Бүх Холбооны шинэ Үндсэн хуулийн төслийг бэлтгэх ажил 1962 оноос эхэлсэн бөгөөд төслийг Үндсэн хуулийн тусгай комисс боловсруулсан. Эцсийн төслийг 1977 оны 5-р сард боловсруулсан.Энэ төслийн талаар орон даяар хэлэлцүүлэг зохион байгуулсан.
1977 оны ЗХУ-ын Үндсэн хуулийг 10-р сарын 7-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн ээлжит бус чуулганаар баталсан. 1977 оны Үндсэн хуулийн бүтэц нь дараах байдалтай байна.
— I хэсэг - Нийгмийн тогтолцоо, улс төрийн үндэс;
- II хэсэг - Төр ба хувь хүн;
— III хэсэг - Үндэсний-төрийн бүтэц;
- IV хэсэг - Зөвлөмж ардын депутатуудболон тэдгээрийг сонгох журам;
— V хэсэг - Эрх мэдэл, удирдлагын дээд байгууллагууд;
— VI бүлэг - Холбоот бүгд найрамдах улсуудад төрийн байгууллага, захиргааны байгууллагыг барих үндэс;
— VII хэсэг - шударга ёс, арбитр, прокурорын хяналт;
— VIII бүлэг - Төрийн сүлд, туг, дуулал, нийслэлийн тухай;
— IX бүлэг - Үндсэн хуулийн үйл ажиллагаа, түүнийг хэрэглэх журам.
1977 оны ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн онцлог:
ЗСБНХУ-ын түүхэнд анх удаа хөгжингүй социалист нийгмийг эцэслэн байгуулж, бүх нийтийг хамарсан төрийг бий болгохыг баталсан;
- өргөн барьсан Үндсэн хуулийн үндэсний зорилго бол хүн бүр эрх, үүргийн хувьд адил тэгш байх ангигүй коммунист нийгмийг бүрдүүлэх явдал юм;
- Энэ Үндсэн хуульд анх удаа шууд ардчиллын зарим хэлбэрийг нэвтрүүлсэн, тухайлбал: хуулийн төслүүдийг орон даяар хэлэлцүүлэх, ард нийтийн санал асуулга явуулах. хамгийн чухал асуудлууд; иргэний эрх (албан тушаалтны үйлдлийг давж заалдах, нэр төр, нэр төрд халдахаас шүүхээр хамгаалах эрх), гэхдээ мэдээжийн хэрэг эдгээр бүх эрх нь үүрэг хариуцлагатай хамт байсаар ирсэн;
- Коммунист нам нь улс төрийн албан ёсны үзэл суртлыг удирдан чиглүүлэгч хэвээр байсан, тэргүүлэгч, чиглүүлэх үүрэг гүйцэтгэсэн;
— 1977 оны Үндсэн хуульд төрийн байгууллагуудыг ардчилсан төвлөрлийн зарчмыг тунхагласан бөгөөд энэ нь төрийн байгууллагуудыг бүх шатанд сонгох, ард түмний өмнө хариуцлага хүлээх, босоо удирдлагад захирагдах, доод байгууллагуудыг дээд байгууллага хянах гэсэн утгатай.
Зөвлөлт улсын байгууллагуудын социалист хууль ёсны байдлыг сахих үүргийг тогтоосон.
Хөдөлмөрчид, үйлдвэрчний эвлэлүүдийн хөдөлмөрийн баталгаа, баталгааг бий болгосон - жишээлбэл, олон нийт, төрийн асуудлыг шийдвэрлэх, хэлэлцэхэд байгууллагын баг оролцох эрх.
ЗХУ-ын үндсэн хуулийн үндэс суурь:
1) улс төрийн үндэс: ЗХУ бол ажилчин ангийн хүсэл, ашиг сонирхлыг илэрхийлдэг бүх ард түмний социалист улс юм;
2) эдийн засгийн үндэс: үйлдвэрлэлийн хэрэгсэл, газрын социалист өмч (төрийн өмч);
3) нийгмийн - ажилчид, тариачид, сэхээтнүүдийн эвдрэшгүй нэгдэл.
1977 оны Үндсэн хуулийн дагуу төрийн байгууллагын тогтолцоо:
- төрийн эрх мэдлийн цорын ганц эх үүсвэр нь ард түмэн байсан;
- Ардын депутатуудын зөвлөлүүд - нэг системтөрийн эрх мэдлийн байгууллагууд: Дээд зөвлөл, Холбооны Зөвлөл, Автономит Бүгд Найрамдах Улсын Зөвлөл - эрх мэдлийн дээд байгууллага (тэдгээрийн бүрэн эрхийн хугацаа таван жил; Тэргүүлэгчид нь Дээд Зөвлөлийн бүрэлдэхүүнд байгуулагдсан); Ардын депутатуудын орон нутгийн зөвлөл (тэдний бүрэн эрхийн хугацаа 2.5 жил);
- гүйцэтгэх болон захиргааны дээд байгууллага - ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл. ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн бүрэн эрх бол ЗХУ-ын харьяалалд Үндсэн хуулиар олгосон бүх асуудал юм.
Холбооны Зөвлөл ба Автономит Бүгд Найрамдах Улсын Зөвлөлийн бүрэн эрх - хууль хууль тогтоох санаачилгаДээд зөвлөлд.
1936 оны ЗХУ-ын Үндсэн хуулийг баталснаас хойш нийгэм, эдийн засагт өөрчлөлт гарсан. улс төрийн амьдралдахь улс орнууд олон улсын харилцаагэх мэт. Үүний зэрэгцээ коммунист нийгэм байгуулах хэтийн төлөвийн талаарх үзэл бодолд өөрчлөлт гарсан. Хурд эдийн засгийн хөгжилЭнэ хугацаанд улс орнууд удааширсан. Коммунизмыг нэн даруй байгуулах тухай асуудал байхгүй гэдэг нь тодорхой болов. Тиймээс “хөгжсөн социализм” гэсэн сургаал бий болсон. Хөгжүүлэгчдийн үзэж байгаагаар ЗХУ энэ үе шатанд байсан. Үүний үр дүнд ЗХУ-ын Үндсэн хуулийг өөрчлөх шаардлага гарч ирэв. Шинэ Үндсэн хуулийн төслийг 1977 оны 5-р сарын сүүлээр бэлтгэсэн. Зургадугаар сарын эхээр Үндсэн хуулийн төсөл сонин хэвлэлээр гарч, орон даяар хэлэлцүүлж эхэлсэн.
1977 оны 10-р сарын 7-нд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийн ээлжит бус чуулганаар шинэ Үндсэн хуулийг баталсан.
Үндсэн хууль нь оршил хэсгээс бүрдсэн бөгөөд үүнд багтсан ерөнхий заалтууд, 9 хэсэг, 21 бүлэг, 174 зүйл. Тэр өөр байсан өндөр түвшин хууль эрх зүйн технологимөн сайтар бодож боловсруулсан бүтээн байгуулалт. Анх удаа Үндсэн хуульд ЗХУ-ын нийгмийн тогтолцоо, улс төрийн үндэс суурьтай холбоотой тусгай хэсэг гарч ирэв. Үндсэн хууль нь үндсэндээ “бүх ард түмний төр” гэсэн сургаалд тулгуурласан. ЗСБНХУ-ыг ажилчин тариачдын социалист улс гэж тунхагласан 1936 оны Үндсэн хуулиас ялгаатай нь 1977 оны Үндсэн хуулиар ЗСБНХУ-ыг бүх ард түмний социалист улс гэж тодорхойлсон. Улс орны бүх эрх мэдэл ард түмний мэдэлд байна гэдгийг онцолсон. Зөвлөлтийн нийгмийн улс төрийн үндэс нь ард түмэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг Ардын депутатуудын зөвлөлүүд байв. Зөвлөлтүүдийн нэр өөрчлөгдсөн нь Зөвлөлтийн нийгэмд хүрсэн нийгмийн нэгэн төрлийн байдлыг илэрхийлэв.
1977 оны ЗСБНХУ-ын Үндсэн хуулийн онцлог нь ардчилсан төвлөрлийн зарчмыг төр улсыг байгуулах үндэс болгон тунхагласан явдал байв. Онцгой анхаарал"Социалист хууль ёсны"-ыг дагаж мөрдсөний төлөө төлсөн. 6-р зүйлд ЗХУ-ын улс төрийн тогтолцооны гол цөм, нийгмийг чиглүүлэх, чиглүүлэх хүчин гэж төрд удирдах үүргийг тунхагласан болохыг тэмдэглэх нь зүйтэй. Үндсэн хуулиар анх удаа Зөвлөлтийн иргэдийн соёлын ололтыг эдлэх, эрүүл мэндээ хамгаалах, орон байртай байх зэрэг шинэ эрхийг баталгаажуулсан.
ЗСБНХУ-ын эдийн засгийн тогтолцооны үндэс нь улсын (үндэсний) болон хамтын аж ахуй-хоршооллын өмч хэлбэрээр үйлдвэрлэлийн хэрэгслийг социалист өмчлөх явдал байв. Социалист өмчийг хувиа хичээсэн зорилгоор ашиглаж болохгүй. Төрийн өмчийг социалист өмчийн үндсэн хэлбэр гэж хүлээн зөвшөөрсөн. Аж үйлдвэр, барилга, хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэлийн үндсэн хэрэгсэл, тээвэр, харилцаа холбооны хэрэгсэл, банк, төрийн зохион байгуулалттай аж ахуйн нэгжийн өмчийг төр эзэмшиж байв.
Нэгдлийн аж ахуй болон бусад хоршооллын байгууллагуудын өмч нь хууль тогтоомжийн даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай үйлдвэрлэлийн хэрэгсэл, өмч юм. Нэгдлийн фермүүдийн эзэмшиж байсан газрыг тэдэнд үнэ төлбөргүй, хугацаагүй ашиглахаар хуваарилав.
Үндсэн хуульд мөн иргэдийн хувийн өмчийг хүлээн зөвшөөрсөн бөгөөд үүний үндэс нь хөдөлмөрийн орлого байв. Хувийн өмч нь гэр ахуйн эд зүйлс, хувийн хэрэглээ, тав тухтай болон туслах гэр ахуйн эд зүйлс, орон сууцны барилга, хөдөлмөрийн хэмнэлтийг багтааж болно. Гар урчууд болон тариачдын жижиг хувийн аж ахуй эрхлэхийг больсон. Хувийн өмчийг ашиглаагүй орлого олох боломжгүй байсан.
Төрийн дээд байгууллагын бүтцэд дорвитой өөрчлөлт ороогүй. 1936 оны Үндсэн хуулийн дагуу төрийн дээд байгууллага нь ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл байв. Түүний бүрэн эрхийн хугацааг зөвхөн 4-өөс 5 жил хүртэл нэмэгдүүлсэн. Дээд зөвлөл нь тус бүр 750 депутаттай Холбооны Зөвлөл ба Үндэстний Зөвлөл гэсэн хоёр тэнцүү танхимаас бүрдсэн хэвээр байв. Түүний үүсэх зарчим өөрчлөгдөөгүй. Ажлын хуралдааны шинж чанар өөрчлөгдөөгүй. Дээд зөвлөлийн хуралдааны хооронд түүний чиг үүргийг Дээд зөвлөлийн байнгын Тэргүүлэгчид гүйцэтгэдэг байв. Гүйцэтгэх, захиргааны дээд байгууллага нь ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл бөгөөд Дээд Зөвлөл, түүний Тэргүүлэгчдийн өмнө тайлагнадаг байв. Бүгд найрамдах улсын эрх мэдэл, захиргааны дээд байгууллагуудын бүтэц нь холбооны бүтэцтэй давтагдсан. ЗХУ-ын иргэдийн тэгш байдлыг гарал үүсэл, нийгэм, эд хөрөнгийн байдал, арьсны өнгө, үндэс угсаа, хүйс, боловсрол, хэл, шашин шүтлэгт хандах хандлага, ажил мэргэжлийн төрөл, шинж чанар, оршин суугаа газар гэх мэтээс үл хамааран тогтоосон. Үндсэн эрхийн тодорхойлолт 1936 оны Үндсэн хууль, иргэдийн үүрэг хариуцлагатай харьцуулахад илүү нарийвчилсан. ЗСБНХУ-ын иргэдийн хөдөлмөрлөх, амрах, эрүүл мэндээ хамгаалах, өндөр насан дээрээ материаллаг хангагдах, орон байраар хангагдах, боловсрол эзэмших, төрийн хэргийг удирдахад оролцох эрхийг анх удаа үндсэн хуулиар баталгаажуулав.
Үнэн хэрэгтээ Үндсэн хуулийн тунхагласан хэм хэмжээ, бодит байдлын хооронд асар их ялгаа байсан. Төрд тунхагласан эрхийг хангахад шаардлагатай материал, техникийн бааз ердөө л байгаагүй. Тухайн үеийн улс төрийн тогтолцоо нь нам төрийн үнэмлэхүй эрх мэдлийг халхалсан хуурамч парламентат ёс байв. Үндсэн хуулиар бүгд найрамдах улс бүр ЗСБНХУ-аас чөлөөтэй салан гарах эрхийг олгосон боловч федерализмын энэхүү зарчмыг практикт хэрэгжүүлэх боломжгүй байсан нь 80-90-ээд оны бодит үйл явдлуудаар батлагдсан юм. 1977 оны Үндсэн хууль өмнөх бүх хуулиудтай адил хүчин төгөлдөр хууль байсангүй, учир нь бодит байдал дээр төрийг намын дээд байгууллага удирддаг байсан. Үүнд онцгой шаардлага байгаагүй учраас Үндсэн хуулийн төслийг боловсруулахад бараг 15 жил зарцуулсан нь тохиолдлын хэрэг биш юм.
1978 оны 4-р сарын 12-нд ЗСБНХУ-ын Үндсэн хууль батлагдсан бөгөөд энэ нь ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн үндсэн заалтуудыг текст хэлбэрээр давтсан боловч РСФСР-ын засаг захиргаа-төрийн болон засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийг илүү нарийвчлан зохицуулсан болно.
-
ЗХУ-ын Үндсэн хууль 1977 он- 1977-1991 он хүртэл хүчинтэй байсан ЗХУ-ын үндсэн хууль. 1977 оны 10-р сарын 7-нд ЗХУ-ын 9-р хурлын Дээд Зөвлөлийн ээлжит бус чуулганаар батлав.
Эхний хэвлэл нь улс төрийн тогтолцоог дорвитой өөрчилсөнгүй. 1977 оны Үндсэн хууль-“Хөгжсөн социализмын үндсэн хууль” хэмээн түүхэнд бичигдсэн.
1977 оны Үндсэн хууль нь өмнөх хуулиудаас ялгаатай нь ЗХУ-ын нийгмийн тогтолцоо, улс төрийн үндэс суурь, төр ба хувь хүний хоорондын харилцааны асуудал, улс орны үндэсний-төрийн бүтцийн асуудалд зориулагдсан томоохон хэсгүүдээс бүрддэг. Өмнөх Үндсэн хуулиудад Зөвлөлт улсыг ажилчин тариачдын улс гэж тодорхойлдог. 1977 оны Үндсэн хуульд сэхээтнүүдийг энэ томьёонд оруулсан.
1977 оны Үндсэн хууль нь оршил (оршил), 9 хэсэг, 21 бүлэг, 174 зүйлтэй байв.
Оршил хэсэгт ялалтаас хойшхи 60 жилийн хугацаанд Зөвлөлтийн нийгэм туулсан түүхэн замналыг тоймлон харуулсан Октябрийн хувьсгалЗөвлөлтийн нийгмийг "хөгжсөн социалист нийгэм, коммунизмд хүрэх зам дахь байгалийн үе шат" гэж тодорхойлсон байдаг.
I хэсгийг "ЗХУ-ын нийгмийн тогтолцоо, бодлогын үндэс" гэж батлав ерөнхий зарчимсоциалист систем ба хөгжингүй социалист нийгмийн үндсэн шинж чанарууд. “Улс төрийн тогтолцоо” нэгдүгээр бүлэгт “ЗСБНХУ бол бүх үндэстэн, бүх үндэстний ажилчид, тариачид, сэхээтнүүд, хөдөлмөрчин ард түмний хүсэл сонирхол, ашиг сонирхлыг илэрхийлсэн бүх ард түмний социалист улс юм. улсын."
I хэсгийн 6-р зүйлд хөгжингүй социалист нийгмийн улс төрийн тогтолцооны цөм болсон ЗХУ-ын удирдах, чиглүүлэх үүргийг хуульчилсан. Хууль тогтоомжоор баталгаажуулсан чухал үүрэгүйлдвэрчний эвлэл, комсомол болон бусад олон нийтийн байгууллагын нийгмийн улс төрийн тогтолцоонд.
Үндсэн хуульд бусад нам оршин тогтнох боломжийн талаар юу ч хэлээгүй; Үндсэн хуульд зөвхөн иргэдийн "төрийн байгууллагад нэгдэх" эрхийг хүлээн зөвшөөрсөн (51-р зүйл).
1990 онд 1977 оны Үндсэн хуульд томоохон нэмэлт, өөрчлөлт оруулж, ялангуяа улс төрийн олон намын тогтолцоог нэвтрүүлсэн. Үүний зэрэгцээ, 6 дугаар зүйлийн шинэ хэвлэлд ЗХУ-ын тухай лавлагаа хэвээр үлдсэн бөгөөд энэ нь тогтсон улс төрийн тогтолцоог давамгайлсан намтай тогтолцоо гэж тодорхойлох боломжийг олгодог.
"Эдийн засгийн тогтолцоо" гэсэн хоёрдугаар бүлэгт ЗСБНХУ-ын эдийн засгийн тогтолцооны үндэс нь үйлдвэрлэлийн хэрэгслийн социалист өмч бөгөөд энэ нь улсын (үндэсний) болон хамтын аж ахуй-хоршооллын өмч гэсэн хоёр хэлбэрээр оршино гэж заасан.
1990 оны 3-р сарын 14-ний өдөр 10-р зүйлийг шинэчлэн найруулсан бөгөөд үүний дагуу Зөвлөлтийн иргэдийн өмч, төрийн өмчийг ЗХУ-ын эдийн засгийн тогтолцооны үндэс болгон зарлав.
16 дугаар зүйлулсын эдийн засгийн төлөвлөлтийн зарчмыг баталж, үүнтэй зэрэгцэн төвлөрсөн менежментийг аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засгийн бие даасан байдал, санаачлагатай хослуулах, эдийн засгийн бүртгэл, ашиг, зардал болон бусад эдийн засгийн хөшүүрэг, хөшүүргийг ашиглахыг санал болгов.
Гурав дахь бүлэгт" Нийгмийн хөгжилба соёл" гэж тодорхойлсон нийгмийн үндэсЗХУ бол ажилчид, тариачид, сэхээтнүүдийн эвдрэшгүй эвлэл юм.
Үндсэн хуулийн “Төр ба хувь хүн” гэсэн II бүлэгт иргэний эрх, эрх чөлөөг тусгасан. 1936 оны Үндсэн хуулиар Зөвлөлтийн ард түмэнд баталгаажсан эрх, эрх чөлөөг бүрэн хадгалсны үндсэн дээр шинэ Үндсэн хууль нь Зөвлөлтийн иргэдийн эрх, эрх чөлөөний жагсаалтыг өргөжүүлсэн. Тодруулбал, улс төрийн эрх, эрх чөлөөний тоонд дараахь зүйлийг нэмж оруулсан байна: төр, олон нийтийн хэргийг удирдах, улс, орон нутгийн чанартай хууль, шийдвэрийг хэлэлцэх, батлахад оролцох эрх; хувь нэмэр оруулах эрхтэй төрийн байгууллагуудолон нийтийн байгууллагууд үйл ажиллагаагаа сайжруулах санал, ажлын алдаа дутагдлыг шүүмжлэх; нэр төр, алдар хүнд, амь нас, эрүүл мэнд, хувийн эрх чөлөө, эд хөрөнгө гэх мэт халдлагаас шүүхээр хамгаалах эрх.
Үндсэн хуулийн III хэсэг нь ЗХУ-ын үндэсний-төрийн бүтцэд зориулагдсан байв. Энэ нь ЗХУ-ын холбооны бүтцийн зарчмуудыг хадгалсан. Шинэ Үндсэн хууль нь тусгаар тогтносон бүгд найрамдах улсуудын эрхийн баталгааг бэхжүүлсэн. Үндсэн хууль нь "Ардын депутатуудын Зөвлөл дэх ард түмний бүрэн эрхт төлөөлөгч" болох Зөвлөлтийн депутатуудад өргөн эрхийг олгосон бөгөөд 1977 оны ЗСБНХУ-ын Үндсэн хууль нь үндэсний төрийн байгуулалтын асуудлыг зохицуулахдаа залгамж чанарт суурилсан байв. ЗХУ-ын.
Төрийн дээд байгууллагын бүтцэд дорвитой өөрчлөлт ороогүй. 1936 оны Үндсэн хуулийн дагуу төрийн дээд байгууллага нь ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл байв. Түүний бүрэн эрхийн хугацааг зөвхөн 4-өөс 5 жил хүртэл нэмэгдүүлсэн. Дээд зөвлөл нь тус бүр 750 депутаттай Холбооны Зөвлөл ба Үндэстний Зөвлөл гэсэн хоёр ижил танхимаас бүрдсэн хэвээр байв. Түүний үүсэх зарчим өөрчлөгдөөгүй. Ажлын хуралдааны шинж чанар өөрчлөгдөөгүй. Дээд зөвлөлийн хуралдааны хооронд түүний чиг үүргийг Дээд зөвлөлийн байнгын Тэргүүлэгчид гүйцэтгэдэг байв. Гүйцэтгэх, захиргааны дээд байгууллага нь ЗХУ-ын Сайд нарын Зөвлөл бөгөөд Дээд Зөвлөл, түүний Тэргүүлэгчдийн өмнө тайлагнадаг байв. Бүгд найрамдах улсын эрх мэдэл, захиргааны дээд байгууллагуудын бүтэц нь холбооны бүтэцтэй давтагдсан.
1988 оны үндсэн хуулийн хэвлэлд ЗХУ-ын Дээд Зөвлөлийг Ардын депутатуудын их хурлаар сольсон бөгөөд нэр дэвшигчдийн тоог хязгаарлах ёсгүй; Ардын депутатуудын их хурлын хооронд "ЗСБНХУ-ын Дээд Зөвлөл" гэсэн нэртэй байгууллага ажиллаж, хоёр танхимаас бүрддэг - Үндэстний зөвлөл, Холбооны зөвлөл, Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчид нь Дээд байгууллагын зохион байгуулалтын байгууллага болжээ. Зөвлөл, өмнөх Дээд Зөвлөлийн Тэргүүлэгчдийн ихэнх бүрэн эрхийг Дээд Зөвлөлийн даргын албан тушаалд мөн адил нэмэлт өөрчлөлтөөр оруулсан эрх мэдэлд шилжүүлэв. Орон нутгийн Гүйцэтгэх хороодтатан буулгаж, тэдний бүрэн эрхийг ард түмний депутатуудын зөвлөлийн дэргэд жижиг зөвлөл байгуулж болно; Үүнтэй ижил нэмэлт өөрчлөлтөөр ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн хяналтын хороо байгуулагдав. 1990 оны хэвлэлд ЗХУ-ын Ерөнхийлөгч, орон нутгийн захиргааны дарга нарын албан тушаалыг танилцуулав.
1978 оны 4-р сарын 12-нд ЗСБНХУ-ын Үндсэн хууль батлагдсан бөгөөд энэ нь ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн үндсэн заалтуудыг текст хэлбэрээр давтсан боловч РСФСР-ын засаг захиргаа-төрийн болон засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн бүтцийг илүү нарийвчлан зохицуулсан болно.
1977 оны Үндсэн хуулийн олон заалт улс оронд хууль дээдлэх ёсыг хангахад чиглэгдсэн. Хууль ёсны зарчмыг анх удаа нийгмийн улс төрийн тогтолцооны зарчмуудын нэг болгон (4-р зүйл) тогтоосон. Урлаг гарч ирэв. 57 дугаар зүйлд “Хувь хүнийг дээдлэх, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хамгаалах нь төрийн бүх байгууллага, олон нийтийн байгууллага, албан тушаалтны үүрэг мөн” гэж заасан байдаг.
1977 оны ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн ОХУ-ын төрийн (үндсэн хуулийн) эрх зүй, түүний эх сурвалжийг хөгжүүлэхэд ач холбогдол маш их байна. Үүнийг батлах нь нийгэм, төрийн тогтолцооны хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх бүхэл бүтэн хугацааны хамгийн чухал хөшүүрэг, эхлэл болсон. Эх сурвалжийн нарийн шинжилгээ төрийн хууль Зөвлөлтийн үе 1977 оны ЗСБНХУ-ын Үндсэн хууль батлагдаж, хүчин төгөлдөр болсонтой яг холбоотой, түүний цаашдын хувь заяатай холбоотой үндсэн хуулийн хууль тогтоомжийг боловсруулах бүх үе шатанд гол байр суурь эзэлдэг талаар дүгнэлт гаргах боломжийг бидэнд олгодог. ЗСБНХУ-ын 1977 оны Үндсэн хууль нь бүхэл бүтэн эрх зүйн дэд бүтцийн хүрээнд хүмүүнлэг, ардчилсан олон зарчмуудыг тодорхойлсон бөгөөд тэдгээр нь хүнд хэцүү, тэр даруйдаа биш, харин зогсонги байдалд оршдоггүй.
Үндсэн хууль нь одоогийн хууль тогтоомжид олон зүйл заалтыг тусгах зорилгоор боловсруулсан. Эцсийн эцэст ихэнх үндсэн хууль нь төрийн бүтэц, төрийн эрх мэдлийн тодорхой хэсэгт л нийгмийн харилцаанд шууд нөлөөлдөг. Бусад бүх талаараа тэд шууд бус үйлдэл бүхий эрх зүйн үндсэн зарчмын үүргийг гүйцэтгэдэг. Тэгээд зогсонги байдлын хүлээсийг хууль тогтоогчоос салгамагц Үндсэн хуулийн эрх зүйн чадамж хэрэгжиж эхэлсэн.
Үндсэн хуулийн хийсэн хамгийн гайхалтай зүйл бол (70-аад оны сүүлчээр) засаг захиргааны удирдлагын тогтолцооны дор анхны хууль ёсны “бөмбөг” тавьсан явдал юм. Хангалттай гал хамгаалагчгүй, үйл ажиллагаа нь түүхэнд удааширч байсан энэхүү "харваа" нь төрийн эрх мэдэл, удирдлагын дээд байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилахаас бүрдсэн байв. Гэхдээ энэ нь Оросын хүнд суртал мөрөн дээр нь байдаг Атлантынхны нэг юм. Хэрэв Урлагт. 1936 оны ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн 31-т ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл нь ЗСБНХУ-д олгогдсон бүх эрхийг хэрэгжүүлдэг, учир нь тэдгээр нь түүнд тайлагнадаг байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарахгүй (өөрөөр хэлбэл, төлөөллийн дээд байгууллагын бүрэн эрхэд хамаарахгүй. чадамжаар доороос “хязгаарлагдмал” гүйцэтгэх байгууллагууд), дараа нь Art. 1977 оны ЗСБНХУ-ын Үндсэн хуулийн 108, 130, 131-д ЗХУ-ын харьяаллын дагуу бүх асуудлыг ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл шийдвэрлэх эрхийг баталгаажуулсан бөгөөд холбооны засгийн газрын бүрэн эрх нь дээд эрх мэдлийн бүрэн эрхээр хязгаарлагдаж байв.
Үндсэн хуулиар ардчиллын хэлбэрийг хөгжүүлэх чиг хандлагыг тогтоож, “улс төрийн тогтолцоо” гэсэн нэр томьёог хууль тогтоомжид анх удаа нэвтрүүлж, олон нийтийн байгууллагын төр, олон нийтийн үйл хэргийг удирдахад оролцох эрхийг баталгаажуулсан. Бүхэл бүтэн арван жилийн хугацаанд бага ч гэсэн хэрэгжсэн ч энэ сөрөг үр дүн ч дараа нь эерэг үүрэг гүйцэтгэсэн: Үндсэн хуулийн заалтууд болон бодит байдлын хоорондын зөрүү нь хуримтлагдсан асуудлуудыг хамгийн тод харуулсан бөгөөд энэ нь асуудлыг хурдан ойлгоход хувь нэмэр оруулсан. Перестройкийн эхний жилүүдэд улс төрийн хүрээнд юу болсныг үнэлэх.
ЗХУ-ын 1977 оны Үндсэн хууль нь өмнөх ЗХУ-ын үндсэн хуулиудын нэгэн адил Оросын уламжлалт байсан, өөрөөр хэлбэл. голдуу нэгдэлч үзэл нь олон талаараа нийгмийн ашиг сонирхлыг хувь хүний эрх ашгаас дээгүүр тавьдаг. Гэтэл Үндсэн хуулийн бүтцэд төр, хувь хүний харилцааны тухай хэсгийг нийгмийн тогтолцоо, улс төрийн үндэс суурийг тавьсны дараа зохих хоёрдугаар байранд нь сэргээж, тус хэсгийн агуулгыг нэлээд өргөжүүлсэн нь ердөө л баримт юм. , урагшлах чухал алхам юм.
ОХУ-ын үндсэн хуулийн хууль тогтоомж
ЗХУ-ын 9 дүгээр удаагийн Дээд Зөвлөлийн 1977 оны 10 дугаар сарын 7-ны өдрийн ээлжит бус VII чуулганаар ЗХУ-ын Бүгд Найрамдах Зөвлөлт Социалист Бүгд Найрамдах Улсуудын Холбооны ҮНДСЭН ХУУЛИЙГ (Үндсэн хууль) баталсан (Түүхэн мэдээлэл. TSB)
Өмнөх 1936 оны Үндсэн хуулийг баталснаас хойш 40 жилийн дараа Зөвлөлтийн нийгэм даяар ийм гүн гүнзгий өөрчлөлтүүд гарсан тул тэдгээрийг тус улсын шинэ үндсэн хуульд нэгтгэн дүгнэх шаардлагатай болжээ. Үндсэн хуулийн төслийн үндэсний хэлэлцүүлэг 1977 оны 6-р сарын 4-нд эхэлсэн. 1977 оны 10-р сарын 7-нд "ЗХУ-ын Дээд Зөвлөл Зөвлөлт ард түмний нэрийн өмнөөс ажиллаж, тэдний бүрэн эрхт хүсэл зоригийг илэрхийлж, ЗХУ-ын Үндсэн хуулийг баталлаа" гэсэн тунхаглалыг батлав. Үндсэн хууль нь ЗХУ-ын өмнөх Үндсэн хуулиудад бий болсон үндсэн зарчим, үзэл баримтлалд суурилдаг. Үүний зэрэгцээ энэ нь тэмдэглэгддэг шинэ үе шатҮндсэн хуулийн бүтээн байгуулалтын түүхэнд. Үндсэн хууль өмнөх Үндсэн хуулиудаас зөвхөн агуулгын хувьд ч бус, хэлбэрийн хувьд ч ялгаатай. Онцлог шинж чанарЭнэхүү баримт бичиг нь хуулийн онолын танилцуулга хэсэг байгаа явдал юм. 1977 оны Үндсэн хууль нь өмнөх хуулиудаас ялгаатай нь ЗХУ-ын нийгмийн тогтолцоо, улс төрийн үндэс суурь, төр ба хувь хүний хоорондын харилцааны асуудал, улс орны үндэсний-төрийн бүтцийн асуудалд зориулагдсан томоохон хэсгүүдээс бүрддэг. Өмнөх Үндсэн хуулиудад Зөвлөлт улсыг ажилчин тариачдын улс гэж тодорхойлдог. 1977 оны Үндсэн хуульд сэхээтнүүдийг энэ томьёонд оруулсан. Ийнхүү Зөвлөлт улсын нийгмийн бааз улам өргөжиж байна. Мэдээжийн хэрэг, Зөвлөлтийн сэхээтнүүдийн хүсэл зориг ажилчин тариачдын хүсэл зоригтой аль хэдийн давхцаж байсан. Гэсэн хэдий ч Зөвлөлт улсыг ажилчид, тариачид, сэхээтнүүдийн улс гэж тодорхойлсон. 1977 оны Үндсэн хуульд Зөвлөлтийн нийгэм улам бүр бэхжиж, нийгмийн нэгэн төрлийн байдлыг онцлон тэмдэглэв. Шинэ Үндсэн хуульд “ард түмэн” гэдэг ойлголтыг анх удаа оруулж ирсэн. "Хөдөлмөрчин" гэсэн хуучин ойлголт нь "ард түмэн" гэсэн ойлголттой ихээхэн давхцдаг нь эргэлзээгүй. Гэсэн хэдий ч ард түмэн бол Зөвлөлтийн нийгмийг нэгтгэх өндөр түвшин гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ утгаараа ард түмнийг эрх мэдлийн эх үүсвэр гэж нэрлэж байгаа хэрэг Цаашдын хөгжилЗөвлөлтийн ардчилал. Манай улсад ардчилал иргэдийн төрд оролцох эрхээр хууль ёсны дагуу баталгаажсан байдаг төрийн хэрэг, улсын болон орон нутгийн чанартай хууль, шийдвэрийг хэлэлцэх, батлахад (48 дугаар зүйл). Гэхдээ дээр дурьдсанчлан манай улсад хүмүүс ихэнхдээ үзэл суртлын дэлгэц болдог эрх баригч ангихүмүүс (д энэ тохиолдолд коммунист нам). Шинэ Үндсэн хуульд Коммунист намд онцгой ач холбогдол өгсөн. Одоогийн Үндсэн хуулийн 6-р зүйлд: ЗХУ нь ЗХУ-ын Үндсэн хуулийн хүрээнд үйл ажиллагаагаа явуулж, төрийн улс төрийн удирдлагыг хэрэгжүүлдэг. олон нийтийн байгууллагууд, тэдний үйл ажиллагааг удирдан чиглүүлж, зохицуулдаг. Гэвч ЗХУ-ын хувьд улс орныг удирдахдаа үндсэн хуулийн хүрээнээс хэтэрсэн тохиолдол цөөнгүй байсан. Гэхдээ бүх зүйлийг үл харгалзан сөрөг талууд(тэдгээрийн цөөхөн нь байсан). 1977 оны Үндсэн хууль өмнөх хуулиудаасаа хамаагүй дээр байсан. Иргэдийн эрхийг чангатгасан. Хамгийн чухал эрхийн нэг бол хүний хөдөлмөрлөх эрх юм. 1977 оны Үндсэн хуульд хөдөлмөрлөх эрх нь мэргэжил, чадвар, сургалт, боловсролд нийцүүлэн мэргэжлээ сонгох эрхийг багтаана гэж онцолсон байдаг. Үүнээс дутуугүй чухал зүйл бол амрах эрх юм. Одоогийн Үндсэн хуульд ЗХУ-ын иргэдийн амрах эрхийн тухай ярихдаа энэ эрхийг 41-р харуул хангана гэж онцлон тэмдэглэсэн байдаг. ажлын долоо хоногажилчид, ажилчдын хувьд. Тиймээс ажилчид амрах цаг ихтэй байдаг. Бүх нийтийг хамарсан ардчиллын хувьд Зөвлөлт иргэдийн үндсэн хуулиар олгогдсон эрх, эрх чөлөөний хүрээг өргөжүүлэх нь зүйн хэрэг юм. Одоогийн Үндсэн хуульд мөн цоо шинэ эрх буюу эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ авах эрхийг тунхагласан. Энэхүү баримт бичигт эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээ авах эрхийг хөдөлмөртэй холбосон нь онцлог юм. Даалгавар бол хүний хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа нь түүнд хор хөнөөлгүй төдийгүй боломжтой бол ашигтай байх явдал юм. 42-р зүйлд Зөвлөлтийн иргэдийн эрүүл мэндийг хамгаалах зорилготой өргөн хүрээний үйл ажиллагааг тусгасан болно. хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа, аюулгүй байдлын урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ, үйлдвэрлэлийн ариун цэврийн байгууламжийг хөгжүүлэх, сайжруулах, урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ, эрүүл мэндийн арга хэмжээ орчингэх мэт. Харамсалтай нь ийм арга хэмжээ нь ОХУ-ын Үндсэн хуульд тусгагдаагүй бөгөөд хэрэв байгаа бол тэдгээрийг хэрэгжүүлэх нь ховор байдаг. Өөр нэг чухал үйл явдал бол Зөвлөлтийн иргэдийн орон сууцны шинэ эрхийг Үндсэн хуульд нэгтгэсэн явдал байв. Шинэ Үндсэн хуулиар хувийн халдашгүй байдал, орон байр, захидал харилцааны нууцлал зэрэг институцуудыг улам бүр хөгжүүлж өгсөн. Уг хуулиар захидал харилцааны нууцаас гадна утасны ярианы нууцыг хамгаалсан байдаг. Шинэ Үндсэн хууль нь өмнөх Үндсэн хуулиас бидэнд мэдэгдэж байсан эрх, эрх чөлөөг бататгаад зогсохгүй эдгээр эрхийн баталгааг өргөжүүлсэн. Ийнхүү одоогийн Үндсэн хуульд заасан боловсрол эзэмших эрх нь бүх нийтийн заавал байх дунд боловсролын хэрэгжилтийг хангаж байна. Хуучин Үндсэн хууль нь зөвхөн бүх нийтийн баталгаатай байсан бага боловсрол. Иргэдийн эрхэд зориулсан аливаа нийтлэлд текстийн ихэнх хэсгийг нэг буюу өөр эрхийн баталгаа эзэлдэг. Жишээлбэл, материаллаг аюулгүй байдлын эрх (43-р зүйл) баталгаатай байдаг нийгмийн даатгалтүр зуурын тахир дутуугийн тэтгэмж авдаг ажилчид, колхозчид, ажилчид; нас, хөгжлийн бэрхшээл, тэжээгчээ алдсаны тэтгэврийг улсын болон нэгдлийн фермийн зардлаар төлөх; хөдөлмөрийн чадвараа хэсэгчлэн алдсан иргэдийн хөдөлмөр эрхлэлт; санаа тавьдаг ахмад иргэдболон хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийн тухай; түүнчлэн бусад хэлбэрүүд нийгмийн даатгал. Орон сууцтай байх эрхийн баталгаа (44-р зүйл): “Энэ эрх нь төр, олон нийтийн хөгжил, хамгаалалтаар хангагдана. орон сууцны нөөц, хоршооны болон хувийн орон сууцны барилгын ажлыг дэмжих, шударга хуваарилалт олон нийтийн хяналтТохилог орон сууц барих хөтөлбөрийн дагуу олгосон орон сууц, түрээс, инженерийн шугам сүлжээ бага байна." Шинэ үндсэн хуульшашны итгэл үнэмшилтэй холбоотой дайсагнал, үзэн ядалтыг өдөөхийг хориглох замаар ухамсрын эрх чөлөөг ашиглахыг баталгаажуулдаг (52-р зүйл). Үндсэн хууль нь зөвхөн материаллаг төдийгүй Зөвлөлтийн иргэдийн эрх, эрх чөлөөний цэвэр хууль ёсны баталгааг өгдөг. Ингээд 49 дүгээр зүйлд заасан байдаг албан тушаалтнуудИргэдээс ирүүлсэн өргөдөл, саналыг тодорхой хугацаанд хянан үзэж, хариу өгч, шаардлагатай арга хэмжээ авах үүрэгтэй. Үндсэн хуульд шүүмжлэх эрх чөлөөг тунхаглахын зэрэгцээ шүүмжилсэн этгээдэд хариуцлага тооцно гэж заасан байдаг. Хувь хүний халдашгүй байдлын тухай ярихдаа “Шүүхийн шийдвэр, прокурорын зөвшөөрлөөр хэнийг ч баривчлах боломжгүй” гэсэн урьд мөрдөгдөж байсан зарчмыг ч мөн баталж өгсөн. Чөлөөт бүтээлч байх эрхийг заасан 47 дугаар зүйлд зохиогч, зохион бүтээгч, шинийг санаачлагчийн эрхийг төр хамгаална гэж заасан байдаг. Үндсэн хууль нь ЗСБНХУ-ын иргэд түүнд заасан бүх эрхийг бодитоор ашиглахыг төрийн зохих байгууллагуудад үүрэг болгож байгааг бид харж байна.
Брежневийн "хөгжсөн социализмын" үндсэн хууль нь дэглэмийн өөрчлөгдөөгүй үлдсэн тоталитар мөн чанарын үг хэллэгийг бага зэрэг өөрчилсөн. Үг хэллэгийн үг хэллэг, тодорхой бус байдал нь зарим гадаад зөөлрөлтийн зэрэгцээ тус улсын Үндсэн хуулийн заалтад өөрчлөлт оруулах дүр төрхийг бий болгохын тулд зохиогчдын хүчин чармайлтыг харуулж байна.
Иргэдийн үндсэн эрх, эрх чөлөө, үүрэг хариуцлагын тухай бүлэг Үндсэн хуулийн “Төр, хувь хүн” гэсэн хоёрдугаар бүлэгт шилжсэн төдийгүй, мөн зүйлийн тоо бараг хоёр дахин нэмэгдсэн (16-аас 31). Одоо дөрвөн зүйл биш арван нэгийг нь иргэдийн үүрэгт зориулав. Үүний зэрэгцээ 1936 оны Үндсэн хуульд заасан иргэний үүргийн заалтыг мөн өөрчилсөн. Тиймээс "ЗХУ-ын Үндсэн хууль, Зөвлөлтийн хуулийг дагаж мөрдөх, социалист амьдралын дүрмийг хүндэтгэх" үүргийг "ЗСБНХУ-ын иргэний өндөр цолыг нэр төртэй авах" (59-р зүйл) үүрэг нэмэгдэв. Социалист өмчийг хамгаалах, бэхжүүлэх үүргийг ЗСБНХУ-ын иргэний "төрийн болон нийтийн өмчийг хулгайлах, үрэхтэй тэмцэх, ард түмний өмчийг хамгаалах" "үүрэг"-ээр нэмж оруулсан болно. "Ардын дайсан" алга болж, энэ томьёог "Социалист өмчид халдсан этгээдийг хуулийн дагуу шийтгэнэ" (61-р зүйл) гэсэн заалтаар сольсон. Хөдөлмөрлөх үүрэг хэвээр үлдсэн бөгөөд "нийгмийн ашиг тустай хөдөлмөрөөс зайлсхийх" нь "социалист төрийн зарчим" -тай нийцэхгүй гэж хүлээн зөвшөөрсөн. Холбогдох нийтлэлүүд нь зарим нь юм ерөнхий хоригууд, мөн төрийн эрх зүйн харилцааны субъект болох иргэдийн үүрэг биш. Жишээлбэл, 64-р зүйлд "ЗХУ-ын иргэн бүрийн үүрэг бол бусад иргэдийн үндэсний нэр төрийг хүндэтгэх, Зөвлөлтийн үндэстэн, үндэстний найрамдлыг бэхжүүлэх явдал юм" гэж заасан байдаг. үндэстэн дамнасан улс" Хэрэв энэ зүйлийн текстийн дагуу иргэнд ямар төрлийн зан үйл хийхийг хориглосон гэж үзэж болох юм бол энэ үүргээ биелүүлэхийн тулд ямар арга хэмжээ авах шаардлагатай байгаа талаар дүгнэлт хийх бараг боломжгүй юм. Мөн 65 дугаар зүйлд иргэн “бусдын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хүндэтгэх, нийгэмд харш үйлдлүүдэд эвлэрэхгүй байх, нийгмийн хэв журмыг хамгаалахад бүх талаар хувь нэмрээ оруулах” үүрэг хүлээсэн тухай ч мөн адил.
Үүнээс гадна үндсэн хуулийн энэ заалтыг субьект болгохыг оролддог эрх зүйн зохицуулалтхүний сэтгэл хөдлөл ("хүндэтгэл", "зөрчилгүй байдал"), энэ нь үндсэндээ боломжгүй юм. Эрх зүйн зохицуулалтын субьект нь зөвхөн хүмүүсийн зан байдал байж болохоос тэдний мэдрэмж, сэтгэл хөдлөл байж болохгүй.
66 дугаар зүйлд “хүүхдийн хүмүүжилд санаа тавьж, нийгэмд тустай хөдөлмөрт бэлтгэх, социалист нийгмийн зохистой гишүүн болгон хүмүүжүүлэх үүргийг иргэдэд ногдуулсан. Хүүхдүүд эцэг эхдээ анхаарал халамж тавьж, тэдэнд туслах ёстой” гэсэн юм. Энэхүү нийтлэл нь тунхаглалтай, гүйцэтгэлд хяналтгүй байдаг тул эцэг эхчүүд хүүхдээ ямар сүнсээр өсгөх ёстойг тодорхой харуулсан үзэл суртлын ач холбогдолтой юм. Мэдээжийн хэрэг, ийм төрлийн мэдэгдэл нь гэр бүлийн бодит харилцаанд ямар ч байдлаар нөлөөлж чадахгүй ч үзэл суртлын сургаал ийм "чимэглэл" шаарддаг.
67-р зүйлд ЗХУ-ын иргэд "байгалийг хайрлан хамгаалах, түүний баялгийг хамгаалах" үүрэг хүлээдэг. Энэ байдал сонирхол татаж байна, учир нь энд төр өөрийнх нь аль нэгийг нь өөрчилдөг бололтой чухал ажлуудбүх иргэдийн мөрөн дээр.
ЗСБНХУ-ын иргэдийн түүхэн дурсгалт газар, соёлын бусад үнэт зүйлсийг хамгаалах үүрэг, үүрэг гэж тунхагласан 68 дугаар зүйлийн талаар мөн адил зүйлийг хэлж болно.
Эцэст нь ЗХУ-ын 69-р зүйлд "олон улсын үүрэг" гэж ЗХУ-ын иргэн бүрт "бусад орны ард түмэнтэй найрамдал, хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх, бүх нийтийн энх тайвныг сахин хамгаалах, бэхжүүлэх" үүрэг хүлээсэн. Үндсэн хуулийн энэ заалтыг Зөвлөлтийн иргэд гадаадын иргэдтэй харилцах харилцаанд хатуу хязгаарлалт тавьсан нөхцөлд онцгой ач холбогдолтой гэж үздэг байв.
