Сторінка 1 з 4
Глава 34. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНА РЕФОРМА В РОСІЇ
§ 34.1. Концепція реформи житлово-комунального господарства
§ 34.2. Заходи соціального захистунаселення у ході реалізації житлово-комунальної реформи
§ 34.3. Шляхи розвитку та перспективи реформи житлово-комунального господарства в Росії
§ 34.4. Сім'я та житлово-комунальна реформа
§ 34.1. Концепція реформи житлово-комунального господарства
Указом Президента РФ від 28 квітня 1997 р. № 425 було схвалено Концепцію реформи житлово-комунального господарства в Російської Федерації.
Перетворення у житлово-комунальній сфері на етапі здійснюються у рамках реалізації нового етапу Державної цільової програми “Житло”. Незважаючи на заходи, соціально-економічний стан Росії продовжує негативно впливати на роботу комунальної інфраструктури. Договори на комунальне обслуговування укладаються формально та не забезпечують мінімальних стандартів якості обслуговування. Інвестиції у комунальне господарство знизилися вдвічі. Продовжує наростати знос основних фондів, знижуються надійність та стійкість систем інженерного забезпечення. Єдиним способом подолання кризи є зміна системи фінансування, тобто перехід від бюджетного дотування до оплати у повному обсязі житлово-комунальних послуг споживачами за умови забезпечення соціального захисту малозабезпечених сімей та економічного стимулювання покращення якості обслуговування.
Історична довідка. У 1994 -1995 рр. різке зростання тарифів на житлово-комунальні послуги дозволило подолати його відставання від темпів інфляції, причому частка витрат, що покривається населенням, в експлуатаційних витратах підприємств галузі зросла з 2-3% до 20 - 40%. Внаслідок цього обсяг недофінансування послуг, наданих підприємствами житлово-комунального господарства, проти 1993 р. знизився, проте становив понад 50 трлн крб. Оскільки темпи зростання витрат за житлово-комунальні послуги випереджали темпи інфляції, частка бюджетних дотацій утримання житлового фондуі покриття різниці в цінах на теплову енергію в муніципальних бюджетах не зменшилася.
Становище посилювалося тим, що у 1995 р. реальні доходи населення знизилися на 13%, у зв'язку з чим зростання тарифів на житлово-комунальні послуги виявилося йому особливо болючим.
Ситуація, що склалася, зажадала збільшення кінцевого терміну переходу підприємств житлово-комунального господарства на самоокупність з 5 до 10 років. Органи місцевого самоврядування повинні встановлювати тчрифи на житлово-комунальні послуги для населення, виходячи з оцінки реальних доходів громадян та витрат, необхідних для підтримки працездатності систем інженерного життєзабезпечення населеного пункту.
Відповідно до Концепції основними цілями реформування житлово-комунального господарства є:
- Забезпечення умов проживання, що відповідають стандартам якості;
- зниження витрат виробників послуг і відповідно тарифів за підтримки стандартів якості послуг;
- пом'якшення для населення процесу реформування системи оплати житла та комунальних послуг під час переходу галузі на режим беззбиткового функціонування.
Основними способами досягнення зазначених цілей є:
- удосконалення системи управління, експлуатації та контролю у житлово-комунальному господарстві;
- перехід на договірні відносини, розвиток конкурентного середовища, надання споживачам можливості впливати на обсяг та якість споживаних послуг, переважно конкурсний відбір організацій, які здійснюють управління житловим фондом та його обслуговування, забезпечують комунальні підприємства матеріалами, обладнанням та виконують проектно-будівельні роботи;
- удосконалення системи оплати житла та комунальних послуг, у тому числі встановлення підвищених тарифів на наднормативну площу житла та наднормативне споживання комунальних послуг, а також диференціація оплати залежно від якості та розташування житла;
- вдосконалення системи соціального захисту населення: упорядкування існуючої системи пільг, посилення адресної спрямованості коштів, що виділяються на ці цілі.
Основні шляхи реформування житлово-комунального господарства.
Важливим елементомреформи має стати створення конкурентного середовища у системі управління та обслуговування житлової сфери, що дозволить власникам житла та об'єктів комунального призначення обирати ту організацію, яка зможе забезпечити необхідний рівеньякості робіт та послуг за найнижчими цінами. Розвиток конкуренції у житлово-комунальній сфері здійснюється з метою створення умов для подолання негативних наслідківмонопольного чи домінуючого становища організацій житлово-комунального господарства шляхом:
1) формування органами місцевого самоврядування муніципального замовлення обслуговування і розвиток об'єктів житлово-комунального призначення;
2) організації системи розрахунків за здійснені та спожиті житлово-комунальні послуги на основі договорів, а також застосування економічних санкцій за порушення договірних зобов'язань;
3) залучення на рівноправній основі організацій різних формвласності надання житлово-комунальних послуг.
Необхідною передумовою розвиненої конкуренції є демонополізація житлово-комунального господарства. До сфер діяльності, в яких можливий розвиток конкуренції, належать:
- управління та обслуговування житлового фонду та об'єктів комунального господарства;
- залучення організацій, які використовують альтернативні форми надання комунальних послуг, у тому числі автономні системижиттєзабезпечення, які не пов'язані з мережевою інженерною інфраструктурою об'єкти;
- виконання окремих робіт з обслуговування об'єктів комунального господарства (ремонт та прочищення мереж, прибирання сміття, експлуатація ліфтового господарства тощо);
- проектно-вишукувальні та будівельні роботи з розвитку об'єктів комунального призначення тощо.
Органам місцевого самоврядування доцільно прискорити процес роздержавлення організацій житлово-комунального господарства, які функціонують у цій сфері, забезпечити реальну рівноправність суб'єктів господарювання різних організаційно-правових форм та укладання відповідних договорів на конкурсній основі.
органам виконавчої владисуб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування через служби замовника та державну житлову інспекцію суб'єкта РФ рекомендується:
- здійснювати контроль за встановленням тарифів на житлово-комунальні послуги для населення та інших споживачів шляхом запровадження оцінки об'єктивності розрахунку витрат підприємств – природних монополістів та прибутку на формування цін, а також забезпечувати участь у роботі регіональних енергетичних комісій усіх зацікавлених сторін при встановленні тарифів як для організацій комунального господарства, так організацій-постачальників паливно-енергетичного комплексу;
- підвищувати організаційно-правову та фінансово-економічну незалежність суб'єктів господарювання для переходу на договірні відносини у сфері виробництва житлово-комунальних послуг;
- контролювати забезпечення рамках договірних відносин гарантованого обслуговування споживачів житлово-комунальних послуг лише на рівні федеральних соціальних стандартов;
- сприяти впровадженню приладів індивідуального обліку та регулювання витрати води, тепла, газу та інших енергоресурсів.
Вдосконалення системи управління житлово-комунальним господарством.
Ключовою проблемою нового етапу реформування житлово-комунального господарства є вдосконалення системи договірних відносин, зумовлене появою у цій сфері суб'єктів господарювання різних організаційно-правових форм.
Поява нових видів власників обумовлена потребами в інших формах та методах інвестування розвитку об'єктів житлово-комунального призначення в умовах обмеженості бюджетних коштів. При цьому поряд із діалогом "замовник - підрядник" формуються складні багатосторонні взаємини, учасниками яких є:
- інвестиційні, будівельні та експлуатаційні організації різних форм власності, які здійснюють фінансування, будівництво, утримання об'єктів житлово-комунального господарства та управління ними;
- власники житлового фонду та об'єктів комунального господарства, які представляють їх органи та керуючі компанії;
- споживачі послуг – власники, наймачі та орендарі житлових приміщень, товариства власників житла, інші організації.
При вирішенні цих проблем особливу увагу слід приділити:
1) проведення суб'єктами РФ, органами місцевого самоврядування необхідних перетворень у сфері управління, фінансування та ціноутворення, спрямованих на забезпечення більш ефективного функціонування житлово-комунального господарства;
2) формуванню структур (служби замовника, керуючі організації, товариства власників житла та інші), які представляють інтереси всіх власників житла та захищають права споживачів житлово-комунальних послуг;
3) запровадження договірних відносин на всіх етапах виробництва та надання житлово-комунальних послуг, включаючи власника-домовласника, виробника послуг та їх споживача;
4) завершення процесу передачі у муніципальну власність відомчих об'єктів житлово-комунального господарства.
В основу системи управління житлово-комунальним господарством можуть бути покладені раціональний поділ функцій та організація взаємовідносин між власником-домовласником, керуючою організацією, підрядними організаціями різних форм власності, що здійснюють обслуговування житлового фонду та об'єктів інженерної інфраструктури, та органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за наданням населенню житлово-комунальних послуг необхідної якості, за використанням та збереженням житлового фонду незалежно від його належності.
При виборі варіанти управління доцільно керуватися принципом надання власнику-домовласнику права вирішувати, хто обслуговуватиме нерухомість, що належить йому, і управляти нею.
Органам місцевого самоврядування, як власникам об'єктів житлово-комунального господарства, слід прагнути формування на території муніципального утворення єдиної соціальної та фінансової політики у сфері житлово-комунального господарства. Підрядні житлові та комунальні організації несуть відповідальність за дотримання нормативно-технічних вимог до утримання та використання житла та об'єктів комунального призначення, ефективне використанняобмежених фінансових ресурсів при якісному та надійному обслуговуванні споживачів, забезпеченні збереження житлового фонду та об'єктів комунального господарства.
Організації, що спеціалізуються у сфері управління, також здійснюють раціональний розподіл фінансових ресурсів між виробниками тих чи інших житлово-комунальних послуг. Власник-домовласник може виконувати ці функції сам або найняти спеціалізовану керуючу організацію, яка може бути муніципальною (служба замовника), або сторонню керуючу організацію, у тому числі приватну. Керівна організація за дорученням власника може здійснювати також збирання платежів, укладання договорів з підрядними організаціями та контроль за їх виконанням, а також укладання договорів найму.
На новому етапі реформування житлово-комунального господарства система договірних відносин включає:
- договір між власником об'єктів житлово-комунального призначення та суб'єктом господарювання (включаючи управління житловим фондом та його обслуговування, комунальне обслуговування), що укладається в тому числі на конкурсній основі;
- договір між власником житлового фонду та наймачем (власником) житлового приміщення;
- договір між суб'єктами господарювання (наприклад, між водо- та теплопостачальними організаціями);
- договір між організаціями, що надають комунальні послуги, та споживачами цих послуг.
Забезпечення державного регулювання, та контролю.
Наявність різних видів власності передбачає державне регулювання у питаннях утримання та використання житлового фонду та об'єктів комунального призначення, що забезпечує дотримання обов'язкових для всіх власників федеральних стандартів якості наданих житлово-комунальних послуг та розробку на їх базі регіональних стандартів утримання житла та об'єктів комунального призначення для використання їх у як нормативів при укладанні договорів між підрядниками та замовниками. У міру покращення фінансування робіт з обслуговування житлового фонду та об'єктів комунального призначення ці стандарти можуть посилюватись.
Державний контрольта регулювання якості житлово-комунального обслуговування можуть здійснюватися органами місцевого самоврядування, органами державної житлової інспекції суб'єктів Російської Федерації, що контролюють не лише дотримання стандартів якості послуг, а й наявність відповідних договорів. З огляду на це відповідні органи доцільно наділити правом адміністративного впливу на підрядні організації, що виконують за договором певні види та обсяги робіт, на керуючі організації та власників житла та об'єктів комунального призначення.
Однією з форм державного регулювання та контролю якості наданих житлово-комунальних послуг є ліцензування, а також визначення пріоритетних груп споживачів цих послуг, що підлягають обов'язковому обслуговуванню, та мінімального рівня послуг, що надаються, у разі неможливості повного задоволення їх потреб через брак ресурсів або потужностей в організації , що віднесена до природної монополії або домінує на ринку зазначених послуг.
Захист інтересів споживачів житлово-комунальних послуг слід також здійснювати шляхом встановлення необхідних умовта обмежень, що забезпечують нормативний рівеньжитлово-комунального обслуговування споживачів після прийняття рішень про зміну форм власності організацій житлово-комунального господарства.
В області технічного забезпеченняжитлово-комунального господарства крім розробки та впровадження приладів індивідуального обліку та регулювання споживаної води, газу та інших енергоресурсів особливої увагизаслуговує на розробку автоматизованих систем диспетчерського управління, які дозволяють не лише враховувати споживання відповідних ресурсів, а й регулювати процес їх розподілу та споживання у житлово-комунальному господарстві/
Стимулювання створення товариств власників житла.
Об'єднання власників житла в товариства власників житла в межах єдиного комплексу нерухомого майна (кондомініуму), що включає в себе земельну ділянку і розташовану на ній житлову будівлю, є одним з найбільш прийнятних способів захисту їх прав, впливу на вартість та якість послуг, що надаються, і дозволяє створити умови для залучення додаткових джерел фінансування робіт із обслуговування та ремонту житлового фонду.
Товариства власників житла отримують реальну можливість самостійно вирішувати питання організації обслуговування та експлуатації житла, а отже, і визначати порядок витрачання коштів, що спрямовуються на ці цілі. Члени товариств власників житла прямо зацікавлені в установці приладів індивідуального обліку та регулювання споживаних води, газу та інших енергоресурсів, оскільки часто реальний обсяг споживання виявляється значно меншим за норматив, що розраховується.
Комплекс ресурсозберігаючих заходів, що проводить товариства власників житла, дозволяє значно зменшити загальний обсяг споживання ресурсів за рахунок запобігання невиправданим витратам води, газу та інших енергоресурсів. Населення звикає економно ставитися до послуг, простежуючи зв'язок між своїми витратами та споживанням цих послуг, що практично неможливо здійснити в муніципальному житловому фонді і, зокрема, в окремих приватизованих квартирах. Шляхом прийняття необхідних федеральних нормативних правових актів, рішень органів місцевого самоврядування необхідно якнайшвидше вирішити проблеми, що перешкоджають розвитку товариств власників житла.
З метою стимулювання створення товариств власників житла доцільно розглянути такі питання:
- звільнення від податку на додану вартість робіт з технічного обслуговування та ремонту житлових приміщень, інженерного обладнання, місць загального користуваннябудинки, прибудинкової території, що виконуються підрядними організаціями;
- Виняток з оподатковуваної бази коштів, що надходять у вигляді дотацій з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів на розвиток та обслуговування об'єктів житлово-комунального господарства.
Принципи реформування системи фінансування житлово-комунального господарства.
Реформа житлово-комунального господарства передбачає:
1) перехід до самофінансування організацій житлово-комунального господарства шляхом припинення бюджетних асигнувань на надання їм дотацій, а також перехресного субсидування споживачів;
2) збільшення тарифів на житлово-комунальні послуги для населення до економічно обґрунтованого рівня, що визначається переважно шляхом конкурсного відбору організацій, що надають ці послуги.
Доцільно створювати механізми залучення та повернення середньо- та довгострокових кредитів для розвитку та модернізації об'єктів житлово-комунального господарства. Це дозволить згладити вплив на рівень тарифів інвестиційних витрат, пов'язаних з сезонністю робіт, що проводяться, рівномірно розподілити їх відшкодування на більш довготривалий періодта зберегти оплату житлово-комунальних послуг доступною для споживачів. Фінансування будівництва та реконструкції великих об'єктів житлово-комунального господарства забезпечують, як правило, органи місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та бюджетів інших рівнів, а також коштів інвесторів. Органам структурі державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування для формування відповідних бюджетів доцільно виділяти окремим рядком кошти, необхідні забезпечення федеральних соціальних стандартів надання житлово-комунальних послуг.
Оплата житла та комунальних послуг.
Особливістю нового етапу реформи житлово-комунального господарства є зміна тактики ціноутворення, перехід для усунення розриву між цінами в інших галузях економіки в результаті інфляції від простого підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги до плавнішої зміни цих тарифів, що враховує зростання реальних доходів громадян. Це дозволить забезпечити найбільш безболісний для населення перехід житлово-комунального господарства до ринкової системи господарювання.
Підвищення оплачуваної населенням частки витрат на утримання житла та надання комунальних послуг може бути досягнуто за рахунок відносного зниження витрат. При цьому мають створюватися стимули для зниження цих витрат шляхом:
1) повсюдного впровадження індивідуальних приладів регулювання та обліку води, газу та інших енергоресурсів;
2) укладання договорів між керуючою організацією (службою замовника) та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, як правило, на конкурсній основі;
3) погодження тарифів за відсутності альтернативних конкуруючих організацій, а також під час укладання договорів між службою замовника та організаціями природними монополістами. Тарифи узгоджуються на основі аналізу відповідності діяльності організацій житлово-комунального господарства нормативам та стандартам, що характеризують ефективну та ресурсозберігаючу роботу суб'єктів господарювання.
Необхідно регулярно переглядати ставки оплати житла та тарифи на комунальні послуги, не допускаючи зменшення частки платежів населення загальному обсязіфінансування витрат за надання житлово-комунальних послуг. З урахуванням зростання реальних доходів населення продовжити збільшення частки платежів населення у покритті витрат на експлуатацію та розвиток об'єктів житлово-комунального господарства.
Ставка оплати житла, що надається за договором найму, у державному та муніципальному житлових фондах повинна включати не лише плату за утримання та ремонт житла, у тому числі капітальний, а й плату за його наймання. Плата за наймання житла, яка є доходом власника муніципального житла, у ринкових умовах визначається співвідношенням попиту та пропозиції на конкретне житло. У перехідний період базова величина плати за наймання повинна відображати амортизаційні відрахування на реновацію (повне відновлення) житлового фонду в середньому по населеному пункту, яка має бути диференційована залежно від якості та розташування житла. У зазначений період населення оплачує частину відрахувань на капітальний ремонт та повне відновлення житла, що має визначатися виходячи з місцевих умов, динаміки реальних доходів населення та інших факторів.
Серед заходів, спрямованих на впорядкування оплати житла та комунальних послуг, необхідно виділити такі:
1) для визначення відповідних умов конкретного населеного пункту ставок оплати житла можуть використовуватися найбільш характерні для цього населеного пункту тип будинку та його місцезнаходження, прийняті за базисний рівень. Критерієм визначення співвідношення рівня оплати житлово-комунальних послуг. у будинках різної якостіта місцезнаходження щодо базисного рівня може бути співвідношення ставок оренди житла або вартості придбання його на вільному ринку;
2) основним інструментом муніципальної політики ціноутворення з урахуванням якості та розташування житла є зміна плати за його наймання, оскільки тільки цей вид платежу може бути диференційований залежно від параметрів якості житла та його розташування. Насамперед слід змінити ситуацію, коли гірше за якістю та місцезнаходженням житло оплачується так само, як і найкраще, або дорожче;
3) наймачі та власники житлових приміщень, які мають друге житло, що відповідає всім вимогам соціальної норми, якості та благоустрою, повинні оплачувати його утримання та надання комунальних послуг у повному розмірі;
4) доцільно встановити підвищені ставки оплати житла, що перевищує за площею соціальну норму, а також тарифи на наднормативне споживання комунальних послуг. При цьому процеси перерозподілу житла, пов'язані зі стимулюванням проживання в житловому приміщенні в межах соціальної норми, не повинні набувати некерованого характеру та вести до погіршення становища малозабезпечених груп населення;
5) з метою захисту прав споживачів у договорах найму та договорах на технічне обслуговування та надання комунальних послуг із власниками житлових приміщень повинні утримуватися права та обов'язки сторін, які гарантують оплату послуг відповідно до їх реально досягнутих обсягів та якості.
Федеральні стандарти переходу на нову системуоплати житла та комунальних послуг.
За збереження за органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування права встановлювати основні параметри переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг буде створено систему, за якої обсяг фінансування з федерального бюджету розраховуватиметься виходячи з федеральних стандартів. У цьому суб'єктам РФ рекомендується використовувати аналогічний механізмрозподілу бюджетних коштів між муніципальними утвореннями
Органи структурі державної влади суб'єктів РФ вправі відповідно до законодавством встановлювати регіональні стандарти соціальної норми площі житла, як і делегувати таке право органам місцевого самоврядування. Проте за перерозподілі коштів федерального бюджету між суб'єктами РФ Уряд РФ керуватиметься федеральним стандартом.
Федеральний стандарт соціальної норми площі житла визначається з наступних норм забезпеченості населення житлом: 18 кв. м загальної площі житла на одного члена сім'ї, що складається з трьох та більше осіб, 42 кв. м на сім'ю із двох осіб, 33 кв. м на громадян, які проживають самотньо.
Федеральний стандарт вартості надання житлово-комунальних послуг на 1 кв. м загальної площі житла. Зазначений стандарт розраховується виходячи із стандартного набору житлово-комунальних послуг: утримання та ремонту житла, включаючи капітальний ремонт, теплопостачання, водопостачання, каналізацію, газопостачання, електропостачання, з урахуванням середніх норм споживання, що склалися, а також середньої граничної вартості надання житлово-комунальних, що склалася по економічних районах РФ; послуг. Цей стандарт щорічно переглядається, у своїй слід встановити, що зміна величини федерального стандарту має здійснюватися з урахуванням загального рівня інфляції (крім випадків скасування перехресного субсидування, і навіть різкої зміни ціни енергоносії).
Аналіз сформованої структури витрат за надання житлово-комунальних послуг дозволяє встановити середній Росії показник початку 1997 р., рівний 8200 крб.
Етапи реалізації концепції.
І етап: 1997 1998 р.р.
1. Розробка нормативно-правової базита кредитно-фінансових механізмів реалізації Концепції.
2. Завершення розмежування функцій власника-домовласника, керуючої організації (служби замовника) та обслуговуючої організації у державному та муніципальному житлових фондах. Проведення роздержавлення експлуатаційних організацій. Перехід на договірні відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг.
3. Організація перенавчання кадрів для роботи в керуючих та обслуговуючих організаціях.
4. Доведення частки державного та муніципального житлових фондів (обслуговуваних на конкурсній основі) до 60%.
5. Формування підходів до відбору на конкурсній основі керуючої та обслуговуючої організації для експлуатації державного та муніципального житлових фондів.
6. Перехід на договірні умови надання житлово-комунальних послуг населенню, укладання в письмовій формі договорів найму житла державного та муніципального житлових фондів.
7. Забезпечення контролю обґрунтованості та рівня тарифів на надання житлово-комунальних послуг з урахуванням реалізації програми зниження витрат на їх надання.
8. Упорядкування системи пільг, що надаються окремим категоріям громадян, та визначення джерел їх фінансування.
9. Включення у ставку оплати житла плати за найм та витрат на капітальний ремонт.
10. Введення методів антимонопольного регулювання при встановленні тарифів на послуги підприємств – природних монополістів.
11. Диференціація ставок оплати житла в залежності від його якості та місця розташування, а також оплати житла, що перевищує за площею соціальну норму, та тарифів на комунальні послуги при наднормативному їх споживанні.
12. Демонополізація діяльності організацій житлово-комунального господарства.
13. Прийняття федеральних стандартів, необхідні переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг.
14. Завершення створення системи органів державних житлових інспекцій у суб'єктах РФ.
15. Організаційне та методичне сприяння масовому створенню товариств власників житла, включаючи допомогу у навчанні кадрів.
16. Перехід до встановлення індивідуальних приладів обліку та регулювання споживання води, газу та інших енергоресурсів у житлових будинках-новобудовах, реконструйованому чи капітально відремонтованому житлі.
ІІ етап: 1999 2000 рр.
1. Доведення частки державного та муніципального житлових фондів (обслуговуваних на конкурсній основі) до 100”… Широке використання практики вибору на конкурсній основі керуючої організації в державному та муніципальному житлових фондах.
2. Перехід повну оплату населенням витрат за утримання житла. Завершення переважно переведення житлово-комунального господарства працювати у режимі беззбиткового функціонування.
3. Поетапне включення витрат з обов'язковому страхуваннюжитла у собівартість житлових послуг.
4. Розробка методології техніко-економічних обґрунтувань та інвестиційних проектів для залучення організаціями комунального господарства середньо- та довгострокових кредитних ресурсів на розвиток об'єктів інфраструктури.
III етап: 2001 – 2003 рр.
1. Завершення переходу на повну оплату населенням витрат на обслуговування та ремонт (включаючи капітальний) житла та комунальних послуг у частині покриття поточних витрат.
2. Завершення застосування механізму обов'язкового страхування житла.
3. Обов'язкове встановлення в житлових будинках індивідуальних приладів обліку та регулювання споживання води, газу та інших енергоресурсів.
4. Широке використання механізму залучення кредитних коштівдля розвитку міської житлово-комунальної інфраструктури із використанням різних джерел інвестування.
5. Товариства власників житла стають переважною формою управління багатоквартирними житловими будинками.
Вочевидь, що реалізація Концепції реформи житлово-комунального господарства явно “пробуксовує”. Однією з причин того, що основні її етапи досі не були реалізовані, була відсутність Житлового кодексу, який відповідає житловим відносинам, що реально складаються. Вочевидь, що РК РРФСР 1983 р. вже не відповідав російської дійсності, а, по суті - “гальмував” розвиток житлових відносин нашій країні. Тепер, коли Ж К РФ вступив у дію, реалізація Концепції має отримати своє “прискорення” та розвитку.
Як уже згадувалося вище, основною метою реформи ЖКГ у Росії є покращення якості житлово-комунальних послуг при одночасному зниженні витрат на їх надання.
До основних положень житлової реформи, реалізація яких дозволила б досягти поставленої мети, належало:
· Вдосконалення системи управління, експлуатації та контролю в житлово-комунальному господарстві;
· Перехід на договірні відносини, розвиток конкурентного середовища, надання споживачам можливості впливати на обсяг та якість споживаних послуг, переважно конкурсний відбір організацій, які здійснюють управління житловим фондом та його обслуговування, що забезпечують комунальні підприємства матеріалами, обладнанням та виконують проектно-будівельні роботи;
· Вдосконалення системи оплати житла та комунальних послуг, у тому числі встановлення підвищених тарифів на наднормативну площу житла та наднормативне споживання комунальних послуг, а також диференціація оплати залежно від якості та місця розташування житла;
· Вдосконалення системи соціального захисту населення: впорядкування існуючої системи пільг, посилення адресної спрямованості коштів, що виділяються з цією метою».
Особлива увага при цьому приділялася процесу демонополізації у сфері ЖКГ. Монополізм у цій сфері не дає споживачам і насамперед населенню можливості вибирати на ринку необхідний набір житлових та комунальних послуг. Тож успішної реалізації цієї мети необхідно виконати такі завдання Єгоров Є. У., Потапова М. У. Економіка житлового господарства Росії. – М.: ТЕІС, 2002. – С. 149.:
· Завершення процесу розмежування функцій власника, управління та обслуговування у сфері ЖКГ на муніципальному рівні;
· Підвищення прозорості всіх процедур формування тарифної політики ЖКГ;
· Модернізація кадрової політикита підготовка нового покоління менеджерів для ЖКГ;
· Реструктуризації та ліквідації заборгованостей у сфері ЖКГ;
· Планомірний, поетапний перехід до повної оплати житлово-комунальних послуг при одночасному формуванні ефективних, дієвих органів, покликаних забезпечити заходи адресного соціального захисту незаможних верств населення;
· Забезпечення ефективного та цільового використання бюджетних коштів, що виділяються на модернізацію ЖКГ;
· Посилення контролю за дотриманням законодавства, що регулює відносини у сфері ЖКГ.
· Запровадження системи збору та обробки інформації про основні зміни в житловій сфері Росії, приватизації житла, даних про витрати на житло та комунальні послуги, тарифи та субсидії, платежі та заборгованості споживачів комунальних послуг, а також про участь приватного сектора в обслуговуванні житла.
· Створення системи ресурсозбереження (впровадження передових технологій, встановлення приладів обліку енергоресурсів (води, газу та тепла тощо)).
Концепцією реформи житлово-комунального господарства Російської Федерації були намічені до реалізації три етапи Указу Президента Російської Федерації від 28.04.97 р. № 425 «Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації».
· Перший етап (1997 - 1998 рр.) передбачав розробку нормативно-правової бази та кредитно-фінансових механізмів реалізації Концепції. Введення методів антимонопольного регулювання при встановленні тарифів на послуги підприємств – природних монополістів. Диференціація ставок оплати житла в залежності від його якості та місця розташування, а також оплати житла, що перевищує за площею соціальну норму, та тарифів на комунальні послуги при наднормативному їх споживанні. Демонополізація діяльності організацій житлово-комунального господарства. Прийняття федеральних стандартів, необхідні переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг. Завершення створення системи органів державних житлових інспекцій у суб'єктах Російської Федерації. Організаційне та методичне сприяння масовому створенню товариств власників житла, включаючи допомогу у навчанні кадрів. Перехід до встановлення індивідуальних приладів обліку та регулювання споживання води, газу та інших енергоресурсів у житлових будинках-новобудовах, реконструйованому чи капітально відремонтованому житлі.
· Другий етап (1999 - 2000 рр.) - Доведення частки державного та муніципального житлових фондів, що обслуговуються на конкурсній основі, до 100%. Широке використання практики вибору на основі керуючої організації у державному та муніципальному житлових фондах. Перехід на оплату населенням витрат за утримання житла. Завершення переважно переведення житлово-комунального господарства працювати у режимі беззбиткового функціонування. Поетапне включення витрат з обов'язкового страхування житла до собівартості житлових послуг. Розробка методології техніко-економічних обґрунтувань та інвестиційних проектів для залучення організаціями комунального господарства середньо- та довгострокових кредитних ресурсів на розвиток об'єктів інфраструктури.
· Третій етап (2001 - 2003 рр.) припускав завершення переходу на повну оплату населенням витрат на обслуговування та ремонт (включаючи капітальний) житла та комунальних послуг у частині покриття поточних витрат. Завершення застосування механізму обов'язкового страхування житла. Обов'язкове встановлення в житлових будинках індивідуальних приладів обліку та регулювання споживання води, газу та інших енергоресурсів. Широке впровадження механізму залучення кредитних коштів у розвиток міської житлово-комунальної інфраструктури з допомогою різних джерел інвестування. Товариства власників житла стають переважною формою управління багатоквартирними житловими будинками.
Нині вже можна дійти невтішного висновку у тому, що, хоча заходи, передбачені кожному етапі реформи, поступово реалізуються, але дотриматися терміни, передбачені Концепцією, практично виявилося неможливо.
Приміром, Державна Дума своєю постановою від 11.09.2002 № 2994-III ДД «Про звернення Державної ДумиФедеральних Зборів Російської Федерації до Президента Російської Федерації В.В.Путину про внесення змін до концепції реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації, схвалену Указом Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 року № 425, та про внесення зміни до постанови Уряду Російської Федерації від 19 листопада 2001 № 804 «Про федеральні стандарти переходу на нову систему оплати житла та комунальних послуг на 2002 рік» констатувала, що в ході проведення реформи ЖКГ Уряд Російської Федерації виявляє зайву поспішність.
Державна Дума наголошувала, що Концепція передбачала завершення переходу на нову систему оплати населенням житла та комунальних послуг у частині, що стосується покриття поточних витрат, у 2001-2003 роках. У той же час статтею 15 Закону Російської Федерації від 24.12.1992 № 4218-I «Про основи федеральної житлової політики» передбачалося, що перехід на нову систему оплати житла та комунальних послуг має здійснюватись поетапно протягом 15 років (тобто до 2008 року) із застосуванням заходів соціального захисту громадян.
Таким чином, станом на сьогоднішній момент житлова реформа в Росії все ще не завершена.
Загальна ситуація у Росії
До 1991 року у Радянському союзі назріла криза у всіх сферах життя. На тлі загальної економічної кризи та провалу національної політики відбулося загострення міжнаціональних конфліктів. З кінця 80-х почався т.зв. «парад суверенітетів», у ході якого було прийнято, зокрема, декларація державний суверенітет Росії (1990г). До 8 грудня 1991 року радянська держава перестала існувати.
У 90-ті роки 20-го століття перед Росією постала можливість і необхідність рухатися по принципово новому шляху, відмінному від того, що вибрав раніше Радянський Союз. За конституцією, прийнятої в 1993 році, країна оголошувалась демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління. Потрібно було виправдати ці слова, побудувати ринкову економіку, налагодити наново зовнішні зв'язки як нову державу з новими поглядами, яка, однак, є правонаступником СРСР. Реформи, спроби яких робилися ще раніше з метою врятувати Союз, що руйнувався, тепер були неминучі і охопили всі сфери життя.
Їхнє проведення не закінчилося і до сьогодні. Країна все ще не зовсім позбулася Радянського минулого, хоча минуло понад 20 років. Зміни у політичній, економічній, соціальній, дипломатичній та інших сферах життя продовжуються. Маючи все це на увазі, ми зупинимося докладно на одній з розпочатих у 90е і реформ, що тривають до цього дня – реформі житлового господарства. Етапи її здійснення та результати добре відображають загальну картину діяльності Росії щодо становлення нової держави з ринковою економікою, яка намагається виправдати принципи, прописані у своїй Конституції, але поки що здебільшого діють лише на папері.
Приватизація житлового фонду
Ми розпочнемо розгляд серії житлових реформ із закону РФ «Про приватизацію житлового фонду» від 04.07.1991. Як нами було помічено, на той час сформувалася необхідність переходу до ринкової економіки. Це вимагало, серед іншого, зміни відносин власності у житловій сфері. Згідно з документами, «Метою Закону є створення умов для здійснення права громадян на вільний вибір способу задоволення потреб у житлі, а також покращення використання та збереження житлового фонду». За фактом, мало вирішитися два завдання: по-перше, створювався ринок житла (за рахунок розширення кола його власників), а по-друге, з держави знімався тягар підтримки в належному стані житлового фонду, що вимагало чималої частини бюджету.
Приватизація мала на увазі безкоштовну передачу громадянам займаного ними житла з державного чи муніципального житлового фонду чи житла, заброньованого ними. З правом власності до громадянина переходить право розпоряджатися своїм житлом. Крім того, на нового власника лягали й витрати на підтримку свого житла в належному стані, крім того випадку, коли приватизоване житло перебуває в аварійній ситуації (тоді попередній власник несе відповідні витрати). При цьому спочатку закон мав на увазі добровільність прийняття рішення: не маючи відповідного бажання, громадянин міг залишитися у своєму житлі на умовах найму соціального. Проте нині більшість статей закону 1991 року втратила чинність чи втрачає після 1 березня 2013 року. Так саме цією датою закінчується черговий термін продовження безкоштовної приватизації. Проте 19.02.2013 у Держдумі буде ухвалено закон, який продовжуватиме терміни приватизації до 1.03.2015 для всіх категорій громадян. Це викликано низкою причин, як, наприклад, не всі охочі встигли приватизувати житло. Тим не менш, на сьогоднішній день результати такі: близько 18 млн житлових приміщень були приватизовані за період 1998-2012рр (Росреєстр має дані з приватизації тільки з 1998р). Власниками житла стали понад 30 млн росіян. З них москвичі – понад 2,5 млн. чол. Деякі цифри приватизації можна побачити в наступному малюнку:
Закон «Про основи федеральної житлової політики», 1992р
Упродовж подій, пов'язаних з реаліями життя в новій державі, в 1992 р. був прийнятий закон, що визначає «основні принципи реалізації конституційного права громадян Російської Федерації на житло в нових соціально-економічних умовах, встановлює загальні засади правового регулюванняжитлових відносин при становленні різних форм власності та видів використання нерухомості у житловій сфері».
Метою федеральної житлової політики є: забезпечення соціальних гарантій у сфері житлових прав громадян; здійснення будівництва та реконструкції державного, муніципального та приватного житлових фондів; створення умов для залучення позабюджетних джерел фінансування (коштів населення, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, вітчизняних та іноземних підприємців, кредитів банків та інших джерел); розвиток приватної власності, забезпечення захисту прав підприємців та власників у житловій сфері; розвиток конкуренції у будівництві, утриманні та ремонті житлового фонду, виробництві будівельних матеріалів, виробів та предметів домоустрою».
В рамках цього закону було визначено такі терміни як соціальна нормаплощі житла (в межах яких можливі субсидії з оплати житла та комунальних послуг), договір оренди, товариство власників житла, договір найму житлового приміщення, плата за утримання, ремонт житла тощо. Також обумовлено право громадян на житло за умовою найму/оренди/придбання або будівництва та допомогу з боку держави тим, хто не був забезпечений житлом за встановленими нормативами. Держава, відповідно до закону, брало він обов'язки здійснювати житлове будівництво, надавати декларація про житло окремих категорій громадян рахунок федерального бюджету, утримувати і розвивати системи, підтримують житлову сферу та інших положень. Обмовлялося право громадян, громадських організаційвласників і т.д. брати участь у управлінні житловим фондом із метою захисту своїх прав. Перераховувалися види житлової власності, і навіть процеси, що відбуваються за зміни виду власності. Докладно роз'яснювалися порядок та система оплати комунальних платежів, орендних внесків, а також можливі пільги тощо. Було прописано процеси оренди або будівництва житлового приміщення.
Таким чином, закон детально описував відносини між державою, громадянами та організаціями щодо житлових приміщень; прописував усі права та обов'язки, що було його безперечним плюсом у впорядкуванні юридичних відносин у цій галузі. Однак, якщо говорити про сьогоднішній день, то дія закону втратила свою силу з 1.03.2005 внаслідок прийняття у 2004 р. закону «Про введення в дію житлового кодексу РФ», на утриманні якого ми зупинимося далі.
Указ Президента РФ "Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації", 1997р
Звернемося до одного з найбільш важливих, на наш погляд, документів щодо житлових відносин, прийнятого в 1997 році.
До цього часу все очевиднішими ставали подальші проблеми в області, що розглядається: це було пов'язано і з деталями приватизації (наприклад, хороший стан квартир громадяни, природно, підтримували самостійно, а ось загальні місця користування були «кинуті на свавілля»), і з проблемами тарифікації , і з подальшою необхідністю переходу від адміністративних методів управління до економічних.
Указ президента схвалив концепцію реформи ЖКГ у Росії, яка розбивалася на три етапи.
Перший припадав на 1997-1998гг. За цей час наказувалося остаточно розмежувати функції власника-домовласника, керуючої організації, що обслуговує організації в державному та муніципальних житлових фондах, а також перейти на договірні відносини у сфері надання послуг ЖКГ в умовах роздержавлення експлуатаційних організацій.
Важливо, що в цьому документі враховувалася зазначена вище проблема з необґрунтовано завищеними тарифами, формування яких не обумовлено жодними адекватними розрахунками. Тепер же, зважаючи на програму зниження витрат на надання послуг ЖКГ, мав дотримуватися контролю як за обґрунтованістю тарифів, так і за їх рівнем.
Впорядковувалась система пільг окремим громадянам, уточнювалися джерела фінансування.
Паралельно держава модифікувала систему оплати житла, включаючи в ставку оплату за найм та витрати на капітальний ремонт.
Відбувалося сприяння масовому створенню товариств власників житла, а також надавалася допомога у підготовці кадрів.
Не слід забувати, що на додаток до Указу, було також прийнято програму демонополізації та розвитку конкуренції на ринку житлово-комунальних послуг на 1998 – 1999 роки.
У рамках цієї програми передбачалося вжиття заходів антимонопольного регулювання при наданні послуг ЖКГ природними монополістами; проведення конкурсних відборів служби керуючої організації та підрядників для обслуговування житла; контроль за розвитком конкуренції у сфері ЖКГ між суб'єктами, які не є природними локальними монополіями; формування системи договірних відносин між власником, керуючою організацією (замовником), підрядником та мешканцями тощо.
Другий етап реформи планувався на 1999-2000 роки. Планувалося остаточно перенести тягар утримання житла на плечі населення (повна оплата витрат), а також поетапне включення до собівартості житлових послуг витрат на обов'язкове страхування житла.
Розвиток конкуренції та проведення конкурсного відбору керуючої організації мало стати загальноприйнятою практикою.
Частка державного та муніципального житлових фондів, що обслуговуються на конкурсній основі, повинна була скласти (на відміну від 60% на попередньому етапі) 100%.
На третьому етапі (2000-2003рр) планувалося завершити попередні нововведення. Додатково, у житлових будинках мали встановити лічильники споживання води, газу тощо. на обов'язковій основі.
Товариства власників житла мали стати домінуючою формою управління багатоквартирними житловими будинками. ЖКГ мало вже не перший рік працювати в режимі беззбиткового функціонування, а залучення кредитів для розвитку ЖКГ з різними джерелами інвестування мало стати широко поширеним явищем.
Як ми розуміємо, добре сформульований папір, має не так багато спільного з дійсністю. Так, наприклад, встановлення лічильників води стало обов'язковим лише з 1.07.2012. Про високоефективність ЖКГ, що приваблює різні видиінвестицій також говорити не доводиться. І цим коло «невідповідностей» запланованого та реалізованого не обмежується. Однією із проблем є, зокрема, старіння житлового кодексу, ухваленого ще в Радянському Союзі 1985 року. Але, перш ніж перейти до нього, ми зупинимося на підпрограмі "Реформування та модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації" Федеральної цільової програми "Житло" на 2002 - 2010 роки.
Реформування ЖКГ РФ та цільова програма «Житло»
У 2002 році Уряд РФ приймає постанову про підпрограму "Реформування та модернізація житлово-комунального комплексу РФ", заходи та обсяги фінансування якої повинні коригуватися щорічно відповідно до стану федерального бюджету. Здійснення підпрограми було задумано у рамках цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки. Перший варіант "Житла" був розроблений ще урядом Є. Т. Гайдара, який пішов у відставку в 1992 році. Що стосується розглянутої програми 2002-2010рр, то основні її завдання були представлені таким чином: «створення умов для розвитку житлового та житлово-комунального секторів економіки та підвищення рівня забезпеченості населення житлом шляхом збільшення обсягів житлового будівництва та розвитку фінансово-кредитних інститутів ринку житла;
створення умов для приведення житлового фонду та комунальної інфраструктури у відповідність до стандартів якості, що забезпечують комфортні умови проживання; забезпечення доступності житла та комунальних послуг відповідно до
платоспроможним попитом громадян та стандартами забезпечення житловими приміщеннями». Що стосується конкретної підпрограми, що розглядається нами, то до 2005 року на неї було виділено 3163 млн рублів, участь взяли 54 суб'єкти РФ. У плані заходів значилися «ліквідація дебіторської та кредиторської заборгованості підприємств житлово-комунального комплексу; ліквідація дотаційності житлово-комунального комплексу та забезпечення стабільності та достатності фінансування витрат з надання житлово-комунальних послуг; забезпечення соціального захисту сімей з низькими доходами під час переходу на повну оплату житлово-комунальних послуг; вдосконалення економічних механізмів у житлово-комунальній сфері; формування сприятливих умов залучення інвестицій у житлово– комунальний комплекс; забезпечення ефективного цільового використання коштів федерального бюджету, що виділяються на модернізацію житлово-комунального комплексу; створення механізмів участі держави та органів місцевого самоврядування у залученні підприємствами житлово-комунального комплексу позабюджетних довгострокових позикових коштів».
Загальний плановий обсяг витрат виглядав так:
Проте результати реформи залишають бажати кращого. Тарифи на комунальні послуги за 10 років зросли майже в 14 разів, при цьому розрахунки тарифів, як і раніше, не будувалися на розумній обґрунтованій системі. 25-40% від загального доходу приблизно 40% росіян продовжило йти на оплату послуг ЖКГ. Субсидії на 2009р. отримувало менше 7% мешканців багатоквартирних будинків. Проблема зношеності комунальної інфраструктури вирішена не була, та й якість відповідних послуг навряд чи зазнала значного покращення.
Пізніше було прийнято наступну частину програми «Житло на 2011-2015рр». Вона включає такі підпрограми: «Забезпечення житлом молодих сімей», «Модернізація об'єктів комунальної інфраструктури», «Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом категорій громадян, встановлених федеральним законодавством», «Стимулювання програм розвитку житлового будівництва суб'єктів РФ» та заходи щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян. Т.к. програма ще не завершена, докладно на ній ми зупинятися не будемо.
Житловий кодекс РФ, 2005р.
29 грудня 2004 року приймається новий житловий кодекс РФ, який набрав чинності 1.03.2005 і, зазнавши останніх змін у 2012 році, є чинним на сьогоднішній момент.
У новому кодексі велике місцеприділяється правам учасників житлових відносин: їх деталізації, реалізації та захисту. Житлове законодавство перебуває у сумлінному віданні РФ та її суб'єктів, а учасниками відповідних відносин є громадяни, юридичних осіб РФ та її суб'єкти, а як і муніципальні освіти. Новим є пункт про узгодженість житлового законодавства РФ та норм міжнародного права, Що є позитивним знакомі підтверджує прагнення Росії до розвитку та міжнародного співробітництва. Незважаючи на те, що основна частина виплат, що стосуються ЖКГ, лежить на громадянах, держава проте бере матеріальну участь у поліпшенні житлових умов, наприклад, надаючи субсидії для придбання або будівництва житлових приміщень, а також частково фінансуючи проведення капітального ремонту спільного майна .
Докладно описуються повноваження органів управління РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Житлові приміщення поділяються на житловий будинок (або його частину), квартиру (частину) та кімнату. Прописується ситуація переведення житлового приміщення в нежитлове та навпаки. У чинному кодексі також пояснюється процес перебудови та перепланування житлового приміщення.
Цікаво, що у главі «Права та обов'язки власника житлового приміщення та інших мешканців, що йому належить» уточнюється, що вилучення земельної ділянки власника у зв'язку з проведенням Зимової Олімпіади 2014 року, якщо інше не передбачено відповідним ФЗ, здійснюється відповідно до Житлового кодексу ( у якому питання вилучення також докладно описані).
Описується порядок проведення загальних зборів власників приміщень у багатоквартирному будинку та суміжні із цим питання.
Малозабезпеченим громадянам, визнаним такими відповідним чином, є житлове приміщення за договором соціального найму. Також ця опція доступна, наприклад, громадянам, які проживають у приміщеннях, у яких не дотримуються встановлених для житлових приміщень вимог.
У 9 главі обговорюються питання, пов'язані з житловими приміщеннями спеціалізованого житлового фонду, до якого належать службові житлові приміщення (далі ЖП), ЖП у гуртожитках, ЖП маневреного фонду, ЖП у будинках системи соціального обслуговуваннянаселення, ЖП фонду для тимчасового поселення вимушених переселенців, ЖП фонду для тимчасового поселення осіб, визнаних біженцями, ЖП для соціального захисту окремих категорій громадян, ЖП для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.
Житловим кодексом також регламентується організація та діяльність житлових та житлово-будівельних кооперативів, товариств власників житла.
Цікавим є стаття 154 «Структура плати за житлове приміщення та комунальні послуги». Наймач житлового приміщення за договором найму соціального або найму житлового приміщення несе витрати, що включають:
«1. Плату за житлове приміщення та комунальні послуги для наймача житлового приміщення, що займається за договором найму соціального або договору найму житлового приміщення державного або муніципального житлового фонду, включає:
1) плату за користування житловим приміщенням (плата за найм);
2) плату за утримання та ремонт житлового приміщення, що включає в себе плату за послуги та роботи з управління багатоквартирним будинком, утримання та поточний ремонт спільного майна в багатоквартирному будинку. Капітальний ремонт спільного майна у багатоквартирному будинку проводиться за рахунок власника житлового фонду;
2. Плату за житлове приміщення та комунальні послуги для власника приміщення у багатоквартирному будинку включає:
1) плату за утримання та ремонт житлового приміщення, у тому числі плату за послуги та роботи з управління багатоквартирним будинком, утримання, поточний ремонт спільного майна у багатоквартирному будинку;
2) внесок на капітальний ремонт;
3) плату за комунальні послуги.
3. Власники житлових будинків несуть витрати на їх утримання та ремонт, а також оплачують комунальні послуги відповідно до договорів, укладених з особами, які здійснюють відповідні види діяльності.
4. Плата за комунальні послуги включає плату за гаряче водопостачання, холодне водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання (у тому числі постачання побутового газу в балонах), опалення (теплопостачання, у тому числі постачання твердого палива за наявності пічного опалення)». Докладно описується керування багатоквартирним житловим будинком. Розглядаються детально питання щодо капітального ремонту.
Загалом Житловий кодекс 2005 містить 9 розділів і 191 статтю, у той час як кодекс 1983 містив 7 розділів і 158 статей, набагато менших за обсягом і, відповідно, деталям. Багато питань, порушених у кодексі 2004 року, у попередньому кодексі не порушувалися, т.к. країна жила зовсім за інших умов, ніж сьогодні. Якщо кодекс 1983 року був «соціалістичним» і «радянським», то новий кодекс 2005 року став набагато «ринковішим» і підкреслює права та обов'язки кожної із сторін. При цьому з його запровадженням було скасовано багато інших законів, що регулюють житлові відносини.
Підсумки реформування системи ЖКГ
У 2007 році було підписано ФЗ «Про Фонд сприяння реформуванню ЖКГ», який озвучував правові та організаційні засади надання фінансової допомогисуб'єктам РФ та муніципальним утворенням для проведення капітального ремонту багатоквартирних будинків, переселення громадян їхнього аварійного житла. Створювався т.зв. Фонд сприяння реформуванню ЖКГ, у програмах якого зараз бере участь 81 суб'єкт РФ, а коштів у Фонді перебуває на суму понад 300 млрд рублів (діяльність Фонду планується продовжити до 2015 року. У ході діяльності Фонду частково відремонтовано близько 400 млн кв м житлової площі. Проте зношування житлового фонду відбувається швидше, ніж його відновлення. велика кількістьреформ і очевидно великий крок уперед порівняно з початком 90-х, у діяльності ЖКГ залишається багато проблем та невирішених питань.
Якщо розглядати думки щодо останніх змін, то навіть офіційні особи визнають розбіжність між планами та результатами. Так, аудитор Рахункової палати Олександр Філіппенко підтвердив, що «Житлово-комунальна реформа в Росії багато в чому сприяла розвитку ринкових відносин у ЖКГ, проте не досягла своєї мети – якісних перетворень у галузі не відбулося». Якщо говорити про висновки щодо реформування ЖКГ, які були озвучені у листопаді 2012 року на прес-конференції за участю Філіппенка, то вони такі:
· слабке перевищення темпів нового будівництва та ремонту над темпом виходу житла з ладу
· Невдача в залученні приватних інвестицій, що регулярно планувалося на папері, у відносини, що стосуються ЖКГ
· невиконання регіонами програм з енергозбереження та підвищення енергоефективності
· Не досягнуто покращення якості комунальних послуг
· не проведено модернізацію комунальної інфраструктури
Звісно, цим перелік проблем не вичерпується.
У зарубіжних країнах накопичено багатий досвід щодо проведення плідних реформ ЖКГ, проте проблема в тому, що ми не можемо просто перенести їхню модель реформ на російські реалії без відповідної адаптації. Ми знаходимося на різних рівняхрозвитку ринковості, правової системи, громадянського суспільства тощо, включаючи загальний рівеньрозвитку країни. Неможливо запозичити лише успішний досвід у галузі реформування ЖКГ, необхідно модернізувати всі сфери життя країни найбільш оперативно та якісно. Тим не менш, зупинимося на деяких вдалих моментах зарубіжної реформаторської діяльності у сфері ЖКГ, щоб позначити можливі шляхирозвитку.
Так, наприклад, після проведення приватизації в таких країнах, як Великобританія, Німеччина, США, муніципальні служби продовжують постачати послуги у сфері комунального обслуговування, які делегують свої повноваження підприємствам, заснованим на муніципальній власності та підзвітних муніципалітету. Якщо ж територіально-адміністративні освіти знаходять неможливим чи невигідним самостійне надання будь-яких послуг, то вони укладають угоду щодо надання цих послуг вищими владними структурами та оплачують їх «найм» або платять приватним компаніям. За фактом, це виявляється більш ефективною та раціональною системою організації системи послуг у комунальному господарстві.
Інший позитивний досвід у сфері ЖКГ – це децентралізація систем комунального забезпечення газом, водою, теплом шляхом застосування індивідуальних та групових установок.
А загалом російським законодавцям має сенс зупинитися досвіді США, т.к. наші країни за багатьма параметрами є порівнянними. Інтерес представляє варіант вирішення проблеми фінансування реформ у сфері, що розглядається, а також проблема управління блоком ЖКГ. Повертаючись до ситуації в РФ, наведемо дані, що стосуються однієї з найбільш неврегульованих і тих, що турбують ЖКГ - тарифів на комунальні послуги. Наприклад використовуються дані щодо тарифів РЕК м. Москви та інформаційно-аналітичного порталу Індустрії управління активами фондів.
| Рік | Опалення (руб/кв м загальної площі) | Гаряче водопостачання. (Руб/ос) | Газ (руб/чол) | Електроенергія (коп/кВт/год) |
| 2001 | 2,6 | 47,6 | 4,7 | 63 |
| 2002 | 3,3 | 61,2 | 6,5 | 90 |
| 2003 | 4,2 | 77,3 | 8,2 | 105 |
| 2004 | 4,9 | 89,7 | 9,9 | 122 |
| 2005 | 6,7 | 123,8 | 11,9 | 153 |
| 2006 | 8,4 | 191,6 | 14,1 | 184 |
| 2007 | 9,9 | 228,7 | 15,9 | 208 |
| 2008 | 11,8 | 272,9 | 19,4 | 237 |
| 2009 | 15,3 | 354,3 | 24,3 | 301 |
| 2010 | 19,04 | 444,06 | 29,04 | 345 |
| темп зростання (%) | 732,3076923 | 932,8991597 | 617,8723404 | 547,6190476 |
| темп приросту (%) | 632,3076923 | 832,8991597 | 517,8723404 | 447,6190476 |
Розраховані коефіцієнти темпів зростання і приросту показують збільшення тарифів у середньому на 600% за 10 років (при інфляції що виросла за цей час приблизно на 115% - за даними РЕК м. Москви). Це ще раз підкреслює завищення тарифів та відсутність об'єктивної розумної системи тарифікації.
