alarma tungkol sa kakulangan ng mga mapagkukunan ng paggawa para sa ekonomiya ng Russia ay tila medyo napaaga para sa maraming mga kadahilanan:
una, ang isang makabuluhang bahagi ng mga teritoryo ng Far North, Siberia, pati na rin ang natural at klimatiko na mga zone ng steppe ay hindi angkop para sa malawakang pamumuhay dahil sa mataas na halaga ng pagpapanatili ng pang-industriya, panlipunan at pabahay at komunal na imprastraktura;
pangalawa, ang higit sa 144 milyong populasyon ng Russia, kabilang ang 90.4 milyong nagtatrabaho na mga Ruso (higit sa anumang oras sa ating kasaysayan), ay hindi isang sakuna para sa bansa, ngunit isang aktibong makina ng pag-unlad ng ekonomiya.
Bilang halimbawa, maaari nating banggitin ang katotohanan na ang ekonomiya ng Japan, kasama ang 127 milyong populasyon nito, ay tatlong beses na mas malaki kaysa sa ekonomiya ng Russia, hindi bababa sa "puting" ekonomiya. Kasabay nito, ang istraktura ng edad ng populasyon ng Japan ay kapansin-pansing naiiba sa Russia, para sa mas masahol pa, na may mas mababang rate ng kapanganakan, na hindi pumipigil sa estado na ito na ituloy ang isang mahigpit na patakaran ng paghihigpit sa pagpasok ng mga labor immigrant.
Kaugnay nito, ang isang kawili-wiling katotohanan sa kasaysayan ay noong 1926 ang populasyon ng RSFSR ay 93.2 milyong katao, kasama. Mayroong 48.5 milyong katao sa edad ng pagtatrabaho, ngunit hindi nito napigilan ang pagpapakilos ng mga pwersa para sa industriyalisasyon, at sa unang dekada pagkatapos ng pagtatapos ng Great Patriotic War, 67.3 milyong katao. Ang populasyon ng RSFSR sa edad ng pagtatrabaho ay aktibong nagtayo ng "mahusay na mga proyekto sa konstruksyon ng komunismo", lumikha ng kumplikadong pang-industriya-militar at pangunahing agham.
Ito ay humahantong sa ideya na ang bilang ng mga residente ay hindi isang pagtukoy na kadahilanan sa pag-unlad ng ekonomiya; sa kabaligtaran, sa maraming mga kaso ay lumilikha ito ng karagdagang pasanin sa ekonomiya ng bansa. Ang ideyang ito ay kinumpirma ng maraming mga halimbawa mula sa kasaysayan ng pag-unlad ng mga bansang may makapal na populasyon sa Africa at Asia, ang populasyon kung saan, tumatakas sa kahirapan at gutom, ay napipilitang lumipat sa hindi gaanong populasyon ngunit maunlad na mga bansa sa Europa at Hilagang Amerika.
Samakatuwid, kapag bumubuo ng isang patakarang pang-ekonomiya para sa pagpapaunlad ng mga rehiyon, naniniwala kami na ipinapayong sistematikong bumuo ng mga rehiyon na mahalaga sa estratehikong at klimatiko sa timog at silangan ng Russian Federation, na nangangailangan ng mas kaunting paggasta sa mapagkukunan, batay sa pagtatayo ng milyon. -plus mga lungsod na nag-uugnay sa espasyo ng isang malawak na teritoryo. Bilang karagdagan, mahalaga na bumuo ng katamtaman at maliliit na lungsod kung saan ituon ang mga maliliit at katamtamang laki ng mga negosyo na nagpapakilala ng mga makabagong teknolohiyang nagtitipid ng mapagkukunan sa kanilang mga aktibidad sa mga lugar ng pagkuha at paggawa ng mga hilaw na materyales, konstruksiyon, transportasyon at imprastraktura ng transportasyon, enerhiya, at ang sektor ng pabahay at serbisyong pangkomunidad.
Kinakailangang malaman kung ang mga liberal na patakaran sa paglilipat ay kaakit-akit.
Sa pagsasaalang-alang na ito, kinakailangang bigyang-pansin ang dalawang pangunahing problema:
1. Ang pamamaraang ito ay hindi lubusang nilulutas ang problema sa pagpigil sa iligal na pandarayuhan, dahil, sa isang banda, hindi lahat ng mga imigrante ay gugustuhing umalis sa "anino" para sa buwis at iba pang mga kadahilanan, at sa kabilang banda, ang panggigipit ng migrasyon ng mga dayuhan sa mga madiskarteng mahalagang rehiyon ng Russian Federation ay tataas nang malaki, na, sa turn, ay maaaring lumikha ng mga paputok na salungatan sa lipunan.
2. Magkakaroon ng kusang paggalaw ng mga imigrante mula sa mga rehiyon na hindi gaanong "kaakit-akit" sa mga terminong pang-ekonomiya at klimatiko patungo sa mga rehiyong may paborableng natural, klimatiko, sosyo-ekonomiko at politikal na mga kondisyon. Lumilikha ito ng mga banta ng labis na populasyon ng mga imigrante sa mga rehiyon na estratehikong mahalaga para sa bansa, gayundin ang paglikha ng makapangyarihan at maayos na mga pamayanang etniko sa kanila.
Ang mga problema sa itaas ay nagpapahiwatig ng pagpapatupad ng mga sumusunod na posibleng direksyon ng patakaran sa paglilipat, kabilang ang:
pagkilala sa mga priyoridad na sektor ng ekonomiya na lalo na nangangailangan ng paggawa, at ang mga kaukulang propesyon at bakanteng posisyon kung saan maaaring imbitahan ang mga kwalipikadong dayuhang espesyalista;
pagbuo ng isang pinag-isang sistema ng kontrol ng migrasyon mula sa pagdating at paglalagay ng mga dayuhan hanggang sa kanilang pag-alis sa kanilang tinubuang-bayan;
malakihan at sistematikong gawain sa socio-economic at cultural adaptation ng parehong mga kababayan at dayuhan na lumipat sa Russia;
magsagawa ng pagsubaybay sa legalidad ng pagkuha ng pagkamamamayan ng Russia ng mga dayuhang mamamayan, kasama. mula sa mga dating republika ng Sobyet na nakarating sa atensyon ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas para sa mga ilegal na aktibidad;
kinasasangkutan ng mas malawak na siyentipikong komunidad at mga espesyalista sa talakayan ng konseptwal na balangkas ng patakaran sa migrasyon na iminungkahi para sa pagpapatupad ng priyoridad.
Patakaran sa Pambansang Seguridad at Migrasyon
2.1 Mga problema sa pagbuo ng isang epektibong patakaran sa paglipat ng estado
Ang pambansa at pang-ekonomiyang seguridad ay direktang nauugnay sa mga proseso ng paglipat. Ang iligal na migration, tulad ng legal na migration na hindi kontrolado ng estado, ay isa sa mga salik sa pagbuo ng mga bagong hamon at banta sa pambansang seguridad sa ekonomiya.
Ang geopolitical at geostrategic na posisyon ng Russia sa modernong mundo ay gumagawa ng mga problema sa migrasyon partikular na talamak para sa lipunang Ruso. Dahil sa heograpikal na lokasyon nito, ang Russia ay isang trans-Eurasian na tulay sa pagitan ng Kanluran at Silangan, Hilaga at Timog, ang pokus ng isang malawak na iba't ibang mga daloy ng paglipat ng cross-border. Ang mga ito ay may malalim na kontradiksyon na epekto sa pambansang pang-ekonomiyang interes, ang estado ng ekonomiya at mga merkado, at ang demograpikong sitwasyon. Ang iligal na pandarayuhan ay direktang nauugnay sa kriminolohikal na sitwasyon sa bansa, ang pagtatatag ng mga bagong uri ng krimen tulad ng pang-ekonomiya, organisado, transnasyonal, at ang pagsasama-sama ng etnocrime sa loob ng mga ito batay sa mga indibidwal na pamayanang etniko. Ang unregulated mass migration ay nakakatulong sa paglago ng korapsyon sa lipunan.
Siyempre, sa mga kondisyon ng isang demograpikong krisis, malubhang deformation sa istruktura ng propesyonal na kwalipikasyon, at mga tensyon sa merkado ng paggawa, ang migrasyon ay maaaring magpakalma sa kakulangan ng mga manggagawa. Ngunit, tulad ng ipinapakita ng karanasan, hindi nito kayang bayaran ang "brain drain", ang pagbaba sa potensyal ng paggawa ng pambansang ekonomiya, o lutasin ang problema ng kapital ng tao para sa modernisasyon ng ekonomiya ng Russia. Kahit na ang pinakasimpleng pagsusuri ng epekto ng malawakang paglipat sa mga pangunahing pambansang interes sa ekonomiya, ang pagbuo ng mga banta at panganib sa larangan ng ekonomiya, ang kalubhaan ng mga banta na ito, ang dinamika ng mga tagapagpahiwatig ng seguridad sa ekonomiya na nauugnay sa pagbaba sa kalidad ng paggawa. puwersa, isang pagtaas sa bahagi ng hindi sanay at hindi produktibong paggawa, at ang mapagkumpitensyang presyon nito sa mga antas ng kita ng mga manggagawa, ang kriminalisasyon ng mga merkado ng paggawa at ang pagtaas ng pasanin ng korapsyon sa ekonomiya, ay nagpapakita na ang problema ng migrasyon ay hindi maaaring isaalang-alang sa makitid na pragmatically (mula sa ang paninindigan ng mga kakulangan sa paggawa) o mula sa punto ng view ng abstractly naiintindihan na mga kategorya ng mga unibersal na halaga ng tao at karapatang pantao.
Ngayon ay kinakailangan na malinaw na maiugnay ang pag-unawa sa migration, patakaran sa migrasyon at regulasyon sa migrasyon sa pang-ekonomiyang seguridad ng bansa, upang makita ang lahat ng aspeto ng migrasyon sa pamamagitan ng prisma ng wastong nauunawaan na mga pambansang interes, obhetibo na umuusbong na mga banta at panganib sa ekonomiya at lipunan. , tunay na socio-economic na kahihinatnan na maaaring mabilang at maihambing sa mga halaga ng threshold ng seguridad sa ekonomiya na may kaugnayan sa lugar na ito. Kinakailangan din na malinaw at walang kinikilingan na makita, pag-aralan, hulaan at pamahalaan ang mga uso na lumitaw sa intersection ng seguridad sa ekonomiya, demograpiko, panlipunan at kultura.
Hangga't may mga pagkakaiba, kadalasang polar, sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga teritoryo at bansa, sa suweldo at mga kondisyon sa pagtatrabaho, ang mga daloy ng migrasyon ay mananatiling isang layunin at hindi maiiwasang pangangailangan. Hindi posible o kinakailangan na ganap na isara ang mga pambansang hangganan mula sa daloy ng mga migrante. Ngunit ang mga tanong tungkol sa mga pinakaangkop na institusyon para sa regulasyon sa paglilipat at mga epektibong mekanismo ng patakaran sa paglilipat ay patuloy na nananatiling higit sa kaugnay. Halos imposibleng ihinto o mahigpit na limitahan ang mga daloy ng migrasyon sa pamamagitan lamang ng mga mekanismong administratibo at legal (kabilang ang mga nagbabawal).
Upang makabuo ng mga epektibong solusyon na maaaring matiyak ang taktikal at estratehikong pambansang seguridad sa ekonomiya, kasama ang direktang regulasyon ng mga proseso ng migrasyon, kinakailangan upang maimpluwensyahan ang buong kumplikadong mga kadahilanan sa pag-unlad ng ekonomiya at panlipunang globo, na siyang pangunahing dahilan ng pagtaas ng tungo sa malawakang pandarayuhan at mga hindi katanggap-tanggap na anyo nito sa lipunan, kultura at pulitika . Mahalaga rin na tukuyin ang mga ugnayang sanhi-at-epekto sa pagitan ng mga proseso ng paglilipat at mga socio-economic phenomena.
Ang regulasyon ng mga proseso ng migrasyon ay dapat na nakabatay sa isang seryosong siyentipikong batayan, layunin ng eksperto at analytical na mga pag-unlad; magkaroon ng sapat na balangkas ng regulasyon. Ang konseptwal at pambatasan na balangkas ay lumilikha ng mga kinakailangan para sa pagbuo ng isang diskarte sa paglipat at ang pagpapatupad ng isang naaangkop na patakaran sa paglilipat. Kailangan nating magsimula sa Konsepto ng Patakaran sa Paglilipat ng Estado, na dapat na maiugnay sa buong kumplikado ng mga pangunahing dokumento sa pambansa at pang-ekonomiyang seguridad. Ang regulasyon ng mga proseso ng paglipat ay dapat na nakabatay sa target na function, na dapat kunin bilang batayan para sa pagpaplano ng target ng programa. Sa kawalan ng isang nakabalangkas na layunin (pangkat ng mga layunin), ang isang magulong at panloob na kontradiksyon na hanay ng mga mekanismo ng regulasyon ay hindi maiiwasan. Ang pagtatakda ng mga layunin ay nag-oorganisa ng hanay ng mga paraan at mekanismo. Kaugnay nito, kinakailangang malinaw na tukuyin at aprubahan sa teksto ng Konsepto ng Patakaran sa Migrasyon ng Estado ang mga layunin na naglalayong i-regulate ang migration. Ang mga layunin at priyoridad na naglalayong tiyakin ang estratehikong pang-ekonomiyang seguridad ng bansa ay maaaring ang mga sumusunod: pag-akit ng karagdagang mga mapagkukunan ng paggawa sa Russia sa mga kinakailangang espesyalidad para sa pagtatrabaho sa mga partikular na rehiyon; isang radikal na pagbawas sa magulong migration na dumadaloy (pangunahin ang ilegal) na lumilikha ng mga problemang sosyo-ekonomiko; regulasyon at pagkakaloob ng mga kondisyon sa pamumuhay sa lipunan para sa mga migrante na dumating sa Russia, kapwa sa mga tuntunin ng relasyon sa lipunan at paggawa, at sa mga tuntunin ng kanilang pagsunod sa mga batas ng bansa, paggalang sa mga tradisyonal na halaga at tradisyon ng katutubong populasyon; pagsugpo sa pagkakasangkot ng mga migrante sa negosyong kriminal at ang paggamit ng migrasyon upang mapunan ang mga contingent ng organisadong krimen, ekstremismo sa pulitika at internasyonal na terorismo, pagpapanatili ng mga iligal na smuggling channel, pangangalakal ng mga kalakal ng tao, droga, armas, at mga pekeng kalakal. Kabilang sa mga priority na layunin ay ang pagkahumaling ng Russian at civilizationally magkapareho (o katulad) Russian-speaking populasyon mula sa mga bansa ng dating USSR; pagbabawas ng paglabas ng mataas na edukado at kwalipikadong tauhan mula sa bansa.
May tatlong pangunahing grupo ng mga interes kaugnay ng migrasyon, na kadalasang hindi nagkakasabay at nagkakasalungatan: a) pambansang-estado; b) panrehiyon at munisipalidad; c) produksyon at korporasyon. Ngayon, ang mga pangunahing daloy ng migrasyon ay higit na bunga ng pribadong pang-ekonomiyang interes ng mga indibidwal na istruktura ng negosyo, na udyok ng mura, kawalan ng kapanatagan sa lipunan at pagkawalang-kilos ng pulitika ng migranteng puwersang paggawa. Hindi maaaring sundin ng patakaran sa paglilipat ang mga interes na ito. Ang mga interes ng pang-ekonomiyang seguridad ay nangangailangan, kapag bumubuo ng patakaran sa paglilipat, upang i-coordinate ang buong hanay ng mga interes: pambansang interes; interes ng mga rehiyon at munisipalidad; karamihan sa mga pangkat panlipunan (tradisyonal na mga pangkat etniko at mga pamayanang panrelihiyon).
Ang mga interes na ito ay dapat isaalang-alang sa kasalukuyang mga batas at kasanayan sa pagpapatupad ng batas, at ipinahayag sa mga regulated na pang-ekonomiya, pampulitika at kultural na anyo. Ang isang hanay ng mga mekanismo para sa epektibong paglutas ng problemang ito ay nakasalalay sa pag-uugnay ng mga interes ng bansa, rehiyon at negosyo, na dapat isalin sa balangkas ng mga pamamaraang kontraktwal na itinakda ng batas at ilagay sa mga regulated na pang-ekonomiya, pampulitika at legal na mga anyo. Samantala, ang bilang at komposisyon ng mga tinanggap at pinalaya na mga migrante ay kusang nabuo, higit sa lahat ay magulo, nang hindi isinasaalang-alang ang mga interes ng bansa, ang mga paksa ng Federation, at ang mga pangunahing grupo ng mga mamamayan na naninirahan sa ating bansa. Ang pagkakaroon ng mga pang-ekonomiyang interes ay sabay-sabay na bumubuo ng isang sistema ng lobbying at katiwalian, na kasalukuyang gumagana nang mas epektibo kaysa sa mga mekanismo ng regulasyon ng gobyerno. Malinaw na kung walang lobbying at katiwalian, imposible ang iligal na migrasyon sa prinsipyo.
2.2 Mga mekanismo para sa pag-regulate ng mga proseso ng paglipat
Ang isang hanay ng mga hakbang upang i-regulate ang migration sa kabuuan ay dapat kasama ang: pambansa at rehiyonal na mga patakarang istruktura na tumutukoy sa pangangailangan para sa paggawa sa mga pamilihan ng paggawa; isang sistema ng mga pederal na target na programa sa larangan ng panlipunan at mga relasyon sa paggawa ng demograpikong regulasyon; target na programa sa rehiyon.
Sa batayan lamang ng isang komprehensibong pagsusuri ng gobyerno ng dinamika ng mga mapagkukunan ng paggawa, mga problema sa tauhan ng mga industriya, negosyo at rehiyon sa kabuuan, pananaliksik sa merkado ng paggawa maaari nating pag-usapan ang pagtukoy sa motibasyon para sa paglipat, pagbuo ng mga mekanismo upang maalis ang mga sanhi ng paglipat, at hindi migration ang dumadaloy bilang kinahinatnan. Ang mga mekanismo para sa macroeconomic na regulasyon ng ligal na migration ay dapat na makatwirang pinagsama sa isang hanay ng mga paghihigpit at mga nagbabawal na hakbang na idinidikta ng parehong estratehiko at taktikal na mga alituntunin sa larangan ng seguridad sa ekonomiya. Kasabay nito, ang mga opsyon ay posible para sa pag-isyu ng mga lisensya para sa mga negosyo na gumamit ng migranteng paggawa, na nagpapahiwatig sa lisensya ng mga kondisyon para sa paggamit ng mga mapagkukunan ng paggawa; mga quota sa paglipat; ang pamamaraan para sa kanilang pag-apruba; mandatoryong pamamaraan para sa mga bakanteng pre-advertising sa mga katutubong populasyon; pagpapakilala ng mga espesyal na buwis sa mga negosyo at rehiyon na umaakit ng mga migrante. Kinakailangang pasiglahin ang negosyo, ipakilala ang mga sistema ng seguro para sa mga migrante, na hindi lamang dapat tiyakin ang mga karapatan ng huli, kundi pati na rin ang antas ng mga kondisyon ng kompetisyon sa mga merkado ng paggawa sa pagitan ng katutubong populasyon at mga migrante.
Ang isang hanay ng mga espesyal na mekanismo upang labanan ang iligal na paglipat, bilang karagdagan sa sistema ng mga hakbang na ipinatupad ng Russian Federal Migration Service, ay dapat ding magsama ng isang hanay ng mga hakbang sa pag-iwas, kabilang ang:
pagsusuri ng socio-economic na estado ng mga rehiyon ng bansa upang matukoy ang mga libreng segment ng ekonomiya kung saan maaaring gamitin ang paggawa ng mga iligal na migrante;
pagbuo ng mga programa upang punan ang mga pang-ekonomiyang segment na ito sa pamamagitan ng panloob at legal na paglipat;
pagsasaliksik ng mga uso sa rehiyonal na pag-unlad ng ekonomiya at dynamics ng lakas paggawa upang mahulaan ang paglitaw ng naturang mga segment;
pag-aaral ng dynamics ng shadow economy at iba't ibang anyo ng kriminal na negosyo kaugnay ng dynamics ng migration.
Posibleng mabawasan nang husto ang pag-agos ng mga hindi bihasang migrante hindi lamang sa pamamagitan ng mga legal na mekanismo, kundi pati na rin sa paggamit ng mga hindi direktang pamamaraan, tulad ng normatibong sertipikasyon ng mga migrante para sa pagsunod sa mga pamantayan ng kwalipikasyon ng Russia, kung saan kinakailangan na sumailalim sa naaangkop na propesyonal, legal at kultural-kasaysayang pagsasanay sa mga lisensyadong institusyong pang-edukasyon. Papayagan ka nitong pamahalaan ang kalidad ng paglipat.
Kinakailangan na opisyal na gawing lehitimo at ipakilala sa legal na larangan ang mga etnikong teritoryal na diaspora, na ginagawang opisyal at legal na mga istruktura, na may pananagutan sa mga awtoridad, na responsable para sa mga kinatawan ng diasporas sa rehiyon, gayundin para sa ligal at iligal na paglipat.
3. Pamamahala ng estado ng mga proseso ng paglipat sa Russian Federation
3.1 Mga layunin, prinsipyo at layunin ng pag-regulate ng mga proseso ng paglipat sa Russia
Ang mga layunin ng pag-regulate ng mga proseso ng paglilipat sa Russia ay upang matiyak ang napapanatiling sosyo-ekonomiko at demograpikong pag-unlad ng bansa, ang pambansang seguridad ng Russian Federation, matugunan ang mga pangangailangan ng lumalagong ekonomiya ng Russia para sa mga mapagkukunan ng paggawa, makatuwirang pamamahagi ng populasyon sa bansa. , gamit ang potensyal na intelektwal at paggawa ng mga migrante upang makamit ang kagalingan at kaunlaran ng Russian Federation .
Ang regulasyon ng mga proseso ng paglipat sa Russia ay batay sa mga sumusunod na prinsipyo:
proteksyon ng mga karapatang pantao at kalayaan batay sa legalidad at mahigpit na pagsunod sa internasyonal na batas;
pagprotekta sa pambansang interes at pagtiyak ng seguridad ng Russian Federation;
kumbinasyon ng mga interes ng indibidwal, lipunan at estado;
isang naiibang diskarte ng estado sa paglutas ng mga problema ng iba't ibang kategorya ng mga migrante;
pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng pederal at rehiyon, mga lokal na pamahalaan at mga pampublikong asosasyon ng mga migrante.
Sa larangan ng agham at impormasyon, ang mga sumusunod na gawain ay inaasahang malulutas:
karagdagang pag-unlad ng pangunahing siyentipikong pananaliksik sa mga batayan ng pag-regulate ng mga proseso ng paglipat sa Russia at sa mundo;
pag-aayos ng pagsubaybay at pang-agham na pagtataya ng sitwasyon ng paglipat sa Russian Federation;
pagsasaliksik at paggamit ng dayuhang karanasan sa pagpigil at pagsugpo sa iligal na migrasyon na nagdudulot ng banta sa pambansang seguridad ng bansa;
pagpapakilala ng mga bagong teknolohiya para sa pasaporte at visa, buwis, customs, hangganan at kontrol sa imigrasyon;
paglikha ng isang pederal na sistema para sa pagpaparehistro ng mga dayuhang mamamayan at isang pederal na automated data bank para sa pagpaparehistro ng fingerprint ng mga imigrante;
pagbuo ng opinyon ng publiko at pagsulong ng mga pondo mass media sa layuning ipaalam sa populasyon ng Russia ang tungkol sa mga problema ng mga migrante.
3.2 Regulasyon ng estado ng mga proseso ng paglipat sa Russian Federation
Ang mga pangunahing lugar ng aktibidad upang ayusin ang mga proseso ng paglipat ay:
Sa larangan ng pagtiyak ng kontrol sa mga proseso ng imigrasyon sa Russian Federation:
pagbuo at paglikha ng isang pinag-isang sistema ng kontrol sa imigrasyon sa teritoryo ng Russia;
pagpapabuti ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado na nagsasagawa ng kontrol sa imigrasyon sa teritoryo ng Russia, pag-coordinate ng kanilang pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad sa hangganan at customs control;
pagpapatindi ng proseso ng kontraktwal sa mga estadong miyembro ng CIS at ang pagtatapos ng mga bilateral at multilateral na kasunduan sa loob ng Commonwealth;
pagpapakilala ng kriminal na pananagutan ng mga pinuno ng mga organisasyon, anuman ang kanilang organisasyonal at legal na anyo ng mga negosyante, para sa iligal na paggamit ng mga dayuhang manggagawa;
pagpapalawak ng kontraktwal na base at pagpapalitan ng impormasyon sa mga awtoridad sa imigrasyon ng mga dayuhang bansa sa mga isyu sa larangan ng regulasyon ng mga proseso ng migrasyon;
pagtiyak ng mga karapatan ng mga imigrante at pagsubaybay sa kanilang pagsunod sa kanilang mga tungkulin, pagpapadali sa boluntaryong pagbabalik ng mga refugee sa kanilang dating tirahan;
pagpapatupad ng mga hakbang para sa administrative expulsion at deportasyon ng mga iligal na imigrante.
Sa larangan ng paglikha ng mga kondisyon para sa pagbagay at pagsasama ng mga migrante:
pagbuo ng isang mabisang mekanismo para sa paggamit ng mga pondo ng badyet sa lahat ng antas na inilaan para sa pagtanggap at akomodasyon ng mga sapilitang migrante;
paglikha ng mga kondisyon para sa panlipunan at pamumuhay na kaayusan ng mga sapilitang migrante, ang kanilang pagsasama sa merkado ng paggawa, pagsali sa mga unyon ng manggagawa, ang pagpapatupad ng kanilang mga karapatan at kalayaan sa konstitusyon bilang isang tao at mamamayan;
pagbuo ng mutual na pag-unawa sa pagitan ng lokal na populasyon at mga imigrante, na tinitiyak ang isang maayos na kumbinasyon ng mga karapatan at interes ng mga mamamayan ng Russia, dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa bansa, pagbuo at pagpapatupad ng mga espesyal na programa para sa kanilang kultural at linguistic adaptation;
paglikha ng mga rehiyonal at interregional na sistema para sa pagpapalitan ng impormasyon sa mga posibilidad ng pag-aayos ng mga sapilitang migrante;
priyoridad na suporta ng estado para sa mga kategoryang masusugatan sa lipunan ng mga sapilitang migrante, pati na rin ang mga taong dumating sa Russia sa ilalim ng mga pangyayaring pang-emergency, na tinitiyak ang isang balanseng pambansang merkado ng paggawa, na isinasaalang-alang ang prinsipyo ng kagustuhan sa pagtatrabaho ng mga mamamayan ng Russian Federation;
paglikha ng mga kondisyon para sa ligal na gawain ng mga imigrante, pagbuo ng isang mekanismo para sa pamamahala ng resettlement ng mga imigrante sa buong bansa, batay sa mga interes ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga rehiyon, na isinasaalang-alang ang mga pangangailangan ng mga rehiyonal na merkado ng paggawa at ang demograpikong sitwasyon;
pag-akit ng mga imigrante sa pansamantala at permanenteng batayan alinsunod sa mga makatwirang pangangailangan ng mga rehiyon ng bansa;
pagpapatupad ng mga hakbang upang itaguyod ang pagbagay ng mga imigrante at ang kanilang pagsasama sa lipunang Ruso;
pakikipagtulungan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad, mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan na may resettlement at pampublikong asosasyon.
Sa larangan ng pagpasok ng Russian Federation sa internasyonal na merkado ng paggawa at regulasyon ng paglipat ng ekonomiya, tinitiyak ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa paglutas ng mga problema ng paglipat ng paggawa sa pamamagitan ng pagpapalakas ng kontrol sa atraksyon at paggamit. ng mga dayuhang manggagawa upang maprotektahan ang merkado ng paggawa ng Russia, pati na rin ang pagtiyak sa mga karapatan ng mga mamamayan ng Russia na sakupin, bilang isang bagay ng priyoridad, ang mga bakanteng trabaho sa Russian Federation:
pagsunod ng mga tagapag-empleyo sa mga kondisyong itinatadhana sa mga permit para makaakit at gumamit ng mga dayuhang manggagawa, gayundin sa mga kasunduan sa trabaho (mga kontrata);
paglaban sa iligal na labor immigration at pagsubaybay sa antas ng sahod ng mga dayuhang manggagawa;
pagsasagawa ng komprehensibong pagsusuri ng legalidad ng pananatili ng mga dayuhang mamamayan sa teritoryo ng Russian Federation, ang kanilang mga aktibidad sa trabaho, at ang kanilang pagsunod sa batas sa buwis;
pagpapabuti ng regulasyong ligal na balangkas sa larangan ng labor emigration ng mga mamamayang Ruso;
paglikha at pagtiyak ng mga kondisyon para sa pag-streamline ng pagtatrabaho ng mga mamamayang Ruso sa ibang bansa, na tinitiyak ang kanilang panlipunan at ligal na proteksyon;
hinihikayat ang pagbabalik sa Russia ng mga emigrante na pumunta sa ibang bansa para sa permanenteng paninirahan o sa ilalim ng mga kontrata sa pagtatrabaho, pangunahin ang mga kwalipikadong espesyalista;
paglikha sa Russian Federation ng isang priority support system para sa mga kwalipikadong espesyalista, manggagawa sa agham, kultura, sining at palakasan.
Sa larangan ng paglikha ng mga kondisyon para sa boluntaryong pagbabalik sa kanilang mga lugar ng dating paninirahan ng mga mamamayang Ruso na pinilit na umalis sa kanilang mga lugar ng permanenteng paninirahan sa Russian Federation at pansamantalang matatagpuan sa ibang mga teritoryo ng bansa:
pakikilahok ng estado sa proseso ng kanilang pagbabalik, kabilang ang sa pamamagitan ng pagkumpleto ng mga umiiral na programa;
pagtiyak sa mga lugar ng kanilang dating tirahan ng kinakailangang socio-economic na kondisyon ng pamumuhay sa pamamagitan ng pagpapanumbalik at pag-unlad ng ekonomiya at panlipunang globo;
tinitiyak ang kanilang kaligtasan kapag bumalik sa kanilang mga lugar ng dating tirahan at nagbibigay ng kumpleto at layunin na impormasyon tungkol sa mga sitwasyon sa mga lugar ng kanilang dating tirahan.
Sa larangan ng pagsuporta at pagpapaunlad ng relasyon sa mga kababayan sa ibang bansa:
pagtataguyod ng mga kontak at regular na pagpupulong batay sa mga ugnayan ng pamilya;
pagbuo ng kooperasyong cross-border, kabilang ang pagpapatupad ng magkasanib na mga proyektong pang-ekonomiya at pangkultura;
pagbibigay ng priyoridad sa mga kababayan kapag nagsasagawa sila ng trabaho, pag-aaral, at gayundin kapag nagpapatupad ng mga proyekto sa pamumuhunan sa teritoryo ng Russian Federation;
pagtataguyod ng pagpapabuti ng sitwasyong sosyo-ekonomiko ng mga kababayan sa pamamagitan ng pagtatapos ng Russian Federation ng mga kaugnay na internasyonal na kasunduan sa kanilang mga estado ng paninirahan.
Sa larangan ng pag-optimize ng mga proseso ng panloob na paglipat at pagtataguyod ng mahusay na paggamit ng mga mapagkukunan ng paggawa:
paglutas ng mga problema sa trabaho at pagkamit ng balanse sa pagitan ng paggamit ng mga mapagkukunan ng domestic labor at pagkahumaling ng mga dayuhang manggagawa;
pagtiyak ng proporsyonal na pag-unlad ng merkado ng pabahay at ang merkado ng paggawa upang pasiglahin ang paglipat ng paggawa;
pagbuo ng mga mekanismo upang pasiglahin ang muling pamamahagi ng teritoryo ng aktibong populasyon sa ekonomiya upang matiyak ang balanse sa mga rehiyonal na merkado ng paggawa;
pagbuo ng mga hakbang upang lumikha ng bago at mapanatili ang mga umiiral na trabaho, pati na rin ang mga pangunahing kondisyon ng pamumuhay para sa populasyon sa mga lugar na may mataas na pag-agos ng populasyon at isang kritikal na estado ng merkado ng paggawa;
suporta ng estado para sa mga migrante mula sa hindi inaasahang mga pamayanan;
pag-unlad ng mga relasyon sa pagitan ng badyet, pagbuo ng pederal na badyet, mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad batay sa pagsasaalang-alang sa estado ng merkado ng paggawa sa ilang mga rehiyon ng bansa;
ang paggamit ng isang sistema ng pag-ikot para sa pagbuo ng mga mapagkukunan ng paggawa, ang paggamit ng isang rotational na pamamaraan sa mga rehiyon na may malubhang natural at klimatiko na kondisyon;
optimization ng panloob na migration batay sa mga pagtataya ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Russia at ang Pangkalahatang Scheme ng Settlement sa bansa.
Sa larangan ng paglikha ng mga kondisyon para sa pangangalaga at karagdagang pagbuo ng populasyon sa hilagang, silangan at hangganan ng mga rehiyon ng Russian Federation:
pagpapanumbalik ng pang-ekonomiyang aktibidad ng mga organisasyon na matatagpuan sa Far North, Siberia at sa Malayong Silangan sa pamamagitan ng pag-akit ng paggawa mula sa ibang mga rehiyon ng bansa;
pagpapasigla sa paglipat ng populasyon ng bansa, gayundin ng mga mamamayan ng mga estadong miyembro ng CIS, sa hilaga at mga rehiyon ng Pasipiko;
pagsasagawa ng aktibong patakaran sa pagpapaunlad ng ekonomiya at lunsod sa mga rehiyong ito, kabilang ang pagpapaunlad at pagpapatupad ng mga programa sa pamumuhunan, pagpapaunlad ng panlipunan, transportasyon at imprastraktura sa pamilihan.
Konklusyon
Ang sukat at kundisyon kung saan nagaganap ang migrasyon ay nagbibigay ng isang buong hanay ng mga problema, ang posibilidad ng paglutas na nababawasan dahil sa mahirap na sitwasyong sosyo-ekonomiko sa bansa.
Ang pagdagsa ng mga migrante ay nag-ambag sa pagtaas ng mga presyo ng real estate, pagtaas ng kompetisyon sa merkado ng paggawa, pagbaba sa pamantayan ng pamumuhay ng populasyon, paglala ng iba pang mga problema sa lipunan, pangunahin sa larangan ng edukasyon at pangangalaga sa kalusugan, at ang kriminalisasyon ng sitwasyon sa Russia. Ang pagpapalakas ng damdaming nasyonalista at separatista sa ilang mga kaso ay humantong sa mga pag-aaway sa isang interethnic at interfaith na batayan. Sa buong hanay ng mga problema sa migrasyon, ang mga pangunahing problema ay ang pagsasama-sama ng mga migrante sa host society at ang mga problema ng pag-aangkop ng host society sa mga bagong kondisyon, pangunahin sa mga pagbabago sa etnikong komposisyon ng populasyon at ang mga kahihinatnan ng prosesong ito.
Ang kasalukuyang sitwasyon ng migrasyon sa Russian Federation, bilang resulta ng sitwasyong sosyo-ekonomiko, ay nagpapahiwatig na ang pagkamit ng panlipunang kaunlaran at pag-unlad ng ekonomiya ay nangangailangan ng malakas na kalooban ng estado at ang atensyon ng buong lipunan ng Russia upang makamit ang batas at kaayusan sa bansa. sa larangan ng regulasyon ng mga proseso ng migrasyon.
Bibliograpiya
Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Hunyo 22, 2006 No. 637 "Sa mga hakbang upang mapadali ang boluntaryong resettlement ng mga kababayan na naninirahan sa ibang bansa sa Russian Federation" // RG. 2006. Hunyo 28.
2. Vitkovskaya G.S. Ilegal na migration sa Russia: sitwasyon at patakaran ng counteraction // Illegal na imigrasyon. M., 2002.
3. Damaskin O.V. Patakaran sa pambansang seguridad at migration // Migration Law. 2007, blg. 3.
4. Kutin A.D. Migration sa Russia: mga problema, mga pagtataya at mga promising na direksyon ng patakaran ng estado // Migration Law. 2006, blg. 3.
5. Patrushev N.P. Mga tampok ng mga modernong hamon at banta sa pambansang seguridad ng Russia // Journal of Russian Law. 2007, blg. 7.
6. Modernong patakaran sa demograpiko: Russia at karanasan sa dayuhan // Analytical Bulletin ng Federation Council ng Federal Assembly ng Russian Federation. 2005, No. 25 (277).
7. Tyurkin M.L. Sistema ng migrasyon ng Russia. Monograph. – M.: Publishing house na “Diskarte”, 2005.
8. Khabibullin A.G. Patakaran sa migration at migration: mga mekanismo ng pakikipag-ugnayan // Migration Law. 2007, blg. 4.
Ang konsepto at tampok ng panloob at panlabas na paglipat. Mga tampok na katangian ng migration sa modernong Russia. Ang kasaysayan ng paglipat ay dumadaloy sa teritoryo ng Russia at dating mga bansa ng USSR. Mga layunin at layunin ng gobyerno ng Russia sa larangan ng regulasyon ng mga proseso ng paglilipat.
Pagkilala sa sakuna na kalikasan ng demograpikong sitwasyon ng Russia. Ang programang "maternity capital", mga benepisyo at benepisyo para sa pagsilang ng isang bata bilang mga pangunahing bahagi ng patakarang demograpiko ng bansa. Mga katangian ng mga pambansang problema ng rehiyon ng Krasnodar.
Ang pag-aaral ng kakanyahan ng paglipat ng populasyon, na nauunawaan bilang ang teritoryal na kadaliang mapakilos ng populasyon na nauugnay sa paggalaw nito sa buong bansa (o sa pagitan ng mga estado), dahil sa impluwensya ng pang-ekonomiya, panlipunan at pampulitika na mga kadahilanan.
Konsepto, mga uri at tungkulin ng migration. Ang mga pangunahing pagkakaiba sa pagitan ng mga proseso ng paglipat sa panahon ng Sobyet at sa mga kondisyon ng modernong socio-political transformation. Ang paglitaw ng iligal na imigrasyon at mga tampok ng dynamics ng migration outflow mula sa Russia.
Mga pangunahing konsepto at uri ng paglipat ng populasyon, mga sanhi at kinakailangan para sa mga prosesong ito, pag-uuri, direksyon at pamamaraan ng regulasyon ng estado sa Russian Federation. Mga salik at tagapagpahiwatig ng intensity ng paglipat ng populasyon at mobility ng paggawa.
Ang hindi pagkakapare-pareho ng mga pambansang batas sa imigrasyon ng mga bansang CIS bilang isa sa mga dahilan ng pag-unlad ng iligal na migration sa kasalukuyang yugto. Ang Pambansang Programa para sa Demograpikong Seguridad ng Belarus at ang kahalagahan nito sa pag-optimize ng mga proseso ng paglilipat.
Pag-aaral sa esensya ng pandarayuhan ng populasyon - relokasyon o paggalaw na dulot ng pagbabago ng tirahan. Mga katangian ng mga anyo (panloob at panlabas) at mga sanhi (ekonomiko, pampulitika) ng migrasyon. Mga tampok ng impluwensya ng migration sa istraktura ng populasyon.
Ang konsepto ng paglipat ng populasyon: pangingibang-bayan, imigrasyon, panlabas, panloob, permanente, hindi mababawi. Mga yugto ng pag-unlad at mga uri ng paglipat, rate ng kaligtasan ng buhay. Absolute at relative indicators ng migration. Pagsusuri at pagtataya ng migration sa St. Petersburg.
Problema sa pagsukat kapital ng lipunan pamayanang rehiyonal. Mga aspetong panlipunan labor migration sa halimbawa ng Republic of Mari El. Potensyal para sa pagbalik ng paglipat ng mga Ruso sa mga bansang CIS at Baltic. Socio-economic effects ng labor migration.
Mga dahilan para sa pag-akit ng mga dayuhang manggagawa sa ekonomiya ng Russia. Ang pag-unlad ng ekonomiya ng iba't ibang estado ay lalong nakadepende sa mga pandaigdigang uso at mga pattern ng panlipunang pag-unlad, ang aktibong pakikipag-ugnayan ng mga indibidwal na pambansang ekonomiya sa bawat isa. Ngayon ay walang isang pahina...
Mga katangian ng paglipat ng populasyon - mga paggalaw na nauugnay sa pagbabago ng mga lugar ng paninirahan, sa paghahanap ng isang mas mahusay na buhay, dahil sa paglipad mula sa mga lugar ng labanan, paglipad mula sa hustisya. Pagsusuri ng iligal na paglipat at xenophobia na nauugnay sa hindi pangkaraniwang bagay na ito.
Ang impluwensya ng mga proseso ng demograpiko sa seguridad ng estado. Patakaran estado ng Russia sa regulasyon ng mga proseso ng demograpiko. Migration bilang isang kadahilanan sa pagpapatatag ng demograpikong sitwasyon sa Russia. Mga pagtataya ng demograpiko para sa Russia hanggang 2050.
Pagtaas ng migrasyon dulot ng iba't ibang salungatan at sakuna sa mundo, sanhi at pagtatasa posibleng kahihinatnan ang mga prosesong ito. Ang problema ng sapilitang migrante bilang isa sa pinakamahalagang problema sa demograpiko sa Malapit at Gitnang Silangan, ang paglutas nito.
Matapos ang pagbagsak ng USSR, ang North Caucasus ay naging isang hangganan ng teritoryo ng Russian Federation. Dinamika ng paggalaw ng populasyon. Sitwasyon ng migrasyon. Mga dahilan ng migration. Sapilitang migrasyon at mga problema ng mga migrante. Pag-aangkop ng mga migrante. Ang impluwensya ng migrasyon sa ugnayang interetniko.
Ural State University na pinangalanan. A.M. Gorky Faculty ng Political Science at Sociology Department of Theory and History of Sociology Abstract on Demography
Mula noong ikalawang kalahati ng ikadalawampu siglo, ang mga proseso ng migrasyon ay nakakuha ng isang tunay na pandaigdigang saklaw, na sumasaklaw sa lahat ng mga kontinente ng planeta, panlipunang strata at mga grupo ng lipunan, at iba't ibang larangan ng buhay panlipunan.
Ang mga migrasyon ng mga indibidwal at buong lipunan ay ang pinakamahalagang katangian pag-unlad ng sibilisasyon. Pagsusuri ng batas sibil sa pagsisiwalat ng mga dahilan ng pangingibang-bansa mula sa Gitnang Asya. Mga pagtataya para sa susunod na dekada. Mga paraan upang ayusin ang migration.
Pagtatasa ng mga uso sa sitwasyon ng demograpiko ng Russia sa mga nakaraang taon. Pagsusuri ng laki at komposisyon ng edad-kasarian ng populasyon, natural na paggalaw, migration. Mga banta sa pambansa at pang-ekonomiyang seguridad na nauugnay sa demograpikong sitwasyon ng Russian Federation.
Mga proseso ng pandaigdigang migration sa mga modernong teorya ng migration. Ang konsepto ng transnational migration. Mga daloy ng migrasyon ng China at panrehiyong seguridad ng Malayong Silangan. Ang saloobin ng mga kabataan sa problema ng labor migration gamit ang halimbawa ng lungsod ng Yakutsk.
Mga Nilalaman Panimula 2 Kabanata I. Ang suliranin ng migrasyon at nito kasalukuyang estado 6 1.1 Teoretikal na pundasyon ng problema ng migrasyon 6 1.2 Mga proseso ng migrasyon sa modernong Russia 11
480 kuskusin. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Dissertation - 480 RUR, paghahatid 10 minuto, sa buong orasan, pitong araw sa isang linggo at mga pista opisyal
Semyonova, Aza Vladimirovna. Pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat ng Russian Federation: disertasyon... Kandidato ng Legal Sciences: 12.00.14 / Semenova Aza Vladimirovna; [Lugar ng proteksyon: Sarat. estado Unibersidad na pinangalanan N.G. Chernyshevsky] - Saratov, 2011. - 208 p.: may sakit. RSL OD, 61 11-12/1040
Panimula
Kabanata I Systematic na diskarte sa pagpapatupad ng pampublikong administrasyon sa larangan ng patakaran sa paglipat ng Russian Federation.
1.1 Mga katangian ng kasalukuyang sitwasyon ng paglipat sa Russia 20
Kabanata II Legal na regulasyon ng patakaran sa paglipat sa Russian Federation .
2.1 Regulatoryo at legal na suporta para sa pampublikong administrasyon sa pagpapatupad ng patakaran sa migrasyon 68
2.2 Regulasyon ng mga proseso ng paglipat 107
Kabanata III Mga problemang isyu ng mga aktibidad ng Federal Migration Service ng Russia sa kasalukuyang yugto .
3.1. Administrative at legal na katayuan ng Federal Migration Service ng Russia 119
3.2. Istraktura ng kontrol sa imigrasyon sa Russian Federation 134
Konklusyon 164
Bibliograpiya
Panimula sa gawain
Kaugnayan ng paksa ng pananaliksik sa disertasyon. Ang paglipat ng populasyon para sa maraming mga estado ay naging isang mahalagang kadahilanan sa kanilang pag-unlad ng ekonomiya at panlipunan. Sa kasalukuyang yugto ng globalisasyon, halos wala nang mga bansang natitira na hindi kasangkot sa mga ugnayan ng migrasyon sa isang antas o iba pa. Ang simula ng mass migration sa teritoryo ng Russian Federation ay naganap noong 90s ng ika-20 siglo. Ang estado noong panahong iyon ay hindi pa handa na ayusin ang mga daloy ng paglipat. Ang biglaang paglipat sa isang "bukas na pinto" na patakaran sa mga kondisyon ng hindi kahandaan para sa malakihang daloy ng paglipat ay hindi lamang balangkas ng pambatasan, kundi pati na rin ang buong sistema kapangyarihang tagapagpaganap, potensyal na tauhan, kagamitan sa hangganan at iba pang bagay, na humantong sa katotohanan na ang estado ay mahalagang nawalan ng kontrol sa mga proseso ng paglipat. Ang mga panloob na panlipunang tensyon, na nagmumula sa rehiyon ng North Caucasus, at mga pagbabago sa pangkalahatang sitwasyon sa merkado ng paggawa ay naglalaro din ng isang tiyak na papel. Kaya, ang Russia ay pumasok sa ikatlong milenyo nang walang konsepto at batas sa paglilipat ng estado na magbibigay-daan sa mga karapatan ng mga refugee, internally displaced na tao at iba pang kategorya ng mga migrante na igalang.
Sa kasalukuyan, ang migration (cross-border at internal) ay umabot sa isang natatanging antas sa kasaysayan, na bumubuo ng isang espesyal na modelo ng globalisasyon, kabilang ang medyo malayang paggalaw ng mga tao, pera at mga kalakal. Bilang isa sa mga pagpapakita ng proseso ng globalisasyon, ang migrasyon sa pangkalahatan ay may positibong epekto sa sosyo-ekonomiko at pampulitika na pag-unlad ng mga estado, nagtataguyod ng integrasyon ng internasyonal na pamayanan, ang kultural na rapprochement ng mga tao, at ang pag-unlad ng mga produktibong pwersa. Kasabay nito, kung ang mga proseso ng paglipat ay hindi makontrol, ang antas ng seguridad ng mga estado ay nabawasan nang husto. Bilang karagdagan, ang hindi makontrol na migration ay hindi nagpapahintulot para sa proteksyon ng mga karapatan ng mga migrante mismo, na dapat isaalang-alang sa kasalukuyang panahon, kapag ang komunidad ng mundo ay nahaharap sa isang hindi pa naganap na sukat ng mga banta ng terorista.
Sa kasalukuyang yugto, ang patakaran ng ating bansa sa larangan ng pamamahala ng mga proseso ng paglilipat ay hindi nakakuha ng malinaw na mga hangganan ng pambansang patakaran, halimbawa, sa larangan ng administratibong tulong sa mga potensyal na migrante, na ang paglipat sa Russian Federation ay kinakailangan din para sa ating estado mula sa isang pang-ekonomiyang pananaw. Mahigit sa 10 milyong mga imigrante ang nakatira sa Russia ngayon, at ayon sa tagapagpahiwatig na ito ay pumapangalawa ito sa mundo pagkatapos ng Estados Unidos ng Amerika, at ito ay ayon lamang sa opisyal na data.
Ang labo ng pagbabalangkas sa Konstitusyon ng Russian Federation ng paksa ng hurisdiksyon sa larangan ng aktibidad ng paglilipat ay nagbibigay ng mga batayan para sa mambabatas na pasanin ang pinansiyal at pang-organisasyon na pasanin
pinapadali ang resettlement ng mga kababayan mula sa ibang bansa, na nagbibigay ng tulong sa mga internally displaced na tao sa mga constituent entity ng Russian Federation. Ang umiiral na sistema para sa pagpapatupad ng patakaran ng estado, mga serbisyong pampubliko, kontrol (pangangasiwa) sa migration sphere ay hindi nakatanggap ng wastong siyentipikong pag-unlad at, bilang isang resulta, ay walang alternatibo. Ang independiyenteng siyentipikong pagsusuri ng mga panukalang batas na nakakaapekto sa karapatan ng mga mamamayan sa kalayaan sa paggalaw at pagpili ng lugar ng tirahan ay hindi pa naging panuntunan sa paggawa ng batas. Ang mga pagkukulang na ito ay kinukumpleto ng batas ng Russia sa larangan ng pagtiyak ng mga karapatan at kalayaan ng mga sapilitang migrante, na hindi nakakatugon sa pangkalahatang tinatanggap na mga rekomendasyong internasyonal. Ang kapalaran ng mga refugee sa kapaligiran, mga residente ng mga lungsod at bayan ay na-liquidate at nagsara bilang resulta ng pagkasira ng baseng bumubuo ng lungsod, mga hangganan ng Siberia at Malayong Silangan, ang Hilaga ng bansa at iba pang mga kategorya ng mga sapilitang migrante na nangangailangan ng estado. mananatili ang suporta sa labas ng legal na balangkas. Ang pamamaraan para sa pagbibigay ng katayuan ng refugee sa Russian Federation, sa kaibahan sa isang katulad na pamamaraan sa Europa, ay hindi makatwirang kumplikado at patuloy na isang dalawang hakbang na proseso.
Ang pangunahing problema ng batas sa paglilipat ng Russian Federation ay ang kakulangan ng systematization sa lugar na ito. Ang modernong balangkas ng regulasyon para sa pag-regulate ng mga relasyon sa paglilipat ay kinabibilangan ng higit sa dalawang daang legal na aksyon, kung saan 57 ay mga pederal na batas, na hindi maiiwasang humahantong sa mga kontradiksyon at banggaan sa pagpapatupad legal na regulasyon, pang-aabuso sa paggamit ng mga pamantayan na may katangiang referential sa mga gawa ng antas ng by-law, atbp. Kaugnay nito, ang problema sa pagbuo ng sapat na sistematikong batas na naglalayong tiyakin ang pambansang seguridad ng bansa, gayundin ang pagtagumpayan ng mga negatibong kahihinatnan ng mga proseso ng migrasyon, ay patuloy na nananatiling may kaugnayan. Ang karagdagang pag-unlad ng batas sa migrasyon ay dapat na naglalayong magbalangkas ng mga pangunahing konsepto na malinaw na sumasalamin sa ligal na kakanyahan ng kinokontrol na mga legal na relasyon, dahil sa kasalukuyan ay wala kahit isang normatibong kahulugan ng mga pangunahing kahulugan.
Maraming mga refugee at sapilitang migrante mula sa "luma" at "bagong" dayuhang bansa ang kumakatawan sa halos hindi makontrol na daloy ng mga migrante. Dahil sa pagkakaroon ng "transparent" na mga hangganan sa mga republika ng dating USSR at pagpapahina ng kontrol sa mga pasahero ng transit, ang bilang ng mga dayuhang mamamayan na pumapasok sa bansa na lumalabag sa itinatag na mga patakaran o sinusubukang gamitin ang teritoryo nito upang makapasok sa mga ikatlong bansa ay tumaas nang husto. Kasama rin sa kategoryang ito ang mga taong dumarating sa bansa upang ayusin ang trafficking ng armas, drug trafficking, at iligal na paggalaw ng mga tao, at samakatuwid ang problema ng hindi nakokontrol na migration ay nagiging pagbabanta, na nagpapalala sa sitwasyon ng krimen, lalo na sa malalaking lungsod.
Para sa pamamahala ng estado ng mga proseso ng paglipat sa Russian Federation, pagsubaybay sa sitwasyon ng paglipat, at napapanahong paggawa ng mga hakbang upang gawing normal ito, kinakailangan ang isang sistema ng kontrol sa imigrasyon, sa tulong kung saan ang pagpasok sa Russia ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay kinokontrol, ang kanilang pananatili sa bansa at pagsunod sa layunin ng pagpasok, ang pamamaraan para sa pag-alis sa teritoryo ng Russian Federation para sa kategoryang ito ng mga tao at higit pa. Sa kasong ito, ang mga panukala ng bilateral at multilateral na kooperasyon sa pagitan ng mga estado at ang kahulugan ng magkasanib na mga estratehiya sa pagbuo ng kontrol ay lalong mahalaga.
Ang kasalukuyang sitwasyon sa pagpapatupad ng patakaran sa paglipat ng Russian Federation ay layunin na nangangailangan ng pag-unlad at aplikasyon ng mga modernong diskarte sa pampublikong administrasyon sa larangan ng patakaran sa paglilipat, dahil ang umiiral na sistema ng pamamahala ay hindi ganap na nakayanan ang hindi makontrol na daloy ng mga iligal na migrante, ang eksaktong bilang nito ay hindi masusubaybayan. Bilang karagdagan, ang mga pamamaraan para sa pagpapanatili at karagdagang administratibong pagpapatalsik ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na ilegal na naninirahan sa bansa ay lumalabas na masyadong magastos para sa Russian Federation.
Ang layunin ng pananaliksik sa disertasyon ay mga relasyon sa lipunan na lumitaw, nagbabago at huminto sa saklaw ng pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat ng mga awtoridad ng Russian Federation.
Paksadisertasyonpananaliksik nakatayo
organisasyonal at ligal na mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad na namamahala sa mga isyu sa paglilipat, pati na rin ang mga regulasyong ligal na aksyon na may kaugnayan sa regulasyon ng paglipat sa Russian Federation.
Pang-agham na gawain ng pananaliksik sa disertasyon dahil sa pangangailangan upang matukoy ang kakanyahan ng pampublikong pangangasiwa para sa pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat sa Russian Federation batay sa pagbuo ng mga panukala para sa pagpapabuti ng batas ng Russian Federation, na pinagsama ang lugar na ito ng mga relasyon sa publiko, at ang paggana ng mga kaugnay na awtoridad sa ehekutibo.
Ang layunin ng gawaing disertasyon: pag-aaral ng mga administratibo at ligal na pundasyon ng patakaran sa paglilipat sa pamamagitan ng pagsusuri ng modernong batas sa paglilipat ng Russian Federation at ang sistema ng mga katawan ng pamahalaan na nagpapatupad ng patakaran sa paglilipat sa Russia.
Ang pagkamit ng layuning ito ay nangangailangan ng paglutas sa mga sumusunod mga gawain:
Magsagawa ng comparative analysis ng basic conceptual apparatus
(“administratibo at legal na mekanismo ng paglipat ng populasyon”,
"kontrol sa imigrasyon", "illegal na migrant") na napapailalim sa pagsisiwalat
ang legal na bahagi ng kahulugan ng "paglipat ng populasyon", sa tulong
na naglalarawan sa bagay ng pagsusuri;
Sundin Makasaysayang pag-unlad mga relasyon sa paglilipat;
pag-aralan ang migration function ng estado bilang isang independyente at obligadong direksyon sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng estado;
pag-aralan ang ligal na regulasyon ng mga proseso ng paglipat sa pamamagitan ng pag-aaral ng istraktura ng mga ligal na aksyon ng Russian Federation;
matukoy ang mga pangunahing direksyon ng regulasyon sa loob ng balangkas ng pagpapatupad ng mga proseso ng paglipat;
tukuyin ang mga may problemang aspeto sa mga aktibidad ng pagpapatupad ng batas ng mga ehekutibong awtoridad sa larangan ng paglipat ng populasyon, lalo na sa pamamagitan ng pagtukoy sa administratibo at legal na katayuan ng Federal Migration Service ng Russia;
isaalang-alang ang pamamaraan para sa pakikipag-ugnayan ng mga ehekutibong awtoridad na pinagkalooban ng mga kapangyarihan sa larangan ng paglipat sa mga pampublikong asosasyon at mamamayan ng Russian Federation, mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado;
pag-aralan ang mga pangunahing kaalaman ng kontrol sa imigrasyon sa Russian Federation at magbigay ng mga pangunahing rekomendasyon para sa pagpapabuti nito.
Teoretikal na batayan ng pananaliksik sa disertasyon iniharap modernong mga tagumpay agham ng batas administratibo. Bilang karagdagan, ginamit ang mga resulta ng pananaliksik sa larangan ng pangkalahatang teorya ng batas, konstitusyonal, munisipyo, paggawa, batas kriminal, gayundin ang mga generalization at konklusyon ng pilosopiya, sosyolohiya, at teorya ng pampublikong administrasyon. Ang partikular na interes ay ang mga gawa ni A.P. Alekhina, Yu.S. Adushkina, L.V. Andrichenko, V.M. Baranova, I.N. Bartsitsa, D.N. Bakhrakha, V.P. Belyaeva, V.V. Vengerova, O.D. Vorobyova, E.I. Gabrichidze, A.V. Dmitrieva, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, I.V. Ivakhnyuk, V.A. Iontseva, E.S. Krasinets, G.N. Komkova, N.M. Konina, E.G. Lipatova, V.M. Manokhina, A.V. Martynova, V.I. Mukomelya, B.V. Ruso, L.L. Rybakovsky, SV. Ryazantseva, P.P. Serguna, Yu.N. Starilova, Yu.A. Tikhomirova, M.L. Tyurkina, A.V. Filatova, T.Ya. Khabrieva, SE. Channova, T.N. Yudina, V.A. Yusupova, B.S. Ebzeeva; Caroline B. Brettell at James F. Hollifield at iba pang mga siyentipiko.
Batayan sa regulasyon ng pananaliksik sa disertasyon pinagsama-sama ang Konstitusyon ng Russian Federation, mga internasyonal na regulasyong ligal na batas, mga pederal na batas, mga utos ng Pangulo ng Russian Federation, mga utos ng Pamahalaan ng Russian Federation, mga kilos ng mga pederal na ministri at mga kagawaran, mga konstitusyon at mga charter ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga batas at by-law ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Empirikal na batayan ng pananaliksik sa disertasyon kasama ang mga desisyon ng Constitutional Court ng Russian Federation, mga desisyon ng korte ng Supreme Court ng Russian Federation, ang Supreme Arbitration Court ng Russian Federation. Ang impormasyon na nakapaloob sa mga opisyal na website ng mga awtoridad ng ehekutibo, sa mga materyales ng mga kumperensya sa Internet, pati na rin sa opisyal na data ng istatistika ay nasuri.
Metodolohikal na batayan ng pananaliksik sa disertasyon ay isang set ng pangkalahatang siyentipiko at mga espesyal na pamamaraan siyentipikong kaalaman.
Sa partikular, ang mga pamamaraan ng pormal na lohika, tulad ng paglalarawan, paghahambing, pag-uuri, pagsusuri at synthesis, ay naging posible na makilala ang pampublikong administrasyon sa pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat mula sa pananaw ng tiyak na nilalaman ng normatibo nito at gumawa ng mga panukala para sa pag-aalis ng mga puwang sa legal na regulasyon. . Ang pangkalahatang siyentipikong dialectical na pamamaraan ay naging posible upang isaalang-alang ang pampublikong pangangasiwa sa pagpapatupad ng patakaran sa paglipat mula sa punto ng view ng pagkakaiba-iba ng regulasyon, upang patunayan ang mga pakinabang at disadvantages ng iba't ibang mga diskarte sa paglutas ng mga isyu na bumubuo sa problemang ito.
Kasama ang mga pangkalahatang siyentipikong pamamaraan ng dialectical cognition at pormal na lohika, ginamit ng pag-aaral ang comparative legal na pamamaraan sa pag-aaral ng parehong pambansang regulasyong legal na batas na kumokontrol sa larangan ng migrasyon at internasyonal. Ang legal na paraan ng pagmomolde ay ginamit upang bumuo ng konsepto ng kontrol sa imigrasyon. Kaugnay nito, sa loob ng balangkas ng istatistikal na pamamaraan, isang malaking halaga ng istatistikal na impormasyon ang nasuri. Sa panahon ng pagsulat ng akda, ginamit din ang iba pang paraan ng pananaliksik. Halimbawa, ang paraan ng pagsusuri sa kasaysayan ay ginamit kapag tumutukoy sa mga kaganapan at phenomena na naganap sa iba't ibang panahon upang mailarawan ang dinamika ng pamamahala ng estado ng mga proseso ng paglipat sa Russia.
Ang antas ng siyentipikong pag-unlad ng problema. Sa mga nagdaang taon, ang pamamahala ng mga ugnayang pang-migrasyon ay naging paksa ng mga gawaing pang-agham ng mga nangungunang abogado, siyentipikong pampulitika, demograpo, ekonomista at sosyologo na tumugon sa iba't ibang problemang nagmumula sa proseso ng paglipat ng populasyon.
Ang sosyo-ekonomikong aspeto ng pag-unlad ng mga relasyon sa paglipat sa Russia ay pinag-aralan ng mga siyentipiko tulad ng A.A. Grebenyuk, A.R. Dimaev, I.V. Ivakhnyuk, P.P. Lisitsin, SE. Metelev, V.I. Mukomel, V.N. Petrov, L.L. Rybakovsky, O.L. Rybakovsky, SV. Ryazantsev, I.P. Tsapenko, T.N. Yudina at iba pa.
Ang pagpapatupad ng patakaran ng estado ng Russian Federation sa larangan ng ilang mga kategorya ng mga migrante ay isinasaalang-alang sa kanilang mga gawa ng mga siyentipikong pampulitika O.A. Bolbot, V.A. Volokh, M.Yu. Ezhova, R.Kh. Mirzoev, O.A. Odarik, Yu.A. Tikhomirov, E.V. Sheremetyeva at iba pa.
Ang mga resulta ng pag-aaral ng legal na katayuan ng mga migrante at ang mga tampok ng paglaban sa iligal na migration ay summed up sa mga publikasyon ng naturang mga legal na iskolar bilang A.S. Avtonomov, G.E. Alekseev, L.V. Andrichenko, T.N. Balashova, F.P. Vasiliev, E.V. Galuza, A.S. Dugenets, A.N. Zherebtsov, A.S. Prudnikov, S.A. Prudnikova, A.N. Sandugey, T.Ya. Khabrieva at iba pa.
Sa huling dekada, binigyang-pansin ang mga isyu ng migration. Ang pagsusuri sa iba't ibang aspeto nito ay naging
ang paksa ng isang malaking bilang ng mga pag-aaral sa disertasyon. Kabilang sa mga pinaka-kagiliw-giliw sa kanila, na nakatuon sa mga problema ng administratibo at ligal na regulasyon ng migration at mga paksa nito, dapat nating banggitin ang mga gawa ni M.M. Ardavova, Yu.Yu. Byshevsky, V.V. Vostrikova, O.Yu. Vostraknutova, E.V. Galuzy, A.E. Gorban, V.V. Goshulyak, V.V. Radula, S.A. Prudnikova, E.A. Nikiforova, I.Yu. Sizova; hinggil sa teoretikal at makasaysayang pundasyon ng migrasyon - M.R. Vokueva, N.A. Zorina, T.B. Nikolaeva, S.A. Smirnova; sumasaklaw sa mga problema ng konstitusyonal at legal na katayuan ng mga sapilitang migrante - mga disertasyon ni K.D. Galiakhmetova, O.V. Gubina, M.V. Pleshcheeva; konstitusyonal at ligal na regulasyon ng mga proseso ng paglipat - I.V. Plaksina, A.N. Torokhova, N.N. Totsky; pagtiyak sa pangangalaga ng karapatang pantao sa larangan ng migrasyon - B.A. Asriyan, A.V. Zemskova, N.N. Katkova, V.A. Korobeeva, V.M. Reshetina, A.V. Sokolnikova; regulasyon ng panlabas at labor migration - N.A. Azarova, O.N. Veretennikova, P.V. Konovalova, S. D. Stepanova; administratibo at ligal na regulasyon ng rehimen ng pananatili at pagpaparehistro ng paglipat ng mga dayuhang mamamayan - L.V. Ivanova, M.B. Ilezova, N.V. Trofimchuk, O.N. Sherstoboeva.
Gayunpaman, walang espesyal na komprehensibong pag-aaral ng mga problema sa pampublikong administrasyon sa pagpapatupad ng patakaran sa pandarayuhan ang naisagawa.
Scientific novelty Ang gawaing disertasyon ay binubuo ng isang independiyente at praktikal na pag-aaral ng mga problema ng administratibo at legal na mekanismo para sa pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat ng mga ehekutibong awtoridad ng Russian Federation at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation, pati na rin ang pakikipag-ugnayan ng mga katawan na ito sa publiko. mga asosasyon, mga mamamayan ng Russian Federation, mga dayuhang mamamayan, mga taong walang estado upang mapabuti ang patakaran sa paglipat ng estado. Ang disertasyon ay nagmumungkahi ng mga kahulugan ng mga sumusunod na konsepto: "paglipat ng populasyon", "kontrol sa imigrasyon", "mga aktibidad sa pagkontrol at pangangasiwa sa larangan ng paglipat". Ang pagsusuri sa mga kontrobersyal na isyu ay naging posible upang maihayag ang hindi sapat na pinag-aralan modernong agham mga aspeto at kasalukuyan para sa pagtatanggol ng isang bilang ng mga independiyenteng konklusyon, probisyon at rekomendasyon, na tinukoy bilang mga prospect para sa pagpapabuti ng batas sa lugar na ito at ang mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad na nagpapatupad ng patakaran sa paglipat ng Russian Federation. Sa partikular, ang pinagsamang diskarte na inilapat sa object ng pag-aaral ay naging posible upang makilala ang mga pagkukulang sa legal na regulasyon at magbalangkas ng mga rekomendasyon para sa pag-aalis ng mga ito. Bilang karagdagan, isinasaalang-alang ang antas ng pag-unlad ng iba't ibang aspeto ng mga nauugnay na isyu, ang may-akda ay nagbibigay ng isang bilang ng mga panukala sa mga isyu ng pagpapakilala ng mga susog at pagdaragdag sa Kodigo ng Russian Federation sa Administrative Offenses.
Mga pangunahing probisyon na isinumite para sa pagtatanggol:
1. Dahil sa kakulangan ng mga pangunahing kahulugan sa kasalukuyang
Ang batas ng Russia na nagtatatag ng mga relasyon sa paglilipat,
tila kailangang bumalangkas ng isang konseptwal na kagamitan sa larangan
mekanismo ng regulasyon para sa pag-regulate ng mga relasyon sa migrasyon
Sa Russian Federation. Sa partikular, ibinigay ang kahulugan ng may-akda sa konsepto
Ang "migration ng populasyon" ay isang hanay ng mga kilusang masa bilang
indibidwal na indibidwal (mga mamamayan ng Russian Federation, dayuhan
mamamayan, mga taong walang estado), at iba't ibang grupong panlipunan,
sanhi ng mga problemang sosyo-ekonomiko at pampulitika,
na nagmumula sa isang tiyak na teritoryo, parehong limitado at
walang limitasyong tagal ng lugar ng pamamalagi at paninirahan, kanilang
relasyon sa ibang mga legal na kategorya, halimbawa panlipunan
probisyon, pangangalagang medikal, atbp., pati na rin ang mga uri
mga paggalaw ng mga indibidwal at kanilang mga pangunahing grupo. Administrative
ang legal na bahagi ng kahulugang ito ay ang pagbibigay
legal na katayuan ng paksa ng displacement - "indibidwal (mamamayan)
Russian Federation, dayuhang mamamayan, taong walang estado)", sa "limitado at
walang limitasyong" kalikasan ng "tagal ng pananatili at
paninirahan" ng mga tinukoy na paksa ng paglipat (pinag-uusapan natin, sa partikular, ang tungkol sa mga hakbang
kontrol at pangangasiwa ng mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan,
binigay ng mga kapangyarihan sa larangan ng migration), na isinasaalang-alang ang mga kakaiba
pangangasiwa ng estado ng mga relasyon sa migrasyon sa mga usapin
seguridad panlipunan, pangangalagang medikal para sa mga migrante at iba pa.
Naniniwala ang may-akda ng disertasyon na ang mga konseptong isinasaalang-alang ay dapat na maipakita
preamble o pangkalahatang probisyon ng Pederal na Batas ng Hulyo 25, 2002
No. 115-FZ "Sa legal na katayuan ng mga dayuhang mamamayan sa Russian Federation"
Federation", dahil, ayon sa may-akda, ang batas na ito ay
ang pangunahing batas na namamahala sa mga relasyong panlipunan na pinag-aaralan.
2. Ang pormulasyon ng may-akda ng kahulugan ng "immigration" ay ibinigay
kontrol" ay isinasagawa ng mga awtorisadong katawan
kapangyarihang tagapagpaganap isang hanay ng mga hakbang na dapat sundin
dayuhang mamamayan at mga taong walang migration citizenship
batas ng Russian Federation.
3. Ang pangangailangan para sa pagbuo at pagpapatibay ng isang Diskarte sa Pag-unlad ay napatunayan
batas sa paglilipat ng Russian Federation, dinisenyo
tukuyin ang mga pangunahing direksyon ng reporma sa migrasyon
batas, ipahiwatig ang mga priyoridad na gawain at ang pangwakas na layunin sa anyo
pagbuo ng mabisang batas sa migrasyon at
layunin na pagpapabuti ng pagsasanay sa pagpapatupad ng batas. Diskarte
ay isang dokumento ng programa, samakatuwid ang pagbuo at pagpapatupad
pamamahala ng estado ng migration legal na relasyon ay dapat
isinasagawa sa pamamagitan ng mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad. Sa pamamagitan ng
ang pagkakasunod-sunod ng pagpapatupad ng Diskarte ay ipinahiwatig sa pamamagitan ng pagsasama-sama
ang mga sumusunod na yugto:
kahulugan ng mga pangunahing konsepto sa larangan ng migrasyon;
paglilinaw ng likas na katangian ng paksa ng regulasyon;
Pagtutukoy ng mga pangunahing direksyon at hanay ng mga paksa
patakaran sa paglipat ng estado;
Pagbuo ng isang mekanismo para sa pagpapatupad ng patakaran ng estado sa
para sa layunin ng paglikha ng legal, sosyo-ekonomiko, organisasyon
kundisyon;
Pagtitiyak ng kontrol at pangangasiwa ng mga aktibidad para sa
mga proseso ng imigrasyon sa Russian Federation;
Pag-unlad ng regulasyon ng mga proseso ng paglipat;
Pagpapabuti ng rehiyonalisasyon ng migration, ang mga detalye nito
dapat binubuo sa pagbuo ng mga lokal na regulasyon,
pagsasaayos ng relasyon sa publiko sa larangan ng migrasyon.
4. Ang mga panukala ay binuo upang mapabuti ang regulasyon
legal na regulasyon sa larangan ng pandarayuhan ng populasyon. Sa partikular,
kinukumpirma ang pangangailangang gamitin ang Migration Code
Ang Russian Federation bilang isang solong batas na kumokontrol sa buong complex
ligal na relasyon sa migrasyon. Ang pangunahing layunin ng pagpapatibay ng Migration
Ang Code ng Russian Federation ay isinasaalang-alang ng may-akda mula sa posisyon
administratibo at legal na regulasyon at binubuo sa generalizing
normative legal acts na kumokontrol sa larangan ng migration, na isinasaalang-alang
pagbuo ng mekanismo epektibong pamamahala migrasyon
mga proseso, na systemic sa kalikasan at binubuo sa
pagpapabuti ng mga pangunahing anyo nito (legal, organisasyon,
rehimen ng pananatili (paninirahan) ng mga dayuhang mamamayan at mga taong wala
pagkamamamayan), gayundin ang pangangailangang lumikha ng mekanismo
pamamahagi ng teritoryo ng mga migrante, sa pagbuo
mga hakbang ng pamahalaan na naglalayong pigilan at labanan
ilegal na migration, na makabuluhang magpapasimple sa pagpapatupad ng migration
patakaran ng Russian Federation, ay magpapabilis sa paglutas ng mga problemang isyu,
bawasan ang mga gastusin sa badyet. Samakatuwid, Migration
Ang code ng Russian Federation ay dapat isama hindi lamang (una)
pangkalahatang mga probisyon na nagtatatag ng batas sa migrasyon; mga gawain;
mga prinsipyo; ang epekto ng batas sa oras, espasyo at bilog
mga tao, ngunit din (pangalawa) responsibilidad para sa mga pagkakasala sa larangan ng migrasyon,
gayundin ang mga probisyon para sa pagbuo ng isang mabisang pamahalaan
pamamahala sa pagpapatupad ng patakaran sa paglipat ng Russian
Federation.
5. Ang kahalagahan at kahalagahan ng kontrol bilang isa sa
mga bahagi ng pangunahing patakaran sa paglilipat, habang sinusuri
mga kahulugang direktang inilapat sa pagpapatupad ng kontrol
mga aktibidad sa pangangasiwa ng mga ehekutibong awtoridad sa larangan ng migrasyon.
Bilang resulta, ang may-akda ay dumating sa konklusyon na ang mambabatas ay hindi
ang mga konseptong katangian ng control at supervisory system ay nabuo
mga aktibidad sa larangan ng migrasyon, na negatibong nakakaapekto
kasanayan sa pagpapatupad ng batas at ang pagbuo ng isang siyentipikong diskarte sa lugar na ito. Kaugnay ng nasa itaas, ang sumusunod na kahulugan ay iminungkahi, na dapat isama sa Strategy for the Development of Migration Legislation ng Russian Federation: ang kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa sa larangan ng migration ay isang hanay ng mga hakbang upang makontrol ang pagpasok, paglabas. at pananatili ng mga dayuhang mamamayan sa teritoryo ng Russian Federation, na isinasagawa upang ayusin ang imigrasyon , tinitiyak ang mga legal na karapatan ng mga migrante at paggalang sa mga interes ng Russian Federation, pati na rin ang pagpapatupad ng mga hakbang upang makilala at sugpuin ang iligal na paglipat sa teritoryo ng estado ng Russia ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na dumarating o nagbabalak na dumating sa Russia, kabilang ang para sa permanenteng paninirahan, sa paghahanap ng asylum, para sa trabaho o paglipat sa teritoryo ng Russian Federation patungo sa mga ikatlong bansa.
6. Ang argumento ay ibinigay para sa paglikha sa loob ng istruktura ng Federal Migration
Russian Immigration Police Service - isang departamentong nangangasiwa
epektibong pagtuklas ng mga paglabag sa batas ng migrasyon sa
partido ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa panahon ng
kontrol at mga aktibidad sa pangangasiwa, na magsisilbing pangunahing link sa
pagbuo ng isang epektibong pamamahala ng estado ng migration
patakaran, sa pamamagitan ng pagpapalakas ng seguridad ng migrasyon ng bansa. Maliban sa
Bukod dito, upang maiwasan at masugpo ang mga krimeng nagawa
mga migrante, ang departamentong ito ay dapat makipag-ugnayan at
koordinasyon ng mga aktibidad na may partisipasyon ng mga ahensyang nagpapatupad ng batas sa
paglaban sa krimen sa larangan ng migrasyon.
7. Ang pangangailangan upang madagdagan ang naka-install
mga deadline ng batas para sa pagbuo ng isang protocol sa administratibo
pagkakasala hanggang sa isang buwan, at samakatuwid, nagbabago sa
talata 2 ng artikulo 28.5 ng Kodigo ng Russian Federation sa administratibo
mga pagkakasala sa mga tuntunin ng pagtaas ng panahon para sa pagbuo ng mga protocol sa
mga pagkakasalang administratibo na ginawa ng mga dayuhan
mamamayan at mga taong walang estado. Ito ay nabanggit na sa panahon ng
pagsasagawa ng mga aktibidad upang subaybayan ang pagsunod sa mga regulasyon sa paglilipat
ang batas ay may problema sa pagdadala sa responsibilidad
mga dayuhang mamamayan na walang mga dokumentong nagpapatunay
kanilang pagkatao. Alam ng mga iligal na migrante ang kasalukuyang problema,
bilang resulta ng kanilang pagtatago ng mga dokumento ng pagkakakilanlan,
ay naging laganap; protocol sa administratibo
imposibleng bumuo ng isang pagkakasala laban sa isang hindi kilalang tao;
magtatag ng pagkakakilanlan sa loob ng administratibong mga limitasyon ng oras na tinukoy ng batas
pagpigil, iyon ay, sa tatlong oras (Bahagi 1 ng Artikulo 27.5 ng Code of Administrative Offenses ng Russian Federation) ay hindi posible. Naka-on
sa pagsasagawa, ang mga lumalabag sa batas ng migrasyon ay napapailalim sa
palayain, bumalik sa dati nilang tinutuluyan at magpatuloy
lumalabag sa mga batas ng Russian Federation.
8. Ang panukala na ipakilala ito sa Kodigo ng Russian Federation ay makatwiran
sa mga paglabag sa administratibo na may petsang Disyembre 30, 2001 No. 195-FZ bilang malayang uri parusa socially useful labor used as karagdagang panukala mga parusa para sa mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na lumabag sa batas sa paglilipat ng Russia at hindi makabayad ng administratibong multa. Kasabay nito, ipinag-uutos na bumuo ng mga ligal na aksyon ng pamamahala na naglalaman ng mga kinakailangan para sa pamamaraan para sa pagpapatupad ng ganitong uri ng parusang administratibo, lalo na ang pagtatatag ng mga kondisyon ng pagpigil sa mga taong napapailalim sa parusang ito, ang paraan ng pangunahing pagkalkula ng kabayaran at ang pamamaraan para sa pagsasama nito sa kita ng kaukulang badyet.
Itinatag ng may-akda ang pangangailangan na bumuo at magpatupad ng mga regulasyong pang-administratibo para sa pakikipag-ugnayan ng Federal Migration Service ng Russia at ng Ministry of Health at Social Development ng Russia upang ayusin ang mga isyu ng pagtukoy ng isang institusyong medikal bilang isang tumatanggap na partido, dahil ayon sa sa kasalukuyang batas, isang institusyong medikal kung saan ang isang taong walang dokumento ay maaaring gamutin ng mga dokumento ng pagkakakilanlan (halimbawa, isang dayuhang mamamayan o taong walang estado), ay ganap na responsable para sa mga taong ito (akomodasyon, pagkain, buwis, atbp.); Dagdag pa rito, walang ibinibigay na pondo para sa mga isyung ito.
Ang pagiging posible ng pagbuo at pagpapalabas ng isang regulasyong pang-administratibo na nagtatatag ng pamamaraan para sa paglikha ng isang elektronikong database na naglalaman ng mga address ng pagpaparehistro ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation, na inaprubahan ng utos ng Federal Migration Service ng Russia, ay napatunayan. . Ang regulasyong pang-administratibo na ito ay makabuluhang mapadali ang gawain ng mga empleyado ng Federal Migration Service ng Russia sa mga tuntunin ng pagsubaybay sa pananatili at paninirahan ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado sa teritoryo ng Russian Federation, at maiiwasan din ang hindi makatwirang bilang ng mga migrante na nagrerehistro sa ang parehong address, na nagsasangkot ng paglabag sa sanitary at hygienic na pamantayan.sosyal at iba pang pamantayan ng komunidad.
Tila na ang pagpapatupad ng mga panukala na ginawa ay tataas ang kahusayan ng gawain ng Federal Migration Service ng Russia sa pagsubaybay sa pagsunod sa batas ng paglilipat sa teritoryo ng Russian Federation at hahantong sa pagbaba sa bilang ng mga pagkakasala sa larangan. ng migrasyon.
Teoretikal at praktikal na kahalagahan ng pananaliksik. Ang mga pangunahing probisyon at konklusyon ng gawain ay maaaring gamitin para sa karagdagang siyentipikong pag-unlad ng mga isyu na may kaugnayan sa pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat, pampublikong pangangasiwa sa lugar na isinasaalang-alang, at ang mga kapangyarihan ng mga ehekutibong awtoridad. Ang pang-agham at praktikal na kahalagahan ng pananaliksik sa disertasyon ay nakasalalay sa katotohanan na ang mga probisyon ng disertasyon ay maaaring mailapat sa pagbuo ng mga kurso sa panayam sa batas administratibo, batas sa kaugalian, at mga espesyal na kurso: "Legal na regulasyon
ugnayan sa pandarayuhan", "Legal na regulasyon ng pambansa at panrehiyong seguridad". Ang mga konklusyon at mungkahi na nakapaloob sa gawaing disertasyon ay maaaring isaalang-alang sa siyentipikong pananaliksik sa mga problema ng batas sa konstitusyonal, administratibo, at kaugalian; sa paghahanda ng literatura na pang-edukasyon at pang-edukasyon para sa mga mag-aaral ng mga unibersidad ng batas, para sa mga mag-aaral ng sistema ng muling pagsasanay at advanced na pagsasanay ng mga empleyado ng Federal Migration Service ng Russia, pati na rin kapag nagsasagawa sila ng mga praktikal na aktibidad. Bilang karagdagan, ang mga konklusyon at mungkahi na nakuha bilang isang resulta ng pag-aaral ay maaaring mailapat sa mga gawaing pambatasan at sa pagbuo ng mga ligal na aksyon, sa pamamagitan ng pagpapakilala ng naaangkop na mga pagbabago at pagdaragdag sa mga regulasyong ligal na aksyon ng parehong Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Federation.
Pag-apruba ng mga resulta ng pananaliksik. Ang mga pangunahing probisyon at resulta ng pag-aaral ay nasubok sa Department of Administrative Law at State Construction ng Volga Region Academy of Public Administration na pinangalanang P.A. Stolypin, at makikita rin sa mga publikasyong pang-agham at mga talumpati sa internasyonal at all-Russian na siyentipiko at praktikal na mga kumperensya sa problemang pinag-aaralan, kabilang ang: round table sa mga isyu sa katiwalian at seguridad "Mga resulta at karanasan ng pagpapatupad ng mga batas sa rehiyon upang labanan ang katiwalian" (Saratov , Mayo 29, 2007); Internasyonal kumperensyang siyentipiko-praktikal"Political at legal na priyoridad ng socio-economic development ng Russia" (Saratov, Hulyo 2-3, 2008); Internasyonal na siyentipiko at praktikal na kumperensya "Mga problemang pampulitika at ligal ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng gobyerno at negosyo sa mga oras ng krisis" (Saratov, Hulyo 2-3, 2009); Internasyonal na pang-agham at praktikal na kumperensya " Programa ng pamahalaan upang tulungan ang boluntaryong resettlement ng mga kababayan na naninirahan sa ibang bansa sa Russian Federation: mga problema at mga prospect para sa pagpapatupad" (Moscow, Oktubre 20, 2009); All-Russian scientific and practical conference "Modern legal science and law enforcement" (III Saratov Legal Readings) (Saratov, Hunyo 3-4, 2010).
resulta siyentipikong pananaliksik ay nasubok sa panahon ng pakikilahok sa internasyonal na paaralan ng pagsasanay "Mga prospect para sa mga patakaran sa paglipat ng European Union at Russia: mga pagkakaiba, mga pagkakataon para sa pakikipagtulungan, mga diskarte para sa hinaharap na pag-unlad" (Moscow, Abril 17-25, 2009), pati na rin sa proseso ng pagbuo ng mga panukala at rekomendasyon para sa Deputy Plenipotentiary Representative ng Pangulo ng Russian Federation sa Volga Federal District sa pagpapabuti ng balangkas ng regulasyon at mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno sa pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat batay sa isang liham na natanggap ng Federal State Educational Institusyon ng Mas Mataas na Propesyonal na Edukasyon "Volga Region Academy of Public Administration na pinangalanang P.A. Stolypin" (2011).
pamamahala ng patakaran sa migrasyon." Bilang karagdagan, ang mga lektura, seminar at praktikal na mga klase ay ginanap sa mga advanced na kurso sa pagsasanay para sa mga empleyado ng estado at munisipyo (Rosselkhoznadzor, Federal Migration Service para sa Saratov Region) batay sa Federal State Educational Institution of Higher Professional Education "Volga Region Academy of Public Pamamahala na pinangalanang P.A. Stolypin", Institusyon ng Edukasyon ng Estado ng Mas Mataas na Propesyonal na Edukasyon "Saratov State Socio-Economic University", na ginanap sa Saratov, Volsk, Balakovo.
Istraktura at saklaw ng trabaho hayaan kaming isaalang-alang ang teoretikal at praktikal na aspeto ng pag-aaral. Ang disertasyon ay binubuo ng isang panimula, tatlong kabanata na pinagsama ng anim na talata, isang konklusyon, at isang bibliograpiya.
Mga katangian ng kasalukuyang sitwasyon ng paglipat sa Russia
Ang migration (parehong cross-border at internal) ay umabot sa isang natatanging antas sa kasaysayan, na bumubuo ng isang espesyal na modelo ng globalisasyon, kabilang ang medyo malayang paggalaw ng mga tao, pera at mga kalakal. Ang karamihan sa mga bansa sa mundo (218) ay lumahok sa palitan ng paglipat; ang bilang ng mga panlabas na migrante ay tinatayang nasa humigit-kumulang 175 milyong tao (3% ng kabuuang populasyon ng planeta), at ang panloob na paglipat ay mas malaki pa - mga 1 bilyong tao (16% ng kabuuang bilang) \ Para Sa mga taon mula nang bumagsak ang USSR, ang kalikasan at direksyon ng migrasyon sa Russia at mga bansang CIS ay sumailalim sa makabuluhang pagbabago. Ang mga bansa ng dating espasyo ng Sobyet ay sumali sa sistema ng mga proseso ng pandaigdigang paglipat. Ang pagbagsak ng USSR, ang krisis sa ekonomiya sa panahon ng paglipat sa isang ekonomiya ng merkado, ang pagtatayo ng mga bagong independiyenteng bansa sa isang pambansang batayan, at ang pagbagsak ng Iron Curtain ay humantong sa paglitaw ng mga bagong daloy ng paglipat. Ang mga migrasyon sa buong post-Soviet space ay nakakuha ng sapilitang kalikasan at isang etnikong bahagi. Sa mga ito ay idinagdag ang mga dating hindi kilalang uri ng migration - internasyonal (kabilang ang paggawa), ilegal, transit, human trafficking, atbp. Bilang isa sa mga pagpapakita ng proseso ng globalisasyon, ang migrasyon sa pangkalahatan ay may positibong epekto sa sosyo-ekonomiko at pampulitika na pag-unlad ng mga estado, nagtataguyod ng integrasyon ng internasyonal na pamayanan, ang kultural na rapprochement ng mga tao, at ang pag-unlad ng mga produktibong pwersa. Kasabay nito, kung ang mga proseso ng paglipat ay hindi makontrol, ang antas ng seguridad ng mga estado ay nabawasan nang husto. Ito ay lalo na kailangang isaalang-alang sa kasalukuyang panahon, kapag ang pamayanan ng mundo ay nahaharap sa isang hindi pa nagagawang sukat ng mga banta ng terorista. Russia, ito ay kinakailangan upang ibunyag ang pangunahing konseptwal na kagamitan sa tulong ng kung saan susubukan naming ilarawan ang bagay ng pagsusuri na isinasaalang-alang, ayusin ang mga katotohanan at gumawa ng mga konklusyon.
Ang pagpili ng mga pangunahing termino sa gawaing ito ay ginawa batay sa kanilang malapit na relasyon. Una sa lahat, sinuri ang mga kahulugan tulad ng: migration, emigration, immigration, migration policy, migration process, conflict.
Migration. Mayroong higit sa apat na dosenang mga kahulugan ng migration. Gawaing pananaliksik Ang pagbuo ng isang konseptwal at kategoryang kagamitan sa larangan ng migrasyon ay isinagawa ng mga nangungunang eksperto sa larangan ng paglilipat - L.L. Rybakovsky, V.M. Baranov, G. Vitkovskaya, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, V.A. Iontsev, E.S. Krasinets at iba pa. Ngayon, maraming mga siyentipiko" i-highlight ang naturang sangay ng batas ng Russia bilang batas sa paglilipat, halimbawa, N.N. Totsky argues na "hanggang kamakailan, walang espesyal na legal na regulasyon ng mga proseso ng migration ay kinakailangan. Gayunpaman, ang patuloy na pagtaas sa bilang ng mga migrante, ang komplikasyon ng mga legal na relasyon kung saan sila pumapasok , ang pagpapalawak ng bilog ng kanilang mga kalahok, pati na rin ang pagtaas ng mga pagkakasala na ginawa ng mga migrante, ay pumipilit sa amin na itaas ang tanong ng pagbuo ng isang espesyal na sangay sa sistema ng batas ng Russia - batas sa paglilipat. " Ang batas ng migrasyon, ayon sa kahulugan ng N.N. Totsky, ay isang hanay ng mga tuntunin na namamahala sa mga ugnayang panlipunan sa larangan ng estadong legal na regulasyon ng mga daloy ng paglilipat. lugar ng pagdating at pag-alis sa isang takdang panahon4.
Bilang karagdagan, ang may-akda ay nagsagawa ng pagsusuri ng batas sa paglipat, na nagresulta sa konklusyon na walang legal na kahulugan ng terminong "migration" sa parehong internasyonal at Russian na batas. Ang kabalintunaan na katangian ng pangyayaring ito, sa isang tiyak na lawak, ay hindi direktang tanda ang kaguluhan ng aktibidad ng migration sa Russian Federation, alinsunod sa nakasaad na mga priyoridad ng patakaran sa larangan ng legal na regulasyon ng migration. Malayang ginagamit ng mambabatas ng Russia ang terminong "migration" nang hindi pinatutunayan ang kahulugan nito.
Ang pag-aaral ng ilang pangunahing semantic sources ay nagpakita na ang "migration" ay karaniwang nauunawaan bilang: "relokasyon ng mga taong nauugnay sa isang pagbabago ng lugar ng paninirahan"; “relokasyon, resettlement”; "ang paggalaw ng mga tao mula sa isang bansa patungo sa isa pa na may layuning manirahan", atbp. Tulad ng tinukoy ng diksyunaryo ng wikang Ruso, ang migration - (Latin migratio, migro - paglipat, paglipat) ay isang resettlement, paggalaw ng populasyon sa loob ng isang bansa o mula sa isang bansa patungo sa isa pa. Ang pagsusuri sa mga semantikong katangian ng terminong "migration" ay nagpapahintulot sa amin na tapusin na, anuman ang lugar ng paggamit nito pangkalahatang kahulugan ay hindi nagbabago, ay natural, na nagpapahiwatig ng pangkalahatang pang-agham na kalikasan ng kakanyahan nito bilang teritoryal na paggalaw ng mga tao.
Sa siyentipikong panitikan, ang pinakakaraniwang kahulugan ay L.L. Rybakovsky, na nagsasaad na "ang paglilipat at pagpapatira ay hindi magkasingkahulugan" at, samakatuwid, nauunawaan ang paglipat sa
Ozhegov S.I. Diksyunaryo ng wikang Ruso. M., 1987. P. 322. sa makitid at malawak na kahulugan ng salita. "Sa isang makitid na kahulugan, ang migration ay isang kumpletong uri ng teritoryal na kilusan, na nagtatapos sa isang pagbabago ng permanenteng lugar ng paninirahan," sa isang malawak na kahulugan, ang migration ay "teritoryal na kilusan na nangyayari sa pagitan ng iba't ibang mga pamayanan ng isa o higit pang administratibo-teritoryal na mga yunit, anuman ang tagal, regularidad at oryentasyon ng layunin"7.
Ayon kay T. Ya. Khabrieva, ang konsepto ng "migration" ay umiiral lamang na may kaugnayan sa mga dahilan para sa mga spatial na paggalaw, ang kanilang tagal, at nagsasangkot ng isang tao na tumatawid sa spatial na mga hangganan, i.e. sa loob ng konseptwal na balangkas na ito ay dapat mayroong pagkakaiba. Kung hindi, "kung ang sinumang tao na nagsasagawa ng anumang kilusan ay kinikilala bilang isang migrante," ang paggamit ng kahulugan na ito sa teksto ng mga gawaing pambatasan ay magiging mahirap.
Sinusuri ang mga katotohanan ng tautolohiya ni V.M. Binibigyang-kahulugan ni Baranov ang ilang mga konsepto sa migration sphere at pinatunayan ang dalawang punto ng pananaw sa migration: sa pangkalahatan, ito ay "ang teritoryal na paggalaw ng mga tao (daloy ng mga tao) sa pisikal na espasyo upang makahanap ng mas mahusay na mga kondisyon ng pamumuhay" at may kaugnayan sa globo ng legal na regulasyon, bilang “isang hanay ng mga legal na ugnayan na higit sa lahat ay kontrolado ng estado na teritoryal na paggalaw ng mga tao na nauugnay sa paghahanap para sa mas mahusay na mga kondisyon ng pamumuhay at, sa karamihan ng mga kaso, nangangailangan ng pagkuha ng isang bagong legal na katayuan.”
Mga nilalaman ng migration function ng mga executive na awtoridad
Ang ebolusyon ng legal na katayuan ng isang tao sa paggalaw at pagpili ng lugar ng tirahan ay may mayamang kasaysayan at maaaring masubaybayan sa lahat ng mga yugto ng estado at legal na pagtatayo nito. Ang legal na regulasyon ng mga prosesong gawa-gawa ay dumaan din sa ilang yugto ng pag-unlad nito, na may mahabang kasaysayan.
Ang pambatasan na regulasyon ng mga prosesong gawa-gawa ay nagsimulang magkaroon ng hugis sa paglitaw ng mga unang estado sa kasaysayan ng sibilisasyon ng tao. Sa iba't ibang mga makasaysayang panahon, ang mga legal na pamantayan ng prosesong gawa-gawa ay may sariling mga katangian: mula sa pagwawalang-bahala sa mga karapatan ng mga mythants hanggang sa pagbibigay sa kanila ng naaangkop na legal na katayuan.
Sa unang pagkakataon, ang karapatan sa kalayaan sa paggalaw at pagpili ng lugar ng paninirahan sa legal na anyo ay ipinahayag ni King John the Landless ng England noong Hunyo 15, 1215 sa Magna Carta. Ang dokumento, na binubuo ng 49 na artikulo, ay kinokontrol ang mga karapatan at kalayaan: “Hayaan ang lahat mula ngayon ay payagang umalis sa ating kaharian at bumalik nang ganap na ligtas sa pamamagitan ng lupa at tubig, sa pamamagitan lamang ng pananatiling tapat sa atin.”
Simula noon, ang pagbuo at pagbuo ng mythical legislation ay dumaan sa mahabang ebolusyonaryong landas. Ang kasaysayan ay minarkahan ng mga prosesong gawa-gawa na nauugnay sa panahon ng Great Geographical Discoveries (GC-XVTI na mga siglo), pati na rin ang mga pag-uusig sa relihiyon at pulitika sa Europa. Ang mga makabuluhang migrasyon ng mga Europeo ay lalong tumindi sa pagkatuklas sa Amerika. Kasama nito makasaysayang pangyayari ang mga yugto ng mabilis na pag-unlad ng batas na gawa-gawa ay konektado.
Hanggang sa simula ng ika-15 siglo. ang paggalaw ng mga mamamayang Ruso sa buong bansa ay hindi napapailalim sa anumang mga paghihigpit. Sa panahong ito nagsimulang magmonitor ang mga awtoridad
Petrrushevsky D.M. Magna Carta at ang pakikibaka sa konstitusyon sa lipunang Ingles sa ikalawang kalahati ng ika-13 siglo. M., 1918. P. 119. pagdating sa bansa dahil sa panganib na magdulot ng pinsala sa estado, na siyang pangunahing dahilan ng pagpapakilala ng "mga liham sa paglalakbay" sa Russia noong ika-15 - ika-16 na siglo. Ang mga patakaran ng mga dokumento sa paglalakbay ay mahigpit na inilapat sa mga manlalakbay na dumating sa Russia mula sa mga kalapit na bansa. Natakot ang estado negatibong impluwensya sa mga bagong dating ng mga lokal na residente, na madalas mangyari.
Sa XVI - XVII siglo. Ang batas ng Russia ay nailalarawan sa pamamagitan ng pagbuo ng kontrol sa paglipat, sa loob ng balangkas kung saan ang tatlong pangunahing direksyon ay unti-unting umuusbong: 1) sa paggalaw ng mga mamamayang Ruso sa loob ng bansa; 2) para sa pagpasok at paglabas ng mga mamamayang Ruso sa labas ng estado; 3) para sa pagpasok at paglabas ng mga dayuhan sa Russia.
Sa ikalawang kalahati ng ika-16 na siglo. Lalong tumitindi ang suliranin sa pagpapanatili ng mga magsasaka sa kanilang permanenteng tirahan. Ito ay nakasaad sa Council Code of 1649 at iba pang normative acts ng ika-17 siglo.72 Ang layunin ng batas na ito ay lumikha ng mga tuntunin sa paghahanap ng mga magsasaka at alipin na umalis nang walang pahintulot, ibalik sila sa lugar ng paninirahan kung saan sila nakalista sa ang mga aklat ng sensus, na may layunin ng mga tumakas na magsasaka sa mga karapat-dapat na may-ari ng kapangyarihan ang institusyon ng pagpapatapon ay ipinakilala.
Para sa mga layunin ng pananalapi, interesado ang estado sa pagkuha ng tumpak na data sa laki, komposisyon ng klase ng populasyon at mga paglipat nito. Ang mga salik na ito, pati na rin ang pagkakabit ng mga kinatawan ng mga may pribilehiyong klase sa mga lugar ng paglilingkod sa unang quarter ng ika-18 siglo. hinihiling ang paglikha ng isang mas epektibong mekanismo para sa pagkontrol sa paggalaw ng mga mamamayang Ruso sa buong bansa.
Mga Batayan ng patakaran sa migrasyon: aklat-aralin. allowance / Sa ilalim ng heneral ed. Bartsitsa I.N. M., 2008. P. 47. Ang sistema ng kontrol sa paglipat na nabuo sa batas ng Russia noong panahong iyon ay binubuo ng tatlong elemento na nabuo sa mga institusyon:
1) ang konsepto ng "lugar ng paninirahan" ay tinukoy, sa loob ng balangkas kung saan, sa tulong ng iba't ibang mga sistema ng pagpaparehistro ng populasyon, ang lugar ng paninirahan ng mga Russian at dayuhang mamamayan ay itinatag;
2) ang institusyon ng mga pasaporte, na nagtatag ng pamamaraan para sa pagliban sa lugar ng paninirahan ng iba't ibang kategorya ng populasyon ng bansa;
3) ang institusyon ng "fugitives" at deserters, na tinutukoy ang mga mekanismo ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng pulisya upang usigin ang populasyon at mga parusa para sa mga lumalabag sa batas ng pasaporte.
Kaugnay nito, ang ligal na batayan para sa pagtiyak ng rehimeng pasaporte ay isinasagawa sa tulong ng dalawang malapit na magkakaugnay na ligal na institusyon: lugar ng paninirahan at mga pasaporte.
Upang makontrol ang paggalaw ng populasyon at matukoy ang mga taong umalis sa kanilang tirahan o serbisyo nang walang pahintulot, sa ikalawang dekada ng ika-18 siglo. Ang mga ligal na pundasyon ng sistema ng pasaporte ay inilatag. Ang utos ni Peter I noong Oktubre 30, 1719 "Sa pagkuha ng mga takas na dragoon, sundalo, mandaragat at rekrut" ay naglatag ng pundasyon para sa lahat ng kasunod na batas sa pasaporte ng Russia. Ang kautusan ay dapat na itigil ang mga pagtakas ng masa. Nagtatag siya ng kontrol ng pulisya sa populasyon.
Sa panahong ito, ang lahat ng mga dokumento ng pagkakakilanlan ay sulat-kamay, walang pare-parehong anyo para sa kanilang paghahanda, bilang isang resulta kung saan maraming mga pekeng dokumento ang lumitaw. Kaugnay nito, noong ika-18 siglo. Ang ilang mga batas na pambatasan ay inilalathala na may layuning puksain ang mga huwad na pasaporte, pangunahin para sa mga kinatawan ng mga klase na nagbabayad ng buwis. Para sa paggawa ng mga maling liham ng leave, ang mga butas ng ilong ay napunit at isang link sa walang hanggang mahirap na paggawa ay ipinakilala.
Ang isang malinaw at epektibong patakaran sa paglilipat ay nagsimulang ituloy sa pagtatapos ng ika-17 siglo, nang ang Russia, na walang potensyal na paglipat sa teritoryo nito, ay nagsimulang aktibong maakit ang mga dayuhan upang manirahan at bumuo ng malawak na mga teritoryo.
Natanggap ng patakarang ito ang pinakamatingkad na pagpapahayag nito sa ilalim ni Catherine P. Noong Disyembre 1762, nai-publish ang manifesto na "Sa libreng pag-areglo ng mga dayuhan sa Russia". Pagkalipas ng anim na buwan, pinagtibay ni Catherine II ang pangalawang manifesto, sa parehong 1763 ang imperyal na Dekreto na "Sa pagpayag sa lahat ng dayuhan na pumapasok sa Russia na manirahan saanman nila naisin" ay inilabas. Ang Dekretong ito sa pang-araw-araw na buhay ay dinagdagan ng mga batas sa mga benepisyo at pribilehiyo para sa mga imigrante. Ang ikalawang manifesto ay sinamahan ng mga rehistro ng libre at angkop na lupain para sa paninirahan. Nang magsimulang dumating ang mga dayuhan, isang "Listahan ng pangalan ng mga dayuhang naninirahan na ipinadala sa Russia" ay pinagsama-sama7.
Ang pinakamahalagang benepisyo ay kinabibilangan ng mga sumusunod na benepisyo: exemption mula sa mga buwis, pati na rin ang iba pang mga benepisyo sa mga pagbabayad at buwis sa treasury, at ang mga tuntunin ng exemption ay itinatag nang naiiba depende sa rehiyon ng pag-areglo, sa populasyon sa pag-areglo (kolonya) at sa pananakop ng mga migrante; abolisyon ng serbisyo militar at exemption sa serbisyo sibil; kalayaan sa relihiyon at paglikha ng mga kondisyon para sa pagsasagawa ng relihiyosong pagsamba ng mga mananampalataya ng lahat ng pananampalataya; mga pagbabayad mula sa treasury para sa pag-set up ng isang sakahan at pagbili ng mga kinakailangang kagamitan. Ang utang ay babayaran lamang pagkatapos ng sampung taon sa loob ng tatlong kasunod na taon sa pantay na pag-install.
Kasabay nito, nilulutas ng patakaran ng migrasyon (kolonisasyon) ang mga problemang pampulitika at pang-ekonomiya. Ang kilusang resettlement ay kinokontrol ng ilan sa mga pinakamataas na utos ng imperyal, gayundin ng mga espesyal na legal na aksyon.
Regulasyon ng mga proseso ng paglipat
Kaya, ang Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation, na may hurisdiksyon sa Federal Migration Service, bilang isang pederal na ehekutibong katawan na gumaganap ng mga tungkulin ng pagbuo at pagpapatupad ng patakaran ng estado at ligal na regulasyon sa larangan ng mga panloob na gawain, pati na rin ang pagbuo ng estado. patakaran sa larangan ng paglipat, pag-coordinate at pagkontrol sa mga aktibidad ng Serbisyo, isinasaalang-alang ang isang ulat sa mga resulta ng mga aktibidad nito, mga panukala para sa pagtatapos ng mga internasyonal na kasunduan at kasunduan sa Russia, draft ng mga regulasyon sa itinatag na larangan ng aktibidad.
Bilang karagdagan sa mga kapangyarihang ito, ang pederal na ehekutibong katawan na namamahala sa mga panloob na gawain, ang Ministry of Internal Affairs ng Russia, ay tumatalakay sa mga isyu ng muling pagtanggap at administratibong pagpapatalsik ng isang dayuhang mamamayan o taong walang estado at nagpapadala ng impormasyon tungkol dito sa Ministry of Foreign Affairs ng Russian Federation at ng Federal Migration Service. Bilang karagdagan, ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na napapailalim sa administratibong deportasyon mula sa Russian Federation hanggang sa pagpapatupad ng desisyon sa administratibong deportasyon mula sa Russian Federation sa pamamagitan ng desisyon ng korte ay pinananatili sa mga espesyal na itinalagang lugar ng mga internal affairs bodies.
Kaya, ang isang Sentro para sa Pansamantalang Akomodasyon ng mga Dayuhang Mamamayan na napapailalim sa Deportasyon ay nilikha sa Direktor ng Central Internal Affairs para sa Rehiyon ng Saratov. Gayunpaman, ang organisasyon ng mga aktibidad ng yunit ng istruktura na ito ay may maraming mga problemang isyu.
Ayon sa Commissioner for Human Rights para sa Saratov Region, Nina Lukashova169, ang mga regular na pagbabago sa batas sa migrasyon, hindi reguladong proseso ng paglilipat, at ang mga kakaibang sitwasyon ng buhay ng mga migrante ay humahantong sa katotohanan na hindi maaaring gawing legal ng mga tao ang kanilang pananatili (paninirahan) sa teritoryo. ng Rehiyon ng Saratov. Bilang resulta, sila ay pinatalsik.
Pinaigting ng Office of the Federal Migration Service para sa Rehiyon ng Saratov ang gawain upang matiyak ang kaayusan at seguridad ng publiko, kilalanin at parusahan ang mga dayuhang mamamayan na ilegal na naninirahan sa rehiyon. Sa loob ng tatlong buwan ng 2010, ang mga empleyado ng Federal Migration Service ay gumawa ng higit sa 2 libong administratibong protocol laban sa mga indibidwal na ito, nakilala ang higit sa 300 iligal na migranteng manggagawa, at pinarusahan ang 160 mamamayan ng Russia na iligal na gumamit ng immigrant labor. Sa kita. Ang badyet ng rehiyon ay naglipat ng higit sa 10 milyong rubles na nakolekta mula sa mga lumalabag. 39 na dayuhan ang pinatalsik mula sa Russian Federation. Ang mga kaso ay naitala kapag ang mga tao ay gumugol ng 5-7 buwan sa Center para sa pansamantalang pagpigil ng mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na napapailalim sa administrative expulsion (deportasyon) mula sa Russian Federation, sa Central Internal Affairs Directorate ng Saratov Region dahil sa mga paghihirap sa papeles.
Upang malutas ang kasalukuyang sitwasyon, ang Ombudsman para sa rehiyon ng Saratov ay nagpadala ng mga liham sa Federal Migration Service para sa rehiyon, ang rehiyonal na Pangunahing Kagawaran ng Panloob; nagdaos ng pulong ng Pampublikong Konseho; Ang mga nauugnay na rekomendasyon ay ipinadala sa mga karampatang awtoridad.
Ang problema sa paghahanda ng mga dokumentong nagbibigay ng karapatang tumawid sa hangganan ng estado para sa mga dayuhang mamamayan na hawak sa Sentro ay nananatiling hindi nalutas. Ang mga aplikasyon na ipinadala sa mga departamento ng konsulado ng mga bansa ng nasyonalidad ng mga pinatalsik na tao upang makakuha ng "sertipiko ng pagbabalik" ay nananatiling hindi natutupad sa mahabang panahon. Ang mga konsulado ng Kazakhstan, Uzbekistan at Moldova ay nangangailangan ng bayad na $30 para sa pagbibigay ng dokumento para sa bawat tao. Ang badyet ng Ministry of Internal Affairs ay hindi nagbibigay ng mga pondo upang magbayad para sa mga naturang serbisyo, samakatuwid ang mga dayuhan ay napapailalim sa deportasyon mula sa Russian Federation; patuloy na gaganapin sa Center. Sinabi ng Federal Commissioner for Human Rights V. Lukin na ang problemang ito ay karaniwan din para sa ibang mga rehiyon ng bansa at hinarap ang Ministri ng Ugnayang Panlabas at ang Ministri ng Panloob na may kahilingan na "pag-aralan ang mga isyung ito." Kaugnay ng nabanggit, isinasaalang-alang namin na kinakailangan na imungkahi na ipasok sa Pederal na Batas "Sa Legal na Katayuan ng mga Dayuhang Mamamayan sa Russian Federation" ang panahon ng pananatili ng mga taong ito sa mga institusyong ito nang hanggang tatlong buwan. Naniniwala kami na sa loob ng tinukoy na yugto ng panahon posible na malaman ang kinakailangang impormasyon tungkol sa pagkamamamayan ng isang dayuhang mamamayan, ang tumatanggap na partido at iba pang data.
Bilang karagdagan, sa kurso ng pagsasagawa ng mga aktibidad upang masubaybayan ang pagsunod sa batas ng migrasyon, ang mga problema ay lumitaw kapag dinadala sa hustisya ang mga dayuhang mamamayan na walang mga dokumento na nagpapatunay ng kanilang pagkakakilanlan. Imposibleng gumawa ng isang protocol sa isang administratibong pagkakasala laban sa isang hindi kilalang tao, at sa karamihan ng mga kaso hindi posible na maitatag ang pagkakakilanlan sa loob ng panahon ng administratibong pagpigil na tinukoy ng batas, ibig sabihin, sa loob ng tatlong oras (Bahagi 1 ng Artikulo 27.5 ng ang Code of Administrative Offenses ng Russian Federation). Bilang resulta, ang mga lumalabag sa batas ng migrasyon ay napapailalim sa pagpapalaya, bumalik sa kanilang mga dating lugar ng pananatili at patuloy na lumalabag sa batas ng Russian Federation. Alam na alam ng mga iligal na migrante ang kasalukuyang problema, at samakatuwid ang kanilang pagtatago ng mga dokumento ng pagkakakilanlan ay naging laganap. Kaugnay ng pamamaraan para sa pagtatatag ng pagkakakilanlan sa internasyonal na antas, ipinapayong magsumite ng isang panukala sa mga lehislatibong katawan upang madagdagan ang panahon ng administratibong pagpigil upang maitatag ang pagkakakilanlan ng mga dayuhang mamamayan na nakagawa ng mga paglabag sa batas ng migrasyon.
Istraktura ng kontrol sa imigrasyon sa Russian Federation
Ang isa sa mga lugar ng pampublikong pangangasiwa kung saan ang magkakaibang interes ng mga mamamayan, lipunan at estado ng Russia ay natanto ay ang migration sphere, habang ang katatagan ng mga ugnayang panlipunan na nagmumula sa lugar na ito ay sinisiguro ng kanilang pagsasama-sama sa mga ligal na pamantayan. Ang pangangailangan para sa ligal na regulasyon ng mga relasyon sa lipunan ay nagmula sa sandali ng organisasyon ng estado bilang isang sistema para sa pamamahala ng mga gawain ng lipunan, ang pagbuo ng mga klase at grupo na, dahil sa pag-unlad ng mga relasyon sa lipunan, ay kinuha ang pamamahala na ito. Yung. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa sining ng pamahalaan o sa madaling salita - tungkol sa pulitika, na isang larangan ng aktibidad na may kaugnayan sa mga relasyon sa pagitan ng mga grupong panlipunan, ang kakanyahan nito ay ang pagpapasiya ng mga anyo, gawain, at nilalaman ng mga aktibidad ng estado. . Sa turn, ang pampublikong pangangasiwa sa modernong lipunan ay malinaw na pampulitika. Ang ugnayan sa pagitan ng pulitika at pampublikong administrasyon ay nangyayari sa dalawang antas: konseptwal (pagtatakda ng isang problemang sosyo-ekonomiko, pagbabalangkas ng isang programang pampulitika) at regulasyon at pangangasiwa (pagtukoy sa mga tungkulin ng estado at ang kaukulang kagamitan ng pampublikong administrasyon, "pagsasama-sama" ang mga pagsisikap ng pribado at pampublikong paraan ng regulasyon, kontrol at pagsuri sa huling resulta).
Ang konsepto ng patakaran ng migrasyon ng estado ay batay sa kaalaman sa mga layuning pattern ng panlipunang pag-unlad sa isang tiyak na kasaysayan ng panahon. Samakatuwid, pana-panahon, depende sa mga pagbabago sa sitwasyon ng migrasyon sa bansa at sa ibang bansa, nangangailangan ito ng pagkita ng kaibahan sa mga diskarte sa pagpapatupad nito. Sa mga kundisyong ito, ang pagpapatibay ng mga estratehikong desisyong administratibo habang pinapanatili ang mga pangunahing layunin ay tinutukoy ng itinatag na sistema ng mga pananaw at ideya sa estado tungkol sa pamamahala ng mga proseso ng paglilipat. Maipapayo na ang sistemang ito ay dapat na tawaging konsepto ng patakarang pang-administratibo sa migration sphere.
Ang administratibong patakaran sa migration sphere ay sumasalamin sa saloobin ng estado sa pamamahala ng mga proseso ng migration, na kung saan ay nailalarawan sa pamamagitan ng estratehikong impluwensya sa mekanismo ng administratibo at legal na impluwensya sa migration sphere. Ang kahalagahan ng pagbuo at pagpapabuti ng patakarang pang-administratibo sa larangan ng migration ay dahil sa kahalagahang panlipunan ng paksa nito - ang pagpapatupad ng batas sa migrasyon, kabilang ang paggawa ng batas ng mga ehekutibong awtoridad na pinagkalooban ng mga kapangyarihan sa lugar na ito. Ang layunin ng patakarang pang-administratibo sa larangan ng paglipat ay upang madagdagan ang kahusayan ng paggawa ng batas at mga aktibidad sa pagpapatupad ng batas ng mga paksa ng pagpapatupad ng doktrina ng paglilipat alinsunod sa mga tungkulin na itinalaga sa kanila, na isinasaalang-alang ang magkaparehong umaasa na interes ng indibidwal, lipunan. at ang estado.
Ang pampublikong administrasyon sa larangan ng pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat, bilang pangunahing direksyon ng pagbuo at paggana ng mga paksa ng pagpapatupad nito, ay batay sa pangkalahatan, sektoral, intersectoral, pati na rin ang mga internasyonal na ligal na prinsipyo ng batas. Samakatuwid, ang mga pangunahing ideya ng pampublikong administrasyon sa migration sphere ay dapat bigyang-diin ang demokratiko, nakabubuo na kakanyahan at nilalaman ng lugar na ito ng aktibidad ng ehekutibong sangay, at i-orient ito sa paglutas ng mga estratehikong problema ng pag-optimize ng mga proseso ng paglipat.
Sa pagsasaalang-alang na ito, ang pampublikong administrasyon sa pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat ay dapat na binuo kasama ang mga sumusunod na pangunahing magkakaugnay na direksyon: ang pamamahala ng patakaran sa paglipat ay isang kumplikadong multi-level na mekanismo, na binuo, una sa lahat, sa batayan ng konseptong kalinawan. Samakatuwid, tila kinakailangan upang suportahan ang estado sa antas ng lehislatibo para sa karagdagang pag-unlad ng agham ng migrasyon, ang paglikha ng isang institusyon para sa mandatoryong siyentipikong pagsusuri ng mga draft na regulasyong ligal na kilos, pang-agham na pagsubaybay sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad na nagsasagawa ng mga kapangyarihan sa pamamahala sa larangan. ng pandarayuhan ng populasyon; Ang batas na binuo batay sa maaasahang mga natuklasang pang-agham ay dapat maglaman ng pangunahing kategorya at konseptwal na kagamitan, katulad: ang mga konsepto ng migrasyon, mga proseso ng paglilipat, migrante, iligal na migrante. Mukhang posible na imungkahi ang mga sumusunod na pinakamainam na kahulugan.
Ang migration ay ang paggalaw ng mga indibidwal sa mga hangganan ng estado at administratibo ng Russian Federation para sa isang tiyak na layunin (pagsasama-sama ng pamilya, trabaho, pag-aaral, atbp.).
Ang proseso ng paglipat ay isang hanay ng mga aksyon na nagbabago sa legal na katayuan ng isang indibidwal kapag lumilipat sa mga hangganan ng estado at (o) administratibo.
Ang isang iligal na migrante ay isang indibidwal na iligal na naninirahan sa teritoryo ng Russian Federation, gayundin ang isang indibidwal na iligal na lumilipat sa parehong mga hangganan ng Estado ng Russian Federation at mga administratibong hangganan sa loob ng bansa. Ang "iligal na pananatili sa teritoryo ng Russian Federation" ay dapat na maunawaan bilang isang paglabag sa mga pamantayan ng batas sa paglilipat ng Russian Federation. - pagpapabuti ng mga pundasyon ng organisasyon para sa pamamahala ng migration sphere, na nakamit sa pamamagitan ng kapaki-pakinabang na muling pamamahagi sa pagitan ng mga awtorisadong paksa ng pagpapatupad ng patakaran sa paglipat ng mga function ng pagpapatupad ng batas, mga tungkulin ng pangangasiwa, kontrol at pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo sa larangan ng paglipat ng populasyon, depende sa mga pagbabago sa sitwasyon ng migrasyon sa bansa;
Ang patakaran sa paglilipat ay isang espesyal na direksyon ng patakaran ng estado ng Russia, na tinutukoy ng unibersal na kalikasan ng paglipat at ang napakalaking kahalagahan ng mga proseso ng paglilipat para sa estado at mga nasasakupan nito. Ang mga awtoridad ay lalong nakakaalam ng pangangailangan para sa balanse, komprehensibo, multi-level at multilateral na pamamahala ng mga proseso ng paglilipat.
Ang regulasyon ng estado sa paglipat ay dapat isagawa na isinasaalang-alang ang mga umuusbong na uso kaugnay sa mga proseso ng parehong panloob at panlabas na paglipat. Ang papel ng patakaran sa paglipat ng estado ay hindi dapat limitado sa pagpaplano at pamamahala ng mga paggalaw ng populasyon. Yung iba niya mahalagang tungkulin-pagsubaybay sa mga pagbabago sa sitwasyon at nababaluktot na pagtugon sa mga pagbabago sa sosyo-ekonomikong realidad sa ilalim ng impluwensya ng mga reporma sa lipunan.
Ang pagpapabuti ng pamamahala sa paglilipat ay dapat pumunta sa dalawang direksyon:
- 1. tungo sa pangkalahatang liberalisasyon ng patakaran sa migrasyon at pagpapasimple ng mga pamamaraang burukrasya;
- 2. tungo sa isang malinaw na dibisyon ng mga tungkulin sa pagitan ng iba't ibang antas ng pamahalaan, pagpapataas ng kalayaan ng mga nasasakupan at mga munisipal na katawan sa paggawa ng desisyon.
Ang lahat ng antas ng teritoryo ay dapat na kasangkot sa pamamahala ng paglilipat at hindi lamang sa antas ng pederal, tulad ng nangyayari ngayon. Nangangailangan ng espesyal na atensyon antas ng munisipyo, kung saan ipinapayong ilipat ang karapatang magpasya sa pag-akit ng mga dayuhang manggagawa sa mga lokal na negosyo at organisasyon; ang karapatang tukuyin at ayusin ang mga quota para sa pag-akit ng mga dayuhang manggagawa; ang karapatan sa pinabilis na pagpaparehistro ng ilang mga kategorya ng mga migrante (kabilang ang "panandaliang"); responsibilidad para sa pagbagay ng mga migrante (sa isang banda, upang tulungan silang manirahan at ayusin ang sarili (mga pamayanan ng komunidad, atbp.), sa kabilang banda, upang hadlangan, kung maaari, ang teritoryal na konsentrasyon (segregasyon) ng mga migrante, ang paglikha ng "mga etnikong kapitbahayan").
Sa pangkalahatan, kinakailangan na magsagawa ng qualitative revision ng batas sa larangan ng migration relations upang makalikha ng mas epektibong mekanismo para sa kontrol sa mga proseso ng imigrasyon. Sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, gayundin sa mga munisipalidad, walang sariling ligal na balangkas sa mga isyu sa paglilipat.
Ang isa sa pinakamahalagang problema sa pamamahala ng mga proseso ng paglilipat ay ang pagtiyak ng napapanatiling paglaki ng migration ng populasyon ng Russia.
Ang paglaki ng populasyon ay dapat na sinamahan ng isang makabuluhang diskarte sa patakaran sa paglilipat. Interesado ang Russia sa pagdagsa ng mga kwalipikado, legal na mapagkukunan ng paggawa. Ang mga hakbang upang lumikha ng mga kondisyon na paborable para sa kapanganakan ng mga bata, bawasan ang dami ng namamatay at i-streamline ang migration ay dapat ipatupad nang sabay-sabay. Ang pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat ay posible lamang bilang resulta ng mga pinag-ugnay na aktibidad ng interdepartmental ng mga interesadong pederal at panrehiyong ehekutibong awtoridad.
Ang patakaran sa imigrasyon ay dapat na nakabatay sa isang pag-unawa sa pangangailangan na isama ang Russian Federation sa internasyonal na merkado ng paggawa. Ang patakarang ito ay dapat na batay sa pagbuo ng mga epektibong mekanismo para sa pag-akit at paggamit ng dayuhang paggawa, na isinasaalang-alang ang mga estado ng pinagmulan nito, propesyonal, pang-edukasyon at iba pang mga katangian. Ang pinakamahalagang kondisyon para sa pagpapalawak ng mga lehitimong channel ng migrasyon ng paggawa ay dapat ang paghahanda at pagtatapos ng mga bilateral na kasunduan sa internasyonal na palitan ng paggawa sa mga pangunahing bansa - ang mga kasosyo sa paglipat ng Russia.
Sa larangan ng panloob na migrasyon, isang mahalagang estratehikong gawain ang alisin ang mga hadlang sa institusyon upang paigtingin ang pang-ekonomiyang migrasyon at muling ipamahagi ang mga mapagkukunan ng paggawa sa buong bansa. Mahalagang magpatupad ng mga hakbang na naglalayong bawasan ang pag-agos ng populasyon sa edad na nagtatrabaho mula sa mga rehiyon ng Siberia at Malayong Silangan, na lumilikha ng mga kondisyon para sa pagpapatatag ng demograpiko at potensyal sa paggawa dito, at pasiglahin ang pagdagsa ng mga migrante sa mahihirap na binuo ngunit mayaman sa mga lugar sa hangganan ng likas na yaman.
Upang makatugon kaagad sa mga pagbabago sa sitwasyon ng paglipat, kinakailangan ang napapanahon, tumpak, maaasahan at bukas na impormasyon sa lugar na ito. Ang isang hanay ng mga hakbang ay kinakailangan upang matiyak ang buong sukat na accounting ng migration at ang paglikha ng isang pederal na awtomatikong sistema ng impormasyon na magbibigay-daan sa pagsasama ng lahat ng magagamit at kinakailangang mapagkukunan ng data sa iba't ibang uri ng paglipat ng populasyon.
Ang pagkakakilanlan ng mga target na teritoryo ng distrito sa mga rehiyong paborable para sa pagpasok ng mga migrante, kabilang ang mga kababayan, ay posible gamit ang programmatic na pamamaraan, batay sa isang pag-aaral ng mga pangangailangan, pagkakataon at mga prospect ng pag-unlad ng mga distritong ito. Sa hinaharap, posibleng matukoy ang katayuan ng mga teritoryong ito na may pagtukoy sa pangangailangan at mga mapagkukunan ng pananalapi at iba pang mga kagustuhan na natanggap nito.
Ang naka-target na settlement ay maaaring ituring bilang ang nangungunang paraan ng regulasyon ng estado ng mga proseso ng paglilipat. Ang paggamit ng paraang ito ay magbibigay lamang ng mga positibong resulta kung pinagsamang diskarte sa isyu, lalo na ang paggamit ng isang hanay ng pang-ekonomiya, pampulitika, legal, mga kasangkapan sa impormasyon sa pagpapasigla ng mga daloy ng paglipat.
Ang partikular na pagsasaalang-alang ay dapat ibigay sa posibilidad ng pagpapasigla sa paglipat ng mga espesyalista na kinakailangan para sa pagpapaunlad ng mga rehiyon. Ang pamantayan sa pagpili ng mga imigrante ay dapat na simple at malinaw. Ang mga patakaran sa patakaran sa imigrasyon ay hindi dapat magbago nang madalas dahil ang mga imigrante at mga employer ay gumagawa ng mga plano para sa hinaharap. Ang relokasyon at legalisasyon ng isang imigrante ay hindi dapat labis na kargado ng mga hindi kinakailangang pamamaraan at kundisyon, dahil pinahaba nito ang oras para sa paggawa ng desisyon sa imigrasyon at sa huli ay may negatibong epekto sa anyo ng pagtaas ng ilegal na pandarayuhan at katiwalian.
Ang relokasyon at legalisasyon ng isang imigrante ay hindi dapat labis na kargado ng mga hindi kinakailangang pamamaraan at kundisyon, dahil pinahaba nito ang oras para sa paggawa ng desisyon sa imigrasyon at sa huli ay may negatibong epekto sa anyo ng pagtaas ng ilegal na pandarayuhan at katiwalian. Ang patakaran sa imigrasyon ay hindi dapat magbigay ng anumang mga pakinabang at pribilehiyo sa mga dayuhan na may kaugnayan sa katutubong populasyon, kung hindi ay tataas ang panlipunang tensyon at iba pang negatibong kahihinatnan sa lipunan. Kinakailangang matukoy ang mga pangunahing kategorya ng mga potensyal na migrante (repatriates, educational migrants, economic migrants, atbp.), Para sa bawat isa kung saan ang isang espesyal na legal na katayuan ay dapat italaga. Posibleng matukoy ang mga quota ayon sa rehiyon para sa bawat kategorya. Ang isang kanais-nais na pampublikong background ay dapat malikha para sa pagpapatupad ng patakaran sa imigrasyon. Ang mga layunin at direksyon nito ay dapat na ganap at naa-access sa media sa Russia at sa ibang bansa.
Upang mapabuti ang patakaran sa paglilipat sa Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, batay sa isinagawang pagsusuri, tila angkop:
Tanggapin mga kagyat na hakbang, na naglalayong walang kundisyong pagpapatupad ng batas sa mga isyu sa patakaran sa migration, pati na rin ang pagpapalakas ng kontrol sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad sa pagpapatupad ng batas na kumokontrol sa mga isyu sa patakaran sa migration;
Tukuyin ang mga pangunahing direksyon ng aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad at kanilang mga teritoryal na katawan sa larangan ng patakaran sa paglilipat, na isinasaalang-alang ang mga detalye ng sitwasyon ng demograpiko at paglipat sa mga rehiyon;
Paunlarin programang pangrehiyon(mga komprehensibong hakbang, plano ng pagkilos) upang ipatupad ang patakaran sa pandarayuhan, pagbutihin ang mga ugnayang interetniko at maiwasan ang mga pagpapakita ng ekstremismo at terorismo.
