ОХУ-д шилжин суурьших үйл явцын төрийн удирдлага. Шилжин суурьших үйл явцын төрийн удирдлага

Оршил

1980-аад оны сүүлч, 1990-ээд оны эхэн үеийн эдийн засаг, улс төрийн өөрчлөлтийн явцад Орос улсад институцийн шинэ орчин бий болж, шилжилт хөдөлгөөний нөхцөл байдал эрс өөрчлөгдөж, шилжилт хөдөлгөөний шинэ хэлбэрүүд бий болж, олон тооны улсын шилжилт хөдөлгөөний хөтөлбөрүүдийн санхүүжилт зогссон. Үүний үр дүнд төлөвлөгөөт эдийн засаг, засаг захиргаа-командын удирдлагын тогтолцооны хүрээнд идэвхтэй ашиглагдаж байсан дотоод шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах олон аргууд зах зээлийн шинэчлэлийн эхэн үед үр дүнгээ алдав. Шилжилтийн эдийн засгийн тогтолцооны нөхцөлд аж үйлдвэр, орон сууцны барилгын ажил хумигдаж байгаатай холбогдуулан Алс Хойд бүс нутаг, Сибирь, Алс Дорнодын бүс нутагт байнгын хүн амыг бүрдүүлэх чиглэлээр Зөвлөлтийн үеийн ололт амжилт, Эдгээр бүс нутагт ажилгүйдэл нэмэгдэж байгаа нь нийгэм, эдийн засгийн хурц асуудал болж, шийдвэрлэхийн тулд шинэ арга барил, арга хэрэгслийг боловсруулах шаардлагатай болсон. Тиймээс Оросын шилжилтийн эдийн засгийн тогтолцооны бодит байдалд нийцсэн шинэ шилжилт хөдөлгөөний бодлого шаардлагатай байна.

1990-ээд оны сөрөг талуудын нэг нь шилжилт хөдөлгөөний хууль тогтоомжийн эмх замбараагүй хөгжил байсан нь төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогын үзэл баримтлалын тодорхой үндэслэл байхгүйгээс ихээхэн шалтгаалсан гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой.

1. Холбооны түвшинд шилжих хөдөлгөөний менежмент

Холбооны түвшинд цагаачлалын менежмент нь албадан цагаачдыг (дүрвэгсэд болон дотоод дүрвэгсэд) хүлээн авах, байрлуулах асуудалд удаан хугацааны турш анхаарч ирсэн. IN өнгөрсөн жилХууль бус цагаачлалын эсрэг тэмцэлд анхаарлаа хандуулж, энэ нь иргэний харьяалал, гадаадын иргэний тухай хуулиудад тодорхой тусгагдсан. Үүний зэрэгцээ 1990-ээд онд дүрвэгсэд болон дотоод дүрвэгсдийг суурьшуулах асуудал ард хоцорчээ. Одоогийн байдлаар шилжилт хөдөлгөөний менежментийг хариуцаж байгаа Дотоод хэргийн яамны хувьд шилжилт хөдөлгөөний асуудал хоёрдугаарт тавигдах нь ойлгомжтой. Хамгийн гол нь энэ яамыг хориглох, хянах уламжлалт арга барилаар шийдвэрлэх боломжтой юм шиг байна. Шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулахад төрөөс оруулж буй бодит хувь нэмэр нь дотоод болон гадаад цагаачдад зайлшгүй шаардлагатай хяналт, бүртгэлийн систем улам бүр төвөгтэй болж байгаа явдал юм. Энэ систем нь маш хүнд сурталтай бөгөөд нэгэн зэрэг үр дүн муутай, учир нь авлигыг нь харгалзан "тойрч гарах" нь маш хялбар байдаг. . Өнөөдөр Оросын хууль тогтоомжШилжин суурьшилтын үйл явцыг зохицуулах зарим асуудалд нөлөөлж буй зохицуулалтын эрх зүйн актуудын тоонд холбооны арав гаруй хууль, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн одоогийн 50 гаруй зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоол, захирамж, янз бүрийн яам, агентлагийн дүрэм журам орно. , түүнчлэн олон арван улс хоорондын болон засгийн газар хоорондын хэлэлцээр. Гэсэн хэдий ч холбооны хууль эрх зүйн олон янзын туршлага, түүнчлэн ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд багтсан олон тооны хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг үл харгалзан Оросын дотоод шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах асуудал нь Оросын цагаачлалын орчин үеийн хууль тогтоомжид бараг тусгагдаагүй байна. Оросын Холбооны Улс. Одоогийн байдлаар ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны Холбооны цагаачлалын алба, орлогчийн дүрслэлээр. Энэ албаны захирал, генерал М.Тюркин "үндсэндээ зөвхөн дотоод шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг хянадаг, гэхдээ тэдгээрийг зохицуулдаггүй."

Тиймээс дотоод шилжилт хөдөлгөөн (улс орны нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд маш чухал ач холбогдолтой бөгөөд удирдлагын ердийн объектыг төлөөлдөг. хувьсгалын өмнөх ОросЗХУ-ын үед) төрийн энэ хандлагын талаар ямар ч логик тайлбаргүйгээр бараг үл тоомсорлодог. Хүн амын дотоод шилжилт хөдөлгөөний цар хүрээ нь гадаад шилжилт хөдөлгөөнөөс ихээхэн давж байгааг харгалзан үзвэл энэ нь илүү үндэслэлгүй юм. ОХУ-д цагаачлалын үйл явцыг зохицуулах чиглэлээр улс орны өнөөгийн болон ирээдүйн хөгжлийн объектив хүчин зүйлсийг харгалзан, бүх төрлийн, бүх төрлийн шилжилт хөдөлгөөнийг хооронд нь уялдуулах албан ёсоор батлагдсан төрийн стратеги байхгүй байгааг бид хүлээн зөвшөөрөх ёстой. шилжилт хөдөлгөөний хөдөлгөөн, холбооны улсын болон түүний хувь хүний ​​ашиг сонирхол, Мөн түүнчлэн янз бүрийн бүлгүүдхүн ам, түүний дотор цагаачид. ОХУ-ын Засгийн газрын 2003 оны 3-р сарын 1-ний өдрийн 256-р тогтоолоор батлагдсан ОХУ-д шилжин суурьших үйл явцыг зохицуулах үзэл баримтлал нь энэ талын хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох асуудлыг тусгасан тул энэ цоорхойг арилгахгүй. шилжилт хөдөлгөөнийг ерөнхийд нь тодорхойлсон бөгөөд тус улсын шилжилт хөдөлгөөний бодлогын талаар тодорхой удирдамж агуулаагүй болно. Гэсэн хэдий ч хамгийн их Өнөөгийн төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогын том алдаа бол дотоод шилжилт хөдөлгөөний талаар ямар ч бодлогогүй байгаа явдал юм .

Оновчтой үр дүнд хүрэхийн тулд бидний бодлоор хурдан боловсруулж, нэвтрүүлэх нь зүйтэй юм шиг санагддаг Төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогын үзэл баримтлал, төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх үндсэн чиглэлийг тодорхойлох зорилготой. Энэхүү үзэл баримтлал нь шилжилт хөдөлгөөний бодлогын бүх арга хэмжээг нэгдсэн тогтолцоонд нэгтгэсэн ерөнхий санаа, ерөнхий хандлага байх ёстой. Үзэл баримтлалын үндсэн санаа нь үүнийг ойлгох явдал байх ёстой шилжилт хөдөлгөөн -Энэ бол төрийн бүх хүчирхэг дарангуйлах хэрэгслийг ашиглан тэмцэх ёстой муу зүйл биш, гэхдээ Орост сайн.

Орос улсад ажиглагдаж буй эдийн засгийн өсөлт нь хүн ам, ажиллах хүчний хуваарилалтад зайлшгүй нутаг дэвсгэр, салбарын тэнцвэргүй байдал үүсч, хүн ам зүйн таагүй байдлаас шалтгаалан хөдөлмөрийн насны хүн амын тоо мэдэгдэхүйц буурч, бүс нутаг хоорондын дахин хуваарилалтыг хийх шаардлагатай байна. эдийн засгийн хэрэгцээ, Оросын үндэсний аюулгүй байдлын ашиг сонирхлыг харгалзан хүн ам. Онолын хувьд хүн амын дахин хуваарилалтын механизм нь бүс нутгийн мэдэгдэхүйц ялгааг багасгах, Оросын хомс хөдөлмөрийн нөөцийг илүү үр дүнтэй ашиглах зорилготой дотоод шилжилт хөдөлгөөн байх ёстой. Үүний зэрэгцээ, бидний өмнөх бүлгүүдэд дурдсанчлан, захиргааны саад тотгорууд, Оросын хөдөлмөр, орон сууцны зах зээл, санхүүгийн зах зээлийн хөгжил хангалтгүй байгаа нь улс орны доторх шилжилт хөдөлгөөний урсгалыг зохицуулах зах зээлийн механизмыг үр ашиггүй болгоход хүргэдэг. .

2. Шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах түүхэн туршлага

Түүхэн туршлагаас харахад Оросын нөхцөлд нүүлгэн шилжүүлэлтийн асуудлыг шийдвэрлэх нь шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын бүх үе шатанд, суурьших хүртэл төрийн зохион байгуулалтын үүрэг оролцоотойгоор л боломжтой байдаг. Сүүлийнх нь дотоод шилжилт хөдөлгөөний менежментийн чиглэлээр төрийн зорилтот бодлого, үүний дагуу улс орны бүс нутаг хоорондын оршин суугчдын шилжилт хөдөлгөөнийг дэмжихэд чиглэсэн холбооны болон бүс нутгийн түвшинд төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг сайжруулах цогц арга хэмжээг боловсруулах шаардлагатай байна. Ийм цогц арга хэмжээ нь бусад зүйлсийн дотор ОХУ-д шилжин суурьших үйл явцыг зохицуулах түүхэн туршлага, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн байнгын мониторингийн үр дүн, холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчдын хүчин чармайлтыг зохицуулахад үндэслэсэн байх ёстой. чиглэл.

Оросын цагаачлалын бодлогыг түүхэн эргэн харахад хийсэн дүн шинжилгээнээс харахад Орос дахь шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг төрийн зохицуулалтын практик нь түүхэн гүн гүнзгий үндэс суурьтай бөгөөд улс орны хөгжлийн түүх, байгаль, цаг уур, нийгэм-эдийн засгийн онцлогтой уялдуулан боловсруулсан онолын үндэс суурьтай болохыг харуулж байна. . Оросын эзэнт гүрний үед болон ЗХУ-ын үед ашиглагдаж байсан, үр дүнтэй болохыг харуулсан хүн амын дотоод шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах тодорхой аргуудыг (үндсэндээ эдийн засгийн) амжилттай ашиглаж болно. орчин үеийн Орос.

Дотоод шилжилт хөдөлгөөний бодлогоулс орны түүхэн тодорхой нөхцөл байдлыг харгалзан, улс орны өнөөгийн болон ирээдүйн хөгжлийн зорилтод нийцсэн хэмжээ, чиглэлээр улс орны доторх хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг өдөөх, хязгаарлах зорилгоор нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн санаа, үзэл баримтлалын нэгдсэн арга хэмжээний тогтолцоо юм. болон түүний бие даасан бүс нутаг.

Төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогын хүрээнд ОХУ-ын доторх шилжилт хөдөлгөөний бүтэц, цар хүрээг оновчтой болгохын тулд зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан дараахь заалтуудыг хэрэглэж болно. шилжилт хөдөлгөөний зохицуулалтын арга (шилжилт хөдөлгөөний бодлогын арга хэмжээ),Хэрхэн:

захиргааны (одоогийн зохицуулалтыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага, түүний дотор төрийн албан хаагчдыг хангах;

эдийн засгийн (татварын хөнгөлөлт үзүүлэх, шинэ газар нүүж суурьшихад санхүүгийн туслалцаа үзүүлэх, орон сууц түрээслэх, худалдан авах зардлыг зохицуулах гэх мэт);

суртал ухуулга, нийгэм-сэтгэл зүйн (хүн амын шилжилт хөдөлгөөний зан үйлийг бүрдүүлдэг давуу эрх ба үнэлэмжийн чиг баримжаагийн тогтолцоонд зорилтот нөлөө үзүүлэх).

Бүх арга хэмжээг хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг өдөөх, хязгаарлах гэж хувааж болно. Орчин үеийн бодит байдал нь шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг төрийн удирдлагаар хангах хэрэгцээг юуны түрүүнд улс орны тодорхой бүс нутагт нүүлгэн шилжүүлэхэд эдийн засгийн хөшүүргийг ашиглах замаар урьдчилан тодорхойлдог.

Бидний бодлоор, ОХУ-ын дотоод шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах төрийн бодлогохувь хүн, нийгэм, улсын ашиг сонирхлыг хослуулах ёстой. Тэр үндсэн зорилтуудболох ёстой:

ОХУ-ын иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хамгаалах, хувь хүмүүсийн эдийн засгийн чадавхийг бүрэн дүүрэн хэрэгжүүлэхийг хангах;

Улс орны нийгэм, эдийн засаг, хүн ам зүйн тогтвортой хөгжлийг хангах, улс орны эдийн засгийн хөгжлийн хэрэгцээг харгалзан хүн амын зохистой хуваарилалтыг хангах;

Үндэсний эрх ашгийг хамгаалах, ОХУ-ын аюулгүй байдлыг хангах. Эхний үндсэн зорилтыг хэрэгжүүлэх хүрээнд дотоод шилжилт хөдөлгөөнд тулгарч буй захиргааны (албан ба албан бус) саад тотгорыг арилгах, Оросын иргэдийн зорчих эрх чөлөөг хангах шаардлагатай байна.мөн тэдний оршин суух газраа сонгох, тус улсад байх. Одоогийн байдлаар тухайн бүс нутагт (орон нутгийн) байнгын бүртгэлгүй бол зөвхөн Москва, Санкт-Петербургт төдийгүй бусад бүс нутаг, бие даасан хотуудад, тэр ч байтугай ажилгүйдлийн түвшин бага байгаа газарт ажилд орох нь бараг боломжгүй юм.

Иргэдийн дотоод шилжилт хөдөлгөөнийг албан болон албан бусаар хязгаарлах тогтсон туршлагыг холбооны хууль тогтоомжийн хэм хэмжээнд нийцүүлэн оршин суугаа газар, оршин суугаа газартаа бүртгүүлэх байгууллагаар дамжуулан нэвтрүүлэх шаардлагатай байна. Энэ асуудлыг шийдэх бодит шийдэл бол зөвшөөрөл олгохоос оршин суугаа газартаа өргөдөлд суурилсан бүртгэлд шилжих явдал юм. Энэ арга хэмжээг нэвтрүүлэх боломжтой гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй богино хугацаа, энэ нь хуулиар бэлтгэгдсэн тул санхүүгийн томоохон зардал шаарддаггүй. Хамгийн гол нь хангах явдал юм төрийн хяналттүүнийг дагаж мөрдөхийн тулд дотоод хэргийн байгууллагуудаас. Цагаачдад захиргааны саад тотгор учруулсан хүмүүст сахилгын болон захиргааны арга хэмжээг нэн даруй хэрэглэх ёстой.

Энэ нь бас тохиромжтой юм шиг санагддаг нэгдсэн мэдээллийн нэгдсэн нөөц (мэдээллийн систем) бий болгох;Энэ нь иргэдийн шилжилт хөдөлгөөн, тэдний байнгын байршил, түүнчлэн тэдэнд үзүүлж буй төрийн баталгаа, нийгмийн дэмжлэгийг тусгасан болно. Ийм мэдээллийн системийг бий болгох нь Орос доторх шилжилт хөдөлгөөний статистик бүртгэлийг сайжруулахаас гадна төрийн бүс нутгийн үр дүнтэй бодлогыг боловсруулж хэрэгжүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай юм. Гагцхүү шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын талаарх бүрэн бөгөөд найдвартай мэдээлэл байгаа нь тухайн бүс нутагт шилжин суурьших хөдөлгөөнийг оновчтой, үр дүнтэй зохицуулах боломжтой болно.

Эдийн засгийн өндөр хөгжилтэй орнуудад байдаг ижил төстэй системийг (жишээлбэл, АНУ-ын нийгмийн даатгал, нийгмийн хамгааллын систем) загвар болгон авч болно. Үүний зэрэгцээ системийг бий болгохдоо хувийн мэдээллийн аюулгүй байдлын асуудлыг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Нэг, хоёр дахь үндсэн зорилгод хүрэхийн тулд шилжилт хөдөлгөөнд тулгарч буй эдийн засгийн саад бэрхшээлийг арилгах шаардлагатай байна, өөрөөр хэлбэл хөдөлмөрийн нөөцийг ажиллах хүч элбэгтэй бүс нутгаас ажиллах хүч дутагдалтай бүс рүү шилжүүлэх санхүүгийн боломжийг хангах, түүнчлэн цагаачдыг шинэ газар ажиллуулах, суурьшуулах асуудлыг шийдвэрлэх. Одоогийн байдлаар Оросын хүн амын нэлээд хэсэг нь "ядуурлын урхи" гэж нэрлэгддэг зүйлд унасан бөгөөд үүний мөн чанар нь оршин суугаа газраа өөрчлөх хүсэлтэй байгаа хэдий ч хувь хүмүүст санхүүгийн хамгийн бага боломж байхгүй байгаа явдал юм. тэднийг хөдөлгөхийг зөвшөөр.

Бидний бодлоор, тодорхой ангиллын цагаачдад төрөөс санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх арга хэмжээг боловсруулах шаардлагатай байна. Ийм арга хэмжээг юуны өмнө бүс нутгийн хөдөлмөр эрхлэлтийн байгууллагад бүртгэлтэй, хямралтай бүс нутагт амьдарч буй иргэд, түүнчлэн үндэсний аюулгүй байдлын үүднээс чухал ач холбогдолтой бүс нутгуудад зорчиж буй иргэдэд хандах хэрэгтэй.

Ийм тусламжийн жишээг гадаадад амьдарч буй эх орончдыг ОХУ-д сайн дураар нүүлгэн шилжүүлэхэд туслах төрийн хөтөлбөрт оролцогчдод олгосон төрийн баталгаа, нийгмийн дэмжлэгийн арга хэмжээнээс авч болно.

дотоод цагаачийг (зарим тохиолдолд түүний гэр бүлийн гишүүд) шинэ оршин суух газар руу нүүлгэн шилжүүлэх зардлын нөхөн төлбөр;

шилжин суурьшигчийн хувийн эд хөрөнгийг тээвэрлэх зардлыг нөхөн төлөх;

зохион байгуулахад нэг удаагийн тэтгэмж олгох ("өргөх");

орон сууц барих, худалдан авахад урт хугацааны зээл олгох, байшин барих газар олгох;

ОХУ-ын хууль тогтоомжоор хориглоогүй хөдөлмөр, бизнес эрхлэх болон бусад үйл ажиллагаанаас орлогогүй тохиолдолд сар бүр тэтгэмж авах, гэхдээ зургаан сараас илүүгүй хугацаагаар. Тэтгэмжийн хэмжээг ОХУ-ын холбогдох аж ахуйн нэгжид тогтоосон амьжиргааны доод түвшинг харгалзан тогтооно;

Сургуулийн өмнөх боловсрол, ерөнхий болон мэргэжлийн боловсролын төрийн болон хотын байгууллагуудын үйлчилгээг багтаасан нийгмийн багцыг хүлээн авах; нийгмийн үйлчилгээ, эрүүл мэнд, нийтийн хөдөлмөр эрхлэлтийн үйлчилгээ.

Төрийн санхүүгийн тусламжийг нөхөн олговортой (жишээлбэл, өөр бүс нутагт ажилтай болсон ажилгүй иргэдэд) болон үнэ төлбөргүй (стратегийн ач холбогдол бүхий бүс нутагт зорчих иргэдэд) олгож болно. хүн амын бууралтаар тодорхойлогддог Оросын үндэсний аюулгүй байдлын ашиг сонирхол).

3. Шилжилт хөдөлгөөний менежментийн үндсэн хүндрэлүүд

Иргэдийн дотоод хөдөлгөөнийг Оросын орон сууцны зах зээлийн хөгжөөгүй байгууллагууд ихээхэн хязгаарладаг. Үүний зэрэгцээ хүн амын шилжин суурьших хөдөлгөөнийг нэмэгдүүлэхэд тулгарч буй бэрхшээл нь орон сууцны зах зээл байхгүй байхаа больсон, орон сууц түрээслэх, өөрчлөх боломжгүй байдал биш, харин институцийн хүчин зүйлсийн хослол (ипотекийн зээлийн хөгжил сул, хязгаарлагдмал байдал) юм. Хямд өртөгтэй орон сууцны зах зээл нь хөдөлмөрийн зардал бага, ихэнх иргэдийн хувьд орон сууц худалдаж авахад мөнгө хуримтлуулах бараг боломжгүй байдал, газарзүйн байгалийн саад бэрхшээл (өөр өөр бүс нутаг, бүс нутагт орон сууцны үнийн өргөн хүрээтэй) янз бүрийн төрөлсуурин). Одоо, хэрэв хүн бүс нутгаас бүс рүү нүүж байгаа бол хотын орон сууц түрээслэх боломжгүй - үүнийг хийхийн тулд та олон жилийн турш хүлээлгийн жагсаалтад байх ёстой, аж ахуйн нэгжүүдэд дотуур байр бараг байдаггүй. Ганц сонголт бол зах зээлийн нөхцөлд орон сууц худалдаж авах эсвэл түрээслэх явдал бөгөөд энэ нь хотын орон сууцнаас хэдэн арав, зуу дахин үнэтэй байдаг.

Орон сууцны зах зээлийн институци хөгжөөгүйгээс хүн амын боолчлолыг даван туулах шаардлагатай байна. Энэ асуудлын шийдлийг өгөх боломжтой дараах аргуудыг ашиглан: ипотекийн зээлийн байгууллагыг өргөнөөр түгээх, хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх; хотын болон/эсвэл аж ахуйн нэгжийн хямд орон сууцны тогтолцоог хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх; орон сууцны түрээсийн соёл иргэншлийн зах зээлийг бий болгоход дэмжлэг үзүүлэх; хөгжлийн компаниудад төрийн дэмжлэг (бүс нутгийн хүн ам, ажиллах хүчний хэрэгцээг харгалзан). Хүн амын дийлэнх олонхи нь зах зээлийн нөхцөлд орон сууцны хүртээмжийг дээд зэргээр хангах ёстой. Тухайн бүс нутагт ажил олж байгаа дундаж цалинтай ажилчин өлсөхгүй, өөдөс хувцас өмсөхгүй, хүүхдийнхээ боловсролыг золиослохгүйгээр цалингаа ашиглан боломжийн орон сууц олох боломжтой байх ёстой. Одоогийн байдлаар орон сууцны эзэд орон сууцаа алдахаас айж, түрээслэгчдийг бүртгэхээс татгалздаг тул хувийн өмч, ялангуяа орон сууцны хамгаалалтыг үр дүнтэй хангах механизмыг боловсруулах шаардлагатай байна.

Орон сууцны үр дүнтэй зах зээлийг бий болгосноор тухайн бүс нутагт сул орон тоо байгаа эсэх, санал болгож буй цалингийн түвшин зэрэг нь байршлыг сонгоход нэн тэргүүнд тавигдах болно. Сүүлийнх нь ОХУ-д бүс нутаг хоорондын үр дүнтэй хөдөлмөрийн зах зээлийг бий болгох боломжийг олгоно. Дотоод шилжилт хөдөлгөөнд тулгарч буй томоохон саад бол Оросын хөдөлмөрийн зах зээлийн сегментчилэл юм. Шинжилгээнээс харахад одоогийн байдлаар Орос доторх шилжилт хөдөлгөөний урсгалд бүс нутаг дахь шилжилт хөдөлгөөн давамгайлж байна (бараг 60%). Үүний үр дагавар нь бүс нутгуудын хооронд хөдөлмөрийг дахин хуваарилах замаар бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжилд тэнцвэргүй байдлыг тэнцвэржүүлэхэд Орос доторх шилжилт хөдөлгөөний нөлөөлөл буурсан явдал юм. Үүний үр дүнд орчин үеийн Орос улсад “хөдөлмөрийн нэг зах зээл”-ийн оронд харьцангуй хаалттай, бие даасан, бие даасан хөгжиж буй бүс нутгийн хөдөлмөрийн зах зээл бий болсон. Нэмж дурдахад, Орос улсад нээлттэй ажлын байрны талаархи мэдээллийн бааз хөгжөөгүй бөгөөд хүмүүсийн нэлээд хэсэг нь (ялангуяа бүс нутагт) найз нөхөд, танил хүмүүсээр дамжуулан ажил хайх бусад албан бус сувгуудыг ашиглан ажил хайхаас өөр аргагүй болдог.

Хувь хүмүүсийн шилжин суурьших хөдөлгөөнийг нэмэгдүүлэхэд тус дөхөм үзүүлнэ бүс нутгийн (бүс нутаг хоорондын) мэдээлэл, хууль зүйн зөвлөгөө өгөх төв, хөдөлмөрийн биржийн сүлжээг бий болгох ; Оросын нэгдсэн сул орон тооны банк (үндэсний сул орон тооны банк) болон оршин суугаа газраа өөрчлөхөд бэлэн байгаа иргэдийн үндэсний банк (тэдний хүслийг харгалзан) байгуулах; ажилд авах компаниудад дэмжлэг үзүүлэх; янз бүрийн бүс нутагт ажиллах хүчний хэрэгцээний талаархи мэдээллийг бүртгэх холбооны системийг бий болгох; хувиараа хөдөлмөр эрхлэгчид болон жижиг бизнест зориулсан зээлийн хөгжлийг дэмжих.Төрийн үйлчилгээ болон төрийн бус мэдээллийн зуучлагчдын хүчин чармайлтыг юуны түрүүнд хөдөлмөрийн цахим зах зээлд нэгтгэх нь чухал юм шиг санагддаг. Бүс хоорондын хөдөлмөрийн төвүүдийн гол ажил бол боломжит цагаач иргэдийг Оросын нутаг дэвсгэрт нүүлгэн шилжүүлэх боломжийн талаархи мэдээллээр хангах явдал байх ёстой; ирээдүйтэй буюу суурьшуулахыг зөвлөдөггүй нутаг дэвсгэр, суурин газрын тухай; ирээдүйгүй суурин газраас цагаачдад дэмжлэг үзүүлэх, цагаачдад нүүлгэн шилжүүлэлтийн талаар ухамсартай, зорилготойгоор шийдвэр гаргах боломжийг олгох. Бүс хоорондын хөдөлмөрийн төвүүд, түүнчлэн хөдөлмөр эрхлэлтийн албаны нутаг дэвсгэрийн хэлтэс нь улсын хэмжээнд байгаа сул ажлын байрны мэдээллийн сан, тухайн бүс нутгийн тэргүүлэх аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын жагсаалт, тэдгээрийн салбарын бүтцийн онцлог, ажилчдад тавигдах мэргэжлийн ур чадварын шаардлагуудтай байх ёстой; хувийн бизнес, жижиг бизнесийг хөгжүүлэх ирээдүйтэй чиглэлүүд. Боломжтой бол мэдээллийн санд орон сууц авах боломж, боломжийн талаархи мэдээлэл, жагсаалт байх ёстой. Одоогийн байдлаар аж ахуйн нэгжүүд нээлттэй ажлын байрны талаарх мэдээллийг хөдөлмөр эрхлэлтийн албанд тэр бүр өгдөггүй тул ажлын байр нээгдэх үед тухайн компанийн мэдээллийг хөдөлмөр эрхлэлтийн албанд өгөх үүргийг хуульчлах шаардлагатай болж магадгүй юм.

Гурав дахь үндсэн зорилтыг хэрэгжүүлэх хүрээнд ОХУ-ын хойд, зүүн, хилийн бүс нутгийн геополитикийн чухал бүс нутагт хүн амыг хадгалах, цаашид бүрдүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх шаардлагатай байна.. 1990-ээд онд Оросын доторх шилжилт хөдөлгөөний чиглэлийг өмнөх арван жилтэй харьцуулахад эрс өөрчлөгдсөн нь Оросын үндэсний аюулгүй байдлын үүднээс стратегийн ач холбогдолтой бүс нутгуудын хүн амыг мэдэгдэхүйц бууруулахад хүргэсэн. ОХУ-ын хойд болон зүүн бүс нутгийн хүн амын бууралт нь эргээд эдгээр бүс нутгийн байгалийн нөхцөлд тохирсон хөдөлмөрийн чадавхийг сүйтгэж, ирээдүйд томоохон хөрөнгө оруулалтын төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд аюул учруулж болзошгүй юм.

Төрийн бодлогын арга хэмжээнүүд чиглэсэн байх ёстой Алс Хойд, Сибирь, Алс Дорнодод байрладаг аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засгийн үйл ажиллагааг сэргээх, эдгээр бүс нутагт хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлэх, татварын хөнгөлөлт, татаас олгох зэрэг идэвхтэй эдийн засгийн бодлого баримтлах замаар; Эдгээр бүс нутагт нийгэм, тээвэр, зах зээлийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, орон сууцны барилга барих.

Дүгнэлт

Тиймээс хүн амын дотоод хөдөлгөөнийг нэмэгдүүлэх нь Оросын нийгэм, эдийн засгийн тогтвортой хөгжлийг хангах зайлшгүй нөхцөл юм. Энэ тохиолдолд зайлшгүй шаардлагатай дотоод шилжилт хөдөлгөөний урсгалыг зохицуулах системчилсэн хандлагаХолбооны засгийн газрын байгууллагууд ба ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх баригчид, олон нийтийн байгууллага, бизнесийн нийгэмлэгийн хоорондын харилцааг зохион байгуулах. ОХУ-ын шилжилт хөдөлгөөний бодлогын зорилго, зорилтууд нь Холбооны бие даасан нутаг дэвсгэр, субьектүүдийн нийгэм, эдийн засаг, хүн ам зүйн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, хөтөлбөртэй нийцэж байх ёстой; Шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг төрийн хөдөлмөр эрхлэлтийн бодлого, бүс нутгийн хөгжлийн бодлоготой нягт уялдуулан явуулах ёстой. Шилжилт хөдөлгөөний цоорхойг нөхөх практик нь улс орны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг харгалзан иргэдийн дотоод шилжилт хөдөлгөөнийг дэмжихэд чиглэсэн нэгдсэн, тэнцвэртэй шилжилт хөдөлгөөний бодлогод шилжих ёстой. Эргээд хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг нэмэгдүүлснээр эдийн засгийг шинэчлэх бодлогыг хэрэгжүүлэх, эдийн засгийн тогтвортой өсөлтийг дэмжих, тэр дундаа эдийн засгийн хөгжилд боловсруулах, инновацийн салбарын гүйцэтгэх үүргийг нэмэгдүүлэхтэй холбоотой тулгамдсан асуудлуудад илүү хурдан хариу арга хэмжээ авах боломжтой болно.

Ном зүй

1. Алешковский I.A. Орчин үеийн Орос дахь хүн амын дотоод шилжилт хөдөлгөөн: чиг хандлага, тодорхойлогч хүчин зүйлүүд, бодлого. М.: Москвагийн Улсын Их Сургуулийн Эдийн засгийн факультет, TEIS, 2008 он.

2. Воробьева О.Д. Шилжилт хөдөлгөөний бодлого. "Хүн амын шилжилт хөдөлгөөн" цуврал. "Орос дахь шилжилт хөдөлгөөн" сэтгүүлийн нэмэлт. Дугаар 6.М., 2001.

3. Мукомел В.И. Оросын цагаачлалын бодлого: Зөвлөлтийн дараах нөхцөл байдал / Оросын ШУА-ийн Социологийн хүрээлэн. М.: Дипол-Т, 2008 он.

4. Захирагч Т.М. Орос дахь цагаачлал: төрийн удирдлагын асуудал. М.: ISPEN хэвлэлийн газар, 2007 он.

Орчин үеийн нөхцөлд Оросын цагаачлалын бодлого

ОХУ-ын хүн ам зүйн асуудлын талаархи мэдлэг өргөн тархсан. Насны бүтцэд хөдөлмөрийн насны хүмүүсийн эзлэх хувь багасч, тэтгэвэр авагчдын тоо, тэр дундаа эрүүл мэндийн шалтгаанаар нэмэгдэж байна. Улс доторх шилжилт хөдөлгөөний урсгал нь эдийн засгийн хөгжлийн хэрэгцээг хангахгүй байгаа тул зарим бүс нутгуудад аль хэдийн цөөн хүн ам гадагшаа гарах аюул заналхийлж байна.

ЗХУ задран унасны дараа Орост цагаачлалын бодлого нь үндэстэн хоорондын болон цэргийн мөргөлдөөний үр дүнд үүссэн дүрвэгсдийн урсгалд шууд хариу үйлдэл үзүүлж байсан тул үндсэндээ системгүй, зохицуулалтгүй явагдсан. Түүнээс хойш шилжилт хөдөлгөөний мөн чанар өөрчлөгдсөн - энэ нь шилжилт хөдөлгөөнийг нөхцөл байдлын сорилтоор бус, харин урт хугацааны чиг хандлага - эдийн засаг, хүн ам зүй, бүс нутгийн бодлогын төлөв байдлаас тодорхойлдог тайван үе шатанд шилжсэн.

Цагаачлалын бодлогыг төрийн удирдлагын тогтолцооны нэг хэсэг болгон хэрэгжүүлэхийн тулд тус улсад институцийн бүтэц бий болсон бөгөөд олон жилийн турш үйл ажиллагаагаа явуулж ирсэн - ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын алба, үүнд: бүс нутгийн салбар, боловсон хүчин, зохих байгууллага бүхий төв байгууллага орно. төсөв; төв, бүс нутаг болон хооронд үүрэг хариуцлагын хуваарилалт орон нутгийн засаг захиргаа, цагаачдын асуудал эрхэлсэн төрийн болон төрийн бус байгууллага; мэдээллийн систем, түүний дотор судалгааны дэмжлэг; хүн амын шилжилт хөдөлгөөн, цагаачлал, иргэний харьяаллын асуудлаарх зохицуулалтын тогтолцоо; хууль тогтоомжийн хэрэгжилт, төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтад хяналт тавих механизм; цагаачлалын хяналтыг хэрэгжүүлэх техникийн боломж; мэргэжилтэй боловсон хүчин бэлтгэх тогтолцоо.

Үүсгэх ажлыг төр эхлүүлдэг хууль эрх зүйн орчиншилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах стратеги. Гэсэн хэдий ч орчин үеийн Оросын цагаачлалын тогтолцооны үйл ажиллагаа нь хоорондоо зөрчилддөг бөгөөд энэ нь эрэл хайгуулыг өдөөдөг ирээдүйтэй чиглэлүүдтэдгээрийг шийдвэрлэх арга замууд. Өнөөдөр нийгэмд ч, төрд ч төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогод нэгдсэн байр суурь байхгүй байна. Хөдөлмөр, эдийн засгийн хөгжлийн яам нь ажиллах хүчний шилжилт хөдөлгөөнийг нэмэгдүүлэхийг нэн тэргүүний зорилтуудын нэг гэж үзэж байгаа бол хууль сахиулах байгууллагууд шилжин суурьшихыг хязгаарласан бодлого баримталж байгаа нь цагаачдыг фобигийн тархалтад хувь нэмрээ оруулж байна.

Тиймээс "ОХУ-ын 2025 он хүртэлх хүн ам зүйн хөгжлийн үзэл баримтлал" нь хүн ам зүйн асуудлыг шийдвэрлэх нарийн төвөгтэй байдлыг тусгасан бөгөөд үүнд хүн амын шилжилт хөдөлгөөн багтсан боловч энэ баримт бичиг нь зөвхөн зөвлөх шинж чанартай байдаг.

ОХУ-д шинжлэх ухааны үндэслэлтэй шилжилт хөдөлгөөний төрийн бодлого байхгүй байгаа нь бүхэлдээ энэ салбарын нөхцөл байдалд сөргөөр нөлөөлж байна. Ийнхүү 2006 оны сүүлээр батлагдсан шинэ хуулийн төслүүд нь гадаадаас ажиллах хүч татах практикийг либералчлан, шилжилт хөдөлгөөний тогтолцоог ноцтой өөрчилж, холимог үр дүнд хүргэв. Гадаадаас ажиллах хүч татах квотын тогтолцоог нэвтрүүлсэн нь метрополис хотод үр дүнгээ өгсөнгүй. доод түвшинХяналтын тогтолцоог хөгжүүлэх нь квотын тоог бууруулах шаардлагатай болсон нь хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөний хууль бус бүрэлдэхүүнийг зайлшгүй нэмэгдүүлэхэд хүргэв. 2010 онд эдийн засгийн хувийн хэвшилд гадаадаас ажиллах хүч татах гэрчилгээжүүлэх тогтолцоог нэвтрүүлсэнээр цагаачдын урсгалыг харгалзан үзэхэд ихээхэн бэрхшээл гарах болно. Гэсэн хэдий ч эдгээр арга хэмжээ нь хөдөлмөрийн зах зээлийн хэрэгцээ, хувийн хэвшилд хууль бусаар ажиллаж байгаа олон тооны цагаач ажилчдыг хууль ёсны болгох шаардлагаас үүдэлтэй байв. Ийнхүү хөдөлмөрийн зах зээл нь шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг шууд бусаар зохицуулах институцийн үүрэг гүйцэтгэдэг.

А.С.Чесноков хэлэхдээ, "Шилжилт хөдөлгөөний бодлогын институцийн төлөвлөлтийн асуудлуудад дүн шинжилгээ хийх - түүнийг дэмжих, төрийн байгууллагуудын эрх мэдэл, чиг үүргийг хязгаарлах, тэдгээрийн хэлтсийн харилцан үйлчлэл, түүнчлэн муж, бүс нутгийн засаг захиргаа, орон нутгийн бүх түвшинд хүчин чармайлтыг зохицуулах. -засгийн газар - одоо байгаа арга барилын нарийн төвөгтэй байдал, тэдгээрийн зөвшөөрөлтэй нийцэхгүй байгааг харуулж байна."

Хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах нийгмийн загвар

Шилжилт хөдөлгөөний практикийг либералчлах нь хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг хувь хүн, улсын ашиг сонирхлын тэнцвэрийг хадгалахын зэрэгцээ нийгмийн хөгжлийн хүчин зүйл болгон хувиргах арга зам, арга замыг хайж олох хэрэгцээтэй байгаа эрх баригчид, удирдлагын өмнө тулгараад байна.

Үүнтэй холбогдуулан хүн амын шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр нийгмийн дизайныг ашиглах, зорилтот иж бүрэн хөтөлбөрийг төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл болгон ашиглах асуудлыг Орос, гадаадын эрдэмтдийн боловсруулсан аргачлалд үндэслэн шийдвэрлэв.

"Шилжилт" урт хугацааны зорилтот хөтөлбөрт орчин үеийн практикт анх удаа ОХУ-ын цагаачлалын бодлогын тэргүүлэх чиглэл, албадан цагаачдад хандах хандлагын зарчим, түүний хууль эрх зүй, зохион байгуулалт, санхүүгийн дэмжлэгт тавигдах шаардлагуудын жагсаалтыг тусгасан болно. томъёолсон. Улмаар энэхүү хөтөлбөрийг шинэчилж, шилжилт хөдөлгөөний бодлогын үзэл баримтлал, түүнийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээ, механизмыг боловсруулах үндэс суурийг бүрдүүлсэн боловч тухайн үеийн ердийн санхүүжилтийн асуудал зайлшгүй тулгарч, бүрэн хэрэгжээгүй байна. Гэсэн хэдий ч шилжилт хөдөлгөөний асуудлыг зохицуулах хөтөлбөрийн зорилтот аргын бүтээлч чадавхийг холбооны болон бүс нутгийн түвшинд дараагийн хөтөлбөрийн баримт бичгүүдэд боловсруулсан болно.

Шинэ үе шат бол 1998-2000 оны Холбооны цагаачлалын хөтөлбөрийг баталсан бөгөөд энэ нь зөвхөн хөгжлийн төдийгүй үзэл суртлын боловсруулалт, шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгслээр хангах, зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах, санхүүжилтийн хуваарийг агуулсан өндөр жишиг байв. цагаачдын янз бүрийн ангиллын үйл ажиллагаа. Энэ нь энэхүү баримт бичгийн бүх үндсэн зорилтыг биелүүлэх, 17.2 мянган хүнийг орон сууцаар хангах, 345 мянган албадан цагаачдад тэтгэмж олгох, 6 мянга шахам хүнд эмнэлгийн болон сэтгэлзүйн нөхөн сэргээх эмчилгээ хийх, Холбооны 29 субъектэд санхүүгийн тусламж үзүүлэх боломжтой болсон. албадан цагаачдын нягт суурьшсан газруудад инженерийн болон нийгмийн дэд бүтцийг бий болгож, 50 мянга гаруй хүнийг цагаачлалын шалтгаанаар оруулаагүй. мөн 40 мянга орчим нь албадан гаргав.

Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар 2002-2005 оны Холбооны цагаачлалын дараагийн хөтөлбөрийг бүр ч нарийн боловсруулсан, учир нь олон шинэ чиг хандлагыг харгалзан үзсэн боловч бусад ижил төстэй баримт бичгүүдийн хамт ОХУ-ын Засгийн газраас татгалзсан. Өнөөдрийг хүртэл шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг 2025 он хүртэлх Оросын хүн ам зүйн хөгжлийн үзэл баримтлал, Оросын цагаачлалын бодлогын үзэл баримтлалаар зохицуулдаг - энэ нь зөвхөн зөвлөх шинж чанартай баримт бичиг юм.

Одоогийн байдлаар эх орон нэгтнүүдийг нүүлгэн шилжүүлэх улсын зорилтот хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн хүрээнд Оросын хэд хэдэн бүс нутагт шилжилт хөдөлгөөний асуудлыг шийдвэрлэхэд нийгмийн загвар идэвхтэй ашиглагдаж байна. Нүүлгэн шилжүүлэлтийн байгууллага, нөхөрлөл нь бүсийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд идэвхтэй оролцох нь чухал бөгөөд тэдгээр нь заримдаа хөтөлбөрийн зорилтот арга барилд үндэслэн өөрсдийн хөтөлбөрийн баримт бичгийг бие даан боловсруулдаг. Гэсэн хэдий ч энэ аргын гол сул талуудын нэг нь бүс нутгийн төсвийн алдагдал, хөтөлбөрийн үүргээ бүрэн биелүүлээгүй явдал юм.

Москва дахь цагаачлалын үйл явцыг зохицуулах үр нөлөө нь Москвагийн засгийн газрын шийдвэрлэх хамгийн тулгамдсан, хамгийн төвөгтэй ажлуудын нэг бөгөөд энэ нь зохих зохицуулалтын тогтолцоог бий болгох хэрэгцээг бодитой болгож байна. Шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах нийслэлийн загварыг хөгжүүлэх чухал үе шат бол хөтөлбөрийн зорилтот хандлагыг удирдлагын үндсэн хэрэгсэл болгон тогтоосон бодлогын баримт бичиг байв.

Ийнхүү 2008-2010 оны Москва хотын шилжилт хөдөлгөөний зорилтот хөтөлбөр нь өмнөх гурваас ялгаатай нь шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах зорилт, зарчмуудыг боловсруулахад мэдэгдэхүйц өөрчлөгдсөн байна.

Гадаад ажилчдыг татах, ажиллуулах журмыг хялбаршуулсан шилжилт хөдөлгөөний тухай хууль тогтоомжийн шинэчилсэн найруулга (2007 оны 1-р сард) хүчин төгөлдөр болсон нь шилжилт хөдөлгөөний бүртгэлд мэдэгдэх журам, дүрэм зөрчсөн тохиолдолд шийтгэлийг чангатгаж байгаа нь хууль бус шилжилт хөдөлгөөнийг бууруулахад хувь нэмэр оруулж байгааг харуулж байна. , үүнтэй зэрэгцэн Холбооны субьектүүдийн нутаг дэвсгэр дээр явагдаж буй шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах эрхийг хамгийн бага байлгах нь тэднийг хөдөлмөрийн цагаачдын тоог хянах, тэдний хөдөлмөр эрхлэлтийн цар хүрээ, амьдралын нөхцөл байдлын талаар цаг тухайд нь мэдээлэл авах боломжийг хасдаг. эрүүл мэндийн байдал.

Үүнтэй холбогдуулан дээрх шилжилт хөдөлгөөний стратегийн зорилго нь ур чадвар багатай гадаад ажилчдыг татахаас тууштай татгалзах, дотоодын хөдөлмөрийн нөөцийг ашиглах, хөдөлмөрийн бүтээмжийн өсөлтөд тулгуурлан цалин хөлсний түвшинг эрс нэмэгдүүлэх замаар хөдөлмөрийн демпингийг даван туулах явдал байв.

Нийслэл хотын загварын салшгүй хэсэг нь гадаадад амьдарч буй эх орон нэгтнүүдээ ОХУ-ын бүс нутагт 2007-2009 онд сайн дурын үндсэн дээр нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг хөнгөвчлөх Москва хотын үйл ажиллагааны төлөвлөгөө бөгөөд түүний онцлог нь нийслэл нь тээврийн хамгийн том зангилаа байдгаараа онцлог юм. энэ чиглэлээр идэвхтэй оролцоно.

Цагаачлалын үйл явцыг зохицуулах Москвагийн загварын нэг онцлог шинж чанар нь хүн амын шилжилт хөдөлгөөний аяндаа үүссэн нөхцөлд хотын ариун цэврийн болон эпидемиологийн нөхцөл байдалд уламжлалт анхаарал хандуулах явдал юм. Шинэ хууль тогтоомж нь энэ чиглэлээр бүрэн боловсруулагдаагүй байгаа бөгөөд одоогийн схем нь эрүүл мэндийн үзлэгт орохын өмнө ажиллах зөвшөөрөл авахаар заасан бөгөөд Москвад ирсэн цагаачдын 14.5 хувь нь бусдад аюултай өвчний халдвар авсан байна.

Москвагийн шилжилт хөдөлгөөний загварын үндэс нь эдийн засаг, хүн ам зүй, нийгмийн хөгжлийн чиглэлээр тодорхой асуудлуудыг шийдвэрлэх боломжийг олгосон үр дүнтэй гэдгээ нотолсон хөтөлбөрийн зорилтот хандлага хэвээр байна; шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах асуудлаар москвачууд болон бүхэл бүтэн хотын хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалахад тууштай байр суурь; гадаадын хөдөлмөрийн цагаачдыг бусад бүс нутгаас ирж буй Оросын иргэдээр солих тууштай алхамууд; Нийслэлд байнга оршин суух хүсэлтэй хүмүүсийн ажил эрхлэлтийн тэргүүлэх ач холбогдол; ОХУ-ын Холбооны Цагаачлалын алба болон түүний Москва дахь бүтцийн нэгжтэй хууль тогтоомжийн төсөл, бодлогын баримт бичгийг хамтран бэлтгэх чиглэлээр уян хатан, ерөнхийдөө үр дүнтэй харилцах.

Тиймээс дараахь дүгнэлтийг гаргаж болно.

Цагаачлалын бодлогыг төрийн удирдлагын тогтолцооны нэг хэсэг болгон хэрэгжүүлэхийн тулд тус улсад институцийн бүтэц бий болсон бөгөөд олон жилийн турш үйл ажиллагаагаа явуулж байна - ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын алба.

Төрөөс шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах зохицуулалтын тогтолцоо, зохих стратеги бүрдүүлэх ажлыг эхлүүлдэг. Гэсэн хэдий ч орчин үеийн Оросын цагаачлалын тогтолцооны үйл ажиллагаа нь хоорондоо зөрчилддөг бөгөөд энэ нь тэдгээрийг шийдвэрлэх ирээдүйтэй чиглэл, хандлагыг эрэлхийлэхэд түлхэц болж байна. Өнөөдөр нийгэмд ч, төрд ч төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогод нэгдсэн байр суурь байхгүй байна.

Шилжин суурьших үйл явцыг зохицуулах үндсэн байгууллагууд болох төр, хөдөлмөрийн зах зээл, гэрээний харилцааны тогтолцооны уялдаа холбоо сул байгаа нь илэрхий бөгөөд энэ нь тэдгээрийн харилцан үйлчлэлийн технологи хөгжөөгүй, зохицуулалтын тогтолцоо хангалтгүй, тодорхой зохицуулалтгүй байгаатай холбоотой юм. шилжилт хөдөлгөөний төрийн бодлогын зорилго, зорилтыг тодорхойлж, хүлээн зөвшөөрсөн.

Одоогийн байдлаар эх орон нэгтнүүдийг нүүлгэн шилжүүлэх улсын зорилтот хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн хүрээнд Оросын хэд хэдэн бүс нутагт шилжилт хөдөлгөөний асуудлыг шийдвэрлэхэд нийгмийн загвар идэвхтэй ашиглагдаж байна.

Москвагийн шилжилт хөдөлгөөний загварын үндэс нь эдийн засаг, хүн ам зүй, нийгмийн хөгжлийн чиглэлээр тодорхой асуудлуудыг шийдвэрлэх боломжийг олгодог үр дүнтэй гэдгээ нотолсон хөтөлбөрийн зорилтот арга барил хэвээр байна.

Хүн амын шилжилт хөдөлгөөний төрийн удирдлагын тогтолцооны нэг арга болох нийгмийн загвар нь өөрийгөө бүрэн зөвтгөдөг гэж хэлж болно. ОХУ-д цагаачлалын үйл явцыг зохицуулах орчин үеийн хууль эрх зүйн тогтолцоонд үндэслэн цагаачлалын нөхцөл байдлын өөрчлөлтөд хурдан хариу үйлдэл үзүүлэх боломжийг танд олгоно. Энэ чиглэлээр нийгмийн загварыг хэрэгжүүлэх арга зүй, арга зүйн үндэслэлийг боловсруулж, холбооны болон бүс нутгийн шилжилт хөдөлгөөний дунд хугацааны хөтөлбөрийг боловсруулах практикийг сэргээхэд ашиглаж болно.

СУРГАЛТЫН АЖИЛ

"Оросын Холбооны Улс дахь цагаачлалын бодлого өнөөгийн үе шатанд"

Төлөвлөгөө

Оршил

ОХУ-д шилжих хөдөлгөөний ерөнхий шинж чанарууд

1.1 ОХУ-ын цагаачлалын нөхцөл байдлын байдал

1.2 Цагаачлалын нөхцөл байдлын үнэлгээ, ОХУ-ын шилжилт хөдөлгөөний бодлогын хэтийн төлөв.

Үндэсний аюулгүй байдал, шилжилт хөдөлгөөний бодлого

2.1 Шилжилт хөдөлгөөний төрийн оновчтой бодлогыг боловсруулахад тулгамдаж буй асуудал

2.2 Шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах механизм

3. ОХУ-ын шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын төрийн удирдлага

3.1 ОХУ-д шилжин суурьших үйл явцыг зохицуулах зорилго, зарчим, зорилтууд

3.2 ОХУ-д шилжин суурьших үйл явцын төрийн зохицуулалт

Дүгнэлт

Ном зүй

Оршил

20-21-р зууны зааг дээр Орос улс ихэнх хөгжингүй орнуудын нэгэн адил нас баралт нэмэгдэж, төрөлт буурсантай холбоотойгоор хүн амын тоо мэдэгдэхүйц буурчээ. Бусад улс орнуудтай харьцуулахад Оросын хүн амын бууралтыг улсын өргөн уудам нутаг дэвсгэрийн геополитикийн зөрчилдөөн, байгалийн тоо томшгүй олон баялгийг эзэмшиж, энэхүү өвөрмөц газар нутаг, хүн ам, материаллаг болон оюун санааны бусад нөөцийг хадгалах хэрэгцээ улам бүр дордуулж байна.

ОХУ-ын өнөөгийн цагаачлалын нөхцөл байдал нь 20-р зууны 90-ээд оны эхэн үеэс хойш Зөвлөлтийн дараахь орон зайд гарсан улс төр, нийгэм-эдийн засаг, хууль эрх зүй, хүн ам зүй болон бусад салбарт гарсан өөрчлөлтийн үр дүнд бий болсон.

Хөдөлмөрийн зах зээл, хүмүүсийн амьдралын нөхцөл, нийгэм, гэр бүл болон бусад харилцааны өөрчлөлт нь хүн амын шилжилт хөдөлгөөнөөр тодорхой илэрч, шилжилт хөдөлгөөний идэвхжил огцом буурч, чанарын хувьд шинэ шилжилт хөдөлгөөний урсгал бий болсон.

Төрийн эрчтэй шилжилт хөдөлгөөний бодлогын эрх зүйн зохицуулалт нь үндсэндээ шилжилт хөдөлгөөний шинэ нөхцөл байдлын тоон болон чанарын өөрчлөлтийг хангалттай тусгаж байна.

Одоогийн байдлаар хүн амын шилжилт хөдөлгөөн нь нийгэм, эдийн засаг, зохицуулалт, эрх зүйн үзэгдэл бөгөөд үндсэн, материаллаг болон процедурын үндэслэлээрээ хоёрдмол утгатай. Шилжин суурьших үйл явцыг оновчтой болгох нь дүрмээр бол нэг нутгаас гарч буй хүн амын урсгал, бусад нутгаас шилжин ирэгсдийн урсгалд нөлөөлдөг. Шилжин суурьших үйл явцын онцлог нь түүний төрлүүдийн олон янз байдал (цагаачлал, цагаачлал, нүүлгэн шилжүүлэх, дахин хүлээн авах, гадаад хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөн гэх мэт) юм.

Шилжин суурьших үйл явцын эцсийн үр дүн нь зохицуулалт, эрх зүйн засгийн газрын баримт бичгүүдээр батлагдсан шинэ газар нутагт нүүлгэн шилжүүлсэн хүн ам амьд үлдэх явдал юм.

Шилжилт хөдөлгөөний бодлого гэдэг нь удирдлагын түвшинд нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн үзэл санааны тогтолцоо, үзэл баримтлалын хувьд хосолсон арга хэрэгсэл бөгөөд үүний тусламжтайгаар юуны өмнө төр, түүний төрийн байгууллагууд, тухайн улсын түүхэн тодорхой нөхцөл байдалд тохирсон тодорхой зарчмуудыг баримталдаг. , нийгмийн хөгжлийн энэ болон дараагийн үе шатанд тохирсон зорилгод хүрэхийг хамардаг.

ОХУ-д шилжих хөдөлгөөний ерөнхий шинж чанарууд

1.1 ОХУ-ын цагаачлалын нөхцөл байдлын байдал

Сүүлийн 10 жилийн хугацаанд Орос дахь шилжилт хөдөлгөөний үйл явц нь сөрөг ба эерэг хүчин зүйлийн нөлөөгөөр тодорхойлогддог. Сөрөг хүчин зүйлүүд нь хуучин ЗСБНХУ задран унасан, үндсэрхэг үзлийн илрэл, терроризм, улсын хилийн тодорхой хэсэг дэх аюулгүй байдал, хүмүүсийн амьдралын чанар, хүрээлэн буй орчны нөхцөл байдал муудсан, эдийн засгийн тогтворгүй байдал, нийгмийн зөрчилдөөн юм. Үүний зэрэгцээ нийгэм-улс төрийн амьдралыг ардчилах, зорчих эрх чөлөөний үндсэн хуулийн зарчим хэрэгжих, зах зээлийн харилцааг хөгжүүлэх, олон улсын хөдөлмөрийн зах зээлд нэвтрэх зэрэг эерэг хүчин зүйлүүд орно.

Нийгэм-улс төр, эдийн засаг, ариун цэврийн-эпидемиологийн нөхцөл байдал хүндэрсэн орнуудаас Орос руу цагаачлах нь өргөн цар хүрээтэй байдаг. Хилийн бүс нутагт гадаадын нийгэмлэгүүд эрчимтэй бүрэлдэж байна. Шилжилт хөдөлгөөний үйл явцад төрийн үр дүнтэй хяналт байдаггүй.

ОХУ-д үлдэхээр шийдсэн олон албадан цагаачдын урт хугацааны асуудал аажмаар шийдэгдэж байна. Тэд ихэвчлэн нийгмийн хамгааллын хувьд ноцтой асуудалтай тулгардаг. Албадан шилжин ирэгсдийг зохион байгуулалттайгаар нүүлгэн шилжүүлэх, тэдэнд анхны яаралтай тусламж үзүүлэхээс хэвийн амьдрах нөхцөлийг бүрдүүлэх, хөдөлмөр эрхлэлтийг хангах, хүний ​​эрхийг дээдлэх чиглэлд шилжихэд зохих анхаарал хандуулахгүй байна. Албадан цагаач, дүрвэгсдийн статусгүй цагаачдын нийгэм, эдийн засгийн дасан зохицох асуудал байсаар байна.

Эдийн засгийг хөгжүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай хүн амын нийгэм, эдийн засгийн эерэг шилжилт хөдөлгөөн буурсаар байна. Гадаад хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөний үйл явц нь ОХУ-д гадаадын иргэдийн хөдөлмөрийг татах, ашиглах, ОХУ-ын иргэдийг хөлсний ажил хийх зорилгоор гадаадад гаргах хэлбэрээр хөгжиж байна. Үүний зэрэгцээ ОХУ-д хөдөлмөр эрхэлж буй гадаадын ажилчид болон гадаадад ажиллаж буй ОХУ-ын иргэдийн дунд хууль бусаар хөдөлмөр эрхэлж буй хүмүүсийн дийлэнх хувийг эзэлж байгаа нь тэдний хөдөлмөрлөх болон нийгмийн эрх ашгийг зөрчихөд хүргэж байна. ОХУ-д энэ нь үндэсний хөдөлмөрийн зах зээлд аюул занал учруулж, далд эдийн засгийг хөгжүүлэхэд таатай байна.

ОХУ-ын байнгын хүн амын өсөлт буурч байна. Шилжилт хөдөлгөөн нь хүн амын байгалийн бууралтын багасалтыг нөхөж байна. ОХУ-ын олон бүс нутагт шилжилт хөдөлгөөний улмаас хүн амын өсөлт буурч байгаа нь нас баралт нэмэгдэж, төрөлт буурсантай холбоотойгоор хүн амын тоо мэдэгдэхүйц буурч байгаатай холбоотой юм.

Урьдчилсан мэдээгээр 2006 оноос эхлэн хүн амын бүтцэд томоохон өөрчлөлт гарч, хөдөлмөрийн нөөцийн гол эх үүсвэр болох хөдөлмөрийн насны хүн ам буурах төлөвтэй байна.

Улс орны эдийн засгийн нэмэлт хөдөлмөрийн нөөцийн хэрэгцээ нь юуны түрүүнд ТУХН-ийн гишүүн орнуудаас цагаачдын зохицуулалттай урсгалыг шаардах болно. Ийм нөхцөлд Оросын нийгэмд тулгамдсан асуудал бол хүлээцтэй ухамсрын хандлагыг бий болгох явдал юм.

Сүүлийн жилүүдэд хүн амын шилжилт хөдөлгөөн нь хөдөлмөрийн зах зээл дэх эрэлт нийлүүлэлтийг тэнцвэржүүлэхийн тулд хүн амын дахин хуваарилалтыг улс даяар хангаагүй байна. Үндэсний эдийн засгийн сэргэлт, нутаг дэвсгэр, салбарын зайлшгүй тэнцвэргүй байдал нь улс орны хэмжээнд хүн ам, хөдөлмөрийн нөөцийг илүү идэвхтэй дахин хуваарилахыг шаардах бөгөөд энэ нь иргэдийн хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөнийг, тэр дундаа орон сууцны барилга байгууламжийг хөгжүүлэх замаар идэвхжүүлэх механизмыг боловсруулах шаардлагатай болно. зах зээл. Цагаачдын бие дааж, хөдөлмөрлөх хүслийг бүх талаар дэмжих шаардлагатай байна.

Зах зээлийн механизм нь иргэдийн чөлөөтэй зорчих эрхийг хангах, энэ зорилгоор эдийн засгийн хөшүүргийн тогтолцоог бий болгоход суурилсан шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг төрийн удирдлагаар хангах хэрэгцээг урьдчилан тодорхойлдог.

1.2 Цагаачлалын нөхцөл байдлын үнэлгээ, ОХУ-ын шилжилт хөдөлгөөний бодлогын хэтийн төлөв.

Динамик хөгжиж буй улс төр, нийгэм-эдийн засгийн үйл явцтай нягт уялдаатай олон тооны объектив болон субъектив гадаад, дотоод хүчин зүйлсээс шалтгаалан шалтгаан нь улс орны шилжилт хөдөлгөөний нөхцөл байдалд нөлөөлсөн.

Шилжилт хөдөлгөөний эерэг ба сөрөг хандлагыг хөгжүүлэхэд хамгийн чухал нөлөөлсөн хүчин зүйлүүд нь:

дэлхийн эдийн засагт асар их хөдөлмөрийн нөөцийг идэвхтэй оролцуулж буй дэлхийн даяаршлын үйл явц, үүний дагуу шилжилт хөдөлгөөний эргэлт;

ЕХ-ны орнууд болон Орос руу хууль бус шилжилт хөдөлгөөний гол нийлүүлэгч болох Ази, Африкийн орнуудын хүн амын өсөлтийн хурдыг нэмэгдүүлэх;

ТУХН-ийн ихэнх орнууд, Африк, Ази-Номхон далайн бүс нутагт ядуурлын түвшин өндөр байгаа нь нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн илүү таатай уур амьсгалтай улс орнууд руу хүн амыг идэвхтэй гадагшлуулахад хувь нэмэр оруулдаг;

Европын доройтол, тус улсын эдийн засгийн байдал сайжирч, дэлхийн хамтын нийгэмлэг Оросын байгалийн асар их нөөцөөс улам бүр хамааралтай болж буй Оросын Холбооны Улсын эдийн засгийн сонирхол татахуйц байдал;

Дэлхийн хамгийн урт улсын хил бол Оросын Холбооны Улс бөгөөд Азийн гол чиглэлд 13 мянган км нь бүрэн бүтэцгүй, газар дээр нь ч тавигдаагүй бөгөөд энэ нь эргээд хууль бус цагаачдын саадгүй шилжилт хөдөлгөөнд ихээхэн хувь нэмэр оруулдаг.

Сүүлийн жилүүдэд үүссэн шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын чухал бөгөөд аюултай шинж чанарууд нь:

1. Ой мод, биологийн нөөцийн стратегийн нөөц бүхий хилийн бүс нутгуудад цагаачдыг идэвхтэй нэвтрүүлэх, нэгтгэх, ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр нийгэм, эдийн засгийн гүүр нь Орос хэл дээр бий болж байгаа шударга зохион байгуулалттай угсаатны "нөхөрлөл"-ийг бий болгох. мега хотууд. Энэ нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр гадаадын иргэдийн оршин тогтнох хэлбэр болох ахан дүүсийн холбоо нь тус улсад угсаатны тэнцвэрийг хадгалахад маш аюултай юм. Мөн энэ онцлог нь угсаатны боловсролын энэ төрлийн үндэстний өвөрмөц байдлыг хадгалах, хүлээн авагч нийгэмд шинэ байр суурийг бүрэн өргөжүүлэх, эзэмшихэд чиглэгддэг.

2. ОХУ-ын уугуул хүн амын түвшин тогтмол буурч байгаа нь гадаадын ажиллах хүчийг улс орны эдийн засагт татах гол хөшүүрэг болж байна. Тиймээс хүн амын хөгшрөлтийн хандлага нь ОХУ-ын тэтгэврийн тогтолцооны ачааллыг байнга нэмэгдүүлж, Европын хамтын нийгэмлэгийн бараг бүх улс орнууд үүнийг аль хэдийн бүрэн мэдэрч байна.

3. ОХУ-ын уугуул хүн амын дотоод, гадаад шилжилт хөдөлгөөний идэвхжил нэмэгдэж, энэ нь Оросын бүс нутгийн хүн амын тэнцвэргүй байдалд ихээхэн нөлөөлж, эдийн засгийн сонирхол татахуйц бүс нутаг, мега хотууд, ялангуяа Москва, Москва мужид "шилжилтийн дарамт"-ын түвшинг нэмэгдүүлж байна. . Түүгээр ч барахгүй улс орны хувьд стратегийн ач холбогдолтой олон бүс нутаг цагаачдын дарамтаас бараг хамгаалалтгүй болж байна.

Үүнтэй холбогдуулан Алс Дорнодын бүс нутгаас гадаад (голчлон Хятад, Солонгос) цагаачдаар солигдохгүй байгаа Оросын иргэдийн урсгал нэмэгдэж байгаа нь улс орны үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж буй түгшүүр төрүүлэхээс өөр аргагүй юм. ОХУ байгуулагдсанаас хойш Алс Дорнодын хүн ам 12 хувиар буурч, шилжилт хөдөлгөөний бүрэлдэхүүн хэсэг нь хүн амын байгалийн бууралтаас гурав дахин их байна. Росстатын урьдчилсан мэдээгээр, 2010 он гэхэд орхигдсон хүмүүсийн тоо ирсэн хүмүүсийн тооноос 16.5 мянган хүнээр давж, бүс нутаг 250 мянга орчим хүнээ алдах магадлалтай байна.

Нэмж дурдахад ойрын ирээдүйд 30 сая хүн ам цөөрч буй Сибирийн бүс нутагт “шилжилтийн дарамт”-ын аюул нэмэгдэх бөгөөд үүний 76 хувь нь Красноярск, Алтайн хязгаар, Тюмень, Кемерово, Эрхүү, Новосибирск мужуудад төвлөрч байна. . Тюмень, Эрхүү, Кемерово муж, Красноярскийн хязгаар нь Оросын нийт ашгийн 70 гаруй хувийг бүрдүүлдэг гэдгийг анхаарах хэрэгтэй.

Шилжилт хөдөлгөөн, нийгэм-улс төрийн сөрөг хандлагад хэд хэдэн субъектив хүчин зүйл нөлөөлж байгаа бөгөөд ирээдүйд ч нөлөөлнө гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй бөгөөд эдгээрээс хамгийн чухал нь:

Гадаадын иргэдийн гэмт хэргийн гаралт нэмэгдэж, тэдгээрийн нэлээд хувийг хууль бус цагаачид эзэлж, тэдний амьдрах, ажиллах шинэ нөхцөлд нийгэмд дасан зохицож чадахгүй байна;

ОХУ-д хүнд суртлын лоббитой холбоотой хууль бус "цагаачлалын бизнес" бий болсон нь нэг талаас боломжит цагаачдад цагаачлалын бодит хүсэл эрмэлзлийг бий болгоход хүндрэл учруулж, нөгөө талаас цагаачдыг байрлуулах үйл явцыг эрс хүндрүүлдэг. тэдний суурьшсан газарт, үүнд. бүртгэл, ажил эрхлэлт гэх мэт.

Нэмж дурдахад, хууль бус шилжилт хөдөлгөөнтэй тэмцэх идэвхтэй тунхаглалыг үл харгалзан Урлагийн дагуу цөөн тооны гэмт хэрэг гарсан. ОХУ-ын Эрүүгийн хуулийн 322.1 "Хууль бус шилжилт хөдөлгөөний зохион байгуулалт" нь цагаачдыг хууль бусаар импортлох, хууль ёсны болгоход оролцсон зохион байгуулалттай гэмт бүлэглэлийн үйл ажиллагааг таслан зогсооход ОХУ-ын хууль сахиулах байгууллагуудын ажлын үр ашиг бага байгааг харуулж байна. Энэ нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль бусаар нэвтэрсэн эсвэл оршин сууж буй гадаадын иргэдийг хууль бусаар хууль бусаар хууль бусаар залилан мэхлэх зуучлалын үйлчилгээ үзүүлдэг олон бүтэцтэй байдаг.

Түүнчлэн 116 гишүүн оронтой, Орос, Хятад хоёрыг татан оролцуулахаар идэвхтэй ажиллаж байгаа Олон улсын цагаачлалын байгууллагын үйл ажиллагаа тусгайлан судлах шаардлагатай. Олон улсын цагаачлалын үйл явцыг зохицуулах талаар тунхагласан үүрэг даалгаврыг үл харгалзан энэ болон бусад олон улсын байгууллагуудын гол үйл ажиллагаа нь цагаачдаар дүүрсэн барууны хөгжингүй орнуудаас Оросын өргөн уудам нутаг руу чиглэсэн шилжилт хөдөлгөөний урсгалыг дахин тохируулах явдал юм. Үүний зэрэгцээ Африк, Ази, Номхон далайн бүс нутгийн орнуудаас нүүлгэн шилжүүлсэн гадаадын иргэдийг нүүлгэн шилжүүлэх, хөдөлмөр эрхлэх чиглэлээр Оросын бүс нутгийн төслүүдийг идэвхтэй санхүүжүүлж, хөгжүүлэх хүсэлтэй байна.

Үүний зэрэгцээ Оросын эдийн засагт ажиллах хүчний хомсдолын талаар түгшүүр зарлах нь хэд хэдэн шалтгааны улмаас арай эрт санагдаж байна.

нэгдүгээрт, Алс Хойд, Сибирийн нутаг дэвсгэрийн нэлээд хэсэг, түүнчлэн тал хээрийн байгаль, цаг уурын бүсүүд нь үйлдвэрлэл, нийгэм, орон сууц, нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийг хадгалах өндөр өртөгтэй тул олноор амьдрахад тохиромжгүй;

хоёрдугаарт, Оросын 144 сая гаруй хүн ам, түүний дотор 90.4 сая хөдөлмөрийн насны оросууд (манай түүхэнд байгаагүй их) нь тус улсын хувьд гамшиг биш, харин эдийн засгийн дэвшлийн идэвхтэй хөдөлгүүр юм.

Жишээлбэл, 127 сая хүн амтай Японы эдийн засаг Оросын эдийн засгаас гурав дахин том, ядаж л “цагаан” эдийн засагтай гэдгийг бид дурдаж болно. Үүний зэрэгцээ, Японы хүн амын насны бүтэц нь Оросынхоос мэдэгдэхүйц ялгаатай, муу нь төрөлт бага байгаа нь энэ муж улсаас хөдөлмөрийн цагаачдын орохыг хязгаарлах хатуу бодлого явуулахад саад болохгүй.

Үүнтэй холбогдуулан сонирхолтой түүхэн баримт бол 1926 онд РСФСР-ын хүн ам 93.2 сая хүн байсан. Хөдөлмөрийн насны 48.5 сая хүн байгаа боловч энэ нь үйлдвэржилтэд хүчээ дайчлахад саад болж чадаагүй бөгөөд Аугаа эх орны дайн дууссаны дараах эхний арван жилд 67.3 сая хүн байна. РСФСР-ын хөдөлмөрийн насны хүн ам "коммунизмын агуу бүтээн байгуулалтын төслүүдийг" идэвхтэй босгож, цэрэг-аж үйлдвэрийн цогцолбор, суурь шинжлэх ухааныг бий болгосон.

Энэ нь оршин суугчдын тоо нь эдийн засгийн хөгжлийг тодорхойлогч хүчин зүйл биш харин ч эсрэгээрээ ихэнх тохиолдолд улс орны эдийн засагт нэмэлт ачааллыг бий болгодог гэсэн санааг төрүүлдэг. Энэ санааг Африк, Азийн хүн ам шигүү суурьшсан, ядуурал, өлсгөлөнгөөс зугтан Европ, Хойд Америкийн хүн ам багатай боловч эдийн засгийн өндөр хөгжилтэй орнууд руу цагаачлахаас өөр аргагүй болсон улс орнуудын хөгжлийн түүхийн олон жишээ нотолж байна.

Иймд бүс нутгийг хөгжүүлэх эдийн засгийн бодлогыг боловсруулахдаа ОХУ-ын өмнөд болон зүүн хэсгийн стратегийн чухал ач холбогдолтой, цаг уурын таатай бүс нутгийг нөөцийн зардал бага шаарддаг, сая сая долларын бүтээн байгуулалтад тулгуурлан системтэйгээр хөгжүүлэх нь зүйтэй гэж үзэж байна. -Үүнээс гадна уудам нутаг дэвсгэрийн орон зайг холбосон хотууд. Түүнчлэн түүхий эд олборлох, үйлдвэрлэх, барилга, тээвэр, тээврийн дэд бүтцийн салбарт нөөц хэмнэсэн шинэлэг технологи нэвтрүүлсэн жижиг, дунд бизнесийг үйл ажиллагаандаа төвлөрүүлэх дунд, жижиг хотуудыг хөгжүүлэх нь чухал. эрчим хүч, орон сууц, нийтийн аж ахуйн салбар.

Либерал шилжилт хөдөлгөөний бодлого ийм сонирхол татахуйц байна уу гэдгийг тодорхойлох хэрэгтэй.

Үүнтэй холбогдуулан хоёр үндсэн асуудалд онцгой анхаарал хандуулах шаардлагатай байна.

1. Энэ хандлага нь хууль бус шилжилт хөдөлгөөнөөс урьдчилан сэргийлэх асуудлыг бүрэн шийдэж чадахгүй, учир нь нэг талаас бүх цагаачид татвар болон бусад шалтгаанаар “сүүдэр”-ээс гарахыг хүсэхгүй, нөгөө талаас гадаадын иргэдийн цагаачлалын дарамт шахалтаас болж ОХУ-ын стратегийн ач холбогдол бүхий бүс нутгуудад ихээхэн хэмжээгээр нэмэгдэх бөгөөд энэ нь эргээд нийгмийн тэсрэлттэй мөргөлдөөн үүсгэж болзошгүй юм.

2. Эдийн засаг, цаг уурын хувьд “сэтгэл татам” бага бүс нутгаас байгаль, цаг уур, нийгэм эдийн засаг, улс төрийн таатай нөхцөл бүхий бүс нутаг руу цагаачдын аяндаа шилжин суурьших болно. Энэ нь улс орны хувьд стратегийн ач холбогдолтой бүс нутгуудад цагаачдын хэт их хүн амыг бий болгох, түүнчлэн тэдгээрт хүчирхэг, сайн зохион байгуулалттай угсаатны нийгэмлэгүүдийг бий болгох аюулыг бий болгож байна.

Дээрх бэрхшээлүүд нь шилжилт хөдөлгөөний бодлогын дараах боломжит чиглэлүүдийг хэрэгжүүлэхийг хэлнэ, үүнд:

ялангуяа ажиллах хүч шаардлагатай эдийн засгийн тэргүүлэх салбарууд, гадаадын мэргэшсэн мэргэжилтнүүдийг урьж болох зохих мэргэжил, сул орон тоог тодорхойлох;

гадаадын иргэдийг эх орондоо ирэх, байршуулахаас эхлээд буцах хүртэлх шилжилт хөдөлгөөний хяналтын нэгдсэн тогтолцоог бүрдүүлэх;

Орос руу нүүж ирж буй эх орончид болон гадаадын иргэдийн нийгэм, эдийн засаг, соёлын дасан зохицоход чиглэсэн өргөн цар хүрээтэй, системтэй ажил;

гадаадын иргэд Оросын иргэншил авах хууль ёсны байдалд хяналт тавих, үүнд. хууль бус үйлдлээрээ хууль сахиулах байгууллагуудын анхааралд өртсөн хуучин ЗХУ-ын бүгд найрамдах улсуудаас;

нэн тэргүүнд хэрэгжүүлэхээр санал болгож буй шилжилт хөдөлгөөний бодлогын үзэл баримтлалын хүрээг хэлэлцэхэд шинжлэх ухааны өргөн хүрээний нийгэмлэг, мэргэжилтнүүдийг татан оролцуулах.

Үндэсний аюулгүй байдал, шилжилт хөдөлгөөний бодлого

2.1 Шилжилт хөдөлгөөний төрийн оновчтой бодлогыг боловсруулахад тулгамдаж буй асуудал

Үндэсний болон эдийн засгийн аюулгүй байдал нь шилжилт хөдөлгөөний үйл явцтай шууд холбоотой. Хууль бус шилжилт хөдөлгөөн нь төрөөс хяналтгүй хууль ёсны шилжилт хөдөлгөөнтэй адил үндэсний эдийн засгийн аюулгүй байдалд шинэ сорилт, аюул заналыг бий болгох хүчин зүйлүүдийн нэг юм.

Орчин үеийн ертөнцөд Оросын геополитик, геостратегийн байр суурь нь Оросын нийгэмд шилжин суурьших асуудлыг хурцатгаж байна. Газарзүйн байршлын хувьд Орос бол баруун ба зүүн, хойд ба өмнөд хоёрыг холбосон Евро-Азийн гүүр бөгөөд хил дамнасан олон төрлийн шилжилт хөдөлгөөний гол төв юм. Эдгээр нь үндэсний эдийн засгийн ашиг сонирхол, эдийн засаг, зах зээлийн байдал, хүн ам зүйн байдалд гүнзгий зөрчилддөг. Хууль бус шилжилт хөдөлгөөн нь тухайн улсын криминологийн нөхцөл байдал, эдийн засгийн, зохион байгуулалттай, үндэстэн дамнасан гэх мэт шинэ төрлийн гэмт хэрэг үүсэх, тэдгээрийн дотор угсаатны гэмт хэрэг нэгдмэл байдлаар нэгдэж байгаатай шууд холбоотой. Зохицуулалтгүй олон нийтийн шилжилт хөдөлгөөн нь нийгэм дэх авлигын өсөлтөд нөлөөлж байна.

Мэдээжийн хэрэг хүн ам зүйн хямрал, мэргэжлийн ур чадварын бүтцийн ноцтой гажуудал, хөдөлмөрийн зах зээлийн хурцадмал байдал зэрэг нөхцөлд шилжилт хөдөлгөөн нь ажилчдын хомсдолыг бууруулж чадна. Гэвч туршлагаас харахад энэ нь "тархины урсац", үндэсний эдийн засгийн хөдөлмөрийн чадавхийн бууралтыг нөхөж, Оросын эдийн засгийг шинэчлэх хүний ​​нөөцийн асуудлыг шийдэж чадахгүй байна. Олон нийтийг хамарсан шилжилт хөдөлгөөний үндэсний эдийн засгийн гол ашиг сонирхолд үзүүлэх нөлөө, эдийн засгийн салбарт аюул заналхийлэл, эрсдэл үүсэх, эдгээр аюул заналхийллийн ноцтой байдал, хөдөлмөрийн чанар буурсантай холбоотой эдийн засгийн аюулгүй байдлын үзүүлэлтүүдийн динамикийн талаархи хамгийн хачирхалтай дүн шинжилгээ. хүч чадал, мэргэжилгүй, бүтээмжгүй хөдөлмөрийн эзлэх хувь нэмэгдэж, ажилчдын орлогын түвшин дэх өрсөлдөөний дарамт, хөдөлмөрийн зах зээлийг гэмт хэрэгт тооцож, эдийн засагт үзүүлэх авлигын дарамт нэмэгдэж байгаа нь шилжилт хөдөлгөөний асуудлыг аль аль нь явцуу прагматик байдлаар авч үзэх боломжгүйг харуулж байна. ажиллах хүчний хомсдолын байр сууринаас) эсвэл хүний ​​нийтлэг үнэт зүйлс ба хүний ​​эрхийн хийсвэрээр ойлгогдсон ангиллын үүднээс.

Өнөөдөр шилжилт хөдөлгөөн, шилжилт хөдөлгөөний бодлого, шилжилт хөдөлгөөний зохицуулалтын талаарх ойлголтыг улс орны эдийн засгийн аюулгүй байдалтай тодорхой холбож, шилжилт хөдөлгөөний бүхий л талыг зөв ойлгосон үндэсний ашиг сонирхол, эдийн засаг, нийгэмд бодитойгоор гарч ирж буй аюул, аюулын призмээр харах шаардлагатай байна. , бодит нийгэм-эдийн засгийн үр дагаврыг тоолж, энэ чиглэлийн эдийн засгийн аюулгүй байдлын босго утгатай харьцуулж болно. Мөн эдийн засаг, хүн ам зүй, нийгэм, соёлын аюулгүй байдлын огтлолцол дээр үүсэх чиг хандлагыг тодорхой, шударгаар харж, дүн шинжилгээ хийж, таамаглаж, удирдах шаардлагатай.

Нутаг дэвсгэр, улс орнуудын нийгэм-эдийн засгийн хөгжил, цалин хөлс, хөдөлмөрийн нөхцлийн хувьд ихэвчлэн туйлшралтай ялгаа байгаа цагт шилжилт хөдөлгөөний урсгал нь бодитой бөгөөд зайлшгүй хэрэгцээ хэвээр байх болно. Цагаачдын урсгалаас улсын хилийг бүрэн хаах боломжгүй, шаардлагагүй. Гэвч шилжилт хөдөлгөөний зохицуулалтын хамгийн тохиромжтой байгууллагууд, шилжилт хөдөлгөөний бодлогын үр дүнтэй механизмын талаархи асуултууд хамааралтай хэвээр байна. Шилжилт хөдөлгөөний урсгалыг зөвхөн захиргааны болон хууль эрх зүйн механизмаар (түүний дотор хориглосон механизмаар) зогсоох эсвэл хатуу хязгаарлах нь бараг боломжгүй юм.

Шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг шууд зохицуулахын зэрэгцээ үндэсний эдийн засгийн тактикийн болон стратегийн аюулгүй байдлыг хангах үр дүнтэй шийдлүүдийг боловсруулахын тулд эдийн засаг, нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх үндсэн хүчин зүйлүүдийн цогцод нөлөөлөх шаардлагатай байна. олон нийтийн шилжилт хөдөлгөөн, түүний нийгэм, соёл, улс төрийн хувьд хүлээн зөвшөөрөгдөөгүй хэлбэрүүд. Мөн шилжилт хөдөлгөөний үйл явц, нийгэм-эдийн засгийн үзэгдлийн хоорондын шалтгаан-үр дагаврын холбоог тодорхойлох нь чухал юм.

Шилжин суурьших үйл явцыг зохицуулах нь шинжлэх ухааны ноцтой үндэслэл, бодит шинжээч, аналитик боловсруулалтад суурилсан байх ёстой; хангалттай зохицуулалтын тогтолцоотой байна. Үзэл баримтлал, хууль эрх зүйн орчин нь шилжилт хөдөлгөөний стратегийг бүрдүүлэх, шилжилт хөдөлгөөний зохих бодлогыг хэрэгжүүлэх урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлдэг. Үндэсний болон эдийн засгийн аюулгүй байдлын суурь баримт бичгүүдийн бүхэл бүтэн иж бүрдэлтэй уялдуулах ёстой Төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогын үзэл баримтлалаас эхлэх хэрэгтэй. Шилжин суурьших үйл явцын зохицуулалт нь зорилтот чиг үүрэгт суурилсан байх ёстой бөгөөд үүнийг хөтөлбөр-зорилтот төлөвлөлтийн үндэс болгон авах ёстой. Томъёолсон зорилго (зорилгоуудын бүлэг) байхгүй тохиолдолд эмх замбараагүй, дотоод зөрчилтэй зохицуулалтын механизм зайлшгүй байх ёстой. Зорилго тавих нь арга хэрэгсэл, механизмын багцыг зохион байгуулдаг. Үүнтэй холбоотойгоор шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулахад чиглэгдсэн зорилтуудыг төрөөс баримтлах бодлогын үзэл баримтлалын эх бичвэрт тодорхой тодорхойлж, батлах шаардлагатай байна. Улс орны эдийн засгийн стратегийн аюулгүй байдлыг хангахад чиглэсэн зорилго, тэргүүлэх чиглэлүүд нь дараахь байж болно: тодорхой бүс нутагт хөдөлмөр эрхлэхэд шаардлагатай мэргэжлээр ОХУ-д нэмэлт хөдөлмөрийн нөөцийг татах; нийгэм, эдийн засгийн хүндрэлийг үүсгэдэг эмх замбараагүй шилжилт хөдөлгөөний урсгалыг (үндсэндээ хууль бус) эрс багасгах; ОХУ-д ирсэн цагаачдын нийгмийн амьдралын нөхцлийг нийгэм, хөдөлмөрийн харилцаа, тухайн улсын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, уугуул иргэдийн уламжлалт үнэт зүйл, уламжлалыг хүндэтгэх үүднээс зохицуулах, хангах; Цагаачдыг гэмт хэргийн бизнест татан оролцуулах, цагаачлалыг зохион байгуулалттай гэмт хэрэг, улс төрийн хэт даврагч үзэл, олон улсын терроризмын бүлэглэлийг нөхөн сэргээхэд ашиглах явдлыг таслан зогсоох, хууль бусаар хууль бусаар хил нэвтрүүлэх суваг, хүний ​​эд зүйл, хар тамхи, зэвсэг, хуурамч бараа худалдаалах. Тэргүүлэх зорилтуудын нэг бол хуучин ЗСБНХУ-ын орнуудаас орос ба соёл иргэншлийн хувьд ижил (эсвэл ижил төстэй) орос хэлээр ярьдаг хүн амыг татах явдал юм; өндөр боловсролтой, мэргэшсэн боловсон хүчний эх орноосоо гадагш гарах урсгалыг бууруулах.

Шилжилт хөдөлгөөнтэй холбоотой ашиг сонирхлын үндсэн гурван бүлэг байдаг бөгөөд тэдгээр нь ихэвчлэн давхцдаггүй, хоорондоо зөрчилддөг: a) үндэсний-төр; б) бүс нутгийн болон хотын захиргаа; в) үйлдвэрлэлийн болон корпорацийн. Өнөөдөр шилжилт хөдөлгөөний гол урсгалууд нь хувь хүний ​​​​бизнесийн бүтцийн хувийн эдийн засгийн ашиг сонирхлын үр дагавар бөгөөд татан авч буй цагаач ажиллах хүчний хямд, нийгмийн баталгаагүй байдал, улс төрийн инерци зэргээс үүдэлтэй юм. Шилжилт хөдөлгөөний бодлого эдгээр эрх ашгийг дагаж мөрдөх боломжгүй. Эдийн засгийн аюулгүй байдлын ашиг сонирхол нь шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг боловсруулахдаа бүх ашиг сонирхлыг зохицуулахыг шаарддаг: үндэсний ашиг сонирхол; бүс нутаг, хотын захиргаадын ашиг сонирхол; ихэнх нийгмийн бүлгүүд (уламжлалт угсаатнууд ба шашны нийгэмлэгүүд).

Эдгээр ашиг сонирхлыг одоогийн хууль тогтоомж, хууль сахиулах практикт харгалзан үзэж, эдийн засаг, улс төр, соёлын зохицуулалттай хэлбэрээр илэрхийлэх ёстой. Энэ асуудлыг үр дүнтэй шийдвэрлэх механизмын цогц нь улс орон, бүс нутаг, аж ахуйн нэгжийн ашиг сонирхлыг зохицуулахад оршдог бөгөөд үүнийг хуульд заасан гэрээний журмын хүрээнд боловсруулж, эдийн засаг, улс төр, эрх зүйн зохицуулалттай хэлбэрт оруулах ёстой. Энэ хооронд хүлээн зөвшөөрөгдсөн болон суллагдсан цагаачдын тоо, бүрэлдэхүүн нь улс орны эрх ашиг, Холбооны субъектууд, манай улсад оршин суудаг иргэдийн үндсэн бүлгийг харгалзахгүйгээр аяндаа, үндсэндээ эмх замбараагүй байдлаар бүрддэг. Эдийн засгийн ашиг сонирхол байгаа нь одоогийн байдлаар төрийн зохицуулалтын механизмаас илүү үр дүнтэй ажиллаж байгаа лобби, авлигын тогтолцоог бүрдүүлдэг. Лобби, авлигагүйгээр хууль бус шилжилт хөдөлгөөн зарчмын хувьд боломжгүй гэдэг нь ойлгомжтой.

2.2 Шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах механизм

Шилжилт хөдөлгөөнийг бүхэлд нь зохицуулах цогц арга хэмжээнд: хөдөлмөрийн зах зээл дэх ажиллах хүчний эрэлтийг тодорхойлсон үндэсний болон бүс нутгийн бүтцийн бодлого; хүн ам зүйн зохицуулалтын нийгэм, хөдөлмөрийн харилцааны чиглэлээр холбооны зорилтот хөтөлбөрийн тогтолцоо; бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөрүүд.

Зөвхөн хөдөлмөрийн нөөцийн динамик, салбар, аж ахуйн нэгж, бүс нутгийн боловсон хүчний асуудал, хөдөлмөрийн зах зээлийн судалгаанд үндэслэн засгийн газрын иж бүрэн дүн шинжилгээ хийх үндсэн дээр л бид шилжилт хөдөлгөөний сэдлийг тодорхойлох, шилжилт хөдөлгөөний шалтгааныг арилгах механизмыг бүрдүүлэх талаар ярьж болно. Үүний үр дүнд шилжих хөдөлгөөний урсгал биш. Хууль ёсны шилжилт хөдөлгөөний макро эдийн засгийн зохицуулалтын механизмыг эдийн засгийн аюулгүй байдлын чиглэлээр стратеги болон тактикийн удирдамжаар тогтоосон хязгаарлалт, хориглох арга хэмжээнүүдтэй үндэслэлтэй хослуулах ёстой. Үүний зэрэгцээ, хөдөлмөрийн нөөцийг ашиглах нөхцөлийг тусгай зөвшөөрөлд тусгаж, бизнес эрхлэгчдэд цагаачдын хөдөлмөр эрхлэх зөвшөөрөл олгох хувилбарууд боломжтой; шилжилт хөдөлгөөний квот; тэдгээрийг батлах журам; уугуул иргэдийн дунд сул ажлын байрыг урьдчилан зарлах зайлшгүй журам; цагаачдыг татдаг аж ахуйн нэгж, бүс нутагт тусгай татвар ногдуулах. Бизнесийг идэвхжүүлж, шилжин ирэгсдийн даатгалын тогтолцоог нэвтрүүлэх шаардлагатай бөгөөд энэ нь зөвхөн тэдний эрхийг хангахаас гадна уугуул иргэд, цагаачдын хоорондох хөдөлмөрийн зах зээл дэх өрсөлдөөний нөхцлийг жигдрүүлэх ёстой.

Хууль бус шилжилт хөдөлгөөнтэй тэмцэх тусгай механизмын багц нь ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын албаны хэрэгжүүлж буй арга хэмжээний системээс гадна урьдчилан сэргийлэх цогц арга хэмжээг багтаасан байх ёстой, үүнд:

хууль бус цагаачдын хөдөлмөрийг ашиглаж болох чөлөөт эдийн засгийн сегментүүдийг тодорхойлохын тулд улс орны бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн байдалд дүн шинжилгээ хийх;

эдгээр эдийн засгийн сегментүүдийг дотоод болон хууль ёсны шилжилт хөдөлгөөнөөр дүүргэх хөтөлбөр боловсруулах;

ийм сегментүүд үүсэхийг урьдчилан таамаглахын тулд бүс нутгийн эдийн засгийн хөгжлийн чиг хандлага, ажиллах хүчний динамикийг судлах;

шилжилт хөдөлгөөний динамиктай холбогдуулан далд эдийн засгийн динамик, эрүүгийн бизнесийн янз бүрийн хэлбэрийг судлах.

Мэргэжилгүй цагаачдын шилжилт хөдөлгөөнийг зөвхөн хууль эрх зүйн механизмаар төдийгүй шууд бус аргууд, тухайлбал цагаачдыг Оросын мэргэшлийн стандартад нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулах нормативаар баталгаажуулах замаар эрс бууруулах боломжтой. тусгай зөвшөөрөлтэй боловсролын байгууллагад эрх зүйн болон соёл-түүхийн сургалт. Энэ нь шилжилт хөдөлгөөний чанарыг удирдах боломжийг танд олгоно.

Угсаатны нутаг дэвсгэрийн диаспораг албан ёсоор хуульчилж, хууль эрх зүйн салбарт нэвтрүүлэх, тэдгээрийг албан ёсны болон хууль ёсны бүтэц болгон хувиргах, эрх баригчдад хариуцлага хүлээлгэх, бүс нутаг дахь диаспорагийн төлөөлөгчдийг хариуцах, хууль ёсны болон хууль бус шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах шаардлагатай байна.

3. ОХУ-ын шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын төрийн удирдлага

3.1 ОХУ-д шилжин суурьших үйл явцыг зохицуулах зорилго, зарчим, зорилтууд

ОХУ-д шилжин суурьших үйл явцыг зохицуулах зорилго нь улс орны нийгэм, эдийн засаг, хүн ам зүйн тогтвортой хөгжлийг хангах, ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдлыг хангах, өсөн нэмэгдэж буй Оросын эдийн засгийн хөдөлмөрийн нөөцийн хэрэгцээг хангах, тус улсад хүн амын зохистой хуваарилалт юм. , ОХУ-ын сайн сайхан байдал, хөгжил цэцэглэлтэд хүрэхийн тулд цагаачдын оюуны болон хөдөлмөрийн чадавхийг ашиглах.

ОХУ-д шилжих хөдөлгөөний зохицуулалт нь дараахь зарчмууд дээр суурилдаг.

хууль ёсны үндсэн дээр хүний ​​эрх, эрх чөлөөг хамгаалах, олон улсын эрх зүйн хэм хэмжээг чанд сахих;

үндэсний ашиг сонирхлыг хамгаалах, ОХУ-ын аюулгүй байдлыг хангах;

хувь хүн, нийгэм, улсын ашиг сонирхлын хослол;

цагаачдын янз бүрийн ангиллын асуудлыг шийдвэрлэхэд төрөөс ялгаатай хандлага;

холбооны болон бүс нутгийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаа, цагаачдын олон нийтийн холбоодын харилцан үйлчлэл.

Шинжлэх ухаан, мэдээллийн салбарт дараахь ажлуудыг шийдвэрлэхээр төлөвлөж байна.

Орос болон дэлхийн цагаачлалын үйл явцыг зохицуулах суурь шинжлэх ухааны суурь судалгааг цаашид хөгжүүлэх;

оХУ-д шилжилт хөдөлгөөний нөхцөл байдлын мониторинг, шинжлэх ухааны урьдчилсан таамаглалыг зохион байгуулах;

улс орны үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж буй хууль бус шилжилт хөдөлгөөнөөс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох талаар гадаадын туршлагыг судлах, ашиглах;

паспорт, виз, татвар, гааль, хил, цагаачлалын хяналтын шинэ технологийг нэвтрүүлэх;

гадаадын иргэдийг бүртгэх холбооны систем, цагаачдын хурууны хээг бүртгэх холбооны автоматжуулсан мэдээллийн банкийг бий болгох;

олон нийтийн санаа бодлыг бий болгох, санг сурталчлах олон нийтийн мэдээллийн хэрэгсэлОросын хүн амд цагаачдын асуудлын талаар бодитой мэдээлэл өгөх.

3.2 ОХУ-д шилжин суурьших үйл явцын төрийн зохицуулалт

Шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлүүд нь:

ОХУ-д цагаачлалын үйл явцад хяналт тавих чиглэлээр:

ОХУ-ын нутаг дэвсгэр дээр цагаачлалын хяналтын нэгдсэн тогтолцоог бий болгох, бий болгох;

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт цагаачлалын хяналтыг хэрэгжүүлдэг төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг сайжруулах, тэдгээрийн хил, гаалийн хяналтын байгууллагуудтай харилцах харилцааг зохицуулах;

ТУХН-ийн гишүүн орнуудтай гэрээ байгуулах үйл явцыг эрчимжүүлэх, хамтын нөхөрлөлийн хүрээнд хоёр болон олон талт хэлэлцээр байгуулах;

Бизнес эрхлэгчдийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээс үл хамааран гадаадын ажилчдыг хууль бусаар ашигласан тохиолдолд байгууллагын дарга нарт эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэх;

цагаачлалын үйл явцыг зохицуулах чиглэлээр гадаад улсын цагаачлалын байгууллагуудтай гэрээний баазыг өргөжүүлэх, мэдээлэл солилцох;

цагаачдын эрхийг хангах, үүргээ биелүүлэхэд нь хяналт тавих, дүрвэгсдийг хуучин оршин сууж байсан газартаа сайн дураар буцаахад нь дэмжлэг үзүүлэх;

хууль бус цагаачдыг захиргааны журмаар албадан гаргах, албадан гаргах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх.

Цагаачдыг дасан зохицох, нэгтгэх нөхцлийг бүрдүүлэх чиглэлээр:

албадан цагаачдыг хүлээн авах, байрлуулахад хуваарилсан бүх шатны төсвийн хөрөнгийг зарцуулах үр дүнтэй механизмыг боловсруулах;

албадан цагаачдын нийгэм, амьжиргааг зохицуулах, хөдөлмөрийн зах зээлд нэгтгэх, үйлдвэрчний эвлэлд элсэх, үндсэн хуулиар олгогдсон хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх;

орон нутгийн хүн ам, цагаачдын харилцан ойлголцлыг хөгжүүлэх, тус улсад байгаа ОХУ-ын иргэд, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийн эрх, ашиг сонирхлыг уялдуулан зохицуулах, тэдний соёл, хэл шинжлэлийн дасан зохицох тусгай хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлэх;

албадан цагаачдыг суурьшуулах боломжийн талаар мэдээлэл солилцох бүс нутгийн болон бүс нутаг хоорондын системийг бий болгох;

албадан цагаачдын нийгмийн эмзэг ангилал, түүнчлэн онцгой байдлын үед ОХУ-д ирсэн хүмүүст төрийн тэргүүлэх дэмжлэг үзүүлэх, ОХУ-ын иргэдийг давуу эрх олгох зарчмыг харгалзан үндэсний хөдөлмөрийн зах зээлийн тэнцвэрт байдлыг хангах;

цагаачдын хууль ёсны ажиллах нөхцөлийг бүрдүүлэх, бүс нутгийн хөдөлмөрийн зах зээлийн хэрэгцээ, хүн ам зүйн байдлыг харгалзан бүс нутгийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн ашиг сонирхолд тулгуурлан улс даяар цагаачдыг нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг зохицуулах механизмыг боловсруулах;

тухайн улсын бүс нутгийн үндэслэлтэй хэрэгцээ шаардлагад нийцүүлэн цагаачдыг түр болон байнгын хугацаагаар татах;

цагаачдыг дасан зохицох, Оросын нийгэмд нэгтгэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэх;

холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын нүүлгэн шилжүүлэлт, олон нийтийн холбоодтой хамтран ажиллах.

ОХУ-ын олон улсын хөдөлмөрийн зах зээлд нэвтрэх, эдийн засгийн шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах чиглэлээр, хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөний асуудлыг шийдвэрлэхэд холбооны гүйцэтгэх засаглал ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх засаглалын хоорондын харилцан үйлчлэлийг хангах, татан оролцуулах, ашиглах хяналтыг бэхжүүлэх. ОХУ-ын хөдөлмөрийн зах зээлийг хамгаалах, түүнчлэн Оросын иргэдийн ОХУ-д нэн тэргүүнд сул орон тоонд ажиллах эрхийг хангах зорилгоор гадаадын ажилчдын

гадаад ажилчдыг татах, ашиглах зөвшөөрөл, түүнчлэн хөдөлмөрийн гэрээ (гэрээ) -д заасан нөхцөлийг ажил олгогч дагаж мөрдөх;

хууль бус хөдөлмөрийн цагаачлалтай тэмцэх, гадаадын ажилчдын цалингийн түвшинд хяналт тавих;

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт гадаадын иргэдийн оршин суух хууль ёсны байдал, тэдний хөдөлмөрийн үйл ажиллагаа, татварын хууль тогтоомжид нийцэж байгаа эсэхэд иж бүрэн шалгалт хийх;

ОХУ-ын иргэдийн хөдөлмөрийн цагаачлалын салбарын зохицуулалтын эрх зүйн орчныг боловсронгуй болгох;

ОХУ-ын иргэдийн гадаадад хөдөлмөр эрхлэлтийг оновчтой болгох, тэдний нийгэм, эрх зүйн хамгаалалтыг хангах нөхцлийг бүрдүүлэх, хангах;

Гадаадад байнгын оршин суухаар ​​эсвэл хөдөлмөрийн гэрээгээр явсан цагаачдыг Орос руу буцаахыг дэмжих, үндсэндээ мэргэшсэн мэргэжилтнүүд;

ОХУ-д мэргэшсэн мэргэжилтэн, шинжлэх ухаан, соёл, урлаг, спортын ажилчдыг дэмжих тэргүүлэх тогтолцоог бий болгох.

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байнга оршин суух газраа орхиж, тус улсын бусад нутаг дэвсгэрт түр хугацаагаар оршин суугаа ОХУ-ын иргэдийг хуучин оршин сууж байсан газартаа сайн дурын үндсэн дээр буцаах нөхцлийг бүрдүүлэх чиглэлээр:

Тэднийг буцаах үйл явцад төрийн оролцоо, түүний дотор одоо байгаа хөтөлбөрүүдийг дуусгах замаар;

Эдийн засаг, нийгмийн салбарыг сэргээн хөгжүүлэх замаар хуучин оршин сууж байсан нутаг дэвсгэртээ нийгэм, эдийн засгийн амьдралын шаардлагатай нөхцлийг бүрдүүлэх;

хуучин оршин сууж байсан газартаа буцаж ирэхэд тэдний аюулгүй байдлыг хангах, хуучин оршин сууж байсан газрын нөхцөл байдлын талаар бүрэн, бодитой мэдээлэл өгөх.

Гадаадад байгаа эх орон нэгтнүүдээ дэмжих, харилцаа холбоог хөгжүүлэх чиглэлээр:

гэр бүлийн хэлхээ холбоонд суурилсан харилцаа холбоо, тогтмол уулзалтыг дэмжих;

хил орчмын хамтын ажиллагааг хөгжүүлэх, түүний дотор эдийн засаг, соёлын хамтарсан төслүүдийг хэрэгжүүлэх;

ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт ажил хийх, суралцах, хөрөнгө оруулалтын төсөл хэрэгжүүлэхэд эх орон нэгтнүүддээ давуу эрх олгох;

ОХУ-аас тэдний оршин суугаа улсуудтай холбогдох олон улсын гэрээ байгуулах замаар эх орончдын нийгэм, эдийн засгийн байдлыг сайжруулахад дэмжлэг үзүүлэх.

Дотоод шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг оновчтой болгох, хөдөлмөрийн нөөцийн үр ашигтай ашиглалтыг дэмжих чиглэлээр:

хөдөлмөр эрхлэлтийн асуудлыг шийдвэрлэх, дотоодын хөдөлмөрийн нөөцийг ашиглах, гадаад ажилчдыг татах хоорондын тэнцвэрт байдалд хүрэх;

хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөнийг өдөөх орон сууцны зах зээл, хөдөлмөрийн зах зээлийн пропорциональ хөгжлийг хангах;

бүс нутгийн хөдөлмөрийн зах зээл дэх тэнцвэрийг хангахын тулд эдийн засгийн идэвхтэй хүн амын нутаг дэвсгэрийн дахин хуваарилалтыг идэвхжүүлэх механизмыг боловсруулах;

хүн амын гадагшлах урсгал ихтэй, хөдөлмөрийн зах зээлийн эгзэгтэй нөхцөлтэй бүс нутагт шинээр ажлын байр бий болгох, одоо байгаа ажлын байр, түүнчлэн хүн амын амьдрах үндсэн нөхцлийг хадгалах арга хэмжээг боловсруулах;

ирээдүйгүй суурин газраас цагаачдад үзүүлэх төрийн дэмжлэг;

улс орны тодорхой бүс нутагт хөдөлмөрийн зах зээлийн байдлыг харгалзан төсөв хоорондын харилцааг хөгжүүлэх, холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргаадын төсвийг бүрдүүлэх;

хөдөлмөрийн нөөцийг бүрдүүлэх эргэлтийн системийг ашиглах, байгаль, цаг уурын хүнд нөхцөлтэй бүс нутагт эргэлтийн аргыг ашиглах;

ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, тус улсад суурьшлын ерөнхий схемд үндэслэн дотоод шилжилт хөдөлгөөнийг оновчтой болгох.

ОХУ-ын хойд, зүүн, хилийн бүс нутагт хүн амыг хадгалах, цаашид бүрдүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх чиглэлээр:

Алс Хойд, Сибирь, Алс Дорнодод байрладаг байгууллагуудын эдийн засгийн үйл ажиллагааг бусад бүс нутгаас ажиллах хүч татах замаар сэргээх;

тус улсын хүн ам, түүнчлэн ТУХН-ийн гишүүн орнуудын иргэдийн хойд болон Номхон далайн бүс нутаг руу шилжих хөдөлгөөнийг идэвхжүүлэх;

хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлэх, нийгэм, зам тээвэр, зах зээлийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх зэрэг эдгээр бүс нутагт эдийн засаг, хот байгуулалтын идэвхтэй бодлого явуулах.

Дүгнэлт

Шилжилт хөдөлгөөний цар хүрээ, нөхцөл байдал нь улс орны нийгэм, эдийн засгийн хүнд байдлаас шалтгаалан шийдвэрлэх боломж нь багассан бүхэл бүтэн асуудлыг бий болгодог.

Цагаачдын урсгал нь үл хөдлөх хөрөнгийн үнэ өсч, хөдөлмөрийн зах зээл дэх өрсөлдөөн нэмэгдэж, хүн амын амьжиргааны түвшин буурч, нийгмийн бусад асуудлууд, ялангуяа боловсрол, эрүүл мэндийн салбарт тулгамдаж буй асуудлыг хурцатгах, гэмт хэрэг үйлдэх зэрэгт нөлөөлсөн. Орос дахь нөхцөл байдал. Хэд хэдэн тохиолдолд үндсэрхэг үзэл, салан тусгаарлах үзлийг бэхжүүлсэн нь үндэстэн хоорондын болон шашин хоорондын мөргөлдөөнд хүргэсэн. Шилжин суурьшилтын бүх асуудлын хүрээнд гол бэрхшээлүүд нь цагаачдыг хүлээн авагч нийгэмд нэгтгэх, хүлээн авагч нийгмийг шинэ нөхцөлд дасан зохицох асуудал, юуны түрүүнд хүн амын угсаатны бүтцийн өөрчлөлт, энэ үйл явцын үр дагавар юм.

Нийгэм, эдийн засгийн нөхцөл байдлын үр дагавар болох ОХУ-ын өнөөгийн цагаачлалын нөхцөл байдал нь нийгмийн хөгжил цэцэглэлт, эдийн засгийн дэвшилд хүрэхийн тулд тус улсад хууль тогтоомж, дэг журмыг тогтоохын тулд төрийн хүчтэй хүсэл зориг, Оросын бүх нийгмийн анхаарал шаардлагатай байгааг харуулж байна. шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах чиглэлээр.

Ном зүй

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 2006 оны 6-р сарын 22-ны өдрийн 637 тоот "Гадаадад амьдарч буй эх орон нэгтнүүдийг ОХУ-д сайн дураар нүүлгэн шилжүүлэх үйл ажиллагааг хөнгөвчлөх арга хэмжээний тухай" зарлиг // RG. 2006. 6-р сарын 28.

2. Витковская Г.С. Орос дахь хууль бус цагаачлал: нөхцөл байдал, эсрэг арга хэмжээ авах бодлого // Хууль бус цагаачлал. М., 2002.

3. Дамаскин О.В. Үндэсний аюулгүй байдал, шилжилт хөдөлгөөний бодлого // Цагаачлалын хууль. 2007, дугаар 3.

4. Кутин А.Д. Орос дахь шилжилт хөдөлгөөн: асуудал, төлөв байдал, төрийн бодлогын ирээдүйтэй чиглэлүүд // Цагаачлалын тухай хууль. 2006, дугаар 3.

5. Патрушев Н.П. Орчин үеийн сорилт ба Оросын үндэсний аюулгүй байдалд заналхийлж буй шинж чанарууд // Оросын хуулийн сэтгүүл. 2007, дугаар 7.

6. Орчин үеийн хүн ам зүйн бодлого: Орос ба гадаадын туршлага // ОХУ-ын Холбооны Хурлын Холбооны Зөвлөлийн аналитик товхимол. 2005, No 25 (277).

7. Тюркин М.Л. ОХУ-ын цагаачлалын систем. Монография. – М.: "Стратеги" хэвлэлийн газар, 2005 он.

8. Хабибуллин А.Г. Шилжилт хөдөлгөөн ба шилжилт хөдөлгөөний бодлого: харилцан үйлчлэлийн механизм // Цагаачлалын хууль. 2007, дугаар 4.

Дотоод болон гадаад шилжилт хөдөлгөөний тухай ойлголт, онцлог. Орчин үеийн Орос дахь шилжилт хөдөлгөөний онцлог шинж чанарууд. ОХУ болон хуучин ЗСБНХУ-ын орнуудын нутаг дэвсгэрт шилжих хөдөлгөөний түүх. Шилжин суурьших үйл явцыг зохицуулах чиглэлээр ОХУ-ын засгийн газрын зорилго, зорилтууд.

Оросын хүн ам зүйн нөхцөл байдлын гамшгийн шинж чанарыг хүлээн зөвшөөрөх. "Жирэмсний капитал" хөтөлбөр, хүүхэд төрөхөд үзүүлэх тэтгэмж, тэтгэмж нь улс орны хүн ам зүйн бодлогын үндсэн бүрэлдэхүүн хэсэг юм. Краснодар бүс нутгийн үндэсний асуудлын онцлог.

Хүн амын шилжилт хөдөлгөөний мөн чанарыг судлах нь эдийн засаг, нийгэм, улс төрийн хүчин зүйлийн нөлөөгөөр улс орон даяар (эсвэл муж улс хоорондын) шилжилт хөдөлгөөнтэй холбоотой хүн амын нутаг дэвсгэрийн шилжилт хөдөлгөөн гэж ойлгогддог.

Шилжилт хөдөлгөөний ойлголт, төрөл, үүрэг. ЗХУ-ын үеийн цагаачлалын үйл явц ба орчин үеийн нийгэм-улс төрийн өөрчлөлтийн нөхцөл дэх үндсэн ялгаа. Хууль бус цагаачлалын илрэл ба Оросоос гадагш чиглэсэн шилжилт хөдөлгөөний динамикийн онцлог.

Хүн амын шилжилт хөдөлгөөний үндсэн ойлголт, төрлүүд, эдгээр үйл явцын шалтгаан, урьдчилсан нөхцөл, ангилал, ОХУ-ын төрийн зохицуулалтын чиглэл, арга. Хүн амын шилжилт хөдөлгөөн, ажиллах хүчний хөдөлгөөний эрчимжилтийн хүчин зүйл, үзүүлэлтүүд.

ТУХН-ийн орнуудын цагаачлалын үндэсний хууль тогтоомжийн зөрчилдөөн нь өнөөгийн үе шатанд хууль бус шилжилт хөдөлгөөнийг хөгжүүлэх нэг шалтгаан болж байна. Беларусийн хүн ам зүйн аюулгүй байдлын үндэсний хөтөлбөр ба шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг оновчтой болгоход түүний ач холбогдол.

Хүн амын шилжилт хөдөлгөөний мөн чанарыг судлах - оршин суугаа газрынхаа өөрчлөлтөөс үүдэлтэй нүүлгэн шилжүүлэлт эсвэл шилжилт хөдөлгөөн. Шилжилт хөдөлгөөний хэлбэр (дотоод ба гадаад) ба шалтгаан (эдийн засаг, улс төрийн) шинж чанар. Хүн амын бүтцэд шилжих хөдөлгөөний нөлөөллийн онцлог.

Хүн амын шилжилт хөдөлгөөний тухай ойлголт: цагаачлал, цагаачлал, гадаад, дотоод, байнгын, эргэлт буцалтгүй. Хөгжлийн үе шат, шилжилт хөдөлгөөний төрөл, эсэн мэнд үлдэх түвшин. Шилжилт хөдөлгөөний үнэмлэхүй ба харьцангуй үзүүлэлтүүд. Санкт-Петербург дахь шилжилт хөдөлгөөний шинжилгээ, таамаглал.

Хэмжилтийн асуудал нийгмийн капиталбүс нутгийн нийгэмлэг. Нийгмийн талуудБүгд Найрамдах Мари Эл улсын жишээн дээр ажиллах хүчний шилжилт хөдөлгөөн. ТУХН болон Балтийн орнуудад оросуудын буцах цагаачлалын боломж. Хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөний нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөө.

Оросын эдийн засагт гадаадын ажиллах хүчийг татах шалтгаанууд. Төрөл бүрийн улс орнуудын эдийн засгийн дэвшил нь нийгмийн хөгжлийн дэлхийн чиг хандлага, хэв маяг, үндэсний эдийн засгийн бие биетэйгээ идэвхтэй харилцан үйлчлэлээс улам бүр хамааралтай болж байна. Өнөөдөр нэг ч хуудас алга...

Хүн амын шилжилт хөдөлгөөний шинж чанар - байлдааны ажиллагаа явуулж буй газраас зугтах, шударга ёсноос зугтах зэргээс шалтгаалан оршин суугаа газраа өөрчлөх, илүү сайн амьдралыг эрэлхийлэх хөдөлгөөн. Энэ үзэгдэлтэй холбоотой хууль бус шилжилт хөдөлгөөн, харийнхны үзлийн дүн шинжилгээ.

Хүн ам зүйн үйл явцын төрийн аюулгүй байдалд үзүүлэх нөлөө. Бодлого Оросын төрхүн ам зүйн үйл явцыг зохицуулахад. Шилжилт хөдөлгөөн нь Оросын хүн ам зүйн байдлыг тогтворжуулах хүчин зүйл юм. 2050 он хүртэлх Оросын хүн ам зүйн урьдчилсан мэдээ.

Дэлхий дахинд болж буй янз бүрийн мөргөлдөөн, гамшгаас үүдэлтэй шилжилт хөдөлгөөний өсөлт, шалтгаан, үнэлгээ болзошгүй үр дагаварэдгээр процессууд. Албадан цагаачдын асуудал нь Ойрхи болон Ойрхи Дорнодын хүн ам зүйн хамгийн чухал асуудлын нэг бөгөөд түүнийг шийдвэрлэх арга зам юм.

ЗХУ задран унасны дараа Хойд Кавказ нь ОХУ-ын хилийн нутаг дэвсгэр болжээ. Хүн амын хөдөлгөөний динамик. Шилжилт хөдөлгөөний нөхцөл байдал. Шилжин суурьших шалтгаанууд. Албадан шилжилт хөдөлгөөн, цагаачдын асуудал. Цагаачдын дасан зохицох. Үндэстэн хоорондын харилцаанд шилжих хөдөлгөөний нөлөө.

нэрэмжит Уралын улсын их сургууль. А.М. Горькийн нэрэмжит Улс төр судлал, социологийн факультет Социологийн онол, түүхийн тэнхим Хүн ам зүйн тухай хураангуй

ХХ зууны хоёрдугаар хагасаас хойш шилжилт хөдөлгөөний үйл явц дэлхийн бүх тив, нийгмийн давхарга, бүлгүүд, нийгмийн амьдралын янз бүрийн хүрээг хамарсан жинхэнэ дэлхийн хэмжээний цар хүрээтэй болсон.

Хувь хүн болон бүхэл бүтэн нийгмийн шилжилт хөдөлгөөн хамгийн чухал шинж чанарсоёл иргэншлийн хөгжил. Цагаачлалын шалтгааныг тодруулах иргэний хууль тогтоомжийн дүн шинжилгээ Төв Ази. Ирэх арван жилийн урьдчилсан мэдээ. Шилжилт хөдөлгөөнийг зохицуулах арга замууд.

Сүүлийн жилүүдэд Оросын хүн ам зүйн байдлын чиг хандлагын үнэлгээ. Хүн амын хэмжээ, нас хүйс, байгалийн хөдөлгөөн, шилжилт хөдөлгөөний шинжилгээ. ОХУ-ын хүн ам зүйн байдалтай холбоотой үндэсний болон эдийн засгийн аюулгүй байдалд заналхийлж байна.

Цагаачлалын орчин үеийн онол дахь дэлхийн шилжилт хөдөлгөөний үйл явц. Үндэстэн дамнасан шилжилт хөдөлгөөний тухай ойлголт. Хятадын шилжилт хөдөлгөөний урсгал ба Алс Дорнодын бүс нутгийн аюулгүй байдал. Якутск хотын жишээг ашиглан хөдөлмөрийн цагаачлалын асуудалд залуучуудын хандлага.

Агуулга Оршил 2 Бүлэг I. Шилжилт хөдөлгөөний асуудал ба түүний одоогийн байдал 6 1.1 Шилжин суурьшилтын асуудлын онолын үндэслэл 6 1.2 Орчин үеийн Орос дахь шилжилт хөдөлгөөний үйл явц 11.

480 рубль. | 150 грн | $7.5 ", MUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертаци - 480 RUR, хүргэлт 10 минут, цагийн турш, долоо хоногийн долоон өдөр, амралтын өдрүүдэд

Семёнова, Аза Владимировна. ОХУ-ын шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр төрийн удирдлага: диссертаци... Хууль зүйн шинжлэх ухааны нэр дэвшигч: 12.00.14 / Семенова Аза Владимировна; [Хамгаалах газар: Сарат. муж нэрэмжит их сургууль Н.Г. Чернышевский] - Саратов, 2011. - 208 х.: өвчтэй. RSL OD, 61 11-12/1040

Оршил

I бүлэг ОХУ-ын шилжилт хөдөлгөөний бодлогын чиглэлээр төрийн захиргааны үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд системчилсэн хандлага.

1.1 ОХУ-ын өнөөгийн цагаачлалын нөхцөл байдлын онцлог 20

II бүлэг ОХУ-д цагаачлалын бодлогын эрх зүйн зохицуулалт .

2.1 Шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэхэд төрийн захиргааны байгууллагын зохицуулалт, эрх зүйн дэмжлэг 68

2.2 Шилжилт хөдөлгөөний зохицуулалт 107

III бүлэг Өнөөгийн үе шатанд ОХУ-ын Холбооны Цагаачлалын албаны үйл ажиллагааны тулгамдсан асуудлууд .

3.1. ОХУ-ын Холбооны Цагаачлалын албаны захиргааны болон эрх зүйн байдал 119

3.2. ОХУ-ын цагаачлалын хяналтын бүтэц 134

Дүгнэлт 164

Ном зүй

Ажлын танилцуулга

Диссертацийн судалгааны сэдвийн хамаарал.Олон муж улсын хүн амын шилжилт хөдөлгөөн нь тэдний эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн чухал хүчин зүйл болсон. Даяаршлын өнөөгийн шатанд цагаачлалын харилцаанд аль нэг хэмжээгээр оролцоогүй улс бараг үлдсэнгүй. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт бөөнөөр шилжин суурьших эхлэл 20-р зууны 90-ээд онд болсон. Тухайн үед улс шилжилт хөдөлгөөний урсгалыг зохицуулахад бэлэн биш байсан. Их хэмжээний шилжилт хөдөлгөөнд бэлэн бус байгаа нөхцөлд "нээлттэй хаалга"-ны бодлогод огцом шилжсэн нь зөвхөн хууль эрх зүйн орчин, гэхдээ бүхэл бүтэн систем гүйцэтгэх эрх мэдэл, боловсон хүчний чадавхи, хилийн тоног төхөөрөмж болон бусад зүйлс нь төрөөс шилжилт хөдөлгөөний үйл явцад тавих хяналтаа үндсэндээ алдахад хүргэсэн. Хойд Кавказын бүс нутгаас үүссэн нийгмийн дотоод хурцадмал байдал, хөдөлмөрийн зах зээлийн ерөнхий нөхцөл байдлын өөрчлөлт зэрэг нь тодорхой үүрэг гүйцэтгэсэн. Ийнхүү Орос улс дүрвэгсэд, дотоод дүрвэгсэд болон бусад ангиллын цагаачдын эрхийг хүндэтгэх үзэл баримтлалын хувьд оновчтой төрийн цагаачлалын бодлого, хууль тогтоомжгүйгээр гурав дахь мянганд орж ирлээ.

Одоогийн байдлаар шилжилт хөдөлгөөн (хил дамнасан болон дотоод) түүхэн өвөрмөц түвшинд хүрч, хүн ам, мөнгө, бараа бүтээгдэхүүний харьцангуй чөлөөтэй хөдөлгөөнийг багтаасан даяаршлын тусгай загварыг бүрдүүлж байна. Даяаршлын үйл явцын нэг илрэл болох шилжилт хөдөлгөөн нь улс орнуудын нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн хөгжилд эерэгээр нөлөөлж, олон улсын хамтын нийгэмлэгийн интеграцчлал, ард түмний соёлын ойртож, бүтээмжийн хүчийг хөгжүүлэхэд тусалдаг. Үүний зэрэгцээ, хэрэв шилжилт хөдөлгөөний үйл явц хяналтгүй бол мужуудын аюулгүй байдлын түвшин эрс буурдаг. Нэмж дурдахад хяналтгүй шилжилт хөдөлгөөн нь цагаачдын өөрсдийнх нь эрхийг хамгаалах боломжийг олгодоггүй бөгөөд дэлхийн хамтын нийгэмлэг урьд өмнө хэзээ ч байгаагүй их хэмжээний терроризмын аюул заналхийлэлтэй тулгараад байгаа өнөө үед үүнийг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Өнөөгийн шатанд манай улсын шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг зохицуулах бодлого нь үндэсний бодлогын тодорхой хил хязгаарыг олж аваагүй байна, жишээлбэл, ОХУ-д шилжих нь манай улсын хувьд зайлшгүй шаардлагатай цагаачдад үзүүлэх захиргааны тусламжийн чиглэлээр. эдийн засгийн үзэл бодол. Өнөөдөр Орос улсад 10 сая гаруй цагаач амьдардаг бөгөөд энэ үзүүлэлтээрээ АНУ-ын дараа дэлхийд хоёрдугаарт ордог бөгөөд энэ нь зөвхөн албан ёсны мэдээллээр юм.

ОХУ-ын Үндсэн хуульд цагаачлалын үйл ажиллагааны харьяаллын субьектийг тодорхойлсон тодорхой бус байгаа нь хууль тогтоогчид санхүүгийн болон зохион байгуулалтын дарамтыг үүрэх үндэслэл болж байна.

гадаадаас эх орончдыг нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг хөнгөвчлөх, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд байгаа дотоод дүрвэгсдэд тусламж үзүүлэх. Шилжин суурьшилтын салбарт төрийн бодлого, төрийн үйлчилгээ, хяналт (хяналт) хэрэгжүүлэх тогтолцоо нь шинжлэх ухааны зохистой хөгжлийг олж аваагүй бөгөөд үүнээс үүдэн өөр хувилбар байхгүй байна. Иргэдийн чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа сонгох эрхийг хөндсөн хуулийн төслүүдэд шинжлэх ухааны үндэслэлтэй бие даасан шалгалт хийх нь хууль боловсруулах үйл ажиллагаанд хараахан хэвшээгүй байна. Эдгээр дутагдалтай талуудыг албадан цагаачдын эрх, эрх чөлөөг хангах чиглэлээр ОХУ-ын хууль тогтоомжоор нөхөж байгаа нь олон улсын нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн зөвлөмжид нийцэхгүй байна. Байгаль орчны дүрвэгсэд, хот бүрдүүлэгч бааз, Сибирь ба Алс Дорнодын хилийн бүс нутаг, улсын хойд хэсэг, бусад ангиллын албадан цагаачдын доройтлын улмаас татан буугдаж, хаагдсан хот суурингийн оршин суугчдын хувь заяа. дэмжлэг нь хууль эрх зүйн хүрээнээс гадуур хэвээр байна. ОХУ-д дүрвэгчийн статус олгох журам нь Европын ижил төстэй журмаас ялгаатай нь үндэслэлгүй төвөгтэй бөгөөд хоёр үе шаттай үйл явц хэвээр байна.

ОХУ-ын цагаачлалын хууль тогтоомжийн гол асуудал бол энэ чиглэлээр системчлэхгүй байгаа явдал юм. Шилжин суурьшилтын харилцааг зохицуулах орчин үеийн зохицуулалтын тогтолцоонд хоёр зуу гаруй хууль эрх зүйн акт багтсан бөгөөд үүний 57 нь холбооны хууль бөгөөд энэ нь хэрэгжилтэд зөрчилдөөн, зөрчилдөөн үүсэхэд хүргэдэг. эрх зүйн зохицуулалт, хууль тогтоомжийн түвшний актад хамаарах хэм хэмжээг урвуулан ашиглах гэх мэт. Үүнтэй холбогдуулан улс орны үндэсний аюулгүй байдлыг хангах, түүнчлэн шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын сөрөг үр дагаврыг даван туулахад чиглэсэн зохих системчилсэн хууль тогтоомжийг бүрдүүлэх асуудал тулгамдсан хэвээр байна. Шилжилт хөдөлгөөний хууль тогтоомжийг цаашид хөгжүүлэх нь зохицуулалттай эрх зүйн харилцааны эрх зүйн мөн чанарыг тодорхой тусгасан үндсэн ойлголтуудыг боловсруулахад чиглэгдэх ёстой, учир нь одоогийн байдлаар үндсэн тодорхойлолтуудын норматив тодорхойлолт байхгүй байна.

"Хуучин" болон "шинэ" гадаадын олон тооны дүрвэгсэд болон албадан цагаачид цагаачдын бараг хяналтгүй урсгалыг төлөөлдөг. Хуучин ЗСБНХУ-ын бүрэлдэхүүнд байсан бүгд найрамдах улстай “ил тод” хилтэй, дамжин өнгөрөх зорчигчдод тавих хяналт суларч байгаа энэ үед тогтоосон дүрэм зөрчиж, нутаг дэвсгэрийг нь ашиглан гуравдагч улс руу нэвтрэхийг завдсан гадаадын иргэдийн тоо эрс нэмэгджээ. Энэ ангилалд зэвсэг худалдаалах, хар тамхины наймаа, хууль бус хүмүүсийн шилжилт хөдөлгөөнийг зохион байгуулахаар ирж байгаа хүмүүс багтдаг тул хяналтгүй шилжилт хөдөлгөөний асуудал аюул заналхийлж, ялангуяа томоохон хотуудад гэмт хэргийн нөхцөл байдлыг улам хурцатгаж байна.

ОХУ-д цагаачлалын үйл явцыг төрийн удирдлагаар хангах, цагаачлалын нөхцөл байдалд хяналт тавих, түүнийг хэвийн болгох арга хэмжээг цаг тухайд нь авахын тулд цагаачлалын хяналтын тогтолцоо шаардлагатай бөгөөд үүний тусламжтайгаар гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийн ОХУ-д нэвтрэхэд хяналт тавьдаг. тэдний тус улсад байх хугацаа, нэвтрэх зорилго, энэ ангиллын хүмүүсийн ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс гарах журам болон бусад зүйлс. Энэ тохиолдолд улс хоорондын хоёр болон олон талт хамтын ажиллагааны арга хэмжээ, хяналтыг бий болгоход хамтарсан стратегийг тодорхойлох нь онцгой ач холбогдолтой юм.

ОХУ-ын цагаачлалын бодлогыг хэрэгжүүлэх өнөөгийн нөхцөл байдал нь одоогийн удирдлагын тогтолцоо нь хууль бус цагаачдын хяналтгүй урсгалыг бүрэн даван туулж чадахгүй байгаа тул шилжилт хөдөлгөөний бодлогын чиглэлээр төрийн захиргааны орчин үеийн арга барилыг боловсруулж, хэрэгжүүлэхийг бодитойгоор шаарддаг. яг тоог нь хянах боломжгүй. Нэмж дурдахад тус улсад хууль бусаар оршин сууж буй гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийг хадгалах, цаашид захиргааны журмаар албадан гаргах журам нь ОХУ-ын хувьд хэтэрхий өндөр өртөгтэй болж байна.

Диссертацийн судалгааны объектЭнэ нь ОХУ-ын эрх баригчдын шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэх хүрээнд үүссэн, өөрчлөгдөж, зогссон нийгмийн харилцаа юм.

Сэдэвдиссертацисудалгаазогсож байна

шилжилт хөдөлгөөний асуудал эрхэлсэн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын зохион байгуулалт, хууль эрх зүйн үйл ажиллагаа, түүнчлэн ОХУ-д шилжин суурьшилтыг зохицуулахтай холбоотой зохицуулалтын эрх зүйн актууд.

Диссертацийн судалгааны шинжлэх ухааны даалгаварОлон нийттэй харилцах энэ чиглэлийг нэгтгэсэн ОХУ-ын хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох санал боловсруулах үндсэн дээр ОХУ-д цагаачлалын бодлогыг хэрэгжүүлэх төрийн удирдлагын мөн чанарыг тодорхойлох шаардлагатай байгаатай холбоотой. холбогдох гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд.

Диссертацийн ажлын зорилго:ОХУ-ын орчин үеийн цагаачлалын хууль тогтоомж, ОХУ-д цагаачлалын бодлогыг хэрэгжүүлж буй төрийн байгууллагуудын тогтолцоонд дүн шинжилгээ хийх замаар цагаачлалын бодлогын засаг захиргааны болон эрх зүйн үндсийг судлах.

Энэ зорилгод хүрэхийн тулд дараахь асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай байна даалгавар:

Үндсэн ойлголтын аппаратын харьцуулсан дүн шинжилгээ хийх
(“хүн амын шилжилт хөдөлгөөний засаг захиргааны эрх зүйн механизм”,
"цагаачлалын хяналт", "хууль бус цагаач") илчлэх ёстой
"хүн амын шилжилт хөдөлгөөн" гэсэн тодорхойлолтын эрх зүйн бүрэлдэхүүн хэсэг, тусламжтайгаар
дүн шинжилгээ хийх объектыг тодорхойлсон;

Дага түүхэн хөгжилшилжилт хөдөлгөөний харилцаа;

төрийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд бие даасан, заавал биелүүлэх чиглэл болох шилжилт хөдөлгөөний чиг үүргийг судлах;

оХУ-ын эрх зүйн актуудын бүтцийг судлах замаар шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын эрх зүйн зохицуулалтад дүн шинжилгээ хийх;

шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг хэрэгжүүлэх хүрээнд зохицуулалтын үндсэн чиглэлийг тодорхойлох;

хүн амын шилжилт хөдөлгөөн, ялангуяа ОХУ-ын Холбооны Цагаачлалын албаны захиргааны болон эрх зүйн статусыг тодорхойлох замаар гүйцэтгэх засаглалын хууль сахиулах үйл ажиллагаанд тулгарч буй асуудлуудыг тодорхойлох;

шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр эрх мэдэл бүхий гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын олон нийтийн холбоод, ОХУ-ын иргэд, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүстэй харилцах журмыг авч үзэх;

ОХУ-д цагаачлалын хяналтын үндсийг судалж, түүнийг сайжруулах үндсэн зөвлөмжийг өгөх.

Диссертацийн судалгааны онолын үндэстанилцуулсан орчин үеийн ололт амжилтзахиргааны эрх зүйн шинжлэх ухаан. Түүнчлэн эрх зүйн ерөнхий онол, үндсэн хууль, хотын захиргаа, хөдөлмөр, эрүүгийн эрх зүйн чиглэлээр хийсэн судалгааны үр дүн, философи, социологи, төрийн удирдлагын онолын ерөнхий дүгнэлт, дүгнэлтийг ашигласан болно. A.P-ийн бүтээлүүд онцгой анхаарал татсан. Алехина, Ю.С. Адушкина, Л.В. Андриченко, В.М. Баранова, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, В.В. Венгерова, О.Д. Воробьева, Е.И. Габричидзе, А.В. Дмитриева, Ж.А. Заёнчковская, Т.И. Заславская, I.V. Ивахнюк, В.А. Ионцева, Е.С. Красинец, Г.Н. Комкова, Н.М. Конина, Э.Г. Липатова, В.М. Манохина, А.В. Мартынова, В.И. Мукомеля, B.V. Орос, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцева, П.П. Сергуна, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, М.Л. Тюркина, A.V. Филатова, Т.Я. Хабриева, С.Е. Чаннова, Т.Н. Юдина, В.А. Юсупова, Б.С. Эбзеева; Caroline B. Brettell, James F. Hollifield болон бусад эрдэмтэд.

Диссертацийн судалгааны зохицуулалтын үндэсОХУ-ын Үндсэн хууль, олон улсын зохицуулалтын эрх зүйн актууд, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигууд, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолууд, холбооны яам, агентлагуудын актууд, үндсэн хууль, бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн дүрмийг эмхэтгэсэн. ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын хууль тогтоомж, дүрэм журам.

Диссертацийн судалгааны эмпирик үндэсОХУ-ын Үндсэн хуулийн шүүхийн шийдвэр, ОХУ-ын Дээд шүүхийн шүүхийн шийдвэр, ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн шийдвэрүүд орно. Гүйцэтгэх засаглалын албан ёсны вэбсайтууд, интернет хурлын материалууд, албан ёсны статистикийн мэдээлэлд дүн шинжилгээ хийсэн.

Диссертацийн судалгааны арга зүйн үндэсерөнхий шинжлэх ухааны багц ба тусгай аргуудшинжлэх ухааны мэдлэг.

Тодруулбал, дүрслэх, харьцуулах, ангилах, задлан шинжлэх, нэгтгэх зэрэг албан ёсны логикийн аргууд нь шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэхэд төрийн захиргааны удирдлагын онцлогийг тодорхой норматив агуулгын үүднээс тодорхойлж, эрх зүйн зохицуулалтын цоорхойг арилгах санал гаргах боломжтой болсон. . Шинжлэх ухааны ерөнхий диалектик арга нь шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэхэд төрийн удирдлагыг зохицуулалтын хувьсах байдлын үүднээс авч үзэх, энэ асуудлыг шийдвэрлэх янз бүрийн аргын давуу болон сул талуудыг нотлох боломжийг олгосон.

Диалектик танин мэдэхүй, албан ёсны логикийн шинжлэх ухааны ерөнхий аргуудын зэрэгцээ шилжилт хөдөлгөөний салбар болон олон улсын зохицуулалтын үндэсний зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг судлахад харьцуулсан эрх зүйн аргыг ашигласан. Хуулийн загварчлалын аргыг цагаачлалын хяналтын үзэл баримтлалыг боловсруулахад ашигласан. Хариуд нь статистикийн аргын хүрээнд их хэмжээний статистик мэдээлэлд дүн шинжилгээ хийсэн. Бүтээлийг бичих явцад судалгааны бусад аргыг мөн ашигласан. Жишээлбэл, ОХУ-д шилжин суурьших үйл явцын төрийн удирдлагын динамикийг харуулахын тулд янз бүрийн цаг үед болсон үйл явдал, үзэгдлийн талаар түүхийн шинжилгээний аргыг ашигласан.

Асуудлын шинжлэх ухааны хөгжлийн түвшин.Сүүлийн жилүүдэд шилжилт хөдөлгөөний харилцааны менежмент нь хүн амын шилжилт хөдөлгөөний явцад үүсч буй янз бүрийн асуудлыг хөндсөн тэргүүлэх хуульч, улс төр судлаач, хүн ам зүйч, эдийн засагч, социологичдын шинжлэх ухааны ажлын сэдэв болж байна.

Орос дахь цагаачлалын харилцааны хөгжлийн нийгэм, эдийн засгийн асуудлыг А.А. Гребенюк, А.Р. Димаев, И.В. Ивахнюк, П.П. Лисицин, С.Е. Метелев, В.И. Мукомел, В.Н. Петров, Л.Л. Рыбаковский, О.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев, I.P. Цапенко, Т.Н. Юдина болон бусад.

Цагаачдын тодорхой ангиллын чиглэлээр ОХУ-ын төрийн бодлогын хэрэгжилтийг улс төр судлаач О.А. Болбот, В.А. Волох, М.Ю. Ежова, Р.Х. Мирзоев, О.А. Одарик, Ю.А. Тихомиров, Е.В. Шереметьева болон бусад.

Цагаачдын эрх зүйн байдал, хууль бус шилжилт хөдөлгөөнтэй тэмцэх онцлогийг судалсан үр дүнг А.С.Автономов, Г.Е. Алексеев, Л.В. Андриченко, Т.Н. Балашова, Ф.П. Васильев, Е.В. Галуза, А.С. Дугенец, А.Н. Жеребцов, А.С. Прудников, С.А. Прудникова, А.Н. Сандүгэй, Т.Я. Хабриева болон бусад.

Сүүлийн арван жилд цагаачлалын тулгамдсан асуудалд ихээхэн анхаарал хандуулж байна. Түүний янз бүрийн талуудад дүн шинжилгээ хийх болсон

нэлээд олон тооны диссертацийн судалгааны сэдэв. Шилжилт хөдөлгөөн, түүний субьектуудын захиргааны болон эрх зүйн зохицуулалтын асуудалд зориулагдсан хамгийн сонирхолтой нь М.М. Ардавова, Ю.Ю. Бышевский, В.В. Вострикова, О.Ю. Вострокнутова, Е.В. Галузи, А.Е. Горбан, В.В. Гошуляк, В.В. Радула, С.А. Прудникова, Е.А. Никифорова, И.Ю. Сизова; шилжилт хөдөлгөөний онолын болон түүхэн үндэслэлийн талаар - M.R. Вокуева, Н.А. Зорина, Т.Б. Николаева, С.А. Смирнова; албадан цагаачдын үндсэн хууль, эрх зүйн байдлын асуудлыг хамарсан - К.Д. Галиахметова, О.В. Губина, М.В. Плещеева; шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын үндсэн хууль, эрх зүйн зохицуулалт - I.V. Плаксина, A.N. Торохова, Н.Н. Тоцки; шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр хүний ​​эрхийг хамгаалах - Б.А. Асриян, А.В. Земскова, Н.Н. Каткова, В.А.Коробеева, В.М. Решетина, А.В. Сокольникова; гадаад болон хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөний зохицуулалт - Н.А. Азарова, О.Н. Веретенникова, П.В. Коновалова, С.Д.Степанова; Гадаадын иргэдийн оршин суух, шилжин суурьших бүртгэлийн дэглэмийн захиргааны болон эрх зүйн зохицуулалт - Л.В. Иванова, М.Б. Илезова, Н.В. Трофимчук, О.Н. Шерстобоева.

Гэвч шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэхэд төрийн захиргааны тулгамдсан асуудлыг тусгайлан цогцоор нь судалсан судалгаа хийгдээгүй байна.

Шинжлэх ухааны шинэлэг зүйлДиссертацийн ажил нь ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглал, Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн гүйцэтгэх засаглалын шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэх засаг захиргааны болон эрх зүйн механизмын асуудлыг бие даасан, практик судлах, түүнчлэн эдгээр байгууллагуудын олон нийттэй харилцах харилцаанаас бүрдэнэ. төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг боловсронгуй болгох зорилгоор холбоод, ОХУ-ын иргэд, гадаадын иргэд, харьяалалгүй хүмүүс. Диссертацид "хүн амын шилжилт хөдөлгөөн", "цагаачлалын хяналт", "шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээрх хяналт, хяналтын үйл ажиллагаа" гэсэн ойлголтуудын тодорхойлолтыг санал болгож байна. Маргаантай асуудлын дүн шинжилгээ нь хангалттай судлагдаагүй зүйлийг илрүүлэх боломжийг олгосон орчин үеийн шинжлэх ухаанЭнэ чиглэлээр хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох хэтийн төлөв, ОХУ-ын цагаачлалын бодлогыг хэрэгжүүлж буй гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаа гэж тодорхойлсон бие даасан хэд хэдэн дүгнэлт, заалт, зөвлөмжийг батлан ​​​​хамгаалах зорилгоор танилцуулж байна. Ялангуяа судалгааны объектод нэгдсэн арга барил нь хууль эрх зүйн зохицуулалтын дутагдлыг олж илрүүлэх, тэдгээрийг арилгах зөвлөмжийг боловсруулах боломжийг олгосон. Нэмж дурдахад, холбогдох асуудлын янз бүрийн талуудын хөгжлийн түвшинг харгалзан зохиогч нь ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах асуудлаар хэд хэдэн санал гаргаж байна.

Хамгаалалтад өргөн мэдүүлсэн үндсэн заалтууд:

1. Одоогийн байдлаар үндсэн тодорхойлолт байхгүйгээс
Цагаачлалын харилцааг тогтоосон Оросын хууль тогтоомж,
талбарт үзэл баримтлалын аппарат боловсруулах шаардлагатай юм шиг байна
шилжилт хөдөлгөөний харилцааг зохицуулах зохицуулалтын механизм
ОХУ-д. Ялангуяа энэ үзэл баримтлалын талаархи зохиогчийн тодорхойлолтыг өгсөн болно
“Хүн амын шилжилт хөдөлгөөн” гэдэг нь олон нийтийн шилжилт хөдөлгөөн юм
хувь хүмүүс (ОХУ-ын иргэд, гадаадын
иргэд, харьяалалгүй хүмүүс), нийгмийн янз бүрийн бүлгүүд,
нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн асуудлаас үүдэлтэй
тодорхой нутаг дэвсгэрт үүссэн, хязгаарлагдмал болон
оршин суух болон оршин суух газрын хязгааргүй хугацаа, тэдгээрийн
бусад хууль эрх зүйн ангилалтай харилцаа, жишээлбэл, нийгмийн
хангамж, эмнэлгийн тусламж гэх мэт, түүнчлэн төрөл
хувь хүмүүс болон тэдгээрийн үндсэн бүлгүүдийн хөдөлгөөн. Захиргааны
энэ тодорхойлолтын эрх зүйн бүрэлдэхүүн хэсэг нь хантааз
нүүлгэн шилжүүлэлтийн субъектын эрх зүйн байдал - "хувь хүн (иргэн)
ОХУ, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүн)", "хязгаарлагдмал ба
хязгааргүй" шинж чанар "оршин суух хугацаа ба
шилжилт хөдөлгөөний тодорхой субъектуудын оршин суух газар (бид ялангуяа арга хэмжээний талаар ярьж байна
төрийн байгууллагуудын хяналт, хяналтын үйл ажиллагаа,
шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр эрх мэдэл олгосон), онцлогийг харгалзан үзсэн
асуудалд шилжилт хөдөлгөөний төрийн удирдлага
нийгмийн хамгаалал, цагаачдад үзүүлэх эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ болон бусад.
Диссертацийн зохиогч авч үзэж буй ойлголтуудыг тусгах ёстой гэж үзэж байна
2002 оны 7-р сарын 25-ны Холбооны хуулийн оршил буюу ерөнхий заалтууд
№ 115-ФЗ "ОХУ дахь гадаадын иргэдийн эрх зүйн байдлын тухай"
Холбоо”, учир нь зохиогчийн хэлснээр энэхүү эрх зүйн акт юм
судалж буй нийгмийн харилцааг зохицуулах үндсэн хууль.

2. “Цаачлал” гэсэн тодорхойлолтын зохиогчийн томъёоллыг өгсөн болно
хяналт"-ыг эрх бүхий байгууллага гүйцэтгэдэг
гүйцэтгэх эрх мэдэл нь дагаж мөрдөх цогц арга хэмжээ
гадаадын иргэн, цагаачлалын харьяалалгүй хүмүүс
ОХУ-ын хууль тогтоомж.

3.Хөгжлийн стратеги боловсруулах, батлах шаардлага нотлогдсон
ОХУ-ын цагаачлалын хууль тогтоомжийг боловсруулсан
шилжилт хөдөлгөөний шинэчлэлийн үндсэн чиглэлийг тодорхойлох
хууль тогтоомжид тэргүүлэх чиглэл, эцсийн зорилгыг тусгана
үр дүнтэй шилжилт хөдөлгөөний хууль тогтоомжийг бүрдүүлэх болон
хууль сахиулах үйл ажиллагааг бодитой боловсронгуй болгох. Стратеги
хөтөлбөрийн баримт бичиг тул бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх
шилжилт хөдөлгөөний эрх зүйн харилцааны төрийн удирдлага байх ёстой
гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагын үйл ажиллагаагаар дамжуулан . By
Стратегийн хэрэгжилтийн дарааллыг нэгтгэн харуулав
дараах үе шатууд:

шилжилт хөдөлгөөний салбарын үндсэн ойлголтуудын тодорхойлолт;

зохицуулалтын субьектийн мөн чанарыг тодруулах;

Үндсэн чиглэл, сэдвүүдийн хүрээний тодорхойлолт
шилжилт хөдөлгөөний төрийн бодлого;

Төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх механизмыг бүрдүүлэх
хууль эрх зүй, нийгэм-эдийн засаг, зохион байгуулалтыг бий болгох зорилгоор
нөхцөл;

Хяналт, хяналтын үйл ажиллагааг хангах
оХУ-д цагаачлалын үйл явц;

Шилжин суурьших үйл явцын зохицуулалтыг хөгжүүлэх;

Шилжилт хөдөлгөөнийг бүсчилсэн байдлыг сайжруулах, түүний онцлог
орон нутгийн зохицуулалтыг боловсруулахаас бүрдэх ёстой,
шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр олон нийттэй харилцах харилцааг зохицуулах.

4. Зохицуулалтыг боловсронгуй болгох саналуудыг боловсруулсан
хүн амын шилжилт хөдөлгөөний салбарын эрх зүйн зохицуулалт. Тухайлбал,
Цагаачлалын тухай хуулийг батлах шаардлагатайг баталж байна
ОХУ нь бүхэл бүтэн цогцолборыг зохицуулдаг нэг акт юм
шилжилт хөдөлгөөний эрх зүйн харилцаа. Шилжилт хөдөлгөөнийг батлах гол зорилго
ОХУ-ын кодыг зохиогч нь тухайн байр сууринаас авч үздэг
захиргааны болон эрх зүйн зохицуулалт бөгөөд ерөнхийлөн тогтоохоос бүрдэнэ
харгалзан шилжилт хөдөлгөөний салбарыг зохицуулсан норматив эрх зүйн актууд
механизмыг бүрдүүлэх үр дүнтэй менежментшилжилт хөдөлгөөн
үйл явц нь системийн шинж чанартай бөгөөд
түүний үндсэн хэлбэрийг (хууль, зохион байгуулалт,
гадаадын иргэн, гадаад улсын оршин суух (оршин суух) дэглэм
иргэншил), түүнчлэн механизмыг бий болгох шаардлагатай байна
цагаачдын нутаг дэвсгэрийн хуваарилалт, үүсэх
урьдчилан сэргийлэх, тэмцэхэд чиглэсэн төрийн арга хэмжээ
хууль бус шилжилт хөдөлгөөн, энэ нь шилжилт хөдөлгөөний хэрэгжилтийг ихээхэн хялбаршуулах болно
ОХУ-ын бодлого нь тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх ажлыг хурдасгах болно.
төсвийн зардлыг бууруулна. Тиймээс шилжилт хөдөлгөөн
ОХУ-ын код нь зөвхөн (эхлээд) оруулахгүй байх ёстой.
шилжилт хөдөлгөөний хууль тогтоомжийг тогтоосон ерөнхий заалтууд; даалгавар;
зарчим; цаг хугацаа, орон зай, тойрог дахь хууль тогтоомжийн үр нөлөө
хүмүүс, гэхдээ бас (хоёрдугаарт) шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр үйлдсэн гэмт хэрэгт хариуцлага хүлээх,
түүнчлэн үр дүнтэй засгийн газар байгуулах тухай заалтууд
Оросын шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэхэд менежмент
Холбоо.

5. Хяналтын нэг болох ач холбогдол, ач холбогдол
дүн шинжилгээ хийх явцад шилжилт хөдөлгөөний үндсэн бодлогын бүрэлдэхүүн хэсэг
хяналтыг хэрэгжүүлэхэд шууд хэрэглэсэн тодорхойлолт
шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагын хяналтын үйл ажиллагаа.
Үүний үр дүнд зохиогч хууль тогтоогч нь тийм биш гэсэн дүгнэлтэд хүрдэг
хяналт, хяналтын тогтолцооны үзэл баримтлалын шинж чанаруудыг томъёолсон болно
сөргөөр нөлөөлж буй шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр үйл ажиллагаа

хууль сахиулах практик, энэ чиглэлээр шинжлэх ухааны хандлагыг бүрдүүлэх. Дээрхтэй холбогдуулан ОХУ-ын Цагаачлалын хууль тогтоомжийг хөгжүүлэх стратегид тусгагдсан байх ёстой дараахь тодорхойлолтыг санал болгож байна: шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээрх хяналт, хяналтын үйл ажиллагаа нь нэвтрэх, гарахад хяналт тавих цогц арга хэмжээ юм. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт гадаадын иргэдийн оршин суух, цагаачлалыг зохицуулах, цагаачдын хууль ёсны эрхийг хангах, ОХУ-ын ашиг сонирхлыг хүндэтгэх, түүнчлэн нутаг дэвсгэрт хууль бус шилжилт хөдөлгөөнийг илрүүлэх, таслан зогсоох арга хэмжээг хэрэгжүүлэх зорилгоор явуулсан. ОХУ-д ирсэн эсвэл ирэхээр зорьж буй гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийн тухай, түүний дотор байнгын оршин суух, орогнол хайх, хөдөлмөр эрхлэх, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээр дамжин гуравдагч улс руу дамжин өнгөрөх зорилгоор.

6. Холбооны цагаачлалын бүтцийн хүрээнд бий болгох үндэслэлийг өгсөн
ОХУ-ын Цагаачлалын цагдаагийн алба нь хөнгөвчлөх хэлтэс юм
шилжилт хөдөлгөөний хууль тогтоомжийн зөрчлийг үр дүнтэй илрүүлэх
хугацаанд гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийн талууд
үндсэн холбоос болох хяналт, хяналтын үйл ажиллагаа
шилжилт хөдөлгөөний төрийн үр дүнтэй менежментийг бий болгох
улс орны шилжилт хөдөлгөөний аюулгүй байдлыг бэхжүүлэх замаар бодлого. Үүнээс бусад нь
Мөн үйлдэгдсэн гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох зорилгоор
шилжин суурьшигчид, энэ хэлтэс харилцан ажиллах ёстой ба
-д хууль сахиулах байгууллагуудын оролцоотойгоор үйл ажиллагааг зохицуулах
шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр гэмт хэрэгтэй тэмцэх.

7. Суурилуулалтыг нэмэгдүүлэх хэрэгцээ
захиргааны протокол боловсруулах эцсийн хугацаа
нэг сар хүртэлх хугацаанд гэмт хэрэг үйлдсэн тул өөрчлөгддөг
ОХУ-ын захиргааны тухай хуулийн 28.5 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг
тухай протокол боловсруулах хугацааг уртасгах талаар зөрчил
гадаадын иргэний үйлдсэн захиргааны зөрчил
иргэн, харьяалалгүй хүмүүс. Энэ үеэр тэмдэглэж байна
шилжилт хөдөлгөөний дүрмийн хэрэгжилтэд хяналт тавих үйл ажиллагаа явуулах
хууль тогтоомжид хариуцлага тооцох асуудал бий
гэрчлэх бичиг баримтгүй гадаадын иргэн
тэдний зан чанар. Хууль бус цагаачид одоо байгаа асуудлыг мэддэг,
иргэний үнэмлэхээ нуун дарагдуулсаны үр дүнд
өргөн тархсан; захиргааны протокол
үл мэдэгдэх этгээдийн эсрэг гэмт хэрэг үйлдэх боломжгүй;
хуульд заасан захиргааны хугацаанд иргэний үнэмлэх тогтоох
баривчлах, өөрөөр хэлбэл гурван цагийн дотор (ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 27.5-р зүйлийн 1 дэх хэсэг) боломжгүй юм. Асаалттай
бодит байдал дээр шилжилт хөдөлгөөний хууль тогтоомж зөрчигчдөд хамаарна
чөлөөлж, өмнөх байрнууддаа буцаж очоод үргэлжлүүлнэ
ОХУ-ын хууль тогтоомжийг зөрчсөн.

8. ОХУ-ын хуульд оруулах санал нь үндэслэлтэй юм

захиргааны зөрчлийн тухай 2001 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн № 195-ФЗ. бие даасан төрөлшийтгэл нийгэмд тустай хөдөлмөр гэж ашигласан нэмэлт арга хэмжээОХУ-ын цагаачлалын хууль тогтоомжийг зөрчсөн, захиргааны торгууль төлөх чадваргүй гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүст зориулсан шийтгэл. Үүний зэрэгцээ энэ төрлийн захиргааны шийтгэлийг хэрэгжүүлэх журамд тавигдах шаардлагуудыг агуулсан удирдлагын эрх зүйн актуудыг боловсруулах, тухайлбал энэ шийтгэл хүлээсэн хүмүүсийг цагдан хорих нөхцөл, цалин хөлсийг тооцох үндсэн арга, арга хэмжээг тогтоох шаардлагатай. холбогдох төсвийн орлогод тусгах журам.

Зохиогч нь эмнэлгийн байгууллагыг хүлээн авагч тал болгон тодорхойлох асуудлыг зохицуулахын тулд ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын алба, ОХУ-ын Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн яамны харилцан үйлчлэлийн захиргааны зохицуулалтыг боловсруулж, хэрэгжүүлэх шаардлагатай гэж үзжээ. Одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу бичиг баримтгүй хүнийг таних бичиг баримтыг (жишээлбэл, гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүн) эмчлэх боломжтой эмнэлгийн байгууллага нь эдгээр хүмүүст (орон байр, хоол хүнс, татвар гэх мэт) бүрэн хариуцлага хүлээдэг; Түүнчлэн эдгээр асуудалд санхүүжилт олгохгүй байна.

ОХУ-ын Холбооны Цагаачлалын албаны тушаалаар батлагдсан ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт байгаа гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийн бүртгэлийн хаягийг агуулсан цахим мэдээллийн сан бүрдүүлэх журмыг тогтоосон захиргааны зохицуулалтыг боловсруулж гаргах боломж нотлогдсон. . Энэхүү захиргааны зохицуулалт нь ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын албаны ажилтнуудын ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийн оршин суух, оршин суух байдалд хяналт тавих ажлыг ихээхэн хөнгөвчлөхөөс гадна цагаачдыг үндэслэлгүй тоогоор бүртгүүлэхээс зайлсхийх болно. ариун цэврийн болон эрүүл ахуйн стандартыг зөрчихөд хүргэсэн ижил хаяг.нийгмийн болон бусад олон нийтийн хэм хэмжээ.

Оруулсан саналуудыг хэрэгжүүлснээр ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт цагаачлалын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих ОХУ-ын Холбооны Цагаачлалын албаны ажлын үр ашгийг нэмэгдүүлж, энэ чиглэлээр үйлдэгдэх гэмт хэргийн тоо буурахад хүргэнэ. шилжилт хөдөлгөөний.

Судалгааны онол практикийн ач холбогдол.Ажлын үндсэн заалт, дүгнэлтийг шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэх, хэлэлцэж буй нутаг дэвсгэрийн төрийн удирдлага, гүйцэтгэх эрх мэдлийн эрх мэдэлтэй холбоотой асуудлыг цаашид шинжлэх ухаанчаар боловсруулахад ашиглаж болно. Диссертацийн судалгааны шинжлэх ухаан, практикийн ач холбогдол нь диссертацийн заалтуудыг захиргааны эрх зүй, гаалийн эрх зүй, тусгай хичээлийн лекц боловсруулахад ашиглах боломжтойд оршино: “Эрх зүйн зохицуулалт.

шилжилт хөдөлгөөний харилцаа”, “Үндэсний болон бүс нутгийн аюулгүй байдлын эрх зүйн зохицуулалт”. Диссертацийн ажилд тусгагдсан дүгнэлт, саналыг үндсэн хууль, засаг захиргаа, гаалийн эрх зүйн асуудлын талаархи шинжлэх ухааны судалгаанд харгалзан үзэх боломжтой; хуулийн их дээд сургуулийн оюутнуудад зориулсан боловсрол, боловсролын ном зохиол бэлтгэх, ОХУ-ын Холбооны цагаачлалын албаны ажилтнуудыг давтан сургах, мэргэшүүлэх тогтолцооны оюутнуудад, түүнчлэн практик үйл ажиллагаа явуулахад. Нэмж дурдахад, судалгааны үр дүнд олж авсан дүгнэлт, саналыг хууль тогтоох үйл ажиллагаа, эрх зүйн акт боловсруулахад ОХУ болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудад зохих нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар ашиглаж болно. Холбоо.

Судалгааны үр дүнг баталгаажуулах.Судалгааны үндсэн заалт, үр дүнг П.А.-ийн нэрэмжит Волга мужийн Төрийн удирдлагын академийн Захиргааны эрх зүй, төрийн байгуулалтын тэнхимд туршиж үзсэн. Столыпин, мөн судалж буй асуудлын талаар олон улсын болон бүх Оросын шинжлэх ухаан, практикийн бага хуралд илтгэл тавьсан шинжлэх ухааны нийтлэл, илтгэлүүдэд тусгагдсан бөгөөд үүнд: авлига, аюулгүй байдлын асуудлаарх дугуй ширээний ярилцлага "Авлигатай тэмцэх бүс нутгийн хуулийг хэрэгжүүлэх үр дүн, туршлага" (Саратов) , 2007 оны 5-р сарын 29); Олон улсын шинжлэх ухаан практикийн бага хурал"Оросын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн улс төр, эрх зүйн тэргүүлэх чиглэлүүд" (Саратов, 2008 оны 7-р сарын 2-3); “Хямралын үеийн төр, бизнесийн харилцан үйлчлэлийн улс төр, эрх зүйн асуудлууд” олон улсын эрдэм шинжилгээ, практикийн бага хурал (Саратов, 2009 оны 7-р сарын 2-3); Олон улсын шинжлэх ухаан, практикийн бага хурал " Засгийн газрын хөтөлбөргадаадад амьдарч буй эх орон нэгтнүүдээ ОХУ-д сайн дураараа нүүлгэн шилжүүлэхэд туслах: тулгамдсан асуудал, хэрэгжүүлэх хэтийн төлөв" (Москва, 2009 оны 10-р сарын 20); Бүх Оросын шинжлэх ухаан, практикийн бага хурал "Орчин үеийн хууль зүйн шинжлэх ухаан ба хууль сахиулах ажиллагаа" (III Саратовын хууль зүйн уншлага) (Саратов, 2010 оны 6-р сарын 3-4).

үр дүн Шинжлэх ухааны судалгаа"Европын холбоо ба Оросын цагаачлалын бодлогын хэтийн төлөв: ялгаа, хамтын ажиллагааны боломж, ирээдүйн хөгжлийн стратеги" (Москва, 2009 оны 4-р сарын 17-25) олон улсын сургалтын сургуульд хамрагдах явцад туршиж үзсэн. Холбооны Улсын Боловсролын газраас хүлээн авсан захидлын үндсэн дээр шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэхэд төрийн байгууллагуудын зохицуулалт, үйл ажиллагааг сайжруулах талаар Волга Холбооны тойрог дахь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн бүрэн эрхт төлөөлөгчийн орлогчид санал, зөвлөмж боловсруулах тухай. Дээд мэргэжлийн боловсролын байгууллага "П.А. нэрэмжит Волга мужийн Төрийн удирдлагын академи. Столыпин" (2011).

шилжилт хөдөлгөөний бодлогын менежмент." Нэмж дурдахад, "Волга мужийн олон нийтийн академи" Холбооны улсын дээд мэргэжлийн боловсролын сургалтын байгууллагын үндсэн дээр төрийн болон хотын албан хаагчдын (Россельхознадзор, Саратов мужийн Холбооны цагаачлалын алба) мэргэжил дээшлүүлэх курсуудад лекц, семинар, практик хичээлүүдийг зохион байгуулав. П.А.-ын нэрэмжит захиргаа. Столыпин", Саратов, Волск, Балаково хотод зохион байгуулагдсан "Саратовын Улсын нийгэм-эдийн засгийн их сургууль" дээд мэргэжлийн боловсролын улсын боловсролын байгууллага.

Ажлын бүтэц, хамрах хүрээСудалгааны онолын болон практик талыг авч үзэх боломжийг бидэнд олгоно. Диссертаци нь удиртгал, зургаан догол мөр бүхий гурван бүлэг, дүгнэлт, ном зүй зэргээс бүрдэнэ.

ОХУ-ын өнөөгийн цагаачлалын нөхцөл байдлын онцлог

Шилжилт хөдөлгөөн (хил дамнасан болон дотоод аль аль нь) түүхэн өвөрмөц түвшинд хүрч, хүн ам, мөнгө, бараа бүтээгдэхүүний харьцангуй чөлөөтэй хөдөлгөөнийг багтаасан даяаршлын онцгой загварыг бүрдүүлсэн. Дэлхийн улс орнуудын дийлэнх нь (218) цагаачлалын солилцоонд оролцдог; гадаад цагаачдын тоо ойролцоогоор 175 сая хүн (дэлхийн нийт хүн амын 3%) гэж тооцогддог бөгөөд дотоод шилжилт хөдөлгөөн бүр ч их байдаг - ойролцоогоор 1. тэрбум хүн (нийт тооны 16%) \ ЗСБНХУ задран унаснаас хойшхи жилүүдэд Орос болон ТУХН-ийн орнуудын шилжилт хөдөлгөөний шинж чанар, чиглэл ихээхэн өөрчлөлтийг авчирсан. Хуучин ЗХУ-ын орон зайн орнууд дэлхийн шилжилт хөдөлгөөний тогтолцоонд нэгдсэн. ЗСБНХУ задран унасан, зах зээлийн эдийн засагт шилжих үеийн эдийн засгийн хямрал, үндэсний үндсэн дээр тусгаар тогтносон улсууд шинээр байгуулагдаж, Төмөр хөшиг нурсан зэрэг нь шилжилт хөдөлгөөний шинэ урсгалыг бий болгоход хүргэсэн. ЗХУ-ын дараахь орон зайд шилжих хөдөлгөөн нь албадан шинж чанартай, угсаатны бүрэлдэхүүнийг олж авсан. Эдгээрт урьд өмнө мэдэгддэггүй шилжилт хөдөлгөөний төрлүүдийг нэмж оруулсан болно - олон улсын (хөдөлмөр эрхлэлт орно), хууль бус, дамжин өнгөрөх, хүний ​​наймаа гэх мэт. Даяаршлын үйл явцын нэг илрэл болох шилжилт хөдөлгөөн нь улс орнуудын нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн хөгжилд эерэгээр нөлөөлж, олон улсын хамтын нийгэмлэгийн интеграцчлал, ард түмний соёлын ойртож, бүтээмжийн хүчийг хөгжүүлэхэд тусалдаг. Үүний зэрэгцээ, хэрэв шилжилт хөдөлгөөний үйл явц хяналтгүй бол мужуудын аюулгүй байдлын түвшин эрс буурдаг. Дэлхийн хамтын нийгэмлэг урьд өмнө хэзээ ч байгаагүй их хэмжээний террорист заналхийлэлтэй нүүр тулж байгаа өнөө үед үүнийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Орос, бид авч үзэж буй шинжилгээний объектыг дүрсэлж, баримтуудыг цэгцэлж, дүгнэлт гаргахыг хичээх үндсэн ойлголтын аппаратыг илчлэх шаардлагатай байна.

Энэ ажлын үндсэн нэр томьёог сонгохдоо тэдгээрийн ойр дотно харилцаанд үндэслэн хийсэн болно. Юуны өмнө шилжилт хөдөлгөөн, цагаачлал, цагаачлал, цагаачлалын бодлого, шилжилт хөдөлгөөний үйл явц, мөргөлдөөн зэрэг тодорхойлолтуудад дүн шинжилгээ хийсэн.

Шилжилт хөдөлгөөн. Шилжилт хөдөлгөөний тухай дөрвөн арав гаруй тодорхойлолт байдаг. Судалгааны ажилШилжин суурьшилтын талаархи үзэл баримтлал, ангиллын аппаратыг боловсруулах ажлыг шилжилт хөдөлгөөний салбарын тэргүүлэх мэргэжилтнүүд - Л.Л. Рыбаковский, В.М. Баранов, Г.Витковская, Ж.А. Заёнчковская, Т.И. Заславская, В.А. Ионцев, Е.С. Красинец болон бусад. Өнөөдөр олон эрдэмтэд" Оросын хууль тогтоомжийн шилжилт хөдөлгөөний хууль гэх мэт салбарыг онцолж байна, жишээлбэл, Н.Н.Тоцкий "саяхныг хүртэл шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын тусгай эрх зүйн зохицуулалт шаардлагагүй байсан. Гэсэн хэдий ч цагаачдын тоо тасралтгүй нэмэгдэж, хүндрэлтэй байна. Тэдний орж буй эрх зүйн харилцаа, оролцогчдын хүрээ өргөжиж, цагаачдын үйлдсэн гэмт хэргийн тоо нэмэгдэж байгаа нь Оросын хууль эрх зүйн тогтолцоонд цагаачлалын тухай тусгай салбарыг хөгжүүлэх асуудлыг хөндөхөд хүргэж байна. Н.Н.Тоцкийн тодорхойлолтоор шилжилт хөдөлгөөний хууль нь шилжилт хөдөлгөөний төрийн эрх зүйн зохицуулалтын талбар дахь нийгмийн харилцааг зохицуулах дүрмийн багц юм.Харин Т.Н.Юдина шилжилт хөдөлгөөний урсгалыг нийтлэг шинж чанартай цагаачдын (эсвэл шилжилт хөдөлгөөний) нийт тоо гэж ойлгодог. өгөгдсөн хугацаанд ирэх болон явах бүсүүд4.

Нэмж дурдахад зохиогч цагаачлалын хууль тогтоомжид дүн шинжилгээ хийсэн бөгөөд үүний үр дүнд олон улсын болон Оросын хууль тогтоомжид "шилжилт" гэсэн нэр томъёоны хууль эрх зүйн тодорхойлолт байдаггүй гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн. Энэ нөхцөл байдлын парадоксик шинж чанар нь тодорхой хэмжээгээр юм шууд бус тэмдэгшилжилт хөдөлгөөний эрх зүйн зохицуулалтын чиглэлээр баримтлах бодлогын тэргүүлэх чиглэлийн дагуу ОХУ-д цагаачлалын үйл ажиллагааны эмх замбараагүй байдал. ОХУ-ын хууль тогтоогч "шилжилт" гэсэн нэр томъёог түүний тодорхойлолтыг үндэслэлгүйгээр чөлөөтэй ашигладаг.

Хэд хэдэн үндсэн утгын эх сурвалжийг судалснаар "шилжилт хөдөлгөөн" гэж ерөнхийд нь: "оршин суугаа газраа өөрчлөхтэй холбоотой хүмүүсийг нүүлгэн шилжүүлэх"; "нүүлгэн шилжүүлэх, нүүлгэн шилжүүлэх"; “хүмүүсийн нэг улсаас нөгөө улс руу суурьших зорилгоор нүүдэллэх” гэх мэт.Орос хэлний толь бичигт тодорхойлсноор шилжилт хөдөлгөөн - (латин migratio, migro - нүүх, нүүх) нь тухайн улс доторх хүн амын шилжилт хөдөлгөөн, шилжилт хөдөлгөөн юм. нэг улсаас нөгөө улс руу. "Шилжилт" гэсэн нэр томъёоны семантик шинж чанаруудын дүн шинжилгээ нь түүний хэрэглээний талбараас үл хамааран дүгнэлт хийх боломжийг бидэнд олгодог. ерөнхий утгаөөрчлөгддөггүй, байгалийн шинжтэй бөгөөд энэ нь хүмүүсийн нутаг дэвсгэрийн хөдөлгөөн болох түүний мөн чанарын шинжлэх ухааны ерөнхий шинж чанарыг илтгэнэ.

Шинжлэх ухааны уран зохиолд хамгийн түгээмэл тодорхойлолт бол Л.Л. Рыбаковский "нүүлгэн шилжүүлэх, нүүлгэн шилжүүлэх нь ижил утгатай зүйл биш" гэж тэмдэглэсэн тул шилжилт хөдөлгөөнийг энд ойлгодог.

Ожегов С.И. Орос хэлний толь бичиг. М., 1987. P. 322. явцуу өргөн утгаар. Шилжилт хөдөлгөөн гэдэг нь явцуу утгаараа байнгын оршин суугаа газраа солигдохоор дуусдаг нутаг дэвсгэрийн хөдөлгөөний бүрэн хэлбэр, өргөн утгаараа шилжилт хөдөлгөөн гэдэг нь “нэг буюу хэд хэдэн засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн өөр өөр суурин хооронд үүсдэг нутаг дэвсгэрийн шилжилт хөдөлгөөн юм. үргэлжлэх хугацаа, тогтмол байдал, зорилго чиглэлээс үл хамааран"7.

Т.Я.Хабриевагийн хэлснээр "шилжилт" гэсэн ойлголт нь зөвхөн орон зайн хөдөлгөөний шалтгаан, үргэлжлэх хугацаатай холбоотой байдаг бөгөөд орон зайн хил хязгаарыг давж буй хүнийг хамардаг, өөрөөр хэлбэл. энэ үзэл баримтлалын хүрээнд ялгавартай байх ёстой. Үгүй бол "хэрэв ямар нэгэн хөдөлгөөн хийж буй хүн цагаач гэж хүлээн зөвшөөрөгдвөл" хууль тогтоомжийн эх бичвэрт энэ тодорхойлолтыг ашиглахад хэцүү байх болно.

В.М.-ийн тавтологийн баримтуудад дүн шинжилгээ хийдэг. Баранов шилжилт хөдөлгөөний хүрээн дэх зарим ойлголтыг тайлбарлаж, шилжилт хөдөлгөөний талаархи хоёр үзэл бодлыг нотолж байна: ерөнхийдөө энэ нь "амьдралын илүү сайн нөхцлийг олохын тулд физик орон зайд хүмүүсийн нутаг дэвсгэрийн хөдөлгөөн (хүмүүсийн урсгал)" ба хүрээтэй холбоотой юм. "Амьдрах таатай нөхцөлийг эрэлхийлэхтэй холбоотой, ихэнх тохиолдолд шинэ эрх зүйн статустай болохтой холбоотой хүмүүсийн төрийн хяналтад байдаг нутаг дэвсгэрийн шилжилт хөдөлгөөнийг эрх зүйн харилцааны цогц" гэж хууль эрх зүйн зохицуулалт гэж үздэг.

Гүйцэтгэх засаглалын шилжилт хөдөлгөөний чиг үүргийн агуулга

Хүний шилжилт хөдөлгөөн, оршин суух газраа сонгох эрх зүйн байдлын хувьсал нь баялаг түүхтэй бөгөөд түүний төр, эрх зүйн байгуулалтын бүхий л үе шатыг дамждаг. Домогт үйл явцын эрх зүйн зохицуулалт нь урт удаан түүхтэй, хөгжлийн тодорхой үе шатуудыг туулсан.

Хүн төрөлхтний соёл иргэншлийн түүхэнд анхны муж улсууд бий болсноор домогт үйл явцын хууль тогтоомжийн зохицуулалт үүсч эхэлсэн. Түүхийн янз бүрийн эрин үед домогт үйл явцын эрх зүйн хэм хэмжээ нь домгийн эрхийг үл тоомсорлохоос эхлээд тэдэнд зохих эрх зүйн статус өгөх хүртэл өөрийн гэсэн онцлогтой байв.

1215 оны 6-р сарын 15-нд Английн хаан Иоанн Газаргүй газар чөлөөтэй зорчих, оршин суух газраа хууль ёсны хэлбэрээр сонгох эрхийг анх удаа Магна Картад тунхагласан байдаг. 49 зүйлээс бүрдсэн уг баримт бичигт “Бидэнд үнэнч байж, хүн бүр манай хаант улсыг орхиж, газар, усаар бүрэн аюулгүй буцаж ирэхийг зөвшөөрнө” гэсэн эрх, эрх чөлөөг зохицуулсан юм.

Түүнээс хойш домогт хууль тогтоомж үүсч хөгжсөн нь урт удаан хувьслын замыг туулсан. Түүх нь газарзүйн агуу нээлтүүдийн эрин үетэй холбоотой домогт үйл явц (GC-XVTI зуун), түүнчлэн Европ дахь шашин шүтлэг, улс төрийн хавчлагатай холбоотой байдаг. Европчуудын томоохон нүүдэл ялангуяа Америкийг нээсэнтэй зэрэгцэн эрчимжсэн. Үүнтэй хамт түүхэн үйл явдалдомогт хууль тогтоомжийн хурдацтай хөгжлийн үе шатууд хоорондоо холбоотой.

15-р зууны эхэн үе хүртэл. ОХУ-ын иргэдийн улс орон даяар шилжих хөдөлгөөнд ямар ч хязгаарлалт байгаагүй. Яг энэ үед эрх баригчид хяналт тавьж эхэлсэн

Петрушевский Д.М. Магна Карта ба 13-р зууны хоёрдугаар хагаст Английн нийгэм дэх үндсэн хуулийн тэмцэл. М., 1918. П. 119. 15-16-р зуунд Орост “аялалын захидал” нэвтэрсэн гол шалтгаан нь төрд хохирол учруулах аюулын улмаас тус улсад ирсэн. Аялал жуулчлалын баримт бичгийн дүрмийг хөрш зэргэлдээ орнуудаас Орост ирсэн аялагчдад онцгой хатуу мөрддөг байв. Төр айж байсан сөрөг нөлөөбайнга тохиолддог орон нутгийн оршин суугчдын шинээр ирсэн хүмүүс дээр.

XVI - XVII зуунд. ОХУ-ын хууль тогтоомж нь шилжилт хөдөлгөөний хяналтыг бий болгосноор тодорхойлогддог бөгөөд үүний хүрээнд гурван үндсэн чиглэл аажмаар гарч ирж байна: 1) ОХУ-ын иргэдийн улс доторх шилжилт хөдөлгөөн; 2) ОХУ-ын иргэдийг улсын хилээр нэвтрүүлэх, гарах; 3) ОХУ-д гадаадын иргэд орох, гарахад зориулагдсан.

16-р зууны хоёрдугаар хагаст. Тариаланчдыг байнгын оршин суух газарт нь байлгах асуудал улам хурцдаж байна. Үүнийг 1649 оны Зөвлөлийн хууль болон 17-р зууны бусад норматив актуудад тусгасан болно.72 Энэхүү хууль тогтоомжийн зорилго нь зөвшөөрөлгүй явсан тариачин, боолчуудыг олж, бүртгэлтэй байсан газарт нь буцааж өгөх журмыг бий болгоход оршино. хүн амын тооллогын дэвтэр, оргосон тариачдыг эрх мэдлийн хууль ёсны эздэд нь хүргэх зорилгоор цөллөгийн байгууллагыг нэвтрүүлсэн.

Төсвийн зорилгоор муж улс хүн амын тоо, ангийн бүтэц, шилжилт хөдөлгөөний талаар үнэн зөв мэдээлэл авах сонирхолтой байв. Эдгээр хүчин зүйлүүд, түүнчлэн 18-р зууны эхний улиралд давуу эрх бүхий ангиудын төлөөлөгчдийг үйлчилгээний газруудад хавсаргасан. Оросын иргэдийн орон даяар шилжилт хөдөлгөөнийг хянах илүү үр дүнтэй механизм бий болгохыг шаардаж байна.

Шилжилт хөдөлгөөний бодлогын үндэс: сурах бичиг. тэтгэмж / Ерөнхий хүрээнд ed. Барцица I.N. М., 2008. P. 47. Тухайн үед Оросын хууль тогтоомжид бүрэлдэн бий болсон шилжилт хөдөлгөөний хяналтын тогтолцоо нь институц болж бүрэлдэн тогтсон гурван элементээс бүрдэж байв.

1) "оршин суугаа газар" гэсэн ойлголтыг тодорхойлсон бөгөөд үүний хүрээнд хүн амын бүртгэлийн янз бүрийн системийн тусламжтайгаар Орос, гадаадын иргэдийн оршин суугаа газрыг тогтоосон;

2) тухайн улсын хүн амын янз бүрийн ангиллын оршин суугаа газраас байхгүй байх журмыг тогтоосон паспортын байгууллага;

3) цагдаагийн байгууллагын хүн амыг мөрдөн мөшгих үйл ажиллагааны механизм, паспортын хууль тогтоомжийг зөрчсөн этгээдэд ногдуулах арга хэмжээг тодорхойлсон "оргодол" ба оргосон институци.

Хариуд нь паспортын дэглэмийг хангах эрх зүйн үндэс нь хоорондоо нягт уялдаатай хоёр хуулийн байгууллагын тусламжтайгаар хийгдсэн: оршин суугаа газар, паспорт.

Хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг хянах, оршин суугаа газар, үйлчилгээгээ зөвшөөрөлгүй орхисон хүмүүсийг илрүүлэх зорилгоор 18-р зууны хоёрдугаар арван жилд. Паспортын тогтолцооны эрх зүйн үндсийг тавьсан. 1719 оны 10-р сарын 30-ны өдрийн Петр I-ийн зарлигаар "Оргосон луунууд, цэргүүд, далайчид, элсэгчдийг олзолж авах тухай" Оросын бүх паспортын хууль тогтоомжийн үндэс суурийг тавьсан. Уг тогтоол нь олноор оргож зугтахыг зогсоох ёстой байв. Тэрээр хүн амд цагдаагийн хяналтыг бий болгосон.

Энэ хугацаанд бүх таних бичиг баримтыг гараар бичсэн, тэдгээрийг бэлтгэх нэгдсэн маягт байхгүй байсан тул олон хуурамч бичиг баримт гарч ирэв. Үүнтэй холбогдуулан 18-р зуунд. Хуурамч паспортыг устгах, ялангуяа татвар төлөгч ангийн төлөөлөгчдөд зориулсан хэд хэдэн хууль тогтоомжийн актуудыг нийтэлж байна. Хуурамч чөлөөний бичиг үйлдсэнийхээ төлөө хамрын нүхийг урж, мөнхийн хүнд хөдөлмөрийн холбоосыг ногдуулжээ.

Цагаачлалын тодорхой, үр дүнтэй бодлого нь 17-р зууны төгсгөлд, Орос улс нутаг дэвсгэртээ шилжин суурьших чадваргүй байсан тул өргөн уудам нутаг дэвсгэрийг суурьшуулах, хөгжүүлэхэд гадаадынхныг идэвхтэй татаж эхэлсэн үед аль хэдийн хэрэгжиж эхэлсэн.

Энэ бодлого нь Кэтрин П.-ийн үед хамгийн тод илэрхийлэл болсон. 1762 оны 12-р сард "Оросын нутаг дэвсгэрт гадаадын иргэдийг чөлөөтэй байршуулах тухай" тунхаг бичиг хэвлэгджээ. Зургаан сарын дараа Екатерина II хоёр дахь тунхаглалыг баталж, мөн 1763 онд "Орос руу орж ирсэн бүх гадаадын иргэд хүссэн газраа суурьшихыг зөвшөөрөх тухай" эзэн хааны зарлиг гаргав. Энэхүү өдөр тутмын амьдралын тухай тогтоолыг дараа нь цагаачдад үзүүлэх тэтгэмж, давуу байдлын тухай хуулиудаар нэмж оруулсан. Хоёр дахь тунхаг бичигт үнэ төлбөргүй, суурьшихад тохиромжтой газрын бүртгэлийг хавсаргав. Гадаадынхан ирж эхлэхэд “Орос руу илгээсэн гадаадын оршин суугчдын нэрсийн жагсаалт”-ыг гаргасан7.

Хамгийн чухал давуу талууд нь дараахь давуу талуудыг багтаасан болно: татвараас чөлөөлөх, түүнчлэн төрийн санд төлөх төлбөр, татварын бусад хөнгөлөлт, чөлөөлөх нөхцөлийг суурьшсан бүс нутаг, суурин (колони) дахь хүн амын тооноос хамааран ялгавартай тогтоосон. мөн цагаачдын ажил эрхлэлтийн талаар; цэргийн албыг халах, төрийн албанаас чөлөөлөх; шашин шүтэх эрх чөлөө, бүх шашин шүтлэгт итгэгчдийн шашны мөргөл үйлдэх нөхцлийг бүрдүүлэх; ферм байгуулах, шаардлагатай тоног төхөөрөмж худалдан авахад төрийн сангаас төлөх төлбөр. Зээлийг арван жилийн дараа л дараагийн гурван жилд тэнцүү хувааж төлөх ёстой байв.

Үүний зэрэгцээ цагаачлалын (колоничлолын) бодлого нь улс төр, эдийн засгийн асуудлыг хоёуланг нь шийдсэн. Нүүлгэн шилжүүлэх хөдөлгөөнийг эзэн хааны хэд хэдэн дээд тогтоолууд, мөн тусгай эрх зүйн актуудаар зохицуулдаг байв.

Шилжин суурьших үйл явцыг зохицуулах

Тиймээс ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам нь Холбооны цагаачлалын албанд харьяалагддаг бөгөөд дотоод хэргийн салбарт төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг боловсруулах, хэрэгжүүлэх чиг үүргийг гүйцэтгэдэг холбооны гүйцэтгэх байгууллага, түүнчлэн хөгжиж буй улс юм. шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр баримтлах бодлого, албаны үйл ажиллагааг зохицуулах, хянах, үйл ажиллагааны үр дүнгийн тайлан, ОХУ-д олон улсын гэрээ, хэлэлцээр байгуулах санал, тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр зохицуулалтын төсөл боловсруулах.

Эдгээр бүрэн эрхээс гадна дотоод хэргийн асуудал эрхэлсэн холбооны гүйцэтгэх байгууллага, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам нь гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүнийг буцаан хүлээн авах, захиргааны журмаар албадан гаргах асуудлыг шийдэж, энэ талаарх мэдээллийг Гадаад хэргийн яаманд илгээдэг. ОХУ-ын Холбооны Цагаачлалын албаны. Түүнчлэн шүүхийн шийдвэрээр ОХУ-аас захиргааны журмаар албадан гаргах шийдвэрийг биелүүлэх хүртэл ОХУ-аас албадан гаргах гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийг дотоод хэргийн байгууллагын тусгайлан олгосон байранд байлгадаг.

Ийнхүү Саратов мужийн Дотоод хэргийн төв газрын дэргэд албадан гаргах шаардлагатай гадаадын иргэдийг түр байршуулах төвийг байгуулжээ. Гэвч тус бүтцийн нэгжийн үйл ажиллагааг зохион байгуулахад нэлээд хүндрэлтэй асуудал бий.

Саратов мужийн Хүний эрхийн комиссар Нина Лукашовагийн хэлснээр169 цагаачлалын хууль тогтоомжид тогтмол өөрчлөлт оруулах, шилжилт хөдөлгөөний зохицуулалтгүй үйл явц, цагаачдын амьдралын нөхцөл байдлын онцлог зэрэг нь хүмүүс тухайн нутаг дэвсгэрт оршин суух (оршин суух) эрхээ хуульчлах боломжгүй болоход хүргэж байна. Саратов мужийн. Үүний үр дүнд тэд хөөгдөж байна.

Саратов муж дахь Холбооны цагаачлалын албаны алба нийтийн хэв журам, аюулгүй байдлыг хангах, тус бүс нутагт хууль бусаар оршин сууж буй гадаадын иргэдийг илрүүлж, шийтгэх ажлыг эрчимжүүлсэн байна. 2010 оны гурван сарын хугацаанд Холбооны цагаачлалын албаны ажилтнууд эдгээр хүмүүсийн эсрэг 2 мянга гаруй захиргааны протокол гаргаж, 300 гаруй хууль бус цагаач ажилчдыг илрүүлж, цагаачдын хөдөлмөрийг хууль бусаар ашигласан Оросын 160 иргэнийг шийтгэжээ. Орлого руу. Бүс нутгийн төсөв зөрчигчдөөс цуглуулсан 10 сая гаруй рублийг шилжүүлсэн. Гадаадын 39 иргэнийг ОХУ-аас хөөжээ. ОХУ-аас захиргааны журмаар албадан гаргах (алдан гаргах) шаардлагатай гадаадын иргэн, харьяалалгүй хүмүүсийг түр саатуулах төвд, Саратов мужийн Дотоод хэргийн төв газарт 5-7 сар хоригдож байсан тохиолдол бүртгэгдсэн байна. бичиг цаасны ажил.

Одоогийн нөхцөл байдлыг шийдвэрлэхийн тулд Саратов мужийн Омбудсмен бүс нутгийн Холбооны цагаачлалын алба, бүс нутгийн Дотоод хэргийн ерөнхий газарт захидал илгээсэн; Олон нийтийн зөвлөлийн хурал хийсэн; Холбогдох зөвлөмжийг эрх бүхий байгууллагад хүргүүлсэн.

Тус төвд хоригдож буй гадаадын иргэнд улсын хилээр нэвтрэх эрх олгох бичиг баримт бүрдүүлэх асуудал өнөөг хүртэл шийдэгдээгүй байна. "Буцах гэрчилгээ" авахаар хөөгдөж буй хүмүүсийн харьяат улсын консулын газарт илгээсэн өргөдөл удаан хугацаанд биелэгдээгүй хэвээр байна. Казахстан, Узбекистан, Молдавын консулын газар хүн бүрд бичиг баримт олгохдоо 30 доллар төлөхийг шаарддаг. Дотоод хэргийн яамны төсөвт ийм үйлчилгээний төлбөрийг төлөх мөнгө байхгүй тул ОХУ-аас албадан гаргах шаардлагатай гадаадын иргэд; төвд үргэлжлэн явагдана. Холбооны хүний ​​эрхийн асуудал эрхэлсэн комиссар В.Лукин энэ асуудал манай улсын бусад бүс нутагт ч тохиолдож байгааг дурдаад ГХЯ, Дотоод хэргийн яаманд хандан “Эдгээр асуудлыг судалж үзэхийг” хүссэн байна. Дээрхтэй холбогдуулан "ОХУ-д байгаа гадаадын иргэдийн эрх зүйн байдлын тухай" Холбооны хуульд эдгээр хүмүүсийн эдгээр байгууллагад гурван сар хүртэл байх хугацааг оруулахыг санал болгох шаардлагатай гэж үзэж байна. Заасан хугацаанд гадаадын иргэний харьяалал, хүлээн авагч тал болон бусад мэдээллийг олж авах боломжтой гэж бид үзэж байна.

Түүнчлэн шилжилт хөдөлгөөний хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих үйл ажиллагаа явуулах явцад иргэний үнэмлэхгүй гадаадын иргэнийг хуулийн байгууллагад хүлээлгэн өгөхөд хүндрэл гардаг. Үл мэдэгдэх этгээдийн эсрэг захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах боломжгүй бөгөөд ихэнх тохиолдолд хуульд заасан захиргааны баривчлах хугацаанд, өөрөөр хэлбэл гурван цагийн дотор хэн болохыг тогтоох боломжгүй байдаг (ОХУ-ын 27.5-р зүйлийн 1 дэх хэсэг). ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хууль). Үүний үр дүнд цагаачлалын хууль тогтоомжийг зөрчигчдийг суллаж, өмнөх оршин суугаа газартаа буцаж, ОХУ-ын хууль тогтоомжийг зөрчсөн хэвээр байна. Хууль бус цагаачид тулгамдаж буй асуудлыг сайн мэдэж байгаа тул иргэний үнэмлэхээ нуун дарагдуулах явдал газар авчээ. Олон улсын түвшинд иргэний үнэмлэх тогтоох журамтай холбогдуулан цагаачлалын хууль тогтоомж зөрчсөн гадаадын иргэдийн хэн болохыг тогтоохоор захиргааны журмаар баривчлах хугацааг нэмэгдүүлэх саналыг хууль тогтоох байгууллагад хүргүүлэх нь зүйтэй.

ОХУ-д цагаачлалын хяналтын бүтэц

Иргэд, нийгэм, Оросын төрийн олон талт ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх төрийн удирдлагын нэг чиглэл бол шилжилт хөдөлгөөний салбар бөгөөд энэ чиглэлээр үүссэн нийгмийн харилцааны тогтвортой байдал нь тэдгээрийг хууль эрх зүйн хэм хэмжээнд нэгтгэх замаар хангагддаг. Нийгмийн харилцааг эрх зүйн зохицуулалтын хэрэгцээ нь төрийг нийгмийн харилцааг зохицуулах тогтолцоо болгон зохион байгуулж, нийгмийн харилцааны хөгжлийн улмаас энэхүү удирдлагыг эзэмшиж байсан анги, бүлгүүд үүссэн үеэс үүсдэг. Тэдгээр. Бид засгийн газрын урлаг, өөрөөр хэлбэл нийгмийн бүлгүүдийн хоорондын харилцаатай холбоотой үйл ажиллагааны талбар болох улс төрийн тухай ярьж байна, түүний мөн чанар нь төрийн үйл ажиллагааны хэлбэр, үүрэг, агуулгыг тодорхойлох явдал юм. . Эргээд орчин үеийн нийгэм дэх төрийн удирдлага нь тодорхой улс төрийн шинж чанартай байдаг. Улс төр ба төрийн удирдлагын хоорондын харилцаа нь үзэл баримтлал (нийгэм-эдийн засгийн асуудлыг тодорхойлох, улс төрийн хөтөлбөр боловсруулах) ба зохицуулалтын болон удирдлагын (төрийн чиг үүрэг, төрийн захиргааны холбогдох аппаратыг нэгтгэх, нэгтгэх) гэсэн хоёр түвшинд явагддаг. Хувийн болон төрийн зохицуулалт, хяналт, эцсийн үр дүнг шалгах хэрэгслийн хүчин чармайлт).

Төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогын үзэл баримтлал нь түүхэн тодорхой цаг хугацааны нийгмийн хөгжлийн объектив зүй тогтлыг мэдэхэд суурилдаг. Тиймээс улс орон болон гадаад дахь шилжилт хөдөлгөөний нөхцөл байдлын өөрчлөлтөөс хамааран үе үе түүнийг хэрэгжүүлэх арга барилыг ялгах шаардлагатай болдог. Ийм нөхцөлд үндсэн зорилгыг хадгалахын зэрэгцээ стратегийн захиргааны шийдвэрийг батлах нь шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг удирдах талаархи муж улсад тогтсон үзэл бодол, санаа бодлын тогтолцоогоор тодорхойлогддог. Энэ системийг шилжилт хөдөлгөөний салбарын захиргааны бодлогын үзэл баримтлал гэж нэрлэх нь зүйтэй юм.

Шилжилт хөдөлгөөний салбар дахь засаг захиргааны бодлого нь шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг удирдахад төрөөс хандах хандлагыг илэрхийлдэг бөгөөд энэ нь шилжилт хөдөлгөөний салбар дахь засаг захиргаа, хууль эрх зүйн нөлөөллийн механизмд стратегийн нөлөөгөөр тодорхойлогддог. Шилжин суурьшилтын салбарт захиргааны бодлогыг боловсруулж, боловсронгуй болгохын ач холбогдол нь түүний субьектийн нийгмийн ач холбогдол болох шилжилт хөдөлгөөний хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэх, түүний дотор энэ чиглэлээр эрх мэдэл бүхий гүйцэтгэх засаглалын хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой юм. Шилжин суурьшилтын салбарын захиргааны бодлогын зорилго нь хувь хүн, нийгмийн харилцан хамааралтай ашиг сонирхлыг харгалзан шилжилт хөдөлгөөний номлолыг хэрэгжүүлэх субьектүүдийн хууль тогтоох, хууль сахиулах үйл ажиллагааны үр ашгийг тэдэнд олгосон чиг үүргийн дагуу нэмэгдүүлэхэд оршино. болон төр.

Шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэх чиглэлээр төрийн удирдлага нь түүнийг хэрэгжүүлэх субьектийг бүрдүүлэх, үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл болох ерөнхий, салбар, салбар хоорондын, түүнчлэн олон улсын эрх зүйн зарчимд суурилдаг. Тиймээс шилжилт хөдөлгөөний салбар дахь төрийн удирдлагын үндсэн санаанууд нь гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааны ардчилсан, бүтээлч мөн чанар, агуулгыг онцолж, шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг оновчтой болгох стратегийн асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглүүлэх ёстой.

Үүнтэй холбогдуулан шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэхдээ төрийн удирдлага нь дараахь харилцан хамааралтай үндсэн чиглэлүүдийн дагуу явагдах ёстой: шилжилт хөдөлгөөний бодлогын удирдлага нь юуны түрүүнд үзэл баримтлалын тодорхой үндсэн дээр боловсруулсан олон түвшний цогц механизм юм. Иймд шилжилт хөдөлгөөний шинжлэх ухааныг цаашид хөгжүүлэх, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төсөлд заавал шинжлэх ухааны үндэслэлтэй шалгалт хийх хүрээлэнг бий болгох, энэ чиглэлээр удирдах эрх мэдлийг хэрэгжүүлж буй гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаанд шинжлэх ухааны үндэслэлтэй хяналт тавих зэрэгт төрөөс хууль тогтоомжийн түвшинд дэмжлэг үзүүлэх шаардлагатай байна. хүн амын шилжилт хөдөлгөөн; Шинжлэх ухааны найдвартай ололт дээр үндэслэсэн хууль тогтоомж нь шилжилт хөдөлгөөн, шилжилт хөдөлгөөний үйл явц, цагаач, хууль бус цагаач гэсэн ойлголтуудын үндсэн ангилал, үзэл баримтлалыг агуулсан байх ёстой. Дараах хамгийн оновчтой тодорхойлолтуудыг санал болгох боломжтой юм шиг санагдаж байна.

Шилжилт хөдөлгөөн гэдэг нь тодорхой зорилгоор (гэр бүлээ нэгтгэх, ажил хөдөлмөр эрхлэх, суралцах гэх мэт) ОХУ-ын төрийн болон захиргааны хилээр хувь хүмүүсийн шилжилт хөдөлгөөн юм.

Шилжин суурьших үйл явц гэдэг нь улсын болон (эсвэл) захиргааны хилээр шилжих үед хувь хүний ​​эрх зүйн байдлыг өөрчлөх үйл ажиллагааны цогц юм.

Хууль бус цагаач гэдэг нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль бусаар оршин сууж буй хувь хүн, түүнчлэн ОХУ-ын улсын хил болон тус улсын засаг захиргааны хилээр хууль бусаар шилжиж байгаа хувь хүн юм. "ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хууль бусаар оршин суух" нь ОХУ-ын цагаачлалын хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг зөрчсөн гэж ойлгох ёстой. - шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэх эрх бүхий субьектүүдийн хооронд хууль сахиулах чиг үүрэг, хяналт, хяналт, хүн амын шилжилт хөдөлгөөний чиглэлээр төрийн үйлчилгээ үзүүлэх чиг үүргийг оновчтой дахин хуваарилах замаар шилжилт хөдөлгөөний салбарыг удирдах зохион байгуулалтын үндэс суурийг боловсронгуй болгох; тухайн улсын шилжилт хөдөлгөөний нөхцөл байдлын өөрчлөлтөөс хамааран;

Цагаачлалын бодлого нь шилжилт хөдөлгөөний нийтлэг шинж чанар, муж улс, түүний субьектүүдийн хувьд шилжилт хөдөлгөөний үйл явцын асар их ач холбогдлоор тодорхойлогддог Оросын төрийн бодлогын тусгай чиглэл юм. Эрх баригчид шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг тэнцвэртэй, иж бүрэн, олон түвшний, олон талт удирдах шаардлагатай байгааг улам бүр ухамсарлаж байна.

Шилжилт хөдөлгөөний төрийн зохицуулалтыг дотоод болон гадаад шилжилт хөдөлгөөний үйл явцтай холбоотой үүсч буй чиг хандлагыг харгалзан үзэх ёстой. Төрийн шилжилт хөдөлгөөний бодлогын үүрэг нь зөвхөн хүн амын шилжилт хөдөлгөөнийг төлөвлөх, удирдахад чиглэх ёсгүй. Түүний нөгөө чухал функц-нөхцөл байдлын өөрчлөлтийг хянах, нийгэм дэх шинэчлэлийн нөлөөгөөр нийгэм-эдийн засгийн бодит байдлын өөрчлөлтөд уян хатан хариу үйлдэл үзүүлэх.

Шилжилт хөдөлгөөний менежментийг сайжруулах нь хоёр чиглэлд явагдах ёстой.

• 1. шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг ерөнхийд нь либералчлах, хүнд суртлын үйл ажиллагааг хялбарчлах;
• 2. Засгийн газрын янз бүрийн түвшний чиг үүргийг тодорхой хуваарилах, шийдвэр гаргахад субьект, хотын захиргааны бие даасан байдлыг нэмэгдүүлэх.

Цагаачлалын менежментэд одоо байгаа шиг зөвхөн холбооны төвшингөөс гадна бүх нутаг дэвсгэрийн түвшинд оролцох ёстой. Онцгой анхаарал шаарддаг хотын түвшин, гадаадаас ажиллах хүч татах асуудлыг шийдвэрлэх эрхийг дотоодын аж ахуйн нэгж, байгууллагад шилжүүлэх нь зүйтэй; гадаадаас ажиллах хүч татах квотыг тогтоох, тохируулах эрх; тодорхой ангиллын цагаачдыг ("богино хугацааны" гэх мэт) түргэвчилсэн бүртгэл хийх эрх; шилжин суурьшигчдын дасан зохицох үүрэг (нэг талаас, тэднийг суурьших, өөрийгөө зохион байгуулахад нь туслах (нөхөрлөл гэх мэт), нөгөө талаас, цагаачдын нутаг дэвсгэрийн төвлөрлийг (тусгаарлах) боломжтой бол хаах, бий болгох "Үндэстний хөрш").

Ерөнхийдөө цагаачлалын үйл явцад хяналт тавих илүү үр дүнтэй механизмыг бий болгохын тулд цагаачлалын харилцааны салбарын хууль тогтоомжийг чанарын хувьд шинэчлэх шаардлагатай байна. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын түвшинд, түүнчлэн хотын захиргаанд шилжилт хөдөлгөөний асуудлаар хууль эрх зүйн орчин байдаггүй.

Цагаачлалын үйл явцыг зохицуулах хамгийн чухал асуудлын нэг бол Оросын хүн амын шилжилт хөдөлгөөний тогтвортой өсөлтийг хангах явдал юм.

Хүн амын өсөлтийг цагаачлалын бодлогын ач холбогдолтой стратеги дагаж мөрдөх ёстой. Орос улс мэргэшсэн, хууль ёсны хөдөлмөрийн нөөцийг нэвтрүүлэх сонирхолтой байна. Хүүхэд төрөхөд таатай нөхцлийг бүрдүүлэх, эндэгдлийг бууруулах, шилжилт хөдөлгөөнийг оновчтой болгох арга хэмжээг нэгэн зэрэг хэрэгжүүлэх ёстой. Шилжин суурьших бодлогыг хэрэгжүүлэх нь зөвхөн холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын сонирхсон байгууллагуудын харилцан уялдаатай үйл ажиллагааны үр дүнд л боломжтой юм.

Цагаачлалын бодлого нь ОХУ-ыг олон улсын хөдөлмөрийн зах зээлд нэгтгэх хэрэгцээг ойлгоход үндэслэсэн байх ёстой. Энэхүү бодлого нь түүний гарал үүсэл, мэргэжил, боловсролын болон бусад шинж чанарыг харгалзан гадаадын ажиллах хүчийг татах, ашиглах үр дүнтэй механизмыг боловсруулахад үндэслэсэн байх ёстой. Хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөний хууль ёсны сувгийг өргөжүүлэх хамгийн чухал нөхцөл бол Оросын цагаачлалын түншүүд болох олон улсын хөдөлмөрийн биржийн талаар хоёр талын хэлэлцээрийг бэлтгэх, байгуулах явдал юм.

Дотоод шилжилт хөдөлгөөний салбарт эдийн засгийн шилжилт хөдөлгөөнийг эрчимжүүлэх, улс даяар хөдөлмөрийн нөөцийг дахин хуваарилах институцийн саад тотгорыг арилгах нь стратегийн чухал зорилт юм. Сибирь, Алс Дорнодын бүс нутгаас хөдөлмөрийн насны хүн амын гадагшлах урсгалыг бууруулах, энд хүн ам зүй, хөдөлмөрийн чадавхийг тогтворжуулах нөхцөлийг бүрдүүлэх, сул хөгжсөн боловч баян чинээлэг цагаачдын шилжилт хөдөлгөөнийг идэвхжүүлэхэд чиглэсэн арга хэмжээг хэрэгжүүлэх нь чухал юм. байгалийн баялгийн хилийн бүс нутаг.

Шилжилт хөдөлгөөний нөхцөл байдлын өөрчлөлтөд цаг алдалгүй хариу арга хэмжээ авахын тулд энэ чиглэлээр цаг алдалгүй, үнэн зөв, найдвартай, нээлттэй мэдээлэл шаардлагатай байна. Шилжин суурьшилтын бүрэн бүртгэлийг баталгаажуулах, хүн амын шилжилт хөдөлгөөний янз бүрийн хэлбэрийн талаархи бүх боломжтой, шаардлагатай мэдээллийн эх сурвалжийг нэгтгэх боломжийг олгодог холбооны автоматжуулсан мэдээллийн системийг бий болгохын тулд цогц арга хэмжээ авах шаардлагатай байна.

Цагаачдыг, тэр дундаа эх орон нэгтнүүдээ нэвтрүүлэхэд таатай бүс нутгуудын зорилтот дүүргийн нутаг дэвсгэрийг тодорхойлох нь эдгээр дүүргүүдийн хэрэгцээ, боломж, хөгжлийн хэтийн төлөвийг судалсны үндсэн дээр хөтөлбөрийн аргыг ашиглах боломжтой юм. Ирээдүйд эдгээр нутаг дэвсгэрийн статусыг түүний хүлээн авсан санхүүгийн болон бусад давуу эрх олгох хэрэгцээ, эх үүсвэрийг тодорхойлох замаар тодорхойлох боломжтой.

Зорилтот суурьшил нь шилжилт хөдөлгөөний үйл явцыг төрийн зохицуулалтын тэргүүлэх арга гэж үзэж болно. Энэ аргыг ашиглах нь зөвхөн эерэг үр дүнг өгөх болно нэгдсэн арга барилШилжилт хөдөлгөөний урсгалыг өдөөх эдийн засаг, улс төр, хууль эрх зүй, мэдээллийн цогц хэрэгслийг ашиглах тухай асуудал.

Бүс нутгийг хөгжүүлэхэд шаардлагатай мэргэжилтнүүдийг нүүлгэн шилжүүлэх ажлыг идэвхжүүлэх боломжийг онцгой анхаарч үзэх хэрэгтэй. Цагаачдыг сонгох шалгуур нь энгийн бөгөөд ойлгомжтой байх ёстой. Цагаачид болон ажил олгогчид ирээдүйн төлөвлөгөөгөө гаргадаг тул цагаачлалын бодлогын дүрмийг байнга өөрчлөх ёсгүй. Цагаачийг нүүлгэн шилжүүлэх, хууль ёсны болгох нь цагаачлалын талаар шийдвэр гаргах хугацааг уртасгаж, улмаар хууль бус шилжилт хөдөлгөөн, авлига хээл хахуулийг нэмэгдүүлэх хэлбэрээр сөрөг нөлөө үзүүлдэг тул шаардлагагүй журам, нөхцлөөр хэт ачаалал өгч болохгүй.

Цагаачийг нүүлгэн шилжүүлэх, хууль ёсны болгох нь цагаачлалын талаар шийдвэр гаргах хугацааг уртасгаж, улмаар хууль бус шилжилт хөдөлгөөн, авлига хээл хахуулийг нэмэгдүүлэх хэлбэрээр сөрөг нөлөө үзүүлдэг тул шаардлагагүй журам, нөхцлөөр хэт ачаалал өгч болохгүй. Цагаачлалын бодлого нь уугуул хүн амтай холбоотойгоор гадаадын иргэдэд ямар нэгэн давуу эрх, давуу эрх олгох ёсгүй, эс тэгвээс нийгэмд нийгмийн хурцадмал байдал, бусад сөрөг үр дагаварууд нэмэгдэнэ. Боломжит цагаачдын үндсэн ангиллыг (репатриагчид, боловсролын цагаачид, эдийн засгийн цагаачид гэх мэт) тодорхойлох шаардлагатай бөгөөд тус бүрдээ тусгай эрх зүйн статустай байх ёстой. Ангилал тус бүрт квотыг бүсээр нь тодорхойлох боломжтой. Цагаачлалын бодлогыг хэрэгжүүлэхэд олон нийтийн таатай орчныг бүрдүүлэх ёстой. Түүний зорилго, чиглэлийг Орос болон гадаадын хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр бүрэн дүүрэн, хүртээмжтэй танилцуулах ёстой.

Ямало-Ненецкийн автономит тойрогт шилжин суурьших бодлогыг сайжруулахын тулд хийсэн дүн шинжилгээнд үндэслэн дараахь зүйлийг хийх нь зүйтэй юм.

Зөвшөөрөх яаралтай арга хэмжээ авах, шилжилт хөдөлгөөний бодлогын асуудлаарх хууль тогтоомжийг болзолгүй хэрэгжүүлэх, түүнчлэн шилжилт хөдөлгөөний бодлогын асуудлыг зохицуулсан хууль тогтоомжийг хэрэгжүүлэхэд гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаанд тавих хяналтыг бэхжүүлэхэд чиглэсэн;

Бүс нутгийн хүн ам зүй, шилжилт хөдөлгөөний нөхцөл байдлын онцлогийг харгалзан шилжилт хөдөлгөөний бодлогын чиглэлээр гүйцэтгэх засаглал, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийг тодорхойлох;

Хөгжүүлэх бүс нутгийн хөтөлбөр/цогц арга хэмжээ, үйл ажиллагааны төлөвлөгөө/ шилжилт хөдөлгөөний бодлогыг хэрэгжүүлэх, үндэстэн хоорондын харилцааг сайжруулах, хэт даврагч, терроризмын илрэлээс урьдчилан сэргийлэх.