Rossiya Federatsiyasida migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan boshqarish. Migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan boshqarish

Kirish

1980-yillarning oxiri va 1990-yillarning boshlarida iqtisodiy va siyosiy oʻzgarishlar jarayonida Rossiyada yangi institutsional muhit vujudga keldi, migratsiya vaziyati keskin oʻzgardi, migratsiyaning yangi shakllari paydo boʻldi, bir qator davlat migratsiya dasturlarini moliyalashtirish toʻxtatildi. Natijada, rejali iqtisodiyot va ma'muriy-buyruqbozlik boshqaruv tizimi doirasida faol qo'llanilgan ichki migratsiya jarayonlarini tartibga solishning ko'plab usullari bozor islohotlarining boshlanishi bilan asosan o'z samarasini yo'qotdi. O'tish davridagi iqtisodiy tizim sharoitida Sovet davrida sanoat va uy-joy qurilishining qisqarishi munosabati bilan Uzoq Shimol, Sibir va Uzoq Sharq mintaqalarida doimiy aholini shakllantirish sohasidagi yutuqlar, shuningdek, ushbu hududlarda ishsizlikning o'sishi o'tkir ijtimoiy-iqtisodiy muammoga aylandi, uni hal qilish uchun yangi yondashuv va vositalarni ishlab chiqish zarur edi. Shunday qilib, Rossiyaning o'tish davri iqtisodiy tizimining haqiqatlariga mos keladigan yangi migratsiya siyosatiga ehtiyoj bor.

1990-yillarning salbiy jihatlaridan biri migratsiya qonunchiligining xaotik rivojlanishi sifatida e'tirof etilishi kerak, bu ko'p jihatdan davlat migratsiya siyosatining aniq konseptual asoslari yo'qligi bilan bog'liq edi.

1. Federal darajada migratsiyani boshqarish

Federal darajada migratsiya boshqaruvi uzoq vaqtdan beri majburiy muhojirlarni (qochoqlar va ichki ko'chirilganlarni) qabul qilish va joylashtirishga e'tibor qaratgan. IN o'tgan yillar Asosiy e'tibor noqonuniy immigratsiyaga qarshi kurashga qaratildi, bu fuqarolik va chet el fuqarolari to'g'risidagi qonunlarda aniq aks etdi. Shu bilan birga, 1990-yillarda davlat ularning muhim qismi oldidagi majburiyatlarini hech qachon bajarmaganiga qaramay, qochqinlar va ichki ko'chirilganlarni joylashtirish muammolari ikkinchi o'rinda qoldi. Hozirda migratsiyani boshqarish bilan shug‘ullanayotgan Ichki ishlar vazirligi uchun migratsiya muammolari ikkinchi o‘rinda ekani shubhasiz. eng muhimi, ular ushbu vazirlik uchun an'anaviy taqiqlash va nazorat qilish usullari yordamida hal qilinadigan ko'rinadi. Davlatning migratsiyani tartibga solishga real hissasi ichki va tashqi migrantlar uchun majburiy bo‘lgan nazorat va ro‘yxatga olishning tobora murakkablashayotgan tizimidadir. Ushbu tizim juda byurokratik va ayni paytda samarasiz, chunki uning korruptsiyasini hisobga olgan holda "aylanib o'tish" juda oson. . Bugun ichida Rossiya qonunchiligi Migratsiya jarayonlarini boshqarishning ayrim jihatlariga ta'sir ko'rsatadigan normativ-huquqiy hujjatlar soniga o'ndan ortiq federal qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ellikdan ortiq amaldagi farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlari va farmoyishlari, turli vazirlik va idoralarning normativ hujjatlari kiradi. , shuningdek, bir necha o'nlab davlatlararo va hukumatlararo shartnomalar. Biroq, bunday turli xil federal huquqiy tajribaga, shuningdek, Rossiyaning ta'sis sub'ektlarida qabul qilingan juda ko'p qonunlar va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlarga qaramay, ichki Rossiya migratsiya jarayonlarini boshqarish masalalari Rossiya Federatsiyasining zamonaviy migratsiya qonunchiligida deyarli o'z aksini topmagan. Rossiya Federatsiyasi. Ayni paytda Rossiya Ichki ishlar vazirligining Federal migratsiya xizmati, deputatning majoziy ifodasida. ushbu xizmat direktori general M. Tyurkin "asosan faqat ichki migratsiya jarayonlarini kuzatib boradi, lekin ularni tartibga solmaydi".

Shunday qilib, ichki migratsiya (mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun juda muhim va boshqaruvning odatiy ob'ektini ifodalaydi) inqilobdan oldingi Rossiya Sovet davrida) davlatning bunday yondashuvini mantiqiy izohlamasdan amalda e'tiborga olinmaydi. Aholining ichki harakati ko'lami tashqi migratsiyadan sezilarli darajada oshib ketganini hisobga olsak, bu yanada asossizdir. Shuni tan olishimiz kerakki, Rossiyada migratsiya jarayonlarini boshqarish sohasida mamlakatning hozirgi va kelajakdagi rivojlanishining ob'ektiv omillarini hisobga oladigan, barcha turdagi va turlarini bir-biriga bog'laydigan rasman tasdiqlangan davlat strategiyasi hali ham mavjud emas. migratsiya harakati, federal davlat va uning shaxsi manfaatlari va Shuningdek turli guruhlar aholi, shu jumladan migrantlar. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2003 yil 1 martdagi (№ 256-r) qarori bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasida migratsiya jarayonlarini tartibga solish kontseptsiyasi ushbu bo'shliqni bartaraf etmaydi, chunki u sohadagi qonunchilikni takomillashtirish masalalarini hal qiladi. migratsiyaning umumlashtirilgan ko'rinishida va mamlakatning migratsiya siyosatiga oid aniq ko'rsatmalar mavjud emas. Biroq, eng ko'p Hozirgi davlat migratsiya siyosatining katta muvaffaqiyatsizligi ichki migratsiyaga oid siyosatning yo'qligidir .

Optimal natijalarga erishish uchun, bizning fikrimizcha, tezda ishlab chiqish va qabul qilish tavsiya etiladi Davlat migratsiya siyosati tushunchalari, bu davlat siyosatini amalga oshirishning asosiy yo'nalishlarini belgilash uchun mo'ljallangan. Kontseptsiya umumiy yondashuv, migratsiya siyosatining barcha chora-tadbirlarini izchil tizimga birlashtiruvchi umumiy g‘oya sifatida harakat qilishi kerak. Kontseptsiyaning asosiy g'oyasi buni tushunish bo'lishi kerak migratsiya - bu davlatning barcha kuchli repressiv apparati yordamida kurashish kerak bo'lgan yovuzlik emas, lekin Rossiya uchun yaxshi.

Rossiyada kuzatilgan iqtisodiy o'sish aholi va ishchi kuchini taqsimlashda muqarrar hududiy va tarmoq nomutanosibliklarining paydo bo'lishiga olib keldi, noqulay demografik vaziyat tufayli mehnatga layoqatli aholining sezilarli darajada qisqarishi bilan birga, mehnat resurslarini mintaqalararo qayta taqsimlash zarurati tug'ildi. iqtisodiyot ehtiyojlari va Rossiya milliy xavfsizligi manfaatlarini hisobga olgan holda aholi. Nazariy jihatdan, aholini bunday qayta taqsimlash mexanizmi muhim mintaqaviy farqlarni yumshatish va Rossiyaning kam mehnat resurslaridan samaraliroq foydalanish uchun mo'ljallangan ichki migratsiya bo'lishi kerak. Shu bilan birga, biz avvalgi boblarda ko'rsatganimizdek, ma'muriy to'siqlar va Rossiya mehnat va uy-joy bozorlari, shuningdek, moliya bozorining etarli darajada rivojlanmaganligi mamlakat ichidagi migratsiya oqimlarini tartibga solishning bozor mexanizmlarining samarasizligiga olib keladi. .

2. Migratsiyani tartibga solishning tarixiy tajribasi

Tarixiy tajriba shuni ko'rsatadiki, Rossiya sharoitida ko'chirish muammolarini hal qilish faqat migratsiya jarayonining barcha bosqichlarida, aholi punktiga qadar davlatning tashkiliy roli bilan mumkin. Ikkinchisi ichki migratsiyani boshqarish sohasida maqsadli davlat siyosatini va shunga mos ravishda federal va mintaqaviy darajadagi davlat migratsiya siyosatini takomillashtirish bo'yicha kompleks chora-tadbirlarni ishlab chiqishni talab qiladi, bu esa aholining mamlakat hududlari o'rtasida harakatlanishini rag'batlantirishga qaratilgan. Bunday chora-tadbirlar majmui, shu jumladan, Rossiyada migratsiya jarayonlarini tartibga solishning tarixiy amaliyotiga, hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining doimiy monitoringi natijalariga va federal va mintaqaviy hokimiyat organlarining bu boradagi sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirishga asoslanishi kerak. yo'nalishi.

Tarixiy retrospektsiyada Rossiyaning migratsiya siyosatini tahlil qilishimiz shuni ko'rsatdiki, Rossiyada migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan tartibga solish amaliyoti chuqur tarixiy ildizlarga ega va mamlakat rivojlanishining o'ziga xos tarixiy, tabiiy, iqlimiy va ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlari bilan bog'liq holda ishlab chiqilgan nazariy asosga ega. . Rossiya imperiyasi davrida ham, Sovet Ittifoqi davrida ham qo'llanilgan va o'z samarasini ko'rsatgan aholining ichki migratsiyasini (birinchi navbatda, iqtisodiy) tartibga solishning ma'lum usullaridan muvaffaqiyatli foydalanish mumkin. zamonaviy Rossiya.

Ichki migratsiya siyosati mamlakatning oʻziga xos tarixiy sharoitlarini hisobga oladigan hamda mamlakatning joriy va istiqboldagi rivojlanish maqsadlariga javob beradigan hajm va yoʻnalishlarda mamlakat ichida aholi harakatini ragʻbatlantirish yoki cheklash boʻyicha umumeʼtirof etilgan gʻoyalar va kontseptual jihatdan birlashtirilgan chora-tadbirlar tizimidir. va uning alohida hududlari.

Davlat migratsiya siyosati doirasida Rossiya ichidagi migratsiya oqimlarining tuzilishi va ko'lamini optimallashtirishni ta'minlash uchun normativ-huquqiy hujjatlarda nazarda tutilgan quyidagi qoidalar qo'llanilishi mumkin: migratsiyani tartibga solish usullari (migratsiya siyosati choralari), Qanaqasiga:

ma'muriy ( amaldagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarni buzganlik uchun ma'muriy javobgarlikni, shu jumladan davlat xizmatchilarini nazarda tutuvchi);

iqtisodiy ( soliq imtiyozlari berish, yangi joyga ko'chib o'tish va joylashtirish uchun moddiy yordam ko'rsatish, uy-joy ijarasi va sotib olish xarajatlarini tartibga solish va boshqalar);

tashviqot, ijtimoiy-psixologik ( aholining migratsiya xulq-atvorini shakllantiradigan afzalliklar va qiymat yo'nalishlari tizimiga maqsadli ta'sir ko'rsatishni ta'minlash).

Barcha chora-tadbirlarni, shuningdek, aholining migratsiya harakatchanligini rag'batlantirish va cheklashga bo'lish mumkin. Zamonaviy voqeliklar, birinchi navbatda, mamlakatning ayrim hududlariga ko'chirish uchun iqtisodiy rag'batlardan foydalanish orqali migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan boshqarish zarurligini oldindan belgilab beradi.

Bizningcha, Rossiya Federatsiyasida ichki migratsiyani tartibga solish sohasidagi davlat siyosati shaxs, jamiyat va davlat manfaatlarini uyg'unlashtirishi kerak. Uning asosiy maqsadlar bo'lishi kerak:

Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining huquq va erkinliklarini himoya qilish, shaxslarning iqtisodiy salohiyatini to'liq ro'yobga chiqarishni ta'minlash;

mamlakatning barqaror ijtimoiy-iqtisodiy va demografik rivojlanishini ta’minlash, mamlakatda aholining mamlakat iqtisodiyotini rivojlantirish ehtiyojlarini hisobga olgan holda oqilona taqsimlanishi;

Rossiya Federatsiyasining milliy manfaatlarini himoya qilish va xavfsizligini ta'minlash. Birinchi asosiy maqsadni amalga oshirish doirasida ichki migratsiyadagi (rasmiy va norasmiy) ma'muriy to'siqlarni bartaraf etish va Rossiya fuqarolarining harakatlanish erkinligini ta'minlash zarur. va mamlakat ichida yashash va qolish joyini tanlash. Hozirgi vaqtda ma'lum bir mintaqada (mahalliyda) doimiy ro'yxatdan o'tmasdan, nafaqat Moskva va Sankt-Peterburgda, balki boshqa viloyatlarda va alohida shaharlarda, hatto ishsizlik darajasi past bo'lgan joylarda ham ish topish deyarli mumkin emas.

Fuqarolarning yashash joyi va yashash joyi bo'yicha ro'yxatga olish instituti orqali ichki migratsiyani rasmiy va norasmiy cheklashning o'rnatilgan amaliyotini federal qonun hujjatlari normalariga muvofiqlashtirish zarur. Ushbu muammoning haqiqiy yechimi ruxsat berishdan yashash joyida ariza asosida ro'yxatdan o'tishga o'tish bo'ladi. Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu chora joriy etilishi mumkin qisqa muddatga, chunki u qonun bilan tayyorlangan va katta moliyaviy xarajatlarni talab qilmaydi. Asosiysi, ta'minlash davlat nazorati uning bajarilishi uchun ichki ishlar organlari tomonidan. Migrantlar uchun ma'muriy to'siqlar yaratgan shaxslarga nisbatan darhol intizomiy va ma'muriy choralar qo'llanilishi kerak.

Bu ham mos ko'rinadi yagona markazlashtirilgan axborot resursini (axborot tizimini) yaratish; fuqarolarning harakatlanishi va ularning doimiy joylashuvi, shuningdek, ularga davlat kafolatlari va ijtimoiy qo'llab-quvvatlashni aks ettiradi. Bunday axborot tizimini yaratish Rossiya ichidagi migratsiyaning statistik hisobini takomillashtirishga yordam beradi, shuningdek, samarali davlat mintaqaviy siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish uchun zarurdir. Migratsiya jarayonlari haqida to‘liq va ishonchli ma’lumotlarning mavjudligigina mintaqada migratsiya harakatlarini oqilona va samarali tartibga solish imkonini beradi.

Iqtisodiy rivojlangan mamlakatlarda mavjud bo'lgan shunga o'xshash tizimlarni (masalan, AQShdagi ijtimoiy sug'urta va ijtimoiy ta'minot tizimi) namuna sifatida olish mumkin. Shu bilan birga, tizimni yaratishda shaxsiy ma'lumotlarning xavfsizligini ta'minlash masalalari ko'rib chiqilishi kerak.

Birinchi va ikkinchi asosiy maqsadlarga erishish uchun migratsiyadagi iqtisodiy to'siqlarni bartaraf etish zarur, ya'ni mehnat resurslarini mehnatga boy hududlardan ishchi kuchi yetishmaydigan hududlarga ko'chirish uchun moliyaviy imkoniyatni ta'minlash, shuningdek, migrantlarni yangi joyga ishga joylashtirish va joylashtirish muammosini hal qilish. Ayni paytda Rossiya aholisining katta qismi "qashshoqlik tuzog'i" deb ataladigan tuzoqqa tushib qolgan, uning mohiyati shundaki, yashash joyini o'zgartirish istagiga qaramay, jismoniy shaxslar yashash joyini o'zgartirish uchun minimal moliyaviy imkoniyatlarga ega emaslar. harakat qilishlariga imkon bering.

Bizningcha, migrantlarning ayrim toifalarini davlat tomonidan moliyaviy qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlarini ishlab chiqish zarur. Bunday chora-tadbirlar, birinchi navbatda, hududiy bandlik organlarida ro‘yxatdan o‘tgan va tushkunlikka tushgan hududlarda yashovchi fuqarolarga, shuningdek, milliy xavfsizlik nuqtai nazaridan muhim bo‘lgan respublika hududlariga sayohat qilayotgan fuqarolarga nisbatan qo‘llanilishi kerak.

Chet elda yashovchi vatandoshlarni Rossiya Federatsiyasiga ixtiyoriy ravishda ko'chirishga ko'maklashish Davlat dasturi ishtirokchilariga davlat kafolatlari va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari, shu jumladan:

ichki migrantni (ayrim hollarda uning oila a'zolarini) yangi yashash joyiga ko'chirish xarajatlari uchun kompensatsiya;

migrantning shaxsiy mulkini tashish xarajatlari uchun kompensatsiya;

tartibga solish uchun bir martalik nafaqa berish ("ko'tarish");

uy-joy qurish yoki sotib olish uchun uzoq muddatli kreditlar berish, uy-joy qurish uchun yer ajratish;

mehnat, tadbirkorlik va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida taqiqlanmagan boshqa faoliyatdan daromadlar bo'lmaganda oylik nafaqa olish, lekin olti oydan ortiq bo'lmagan muddatda. Nafaqa miqdori Rossiya Federatsiyasining tegishli ta'sis sub'ektida o'rnatilgan eng kam yashash darajasini hisobga olgan holda belgilanishi kerak;

davlat va shahar maktabgacha ta'lim, umumiy va kasb-hunar ta'limi muassasalaridan xizmatlarni o'z ichiga olgan ijtimoiy paketni olish; ijtimoiy xizmatlar, sog'liqni saqlash va aholi bandligi xizmatlari.

Davlat moliyaviy yordami ham qaytariladigan asosda (masalan, mamlakatning boshqa hududida ish topgan ishsiz fuqarolarga) ham, tekin asosda ham (strategik ahamiyatga ega boʻlgan hududlarga sayohat qiluvchi fuqarolarga) berilishi mumkin. aholining qisqarishi bilan tavsiflangan Rossiyaning milliy xavfsizlik manfaatlari).

3. Migratsiyani boshqarishdagi asosiy qiyinchiliklar

Fuqarolarning ichki harakati Rossiya uy-joy bozorining rivojlanmagan institutlari tomonidan sezilarli darajada cheklangan. Shu bilan birga, aholining migratsiya harakatchanligini oshirishga to'sqinlik qiluvchi narsa endi uy-joy bozorining yo'qligi, uy-joyni ijaraga olish yoki o'zgartirish imkoniyatining yo'qligi emas, balki institutsional omillarning kombinatsiyasi (ipoteka kreditlashning rivojlanmaganligi, yashash sharoitlarining torligi). arzon uy-joy bozori mehnat xarajatlarining pastligi va ko'pchilik fuqarolar uchun kvartira sotib olish uchun mablag'larni to'plashning deyarli imkonsizligi va geografik tabiiy to'siqlar (turli hududlarda va mintaqalarda uy-joy narxining keng doirasi) turli xil turlari aholi punktlari). Endi, agar biror kishi viloyatdan viloyatga ko'chib o'tsa, munitsipal uy-joylarni ijaraga olishning iloji yo'q - buning uchun siz yillar davomida kutish ro'yxatida bo'lishingiz kerak, korxonalarda deyarli yotoqxona qolmagan. Yagona muqobil - bozor sharoitida uy-joy sotib olish yoki ijaraga olish, bu shahar uy-joylaridan o'nlab va yuzlab marta qimmatroq.

Uy-joy bozori institutlarining rivojlanmaganligi tufayli aholining qullikka aylanishini bartaraf etish zarur. Ushbu muammoni hal qilish mumkin quyidagi usullardan foydalanish: ipoteka institutining keng tarqalishi va rivojlanishiga ko'maklashish; arzon kommunal va/yoki korporativ uy-joy tizimini rivojlantirishga ko‘maklashish; tsivilizatsiyalashgan uy-joy ijarasi bozorini yaratishga ko'maklashish; rivojlanish kompaniyalarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash (mintaqaning aholi va mehnatga bo'lgan ehtiyojlarini hisobga olgan holda). Aholining mutlaq ko'pchiligi uchun bozor sharoitidagi uy-joylarning maksimal darajada mavjudligi ta'minlanishi kerak. Muayyan hududda ish topib olgan o‘rtacha maoshli ishchi o‘z maoshidan och qolmay, latta kiymay, farzandlarining ta’lim olishini ayamay, maqbul uy-joy topish uchun foydalanishi kerak. Shuningdek, xususiy mulkni, birinchi navbatda, uy-joyni himoya qilishni samarali ta'minlash mexanizmini ishlab chiqish zarur, chunki hozirgi vaqtda uy-joy mulkdorlari ko'pincha uy-joylarini yo'qotishdan qo'rqib, ijarachilarni ro'yxatga olishdan bosh tortadilar.

Samarali uy-joy bozorini yaratish, joy tanlashda ma'lum bir mintaqada bo'sh ish o'rinlarining mavjudligi va taklif qilingan ish haqi darajasi ustuvor bo'lishiga olib keladi. Ikkinchisi Rossiyada samarali mintaqalararo mehnat bozorini shakllantirish imkonini beradi. Ichki migratsiya uchun muhim to'siq - bu Rossiya mehnat bozorining segmentatsiyasi. Tahlil shuni ko'rsatadiki, hozirgi vaqtda Rossiya ichidagi migratsiya oqimlarida mintaqa ichidagi migratsiya ustunlik qilmoqda (deyarli 60%). Ikkinchisining oqibati - mehnatni hududlar o'rtasida qayta taqsimlash orqali hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishidagi nomutanosiblikni tenglashtirishga ichki Rossiya migratsiyasining ta'sirining pasayishi. Natijada, zamonaviy Rossiyada "yagona mehnat bozori" o'rniga nisbatan yopiq, mustaqil va avtonom rivojlanayotgan mintaqaviy mehnat bozorlari mavjud. Bundan tashqari, Rossiyada mavjud bo'sh ish o'rinlari haqida rivojlangan ma'lumot bazasi mavjud emas, odamlarning katta qismi (ayniqsa, mintaqalarda) boshqa norasmiy ish qidirish kanallaridan foydalangan holda do'stlari, tanishlari orqali ish qidirishga majbur.

Jismoniy shaxslarning migratsiya harakatchanligini oshirishga yordam beradi hududiy (mintaqalararo) axborot-huquqiy maslahat markazlari va mehnat birjalari tarmog‘ini yaratish ; yagona Rossiya bo'sh ish o'rinlari bankini (milliy vakansiya banki) va yashash joyini o'zgartirishga tayyor fuqarolarning milliy bankini (ularning xohish-istaklarini inobatga olgan holda) shakllantirish; rekruting kompaniyalarini qo'llab-quvvatlash; turli hududlarda ishchi kuchiga bo'lgan ehtiyoj to'g'risidagi ma'lumotlarni hisobga olishning federal tizimini yaratish; yakka tartibdagi bandlik va kichik biznesni kreditlashni rivojlantirishga ko‘maklashish. Davlat xizmatlari va nodavlat axborot vositachilarining sa'y-harakatlarini, birinchi navbatda, elektron mehnat bozorida birlashtirish muhim ko'rinadi. Hududlararo mehnat markazlarining asosiy vazifasi fuqarolar-potentsial muhojirlarni Rossiyaga ko'chirish imkoniyatlari to'g'risida ma'lumot berishdan iborat bo'lishi kerak; istiqbolli yoki joylashtirish tavsiya etilmagan hududlar va aholi punktlari to‘g‘risida; muhojirlarni istiqbolsiz aholi punktlaridan qo'llab-quvvatlash, migrantlarga ko'chirish bo'yicha ongli va maqsadli qaror qabul qilish imkonini berish. Hududlararo mehnat markazlari, shuningdek, bandlikka ko‘maklashish xizmatining hududiy boshqarmalarida respublika bo‘yicha mavjud bo‘sh ish o‘rinlari to‘g‘risidagi ma’lumotlar bazasi, ma’lum bir hududdagi yetakchi korxona va tashkilotlarning ularning tarmoq tuzilmasining xususiyatlari va xodimlarga qo‘yiladigan kasbiy malaka talablari ko‘rsatilgan ro‘yxati bo‘lishi kerak; xususiy tadbirkorlik va kichik biznesni rivojlantirishning istiqbolli yo‘nalishlari. Agar iloji bo'lsa, ma'lumotlar banki uy-joy olishning mavjudligi va imkoniyati to'g'risidagi ma'lumotlarni, ro'yxatni o'z ichiga olishi kerak. Hozirgi vaqtda korxonalar har doim ham ish bilan ta'minlash xizmatiga ochiq bo'sh ish o'rinlari to'g'risida ma'lumot bermasligi sababli, bo'sh ish o'rinlari ochilganda kompaniyaning bandlik xizmatiga bu haqda ma'lumot berish majburiyatini qonun bilan ta'minlash kerak bo'lishi mumkin.

Uchinchi asosiy maqsadni amalga oshirish doirasida Rossiya Federatsiyasining shimoliy, sharqiy va chegaradosh mintaqalarining geosiyosiy jihatdan muhim mintaqalarida aholini saqlash va yanada shakllantirish uchun shart-sharoitlar yaratish zarur.. 1990-yillarda sodir bo'lgan Rossiya ichidagi migratsiya oqimlari yo'nalishlarining oldingi o'n yilliklarga nisbatan keskin o'zgarishi Rossiyaning milliy xavfsizlik manfaatlari nuqtai nazaridan strategik ahamiyatga ega bo'lgan mintaqalarida aholi sonining sezilarli darajada qisqarishiga olib keldi. Rossiyaning shimoliy va sharqiy mintaqalari aholisining kamayishi, o'z navbatida, ushbu hududlarning tabiiy sharoitlariga moslashtirilgan mehnat salohiyatini yo'q qiladi va kelajakda yirik investitsiya loyihalarini amalga oshirish uchun tahdid bo'lishi mumkin.

Davlat siyosati chora-tadbirlari maqsadli bo'lishi kerak Uzoq Shimol, Sibir va Uzoq Sharqda joylashgan korxonalarning iqtisodiy faoliyatini tiklash, ushbu hududlarda faol iqtisodiy siyosat olib borish, jumladan, investisiya dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish, soliq imtiyozlari va subsidiyalar berish; ushbu hududlarda ijtimoiy, transport va bozor infratuzilmasini rivojlantirish, uy-joy qurilishi uchun.

Xulosa

Shunday qilib, aholining ichki harakatchanligini oshirish Rossiyaning barqaror ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini ta'minlashning zarur shartidir. Bu holda zarur ichki migratsiya oqimlarini tartibga solishga tizimli yondashuv federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlari, jamoat tashkilotlari va biznes hamjamiyatining o'zaro hamkorligini tashkil etish. Rossiya Federatsiyasining migratsiya siyosatining maqsad va vazifalari Federatsiyaning alohida hududlari va sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy va demografik rivojlanishi bo'yicha prognozlar va dasturlarga muvofiq bo'lishi kerak; Migratsiya siyosati davlatning bandlik siyosati va mintaqaviy rivojlanish siyosati bilan chambarchas bog'liq holda amalga oshirilishi kerak. Migratsiya tuynuklarini yamoq amaliyoti mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarini hisobga olgan holda, fuqarolarning ichki migratsiya harakatchanligini rag‘batlantirishga qaratilgan kompleks, muvozanatli migratsiya siyosatiga o‘z o‘rnini berishi kerak. O‘z navbatida, aholining harakatchanligini oshirish iqtisodiyotni modernizatsiya qilish siyosatini amalga oshirish va barqaror iqtisodiy o‘sishni rag‘batlantirish, shu jumladan, iqtisodiyotni rivojlantirishda qayta ishlash va innovatsiya tarmoqlarining rolini oshirish bilan bog‘liq muammolarga tezroq javob berish imkonini beradi.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Aleshkovskiy I.A. Zamonaviy Rossiyada aholining ichki migratsiyasi: tendentsiyalar, determinantlar, siyosatlar. M.: Moskva davlat universitetining iqtisod fakulteti, TEIS, 2008 yil.

2. Vorobyova O.D. Migratsiya siyosati. "Aholining migratsiyasi" seriyasi. "Rossiyadagi migratsiya" jurnaliga qo'shimcha. 6.M., 2001 yil.

3. Mukomel V.I. Rossiyaning migratsiya siyosati: postsovet kontekstlari / Rossiya Fanlar akademiyasining Sotsiologiya instituti. M.: Dipol-T, 2008 yil.

4. Regent T.M. Rossiyada migratsiya: davlat boshqaruvi muammolari. M.: ISPEN nashriyoti, 2007 yil.

Zamonaviy sharoitda Rossiyaning migratsiya siyosati

Rossiya Federatsiyasining demografik muammolaridan xabardorlik keng tarqaldi. Yosh tarkibidagi mehnatga layoqatli yoshdagi odamlarning ulushi tobora kamayib bormoqda, nafaqaxo'rlar soni, shu jumladan sog'lig'i sababli ko'paymoqda. Mamlakat ichidagi migratsiya oqimlari iqtisodiy rivojlanish ehtiyojlarini qondirmaydi, ba'zi hududlar allaqachon kichik aholining chiqib ketishi xavfi ostida.

Sovet Ittifoqi parchalanganidan keyin Rossiyada migratsiya siyosati asosan tizimsiz va muvofiqlashtirilmagan holda amalga oshirildi, chunki bu millatlararo va harbiy mojarolar natijasida kelib chiqqan qochqinlar oqimiga bevosita munosabat edi. O'shandan beri migratsiyaning tabiati o'zgardi - u tinchroq bosqichga o'tdi, bunda migratsiya vaziyatli qiyinchiliklar bilan emas, balki uzoq muddatli tendentsiyalar - iqtisodiy, demografik va mintaqaviy siyosatning holati bilan belgilanadi.

Davlat boshqaruvi tizimining bir qismi sifatida migratsiya siyosatini amalga oshirish uchun mamlakatda institutsional tuzilma yaratilgan va ko'p yillar davomida faoliyat yuritmoqda - Rossiya Federal Migratsiya Xizmati, unga quyidagilar kiradi: mintaqaviy bo'limlarga ega markaziy muassasa, xodimlar va tegishli byudjet; markaziy, mintaqaviy va o'rtasida mas'uliyatni taqsimlash mahalliy hokimiyat organlari, migrantlar masalalari bilan shug'ullanuvchi jamoat va nodavlat tashkilotlari; axborot tizimi, shu jumladan tadqiqotni qo'llab-quvvatlash; aholi migratsiyasi, immigratsiya va fuqarolik masalalari bo'yicha normativ-huquqiy baza; qonun hujjatlari ijrosi va byudjet mablag‘larining sarflanishi ustidan nazoratni amalga oshirish mexanizmi; immigratsiya nazoratini amalga oshirish uchun texnik imkoniyatlar; malakali kadrlar tayyorlash tizimi.

Davlat shakllanishni boshlaydi huquqiy asos va migratsiya jarayonlarini tartibga solish bo'yicha tegishli strategiya. Biroq, zamonaviy rus migratsiya tizimining ishlashi qarama-qarshidir va bu qidiruvni rag'batlantiradi istiqbolli yo'nalishlar va ularni hal qilish usullari. Bugungi kunda jamiyatda ham, hukumatda ham davlat migratsiya siyosatiga yondashuvlarda birlik mavjud emas. Mehnat va Iqtisodiy Taraqqiyot Vazirligi ishchi kuchi harakatchanligini oshirishni oʻzining bevosita ustuvor vazifalari qatoriga qoʻyadi, huquq-tartibot idoralari esa migratsion fobiyaning tarqalishiga hissa qoʻshib, cheklovchi migratsiya siyosatini olib bormoqda.

Shunday qilib, "Rossiya Federatsiyasining 2025 yilgacha bo'lgan davrda demografik rivojlanish kontseptsiyasi" demografik muammolarni hal qilishning murakkabligini belgilaydi, bu boshqalar bilan bir qatorda aholi migratsiyasini ham o'z ichiga oladi, ammo bu hujjat faqat maslahat xarakteriga ega.

Rossiya Federatsiyasida ilmiy asoslangan davlat migratsiya siyosatining yo'qligi, umuman olganda, ushbu sohadagi vaziyatga salbiy ta'sir ko'rsatmoqda. Shunday qilib, 2006 yil oxirida qabul qilingan, xorijiy ishchi kuchini jalb qilish amaliyotini liberallashtiruvchi yangi qonun loyihalari migratsiya tizimini jiddiy o'zgartirdi va turli natijalarga olib keldi. Chet el ishchi kuchini jalb qilish uchun kvota tizimining joriy etilishi metropoliyada o'z samarasini bermadi. past daraja nazorat tizimining rivojlanishi kvotalar sonini kamaytirish zaruratini keltirib chiqardi, bu esa muqarrar ravishda mehnat migratsiyasining noqonuniy tarkibiy qismining oshishiga olib keldi. 2010 yilda iqtisodiyotning xususiy sektoriga xorijiy ishchi kuchini jalb qilish bo'yicha sertifikatlashtirish tizimining joriy etilishi mehnat migrantlari oqimini hisobga olgan holda jiddiy muammolarni keltirib chiqaradi. Biroq, bu choralar mehnat bozori ehtiyojlari va xususiy sektorda noqonuniy ishlayotgan ko'plab mehnat muhojirlarini qonuniylashtirish zarurati bilan bog'liq edi. Shunday qilib, mehnat bozori migratsiya jarayonlarini bilvosita tartibga solish instituti vazifasini bajaradi.

A. S. Chesnokovning fikriga ko'ra, "Migratsiya siyosatini institutsional loyihalash muammolarini tahlil qilish - uni qo'llab-quvvatlash, davlat organlarining vakolatlari va funktsiyalarini chegaralash, ularning idoraviy o'zaro hamkorligi, shuningdek, barcha darajadagi davlat, mintaqaviy hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining sa'y-harakatlarini muvofiqlashtirish. -hukumat - ularning ruxsati bilan mavjud yondashuvlarning murakkabligi va nomuvofiqligini ko'rsatadi».

Aholi migratsiyasini tartibga solishda ijtimoiy dizayn

Migratsiya amaliyotini liberallashtirish hokimiyat va boshqaruv organlarini shaxs va davlat manfaatlari muvozanatini saqlagan holda aholi migratsiyasini jamiyat taraqqiyoti omiliga aylantirish yo‘llari va usullarini izlash zarurati bilan to‘qnash keldi.

Shu munosabat bilan aholi migratsiyasi sohasida ijtimoiy dizayndan foydalanish va davlat migratsiya siyosatini amalga oshirish vositasi sifatida maqsadli kompleks dasturlardan foydalanish masalasi rossiyalik va xorijiy olimlar tomonidan ishlab chiqilgan metodologiya asosida hal qilindi.

Aynan "Migratsiya" uzoq muddatli maqsadli dasturida zamonaviy amaliyotda birinchi marta Rossiya migratsiya siyosatining ustuvor yo'nalishlari, majburiy muhojirlarga munosabat tamoyillari, uning huquqiy, tashkiliy va moliyaviy talablariga qo'yiladigan talablar ro'yxati belgilandi. qo‘llab-quvvatlash shakllantirildi. Keyinchalik bu dastur modernizatsiya qilindi, migratsiya siyosati konsepsiyasini, uni amalga oshirish chora-tadbirlari va mexanizmlarini ishlab chiqish uchun asos yaratdi, lekin muqarrar ravishda o‘sha davrga xos bo‘lgan mablag‘larning yetarli darajada ta’minlanmaganligi muammosiga duch keldi va to‘liq amalga oshirilmadi. Shu bilan birga, migratsiya muammolarini tartibga solishning dasturiy-maqsadli usulining konstruktiv salohiyati federal va mintaqaviy darajadagi keyingi dasturiy hujjatlarda ishlab chiqilgan.

1998-2000 yillarga mo'ljallangan Federal Migratsiya dasturining qabul qilinishi yangi bosqich bo'lib, u nafaqat rivojlanish, balki mafkuraviy ishlab chiqish, migratsiya siyosatini instrumental qo'llab-quvvatlash uchun ham yuqori standartni belgilab berdi va normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish va moliyalashtirish jadvallarini o'z ichiga oldi. migrantlarning turli toifalari uchun tadbirlar. Bu mazkur hujjatning barcha asosiy vazifalarini bajarish, 17,2 ming kishini uy-joy bilan ta’minlash, 345 ming nafar majburiy migrantga imtiyozlar berish, qariyb 6 ming kishini tibbiy-psixologik reabilitatsiya qilish, Federatsiyaning 29 ta sub’ektiga moliyaviy yordam ko‘rsatish imkonini berdi. majburiy muhojirlar ixcham yashash joylarida muhandislik va ijtimoiy infratuzilmani yaratish, 50 mingdan ortiq kishi immigratsiya sabablari bilan qabul qilinmagan. va 40 mingga yaqini deportatsiya qilindi.

2002-2005 yillarga mo'ljallangan navbatdagi Federal migratsiya dasturi, ekspertlarning fikriga ko'ra, yanada puxta ishlab chiqilgan, chunki ko'plab yangi tendentsiyalarni hisobga oldi, ammo boshqa shunga o'xshash hujjatlar bilan birga Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan rad etildi. Bugungi kunga kelib, migratsiya jarayonlari Rossiyaning 2025 yilgacha bo'lgan demografik rivojlanish kontseptsiyasi va Rossiyaning migratsiya siyosati kontseptsiyasi bilan tartibga solinadi - bu faqat maslahat xarakteriga ega hujjat.

Ijtimoiy dizayn hozirda vatandoshlarni ko'chirishga ko'maklashish bo'yicha Davlat maqsadli dasturini amalga oshirish doirasida Rossiyaning bir qator mintaqalarida migratsiya masalalarini hal qilishda faol foydalanilmoqda. Ko'chirish tashkilotlari va jamoalarining mintaqaviy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishda faol ishtirok etishi muhim, ular ba'zan dasturiy-maqsadli yondashuv asosida mustaqil ravishda o'zlarining dasturiy hujjatlarini ishlab chiqadilar. Biroq, bu usulning asosiy kamchiliklaridan biri hududiy byudjetlarning taqchilligi va ularning dasturiy majburiyatlarni to'liq bajarmasligidir.

Moskvadagi migratsiya jarayonlarini tartibga solish samaradorligi Moskva hukumati tomonidan hal qilinayotgan eng dolzarb va eng murakkab vazifalardan biri bo'lib, bu tegishli normativ-huquqiy bazaga bo'lgan ehtiyojni dolzarblashtiradi. Migratsiya jarayonlarini tartibga solish bo‘yicha poytaxt modelini ishlab chiqishda muhim bosqich bo‘lib dasturiy-maqsadli yondashuvni asosiy boshqaruv vositasi sifatida belgilab bergan dasturiy hujjatlar bo‘ldi.

Shunday qilib, 2008-2010 yillarga mo'ljallangan Moskva shahrining maqsadli migratsiya dasturi oldingi uchta dasturdan farq qilib, migratsiyani tartibga solish bo'yicha vazifalar va tamoyillarni shakllantirishda sezilarli darajada rivojlandi.

Chet ellik ishchilarni jalb qilish va yollash tartibini soddalashtirgan yangilangan migratsiya qonunchiligining kuchga kirishi (2007 yil yanvar) ko‘rsatdiki, migratsiya ro‘yxatidan o‘tkazish to‘g‘risidagi bildirishnomalar tartibi va qoidalarni buzganlik uchun jazo choralari kuchaytirilishi, garchi ular noqonuniy migratsiyani kamaytirishga yordam beradi. , shu bilan birga, Federatsiya sub'ektlarining o'z hududida ro'y berayotgan migratsiya jarayonlarini tartibga solishdagi huquqlarini minimallashtirish, ularni mehnat muhojirlari sonini nazorat qilish, ularning bandlik doirasi, yashash sharoitlari to'g'risida o'z vaqtida ma'lumot olish imkoniyatidan mahrum qiladi. salomatlik holati.

Shu munosabat bilan qayd etilgan migratsiya dasturining strategik maqsadi past malakali xorijiy ishchilarni jalb etishdan izchil voz kechish, ichki mehnat resurslaridan foydalanish, mehnat unumdorligining o‘sishidan kelib chiqqan holda haq to‘lash darajasini tubdan oshirish orqali mehnat dempingini bartaraf etishdan iborat edi.

Poytaxt modelining ajralmas qismi 2007-2009 yillarda chet elda yashovchi vatandoshlarni Rossiya Federatsiyasining hududlariga ixtiyoriy ravishda ko'chirishga ko'maklashish bo'yicha Moskva shahar harakatlar rejasi bo'lib, uning o'ziga xos xususiyati shundaki, poytaxt eng yirik transport markazi bo'lganligi sababli. bu sohada faol ishtirok etadi.

Migratsiya jarayonlarini tartibga solish bo'yicha Moskva modelining o'ziga xos xususiyati aholi migratsiyasining o'z-o'zidan paydo bo'lishi sharoitida shahardagi sanitariya-epidemiologik vaziyatga an'anaviy ravishda e'tibor berishdir. Yangi qonunchilik bu sohada ham to'liq ishlab chiqilmaganligi ma'lum bo'ldi, amaldagi sxema tibbiy ko'rikdan o'tishdan oldin ishlash uchun ruxsatnoma olishni nazarda tutadi va Moskvaga kelgan muhojirlarning 14,5 foizi boshqalar uchun xavfli kasalliklarni yuqtirgan.

Moskva migratsiya modelining asosi iqtisodiy, demografik va ijtimoiy rivojlanish sohasidagi aniq muammolarni hal qilishga imkon beruvchi o'z samaradorligini isbotlagan dasturiy-maqsadli yondashuv bo'lib qolmoqda; migratsiya jarayonlarini tartibga solish masalalarida moskvaliklar va butun shaharning qonuniy manfaatlarini himoya qilishda murosasiz pozitsiya; xorijiy mehnat muhojirlarini boshqa hududlardan kelgan Rossiya fuqarolari bilan almashtirish bo'yicha izchil qadamlar; poytaxtda doimiy qolish niyatida bo'lganlar uchun ishga joylashishda ustuvorlik; qonun loyihalari va dasturiy hujjatlarni birgalikda tayyorlash nuqtai nazaridan Rossiya Federal Migratsiya Xizmati va uning Moskvadagi tarkibiy bo‘linmasi bilan moslashuvchan va umuman samarali hamkorlik qilish.

Shunday qilib, quyidagi xulosalar chiqarish mumkin:

Davlat boshqaruvi tizimining bir qismi sifatida migratsiya siyosatini amalga oshirish uchun mamlakatda institutsional tuzilma yaratilgan va ko'p yillar davomida faoliyat yuritmoqda - Rossiya Federal Migratsiya Xizmati.

Davlat migratsiya jarayonlarini tartibga solish bo'yicha me'yoriy-huquqiy bazani va tegishli strategiyani shakllantirishni boshlaydi. Biroq, zamonaviy Rossiya migratsiya tizimining ishlashi qarama-qarshidir va bu ularni hal qilishning istiqbolli yo'nalishlari va yondashuvlarini izlashni rag'batlantiradi. Bugungi kunda jamiyatda ham, hukumatda ham davlat migratsiya siyosatiga yondashuvlarda birlik mavjud emas.

Migratsiya jarayonlarini tartibga solishning asosiy institutlari - davlat, mehnat bozori va shartnoma munosabatlari tizimining zaif muvofiqlashtirilganligi yaqqol ko'rinib turibdi, bu ko'p jihatdan ularning o'zaro aloqasi texnologiyasining rivojlanmaganligi, normativ-huquqiy bazaning nomutanosibligi va aniq tartibga solinmaganligi bilan bog'liq. davlat migratsiya siyosatining belgilangan va tan olingan maqsad va vazifalari.

Ijtimoiy dizayn hozirda vatandoshlarni ko'chirishga ko'maklashish bo'yicha Davlat maqsadli dasturini amalga oshirish doirasida Rossiyaning bir qator mintaqalarida migratsiya masalalarini hal qilishda faol foydalanilmoqda.

Moskva migratsiya modelining asosi iqtisodiy, demografik va ijtimoiy rivojlanish sohasidagi aniq muammolarni hal qilishga imkon beruvchi o'z samaradorligini isbotlagan dasturiy-maqsadli yondashuv bo'lib qolmoqda.

Aytish mumkinki, ijtimoiy dizayn aholining migratsiya xulq-atvorini davlat tomonidan boshqarish tizimidagi usullardan biri sifatida o'zini to'liq oqlaydi, chunki Rossiyada migratsiya jarayonlarini tartibga solish uchun modernizatsiya qilingan qonunchilik bazasiga asoslanib, u migratsiya vaziyatidagi o'zgarishlarga tezda javob berishga imkon beradi. Ushbu sohada ijtimoiy dizaynni qo'llashning uslubiy va uslubiy asoslari ishlab chiqilgan va federal va mintaqaviy o'rta muddatli migratsiya dasturlarini ishlab chiqish amaliyotini tiklashda qo'llanilishi mumkin.

KURS ISHI

"Hozirgi bosqichda Rossiya Federatsiyasida migratsiya siyosati"

Reja

Kirish

Rossiya Federatsiyasida migratsiya jarayonlarining umumiy xususiyatlari

1.1 Rossiya Federatsiyasida migratsiya holatining holati

1.2 Migratsiya holatini baholash va Rossiya Federatsiyasining migratsiya siyosati istiqbollari

Milliy xavfsizlik va migratsiya siyosati

2.1 Samarali davlat migratsiya siyosatini ishlab chiqish muammolari

2.2 Migratsiya jarayonlarini tartibga solish mexanizmlari

3. Rossiya Federatsiyasida migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan boshqarish

3.1 Rossiyada migratsiya jarayonlarini tartibga solishning maqsadlari, tamoyillari va vazifalari

3.2 Rossiya Federatsiyasida migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan tartibga solish

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

Kirish

20-21-asrlar boʻsagʻasida, koʻpchilik rivojlangan mamlakatlar singari, oʻlimning koʻpayishi va tugʻilishning kamayishi natijasida Rossiyada ham aholi soni sezilarli darajada kamayishiga duch keldi. Boshqa davlatlar bilan solishtirganda, Rossiya aholisining kamayishi ulkan davlat hududi o'rtasidagi geosiyosiy qarama-qarshilik, son-sanoqsiz tabiiy resurslarga egalik qilish va ushbu noyob hududni, aholini va boshqa moddiy va ma'naviy resurslarni saqlab qolish zarurati bilan yanada kuchaymoqda.

Rossiyadagi hozirgi migratsiya vaziyati 20-asrning 90-yillari boshidan buyon postsovet hududida sodir bo'lgan siyosiy, ijtimoiy-iqtisodiy, huquqiy, demografik va boshqa sohalardagi o'zgarishlar natijasida shakllandi.

Mehnat bozori, odamlarning turmush sharoiti, ijtimoiy, oilaviy va boshqa munosabatlarning o‘zgarishi aholi migratsiyasida yaqqol namoyon bo‘lib, uning migratsiya faolligining keskin pasayishiga, sifat jihatidan yangi migratsiya oqimlarining shakllanishiga olib keldi.

Davlatning dinamik migratsiya siyosatini huquqiy tartibga solish, asosan, vujudga kelayotgan migratsiya vaziyatidagi miqdor va sifat o'zgarishlarini munosib tarzda aks ettiradi.

Hozirgi vaqtda aholi migratsiyasi ijtimoiy-iqtisodiy, tartibga soluvchi va huquqiy hodisa bo'lib, o'zining muhim, moddiy va protsessual asoslari bilan noaniqdir. Migratsiya jarayonini soddalashtirish, qoida tariqasida, bir hududdan chiqib ketayotgan aholi oqimiga va boshqa hududlardan migrantlarning kelishiga ta'sir qiladi. Migratsiya jarayonining o'ziga xos xususiyati uning turlarining xilma-xilligidadir (immigratsiya, emigratsiya, qayta joylashtirish, qayta qabul qilish, tashqi mehnat migratsiyasi va boshqalar).

Migratsiya jarayonining yakuniy natijasi me'yoriy-huquqiy hujjatlar bilan tasdiqlangan yangi hududda ko'chirilgan aholining omon qolishidir.

Migratsiya siyosati - bu boshqaruv darajasida umume'tirof etilgan g'oyalar tizimi va kontseptual jihatdan birlashtirilgan vositalar, ular yordamida birinchi navbatda davlat, shuningdek uning jamoat institutlari mamlakatning o'ziga xos tarixiy sharoitlariga mos keladigan ma'lum tamoyillarga rioya qiladilar. , jamiyat taraqqiyotining shu va keyingi bosqichiga mos keladigan maqsadlarga erishishni o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasida migratsiya jarayonlarining umumiy xususiyatlari

1.1 Rossiya Federatsiyasida migratsiya holatining holati

So'nggi o'n yillikda Rossiyadagi migratsiya jarayonlari salbiy va ijobiy omillar ta'siri bilan belgilandi. Salbiy omillarga sobiq SSSRning parchalanishi, millatchilik, terrorizmning namoyon bo'lishi, mamlakat davlat chegarasining ayrim uchastkalari xavfsizligi, odamlarning turmush sifati va atrof-muhit holatining yomonlashishi, iqtisodiy beqarorlik va ijtimoiy ziddiyatlar kiradi. Shu bilan birga, ijtimoiy-siyosiy hayotning demokratlashuvi, erkin harakatlanish konstitutsiyaviy tamoyilining amalga oshirilishi, bozor munosabatlarining rivojlanishi va xalqaro mehnat bozoriga kirishi ijobiy omillardir.

Rossiyaga, jumladan, og'ir ijtimoiy-siyosiy, iqtisodiy va sanitariya-epidemiologik sharoitga ega bo'lgan mamlakatlardan immigratsiya keng ko'lamli. Chegara hududlarida xorijiy jamoalar jadal shakllanmoqda. Migratsiya jarayonlari ustidan samarali davlat nazorati mavjud emas.

Rossiya Federatsiyasida qolishga qaror qilgan ko'plab majburiy muhojirlarning uzoq muddatli muammolari asta-sekin hal qilinmoqda. Ular ko'pincha ijtimoiy himoya nuqtai nazaridan jiddiy muammolarga duch kelishadi. Majburiy migrantlarni uyushgan holda joylashtirish, ularga birinchi navbatdagi tez yordam ko‘rsatishdan normal hayot kechirishlari uchun shart-sharoit yaratishga, bandligini ta’minlashga, inson huquqlarini hurmat qilishga o‘tish masalalariga yetarlicha e’tibor qaratilmayapti. Majburiy migrantlar yoki qochqinlar maqomiga ega bo'lmagan migrantlarning ijtimoiy-iqtisodiy moslashuvi muammolari saqlanib qolmoqda.

Iqtisodiyotni rivojlantirish uchun zarur bo‘lgan aholining mamlakat ichidagi ijobiy ijtimoiy-iqtisodiy migratsiyasi pasayishda davom etmoqda. Tashqi mehnat migratsiyasi jarayonlari Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolarining mehnatini jalb qilish va ulardan foydalanish, shuningdek, Rossiya fuqarolarining yollanma ishlash maqsadida chet elga ketishi shaklida rivojlanmoqda. Shu bilan birga, Rossiyada mehnat qilayotgan chet ellik ishchilar va xorijda mehnat qilayotgan Rossiya fuqarolari orasida noqonuniy ishlayotganlarning katta qismi mavjud bo‘lib, bu ularning mehnat va ijtimoiy huquqlarining buzilishiga olib keladi. Rossiyada bu milliy mehnat bozoriga tahdid soladi va yashirin iqtisodiyotning rivojlanishiga yordam beradi.

Rossiyaning doimiy aholisining o'sishi pasaymoqda. Migratsiya aholining tabiiy kamayishining kamroq va kamroq qismini qoplamoqda. Rossiya Federatsiyasining ko'plab hududlarida migratsiya tufayli aholi o'sishining pasayishi o'limning oshishi va tug'ilishning pasayishi natijasida aholining sezilarli darajada kamayishi fonida sodir bo'ladi.

Prognozga ko'ra, 2006 yildan boshlab aholi tarkibida sezilarli o'zgarishlar kutilmoqda, mehnat resurslarining asosiy manbai bo'lgan mehnatga layoqatli aholi soni qisqaradi.

Mamlakat iqtisodiyotining qo'shimcha mehnat resurslariga bo'lgan ehtiyoji, birinchi navbatda, MDHga a'zo davlatlardan immigrantlarning tartibga solinadigan oqimini taqozo etadi. Bunday vaziyatda rus jamiyati uchun tolerantlik ongini shakllantirish dolzarb muammodir.

So‘nggi yillarda aholi migratsiyasi mehnat bozorida talab va taklif muvozanatini ta’minlash maqsadida aholining butun mamlakat bo‘ylab qayta taqsimlanishini ta’minlamadi. Milliy iqtisodiyotning tiklanishi va muqarrar hududiy va tarmoq nomutanosibliklari mamlakat ichida aholi va mehnat resurslarini faolroq qayta taqsimlashni talab qiladi, bu esa fuqarolarning mehnat migratsiyasini, shu jumladan uy-joy qurilishini rivojlantirish orqali rag'batlantirish mexanizmlarini ishlab chiqish zarurligini keltirib chiqaradi. bozor. Muhojirlarning o'zini o'zi tashkil etish va ishlashga bo'lgan intilishini har tomonlama targ'ib qilish zarur.

Bozor mexanizmi fuqarolarning erkin harakatlanish huquqlarini ta'minlash va buning uchun iqtisodiy rag'batlantirish tizimini yaratish asosida migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan boshqarish zarurligini oldindan belgilab beradi.

1.2 Migratsiya holatini baholash va Rossiya Federatsiyasining migratsiya siyosati istiqbollari

Rivojlanayotgan siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlar bilan chambarchas bog'liq bo'lgan bir qator ob'ektiv va sub'ektiv tashqi va ichki omillar tufayli sabablar mamlakatdagi migratsiya holatiga ta'sir ko'rsatdi.

Migratsiyaning ijobiy va salbiy tendentsiyalarining rivojlanishiga ta'sir qiluvchi eng muhim omillar quyidagilardir:

jahon iqtisodiy va shunga mos ravishda migratsiya aylanmasiga ulkan mehnat resurslarini faol jalb etuvchi jahondagi globallashuv jarayonlari;

Evropa Ittifoqi mamlakatlari va Rossiyaga noqonuniy migratsiyaning asosiy etkazib beruvchilari bo'lgan Osiyo va Afrika mamlakatlarida aholi o'sishi sur'atlarining oshishi;

MDHning aksariyat mamlakatlarida, Afrika va Osiyo-Tinch okeani mintaqalarida kambag'allikning yuqori darajasi, bu aholining ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy iqlimi qulayroq bo'lgan mamlakatlarga faol ketishiga yordam beradi;

Evropaning tanazzulga uchrashi va mamlakat ichidagi iqtisodiy vaziyatning yaxshilanishi, shuningdek, jahon hamjamiyatining Rossiyaning ulkan tabiiy resurslariga tobora ortib borayotgan qaramligi fonida paydo bo'lgan Rossiya Federatsiyasining iqtisodiy jozibadorligi;

Dunyodagi eng uzun davlat chegarasi bu Rossiya Federatsiyasi bo'lib, uning asosiy Osiyo yo'nalishi bo'yicha 13 ming kilometri butunlay tuzilmagan va hatto erga yotqizilmagan va bu, o'z navbatida, noqonuniy muhojirlarning to'siqsiz harakatlanishiga katta hissa qo'shadi.

So'nggi yillarda rivojlangan migratsiya jarayonining muhim va juda xavfli xususiyatlari quyidagilardir:

1. Immigrantlarning o'rmon va biologik resurslarning strategik zaxiralariga ega bo'lgan chegara hududlariga faol kirib borishi va birlashishi, Rossiya Federatsiyasi hududida ijtimoiy-iqtisodiy ko'priklari rus tilida yaratilgan adolatli tashkil etilgan etnik "jamoa jamoalari" ni yaratish. megapolislar. Aynan birodarlik Rossiya Federatsiyasi hududida chet elliklarning yashash shakli sifatida mamlakatda etnik muvozanatni saqlash uchun juda xavflidir. Va bu xususiyat shundan iboratki, etnik ta'limning ushbu turi ham o'z milliy o'ziga xosligini saqlashga, balki qabul qiluvchi jamiyatda to'liq kengayish va yangi pozitsiyalarni egallashga qaratilgan.

2. Rossiya Federatsiyasining mahalliy aholisining doimiy ravishda pasayib borayotgan darajasi, bu mamlakat iqtisodiyotiga xorijiy ishchi kuchini jalb qilishning asosiy rag'batidir. Shu sababli, aholining qarishi tendentsiyasi Rossiya Federatsiyasining pensiya tizimidagi yukni doimiy ravishda oshiradi va Evropa hamjamiyatining deyarli barcha mamlakatlari buni to'liq boshdan kechirmoqda.

3. Rossiya Federatsiyasining tub aholisining ichki va tashqi migratsiya faolligini oshirish, bu Rossiya hududlarida aholining nomutanosibligiga sezilarli ta'sir ko'rsatadi va iqtisodiy jihatdan jozibali mintaqalar va megapolislarga, xususan, Moskva va Moskva viloyatiga "migratsiya bosimi" darajasini oshiradi. . Bundan tashqari, mamlakat uchun strategik ahamiyatga ega bo'lgan ko'plab hududlar muhojirlar bosimidan amalda himoyasiz bo'lib qolmoqda.

Shu munosabat bilan, etnik kelib chiqishiga ko'ra xorijiy (asosan xitoy va koreys) muhojirlar bilan etarli darajada almashtirilgan Rossiya fuqarolarining Uzoq Sharq mintaqasidan chiqib ketishi ortib borayotgani tashvish tug'dirmaydi, bu esa mamlakat milliy xavfsizligiga tahdid soladi. Rossiya Federatsiyasi tashkil topganidan beri Uzoq Sharq aholisi 12% ga kamaydi va migratsiya komponenti aholining tabiiy qisqarishidan uch baravar yuqori. Rosstat prognozlariga ko'ra, 2010 yilga kelib, ketganlar soni kelganlar sonidan 16,5 ming kishiga ko'p bo'lishi mumkin va mintaqa 250 mingga yaqin odamni yo'qotishi mumkin.

Bundan tashqari, yaqin kelajakda aholi soni 30 millionga kamayib borayotgan Sibir mintaqasida “migratsiya bosimi” xavfi kuchayadi, ularning 76 foizi Krasnoyarsk va Oltoy o'lkalarida, Tyumen, Kemerovo, Irkutsk va Novosibirsk viloyatlarida to'plangan. . Shuni hisobga olish kerakki, Tyumen, Irkutsk, Kemerovo viloyatlari va Krasnoyarsk o'lkasi Rossiyaning umumiy foydasining 70% dan ortig'ini ta'minlaydi.

Shuni ham ta'kidlash kerakki, salbiy migratsiya va ijtimoiy-siyosiy tendentsiyalarga bir qator sub'ektiv omillar ta'sir qiladi va kelajakda ham ta'sir qiladi, ulardan eng muhimlari:

chet el fuqarolari jinoyatlarining ko'payishi, ularning katta qismini noqonuniy immigrantlar tashkil etadi, ular ijtimoiy jihatdan yangi yashash va mehnat sharoitlariga moslashmagan;

Rossiyada byurokratik lobbi bilan bog'liq noqonuniy “migratsiya biznesi”ning shakllanishi, bir tomondan, potentsial muhojirlarda ob'ektiv migratsiya niyatlarini shakllantirishni qiyinlashtiradi, boshqa tomondan, migrantlarni joylashtirish jarayonini keskin murakkablashtiradi. ularning yashash joylarida, shu jumladan. ro'yxatga olish, ishga joylashish va boshqalar.

Bundan tashqari, noqonuniy migratsiyaga qarshi kurashning faol e'lon qilinishiga qaramay, San'at bo'yicha bir nechta jinoyatlar. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 322.1-moddasi "Noqonuniy migratsiyani tashkil etish" bu Rossiya Federatsiyasi huquqni muhofaza qilish organlarining muhojirlarni noqonuniy olib kirish va qonuniylashtirish bilan shug'ullangan uyushgan jinoiy guruhlar faoliyatiga chek qo'yish bo'yicha faoliyatining past samaradorligini ko'rsatadi. Bu mamlakatda Rossiya hududiga noqonuniy kirgan yoki bo‘lgan xorijliklarni qonuniylashtirish bo‘yicha noqonuniy, ko‘pincha soxta vositachilik xizmatlarini ko‘rsatuvchi ko‘plab tuzilmalar mavjudligiga qaramasdan.

Bundan tashqari, o‘z safida 116 ta a’zo davlatni o‘z ichiga olgan va ular qatoriga Rossiya va Xitoyni ham faol jalb etishga harakat qilayotgan Xalqaro migratsiya tashkiloti (XMT) faoliyati alohida o‘rganishni talab etadi. Xalqaro migratsiya jarayonlarini tartibga solish bo'yicha e'lon qilingan vazifalarga qaramay, ushbu va boshqa xalqaro tashkilotlarning asosiy faoliyati immigrantlar bilan to'yingan rivojlangan G'arb davlatlaridan Rossiyaning keng hududlariga migratsiya oqimlarini qayta qurishdir. Shu bilan birga, Afrika va Osiyo-Tinch okeani mintaqalari mamlakatlaridan ko'chirilgan chet elliklarni ko'chirish va ishga joylashtirish sohasida Rossiyaning mintaqaviy loyihalarini faol ravishda moliyalashtirish va rivojlantirish istagi bor.

Shu bilan birga, Rossiya iqtisodiyoti uchun mehnat resurslari taqchilligi to'g'risida signal berish bir qator sabablarga ko'ra biroz erta ko'rinishi aniq:

birinchidan, Uzoq Shimol, Sibir, shuningdek, cho'l tabiiy-iqlim zonalari hududlarining muhim qismi sanoat, ijtimoiy va uy-joy-kommunal infratuzilmasini saqlashning yuqori xarajatlari tufayli ommaviy yashash uchun yaroqsiz;

ikkinchidan, Rossiyaning 144 milliondan ortiq aholisi, shu jumladan, 90,4 million mehnatga layoqatli ruslar (tariximizning har qanday davridagidan ko'p) mamlakat uchun falokat emas, balki iqtisodiy taraqqiyotning faol dvigatelidir.

Misol tariqasida, 127 million aholisi bo'lgan Yaponiya iqtisodiyoti Rossiya iqtisodiyotidan uch baravar ko'p ekanligini, hech bo'lmaganda "oq" iqtisodiyotni keltirishimiz mumkin. Shu bilan birga, Yaponiya aholisining yosh tarkibi Rossiyanikidan sezilarli darajada farq qiladi, eng yomoni, tug'ilish darajasi past bo'lib, bu davlatga mehnat immigrantlarining kirishini cheklash bo'yicha qat'iy siyosat olib borishiga to'sqinlik qilmaydi.

Shu munosabat bilan qiziqarli tarixiy fakt shundan iboratki, 1926 yilda RSFSR aholisi 93,2 million kishini, shu jumladan. Mehnatga layoqatli yoshdagi 48,5 million kishi bor, ammo bu sanoatlashtirish uchun kuchlarni safarbar qilishga to'sqinlik qilmadi va Ulug' Vatan urushi tugaganidan keyingi birinchi o'n yillikda 67,3 million kishi. RSFSRning mehnatga layoqatli aholisi "kommunizmning buyuk qurilish loyihalarini" faol ravishda qurdilar, harbiy-sanoat kompleksi va fundamental fanni yaratdilar.

Bu aholi soni iqtisodiy rivojlanishning hal qiluvchi omili emas, aksincha, ko'p hollarda mamlakat iqtisodiyotiga qo'shimcha yuk yaratadi, degan fikrga olib keladi. Bu fikrni Afrika va Osiyodagi aholi zich joylashgan, qashshoqlik va ochlikdan qochib, Yevropa va Shimoliy Amerikaning aholisi kam, ammo iqtisodiy rivojlangan mamlakatlarga ko‘chib ketishga majbur bo‘lgan mamlakatlarning rivojlanish tarixidan ko‘plab misollar tasdiqlaydi.

Shu sababli, hududlarni rivojlantirish bo'yicha iqtisodiy siyosatni qurishda, biz Rossiya Federatsiyasining janubi va sharqidagi strategik muhim va iqlimiy jihatdan qulay, kamroq resurs xarajatlarini talab qiladigan, millionlab aholi punktlarini qurish asosida tizimli ravishda rivojlantirish maqsadga muvofiq deb hisoblaymiz. -bundan tashqari, ulkan hududni bog'laydigan shaharlar. Bundan tashqari, xomashyo qazib olish va ishlab chiqarish, qurilish, transport va transport infratuzilmasi sohalarida innovatsion resurs tejovchi texnologiyalarni joriy etuvchi kichik va o‘rta biznesni jamlash uchun o‘rta va kichik shaharlarni rivojlantirish; energetika, uy-joy kommunal xo‘jaligi sohasi.

Liberal migratsiya siyosati shunchalik jozibali yoki yo'qligini aniqlash kerak.

Shu munosabat bilan ikkita asosiy muammoga alohida e'tibor qaratish lozim:

1. Ushbu yondashuv noqonuniy migratsiyaning oldini olish muammosini to'liq hal qila olmaydi, chunki, bir tomondan, barcha muhojirlar soliq va boshqa sabablarga ko'ra, boshqa tomondan, chet elliklarning migratsiya bosimiga ko'ra "soyani" tark etishni xohlamaydilar. Rossiya Federatsiyasining strategik ahamiyatga ega mintaqalarida sezilarli darajada oshadi, bu esa o'z navbatida portlovchi ijtimoiy mojarolarni keltirib chiqarishi mumkin.

2. Iqtisodiy va iqlimiy jihatdan unchalik “jozibador” boʻlmagan hududlardan immigrantlarning tabiiy, iqlimiy, ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy sharoitlari qulay boʻlgan hududlarga oʻz-oʻzidan oʻtishi sodir boʻladi. Bu mamlakat uchun strategik ahamiyatga ega bo'lgan hududlarda muhojirlar tomonidan haddan tashqari ko'p sonli aholining ko'payishi, shuningdek, ularda kuchli va yaxshi tashkil etilgan etnik jamoalarning paydo bo'lishi tahdidlarini keltirib chiqaradi.

Yuqoridagi muammolar migratsiya siyosatining quyidagi mumkin bo'lgan yo'nalishlarini amalga oshirishni nazarda tutadi, jumladan:

iqtisodiyotning mehnatga alohida ehtiyoj sezadigan ustuvor tarmoqlarini hamda malakali xorijiy mutaxassislar taklif qilinishi mumkin bo‘lgan tegishli kasblar va bo‘sh ish o‘rinlarini aniqlash;

chet el fuqarolarining kelishi va joylashtirilishidan ularning vataniga ketishigacha bo‘lgan migratsiya nazoratining yagona tizimini yaratish;

Rossiyaga ko‘chib kelayotgan vatandoshlar va xorijliklarning ijtimoiy-iqtisodiy va madaniy moslashuvi bo‘yicha keng ko‘lamli va tizimli ishlar;

chet el fuqarolari tomonidan Rossiya fuqaroligini olish qonuniyligi ustidan monitoring o'tkazish, shu jumladan. noqonuniy faoliyati uchun huquqni muhofaza qilish organlari e'tiboriga tushgan sobiq ittifoq respublikalaridan;

ustuvor amalga oshirish uchun taklif etilgan migratsiya siyosatining kontseptual asoslarini muhokama qilishda kengroq ilmiy jamoatchilik va mutaxassislarni jalb qilish.

Milliy xavfsizlik va migratsiya siyosati

2.1 Samarali davlat migratsiya siyosatini ishlab chiqish muammolari

Milliy va iqtisodiy xavfsizlik migratsiya jarayonlari bilan bevosita bog'liq. Noqonuniy migratsiya davlat tomonidan nazorat qilinmagan qonuniy migratsiya kabi milliy iqtisodiy xavfsizlikka yangi tahdid va tahdidlarni shakllantirish omillaridan biridir.

Rossiyaning zamonaviy dunyoda geosiyosiy va geostrategik mavqei Rossiya jamiyati uchun migratsiya muammolarini ayniqsa keskin qiladi. O'zining geografik joylashuvi tufayli Rossiya G'arb va Sharq, Shimol va Janub o'rtasidagi trans-Evroosiyo ko'prigi bo'lib, turli xil transchegaraviy migratsiya oqimlarining markazidir. Ular milliy iqtisodiy manfaatlarga, iqtisodiyot va bozorlar holatiga, demografik vaziyatga chuqur qarama-qarshi ta'sir ko'rsatadi. Noqonuniy migratsiya mamlakatdagi kriminologik vaziyat, iqtisodiy, uyushgan, transmilliy kabi yangi turdagi jinoyatlarning vujudga kelishi va ular ichida etnik jinoyatlarning alohida etnik jamoalar asosida birlashishi bilan bevosita bog‘liq. Tartibga solinmagan ommaviy migratsiya jamiyatda korruptsiyaning kuchayishiga yordam beradi.

Albatta, demografik inqiroz, kasbiy malaka tuzilmasidagi jiddiy deformatsiyalar, mehnat bozoridagi keskinliklar sharoitida migratsiya ishchilar taqchilligini yumshata oladi. Ammo, tajriba shuni ko'rsatadiki, u "aqllar oqimini", milliy iqtisodiyotning mehnat salohiyatining pasayishini qoplay olmaydi yoki Rossiya iqtisodiyotini modernizatsiya qilish uchun inson kapitali muammosini hal qila olmaydi. Ommaviy migratsiyaning asosiy milliy iqtisodiy manfaatlarga ta'siri, iqtisodiy sohada tahdid va xatarlarning shakllanishi, bu tahdidlarning jiddiyligi, mehnat sifatining pasayishi bilan bog'liq iqtisodiy xavfsizlik ko'rsatkichlari dinamikasining eng yuzaki tahlili. kuch, malakasiz va unumsiz mehnat ulushining ortishi va uning ishchilar daromad darajasiga raqobat bosimi, mehnat bozorlarining kriminallashuvi va iqtisodiyotga korruptsiya yukining kuchayishi migratsiya muammosini ham tor pragmatik nuqtai nazardan ko'rib chiqish mumkin emasligini ko'rsatadi. mehnat taqchilligi nuqtai nazaridan) yoki umuminsoniy qadriyatlar va inson huquqlarining mavhum tushunilgan toifalari nuqtai nazaridan.

Bugungi kunda migratsiya, migratsiya siyosati va migratsiyani tartibga solishni tushunishni mamlakatning iqtisodiy xavfsizligi bilan aniq bog‘lash, migratsiyaning barcha jihatlarini to‘g‘ri tushunilgan milliy manfaatlar, iqtisodiyot va jamiyatda xolisona yuzaga kelayotgan tahdid va xavf-xatarlar prizmasidan ko‘rish zarur. , miqdoriy jihatdan aniqlanishi va ushbu sohaga nisbatan iqtisodiy xavfsizlikning chegaraviy qiymatlari bilan solishtirilishi mumkin bo'lgan real ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlar. Shuningdek, iqtisodiy, demografik, ijtimoiy va madaniy xavfsizlik chorrahasida yuzaga keladigan tendentsiyalarni aniq va xolis ko'rish, tahlil qilish, bashorat qilish va boshqarish zarur.

Hududlar va mamlakatlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishida, ish haqi va mehnat sharoitlarida ko'pincha qutbli farqlar mavjud ekan, migratsiya oqimlari ob'ektiv va muqarrar zarurat bo'lib qoladi. Milliy chegaralarni muhojirlar oqimidan butunlay yopish mumkin ham, zarur ham emas. Ammo migratsiyani tartibga solishning eng mos institutlari va migratsiya siyosatining samarali mexanizmlari haqidagi savollar dolzarbligicha qolmoqda. Migratsiya oqimini faqat ma'muriy-huquqiy mexanizmlar (shu jumladan, taqiqlovchi mexanizmlar) orqali to'xtatish yoki qat'iy cheklash deyarli mumkin emas.

Taktik va strategik milliy iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlaydigan samarali echimlarni ishlab chiqish, migratsiya jarayonlarini to'g'ridan-to'g'ri tartibga solish bilan bir qatorda, iqtisodiyot va ijtimoiy sohani rivojlantirishning asosiy sababi bo'lgan barcha omillar majmuasiga ta'sir ko'rsatish zarur. ommaviy migratsiya va uning ijtimoiy, madaniy va siyosiy jihatdan qabul qilinishi mumkin bo'lmagan shakllari. Migratsiya jarayonlari va ijtimoiy-iqtisodiy hodisalar o‘rtasidagi sabab-natija munosabatlarini aniqlash ham muhim ahamiyatga ega.

Migratsiya jarayonlarini tartibga solish jiddiy ilmiy asosga, xolis ekspert va tahliliy ishlanmalarga asoslanishi kerak; yetarli me’yoriy-huquqiy bazaga ega. Konseptual va qonunchilik bazasi migratsiya strategiyasini shakllantirish va tegishli migratsiya siyosatini amalga oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi. Davlat migratsiya siyosati konsepsiyasidan boshlashimiz kerak, u milliy va iqtisodiy xavfsizlikka oid asosiy hujjatlarning butun majmuasi bilan bog‘lanishi kerak. Migratsiya jarayonlarini tartibga solish maqsadli funktsiyaga asoslanishi kerak, bu esa dastur-maqsadli rejalashtirish uchun asos sifatida olinishi kerak. Tuzilgan maqsad (maqsadlar guruhi) bo'lmasa, tartibga solish mexanizmlarining tartibsiz va ichki qarama-qarshiliklari muqarrar. Maqsadlarni belgilash vositalar va mexanizmlar majmuasini tartibga soladi. Shu munosabat bilan Davlat migratsiya siyosati konsepsiyasi matnida migratsiyani tartibga solishga qaratilgan maqsadlarni aniq belgilash va tasdiqlash zarur. Mamlakatning strategik iqtisodiy xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan maqsad va ustuvorliklar quyidagilar bo'lishi mumkin: muayyan hududlarda bandlik uchun zarur mutaxassisliklar bo'yicha Rossiyaga qo'shimcha mehnat resurslarini jalb qilish; ijtimoiy-iqtisodiy muammolarni keltirib chiqaradigan tartibsiz migratsiya oqimlarining (birinchi navbatda noqonuniy) tubdan qisqarishi; rossiyaga kelgan muhojirlar uchun ijtimoiy va mehnat munosabatlari nuqtai nazaridan, shuningdek, ularning mamlakat qonunchiligiga muvofiqligi, mahalliy aholining an'anaviy qadriyatlari va an'analarini hurmat qilish nuqtai nazaridan ijtimoiy turmush sharoitlarini tartibga solish va ta'minlash; uyushgan jinoyatchilik, siyosiy ekstremizm va xalqaro terrorizm kontingentini toʻldirish uchun migrantlarning jinoiy biznesga jalb etilishiga va migratsiyadan foydalanishga chek qoʻyish, noqonuniy kontrabanda kanallarini qoʻllab-quvvatlash, inson mollari, giyohvandlik vositalari, qurol-yarogʻ va kontrafakt tovarlar savdosini yoʻlga qoʻyish. Sobiq SSSR davlatlaridan rus va tsivilizatsiya jihatidan bir xil (yoki o'xshash) rus tilida so'zlashuvchi aholini jalb qilish ustuvor maqsadlar qatoriga kiradi; oliy ma’lumotli va malakali kadrlarning mamlakatdan chiqib ketishini qisqartirish.

Migratsiyaga nisbatan ko'pincha bir-biriga to'g'ri kelmaydigan va bir-biriga zid bo'lgan uchta asosiy manfaatlar guruhi mavjud: a) milliy-davlat; b) viloyat va shahar; v) ishlab chiqarish va korporativ. Bugungi kunda asosiy migratsiya oqimlari ko'p jihatdan yakka tartibdagi tadbirkorlik tuzilmalarining shaxsiy iqtisodiy manfaatlari oqibati bo'lib, jalb qilingan mehnat muhojirlarining arzonligi, ijtimoiy himoyasizligi va siyosiy inertsiyasi bilan izohlanadi. Migratsiya siyosati bu manfaatlarga amal qila olmaydi. Iqtisodiy xavfsizlik manfaatlari migratsiya siyosatini shakllantirishda barcha manfaatlar doirasini muvofiqlashtirishni talab qiladi: milliy manfaatlar; viloyatlar va munitsipalitetlarning manfaatlari; ko'pchilik ijtimoiy guruhlar (an'anaviy etnik guruhlar va diniy jamoalar).

Bu manfaatlar amaldagi qonunlar va huquqni qo‘llash amaliyotida hisobga olinishi hamda tartibga solinadigan iqtisodiy, siyosiy va madaniy shakllarda ifodalanishi kerak. Ushbu muammoni samarali hal etish mexanizmlari majmui mamlakat, hududlar va korxonalar manfaatlarini muvofiqlashtirishdan iborat bo'lib, ular qonunda nazarda tutilgan shartnomaviy tartib-qoidalar doirasiga kiritilishi va tartibga solinadigan iqtisodiy, siyosiy va huquqiy shakllarga kiritilishi kerak. Ayni paytda qabul qilingan va ozod etilgan migrantlarning soni va tarkibi mamlakat, Federatsiya subʼyektlari, mamlakatimizda istiqomat qiluvchi fuqarolarning asosiy guruhlari manfaatlarini hisobga olmasdan, oʻz-oʻzidan, asosan, tartibsiz shakllantirilmoqda. Iqtisodiy manfaatlarning mavjudligi bir vaqtning o'zida lobbichilik va korruptsiya tizimini shakllantiradi, ular hozirgi vaqtda davlat tomonidan tartibga solish mexanizmlariga qaraganda samaraliroq ishlaydi. Lobbichilik va korruptsiyasiz noqonuniy migratsiya printsipial jihatdan mumkin emasligi aniq.

2.2 Migratsiya jarayonlarini tartibga solish mexanizmlari

Umuman migratsiyani tartibga solish bo'yicha chora-tadbirlar majmuasi quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak: mehnat bozorlarida ishchi kuchiga bo'lgan talabni belgilovchi milliy va mintaqaviy tarkibiy siyosat; demografik tartibga solishning ijtimoiy va mehnat munosabatlari sohasidagi federal maqsadli dasturlar tizimi; hududiy maqsadli dasturlar.

Faqat mehnat resurslari dinamikasini davlat tomonidan har tomonlama tahlil qilish, tarmoqlar, korxonalar va umuman hududlarning kadrlar muammolari, mehnat bozorini o‘rganish asosida migratsiya motivlarini aniqlash, migratsiya sabablarini bartaraf etish mexanizmlarini shakllantirish, mehnat bozorini o‘rganish, mehnat bozorini o‘rganish, mehnat bozorini o‘rganish, aholining migratsiya jarayonlarini takomillashtirish, aholining migratsiyaga olib kelishi mumkin bo‘lgan omillarni bartaraf etish mexanizmlarini shakllantirish haqida gapirish mumkin. va natijada migratsiya oqimi emas. Huquqiy migratsiyani makroiqtisodiy tartibga solish mexanizmlari iqtisodiy xavfsizlik sohasida ham strategik, ham taktik ko'rsatmalar bilan belgilanadigan cheklovlar va taqiqlovchi choralar majmui bilan oqilona birlashtirilishi kerak. Shu bilan birga, tadbirkorlik subyektlariga mehnat resurslaridan foydalanish shartlarini litsenziyada ko‘rsatgan holda migrantlar mehnatidan foydalanish uchun litsenziyalar berish variantlari mavjud; migratsiya kvotalari; ularni tasdiqlash tartibi; tub aholi o'rtasida bo'sh ish o'rinlarini oldindan reklama qilishning majburiy tartiblari; migrantlarni jalb qiluvchi korxonalar va hududlarga maxsus soliqlar joriy etish. Tadbirkorlikni rag‘batlantirish, migrantlar uchun sug‘urta tizimlarini joriy etish zarur, bu nafaqat ularning huquqlarini ta’minlash, balki mehnat bozorlarida mahalliy aholi va migrantlar o‘rtasidagi raqobat sharoitlarini ham tenglashtirishi kerak.

Noqonuniy migratsiyaga qarshi kurashning maxsus mexanizmlari to'plami Rossiya Federal Migratsiya Xizmati tomonidan amalga oshirilayotgan chora-tadbirlar tizimiga qo'shimcha ravishda bir qator profilaktika choralarini ham o'z ichiga olishi kerak, jumladan:

noqonuniy migrantlar mehnatidan foydalanish mumkin bo'lgan erkin iqtisodiy segmentlarni aniqlash uchun mamlakat hududlarining ijtimoiy-iqtisodiy holatini tahlil qilish;

ichki va qonuniy migratsiya orqali ushbu iqtisodiy segmentlarni to'ldirish dasturlarini ishlab chiqish;

bunday segmentlarning paydo bo'lishini bashorat qilish uchun mintaqaviy iqtisodiy rivojlanish tendentsiyalarini va ishchi kuchi dinamikasini o'rganish;

migratsiya dinamikasi bilan bog‘liq holda yashirin iqtisodiyot va jinoiy tadbirkorlikning turli shakllari dinamikasini o‘rganish.

Malakasiz migrantlar oqimini nafaqat huquqiy mexanizmlar, balki bilvosita usullardan foydalanish orqali ham keskin kamaytirish mumkin, masalan, migrantlarning Rossiya malaka standartlariga muvofiqligini normativ sertifikatlash, buning uchun tegishli kasbiy ekspertizadan o'tish, litsenziyalangan ta’lim muassasalarida huquqiy va madaniy-tarixiy kadrlar tayyorlash. Bu sizga migratsiya sifatini boshqarish imkonini beradi.

Etnik hududiy diasporalarni rasman qonuniylashtirish va huquqiy maydonga kiritish, ularni rasmiy va huquqiy tuzilmaga aylantirish, hokimiyatga hisob beruvchi, mintaqadagi diaspora vakillariga, shuningdek, qonuniy va noqonuniy migratsiyaga mas’ul bo‘lishi zarur.

3. Rossiya Federatsiyasida migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan boshqarish

3.1 Rossiyada migratsiya jarayonlarini tartibga solishning maqsadlari, tamoyillari va vazifalari

Rossiyada migratsiya jarayonlarini tartibga solishning maqsadlari mamlakatning barqaror ijtimoiy-iqtisodiy va demografik rivojlanishini, Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligini ta'minlash, o'sib borayotgan Rossiya iqtisodiyotining mehnat resurslariga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish, mamlakatda aholini oqilona taqsimlashdir. , Rossiya Federatsiyasining farovonligi va farovonligiga erishish uchun migrantlarning intellektual va mehnat salohiyatidan foydalanish.

Rossiyada migratsiya jarayonlarini tartibga solish quyidagi printsiplarga asoslanadi:

inson huquq va erkinliklarini qonuniylik va xalqaro huquq normalariga qat'iy rioya qilish asosida himoya qilish;

Rossiya Federatsiyasining milliy manfaatlarini himoya qilish va xavfsizligini ta'minlash;

shaxs, jamiyat va davlat manfaatlarining uyg'unligi;

turli toifadagi migrantlar muammolarini hal qilishda davlatning tabaqalashtirilgan yondashuvi;

federal va mintaqaviy hokimiyat organlari, mahalliy hukumatlar va migrantlarning jamoat birlashmalari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik.

Fan va axborot sohasida quyidagi vazifalarni hal etish kutilmoqda:

Rossiya va dunyoda migratsiya jarayonlarini tartibga solish asoslari bo'yicha fundamental ilmiy tadqiqotlarni yanada rivojlantirish;

rossiya Federatsiyasida migratsiya holatining monitoringi va ilmiy prognozini tashkil etish;

mamlakat milliy xavfsizligiga tahdid soluvchi noqonuniy migratsiyaning oldini olish va unga chek qo‘yish bo‘yicha xorijiy tajribani o‘rganish va ulardan foydalanish;

pasport-viza, soliq, bojxona, chegara va immigratsiya nazoratining yangi texnologiyalarini joriy etish;

chet el fuqarolarini ro'yxatga olishning federal tizimini va immigrantlarning barmoq izlarini ro'yxatga olish uchun federal avtomatlashtirilgan ma'lumotlar bankini yaratish;

jamoatchilik fikrini shakllantirish va mablag'larni rag'batlantirish ommaviy axborot vositalari Rossiya aholisini muhojirlar muammolari haqida xolisona xabardor qilishda.

3.2 Rossiya Federatsiyasida migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan tartibga solish

Migratsiya jarayonlarini tartibga solish bo'yicha faoliyatning asosiy yo'nalishlari:

Rossiya Federatsiyasida immigratsiya jarayonlari ustidan nazoratni ta'minlash sohasida:

Rossiya hududida immigratsiya nazoratining yagona tizimini ishlab chiqish va yaratish;

Rossiya hududida immigratsiya nazoratini amalga oshiruvchi davlat organlari faoliyatini takomillashtirish, ularning chegara va bojxona nazorati organlari bilan o'zaro hamkorligini muvofiqlashtirish;

MDHga aʼzo davlatlar bilan shartnomalar tuzish jarayonini faollashtirish hamda Hamdoʻstlik doirasida ikki va koʻp tomonlama shartnomalar tuzish;

tadbirkorlarning tashkiliy-huquqiy shaklidan qat’i nazar, tashkilotlar rahbarlarining chet ellik ishchilardan noqonuniy foydalanganlik uchun jinoiy javobgarligini joriy etish;

shartnomaviy bazani kengaytirish va migratsiya jarayonlarini tartibga solish sohasidagi masalalar yuzasidan xorijiy davlatlarning immigratsiya organlari bilan axborot almashish;

immigrantlarning huquqlarini ta'minlash va ularning o'z majburiyatlariga rioya etilishini nazorat qilish, qochqinlarning sobiq yashash joylariga ixtiyoriy ravishda qaytishiga ko'maklashish;

noqonuniy muhojirlarni ma'muriy chiqarib yuborish va deportatsiya qilish choralarini ko'rish.

Migrantlarning moslashuvi va integratsiyasi uchun shart-sharoitlar yaratish sohasida:

majburiy migrantlarni qabul qilish va joylashtirish uchun barcha darajadagi byudjet mablag‘laridan foydalanishning samarali mexanizmini ishlab chiqish;

majburiy migrantlarning ijtimoiy-maishiy joylashishi, mehnat bozoriga integratsiyalashuvi, kasaba uyushmalariga a’zo bo‘lishi, ularning shaxs va fuqaro sifatidagi konstitutsiyaviy huquq va erkinliklarini amalga oshirishi uchun shart-sharoitlar yaratish;

mahalliy aholi va muhojirlar o'rtasida o'zaro tushunishni rivojlantirish, Rossiya fuqarolari, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning mamlakatdagi huquq va manfaatlarining uyg'un kombinatsiyasini ta'minlash, ularni madaniy va tilga moslashtirish bo'yicha maxsus dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish;

majburiy migrantlarni joylashtirish imkoniyatlari to‘g‘risida axborot almashishning mintaqaviy va mintaqalararo tizimlarini yaratish;

majburiy muhojirlarning ijtimoiy himoyaga muhtoj toifalarini, shuningdek, favqulodda vaziyatlarda Rossiyaga kelgan shaxslarni davlat tomonidan ustuvor qo'llab-quvvatlash, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarini imtiyozli ishga joylashtirish tamoyilini hisobga olgan holda muvozanatli milliy mehnat bozorini ta'minlash;

immigrantlarning qonuniy ishlashi uchun shart-sharoitlar yaratish, hududiy mehnat bozorlari ehtiyojlari va demografik vaziyatni hisobga olgan holda, hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish manfaatlaridan kelib chiqqan holda, muhojirlarni butun mamlakat bo‘ylab joylashtirishni boshqarish mexanizmini ishlab chiqish;

mamlakat hududlarining asosli ehtiyojlaridan kelib chiqqan holda muhojirlarni vaqtincha va doimiy asosda jalb qilish;

immigrantlarning moslashuviga va ularning Rossiya jamiyatiga integratsiyalashuviga ko'maklashish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish;

federal ijro etuvchi hokimiyat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining ko'chirish va jamoat birlashmalari bilan hamkorligi.

Rossiya Federatsiyasining xalqaro mehnat bozoriga kirishi va iqtisodiy migratsiyani tartibga solish sohasida federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasidagi mehnat migratsiyasi muammolarini hal qilishda mehnat migratsiyasi muammolarini hal qilishda mehnatni jalb qilish va undan foydalanish ustidan nazoratni kuchaytirish orqali o'zaro hamkorlikni ta'minlash. Rossiya mehnat bozorini himoya qilish, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining Rossiya Federatsiyasida bo'sh ish o'rinlarini birinchi o'rinda egallash huquqlarini ta'minlash uchun chet ellik ishchilar:

chet ellik ishchilarni jalb qilish va ulardan foydalanishga ruxsatnomalarda, shuningdek mehnat shartnomalarida (kontraktlarda) nazarda tutilgan shartlarga ish beruvchilar tomonidan rioya etilishi;

noqonuniy mehnat immigratsiyasiga qarshi kurashish va chet ellik ishchilarning ish haqi darajasini nazorat qilish;

chet el fuqarolarining rossiya Federatsiyasi hududida bo'lishining qonuniyligini, ularning mehnat faoliyatini va soliq qonunchiligiga muvofiqligini har tomonlama tekshirish;

rossiya fuqarolarining mehnat emigratsiyasi sohasidagi normativ-huquqiy bazani takomillashtirish;

Rossiya fuqarolarini chet elda ishga joylashtirishni tartibga solish uchun shart-sharoitlarni yaratish va ta'minlash, ularning ijtimoiy va huquqiy himoyasini ta'minlash;

doimiy yashash uchun yoki mehnat shartnomalari bo'yicha chet elga ketgan emigrantlarning, birinchi navbatda, malakali mutaxassislarning Rossiyaga qaytishini rag'batlantirish;

rossiya Federatsiyasida malakali mutaxassislar, fan, madaniyat, san'at va sport xodimlarini qo'llab-quvvatlashning ustuvor tizimini yaratish.

Rossiya Federatsiyasida doimiy yashash joylarini tark etishga majbur bo'lgan va vaqtincha mamlakatning boshqa hududlarida joylashgan Rossiya fuqarolarining o'zlarining sobiq yashash joylariga ixtiyoriy ravishda qaytishi uchun shart-sharoitlar yaratish sohasida:

ularni qaytarish jarayonida, shu jumladan amaldagi dasturlarni yakunlash orqali davlatning ishtiroki;

iqtisodiyotni va ijtimoiy sohani tiklash va rivojlantirish orqali o'zlarining sobiq yashash joylarida zarur ijtimoiy-iqtisodiy turmush sharoitlarini ta'minlash;

ularning sobiq yashash joylariga qaytishda xavfsizligini ta'minlash va ularning sobiq yashash joylaridagi holatlar to'g'risida to'liq va ob'ektiv ma'lumot berish.

Xorijdagi vatandoshlarni qo‘llab-quvvatlash va ular bilan aloqalarni rivojlantirish sohasida:

oilaviy munosabatlarga asoslangan aloqalarni va muntazam uchrashuvlarni rag'batlantirish;

transchegaraviy hamkorlikni rivojlantirish, shu jumladan qo‘shma iqtisodiy va madaniy loyihalarni amalga oshirish;

vatandoshlarga Rossiya Federatsiyasi hududida ishlash, o'qish, shuningdek investitsiya loyihalarini amalga oshirishda ustuvorlikni ta'minlash;

Rossiya Federatsiyasi tomonidan ularning istiqomat qiluvchi davlatlari bilan tegishli xalqaro shartnomalar tuzish orqali vatandoshlarning ijtimoiy-iqtisodiy ahvolini yaxshilashga ko'maklashish.

Ichki migratsiya jarayonlarini optimallashtirish va mehnat resurslaridan samarali foydalanishga ko‘maklashish sohasida:

bandlik muammolarini hal qilish va ichki mehnat resurslaridan foydalanish va chet el ishchilarini jalb qilish oʻrtasidagi muvozanatga erishish;

mehnat migratsiyasini rag'batlantirish uchun uy-joy bozori va mehnat bozorining mutanosib rivojlanishini ta'minlash;

hududiy mehnat bozorlarida muvozanatni ta'minlash uchun iqtisodiy faol aholining hududiy qayta taqsimlanishini rag'batlantirish mexanizmlarini ishlab chiqish;

aholining chiqib ketishi ko‘p bo‘lgan va mehnat bozori keskin ahvolga tushib qolgan hududlarda yangi ish o‘rinlarini tashkil etish va mavjudlarini, shuningdek, aholi uchun asosiy yashash sharoitlarini saqlab qolish chora-tadbirlarini ishlab chiqish;

istiqbolsiz aholi punktlaridan migrantlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash;

byudjetlararo munosabatlarni rivojlantirish, federal byudjetni, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlarning byudjetlarini mamlakatning ayrim hududlarida mehnat bozorining holatini hisobga olgan holda shakllantirish;

mehnat resurslarini shakllantirishda aylanish tizimidan foydalanish, og'ir tabiiy-iqlim sharoitiga ega bo'lgan hududlarda aylanish usulini qo'llash;

Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozlari va mamlakatda aholini joylashtirishning bosh sxemasi asosida ichki migratsiyani optimallashtirish.

Rossiya Federatsiyasining shimoliy, sharqiy va chegaradosh hududlarida aholini saqlash va yanada shakllantirish uchun shart-sharoitlarni yaratish sohasida:

Uzoq Shimol, Sibir va Uzoq Sharqda joylashgan tashkilotlarning xo'jalik faoliyatini mamlakatning boshqa mintaqalaridan ishchi kuchini jalb qilish orqali tiklash;

mamlakat aholisining, shuningdek, MDHga a'zo davlatlar fuqarolarining shimoliy va Tinch okeani mintaqalariga migratsiyasini rag'batlantirish;

ushbu hududlarda faol iqtisodiy va shaharsozlik siyosatini olib borish, shu jumladan investitsiya dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish, ijtimoiy, transport va bozor infratuzilmasini rivojlantirish.

Xulosa

Migratsiyaning ko'lami va sharoitlari butun bir qator muammolarni keltirib chiqaradi, ularni hal qilish imkoniyati mamlakatdagi og'ir ijtimoiy-iqtisodiy vaziyat tufayli kamayadi.

Migrantlar oqimi ko'chmas mulk narxlarining ko'tarilishiga, mehnat bozorida raqobatning kuchayishiga, aholi turmush darajasining pasayishiga, boshqa ijtimoiy muammolarning, birinchi navbatda, ta'lim va sog'liqni saqlash sohalarining keskinlashishiga, shuningdek, huquqbuzarliklarning kriminallashuviga olib keldi. Rossiyadagi vaziyat. Bir qator hollarda millatchilik va separatistik kayfiyatning kuchayishi millatlararo va konfessiyalararo to‘qnashuvlarga olib keldi. Migratsiya muammolarining butun majmuasida asosiy muammolar migrantlarni qabul qiluvchi jamiyatga integratsiyalashuvi va qabul qiluvchi jamiyatning yangi sharoitlarga, birinchi navbatda, aholining etnik tarkibidagi o'zgarishlarga va bu jarayonning oqibatlariga moslashishi muammolari hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasidagi hozirgi migratsiya holati ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatning natijasi bo'lib, ijtimoiy farovonlik va iqtisodiy taraqqiyotga erishish davlatning kuchli irodasi va mamlakatda qonun va tartibni o'rnatish uchun butun Rossiya jamiyatining e'tiborini talab qilishini ko'rsatadi. migratsiya jarayonlarini tartibga solish sohasida.

Adabiyotlar ro'yxati

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2006 yil 22 iyundagi 637-sonli "Xorijda yashovchi vatandoshlarni Rossiya Federatsiyasiga ixtiyoriy ravishda ko'chirishga ko'maklashish chora-tadbirlari to'g'risida" gi Farmoni // RG. 2006 yil 28 iyun.

2. Vitkovskaya G.S. Rossiyada noqonuniy migratsiya: vaziyat va unga qarshi kurash siyosati // Noqonuniy immigratsiya. M., 2002 yil.

3. Damaskin O.V. Milliy xavfsizlik va migratsiya siyosati // Migratsiya qonuni. 2007 yil, № 3.

4. Kutin A.D. Rossiyada migratsiya: muammolar, prognozlar va davlat siyosatining istiqbolli yo'nalishlari // Migratsiya qonuni. 2006 yil, № 3.

5. Patrushev N.P. Rossiyaning milliy xavfsizligiga zamonaviy tahdidlar va tahdidlarning xususiyatlari // Rossiya huquqi jurnali. 2007 yil, № 7.

6. Zamonaviy demografik siyosat: Rossiya va xorijiy tajriba // Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi Federatsiya Kengashining tahliliy byulleteni. 2005 yil, 25-son (277).

7. Tyurkin M.L. Rossiyaning migratsiya tizimi. Monografiya. - M.: "Strategiya" nashriyoti, 2005 yil.

8. Xabibullin A.G. Migratsiya va migratsiya siyosati: o'zaro ta'sir mexanizmlari // Migratsiya qonuni. 2007 yil, № 4.

Ichki va tashqi migratsiya tushunchasi va xususiyatlari. Zamonaviy Rossiyada migratsiyaning o'ziga xos xususiyatlari. Rossiya va sobiq SSSR mamlakatlaridagi migratsiya oqimlari tarixi. Rossiya hukumatining migratsiya jarayonlarini tartibga solish sohasidagi maqsad va vazifalari.

Rossiyaning demografik holatining halokatli xarakterini tan olish. "Onalik kapitali" dasturi, bola tug'ilishi uchun imtiyozlar va imtiyozlar mamlakat demografik siyosatining asosiy tarkibiy qismlari sifatida. Krasnodar o'lkasining milliy muammolarining xususiyatlari.

Iqtisodiy, ijtimoiy va siyosiy omillar ta'sirida aholining mamlakat bo'ylab (yoki davlatlar o'rtasida) harakatlanishi bilan bog'liq hududiy harakatchanligi tushuniladigan aholi migratsiyasining mohiyatini o'rganish.

Migratsiya tushunchasi, turlari va vazifalari. Sovet davridagi migratsiya jarayonlari va zamonaviy ijtimoiy-siyosiy o'zgarishlar sharoitidagi asosiy farqlar. Noqonuniy immigratsiyaning paydo bo'lishi va Rossiyadan migratsiya oqimi dinamikasining xususiyatlari.

Aholining migratsiyasining asosiy tushunchalari va turlari, ushbu jarayonlarning sabablari va shartlari, tasnifi, Rossiya Federatsiyasida davlat tomonidan tartibga solish yo'nalishlari va usullari. Aholi migratsiyasi va ishchi kuchi harakatchanligi intensivligining omillari va ko'rsatkichlari.

MDH davlatlarining milliy immigratsiya qonunchiligining nomuvofiqligi hozirgi bosqichda noqonuniy migratsiya rivojlanishining sabablaridan biri sifatida. Belarusiyaning demografik xavfsizligi milliy dasturi va uning migratsiya jarayonlarini optimallashtirishdagi ahamiyati.

Aholi migratsiyasining mohiyatini o'rganish - yashash joyining o'zgarishi natijasida yuzaga keladigan ko'chish yoki ko'chish. Migratsiya shakllari (ichki va tashqi) va sabablari (iqtisodiy, siyosiy) xususiyatlari. Migratsiyaning aholi tarkibiga ta'sirining xususiyatlari.

Aholi migratsiyasi tushunchasi: emigratsiya, immigratsiya, tashqi, ichki, doimiy, qaytarilmas. Rivojlanish bosqichlari va migratsiya turlari, omon qolish darajasi. Migratsiyaning mutlaq va nisbiy ko'rsatkichlari. Sankt-Peterburgda migratsiyani tahlil qilish va prognozlash.

O'lchov muammosi ijtimoiy kapital mintaqaviy hamjamiyat. Ijtimoiy jihatlar Mari El Respublikasi misolida mehnat migratsiyasi. MDH va Boltiqbo'yi mamlakatlarida ruslarning qaytish migratsiyasi imkoniyatlari. Mehnat migratsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlari.

Rossiya iqtisodiyotiga xorijiy ishchi kuchini jalb qilish sabablari. Turli davlatlarning iqtisodiy taraqqiyoti ijtimoiy rivojlanishning global tendentsiyalari va qonuniyatlariga, alohida milliy iqtisodiyotlarning bir-biri bilan faol o'zaro ta'siriga tobora ko'proq bog'liq bo'lib bormoqda. Bugun bitta sahifa yo'q ...

Aholi migratsiyasining xususiyatlari - yashash joyini o'zgartirish, yaxshiroq hayot izlash, jangovar harakatlar joylaridan qochish, adolatdan qochish bilan bog'liq harakatlar. Ushbu hodisa bilan bog'liq noqonuniy migratsiya va ksenofobiya tahlili.

Demografik jarayonlarning davlat xavfsizligiga ta'siri. Siyosat rus davlati demografik jarayonlarni tartibga solishda. Migratsiya Rossiyadagi demografik vaziyatni barqarorlashtirish omili sifatida. 2050 yilgacha Rossiya uchun demografik prognozlar.

Dunyodagi turli mojarolar va ofatlar oqibatida migratsiyaning kuchayishi, sabablari va bahosi mumkin bo'lgan oqibatlar bu jarayonlar. Majburiy muhojirlar muammosi Yaqin va O'rta Sharqdagi eng muhim demografik muammolardan biri sifatida, uning yechimi.

SSSR parchalanganidan keyin Shimoliy Kavkaz Rossiya Federatsiyasining chegara hududiga aylandi. Aholi harakatining dinamikasi. Migratsiya holati. Migratsiya sabablari. Majburiy migratsiya va migrantlar muammolari. Migrantlarning moslashuvi. Migratsiyaning millatlararo munosabatlarga ta'siri.

nomidagi Ural davlat universiteti. A.M. Gorkiy nomidagi siyosatshunoslik va sotsiologiya fakulteti Sotsiologiya nazariyasi va tarixi kafedrasi Demografiyadan referat

20-asrning ikkinchi yarmidan boshlab migratsiya jarayonlari chinakam global miqyosga ega boʻlib, sayyoramizning barcha qitʼalarini, jamiyatning ijtimoiy qatlamlari va guruhlarini, jamiyat hayotining turli sohalarini qamrab oldi.

Ayrim shaxslar va butun jamiyatlarning migratsiyalari eng muhim xususiyat tsivilizatsiya rivojlanishi. Muhojirlik sabablarini ochib berish bo'yicha fuqarolik qonunchiligini tahlil qilish Markaziy Osiyo. Keyingi o'n yillik uchun prognozlar. Migratsiyani tartibga solish usullari.

So'nggi yillarda Rossiyaning demografik holatidagi tendentsiyalarni baholash. Aholi soni va yosh-jinsiy tarkibi, tabiiy harakati, migratsiyasini tahlil qilish. Rossiya Federatsiyasining demografik holati bilan bog'liq milliy va iqtisodiy xavfsizlikka tahdidlar.

Migratsiyaning zamonaviy nazariyalarida global migratsiya jarayonlari. Transmilliy migratsiya tushunchasi. Xitoyning migratsiya oqimlari va Uzoq Sharqning mintaqaviy xavfsizligi. Yakutsk shahri misolida yoshlarning mehnat migratsiyasi muammosiga munosabati.

Mundarija Kirish 2 I bob. Migratsiya muammosi va uning hozirgi holat 6 1.1 Migratsiya muammosining nazariy asoslari 6 1.2 Zamonaviy Rossiyada migratsiya jarayonlari 11.

480 rub. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Dissertatsiya - 480 RUR, yetkazib berish 10 daqiqa, kechayu kunduz, haftada etti kun va bayramlar

Semyonova, Aza Vladimirovna. Rossiya Federatsiyasining migratsiya siyosatini amalga oshirish sohasidagi davlat boshqaruvi: dissertatsiya... Yuridik fanlar nomzodi: 12.00.14 / Semenova Aza Vladimirovna; [Himoya joyi: Sarat. davlat nomidagi universitet N.G. Chernishevskiy] - Saratov, 2011. - 208 b.: kasal. RSL OD, 61 11-12/1040

Kirish

I bob Rossiya Federatsiyasining migratsiya siyosati sohasida davlat boshqaruvini amalga oshirishga tizimli yondashuv.

1.1 Rossiyadagi hozirgi migratsiya holatining xususiyatlari 20

II bob Rossiya Federatsiyasida migratsiya siyosatini huquqiy tartibga solish .

2.1 Migratsiya siyosatini amalga oshirishda davlat boshqaruvini me’yoriy-huquqiy jihatdan ta’minlash 68

2.2 Migratsiya jarayonlarini tartibga solish 107

III bob Hozirgi bosqichda Rossiya Federal Migratsiya Xizmati faoliyatining muammoli masalalari .

3.1. Rossiya Federal Migratsiya Xizmatining ma'muriy-huquqiy maqomi 119

3.2. Rossiya Federatsiyasida immigratsiya nazorati tuzilmasi 134

Xulosa 164

Bibliografiya

Ishga kirish

Dissertatsiya tadqiqoti mavzusining dolzarbligi. Ko'pgina davlatlar uchun aholi migratsiyasi ularning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishining muhim omiliga aylandi. Globallashuvning hozirgi bosqichida u yoki bu darajada migratsiya munosabatlariga aloqador bo'lmagan mamlakatlar deyarli qolmadi. Rossiya Federatsiyasi hududiga ommaviy migratsiyaning boshlanishi 20-asrning 90-yillarida sodir bo'lgan. O'sha paytda davlat migratsiya oqimini tartibga solishga tayyor emas edi. Keng ko'lamli migratsiya oqimlariga tayyor bo'lmagan sharoitda "ochiq eshiklar" siyosatiga keskin o'tish nafaqat qonunchilik bazasi, balki butun tizim ijro etuvchi hokimiyat, kadrlar salohiyati, chegara jihozlari va boshqa narsalar davlatning migratsiya jarayonlari ustidan nazoratni yo'qotib qo'yishiga olib keldi. Shimoliy Kavkaz mintaqasidan kelib chiqqan ichki ijtimoiy keskinliklar, mehnat bozoridagi umumiy vaziyatning o'zgarishi ham ma'lum rol o'ynadi. Shunday qilib, Rossiya uchinchi ming yillikka qochqinlar, ichki ko‘chirilganlar va boshqa toifadagi muhojirlar huquqlarini hurmat qilishga imkon beradigan kontseptual asosli davlat migratsiya siyosati va qonunchiligisiz qadam qo‘ydi.

Hozirgi vaqtda migratsiya (transchegaraviy va ichki) odamlar, pul va tovarlarning nisbatan erkin harakatlanishini o'z ichiga olgan globallashuvning maxsus modelini shakllantirib, tarixan noyob darajaga yetdi. Migratsiya globallashuv jarayonining ko’rinishlaridan biri bo’lib, umuman olganda, davlatlarning ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy rivojlanishiga ijobiy ta’sir ko’rsatadi, xalqaro hamjamiyatning integratsiyalashuviga, xalqlarning madaniy yaqinlashuviga, ishlab chiqaruvchi kuchlarning rivojlanishiga yordam beradi. Shu bilan birga, agar migratsiya jarayonlari nazorat qilib bo'lmaydigan bo'lsa, davlatlarning xavfsizlik darajasi keskin pasayadi. Bundan tashqari, nazoratsiz migratsiya muhojirlarning o‘z huquqlarini himoya qilishga imkon bermaydi, bu jahon hamjamiyati misli ko‘rilmagan terror tahdidlariga duch kelayotgan hozirgi vaqtda e’tiborga olinishi kerak.

Hozirgi bosqichda mamlakatimizning migratsiya jarayonlarini boshqarish sohasidagi siyosati milliy siyosatning aniq chegaralariga ega emas, masalan, Rossiya Federatsiyasiga ko'chib o'tishi davlatimiz uchun ham zarur bo'lgan potentsial migrantlarga ma'muriy yordam ko'rsatish sohasida. iqtisodiy nuqtai nazar. Bugungi kunda Rossiyada 10 milliondan ortiq muhojirlar yashaydi va bu ko'rsatkich bo'yicha u dunyoda Amerika Qo'shma Shtatlaridan keyin ikkinchi o'rinda turadi va bu faqat rasmiy ma'lumotlarga ko'ra.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida migratsiya faoliyati sohasidagi yurisdiktsiya sub'ektini shakllantirishning noaniqligi qonun chiqaruvchiga moliyaviy va tashkiliy yukni ko'tarishga asos beradi.

chet eldagi vatandoshlarni ko'chirishga ko'maklashish, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ichki ko'chirilganlarga yordam ko'rsatish. Migratsiya sohasida davlat siyosatini amalga oshirish, davlat xizmatlarini koʻrsatish, nazorat (nazorat)ning mavjud tizimi yetarli darajada ilmiy ishlanmaga ega emas va natijada muqobil yoʻl ham yoʻq. Fuqarolarning erkin harakatlanish va yashash joyini tanlash huquqiga daxldor qonun loyihalarini mustaqil ilmiy ekspertizadan o‘tkazish hali qonun ijodkorligi faoliyatida qoidaga aylangani yo‘q. Bu kamchiliklar umume’tirof etilgan xalqaro tavsiyalarga javob bermaydigan majburiy muhojirlarning huquq va erkinliklarini ta’minlash sohasidagi Rossiya qonunchiligi bilan to‘ldiriladi. Atrof-muhit qochqinlari, shahar tashkil etuvchi bazaning, Sibir va Uzoq Sharqning chegara hududlari, mamlakat shimolidagi va boshqa toifadagi majburiy migrantlarning davlatga muhtojligining buzilishi natijasida tugatilgan va yopilgan shaharlar va shaharlar aholisi taqdiri. qo'llab-quvvatlash qonun doirasidan tashqarida qolmoqda. Rossiya Federatsiyasida qochqin maqomini berish tartibi, shunga o'xshash Evropa tartibidan farqli o'laroq, asossiz darajada murakkab va ikki bosqichli jarayon bo'lib qolmoqda.

Rossiya Federatsiyasi migratsiya qonunchiligining asosiy muammosi - bu sohada tizimlashtirishning yo'qligi. Migratsiya munosabatlarini tartibga solishning zamonaviy normativ-huquqiy bazasi ikki yuzdan ortiq huquqiy hujjatlarni o'z ichiga oladi, ulardan 57 tasi federal qonunlar bo'lib, bu muqarrar ravishda amalga oshirishda qarama-qarshiliklar va to'qnashuvlarga olib keladi. huquqiy tartibga solish, qonun osti hujjatlariga havola xarakteridagi normalardan foydalanishni suiiste'mol qilish va boshqalar. Shu munosabat bilan mamlakatimizning milliy xavfsizligini ta’minlashga, shuningdek, migratsiya jarayonlarining salbiy oqibatlarini bartaraf etishga qaratilgan adekvat tizimlashtirilgan qonunchilikni shakllantirish muammosi dolzarbligicha qolmoqda. Migratsiya qonunchiligini yanada rivojlantirish tartibga solinadigan huquqiy munosabatlarning huquqiy mohiyatini aniq aks ettiruvchi asosiy tushunchalarni shakllantirishga qaratilgan bo'lishi kerak, chunki hozirgi vaqtda asosiy ta'riflarning me'yoriy ta'rifi ham mavjud emas.

"Eski" va "yangi" xorijiy mamlakatlardan kelgan ko'plab qochqinlar va majburiy muhojirlar deyarli nazorat qilib bo'lmaydigan muhojirlar oqimini ifodalaydi. Sobiq SSSR respublikalari bilan “shaffof” chegaralarning mavjudligi va tranzit yo‘lovchilar ustidan nazoratning susayganligini hisobga olib, o‘rnatilgan qoidalarni buzgan holda mamlakatga kirib kelayotgan yoki uning hududidan uchinchi davlatlarga kirishga uringan xorijiy fuqarolar soni keskin oshdi. Shuningdek, ushbu toifaga qurol-yarog‘ savdosi, giyohvand moddalar savdosi, odamlarning noqonuniy harakatini tashkil etish maqsadida mamlakatga kelgan shaxslar ham kiradi va shu sababli nazoratsiz migratsiya muammosi tahdid solib, jinoyatchilik bilan bog‘liq vaziyatni, ayniqsa, yirik shaharlarda keskinlashtirmoqda.

Rossiya Federatsiyasida migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan boshqarish, migratsiya holatini monitoring qilish va uni normallashtirish bo'yicha chora-tadbirlarni o'z vaqtida ko'rish uchun immigratsiyani nazorat qilish tizimi zarur, uning yordamida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning Rossiyaga kirishi nazorat qilinadi. ularning mamlakatda bo'lishlari va kirish maqsadiga muvofiqligi, ushbu toifadagi shaxslar uchun Rossiya Federatsiyasi hududidan chiqish tartibi va boshqalar. Bunda davlatlar o‘rtasidagi ikki va ko‘p tomonlama hamkorlik chora-tadbirlari, nazoratni shakllantirishda qo‘shma strategiyalarni belgilash alohida ahamiyatga ega.

Rossiya Federatsiyasining migratsiya siyosatini amalga oshirishdagi mavjud vaziyat migratsiya siyosati sohasida davlat boshqaruviga zamonaviy yondashuvlarni ishlab chiqish va qo'llashni ob'ektiv ravishda talab qiladi, chunki mavjud boshqaruv tizimi noqonuniy migrantlarning nazoratsiz oqimiga to'liq bardosh bera olmaydi. ularning aniq sonini kuzatib bo'lmaydi. Bundan tashqari, mamlakatda noqonuniy bo'lgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni saqlash va keyinchalik ma'muriy chiqarib yuborish tartiblari Rossiya Federatsiyasi uchun juda qimmatga tushadi.

Dissertatsiya tadqiqotining ob'ekti Rossiya Federatsiyasining hokimiyat organlari tomonidan migratsiya siyosatini amalga oshirish sohasida paydo bo'ladigan, o'zgaradigan va to'xtatiladigan ijtimoiy munosabatlar.

Mavzudissertatsiyatadqiqot turadi

migratsiya masalalari bo'yicha mas'ul ijro etuvchi hokimiyat organlarining tashkiliy-huquqiy faoliyati, shuningdek, Rossiya Federatsiyasida migratsiyani tartibga solish bilan bog'liq normativ-huquqiy hujjatlar.

Dissertatsiya tadqiqotining ilmiy vazifasi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqish asosida Rossiya Federatsiyasida migratsiya siyosatini amalga oshirish uchun davlat boshqaruvining mohiyatini aniqlash zarurati bilan bog'liq, bu jamoatchilik bilan aloqalarning ushbu sohasini birlashtiradigan va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini takomillashtirish bo'yicha. tegishli ijro etuvchi hokimiyat organlari.

Dissertatsiya ishining maqsadi: Rossiya Federatsiyasining zamonaviy migratsiya qonunchiligini va Rossiyada migratsiya siyosatini amalga oshiruvchi davlat organlari tizimini tahlil qilish orqali migratsiya siyosatining ma'muriy-huquqiy asoslarini o'rganish.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagilarni hal qilish kerak edi vazifalar:

Asosiy kontseptual apparatning qiyosiy tahlilini o'tkazing
(“Aholining migratsiyasining ma’muriy-huquqiy mexanizmi”,
“immigratsiya nazorati”, “noqonuniy migrant”) oshkor etilishi shart
yordami bilan "aholi migratsiyasi" ta'rifining huquqiy komponenti
tahlil ob'ektini tavsiflovchi;

Kuzatish tarixiy rivojlanish migratsiya munosabatlari;

davlat faoliyatini amalga oshirishda mustaqil va majburiy yo‘nalish sifatida davlatning migratsiya funksiyasini o‘rganish;

rossiya Federatsiyasi normativ-huquqiy hujjatlari tarkibini o'rganish orqali migratsiya jarayonlarini huquqiy tartibga solishni tahlil qilish;

migratsiya jarayonlarini amalga oshirish doirasida tartibga solishning asosiy yo‘nalishlarini belgilash;

ijro etuvchi hokimiyat organlarining aholi migratsiyasi sohasidagi huquqni muhofaza qilish faoliyatidagi muammoli tomonlarini, xususan, Rossiya Federal Migratsiya Xizmatining ma'muriy-huquqiy maqomini belgilash orqali aniqlash;

migratsiya sohasidagi vakolatlarga ega bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat organlarining jamoat birlashmalari va Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar bilan o'zaro munosabatlari tartibini ko'rib chiqish;

Rossiya Federatsiyasida immigratsiya nazorati asoslarini o'rganish va uni takomillashtirish bo'yicha asosiy tavsiyalar berish.

Dissertatsiya tadqiqotining nazariy asoslari taqdim etdi zamonaviy yutuqlar ma'muriy huquq fani. Bundan tashqari, huquqning umumiy nazariyasi, konstitutsiyaviy, kommunal, mehnat, jinoyat huquqi sohasidagi tadqiqotlar natijalari, shuningdek, falsafa, sotsiologiya, davlat boshqaruvi nazariyasining umumlashtirish va xulosalaridan foydalanildi. A.P.ning asarlari alohida qiziqish uyg'otdi. Alekhina, Yu.S. Adushkina, L.V. Andrichenko, V.M. Baranova, I.N. Bartsitsa, D.N. Baxraxa, V.P. Belyaeva, V.V. Vengerova, O.D. Vorobyova, E.I. Gabrichidze, A.V. Dmitrieva, J.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, I.V. Ivaxnyuk, V.A. Iontseva, E.S. Krasinets, G.N. Komkova, N.M. Konina, E.G. Lipatova, V.M. Manoxina, A.V. Martynova, V.I. Mukomelya, B.V. Rus tili, L.L. Ribakovskiy, SV. Ryazantseva, P.P. Serguna, Yu.N. Starilova, Yu.A. Tixomirova, M.L. Tyurkina, A.V. Filatova, T.Ya. Xabrieva, SE. Channova, T.N. Yudina, V.A. Yusupova, B.S. Ebzeeva; Karolin B. Brettell va Jeyms F. Xollifild va boshqa olimlar.

Dissertatsiya tadqiqotining normativ asoslari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini, xalqaro me'yoriy-huquqiy hujjatlarni, federal qonunlarni, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarini, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarini, federal vazirliklar va idoralarning hujjatlarini, konstitutsiyalarni va ta'sis sub'ektlarining nizomlarini tuzdi. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlari va qonunosti hujjatlari.

Dissertatsiya tadqiqotining empirik asoslari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlari, Rossiya Federatsiyasi Oliy sudi, Rossiya Federatsiyasi Oliy arbitraj sudining sud qarorlari kiradi. Ijro etuvchi hokimiyat organlarining rasmiy veb-saytlari, internet-konferensiya materiallari, shuningdek, rasmiy statistik ma’lumotlardagi ma’lumotlar tahlil qilindi.

Dissertatsiya tadqiqotining metodologik asoslari umumiy ilmiy va majmuidir maxsus usullar ilmiy bilim.

Xususan, rasmiy mantiqning tavsiflash, taqqoslash, tasniflash, tahlil qilish va umumlashtirish kabi usullari migratsiya siyosatini amalga oshirishda davlat boshqaruvini uning o‘ziga xos me’yoriy mazmuni nuqtai nazaridan tavsiflash va huquqiy tartibga solishdagi kamchiliklarni bartaraf etish bo‘yicha takliflar kiritish imkonini berdi. . Umumiy ilmiy dialektik usul migratsiya siyosatini amalga oshirish sohasidagi davlat boshqaruvini tartibga solishning o'zgaruvchanligi nuqtai nazaridan ko'rib chiqish, ushbu muammoni hal qilishda turli yondashuvlarning afzalliklari va kamchiliklarini asoslash imkonini berdi.

Tadqiqotda dialektik bilish va formal mantiqning umumiy ilmiy usullari bilan bir qatorda migratsiya sohasini tartibga soluvchi milliy me’yoriy-huquqiy hujjatlarni ham, xalqaro normativlarni ham o‘rganishda qiyosiy huquqiy usuldan foydalanildi. Huquqiy modellashtirish usuli immigratsiya nazorati kontseptsiyasini ishlab chiqish uchun ishlatilgan. O'z navbatida, statistik usul doirasida katta hajmdagi statistik ma'lumotlar tahlil qilindi. Asarni yozish jarayonida boshqa tadqiqot usullaridan ham foydalanilgan. Masalan, Rossiyada migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan boshqarish dinamikasini ko'rsatish uchun turli davrlarda sodir bo'lgan voqea va hodisalarga murojaat qilganda tarixiy tahlil usuli qo'llanilgan.

Muammoning ilmiy rivojlanish darajasi. So‘nggi yillarda migratsiya munosabatlarini boshqarish bo‘yicha yetakchi huquqshunoslar, siyosatshunoslar, demograflar, iqtisodchilar va sotsiologlar tomonidan aholining migratsiyasi jarayonida yuzaga keladigan turli muammolarni hal qilish bo‘yicha ilmiy ishlar olib borilmoqda.

Rossiyada migratsiya munosabatlari rivojlanishining ijtimoiy-iqtisodiy jihati A.A. Grebenyuk, A.R. Dimaev, I.V. Ivaxnyuk, P.P. Lisitsin, SE. Metelev, V.I. Mukomel, V.N. Petrov, L.L. Ribakovskiy, O.L. Ribakovskiy, SV. Ryazantsev, I.P. Tsapenko, T.N. Yudina va boshqalar.

Rossiya Federatsiyasining ayrim toifadagi migrantlar sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirish masalalari siyosatshunoslar O.A. Bolbot, V.A. Volox, M.Yu. Ejova, R.X. Mirzoev, O.A. Odarik, Yu.A. Tixomirov, E.V. Sheremetyeva va boshqalar.

Migrantlarning huquqiy holatini va noqonuniy migratsiyaga qarshi kurash xususiyatlarini o'rganish natijalari A.S.Avtonomov, G.E. kabi huquqshunos olimlarning nashrlarida jamlangan. Alekseev, L.V. Andrichenko, T.N. Balashova, F.P. Vasilev, E.V. Galuza, A.S. Dugenets, A.N. Zherebtsov, A.S. Prudnikov, S.A. Prudnikova, A.N. Sandugey, T.Ya. Xabrieva va boshqalar.

Soʻnggi oʻn yillikda migratsiyaning dolzarb masalalariga jiddiy eʼtibor qaratilmoqda. Uning turli jihatlarini tahlil qilish bo'ldi

ko'p sonli dissertatsiyalarning mavzusi. Ularning eng qiziqarlilari qatorida migratsiya va uning sub'ektlarini ma'muriy-huquqiy tartibga solish muammolariga bag'ishlangan M.M.ning asarlarini qayd etish lozim. Ardavova, Yu.Yu. Bishevskiy, V.V. Vostrikova, O.Yu. Vostroknutova, E.V. Galuzi, A.E. Gorban, V.V. Goshulyak, V.V. Radula, S.A. Prudnikova, E.A. Nikiforova, I.Yu. Sizova; migratsiyaning nazariy va tarixiy asoslari haqida - M.R. Vokueva, N.A. Zorina, T.B. Nikolaeva, S.A. Smirnova; majburiy migrantlarning konstitutsiyaviy va huquqiy maqomi muammolarini yoritgan - K.D. Galiaxmetova, O.V. Gubina, M.V. Pleshcheeva; migratsiya jarayonlarini konstitutsiyaviy-huquqiy tartibga solish - I.V. Plaksina, A.N. Toroxova, N.N. Totskiy; migratsiya sohasida inson huquqlarini himoya qilishni ta'minlash - B.A. Asriyan, A.V. Zemskova, N.N. Katkova, V.A.Korobeeva, V.M. Reshetina, A.V. Sokolnikova; tashqi va mehnat migratsiyasini tartibga solish - N.A. Azarova, O.N. Veretennikova, P.V. Konovalova, S. D. Stepanova; chet el fuqarolarining bo'lish va migratsiya ro'yxatiga olish rejimini ma'muriy-huquqiy tartibga solish - L.V. Ivanova, M.B. Ilezova, N.V. Trofimchuk, O.N. Sherstoboeva.

Biroq, migratsiya siyosatini amalga oshirishda davlat boshqaruvi muammolarini alohida kompleks o‘rganish amalga oshirilmagan.

Ilmiy yangilik Dissertatsiya ishi Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan migratsiya siyosatini amalga oshirishning ma'muriy-huquqiy mexanizmi muammolarini, shuningdek, ushbu organlarning jamoatchilik bilan o'zaro munosabatlarini mustaqil va amaliy o'rganishdan iborat. davlat migratsiya siyosatini takomillashtirish maqsadida birlashmalar, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, chet el fuqarolari, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar. Dissertatsiya quyidagi tushunchalarga ta'riflarni taklif qiladi: "aholi migratsiyasi", "immigratsiya nazorati", "migratsiya sohasidagi nazorat va nazorat faoliyati". Bahsli masalalarni tahlil qilish yetarlicha o‘rganilmagan masalalarni ochib berishga imkon berdi zamonaviy fan aspektlari va mudofaa uchun ushbu sohadagi qonunchilikni va Rossiya Federatsiyasining migratsiya siyosatini amalga oshiruvchi ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatini takomillashtirish istiqbollari sifatida belgilangan bir qator mustaqil xulosalar, qoidalar va tavsiyalarni taqdim etadi. Xususan, o‘rganilayotgan ob’ektga nisbatan qo‘llaniladigan kompleks yondashuv huquqiy tartibga solishdagi kamchiliklarni aniqlash va ularni bartaraf etish bo‘yicha tavsiyalar ishlab chiqish imkonini berdi. Bundan tashqari, tegishli masalalarning turli jihatlarini ishlab chiqish darajasini hisobga olgan holda, muallif Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish masalalari bo'yicha bir qator takliflar beradi.

Himoyaga taqdim etilgan asosiy qoidalar:

1. Hozirgi vaqtda asosiy ta'riflarning yo'qligi sababli
migratsiya munosabatlarini o'rnatuvchi Rossiya qonunchiligi,
sohada kontseptual apparatni shakllantirish zarur ko'rinadi
migratsiya munosabatlarini tartibga solishning tartibga solish mexanizmi
Rossiya Federatsiyasida. Xususan, kontseptsiyaga muallifning ta'rifi berilgan
"Aholining migratsiyasi" - bu ommaviy harakatlar to'plami
jismoniy shaxslar (Rossiya Federatsiyasi fuqarolari, xorijiy
fuqarolar, fuqaroligi bo'lmagan shaxslar) va turli ijtimoiy guruhlar;
ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy muammolar tufayli,
ma'lum bir hududda paydo bo'lgan, ham cheklangan, ham
yashash va yashash joyining cheklanmagan muddati, ularning
boshqa huquqiy toifalar bilan munosabatlar, masalan, ijtimoiy
ta'minlash, tibbiy yordam va boshqalar, shuningdek turlari
shaxslar va ularning asosiy guruhlari harakati. Ma'muriy
ushbu ta'rifning huquqiy komponenti - yelek
ko'chirish sub'ektining huquqiy holati - "shaxs (fuqaro)
Rossiya Federatsiyasi, chet el fuqarosi, fuqaroligi bo'lmagan shaxs)", "cheklangan va
cheksiz" tabiati "qolish muddati va
ko'rsatilgan migratsiya sub'ektlarining yashash joyi" (biz, xususan, chora-tadbirlar haqida gapiramiz
davlat organlarining nazorat-nazorat faoliyati;
migratsiya sohasidagi vakolatlarga ega), o'ziga xos xususiyatlarni hisobga olgan holda
masalalarda migratsiya munosabatlarini davlat boshqaruvi
ijtimoiy ta'minot, migrantlarga tibbiy yordam ko'rsatish va boshqalar.
Dissertatsiya muallifi ko'rib chiqilayotgan tushunchalar o'z aksini topishi kerak deb hisoblaydi
2002 yil 25 iyuldagi Federal qonunning muqaddimasi yoki umumiy qoidalari
"Rossiya Federatsiyasida chet el fuqarolarining huquqiy holati to'g'risida" gi № 115-FZ.
Federatsiya”, chunki muallifning fikriga ko'ra, ushbu huquqiy hujjat
o'rganilayotgan ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi asosiy qonun.

2. Muallifning "immigratsiya" ta'rifining formulasi berilgan
nazorat qilish” vakolatli organlar tomonidan amalga oshiriladi
ijro etuvchi hokimiyat rioya qilish bo'yicha chora-tadbirlar majmui
chet el fuqarolari va migratsiya fuqaroligi bo'lmagan shaxslar
rossiya Federatsiyasi qonunchiligi.

3. Rivojlanish strategiyasini ishlab chiqish va qabul qilish zarurati isbotlandi
Rossiya Federatsiyasining migratsiya qonunchiligi, ishlab chiqilgan
migratsiya islohotining asosiy yo‘nalishlarini belgilab beradi
qonun hujjatlari, shaklda ustuvor vazifalar va yakuniy maqsadni ko'rsating
samarali migratsiya qonunchiligini shakllantirish va
huquqni qo'llash amaliyotini xolisona takomillashtirish. Strategiya
dasturiy hujjatdir, shuning uchun shakllantirish va amalga oshirish
migratsiya huquqiy munosabatlarini davlat boshqaruvi amalga oshirishi kerak
ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyati orqali amalga oshiriladi. tomonidan
Strategiyani amalga oshirish ketma-ketligi konsolidatsiyalash orqali ko'rsatiladi
quyidagi bosqichlar:

migratsiya sohasidagi asosiy tushunchalarni aniqlash;

tartibga solish predmetining mohiyatini oydinlashtirish;

Asosiy yo'nalishlar va fanlar doirasi spetsifikatsiyasi
davlat migratsiya siyosati;

Davlat siyosatini amalga oshirish mexanizmini shakllantirish
huquqiy, ijtimoiy-iqtisodiy, tashkiliy yaratish maqsadida
shartlar;

uchun nazorat va nazorat faoliyatini ta'minlash
rossiya Federatsiyasida immigratsiya jarayonlari;

Migratsiya jarayonlarini tartibga solishni rivojlantirish;

Migratsiyani rayonlashtirishni takomillashtirish, uning o'ziga xos xususiyatlari
mahalliy qoidalarni ishlab chiqishdan iborat bo'lishi kerak,
migratsiya sohasidagi jamoatchilik munosabatlarini tartibga solish.

4. Normativ-huquqiy hujjatlarni takomillashtirish bo'yicha takliflar ishlab chiqildi
aholi migratsiyasi sohasidagi huquqiy tartibga solish. Ayniqsa,
Migratsiya kodeksini qabul qilish zarurligini tasdiqlaydi
Rossiya Federatsiyasi butun kompleksni tartibga soluvchi yagona akt sifatida
migratsiya huquqiy munosabatlari. Migratsiyani qabul qilishdan asosiy maqsad
Rossiya Federatsiyasi Kodeksi muallif tomonidan o'z pozitsiyasidan ko'rib chiqiladi
ma'muriy-huquqiy tartibga solish va umumlashtirishdan iborat
hisobga olgan holda migratsiya sohasini tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar
mexanizmini shakllantirish samarali boshqaruv migratsiya
jarayonlar, ular tizimli xarakterga ega va quyidagilardan iborat
uning asosiy shakllarini (huquqiy, tashkiliy,
chet el fuqarolari va bo'lmagan shaxslarning bo'lish (yashash) rejimi
fuqarolik), shuningdek, mexanizm yaratish zarurati
migrantlarning hududiy taqsimlanishi, shakllanishida
oldini olish va ularga qarshi kurashishga qaratilgan davlat chora-tadbirlari
noqonuniy migratsiya, bu migratsiyani amalga oshirishni sezilarli darajada soddalashtiradi
Rossiya Federatsiyasining siyosati muammoli masalalarni hal qilishni tezlashtiradi,
byudjet xarajatlarini kamaytiradi. Shuning uchun Migratsiya
Rossiya Federatsiyasi kodeksi nafaqat (birinchi navbatda) o'z ichiga olishi kerak.
migratsiya qonunchiligini belgilovchi umumiy qoidalar; vazifalar;
tamoyillar; qonunchilikning vaqt, makon va doiradagi ta'siri
shaxslar, shuningdek (ikkinchidan) migratsiya sohasidagi huquqbuzarliklar uchun javobgarlik;
shuningdek, samarali hukumatni shakllantirish qoidalari
Rossiyaning migratsiya siyosatini amalga oshirishda boshqaruv
Federatsiya.

5. Nazoratning biri sifatida ahamiyati va ahamiyati
tahlil qilishda asosiy migratsiya siyosatining tarkibiy qismlari
nazoratni amalga oshirishda bevosita qo'llaniladigan ta'riflar
migratsiya sohasidagi ijro etuvchi hokimiyat organlarining nazorat faoliyati.
Natijada, muallif qonun chiqaruvchi emas degan xulosaga keladi
nazorat va nazorat tizimining kontseptual xarakteristikalari shakllantirilgan
salbiy ta'sir ko'rsatadigan migratsiya sohasidagi faoliyat

huquqni qo'llash amaliyoti va bu sohada ilmiy yondashuvni shakllantirish. Yuqoridagilar bilan bog'liq holda, Rossiya Federatsiyasining migratsiya qonunchiligini rivojlantirish strategiyasida mustahkamlanishi kerak bo'lgan quyidagi ta'rif taklif etiladi: migratsiya sohasidagi nazorat va nazorat faoliyati kirish, chiqishni nazorat qilish bo'yicha chora-tadbirlar majmuidir. immigratsiyani tartibga solish, migrantlarning qonuniy huquqlarini ta'minlash va Rossiya Federatsiyasi manfaatlarini hurmat qilish, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi hududida noqonuniy migratsiyani aniqlash va bostirish choralarini ko'rish maqsadida chet el fuqarolarining Rossiya Federatsiyasi hududida bo'lishi. Rossiya Federatsiyasiga kelgan yoki kelmoqchi bo'lgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar, shu jumladan doimiy yashash, boshpana izlash, ishga joylashish yoki Rossiya Federatsiyasi hududi orqali uchinchi davlatlarga tranzit qilish uchun.

6. Argument Federal Migratsiya tuzilmasi doirasida yaratish uchun berilgan
Rossiya immigratsiya politsiyasi xizmati - yordam beruvchi bo'lim
bilan migratsiya qonunchiligi buzilishini samarali aniqlash
davomida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning tomonlari
asosiy bo‘g‘in bo‘lib xizmat qiladigan nazorat va nazorat faoliyati
migratsiyani samarali davlat boshqaruvini shakllantirish
siyosat, mamlakatning migratsiya xavfsizligini mustahkamlash orqali. Bundan tashqari
Bundan tashqari, sodir etilgan jinoyatlarning oldini olish va oldini olish maqsadida
migrantlar, bu bo'lim o'zaro va kerak
da huquqni muhofaza qiluvchi organlar ishtirokida faoliyatni muvofiqlashtirish
migratsiya sohasidagi jinoyatchilikka qarshi kurash.

7. O'rnatilganlarni ko'paytirish zarurati
qonun hujjatlarida ma'muriy bayonnomani tuzish muddatlari
bir oygacha bo'lgan huquqbuzarlik va shuning uchun o'zgaradi
Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy Kodeksining 28.5-moddasi 2-bandi
to'g'risida bayonnomalar tuzish muddatini ko'paytirish nuqtai nazaridan huquqbuzarliklar
chet elliklar tomonidan sodir etilgan ma'muriy huquqbuzarliklar
fuqarolar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar. Ta'kidlanishicha, davomida
migratsiya qoidalariga rioya etilishini nazorat qilish bo'yicha tadbirlarni amalga oshirish
qonunchilikda javobgarlikka tortish muammosi mavjud
tasdiqlovchi hujjatlarga ega bo'lmagan chet el fuqarolari
ularning shaxsiyati. Noqonuniy migrantlar mavjud muammodan xabardor,
shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarni yashirganliklari natijasida,
keng tarqaldi; ma'muriy bayonnoma
noma'lum shaxsga nisbatan jinoyatni tashkil etish mumkin emas;
qonun hujjatlarida belgilangan ma'muriy muddatlarda shaxsni aniqlash
hibsga olish, ya'ni uch soat ichida (Rossiya Federatsiyasi Ma'muriy javobgarlik to'g'risidagi kodeksining 27.5-moddasi 1-qismi) mumkin emas. Yoniq
amalda migratsiya qonunchiligini buzganlarga taalluqlidir
ozod qilish, avvalgi yashash joylariga qaytish va davom etish
Rossiya Federatsiyasi qonunlarini buzish.

8. Uni Rossiya Federatsiyasi Kodeksiga kiritish taklifi asosli

Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-son. mustaqil turi jazo sifatida qo'llaniladigan ijtimoiy foydali mehnat qo'shimcha chora Rossiya migratsiya qonunchiligini buzgan va ma'muriy jarima to'lashga qodir bo'lmagan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar uchun jazolar. Shu bilan birga, ushbu turdagi ma'muriy jazoni qo'llash tartibiga qo'yiladigan talablarni o'z ichiga olgan boshqaruvning huquqiy hujjatlarini ishlab chiqish, xususan, ushbu jazoga tortilgan shaxslarni ushlab turish shartlarini, haq to'lashning asosiy usullarini va mehnatga haq to'lash tartibini belgilash majburiydir. uni tegishli byudjet daromadiga kiritish tartibi.

Muallif tibbiy muassasani qabul qiluvchi tomon sifatida aniqlash masalalarini tartibga solish uchun Rossiya Federal Migratsiya Xizmati va Rossiya Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining o'zaro hamkorligi uchun ma'muriy reglamentlarni ishlab chiqish va kuchga kiritish zarurligini aniqladi. amaldagi qonunchilikka muvofiq, hujjatsiz shaxsning shaxsini tasdiqlovchi hujjatlar (masalan, chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo‘lmagan shaxs) davolanishi mumkin bo‘lgan tibbiyot muassasasi ushbu shaxslar uchun (turar joy, oziq-ovqat, soliqlar va boshqalar) to‘liq javobgar bo‘ladi; Bundan tashqari, ushbu masalalar uchun mablag' ajratilmaydi.

Rossiya Federatsiyasi Federal Migratsiya Xizmatining buyrug'i bilan tasdiqlangan Rossiya Federatsiyasi hududida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning ro'yxatga olish manzillarini o'z ichiga olgan elektron ma'lumotlar bazasini yaratish tartibini belgilaydigan ma'muriy reglamentni ishlab chiqish va chiqarish maqsadga muvofiqligi isbotlangan. . Ushbu ma'muriy reglament Rossiya Federal Migratsiya Xizmati xodimlarining Rossiya Federatsiyasi hududida chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarning bo'lishi va yashashini nazorat qilish bo'yicha ishini sezilarli darajada osonlashtiradi, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi hududida ro'yxatga olingan migrantlarning asossiz sonining oldini oladi. Sanitariya-gigiyena me'yorlarini, ijtimoiy va boshqa jamoat normalarini buzishga olib keladigan o'sha manzil.

Ko‘rinib turibdiki, bildirilgan takliflarning amalga oshirilishi Rossiya Federatsiyasi hududida migratsiya qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish bo‘yicha Rossiya Federal Migratsiya Xizmati faoliyati samaradorligini oshiradi va sohadagi huquqbuzarliklar sonining kamayishiga olib keladi. migratsiya.

Tadqiqotning nazariy va amaliy ahamiyati. Ishning asosiy qoidalari va xulosalaridan migratsiya siyosatini amalga oshirish, ko‘rib chiqilayotgan hududda davlat boshqaruvi, ijro etuvchi hokimiyat organlarining vakolatlari bilan bog‘liq masalalarni ilmiy jihatdan yanada rivojlantirish uchun foydalanish mumkin. Dissertatsiya tadqiqotining ilmiy va amaliy ahamiyati shundan iboratki, dissertatsiya qoidalari ma’muriy huquq, bojxona huquqi bo‘yicha ma’ruza kurslari va maxsus kurslarni ishlab chiqishda qo‘llanilishi mumkin: “Huquqiy tartibga solish.

migratsiya munosabatlari”, “Milliy va mintaqaviy xavfsizlikni huquqiy tartibga solish”. Dissertatsiya ishida keltirilgan xulosa va takliflar konstitutsiyaviy, ma’muriy va bojxona huquqi muammolari bo‘yicha ilmiy tadqiqotlar olib borishda hisobga olinishi mumkin; yuridik oliy o'quv yurtlari talabalari uchun, Rossiya Federal Migratsiya xizmati xodimlarini qayta tayyorlash va malakasini oshirish tizimi talabalari uchun o'quv va o'quv adabiyotlarini tayyorlashda, shuningdek, ular amaliy faoliyatni amalga oshirishda. Bundan tashqari, o'rganish natijasida olingan xulosalar va takliflar qonunchilik faoliyatida va huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishda Rossiya Federatsiyasining ham, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ham normativ-huquqiy hujjatlariga tegishli o'zgartirish va qo'shimchalar kiritish orqali qo'llanilishi mumkin. Federatsiya.

Tadqiqot natijalarini aprobatsiya qilish. Tadqiqotning asosiy qoidalari va natijalari P.A nomidagi Volga viloyati Davlat boshqaruvi akademiyasining Ma'muriy huquq va davlat qurilishi kafedrasida sinovdan o'tkazildi. Stolypin, shuningdek, o'rganilayotgan muammo bo'yicha xalqaro va Butunrossiya ilmiy-amaliy konferentsiyalarida ilmiy nashrlarda va nutqlarda o'z aksini topgan, jumladan: "Korrupsiyaga qarshi kurashish bo'yicha mintaqaviy qonunlarni amalga oshirish natijalari va tajribasi" korruptsiya va xavfsizlik masalalariga bag'ishlangan davra suhbati (Saratov). , 2007 yil 29 may); Xalqaro ilmiy-amaliy konferensiya"Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining siyosiy va huquqiy ustuvor yo'nalishlari" (Saratov, 2008 yil 2-3 iyul); “Inqiroz davrida davlat va biznesning oʻzaro hamkorligining siyosiy-huquqiy muammolari” xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi (Saratov, 2009 yil 2-3 iyul); Xalqaro ilmiy-amaliy konferensiya” Hukumat dasturi chet elda istiqomat qiluvchi vatandoshlarni Rossiya Federatsiyasiga ixtiyoriy ravishda joylashtirishga ko'maklashish: muammolar va amalga oshirish istiqbollari" (Moskva, 2009 yil 20 oktyabr); "Zamonaviy yuridik fan va huquqni qo'llash" Butunrossiya ilmiy-amaliy konferentsiyasi (III Saratov yuridik o'qishlari) (Saratov, 2010 yil 3-4 iyun).

natijalar ilmiy tadqiqot“Yevropa Ittifoqi va Rossiyaning migratsiya siyosati istiqbollari: farqlar, hamkorlik imkoniyatlari, kelajakdagi rivojlanish strategiyalari” (Moskva, 2009 yil 17-25 aprel) xalqaro o‘quv maktabida ishtirok etish jarayonida sinovdan o‘tkazildi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Volga federal okrugidagi vakolatli vakilining o'rinbosari uchun federal davlat ta'lim muassasasiga kelgan xat asosida migratsiya siyosatini amalga oshirishda davlat organlarining normativ-huquqiy bazasini va faoliyatini takomillashtirish bo'yicha takliflar va tavsiyalar ishlab chiqish. Oliy kasbiy ta'lim muassasasi "P.A. nomidagi Volga viloyati davlat boshqaruvi akademiyasi. Stolypin" (2011).

migratsiya siyosatini boshqarish”. Bundan tashqari, davlat va munitsipal xizmatchilarning malakasini oshirish kurslarida (Rosselxoznadzor, Saratov viloyati Federal Migratsiya Xizmati) "Volga viloyati Xalq Akademiyasi" Federal davlat oliy kasbiy ta'lim muassasasi negizida ma'ruzalar, seminarlar va amaliy mashg'ulotlar o'tkazildi. P.A. nomidagi ma'muriyat. Stolypin", Saratov, Volsk, Balakovo shaharlarida bo'lib o'tgan "Saratov davlat ijtimoiy-iqtisodiy universiteti" oliy kasbiy ta'lim davlat ta'lim muassasasi.

Ishning tuzilishi va hajmi tadqiqotning nazariy va amaliy jihatlarini ko'rib chiqishga imkon beradi. Dissertatsiya kirish, olti paragraf bilan birlashtirilgan uchta bob, xulosa va bibliografiyadan iborat.

Rossiyadagi hozirgi migratsiya holatining xususiyatlari

Migratsiya (ham transchegaraviy, ham ichki) odamlar, pul va tovarlarning nisbatan erkin harakatlanishini o'z ichiga olgan globallashuvning maxsus modelini shakllantirib, tarixan noyob darajaga yetdi. Migratsiya almashinuvida dunyoning aksariyat mamlakatlari (218 ta) ishtirok etadi; tashqi muhojirlar soni taxminan 175 million kishini (sayyora umumiy aholisining 3%) tashkil etadi, ichki migratsiya esa bundan ham kattaroqdir - taxminan 1. milliard kishi (umumiy sonning 16%) \ Uchun SSSR parchalanganidan keyingi yillar davomida Rossiya va MDH mamlakatlarida migratsiyaning tabiati va yo'nalishlari sezilarli o'zgarishlarga duch keldi. Sobiq ittifoq mamlakatlari global migratsiya jarayonlari tizimiga qo‘shildi. SSSRning parchalanishi, bozor iqtisodiyotiga oʻtish davridagi iqtisodiy inqiroz, milliy negizda yangi mustaqil davlatlarning barpo etilishi, “temir parda”ning yemirilishi yangi migratsiya oqimlarining paydo boʻlishiga olib keldi. Butun postsovet hududida migratsiya majburiy xususiyat va etnik tarkibiy qismga ega bo'ldi. Bularga migratsiyaning ilgari noma'lum bo'lgan turlari - xalqaro (shu jumladan mehnat), noqonuniy, tranzit, odam savdosi va boshqalar qo'shildi. Migratsiya globallashuv jarayonining ko’rinishlaridan biri bo’lib, umuman olganda, davlatlarning ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy rivojlanishiga ijobiy ta’sir ko’rsatadi, xalqaro hamjamiyatning integratsiyalashuviga, xalqlarning madaniy yaqinlashuviga, ishlab chiqaruvchi kuchlarning rivojlanishiga yordam beradi. Shu bilan birga, agar migratsiya jarayonlari nazorat qilib bo'lmaydigan bo'lsa, davlatlarning xavfsizlik darajasi keskin pasayadi. Buni, ayniqsa, jahon hamjamiyati misli ko'rilmagan darajada terrorchilik tahdidlari bilan to'qnash kelayotgan hozirgi davrda e'tiborga olish zarur. Rossiya, biz ko'rib chiqilayotgan tahlil ob'ektini tasvirlashga, faktlarni tartibga solishga va xulosalar chiqarishga harakat qiladigan asosiy kontseptual apparatni ochib berish kerak.

Bu ishda asosiy atamalarni tanlash ularning yaqin munosabati asosida amalga oshiriladi. Avvalo, migratsiya, emigratsiya, immigratsiya, migratsiya siyosati, migratsiya jarayoni, konflikt kabi ta’riflar tahlil qilindi.

Migratsiya. Migratsiyaning to'rtdan ortiq ta'riflari mavjud. Tadqiqot ishi Migratsiya sohasidagi kontseptual va kategorik apparatni ishlab chiqish migratsiya sohasidagi yetakchi mutaxassislar - L.L. Ribakovskiy, V.M. Baranov, G. Vitkovskaya, J.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zaslavskaya, V.A. Iontsev, E.S. Krasinets va boshqalar. Bugungi kunda ko'plab olimlar" Rossiya huquqining migratsiya huquqi kabi bir tarmog'ini ta'kidlaydilar, masalan, N.N. Totskiy "yaqin vaqtgacha migratsiya jarayonlarini maxsus huquqiy tartibga solish talab etilmagan. Biroq, migrantlar sonining doimiy ravishda o'sib borishi, ularning murakkablashishi Ular kiradigan huquqiy munosabatlar, ularning ishtirokchilari doirasining kengayishi, shuningdek, muhojirlar tomonidan sodir etilgan huquqbuzarliklarning ko'payishi bizni Rossiya qonunchiligi tizimida alohida sohani - migratsiya huquqini rivojlantirish masalasini ko'tarishga majbur qiladi. "Migratsiya huquqi, N.N. Totskiy ta'rifiga ko'ra, migratsiya oqimlarini davlat huquqiy tartibga solish sohasidagi ijtimoiy munosabatlarni tartibga soluvchi qoidalar to'plamidir. O'z navbatida, T.N. Yudina migratsiya oqimlarini umumiy xususiyatlarga ega bo'lgan migrantlarning (yoki migratsiyalarning) umumiy soni deb tushunadi. ma'lum vaqt oralig'ida kelish va jo'nash joylari4.

Bundan tashqari, muallif migratsiya qonunchiligini tahlil qildi, natijada xalqaro va Rossiya qonunchiligida "migratsiya" atamasining huquqiy ta'rifi yo'q degan xulosaga keldi. Bu holatning paradoksal tabiati ma'lum darajada bilvosita belgi migratsiyani huquqiy tartibga solish sohasidagi siyosatning ustuvor yo'nalishlariga muvofiq Rossiya Federatsiyasida migratsiya faoliyatining buzilishi. Rossiya qonun chiqaruvchisi "migratsiya" atamasini uning ta'rifini asoslamasdan erkin ishlatadi.

Bir qator asosiy semantik manbalarni o'rganish shuni ko'rsatdiki, "migratsiya" odatda quyidagicha tushuniladi: "yashash joyini o'zgartirish bilan bog'liq bo'lgan odamlarni ko'chirish"; "ko'chirish, ko'chirish"; “odamlarning joylashish niyatida bir mamlakatdan ikkinchisiga koʻchishi” va boshqalar. Rus tili lugʻatida taʼriflanganidek, migratsiya – (lotincha migratio, migro — koʻchish, koʻchish) — aholining biror mamlakat ichida koʻchishi, koʻchishi yoki koʻchishi. bir mamlakatdan boshqasiga. "Migratsiya" atamasining semantik xususiyatlarini tahlil qilish, uni qo'llash sohasidan qat'i nazar, degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. umumiy ma'no o'zgarmaydi, tabiiydir, bu uning mohiyatining odamlarning hududiy harakati sifatidagi umumiy ilmiy mohiyatini ko'rsatadi.

Ilmiy adabiyotlarda eng keng tarqalgan ta'rif L.L. Ribakovskiy "ko'chirish va ko'chirish hech qanday sinonim emas" deb ta'kidlaydi va shuning uchun migratsiyani tushunadi.

Ozhegov S.I. Rus tilining lug'ati. M., 1987. P. 322. so'zning tor va keng ma'nosida. “Tor ma’noda migratsiya – doimiy yashash joyini o‘zgartirish bilan tugaydigan hududiy harakatning tugallangan turi”, keng ma’noda esa migratsiya – “bir yoki bir nechta ma’muriy-hududiy birliklarning turli aholi punktlari o‘rtasida sodir bo‘ladigan hududiy harakat; davomiyligi, muntazamligi va maqsadga yo'naltirilganligidan qat'i nazar»7.

T. Ya. Xabrievaning fikricha, «migratsiya» tushunchasi faqat fazoviy harakatlarning sabablari, ularning davomiyligi bilan bog'liq holda mavjud bo'lib, fazoviy chegaralarni kesib o'tishni o'z ichiga oladi, ya'ni. ushbu kontseptual doirada farqlash bo'lishi kerak. Aks holda, "har qanday harakatni amalga oshiruvchi shaxs migrant deb tan olinsa", qonun hujjatlari matnida ushbu ta'rifdan foydalanish qiyin bo'ladi.

V.M.ning tavtologiyasi faktlarini tahlil qiladi. Baranov migratsiya sohasidagi ba'zi tushunchalarni izohlaydi va migratsiya haqidagi ikkita nuqtai nazarni asoslaydi: umuman olganda, bu "yaxshiroq yashash sharoitlarini topish uchun odamlarning jismoniy makonda hududiy harakati (odamlar oqimi)" va sohaga nisbatan. Huquqiy tartibga solish, "yaxshiroq yashash sharoitlarini izlash bilan bog'liq bo'lgan va ko'p hollarda yangi huquqiy maqomga ega bo'lishga olib keladigan, asosan, davlat tomonidan boshqariladigan odamlarning hududiy harakati huquqiy munosabatlar majmui".

Ijro etuvchi hokimiyat organlarining migratsiya funksiyasining mazmuni

Shaxsning harakatlanish va yashash joyini tanlash bo'yicha huquqiy maqomining evolyutsiyasi boy tarixga ega va uni davlat-huquqiy qurilishining barcha bosqichlarida kuzatish mumkin. Afsonaviy jarayonlarning huquqiy tartibga solinishi ham uzoq tarixga ega bo‘lgan o‘z taraqqiyotining muayyan bosqichlarini bosib o‘tgan.

Afsonaviy jarayonlarning qonuniy tartibga solinishi insoniyat sivilizatsiyasi tarixida ilk davlatlarning paydo bo‘lishi bilan shakllana boshladi. Turli tarixiy davrlarda afsonaviy jarayonning huquqiy normalari o'ziga xos xususiyatlarga ega edi: miflarning huquqlarini mensimaslikdan ularga tegishli huquqiy maqom berishgacha.

Birinchi marta huquqiy shaklda erkin harakatlanish va yashash joyini tanlash huquqi Angliya qiroli Ioann Yersiz tomonidan 1215 yil 15 iyunda Magna Cartada e'lon qilingan. 49 moddadan iborat boʻlgan hujjatda huquq va erkinliklar tartibga solingan: “Bundan buyon har kimga faqat bizga sodiq qolgan holda saltanatimizni tark etib, quruqlik va suv orqali toʻliq xavfsiz holda qaytishiga ruxsat berilsin”.

O'shandan beri afsonaviy qonunchilikning shakllanishi va rivojlanishi uzoq evolyutsion yo'lni bosib o'tdi. Tarix Buyuk geografik kashfiyotlar davri (GC-XVTI asrlar), shuningdek, Evropadagi diniy va siyosiy ta'qiblar bilan bog'liq afsonaviy jarayonlar bilan ajralib turadi. Yevropaliklarning sezilarli migratsiyalari ayniqsa Amerikaning kashf etilishi bilan kuchaydi. Bu bilan tarixiy voqea afsonaviy qonunchilikning jadal rivojlanish bosqichlari bog'liqdir.

XV asr boshlarigacha. Rossiya fuqarolarining mamlakat bo'ylab harakatlanishi hech qanday cheklovlarga duch kelmadi. Aynan shu paytda rasmiylar nazoratni boshladilar

Petrushevskiy D.M. Magna Carta va 13-asrning ikkinchi yarmida ingliz jamiyatidagi konstitutsiyaviy kurash. M., 1918. S. 119. davlatga zarar yetkazish xavfi tufayli mamlakatga kelish, bu esa 15-16-asrlarda Rossiyada “sayohat xatlari”ning kirib kelishiga asosiy sabab boʻlgan. Sayohat hujjatlari qoidalari, ayniqsa, qo'shni mamlakatlardan Rossiyaga kelgan sayohatchilarga nisbatan qat'iy qo'llaniladi. Davlat qo'rqib ketdi salbiy ta'sir tez-tez sodir bo'lgan mahalliy aholining yangi kelganlari haqida.

XVI - XVII asrlarda. Rossiya qonunchiligi migratsiya nazoratini shakllantirish bilan tavsiflanadi, uning doirasida uchta asosiy yo'nalish asta-sekin paydo bo'ladi: 1) Rossiya fuqarolarining mamlakat ichida harakatlanishi; 2) Rossiya fuqarolarining davlatdan tashqariga kirishi va chiqishi uchun; 3) chet elliklarning Rossiyaga kirishi va chiqishi uchun.

16-asrning ikkinchi yarmida. Dehqonlarni doimiy yashash joyida saqlash muammosi keskinlashmoqda. Bu 1649-yildagi Kengash kodeksida va 17-asrning boshqa normativ hujjatlarida mustahkamlangan.72 Ushbu qonunning maqsadi ruxsatsiz ketgan dehqonlar va qullarni topish, ularni roʻyxatda boʻlgan yashash joyiga qaytarish qoidalarini yaratish edi. aholini ro'yxatga olish kitoblari, qochib ketgan dehqonlarni hokimiyatning qonuniy egalariga topshirish maqsadida surgun instituti joriy etildi.

Fiskal maqsadlarda davlat aholi soni, sinfiy tarkibi va uning migratsiyalari to'g'risida aniq ma'lumotlarni olishdan manfaatdor edi. Bu omillar, shuningdek, 18-asrning birinchi choragida imtiyozli sinflar vakillarining xizmat ko'rsatish joylariga biriktirilishi. Rossiya fuqarolarining butun mamlakat bo'ylab harakatlanishini nazorat qilishning yanada samarali mexanizmini yaratishni talab qilish.

Migratsiya siyosati asoslari: darslik. nafaqa / Umumiy ed. Bartsitsa I.N. M., 2008. S. 47. O'sha vaqtga kelib Rossiya qonunchiligida shakllangan migratsiya nazorati tizimi institutlarga shakllangan uchta elementdan iborat edi:

1) "yashash joyi" tushunchasi aniqlandi, uning doirasida aholini ro'yxatga olishning turli tizimlari yordamida Rossiya va chet el fuqarolarining yashash joyi belgilandi;

2) mamlakat aholisining turli toifalarining yashash joyida yo'qligi tartibini belgilovchi pasportlar instituti;

3) politsiya organlarining aholini ta'qib qilish bo'yicha faoliyati mexanizmlarini va pasport qonunchiligini buzganlarga nisbatan jazo choralarini belgilovchi "qochqinlar" va dezertirlar instituti.

O'z navbatida, pasport rejimini ta'minlashning huquqiy asoslari bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lgan ikkita yuridik institut: yashash joyi va pasportlar yordamida amalga oshirildi.

Aholining harakatini nazorat qilish va yashash joyini yoki xizmatini ruxsatsiz tark etgan shaxslarni aniqlash maqsadida 18-asrning ikkinchi oʻn yilligida. Pasport tizimining huquqiy asoslari yaratildi. Pyotr I ning 1719 yil 30 oktyabrdagi "Qochqin ajdarlarni, askarlar, dengizchilar va yollanmalarni qo'lga olish to'g'risida"gi farmoni Rossiyaning barcha keyingi pasport qonunchiligiga asos soldi. Farmon ommaviy qochishni to'xtatishi kerak edi. U aholi ustidan politsiya nazoratini o'rnatdi.

Ushbu davrda barcha shaxsni tasdiqlovchi hujjatlar qo'lda yozilgan, ularni tayyorlash uchun yagona shakl yo'q edi, buning natijasida ko'plab qalbaki hujjatlar paydo bo'ldi. Shu munosabat bilan, 18-asrda. Soxta pasportlarga barham berish maqsadida, birinchi navbatda, soliq toʻlovchi qatlam vakillari uchun qator qonun hujjatlari eʼlon qilinmoqda. Yolg'on ta'til xatlarini rasmiylashtirish uchun burun teshiklari yirtilib, abadiy og'ir mehnat bilan bog'liq edi.

Aniq va samarali migratsiya siyosati 17-asrning oxirida, o'z hududida migratsiya salohiyatiga ega bo'lmagan Rossiya chet elliklarni keng hududlarni joylashtirish va rivojlantirish uchun faol ravishda jalb qila boshlagan paytdan boshlab amalga oshirila boshlandi.

Bu siyosat o'zining eng yorqin ifodasini Ketrin P. davrida oldi. 1762 yil dekabrda "Rossiyada chet elliklarni erkin joylashtirish to'g'risida" manifest e'lon qilindi. Olti oy o'tgach, Ketrin II ikkinchi manifestni qabul qildi, xuddi shu 1763 yilda imperatorning "Rossiyaga kiruvchi barcha chet elliklarga o'zlari xohlagan joyda yashashlariga ruxsat berish to'g'risida"gi qarori chiqdi. Kundalik hayotga oid ushbu Farmon keyinchalik muhojirlar uchun imtiyozlar va imtiyozlar to'g'risidagi qonunlar bilan to'ldirildi. Ikkinchi manifestga bepul va yashash uchun yaroqli erlar reestri ham ilova qilingan. Chet elliklar kela boshlaganda, “Rossiyaga yuborilgan chet ellik koʻchmanchilarning nomlari roʻyxati” tuzildi7.

Eng muhim imtiyozlarga quyidagi imtiyozlar kiradi: soliqlardan ozod qilish, shuningdek, g'aznaga to'lovlar va soliqlar bo'yicha boshqa imtiyozlar va imtiyozlar shartlari aholi punktiga, aholi punktiga (koloniyaga) qarab farqli ravishda belgilanadi. va migrantlarning kasbi to'g'risida; harbiy xizmatni bekor qilish va davlat xizmatidan ozod qilish; diniy e'tiqod erkinligi va barcha e'tiqodli dindorlarning diniy ibodat qilishlari uchun sharoit yaratish; fermer xo‘jaligi tashkil etish va zarur texnika sotib olish uchun g‘aznadan to‘lovlar. Kredit faqat o'n yil o'tgach, keyingi uch yil ichida teng qismlarda to'lanishi kerak edi.

Shu bilan birga, migratsiya (mustamlaka) siyosati ham siyosiy, ham iqtisodiy muammolarni hal qildi. Ko'chirish harakati bir qator oliy imperator farmonlari, shuningdek, maxsus huquqiy hujjatlar bilan tartibga solingan.

Migratsiya jarayonlarini tartibga solish

Shunday qilib, Federal Migratsiya Xizmatining yurisdiktsiyasiga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligi ichki ishlar sohasida davlat siyosati va huquqiy tartibga solishni ishlab chiqish va amalga oshirish funktsiyalarini bajaradigan federal ijroiya organi, shuningdek rivojlanayotgan davlat. migratsiya sohasidagi siyosat, Xizmat faoliyatini muvofiqlashtiradi va nazorat qiladi, uning faoliyati natijalari to'g'risidagi hisobotni, Rossiyada xalqaro shartnomalar va bitimlarni tuzish bo'yicha takliflarni, belgilangan faoliyat sohasidagi normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini ko'rib chiqadi.

Ushbu vakolatlarga qo'shimcha ravishda, ichki ishlar bo'yicha federal ijroiya organi, Rossiya Ichki ishlar vazirligi, chet el fuqarosi yoki fuqaroligi bo'lmagan shaxsni qayta qabul qilish va ma'muriy chiqarib yuborish masalalari bilan shug'ullanadi va bu haqda Tashqi ishlar vazirligiga ma'lumot yuboradi. Rossiya Federatsiyasi va Federal Migratsiya Xizmati. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborilishi kerak bo'lgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar sud qarori bilan Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy chiqarib yuborish to'g'risidagi qaror ijro etilgunga qadar ichki ishlar organlarining maxsus ajratilgan binolarida saqlanadi.

Shunday qilib, Saratov viloyati ichki ishlar markaziy boshqarmasi huzurida deportatsiya qilinishi kerak bo'lgan chet el fuqarolarini vaqtincha joylashtirish markazi tashkil etildi. Biroq mazkur tarkibiy bo‘linma faoliyatini tashkil etishda bir qator muammoli masalalar mavjud.

Saratov viloyati Inson huquqlari bo'yicha komissari Nina Lukashovaning169 so'zlariga ko'ra, migratsiya qonunchiligidagi muntazam o'zgarishlar, tartibga solinmagan migratsiya jarayonlari va migrantlarning hayotiy holatining o'ziga xos xususiyatlari odamlarning hududda bo'lishlarini (yashashlarini) qonuniylashtira olmasligiga olib keladi. Saratov viloyati. Natijada, ular chiqarib yuboriladi.

Federal migratsiya xizmatining Saratov viloyati boʻyicha boshqarmasi jamoat tartibi va xavfsizligini taʼminlash, hududda noqonuniy boʻlgan chet el fuqarolarini aniqlash va jazolash boʻyicha ishlarni kuchaytirdi. 2010-yilning uch oyi davomida Federal Migratsiya xizmati xodimlari tomonidan ushbu shaxslarga nisbatan 2 mingdan ortiq maʼmuriy bayonnomalar tuzildi, 300 dan ortiq noqonuniy mehnat muhojirlari aniqlandi, immigratsion mehnatdan noqonuniy foydalangan 160 nafar Rossiya fuqarosi jazolandi. Daromadga. Viloyat byudjetiga qoidabuzarlardan undirilgan 10 million rubldan ortiq mablag‘ o‘tkazildi. 39 nafar xorijlik Rossiya Federatsiyasidan chiqarib yuborildi. Rossiya Federatsiyasidan ma'muriy ravishda chiqarib yuborilishi (deportatsiya qilinishi) kerak bo'lgan chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarni vaqtincha ushlab turish markazida, Saratov viloyati markaziy ichki ishlar boshqarmasida qiyinchiliklar tufayli 5 oydan 7 oygacha bo'lgan holatlar qayd etilgan. qog'oz ishlari.

Mavjud vaziyatni hal qilish uchun Saratov viloyati Ombudsmanı mintaqa bo'yicha Federal migratsiya xizmatiga, viloyat Ichki ishlar Bosh boshqarmasiga xatlar yubordi; Jamoatchilik kengashi yig‘ilishini o‘tkazdi; Tegishli tavsiyalar vakolatli organlarga yuborildi.

Markazda saqlanayotgan xorijiy fuqarolarga davlat chegarasini kesib o‘tish huquqini beruvchi hujjatlarni rasmiylashtirish bilan bog‘liq muammo hamon hal etilmagan. “Qaytish guvohnomasi” olish uchun chiqarib yuborilgan shaxslarning fuqaroligi bo‘lgan mamlakatlarning konsullik bo‘limlariga yuborilgan arizalar uzoq vaqt davomida bajarilmay qoladi. Qozog‘iston, O‘zbekiston va Moldova konsulliklari har bir shaxsga hujjat berish uchun 30 dollar to‘lashni talab qiladi. Ichki ishlar vazirligining byudjeti bunday xizmatlarni to'lash uchun mablag'larni nazarda tutmaydi, shuning uchun Rossiya Federatsiyasidan deportatsiya qilinishi kerak bo'lgan chet elliklar; Markazda davom ettiriladi. Inson huquqlari bo‘yicha federal komissar V.Lukin bu muammo mamlakatning boshqa hududlari uchun ham xos ekanligini ta’kidlab, Tashqi ishlar vazirligi va Ichki ishlar vazirligiga “ushbu masalalarni o‘rganish” iltimosi bilan murojaat qildi. Yuqoridagilardan kelib chiqib, biz “Rossiya Federatsiyasidagi xorijiy fuqarolarning huquqiy holati to‘g‘risida”gi Federal qonunga ushbu shaxslarning ushbu muassasalarda uch oygacha bo‘lish muddatini kiritishni taklif qilishni zarur deb hisoblaymiz. O'ylaymizki, belgilangan vaqt oralig'ida chet el fuqarosining fuqaroligi, qabul qiluvchi tomon va boshqa ma'lumotlar to'g'risida kerakli ma'lumotlarni bilib olish mumkin.

Bundan tashqari, migratsiya qonunchiligiga rioya etilishini nazorat qilish bo‘yicha tadbirlarni amalga oshirish jarayonida shaxsini tasdiqlovchi hujjatlari bo‘lmagan xorijiy fuqarolarni javobgarlikka tortishda muammolar yuzaga keladi. Noma'lum shaxsga nisbatan ma'muriy huquqbuzarlik to'g'risida bayonnoma tuzish mumkin emas va ko'p hollarda qonunda belgilangan ma'muriy qamoqqa olish muddati ichida, ya'ni uch soat ichida shaxsni aniqlash mumkin emas (Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 27.5-moddasi 1-qismi). Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi). Natijada, migratsiya qonunchiligini buzgan shaxslar ozodlikka chiqariladi, avvalgi yashash joylariga qaytariladi va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligini buzishda davom etadi. Noqonuniy migrantlar mavjud muammoni yaxshi bilishadi va shuning uchun ularning shaxsini tasdiqlovchi hujjatlarni yashirishlari keng tarqaldi. Xalqaro miqyosda shaxsni aniqlash tartibi munosabati bilan migratsiya qonunchiligini buzgan chet el fuqarolarining shaxsini aniqlash uchun qonun chiqaruvchi organlarga ma’muriy qamoqqa olish muddatini uzaytirish to‘g‘risida taklif kiritish maqsadga muvofiqdir.

Rossiya Federatsiyasida immigratsiya nazoratining tuzilishi

Fuqarolar, jamiyat va Rossiya davlatining xilma-xil manfaatlari amalga oshiriladigan davlat boshqaruvi sohalaridan biri migratsiya sohasi bo'lib, bu sohada yuzaga keladigan ijtimoiy munosabatlarning barqarorligi ularning huquqiy normalarda mustahkamlanishi bilan ta'minlanadi. Ijtimoiy munosabatlarni huquqiy tartibga solish zarurati davlat jamiyat ishlarini boshqarish tizimi sifatida tashkil etilgan paytdan boshlab, ijtimoiy munosabatlarning rivojlanishi tufayli bu boshqaruvni o'z qo'liga olgan sinflar va guruhlarning shakllanishidan kelib chiqadi. Bular. Gap boshqaruv sanʼati yoki boshqacha qilib aytganda – ijtimoiy guruhlar oʻrtasidagi munosabatlar bilan bogʻliq faoliyat sohasi boʻlgan siyosat haqida ketmoqda, uning mohiyati davlat faoliyatining shakllari, vazifalari va mazmunini belgilashdan iborat. . O'z navbatida, zamonaviy jamiyatda davlat boshqaruvi aniq siyosiy xususiyatga ega. Siyosat va davlat boshqaruvi o'rtasidagi munosabatlar ikki darajada sodir bo'ladi: kontseptual (ijtimoiy-iqtisodiy muammoni belgilash, siyosiy dasturni shakllantirish) va tartibga solish va boshqaruv (davlat va tegishli davlat boshqaruv apparatining funktsional vazifalarini belgilash, "birlashtirish". tartibga solish, nazorat qilish va yakuniy natijani tekshirishning xususiy va davlat vositalarining harakatlari).

Davlatning migratsiya siyosati konsepsiyasi ijtimoiy taraqqiyotning tarixiy muayyan davrdagi ob’ektiv qonuniyatlarini bilishga asoslanadi. Shu sababli, vaqti-vaqti bilan, mamlakatdagi va chet eldagi migratsiya vaziyatining o'zgarishiga qarab, uni amalga oshirishga yondashuvlarni farqlashni talab qiladi. Bunday sharoitda asosiy maqsadlarni saqlab qolgan holda strategik ma'muriy qarorlarni qabul qilish migratsiya jarayonlarini boshqarish bo'yicha davlatda o'rnatilgan qarashlar va g'oyalar tizimi bilan belgilanadi. Ushbu tizimni migratsiya sohasidagi ma'muriy siyosat konsepsiyasi deb atash maqsadga muvofiqdir.

Migratsiya sohasidagi ma'muriy siyosat davlatning migratsiya jarayonlarini boshqarishga munosabatini aks ettiradi, bu migratsiya sohasidagi ma'muriy-huquqiy ta'sir mexanizmiga strategik ta'sir ko'rsatishi bilan tavsiflanadi. Migratsiya sohasidagi ma’muriy siyosatni ishlab chiqish va takomillashtirishning ahamiyati uning sub’ektining ijtimoiy ahamiyati – migratsiya qonunchiligini amalga oshirish, shu jumladan, ushbu sohada vakolatlar berilgan ijro etuvchi hokimiyat organlari tomonidan qonun ijodkorligi bilan bog‘liq. Migratsiya sohasidagi ma’muriy siyosatning maqsadi shaxsning, jamiyatning o‘zaro bog‘liq manfaatlarini hisobga olgan holda, migratsiya doktrinasini amalga oshirish subyektlarining o‘zlariga yuklangan funksiyalarga muvofiq qonun ijodkorligi va huquqni qo‘llash faoliyati samaradorligini oshirishdan iborat. va davlat.

Migratsiya siyosatini amalga oshirish sohasidagi davlat boshqaruvi uni amalga oshirish subyektlarini shakllantirish va faoliyatining asosiy yo‘nalishlari bo‘lib, huquqning umumiy, tarmoq, tarmoqlararo, shuningdek, xalqaro-huquqiy tamoyillariga asoslanadi. Shu sababli migratsiya sohasidagi davlat boshqaruvining fundamental g‘oyalari ijro hokimiyati faoliyatining ushbu sohasining demokratik, konstruktiv mohiyati va mazmunini ta’kidlab, uni migratsiya jarayonlarini optimallashtirishning strategik muammolarini hal etishga yo‘naltirishi kerak.

Shu munosabat bilan migratsiya siyosatini amalga oshirishda davlat boshqaruvi quyidagi asosiy o‘zaro bog‘liq yo‘nalishlar bo‘yicha qurilishi kerak: migratsiya siyosatini boshqarish, eng avvalo, kontseptual aniqlik asosida ishlab chiqilgan murakkab ko‘p bosqichli mexanizmdir. Shu bois, migratsiya fanini yanada rivojlantirish, normativ-huquqiy hujjatlar loyihalarini majburiy ilmiy ekspertizadan o‘tkazish institutini tashkil etish, sohada boshqaruv vakolatlarini amalga oshiruvchi ijro hokimiyati organlari faoliyatini ilmiy monitoring qilish institutini tashkil etishda davlatni qonunchilik darajasida qo‘llab-quvvatlash zarur ko‘rinadi. aholi migratsiyasi; Ishonchli ilmiy xulosalar asosida qurilgan qonunchilikda asosiy kategorik va kontseptual apparatlar, ya'ni: migratsiya, migratsiya jarayonlari, migrant, noqonuniy migrant tushunchalari bo'lishi kerak. Quyidagi eng maqbul ta'riflarni taklif qilish mumkin ko'rinadi.

Migratsiya - jismoniy shaxslarning Rossiya Federatsiyasining davlat va ma'muriy chegaralari orqali ma'lum bir maqsadda (oilani birlashtirish, ishlash, o'qish va h.k.) o'tkazishi.

Migratsiya jarayoni - bu davlat va (yoki) ma'muriy chegaralarni kesib o'tishda shaxsning huquqiy maqomini o'zgartiradigan harakatlar majmui.

Noqonuniy migrant - bu Rossiya Federatsiyasi hududida noqonuniy bo'lgan jismoniy shaxs, shuningdek Rossiya Federatsiyasining davlat chegaralari va mamlakat ichidagi ma'muriy chegaralari orqali noqonuniy ravishda harakatlanadigan jismoniy shaxs. "Rossiya Federatsiyasi hududida noqonuniy bo'lish" Rossiya Federatsiyasi migratsiya qonunchiligi normalarini buzish deb tushunilishi kerak. - migratsiya siyosatini amalga oshirishning vakolatli sub'ektlari o'rtasida huquqni muhofaza qilish funktsiyalari, aholi migratsiyasi sohasida nazorat, nazorat va davlat xizmatlarini ko'rsatish funktsiyalarini maqsadga muvofiq ravishda qayta taqsimlash orqali erishiladigan migratsiya sohasini boshqarishning tashkiliy asoslarini takomillashtirish; mamlakatdagi migratsiya vaziyatining o'zgarishiga qarab;

Migratsiya siyosati - bu migratsiyaning universal tabiati va davlat va uning sub'ektlari uchun migratsiya jarayonlarining ulkan ahamiyati bilan belgilanadigan Rossiya davlat siyosatining alohida yo'nalishi. Rasmiylar migratsiya jarayonlarini muvozanatli, har tomonlama, ko‘p bosqichli va ko‘p tomonlama boshqarish zarurligini tobora ko‘proq anglab yetmoqda.

Migratsiyani davlat tomonidan tartibga solish ichki va tashqi migratsiya jarayonlariga nisbatan yuzaga kelayotgan tendentsiyalarni hisobga olgan holda amalga oshirilishi kerak. Davlat migratsiya siyosatining roli aholi harakatini rejalashtirish va boshqarish bilan cheklanib qolmasligi kerak. Uning boshqasi muhim funksiya-jamiyatdagi islohotlar ta'sirida vaziyat o'zgarishini kuzatish va ijtimoiy-iqtisodiy voqelikdagi o'zgarishlarga moslashuvchan munosabatda bo'lish.

Migratsiya boshqaruvini takomillashtirish ikki yo‘nalishda amalga oshirilishi kerak:

• 1. migratsiya siyosatini umumiy liberallashtirish va byurokratik tartiblarni soddalashtirishga;
• 2. boshqaruvning turli darajalari o'rtasida funktsiyalarni aniq taqsimlash, sub'ektlar va munitsipal organlarning qarorlar qabul qilishdagi mustaqilligini oshirishga qaratilgan.

Migratsiyani boshqarishda hozirgi kabi nafaqat federal darajada, balki barcha hududiy darajalar ishtirok etishi kerak. Maxsus e'tibor talab qiladi shahar darajasi, mahalliy korxona va tashkilotlarga chet el ishchi kuchini jalb qilish bo'yicha qaror qabul qilish huquqini o'tkazish maqsadga muvofiq; xorijiy ishchi kuchini jalb qilish uchun kvotalar belgilash va tuzatish huquqi; migrantlarning ayrim toifalarini (shu jumladan “qisqa muddatli”) tezlashtirilgan ro‘yxatga olish huquqi; migrantlarning moslashuvi uchun mas'uliyat (bir tomondan, ularning joylashishi va o'zini o'zi tashkil qilishiga yordam berish (jamoa jamoalari va boshqalar), boshqa tomondan, agar iloji bo'lsa, migrantlarning hududiy kontsentratsiyasini (ajratilishini) blokirovka qilish, "etnik mahallalar").

Umuman olganda, immigratsiya jarayonlarini nazorat qilishning yanada samarali mexanizmlarini yaratish uchun migratsiya munosabatlari sohasidagi qonun hujjatlarini sifat jihatidan qayta ko‘rib chiqish zarur. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida, shuningdek, munitsipalitetlarda migratsiya masalalari bo'yicha o'z qonunchilik bazasi mavjud emas.

Migratsiya jarayonlarini boshqarishning eng muhim muammolaridan biri bu Rossiya aholisining barqaror migratsiya o'sishini ta'minlashdir.

Aholining o'sishi mazmunli migratsiya siyosati strategiyasi bilan birga bo'lishi kerak. Rossiya malakali, qonuniy mehnat resurslari oqimidan manfaatdor. Bolalarning tug'ilishi uchun qulay shart-sharoitlar yaratish, o'limni kamaytirish va migratsiyani tartibga solish bo'yicha chora-tadbirlar bir vaqtning o'zida amalga oshirilishi kerak. Migratsiya siyosatini amalga oshirish faqat manfaatdor federal va mintaqaviy ijro etuvchi hokimiyat organlarining muvofiqlashtirilgan idoralararo faoliyati natijasida mumkin.

Immigratsiya siyosati Rossiya Federatsiyasining xalqaro mehnat bozoriga integratsiyalashuvi zarurligini tushunishga asoslanishi kerak. Bu siyosat chet el ishchi kuchini jalb qilish va undan foydalanishning kelib chiqish davlatlari, kasbiy, ta’lim va boshqa xususiyatlarini hisobga olgan holda samarali mexanizmlarini ishlab chiqishga asoslanishi kerak. Mehnat migratsiyasining qonuniy kanallarini kengaytirishning eng muhim sharti asosiy davlatlar - Rossiyaning migratsiya hamkorlari bilan xalqaro mehnat almashinuvi bo'yicha ikki tomonlama shartnomalarni tayyorlash va tuzish bo'lishi kerak.

Ichki migratsiya sohasida iqtisodiy migratsiyani faollashtirish va mehnat resurslarini butun mamlakat bo‘ylab qayta taqsimlash uchun institutsional to‘siqlarni bartaraf etish muhim strategik vazifa hisoblanadi. Sibir va Uzoq Sharq mintaqalaridan mehnatga layoqatli aholining chiqib ketishini kamaytirish, bu yerda demografik va mehnat salohiyatini barqarorlashtirish uchun shart-sharoit yaratish, kam rivojlangan, ammo boy aholiga migrantlar oqimini rag'batlantirishga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish muhim ahamiyatga ega. tabiiy resurslar chegaradosh hududlar.

Migratsiya vaziyatidagi o‘zgarishlarga tezkor javob berish uchun ushbu sohada o‘z vaqtida, aniq, ishonchli va ochiq axborot zarur. Migratsiyani to'liq miqyosda hisobga olishni ta'minlash va aholi migratsiyasining har xil turlari bo'yicha barcha mavjud va zarur ma'lumotlar manbalarini birlashtirishga imkon beradigan federal avtomatlashtirilgan axborot tizimini yaratish uchun bir qator chora-tadbirlar talab etiladi.

Migrantlar, shu jumladan vatandoshlar kirib kelishi uchun qulay boʻlgan hududlarda maqsadli tuman hududlarini aniqlash ushbu tumanlarning ehtiyojlari, imkoniyatlari va rivojlanish istiqbollarini oʻrganish asosida dasturiy usullardan foydalangan holda mumkin. Kelajakda ushbu hududlarning holatini u tomonidan olinadigan moliyaviy va boshqa imtiyozlarga ehtiyoj va manbalarni aniqlash bilan aniqlash mumkin.

Migratsiya jarayonlarini davlat tomonidan tartibga solishning yetakchi usuli sifatida maqsadli joylashtirishni ko‘rish mumkin. Ushbu usuldan foydalanish faqat ijobiy natijalar beradi integratsiyalashgan yondashuv masalaga, ya'ni migratsiya oqimini rag'batlantirishda iqtisodiy, siyosiy, huquqiy, axborot vositalaridan foydalanish.

Hududlarni rivojlantirish uchun zarur bo'lgan mutaxassislarni ko'chirishni rag'batlantirish imkoniyatlariga alohida e'tibor qaratish lozim. Immigrantlarni tanlash mezonlari oddiy va tushunarli bo'lishi kerak. Immigratsiya siyosati qoidalari tez-tez o'zgarmasligi kerak, chunki immigrantlar ham, ish beruvchilar ham kelajakka rejalar tuzadilar. Immigrantni boshqa joyga ko'chirish va qonuniylashtirish keraksiz tartib va ​​shartlar bilan ortiqcha yuklanmasligi kerak, chunki bu immigratsiya bo'yicha qaror qabul qilish vaqtini uzaytiradi va oxir-oqibat noqonuniy migratsiya va korruptsiyaning kuchayishi shaklida salbiy ta'sir ko'rsatadi.

Immigrantni boshqa joyga ko'chirish va qonuniylashtirish keraksiz tartib va ​​shartlar bilan ortiqcha yuklanmasligi kerak, chunki bu immigratsiya bo'yicha qaror qabul qilish vaqtini uzaytiradi va oxir-oqibat noqonuniy migratsiya va korruptsiyaning kuchayishi shaklida salbiy ta'sir ko'rsatadi. Immigratsiya siyosati xorijliklarga tub aholiga nisbatan hech qanday imtiyoz va imtiyozlar bermasligi kerak, aks holda jamiyatda ijtimoiy keskinlik va boshqa salbiy oqibatlar kuchayadi. Potentsial migrantlarning asosiy toifalarini (repatriantlar, ta'lim muhojirlari, iqtisodiy migrantlar va boshqalar) aniqlash zarur, ularning har biri uchun alohida huquqiy maqom belgilanishi kerak. Har bir toifa uchun mintaqalar bo'yicha kvotalar belgilash mumkin. Immigratsiya siyosatini amalga oshirish uchun qulay ijtimoiy muhit yaratilishi kerak. Uning maqsad va yo'nalishlari Rossiya va xorijdagi ommaviy axborot vositalarida to'liq va ochiq tarzda taqdim etilishi kerak.

Yamalo-Nenets avtonom okrugida migratsiya siyosatini takomillashtirish, o'tkazilgan tahlillarga asoslanib, maqsadga muvofiqdir:

Qabul qiling shoshilinch choralar, migratsiya siyosati masalalari bo'yicha qonun hujjatlarini so'zsiz amalga oshirishga, shuningdek, migratsiya siyosati masalalarini tartibga soluvchi qonun hujjatlarini amalga oshirishda ijro etuvchi hokimiyat organlarining faoliyati ustidan nazoratni kuchaytirishga qaratilgan;

hududlardagi demografik va migratsiya vaziyatining o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning hududiy organlarining migratsiya siyosati sohasidagi faoliyatining asosiy yo‘nalishlarini belgilash;

Rivojlantiring mintaqaviy dastur migratsiya siyosatini amalga oshirish, millatlararo munosabatlarni yaxshilash, ekstremizm va terrorizm ko‘rinishlarining oldini olish bo‘yicha (kompleks chora-tadbirlar, chora-tadbirlar rejalari).