Texto: Elena Rudneva, foto: GettyOne
La Duma del Estado vuelve a la segunda lectura del código de conducta de los funcionarios. Los autores de este documento están logrando lo imposible: que los funcionarios sean honestos. Para lograr esta tarea, sugirieron que Mikhail Kasyanov y otros ministros publicaran “Declaraciones de conflictos de intereses” en los periódicos.
El 24 de abril, la mayoría centrista de la Duma Estatal incumplió el “Código de Conducta Oficial” elaborado en lo más profundo de la Unión de Fuerzas de Derecha. funcionarios agencias y autoridades gubernamentales Gobierno local". Esta ya fue la segunda lectura. La primera tuvo lugar un año antes. Luego, el Kremlin apoyó las propuestas de la derecha, pero este año se aprobó la ley presidencial sobre la función pública (Gazeta.Ru habló en detalle sobre este documento) Sin embargo, su autor, Vladimir Yuzhakov, tuvo la oportunidad de finalizar el documento, programando una segunda segunda lectura para hoy.
En vísperas de la consideración del código, se celebró una mesa redonda en el marco del Foro Abierto, cuyos participantes debían decidir si dicho código era necesario en Rusia. Políticos, empresarios y politólogos fueron unánimes: es necesario.
Por primera vez en la historia de Rusia, el código define qué es el comportamiento anticorrupción y anticorrupción de los funcionarios públicos.
Por corrupción peligrosa el código entiende no sólo los sobornos, sino también las situaciones de los llamados conflictos de intereses. Por ejemplo, cuando cualquier decisión de un funcionario afecta sus intereses como ciudadano común. Un funcionario no debe aceptar obsequios, utilizar su cargo oficial, información, propiedad estatal o un automóvil, por ejemplo, para fines personales.
funcionarios en agencias gubernamentales y los órganos de gobierno local tienen prohibido "tomar decisiones y tomar acciones (inacciones) que impliquen consecuencias jurídicas en relación con la persona interesada". Además, está prohibido ocupar un cargo que permita tomar tales decisiones. Tras esta prohibición, el ministro, por ejemplo, no tiene derecho a tomar decisiones sobre empresas cuyo propietario o copropietario sea él mismo o sus familiares.
El ministro está obligado a eliminar el conflicto de intereses en un plazo de diez días (por ejemplo, obligar a su esposa a romper con el negocio) o dejar su puesto.
Aleksey Starovoitov, analista de la Fundación para el Desarrollo del Parlamentarismo, dijo a los participantes en la mesa redonda que en el Reino Unido existe un código de ética para los funcionarios públicos y en Estados Unidos existe un código de ética para los funcionarios públicos. Además, los estadounidenses cuentan desde la época del presidente Kennedy con una comisión asesora presidencial sobre ética y conflictos de intereses. Por lo tanto, según el experto, si el código propuesto por el diputado Yuzhakov del SPS entra en vigor, se convertirá en "un diseño clásico para el comportamiento disciplinado de los funcionarios gubernamentales y aumentará la confianza pública en las autoridades".
El líder del SPS, Boris Nemtsov, habló sobre cómo aumentar la responsabilidad de las autoridades.
Nemtsov exigió que todos los funcionarios en obligatorio publicado en " periódico Rossiyskaya" sus declaraciones de conflictos de intereses.
"Cada ministro debe decir dónde trabajó antes, qué acciones tiene", protestó Nemtsov. "No hay funcionarios que no estén conectados por lazos familiares. Por ejemplo, conozco a muchos jefes de administraciones de distrito: si tal jefe "El "Este familiar no controla la unión regional de consumidores, algo no funcionó para un jefe así en su carrera. Si todos los ministros escriben tales declaraciones, estoy seguro de que las dimisiones quedarán satisfechas al día siguiente."
El diputado Vladimir Lysenko de las Regiones de Rusia, que participó en su redacción, también elogió el código de derecha.
Lysenko no tuvo miedo de comparar el Código de conducta de los funcionarios con el “Código moral del constructor del comunismo” y, por alguna razón, comparó a Vladimir Putin con el zar.
"La adopción del Código debería ser la culminación del reinado del propio Vladimir Vladimirovich. Conociendo la historia de nuestros zares y secretarios generales, se puede observar que fueron ellos quienes se rompieron el cuello, tratando de romper la espalda de este endurecido, máquina burocrática estancada”, afirmó el diputado. En cuanto a la idea de publicar declaraciones ministeriales sobre conflictos de intereses en los periódicos (se mostró a los periodistas una muestra de dicho documento), los periodistas se beneficiarán de ello. Estos periódicos, según Lysenko, tendrán una gran demanda.
miembro de la mesa unión rusa Los industriales y empresarios Alexander Shokhin, que alguna vez fue funcionario, luego fue miembro de la Duma estatal y ahora se dedica a los negocios, se quejaron de que a las empresas les resulta difícil competir con funcionarios que también se dedican a los negocios. Tampoco le gusta el hecho de que los funcionarios acepten sobornos. Shokhin propuso luchar contra los sobornadores de la siguiente manera: cambiar constantemente de lugar. "Con la llegada del nuevo presidente, alrededor de mil funcionarios cambian en los estados. En la nueva administración Clinton hubo 962 nuevos nombramientos. ¿Y cuántos ministros de Bush padre perdieron sus puestos debido a un escándalo relacionado con la contratación de inmigrantes ilegales? ¿Trabajadores?”, preguntó Shokhin.
"Pero en este código que estamos discutiendo no hay mecanismos para responsabilizar a esos funcionarios. Debería haber sanciones punitivas más estrictas", intentó objetar el jefe. Investigador Instituto de Estado y Derecho Alexander Oblonsky. "El código será un documento que no funcionará. Sólo hemos presentado declaraciones. El gobierno ha completado 900.000 documentos de este tipo, pero ¿qué sentido tiene? Ahora todo esto se ha convertido en una necesidad molesta", Igor Nikolaev, director de la El departamento de análisis estratégico de la empresa FBK lo apoyó.
Lo más probable es que hoy la Duma del Estado no tenga tiempo de considerar el "Código de conducta oficial de los funcionarios" indicado en la agenda, porque la mayor parte del tiempo tuvo que dedicarse a la reforma de Dmitry Kozak, el paquete fiscal de Alexei Kudrin y el informe de Mikhail Kasyanov (Gazeta.Ru habló por separado sobre el discurso de estos funcionarios) . Pero los diputados tienen dos reuniones más antes del final de la sesión de primavera para determinar su actitud hacia el código moral de los funcionarios rusos.
Un funcionario es un funcionario con un determinado rango. En la categoría de funcionarios en la Federación de Rusia hay personas que sirven en beneficio de su estado. Las características de un funcionario público son:
- posición en los órganos gubernamentales y sus aparatos;
- actividades para realizar funciones estatales;
- recibir ingresos por su trabajo a expensas de fondos gubernamentales.
Cabe señalar que los funcionarios no incluyen a las personas que realizan pasantías en algún organismo gubernamental, ya que solo postulan para un puesto en particular, pero aún no lo ocupan. En la legislación de la Federación de Rusia no existe un único acto normativo, que contiene concepto general empleado. Los funcionarios, como ya hemos dicho, son todos aquellos que sirven en los órganos gubernamentales.
Hoy en Rusia, todos los funcionarios públicos se dividen en las siguientes categorías:
- Funcionarios.
- El personal operativo.
- Técnico.
- Personal auxiliar y de mantenimiento.
La composición de los funcionarios incluye funcionarios que están facultados para emitir actos legales, firmar papeles importantes, realizar acciones de registro y mucho más.
Esto también incluye a quienes no participan en las materias anteriores, pero dirigen las actividades de los empleados subordinados a ellos. Especial estatus legal conferido a personas involucradas en el poder administrativo.
El personal operativo incluye funcionarios públicos que desempeñan las funciones propias de las funciones gubernamentales. No pueden realizar ningún acto jurídico en relación con los ciudadanos. Esto también incluye a abogados y economistas que trabajan en la redacción de diversas decisiones. La tercera categoría incluye a los funcionarios públicos que realizan determinadas actividades oficiales. Por ejemplo, secretarias técnicas.
Tipos de funcionarios gubernamentales en Rusia
¿Quiénes son los funcionarios en Rusia? De acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, existen dos tipos de funcionarios públicos:
- Empleado del gobierno federal. Este es un trabajador que hace su trabajo. actividad profesional en puestos de la administración pública federal y recibe dinero para ello de los recursos materiales del presupuesto federal.
- Funcionario estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Se trata de un empleado que realiza sus actividades laborales en un puesto en la administración pública estatal de una entidad constitutiva de Rusia.
Derechos y restricciones de los funcionarios de la Federación de Rusia.
Un funcionario público tiene derecho:
- visitar varias organizaciones de forma oficial;
- participar en un concurso para cubrir un puesto rentable;
- avanzar de rango;
- hacer propuestas para mejorar la función pública;
- unirse en partidos;
- tomar decisiones de acuerdo con el cargo desempeñado;
- mantener la disciplina en el trabajo.
Los funcionarios rusos no podrán hacer lo siguiente:
- realizar otras actividades y recibir remuneración por ellas, con excepción de las creativas y científicas;
- realizar actividades comerciales;
- recibir una remuneración en forma de obsequios o dinero por realizar determinados servicios;
- utilizar equipo de trabajo fuera del horario laboral;
- utilizar datos oficiales para sus propios fines;
- hacer promesas vacías.
Cabe señalar que un funcionario público es un puesto muy serio y responsable, para el cual se contrata a personas únicamente con las calificaciones adecuadas. educación más alta y experiencia en un campo particular. Estos empleados son contratados (o elegidos) en un orden especial y despedidos en un orden específico. El principal tipo de responsabilidad de todos los empleados del gobierno es política. Por ejemplo, dimisión, destitución del cargo o, si esto se aplica a un político, procedimiento de acusación.
La imagen de un funcionario ruso moderno.
En primer lugar, es necesario pasar al ámbito de actividad de los funcionarios, es decir. directamente al poder estatal, que se caracteriza, por ejemplo, por los siguientes atributos: monopolio de los métodos violentos, carácter legítimo de influir en la sociedad, soberanía, extensión del poder a toda la sociedad, organización política, etc.
El concepto " oficial", de hecho, puede asociarse con el concepto "burocracia"- una de las categorías básicas de la ciencia de las políticas y la gestión públicas. Burocracia Es cualquier organización a gran escala de empleados profesionales cuya responsabilidad principal es implementar las políticas de los tomadores de decisiones.
La evolución de las ideas sobre la burocracia se puede rastrear comparando las características del burócrata ideal M. Weber y el funcionario ideal moderno:
| El burócrata ideal (M. Weber) | Funcionario ideal moderno |
| Evita riesgos | Toma riesgos en situaciones necesarias. |
| Participa en actividades rutinarias, realizando sólo lo que se le asigna. | Adopta constantemente la innovación |
| Centra la atención en la actividad misma. | Se centra en los resultados de rendimiento. |
| no le gusta el cambio | Comprometidos con el cambio |
| Evita cometer errores, son sancionables administrativamente | Acepta los errores y aprende de ellos. |
| Se centra en las limitaciones | Se centra en oportunidades emergentes |
| Prioriza la seguridad | Destaca la necesidad de lograr logros. |
| No tiene deseos de volver a aprender. | Se esfuerza por mejorar constantemente sus habilidades. |
Moderno administración Pública Marcó una tendencia hacia la expansión de las funciones políticas de la burocracia. Los politólogos alemanes G. Schmidt y H. Treiber identificaron un tipo de “burocracia política”:
| Burocracia clásica | Burocracia política |
| Orientación hacia el bien común, intereses públicos. | Dirigirse a diferentes grupos políticos, intereses y objetivos. |
| La creencia de que los problemas deben resolverse sobre una base puramente empresarial es políticamente neutral. | La creencia de que los problemas deben resolverse mediante negociaciones y compromisos políticos. |
| El apoyo político pluralista (parlamento, partidos, grupos de interés) se considera en principio innecesario e incluso peligroso. | Se reconoce que un área de cobertura política pluralista es necesaria para la implementación de decisiones políticas y gubernamentales. |
| Se rechaza la participación de las masas en la política y la gobernancia | En principio se aprueba la actividad política de las masas. |
| Mala interacción entre burócratas y políticos. | Interacción relativamente intensa entre burócratas y políticos. |
| Solidaridad de élite | Pequeña solidaridad de élite |
| Orientación hacia métodos procesales de actividad. | Centrarse en el software y métodos problemáticos actividades |
En mi opinión, la imagen de un funcionario ruso moderno debería verse así:
- a veces corre riesgos en situaciones necesarias, más a menudo en situaciones no consideradas;
- Participa en actividades rutinarias, realizando únicamente lo que se le da desde arriba.
-Introduce innovaciones sólo si dicho sistema ha demostrado su eficacia en Occidente.
-Se reconoce como necesario un marco político pluralista para la implementación de las decisiones políticas y de gobierno. Porque la competencia promueve un comportamiento más activo por parte de los funcionarios.
-En principio se aprueba la actividad política de las masas.
-Interacción relativamente intensa entre burócratas y políticos, a veces de carácter ilegal.
- Solidaridad de élite.
-Centrarse en métodos de actividad programáticos y basados en problemas, así como en fuentes de aumento de las propias ganancias.
No todo el mundo es así, pero al responder a la pregunta sobre la imagen se forma una opinión aproximada a la mencionada anteriormente. Naturalmente, esto es muy subjetivo y exagerado, pero nosotros mismos podemos rastrear las actividades de los funcionarios rusos en diversos eventos de naturaleza política, socioeconómica y de otro tipo, como resultado de lo cual podemos evaluar la imagen existente de un funcionario público. .
“En algún momento, nuestros funcionarios se convirtieron en algo más que la casta de la que la gente suele hablar. “Se ha convertido en una profesión de moda”, es difícil no estar de acuerdo con estas palabras pronunciadas por el presidente ruso, Dmitry Medvedev.
Y, a juzgar por las cartas a los editores de AiF, casi todos los días no tenemos que tratar con los mejores representantes de esta casta. Incluso la propia palabra “oficial” se utiliza cada vez más en un contexto negativo. Aunque si consideramos la etimología de su sinónimo “funcionario”, está claro que se trata de “una persona que sirve al Estado y, en consecuencia, a sus ciudadanos”. Se ha dicho mucho sobre cómo debería ser un funcionario moderno. Sin embargo, no se ha encontrado ninguna aplicación práctica para estas conversaciones.
AiF-Petersburgo propone cambiar la situación. Estamos iniciando un gran proyecto “Retrato de un funcionario moderno”. En nuestras páginas, destacados expertos, politólogos, historiadores, pero lo más importante, ustedes, nuestros queridos lectores, les dirán cómo debería ser un funcionario de nivel medio. Al final sólo importa tu opinión, porque eres tú quien debe ser ayudado por los "servidores del pueblo".
Escribe, comparte tus historias, expresa tus opiniones y asegúrate de participar en nuestras encuestas. Todos los datos recopilados se transferirán a la Academia de Administración Pública del Noroeste y constituirán la base para un estudio sociopsicológico del patrón de formación de una nueva imagen de un funcionario público moderno.
Por lo tanto, son ustedes quienes probablemente participarán en la formación de funcionarios públicos de un nuevo formato: honestos, proactivos, justos, que aman a su país y a su gente.
Una cuestión de confianza... en el Estado
Estamos hablando de cómo los residentes rusos quieren ver a un funcionario moderno con un Doctor en Filosofía, Ph.D. ciencias psicologicas, profesor de la Academia Estatal del Noroeste
servicios de Galina Mikhailovna Biryukova.
Gerentes y "motores"
El concepto de “imagen” se ha utilizado con éxito en las tecnologías políticas electorales durante las últimas décadas. ¿Por qué los funcionarios necesitan una imagen positiva?
Empecemos por el hecho de que los funcionarios también son directivos. Son los “motores” de la vertical del poder, una especie de guía de la vida de las decisiones e innovaciones del gobierno del país. EN Últimamente La sociedad está insatisfecha no solo con las decisiones individuales de las autoridades, sino también con las cualidades personales y comerciales de los funcionarios públicos. Se plantea la cuestión de la confianza de la gente en los funcionarios y, en consecuencia, de la confianza en el Estado. Todo un ejército de funcionarios está cada día en contacto directo con los habitantes del país, y de su trabajo depende la valoración de las actividades del Estado en la conciencia pública. En mi opinión, formar una imagen positiva de los funcionarios es una de las condiciones decisivas para una interacción efectiva entre las agencias gubernamentales y los ciudadanos.
Si nos fijamos en la historia, en Rusia siempre ha habido contradicciones entre la imagen ideal y la real de un funcionario. ¿Quizás sea simplemente nuestra peculiaridad nacional?
De hecho, históricamente en Rusia el tema del poder estatal siempre ha sido agudo y complejo. En cualquier país, incluido el nuestro, las mejores mentes estudian las peculiaridades del funcionamiento del aparato estatal, su naturaleza, misión... Por ejemplo, ¿cuáles son las raíces de la “invencible” burocracia rusa? Desafortunadamente, la mayoría de los estudios rusos tienen un enfoque bastante limitado. No se mantienen al día con los cambios en las esferas política, social y cultural. La vida hoy está cambiando rápidamente, por lo que el estilo de comportamiento de los funcionarios debe cambiar. ¡Esto se aplica no sólo a los altos funcionarios! No menos importante es el nivel medio, las autoridades locales. Recuerde el clásico: “...están demasiado alejados de la gente”.
ellos no nacen
- ¿Pero cambiar la imagen de un funcionario resolverá los problemas de un país enorme?
La palabra "oficial" se utiliza cada vez más en un contexto negativo en la prensa y en la sociedad. Éstas son tendencias peligrosas. La imagen es una imagen, pero no una panacea para todos los males. Sin embargo, las contradicciones entre la imagen ideal y la real de un funcionario moderno proporcionan un terreno fértil no sólo para la ira popular. Esto también es material para desarrollar nuevos enfoques teóricos y metodológicos en la formación profesional de los funcionarios públicos. Un nuevo orden social para los científicos. Los funcionarios no nacen, se hacen. Constantemente escuchamos que un funcionario del siglo XXI debe tener conocimientos de informática, saber idiomas y no aceptar sobornos. Esto es ciertamente cierto, pero es sólo una parte de la imagen, que no se puede formar sin comprender las expectativas. la gente común. Debemos saber qué quieren los ciudadanos rusos de los servidores del pueblo.
En otras palabras, ¿sin la participación de la población es imposible formarse una imagen positiva de un funcionario de una nueva formación?
Exactamente. y significa medios de comunicación en masa juegan un papel importante en esto. Señalar a los funcionarios sus errores es necesario, pero no suficiente. Es necesario mostrar lo positivo, romper el estereotipo de que una persona en el poder no puede ser honesta, justa, humana, etc. Es necesario comprender qué tipo de funcionario necesita el pueblo. La opinión y el punto de vista de los lectores, especialmente de un periódico tan popular como AiF, podrían convertirse en el punto de partida para un estudio sistemático de los aspectos sociopsicológicos y los patrones de formación de una nueva imagen de un funcionario público moderno.
14 de junio de 2014, 20:01
¿Cómo debería ser un funcionario moderno?
No sé de dónde vino, pero por alguna razón existe en la mente de muchos funcionarios el estereotipo de que deben lucir grises, discretos y motivados, como Mymra de “Office Romance” interpretada por Frendlich.
Si un funcionario aparece en un restaurante con su esposa, entonces Ksenia Anatolyevna o alguna otra Murzilka seguramente saldrá de debajo de la mesa con una cámara y publicará una foto con un comentario revelador en Instagram. Un funcionario, dicen, no debería visitar restaurantes, probablemente come allí con dinero robado y, si está vestido decentemente, entonces no hay nada que demostrar: definitivamente es un funcionario corrupto y acepta sobornos.
Y los funcionarios, temiendo un escándalo, de hecho están bailando al son de los juerguistas seculares de la oposición, aunque ¿de dónde sacaron estos últimos el dinero para el libertinaje bajo el padre alcalde y la madre senadora? ¡Esa también es una gran pregunta!
Acabo de leer un artículo sobre la alcaldesa de Petrozavodsk, Galina Shirshina. Chica inteligente, todo parece estar bien, la primera alcaldesa de Rusia está haciendo todo bien: canceló su propia toma de posesión y los "paracaídas de oro" para los funcionarios, pero, maldita sea, una mujer moderna de 34 años no puede verse así. :
Al menos no debería. Independientemente de si se está cuidando sola o si no tiene tiempo para ello.
¿No tiene Internet? ¿Vive en el bosque, reza a los tocones de los árboles? ¿Qué esconde detrás de la imagen de Lyudmila Prokofievna: el deseo de parecer más cercano al votante? Para que él, en ningún caso, piense que ella tiene dinero para una peluquería, al menos un poco de crema para la cara y una chaqueta normal, no cosida según el patrón de la revista "Burda Moden" de 1992, en la que, sin embargo, fue comprado también cortado:
¿De qué tienes miedo, Shirshina? ¿El hecho de que algún opositor Murzilka escriba en su Twitter infestado de robots que usted acepta sobornos y es un funcionario corrupto? Así que le escupiste. Directo al cabello rizado y pomada. Y si lo decide, se beneficiará de esto: solo lo apoyaremos. Todo el pueblo y todo el país. Una mujer que parece una mujer y no una mujer siempre evoca simpatía. Y si además es decidida y no teme las opiniones y calumnias de los demás, dentro de veinte años la elegiremos presidenta.
El otro día en Facebook, un diputado dijo: No puedo ser una persona y publicar fotos de familia y vacaciones. Inmediatamente te gritarán y te condenarán. ¡Pero Medvedev, su jefe, por alguna razón no tiene miedo y lanzó una ballesta desde el ascensor! Y Lavrov viste con trajes decentes y no tiene miedo de hablar de ello directamente.
¡Y ustedes, queridos funcionarios de rango inferior, no sean cobardes, sean personas vivas! Preferimos votar por alguien que publica en Instagram una foto de un viaje a un restaurante o de un viaje al sur que por alguien que parece un ratón gris. Ya pasó la época de la modestia partidista, de la única levita de Stalin. No tengas miedo de ser moderno y la gente se sentirá atraída por ti.
¿Qué funcionario te gusta más: el que luce genial o el funcionario al estilo de Mymra Lyudmila Prokofievna?
