Berapa tingkatan yang dimiliki sistem pensiun? Jenis sistem pensiun

Mengirimkan karya bagus Anda ke basis pengetahuan itu sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Pelajar, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting di http://www.allbest.ru/

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN PENGETAHUAN

FEDERASI RUSIA

BADAN FEDERAL UNTUK PENDIDIKAN

LEMBAGA PENDIDIKAN NEGARA

PENDIDIKAN PROFESIONAL TINGGI

UNIVERSITAS NEGERI VYATSK

Kursus dalam disiplin “Kebijakan Ekonomi Negara” dengan topik

"dan efektivitasnya"

Perkenalan

Sistem pensiun Federasi Rusia

Model sistem pensiun;

Perkembangan sistem pensiun di Rusia: sejarah dan konsep baru;

Sistem pensiun di Rusia setelah reformasi tahun 2002;

Mengelola tabungan di bawah sistem pensiun yang baru.

Penilaian kualitas sistem pensiun:

Dinamika indikator umum sistem pensiun;

pengindeksan pensiun;

Reformasi Pajak Sosial Terpadu;

Indikator demografi;

Karakteristik situasi makroekonomi.

Memecahkan masalah prioritas;

Usulan untuk memperbaiki keadaan sistem pensiun

Kesimpulan

Daftar literatur bekas

Aplikasi

Perkenalan

Pensiun adalah pembayaran tunai rutin yang diberikan kepada warga negara setelah mencapai usia pensiun, cacat, kehilangan pencari nafkah, masa kerja, dan pelayanan khusus kepada negara. Seperti sebuah mekanisme keamanan sosial, pensiun adalah kontak jangka panjang antara seorang karyawan dan lembaga keuangan yang sesuai dengan tujuan mempertahankan tingkat pendapatan dan mempertahankan standar hidup yang ada selama kehidupan kerja. Dengan demikian, kita dapat mengatakan bahwa pensiun adalah redistribusi bagian konsumsi dari masa hidup seseorang yang lebih produktif ke masa kurang produktif.

Pada akhir abad ke-20, reformasi pensiun mulai diterapkan secara aktif di negara-negara di dunia. Tren utama dari proses ini adalah transisi ke sistem pensiun yang didanai. Isi spesifik reformasi pensiun di suatu negara bergantung pada kondisi historis, politik, dan keuangan spesifiknya.

“Proses global penuaan populasi secara mendasar mengubah struktur demografi populasi dunia dan keseimbangan sosio-ekonomi antar generasi. Proses ini menimbulkan pertanyaan tentang bentuk dukungan sosial bagi penduduk lanjut usia dan menimbulkan tuntutan baru pada sistem pensiun. Karena pergeseran demografi yang sedang berlangsung dan diperkirakan, muncul situasi di mana transisi ke sistem pensiun yang didanai hampir tidak mempunyai alternatif lain. Pergeseran ini membuat mekanisme distribusi pensiun menjadi sia-sia. Selain masalah demografi di berbagai negara, terdapat masalah keuangan, organisasi, dan masalah lain yang selanjutnya menentukan relevansi reformasi pensiun.” Jurnal “Masyarakat dan Ekonomi” No. 7-8, 2001 S. Eroshenkov “Pengalaman dunia dalam mereformasi sistem pensiun”

Di Rusia, isu ini muncul dengan sangat mendesak pada pertengahan tahun 1990-an. Federasi Rusia memasuki masa reformasi ekonomi dengan sistem pensiun yang dikembangkan, yang dibentuk selama beberapa dekade dan didasarkan pada apa yang disebut prinsip solidaritas generasi, yang berarti redistribusi sumber daya ekonomi dari generasi pekerja demi kepentingan penduduk lanjut usia. telah meninggalkan angkatan kerja dan pensiun. Seiring dengan pencapaian sosial yang serius, yang pertama-tama mencakup penciptaan sistem pensiun universal yang mencakup sebagian besar penduduk, sistem tersebut juga ditandai dengan sejumlah kekurangan yang tidak sesuai dengan perkembangan ekonomi pada periode ini.

Sejarah diskusi sosial-politik seputar reformasi pensiun di Rusia telah melewati batas sepuluh tahun. Permulaannya dapat dianggap pada tahun 1995 - tahun pengembangan Konsep Pemerintah tentang Reformasi Pensiun di Federasi Rusia, dokumen pertama yang secara sistematis menguraikan alasan perlunya mencari solusi mendasar di sektor pensiun, serta prinsip-prinsipnya. yang menjadi dasar sistem pensiun nasional di masa depan. Dengan berlakunya undang-undang federal “Tentang Pensiun Tenaga Kerja di Federasi Rusia” pada tahun 2002, “Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia,” 24 Desember 2001, No. 52 (1 bagian), Art. 4920., "Tentang ketentuan pensiun negara di Federasi Rusia" "Kumpulan undang-undang Federasi Rusia", 17/12/2001, N 51, pasal. 4831., "Tentang asuransi pensiun wajib" Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia, 17 Desember 2001, N 51, Art. dan “Tentang menginvestasikan dana untuk membiayai bagian yang didanai dari pensiun tenaga kerja di Federasi Rusia “Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia”, 29/07/2002, N 30, pasal. 3028." Negara ini telah meluncurkan mekanisme reformasi pensiun, yang merupakan salah satu komponen dari kompleks reformasi ekonomi yang dilakukan di Rusia.

Pertanyaan tentang efektivitas reformasi pensiun menjadi semakin relevan setiap tahunnya. Penduduk semakin bereaksi terhadap perubahan lingkungan ekonomi dan sosial. Hal ini disebabkan oleh kenyataan bahwa dalam kondisi Rusia baru masyarakat perlu memikirkan masa depan, memikirkan bagaimana menjamin masa tua yang nyaman dan apa yang perlu dilakukan saat ini.

Jadi, objek studi tugas kuliah saya adalah sistem pensiun Federasi Rusia dan efektivitasnya.

Tujuan utama dari pekerjaan ini: untuk mempelajari struktur sistem pensiun Federasi Rusia.

Tujuan kursus:

1. Mempertimbangkan berbagai cara mengatur sistem pensiun;

2. Memperluas isi konsep dasar: sistem pensiun distribusi, sistem pensiun yang didanai, pensiun tenaga kerja, bagian dasar dari pensiun tenaga kerja, bagian asuransi dari pensiun tenaga kerja, bagian yang didanai dari pensiun tenaga kerja, total masa kerja, dll;

3. Menjelaskan prosedur pembentukan sistem pensiun saat ini;

4. Menganalisis efektivitas sistem pensiun, memberikan contoh analisis;

5. Mengidentifikasi kekurangan-kekurangan sistem pensiun dan mencari tahu penyebab terjadinya;

6. Pertimbangkan kemungkinan opsi untuk mengubah sistem pensiun di Rusia di masa depan.

Pekerjaan ini didasarkan pada metode ilmiah umum, sejarah, hukum komparatif, statistik dan ekonomi.

Selama pekerjaan, perbuatan hukum berikut digunakan:

1. Konstitusi Federasi Rusia

2. “Tentang pensiun tenaga kerja di Federasi Rusia”, “Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia”, 24/12/2001, N 52 (1 bagian), pasal. 4920.

3. Undang-Undang Federal 15 Desember 2001 N 166-FZ “Tentang Jaminan Pensiun Negara di Federasi Rusia”

4. Undang-Undang Federal 15 Desember 2001 N 167-FZ “Tentang Asuransi Pensiun Wajib” “Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia”, 17 Desember 2001, N 51, Art. 4832.

5. Undang-Undang Federal 24 Juli 2002 N 111-FZ “Tentang menginvestasikan dana untuk membiayai bagian yang didanai dari pensiun tenaga kerja di Federasi Rusia” “Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia”, 29 Juli 2002, N 30, Pasal 3028..

6. Undang-Undang Federal 15 Desember 2001 N166-FZ "Tentang Ketentuan Pensiun Negara di Federasi Rusia" Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia, 17 Desember 2001, N 51, Art.

Selain peraturan perundang-undangan, pekerjaan tersebut digunakan sebagai berikut: majalah sebagai “Masalah Ekonomi”, “Masyarakat dan Ekonomi”, “Ekonomi Rusia: Abad XXI”, “Catatan Dalam Negeri”

Sistem pensiun Federasi Rusia

Model sistem pensiun

Peningkatan yang signifikan dalam tingkat penyediaan pensiun negara dan penuaan penduduk di negara-negara maju telah menyebabkan fakta bahwa beban keuangan yang terkait dengan pemeliharaan lansia telah meningkat secara signifikan. Prospek pengembangan sistem pensiun negara menjadi semakin bermasalah.

“Bergantung pada prinsip penghitungan pembayaran pensiun dan prinsip pembiayaannya, seluruh ragam program pensiun dapat digabungkan menjadi empat jenis utama. Sesuai dengan metode yang menjadi dasar pembiayaan pembayaran pensiun, dibedakan antara metode pembiayaan distribusi dan tabungan. Tergantung pada metode penghitungan yang digunakan, program pensiun dapat berupa manfaat pasti atau iuran pasti.”

Prinsip pembiayaan pay-as-you-go berarti iuran yang dibayarkan selama suatu periode tertentu digunakan untuk membayar pensiun yang diberikan pada periode yang sama. Pengembalian individu “matang” Sistem dianggap “matang” sepenuhnya setelah mereka yang telah memperoleh hak pensiun secara penuh sesuai dengan aturan sistem pensiun ini mulai memasuki masa pensiun. Biasanya, hal ini memerlukan jumlah rata-rata tahun karir kerja rata-rata, yaitu sekitar 30-40 tahun (dengan asumsi parameter konstan dari sistem ini). sistem distribusi tergantung pada rasio koefisien dukungan dan dinamika upah riil. Jika penurunan koefisien dukungan diimbangi dengan kenaikan upah yang proporsional, maka parameter sistem pensiun - penyisipan iuran atau besaran pensiun - akan tetap tidak berubah. Namun, biasanya, penurunan rasio dukungan membuat sistem distribusi menjadi tidak seimbang. Dalam jangka panjang, di bawah pengaruh tren demografi penuaan populasi global, program pemerintah yang didasarkan pada prinsip distribusi pembiayaan berada dalam keadaan krisis keuangan, dan dalam beberapa kasus menjadi bangkrut.

“Pembiayaan akumulatif melibatkan penyisihan awal dana yang diperlukan untuk pembayaran pensiun dan penempatannya di pasar keuangan. Oleh karena itu, sistem seperti itu disebut “finansial”. nilai diskonto dari kewajiban pensiun di masa depan. Sistem yang nilai aset keuangannya sama dengan nilai kewajiban kepada peserta disebut sistem yang didanai penuh. Dalam sistem dengan pembiayaan bayar sesuai penggunaan, tingkat tabungan adalah nol.” Ryzhanovskaya L.Yu. Perkembangan reformasi pensiun di Rusia, penciptaan dan penempatan cadangan pensiun. //Keuangan dan kredit. - 2003 No.7.

Preferensi terhadap satu atau beberapa prinsip pembiayaan pensiun ditentukan oleh tren demografi dan ekonomi.

Seperti disebutkan sebelumnya, tergantung pada metode perhitungan yang digunakan, baik program tabungan maupun pensiun distribusi dapat berupa jumlah manfaat pasti atau dengan jumlah iuran pasti. Apabila ketentuan-ketentuan sistem pensiun sejak awal mencerminkan hak-hak pesertanya mengenai besaran pensiun pada saat terjadinya berbagai keadaan, maka sistem tersebut disebut sistem manfaat pasti. Dalam jenis ini, dua kategori utama dapat dibedakan: sistem dengan jumlah pensiun absolut tetap, yang tidak bergantung pada jumlah pendapatan, dan sistem di mana besaran pensiun ditentukan secara proporsional dengan jumlah pendapatan.

Pada saat yang sama, terdapat sistem pensiun, yang ketentuannya hanya mengatur jumlah iuran yang dibayarkan oleh pekerja itu sendiri atau pemberi kerja untuk kepentingan mereka. Besarnya iuran pensiun ditentukan pada saat timbul hak atas pensiun, berdasarkan kemampuan finansial sistem. Sistem seperti ini disebut sistem iuran pasti. Kontribusi pada sistem ini dapat ditentukan berdasarkan jumlah pendapatan atau dalam jumlah absolut yang tetap. Tergantung pada metode pembiayaan yang diadopsi, jumlah pensiun juga akan tergantung jumlah total kontribusi dan pendapatan investasi (pembiayaan kumulatif) atau jumlah poin pensiun atau poin yang dikumpulkan oleh karyawan sepanjang masa kerjanya (pembiayaan distributif). Secara umum, metode ini memberikan hubungan yang lebih erat antara jumlah pensiun dan jumlah premi asuransi dan, dengan demikian, meningkatkan minat tertanggung dalam pemotongan dana tepat waktu.

Setiap model sistem pensiun memiliki kelebihan dan kekurangan, kelebihan dan risiko masing-masing. Meskipun transisi ke sistem pensiun swasta dan didanai merupakan hal yang menarik bagi banyak negara, transisi ini tidak bisa disebut sederhana dan jelas. Sebagian besar negara asing mengikuti jalur penggabungan berbagai elemen sistem pensiun nasional tunggal. Rasio unsur-unsur ini harus ditentukan berdasarkan situasi politik dan sosial ekonomi di negara tersebut.

Perkembangan sistem pensiun di Rusia: sejarah dan konsep baru

Kebutuhan akan reformasi mendasar sehubungan dengan peristiwa dramatis pada pertengahan tahun 1990an menjadi jelas. Hal ini disadari tidak hanya oleh para ahli. “Pada bulan Agustus 1995, Pemerintah menyetujui “Konsep reformasi pensiun di Federasi Rusia.” Hal ini mengakui tidak efektifnya prinsip-prinsip yang ada dalam membangun sistem pensiun dan seiring dengan terpenuhinya hak warga negara atas pemberian pensiun, hal-hal berikut dikemukakan sebagai tujuan utama:

1. Menjamin stabilitas keuangan sistem pensiun dan menciptakan prasyarat bagi pembangunan berkelanjutan penyediaan pensiun berdasarkan asuransi pensiun negara dan pembiayaan anggaran.

2. Adaptasi sistem pensiun untuk mengembangkan hubungan pasar di Federasi Rusia.

3. Rasionalisasi dan optimalisasi kondisi pemberian dan besaran pensiun.

4. Meningkatkan efisiensi pemberian pensiun bagi masyarakat melalui perbaikan sistem manajemen.” V.D. Sistem Pensiun Roik Rusia. Sejarah, masalah dan cara perbaikan. - M.:MIK, 2007

Sistem pensiun Rusia, seperti halnya kebanyakan negara asing, seharusnya didasarkan pada kombinasi model pensiun yang berbeda. Konsep tersebut mengatur penciptaan sistem pensiun tiga tingkat. Sistem pensiun negara tingkat pertama terdiri dari pensiun dasar (sosial), sama untuk semua orang dan tidak bergantung pada dasar pemberian pensiun dan masa kerja, yang di masa depan seharusnya menggantikan pensiun dasar. Tingkat kedua adalah pensiun tenaga kerja (asuransi). Selama reformasi, mereka harus dibersihkan dari fungsi-fungsi yang tidak biasa bagi mereka dan sesuai dengan sifat solidaritas antar generasi pekerja upahan, yang menjadi dasar asuransi sosial. Dari sini muncul persyaratan mendasar untuk reformasi pensiun tenaga kerja - kepatuhan terhadap kondisi penyediaan dan besaran pensiun dengan volume partisipasi dalam asuransi sosial setiap orang, yang dinyatakan dalam durasi asuransi dan jumlah iuran. Pemberian pensiun tingkat ketiga seharusnya adalah pensiun non-negara. Ketentuan pensiun non-negara dalam sistem pensiun umum Rusia dianggap sebagai tambahan bagi negara, yang dapat dilakukan baik dalam bentuk program profesional tambahan dari masing-masing perusahaan, sektor ekonomi atau wilayah, dan dalam bentuk program pensiun non-negara. asuransi pensiun pribadi bagi warga negara yang mengumpulkan dana untuk penyediaan pensiun tambahannya di perusahaan asuransi atau dana pensiun.

Sejak awal pembahasan Konsep ini, sejumlah kontradiksi sistemik terlihat jelas. Versi reformasi pensiun ini adalah yang paling konservatif dari semua yang muncul selama sepuluh tahun terakhir, karena hal ini pada dasarnya tidak memperhitungkan faktor penuaan populasi dalam jangka panjang.

“Tahap selanjutnya adalah tahun 1997. Menjadi yang paling produktif dalam mengembangkan proposal khusus untuk mereformasi sistem pensiun. Saat itulah seluruh kemungkinan transisi untuk menyelesaikan masalah ini dan tanggung jawab sosial-ekonomi dan politik dari pilihan tersebut menjadi jelas. 1997 dibentuk khusus oleh kelompok Kementerian Tenaga Kerja dan perkembangan sosial Rusia, dengan fokus pada keberhasilan reformasi pensiun di Chili dan rekomendasi Bank Dunia, telah mengembangkan model baru, yang disebut konsep pensiun tiga tingkat. Perbedaan utama dari konsep baru ini adalah diperkenalkannya komponen pembiayaan pensiun wajib yang didasarkan pada rekening perorangan dan pengalihan pengelolaan tabungan ke perusahaan swasta.” Majalah “Catatan Domestik” No. 3 (23) 2005: T. Maleeva, O. Sinyavskaya: “Reformasi pensiun di Rusia: tentang ekonomi politik populisme”

Tingkat pertama: sistem pensiun sosial yang disatukan dalam ukuran dan kondisi, diberikan dengan mengorbankan pendapatan pajak umum dan setelah tes kekayaan wajib hanya untuk orang-orang yang tidak mampu mengumpulkan dana yang diperlukan untuk hidup di hari tua dan tidak mempunyai sarana penghidupan lain pada usia pensiun.

Tingkat kedua: sistem pendanaan wajib yang mencakup seluruh karyawan, dibangun berdasarkan prinsip pembiayaan pensiun individu oleh setiap karyawan dengan mengurangi persentase upah dan pendapatan investasi yang diterima sepanjang masa kerja.

Tingkat ketiga: sistem pensiun tambahan, termasuk elemen wajib bagi kategori pemberi kerja tertentu dan elemen sukarela yang memungkinkan tercapainya standar penyediaan pensiun yang lebih tinggi.

Namun model tersebut meremehkan fakta bahwa Rusia adalah salah satu negara dengan diferensiasi sosial dan pendapatan masyarakat yang sangat tinggi.

Program tahun 1998 merupakan program pertama yang merupakan hasil debat publik dan konsensus politik, sehingga mempunyai peluang keberhasilan yang tinggi.

Namun krisis Agustus 1998 secara radikal mengubah kondisi sosial ekonomi bagi keberadaan sistem pensiun dalam waktu dekat. Runtuhnya pasar obligasi pemerintah, hampir tidak adanya peluang investasi lain, hilangnya kepercayaan terhadap lembaga keuangan, depresiasi pendapatan masyarakat yang signifikan – semua ini dan sejumlah konsekuensi lain dari krisis ini menimbulkan pertanyaan mengenai kelayakan investasi. banyak langkah yang ditetapkan dalam Program Reformasi Pensiun.

Oleh karena itu, menurut sejumlah ahli, menunda dimulainya reformasi pensiun selama beberapa tahun bukanlah tindakan yang efektif; kita perlu mencari mekanisme untuk “menyesuaikan sistem pensiun dengan kondisi baru yang sangat tidak menguntungkan, yaitu kondisi keuangan.”

Setelah munculnya versi reformasi pensiun berikutnya, yang disiapkan oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan Rusia pada pertengahan tahun 2000, enam bulan berlalu dengan relatif tenang. Reformasi pensiun tidak dibahas. Mereka kembali ke awal tahun, ketika, atas prakarsa Presiden, Dewan Nasional Reformasi Pensiun dibentuk, yang beranggotakan perwakilan Dana Pensiun, Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan, dan Kementerian Tenaga Kerja. dan Pembangunan Sosial Rusia, Aparatur Pemerintah, Duma Negara dan Dewan Federasi. Peristiwa-peristiwa berikutnya sekali lagi menegaskan pentingnya kemauan politik kepala negara dalam perkembangan reformasi di Rusia: reformasi, yang terhenti selama hampir 6 tahun, dipersiapkan dalam waktu hampir satu tahun.

Sejak tahun 2002, Rusia telah memasuki sistem pensiun nasional yang baru.

Sistem pensiun Rusia setelah reformasi tahun 2002

Prinsip umum undang-undang pensiun yang baru:

1. Undang-Undang Federal 17 Desember 2001 N 173-FZ “Tentang Pensiun Tenaga Kerja di Federasi Rusia”, “Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia”, 24 Desember 2001, N 52 (1 bagian), pasal. 4920.

2. Undang-Undang Federal 15 Desember 2001 N 166-FZ “Tentang Ketentuan Pensiun Negara di Federasi Rusia” “Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia”, 17 Desember 2001, N 51, Art. 4831,

3. Undang-Undang Federal 15 Desember 2001 N 167-FZ “Tentang Asuransi Pensiun Wajib” “Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia”, 17 Desember 2001, N 51, Art. 4832

4. Undang-undang Federal 24 Juli 2002 N 111-FZ “Tentang menginvestasikan dana untuk membiayai bagian yang didanai dari pensiun tenaga kerja di Federasi Rusia” “Kumpulan Perundang-undangan Federasi Rusia”, 29 Juli 2002, N 30, Pasal 3028.

Undang-undang ini menetapkan lingkaran peserta dalam sistem pensiun Rusia, prosedur pembentukan hak pensiun dan besaran tarif, jenis, dasar dan jumlah pensiun, serta sumber pembiayaannya.

Dengan melakukan reformasi pensiun di negaranya, negara memiliki tujuan sebagai berikut:

· meningkatkan pembayaran pensiun kepada warga negara Federasi Rusia;

· memberikan hari tua yang layak bagi para pensiunan;

· menstabilkan situasi, dengan mempertimbangkan krisis demografi;

· menghapuskan upah “hitam”;

· menarik investasi tambahan ke dalam perekonomian negara.

Melaksanakan reformasi pensiun mempunyai beberapa tugas:

· pengenalan sistem pensiun tenaga kerja baru, yang terdiri dari bagian dasar, tenaga kerja dan didanai;

· memberikan pilihan individu terhadap perusahaan pengelola yang telah lolos seleksi kompetitif;

· pelestarian hak warga negara atas pemberian pensiun untuk semua jenis pensiun tenaga kerja (hari tua, cacat dan kehilangan pencari nafkah);

· dukungan peraturan untuk reformasi tabungan pensiun;

· keterlibatan dana pensiun non-negara dan perusahaan pengelola swasta dalam reformasi;

· pengendalian investasi tabungan pensiun.

Subyek sistem pensiun

Peserta utama dalam sistem pensiun, sesuai dengan undang-undang pensiun yang berlaku sejak tahun 2002, adalah: karyawan, pengusaha, negara, Dana Pensiun Federasi Rusia, dan dana pensiun non-negara.

Skema pembentukan pensiun

“Sejak tahun 2002, pensiun tenaga kerja negara Pensiun tenaga kerja- pembayaran tunai bulanan untuk memberi kompensasi kepada warga negara atas upah atau penghasilan lain yang diterima tertanggung sebelum penetapan pensiun tenaga kerja atau anggota keluarga cacat dari tertanggung yang hilang karena kematiannya. warga negara dibentuk dalam sistem asuransi pensiun wajib (OPS) dan terdiri dari tiga bagian. Majikan membayar UST = 26% (pajak sosial tunggal) dari gaji pekerja, dimana 6% digunakan untuk asuransi kesehatan dan sosial, dan 20% untuk dana pensiun, yang kemudian dibagi menjadi tiga bagian: 6% - - dasar , 10% - asuransi dan 4% - bagian yang didanai. Sejak tahun 2008, bagian yang didanai adalah 6%, dan bagian asuransi adalah 8% dari gaji. Pengusaha perorangan membayar tarif tetap setiap bulan. Organisasi yang menggunakan sistem perpajakan yang disederhanakan tidak membayar UST, tetapi hanya membayar 10% sebagai premi asuransi dan 4% sebagai kontribusi yang didanai.”

1. Bagian dasar - bagian tetap, ditetapkan dalam jumlah tetap, dibayar dari anggaran federal (tergantung pada tingkat kecacatan dan jumlah tanggungan).

2. Bagian asuransi adalah bagian yang dibedakan, tergantung pada hasil pekerjaan orang tertentu, termasuk besarnya iuran asuransi kepada Dana Pensiun bagi tertanggung, yang tercermin dalam rekening pribadinya masing-masing.

3. Bagian yang didanai adalah bagian yang dibayarkan dalam jumlah premi asuransi yang dibayarkan yang tercermin dalam bagian khusus dari rekening pribadi tertanggung dalam sistem akuntansi individu (yang dipersonalisasi).

Diposting di http://www.allbest.ru/

Diposting di http://www.allbest.ru/

4. Pengelolaan tabungan dalam sistem pensiun yang baru

Mulai tanggal 1 Januari 2002, model pemberian pensiun negara yang sebelumnya hanya berfungsi sebagai model distribusi, dilengkapi dengan sistem yang didanai. Unsur akumulatif tidak diperkenalkan lebih awal karena tidak adanya atau kekurangan instrumen investasi dengan peningkatan keandalan di pasar. Saat ini kondisi perekonomian telah berubah, dan menurut Pemerintah, telah muncul peluang untuk memperkenalkan mekanisme pembiayaan investasi ke dalam sistem asuransi pensiun wajib. Bagian yang didanai dari pensiun tenaga kerja harus diinvestasikan sesuai dengan undang-undang “Tentang menginvestasikan dana untuk membiayai bagian yang didanai dari pensiun tenaga kerja di Federasi Rusia” “Undang-undang yang Dikumpulkan Federasi Rusia”, 29 Juli 2002, No. , Seni. 3028., diadopsi pada bulan September 2002. Undang-undang inilah yang oleh para pengembang sistem pensiun baru disebut sebagai dokumen kunci, dan masalah investasi dana pensiun yang dibahas di dalamnya adalah masalah paling sensitif dalam keseluruhan reformasi pensiun. Munculnya sistem tabungan menimbulkan kebutuhan untuk mencari pilihan terbaik dalam mengarahkan dana pensiun untuk investasi.

Kebutuhan untuk menempatkan dana yang terakumulasi dalam rekening pribadi dalam sistem pensiun negara, serta pengembangan sistem dana pensiun non-negara Rusia pasti akan mempengaruhi perluasan dan pengembangan lebih lanjut pasar sekuritas. Oleh karena itu, kita harus memikirkan analisis peluang investasi Dana Pensiun negara dan sistem dana pensiun non-negara di Rusia.

Dana Pensiun mendapat hak untuk mengarahkan sebagian dana yang tersedia sementara untuk pembelian surat berharga pemerintah. Volume, struktur dan waktu perolehan dan penjualan sekuritas pemerintah disepakati dengan Kementerian Keuangan Federasi Rusia. Bank Sentral Rusia dan Vnesheconombank telah diidentifikasi sebagai agen transaksi dengan dana dan sekuritas yang tersedia sementara. Setiap triwulan, Dana Pensiun harus melaporkan transaksi surat berharga kepada pemerintah dan Kementerian Keuangan.

Keadaan pasar keuangan di Rusia dan kurangnya instrumen khusus untuk menginvestasikan tabungan pensiun di Dana Pensiun Rusia menempatkan pelaksanaan reformasi pensiun dalam situasi yang sulit. Pelepasan dana dalam jumlah besar ke pasar keuangan memerlukan regulasi regulasi yang tepat. Sehubungan dengan itu, lahirnya undang-undang yang mengatur tentang proses penanaman dana tabungan pensiun sangatlah relevan.

Undang-undang saat ini mengatur arahan berikut untuk penempatan tabungan pensiun Dana Pensiun Federasi Rusia:

Negara sekuritas Federasi Rusia;

Sekuritas pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia;

Obligasi penerbit Rusia;

Saham emiten Rusia yang didirikan dalam bentuk perusahaan saham gabungan terbuka;

Unit (saham, saham) dana investasi indeks yang menempatkan dananya pada surat berharga pemerintah luar negeri, obligasi dan saham emiten asing lainnya;

Sekuritas hipotek Federasi Rusia;

Uang tunai dalam rubel di rekening pada lembaga kredit;

Mata uang asing di rekening pada lembaga kredit.

Dasar dari struktur ketiga sistem pensiun Rusia haruslah sistem pensiun sukarela yang didasarkan pada kerja dana pensiun non-negara dan investasi swasta.

Di antara NPF, kelompok dana seperti korporasi - LUKoil-Garant, Surgutneftegaz, industri - NPF Industri Tenaga Listrik, Mosenergo, Dalmagistral, regional - Ermak, Taganrog, dana pensiun bank dan organisasi asuransi - Vnesheconombank, Bank Tabungan NPF dapat dibedakan.

Basis sistem pensiun non-negara Rusia terdiri dari dana perusahaan. Inilah yang disebut dana tipe tertutup, yang dibuat hanya untuk peserta yang dikelompokkan menurut kriteria tertentu (karyawan di staf satu atau lebih perusahaan yang mendirikan dana tersebut; karyawan dari industri, profesi, dll.)

Sistem pensiun non-negara, yang awalnya didasarkan pada iuran wajib dari pemberi kerja, memiliki banyak pilihan. Ini mencakup kontribusi terhadap dana pensiun non-negara yang dipilih oleh pemberi kerja atau pekerja, kontribusi terhadap sistem pensiun profesional, atau pembayaran pensiun langsung oleh pemberi kerja tanpa pembentukan dana dan akumulasi dana.

Ciri-ciri utama berikut dapat dibedakan dalam fungsi dana pensiun non-negara: mobilitas ketika memilih dan mengubah perusahaan pengelola; pengurangan risiko dengan mendiversifikasi portofolio di seluruh perusahaan manajemen, serta tingkat profitabilitas tertentu; keterbukaan dan transparansi informasi; memberikan layanan tingkat tinggi.

Penempatan cadangan pensiun NPF harus memenuhi persyaratan komposisinya sebagai berikut:

· biaya cadangan pensiun yang ditempatkan pada satu fasilitas tidak boleh melebihi 10% dari total biaya cadangan pensiun;

· nilai total cadangan pensiun yang ditempatkan pada surat berharga tanpa kuotasi yang diakui tidak boleh melebihi 20% dari nilai cadangan pensiun;

· total nilai cadangan pensiun yang ditempatkan pada surat berharga yang diterbitkan oleh pendiri dan investor dana tidak boleh melebihi 30% dari nilai cadangan pensiun, kecuali surat berharga tersebut termasuk dalam daftar kutipan RTS tingkat pertama;

· tidak lebih dari 50% dari nilai cadangan pensiun dapat ditempatkan secara total pada sekuritas federal (negara bagian), dengan pengecualian dalam kasus perolehannya sebagai hasil inovasi;

· tidak lebih dari 50% dari nilai cadangan pensiun - dalam sekuritas pemerintah Federasi Rusia dan sekuritas kota;

· tidak lebih dari 50% dari nilai cadangan pensiun - ke dalam surat berharga emiten lain. Situs internet www.pension.spros.ru

Berdasarkan jenis profitabilitas, arah investasi dibagi menjadi beberapa pilihan berikut: investasi dengan return tertentu (obligasi, deposito bank, tagihan, dll) dan investasi dengan return pasar (saham, dll). Sekurang-kurangnya 50% dari nilai cadangan pensiun harus ditempatkan pada investasi dengan imbal hasil tertentu.

Argumen berikut dapat dikemukakan untuk membela kehadiran perusahaan asuransi di pasar pensiun non-negara:

· pengalaman global dalam memberikan pensiun tambahan terutama oleh perusahaan asuransi (misalnya, di Inggris). Selain itu, sebagian besar dana pensiun di luar negeri diciptakan oleh perusahaan asuransi.

· Kehadiran jaringan perusahaan asuransi, cabang dan agennya yang lebih luas di Rusia dibandingkan dengan dana pensiun non-negara.

· penawaran dari perusahaan asuransi tidak hanya polis asuransi pensiun klasik, tetapi juga berbagai program asuransi universal jangka panjang, bila polis tersebut tidak hanya memiliki bagian tabungan, tetapi juga bagian risiko (pembayaran uang pertanggungan jika terjadi kematian atau cacat).

· Perusahaan asuransi memiliki pengalaman yang luas dalam perhitungan aktuaria, yang membuat tingkat asuransi pensiun bagi warga negara lebih rendah.

· pemulihan yang relatif tidak menyakitkan bagi sebagian besar perusahaan asuransi setelah krisis keuangan tahun 1998. Kewajiban perusahaan asuransi yang bermasalah ditanggung oleh perusahaan yang lebih kuat, dan sistem asuransi dan reasuransi memungkinkan sistem tersebut menanggung beban yang relatif ringan.

Rupanya, tidak akan berlebihan untuk mempertimbangkan dan memperhitungkan praktik dunia dalam menginvestasikan dana pensiun, baik publik maupun swasta, dan membiaskan pengalaman asing ke dalam realitas Rusia. Situs internet www.pfr.ru

Menilai kualitas indikator sistem pensiun

Dinamika indikator umum sistem pensiun

Penilaian kualitas sistem pensiun memiliki beberapa tingkatan. “Persyaratan minimum adalah kemampuan sistem untuk memenuhi kewajiban hukumnya. Ketidaksesuaian mereka dengan jumlah sumber daya keuangan yang tersedia menimbulkan ancaman serius berupa krisis anggaran. Salah satu syarat utamanya adalah menjaga nilai riil dari pensiun yang ditetapkan (yaitu, indeksasinya, setidaknya sesuai dengan inflasi). Kegagalan untuk melakukan hal ini berarti penurunan manfaat pensiun. Secara formal, pensiun harus diindeks dengan mempertimbangkan kenaikan harga dan upah dalam perekonomian, namun pembayaran harus tumbuh dalam batas dana yang tersedia untuk Dana Pensiun. Oleh karena itu, kenaikan dana pensiun secara teori bisa tertinggal dibandingkan inflasi.” T.M. Maleva, O.V. Sinyavskaya. Reformasi pensiun di Rusia: sejarah, hasil, prospek. Laporan analisis/lembaga independen kebijakan sosial. - M.: Pomatur, 2005

Persyaratan tingkat berikutnya dapat didefinisikan sebagai kemampuan untuk mempertahankan setidaknya rasio yang stabil antara pensiun dan upah. Dalam hal ini, posisi relatif pensiunan dibandingkan pekerja tidak memburuk. Dan yang terakhir, idealnya, sistem pensiun harus menjamin pencapaian rasio target antara pensiun dan upah di masa mendatang. “Seperti yang Anda ketahui, “Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) merekomendasikan sebagai target pemeliharaan indeks pengganti, rasio rata-rata pensiun terhadap upah, pada tingkat minimal 40%.” Jurnal “Masyarakat dan Ekonomi” No. 7-8, 2001 S. Eroshenkov “Pengalaman dunia dalam mereformasi sistem pensiun”

Dinamika indikator umum utama sistem pensiun ditunjukkan pada Tabel 1.

rata-rata indeks pertumbuhan pensiun secara riil (%)
jumlah riil pensiun tenaga kerja (dibandingkan dengan tahun 2000)
rasio rata-rata pensiun terhadap tingkat subsisten pensiunan (%)
rasio rata-rata pensiun tenaga kerja terhadap gaji rata-rata (%)

tab. 1 Indikator utama sistem pensiun

Angka-angka ini menunjukkan ambiguitas hasil yang dicapai. Di satu sisi, selama enam tahun (dari 2001 hingga 2006), jumlah sebenarnya dari pensiun tenaga kerja meningkat sebesar 72%. Di sisi lain, tingkat pertumbuhan pensiun tenaga kerja jauh lebih lambat dibandingkan pertumbuhan upah. Akibatnya, tingkat penggantian, yang merupakan indikator terpenting kualitas sistem pensiun, turun dari 32,9% pada tahun 2000 menjadi 25,8% pada tahun 2006. Perlu kita perhatikan juga bahwa rata-rata besaran pensiun masih belum melebihi tingkat subsisten seorang pensiunan (walaupun keranjang barang dan jasa yang digunakan dalam perhitungannya secara bertahap bertambah). Situasi keuangan nyata para pensiunan tidak hanya bergantung pada besaran pensiun, tetapi juga pada sejumlah faktor lain - ketersediaan sumber pendapatan lain.

Tabel 2 Jumlah pensiun tenaga kerja pada akhir tahun (rubel per bulan)

Pada tahun 2000-2001, dengan dimulainya pertumbuhan ekonomi perekonomian Rusia, posisi keuangan Dana Pensiun relatif makmur. Defisit dapat diatasi dan tunggakan pensiun dapat dilunasi. Keputusan mengenai reformasi pensiun dibuat dengan latar belakang yang relatif makmur ini. 2002 - tahun pertama keberadaan sistem baru - juga berhasil dikurangi tanpa defisit, meskipun total tarif iuran Dana Pensiun turun 1% (dari 29% menjadi 28%), sebagai akibatnya fakta bahwa dengan diperkenalkannya Kode Pajak baru dan Pajak Sosial Terpadu, kontribusi yang diberikan oleh karyawan dibatalkan. Surplus PF pada tahun 2002 berjumlah 25,855 juta rubel. Pada tahun 2003, surplus berjumlah 39.064 juta rubel, tetapi tidak termasuk pendapatan dan pengeluaran yang terkait dengan bagian yang didanai, diperoleh defisit sebesar 12.414 juta rubel. Hal ini memungkinkan Dana Pensiun melakukan serangkaian indeksasi Indeksasi pensiun- ini adalah peningkatan ukuran bagian pensiun yang sesuai berdasarkan keputusan Pemerintah Federasi Rusia untuk mengkompensasi penurunan daya beli pensiun karena inflasi dan kenaikan harga. pensiun.

Pengindeksan pensiun

Dalam kerangka sistem yang direformasi, dinamika pensiun tenaga kerja diatur oleh keputusan pemerintah tentang indeksasi bagian dasar dan asuransi dari pensiun. Selain itu, hak atas asuransi pensiun disesuaikan dengan menetapkan indeks modernisasi modal pensiun. Sepanjang periode tersebut, indeks-indeks ini melampaui inflasi.

Koefisien indeksasi bagian dasar pensiun tenaga kerja

	Koefisien indeksasi	Basis
		Mulai 27 Maret 2007 N 181
		24/03/2006 N 165
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 11 Juli 2005 N 419
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 16 Juli 2003 N 428
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 24 Januari 2003 N 47
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 18 Juli 2002 N 535
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 24 Januari 2002 N 42

Besarnya bagian dasar pensiun tenaga kerja hari tua, dengan mempertimbangkan indeksasi

Tanggal dimulainya indeksasi	Ukuran bagian alasnya, gosok.	Basis
		Hukum Federal 1 November 2007 N 244-FZ
		Undang-Undang Federal 17 Desember 2001 N 173-FZ (sebagaimana diubah pada 1 November 2007)
		Hukum Federal 17 Desember 2001 N 173-FZ (sebagaimana diubah pada 24 September 2007)
		27/03/2007 N 181
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 24/03/2006 N 165
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 11.07.2005 N 419
		Hukum Federal 17 Desember 2001 N 173-FZ (ed. tanggal 14 Februari 2005)
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 21 Juli 2004 N 363
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 15 Maret 2004 N 142
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 16/07/2003 N 428
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 24.01.2003 N 47
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 18/07/2002 N 535
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 24.01.2002 N 42
		hukum federal tanggal 17 Desember 2001 N 173-FZ

Catatan khusus adalah penggandaan pensiun dasar pada bulan Maret 2005, yang dirancang untuk mengkompensasi konsekuensi monetisasi manfaat, dan peningkatan nyata lainnya pada bulan Desember 2007, ketika bagian dasar pensiun meningkat 3,4 kali lipat dibandingkan dengan yang asli. dan 0,6 kali dibandingkan dengan hasil sebelumnya. Indeksasi pensiun berikutnya dijadwalkan pada musim semi 2009. Bagian dasar dari pensiun tenaga kerja akan ditingkatkan sebesar 37,1%, dan bagian asuransi - sebesar 15,6%. Hal ini diungkapkan Perdana Menteri Rusia Vladimir Putin. Pada pertemuan pemerintah, dia mengatakan: “Pada tahun 2009, bagian dasar dari pensiun tenaga kerja akan dinaikkan dua kali - pada tanggal 1 Maret dan 1 Desember. Totalnya - sebesar 37,1%. Bagian asuransi dari pensiun akan diindeks mulai 1 April , 2009 sebesar 15,6%." . Akibatnya, menurut perdana menteri, pada akhir tahun 2009, ukuran rata-rata pensiun sosial tidak boleh lebih rendah dari tingkat subsisten seorang pensiunan.

Putin juga berjanji bahwa mulai 1 Januari 2010, hak pensiun yang diperoleh sebelum tahun 2002 akan diindeks tambahan sebesar 10%. Dia menyatakan: “Mulai 1 Januari 2010, hak pensiun yang diperoleh sebelum tahun 2002 akan diindeks tambahan sebesar 10%. satu persen dari indeksasi tambahan untuk setiap tahun pengalaman yang diperoleh sebelum tahun 1991.” “Politik Baru” - majalah online (Berdasarkan materi Interfaks)

Koefisien indeksasi bagian asuransi dari pensiun tenaga kerja Untuk orang yang tinggal di wilayah Far North dan wilayah yang setara dengannya, besaran bagian dasar dari pensiun tenaga kerja hari tua ditentukan dengan mempertimbangkan koefisien regional dengan cara yang ditetapkan oleh Hukum Federal 29 November 2003 N 154-FZ.

Tanggal dimulainya indeksasi	Koefisien indeksasi	Basis
	1,075 (faktor pembesaran tambahan)	Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 25 Maret 2008 N 204
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 25 Januari 2008 N 25
	1,092 (koefisien pembesaran tambahan)	Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 27 Maret 2007 N 181
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 Juli 2006 N 466
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 24 Maret 2006 N 165
	1,06 1,048 (koefisien pembesaran tambahan)	Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 11 Juli 2005 N 419
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 21 Juli 2004 N 363
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 15 Maret 2004 N 142
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 16 Juli 2003 N 428
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 13 Maret 2003 N 152
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 18 Juli 2002 N 535
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 24 Januari 2002 N 42

Koefisien indeksasi perkiraan modal pensiun orang yang diasuransikan

Tanggal dimulainya indeksasi	Koefisien indeksasi	Basis	Tanggal berlakunya undang-undang normatif yang menetapkan besaran koefisien indeksasi
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 25 Maret 2008 N 205
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 27 Maret 2007 N 183
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 24 Maret 2006 N 166
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 11 Juli 2005 N 417
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 15 Maret 2004 N 141
		Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 13 Maret 2003 N 152

pengindeksan makroekonomi sistem pensiun

Berkat ini, rasio bagian dasar pensiun terhadap bagian asuransi meningkat: dari 63% pada akhir tahun 2002 menjadi 70% pada akhir tahun 2006. Pada Agustus 2008, akumulasi koefisien indeksasi pensiun dasar adalah 3,9, melebihi inflasi sebesar 61,9%, untuk asuransi pensiun, koefisien ini melebihi inflasi sebesar 25%, dan indeks modernisasi modal pensiun - sebesar 26%.” Majalah “Keuangan dan Kredit” 19(307) Mei 2008 “Masalah stabilitas keuangan sistem pensiun” Sedova M.L.

Mekanisme yang direformasi untuk membiayai pensiun tenaga kerja pada awalnya mengasumsikan empat sumber: pajak sosial terpadu (diterima ke dalam anggaran federal dan dari sana ditransfer ke Dana Pensiun untuk pembayaran pensiun dasar), kontribusi ke asuransi dan komponen yang didanai, dan pendapatan investasi dari dana pensiun. penempatan tabungan pensiun (pada tahun-tahun pertama setelah dimulainya reformasi, tentu saja nilainya tidak signifikan).

Reformasi Pajak Sosial Terpadu

Pada tahun 2005, tingkat kontribusi sosial diturunkan - terutama karena Pajak Sosial Terpadu, yang tarif awalnya diturunkan dari 14% menjadi 6%. Hal ini mengurangi pendapatan sistem pensiun sebesar 1,2% PDB (pada tahun-tahun berikutnya, kerugian akan sedikit meningkat, mencapai 1,4% PDB). Perubahan besar lainnya dalam sistem pensiun, yang diperkenalkan pada tahun 2005, adalah penghapusan 4 iuran yang didanai untuk pria yang lahir pada tahun 1953 hingga 1966 dan wanita yang lahir pada tahun 1957 hingga 1966. Dengan demikian, porsi sumber daya yang dialokasikan untuk komponen asuransi dan digunakan untuk membayar pensiun saat ini meningkat. Selain itu, perkiraan peningkatan bertahap dalam tingkat iuran ke sistem yang didanai agak diperpanjang dari waktu ke waktu (pencapaian tingkat maksimum digeser dari tahun 2006 ke 2008), dan revisi skala pajak sosial meningkatkan rasio antara rata-rata dan tarif awalnya. Tabel 3 menunjukkan proyeksi perubahan pajak dan iuran untuk membiayai pensiun. Diasumsikan bahwa penurunan tarif pajak sosial efektif akan melambat secara bertahap. pada periode hingga tahun 2050

Tabel 3 Perkiraan perubahan pendapatan sistem pensiun akibat reformasi Pajak Sosial Terpadu

Untuk mengkompensasi kerugian akibat pengurangan iuran pensiun, sumber lain untuk membiayai pensiun tenaga kerja diperkenalkan: anggaran federal mulai mentransfer ke Dana Pensiun transfer tambahan dari pendapatan umum, selain Pajak Sosial Terpadu (pemungutan dari yang telah turun tajam). Sebagian besar dana transfer tersebut digunakan untuk membayar pensiun dasar, namun sebagian (“transfer untuk membiayai defisit sistem pensiun”) juga dimaksudkan untuk membayar pensiun asuransi. Oleh karena itu, meskipun tujuan reformasi pensiun adalah untuk memastikan keseimbangan jangka panjang antara kewajiban dan sumber pembiayaan yang ditetapkan, setelah tiga tahun, sekitar seperlima pembayaran diberikan dari pendapatan anggaran umum. Selain itu, alih-alih menyatakan pendekatan terhadap mekanisme asuransi untuk pembiayaan pensiun, mereka malah mengambil langkah mundur dari tujuan ini.

Jumlah total transfer tambahan dari anggaran federal pada tahun 2005-2006. berjumlah 0,9% dari PDB, jumlah yang sama yang ditetapkan dalam anggaran tahun 2007.

Artinya total pendapatan belum sepenuhnya mengkompensasi kerugian dalam sistem pensiun. Data pada Tabel 4 mengenai sumber pembiayaan pensiun tenaga kerja saat ini dan masa depan, bersama dengan perkiraan dari tabel sebelumnya, menunjukkan bahwa pengurangan pajak sosial terpadu yang dikombinasikan dengan penerapan transfer mempunyai dampak yang sangat kuat terhadap sumber daya. pensiun dasar (kehilangan 0,6-0,7% PDB), dan pembiayaan pensiun asuransi bahkan meningkat.

Kontribusi pensiun
untuk asuransi pensiun
untuk dana pensiun
Total pajak dan premi asuransi
Transfer dari anggaran federal dari pendapatan umum
untuk pensiun dasar
untuk membiayai defisit sistem pensiun
Total sumber daya untuk membiayai pensiun tenaga kerja saat ini dan masa depan
pensiun saat ini (dasar dan asuransi)
pensiun masa depan (didanai)

Tabel 4 Sumber pembiayaan pensiun tenaga kerja (% PDB)

Keseimbangan formasi dan penggunaan sumber daya menurut komponen sistem pensiun disajikan pada Tabel 5. Hal ini menunjukkan bahwa hingga tahun 2005, sebagian besar dana yang dimaksudkan untuk pensiun dasar disalurkan kembali untuk kepentingan pensiun asuransi. Penyesuaian yang dilakukan pada tahun 2005 membuat distribusi sumber daya sejalan dengan struktur pembayaran sebenarnya.

Komponen dasar
Komponen asuransi
Total pensiun tenaga kerja

tab. 5 alokasi sumber daya sesuai dengan struktur pembayaran sebenarnya.

“Pada akhir tahun 2006, sistem tabungan telah mengumpulkan jumlah 345 miliar rubel. (1,3% PDB pada tahun 2006). Mayoritas (97%) dari jumlah ini tetap berada di bawah pengelolaan perusahaan manajemen negara VEB Vnesheconombank, yang memiliki strategi konservatif, berinvestasi sepenuhnya pada obligasi pemerintah. Hasilnya, imbal hasil tabungan pensiun yang dikelola VEB pada tahun 2006 sebesar 5,7%, yaitu. negatif secara riil. Profitabilitas perusahaan manajemen swasta yang menginvestasikan sebagian besar tabungannya pada saham bervariasi antara 6 hingga 39%. Pengembalian rata-rata tertimbang tanpa VEB adalah 20,0%, dan termasuk VEB 6,1%.” A. Soloviev “Pembenaran ekonomi untuk reformasi pensiun. Aparatur Sipil Negara No.2

Demografi

Dua kelompok indikator memiliki dampak mendasar terhadap keadaan sistem pensiun. Yang pertama adalah situasi demografis. Perhitungan tersebut didasarkan pada versi rata-rata perkiraan demografis jangka panjang (hingga 2025) dari Pusat Demografi dan Ekologi Manusia dari Institut Peramalan Ekonomi Nasional dari Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, yang disusun dengan mempertimbangkan hasil yang terakhir. sensus penduduk tahun 2002 (Lampiran 1).

Menurut perkiraan ini, pada tahun 2005-2006. Rusia memiliki struktur penduduk yang paling menguntungkan dalam hal sistem pensiun: pada tahun 2006, rasio ketergantungan lansia adalah rasio penduduk berusia di atas usia kerja (pria berusia 60 tahun ke atas dan wanita berusia 55 tahun ke atas). lebih tua) terhadap penduduk usia kerja (pria berusia 16-59 tahun dan perempuan berusia 16-54 tahun). mencapai batas minimal 322 penduduk usia pensiun per 1000 penduduk usia kerja. Mulai tahun 2007, populasi Rusia mulai menua secara stabil, namun efek penuaan ini selama periode perkiraan (sampai 2012) belum terlihat. Dengan demikian, pada tahun 2012, rasio ketergantungan lansia hampir sama dengan tahun 1997, meskipun rasio ketergantungan total pada tahun 2012 jauh lebih rendah dibandingkan tahun 1997.

Karakteristik situasi makroekonomi

Kelompok indikator kedua mencirikan situasi makroekonomi: ini adalah perkiraan pertumbuhan PDB, inflasi, upah, pengangguran, dll. Tanpa ingin mendramatisasi situasi secara artifisial, kami menggunakan versi Prakiraan perkembangan sosio-ekonomi Federasi Rusia yang menguntungkan (disebut “inovatif”) untuk periode hingga 2008, yang disiapkan oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan. Federasi Rusia pada tanggal 7 April 2005.

Untuk periode 2009 hingga 2012. Penilaian terhadap indikator-indikator makroekonomi utama dibangun berdasarkan inersia pembangunan ekonomi dalam empat tahun tersebut. Kami menekankan bahwa skenario makroekonomi yang dipilih memberikan gambaran optimis tentang perkembangan perekonomian Rusia: mempertahankan harga minyak yang tinggi, meningkatkan daya saing non-harga perekonomian Rusia dan pergeseran struktural yang intensif ke sektor teknologi tinggi dan informasi, yang mengarah ke tingkat pertumbuhan PDB dan upah yang cukup tinggi pada tingkat yang relatif level rendah pengangguran. Dengan demikian, skenario perkembangan situasi demografis dan makroekonomi untuk periode perkiraan umumnya menguntungkan bagi berfungsinya sistem pensiun.

Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa persyaratan kualitas sistem pensiun memiliki beberapa tingkatan. “Program minimum” adalah kemampuan sistem untuk memenuhi kewajiban formalnya, tingkat berikutnya adalah mempertahankan nilai riil dari pensiun yang ditetapkan (dicapai dengan mengindeksnya terhadap inflasi), kemudian mempertahankan rasio yang dicapai antara nilai pensiun dan upah (ditentukan dalam dengan satu atau lain cara), dan akhirnya , tingkat keempat - mencapai nilai target koefisien atau indeks penggantian.

Cara memperbaiki sistem pensiun:

Memecahkan masalah prioritas

Untuk memilih arah pengembangan lebih lanjut sistem pensiun, pertama-tama perlu ditentukan daftar masalah paling mendesak yang perlu diselesaikan. Analisis situasi memungkinkan kami untuk mengusulkan daftar masalah prioritas sistem pensiun berikut ini, yang menjadi fokus upaya utama pemerintah.

1. “Mencegah krisis pensiun pada periode hingga tahun 2030. Tentu saja, penurunan tingkat penggantian ke tingkat di bawah 20% tidak dapat diterima secara sosial; pada kenyataannya, hal ini berarti krisis yang mendalam dalam sistem pensiun.” Kuzmina A. Evolusi dan transformasi pasar sistem pensiun Federasi Rusia. Isu Jaminan Sosial Tahun 2006 No. 11 Pada saat yang sama, hasil penelitian menunjukkan bahwa masyarakat berpendapat bahwa penyelesaian permasalahan sistem pensiun adalah tanggung jawab negara, dan sebagian besar belum siap untuk berpartisipasi aktif dalam menciptakan masalah-masalah tersebut. tabungan (kebanyakan dari mereka tidak memiliki kemampuan finansial untuk itu).

2. “Penciptaan mekanisme pembiayaan pensiun yang berkelanjutan dan efektif. Saat ini, sistem pensiun memiliki skema pembiayaan yang membingungkan dan jauh dari prinsip asuransi. Untuk memastikan keberlanjutan jangka panjang, perlu didefinisikan ulang sumber pendanaan pensiun dan batasan pendanaannya dari pendapatan anggaran umum. Hal ini juga mencakup tugas mendesak untuk memperoleh keuntungan normal dari tabungan pensiun, yang tanpanya reformasi yang dilakukan pada tahun 2002 dan usulan pengembangan sistem tabungan lebih lanjut akan kehilangan maknanya.” Ryzhanovskaya L.Yu. Perkembangan reformasi pensiun di Rusia, penciptaan dan penempatan cadangan pensiun. Keuangan dan Kredit - 2003, No.7

Dokumen serupa

Konsep sistem pensiun dan strukturnya, serta dampaknya terhadap perekonomian negara dan pembangunan masyarakat secara keseluruhan. Sistem pensiun Republik Belarus: keadaan dan masalah pembangunan sebagai komponen terpenting dari sistem perlindungan sosial.

tugas kursus, ditambahkan 14/04/2014


Konsep dan struktur sistem pensiun, sejarah asal usul dan perkembangannya. Fungsi sosial, jenis dan mekanisme pembiayaan pensiun. Keadaan sistem pensiun di Republik Belarus, masalah utamanya dan area yang perlu diperbaiki.

tugas kursus, ditambahkan 22/04/2014


Indikator utama mengenai penyediaan pensiun. Total kebutuhan dana anggaran federal. Isu dasar konsep reformasi pensiun. Kesediaan untuk berpartisipasi dalam pembentukan tabungan sukarela tergantung pada tingkat kesadaran.

presentasi, ditambahkan 15/10/2013


Dana pensiun sebagai badan usaha. Memodelkan hubungan antara reformasi sistem pensiun dan indikator makroekonomi. Tujuan anggaran dana. Sistem jaminan sosial, tahapan reformasi. Tiga skenario kematian.

tesis, ditambahkan 03/09/2013


Faktor-faktor yang menentukan secara spesifik pemilihan sistem pensiun di negara-negara dengan tingkat pembangunan ekonomi yang berbeda. Reformasi pensiun di negara-negara berkembang dan dalam transisi. Perkembangan sistem pensiun di Rusia: keberhasilan dan kegagalan.

tugas kursus, ditambahkan 27/01/2014


Keseimbangan sistem anggaran sebagai prasyarat stabilitas makroekonomi. Faktor-faktor yang membatasi perkembangan ekonomi Rusia. Prakiraan pembangunan ekonomi tahun 2007-2010. Arah kebijakan makroekonomi Federasi Rusia.

tugas kursus, ditambahkan 29/04/2012


Penggunaan pengalaman asing dalam pengembangan sistem ekonomi Federasi Rusia pada tahap sekarang. Ciri-ciri susunan sistem perekonomian. Sistem anggaran dan dana perwalian ekstra-anggaran. Fitur keuangan entitas ekonomi.

tugas kursus, ditambahkan 29/07/2013


Kajian landasan teori konsep situasi demografi, esensi dan permasalahan pokoknya. Tinjauan sistem indikator yang mencirikan situasi demografis. Analisis dampak perubahan indikator demografi terhadap dinamika penduduk Republik Belarus.

tugas kursus, ditambahkan 26/04/2014


Krisis produksi yang semakin parah pada tahun 1998. Dinamika perubahan situasi ekonomi di Rusia selama sepuluh tahun, naik turunnya indikator ekonomi. Memprediksi perkembangan lebih lanjut model pembangunan ekonomi Rusia.

laporan, ditambahkan 15/05/2009


Kajian reformasi Peter I, reformasi seluruh aspek masyarakat yang dilakukan komunis setelah tahun 1917. Karakteristik aksesi Rusia ke WTO, sistem regulasi multilateral perdagangan internasional. Analisis sosial dan konsekuensi ekonomi reformasi.

Menjadi atau tidak menjadi

Sistem pensiun akumulatif di Rusia

siswa tahun ke-2

program sarjana

pemerintah kota"

VASILYEVA Evgenia Igorevna

(tanda tangan)

siswa tahun ke-2

program sarjana

arah “Pemerintah dan

pemerintah kota"

SUMATOKHIN Aleksey Sergeevich

__________________________________

(tanda tangan)

Penasihat ilmiah:

Ph.D., Seni. guru.

GOLUBEVA Anastasia Alekseevna

"MEmenuhi PERSYARATAN"

_____________________________

(tanda tangan pembimbing ilmiah)

"_____" ________________ 2012

Saint Petersburg

Perkenalan

Pada tahun 2002, reformasi pensiun dilakukan di Federasi Rusia, yang terdiri dari transisi dari model distribusi ke model yang didanai bersyarat. Reformasi pensiun sebelumnya gagal memenuhi kewajibannya dalam bentuk dukungan material yang cukup bagi masyarakat yang kehilangan kesempatan untuk menerima pendapatan tetap, yang jumlahnya sudah melebihi seperempat populasi dan terus bertambah, dengan latar belakang universal cakupan penduduk oleh sistem pensiun menunjukkan relevansi masalah yang sedang dipertimbangkan. Fakta inefisiensi mempengaruhi kesadaran akan perlunya inovasi dalam sistem pensiun.

Alasan pengaruh total negara terhadap penyediaan pensiun jelas dari sudut pandang definisi Rusia sebagai penerus sah Uni Soviet, yang memainkan peran paternalistik dalam kehidupan masyarakat. Tingginya beban sosial yang ditanggung negara menentukan kompleksitas dan kompleksitas reformasi pensiun.

Tujuan dari pekerjaan kami adalah analisis retrospektif reformasi pensiun tahun 2002, menilai perubahan parameter sistem pensiun dengan mempelajari informasi statistik.

Sistem pensiun

Jenis sistem pensiun

Sistem pensiun atau PS adalah seperangkat lembaga hukum, ekonomi dan organisasi yang bertujuan untuk memberikan dukungan material kepada warga negara dalam bentuk pensiun.

Pensiun adalah tunjangan tunai rutin (biasanya bulanan) yang dibayarkan kepada kelompok orang berikut:

1. Orang yang telah mencapai usia (pensiun) tertentu. Setelah mencapai usia pensiun yang ditetapkan negara, orang pribadi berhenti memberikan iuran pajak pensiun dan menjadi penerima pembayaran pensiun dari Dana Pensiun.

2. Penyandang disabilitas.

3. Keluarga yang kehilangan pencari nafkah.

Saat ini ada tiga jenis PS.

1. Distributif atau parametrik. Sistem ini didasarkan pada prinsip solidaritas generasi: pembayaran pensiun saat ini dibentuk dengan menggunakan iuran pensiun dari pekerja. Dengan demikian, penyaluran dana dilakukan.

2. Kumulatif. Iuran pensiun tidak mempunyai bagian yang diasuransikan, tetapi hanya terdiri dari komponen yang didanai, yang selanjutnya dikapitalisasi.

3. Distribusi dengan elemen penyimpanan atau campuran. Iuran pensiun dibagi menjadi bagian asuransi dan tabungan. Bagian yang didanai dikapitalisasi dengan persentase tertentu.

PS di dunia.

Sistem pensiun pertama dibentuk di Jerman. Menurut undang-undang yang disahkan pada akhir tahun 1880-an, pensiun diberikan kepada orang lanjut usia yang telah mencapai usia 70 tahun. Diyakini bahwa pada usia ini seseorang telah berhasil menghabiskan semua sumber daya tenaga kerjanya, setelah itu ia kehilangan kesempatan untuk menafkahi hidupnya. Karena pada akhir abad ke-19 hanya sejumlah kecil orang yang hidup sampai usia 70 tahun, dan lebih banyak orang, menjadi tidak dapat bekerja bahkan sebelum usia tersebut, diputuskan untuk menurunkan usia pensiun menjadi 65 tahun.

Seperti disebutkan di atas, di bentuk murni Model distribusi dan akumulasi akrual pensiun sangat jarang terjadi. Pada dasarnya, paling sering Anda dapat menemukan model campuran.

sistem pensiun Chili.

PS Chili dianggap sebagai salah satu gardu induk inovatif di dunia. Fitur utama dari sistem ini adalah pengenalan dana pensiun absolut. Transisi tajam dari sistem bayar sesuai pemakaian ke sistem didanai absolut pada tahun 1981 disebabkan oleh surplus anggaran yang tinggi dan kebijakan administratif negara yang ketat.

Setiap warga negara yang bekerja memberikan kontribusi bulanan ke rekening pensiunnya sebesar 10% dari gajinya. Selanjutnya, dana tersebut dikapitalisasi pada perusahaan pengelola swasta pilihan warga. Namun, meskipun pensiun bersifat didanai, negara, pemberi kerja, dan pekerja itu sendiri sama-sama bertanggung jawab atas iuran pensiun.

Ada juga dua skema pembayaran pensiun:

1. Anuitas seumur hidup - seseorang menerima pembayaran tertentu setiap bulan selama sisa hidupnya. Skema ini dilaksanakan setelah mencapai usia pensiun: 65 tahun untuk laki-laki dan 60 tahun untuk perempuan.

2. Pensiun terprogram – iuran kepada perusahaan pengelola dihitung, serta pembayaran pensiun, sesuai dengan skema yang diperoleh secara individual. Skema ini menyediakan pensiun dini.

Sistem pensiun Kazakstan.

Setelah runtuhnya Uni Soviet, keputusan dibuat di Kazakhstan untuk beralih ke PS kumulatif, yang prototipenya adalah PS Chili. Sejak awal tahun 1998, semua warga negara yang bekerja harus memberikan kontribusi bulanan wajib sebesar 10% dari gaji mereka ke rekening tabungan pensiun individu dari dana pensiun.

Tujuan utama reformasi pensiun di Kazakhstan adalah akuisisi investor tambahan dalam bentuk dana pensiun, serta aktivasi bursa saham.

Usia pensiun ditetapkan 58 tahun untuk perempuan dan 63 tahun untuk laki-laki. Namun saat ini sedang terjadi pembahasan tentang kesetaraan gender dalam usia pensiun (menaikkan usia pensiun perempuan ke tingkat laki-laki), yang akan berdampak pada warga negara yang lahir sebelum tahun 1997 inklusif.

Hanya ada lima negara yang mempraktikkan penggunaan sistem pensiun yang didanai absolut: Chili, Kazakhstan, Bolivia, Meksiko, dan El Salvador.

sistem pensiun Jerman

PS Jerman terdiri dari tiga level:

1. Asuransi pensiun wajib - dibayar oleh negara dalam bentuk pembayaran pensiun bersama.

2. Jaminan hari tua sukarela – pemotongan iuran pensiun kepada perusahaan tempat orang tersebut bekerja.

3. Cara swasta untuk menjamin pensiun yang layak adalah dengan segala bentuk penciptaan modal swasta.

Dengan demikian, Jerman memiliki PS distributif murni, namun juga memiliki elemen yang didanai secara sukarela.

Usia pensiun terjadi ketika laki-laki mencapai usia 65 tahun dan perempuan mencapai usia 60 tahun. Ada kemungkinan pensiun dini dengan syarat Anda memiliki pengalaman kerja selama 35 tahun.

Peserta RF PS

1. Dana pensiun

Dana Pensiun Federasi Rusia dibentuk pada tanggal 22 Desember 1990 berdasarkan resolusi Dewan Tertinggi RSFSR No. 442-1 “Tentang pembentukan Dana Pensiun RSFSR.” Saat ini dana ini merupakan dana negara terpusat terbesar di antara dana sosial ekstra-anggaran, yang memastikan pembentukan dan distribusi sumber daya keuangan untuk tujuan memberikan pensiun kepada penduduk. Sisa dana ekstra anggaran hanya sekitar 25% dari dana ekstra anggaran.

Karena Dana Pensiun merupakan mata rantai penting dalam sistem keuangan Federasi Rusia, tindakan dana tersebut diformalkan secara ketat:

· PF direncanakan oleh badan-badan pemerintah, oleh karena itu mempunyai fokus yang ketat, dan juga dikendalikan oleh mereka (Pemerintah Federasi Rusia dan pimpinan PF)

· Dana dana tersebut bukan milik anggaran, sehingga hanya dibelanjakan untuk pengeluaran di luar anggaran yang berkaitan dengan sistem pensiun.

· Dana tersebut terbentuk dari premi asuransi yang dibayarkan oleh orang pribadi dan badan hukum, yang bersifat perpajakan, yaitu ditetapkan oleh negara dan bersifat wajib.

Dana Pensiun Federasi Rusia terlibat dalam penugasan dan pembayaran pensiun, mencatat dana yang diterima berdasarkan ketentuan pensiun wajib (OPS), menugaskan dan melaksanakan pembayaran pensiun untuk kategori orang tertentu (penyandang cacat, veteran, dll.), berinteraksi dengan pemegang polis (pemberi kerja), menagih tunggakan, menerbitkan sertifikat penerimaan dan pembayaran dana modal bersalin.

2. Pengusaha

Pengusaha sedang bermain-main peran penting di PS. Merekalah yang wajib membayar iuran pensiun bagi karyawan. Dalam Pasal 6 UU No. 167-FZ, pemberi kerja disebut “penanggung asuransi pensiun wajib (OPI)” dan mengklasifikasikannya sebagai orang yang melakukan pembayaran kepada individu berdasarkan kontrak kerja.

Pemegang polis asuransi adalah orang perseorangan, organisasi atau pengusaha perorangan (detektif swasta, notaris swasta, pengacara, dan lain-lain). Yang terakhir ini juga berperan sebagai tertanggung, karena mereka membayar iuran untuk diri mereka sendiri.

3. Pekerja

Peserta PS yang agak pasif. Mereka berstatus tertanggung, karena setelah pemegang polis membayar iuran asuransi kepada Dana Pensiun, tertanggung berhak menerima pensiun tenaga kerja setelah mencapai usia pensiun.

Warga negara berhak untuk secara mandiri membuat perjanjian dengan salah satu Dana Pensiun Non-Negara. Dalam hal ini, ia menjadi peserta aktif dalam pembentukan dana pensiun di masa depan, juga jika ia adalah seorang pengusaha perorangan dan terlibat dalam pemotongan iuran kepada Dana Pensiun sendiri.

4. Pensiunan

Pensiunan adalah kelompok sosial masyarakat yang telah dibentuk sistem pensiun untuk menjamin taraf hidup yang layak, penerima sistem pensiun.

5. Dana pensiun non-negara

NPF sekaligus merupakan lembaga sosial dan keuangan. Menurut undang-undang, dana ini dibuat secara eksklusif dalam bentuk organisasi nirlaba yang hanya menangani masalah pensiun: mengumpulkan iuran pensiun, menginvestasikan uang untuk tujuan pertumbuhan (fungsi ini biasanya dikelola oleh perusahaan pengelola) dan, sebagian besar yang penting, membayar pensiun.

Pada 1 Agustus 2011, 313 NPF telah terdaftar di Federasi Rusia. Undang-undang Federasi Rusia menentukan aset di mana iuran pensiun dapat diinvestasikan dan struktur portofolio investasi.

Sejak tahun 2004, setiap warga negara, atas permintaannya sendiri, dapat membuat perjanjian dengan dana pensiun non-negara, yang menurutnya tabungan tunainya akan dialihkan dari Dana Pensiun Federasi Rusia ke dana pensiun non-negara.

6. Perusahaan swasta yang mengelola tabungan pensiun

Biasanya, pengelolaan rekening pensiun dialihkan ke tangan perusahaan swasta, yang berupaya mengelola dana semaksimal mungkin bagi klien.

Sejak tahun 2003, di Rusia dimungkinkan untuk secara mandiri memilih perusahaan manajemen yang memiliki lisensi untuk menyediakan layanan jenis ini dan telah lulus kompetisi khusus. Namun sayangnya, hanya sedikit orang yang mengetahui kemungkinan tersebut. Dengan menolak pengelolaan dana pensiun oleh perusahaan swasta atau tidak menggunakan haknya karena ketidaktahuan, maka pengelolaan dana pensiun berada di tangan perusahaan negara.

7. Badan Usaha Milik Negara yang mengelola tabungan pensiun

Sejak tahun 2003, Vnesheconombank (VEB) telah ditunjuk sebagai perusahaan pengelola negara.

8. Peserta infrastruktur sistem pensiun

Di antara peserta infrastruktur PS, berikut ini yang dapat dibedakan:

· Broker.

NPF tertarik untuk membeli dan menjual surat berharga di bursa, sehingga mereka sering membuat perjanjian dengan perusahaan pialang yang mengetahui betul seluk-beluk bekerja di bursa.

· Auditor

NPF diharuskan melakukan audit setahun sekali untuk memastikan keakuratan akuntansi dan pelaporan.

· Aktuaris

Aktuaris adalah orang yang melakukan penilaian aktuaria terhadap kegiatan dana pensiun non-negara minimal setahun sekali. Para ahli ini menilai keberlanjutan jangka panjang dana pensiun non-negara dan memeriksa konsistensi antara aset pensiun dan kewajiban pensiun.

· Penyimpanan khusus

Organisasi-organisasi ini menyediakan layanan untuk mencatat hak atas sekuritas dan penyimpanannya. Mereka juga memantau pemenuhan kewajiban perusahaan pengelola dan dana pensiun non-negara.

9. Badan pengatur sistem pensiun negara

Proses legislasi terkait inovasi PS dilakukan oleh Duma Negara dan Dewan Federasi. Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia dan Kementerian Keuangan mengontrol pelaksanaan undang-undang.

Kompleksitas analisis reformasi pensiun ditentukan oleh kekhasan objeknya - pendapatan masa depan dari penduduk yang bekerja saat ini, dan pengembangannya memerlukan perluasan cakrawala perencanaan dan studi menyeluruh terhadap lanskap ekonomi. Penilaian penuh atas hasilnya akan dapat dilakukan pada tahun 2022 dengan dimulainya pembayaran bagian yang didanai.

Kelemahan struktural yang menjadi ciri model yang digunakan sebelumnya adalah kurangnya keseimbangan antara kontribusi riil individu terhadap sistem pensiun dan besaran pensiun. Hal ini menghambat penyajian pendapatan riil baik oleh pekerja maupun pengusaha, yang mengakibatkan pembayaran iuran hanya dari bagian gaji yang sah dan pengurangan basis pajak: sekitar dua pertiga dari pendapatan disembunyikan dalam “bayangan” pajak. ekonomi. Disertai dengan penurunan rasio jumlah penduduk aktif yang bekerja terhadap jumlah pensiunan akibat krisis demografi, kelemahan ini menunjukkan kebangkrutan ekonomi dan kebangkrutan kesadaran egaliter. Oleh karena itu, penurunan “koefisien dukungan”, yang merupakan salah satu kriteria terpenting sistem pensiun, disebabkan oleh faktor demografi dan ekonomi. Ketidakpuasan masyarakat, di satu sisi, terhadap rendahnya tingkat pensiun yang tertinggal dari tingkat subsisten pensiunan, dan di sisi lain, dengan tingginya tingkat iuran pajak, menimbulkan ketegangan sosial dan politik, yang merupakan penyebab utama. alasan penerapan reformasi pensiun.

Tugas dan tujuan

Tujuan reformasi pensiun dinyatakan dalam dokumen-dokumen berikut:

1. Program reformasi pensiun tahun 1998

2. Proyek Arah Utama pembangunan sosial-ekonomi Federasi Rusia untuk jangka panjang pada tahun 2000.

3. Rencana Aksi Pemerintah Federasi Rusia di bidang kebijakan sosial dan modernisasi ekonomi tahun 2000-2001.

4. Program pembangunan sosial-ekonomi Federasi Rusia untuk jangka menengah (2002-2004)

Dalam tiga dokumen pertama, tugas utama reformasi sistem pensiun dalam jangka menengah adalah untuk mencapai (menjaga) stabilitas keuangan dan keseimbangan sistem pensiun, sedangkan pada dokumen terakhir adalah membangun hubungan yang erat antara jumlah manfaat. pensiun dan iuran yang dibayarkan sebelumnya dan meningkatkan tingkat riil penyediaan pensiun.

Dokumen-dokumen di atas juga memuat tujuan reformasi pensiun:

1. Penguatan prinsip asuransi dalam pemberian pensiun

2. Meningkatkan jumlah pensiun yang sebenarnya

3. Menjamin stabilitas keuangan dan keseimbangan sistem pensiun

4. Melibatkan tabungan masyarakat dalam proses investasi melalui asuransi

Selain itu, hal berikut juga tersirat:

5. Meningkatkan volume pinjaman jangka panjang dalam perekonomian

6. Legalisasi pendapatan tenaga kerja dan stimulasi pengurangan sektor informal di pasar tenaga kerja melalui:

6.1. mengurangi beban pajak pada pemberi kerja

6.2. meningkatkan minat pegawai dalam membayar iuran pada sistem pensiun

7. Memastikan transparansi sistem pensiun

8. Menjamin independensi sistem pensiun dari pengaruh faktor politik

Inti dari reformasi pensiun yang dimulai pada tahun 2002 adalah restrukturisasi infrastruktur pensiun, transisi dari sistem distribusi-pemerataan ke sistem pensiun distribusi-akumulasi, membangun hubungan langsung antara tingkat pendapatan dan besaran pensiun. Dalam model baru, upah dicatat sepanjang masa kerja, namun hanya setengah dari iuran (14%) yang diakumulasikan dalam bentuk kewajiban negara untuk membayar pensiun (relevan pada saat dimulainya reformasi).

Undang-undang pensiun baru dikembangkan dan hampir sepenuhnya diberlakukan pada tahun 2002-2003. Dengan demikian, lembaga asuransi pensiun wajib, pembentukan dan investasi tabungan pensiun dalam kerangka bagian yang didanai dari pensiun tenaga kerja diciptakan, dan fungsi perusahaan asuransi untuk asuransi pensiun wajib didenasionalisasi. Juga dalam kerangkanya, pembagian pensiun menjadi dua kategori diatur: pensiun tenaga kerja, yang haknya tersedia bagi laki-laki yang telah mencapai usia 60 tahun dan perempuan yang telah mencapai usia 55 tahun, dengan tunduk pada setidaknya Pengalaman kerja 5 tahun dan pensiun di bawah ketentuan pensiun negara, diberikan kepada warga negara untuk mengkompensasi mereka atas pendapatan (penghasilan) yang hilang sehubungan dengan penghentian layanan sipil negara bagian setelah mencapai masa kerja yang ditetapkan oleh hukum ketika memasuki pensiun hari tua (cacat); atau untuk tujuan mengkompensasi hilangnya pendapatan warga negara dari kalangan kosmonot atau dari antara personel uji terbang sehubungan dengan pensiun untuk pengabdian jangka panjang; atau untuk tujuan kompensasi atas kerusakan yang ditimbulkan pada kesehatan warga negara selama dinas militer, akibat radiasi atau bencana akibat ulah manusia, dalam hal cacat atau kehilangan pencari nafkah, setelah mencapai usia yang sah; atau warga negara penyandang cacat untuk memberi mereka penghidupan. Larangan diberlakukan terhadap penerimaan dua pensiun tenaga kerja secara bersamaan; namun kelompok pensiunan tertentu dari kedua kategori diperbolehkan menerima pensiun sekaligus. Inovasi juga mencakup penghapusan pembatasan jumlah maksimum pembayaran dan pembayaran pensiun kepada pensiunan yang bekerja dan fokus pada model indeksasi “Swiss”.

Indikator kematangan PS

Untuk menggambarkan kematangan sistem pensiun, kami akan menghitung koefisien ketergantungan ekonomi dan koefisien dukungan PS.

· Koefisien EZ dihitung sebagai berikut:

K ez =H pence /H pl, dimana

K ez - koefisien ketergantungan ekonomi dari sistem pensiun

Ini mencirikan jumlah pensiunan per orang yang bekerja. Semakin tinggi koefisiennya, semakin matang sistem tersebut. Pada bagan 1 pertumbuhan Koefisien EZ tergambar dengan jelas, yang mungkin mengindikasikan pembentukan gardu distribusi dan penyimpanan baru di Rusia. Sudah lama ada kecenderungan peningkatan jumlah orang yang bekerja di pasar tenaga kerja, yang secara signifikan mengurangi beban sistem pensiun. Namun sejak tahun 2009, terjadi peningkatan jumlah pensiunan dan penurunan jumlah penduduk bekerja.

· Rasio dukungan PS

Indikator ini dihitung menggunakan rumus:

K p =H tolong /H pence, dimana

K p - koefisien dukungan sistem pensiun

N pl – jumlah pembayar iuran (populasi yang bekerja)

H pence – jumlah pensiunan

Rasio dukungan PS menunjukkan berapa banyak orang yang bekerja per pensiunan. Koefisien ini merupakan kebalikan dari koefisien sebelumnya. Pada bagan 1 Perubahan indikator dari waktu ke waktu juga tersaji dengan jelas.

DI DALAM Meja 2 data statistik yang diambil dari situs Unified Interdepartmental Information System (EMIS) disajikan dan koefisien dihitung.

Tabel 2 “Indikator maturitas PS”

Jumlah pensiunan	38429,5	38182,8	38159,75	38227,8	38324,8	38363,7	38470,5	38796,4
Populasi yang bekerja	65070,4	66432,2	67274,7	68168,9	68854,9	70570,5		69284,9
Koefisien dukungan PS	1,69324	1,73985	1,762975	1,78323	1,79662	1,83951	1,84466	1,78586
koefisien ketergantungan ekonomi	0,59058	0,57476	0,567223	0,56078	0,5566	0,54362	0,542105	0,55995

Grafik 1 “Indikator maturitas PS”

Setelah menilai kematangan RF PS, kita dapat sampai pada kesimpulan bahwa reformasi pensiun efektif untuk lima tahun pertama, namun kemudian pengenalan elemen yang didanai hanya menambah beban perekonomian.

Beban Ganda

Setelah peralihan ke PS distributif yang mengandung unsur akumulasi, dalam peraturan perundang-undangan disebutkan bahwa bagi masyarakat yang lahir sebelum tahun 1967 berlaku PS distributif, dan bagi warga negara yang lahir pada tahun 1967 ke atas berlaku sistem tabungan distribusi. Inovasi ini bisa disebut sebagai “beban ganda”. Makna dari konsep ini adalah bahwa negara membentuk tabungan pada rekening pensiun sebagian warga negara dan pada saat yang sama memikul tanggung jawab untuk membayar pensiun bersama kepada warga negara lainnya.

Situasi demografis

Indikator kematangan PS menunjukkan situasi demografis Federasi Rusia, yaitu tren penuaan penduduk Federasi Rusia, yang tidak disertai dengan peningkatan jumlah pensiunan (untuk tahun terakhir, harapan hidup di Federasi Rusia menurun), dan penurunan jumlah orang yang bekerja di perekonomian Rusia.

Kesimpulan

Realitas Rusia memerlukan penggunaan sistem pensiun distribusi dan tabungan.

Lampiran 1.

		Total tarif premi asuransi	Untuk orang yang lahir pada tahun 1967 dan lahir pada tahun 1967, dalam %	Untuk orang yang lebih muda dari tahun 1967 bagian asuransi dari pensiun, %	Untuk orang yang lebih muda dari tahun 1967 mendanai sebagian dari pensiun, %	Tarif Dana Asuransi Sosial, dalam%	Tarif dalam FFOMS, %
	Orang yang melakukan pembayaran kepada individu		22 (6% - bagian padat, 16% - individu)	16 (6% - bagian padat, 10% - individu)	6% - individu. Bagian	2,9	5,1
	10% – melebihi batas	10 per bagian sambungan
Organisasi yang telah menerima status peserta proyek Skolkovo	14% dari pembayaran dalam 512 ribu rubel. dalam setahun	14% - individu. Bagian	8% - individu. Bagian	6% - individu. Bagian
	Orang yang menggunakan sistem pajak yang disederhanakan dan UTII	20% dari pembayaran dalam 512 ribu rubel. dalam setahun	20 (4% - padat, 16% - individu)	14 (4% - padat, 10% individu)	6% - individu. Bagian
Orang yang terlibat dalam bidang produksi dan distribusi media	20,8% dari pembayaran dalam 512 ribu rubel. dalam setahun	20,8 (4,8% - bagian padat, 16% - individu)	14,8 (4,8% - bagian padat, 10% - individu)		2,9	3,3
Orang yang menyediakan layanan teknik.	22% dari pembayaran dalam 512 ribu rubel. dalam setahun	22 (6% - bagian padat, 16% - individu)	16 (6% - bagian padat, 10% - individu)		2,9	5,1
	Produsen CX	16% dari pembayaran dalam 512 ribu rubel. dalam setahun	16% – individu. Bagian)	10% – individu. Bagian)		1,9	2,3
	Untuk orang-orang yang disebutkan dalam sub. 4 – 6 hal. 1 sdm. 58 Undang-Undang Federal 24 Juli 2009 No.212-FZ.	8% untuk pembayaran dalam 512 ribu rubel. dalam setahun	8% – individu. Bagian)	2% – individu. Bagian)

“Tarif premi asuransi untuk tahun 2012 (212-FZ “Tentang kontribusi asuransi kepada Dana Pensiun Federasi Rusia, Dana Asuransi Sosial Federasi Rusia dan Dana Asuransi Kesehatan Wajib Federal” tertanggal 01/01/2010)

Lampiran 2 « Analisis komparatif elemen modal pensiun, asuransi dan tabungan,

bagi warga negara yang lahir pada tahun 1966 dan 1967 (hal-hal lain dianggap sama)"

gr.	lahir tahun 1967	Lahir tahun 1966	lahir tahun 1967	Lahir tahun 1966	lahir tahun 1967	Lahir tahun 1966	lahir tahun 1967	Lahir tahun 1966	lahir tahun 1967	Lahir tahun 1966	lahir tahun 1967	Lahir tahun 1966	lahir tahun 1967	Lahir tahun 1966	lahir tahun 1967
Gaji tahunan, ribuan rubel. (diasumsikan sama dengan gaji rata-rata)	52,3	52,3	66,0	66,0	80,9	80,9	102,7	102,7	128,7	128,7	162,2	162,2	205,3	205,3	222,4	222,4
Tingkat iuran untuk bagian asuransi dari pensiun, %	12,0	11,0	12,0	11,0	12,0	10,0	14,0	10,0	14,0	10,0	14,0	10,0	14,0	8,0	14,0	8,0
Indeksasi bagian asuransi dari pensiun, kali	3,678	3,168	2,605	2,249	2,024	1,793	1,642	1,263
Akumulasi modal bersyarat dari bagian asuransi pensiun, dengan mempertimbangkan indeksasi, secara kumulatif, ribuan rubel.	23,1	21,2	48,2	44,2	73,5	65,3	105,8	88,4	142,3	114,5	183,0	143,6	230,2	170,6	269,5	193,1
Tingkat iuran untuk bagian dana pensiun yang didanai, %	2,0	3,0	2,0	3,0	2,0	4,0		4,0		4,0		4,0		6,0		6,0
Profitabilitas bagian dana pensiun yang didanai, %	4,02	2,6	7,33	12,18	5,67	5,98	–0,46	4,08
Akumulasi modal untuk bagian dana pensiun yang didanai, dengan mempertimbangkan profitabilitas, total kumulatif, ribuan rubel.	1,04	1,7	2,4	3,7	5,4	9,3	6,1	15,0	6,5	21,3	6,9	29,5	6,8	41,6	7,1	48,3
Asuransi dan modal pensiun akumulatif pada tahun 2009.	276,6	241,4

Http://expert.ru/kazakhstan/2012/46/sistema-zavisla

Http://www.delo-press.ru/articles.php?n=5525

Http://taxpravo.ru/faq/statya-169607-tarifyi_strahovyih_vznosov_na_2012_god

Http://www.napf.ru/main_activities/napf_funds

Http://www.pfrf.ru/labor_old_age_pension

Menjadi atau tidak menjadi

sistem pensiun yang didanai di Rusia

Pekerjaan analitis kelompok

siswa tahun ke-2

program sarjana

arah “Pemerintah dan

pemerintah kota"

VASILYEVA Evgenia Igorevna

__________________________________

(tanda tangan)

siswa tahun ke-2

program sarjana

arah “Pemerintah dan

pemerintah kota"

Prinsip-prinsip reformasi pensiun yang baru

Sistem pensiun yang berlaku saat ini mulai berlaku pada tahun 2002, ketika prinsip-prinsip dasarnya ditetapkan. Dalam struktur baru, pensiun tenaga kerja mencakup tiga komponen: dasar, asuransi dan didanai, dengan fungsi dan aturan pembentukannya masing-masing. Reformasi yang dilakukan sejalan dengan pendekatan yang telah ditetapkan, yaitu memasukkan beberapa bagian (komponen) yang saling melengkapi ke dalam sistem pensiun.

Komponen pertama dirancang untuk memerangi kemiskinan di kalangan penduduk lanjut usia. Besaran pensiun di sini tidak bergantung pada masa kerja dan gaji masa lalu. Biasanya, salah satu dari tiga pendekatan pembentukannya digunakan: a) jumlah pensiun yang seragam untuk setiap orang; b) memberikan pensiun standar kepada mereka yang membutuhkan; c) membawa jumlah total semua jenis pensiun ke jumlah minimum yang ditetapkan. Faktanya, bagian dari sistem pensiun ini difokuskan pada penyelesaian masalah-masalah sosial, dan oleh karena itu biasanya dibiayai dari pendapatan anggaran umum. Rata-rata negara-negara OECD menyumbang 27% dari total pembayaran pensiun.

Komponen kedua menerapkan prinsip asuransi dan dirancang untuk memperlancar konsumsi sepanjang siklus hidup. Sumber pendanaannya adalah iuran pensiun, dan besarnya dana pensiun dikaitkan dengan pendapatan masa lalu. Itu dibangun berdasarkan prinsip distributif.

Komponen ketiga juga dirancang untuk memperlancar konsumsi, namun, tidak seperti yang kedua, ini dibangun berdasarkan prinsip akumulatif. Hal ini memaksimalkan hubungan antara pendapatan tenaga kerja dan manfaat pensiun.

Komponen keempat adalah asuransi pensiun sukarela yang dibiayai oleh iuran pekerja dan/atau pemberi kerja. Biasanya komponen ini juga didasarkan pada prinsip kumulatif.

Sebagian besar negara maju dan berkembang menggunakan banyak komponen. Namun, mereka berat jenis dan desain masing-masing komponen berbeda secara signifikan. Analisis terhadap data yang disajikan dalam tinjauan OECD menunjukkan bahwa 25 dari 30 negara OECD memiliki komponen pertama (yang paling umum adalah fokusnya pada penyediaan jaminan pensiun minimum), 11 negara memiliki komponen yang didanai wajib, dan 9 negara memiliki pembayaran signifikan melalui dana pensiun sukarela. asuransi ( lihat tabel 1). Dua komponen terakhir bersama-sama menyediakan rata-rata sekitar 1/3 dari seluruh pembayaran pensiun. Namun, proporsi komponen sangat bervariasi antar negara: misalnya, di Australia dan Belanda, komponen yang didanai wajib memainkan peran utama - komponen tersebut menyumbang sekitar 2/3 pembayaran; di AS, Inggris, dan Irlandia, lebih dari separuh manfaat diberikan melalui skema asuransi sukarela. Dengan demikian, sistem pensiun di setiap negara memiliki struktur yang unik.

Tabel 1. Tingkat penggantian individu menurut komponen pekerja dengan pendapatan rata-rata, 2007 ( V%)

Negara	Distribusi pembagi- baru	Kewajiban akumulatif tubuh	Wajib sekali tubuh	Secara total, dengan mempertimbangkan kebaikan- bebas	Bagian dalam pembayaran pensiun
					tabungan wajib tubuh	Bagus- bebas
Negara-negara maju
Australia
Inggris Raya
Jerman
Belanda
Norway
Portugal
Pasar negara berkembang
Slowakia
Rata-rata OECD

Sumber: Sekilas Tentang Pensiun / OECD. 2009.

Pensiun dasar yang diperkenalkan di Rusia pada tahun 2002 diklasifikasikan menjadi komponen pertama, pensiun asuransi ke komponen kedua, dan pensiun yang didanai ke komponen ketiga. Komponen keempat mencakup asuransi perusahaan sukarela dan program tabungan pensiun sukarela bagi karyawan, yang dibiayai bersama oleh negara, yang diluncurkan pada tahun 2009. Perubahan radikal dalam sistem pensiun Rusia dilakukan dengan latar belakang reformasi kontribusi sosial yang mulai berlaku pada tahun 2001.

Pada tahun 2005, skala UST diubah, tingkat dasar iuran pensiun menurun dari 28 menjadi 20%. Juga pada tahun 2005, jenis pembayaran baru muncul untuk kategori pensiunan tertentu: selama monetisasi manfaat, sebagian dari manfaat “alami” digantikan oleh pembayaran tunai bulanan (MCP), yang merupakan bagian penting dalam keseluruhan struktur. pensiun yang dibayarkan. Indikator utama sistem pensiun tahun 2002 - 2009. diberikan pada tabel 2.

Tabel 2. Parameter utama sistem pensiun Rusia

Pensiun rata-rata (menggosok./bulan)
Pensiun tenaga kerja
termasuk (di akhir tahun):
usia tua
tentang disabilitas
pada saat kehilangan pencari nafkah
Pensiun sosial
Pensiun rata-rata riil (2001 = 100%)
Rasio rata-rata pensiun terhadap tingkat subsisten pensiunan (%)
Rasio rata-rata pensiun tenaga kerja dan upah (tingkat penggantian, %)

Sumber: perhitungan berdasarkan data Rosstat.

Seperti yang Anda lihat, dalam banyak hal, tahun 2000-an merupakan tahun yang sangat sukses bagi dana pensiun. Delapan tahun setelah dimulainya reformasi, pensiun riil meningkat dua kali lipat (rata-rata pertumbuhan tahunan melebihi 9%). Benar, nilai rata-rata mereka hingga tahun 2008 tetap mendekati tingkat subsisten seorang pensiunan, namun harus diingat bahwa pada tahun 2005 komposisi keranjang untuk penghitungannya diperluas.

Meskipun terjadi pertumbuhan pensiun yang mengesankan, pada tahun 2010 terjadi transisi ke tahap baru reformasi pensiun. Di antara inovasi yang paling penting adalah sebagai berikut.

Reformasi pajak sosial terpadu. UST digantikan oleh sistem kontribusi sosial yang dibayarkan langsung ke dana ekstra-anggaran (seperti sebelum tahun 2001). Skala regresif dengan tiga tarif telah digantikan oleh satu tarif (dengan batasan upah kena pajak). Batas gaji kena pajak diindeks setiap tahun seiring dengan pertumbuhan gaji rata-rata dalam perekonomian. Namun pada tahun 2010, tingkat suku bunga efektif tetap tidak berubah pesanan baru mencegah penurunan tingkat efektif berikutnya, yang tidak dapat dihindari jika skala UST sebelumnya dipertahankan. Mulai tahun 2011, besaran iuran pensiun dinaikkan dari 20 menjadi 26%. Selain itu, wajib pajak yang menerapkan rezim perpajakan khusus tidak mendapatkan manfaat setelah masa transisi tertentu.

Pembatalan bagian dasar pensiun tenaga kerja sebagai komponen tersendiri. Pensiun dasar telah diubah menjadi bagian nosional dari pensiun asuransi, yang diindeks menggunakan koefisien umum. Kedepannya besar kecilnya akan dikaitkan dengan lamanya pengalaman kerja; Dengan demikian, komponen pertama dari sistem pensiun Rusia akan dihilangkan sepenuhnya.

Perhitungan ulang dengan peningkatan koefisien hak pensiun, dibeli sebelum 01/01/1991(yang disebut valorisasi hak pensiun). Pada tahun 2010, pembayaran valorisasi sebesar 1,1% dari PDB, pada tahun 2011 - 2013. diharapkan sebesar 1% dari PDB.

Memberikan suplemen sosial kepada pensiunan, memiliki pensiun di bawah tingkat subsisten di wilayah tertentu. Pada tahun 2010, jumlah pembayaran tambahan dari anggaran federal berjumlah sekitar 0,1% dari PDB.

Pada saat yang sama, tingkat pensiun ditingkatkan. Secara umum, hasil dari seluruh inovasi adalah peningkatan pensiun tenaga kerja rata-rata sebesar 44%. Menurut perkiraan Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial, setelah reformasi, tertanggung, setelah membayar premi asuransi selama 30 tahun, diberikan pensiun hari tua minimal 40% dari pendapatannya yang hilang, yang sesuai dengan pendapatan internasional. standar minimum ketentuan pensiun 4.

Analisis menunjukkan bahwa sumber utama peningkatan dana pensiun adalah peningkatan pembiayaan mereka dengan menarik sumber daya keuangan tambahan. Anggaran federal bertanggung jawab untuk: membiayai pembayaran valorisasi, mengkompensasi kerugian akibat penundaan kenaikan kontribusi pensiun untuk sektor-sektor tertentu, serta membiayai defisit sistem pensiun yang meningkat tajam. Selama tiga tahun (2008 - 2010), transfer pensiun dengan mengorbankan pendapatan anggaran umum meningkat sebesar 3,7 poin persentase dari PDB (dari 1,5 menjadi 5,2% dari PDB; lihat Tabel 3). Pada tahun 2011, karena kenaikan iuran sosial, transfer ke dana pensiun akan sedikit menurun. Namun, karena peningkatan pendapatan dana ekstra-anggaran, basis pajak lainnya (terutama pajak penghasilan dan laba yang masuk ke anggaran subfederal) akan berkurang. Menurut perkiraan Economic Expert Group (EEG), dana sosial akan menerima keuntungan dari kenaikan tarif sebesar 1,1 - 1,2% dari PDB (termasuk Dana Pensiun - 0,8 - 0,9% dari PDB), tetapi regional dan anggaran daerah akan kehilangan pendapatan pada tingkat 0,4 - 0,5% dari PDB. Dengan kata lain, pengurangan transfer dari anggaran federal dibayar dengan beban tambahan pada bisnis dan penarikan sebagian pendapatan dari anggaran subfederal.

Penurunan pendapatan anggaran selama krisis keuangan, ditambah dengan peningkatan transfer pensiun, menyebabkan defisit anggaran federal pada tahun 2010 sebesar 4% dari PDB. Selain itu, menurut perkiraan EEG, pendapatan pemerintah sebagai persentase terhadap PDB akan terus menurun (karena penurunan pendapatan minyak dan gas).

Tabel 3. Sumber pembiayaan pensiun saat ini dan masa depan (% PDB)

Untuk pensiun dasar dan asuransi
Untuk dana pensiun
Transfer dari pendapatan anggaran federal umum
Untuk pensiun tenaga kerja
termasuk:
untuk valorisasi
untuk menutupi hilangnya pendapatan dan tunjangan sosial
untuk menutupi defisit Dana Pensiun
Untuk pensiun sosial, militer, dll
Pembayaran kompensasi pensiunan
Sebagai referensi: bagian pembiayaan anggaran pensiun, %

* Perkiraan awal.
**UU Anggaran Dana Pensiun.

Sumber: Perhitungan EEG berdasarkan data Kementerian Keuangan Federasi Rusia dan Dana Pensiun Federasi Rusia.

Pemulihan keseimbangan makroekonomi kemungkinan besar akan dilakukan melalui item “Ekonomi Nasional” (yang paling mudah untuk mengurangi pengeluaran dengan cepat). Selain itu, pemerintah hampir tidak memiliki peluang untuk meningkatkan belanja pendidikan dan layanan kesehatan, karena Rusia sangat tertinggal tidak hanya dari negara-negara maju, tetapi juga sebagian besar negara dalam “kategori berat” kami. Sejumlah penelitian telah menunjukkan bahwa pengalihan sumber daya keuangan dari “belanja produktif” (yang digunakan untuk pengembangan sumber daya fisik dan sumber daya manusia) ke sumber daya “tidak produktif” (seperti bantuan sosial) sangat memperlambat pertumbuhan ekonomi.

Secara umum, reformasi yang dilakukan bersifat ekstensif: jumlah total seluruh sumber daya yang dialokasikan untuk membiayai pensiun (sebagai persentase PDB) meningkat lebih dari satu setengah kali lipat selama dua tahun. Peran pembiayaan anggaran pensiun tenaga kerja meningkat tajam, yang menunjukkan penyimpangan dari prinsip-prinsip asuransi sistem pensiun. Pada saat yang sama, langkah-langkah untuk meningkatkan efisiensi penggunaan sumber daya pensiun tidak dilaksanakan. Selain itu, pendekatan untuk memecahkan masalah utama sistem pensiun - penuaan penduduk yang diperkirakan akan terjadi dalam beberapa dekade mendatang - belum dirumuskan.

Penilaian keadaan sistem pensiun Rusia saat ini

Salah satu kriteria utama untuk menilai kualitas sistem asuransi pensiun adalah tingkat cakupan penduduk(terutama bekerja). Warga negara Rusia diberikan pensiun sepenuhnya: mereka semua berhak menerima pensiun tenaga kerja, sosial, atau lainnya. Pada awal tahun 2010, jumlah pensiunan hari tua (31,1 juta orang) melebihi jumlah penduduk usia pensiun (30,7 juta).

Mengikuti upaya Bank Dunia, kami menyoroti persyaratan penting lainnya:

• kecukupan dana pensiun(berarti, di satu sisi, kecukupan pensiun untuk memecahkan masalah kemiskinan di kalangan penyandang disabilitas, dan di sisi lain, memastikan proporsi yang dapat diterima secara sosial antara pendapatan selama masa kerja dan setelah masa kerja berakhir);
• keterjangkauan beban pendanaan(menyiratkan beban yang dapat diterima bagi pembayar pajak untuk memelihara sistem pensiun);
• keberlanjutan jangka panjang(menyiratkan kemampuan sistem pensiun untuk memenuhi kewajibannya dalam jangka panjang tanpa menarik sumber daya tambahan, serta adanya mekanisme untuk mencegah munculnya dan peningkatan defisit pensiun);
• ketahanan terhadap guncangan eksternal(berarti kemampuan sistem untuk beradaptasi terhadap perubahan kondisi ekonomi, demografi, dan politik yang tidak terduga).

Indikator utama kecukupan pembayaran pensiun dari sudut pandang tujuan perlindungan sosial - rasio nilainya terhadap tingkat subsisten dan prevalensi kemiskinan di kalangan pensiunan. Di negara kita, bahkan sebelum dimulainya reformasi pada tahun 2002, tingkat kemiskinan penduduknya lebih rendah dibandingkan penduduk secara keseluruhan. Sebuah langkah baru adalah membawa pensiun tenaga kerja setidaknya ke tingkat subsisten minimum seorang pensiunan.

Cara lain untuk menilai kecukupan dana pensiun adalah berdasarkan penggunaannya tingkat penggantian. Di Rusia, versi sederhana dari indikator ini digunakan, yang didefinisikan sebagai rasio nilai rata-rata pensiun tenaga kerja dan gaji rata-rata. Dalam praktik internasional, mereka beroperasi berdasarkan rasio jumlah pensiun yang diberikan dan gaji sebelum pensiun. Di sini kita tidak berbicara tentang satu nilai, tetapi tentang sekumpulan nilai tergantung pada tingkat gaji dan masa kerja. Untuk membedakan kedua indikator ini, yang pertama (seperti dalam DMZSR) akan disebut tingkat penggantian solidaritas (SRC), dan yang kedua - tingkat penggantian individu (IRC). Perhatikan bahwa baik pilihan pertama maupun kedua tidak memberikan gambaran lengkap tentang situasinya. Dengan demikian, SKZ tidak mengatur apa pun tentang pembedaan besaran pensiun atau hubungannya dengan upah dan masa kerja. Pada gilirannya, IPC tidak memperhitungkan perubahan pensiun setelah penugasan awal mereka.

Kecukupan pensiun dapat dinilai berdasarkan rekomendasi Organisasi Perburuhan Internasional (ILO), yang mengusulkan bahwa nilai target pensiun hari tua harus sebesar 40% dari pendapatan yang hilang.

Indikator ini mengacu pada pensiunan dengan pengalaman 30 tahun yang menerima penghasilan rata-rata. Namun, relevansi standar ini dibatasi oleh fakta bahwa standar ini diadopsi pada tahun 1952 dalam situasi sosial-ekonomi yang berbeda secara fundamental (khususnya, dengan aktivitas kerja perempuan yang minimal, yang tercermin dalam objek rekomendasi - “a pensiunan dengan isteri dalam usia pensiun”). Oleh karena itu, rekomendasi ILO harus dilengkapi dengan analisis praktik internasional saat ini.

Sebagaimana dibuktikan oleh data pada Tabel 4, tingkat penggantian (dalam kerangka asuransi pensiun wajib) sangat bervariasi bahkan di kelompok negara maju yang tergabung dalam OECD. Selain itu, tingkat penggantian maksimum sering kali terjadi di negara-negara dengan pendapatan menengah ke bawah, dan tingkat penggantian minimum terjadi di negara-negara terkaya. Dengan demikian, SIC di Yunani adalah 2,5 - 3 kali lebih tinggi dibandingkan di Inggris, Jepang atau Amerika Serikat (tidak termasuk asuransi sukarela). Di kelompok pasar negara berkembang, penyebaran nilai SCR sama besarnya dan sama lemahnya kaitannya dengan pembangunan ekonomi secara keseluruhan: indikator ini bervariasi dari 35% di Meksiko hingga 82% di Turki. Tingkat penggantian rata-rata untuk OECD adalah 57%, dan nilai rata-rata untuk sampel pasar negara berkembang serupa.

Tabel 4. Tingkat penggantian sendi menurut negara*, 2007

Negara	Tingkat penggantian (%)	Negara	Tingkat penggantian (%)
Negara-negara maju		Pasar negara berkembang
Australia		Rusia (2010) A
		Rusia (2007)
		Bulgaria V
Inggris Raya
Jerman			38/34 B
Irlandia
		Slowakia
Belanda
Norway		rata-rata untuk sampel pasar negara berkembang (tanpa Rusia)	52,0/51,6 B
Portugal
		Rata-rata UE
		Rata-rata UE-15 V
	53,4/52,4 B	Rata-rata OECD	57,6/56,4 B

* Tidak termasuk asuransi pensiun sukarela.
A Menurut Rosstat;
B masing-masing untuk pria dan wanita;
V menurut data Eurostat. EU-15 mencakup 15 negara sebelum perluasan UE mulai 01/05/2004.

Sumber: Sekilas tentang Pensiun (kecuali dinyatakan lain).

Pada tahun 2010 di Rusia, rasio rata-rata pensiun terhadap upah mencapai 35% untuk pertama kalinya. Angka rekor ini bagi kami masih jauh di bawah rata-rata negara maju dan negara berkembang. Di negara-negara maju, di mana tingkat SIC untuk pensiun “wajib” relatif rendah, sebanding dengan Rusia, sistem asuransi pensiun sukarela, pada umumnya, tersebar luas, yang menjamin tingginya tingkat umum pembayaran pensiun. Akibatnya, hanya di beberapa negara (Meksiko, Rumania, Korea Selatan, Jepang) tingkat penggantian penuh (termasuk skema sukarela) sebanding dengan tingkat penggantian di Rusia. Dengan demikian, pensiun di Rusia bahkan setelah peningkatan tajam pada tahun 2010. masih relatif rendah.

Untuk tarif kekuatan beban pensiun Mari kita bandingkan total biaya pembayaran pensiun, termasuk pembayaran komponen yang didanai, berdasarkan negara (lihat Tabel 5). Rata-rata, negara-negara OECD membelanjakan 8,3% PDB untuk dana pensiun. Pembiayaan pensiun (dalam persentase PDB) meningkat secara bertahap, namun cukup lambat: misalnya, pembayaran dalam sistem distribusi telah meningkat sebesar 0,9 poin persentase PDB selama 15 tahun. Pada tahun 2005, komponen yang didanai menyumbang 22% dari total pembayaran; kemudian, pembayaran pensiun yang didanai mulai meningkat.

Tabel 5. Pembayaran berdasarkan sistem asuransi pensiun wajib (% PDB)

Negara	Distribusi	Kumulatif	Total
Negara-negara maju
Australia
Inggris Raya
Jerman
Irlandia
Belanda
Norway
Swiss
Pasar negara berkembang
Slowakia
Rata-rata OECD

Sumber: OECD Factbook 2010: Statistik Ekonomi, Lingkungan dan Sosial / OECD. 2010.

Terdapat polarisasi nyata di berbagai negara dalam hal pengeluaran dana pensiun. Di negara-negara terkemuka jumlahnya melebihi 10% dari PDB (Jerman, Yunani, Italia, Prancis, Swiss), dan di negara-negara luar - hanya 1-2% dari PDB (Meksiko, Korea Selatan). Perlu dicatat bahwa banyak negara dengan pembayaran pensiun yang besar merupakan negara yang paling terpukul selama krisis terakhir dan terpaksa mengambil langkah-langkah yang menyakitkan untuk mengurangi belanja pemerintah (termasuk belanja sosial). Di subkelompok pasar negara berkembang, besaran pembayaran jauh lebih rendah dibandingkan rata-rata OECD, yaitu sebesar 6% dari PDB.

Seperti yang ditunjukkan Tabel 6, 8,2% PDB dialokasikan langsung untuk pembayaran pensiun di Rusia pada tahun 2010. Ditambah lagi dengan biaya pendapatan tunggal yang diperkenalkan sebagai bagian dari monetisasi manfaat (dalam praktik internasional, pembayaran tersebut dianggap sebagai pensiun). Secara keseluruhan, biaya pendanaan pensiun mencapai hampir 9% PDB. Perlu dicatat bahwa sebagai hasil dari reformasi terbaru, pembayaran pensiun meningkat sebesar 3,8 poin persentase dari PDB. Jadi, dalam dua tahun Rusia telah beralih dari tingkat belanja pensiun, khas untuk pasar negara berkembang, ke tingkat, 1,5 kali lebih tinggi dan lebih tinggi dari rata-rata porsi biaya pensiun OECD.

Tabel 6. Pengeluaran pensiun di Rusia (% dari PDB)

Pensiun tenaga kerja
Pensiun sosial dan lainnya dari anggaran federal
Pembayaran kompensasi kepada pensiunan (EPV)

* Nilai.
**UU Anggaran Dana Pensiun Tahun 2011 - 2013.

Sumber: perhitungan menurut Dana Pensiun Rusia.

Kuatnya beban pensiun juga ditentukan oleh besaran iuran pensiun dan besarnya pembiayaan anggaran. Tingkat iuran pensiun rata-rata di OECD adalah 21%, dan tingkat iuran pensiun di negara maju dan negara berkembang rata-rata sama (lihat Tabel 7). Jadi, pada tahun 2005 - 2010. tingkat iuran pensiun di Rusia sesuai dengan tingkat tipikal; Sejak tahun 2011, iuran pensiun di negara kita telah dibayarkan pada tingkat yang relatif tinggi. Benar, di Polandia, Republik Ceko, dan beberapa negara lain tingkat tarifnya mendekati Rusia, dan di Hongaria, Portugal, dan Rumania, iuran pensiun bahkan lebih tinggi. Namun ada negara (Australia, Meksiko, Korea Selatan) yang tingkat pensiunnya beberapa kali lebih rendah.

Tabel 7. Tingkat iuran pensiun, 2010 (V%)

Negara	Membayar		Total
	pekerja	majikan
Negara-negara maju
Australia
Inggris Raya
Jerman
Irlandia
Belanda
Norway
Portugal
Rata-rata untuk sampel negara maju
Pasar negara berkembang
Rusia (2011)
Bulgaria
Slowakia
Rata-rata OECD

Sumber: Laporan Penuaan / Komisi Eropa. 2009; Program Jaminan Sosial di Seluruh Dunia/Administrasi Jaminan Sosial dan Asosiasi Jaminan Sosial Internasional. 2009; 2010.

Di sebagian besar negara (dengan pengecualian, khususnya, Portugal dan Republik Ceko), seperti di Rusia, batas gaji telah ditetapkan untuk menghitung iuran pensiun. Rasio batas ini terhadap gaji rata-rata bervariasi dari 99% di Perancis hingga 367% di Italia. Di negara kita, disarankan untuk menghapus batasan tersebut atau setidaknya meningkatkannya dari 164% yang sebenarnya, misalnya, menjadi 300%, sehingga mengurangi tingkat kontribusi sosial. Penghapusan “batas atas” akan mengurangi tingkat kontribusi sosial dari 34 menjadi 29%.

Rata-rata, negara-negara UE mengalokasikan 2 - 2,5% PDB untuk membiayai pembayaran pensiun (selain iuran pensiun), yang menyediakan 21 - 22% pembayaran pensiun (lihat Tabel 8). Jika data ini dibandingkan dengan indikator yang diberikan pada Tabel 3, terlihat jelas bahwa dan besarnya pengeluaran anggaran untuk pensiun, dan bagian anggaran dalam membiayai pembayaran pensiun di Rusia dua kali rata-rata untuk sampel negara-negara Eropa atau lebih, daripada di salah satu dari mereka.

Tabel 8. Pembiayaan pembayaran pensiun dari APBN tahun 2007

Negara	Pembiayaan pensiun dari anggaran
	Pengeluaran anggaran (% dari PDB)	bagian dalam total dana pensiun (%)
Negara-negara maju
Jerman
Portugal
Rata-rata untuk negara maju
Pasar negara berkembang
Bulgaria
Slowakia
Rata-rata untuk pasar negara berkembang

Sumber: Perhitungan berdasarkan data dari Laporan Penuaan.

Ringkasnya, kita dapat menyimpulkan bahwa beban pembiayaan sistem pensiun di Rusia (baik secara umum maupun dari anggaran) terlalu berlebihan, dan redistribusi sumber daya untuk mendukung sistem pensiun yang dilakukan dalam beberapa tahun terakhir melampaui apa yang dapat diterima. ekonomi. Kesimpulan lain: menghabiskan lebih banyak dana pensiun, dibandingkan di negara maju atau negara sebanding dengan Rusia, bagian dari PDB, sistem pensiun kita menyediakan dana yang jauh lebih sedikit (mengenai gaji) tingkat pensiun. Hal ini menunjukkan ketidakefektifannya.

Dari sudut pandang keberlanjutan keuangan jangka panjang Ancaman utama terhadap sistem pensiun Rusia (seperti di negara-negara maju lainnya) berasal dari perkiraan penurunan proporsi demografis. Menurut perkiraan Rosstat, pada tahun 2030 jumlah penduduk usia pensiun akan meningkat sebesar 9 juta, dan jumlah penduduk usia kerja akan berkurang sebesar 11 juta orang (lihat Gambar 1). Akibatnya, pada tahun 2030 rasio penduduk usia pensiun dan usia kerja akan meningkat dari 33 menjadi 52%, atau akan memburuk lebih dari satu setengah kali lipat.

Gambar 1. Proyeksi penduduk usia kerja dan usia pensiun (juta orang)

Sumber: Perkiraan populasi Federasi Rusia hingga 2030 / Rosstat. 2010.

Perubahan jumlah pensiunan per pekerja berarti tidak mungkin (ceteris paribus) mempertahankan rasio pensiun dan upah yang ada. Seperti yang kami tunjukkan sebelumnya, untuk menjaga nilai RMS tetap konstan, rata-rata untuk tahun 2010-2050. perlu untuk meningkatkan transfer dari anggaran federal sebesar 1 poin persentase setiap lima tahun. PDB atau meningkat sebesar 1 poin persentase setiap tahunnya. tingkat iuran pensiun. Hanya dalam waktu 40 tahun, pendanaan untuk sistem pensiun akan meningkat sebesar 8 poin persentase. PDB, yang jauh melampaui kemampuan perekonomian. Perhitungan ini menunjukkan kesia-siaan dari usulan yang sering diungkapkan untuk memecahkan masalah sistem pensiun dengan memulihkan skala progresif pajak penghasilan, lebih meningkatkan kontribusi sosial atau menggunakan cadangan lain untuk meningkatkan pengumpulan pajak. Jalur ini mengarah pada peningkatan radikal dalam beban pajak, penolakan untuk menyelesaikan masalah lain di sektor anggaran, dan pada akhirnya melemahkan daya tarik investasi perekonomian Rusia.

Untuk beradaptasi terhadap guncangan yang tidak terduga Di beberapa negara, “stabilisator otomatis” telah diciptakan, yang memberikan penyesuaian terhadap parameter sistem pensiun sebagai respons terhadap perubahan demografi dan indikator lainnya. Misalnya, di Denmark, seiring dengan peningkatan angka harapan hidup, usia pensiun juga berubah, dan di Prancis, masa kerja yang diperlukan untuk menerima pensiun meningkat. Pembatasan indeksasi pensiun yang diatur oleh undang-undang Rusia pada pertumbuhan pendapatan sistem pensiun hanya mengurangi sebagian dampak guncangan, tanpa memperhitungkan konsekuensi jangka panjang dari indeksasi.

Jadi, sistem pensiun Rusia tidak efektif dan tidak siap menghadapi guncangan demografis yang akan datang. Reformasi yang dilakukan pada tahun 2010 hanya membuat sistem pensiun semakin rentan, meningkatkan tingkat pembayaran yang harus dipertahankan di masa depan, dan menghabiskan seluruh cadangan untuk pembiayaannya.

Nampaknya dalam Pesan Anggaran Presiden Tahun 2011-2013. Tujuan jangka menengah dari reformasi sistem pensiun dirumuskan dengan tepat. Memang benar, mengingat memburuknya indikator demografi, kita tidak dapat berharap untuk segera menyelesaikan masalah maksimal: mencapai tingkat penggantian yang menjadi ciri khas negara-negara OECD, atau memastikan swasembada finansial sistem pensiun secara menyeluruh. Sasaran yang realistis adalah mempertahankan rasio pensiun dan upah yang dicapai dalam jangka menengah tanpa tambahan penggunaan pendapatan sistem anggaran umum atau peningkatan iuran pensiun. Pada saat yang sama, perlu untuk menguraikan cara-cara yang mungkin dilakukan untuk mencapai tujuan yang lebih ambisius dalam jangka panjang (50 tahun ke depan). Analisis menunjukkan bahwa dalam jangka menengah, sistem distribusi pensiun akan memainkan peran yang dominan, dan dalam jangka panjang, prinsip pendanaan atau asuransi pensiun sukarela akan lebih diutamakan. Dalam artikel ini kami fokus pada tujuan jangka menengah dan karenanya mempertimbangkan sistem distribusi.

Pendekatan untuk mereformasi sistem pensiun

Sebelum mendefinisikan langkah-langkah baru dalam kerangka reformasi pensiun, perlu ditentukan tujuan utama dan pedoman kebijakan negara di bidang ini. Dalam laporannya, Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial berangkat dari perlunya memastikan tingkat pensiun yang dapat diterima secara sosial, ditandai dengan tingkat penggantian individu sebesar 40% (untuk pekerja dengan pengalaman minimal 30 tahun). Memang masuk akal untuk memasukkan tolok ukur ini ke dalam target, namun, dengan nilai IPC yang stabil, indikator gabungan dapat menurun jika indeksasi pensiun yang ditetapkan jauh tertinggal dari pertumbuhan upah. Tidak jelas apakah dalam kasus ini cukup untuk menjaga IPC pada tingkat yang direkomendasikan yaitu 40%, karena penerimaan subjektif dari jumlah pensiun mungkin ditentukan oleh hubungannya bukan dengan pendapatan kerja masa lalu para pensiunan, tetapi dengan pendapatan saat ini. dari kelompok masyarakat lainnya. Pentingnya mempertahankan tidak hanya tingkat penggantian individu, tetapi juga solidaritas secara tidak langsung dikonfirmasi oleh kedekatannya (untuk perwakilan karyawan) di sebagian besar negara, seperti yang ditunjukkan oleh perbandingan pada tabel 4 dan 9. Nilai rata-rata OECD dari indikator-indikator ini hampir sama sama, dan perbedaan maksimum untuk masing-masing negara tidak melebihi 8 p.p.

Tabel 9. Tingkat penggantian individu untuk pekerja dengan penghasilan rata-rata (dalam%)

Negara	Tingkat penggantian	Negara	Tingkat penggantian
Australia		Portugal
Inggris Raya
Jerman
		Slowakia
Belanda
Norway		Rata-rata OECD

Sumber: Sekilas Tentang Pensiun.

Selanjutnya, perlu membagi pensiunan ke dalam subkelompok terpisah dan merumuskan tugas khusus untuk masing-masing subkelompok. Oleh karena itu, kita harus memisahkan pensiunan yang bekerja dan yang tidak bekerja: memang benar bahwa kelompok-kelompok ini sangat berbeda dalam hal tingkat pendapatan dan peran dana pensiun dalam pembentukan mereka. Seperti dapat dilihat dari data pada Tabel 10, kemiskinan 2,5 kali lebih umum terjadi di kalangan pensiunan yang tidak bekerja sebelum reformasi tahun 2010 (yang secara signifikan meningkatkan pendapatan para pensiunan) dibandingkan di kalangan pekerja. Disarankan untuk membagi lebih lanjut kelompok-kelompok tersebut ke dalam subkelompok dengan pendapatan per kapita yang relatif tinggi dan rendah (misalnya, dengan menggunakan tingkat pendapatan rata-rata nasional sebagai garis pemisah). Kelompok sasaran terpisah harus mencakup penyandang disabilitas, penerima pensiun penyintas, pensiun sosial, dan lain-lain.

Tabel 10. Prevalensi kemiskinan di antara kelompok populasi tertentu,
2009 (dalam%)

	Bagikan kelompok individu di antara		Prevalensi kemiskinan relatif (dibandingkan dengan populasi umum)
	penduduk berpendapatan rendah	dari seluruh populasi
Anak-anak di bawah usia 16 tahun
Populasi usia kerja
Populasi di atas usia kerja
Pensiunan yang bekerja
Pensiunan yang tidak bekerja

Sumber: Status sosial dan standar hidup penduduk Rusia / Rosstat. 2010.

Sangat penting mencegah pertumbuhan lebih lanjut pembiayaan “eksternal” untuk pembayaran pensiun. Respons terhadap memburuknya demografi adalah dengan meningkatkan efisiensi penggunaan sumber daya, bukan meningkatkannya. Pada titik ini, kami tidak setuju dengan DMZSR, yang pada kenyataannya mengusulkan untuk menyelesaikan masalah penuaan populasi berdasarkan pendekatan yang luas, seperti pada reformasi tahun 2010. Oleh karena itu, salah satu usulannya adalah mentransfer sebagian dari penuaan penduduk PPN kepada Dana Pensiun sebagai sumber penghasilan tambahan. Hal ini pasti akan menyebabkan krisis keuangan skala besar di masa depan.

Tanpa adanya peraturan fiskal yang dapat dilaksanakan dan dengan memburuknya proporsi demografi, secara politik akan sulit bagi pemerintah untuk mengizinkan pengurangan SFC. Saat ini, 35% dari populasi penduduk mempunyai hak pilih, dan warga lanjut usia menunjukkan aktivitas pemilu terbesar. Dengan mempertimbangkan tren demografi, dalam waktu dekat para pensiunan akan menjadi mayoritas warga negara yang benar-benar berpartisipasi dalam pemilu. Karena meningkatnya kepentingan politik para pensiunan, pengeluaran sistem pensiun dapat ditingkatkan secara progresif untuk setidaknya menjamin stabilitas SHC. Kenyataan dari skenario seperti ini dapat dilihat pada reformasi tahun 2010, yang nampaknya merupakan hasil dari tekanan politik yang tersirat.

Pembatas alami yang menghambat peningkatan “kemurahan hati” sistem pensiun adalah penolakan pembayar pajak terhadap peningkatan beban pajak yang diperlukan untuk pembayaran pensiun tambahan. Namun, di negara kita, hanya dunia usaha yang menyadari hubungan antara pengeluaran pemerintah dan pembayaran terhadap sistem anggaran (tetapi, seperti yang ditunjukkan oleh reformasi tahun 2010, perlawanan terhadap hal ini tidak cukup, warga negara praktis tidak mengetahui hubungan tersebut); Selain itu, Rusia adalah salah satu dari sedikit negara di mana hanya pemberi kerja yang membayar iuran pensiun; di negara lain, sebagian besar beban tetapan (rata-rata hampir 40%) ditanggung oleh pekerja (lihat Tabel 7). Dari sudut pandang teori ekonomi, hal ini seharusnya tidak mempengaruhi distribusi riil beban pembiayaan pensiun: analisis menunjukkan bahwa beban ini sebagian besar ditanggung oleh pekerja 11 . Namun demikian, secara subyektif, pekerja Rusia (yang kemudian menjadi pensiunan) tidak mengakui diri mereka sebagai pembayar iuran sosial (serta pajak lainnya), yang mengecualikan kemungkinan adanya penolakan minimal terhadap kenaikan pembayaran pensiun di pihak mereka.

Alat apa yang dimiliki pemerintah untuk menyelesaikan permasalahannya? Menurut isinya, reformasi pensiun biasanya dibagi menjadi sistem dan parametrik. Yang bersifat sistemik meliputi: perubahan mekanisme pembentukan pembayaran pensiun (misalnya, sumber pembiayaannya) dan prinsip distribusinya (misalnya, transisi pembayaran pensiun dalam komponen pertama hanya kepada mereka yang membutuhkan dengan pendapatan di bawah tingkat subsisten). Reformasi sistem yang paling radikal biasanya dianggap sebagai transisi dari sistem pensiun distribusi ke sistem pensiun yang didanai (atau sebaliknya). Reformasi parametrik melibatkan pengaturan indikator-indikator berikut: tingkat iuran pensiun; aturan untuk mengindeks hak pensiun dan pensiun yang ditetapkan; umur pensiun; syarat-syarat lain untuk pemberian pensiun (wajib masa kerja, aturan pemberian pensiun dini); hak atas pensiun bagi pensiunan yang bekerja.

Sebelum memilih arah reformasi (sistemik atau parametrik), perlu ditentukan cadangan apa yang tersedia untuk meningkatkan sistem pensiun Rusia. Seperti yang mudah dilihat, dalam sistem distribusi (dan di masa mendatang, hampir semua pembayaran pensiun di negara kita akan terus dilakukan dalam kerangka sistemnya), tingkat penggantian solidaritas R didefinisikan sebagai berikut:

R= (N/N) × T/γ,

Di mana: N- jumlah pegawai yang membayar iuran pensiun; N- jumlah pensiunan; T- tingkat iuran; γ adalah bagian iuran pensiun dalam sumber pembiayaan pensiun.

Karena, seperti ditunjukkan di atas, tingkat iuran pensiun di Rusia tinggi, dan porsi iuran dalam total sumber daya relatif kecil, alasan rendahnya tingkat penggantian di negara kita adalah kurangnya jumlah pekerja per pensiunan dibandingkan negara lain. . Di sebagian besar negara, rasio dukungan (jumlah karyawan per 100 pensiunan) jauh lebih tinggi dibandingkan di Rusia (lihat Tabel 11). Rata-rata, untuk sampel negara maju, angkanya adalah 198, untuk sampel negara berkembang - 150, dan di negara kita - 113. Ketika struktur usia penduduk memburuk, rasio dukungan di Rusia akan menurun: menurut kami Perkiraannya, pada tahun 2030 jumlah pekerja dan pensiunan hampir sama.

Tabel 11. Rasio dukungan (jumlah pegawai per 100 pensiunan),
2007

Negara-negara maju	Rasio dukungan	Pasar negara berkembang	Rasio dukungan
		Rusia (2010)
		Bulgaria
Jerman
		Slowakia
Belanda
Portugal		Rata-rata untuk sampel pasar negara berkembang (tanpa Rusia)
		Rata-rata UE-12
Rata-rata untuk sampel negara maju

Sumber: Laporan Penuaan.

Dengan demikian, rendahnya tingkat SFC justru disebabkan oleh rendahnya koefisien dukungan menurut standar internasional, dan memburuknya indikator ini, jika hal-hal lain dianggap sama, akan menyebabkan penurunan lebih lanjut dalam rasio pensiun terhadap upah. Oleh karena itu, cadangan utama yang dapat digunakan pemerintah untuk mengatasi tren ini adalah dengan meningkatkan jumlah pekerja per pensiunan. Kemungkinan untuk meningkatkan iuran pensiun dan pembiayaan anggaran telah sepenuhnya habis sebagai bagian dari reformasi tahun 2010, dan sekarang kita perlu fokus pada “meningkatkan” indikator yang membuat kita sangat tertinggal dibandingkan negara lain.

Dengan memperhatikan hal-hal di atas, kita dapat merumuskan arah utama reformasi sistem pensiun lebih lanjut:

• meningkatkan efisiensi penggunaan sumber dayanya;
• peningkatan rasio pekerja terhadap pensiunan;
• menciptakan hambatan kelembagaan untuk meningkatkan defisit sistem pensiun;
• menarik dana untuk pembayaran pensiun yang tidak memiliki sumber yang diperlukan, dan mengembangkan asuransi sukarela.

Meningkatkan efisiensi penggunaan sumber daya sistem pensiun

Komponen pertama dari sistem pensiun, sebagaimana telah disebutkan, ditujukan untuk memecahkan masalah sosial dalam mengurangi kemiskinan di kalangan penyandang disabilitas. Prinsip umum implementasi yang efektif kebijakan sosial menganjurkan penargetan maksimum distribusi pembayaran. Setelah reformasi tahun 2010, hal ini menjadi mustahil. Kombinasi pensiun dasar dan asuransi, yang memiliki fungsi berbeda (khususnya, indeksasi yang sama sekarang diterapkan) tampaknya merupakan kesalahan mendasar dalam reformasi.

Diperlukan sekali lagi pisahkan pensiun dasar dan asuransi dan terapkan pada pensiun tersebut aturan yang berbeda penugasan dan pengindeksan. Penghapusan pensiun dasar sebenarnya membuat pemerintah kehilangan instrumen utama dalam menyelesaikan permasalahan sosial dalam kebijakan pensiun. Pensiun dasar, seperti dukungan sosial lainnya, harus diberikan hanya kepada mereka yang membutuhkan 12. Dengan demikian, tidak ada pembenaran atas dukungan sosial bagi pensiunan yang bekerja dengan pendapatan relatif tinggi. Pada saat yang sama, penerimaan pensiun oleh pekerja harus dibatasi dengan hati-hati agar hal ini tidak melemahkan aktivitas kerja para pensiunan (sangat penting dalam konteks kekurangan tenaga kerja di masa depan). Pensiun dasar sepertinya tidak akan memberikan perbedaan bagi pekerja berupah tinggi dan menengah, namun mungkin mempengaruhi kesediaan untuk bekerja di pekerjaan berupah rendah. Sebuah kompromi yang bisa dilakukan adalah dengan menghapuskan pensiun dasar bagi pensiunan yang bekerja dan berpenghasilan tinggi. Saat ini, lebih dari sepertiga (34%) pensiunan hari tua bekerja. Mengingat biaya pembayaran bagian dasar pensiun diperkirakan sebesar 2,4% dari PDB, maka pembayaran yang tidak rasional pada bagian ini setidaknya berjumlah 0,5% dari PDB.

Besaran pensiun dasar harus dikaitkan dengan minimum subsisten dari kebutuhan hidup seorang pensiunan sebagai pedoman utama untuk memenuhi kebutuhannya dukungan sosial populasi penyandang disabilitas. Secara khusus, indeksasi pensiun dasar harus dilakukan seiring dengan perubahan biaya hidup.

Meningkatkan rasio karyawan-pensiun

Rusia memiliki persyaratan yang lunak untuk memberikan pensiun. Negara kita memiliki usia pensiun yang rendah: usia standar untuk memberikan pensiun rata-rata di negara-negara maju OECD adalah 65 dan 63 tahun, untuk pria dan wanita, rata-rata untuk sampel negara berkembang adalah 63 dan 60 tahun (lihat Tabel 12). Respon umum terhadap populasi menua adalah dengan menaikkan usia pensiun. Selama 20 tahun terakhir, angka ini telah meningkat di Argentina, Hongaria, Jerman, Italia, Turki, Republik Ceko, Jepang, dll. Keputusan serupa telah dibuat di sejumlah negara (termasuk Inggris, Yunani, Italia, Prancis, dan Amerika).

Tabel 12. Standar usia pensiun dan persyaratan masa kerja untuk menerima pensiun tenaga kerja

Negara	Standar usia pensiun (tahun 2009)		Persyaratan pengalaman
	laki-laki	wanita	laki-laki	wanita
Negara-negara maju
Inggris Raya
Jerman
Rata-rata untuk sampel negara maju
Pasar negara berkembang
Argentina
Brazil
Venezuela
Rata-rata untuk sampel pasar negara berkembang (tidak termasuk Rusia)

Sumber: Sekilas Tentang Pensiun; Program Jaminan Sosial di Seluruh Dunia.

Masa kerja minimum untuk menetapkan pensiun tenaga kerja bahkan lebih berbeda dari persyaratan yang diterapkan di negara lain. Di Rusia 5 tahun, sedangkan di negara lain mencapai 44 tahun, dan rata-rata dalam sampel kami sekitar 20 tahun.

Selain itu, pensiunan Rusia memiliki hak tak terbatas untuk menggabungkan penerimaan pensiun dengan pekerjaan. Kombinasi ini tidak masuk akal: pensiun hari tua merupakan asuransi selama masa ketidakmampuan bekerja, dan orang yang bekerja tidak dapat dianggap cacat. Di negara kita, dimana rasio dukungan rendah, menggabungkan pensiun dengan pekerjaan tidak dapat dibenarkan dari sudut pandang ekonomi. Namun prinsip ini tidak bisa sepenuhnya ditinggalkan karena alasan politik. Pilihan yang realistis adalah memperkuat insentif bagi pensiun terlambat secara sukarela. Hal ini akan memungkinkan redistribusi sebagian dana dari pekerja usia pensiun untuk kepentingan pensiunan yang tidak bekerja.

Oleh karena itu, langkah-langkah dalam bidang ini harus mencakup:

• peningkatan masa kerja minimum, diperlukan untuk mendapatkan hak atas pensiun tenaga kerja, dari usia 5 tahun, Misalnya, maksimal 30 tahun untuk pria dan 25 tahun untuk wanita. Jika usia pensiun dinaikkan, indikator-indikator ini dapat disesuaikan;
• menaikkan usia pensiun, Misalnya, hingga 62 tahun untuk pria dan 60 tahun untuk wanita.

Pada saat yang sama, kenaikan usia pensiun perlu diumumkan sedini mungkin untuk memastikan kesenjangan semaksimal mungkin antara pengumuman keputusan dan pemberlakuannya. Peningkatan usia pensiun harus disebarluaskan dari waktu ke waktu untuk mencegah destabilisasi pasar tenaga kerja. Ini bisa berkisar dari enam bulan hingga satu tahun setiap tahunnya.

Pada periode 2014 hingga 2020, diperkirakan akan terjadi penurunan tajam pada populasi yang aktif secara ekonomi (dari 0,5 juta menjadi 0,8 juta orang per tahun). Bahkan dengan kenaikan tahunan usia pensiun pria dan wanita sebesar 1 tahun, tambahan masuknya pensiunan selama beberapa tahun tidak akan melebihi 0,6 juta per tahun, yaitu kira-kira sama dengan hilangnya angkatan kerja. Total penurunan populasi yang aktif secara ekonomi selama periode ini diperkirakan mencapai hampir 5 juta orang, dan total potensi jangka panjang peningkatan angkatan kerja ketika usia pensiun dinaikkan menjadi 62/60 tahun tidak akan melebihi 3 juta orang.

DMHS mendukung peningkatan masa kerja yang diperlukan, namun mengusulkan penundaan peningkatan usia pensiun sampai harapan hidup mencapai tingkat yang saat ini diamati di negara-negara OECD. Perlu kita ketahui, bagi perempuan kondisi tersebut sudah terpenuhi, yakni menurut logika Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial, usia pensiunnya bisa dinaikkan saat ini juga.

Faktanya, yang penting di sini bukanlah angka harapan hidup saat lahir, melainkan struktur umur penduduk. Tergantung pada itu, dua situasi dapat dibedakan, yang sangat berbeda dari sudut pandang kebijakan pensiun.

Jika angka harapan hidup di suatu negara rendah karena tingginya angka kematian warga negara yang telah mencapai usia pensiun, maka jumlah pensiunan menjadi sedikit dan jumlah pekerja per pensiunan relatif banyak, sehingga memungkinkan untuk membayar tinggi (dibandingkan untuk upah) pensiun. Jika rendahnya angka harapan hidup ditentukan oleh tingginya angka kematian pada usia kerja, maka jumlah pekerja dan jumlahnya per pensiunan relatif kecil. Akibatnya, rasio pensiun terhadap upah juga akan rendah. Dalam kasus pertama, tidak ada alasan atau kebutuhan untuk menaikkan usia pensiun, dalam kasus kedua, sebaliknya, hal itu perlu dan dibenarkan. Menaikkan usia pensiun dalam situasi ini akan berdampak berbeda pada kemungkinan bertahan hidup hingga pensiun: dalam kasus pertama, proporsi warga negara yang mencapai usia pensiun akan menurun tajam, dalam kasus kedua, akan sedikit berubah.

Dari sudut pandang kebijakan pensiun, situasi demografis dicirikan terutama bukan oleh harapan hidup saat lahir, tetapi oleh rasio penduduk usia kerja terhadap usia pensiun atau perkiraan lamanya pensiun. Perkiraan waktu pensiun bagi pria di Rusia saat ini adalah 15 tahun. Seperti yang ditunjukkan oleh penelitian kami, angka ini tiga tahun lebih rendah dari rata-rata sampel negara-negara maju, namun lebih tinggi dari rata-rata sampel negara-negara berkembang. Durasi pensiun bagi perempuan di Rusia (24 tahun) jauh di atas rata-rata sampel negara berkembang (18 tahun) dan kira-kira sejalan dengan rata-rata OECD. Perlu dicatat bahwa ketika usia pensiun dinaikkan menjadi 62 tahun untuk laki-laki dan 60 tahun untuk perempuan, rasio durasi masa kerja terhadap masa pensiun ternyata mendekati rata-rata di pasar negara berkembang.

Bukti lain yang mencerminkan kekhasan struktur demografi negara kita melainkan yang kedua pilihan, berikan tabel kehidupan yang dibangun oleh Institut Demografi Sekolah Tinggi Ekonomi Universitas Riset Nasional. Perhitungan ini menunjukkan bahwa menaikkan usia pensiun sebesar 2 tahun bagi laki-laki dan 5 tahun bagi perempuan mengurangi kemungkinan bertahan hidup hingga pensiun hanya sebesar 4 poin persentase (lihat Tabel 13). Dengan demikian, posisi DMZSR, di mana pengurangan proporsi warga negara yang masih hidup hingga pensiun dikedepankan sebagai hambatan serius untuk menaikkan usia pensiun, tidak dapat dibenarkan.

Tabel 13. Probabilitas untuk bertahan hidup hingga pensiun saat lahir (dalam%)

Di usia pensiun	Laki-laki	Di usia pensiun	Wanita
Mengubah		Mengubah

Sumber: data dari Lembaga Demografi Sekolah Tinggi Ekonomi Universitas Riset Nasional.

Keberatan umum lainnya terhadap kenaikan usia pensiun adalah bahwa orang lanjut usia akan kesulitan mendapatkan pekerjaan. Data Rosstat tidak mengkonfirmasi ketakutan ini (lihat Tabel 14). Tingkat aktivitas ekonomi perempuan justru turun secara signifikan segera setelah mencapai usia pensiun. Namun, di antara perempuan yang aktif secara ekonomi berusia 50-59 tahun, bahkan pada tahun krisis 2009, 94% sudah bekerja. Dengan kata lain, perempuan yang memasuki usia pensiun dini hampir tidak mempunyai masalah dalam mencari pekerjaan. Perlu kita perhatikan juga bahwa waktu yang dibutuhkan para penganggur untuk mencari pekerjaan pada usia pensiun dini hampir tidak berbeda dengan rata-rata untuk semua kelompok umur.

Tabel 14. Karakteristik situasi pasar tenaga kerja untuk berbagai kelompok umur, 2009 (dalam%)

	Kelompok usia					Total
Indikator pasar tenaga kerja (wanita)
Tingkat aktivitas ekonomi					N/D
Tingkat pekerjaan					N/D
Tingkat pengangguran					N/D
Durasi pencarian kerja bagi para pengangguran (bulan)

Sumber: perhitungan berdasarkan data: Aktivitas ekonomi penduduk Rusia / Rosstat. 2010.

Populasi menua di Rusia akan dibarengi dengan pengurangan angkatan kerja. Ditambah dengan peningkatan permintaan tenaga kerja seiring pertumbuhan ekonomi, hal ini akan menyebabkan kekurangan tenaga kerja yang parah, dan kekurangan tenaga kerja di masa depan akan menjadi faktor utama yang menghambat pertumbuhan ekonomi Rusia. Cadangan alami untuk pasokan tenaga kerja tambahan adalah para pensiunan “muda”. Oleh karena itu, perkiraan keadaan pasar tenaga kerja membuat peningkatan usia pensiun menjadi perlu dua kali lipat.

Ketika membahas masalah usia pensiun, disarankan untuk mempertimbangkan pengalaman internasional di bidang ini:

Menaikkan usia pensiun akan berdampak positif pada pembangunan ekonomi dan tingkat pensiun. Pertama, pertumbuhan ekonomi akan meningkat karena peningkatan angkatan kerja; kedua, pendapatan sistem pensiun akan meningkat karena bertambahnya jumlah pembayar iuran pensiun; ketiga, jumlah penerima pensiun akan berkurang. Akibatnya, sumber daya anggaran yang diperlukan untuk mempertahankan tingkat penggantian yang stabil akan jauh lebih sedikit. Perhitungan kami menunjukkan bahwa setelah selesainya proses menaikkan usia pensiun, penghematan sumber daya keuangan akan berjumlah 1,4 menjadi 2,3% dari PDB (lihat Gambar 2). Bagian utama dari dampaknya (1,2 - 1,9% PDB) akan diberikan oleh penurunan jumlah pensiunan, 0,2 - 0,4% PDB lainnya akan ditambah dengan perluasan lingkaran pembayar iuran pensiun. Dengan demikian, usulan kenaikan usia pensiun yang moderat tidak menyelesaikan semua masalah penuaan populasi, namun memungkinkan untuk mengkompensasi konsekuensinya secara signifikan.

Gambar 2. Manfaat sistem anggaran dari kenaikan usia pensiun menjadi 62/60 tahun (% PDB)

Alasan sebenarnya atas keengganan pihak berwenang untuk menaikkan usia pensiun tampaknya adalah tidak populernya tindakan tersebut di kalangan pekerja dan ketakutan akan terjadinya protes serupa seperti yang terjadi di Perancis. Namun, ketidakpopuleran program ini sebagian besar disebabkan oleh kurangnya pemahaman tentang bagaimana isu ini sebenarnya terjadi: apakah kita menaikkan usia pensiun untuk mempertahankan standar hidup relatif para pensiunan (dibandingkan dengan kelompok masyarakat lainnya), atau kita mempertahankannya dan menerima penurunan relatif dalam tingkat pensiun.

Tujuan menaikkan usia pensiun seharusnya bukan untuk menghemat dana anggaran, tetapi untuk menstabilkan proporsi antara tingkat pensiun dan pendapatan tenaga kerja dalam konteks situasi demografis yang memburuk. Perlu disampaikan kepada masyarakat bahwa alternatif nyata untuk menaikkan usia pensiun adalah dengan secara konsisten meningkatkan kesenjangan yang sudah signifikan antara tingkat pensiun dan pendapatan tenaga kerja.

Penting untuk memastikan, seperti di banyak negara, kemungkinan pensiun dini bagi setiap orang (dengan pengalaman kerja yang memadai). Disarankan untuk menetapkan waktu penarikan tersebut sama dengan standar usia pensiun saat ini. Pada saat yang sama, para pekerja harus mendapatkan insentif finansial yang serius untuk pensiun ketika mereka mencapai usia baru. Beberapa insentifnya adalah karakter alami: pertama, selama bertahun-tahun bekerja lebih lama, tambahan modal pensiun terakumulasi; kedua, ketika menghitung besarnya pensiun, periode penerimaan yang diharapkan lebih pendek harus digunakan. Insentif tambahan harus ditambahkan ke dalam hal ini, seperti melarang pensiunan dini untuk bekerja berbayar sampai mereka mencapai usia pensiun standar yang baru. Dengan demikian, setiap karyawan akan dapat menentukan pilihannya sendiri berdasarkan kondisi kesehatan, kondisi keuangan, dan keadaan keluarganya.

Penciptaan hambatan institusional terhadap perluasan defisit sistem pensiun

Dalam konteks memburuknya proporsi demografi, penting untuk menetapkan aturan anggaran yang dapat berfungsi sebagai batasan eksternal terhadap peningkatan defisit pensiun. Sistem pensiun tahun 2002 memberikan aturan anggaran yang sederhana: pengeluaran harus dibiayai sepenuhnya dari kontribusi sosial.

Pada tahun 2005, prinsip ini ditinggalkan: untuk mengurangi pajak sosial terpadu, pemerintah membiarkan defisit muncul di Dana Pensiun, yang dibiayai dari anggaran federal. Keputusan ini membuka jalan bagi perluasan defisit sistem pensiun secara besar-besaran. Dianjurkan untuk kembali ke situasi penyeimbangan penuh anggaran pensiun dengan dasar baru: untuk menetapkan sumber pembiayaan Anda sendiri untuk setiap komponen pembayaran pensiun.

Skema pembiayaan yang diusulkan sesuai dengan praktik dunia (lihat Gambar 3). Memang benar, pensiun non-iuran di banyak negara dibiayai dari pendapatan anggaran umum. Valorisasi dapat dianggap sebagai kompensasi atas kerugian dalam sistem pensiun akibat pengalihan dana ke dalam komponen yang didanai (biasanya juga dilakukan dengan mengorbankan sumber daya anggaran umum). Pertama, pembayaran valorisasi kira-kira sesuai dengan jumlah kerugian (meskipun pembayaran tersebut didistribusikan agak berbeda dari waktu ke waktu: saat ini pembayaran tersebut melebihi kerugian, tetapi di masa depan pembayaran tersebut hanya akan menutupi sebagian saja). Kedua, penerimanya sebagian besar adalah kelompok pensiunan yang mengalami kerugian akibat penerapan sistem pendanaan (pekerjaan kami 16 menunjukkan bahwa kerugian dialami oleh kelompok laki-laki yang lahir sebelum tahun 1963 dan perempuan yang lahir sebelum tahun 1972). Di masa depan, anggaran belanja pensiun dapat didukung oleh dana Dana Kesejahteraan Nasional.

Gambar 3. Usulan skema pembiayaan komponen sistem pensiun

Pembagian iuran pensiun yang ada saat ini menjadi bagian individu dan gabungan memungkinkan bagian pertama digunakan untuk membiayai pensiun asuransi umum, dan bagian kedua untuk membiayai pensiun dini karena cacat dan kehilangan orang yang selamat. Pembiayaan asuransi pensiun dari pendapatan anggaran umum harus dilarang oleh hukum.

Oleh karena itu, kami mengusulkan untuk mengganti situasi pertumbuhan biaya pensiun yang tidak terbatas, ketika kekurangan sumber daya ditutupi dari anggaran federal (ini adalah situasi yang muncul sebagai akibat dari reformasi tahun 2010), dengan mengidentifikasi secara jelas tiga blok (asuransi). , didanai dan pensiun lainnya) dengan sumber pembiayaan masing-masing blok. Hal ini akan menghilangkan “motivasi yang terdistorsi” (moral hazard) ketika beberapa departemen melaksanakan keputusan yang seharusnya dibiayai dari anggaran departemen lain. Hal ini akan meningkatkan disiplin keuangan dan mengekang pertumbuhan defisit sistem pensiun. Di dalam blok-blok ini, perlu dibuat mekanismenya sendiri untuk menjamin stabilitas.

Salah satu alat untuk memastikan sistem asuransi pensiun yang seimbang adalah pilihan aturan untuk indeksasinya. Valorisasi akumulasi modal pensiun menghilangkan perbedaan antara pekerjaan pada periode yang berbeda dalam hal hak pensiun yang diperoleh, dan indeksasi pensiun yang ditetapkan berarti bahwa masyarakat berbagi dengan para pensiunan hasil peningkatan efisiensi ekonomi. Dengan proporsi demografis yang stabil, indeksasi terhadap pertumbuhan upah rata-rata menjamin stabilitas VHC. Jika indeksasi dilakukan hanya untuk inflasi, maka IKZ tidak berubah, dan SKZ berangsur-angsur turun. Dalam hal ini, dengan proporsi demografi yang stabil, total pembayaran dikurangi sebagai persentase terhadap PDB, dan jika memburuk, pembayaran tersebut dapat menjadi stabil.

Saat ini, sebagian besar negara OECD (termasuk Inggris, Spanyol, Italia, AS, Prancis, Jepang) hanya menggunakan indeksasi inflasi. Beberapa negara mengindeks pensiun dengan rata-rata tertimbang tingkat pertumbuhan harga dan upah, dengan upah diperhitungkan dengan bobot yang lebih kecil (dari 20 hingga 50%). Hanya Jerman, Belanda dan Luksemburg yang menerapkan indeksasi gaji. Di Rusia, untuk periode Januari 2002 hingga November 2009 (setelah tahap reformasi baru dimulai), total akumulasi indeksasi pensiun dasar berjumlah 433%, dan pensiun asuransi - 368%. Membandingkan angka-angka ini dengan kenaikan harga dan upah selama periode ini, kita dapat menyimpulkan bahwa pensiun dasar secara keseluruhan untuk periode tersebut diindeks seolah-olah 35% ditentukan oleh inflasi dan 65% oleh dinamika upah. Untuk asuransi pensiun, bobot yang sesuai adalah 57 dan 43%. Mempertimbangkan perkiraan peningkatan ketidakseimbangan sistem pensiun, A. Ulyukaev dan M. Kulikov mengusulkan untuk beralih ke pengindeksan pensiun yang ditetapkan hanya berdasarkan inflasi. Rekomendasi ini dapat diterapkan sejauh kami menganggap pengurangan SCR secara signifikan dapat diterima.

Sebuah elemen penting perubahan motivasi karyawan dari waktu ke waktu harus menjadi sistem kumulatif. DMZSR mengusulkan untuk mempertimbangkan untuk mengabaikannya. Kita bisa sepakat bahwa sistem pendanaan ini bukanlah obat mujarab untuk menyelesaikan semua masalah penuaan populasi. Jika penggunaannya tidak mempengaruhi indikator makroekonomi (terutama tingkat akumulasi), meskipun terdapat beberapa bukti adanya pengaruh positif, dan profitabilitas tabungan pensiun sama dengan faktor diskon yang menjadi ciri preferensi antarwaktu, maka total nilai sekarang pembayaran pensiun berpengaruh. tidak berubah dengan diperkenalkannya komponen yang didanai.

Pada saat yang sama, sistem pensiun yang didanai mempunyai sejumlah keuntungan potensial. Pertama-tama, jika ada ancaman krisis pensiun di masa depan di suatu negara, maka penerapan sistem pendanaan memungkinkan untuk memitigasi masalah dengan mendistribusikan kembali sebagian sumber daya pada periode ketika masalah demografi diperkirakan akan memburuk. Yang lebih penting lagi adalah keunggulan institusional yang terkait dengan “internalisasi” dampak penuaan populasi. Karena iuran karyawan sendiri menjadi sumber pembayaran pensiun dalam sistem yang didanai, konsekuensi penuaan penduduk bukan menjadi tanggung jawab pemerintah, namun pada peserta sistem asuransi pensiun. Masa pensiun yang lebih lama secara otomatis menyebabkan penurunan ukurannya. Para pekerja kemudian secara pribadi tertarik untuk menaikkan tingkat iuran pensiun atau menaikkan usia pensiun, karena ini adalah satu-satunya cara bagi mereka untuk meningkatkan dana pensiun mereka. Penerapan sistem yang didanai seolah-olah membuat pemerintah keluar dari situasi ini: sistem ini mentransfer kepada pekerja sendiri keuntungan yang mungkin diperoleh dari perbaikan situasi atau kerugian dari kemerosotan situasi. Asumsi standarnya adalah dana sistem tabungan diinvestasikan oleh lembaga keuangan swasta. Oleh karena itu, sistem tabungan sering disebut sebagai “asuransi pensiun non-negara wajib”.

Mengabaikan sistem pendanaan di Rusia dapat menimbulkan sejumlah konsekuensi negatif. Secara khusus, hal ini akan memperburuk masalah jangka panjang sistem pensiun dalam konteks memburuknya proporsi demografi yang akan datang. Yang menjadi perhatian khusus adalah usulan yang terkandung dalam DMZSR untuk memberikan hak kepada setiap karyawan untuk memilih antara partisipasi dalam sistem yang didanai atau distribusi. Dalam kondisi profitabilitas riil yang negatif dari perusahaan pengelola negara dan ketidakpercayaan masyarakat terhadap lembaga keuangan non-negara, arus keluar pekerja secara besar-besaran dari sistem tabungan dapat diperkirakan. Hal ini akan meningkatkan tingkat pembayaran pensiun saat ini (atau mengurangi besarnya defisit), namun pada saat yang sama akan meningkatkan kewajiban terhadap pensiunan di masa depan, yang harus dipenuhi dalam konteks penurunan rasio tunjangan. Masalah keuangan yang serius dapat berkembang menjadi krisis jika, selain itu, para pekerja mulai kembali ke sistem yang didanai seiring dengan peningkatan kinerjanya: maka peningkatan kewajiban harus dipenuhi ketika sumber daya keuangan berkurang.

Pada saat yang sama, penghapusan sistem pendanaan tidak menyelesaikan permasalahan mendasar jangka panjang yang disebabkan oleh krisis demografi. Seperti disebutkan di atas, krisis ini memerlukan peningkatan sumber daya yang digunakan oleh sistem pensiun Rusia sebesar 1 poin persentase PDB setiap lima tahun, sementara pendapatan tahunan sistem yang didanai dalam 20 tahun ke depan akan berjumlah rata-rata 0,9% dari PDB. Konsekuensinya, dampak negatif yang serius dari pembongkaran sistem yang didanai hanya akan meringankan sementara, namun tidak menyelesaikan, permasalahan yang ada saat ini dalam menjamin keberlanjutan finansial sistem pensiun secara keseluruhan (memperburuk permasalahan jangka panjangnya). Selain itu, valorisasi yang sebenarnya dilakukan pada tahun 2010 ternyata telah mengkompensasi kerugian sistem pensiun terkait dengan pengalihan dana ke komponen yang didanai.

Hasil pengelolaan tabungan pensiun yang kurang memuaskan di Rusia disebabkan oleh ketidakpercayaan terhadap lembaga keuangan non-negara dan keputusan manajemen pemerintah, dan bukan berdasarkan sifat-sifat prinsip akumulatif itu sendiri. Menurut OECD, rata-rata keuntungan riil tahunan selama 10-15 tahun adalah 6,1% untuk sampel negara maju dan 8,3% untuk sampel negara berkembang (lihat Tabel 14). Asosiasi Asuransi Sosial Internasional, setelah menganalisis pengalaman negara-negara Amerika Selatan di mana komponen pendanaan tersebar luas, merekomendasikan penggunaan sistem pensiun campuran yang menggabungkan elemen pendanaan dan distribusi. Oleh karena itu, disarankan untuk meningkatkan efisiensi sistem penyimpanan Rusia, dan tidak membongkarnya. Namun selama rata-rata pengembalian dana di dalamnya tetap negatif, tidak masuk akal untuk memperluas cakupannya (misalnya, melalui pembiayaan bersama atas tabungan pensiun sukarela oleh negara).

Tabel 14. Rata-rata imbal hasil riil dana pensiun (dalam%)

Negara-negara maju	Periode	Profitabilitas	Negara berkembang	Periode	Profitabilitas
Australia
Inggris Raya
			Argentina
Belanda
			Kazakstan
			Brazil
Rata-rata			Rata-rata

Sumber: data OECD.

Menarik dana untuk pembayaran pensiun yang tidak memiliki sumber yang diperlukan dan mengembangkan asuransi sukarela

Penting untuk memecahkan masalah tambahan pembiayaan pensiun dini. Saat ini mereka dibiayai oleh kontribusi umum, yang hampir tidak dapat dibenarkan. Penting untuk memperkenalkan sistem pensiun profesional wajib atau asuransi sosial bagi pekerja yang dipekerjakan dalam kondisi sulit dan tidak sehat. Tingkat iuran tambahan yang menjadi sumber pembiayaan pensiun dini memerlukan klarifikasi, dengan mempertimbangkan lamanya masa tenggang.

Pada saat yang sama, tidaklah praktis untuk membebankan seluruh beban pendanaan tunjangan yang ada pada pemberi kerja. Pertama, perlu dilakukan sertifikasi ulang pekerjaan yang memberikan pensiun dini; kedua, pertimbangkan pembatasan penerimaan pensiun dini dan gaji. Jika kondisi yang tidak menguntungkan menyebabkan kecacatan dini, maka tidak masuk akal untuk membayarkan pensiun kepada mereka yang terus bekerja (seringkali di tempat kerja yang sama).

Penting juga untuk menciptakan kondisi yang paling menguntungkan bagi pengembangan asuransi pensiun sukarela. Mengingat bahwa tenaga kerja akan menjadi sumber daya yang paling langka dalam perekonomian kita di masa depan, maka dapat diasumsikan bahwa “manfaat” tambahan akan menjadi cara penting untuk bersaing mendapatkan pekerja terampil.

Langkah-langkah yang diusulkan hanya menetapkan arahan umum untuk mereformasi sistem pensiun. Setiap tindakan memerlukan persiapan yang matang; dalam banyak kasus disarankan untuk menyediakannya kondisi khusus. Ya, dari sudut pandang kebijakan demografi persyaratan untuk pengalaman kerja bagi ibu yang telah melahirkan beberapa anak, dan mempertimbangkan pengurangan usia pensiun bagi mereka. Selain itu, reformasi dapat didukung oleh langkah-langkah tambahan yang bertujuan untuk meningkatkan angka kelahiran, mengurangi angka kematian pada usia kerja, mengurangi sektor bayangan di pasar tenaga kerja, dan lain-lain.

Implementasi dari banyak usulan kebijakan terhambat karena tidak populernya kebijakan tersebut. Salah satu pendekatan yang mungkin dilakukan adalah memberikan hak kepada karyawan atau pensiunan untuk mempertahankan kondisi yang ada. Sayangnya, pendekatan ini tidak dapat diterapkan pada semua inovasi. Prinsip yang lebih umum adalah menggabungkan tindakan-tindakan yang tidak populer dengan tindakan-tindakan yang populer. Kemudian dampak jangka pendek secara keseluruhan bagi pekerja atau pensiunan mungkin positif karena peningkatan tingkat “kemurahan hati” pembayaran, dan dampak jangka panjang akan positif bagi kedua belah pihak karena diperlukannya reformasi kelembagaan.

Sayangnya, prinsip ini tidak diterapkan pada reformasi tahun 2010. Hal ini menyulitkan pelaksanaan tahap selanjutnya, namun tidak membatalkannya. Kami telah menunda mengambil tindakan yang tidak populer di sektor pensiun selama bertahun-tahun. Tidak ada lagi waktu tersisa, begitu juga dengan kesempatan untuk mengambil tindakan paliatif.

E. GURVICH, Calon Ilmu Fisika dan Matematika, Ketua Kelompok Pakar Ekonomi
Pesan anggaran Presiden Federasi Rusia tentang kebijakan anggaran tahun 2011-2013. 29 Juni 2010.news.kremlin.ru/news/8192.
Hasil reformasi pensiun dan prospek jangka panjang pengembangan sistem pensiun Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan dampak krisis keuangan global: Laporan analitis / Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Rusia. 2010. Desember. www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.
Gontmakher E.SH. Sistem pensiun Rusia setelah reformasi tahun 2002: masalah dan prospek // Jurnal Asosiasi Ekonomi Baru. 2009. N 3-4; Gurvich E.Sejarah pertemuanGurvich E.T. Reformasi tahun 2010: apakah masalah jangka panjang sistem pensiun Rusia telah teratasi? // Jurnal Asosiasi Ekonomi Baru. 2010. N 6; Dmitriev M.Sejarah pertemuanDmitriev M., Drobyshevsky S.Sejarah pertemuanDrobyshevsky S., Mikhailov L.Sejarah pertemuanMikhailov L. dan sebagainya. Apakah mungkin menaikkan pensiun hingga 40% dari gaji? // Kebijakan ekonomi. 2008. N 3; Nazarov V., Sinelnikov S.Sejarah pertemuanSinelnikov S. Tentang strategi peningkatan sistem pensiun Rusia // Kebijakan Ekonomi. 2009. N 3; Sinyavskaya O.DI DALAM. Sistem pensiun Rusia: ke mana harus pergi selanjutnya? // SPERO. 2010. N 13.
Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial. www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
Bayraktar N., Moreno-Dodson B. Bagaimana Belanja Pemerintah Dapat Membantu Anda Bertumbuh? Analisis Empiris untuk Negara Berkembang // Makalah Kerja Penelitian Kebijakan Bank Dunia. 2010. Nomor 5367.
Holzmann R., Paulus R., Dorfman H. dkk. Sistem Pensiun dan Kerangka Konsep Reformasi / Bank Dunia. 2008.
Bahkan setelah kenaikan iuran pensiun pada tahun 2011
Di sini dan di bawah, varian rata-rata perkiraan demografis dipertimbangkan, namun kesimpulan kualitatifnya tetap sama seperti varian tinggi dan rendah.
Gurvich E.Sejarah pertemuanGurvich E Ulyukaev A., Kulikov M.Sejarah pertemuanKulikov M. Ketidakstabilan global dan reformasi sektor keuangan Rusia // Pertanyaan Ekonomi. 2010. N 9.
Jaminan Sosial Dinamis untuk Amerika: Kohesi Sosial dan Keberagaman Kelembagaan / Asosiasi Jaminan Sosial Internasional. Jenewa, 2010.

Sistem pensiun negara Federasi Rusia adalah instrumen sosial yang paling penting yang menjamin kehidupan yang layak bagi warga negara yang telah mencapai usia tua dan kehilangan seluruh atau sebagian kemampuan untuk bekerja. Prinsip utama dari sistem ini adalah bahwa warga negara yang berbadan sehat, dengan bantuan pemotongan pajak, menyediakan kehidupan bagi para pensiunan, yang juga akan mempengaruhi mereka sendiri seiring dengan pertumbuhan anak dan cucu mereka.

Karakteristik utama dari sistem pensiun Rusia

Sistem pensiun Federasi Rusia - konsep, struktur, fitur-fiturnya memerlukan pertimbangan tambahan yang serius karena fakta bahwa karena kurangnya dana anggaran dan penuaan umum penduduk Rusia, reformasi radikalnya direncanakan. Sekarang, pensiun masa depan warga negara dibentuk dengan menggunakan tiga jenis iuran:

• pemberian pensiun dasar oleh negara;
• pembentukan bagian dana pensiun yang didanai oleh pemberi kerja melalui iuran bulanan;
• asuransi tambahan - dibentuk melalui kontribusi sukarela tambahan dari warga negara, yang memungkinkan Anda untuk meningkatkan ukurannya.

Penting!

Sistem pensiun Federasi Rusia bersifat multi-tahap, yang memungkinkannya memastikan keberadaannya yang stabil dalam jangka panjang, namun kini sedang mengalami krisis karena rendahnya produktivitas tenaga kerja dan penurunan pendapatan pajak.

Sistem pensiun modern di Federasi Rusia dibagi menjadi dua jenis ketentuan pensiun:

• Asuransi pensiun wajib - diberikan untuk hari tua atau cacat, jika kehilangan pencari nafkah, dan sumber pembayaran utama adalah iuran wajib, yang dibayarkan secara teratur dari upah;
• Asuransi pensiun sukarela, ketika seorang karyawan secara mandiri membuat perjanjian dengan dana tersebut dan secara teratur menyetor sejumlah tertentu ke rekening organisasi ini, yang di masa depan memungkinkan dia untuk meningkatkan jumlah pensiunnya.

Sistem pensiun di Federasi Rusia mencakup kantor pusat, serta cabang regional dan kota yang menangani masalah pemrosesan pembayaran di tingkat lokal, serta pemrosesan tunjangan sosial untuk disabilitas dan tunjangan sosial lainnya.

Reformasi apa yang direncanakan dalam bidang ini?

Reformasi sistem pensiun Rusia pada tahun 2018 di Rusia mencakup beberapa bidang penting sekaligus:

• meningkatkan akses terhadap pensiun hari tua yang layak karena munculnya ketidakseimbangan - untuk pria hingga usia 63-65 tahun dan untuk wanita - hingga usia 58-60 tahun;
• pengurangan daftar penerima manfaat yang menikmati hak pensiun dini;
• pensiunan yang bekerja akan kehilangan hak untuk mengindeks pembayaran dibandingkan dengan kategori warga negara penyandang disabilitas lainnya;
• mulai tahun 2018, sistem tabungan pensiun individu akan mulai beroperasi di Rusia, ketika setiap warga negara dapat secara mandiri melakukan pembayarannya sendiri;
• pengenalan sistem poin, ketika setiap tahun setiap warga negara yang bekerja dapat secara mandiri menerima jumlah poin yang diperlukan, yang akan berkontribusi pada peningkatan jumlah pensiun.

Penting!

Sistem pensiun regional kini mengemuka, karena pembayaran dari anggaran federal seringkali tidak mencukupi, dan dengan bantuan entitas konstituen negara tersebut, dimungkinkan untuk menggunakan sumber pendapatan lain - pribadi, perusahaan, atau anggaran. Penting untuk lebih aktif menarik tabungan pribadi warga untuk mengubahnya menjadi investasi permanen.

Apa yang dimaksud dengan modal pensiun individu?

Sistem modal pensiun individu terdiri dari beberapa vektor pembangunan penting:

• mengganti iuran wajib yang didanai dengan iuran sukarela;
• merangsang warga negara untuk mandiri mengurus masa depan mereka;
• penghapusan kekuasaan pensiun yang relevan oleh negara dan pengalihannya ke organisasi non-negara.

Semua keuangan yang dikumpulkan oleh seorang warga negara akan dibagi rata oleh negara selama ia bertahan hidup, dengan tujuan untuk membelanjakannya secara bertahap. Sistem pensiun apa pun tidak efektif jika warga negaranya sendiri tidak mengurus masa depannya sendiri - ini adalah gagasan utama negara Rusia modern.

Penting!

Sistem pensiun di luar negeri tentu mencakup berbagai lembaga perlindungan sosial:

• jaminan sosial negara;
• asuransi sosial wajib;
• asuransi pensiun pribadi.

Dalam bentuknya yang murni, sistem tabungan pensiun yang didistribusikan atau didanai secara praktis tidak digunakan - misalnya, di Inggris, pria berusia di atas 65 tahun dan wanita di atas 60 tahun akan menerima pensiun dasar negara wajib, dan jumlah potensial secara langsung bergantung pada masa jabatan. Tingkatnya di sana terbatas; diindeks oleh negara berdasarkan inflasi saat ini. Negara menjamin besarannya sebesar 20% dari gaji rata-rata setiap pegawai. Pensiun tenaga kerja setiap orang juga akan dibentuk dari iuran bulanan karyawan, tetapi setengahnya dari pemberi kerja dan akan secara langsung bergantung pada jumlah pembayaran, yang berjumlah lebih dari 20% dari total pendapatan. Sistem pensiun yang didanai adalah bagian utamanya.

Dana pensiun

Organisasi semacam itu dibagi menjadi publik dan swasta, di mana perusahaan pengelola swasta atau negara mengelola seluruh dana warga negara. Perusahaan swasta yang menerima dana transfer menjanjikan keuntungan yang tinggi, namun risiko keuangannya juga lebih besar. Saat memilih, Anda perlu memperhatikan:

• seumur hidup;
• siapa pendirinya;
• profitabilitas untuk seluruh masa kerja;
• transparansi kegiatan dan ketersediaan semua informasi yang diperlukan;
• reputasi dan kehormatan dana pensiun;
• konsistensi pembayaran.

Penting!

Jika seorang warga negara belum menulis permohonan untuk transfer bagian dana pensiun yang didanai, maka itu dan semua pembayaran selanjutnya akan tetap berada di bawah pengelolaan negara.

04.08.2018 12:38:10

Nabiyula Gichiev, peneliti senior di Institut Penelitian Sosio-Ekonomi Pusat Ilmiah Dagestan dari Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, berbagi visinya tentang masalah menaikkan usia pensiun.

Diskusi seputar kenaikan usia pensiun di Rusia menghasilkan rancangan undang-undang yang diperkenalkan oleh Pemerintah Federasi Rusia pada tahun Duma Negara Federasi Rusia. Saat ini, berbagai sudut pandang diungkapkan, baik yang mendukung maupun menentang kenaikan usia pensiun. Mari kita pertimbangkan secara singkat pendekatan-pendekatan terhadap masalah multifaset ini untuk dikembangkan kesimpulan sendiri dan saran.

Demografis Konteks usia pensiun melibatkan beberapa aspek:

Penuaan demografi suatu bangsa, menyebabkan perubahan rasio antara pembayar iuran dan penerima pensiun. Jelaslah bahwa tanpa menambah jumlah pembayar iuran pensiun atau mengurangi jumlah pensiunan, mustahil peningkatan dana pensiun.

Pada tahun 1930-an, ketika usia pensiun diberlakukan untuk kategori tertentu laki-laki 60 tahun dan perempuan 55 tahun, terdapat 8 orang usia kerja untuk setiap orang dalam usia pensiun. Setelah Perang Dunia Kedua pada tahun 1950-an, ketika sistem pensiun diperluas ke seluruh penduduk negara, rasio ini turun menjadi 5 berbanding 1. Hingga saat ini, rasio dukungan telah menurun menjadi 2,3, dan setelah tahun 2023 di Rusia akan ada akun untuk kurang dari 2 orang usia kerja

Sebagai akibat dari peningkatan usia pensiun sesuai dengan rencana yang diusulkan oleh Pemerintah Federasi Rusia, koefisien dukungan demografi akan meningkat menjadi 3 pada tahun 2035. Jika tidak ada perubahan dalam sistem pensiun, jumlah pensiun akan berkurang.

Secara keseluruhan, persentase penduduk berusia 60 tahun ke atas di Rusia telah meningkat dari 9% pada tahun 1959 menjadi 21% pada tahun 2017, dan diproyeksikan meningkat menjadi 26% pada tahun 2030. Dalam hal tingkat penuaan, Rusia dianggap tidak terlalu rentan terhadap penuaan. negara-negara tua seperti Jepang, Italia, Jerman yang proporsi penduduknya yang berusia 60 tahun ke atas saat ini masing-masing sebesar 33%, 29% dan 28%.

Atas dasar ini, kita dapat menyimpulkan bahwa di Rusia tidak perlu terburu-buru menaikkan usia pensiun. Namun, sejumlah negara dengan proporsi penduduk lanjut usia yang sama (AS, Kanada, Norwegia, Irlandia, dll.) telah menaikkan atau menaikkan usia pensiun. Hasil perbandingan menunjukkan bahwa Rusia agak terlambat dalam proses ini. Posisinya sama dengan Italia pada tahun 1990an, ketika negara tersebut terpaksa menaikkan usia pensiun untuk menahan defisit pemerintah yang semakin besar.

Alasan pertama peningkatan relatif jumlah penduduk lanjut usia dan porsi mereka terhadap seluruh populasi (penuaan demografis) adalah penurunan angka kelahiran. Penyebab lain peningkatan jumlah pensiunan adalah peningkatan angka harapan hidup, namun tidak pada seluruh penduduk, yaitu masyarakat pada usia lanjut.

Dari tahun 2007 hingga 2016, kesenjangan antara Rusia dan negara-negara UE dalam hal harapan hidup untuk pria yang hidup hingga 60 tahun menurun dari 6,7 tahun menjadi 5,8 tahun, untuk wanita - dari 5,2 menjadi 4,2 tahun. Pada saat yang sama, perbedaan besar dalam harapan hidup antara laki-laki (16,1 tahun) dan perempuan (21,7 tahun) yang terus-menerus, meskipun menurun, di Rusia menunjukkan perlunya mempertimbangkan faktor gender dalam rencana peningkatan usia pensiun.

Salah satu mitos utama yang dibahas sehubungan dengan kenaikan usia pensiun adalah terkait dengan penggunaan indikator harapan hidup: “kita akan bekerja sampai kita mati”, “kita tidak akan hidup lama setelah pensiun”, “40% pria di Rusia akan melakukannya tidak hidup untuk melihat pensiun.”

Denmark pada awal 1980-an, di mana usia pensiun bagi pria dan wanita adalah 67 tahun, dan harapan hidup bagi pria dan wanita adalah 71,4 tahun, dan bagi wanita adalah 77,6 tahun. Contoh Denmark patut mendapat perhatian khusus, karena peningkatan usia pensiun di negara ini terkait dengan perubahan angka harapan hidup. Pada tahun 2006, “Reformasi Kesejahteraan” mempertimbangkan “indeksasi” usia pensiun, dengan mempertimbangkan perubahan harapan hidup orang-orang yang hidup hingga usia 60 tahun dan batas bawah harapan hidup rata-rata setelah pensiun sebesar 14,5 tahun. “Reformasi Usia Pensiun”, yang dimulai pada tahun 2011, mencakup peningkatan usia pensiun dari 65 menjadi 70 tahun dalam beberapa tahap: dari 65 menjadi 67 tahun pada tahun 2019-2022, menjadi 68 tahun pada tahun 2030, menjadi 69 tahun pada tahun 2035. dan seterusnya. menjadi 70 tahun pada tahun 2040. Syarat terlaksananya rencana penambahan usia pensiun sebesar 5 tahun adalah peningkatan angka harapan hidup minimal 5 tahun.

Rendahnya angka harapan hidup (LE) bukanlah alasan penolakan menaikkan usia pensiun di negara-negara Eropa Timur dan CIS.

Di sebagian besar dari mereka, peningkatan usia pensiun dimulai dalam kondisi yang sebanding atau bahkan kurang menguntungkan dibandingkan di Rusia modern. Misalnya saja di Polandia pada tahun 1984-1989. Terjadi peningkatan usia pensiun yang hampir belum pernah terjadi sebelumnya dari 60 menjadi 65 tahun (1 tahun per tahun); bagi pria, situasi harapan hidup lansia lebih buruk daripada di Rusia modern. Di Republik Ceko, dengan situasi yang mirip dengan Polandia dalam hal kelangsungan hidup hingga pensiun dan harapan hidup perempuan berusia 55 dan 60 tahun, pada tahun 1996 diumumkan peningkatan menjadi 63 tahun untuk kedua jenis kelamin (untuk perempuan dengan rata-rata 3-4 bulan setiap tahunnya. ). Pada saat yang sama, perubahan pada sistem pensiun tidak dibatasi, dan pada tahun 2016 dimulailah tahap baru peningkatan menjadi 67 tahun. Di Hungaria, usia pensiun mulai meningkat dari 55 tahun untuk perempuan dan 60 tahun untuk laki-laki menjadi 62 tahun pada tahun 1998.

Harapan hidup laki-laki yang bertahan hidup hingga usia pensiun 60 tahun saat ini adalah lebih dari 16 tahun, dan bagi perempuan di bawah 55 tahun hampir 26 tahun, dan indikator-indikator ini tidak menjadi hambatan untuk menaikkan usia pensiun. Saat ini, laki-laki yang hidup sampai usia 65 tahun, dengan asumsi angka kematian pada tahun 2016 tetap sama, akan hidup 13,4 tahun, dan perempuan yang hidup sampai usia 63 tahun akan hidup 19,3 tahun.

Angka kematian komparatif (2015) pada usia 35-39 tahun pada pria Rusia 7 kali lebih tinggi dibandingkan pada pria Jerman, dan pada usia 60–64 tahun - 2,5 kali lipat. Perbedaan koefisien antara orang Rusia dan Jerman serupa kelompok umur kurang - masing-masing 4,5 kali dan 1,7 kali.

Usulan kenaikan usia pensiun mencerminkan proses nyata dalam mempekerjakan orang lanjut usia. Di satu sisi, keinginan untuk bekerja yang terus berlanjut, di sisi lain, rendahnya dana pensiun, mendorong lansia memasuki pasar tenaga kerja. Saat ini, pendekatan usia pensiun mengurangi partisipasi angkatan kerja, namun penurunan ini tidak bisa disebut dramatis: jumlah pekerja laki-laki berkurang sekitar seperempat (dari 69% menjadi 50%) dan perempuan berkurang seperenam (dari 79% menjadi 66). %). Perhitungan menunjukkan bahwa pada usia 60 tahun mereka berhenti aktivitas tenaga kerja sekitar sepertiga dari laki-laki yang sebelumnya bekerja, pada usia 55 tahun - tidak lebih dari seperempat perempuan. Saat ini, sekitar 40% laki-laki berusia 60-64 tahun (37,8%) dan lebih dari separuh perempuan berusia 55-59 tahun (52,0%) bekerja. Proyeksi peningkatan tingkat pendidikan penduduk, yang merupakan salah satu faktor peningkatan angka harapan hidup, diperkirakan akan berkontribusi pada peningkatan lebih lanjut lapangan kerja pada kelompok usia lanjut.

Dibandingkan dengan sebagian besar negara maju dan pasca-sosialis, aktivitas ekonomi dan partisipasi kerja bagi pria dan wanita lanjut usia di Rusia relatif rendah.

Dalam konteks usulan peningkatan usia pensiun, perlu diperhatikan ukuran dan dinamika tingkat pekerjaan penduduk lanjut usia di negara-negara pasca-sosialis. Hal ini terjadi di negara-negara tersebut pada tahun 2000-2010an. Terjadi peningkatan paling signifikan (satu setengah hingga dua kali lipat) pada tingkat lapangan kerja penduduk lanjut usia, yang berhubungan langsung dengan perubahan pensiun yang dilakukan di wilayah ini, termasuk peningkatan standar usia pensiun. Alhasil, jika di awal tahun 2000-an. Dalam hal tingkat pekerjaan penduduk berusia 55 tahun ke atas, Rusia melampaui sebagian besar negara di Eropa Tengah dan Timur, saat ini kami mengamati hubungan terbalik: indikator Rusia lebih rendah daripada indikator serupa di negara-negara pasca-sosialis. Secara umum, pengalaman mengenai perubahan pensiun menunjukkan bahwa menaikkan usia pensiun akan meningkatkan partisipasi dan lapangan kerja perempuan HAI lebih besar dibandingkan pada laki-laki.

Menurut perkiraan yang ada, usia pensiun efektif di negara kita lebih tinggi dari standar: untuk pria sebesar 3,2 tahun, untuk wanita - sebesar 5,3 tahun.

Di sebagian besar negara, usia pensiun tidak bergantung pada harapan hidup. Ketergantungan seperti itu telah terjadi di tingkat legislatif hanya di beberapa negara dengan tingkat kematian yang rendah pada usia lanjut (misalnya, Prancis dan Denmark).

Berdasarkan uraian di atas, kita dapat menyimpulkan:

Peningkatan usia pensiun dalam konteks defisit anggaran yang semakin besar diperlukan. Namun keputusan penambahan usia pensiun tidak akan menyelesaikan permasalahan anggaran ini secara tuntas, melainkan hanya akan menundanya sampai waktu yang belum ditentukan (mungkin 6-10 tahun), sehingga menggeser pusat kesulitan keuangan ke periode waktu 2024-2028.

Dari sudut pandang kami, memang benar bahwa usia pensiun secara hukum dikaitkan dengan harapan hidup, namun selain itu, tentu saja perbedaan gender dalam harapan hidup sebenarnya harus diperhitungkan.

Memberikan jaminan kerja yang sah bagi pensiunan pada jabatan sebelumnya selama masa harapan hidup, yang akan menjadi kelanjutan logis dari tesis yang membenarkan perlunya perubahan pensiun karena kekurangan pekerja akibat kesenjangan demografi.

Timur ALIEV